News Rassegna stampa 10 ottobre 201910 Ottobre 2019Rassegne Stampa09/10/2019 13.10 – Quotidiano Enti Locali e Pa Acea lancia 250 mini-impianti per la gestione dei rifiuti organici Il primo sarà pronto già entro fine anno e sarà collegato alla mensa aziendale. Da qui al 2022, però, Acea conta di installare 250 mini-impianti che consentiranno di trattare i rifiuti organici a chilometro zero. L’innovativa macchina si chiama SmartComp e metterà insieme il know how industriale del gruppo, l’expertise dell’Enea e quella dell’Università della Tuscia per trasformare in loco, con una tecnologia sensoristica all’avanguardia targata Acea, rifiuti umidi in compost tramite un processo aerobico che in 90 giorni genera un fertilizzante di qualità pronto per l’uso. Ad annunciare l’iniziativa è stato ieri lo stesso amministratore delegato di Acea, Stefano Donnarumma: «Questo progetto si inquadra nelle linee guida del piano industriale 2019-2022 che prevede 1,7 miliardi di investimenti in sostenibilità, con un incremento di 400 milioni rispetto alla strategia precedente». Il lancio è avvenuto in occasione del primo Sustainability Day del gruppo destinato a diventare, come ha sottolineato la presidente della multiutility capitolina, Michaela Castelli, «un appuntamento annuale per promuovere un dialogo tra istituzioni, autorità, mondo della ricerca, imprese e start up». Un confronto?che ieri ha riunito attorno allo stesso tavolo il preidente dell’Autorità per l’energia, le reti e l’ambiente, Stefano Besseghini, il numero uno dell’Enea, Federico Testa, il portavoce di Allenza Italiana per lo sviluppo sostenibile, Enrico Giovannini, e il vicesegretario generale dell’Unione del Mediterraneo, Grammenos Mastrojeni. Tornando a SmartComp, il servizio sarà rivolto alle grandi utenze come centri commerciali, stazioni, aeroporti e mense, e si partirà, come detto, dalla mensa aziendale a valle di una sperimentazione interna. Già da agosto, infatti, Acea ha avviato un test per monitorare in tempo reale il processo di trasformazione degli scarti che sfrutta la modellistica e la sensoristica predisposta dallo stesso gruppo, nonché le competenze dell’ateneo laziale, che garantisce la qualità del risultato finale, e quelle dell’Enea relativa alla ricerca sul processo. A dicembre, scatterà quindi la prima applicazione interna per arrivare poi a marzo del prossimo anno a riutilizzare il compost prodotto negli spazi verdi degli impianti dell’azienda. Il fine è chiaro: far sì che Acea affianchi le grandi utenze con un servizio che ruota attorno al mini-impianto – il cui costo si aggira sugli 80-100mila euro – e che va dalla progettazione al supporto gestionale con ricadute estremamente positive sia in termini di risparmi che di efficientamento del processo di recupero dei rifiuti. Ciascuna macchina avrà una capacità di circa 100 tonnellate l’anno e consentirà di tagliare una serie di voci, tra l’esborso associato alla raccolta puntuale dei rifiuti, i costi di trasferimento verso l’impianto chiamato a gestirli e quelli per il trattamento finale. «Con l’obiettivo di installare 250 SmartComp entro il 2022, si potrà realizzare in maniera diffusa un sistema dalla capacità di 25mila tonnellate l’anno, pari a quella di un impianto localizzato che gestisce rifiuti organici prodotti da una città di 250mila abitanti, e produrre minori costi di filiera , a livello nazionale, di circa il 30%», ha evidenziato Donnarumma. A margine, poi, l’ad ha risposto ai cronisti che chiedevano lumi sul possibile rafforzamento del termovalorizzatore di San Vittore gestito da Acea Ambiente: «Potrebbe essere un impianto assoggettato a potenziamento, anche perché tratta non solo rifiuti di Roma ma di tutto il Lazio, per garantire un maggiore assorbimento delle quantità prodotte. Ne abbiamo gia parlato con la Regione e le ipotesi sono sul campo ma bisogna attendere come sempre l’iter autorizzativo. Di certo noi non abbiamo problemi di carattere finanziario e industriale per intraprendere l’investimento». L’ipotesi su cui si lavora riguarda la costruzione di una quarta linea da affiancare alle tre esistenti con un orizzonte temporale che potrebbe essere il 2024. 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore Investimenti idrici in crescita a 7 miliardi Festival dell’ Acqua Potenziare gli investimenti nel settore idrico, in particolare nella depurazione, per colmare il gap con i partner europei e mettersi al riparo dalle multe comunitarie. È questo uno dei messaggi che verranno lanciati dal Festival dell’ Acqua, organizzato da Utilitalia, che si terrà oggi e domani a Venezia. In realtà, quest’ anno, la manifestazione si è sviluppata in due tappe: si è partiti da Bressanone (a maggio), dove si è discusso del ciclo idrico “a monte” e si arriva oggi nel capoluogo veneto per analizzare la fase “a valle”, cioè depurazione e riuso. La strada imboccata è quella giusta: gli investimenti nel settore idrico sono passati dai 5 miliardi del biennio 2016-2017 ai 7 miliardi del 2018-2019 e quelli della depurazione sono cresciuti da 1,3 a 1,9 miliardi. Tuttavia, secondo il presidente di Utilitalia, Giovanni Valotti, serve una ulteriore accelerazione visto che «ci sono quasi 10 milioni di italiani non serviti dai depuratori: il ritardo accumulato va sanato rapidamente con piani di investimenti straordinari». Inoltre, rileva Valotti, nell’ ultimo biennio “gli investimenti sono aumentati con diverse velocità e così facendo si rischia di allargare il divario tra Nord e Sud, dove servono operatori industriali forti, che abbiano capacità finanziarie rilevanti”. 10/10/2019 – Corriere del Trentino Merano, nuova sede Alperia da 25 milioni Un palazzo di 22 metri d’ altezza. Ospiterà il settore della ricerca assieme a quello commerciale Il progetto vincitore è quello della veneziana Cecchetto e associati. Il cantiere partirà nel 2021 MERANO Sarà un palazzo di 22 metri di altezza, concepito con criteri di ecosostenibilità, che si specchia in una «piazza d’ acqua», la nuova sede che Alperia realizzerà a Merano in via Scuderia, di fronte alla stazione di Maia Bassa. Al tempo della fusione tra Aec e Sel in Alperia, uno dei punti cardine voluti dal Comune di Merano fu quello di vedere realizzata nella città del Passirio una sede importante di Alperia, che vi doveva trasferire l’ intero settore reti. «Abbiamo pensato di fare qualcosa di diverso e più importante – ha spiegato ieri Johann Wohlfarter prima alla stampa e in serata al Consiglio Comunale – prevedendo di concentrare a Merano l’ intero settore dello sviluppo e della ricerca e quello del commerciale, con la società Alperia Smart Services di recente costituzione. In accordo con il Comune, abbiamo deviato dal progetto originale che prevedeva di localizzare a Merano l’ intero settore delle reti – ha poi il direttore generale – perché questo avrebbe generato un forte pendolarismo dei nostri dipendenti verso la città e traffico in entrata e uscita, di tutti i mezzi delle reti che ogni giorno si spostano verso l’ intero territorio provinciale. In questo senso l’ attuale sede, vicina all’ ingresso dell’ autostrada a Bolzano è più baricentrica». Il progetto vincitore, tra cinquanta presentati a livello nazionale e internazionale, è risultato quello della Cecchetto e associati di Venezia. «La nuova sede di Alperia e Edyna (la società di distribuzione del gruppo, ndr ) – ha spiegato il titolare Alberto Cecchetto – è concepita come primo tassello di una Merano verde e rappresenta l’ ideale punto di ingresso verso il nuovo quartiere che si svilupperà al posto delle caserme dell’ esercito lungo la via Palade. Il progetto propone un’ architettura che nasce dal paesaggio e ne riprende gli elementi essenziali quali l’ acqua e gli spazi verdi entrambi fonte di benessere e energia. Un progetto – ha aggiunto ancora Cecchetto – che vuole essere un prototipo per ridisegnare la zona attualmente molto confusa, tra fiume Adige, zona delle caserme, stazione ferroviaria ed edifici residenziali e industriali. Un prototipo al quale ispirarsi per il futuro grande quartiere che sorgerà al posto delle caserme». Alla fase di concorso segue ora la fase di progettazione definitiva ed esecutiva che si svilupperà nel 2020. Nel corso del prossimo anno verranno indette le gare di appalto per la costruzione. Il cantiere partirà quindi nel 2021 e l’ opera sarà terminata nel corso del 2023. Due edifici separati: uno per Alperia (la torre) e uno per Edyna (molto più basso e parzialmente interrato) con un parcheggio sotterraneo che sostiene una vasca d’ acqua poco profonda in cui gli edifici si specchiano e sembrano galleggiare. L’ entrata sarà da una «strada-parco» su via Scuderie con un collegamento diretto con la stazione di Maia Bassa i cui treni, entro il 2026, collegheranno Merano e Bolzano con un cadenzamento di 15 minuti. Trecento i dipendenti (di cui 140 già a Merano) che troveranno posto in questa nuova sede, la prima in provincia costruita da Alperia. Venticinque milioni il costo dell’ opera finanziato dalla cessione delle due attuali sedi Alperia di Merano e di quella in via Canonicus Gamper a Bolzano, oltre alla restituzione della sede in affitto alla Enzian Tower di via Siemens. «Concentreremo a Merano il settore delle vendite di tutti gli asset che via via stiamo implementando, oltre a quelli dell’ energia e del gas – ha spiegato Wohlfarter – perché nella competizione globale, il core business della nostra azienda ha sempre più bisogno di essere sostenuto da altri asset come quello dell’ efficienza energetica, del solare e della mobilità elettronica verso i quali stiamo operando attivamente, anche con l’ acquisizione avvenuta quest’ anno, di altre tre aziende operative in settori affini al nostro». Wohlfarter ha infine sottolineato come tutta la strategia di Alperia, soprattutto in campo commerciale, sia concentrata sul mantenere in loco il governo del business, uscendo però dall’ ambito regionale in termini di mercato, per assicurare un più alto ritorno degli investimenti e la leadership in un mercato altamente competitivo. Enzo Coco 10/10/2019 – Il Fatto Quotidiano Anac e le altre autorità ostaggio delle solite spartizioni dei partiti Il dossier. Anticorruzione – Cantone va via tra due settimane, ma è già pronta la norma per arrivare al luglio 2020 con un presidente supplente Ogni anno la corruzione in Italia fa bruciare decine di miliardi di euro, brandelli di prodotto interno lordo, le stime variano con un po’ di confusione, a volte si gonfiano, altre si sgonfiano, però la corruzione, malefica, permane. Eppure la nomina del presidente dell’ Autorità nazionale anticorruzione (Anac) – con il rientro di Raffaele Cantone in magistratura, annunciato il luglio scorso e previsto tra un paio di settimane – sta per finire nell’ ammasso di nomine che la politica ha rinviato per costruire, veto su veto, la spartizione perfetta, impresa ancora più ardua dopo il cambio di maggioranza di governo e la scissione di Matteo Renzi. Il 16 giugno s’ è concluso il settennato di Antonello Soro e colleghi al Garante per la Privacy, l’ 11 luglio è scaduto il mandato di Angelo Cardani e commissari in Agcom, l’ Autorità per le comunicazioni. Un recente decreto ha prolungato la prudente ordinaria gestione di Privacy e Agcom al 31 dicembre, magari con la speranza che la politica trovi il coraggio nelle buone intenzioni di fine anno. Adesso Privacy e Agcom sono in compagnia dell’ Anticorruzione. Per l’ Anac è il momento delle precauzioni. Cantone sta per sbrigare le ultime pratiche, ma il governo è convinto che sarà complicato scegliere con rapidità il successore, perché il processo di nomina è assai ampio: il premier propone il capo (o un consigliere) di Anac al Quirinale di concerto con i ministeri di Funzione Pubblica, Gustizia e Interno, dopo l’ approvazione dei due terzi delle commissioni affari istituzionali di Camera e Senato. Allora l’ Anac, già un mese fa, ha chiesto un parere all’ Avvocatura dello Stato: aspettando il futuro presidente, che facciamo? La risposta è semplice: assume la guida dell’ Autorità il componente più anziano del collegio, cioè il professore Francesco Merloni, cattedra di diritto amministrativo all’ Università di Perugia, tra i fautori di quel pacchetto di leggi per reprimere la corruzione che porta il nome di Paola Severino, ex ministro della Giustizia. Per rendere effettiva l’ indicazione dell’ Avvocatura, però, c’ è bisogno di una norma. Nessun timore: il ministero per la Funzione Pubblica vuole infilare l’ emendamento in un decreto legge del 21 settembre che transita in Parlamento per la conversione. Così l’ Anac può funzionare, seppur con quattro anziché cinque membri, e raggiungere l’ agognata meta di luglio 2020. Cosa succede il prossimo luglio? L’ intero collegio compie sei anni e quindi decade, e la politica sarà chiamata ad assegnare cinque posti all’ Anac. Più facile stringere un accordo. Il tavolo di Agcom e Privacy, invece, è in continuo movimento. S’ è aggiunta Italia Viva di Renzi, che da partito al governo può reclamare il vertice di un’ Autorità o almeno un paio di seggiole, come gli alleati di Partito democratico e Cinque Stelle. Un lacerto di potere, però, va lasciato alla consistente, e pare compatta, opposizione di centrodestra. In Parlamento ci sono in palio otto poltrone tra Camera e Senato, quattro ciascuno per Privacy e Agcom, più il presidente di Agcom che dovrà ottenere l’ investitura del premier, del ministro dello Sviluppo Economico e sempre dei due terzi delle commissioni parlamentari competenti. Perciò i fabbricatori di nomine, quelli che trattano con le segreterie di partito e ammiccano alle frotte di candidati, meritano la massima compassione, soprattutto se inconsapevoli del valore di Anac, Agcom e Privacy. Per dire, l’ Agcom ha in agenda sciocchezze del tipo: sviluppo della tecnologia internet veloce 5G , bando di gara per le frequenze televisive e passaggio al digitale terrestre di seconda generazione, applicazione della legge sul divieto di promozione del gioco d’ azzardo. Il Garante della privacy ha milioni di cittadini e migliaia di aziende da tutelare dalle invasioni sui dati personali. E l’ Anac ha quei miliardi di corruzione da combattere, ogni giorno, ogni anno. Auguri. Carlo Tecce 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore Bandi in ritardo e contenzioso, sul mercato è rischio subappalto CONTRATTI PUBBLICI Lo stop della Corte Ue mette in difficoltà le Pa e apre la strada a ricorsi Serve un adeguamento del Codice del 2016 per garantire le aziende Stazioni appaltanti che potrebbero decidere di rimandare l’ avvio di gare. Imprese che avranno una via facile per impugnare i bandi. E una generale situazione di incertezza, che potrebbe frenare il mercato. In attesa di un intervento da parte del Governo che, a questo punto, è urgente. Nei giorni scorsi ha avuto risalto (si veda Il Sole 24 Ore del 27 settembre) la decisione con la quale la Corte di Giustizia dell’ Unione europea nella causa C-63/18 ha affermato l’ incompatibilità con le previsioni del diritto eurounitario dei limiti quantitativi al subappalto imposti dal nostro Codice all’ articolo 105 (il Dlgs 50/2016). La Commissione europea aveva già inviato una lettera di messa in mora all’ Italia nel gennaio del 2019 contestando, tra le altre cose, il non corretto recepimento delle direttive europee del 2014 proprio con riferimento alla disciplina nazionale sul subappalto. Ora la Corte di Giustizia ha chiarito che l’ imposizione in via generale e astratta di un limite alla prestazioni subappaltabili non può essere ragionevolmente giustificata sulla base del fatto che tale restrizione sarebbe un necessario strumento per contrastare la criminalità organizzata. Questo obiettivo può essere raggiunto con altre misure. In attesa di un adeguamento del Codice – essenziale per dare a tutti regole certe – ci si chiede come dovranno comportarsi le stazioni appaltanti. Il principio del primato del diritto comunitario imporrebbe di disapplicare l’ articolo 105 e quindi di liberalizzare il subappalto. Tuttavia non è difficile immaginare che, in una situazione di incertezza quale quella attuale, alcune stazioni appaltanti possano continuare ad applicare il Codice e quindi a limitare la percentuale subappaltabile, magari in attesa che intervengano le prime decisioni dei giudici amministrativi, se non anche l’ Anac, il Governo o il Consiglio di Stato. Oppure alcune stazioni appaltanti potrebbero decidere di attendere regole più chiare prima di lanciare le prossime gare, con inevitabili rallentamenti. Probabile è anche un incremento del contenzioso. Infatti, quegli operatori che non potranno partecipare alle gare per carenza dei requisiti di ammissione, non potendo ricorrere al subappalto sopra la soglia del 40% – caso non infrequente -, saranno costretti ad impugnare da subito il bando per non incorrere in decadenze processuali. Il bando con le sue previsioni, in quanto atto amministrativo e non normativo, non potrebbe essere disapplicato dal giudice, ma dovrebbe essere annullato, essendo il nostro sistema di giustizia amministrativa imperniato sulla regola dell’ impugnabilità dei provvedimenti lesivi. Decorso il termine per impugnare la clausola del bando lesiva della direttiva, questa clausola però rimarrebbe efficace e vincolante per i concorrenti e per la stazione appaltante, a meno che le stazioni appaltanti non decidano di intervenire in autotutela, annullando la previsione illegittima. Il rischio quindi che, in tale sistema, le clausole anti-comunitarie in tema di subappalto contenute nei bandi possano comunque resistere non è trascurabile. Rischio tanto più concreto con riferimento alle gare già pendenti, in cui i termini per impugnare il bando siano già decorsi e pertanto un eventuale ricorso dinnanzi al giudice amministrativo sarebbe tardivo. In questo contesto si possono immaginare rinvii pregiudiziali alla Corte di Giustizia quale ultimo baluardo del diritto comunitario o, da parte di qualche giudice, più coraggioso casi di applicazione della rimessione in termini per errore scusabile in considerazione del quadro di incertezza normativa esistente, oltre che, magari, di indicazioni equivoche e non chiare da parte delle stazioni appaltanti. Ancora una volta il tema della certezza delle regole e dell’ effettività della tutela giuridica sono posti in primo piano nel settore degli appalti pubblici ed il ruolo della giustizia amministrativa sarà fondamentale. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgia Romitelli 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore Urgente una presa di posizione delle Infrastrutture le prospettive Tempi lunghi sul correttivo: gli operatori sollecitano almeno delle linee guida Un atto interpretativo del ministero delle Infrastrutture, che spieghi alle pubbliche amministrazioni come muoversi. Con l’ obiettivo di evitare che, in una situazione di notevole incertezza, i dirigenti pubblici preferiscano prevenire rischi e rimandare la pubblicazione dei bandi. È la richiesta recapitata al Mit da più parti, sulla quale la responsabile del dicastero, Paola De Micheli si pronuncerà nei prossimi giorni. Una richiesta che parte da una considerazione, esplicitata così dal presidente Ance, Gabriele Buia: «Le modifiche legislative hanno tempi molto lunghi, sarebbe bene avere subito un chiarimento, per evitare impatti sul mercato». Tutti ricordano il faticoso percorso che, negli ultimi anni, ha caratterizzato ogni intervento in materia di appalti. Così, anziché aspettare un processo destinato a durare molti mesi, meglio avere certezze subito, anche se con una semplice circolare. Nell’ attesa che arrivi una correzione strutturale, comunque improbabile prima della legge di Bilancio. D’ altronde, dalla stessa Anac fanno sapere di avere intenzione di verificare «cosa vogliono fare il Mit e il Governo che devono dare attuazione alla sentenza». Che la sentenza della Corte di Giustizia abbia creato un clima di incertezza, viene confermato dalle diverse letture che, in queste ore, arrivano dalle stazioni appaltanti. Dall’ Anas spiegano che la disapplicazione della norma nazionale «determinerebbe una situazione conflittuale con le altre norme di derivazione nazionale (vedi cautele antimafia, verifiche sui subappaltatori), situazione conflittuale che soltanto il legislatore può e deve risolvere». Per questo motivo, «Anas continuerà a bandire applicando la normativa nazionale attualmente vigente che, peraltro, è cambiata rispetto a quella sindacata dal giudice comunitario». Su una linea opposta ci sono le Regioni, come spiega il direttore di Itaca (l’ Istituto di Regioni e Province autonome specializzato in materia di appalti), Giuseppe Rizzuto: «Per noi è pacifico che il limite al subappalto calcolato sugli importi complessivi vada disapplicato, perché incompatibile con i principi comunitari in base alla sentenza della Corte di Giustizia Ue. Certamente, questa situazione crea molti problemi, anche sui bandi già pubblicati e ora in fase di aggiudicazione». Per questo, Itaca «ha chiesto al Mit di prendere una posizione sul tema». Insomma, il ministero dovrebbe intervenire subito per minimizzare le ricadute sul mercato: è evidente (si veda anche il pezzo in alto) che molte Pa si troveranno in difficoltà sull’ impostazione da dare ai loro bandi di gara. E la questione, al dicastero di Porta Pia, è sotto esame, al di là dello strumento che sarà scelto per risolverla. Non va, infatti, sottovalutato l’ impatto che questa difficoltà potrebbe avere sul mercato: «La paura che ci sia un rallentamento dei bandi esiste – spiega Buia -. Anche perché lo stop della Corte di Giustizia arriva in un momento di trend positivo del mercato. Per questo sollecitiamo il Mit a intervenire in tempi rapidi». Per Buia, comunque, non va dimenticato che la questione è esplosa adesso ma veniva sottovalutata da tempo: «Sono anni che sottolineiamo con forza la sua importanza al legislatore». Adesso è arrivato il momento di intervenire. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giuseppe Latour 10/10/2019 – La Repubblica Alitalia, Lufthansa entra in partita. Lettera a Fs e Mise per partnership commercialeAlitalia, Lufthansa entra in partita. Lettera a Fs e Mise per partnership commerciale La compagnia tedesca si propone come alternativa a Delta, ma non valuta di entrare nel capitale della nuova società. Patuanelli: “Io valuto asetticamente, non siamo sponsor di nessuno”. Benetton “benedice” il vettore di Berlino: “Serve esperienza e loro ne hanno” MILANO – Lufthansa si riaffaccia sul dossier Alitalia. Secondo quanto riportano alcune agenzie di stampa, la compagnia tedesca avrebbe inviato ieri una lettera a Ministero dello Sviluppo Economico e Ferrovie dello Stato nella quale si proporrebbe come alternativa a Delta. Non si tratterebbe però di ingresso nel capitale azionario perché, a quanto si apprende il vettore avrebbe proposto una forte partnership commerciale. L’invio della missiva è stato confermato anche dal Ministro dello Sviluppo Economico Stefano Patuanelli, che ha spiegato che la lettera è stata inviata al Mise “per conoscenza”. Io, ha detto il ministro a proposito della proposta, “la valuto asetticamente”. Lufthansa: “Da sempre a favore di accordo commerciale” “Non vogliamo esprimerci su illazioni su chi ha avuto contatti con chi, quando ci sono stati, che lettera è stata scritta”, ha detto all’Ansa un portavoce di Lufthansa. “Abbiamo sempre detto che il mercato italiano per noi ha un grande significato, è uno dei più importanti mercati stranieri”, ha premesso. “Abbiamo pure sempre sottolineato che abbiamo interesse ad un’Alitalia ristrutturata e anche in passato abbiamo detto che ci potremmo immaginare anche un partenariato commerciale”, ha aggiunto senza fornire altre indicazioni. Luciano Benetton: “Serve esperienza e loro ne hanno” Le indiscrezioni rimbalzano a poche ore dalle parole pronunciate da Luciano Benetton, la cui holding di famiglia è azionista di maggioranza di Atlantia, la società che insieme a Fs e Delta dovrebbe controllare la newco che sostituirà l’ex compagnia di bandiera. “L’obiettivo deve essere veramente dare un futuro ad Alitalia, non un rinvio o una soluzione transitoria”., ha detto Benetton a Londra alla presentazione d’una partnership culturale fra Aga Khan Foundation e Fondazione Benetton. “In linea di principio -ha aggiunto- ho visto ciò che ha fatto Lufthansa nell’acquisizione d’altri vettori: Lufthansa ha molta esperienza e anche il progetto Alitalia dovrebbe passare attraverso chi ha esperienza tecnica e di gestione”. Interpellato dall’Agi però un portavoce della famiglia ha puntualizzato che le parole di Luciano Benetton non sono da intendere in linea di principio come la preferenza per un partner piuttosto che per un altro. 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Costruzioni, Buia: allineare appalti e pagamenti alle regole europee Q.E.T. I costruttori italiani in una serie di incontri Bruxelles: flessibilità su investimenti verdi, riforma subappalto e basta ritardo pagamenti Flessibilità per gli investimenti sostenibili e necessità di allineare la normativa italiana a quella europea in tema di appalti e ritardati pagamenti. Queste le richieste sostenute dall’Associazione dei costruttori italiani (Ance) al centro degli incontri di ieri con i vertici delle istituzioni Ue. Il presidente dei costruttori Ance Gabriele Buia considera positiva la volontà espressa dal commissario Gentiloni nei giorni scorsi «di fare pieno uso della flessibilità prevista dalle regole Ue, ma è necessario affrontare il problema della burocrazia, altrimenti in Italia gli investimenti non atterreranno mai». Tra le altre questioni più urgenti, il tema del subappalto, «che vede i limiti imposti dalla normativa italiana in contrasto con le direttive europee», e i ritardati pagamenti della pubblica amministrazione (sull’Italia gravano ancora due procedure di infrazione). Infine, l’Ance si dichiara «fortemente preoccupata» per le difficoltà di accesso al credito: «La normativa prudenziale europea ha creato un clima di estrema chiusura degli istituti di credito nei confronti delle imprese di costruzione». L’Ance sostiene poi che «l’avvio di un vero ‘Green new deal’ passa dal rilancio delle costruzioni». Dei 17 obiettivi Onu per lo sviluppo sostenibile 15, infatti, coinvolgono direttamente il settore. Per questo l’associazione chiede «un cambio di passo, a cominciare da una revisione del patto di stabilità per gli investimenti ‘verdi». © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dalle autostrade alle case popolari, entro il 2020 un «codice fiscale» per ogni opera pubblica Mauro Salerno Tre step per alimentare la banca dati delle infrastrutture (Ainop). Entro sei mesi dati delle opere nazionali. Ma per chi non si adegua nienet sanzioni. Il decreto firmato dal ministro De Micheli Un codice fiscale per ogni opera pubblica. Una sorta di “braccialetto elettronico” da far virtualmente indossare alle nostre infrastrutture per avere sempre sottomano tutti i dati utili a pianificare gli interventi, a tenere sotto controllo le manutenzioni e a intervenire in caso di necessità. Con poco meno di un anno di ritardo rispetto alle intenzioni (e con un nuovo governo in campo) è finalmente partita l’operazione Ainop, che dovrebbe portare a regime l’archivio nazionale informatico delle opere pubbliche italiane. Un modo per tenere sotto controllo e a portata di clic lo stato di salute di ferrovie, aeroporti, strade, viadotti senza dimenticare porti e edifici di edilizia residenziale pubblica. Un’operazione “monstre”, nata sull’onda dell’emergenza seguita al crolo del Ponte di Genova, che scatterà con la pubblicazione del decreto firmato ieri dal neo ministro alle Infrastrutture Paola De Micheli. Il decreto (8 articoli e un corposo allegato tecnico) disciplina i dati che tutti i gestori delle opere pubbliche (enti locali, Ferrovie, Anas, concessionari, Autorità portuali, Enac, provveditorati alle opere pubbliche, Demanio) dovranno inserire, in via telematica, per alimentare la banca dati gestita da Porta Pia. In questo archivio dovranno essere censite decine e decine di informazioni utili a identificare ogni singola infrastrutture. Dalla parte anagrafica (data di realizzazione, coordinate geografiche, ecc.) agli aspetti economici, senza trascurare i dati tecnici, gli interventi di manutenzione programmati e realizzati, i lavori in corso, le segnalazioni utili agli enti di vigilanza. L’Archivio è diviso in 9 sezioni a seconda del tipo di opera: si va dai ponti alle case popolari passando per strade, ferrovie, aeroporti, dighe, gallerie e porti. Ognuna di queste sezioni è poi divisa in sottosezioni relative al tipo di informazioni da raccogliere (anagrafiche, tecniche, economiche, foto e video, segnalazioni, ecc.). Alimentando i dati il sistema genererà automaticamente il codice «Iop» identificativo dell’opera pubblica. Si tratterà di un codice alfanumerico composto da 18 caratteri, attraverso i quali sarà possibile risalire all’infrastruttura. Una sorta di «codice a barre» delle infrastrutture che dovrà essere usato ogni volta che si dovranno registrare attività o novità relative all’opera. A essere censite per prime dovranno essere le opere di rilevanza nazionale. Il decreto assegna sei mesi di tempo per rendere disponibili tutti i dati relativi alle infrastrutture di interesse nazionale. Entro lo stesso termine dovrà essere garantita almeno la disponibilità dei dati anagrafici e tecnici delle infrastrutture di interesse regionale e e dei soli dati anagrafici di quelle provinciali e comunali. La fase due (da completare in 12 mesi) prevede l’implementazione dei dati mancanti per le infrastrutture regionali e l’integrazione di quelle di minori di dimensioni. Entro il 31 dicembre 2020 il lavoro di raccolta e inserimento dei dati dovrà essere portato a termine anche per le opere più piccole. Tutti gli enti coinvolti dovranno inoltre nominare un referente unico per la gestione dei flussi verso la banca dati Ainop «all’interno delle proprie strutture organizzative». A coordinare il lavoro e garantire il rispetto dei tempi sarà un «tavolo tecnico permanente» (25 componenti) con il compito di coordinare il flusso di alimentazione dei dati e vigilare sul rispetto dei tempi. Vedremo se funzionerà. Poter contare su una base di informazioni di questo tipo garantirebbe una svolta nella programmazione delle manutenzioni. Ma bisognerà fare i conti con la mole di lavoro aggiuntiva (e la tradizionale resistenza alle innovazioni) richiesta alle amministrazioni chiamate in causa. Per chi non si adegua – questo è forse il maggior punto debole del decreto – non sono previste sanzioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bandi in ritardo e contenzioso, sul mercato è rischio-subappalto Giorgia Romitelli Lo stop della Corte Ue ai vincoli sui subaffidamenti mette in difficoltà le Pa e apre la strada a ricorsi Stazioni appaltanti che potrebbero decidere di rimandare l’avvio di gare. Imprese che avranno una via facile per impugnare i bandi. E una generale situazione di incertezza, che potrebbe frenare il mercato. In attesa di un intervento da parte del Governo che, a questo punto, è urgente. Nei giorni scorsi ha avuto risalto (si veda Il Sole 24 Ore del 27 settembre) la decisione con la quale la Corte di Giustizia dell’Unione europea nella causa C-63/18 ha affermato l’incompatibilità con le previsioni del diritto eurounitario dei limiti quantitativi al subappalto imposti dal nostro Codice all’articolo 105 (il Dlgs 50/2016). La Commissione europea aveva già inviato una lettera di messa in mora all’Italia nel gennaio del 2019 contestando, tra le altre cose, il non corretto recepimento delle direttive europee del 2014 proprio con riferimento alla disciplina nazionale sul subappalto. Ora la Corte di Giustizia ha chiarito che l’imposizione in via generale e astratta di un limite alla prestazioni subappaltabili non può essere ragionevolmente giustificata sulla base del fatto che tale restrizione sarebbe un necessario strumento per contrastare la criminalità organizzata. Questo obiettivo può essere raggiunto con altre misure. In attesa di un adeguamento del Codice – essenziale per dare a tutti regole certe – ci si chiede come dovranno comportarsi le stazioni appaltanti. Il principio del primato del diritto comunitario imporrebbe di disapplicare l’articolo 105 e quindi di liberalizzare il subappalto. Tuttavia non è difficile immaginare che, in una situazione di incertezza quale quella attuale, alcune stazioni appaltanti possano continuare ad applicare il Codice e quindi a limitare la percentuale subappaltabile, magari in attesa che intervengano le prime decisioni dei giudici amministrativi, se non anche l’Anac, il Governo o il Consiglio di Stato. Oppure alcune stazioni appaltanti potrebbero decidere di attendere regole più chiare prima di lanciare le prossime gare, con inevitabili rallentamenti. Probabile è anche un incremento del contenzioso. Infatti, quegli operatori che non potranno partecipare alle gare per carenza dei requisiti di ammissione, non potendo ricorrere al subappalto sopra la soglia del 40% – caso non infrequente -, saranno costretti ad impugnare da subito il bando per non incorrere in decadenze processuali. Il bando con le sue previsioni, in quanto atto amministrativo e non normativo, non potrebbe essere disapplicato dal giudice, ma dovrebbe essere annullato, essendo il nostro sistema di giustizia amministrativa imperniato sulla regola dell’impugnabilità dei provvedimenti lesivi. Decorso il termine per impugnare la clausola del bando lesiva della direttiva, questa clausola però rimarrebbe efficace e vincolante per i concorrenti e per la stazione appaltante, a meno che le stazioni appaltanti non decidano di intervenire in autotutela, annullando la previsione illegittima. Il rischio quindi che, in tale sistema, le clausole anti-comunitarie in tema di subappalto contenute nei bandi possano comunque resistere non è trascurabile. Rischio tanto più concreto con riferimento alle gare già pendenti, in cui i termini per impugnare il bando siano già decorsi e pertanto un eventuale ricorso dinnanzi al giudice amministrativo sarebbe tardivo. In questo contesto si possono immaginare rinvii pregiudiziali alla Corte di Giustizia quale ultimo baluardo del diritto comunitario o, da parte di qualche giudice, più coraggioso casi di applicazione della rimessione in termini per errore scusabile in considerazione del quadro di incertezza normativa esistente, oltre che, magari, di indicazioni equivoche e non chiare da parte delle stazioni appaltanti. Ancora una volta il tema della certezza delle regole e dell’effettività della tutela giuridica sono posti in primo piano nel settore degli appalti pubblici ed il ruolo della giustizia a © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio No al finanziamento delle sole spese di progettazione senza certezze sui fondi per costruire l’opera Patrizia Ruffini PDFLa delibera della Corte dei conti Lombardia n. 352/2019 Corte dei Conti: l’affidamento di un incarico di progettazione va necessariamente correlato alla effettiva reperibilità delle risorse necessarie per la sua realizzazione Stop al finanziamento delle sole spese di progettazione svincolate dalle successive fasi di esecuzione dei lavori e finalizzazione dell’opera; l’affidamento di un incarico di progettazione va necessariamente correlato non solo a un’opera che sia stata programmata, ma anche a un’indicazione sulla effettiva reperibilità delle risorse necessarie per la sua realizzazione. Con la delibera n. 352/2019, la Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Lombardia affronta, su richiesta di un Comune, la pratica diffusa tra gli enti, a fronte della mancanza di disponibilità di risorse per l’intera opera, di conferire un incarico per le sole spese relative alla progettazione, imputandole al titolo II, nella speranza di reperire in un momento successivo quelle necessarie per il finanziamento dell’ opera intera. Dopo le novità del Dm 1° marzo 2019, la contabilizzazione, tra gli investimenti, delle spese per il livello minimo di progettazione, richiede che i documenti di programmazione dell’ente, che definiscono gli indirizzi generali riguardanti gli investimenti e la realizzazione delle opere pubbliche (Dup, Defr o altri documenti di programmazione), individuino in modo specifico l’investimento a cui la spesa di progettazione è destinata, prevedendone, altresì, le necessarie forme di finanziamento. Secondo i giudici contabili, la contabilizzazione deve discendere da una chiara e trasparente programmazione dell’opera da realizzare, dove l’indicazione «specifica» delle «necessarie» forme di finanziamento ha un ruolo di particolare rilievo. In una fase successiva rispetto alla verifica del livello di progettazione minima, gli interventi sono inseriti nel programma triennale dei lavori pubblici e le relative spese sono stanziate nel titolo II del bilancio di previsione, con imputazione agli stanziamenti riguardanti l’opera complessiva. Ciò che rileva, dunque, per la corretta contabilizzazione della spesa di progettazione è il riferimento agli stanziamenti «riguardanti l’opera complessiva» a cui la fase progettuale è funzionalmente e strutturalmente correlata. Va evidenziato inoltre che la progettazione di un’opera, seppur articolata secondo livelli, non può prescindere da un quadro trasparente determinato a monte, relativo alla sua realizzazione e, sotto il profilo contabile, a una chiara previsione ed effettiva individuazione delle forme di finanziamento. La Corte dei conti ritiene, pertanto, che il conferimento di un incarico relativo alle spese di progettazione, da contabilizzare tra le spese di investimento, vada inserito nell’ambito di una effettiva e concreta programmazione dell’opera, ove, di conseguenza, anche le risorse e i mezzi finanziari complessivi da utilizzare devono essere conosciuti o conoscibili ex ante, con un grado di attendibilità tale da evitare che si faccia ricorso a un affidamento non finalizzato al perseguimento di un concreto interesse pubblico. Risulta, altresì, indispensabile, proseguono i giudici, l’accertamento della fattibilità e della finanziabilità dell’opera pubblica, quale condizione minima e imprescindibile per il conferimento di un incarico di progettazione, al fine di evitare una spesa di denaro pubblico inutile, nel rispetto del più generale criterio di diligenza, che deve sempre caratterizzare l’agire pubblico. Ciò vale anche nell’ipotesi in cui si decida di far rientrare l’affidamento dell’incarico tra le spese correnti. Conferimento dell’incarico Infine, i giudici si soffermano sulle ipotesi vagliate dalla giurisprudenza in tema di conferimento di incarichi subordinati alla concessione di finanziamenti per la realizzazione di un’ opera pubblica. L’inserimento nel contratto d’opera professionale di una clausola di copertura finanziaria, in base alla quale l’ente pubblico territoriale subordina il pagamento del compenso al professionista alla concessione di un finanziamento, non consente di derogare alle procedure di spesa, che non possono essere differite al momento dell’erogazione del finanziamento; in mancanza di finanziamento, il rapporto obbligatorio non è riferibile all’ente ma intercorre tra il privato e l’amministratore o funzionario che abbia assunto l’impegno. L’articolo 24, comma 8-bis, del Dlgs 50/2016, da ultimo, prevede che le stazioni appaltanti non possono subordinare la corresponsione dei compensi relativi allo svolgimento della progettazione e delle attività tecnico-amministrative ad essa connesse, all’ottenimento del finanziamento dell’opera progettata. Nella convenzione stipulata con il soggetto affidatario sono previste le condizioni e le modalità per il pagamento dei corrispettivi.© RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Svolta finanziaria per la Brebemi: bond da 1,7 miliardi per coprire il debito Cheo Condina L’emissione dell’obbligazione allungherà la scadenza del debito (principalmente dal 2038 al 2042) e ne abbasserà il costo Svolta finanziaria per la Brebemi, la nuova autostrada direttissima tra Milano e Brescia, che è pronta a rifinanziare tutto il debito, per oltre 2 miliardi di euro grazie all’emissione di un maxi bond da 1,72 miliardi, in rampa di lancio in questi giorni, e a nuove linee di credito per circa 360 milioni concesse da un pool di istituti tra cui Unicredit, Intesa Sanpaolo, Mps, Ubi e Banco Bpm. Al di là dei dati sul traffico, in costante crescita ma comunque sotto gli obiettivi che consentirebbero di andare a break even, il vero tallone d’Achille del conto economico dell’infrastruttura è infatti la struttura del debito, su cui ha pagato fino ad oggi tassi fuori mercato (di poco sotto il 7%). Giusto per dare un’idea, nel 2018, dopo un Ebit migliorato del 50% a 41 milioni, gli oneri finanziari sono ammontati a 87 milioni, causando così un rosso di bilancio di 37,1 milioni. Ecco perché l’emissione dell’obbligazione, che – come riportato da Radiocor – allungherà la scadenza del debito (principalmente dal 2038 al 2042) e ne abbasserà il costo (per le tranche più consistenti si attesterà tra il 3,25% e il 4,25%, quasi la metà rispetto ad oggi), rappresenta una tappa cruciale nella storia dell’infrastruttura, entrata in funzione nel luglio 2014 ma andata veramente a regime solo nel novembre 2017, quando è stata aperta l’interconnessione con la A4 a Brescia. La ristrutturazione del debito potrebbe anche contribuire a riaprire i giochi per il riassetto azionario della Brebemi stessa, la cui catena di controllo vede attualmente come socio di maggioranza con l’81,69% Autostrade Lombarde, di cui Intesa Sanpaolo detiene a sua volta il 55,7% (già da tempo ritenuto non strategico). Proprio questa quota, nel 2018, era stato oggetto di una trattativa per la cessione a F2i, con cui l’istituto di credito aveva anche negoziato in esclusiva ma alla fine non se ne era fatto nulla. L’attuale struttura del debito, va ricordato, vede tra i principali creditori Intesa Sanpaolo, Unicredit, Ubi, Mps e Banco Bpm, oltre a Cassa Depositi e Prestiti e alla Bei, la Banca europea per gli investimenti: tutte istituzioni che avevano contribuito nel 2015 al finanziamento quadro dell’infrastruttura, di cui l’attuale e storico presidente Francesco Bettoni è sempre stato fermo sostenitore assieme a Giovanni Bazoli, presidente emerito di Intesa Sanpaolo. Il bond, la cui emissione avverrà a brevissimo sul mercato (probabilmente già nelle prossime ore), sarà destinata a investitori istituzionali e vedrà tranche sia a tasso fisso che variabile; tra le garanzie vedrà il pegno sul 94% del capitale di Brebemi. Grazie al collocamento, si sottolinea sul mercato, la società viene rifinanziata con una struttura “investment grade”, migliorando i ratio e anticipando le distribuzioni agli azionisti, che sono anche creditori, rispetto al prestito attualmente in essere. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Lavori all’estero, Salini Impregilo conquista un contratto da 255 milioni di dollari negli Stati Uniti Q.E.T. Tramite la controllata Lane realizzerà un tunnel di stoccaggio idrico per il Lake Washington Ship Canal Lane, società del gruppo Salini Impregilo, si è aggiudicata un contratto da 255 milioni di dollari (224,3 milioni di euro) per la costruzione di un tunnel di stoccaggio idrico, per ridurre le inondazioni di acque inquinate nel Lake Washington Ship Canal: il primo progetto nello stato di Washington per Lane. Noto con il nome di Ship Canal Water Quality Project – Storage Tunnel project, comprende la costruzione di una galleria lunga 2,7 miglia (4,2 chilometri), che permetterà di trattenere fuori dal Canale, da Salmon Bay e da Lake Union una media annuale di 75 milioni di galloni (276 milioni di litri) di acque contaminate pluviali e di acque reflue. Note localmente con il nome di “Combined Sewage Overflow” (CSO), queste acque non depurate che si immettono nei corpi d’acqua vicino a Seattle, in seguito a piogge intense, possono nuocere alla salute delle persone, ai pesci, alla fauna e all’ambiente in generale. I lavori dovrebbero iniziare nel mese di ottobre 2019, per essere completati entro il 2022. Salini Impregilo – indica una nota – è pronta a espandersi ulteriormente negli Stati Uniti, il suo più grande mercato per fatturato, dopo la nomina di Mark Schiller quale presidente e amministratore delegato di Lane. Con un portafoglio ordini a fine giugno di oltre 4 miliardi di dollari e nuovi ordini che totalizzano oltre 800 milioni di dollari, inclusi i nuovi contratti e quelli a breve finalizzati, oltre alle migliori offerte, il Gruppo è desideroso di aumentare la propria quota di mercato con nuovi progetti nei settori trasporto, acqua e tunnelling. Lo scorso marzo, Lane si è aggiudicata un contratto da 524 milioni di dollari (460 milioni di euro) per la realizzazione di un bacino nel sud della Florida per ridurre l’immissione di acque inquinate in un estuario © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Genova 24 Nuovo impianto di Scarpino, pubblicata gara per project financing: c’è Iren nel futuro di Amiu La concessione avrà 25 anni di durata, il valore dell’investimento è stimato in oltre 42 milioni Genova. Altro passo avanti fondamentale nel processo che porterà all’affidamento in project financing del futuro impianto Tmb – trattamento meccanico biologico – dei rifiuti urbani nel sito di Scarpino a Genova. Sull’albo pretorio del Comune di Genova è stato pubblicato oggi il bando di gara per la concessione. Per partecipare c’è tempo fino al 13 novembre. L’impianto sarà con tutta probabilità progettato, realizzato e gestito da Iren per conto di Amiu. L’azienda multiutility aveva già preventivato di vincere questa partita inserendo la costruzione nel proprio piano industriale. La gara, che prevede un diritto di prelazione a favore del promotore, sarà da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. L’importo stimato dell’investimento è stabilito in 41 milioni e 300 mila euro. Il valore della concessione è stato calcolato in 342 milioni euro e la durata della stessa concessione sarà di 25 anni. L’aggiudicatario, dopo l’aggiudicazione potrà costituire un apposita società, con capitale minimo non inferiore ad un ventesimo dell’investimento (quindi 3 milioni). L’impresa aggiudicataria provvederà a stipulare il contratto conseguente al presente appalto con Amiu e il rapporto contrattuale intercorrerà in via esclusiva con la società stessa, non essendo prevista alcuna forma di responsabilità solidale, tra l’impresa aggiudicataria e rispettivamente il Comune di Genova e la partecipata. 10/10/2019 – Il Piccolo Piscina comunale e Palacima: anche per loro si ricerca partner privato. L’amministrazione comunale vuole procedere con un partenariato pubblico-privato ALESSANDRIA – L’intenzione c’era già da tempo. E l’amministrazione comunale l’aveva espressa ‘nero su bianco’ nel Dup 2019-2021, il Documento unico di programmazione approvato mesi fa dal Consiglio comunale. Ma ora con una delibera di giunta si procede concretamente per “vagliare il mercato”, ovvero il mondo dei privati interessati ad investire su due impianti comunali: la piscina comunale scoperta di lungo Tanaro San Martino, che ormai ha alle spalle tre bandi di gara per la cessione del diritto di superficie, l’ultima sotto forma di trattativa privata previa gara ufficiosa, tutti tentativi falliti e il Palazzetto dello Sport, impianto sportivO attaccato alla piscina. Quest’ultimo è stato inserito in questa “strategia gestionale complessiva per il complesso sportivo/ricreativo costituito dai due impianti” perché il personale comunale non è più sufficiente a garantire il regolare funzionamento del Palacima (2 addetti). Parteneriato pubblico-privato Così “visto che il Peg 2019 prevede per il settore Urbanistica l’apertura della piscina scoperta per la stagione estiva 2020 e visto che negli obiettivi posti in essere dall’amministrazione Cuttica c’è la necessità di adeguare la gestione degli impianti sportivi verso soluzioni in cui i privati possano avere un ruolo attivo, mantenendo un rapporto con l’amministrazione, così che gli investimenti (attraverso project financing o altre soluzioni) portino ad una migliore qualità del servizio” la strada scelta è stata quella del partenariato pubblico-privato anche per piscina comunale e Palazzetto dello Sport. Perché ad oggi la pubblica amministrazione non ha risorse e servono investimenti soprattutto sulla struttura della piscina, per “migliorare le strutture esistenti, lasciando aperta la possibilità agli operatori di prevedere anche soluzioni differenti di utilizzo, riconvertendola anche ad altri usi diversi da quello natatorio, purché si mantenga la destinazione sportivo-ricreativa e con la possibilità nella proposta di partenariato di assunzione del personale comunale che oggi opera al Palacima. Tutto nell’ottica “del minor impegno finanziario per il Comune e con oneri e obblighi a carico del privato per la progettazione, esecuzione e gestione dell’intero intervento nel suo complesso, su entrambe le strutture”. Da qui la pubblicazione, prossima, di un avviso esplorativo finalizzato a ricercare un partner privato. Esattamente come si sta facendo per i cimiteri e per il tris di impianti sportivi “Centro Borsalino/Piscina coperta/Campo atletica” ... Rassegna stampa 09 ottobre 20199 Ottobre 2019Rassegne Stampa09/10/2019 – Alto Adige Alperia su Green Power I consulenti battono cassa La protesta. Una decina di collaboratori veneti è salita da Mira fino alla sede di via Dodiciville I vertici della società altoatesina si dicono pronti ad ascoltarne le istanze, ma senza ricatti bolzano. Hanno portato ieri la loro protesta da Mira, dove ha la sua sede Green Power, a Bolzano, davanti alla grande vetrata della sede Alperia. «Vogliamo parlare con voi -hanno chiesto – sono mesi che ci proviamo…». Da quando, probabilmente, il gruppo altoatesino a capitale pubblico ha acquistato la maggioranza delle azioni dell’ impresa energetica attraverso la quale godevano di una serie di contratti di consulenza. E ora, in una decina, parlano di una cifra che spetterebbe loro intorno ai 700 mila euro. Molto duri di fronte al capo della comunicazione sceso in via Dodiciville per prendere contatto. «Ci dicono che avremmo dovuto ricevere una Pec intorno alla metà di settembre con la quale l’ assessore Vettorato ci invitava ad un confronto – afferma la pattuglia degli ex Green Power – ma non risulta. Anzi, ci hanno detto che ci eravamo presentati. Ci offendono…». Insomma, un precipitato dei contratti in essere precedenti all’ acquisizione che ora insegue i vertici di Alperia. «Sappiamo che è in atto un’ opa su Green Power lanciata proprio da Alperia. Non vogliamo che queste operazioni ci possano danneggiare. Sono coinvolte dieci famiglie in questa storia». Accanto a loro Diego Nicolini, consigliere provinciale del Movimento 5 Stelle che ha presentato in proposito una interrogazione in consiglio: «Alperia è un’ azienda a capitale pubblico, questa è una manifestazione che coinvolge persone e famiglie e ci sono aspetti del passaggio di Green Power anche rispetto ad alcune posizioni individuali – spiega- che dovrebbero essere chiariti». In realtà, l’ opa, l’ offerta pubblica di acquisto, tocca per legge all’ azienda energetica provinciale. Serve per non sfavorire i soci di minoranza dopo che quelli di maggioranza di Green Power avevano ceduto i loro pacchetti. È un’ operazione di trasparenza. E anche questa vicenda legata ad una vertenza di tipo liquidatorio portata avanti anche ieri a Bolzano, assume un altro significato se vista attraverso gli occhi dei vertici Alperia: «Le persone che si sono presentate oggi qui da noi non sono lavoratori e impiegati – commenta Paolo Vanoni responsabile finanziario della società energetica altoatesina – ma si tratta di consulenti. Persone che avevano contratti di diverso tipo, anche a tempo e che ora lavorano per altre aziende. Non vorrei – dice ancora Vanoni – che si trattasse anche di azioni che chiamano in causa la concorrenza. In ogni caso, se mai fossero in possesso di solide basi rivendicative, esiste il giudice. Noi siamo pronti». E spiegano, ad Alperia, che la convocazione per discutere di questi 700 mila euro pendenti di consulenze e altri elementi di contratto, è effettivamente stata diramata dall’ assessore con competenza all’ energia, Vettorato. Anzi, che questo tavolo è stato riproposto ai ricorrenti a fine ottobre. Vanoni, insomma, ribadisce che c’ è tutta la volontà di ascoltare le ragioni dei consulenti ex Green Power ma senza che questo danneggi i piani di investimento Alperia previsti prossimamente anche rispetto alla azienda da poco acquisita. P.C.©RIPRODUZIONE RISERVATA. 09/10/2019 – Il Gazzettino (ed. Padova) Ad Ascopiave la distribuzione del gas a Padova e nei comuni della cintura Ad EstEnergy spa le attività commerciali IL CAMBIO PADOVA Via libera in Giunta alla nuova società di distribuzione del gas in città. L’ intesa tra Hera e Ascopiave, inizia ad avere i suoi effetti pratici. Lo scorso 30 luglio AcegasApsAmga spa e Ascopiave spa hanno sottoscritto un accordo con Hera, Hera Comm srl ed EstEnergy spa con il quale AcegasApsAmga si é impegnata, fra le altre cose, a conferire dal 31 dicembre 2019 ad Ascopiave un ramo d’ azienda relativo alla gestione del servizio di distribuzione del gas naturale attualmente gestito da EstEnergy. Dell’ accordo è parte integrante il Contratto di servizio di distribuzione del gas naturale del Comune di Padova e dei Comuni contermini 1 in una società di nuova costituzione (NewCo Distribuzione) il cui intero capitale sociale sarà trasferito ad Ascopiave entro il 19 dicembre 2019. Oltre alla città del Santo, la nuova società andrà a servire i comuni di Albignasego; Borgoricco; Cadoneghe; Campo San Martino; Campodarsego; Campodoro;Camposampiero; Carmignano di Brenta; Casalserugo; Cittadella; Curtarolo; Fontaniva; Gazzo;Grantorto; Loreggia; Massanzago; Noventa Padovana; Piazzola sul Brenta; Piombino Dese;Ponte San Nicolò; San Giorgio delle Pertiche; San Giorgio in Bosco; San Pietro in Gu; Santa Giustina in Colle; Saonara; Trebaseleghe; Vigodarzere; Vigonza; Villa del Conte; Villanova di Camposampiero. In sostanza, dal 2020 il nuovo gestore del gas di Padova e di tutti questi comuni farà capo Ascopiave. L’ accordo raggiunto a luglio prevede un unico operatore per le attività commerciali in Veneto, Friuli Venezia Giulia e Lombardia attraverso EstEnergy spa, società già oggi controllata congiuntamente da Ascopiave ed Hera Comm srl, che verrà così a detenere circa 795.000 contratti gas e circa 265.000 contratti elettrici. Il baricentro operativo per il coordinamento e controllo delle diverse realtà commerciali distribuite nel territorio diventerà Padova. «Si tratta di un’ operazione che andrà a tutto vantaggio della nostra città ha spiegato ieri Giordani La sede operativa rimane a Padova e le utenze sono destinate a moltiplicarsi. Il Comune, essendo socio di Hera, potrà anche godere di dividenti più ricchi». A.R. 09/10/2019 – Il Mattino di Padova Hera-Ascopiave dal Comune arriva il via libera al maxi accordo servizi La giunta approva l’ operazione che rafforzerà EstEnergy e porterà i clienti gas padovani al gruppo trevigiano Un passaggio formale, forse anche scontato, ma decisivo. Il via libera arrivato ieri in giunta segna l’ ok del Comune all’ alleanza sull’ energia tra Hera e Ascopiave. Un semaforo verde acceso alla luce del fatto che Palazzo Moroni detiene poco più del 3% di azioni Hera e in quanto parte in causa nel contratto di servizio di distribuzione del gas che vede in campo AcegasApsAmga (controllata al 100% da Hera). L’ effetto diretto più evidente per i padovani è che da gennaio prossimo la distribuzione del gas, e i clienti, oggi gestiti da AcegasApsAmga passeranno alla trevigiana Ascopiave.La delibera approvata in giunta non necessita dell’ ok del consiglio comunale in quanto, vista l’ urgenza, risulta di «immediata eseguibilità» come si legge nel testo.Se, da un lato, Ascopiave si rafforza nella distribuzione del gas acquisendo 188.000 utenti in Veneto (tra cui quelli padovani) e Friuli Venezia Giulia, dall’ altro EstEnergy (e con lei Padova) crescerà arrivando a detenere (tra Veneto, Friuli Venezia Giulia e Lombardia) 795.000 contratti gas e 265.000 contratti elettrici, superando così la soglia del milione di contratti. Il salto che ci sarà con la dote in arrivo da Ascopiave “peserà”, dal punto di vista societario, su Padova che sarà baricentro operativo per il coordinamento e il controllo delle diverse realtà commerciali distribuite nei diversi territori.L’ operazione, sottolinea il sindaco Sergio Giordani, «è stata analizzata e valutata con attenzione» prima di essere approvata. «EstEnergy oggi serve 250 milioni di clienti, con il nuovo assetto si porterà sopra il milione. Parliamo di una società che avrà la sua centralità a Padova e continuerà a essere basata qui». Padova, prosegue il sindaco, sarà un punto di «riferimento per il Veneto per la vendita di elettricità e gas in quanto attraverso EstEnergy o sue controllate, a parte Verona, sarà presente in tutte le province venete».L’ operazione, come noto, dovrebbe essere finalizzata entro la fine dell’ anno previo parere favorevole da parte dell’ Antitrust. Altro aspetto che va sottolineato è che il nuovo soggetto che Ascopiave costituirà e che erediterà i clienti gas da AcegasApsAmga si è impegnato a mantenere i livelli occupazionali attuali per sei anni e «le condizioni economiche, gli inquadramenti e la sede di lavoro».Quanto al futuro e al ruolo di Padova, Giordani conclude: «Questa operazione è già stata ampiamente premiata dal mercato (solo nell’ ultimo mese il titolo del gruppo bolognese ha guadagnato il 4,29% in Borsa, ndr) e in quanto azionisti di Hera non potrà che garantirci maggiori dividendi. Ulteriormente si apre un’ interessante prospettiva di riflessione su una progettualità che interesserà tutto il Veneto». –M.MAR. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 09/10/2019 – MF A2A-Italgas, intesa su reti e teleriscaldamento Scambio di asset tra A2A e Italgas per rafforzare reciprocamente i rispettivi core business. Italgas Reti cederà ad A2A Calore & Servizi l’ insieme delle attività di teleriscaldamento attualmente gestite nel comune di Cologno Monzese (Milano). Mentre Unareti (A2A) cederà a Italgas le attività di distribuzione del gas naturale gestite in sette Comuni appartenenti all’ Atem Alessandria 4. Con l’ impianto del teleriscaldamento di Cologno Monzese, alla multiutility guidata dal ceo Valerio Camerano andrà una rete di trasporto e distribuzione di oltre 8 chilometri, che serve 52 sottostazioni di scambio termico con vendite di calore per circa 26,1 GWh. Mentre il gruppo guidato dal ceo Paolo Gallo si garantirà sette reti di distribuzione del gas nei Comuni di Castelnuovo Scrivia, Pecetto di Valenza, Bassignana, Rivarone, Guazzora, Montecastello e Pietra Marazzi, per un’ estensione complessiva di oltre 140 chilometri con circa 4.200 utenze servite. Il perfezionamento degli accordi dovrebbe avvenire entro dicembre 2019. «Questo accordo rappresenta un passo avanti coerente con le scelte di sviluppo e focalizzazione tracciate dal piano industriale, un ulteriore tassello in termini di economia circolare e sostenibilità» ha detto Camerano. «Grazie a questa acquisizione rafforziamo la nostra presenza in una regione storica quale è il Piemonte, portando al 15% la market share nell’ Atem Alessandria 4», ha invece sottolineato Gallo. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 09/10/2019 – Italia Oggi Salini Impregilo, contratto da 255 mln di dollari negli Usa per Lane La società del gruppo realizzerà un tunnel di stoccaggio idrico, per ridurre le inondazioni di acque inquinate nel Lake Washington Ship Canal, nello stato di Washington Salini Impregilo è pronta a espandersi ulteriormente negli Stati Uniti, il suo più grande mercato per fatturato. Lane, società del gruppo, si è aggiudicata un contratto da 255 milioni di dollari (224,3 milioni di euro) per la costruzione di un tunnel di stoccaggio idrico, per ridurre le inondazioni di acque inquinate nel Lake Washington Ship Canal: il primo progetto nello stato di Washington per Lane, a sottolineare la sua leadership in questo settore. Noto con il nome di Ship Canal Water Quality Project – Storage Tunnel project, comprende la costruzione di una galleria lunga 2,7 miglia (4,2 chilometri), che permetterà di trattenere fuori dal Canale, da Salmon Bay e da Lake Union una media annuale di 75 milioni di galloni (276 milioni di litri) di acque contaminate pluviali e di acque reflue. I lavori dovrebbero iniziare nel mese di ottobre 2019, per essere completati entro il 2022. 09/10/2019 – ANSA Alitalia: Patuanelli, possibile offerta entro 15 ottobre Ministro serve responsabilità. Conte vede vertici Atlantia “Ci sono le condizioni affinché entro il 15 di ottobre si possa giungere una proposta vincolante da parte del consorzio acquirente” per Alitalia” ma serve “responsabilità da parte di tutti”. Così il ministro dello Sviluppo economico Stefano Patuanelli al termine di una giornata che ha visto un’accelerazione nel tentativo di rispettare la scadenza prevista del 15 ottobre e nella quale il premier Conte ha anche incontrato i vertici di Atlantia. I nodi sono ancora diversi.Restano infatti ancora da appianare le divergenze tra Fs e la holding dei Benetton venute alla luce dopo la lettera di quest’ultima. Da sciogliere c’è anche la questione della cassa: indipendentemente dall’eventualità di un’ulteriore proroga, si valuta la possibilità di un nuovo prestito ponte, che potrebbe aggirarsi intorno ai 250-350 milioni. Ma sul dossier si vuole chiudere. E il ministro Patuanelli avverte: “il fatto che ancora non si arrivi ad una conclusione della trattativa e che si ricorra a retroscena a mezzo stampa da parte di alcuni partecipanti al consorzio, ci induce a pensare che ci siano altre motivazioni che sottendono le decisioni dirimenti” e ricorda che “Alitalia è stata infatti sin dal principio un’operazione di mercato per rilanciare la compagnia e nulla hanno a che fare con essa altre rivendicazioni”. Il ministro aveva convocato nel pomeriggio a Via Veneto i commissari straordinari Stefano Paleari, Enrico Laghi e Daniele Discepolo, che da 2 anni 5 mesi stanno gestendo la compagnia. Dopo un’ora e mezza di confronto i commissari hanno lasciato il Mise con volti tesi e poca voglia di parlare. “No”, non si è parlato di proroga, “aspettiamo il 15 e vediamo”, ha detto Discepolo, che già a marzo frenava sulle proroghe ammonendo a fare presto. Ore prima si era invece tenuto, nel massimo riserbo, l’incontro tra Conte e i vertici di Atlantia, probabilmente andati a palazzo Chigi a fornire maggiori spiegazioni sulla lettera con cui era stato acceso il semaforo arancione sull’operazione di rilancio della compagnia. Intanto domani, 9 ottobre, è in programma lo sciopero del personale navigante, che ha costretto la compagnia a cancellare circa 200 voli. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 09/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Project financing, legittima la revoca se il promotore-aggiudicatario chiede di modificare la proposta Giovanni F. Nicodemo Lo ha stabilito il Consiglio di Stato con la sentenza n. 6329/2019 Nelle procedure di project financing se il promotore, nel frattempo divenuto aggiudicatario della gara, prima della stipula del contratto chiede di modificare elementi rilevanti della proposta tali da causare maggiori oneri finanziari a carico dell’Amministrazione, la Pa può legittimamente rifiutarsi di stipulare il contratto di concessione a causa della difformità delle nuove condizioni dettate dall’impresa. Lo stabilisce il Consiglio di Stato, sez. V, con la sentenza n. 6329/2019. Il caso Il caso si riferisce ad una concessione per la progettazione, costruzione e gestione di un’autostrada aggiudicata con la procedura di finanza di progetto. La promotrice, costituita da un raggruppamento temporaneo di imprese, dopo aver ottenuto l’aggiudicazione, formulava una richiesta all’Amministrazione per addivenire alla stipula del contratto di concessione tale da alterare completamente l’originaria proposta. Il Giudice amministrativo ha così evidenziato che l’incremento del contributo pubblico richiesto dall’aggiudicatario riportava indietro le lancette dell’orologio fino alla fase iniziale della procedura di project financing, quando, cioè, veniva richiesto all’Amministrazione di valutare l’interesse pubblico rispetto alla proposta formulata. La Pa, quindi, dinanzi all’alternativa se accettare la richiesta del Rti, che avrebbe comportato la ripetizione dell’intera procedura, previa eliminazione della precedente aggiudicazione, ovvero ritenere non rispondente quella nuova proposta all’interesse pubblico e, per questa via, adottare un provvedimento soprassessorio – di sostanziale diniego – rispetto alla nuova proposta formulata e, in uno, di archiviazione della procedura di project financing, ha deciso di percorrere tale seconda strada ritenuta del tutto legittima dal Giudice amministrativo considerando l’insostenibile incidenza per la finanza pubblica dell’incremento del contributo richiesto dall’aggiudicatario. La decisione Il Consiglio di Stato con la decisione in epigrafe analizza il contenuto del potere amministrativo-valutativo della Pa che, all’esito dell’aggiudicazione di una gara svolta con la procedura di finanza di progetto, si trova al cospetto di una istanza modificativa delle condizioni finanziarie giunta dal promotore, nel frattempo divenuto aggiudicatario. Nella specie il Giudice amministrativo valida l’operato dell’Amministrazione che segnatamente adotta un provvedimento di archiviazione del procedimento con il quale respinge l’istanza di modificazione delle condizioni finanziarie, così prendendo atto della carenza di interesse alla stipula della convenzione di concessione da parte del promotore. Il Giudice amministrativo chiarisce che in una fattispecie come quella giunta alla sua attenzione non ricorrono i presupposti prescritti per accordare l’indennizzo al privato destinatario del provvedimento di archiviazione/autotutela (rectius promotore-aggiudicatario) non configurandosi il caso di specie come revoca provvedimentale. E, in più, data la legittimità della decisione adottata esclude la responsabilità precontrattuale della Pa in quanto la sua condotta non è stata contraria ai doveri di correttezza e di lealtà. Infatti, il Consiglio di Stato chiarisce che in un caso come quello di specie non può dirsi che la mancata stipulazione del contratto si sia prodotta quale conseguenza inevitabile di una condotta censurabile tenuta dall’amministrazione, la quale, invece, va esente da qualsiasi addebito. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consorzi, niente «cumulo di requisiti alla rinfusa» per i lavori nei beni culturali Mauro Salerno Anac: la qualificazione richiesta dal bando di gara deve essere posseduta dall’impresa designata ad eseguire l’appalto Il cumulo dei requisiti alla rinfusa che permette alle imprese riunite in un consorzio Stabie di eseguire i lavori sulla base dei requisiti posseduti dal consorzio (e non singolarmente) non si applica nel settore dei Beni culturali. Lo sottolinea l’Autorità Anticorruzione in risposta a un parere di precontenzioso (n. 822 del 26 settembre 2019) relativo a un appalto da 790mila euro per il recupero di un immobile comunale (Lercara Friddi, provincia di Palermo) sottoposto a tutela. Il caso nasce dalla scelta di un consorzio di indicare come ditta esecutrice dei lavori un’impresa in possesso della qualificazione Og2, ma non per la classifica III prevista dal bando di gara. Di fronte all’esclusione il consorzio chiedeva l’applicazione del principio che permette di sostituire l’impresa esecutrice oppure di far eseguire i lavori direttamente al consorzio, che nel suo insieme risultava in possesso della qualificazione prevista dal bando. L’Anac ha negato questa possibilità, motivando la scelta con la specificità della disciplina prevista dal codice appalti per i beni culturali che «in ragione del particolare interesse pubblico alla tutela e conservazione dei beni interessati, evidenzia una ratio tesa a determinare una diretta correlazione tra l’esecutore dei lavori e la titolarità della qualificazione in termini di attestazione per i lavori eseguiti». Non a caso segnala sempre l’Anac, nei beni culturali è vietato il ricorso all’avvalimento (prestito dei requisiti tra imprese) e viene anche imposto che ai fine della qualificazione i lavori eseguiti nel settore dei beni culturali possono essere utilizzati «unicamente dall’operatore che li ha effettivamente eseguiti». Di qui, si legge nel parere « l’assunto che la regola del cumulo alla rinfusa dei requisiti di partecipazione, espressa per i consorzi stabili e le consorziate designate per l’esecuzione dei lavori, non può trovare applicazione per gli appalti di lavori nel settore dei beni culturali». Con la conseguenza che, «nel caso di partecipazione di un consorzio stabile a una procedura di gara, a prescindere dalla qualificazione del consorzio, la qualificazione richiesta debba essere comunque posseduta dall’impresa designata per l’esecuzione del contratto». Il principio, continua l’Autorità, vale anche non solo per la categoria di qualificazione Soa posseduta, ma anche per la classifica essendo entrambi «elementi costitutivi della qualificazione necessaria all’esecuzione dei lavori». © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, il principio di rotazione vale solo per le procedure con un numero limitato di concorrenti Dario Immordino Anche il Tar Venezia ribadisce che le restrizioni rispetto all’appaltatore uscente non si applicano alle procedure ordinarie o comunque aperte al mercato Il principio di rotazione di cui all’art. 36 del codice degli appalti, che prescrive l’avvicendamento degli inviti e degli affidamenti per le gare sotto soglia, non si applica alle procedure ordinarie o comunque aperte al mercato. Lo ha rilevato il Tar Venezia con la sentenza 1021/2019, con la quale viene sottolineato che non sussiste alcuna esigenza di applicare il principio di alternanza laddove il nuovo affidamento avvenga nell’ambito di procedure celebrate nel rispetto delle norme pro concorrenziali del codice degli appalti ovvero sulla base di indagini di mercato o consultazione di elenchi, e comunque in tutte le gare per le quali non operi alcuna limitazione in ordine al numero di operatori economici (cfr. T.A.R. Campania, Napoli, sez. VIII, 23 luglio 2018, n. 4883, Autorità Nazionale Anticorruzione (delibera n. 206 del 1° marzo 2018, Aggiornamento al decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 delle Linee guida n. 4, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recanti: «Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici»). Ciò perché la ratio del principio di rotazione non è certo quella di penalizzare i concorrenti aggiudicatari di precedenti procedure escludendoli dalle gare successive, ma piuttosto quella di assicurare l’effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese alle procedure sotto soglia favorendo la distribuzione delle opportunità degli operatori economici di essere affidatari di un contratto pubblico, e prevenendo la concentrazione di affidamenti in capo a pochi soggetti ed il consolidarsi di rapporti delle stazioni appaltanti solo con alcune imprese. A tal fine il principio di rotazione impedisce alle stazioni appaltanti di invitare alle gare alle quali partecipano un numero limitato di operatori economici il contraente uscente o i soggetti invitati alle precedenti procedure concernenti il medesimo settore merceologico, categorie di opere e settore di servizi. L’ esigenza di prevenire il consolidamento di rendite di posizione vale, secondo il Collegio, in relazione alle procedure caratterizzate da una certa limitazione della partecipazione dei concorrenti, perché in tali ipotesi sussiste la concreta possibilità che determinati soggetti si trovino in posizione di vantaggio competitivo rispetto agli altri. Invece, quando la stazione appaltante attiva procedure aperte al mercato dando possibilità a chiunque di presentare un’offerta, senza limitazioni al numero di operatori economici ammessi, il principio di concorrenza e di par condicio dei partecipanti non necessita di tutele rafforzate, e quindi deve ritenersi che la stazione appaltante abbia “rispettato il principio di rotazione, che non significa escludere chi abbia in precedenza lavorato correttamente con un’Amministrazione, ma significa non favorirlo” (arg. ex T.A.R. Sardegna, sez. I, 22 maggio 2018, n. 493). In altri termini il principio di rotazione costituisce espressione del principio di concorrenza ed assolve alla funzione di prevenire aggiudicazioni seriali a vantaggio di determinati soggetti che si trovino in condizioni di vantaggio competitivo rispetto ad altri. Esigenza che non sussiste allorché la competizione sia estesa ad un numero particolarmente ampio e potenzialmente indeterminato di soggetti. Soprattutto quando le stazioni appaltanti tengono conto delle realtà imprenditoriali di minori dimensioni, fissando requisiti di partecipazione e criteri di valutazione che, senza rinunciare al livello qualitativo delle prestazioni, consentano la partecipazione anche delle micro, piccole e medie imprese, valorizzandone il potenziale. Al riguardo il Collegio confuta la tesi secondo cui, limitando l’applicazione del principio di rotazione alle sole procedure negoziate o su invito, per la stazione appaltante sarebbe agevole eluderlo ricorrendo alla gara in caso di contratto sottosoglia. La scelta di indire la gara in luogo della procedura negoziata, infatti, non può in alcun modo ritenersi un escamotage strumentale a eludere il principio di rotazione affidando il contratto ad un determinato soggetto; ciò in quanto lo scopo e la funzione della procedura aperta è proprio quella di estendere la concorrenza a tutti i soggetti in possesso dei requisiti richiesti, impedendo il consolidamento di rendite di posizione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio A Merano Alperia sceglie l’idea «galleggiante» di Cecchetto per il suo nuovo headquarter Mariagrazia Barletta Oggi la presentazione del progetto del team guidato da Cecchetto e associati – con Von Pföstl & Helfer (Wolfgang Helfer), Steam (Simone Cappelletti, Mauro Strada, Elisa Magro, Riccardo Curci) e CZ Studio associati – selezionato attraverso un concorso internazionale promosso dall’azienda altoatesina insieme a Fondazione Inarcassa Un’architettura iconica, riconoscibile, che nasce dal paesaggio e ne riprende gli elementi essenziali: acqua e verde, integrandoli nella composizione. Un progetto che, responsabilmente, allarga lo sguardo al contesto, fino a porsi come primo tassello di una città di nuova concezione: una “Merano verde” ad uso esclusivo di pedoni e biciclette. Sono questi alcuni dei concetti-chiave del progetto che si è aggiudicato il concorso internazionale per la nuova sede a Merano (Bz) di Alperia, lanciato dalla società altoatesina provider di servizi energetici insieme alla Fondazione Inarcassa (che ha contribuito alla stesura del bando). Ad aggiudicarsi la competizione è il team di progettisti guidato da Cecchetto e associati (Alberto Cecchetto), con Von Pföstl & Helfer (Wolfgang Helfer), Steam (Simone Cappelletti, Mauro Strada, Elisa Magro, Riccardo Curci) e CZ Studio associati (Paolo Ceccon e Laura Zampieri). Un edificio che “galleggia” sull’acqua La nuova architettura, per quasi 300 collaboratori, sorgerà di fronte alla stazione ferroviaria di Maia Bassa, in un’area periferica della città altoatesina, tra l’ippodromo e il fiume Adige. Ospiterà alcuni reparti di società del gruppo Alperia, compresa la sua affiliata Edyna, società di distribuzione dell’energia elettrica in Alto Adige. «Il bando chiedeva che i due edifici, di Edyna e di Alperia, fossero staccati anche se contigui», spiega Alberto Cecchetto. L’edificio di Alperia, alto 22 metri e a pianta ellittica, è circondato dall’acqua. Quello di Edyna è molto più basso e parzialmente interrato. I due volumi comunicano tra loro al piano terra, dove è ricavato il parcheggio. Questo sostiene una vasca d’acqua poco profonda, dove gli edifici si specchiano. «Abbiamo interpretato il tema con un edificio che galleggia sull’acqua, galleggia in senso metaforico ovviamente», sottolinea l’architetto. «L’edificio – continua – doveva rappresentare non solo l’energia ma anche l’idea – almeno noi così l’abbiamo interpretata – che l’energia è una delle risorse fondamentali per la costruzione del futuro ambiente urbano», aggiunge Cecchetto. L’acqua e il verde, entrambi presenti nel paesaggio circostante, diventano elementi predominanti nella composizione architettonica. Il complesso come primo tassello della «Merano verde» «Non ho mai fatto un’architettura così, ma in questo caso abbiamo sposato i canoni classici». «Sia Merano che Bolzano – spiega il progettista e docente all’Iuav – sono state influenzate dall’architettura classica nel periodo fascista, quindi l’architettura autoctona è stata in qualche modo anche integrata con delle architetture molto più formali, molto più classiche». «Le facciate sia di Edyna che di Alperia si affacciano sull’acqua con una scansione molto fitta e molto regolare, tipica di un’architettura classica. Mentre l’altra parte dell’edificio, quella che potrebbe essere reputata come un retro, è in realtà un grande giardino a verde». Si tratta di un giardino pensile ad uso collettivo, che i progettisti hanno immaginato, in una visione allargata al contesto, come parte di un tessuto verde capace di connettere l’area con il centro città. L’intera sede aziendale è concepita, infatti, come un primo tassello di una città di nuova concezione, una «Merano verde» l’hanno battezzata gli autori, che sia «ad esclusivo uso pedonale e ciclabile, dove spazi ricreativi, percorsi pedonali e aree di sosta, architetture residenziali, attrezzature collettive e commerciali si integrano con il verde e il paesaggio circostante». È un’idea che va oltre il compito concorsuale e che nasce dalla convinzione secondo cui la progettazione non deve procedere per singoli lotti. «I progettisti devono farsi carico dell’intorno, non si può considerare solo il singolo lotto ma bisogna anche guardare cosa c’è tutto intorno. Ci sono delle unità minime di progettazione che devono essere sviluppate assieme, altrimenti le cose non si combinano e viene fuori un mosaico disarticolato, come è accaduto con le lottizzazioni della città contemporanea», spiega ancora Cecchetto. «Questi progetti – aggiunge – ci interessano come tentativo di ridare un po’ di ordine a porzioni di città». Ecco che allora «il progetto è pensato come un prototipo sperimentale, la prima tessera di un “parco urbano”, che può ridisegnare, dare ordine all’area circostante, dove caserme, rive del fiume, stazione, ippodromo, stalle ed edifici residenziali ed industriali non riescono a dialogare, creando un luogo confuso “non ancora finito”, alla ricerca della propria identità, ma di grande valore strategico per il futuro di Merano». Benessere e building automation Una particolare attenzione viene riservata al benessere dell’uomo all’interno dell’ambiente di lavoro. Ad esempio, ogni locale ha un ampio affaccio (apribile verso l’esterno) attraverso una doppia parete vetrata che consente sempre la regolazione del microclima interno. Caffetteria e mensa sono all’interno di un grande giardino d’inverno e costituiscono anche importanti spazi per il relax. È prevista inoltre una gestione smart dell’edificio, grazie anche all’uso di un sistema di localizzazione indoor. Dunque un controllo intelligente dell’edificio che interagisce con gli utenti e si adatta alle loro esigenze: tecnologia bluetooth e smartphone permettono di localizzare la posizione degli utenti all’interno della struttura, mentre l’interazione tra i diversi sistemi è garantita dalle tecnologie IoT (Internet of Things). Ad esempio, utilizzando il proprio smartphone è possibile controllare i parametri di luce e le condizioni climatiche all’interno degli ambienti. Come richiesto, l’edificio punta a raggiungere alti standard energetici e di comfort, con un progetto già orientato verso l’ottenimento sia delle certificazioni locali CasaClima sia di quelle internazionali Leed e Well. Incarichi certi e ampia partecipazione con il bando-tipo Fondazione Inarcassa ha collaborato con Alperia alla stesura del bando e allo svolgimento del concorso, sfruttando il bando-tipo già sperimentato con diverse competizioni (tra queste il concorso per la ricostruzione di città della scienza a Napoli), che prevede due gradi, incarichi certi per lo sviluppo della progettazione, apertura alla partecipazione dei giovani e possibilità per i partecipanti al secondo grado di costituire un raggruppamento e integrare il team con altre professionalità, in modo da soddisfare i requisiti tecnico-organizzativi necessari per far fronte all’incarico in palio. Il costo netto di costruzione stimato ammonta a 16,5 milioni di euro. Il corrispettivo per gli incarichi successivi al concorso, da assegnare con procedura negoziata, supera i due milioni di euro. Da quanto riferiscono i progettisti l’incarico sarà firmato in questi giorni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Diritto 24 L&B Partners Avvocati Associati con il gruppo Ori Martin per un long-term corporate PPA connesso ad un impianto fotovoltaico di 53MW in market parity Milano, 7 ottobre 2019 – L&B Partners Avvocati Associati, ha assistito il gruppo Ori Martin, primario player attivo nel mercato siderurgico, nella negoziazione e sottoscrizione di un contratto di PPA di lunga durata sottoscritto con la società Dxt Commodities SA in relazione all’energia elettrica che sarà prodotta da un impianto fotovoltaico in regime di “market parity” con potenza complessiva di circa 53 MW in fase di costruzione in Sardegna di titolarità di Kgal Group. L&B Partners ha agito con un team composto dal counsel Andrea Semmola e dal senior associate Giuseppe Candela, con la supervisione del managing partner Michele Di Terlizzi. Tale operazione rappresenta un fondamentale tassello per lo sviluppo del mercato dei long-term corporate PPA. Uggero de Miranda, presidente di Ori Martin, ha dichiarato “siamo soddisfatti ed entusiasti nell’essere dei pionieri nel mercato dei corporate PPA; tale complessa tipologia contrattuale rappresenta un interessante ed utile strumento per le imprese per la stabilizzazione del costo dell’energia sul medio-lungo periodo; siamo orgogliosi di contribuire allo sviluppo delle energie rinnovabili in Italia: un parco fotovoltaico da 53 MW sarà realizzato grazie al fatto che ORI Martin acquista una parte significativa dell’energia prodotta. Ringraziamo DXT e KGAL per l’efficace e lungimirante sintonia strategica”. ORI Martin S.p.A è a capo di un gruppo attivo da anni nella produzione di acciai di qualità, prevalentemente destinati al settore automotive e alla meccanica in generale; Kgal Group è leader nel settore degli investimenti a lungo termine nei settori dell’energia e delle infrastrutture con un volume di investimento pari a € 21.5 miliardi e 87’000 investitori mentre DXT Commodities S.A. è un trader svizzero operante a livello internazionale e specializzato in commodities del settore energetico ed è leader in Italia nel dispacciamento di energia rinnovabile con oltre 3’500 MW di impianti gestiti. ©RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 08 ottobre 20198 Ottobre 2019Rassegne Stampa06/10/2019 – La Repubblica (ed. Firenze) In cinque lasciano Toscana Energia Italgas ha il 51% L’ AZIENDA Via libera dell’ Antitrust alla cessione delle quote di piccoli Comuni. L’ allarme dei sindacati: ” Il privato ha la maggioranza per le decisioni strategiche sul territorio”. Replica dell’ assessore Gianassi: ” Lo statuto tutela i soci pubblici” di Maurizio Bologni A Firenze, Pisa e in altre località dell’ area la distribuzione del gas, ovvero la realizzazione e manutenzione delle tubature oggi affidata a Toscana Energia ma che dovrà essere messa all’ asta, passa sotto il controllo societario di Italgas di cui Cassa depositi e prestiti è il primo azionista ( 26%). A cedere lo scettro di Toscana Energia è il socio pubblico, formato da Comuni e altri enti. Succede dopo che in questi giorni l’ Autorità per la concorrenza ha concesso il nulla osta alla cessione del 2% delle azioni di Toscana Energia, che passano da cinque piccoli Comuni, Lari, Calcinaia, Casciana Terme, Palaia e Buti, a Italgas, che raggiunge quasi il 51% dell’ azionariato. Una « privatizzazione » , quella realizzata dai Comuni nel loro complesso, giudicata da Cgil, Cisl e Uil «sbagliata e penalizzante per il territorio: circolano voci che già il prossimo cda si svolgerà a Milano, dove starebbero per essere trasferite funzioni societarie come quelle finanziarie di progettazione e gestione delle risorse», mette in guardia il sindacato. « La perdita del controllo societario è tappa di un percorso previsto, che mantiene e rafforza le prerogative della parte pubblica attraverso l’ entrata in vigore di un nuovo statuto di Toscana Energia», replica Federico Gianassi, assessore di Palazzo Vecchio, maggiore azionista tra i soci pubblici. Ai sindacati non va giù che piccoli Comuni abbiano passato il controllo della società al partner privato, che già aveva la guida industriale di Toscana Energia, cedendo il 2% dell’ azionariato per circa 16 milioni, quando solo un anno fa Italgas aveva rifiutato di pagare 70 milioni il 3% offerto da sei diversi enti (allora erano Massarosa, Camaiore, Campi Bisenzio, Dicomano, Pietrasanta, Vicchio e la Provincia di Pisa). « Questa corsa al ribasso – dice il sindacato – significa mancanza di strategia condivisa tra Comuni che si sono mossi in ordine sparso, dimostrando miopia ( si incassa oggi l’ anticipo dei dividendi dei prossimi anni). E non si capisce come altri Comuni, a cominciare dai capoluoghi Firenze e Pisa, non abbiano esercitato il diritto di prelazione rinunciando ad aumentare i dividendi da una società che nel 2018 ha avuto 41 milioni di utile netto ». Ma la critica di Cgil, Cisl e Uil si concentra soprattutto sulla « privatizzazione » del servizio. «La modifica dello statuto e dei patti parasociali avvenuta nel giugno del 2018 – scrive il sindacato – consentirà a Italgas di designare la maggioranza dei componenti del consiglio di amministrazione e, attraverso l’ eliminazione dell’ obbligo della maggioranza qualificata per le decisioni strategiche contenuta nelle modifiche sopra, di decidere in piena autonomia in tema di scelte per il territorio, relegando i sindaci dei Comuni serviti ad un ruolo marginale e di mera rappresentanza » . Replica Gianassi: « È vero il contrario. Il nuovo statuto introduce la maggioranza qualificata, e quindi il diritto di veto dei Comuni, sulle scelte strategiche, acquisizioni e cessioni, provenienza di ricavi, gare e spostamento fisico di funzioni. I Comuni si sono assicurati anche il mantenimento del livello dei dividendi, la nomina di presidente e vice, la conferma dei diritti dei lavoratori su standard superiori a quelli previsti dalla legge». © RIPRODUZIONE RISERVATA k La società Toscana Energia cura la distribuzione del gas in regione. 06/10/2019 – La Repubblica (ed. Firenze) Campanello d’ allarme per la grande multiutility Il commento di Fabio Galati L ‘ultima evoluzione sull’ assetto azionario di Toscana Energia è utile come campanello d’ allarme. Al di là delle considerazioni sul fatto in se stesso, che questo giornale ha già fatto all’ epoca della nascita dell’ operazione che ora ha portato al recesso di alcuni Comuni, sono sotto gli occhi di tutti in Toscana la frammentazione, il campanilismo esasperato e la mancanza di volontà nel creare un’ alleanza forte tra soggetti pubblici. Se ora in Toscana Energia la parte pubblica scende sotto il 50% è per effetto di scontri avvenuti negli anni scorsi. Il che, appunto, dovrebbe allertare chi sta lavorando alla grande multiutility regionale lanciata come progetto dell’«agenda dei sindaci» radunati pochi giorni fa a Livorno da Nardella, Salvetti e Biffoni. Ammesso e non concesso che il gas dovesse essere considerato “perso” (ragionamento che sta alla base di quanto sta avvenendo) il problema vero è che pensare ad un’ azienda regionale dei servizi come acqua e rifiuti ha un senso solo se tutti i Comuni si muovono in accordo. Le guerriglie continue, le recriminazioni, i calcoli iper localistici su quanto è toccato a noi e quanto toccherà agli altri sono la pre-condizione perfetta per organizzare un bel disastro. Una grande multiutility regionale è un obiettivo importante: per gli investimenti, per le economie di scala e anche per potenziare il rapporto con i cittadini. Ma dove si pensa di andare se ogni singolo municipio si avvicina ad un progetto strategico del genere con gli occhi solo al proprio bilancio dell’ anno? Strategie di corto respiro (pur comprensibili, viste le ristrettezze) uccideranno un’ azienda del genere ancora prima di nascere. 08/10/2019 – Corriere Fiorentino «Termovalorizzatori, la prima battaglia è contro le ideologie» La mancanza in Italia di impianti per chiudere il ciclo dei rifiuti crea le condizioni fertili per la criminalità organizzata. In molte regioni gli innumerevoli sequestri da parte delle forze dell’ ordine, in capannoni adibiti a stoccaggio, di scarti di rifiuti, come i continui incendi in aree dismesse, ne sono la testimonianza quotidiana. Per questa ragione il reportage sui rifiuti del Corriere della Sera del 7 ottobre, a firma Antonio Castaldo e Milena Gabanelli, è un raggio di razionalità e serietà in un mondo di deliri ideologici. Nel nostro Paese gli impianti non si fanno perché «alcuni» hanno paura e perché la politica non è in grado di tranquillizzare l’ opinione pubblica, come chiarisce bene l’ articolo: i termovalorizzatori (questo è il nome corretto) di nuova generazione non inquinano, o se vogliamo essere precisi producono sostanze nocive in quantità praticamente nulle, assolutamente non pericolose alla salute umana. Concetti facili da dimostrare, molto complicati da spiegare ai cittadini, a fronte di una lettura dominante e trasversale che si compone di svariati preconcetti, basati su fondamenta completamente errati. Se a destra abbiamo la visione che pensa sia utile un ritorno al carbone, a sinistra non mancano le ambivalenze sulla gestione dei rifiuti, zone grigie in cui predomina il «vorrei, scusate, ma non posso». E a fronte di prendersi una responsabilità si preferisce sottostare all’ assioma «sono contro i termovalorizzatori perché mi fanno perdere consenso». Si arriva persino ad imputare colpe a chi non le ha, ovvero l’ Unione Europea. Travisando, con una forzatura, il messaggio che ci è stato dato sugli obiettivi per il 2030: l’ Europa non ha mai chiesto la chiusura dei termovalirizzatori entro quella dead line. La Commissione europea ha solo scritto in una sensatissima «comunicazione» quella che ritiene la strategia migliore da applicare per definire una economia circolare. Il testo è un invito a chi ha troppo incenerimento (paesi in over capacity, non certamente l’ Italia) a ridurre la produzione e invece «sollecita» chi ne ha poco (come noi) a non compromettere il raggiungimento del 65% di riciclo al 2035, faro della nuova direttiva. Discorso semplice. Oggi, l’ Italia ha il 15/18% di incenerimento degli scarti per essere compatibili con il dato del 65% di riciclaggio bisognerebbe giungere al 25% di incenerimento (con il 10% in discarica) o il 35% (e discarica zero). Alcune regioni hanno zero incenerimento (vedi la Sicilia) o troppo poco (casi del Lazio o della Toscana). Quindi, per rispondere positivamente alla Ue, la soluzione è passare il prima possibile agli impianti, nel numero necessario a non portare i rifiuti in Danimarca, Olanda e Germania. Continuare poi ad opporsi ai termovalorizzatori dicendo che è una tecnologia del secolo scorso, ormai antiquata, è un’ altro grave errore. Copenaghen sta inaugurando un nuovo modernissimo impianto, Vienna e Parigi lo hanno fatto pochi anni fa. Dire che il termovalorizzatore è una tecnologia obsoleta, equivale a dire che il treno o l’ aereo sono mezzi già superati. Ovviamente, le tecnologie evolvono, e così sarà anche per la qualità degli impianti, e qui vi invito davvero a leggere il chiaro articolo pubblicato dal Corriere . E faccio mio il senso delle conclusioni. Servono nel nostro Paese alcuni impianti moderni, non uno per provincia come diceva Salvini ma in base alla sostenibilità. Un Paese serio li costruirebbe rapidamente mettendosi in sicurezza ambientale e traendo energia. *Presidente Confservizi-Cispel Toscana Alfredo De Girolamo* 06/10/2019 – Il Messaggero Infrastrutture, in arrivo una spinta da 9 miliardi Sblocco dei cantieri e nuove risorse: piano in due mosse per rilanciare gli investimenti In settimana consiglio dei ministri ad hoc su 70 miliardi di opere ferme o in ritardo LE MISURE ROMA Non solo taglio del costo del lavoro. Il rilancio degli investimenti pubblici è l’ altro obiettivo politico della legge di Bilancio che sarà firmata da Giuseppe Conte e Roberto Gualtieri: un obiettivo da perseguire con i limitati margini finanziari disponibili, ma con una forte caratterizzazione ecologica da spendere anche a livello europeo, nell’ ambito del più complessivo green new deal. L’ accelerazione del governo sarà in due mosse: alla fine della prossima settimana un consiglio dei ministri dedicato al tema infrastrutture, che passerà in esame l’ elenco dei cantieri più o meno fermi per un valore di circa 70 miliardi. Poi qualche giorno dopo, con la manovra da approvare entro il 20 ottobre, dovrebbero essere formalizzati stanziamenti aggiuntivi per circa 9 miliardi nel triennio. IL QUADRO Il quadro attuale è in chiaroscuro. Da una parte ci sono le consuete strozzature che ritardano o bloccano in particolare le grandi opere, pur in presenza di finanziamenti sulla carta disponibili. Dall’ altra l’ anno in corso ha fatto registrare segnali moderatamente positivi in particolare sul fronte degli enti locali, grazie allo sblocco degli avanzi di amministrazione e dal piano contro il rischio idrogeologico: l’ incremento percentuale degli investimenti fissi lordi – fotografato nella Nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza (Nadef) – è del 7,7 per cento rispetto al 2018, quasi tre miliardi in più. Per il 2020 a bocce ferme è previsto un progresso più modesto, mentre le uscite a legislazione vigente tornerebbero ad accelerare in modo più deciso l’ anno successivo. LA LISTA Il tema delle grandi infrastrutture sarà al centro del consiglio dei ministri programmato orientativamente per venerdì prossimo, salvo slittamenti. La lista dei progetti da far ripartire o accelerare vale circa 70 miliardi e ricalca grosso modo gli elenchi presentati negli ultimi tempi anche dai costruttori. Come ha rilevato Paola De Micheli, i nodi non sono solo tecnici ma anche politici, visto che su alcune opere pesano le perplessità del Movimento Cinque Stelle. In cima alla lista delle opere da sbloccare – ha spiegato De Micheli ieri parlando a Sky Tg 24 – ci sono il passante di Bologna e poi la Gronda di Genova. Ma poi anche tanti altri collegamenti ferroviari e stradali da Nord a Sud. Sul piano tecnico, gli aspetti da mettere a punto sono diversi. Innanzitutto si tratta di coordinare le varie strutture di missione esistenti. Con le ultime create si è arrivati a quota sette: toccherà a Palazzo Chigi esercitare un forte ruolo di coordinamento per evitare pericolose sovrapposizioni. Poi c’ è il tema dei commissari: ce ne sarebbero da nominare 77 ma mancano ancora vari passaggi: sulla carta c’ è il rischio di arrivare ai primi mesi del 2020 e per questo il governo punta ad accelerare i tempi per provare a chiudere entro l’ anno. Infine le regole degli appalti, oggetto di vari aggiustamenti dopo il tormentato Codice del 2016: il governo si riserva di intervenire ma non è ancora chiaro quale sarà il canale, visto che tra l’ altro non è previsto uno specifico disegno di legge collegato sul tema. PRIORITÀ Lo sforzo per muovere davvero la non trascurabile dote di risorse esistenti è forse la priorità, come hanno ripetuto tutti i ministri dell’ Economia che si sono succeduti negli ultimi anni. Ma il governo intende comunque aggiungere risorse aggiuntive, che sono già scontate (anche se non dettagliate) nel quadro programmatico della Nadef. L’ impegno addizionale nel triennio dovrebbe ammontare a circa 9 miliardi. Una cifra complessiva inferiore a quella messa in campo lo scorso anno quando a Via Venti Settembre c’ era Giovanni Tria, ma coerente con un impianto generale della manovra condizionato dalla necessità di sterilizzare 23 miliardi di aumenti dell’ Iva e poi dalla scelta tutta politica di dare un primo segnale sul fronte della riduzione delle tasse sul lavoro. L’ obiettivo è comunque far crescere il peso degli investimenti fissi lordi nel bilancio pubblico: dal 2,1 per cento del Pil del 2018 ad un valore che inizi a dirigersi verso la soglia del 3 per cento. Luca Cifoni © RIPRODUZIONE RISERVATA. 06/10/2019 – Il Sole 24 Ore «Asse con Liguria e Lombardia sulle opere» alberto cirio (piemonte) «Aspetteremo tre mesi, come macroregione già dialoghiamo con l’ Europa» «Aspetteremo fino a fine anno per avere una legge quadro sull’ autonomia, ma se questo passaggio finirà per svuotare il dossier di contenuti, noi non lo accetteremo». Il presidente del Piemonte Alberto Cirio accelera e punta ad aprire un tavolo con il ministero sul tema, come fatto da Lombardia, Veneto e Emilia Romagna. Presidente, teme che l’ iter per una legge quadro sull’ autonomia possa allungare i tempi? Sono un uomo pragmatico, il ministro ha chiesto un periodo per approfondire la materia e credo sia giusto riconoscerglielo. Dico però che le Regioni si stanno già muovendo. Sulle infrastrutture con Liguria e Lombardia vogliamo dialogare con l’ Europa come macroarea, ad esempio. Entro l’ anno per la prima volta avremo 50 borse di studio per medici specializzandi pagate con risorse del Piemonte e destinate a formare professionisti che si impegnino poi a restare sul territorio per 5 anni dopo la specializzazione. Il Piemonte arriva in ritardo sul dossier, quali le prossime tappe? Ho ereditato una una situazione di “timidezza” politica rispetto al tema dell’ autonomia, abbiamo accelerato approvando, il 9 agosto, una delibera di Giunta per definire la nostra proposta, che prevede di coprire le 23 competenze e aggiunge funzioni. Ad esempio quelle sulla ricerca e l’ innovazione, tema caro alle nostre imprese manifatturiere, quelle sul commercio estero e sulla gestione del personale scolastico, infine la difesa del suolo e il dissesto idrogeologico. Ora il testo passerà in Consiglio regionale, puntiamo a chiudere una pre-intesa con il ministero entro la fine dell’ anno per allinearci alle altre regioni. Il ministro Boccia insiste su Sanità e Livelli essenziali delle prestazioni Che ne pensa? Questo non mi convince, in tre mesi è impossibile arrivare a quantificare i fabbisogni standard, il tema rischia di portare ad un rinvio sine die. L’ autonomia che vogliamo va di pari passo con rispetto dell’ unità nazionale e solidarietà tra le regioni, è un discorso che ho voluto ribadire anche al presidente della Repubblica Mattarella in visita a Torino pochi giorni fa. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Filomena Greco 06/10/2019 – Il Sole 24 Ore «Definire subito i nuovi livelli di prestazione» luca zaia (Veneto) «Non esiste una questione di unità nazionale e bisogna evitare di allungare i tempi» «Basta che quella dei Lep, i livelli essenziali di prestazione, non diventi una scusa per allungare il brodo». Un brodo ormai fin troppo lungo, ricorda Luca Zaia, presidente della Regione Veneto, che con il ministro Boccia ha già avuto un faccia a faccia: proprio a Venezia, il 23 settembre, con un incontro definito «costruttivo», il primo dell’ agenda con i governatori. Nella bozza di autonomia del Veneto sono state inserite annotazioni che tolgono ogni spazio alle contrapposizioni Nord Sud; Zaia lo aveva ribadito anche all’ ultima assemblea di Confindustria Vicenza: «Non esiste una questione di unità nazionale». Il nodo sono i Lep, quelli noti in sanità come Lea (Livelli essenziali di assistenza), e che fanno la differenza fra le regioni: portare allo stesso costo un trattamento antibiotico post intervento che adesso, in alcune regioni, arriva a un costo sette volte superiore a quello del Veneto. Nessun problema, in sostanza, ad applicare lo stesso criterio anche alla scuola, uno dei nodi”su cui la richiesta di autonomia del Veneto ha rischiato di incagliarsi. «Magari lo Stato riconoscesse davvero che le scuole paritarie sono una risorsa per il paese, nei limiti della Costituzione. In realtà lo Stato continua a penalizzare alunni e famiglie delle paritarie, costringendole a pagare due volte il servizio di istruzione, con le tasse e con la retta» ha detto Zaia in risposta al ministro Lorenzo Fioramonti, che, a Radio Capital ha dichiarato che «la scuola paritaria svolge un ruolo importante. È una risorsa per il Paese, ma nei limiti della Costituzione». «Il ministro dovrebbe sapere – puntualizza Zaia – che in Veneto 84mila bambini, cioè due su tre sotto i 6 anni, possono frequentare una scuola dell’ infanzia grazie agli istituti paritari. La Regione Veneto investe ogni anno 31 milioni per garantire il diritto alla scuola ai più piccoli, in un regime di ormai cronica sottovalutazione da parte dello Stato del servizio pubblico offerto dagli istituti paritari. Nonostante il risparmio per l’ erario, visto che il costo pro capite di una scuola dell’ infanzia pubblica è più che doppio rispetto a una paritaria. Se tutti i bambini i del Veneto dovessero frequentare una scuola dell’ infanzia pubblica, lo Stato spenderebbe 200 milioni in più». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Barbara Ganz 06/10/2019 – Il Tempo La De Micheli. si fa la sua Anac Caro direttore, manette, tasse, merendine, promesse impossibili, qualche intrigo internazionale, nomme e il governo Conte-bis si è già impantanato. Al Quirinale e nelle capitali europee, finita l’euforia per il suicidio politico di Salvi ni, l’ irritazione monta. Se ne sta già facendo carico il vicepresidente esecutivo Ue per l’ Economia, Valdis Dombrovslds, che ha bona to come «aria fritta» la Nota di aggiornamento al Def presentata pomposamente dall’ esecutivo giallorosso. Gli è stato comunque sussurrato che il nostro premier lascerà ferma al 22% l’ Iva ordinaria, su cui è posta l’ attenzione di tutti, mentre a Capodanno infilerà l’ aumento delle aliquote Iva del 4% e del 10%, sperando che nessuno se ne accorga. Sull’ evasione fiscale, Conte – che sui social, tra salsicce e santini, ha ormai superato persino Salvini – da Avvocato degli italiani si è trasformato in Pubblico Ministero, promettendo addirittura il Daspo per i commercialisti (quando per i suoi colleghi, i medici e gli architetti?), ma ignorando che esiste già una misura simile dell’ Ordine dei commercialisti per punire i professionisti macchiatisi di atti scorretti. Il problema delle tasse non pagate viene affrontato, come sempre, in maniera demagogica e «manettara»: Conte, infatti, lungi dal varare una manovra volta a colpire chirurgicamente i numerosi e diversi segmenti di evasione fiscale, preferisce lasciar credere agli italiani che i 100 miliardi di euro che sfuggono al Fisco di pendano esclusivamente dall’ utilizzo del contante. Ma è sul fronte dei delicati equilibri nel settore della sicurezza che il presidente del Consiglio avrà vita dura, dopo la visita a sorpresa del Procuratore generale degli Stati Uniti, William Barr, svelata in anteprima proprio da 11 Tempo: sono in molti ormai a consigliare al premier di lasciare la delega ai servizi, che pure tanto lo intriga, per affidarla invece ad un professionista navigato come l’ attuale presidente di Leonardo Spa nonché ex capo del Dis e del la Polizia, Gianni De Gennaro, peraltro ben introdotto anche a Washington. Sulle altre nomine è invece già scoppiata la rissa. Come antipasto, quelle di Invitalia e del Fondo Nazionale Innovazione, ma il vero piatto forte sono tulle le altre in scadenza, nell’ attesa di sapere da Matteo Renzi su chi punterà per la riconferma della sua vecchia terna composta da Poste Italiane (Del Fante), Enel (Starace), Eni (Descalzi) e se Gentiloni continuerà a sostenere Ales sandro Profumo in Leonardo. Ma se nella nuova squadra di governo Conte si muove ormai come Napoleone, tra i ministri si contendono già dissensi e ironie social il ministro dell’ Istruzione Lorenzo Fioramonti e la ministra dei Trasporti Paola De Michell, che in poche settimane è riuscita nell’ impresa impossibile di far rimpiangere il suo predecessore Toninelli. A proposito di Flora monti, c’ è grande apprensione alla Famesina perché sembra che da Tel Aviv stia arrivando una nota sulla sua attività in Sudafrica, con atteggiamenti antisemiti che non si conciliano proprio con quelli di un ministro della Repubblica di un Paese tradizionalmente vicino a Israele come è il nostro. Su Paola De Michell, invece, il buongiorno si era già visto sin dal mattino. Ancora non aveva giurato e già si era lanciata in intemerate difese della famiglia Benetton, al centro della tragedia del ponte Morandi, della querelle sulle concessioni autostradali e del pasticcio Alitalia. Passata spumeggiante sotto tutti i capi bastone che si sono succeduti alla guida del Pd, la Si nora delle infrastrutture e dei trasporti si sta ora muovendo con piglio poliziesco: senza aver affidato neppure una delega ai sottosegretari e ascoltando come suo unico «consigliori» il vecchio e caro amico, Mauro Moretti, sta infatti a punto una nuova struttura di controllo di tutte le opere sul territorio che, sulla carta, parte già con un costo di due milioni di euro. Una sorta di Anac 3.0 che si sovrapporrà agli uffici simili già esistenti all’ interno dei ministeri e delle regioni e finirà per bloccare definitivamente, in nome della trasparenza, un settore già fortemente penalizzato. Alla Corte dei Conti che diranno? Luigi Bisignani. Luigi Bisignani 07/10/2019 – Il Sole 24 Ore L’ affidamento diretto opaco rivela l’ infiltrazione mafiosa ENTI LOCALI E APPALTI Consiglio di Stato duro: poca trasparenza e contiguità giustificano lo scioglimento Il disordine amministrativo e una gestione poco lineare e trasparente delle procedure ad evidenza pubblica, costituiscono terreno fertile per l’ infiltrazione della criminalità organizzata. Su questi presupposti oggettivi, in aggiunta ai legami tra alcuni amministratori comunali e ambienti legati alla ‘Ndrangheta, il Consiglio di Stato (sentenza n. 6435 del 26 settembre, presidente Frattini, estensore Noccelli) ha confermato la legittimità dello scioglimento del Comune di Lamezia Terme, riformando la pronuncia del Tar Lazio. L’ appalto del servizio di mensa scolastica, così come quello di manutenzione delle strade e altri servizi pubblici, sempre alle stesse ditte, contigue ad ambienti criminali, attraverso procedure di favoritismo con affidamenti diretti o proroghe al di là delle ipotesi consentite dal Codice degli appalti, sono alcuni degli elementi concreti che il Consiglio di Stato stigmatizza come rivelatori di un’ intera struttura amministrativa e politica ormai asservita agli interessi mafiosi, e tale da giustificare il ricorso alla misura di carattere straordinario di scioglimento dell’ ente locale. Un potere che l’ ordinamento attribuisce allo Stato per la tutela del funzionamento democratico degli enti rappresentativi dei cittadini, qualora siano permeabili alle logiche criminali e non più al servizio della collettività. L ‘articolo 143 del Testo unico sull’ ordinamento degli enti locali disciplina in modo rigoroso la procedura, sia per quanto concerne la verifica della presenza di elementi soggettivi di collegamento o condizionamento degli organi amministrativi ed elettivi con la criminalità organizzata, che della oggettiva distorsione delle attività dell’ ente tale che ne sia compromessa l’ imparzialità e il buon andamento. Per tre mesi, rinnovabili una sola volta, una commissione d’ indagine nominata dal Prefetto del luogo effettua ogni utile accertamento. Sentito, poi, il comitato provinciale per l’ ordine e la sicurezza pubblica integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica, il Prefetto riferisce al ministro dell’ Interno, cui segue, ove vi siano i presupposti, la delibera di scioglimento da parte del Consiglio dei ministri e il decreto del presidente della Repubblica di cessazione delle cariche e gestione commissariale dell’ ente fino alle successive elezioni. La speditezza e riservatezza della procedura sono giustificate dalla delicatezza degli interessi coinvolti, attinenti alla sicurezza collettiva, che, come ribadisce il Consiglio di Stato, comportano il sacrificio delle garanzie procedimentali previste dalla legge 241/1990, tra le quali la comunicazione di avvio del procedimento. È dunque sul piano della tutela giurisdizionale che si sposta il controllo della legittimità del decreto di scioglimento, e spetta al giudice amministrativo valutare la completezza del quadro indiziario dell’ inquinamento mafioso, fondato su presunzioni gravi, precise e concordanti come chiesto dall’ articolo 2729 del Codice civile, tali da giustificare la misura amministrativa di tutela preventiva, distinguendosi da ulteriori responsabilità penali dei singoli amministratori o dirigenti del Comune. L’ impossibilità di applicare misure intermedie alla rigorosa alternativa fra scioglimento o meno aveva trovato un recente superamento (dichiarato però incostituzionale dalla Consulta) con la previsione di una “terza via” introdotta dal Dl 113/ 2018 che aveva riconosciuto al Prefetto (inserendo il comma 7bis nell’ articolo 143) la possibilità di fornire un «supporto tecnico amministrativo» agli enti locali infiltrati, per ricondurre a normalità l’ azione amministrativa e, in caso di inadempienza, per sostituirsi tramite commissario ad acta. La Corte costituzionale, con sentenza del 24 luglio 2019 n. 195 , pur condividendo la ratio della misura, ne ha però decretato l’ illegittimità a causa della genericità dei presupposti, tali da poter ledere l’ autonomia degli enti locali. Non senza ricordare al legislatore di poter riformulare la norma in termini compatibili con l’ autonomia degli enti locali, per fornire un ulteriore strumento a garanzia della trasparenza ma anche dell’ efficienza dell’ azione amministrativa, a tutto vantaggio dei cittadini. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Paola Maria Zerman 08/10/2019 – MF Il ritorno delle grandi opere in italia ricominciano a crescere i bandi del valore superiore ai 100 milioni di euro Grazie a Tav e a Rfi il numero delle commesse top nei primi 8 mesi è tornato sui livelli medi degli ultimi anni. Già indette 20 gare, più di tutto il 2018, per un valore complessivo di circa 6 miliardi Ripartono i grandi appalti, con l’ incidenza dei bandi di valore superiore ai 100 milioni che nei primi 8 mesi del 2019 in termini di numero sono tornati sopra lo 0,1% e più in particolare allo 0,14%, incidenza che non si registrava da 10 anni. Il 2018, anzi, aveva fatto segnare un minimo da questo punto di vista allo 0,05%. Non si tratta di un «effetto Progetto Italia», visto che i dati sono aggiornati all’ agosto del 2019, ma di un doppio contributo, dato dalla ripartenza della tratta alta velocità Torino-Lione e dall’ approvazione del contratto di programma di Rfi (Rete Ferroviaria Italiana) che ha dato il via a una serie di bandi ferroviari. Il dato in valore assoluto è intorno ai 20 miliardi, con i bandi di importo superiore ai 100 milioni che in totale sono ammontati a 6 miliardi. Per spiegarla in numeri, in tutto il 2018 c’ erano stati 18 grandi bandi, mentre ad agosto 2019 il numero era già arrivato a 20 (su un totale di circa 15 mila) con la sensazione nel mondo delle costruzioni che il trend sia destinato a proseguire. La fotografia precisa verrà poi fatta dall’ Ance (Associazione Nazionale Costruttori Edili) che pubblicherà i dati annuali, ma la sensazione è che la tendenza stia mutando. Insomma, nonostante il settore resti chiaramente in difficoltà, i numeri sembrano tornare sui livelli medi degli ultimi anni (nel periodo 2008-2018 l’ importo medio è stato appunto di 6 miliardi, cifra già raggiunta ad agosto 2019). Gli addetti ai lavori ricordano che il dato sui bandi non equivale alla ripresa dei cantieri, ma di sicuro è un buon punto di partenza. Sullo sfondo resta, ovviamente, l’ operazione Progetto Italia, partita ufficialmente venerdì scorso (quando l’ assemblea dei soci ha dato il via all’ aumento di capitale di Salini Impregilo), che dovrebbe cambiare gli equilibri del settore costruzioni. Un’ operazione necessaria per un comparto in forte crisi che stava assistendo alla palese difficoltà di molti grandi gruppi. Di fatto, l’ idea alla base di Progetto Italia è proprio quella di ridare linfa a un settore colpito dalla contrazione degli appalti italiani. Il fallimento di aziende come Astaldi o Condotte avrebbe riflessi evidenti su tutta la filiera. Allo stesso tempo, negli scorsi mesi l’ Ance ha sollevato qualche perplessità sulla partecipazione della Cdp all’ operazione Progetto Italia. La paura dei piccoli costruttori, quanto di quelli di medie dimensioni (o di quelli grandi non coinvolti da Progetto Italia) è la creazione di una posizione dominante che poi si rifletta sul mercato. Il nuovo colosso guidato da Pietro Salini potrebbe, in soldoni, definire le condizioni alle quali far lavorare le piccole aziende. Timori in parte comprensibili, che viaggiano in parallelo alla razionalità della creazione di un campione nazionale delle costruzioni. (riproduzione riservata) MANUEL FOLLIS 08/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e etrritorio Subappalti, Anie: tornare alla soglia del 30% sulla categoria prevalente Mau.S. La proposta della federazione delle aziende attive nel comparto tecnologico dopo la sentenza della Corte Ue che ha bocciato i limiti sui subaffidamenti Limitare il ricorso ai subappalti, ma con riferimento alla sola categoria di lavorazione prevalente in cantiere e non a tutto l’importo dell’appalto. È la proposta avanzata dalla federazione che riunisce le imprese attive nel comparto tecnologico (Anie), a valle della sentenza con cui , pochi giorni fa, la Corte di Giustizia europea ha bocciato i limiti sui subaffidamenti previsti dal nostro codice dei contratti pubblici. Per l’Anie la migliore soluzione è quella che è rimasta tanti anni in vigore sotto l’operatività del vecchio codice appalti. Subaffidamenti limitati al 30% della categoria prevalente e possibilità di subappaltare al 100% tutti gli altri lavori previsti dal bando come scorporabili. «La proposta di Anie – spiegano all’associazione -, pur prevedendo un limite rispetto alla categoria prevalente, faciliterebbe l’accesso al mercato degli appalti anche alle Pmi garantendo comunque un elevato livello qualitativo nell’esecuzione delle prestazioni oggetto del contratto». «Risolvere il contrasto con la disciplina europea significa intervenire nuovamente sul Codice, scelta questa che dalle ultime indiscrezioni sembra essere condivisa dal nuovo Esecutivo», aggiungono. Importante per le imprese specialistiche del settore tecnologico è anche accelerare sull’approvazione del nuovo regolamento appalti, condensando le regole per lavori, servizi e forniture, in un testo unico, ma in ambiti distinti . «Si potrebbe ad esempio immaginare un capo del Regolamento dedicato alla disciplina dei lavori e un capo relativo a quella di servizi e forniture» è la proposta. Inoltre, l’intervento legislativo necessario a prendere atto delle contestazioni in arrivo dall’Europa, potrebbe essere l’occasione per portare a regime la cancellazione dell’obbligo di nominare una terna di subappaltatori (obbligo ora sospesa dal decreto Sblocca-cantieri fino al 31 dicembre 2020) e eliminare il divieto di «subappalto a cascata», anche questo contestato da Bruxelles e dai giudici europei. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e etrritorio Appalti degli enti locali, il responsabile del servizio non può presiedere la «propria» commissione di gara Stefano Usai La precisazione contenuta nel parere dell’Anac espresso con la delibera n. 760/2019 L’approvazione degli atti di gara non costituisce un’operazione di natura meramente formale ma integra una «funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta» (articolo 77, comma 4 del codice dei contratti) il cui svolgimento è precluso ai componenti della commissione giudicatrice. Ciò determina l’incompatibilità del dirigente/responsabile del servizio a presiedere le commissioni di gara relative ad appalti del proprio settore. È questa la precisazione contenuta nel parere dell’Anac espresso con la deliberazione n. 760/2019. L’istanza All’Anac è stata posta la questione della illegittimità della composizione della commissione di gara per incompatibilità del presidente. Più nel dettaglio, l’impresa istante – avvalendosi della norma sulla incompatibilità contenute nel comma 4 dell’articolo 77 del codice secondo cui «i commissari non devono aver svolto né possono svolgere alcun’altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta» – ha rilevato l’impossibilità per il responsabile del servizio (che approva la legge speciale di gara) di svolgere anche le funzioni del soggetto che approva le risultanze della gara. Ciò in virtù dell’estensione delle cause di incompatibilità – a differenza di quanto accadeva con il vecchio regime normativo (e in specie con l’articolo 84, comma 8) del Dlgs 163/2006 – anche al soggetto che presiede la commissione di gara (delibera Anac n. 27/2017). Il chiarimento dell’Anac L’autorità anticorruzione ha chiarito che la disposizione in tema di incompatibilità risponde all’esigenza di assicurare una «rigida separazione della fase di preparazione della documentazione di gara da quella di valutazione delle offerte in essa presentate, a garanzia della neutralità del giudizio ed in coerenza con la ratio generalmente sottesa alle cause di incompatibilità dei componenti degli organi amministrativi». Questo divieto, quindi, sarebbe destinato a prevenire il pericolo concreto di possibili «effetti distorsivi prodotti dalla partecipazione alle commissioni giudicatrici di soggetti (progettisti, dirigenti che abbiano emanato atti del procedimento di gara e così via) che siano intervenuti a diverso titolo nella procedura concorsuale, definendo i contenuti e le regole della procedura (Cons. Stato, sez. V, 28 aprile 2014, n. 2191)». Ora, nel ragionamento espresso nel parere, l’approvazione degli atti di gara non può essere considerata una mera operazione di natura solo formale ma, trattandosi di un «controllo preventivo di merito, implica necessariamente un’analisi degli stessi, una positiva valutazione e – attraverso la formalizzazione – una piena condivisione». La fase (e gli atti dell’approvazione) implica e concretizza proprio una funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto da aggiudicare il cui svolgimento è precluso ai componenti della Commissione giudicatrice (in tal senso Tar Brescia n. 1306/2017; Tar Puglia, Lecce, sezione II, n. 1040/2016). Questa situazione, pertanto, avrebbe l’effetto di determinare una chiara incompatibilità che non può essere superata – prosegue l’Anac – neppure ammettendo l’ulturavigenza dell’articolo 84 del vecchio codice. L’ultravigenza, infatti, deve ritenersi limitata alla sola modalità di nomina delle commissioni di gara e non anche alle «incompatibilità ovvero gli altri aspetti disciplinati dall’art. 77 del Codice, né tantomeno appare giuridicamente possibile che una norma espressamente abrogata – l’art. 84 del d.lgs. 163/2006 – possa continuare a spiegare effetti». La conclusione è nel senso, quindi, della incompatibilità del ruolo dirigente/responsabile del servizio che approva la legge di gara con il ruolo del soggetto tenuto ad approvare le risultanze della gara. Negli enti locali (e nella altre stazioni appaltanti) il dirigente/responsabile del servizio a cui è riconducibile l’appalto non può presiedere, quindi, la propria commissione di gara nonostante quanto disposto nell’articolo 107 del decreto legislativo 267/2000. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Individuazione della soglia di anomalia, il Tar Catania «blinda» la circolare del Mit Pietro Verna Con la sentenza n.2191/2019 i giudici amministrativi confermano l’interpretazione di Porta Pia e forniscono ulteriori indicazioni A pochi mesi dall’entrata in vigore del decreto Abocca- cantieri (decreto legge n. 32 del 2019), il Tar Sicilia- Catania ha «blindato» la circolare del Ministero delle Infrastrutture («Edilizia e territorio» 16 luglio 2019) sui metodi di calcolo della soglia di anomalia. È l’effetto della sentenza 16 settembre 2019 n. 2191 del Tar Catania con la quale anche i magistrati amministrativi catanesi hanno fornito la stessa interpretazione dell’art 97, comma 2, lettera d), del codice dei contratti, che individua i criteri per addivenire alla individuazione della soglia di anomalia allorché le offerte ammesse siano in numero pari o superiore a 15 (« la soglia calcolata al punto c) è “decrementata” di un valore percentuale pari al prodotto delle prime due cifre dopo la virgola della somma dei ribassi di cui alla lettera a) applicato allo scarto medio aritmetico di cui alla lettera b»). Disposizione che aveva creato problemi di ordine applicativo derivanti dalla difficoltà di tradurre in formula matematica la sequenza « la soglia [..] è decrementata [del] prodotto delle prime due cifre», tant’è che per risolvere il busillis si erano prospettate due soluzioni: 1) la soglia viene decrementata di un valore percentuale pari al prodotto delle prime due cifre dopo la virgola della somma dei ribassi applicato allo scarto medio aritmetico di cui alla lettera b); 2) la sottrazione del valore ottenuto dal prodotto delle prime due cifre dopo la virgola della somma dei ribassi di cui alla lettera a) applicato allo scarto medio aritmetico di cui alla lettera b). Interpretazione, quest’ultima, alla quale inizialmente aveva aderito il Mit, e ora il Tar Catania. Il giudice amministrativo ha confermato che l’operazione indicata dall’art. 97, comma 2, lett. d) consiste nella «sottrazione» tra i due valori percentuali ivi indicati: il valore percentuale della c.d. “prima soglia” e il valore percentuale prodotto delle prime due cifre dopo la virgola della somma dei ribassi applicato allo scarto medio aritmetico di cui alla lettera b (ossia il calcolo della somma e della media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del cd. “taglio delle ali”, arrotondato all’unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e quelle di minor ribasso). Sequenza che la circolare ministeriale ha illustrato nelle “Istruzioni operative” della predetta circolare ed esplicitato nella seguente formula: sa = M + S * [ 1- (C1*C2/100)] dove sa= soglia di anomalia M= media dei ribassi percentuali, calcolata previo accantonamento del 10% – arrotondato all’unità superiore – rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e quelle di minor ribasso; S= scarto medio aritmetico di cui alla lett. b) C1 = primo decimale dopo la virgola della somma dei ribassi C2 secondo decimale aritmetico dopo la virgola della somma dei ribassi. Nel senso indicato dal Tar Sicilia, si era espressa l’Autorità nazionale anticorruzione (Anac) con delibera n. 715 del 23 luglio 2015 e il Tar Calabria- Catanzaro (ordinanza 16 settembre 2019 n.363). Ordinanza che rinvia espressamente all’ultimo capoverso della circolare in narrativa: « le gare esperite prima delle presenti precisazioni dovranno essere opportunamente adeguate, a cura dei punti istruttori e/o presidenti gara». Prospettive L’orientamento giurisprudenziale e la netta presa di posizione dell’Anac a favore della circolare ministeriale lasciano presagire che essa potrebbe “tener banco” almeno sino a quando il MIT non intenderà avvalersi della facoltà di cui al comma 2-ter del citato art. 97 («Al fine di non rendere nel tempo predeterminabili […] i parametri di riferimento per il calcolo della soglia di anomalia, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti può procedere […] alla rideterminazione delle modalità di calcolo per l’individuazione della soglia di anomalia»). Calcolo della soglia di anomalia -Istruzioni operative In caso di discordanza tra il ribasso espresso in cifre e quello espresso in lettere si prende in considerazione quello espresso in lettere; In caso di ribassi uguali si procede all’aggiudicazione per sorteggio; Si procede all’aggiudicazione anche nel caso in cui sia pervenuta o sia rimasta in gara una sola offerta valida Ai fini dell’aggiudicazione il ribasso offerto e le medie calcolate sono troncate alla terza cifra decimale, senza arrotondamento. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, illegittimo selezionare i concorrenti sulla base dell’ordine di arrivo delle richieste di invito Mauro Salerno La precisazione dell’Anac in risposta a un parere di precontenzioso inviato da un’impresa Selezionare i tre concorrenti da invitare alla procedura negoziata per la realizzazione di un impianto di illuminazione sulla base dell’orine di arrivo delle domande di partecipazione. È l’idea che è venuta all’Istituto nazionale di astrofisica per scremare le candidature in caso di una risposta “sovrabbondante” da parte del mercato. Peccato che il metodo usato per accelerare al massimo l’assegnazione del contratto non sia piaciuto all’Antcorruzione che, chiamata in casua da un’impresa, ha bocciato la scelta della stazione appaltante. Per l’Anac stabiulire una graduatoria di ammissione in base all’ordine di arrivo delle manifestazioni di interesse è illegittimo perché non garantisce trasparenza e par condicio. Al massimo, ricorda l’Autorità nel parere di precontenzioso (n .827/2019) appena pubblicato, per raggiungere lo stesso obiettivo si può talvolta ricorrere al sorteggio. Mentre il criterio di selezione basato «sulla tempestività della domanda, non è in grado di garantire la medesima casualità del sorteggio e di neutralizzare il possibile rischio di asimmetrie informative tra i potenziali concorrenti». Per questo non è ammesso. Bocciata anche la scelta di richiedere ulteriori requisiti di partecipazione oltre alla qualificazione Soa per un appalto sottosoglia. « Per regola generale -si legge nel documento -, nell’ambito del sistema unico di qualificazione previsto per i lavori pubblici, tale attestazione costituisce condizione necessaria e sufficiente per la dimostrazione dell’esistenza dei requisiti di capacità tecnica e finanzi aria», a meno che non si tratti di appalti di importo pari o superiore a 20 milioni, per i quali «è prevista una sorta di qualificazione rafforzata, ulteriore alla Soa». © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetto Italia/2. Si parte con Astaldi e Cossi ma contatti già avviati con Pizzarotti L.G. Le tappe per costruire un soggetto in grado di competere sullo scacchiere globale. Per ora Trevi non è in agenda Progetto Italia parte con Salini Impregilo, Astaldi e Cossi. Ma sono già in corso trattative, sebbene non serrate, per ampliare il perimetro del polo aggregante. In particolare, come confermato ieri dall’amministratore delegato Pietro Salini, si sta dialogando con Pizzarotti. «È uno dei soggetti che operano nel genio civile in Italia, quindi è chiaramente una delle aziende a cui Progetto Italia rivolge la sua attenzione. Con loro sono in corso dei contatti», ha sottolineato Salini. Diversamente «Trevi è una società con grande specializzazione, con un suo brand, una sua vita e una sua storia: un soggetto interessante che non è escluso ma che per ora non è in agenda», ha aggiunto il costruttore. La lista dei potenziali candidati, in ogni caso, è lunga. D’altra parte la condizione chiave che Cdp ha posto per fare da supporto al piano di rilancio delle costruzioni è stata proprio quella di definire un percorso che permetta di inglobare la società in crisi che operano nel paese. Messaggio subito colto da Salini che assieme al general manager Massimo Ferrari ha messo a punto Progetto Italia proprio per dare una prospettiva diversa al comparto. Tanto più considerato l’attivismo a livello di contesto globale e la fase di stallo che sta invece vivendo l’Italia. «Abbiamo sottoposto al Governo un elenco di opere ferme, per circa 36 miliardi. Siamo un Paese con depositi bancari che traboccano ma non abbiamo stimoli agli investimenti, che sono una parte fondamentale per la ripresa del pil». Lo sblocco di una simile mole di grandi opere sarebbe, come più volte dichiarato dalla compagnia, «un’occasione di rafforzamento della crescita e dell’occupazione di tutto il segmento». Quel che preme, soprattutto, è costruire un soggetto che faccia da volano alla ripresa del paese ma capace di mettersi in gioco anche sullo scenario internazionale. Il mercato globale di riferimento è rappresentato da 630 miliardi di euro di large-project già avviati per i prossimi anni. I competitor internazionali presentano grandi dimensioni e forte presenza nel mercato domestico (il 60% dei top 250 fa più del 75% di fatturato nel mercato di riferimento). Cosa che invece non accade in Italia, dove, sebbene il settore sia strategico, poiché vale 160 miliardi, l’8% del pil, è talmente frammentato da non essere stato in grado di imporsi sul piano globale. Tanto più alla luce della recente crisi che ha rischiato di spazzare via le architravi di questo sistema, cosa che avrebbe avuto un impatto rilevante sia sul tessuto economico che finanziario dell’Italia. Ora si tratta di procedere passo passo per identificare i soggetti con le caratteristiche giuste per partecipare al progetto. In passato erano circolati i nomi di Rizzani de Eccher, Grandi Lavori Fincosit e Condotte. Tutto con l’obiettivo finale di rimettere in moto il settore. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrade per l’Italia. Tar Lazio: il Mit ha 20 giorni per motivare il «silenzio» sul Pef 2018-2022 Massimo Frontera Lo hanno deciso i giudici della Prima Sezione con l’ordinanza pubblicata il 4 ottobre scorso. Camera di Consiglio fissata al 20 novembre Il Tar del Lazio stringe i tempi sul contenzioso promosso da Autostrade per l’Italia contro il ministero delle Infrastrutture per il “silenzio serbato” da Porta Pia sulla proposta di aggiornamento del Piano economico finanziario (Pef) 2018-2022 inviato il 15 giugno 2018 da Aspi all’allora ministro Danilo Toninelli, insediato da pochi giorni. A fronte del prolungato silenzio del Mit, la società del gruppo Atlantia ha promosso un ricorso al Tar chiedendo l’approvazione del Pef con un decreto interministeriale (Infrastrutture di concerto con l’Economia). Nell’udienza del 2 ottobre scorso i giudici hanno osservato che le «intimate amministrazioni si sono costituite con atto di mera forma senza depositare alcuna documentazione a corredo». E hanno pertanto chiesto al solo Mit di produrre – «entro 20 giorni dalla notifica della presente ordinanza» – una esauriente documentazione sul «procedimento in atto alla data dell’8 giugno 2018 relativo all’aggiornamento del Piano in questione». Il Tar, pertanto, con l’ordinanza pubblicata il 4 ottobre scorso, ha fissato al 20 novembre prossimo la nuova camera di consiglio sul braccio di ferro tra il governo e Aspi. L’ordinanza del Tar Lazio © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ponte Messina: slitta a luglio 2020 l’udienza del Tar su contenzioso con Salini Impregilo Massimo Frontera Su richiesta dei ricorrenti dopo l’atto di caducazione del contratto con Eurolink. Contraria allo slittamento la difesa erariale Slitta all’8 luglio 2020 l’udienza del Tar Lazio sul contenzioso promosso da Eurolink, il raggruppamento di contractors guidato da Salini Impregilo, contro la caducazione del contratto per realizzare il maxi-ponte tra Calabria e Sicilia. La caducazione del contratto, decisa per legge dal governo Monti nel 2012 era stata comunicata ufficialmente ai contraenti il 2 marzo 2013 dalla società Stretto di Messina Spa. La decisione del rinvio, si legge nell’ordinanza del Tar Lazio pubblicata il 4 ottobre scorso, è stata presa dai giudici della Prima Sezione nella riunione del 2 ottobre. La richiesta di rinvio è stata formulata dai ricorrenti – «Eurolink Scpa e Salini Impregilo Spa» – con l’adesione anche della società Stretto di Messina Spa. Contraria invece la difesa erariale, che, si legge nell’ordinanza, «nell’odierna udienza pubblica (del 2 ottobre scorso, ndr) si è opposta alla richiesta di rinvio, in ragione della asserita irrilevanza delle questioni dedotte dalla parte ricorrente nella propria richiesta rispetto agli argomenti oggetto del presente giudizio». I giudici, «alla luce delle ampie motivazioni poste a sostegno della richiesta di rinvio e correlate alla effettiva permanenza dell’interesse del ricorso», hanno comunque accolto la richiesta di rinvio, fissando l’udienza pubblica all’8 luglio prossimo. L’ordinanza del Tar Lazio © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 03 ottobre 20193 Ottobre 2019Rassegne Stampa03/10/2019 – Corriere della Sera Dubbi tecnici e ricorso al Tar sul consorzio Milano Next Project financing Milano Next si sta trasformando in un rompicapo: un progetto così «innovativo» da mettere in difficoltà gli uffici comunali. I tre scatoloni colmi di carte che rivoluzionano la gestione del trasporto pubblico milanese sta impegnando da mesi i tecnici di Palazzo Marino e dell’ Agenzia di bacino. La loro è una corsa contro il tempo per analizzare la proposta del consorzio a guida Atm (con l’ 84 per cento delle quote) insieme a BusItalia di Ferrovie, Hitachi Rail Sts, A2A Smart City, Commscon Italia e IgpDecaux e valutarne l’«interesse pubblico». È un passaggio fondamentale per la riuscita del contropiede ideato dall’ azienda di Foro Buonaparte per mettersi in posizione di forza in vista della temuta gara che sarà lanciata entro l’ estate. A quel punto la proposta di project financing diventerebbe la base di gara del servizio. Ma la materia è già complessa di suo, e aver allargato il perimetro della partita non aiuta. All’ interno c’ è la rete di bus, tram e metrò, la gestione dei parcheggi, di Area C e molto altro. Sono coinvolte due diverse stazioni appaltanti, Comune e Agenzia, che hanno preferito chiedere una consulenza tecnica per l’ analisi dei documenti e una legale per individuare i passi successivi del percorso. Intanto il tempo passa, e il materiale rimane secretato. A nulla sono servite le richieste di accesso agli atti presentate da Basilio Rizzo, consigliere della sinistra di Milano in Comune, che ha quindi presentato ricorso al Tar. «È un diritto disciplinato dalla legge che si ritiene non abbia limiti, salvo casi particolari, e questo non lo è. Non è neanche assimilabile a un’ offerta presentata all’ interno di una gara pubblica», hanno precisato gli avvocati Stefano Nespor e Federico Boezio, che assistono Rizzo. Nel ricorso viene sollevato un altro punto: i tre mesi per valutare la «fattibilità del progetto» sono scaduti (è stato depositato il 7 maggio) e la proposta sarebbe quindi «decaduta». Se per i legali di Rizzo il termine dei 90 giorni è «perentorio», per Palazzo Marino andrebbe recuperato poco più d’ un mese, cioè il tempo d’ attesa di carte integrative richieste al consorzio. Sarà il Tar a fare chiarezza. Pierpaolo Lio 02/10/2019 00.00 – Mondo Utilities EmiliAmbiente: un milione di euro per un acquedotto più efficiente È in fase di aggiudicazione il bando per la modellazione idraulica, la distrettualizzazione, la ricerca delle perdite di tutti gli 11 Comuni serviti. 1.005.810 euro di investimento per l’efficientamento gestionale ed energetico EmiliAmbiente stanzia oltre un milione di euro per l’efficientamento della rete di acquedotto e la ricerca perdite. È in fase di aggiudicazione il bando “Modellazione idraulica di acquedotti, distrettualizzazione delle rete, analisi e ricerca delle perdite idriche, progetto generale acquedotto”, attraverso cui la SpA – gestore del Servizio Idrico Integrato di 11 Comuni del parmense – intende nel prossimo triennio ridurre sensibilmente le perdite di rete e migliorare la resa energetica dei propri impianti. L’appalto, che riguarda l’intero territorio servito dall’azienda e prevede un investimento complessivo di 1.005.810 euro, si articola in quattro fasi differenti. La prima è la modellazione idraulica, cioè la ricostruzione di un modello accurato delle caratteristiche geometrico-idrauliche della rete di tutti i Comuni gestiti: una “mappatura” puntuale e aggiornata necessaria per procedere poi alla distrettualizzazione, cioè alla divisione della rete distributiva in sotto-distretti di misura. L’installazione di strumenti di telecontrollo consentirà a questo punto a EmiliAmbiente di monitorare e analizzare in tempo reale la situazione di ognuno dei distretti, rilevando in modo immediato e puntuale ogni anomalia. Si apre quindi la fase di ricerca perdite vera e propria, cioè l’attività di indagine sulla rete per individuare e localizzare le dispersioni idriche. L’impresa appaltatrice dovrà infine procedere alla proposta di un piano pluriannuale per la risoluzione delle criticità identificate nelle fasi precedenti, evidenziando gli interventi da realizzare in ordine di priorità e secondo una logica di efficienza, efficacia ed economicità del servizio: tra questi, ad esempio, l’eliminazione delle insufficienze idrauliche e la sostituzione dei tratti di rete più vetusti, la manutenzione, la taratura o la sostituzione di strumenti e organi idraulici, ma anche l’efficientamento energetico di impianti di captazione, sollevamenti e altri impianti di adduzione. L’appalto prevede lo svolgimento di queste quattro operazioni su tutta la rete gestita da EmiliAmbiente in un periodo complessivo di 20 mesi, concentrandosi a rotazione su ognuno dei Comuni serviti (o gruppi di Comuni, nel caso delle realtà più piccole): questa modalità garantirà l’ottenimento dei primi risultati in tempi relativamente rapidi. “L’appalto è stato redatto dall’Ufficio Ingegneria, di recente formazione nell’organigramma dell’azienda” afferma Andrea Peschiuta, Direttore di EmiliAmbiente. “La creazione di questa unità, che in futuro verrà ulteriormente ampliata, risponde alla necessità di adempiere alle richieste dell’Autorità in ambito di Qualità Tecnica in modo organico e con una strategia di lungo periodo. Considerando in particolare il Macroindicatore M1, relativo alle perdite idriche, il fatto di rientrare già ad oggi nei parametri imposti dall’Autorità ci consente di nutrire ottime aspettative per il futuro, quando l’organico dell’Ufficio sarà completo e il piano acquedotto operativo”. “L’impegno contro gli sprechi – conclude Peschiuta – non è rappresenta solo l’adempimento di un obbligo, ma un dovere morale e civile. Per questo, attraverso la campagna #occhioalcontatore , che riguarda le perdite occulte su reti private, ci siamo permessi di chiedere ai cittadini di fare la loro parte: acquisendo la semplice abitudine di controllare con regolarità il misuratore idrico possono davvero contribuire a fare la differenza per il loro portafoglio e per l’ambiente”. 03/10/2019 – Giornale di Brescia Energia, arrivano i contatori smart A2A sostituisce 260mila dispositivi Piano da 272,5 milioni, si parte nel 2020 dalla città e altri 45 Comuni bresciani Poi toccherà a Milano Multiutility Davide Bacca d.bacca@giornaledibrescia.it Monitorare in tempo reale i propri consumi energetici, risoluzione più rapida dei problemi, piani tariffari cuciti su misura in base ai propri consumi, risparmio energetico, riduzione delle spese di gestione. È quel che promette di fare il nuovo contatore smart di Unareti, il dispositivo intelligente che la società del gruppo A2A installerà nei prossimi anni nei 48 comuni dove gestisce la rete elettrica, 46 nel Bresciano. Un maxi -piano da 272,5 milioni che porterà alla sostituzione di 1,3 milioni di contatori. L’ operazione si chiama «Smart meter 2.0» e scatterà il prossimo anno da Brescia. I dispositivi. Fino a qualche anno fa c’ erano i contatori elettromeccanici. Poi, dal 2000, sono arrivati i dispositivi 1G, con le prime teleletture. Ora siamo al 2G. «I nuovi smart meter – spiega Francesco Buresti, direttore del settore Retie Calore di A2A – vanno a potenziare una rete sempre più intelligente, integrandosi con i sempre più sofisticati sistemi di sensoristica, controllo ed automazione che stiamo sviluppando». In sostanza addio bollette sui consumi stimati (e successivi conguagli), ma fatture basate sui consumi reali; offerte orarie personalizzabili in funzione del profilo giornaliero di consumo; tempestiva comunicazione alla sala controllo di un disservizio e taglio dei tempi di ripristino. L’ obiettivo del piano è anche portare gli utenti a una maggiore consapevolezza dei propri consumi. Sarà infatti possibile conoscere nel dettaglio i prelievi giornalieri di energia e la potenza assorbita; gli utenti che sono sia produttori che consumatori, avranno dati ancora più dettagliati dell’ energia generata. I tempi. Nel capoluogo saranno sostituiti 128.475 contatori, altri 130.769 nei comuni della nostra provincia gestiti da Unareti (Botticino, Gavardo, Maderno, Manerba, Mazzano, Rezzato, Salò, Toscolano i principali). Da gennaio a maggio si effettueranno alcune sostituzioni specifiche, con la gestione delle utenze e delle attività commerciali. Dal 1 giu I numeri. Unareti (società del gruppo A2A) gestiste la distribuzione di energia elettrica in 48 comuni, 46 in provincia di Brescia, e 2 in provincia di Milano. La società ha presentato all’ Arera Autorità per l’ Energia – un piano di messa in servizio di nuovi misuratori smart. Il piano. Il piano di sostituzione vale in tutto 272,5 milioni di euro (50-70 investiti nel Bresciano). Saranno sotituiti 1,3 milioni di contatori. Si partirà da Brescia, dove saranno coinvolti 260mila contatori: i lavori partiranno nel 2020 e finiranno nel 2021. gno 2020 al 31 dicembre 2021 è invece in programma la «sostituzione massiva» dei vecchi contatori, in tutto 259.244. Difficile compartimentare l’ investimento, ma nel Bresciano il valore dovrebbe aggirarsi tra i 50 e i 70 milioni di euro. L’ operazione a Milano e a Rozzano, dove dovranno essere sostituiti 1 milione di dispositivi, partirà nel 2022 e si concluderà nel 2025. I dettagli saranno resi noti il 4 novembre, in un incontro pubblico a Milano (Casa dell’ Energia e dell’ Ambiente, ore 10). In vista dell’ evento, Unareti ha messo online (www. unareti.it) la documentazione del piano. Chi avesse dubbio domande, può contattare la società (entro il 26 ottobre) che risponderà nell’ incontro del 4 novembre. // 03/10/2019 – Il Sole 24 Ore A2a, Dolomiti e altri tre in gara per l’ asta su Renvico rinnovabili Passa alla fase due l’ asta sul gruppo Renvico, la ex Sorgenia-Green ora di proprietà del fondo Macquarie Infrastructure: gruppo del settore delle rinnovabili, tra i maggiori player italiani, con in portafoglio 179 turbine eoliche attive e 334 megawatt installati. Nella prima fase dell’ asta hanno partecipato numerosi operatori strategici, gruppi del private equity e fondi specializzati sul settore delle rinnovabili. Al lavoro, ormai da qualche mese per conto di Macquarie, c’ è infatti la banca d’ affari Rothschild. La scorsa settimana l’ agenzia Reuters ha riportato che, tra i soggetti più interessati, c’ è A2a che ha inoltrato un’ offerta per le attività di Renvico. Parlando a margine dell’ Italian Energy summit organizzato da il Sole 24-Ore, l’ amministratore delegato della superutility di Milano e Brescia, Valerio Camerano ha confermato: «Per Renvico la gara è partita ed è in corso. Ci aspettiamo sviluppi nel corso di qualche settimana». Ora emerge che alla seconda fase dell’ asta, secondo Mergermarket, sarebbero stati ammessi proprio A2a, ma anche Dolomiti Energia, Tages, Erg ed Engie. L’ operazione potrebbe valere circa 400 milioni di euro dei quali 150 milioni in equity. Le offerte vincolanti sono attese a fine ottobre. Macquarie rilevò il gruppo nel 2015 con un enterprise value di 250 milioni: la compagnia allora era ben diversa da quella in vendita oggi e gestiva circa 112 megawatt in Italia e 165 megawatt in Francia. © RIPRODUZIONE RISERVATA. C.Fe. 03/10/2019 – L’Adige «Ci vuole la multiutility regionale» Tancredi, segretario regionale Uiltec, sulla sinergia Dolomiti-Alperia «Apprendiamo con interesse che il gruppo Dolomiti Energia in sinergia con Alperia Bolzano ha presentato una manifestazione di interesse per l’ aggregazione con Aim Vicenza e Agsm Verona. In coerenza con la nostra posizione, che manifestiamo da anni, osserviamo con interesse questa aggregazione ma ancor più riteniamo prioritario comprendere in che modo si svilupperà la sinergia con Alperia in quanto crediamo indispensabile creare una multiutility regionale». Il segretario regionale Uiltec, Alan Tancredi, dice la sua sulle ipotesi di alleanza delle multiutility. «Immaginando che siano mutati i punti che hanno portato alla rottura dei negoziati per la fusione precedente con Agsm», prosegue Tancredi, «chiediamo di essere puntualmente informati dello sviluppo di questa operazione a differenza di quanto avvenuto con il precedente tentativo di fusione con Agsm Verona». In attesa delle gare che interesseranno sia le concessioni idroelettriche che del gas, insiste il segretario regionale Uiltec, «auspichiamo che questa iniziativa contribuisca ad agevolare l’ aggiudicazione da parte di società del territorio, ma questo non deve essere l’ unico valore condiviso con l’ azienda perché non è sufficiente essere trentini per essere bravi, serve un miglioramento delle relazioni industriali perché ad oggi il gruppo dirigente forse proprio per una limitata visione territoriale non ha trovato altri punti di condivisone con le organizzazioni sindacali e riteniamo che si debba cambiare passo perché il Gruppo Dolomiti Energia è un gruppo industriale che gestisce nevralgici servizi pubblici locali: i suoi dipendenti si meritano relazioni sindacali di alto livello come è esperienza consolidata in altre multiutiliy di settore». 03/10/2019 – Il Sole 24 Ore Sblocco o definanziamento: ai raggi X 8mila progetti Infrastrutture. Il sottosegretario a Palazzo Chigi Turco sta finendo la fase iniziale di monitoraggio: prossima settimana dossier sul tavolo del premier, poi un Cdm. «Di 2.600 lo Stato non ha notizie» Roma Ottomila progetti infrastrutturali passati ai raggi X «e di 2.600 di questi il governo non ha nessuna notizia sullo stato di attuazione». Mario Turco, senatore M5S e professore di Economia aziendale all’ Università del Salento, ora sottosegretario alla presidenza del Consiglio con la delega alla programmazione economica e alle infrastrutture per volere diretto del premier Giuseppe Conte, tocca con mano l’ arretratezza italiana in materia di infrastrutture: risorse ferme, progetti bloccati, burocrazia infinita, progetti incerti, mancanza di informazioni in molti casi. Ha avviato, su mandato del premier e in coordinamento con il sottosegretario Riccardo Fraccaro, un lavoro straordinario e preventivo di monitoraggio che punta proprio a superare questo disastro informativo prima ancora che operativo. «La prima fase del mio lavoro – dice Turco – sarà completata la prossima settimana e il fascicolo sarà sul tavolo del presidente del Consiglio che considera una priorità assoluta dell’ azione di governo sbloccare gli investimenti fermi e far partire i nuovi». Palazzo Chigi ha ripreso in mano il coordinamento sul tema degli investimenti e delle infrastrutture, avvalendosi anche della cabina di regia politica (coordinata da Fraccaro) e la struttura di missione di esperti Investitalia (coordinata da Turco) volute nel precedente governo dallo stesso Conte. «Oggi abbiamo questi due strumenti nuovi per smuovere situazioni ferme ma anche altri strumenti messi a diposizione dal decreto legge sblocca cantieri – dice Turco – per monitorare, spingere, riavviare le opere. Lo sblocca cantieri ci dà per esempio la possibilità di inviare dei tecnici di Invitalia in aiuto degli enti locali per rimuovere ostacoli che frenano o fermano le opere. Sarà possibile anche uno scambio di esperienze e risorse fra regioni più virtuose e meno virtuose. In questo modo noi sosteniamo lo sforzo degli enti in difficoltà con i singoli progetti e diamo loro due, tre, quattro mesi per trovare una soluzione e ripartire. Dopo di che, qualora questo non dovesse avvenire, dovremo decidere». Ecco svelato il secondo obiettivo del governo dopo aver monitorato e capito qual è la fotografia sul campo: sbloccare o definanziare. È il bivio o, se si preferisce, l’ ultimatum davanti al quale si troveranno centinaia e forse migliaia di progetti. «C’ è una politica di riprogrammazione – dice Turco – che il presidente Conte sta valutando. io penso sia assurdo che risorse ferme da anni impediscano di fare nuova programmazione sulle priorità che abbiamo scelto. In ogni caso, sia quando dovremo sostenere lo sforzo degli enti locali a rimuovere gli ostacoli sia in caso di definanziamento e destinazione delle risorse ad altri progetti, daremo priorità assoluta ai progetti verdi che danno una spinta all’ economia sostenibile». E qui c’ è il terzo obiettivo del lavoro di Turco: tutti i progetti saranno classificati e divisi in «verdi» e «non verdi». Priorità sempre ai primi. «È la cifra di questo governo», conferma Turco. Finito il monitoraggio – che si tradurrà anche in una classifica di enti più o meno capaci – la parola passerà a Conte che dovrebbe dedicare un intero Consiglio dei ministri al tema: per spiegare a tutti i ministri che sul rilancio degli investimenti pubblici e infrastrutturali il governo vuole correre. Il premier dovrebbe anche annunciare un confronto costante, almeno una volta al mese, per fare il punto sui progetti dei singoli ministri e su cosa ciascuno ha fatto nel mese trascorso. Una sorta di competizione sotto lo stretto controllo del premier e dei suoi collaboratori a Palazzo Chigi. La prima fase di programmazione riguarderà il piano Sud. «Ora è la priorità – dice Turco – perché non possiamo perdere i finanziamenti 2014-2020 e perché siamo convinti che se non parte il Sud non decolla neanche il Nord: con le difficoltà crescenti nello scenario internazionale, abbiamo bisogno di rafforzare la domanda interna e l’ unica via per farlo in modo significativo è rimettere in moto il Sud». © RIPRODUZIONE RISERVATA Giorgio Santilli 03/10/2019 – Il Tempo «I diciotto milioni dei cimiteri? Non sono la causa del disastro» L’ intervista L’ ato di accusa dell’ ex presidente Ama Luisa Melara Fernando M. Magliaro Due giorni fa ha firmato una lettera durissima: un lucido atto di accusa all’ inerzia del Campidoglio verso Ama. Le dimissioni di Luisa Melara, avvocato chiamato dal sindaco di Roma, Virginia Raggi, a guidare Ama il 7 giugno scorso «dopo una selezione pubblica» e del suo CdA sono riuscite a fare molto più chiasso di quelle, pur rumorose, del suo predecessore, Lorenzo Bagnacani. Avvocato Melara, lunedì lei ha scritto al Campidoglio proponendo il rinvio della seduta dell’ Assemblea dei soci a dopo la conclusione dell’ analisi sui conti. Poi, martedì, gli eventi sono precipitati. Cosa è successo? «Noi abbiamo assistito dai primi giorni di settembre a un progressivo isolamento del CdA nonostante le reiterate richieste di interlocuzione con il Campidoglio. Questo ci ha fatto prendere atto ad un certo punto che non c’ erano più le condizioni per rimanere». Insomma vi è mancata la protezione del Campidoglio. «Non ci siamo sentiti sufficientemente protetti e compresi nelle nostre reali e autentiche intenzioni». Veniamo al problema dei bilanci. In Campidoglio ritengono di essere nel giusto. «Premesso che la storia dei 18,3 milioni di euro sui servizi cimiteriali sono del tutto irrilevanti nella globalità del bilancio Ama e che non è questa la ragione della rottura ma la fine del rapporto fiduciario, il bilancio 2016 approvato dal Comune aveva ratificato quel credito. Approvato sempre dalla Giunta Raggi». In Campidoglio viene citata la delibera di Giunta 21 del 2019 come dirimente sulla questione. «Leggiamo il deliberato: il Comune delibera di avviare una “due diligence” sui conti per i “servizi cimiteriali, che qualifichi e certifichi, sia sotto il profilo giuridico, sia sotto quello economico” le “partite creditorie/debito rie”. E la due diligence? «Il Comune non l’ ha mai iniziata. Se il Comune ha sentito il bisogno di verificare come stanno le cose, come Posso io, con un tratto di penna, eliminare queste poste di bilancio? Poi la nostra bozza di bilancio ha superato il vaglio della società di revisione (la Ernst&Young, ndr) e del Collegio Sindacale che, nella conclusione della sua relazione, esorta il Socio all’ approvazione del bilancio». Secondo lei, il Campidoglio sta cercando di «alleggerire» Ama per accorparla con Acea? «Abbiamo parlato molto, almeno all’ inizio, con il sindaco Raggi e l’ assessore Lemmetti e non ci è stato mai prospettata questa idea». Nella vostra lettera di dimissioni, lamentate l’ impossibilità di parlare con il Sindaco. «L’ ultima volta che ho parlato con la Raggi era fine luglio, inizio agosto». Forse 104 giorni sono po chi, ma la vostra esperienza quale soluzione vi suggerisce per risolvere il problema rifiuti? «A Londra ci sono 4 ince neritori, 5 impianti di compostaggio, 10 TMB e 2 discariche. Qui servono impianti di servizio, di trattamento e di destino, necessari a chiudere il ciclo dei rifiuti. A fronte di una emergenza strutturale, è necessario un Piano Marshall che con provvedimenti straordinari metta in sicurezza il ciclo dei rifiuti e consenta ad Ama di poter gestire la propria attività in modo sostenibile a livello ambientale ed economico». È un commissario? «Assolutamente no. Noi abbiamo indicato un piano operativo a breve termine che identifica gli strumenti che normalizzi il ciclo dei rifiuti». Le è mancato non avere un assessore di riferimento? «No. Ho letto nel Sindaco la volontà di risolvere il problema. Il cortocircuito è sul come». Lei ha sottoposto al Sindaco le sue idee sulla necessità di creare impianti a Roma? «Questi aspetti sono stati rappresentati». E la risposta qual è stata? «Il problema è il come. Il Sindaco rappresenta un’ idea politica e come tale deve contemperare diversi interessi. A volte non si riesce a fare la sintesi in tempi veloci». 03/10/2019 – Il Messaggero Alitalia, ultimatum di Atlantia: il Mise convinca Delta o lasciamo ROMA Atlantia rompe gli indugi difronte al tira-molla di Delta su Alitalia. In una lettera inviata ieri a Stefano Patuanelli, secondo quanto ricostruito da Il Messaggero presso fonti di via Veneto, il dg Giancarlo Guenzi avrebbe sollecitato il ministro del Mise a scendere in campo, per il suo ruolo istituzionale, e smuovere le acque intervenendo sulla compagnia aerea Usa che, al tavolo negoziale dove c’è anche Fs, fa orecchie da mercante rispetto alla necessità di rivedere il piano. Insomma, a meno di due settimane dal termine ultimo per presentare l’offerta definitiva e il contratto (15 ottobre), senza che sia possibile ottenere una sesta proroga per l’indisponibilità dei commissari difronte alla cassa in discesa continua, il gruppo autostradale gioca l’ultima carta. Sono ore improvvisamente divenute cruciali. Oggi in tarda mattinata sarebbe in programma una riunione a Roma tra Enrico Laghi, Stefano Paleari, Daniele Discepolo con Mediobanca, presso la sede di quest’ultima che è l’advisor di Ferrovie. Un incontro organizzato in gran segreto ieri sera e al quale, dovrebbero partecipare i top manager dei soci italiani. Poi, sempre oggi alle 18, sarebbe in calendario una riunione in call fra i rappresentanti di Ferrovie, Atlantia, Delta, alla presenza degli advisor finanziari, industriali e legali per proseguire la trattativa sul piano. Ma dalle intelligence dei consulenti sarebbe stata intercettata l’intenzione della compagnia americana di non scoprire le carte, come sollecitano Fs e Atlantia rispetto all’integrazione del business plan che va ad impattare sull’alleanza Blue Sky dalla quale, allo stato, Alitalia è fuori mentre Delta, Air France, Virgin Atlantic hanno il ruolo paritetico di partner. La società americana continua a tergiversare e i giorni passano senza ci sia un avvicinamento alla condivisione dell’intera operazione. In più dai contatti fra i legali, emerge che sulla governance Delta è irremovibile dalla posizione che le azioni di pesano e non si contano: pretende poteri di veto su materie gestionali e straordinarie, in assemblea e cda della Newco, compresa la decisione su futuri aumenti di capitale. LA GOVERNANCE Dal primo momento che si è seduta al tavolo (seconda metà di luglio), Atlantia ha posto la necessità di modificare il piano. In questa lettera il top manager della holding dei Benetton avrebbe scritto che il piano industriale di Alitalia, così come è impostato, non garantisce un futuro redditizio della compagnia aerea italiana, come lo stesso Patuanelli ha più volte chiesto. In altre esperienze di vettori in difficoltà, il rilancio è avvenuto con l’intervento incisivo e di lungo termine di un partner industriale che crede nel rilancio. Questo, a quanto pare, non sembra essere il proposito di Delta mentre con questa sorta di operazione trasparenza Atlantia avvisa il governo che, a queste condizioni, Alitalia non potrà essere rilanciata. Anche se nella missiva non viene fatto cenno, Atlantia, d’intesa con Fs, ritiene che a dimostrazione dell’impegno di lungo periodo del socio estero Delta dovrebbe da subito aumentare la partecipazione del 10% fino a un 15-20%. Ma da questo orecchio il socio Usa non sente. Dunque, bisogna alzare il tiro. Perciò Atlantia ha lanciato un ultimatum: senza una svolta potrebbe sfilarsi e a quel punto il salvataggio sarebbe problematico. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/10/2019 – Italia Oggi Equo compenso non obbligatorio per la Pa Il professionista che lavora per il pubblico può “trarre vantaggi di natura diversa in termini di arricchimento professionale”. Inoltre, l’equità della paga deve esserci quando la stessa è prevista dal bando; se non è previsto compenso, non è necessario che lo stesso sia equo di Michele Damiani Equo compenso non obbligatorio per la p.a. Il professionista che lavora per il pubblico può «trarre vantaggi di natura diversa in termini di arricchimento professionale». Inoltre, l’equità della paga deve esserci quando la stessa è prevista dal bando; se, invece, l’avviso non prevede un compenso, non è necessario che lo stesso sia equo. È la conclusione a cui è giunto il Tar Lazio nella sentenza n. 03015/2019. Il tribunale ha respinto il ricorso presentato contro un bando del Mef pubblicato lo scorso 27 febbraio (si veda ItaliaOggi del 5 marzo 2019), in cui si ricercavano professionisti di comprovata esperienza per un’attività di consulenza su materie quali diritto bancario, societario e dei mercati finanziari, per la quale non era previsto alcun compenso. L’incarico aveva una durata biennale e prevedeva la possibilità per il professionista di recedere con un preavviso di 30 giorni. Il ricorso presentato contro il ministero verteva sul mancato rispetto dell’articolo 36 della Costituzione e della norma sull’equo compenso. Secondo il tribunale, però, il ricorso è ammissibile ma infondato. Per prima cosa, la consulenza è stata considerata di carattere occasionale, seppur nell’arco temporale di due anni, perché è prevista nel bando la possibilità di recedere in qualsiasi momento e il preavviso di 30 giorni serve soltanto «a una mera esigenza organizzativa». Il carattere gratuito della consulenza, per i giudici, appare legittimo: «Deve rilevarsi in proposito che nel nostro ordinamento non si rinviene alcun divieto in tal senso». Inoltre: «Non può ritenersi che la disciplina dell’equo compenso presenti carattere ostativo. Essa deve intendersi nel senso che, laddove il compenso sia stabilito, esso non possa che esser equo». In sostanza, se il bando non prevede un compenso non c’è bisogno che lo stesso sia equo. Per il Tar: «Nulla impedisce al professionista di prestare la propria consulenza senza pretendere ed ottenere alcun corrispettivo in denaro». Infatti: «Lo stesso può in questo caso trarre vantaggi di natura diversa, in termini di arricchimento professionale legato alla partecipazione ad eventuali tavoli, allo studio di particolari problematiche e altro, nonché quale possibilità di far valere tutto ciò all’interno del proprio cv». «L’equo compenso assomiglia sempre più alla tela di Penelope», commenta il presidente di Confprofessioni Gaetano Stella. «Quello che fa la politica, la giurisprudenza disfa. Rimaniamo sorpresi davanti alla decisione dei giudici amministrativi laziali». «La formazione non è lavoro», afferma la presidente del Colap Emiliana Alessandrucci, «a maggior ragione perché il bando del Mef a cui si fa riferimento era rivolto a figure di altissima professionalità. Questa sentenza è irricevibile». © Riproduzione riservata 03/10/2019 – ANSA Fondi pubblici finiti alle cosche, arrestati otto imprenditori Inchiesta della Dda di Reggio Calabria sul fallimento di una partecipata dal Comune Fondi pubblici destinati alla manutenzione dei principali servizi cittadini di Reggio Calabria distratti e lucrati dalle cosche di ‘ndrangheta grazie ad accordi con politici e imprenditori collusi. E’ il quadro disegnato da un’inchiesta coordinata dalla Dda e condotta dai finanzieri del Comando provinciale di Reggio che ha portato all’arresto di otto imprenditori che ricoprivano incarichi nelle società Multiservizi, partecipata dal Comune, e Gst, fallite nel 2014 e nel 2015. L’accusa è bancarotta fraudolenta. Gli indagati, che ricoprivano cariche o qualifiche societarie, secondo l’accusa avrebbero distratto e dissipato il patrimonio delle società Multiservizi – che si occupava della manutenzione, tra l’altro, del patrimonio edilizio comunale, delle strade, degli uffici giudiziari e di altro ancora – e Gestione servizi territoriale, causandone il fallimento e privando i creditori di quanto dovuto. Sequestrati anche beni per oltre 5 milioni di euro. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 03/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Fondo salva opere ancora bloccato, Ance: dote di 45,5 milioni ma ne servono 430 M.Fr. Le risorse sono inaeguate, dicono i costruttori: una singola impresa di Venezia vale, da sola, l’intera annualità 2019 del fondo Il fondo salva-opere (e salva-imprese) annunciato in pompa magna prima dell’estate è ancora lettera morta. La misura è stata concretizzata dal precedente governo Conte – per volontà soprattutto dell’ex ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli – grazie al decreto legge crescita (n.34/2019). Il Dl, e di conseguenza l’istituzione del fondo, è entrato in vigore il 30 giugno scorso, con una dotazione di 45,5 milioni di euro nel periodo 2019-2020. Peccato che a distanza di tre mesi il fondo è ancora al palo. Il motivo è semplice: manca all’appello il solito “decretino” attuativo, l’ultimo miglio normativo che vanifica l’efficacia di questo sostegno, atteso da tante imprese in difficoltà. Nel caso particolare si tratta del Dm Infrastrutture-Economia che regola appunto l’erogazione delle risorse. Decreto che avrebbe dovuto vedere la luce entro la fine di luglio e che ovviamente ancora non c’è. A denunciare, una volta di più, il ritardo nell’attuazione della misura è l’Ance, ascoltata lo scorso 1 ottobre dalle Commissioni riunite Industria e Lavoro del Senato, nell’ambito della conversione in legge del decreto sulle crisi d’impresa (n.101/2019). Come è noto, infatti, nel Dl sulle crisi d’impresa hanno trovato spazio alcune migliorie e limature sul fondo, come per esempio l’estensione della copertura anche ai sub-fornitori, sub-appaltatori e sub-affidatari del contraente generale. «Questo ritardo è inaccettabile», ha protestato la delegazione dei costruttori dell’Ance ascoltata a Palazzo Madama. «Le imprese della filiera, “a valle” degli appaltatori o contraenti generali colpiti da procedure concorsuali – hanno aggiunto i costruttori edili – versano, infatti, in situazione di estrema criticità ormai da molti anni e non possono permettersi un’ulteriore dilazione nei tempi di pagamento di quanto loro dovuto per i lavori già svolti». Peraltro, il ritardo nell’attuazione di questa misura così attesa stride con «le operazioni di “salvataggio” che il Governo sta mettendo in piedi a favore dei grandi gruppi imprenditoriali colpiti da procedure concorsuali non tutelano assolutamente le imprese della filiera che hanno realizzato i lavori “a valle”, poiché queste continueranno ad essere pagate con moneta concordataria, ossia in percentuali risibili». Peraltro, sottolineano i costruttori, le risorse stanziate – bloccate dal mancato decreto attuativo – sono pure largamente insufficienti alle necessità. La dotazione, spiega l’Ance, «è di appena 12 milioni di euro nel 2019, 33,5 nel 2020 e 18 milioni a regime». Risorse «assolutamente inadeguate a soddisfare, in tempi brevi, un fabbisogno che, attualmente, ammonta a centinaia di milioni di euro: almeno 430 milioni di euro, considerando solo, in prima analisi, le procedure concorsuali dei soggetti di più grande dimensione. Inoltre, il solo credito di un’impresa di Venezia – pari a 12 milioni di euro – è in grado di esaurire la dotazione disponibile per quest’anno». In conclusione, i costruttori chiedono di accelerare la pubblicazione del decreto e incrementare al più presto la dote stanziata finora. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Top 50 europea delle costruzioni: i big francesi e spagnoli aspettano al varco il «polo» italiano di Salini Impregilo Aldo Norsa Nella classifica Ue l’Italia è debolissima, anche se la crisi morde anche all’estero: fallite la britannica Carillion e la spagnola Isolux Corsan È stata completata la classifica dei top 50 gruppi europei delle costruzioni (il 15 aprile scorso era stata pubblicata quella limitata ai top 25) per cifra d’affari 2018. Ne derivano alcune considerazioni su un mercato del Continente che continua a dar soddisfazioni a suoi più grandi player e permette loro di affermarsi nel mondo da posizioni domestiche competitive e uno italiano così asfittico da aver ridotto la sua rappresentanza al vertice alle sole Salini Impregilo e Pizzarotti (dopo l’uscita di scena di Astaldi, e di Condotte nella classifica precedente), rispettivamente 14° e 48° in classifica (era 11° e 50° l’anno scorso). Di poco fuori dalla top 50 risulta Rizzani de Eccher (52°) con un fatturato 2018 di 937 milioni (in calo del 12,6% rispetto all’anno prima). Da notare che solo un altro grande gruppo europeo (oltre ad Astaldi) è uscito di scena per fallimento: il britannico Carillion (l’anno scorso era stato il turno dello spagnolo Isolux Corsan). COSTRUZIONI, SALINI IMPREGILO È IL NONO GRUPPO MONDIALE DEL MERCATO USA Le realtà più interessanti Al vertice europeo la graduatoria per fatturato si conferma sostanzialmente quella negli ultimi tre anni, con alcuni interessanti movimenti in Spagna: a un gruppo Acciona che sale da 12° a 8° e Fcc da 13° a 10° fa da contraltare Ferrovial che scende da 7° a 12°. Altri avanzamenti significativi sono in Paesi piccoli ma ricchi: il gruppo finlandese Yit-Corporation che in due anni passa da 40° a 21° (avendo fuso per incorporazione il connazionale Lemminkainen) e il norvegese AF Gruppen sale dalla 49° alla 37° posizione (per crescita interna). In tema di m&a le novità del 2018 sono limitate: il gruppo francese Eiffage (salito a 5° da 6°) acquista l’impresa svizzera Priora e lo spagnolo Ferrovial scorpora la divisione servizi in vista della sua vendita (con la conseguente accennata riduzione di fatturato). Inoltre la più grande operazione m&a della recente storia europea, l’acquisto del gruppo tedesco Hochtief da parte dello spagnolo Acs (2° in classifica), continua a dar luogo a due realtà con forte grado di indipendenza, la prima delle quali nel 2018 fattura 23,9 miliardi. Né va dimenticata la forte diversificazione dei due gruppi leader francesi, il numero uno europeo Vinci è il terzo concessionario autostradale al mondo, oltre che gestore di 45 aeroporti in 12 Paesi, e il numero tre europeo Bouygues, includendo la rete televisiva TF1 e Bouygues Telecom, raggiunge nel 2018 una cifra d’affari di 35,5 milioni. Anche queste diversificazioni spiegano la debolezza di una concorrenza italiana tutta focalizzata sul costruire. Il limitato presidio europeo in Italia Dei top 50 maggiori gruppi europei solo cinque hanno attività in Italia. In primis l’austriaco Strabag (sesto in Europa), che nel 2008 acquistò Adanti e da allora opera con una filiale che porta il suo nome (44° nella classifica italiana) con un fatturato 2018 di 61 milioni, poi lo svizzero Implenia (19° europeo) che con Rizzani de Eccher ha realizzato il grattacielo Intesa Sanpaolo a Torino ed è alleato nell’offerta per un lotto della nuova linea ferroviaria Torino-Lione, nonché lo spagnolo Sacyr (20°) che opera stabilmente tramite il consorzio Sis, di cui nel 2012 ha ceduto la maggioranza all’impresa Inc, e l’olandese Strukton (40°) che controlla l’impresa di armamento ferroviario Clf (20° nella classifica italiana con un fatturato 2018 vicino a 134 milioni). Dal 2012 ha una filiale italiana anche il gruppo tedesco Max Bögl ma si limita a presidiare i lavori pubblici in Alto Adige, che opera dal 2012 con una filiale che nel 2018 vi ha fatturato 11 milioni in opere pubbliche. Infine, fuori classifica, il gruppo tedesco Max Streicher, specializzato in posa di pipelines, ha una filiale che è 22° tra le imprese italiane con un fatturato 2018 di oltre 120 milioni. Il “peso” dei maggiori Paesi Esaminati in base al fatturato 2019 dei loro maggiori gruppi delle costruzioni, la Francia e la Spagna si confermano i Paesi più potenti d’Europa: la prima con una quota del 31,7% della cifra d’affari totale, la seconda con un 21 percento. Seguono distanziati il Regno Unito e Paesi più piccoli come Svezia, Olanda, e Austria (rispettivamente con 9,4, 8,9, 7,9 e 7,7 percento). Quest’ultima con Strabag, che ha in realtà in Germania il suo mercato principale. Germania che proprio per aver subito in passato le vendite delle citate Strabag e Hochtief e di un ramo d’azienda di Bilfinger (al gruppo svizzero Implenia) nonché alcuni grandi fallimenti appare con una quota europea (2%) persino inferiore all’italiana (2,1%). Un esempio, quello tedesco, che si ripropone anche nell’ingegneria civile, di un grande Paese che non ritiene strategica l’industria delle costruzioni ma privilegia la manifatturiera. TOP 50 COSTRUZIONI UE – CLASSIFICA PER IMPRESA TOP 50 COSTRUZIONI UE – CLASSIFICA PER PAESE (FATTURATO IN VALORI ASSOLUTI) TOP 50 COSTRUZIONI UE – CLASSIFICA PER PAESE (FATTURATO IN PERCENTUALE) © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio A Genova si rivede il Morandi, la finanza nella sede di Spea Raoul de Forcade e Sara Monaci Di Maio: vicini a revoca concessione ai Benetton, siamo tutti d’accordo. Nella sede dell’engineering trovati i «jammer» per disturbare le intercettazioni Genova ha di nuovo, da ieri, un troncone di viadotto sulla Val Polcevera. Non si tratta più di una parte del ponte Morandi che, crollato il 14 agosto del 2018, portando con sé 43 vittime, è stato ormai definitivamente abbattuto. Si tratta invece del primo impalcato del nuovo viadotto. Un’opera alla cui posa ha assistito il presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, che ha anche confermato l’avvio delle procedure per la revoca delle concessioni ad Autostrade per l’Italia, concessionaria di quel tratto autostradale. Iter confermato anche dal ministro e leader del M5s Luigi Di Maio: «non molliamo sulla revoca della concessione ai Benetton, chi non ha fatto il suo dovere deve pagare». L’operazione per issare sulle pile 5 e 6, a 50 metri di altezza, il primo impalcato (lungo 50 metri e del peso di 500 tonnellate) del nuovo ponte disegnato dalla matita dell’architetto Renzo Piano, presente alla cerimonia, è durata circa un’ora: alle 10,11 minuti è suonata la sirena che ha dato l’avvio alle gru di sollevamento. E alle 11,17 la prima delle 19 campate che costituiranno l’intera opera era varata (Piano ha spiegato che il termine “varo” si usa sia per le navi che per i ponti). Dopo aver ricordato la tragedia del crollo e le sue vittime, Conte ha sottolineato che «Genova è un simbolo di rinascita che si sta concretizzando, con la collaborazione tra pubblico e privato». L’impegno del Governo, ha proseguito, «è quello di lavorare affinché la manutenzione delle nostre infrastrutture sia un imperativo categorico morale». Sia Conte che il commissario straordinario per la ricostruzione (e sindaco di Genova), Marco Bucci, hanno confermato il cronoprogramma per la consegna del nuovo viadotto: «a fine aprile 2020», ha detto Bucci.A margine della cerimonia (cui hanno partecipato anche il ministro delle Infrastrutture, Paola De Micheli, governatore ligure, Giovanni Toti, l’ad di Fincantieri Giuseppe Bono e l’ad di Salini Impregilo, Pietro Salini) il premier ha spiegato che «è in corso il procedimento per la caducazione della concessione (di Autostrade per l’Italia, ndr). La procedura non è ancora stata completata – ha chiarito – perché è complessissima e bisogna acquisire tutte le perizie, le valutazioni e le controdeduzioni. E si complica ancora perché, man mano che vengono depositate le perizie nell’inchiesta penale, noi le acquisiamo per valutarle anche sul fronte civile». Conte ha poi inaugurato lo Spazio ponte nel porto antico di Genova (un punto di incontro e informazione sul nuovo viadotto) e visitato lo stabilimento genovese di Ericsson. Intanto prosegue l’inchiesta sulle responsabilità del crollo, che ha già portato a nove misure cautelari nei confronti di tecnici di Aspi e Spea per la presunta falsificazione di report sullo stato di sicurezza del ponte. C’è ora un secondo filone, su come gli indagati che sospettavano di essere intercettati hanno utilizzato strumenti per non rendere decifrabili le voci al telefono. La Gdf di Genova ha quindi sequestrato negli uffici milanesi di Spea i «jammer», oltre a nuovi documenti sulla valutazione delle opere. La prova dell’utilizzo di questi strumenti è arrivata da una precedente perquisizione negli studi di due avvocati milanesi, dove i finanzieri hanno trovato fatture per 70mila euro per l’acquisto dei jammer per disturbare le intercettazioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Conferenza di servizi, Palazzo Spada toglie agli Enti locali l’arma del dissenso per «pubblica incolumità» Massimo Frontera Il Consiglio di Stato accoglie l’interpretazione di Palazzo Chigi e azzera, di fatto, la possibilità per i comuni di appellarsi all’articolo 14-quinquies della legge n.241/90 introdotto nel 2016 Gli enti locali non sono, di norma, legittimati a esprimere il dissenso contro la determinazione motivata della conferenza di servizi, ai sensi dell’articolo 14-quinquies della legge 241/90. Lo ha stabilito il Consiglio di Stato nel parere pubblicato il 30 settembre scorso in risposta ad alcuni specifici quesiti arrivati da Palazzo Chigi. L’articolo di legge in questione, sui «Rimedi per le amministrazioni dissenzienti», è stato introdotto nel giugno del 2016 al testo della legge 241; e consente, in ultima istanza, di opporsi alla realizzazione di un’infrastruttura, in ragione di specifiche esigenze di tutela della cittadinanza. Nel sottoporre alcuni specifici quesiti al Consiglio di Stato, la Presidenza del Consiglio riferisce di «numerose opposizioni formulate da amministrazioni comunali a vario titolo chiamate ad esprimersi» su opere esaminate nelle conferenze di servizi di primo livello. Le numerose opposizioni sono, evidentemente, altrettante procedure bloccate dal braccio di ferro dei comuni che si sono avvalsi dell’articolo citato. Grazie al parere del Consiglio di Stato, che accoglie la tesi di Palazzo Chigi, le procedure – sia presenti, sia future – hanno ora la strada spianata. Ma andiamo con ordine. L’articolo 14-quinquies e il quesito del governo Ecco, più precisamente, il testo della norma: «Avverso la determinazione motivata di conclusione della conferenza – recita l’articolo 14-quinquies della legge 241/90 – , entro 10 giorni dalla sua comunicazione, le amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute e della pubblica incolumità dei cittadini possono proporre opposizione al Presidente del Consiglio dei ministri a condizione che abbiano espresso in modo inequivoco il proprio motivato dissenso prima della conclusione dei lavori della conferenza. Per le amministrazioni statali l’opposizione è proposta dal Ministro competente». Il governo chiede ai giudici di Palazzo Spada «in linea generale, se le amministrazioni comunali possano a pieno titolo rientrare tra i soggetti deputati alla cura di taluni interessi sensibili e, dunque, risultare conseguentemente legittimate a sollevare opposizione ai sensi dell’art. 14-quinquies della legge n. 241 del 1990». La risposta del Consiglio di Stato Rispondendo al governo, il Consiglio di Stato accoglie – sostanzialmente – la tesi suggerita dalla stessa Presidenza del Consiglio, secondo cui i comuni sono esclusi dalla possibilità di appellarsi all’articolo citato, fatta salva l’ipotesi (teorica, residuale e, di fatto, molto remota) che l’ente locale sia espressamente delegato da una amministrazione sovraordinata e titolare delle competenze tecniche circa la valutazione delle tutele citate nell’articolo della legge 241 (ambientale, paesaggistico-territoriale, beni culturali, salute e pubblica incolumità dei cittadini). Le amministrazione «preposte» Il pilastro argomentativo dei giudici poggia proprio sulla titolarità delle amministrazioni «preposte» alle materie citate dalla legge. «E ciò essenzialmente – spiegano i giudici – perché un siffatto potere non può rinvenire un suo adeguato fondamento attributivo nella generale competenza del Comune, quale ente esponenziale della collettività rappresentata, a “tutelare” tutti gli interessi ad essa facenti capo, essendo invece necessaria, come si evince dalla lettera stessa della disposizione, un’apposita “preposizione”, con norma speciale, all’esercizio di funzioni, eminentemente tecnico-scientifiche (cfr. art. 17, comma 2, della stessa legge n. 241 del 1990), di tutela di quegli interessi “sensibili”, preposizione che, riguardo ai Comuni, di regola non si rinviene nella legislazione di settore che provvede alla allocazione delle funzioni amministrative ai sensi dell’art. 118 della Costituzione». La scappatoia: necessaria una delega “tecnica” al comune Come si diceva, anche se, di fatto, i comuni vengono “disarmati” dalla possibilità di appellarsi all’articolo 14-quinquiues, Palazzo Spada lascia aperto uno spiraglio, sia pure teorico. «Tuttavia – si legge infatti nel parere della Prima Sezione – anche in considerazione del non infrequente ricorso, in specie nella legislazione regionale in materia ambientale, a ciò abilitata dalla legge nazionale, a forme di delega di funzioni di tutela agli enti locali e, in taluni casi, tra questi, anche ai Comuni, non appare possibile enunciare in questa sede una conclusione in termini assoluti, valida una per volta per tutte e per tutti i casi applicativi, che neghi in radice e a priori un siffatto potere di opposizione comunale, potere che potrebbe invece ravvisarsi come sussistente allorquando la pertinente legislazione speciale di settore, statale e, soprattutto, regionale, abbia attribuito o delegato talune competenze (propriamente) di tutela ambientale ai Comuni». I comuni potranno pertanto agire solo in funzione di una apposita attribuzione di una competenza o delega loro conferita: forte, specifica e tecnica. Spiegano infatti i giudici: «al fine del soddisfacimento del concetto di “preposizione” (alle funzioni di tutela . . . etc.) utile agli effetti dell’art. 14-quinquies in esame, non basterà una norma (di fonte statale o regionale, a seconda dei casi) di attribuzione o di delega di funzioni di tutela in quanto tali, ma occorrerà che queste funzioni di tutela (attribuite o delegate) si concretizzino e debbano esprimersi proprio attraverso la pronuncia di pareri tecnici (potenzialmente ostativi e non surrogabili) o di atti di assenso comunque denominati potenzialmente impeditivi dell’approvazione del progetto di intervento in conferenza di servizi». Gli spazi e i poteri dei comuni Dunque, che spazi di manovra ha il Comune per avvalersi dell’articolo 14-quinques? Allo stato attuale, gli spazi sono pressoché nulli, rispondono i giudici. Prima di tutto, a seguito di una disamina costituzionale, si esclude che gli enti locali siano «proposti – nel senso tecnico e specifico del termine – ad alcuna delle funzioni di “tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute e della pubblica incolumità dei cittadini” di cui all’art. 14-quinquies della legge n. 241 del 1990». In un successivo approfondimento, si esclude che nella normativa di settore – specifica in materia ambientale, protezione civile, tutela paesaggistico-territoriale, sanitaria ed edilizia – gli enti locali abbiano specifiche attribuzioni sufficienti a giustificare il ricorso all’articolo 14-quinques. Resta tuttavia possibile – in via del tutto residuale e ipotetica – che in alcuni casi, le regioni possano avere attribuito ai comuni o alle città metropolitane, alcune competenze di tutela in materie di competenza legislativa regionale. Il caso del Piemonte (non sufficiente per il dissenso) A titolo esemplificativo si cita il caso del Piemonte, dove con la legge n.42/2000 la Regione ha delegato ai comuni funzioni in materia di bonifica dei siti inquinati, di approvazione del progetto e di autorizzare degli interventi previsti, realizzazione degli interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale. Una caso però insufficiente, tuttavia, a giustificare l’opposizione ai sensi dell’articolo 14-quinquies. Tale attribuzione decisa dal legislatore regionale, sottolineano infatti i giudici della prima sezione di Palazzo Spada, «non pare rilevante e risolutiva ai fini della proponibilità dell’opposizione al Consiglio dei Ministri ex art. 14-quinquies della legge n. 241 del 1990, poiché, a tal fine, si deve trattare non già di competenze “qualsiasi”, purché in materia di tutela ambientale, ma occorre che si tratti, evidentemente, di competenze a pronunciare pareri o atti di assenso comunque denominati in conferenze di servizi per progetti, interventi o attività da approvare o autorizzare. Nell’esempio proposto della legge regionale del Piemonte, invero, la tutela delegata in materia di bonifica dei siti inquinati pone il Comune delegato nella posizione di autorità procedente e non di autorità chiamata a rendere un parere o un atto di assenso comunque denominato, e dunque non rileva ai fini del presente quesito». Cosa succede a tutte le conferenze di servizi bloccate? Il Consiglio di Stato indica pertanto alla Presidenza del Consiglio la strada da seguire per rimettere in marcia tutte le conferenze di servizi bloccate dai comuni dissenzienti: basta verificare se, alla luce delle considerazioni espresse dai giudici amministrativi, l’ente locale è o meno titolato a dissentire. «Alla luce di questa impostazione interpretativa – conclude il parere del Consiglio di Stato – codesta Presidenza dovrà, ogni qual volta pervenga un’opposizione comunale ex art. 14-quinquies, al fine di poter motivatamente escludere la legittimazione comunale e dichiarare inammissibile l’opposizione, operare un’attenta analisi specifica della disciplina di settore applicabile». In che modo? Svolgendo, «riguardo al singolo affare concreto», una «puntuale disamina sulla legislazione settoriale e regionale applicabile alla fattispecie». Il parere del Consiglio di Stato © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 02 ottobre 20192 Ottobre 2019Rassegne Stampa02/10/2019 – L’Adige Energia, alleanza con Verona e Vicenza NORD EST De Alessandri: stiamo trattando. Nascerebbe un colosso da 3,8 miliardi Francesco Terreri Dolomiti Energia, in tandem con l’ altoatesina Alperia, ha presentato a luglio una vera e propria manifestazione di interesse per l’ aggregazione con le multiutility venete Agsm di Verona e Aim di Vicenza, con la prospettiva di valutare un progetto industriale comune. Lo conferma il presidente di Dolomiti Energia Holding Massimo De Alessandri : «Abbiamo espresso la manifestazione di interesse alle due aziende e ai sindaci di Verona e Vicenza. Ma siamo solo alle battute iniziali». Le aziende energetiche regionali se la debbono vedere con concorrenti nazionali del calibro di Hera e A2A. Inoltre, a quanto si dice in Veneto, Aim Vicenza, stanca delle incertezze dei veronesi, starebbe esplorando da sola la via trentina. De Alessandri però smentisce: «Il quadro è ancora quello di luglio». Se andasse in porto un progetto del genere, nascerebbe un colosso della produzione, distribuzione e vendita dell’ energia da 3,8 miliardi di ricavi complessivi, di cui 1,5 trentini, 1,3 altoatesini e 1 miliardo tra Verona e Vicenza. «Come è stato riportato dai giornali ( l’ Adige del 7 settembre), a luglio abbiamo fatto la manifestazione di interesse a entrambe le società e ai sindaci di Verona e Vicenza – spiega De Alessandri – Avevamo raccolto notizie che Agsm e Aim stavano valutando percorsi di aggregazione e che erano disponibili a valutare aziende sul territorio». Tra le due multiutility venete si parla da tempo di aggregazione ma le cose vanno a rilento. A giugno le due società hanno rilanciato il progetto con un importante elemento in più: siamo ormai diventate troppo piccole per difenderci dagli attacchi competitivi, per evitare l’ arretramento e la perdita di quote di mercato è necessario crescere. Così a Roland Berger, l’ advisor selezionato congiuntamente da Agsm e Aim, è stato chiesto di individuare un partner industriale in grado di supportare il disegno di crescita. In campo tra i candidati ci sono colossi come la lombarda A2A, con cui le due aziende venete si erano alleate per rilevare la trevigiana Ascopiave, e la bolognese Hera, che ha vinto la gara per Ascopiave, per la quale si erano fatte avanti anche Dolomiti Energia e Alperia. Le multiutility regionali ora tornano alla carica con le società veronese e vicentina. Dolomiti Energia aveva firmato nel 2016 un memorandum d’ intesa con Agsm per una possibile fusione, poi tramontata. Alperia ha di recente acquisito in Veneto le società Bartucci, Sum e Green Power. «Con Verona e Vicenza – precisa De Alessandri – valutiamo percorsi industriali, un progetto industriale territoriale, di servizi, con obiettivo sinergie. Con Alperia abbiamo ottimi rapporti di buon vicinato. Gestiamo insieme la centrale idroelettrica di San Floriano, abbiamo attivato un intervento paritetico sulla mobilità elettrica. Laddove nascessero opportunità, le due aziende potrebbero valutarle congiuntamente. Ma in tutto questo siamo alle battute iniziali». 02/10/2019 – L’Adige L’ Asm vende a Dolomiti energia l’ attività per il gas e l’ elettricità Tione | Fornitura ai clienti gestita dalla nuova azienda TIONE – L’ Azienda servizi municipalizzati di Tione ha perfezionato il conferimento del ramo d’ azienda concernente l’ attività di commercializzazione di energia elettrica e gas in Dolomiti Energia. Pertanto dal 1° ottobre scorso tutte le operazioni commerciali (attivazioni, modifiche, cessazioni contrattuali, fatturazione dei consumi, informazioni commerciali) relative alle forniture di energia in regime di maggior tutela e di gas per i clienti fino ad ora serviti da Asm saranno gestite dalla società Dolomiti Energia. Nei prossimi giorni verrà recapitata a tutti i clienti interessati una lettera con le informazioni e i dettagli relativi a questa importante novità, che in ogni caso non comporterà alcun costo aggiuntivo o onere a carico dei clienti. A partire da ottobre, per ogni esigenza riguardante la fornitura di energia elettrica i clienti potranno rivolgersi per informazioni e pratiche commerciali al numero verde di Trenta 800 990078. Per quanto riguarda la fornitura di gas naturale, Dolomiti Energia mette a disposizione dei clienti privati il numero 800 030030 e per le aziende il numero 800 364364. Per la segnalazione di guasti o emergenze energia elettrica non cambia nulla rispetto al passato. Con l’ occasione si ricorda che per qualsiasi necessità sono a disposizione i siti www.trenta.it (per i clienti energia serviti con il marchio Trenta), www.dolomitienergia.it (per i clienti gas) e lo sportello di via Stenico 11 a Tione aperto dalle 8.00 alle 12.00 dal lunedì al venerdì. 02/10/2019 – Corriere della Sera Battaglia sulle nomine di Invitalia e Authority Maggioranza divisa L’ elenco di società pubbliche e di authority con i vertici da rinnovare si configura come campo dove la maggioranza di governo è destinata darsi battaglia. Il banco di prova si è tenuto due giorni fa con l’ assemblea per il rinnovo del board di Invitalia, l’ Agenzia che si occupa di investimenti e di incentivi. A guidarla è dal 2007 Domenico Arcuri, manager che il premier Conte ritiene di riconfermare per il quinto mandato. La scelta però deve transitare per una trattativa tra M5S, Pd e Italia Viva, dove le forze guidate da Zingaretti e Renzi catalogano le indicazioni di Conte in quota al M5S. Ma il Movimento sul nome di Arcuri non pare identificarsi con le intenzioni di Conte, così l’ assemblea di Invitalia è stata rinviata. L’ incognita, del resto, non è su Arcuri quanto sulla capacità di allineamento tra Conte, che rivendica il suo ruolo, e il manuale da adottare tra i partiti di maggioranza. In ballo per il rinnovo, oltre a Invitalia, sono Sace, Sogin, Agcom e Garante per la Privacy. Andrea Ducci 02/10/2019 – MF Profumo alla presidenza Cdp? Sale il pressing perché resti all’ Acri Si complica il puzzle della presidenza Cdp. Secondo quanto risulta a MF-Milano Finanza nelle ultime ore starebbe salendo il pressing sul numero uno dell’ Acri, Francesco Profumo, perché non abbandoni la presidenza dell’ associazione delle fondazioni bancarie per trasfererisi in Cassa Depositi e Prestiti, dove il presidente Massimo Tononi sarebbe in procinto di lasciare per traslocare in Tim. Dopo mesi di tentennamenti e smentite, Tononi sarebbe ormai deciso al grande passo e Profumo rappresenterebbe una candidatura quasi naturale per prendere il suo posto, perché per statuto sono proprio le fondazioni, socie di Cassa con il 16%, a dover esprimere il presidente. Da canto suo il numero uno dell’ Acri vedrebbe di buon occhio il trasloco, che gli consentirebbe di navigare in acque tranquille per qualche anno, mentre la poltrona dell’ Acri potrebbe diventare scottante se allo scadere il suo mandato in Compagnia Sanpaolo non fosse riconfermato. E i tempi sono stretti su questo fronte, perché il rinnovo dei vertici dell’ ente è previsto per la prossima primavera, con l’ approvazione del bilancio 2019. La scelta è in mano alla sindaca di Torino Chiara Appendino (M5s), che non sarebbe tra gli sponsor di Profumo. Anche se, con il nuovo governo giallorosso forse il vento per il presidente uscente (già ministro dell’ istruzione del governo Monti), accreditato di riscuotere stima e simipatia in area renziana, potrebbe risultare più favorevole. E proprio questo potrebbe essere un perno su cui far leva per tentare di dissuadere Profumo dal trasloco in Cdp. Al momento la partita è quantomai aperta, ma se davvero il presidente dell’ Acri dovesse mollare prima della fine naturale del suo mandato, un candidato forte alla sua successione non mancherebbe di certo. Da tempo si parla di una promozione del Presidente dell’ Associazione delle Fondazioni di Origine bancaria del Piemonte, Giovanni Quaglia, che però non sarebbe appoggiato da tutte le anime del’ Acri. Per altro, nei mesi passati di Quaglia si era parlato anche come possibile sostituto dello stesso Tononi, di cui già si annusavano le possibili dimissioni, proprio alla presidenza della Cassa Depositi e Prestiti. Di certo c’ è che oggi il numero uno di Crt farà da anfitrione proprio all’ amministratore delegato di Cdp, Fabrizio Palermo, che sarà a Torino per il convegno «Il ruolo di Cassa Depositi e Prestiti a supporto del territorio, delle imprese e della pubblica amministrazione», organizzato proprio da Quaglia. Sullo sfondo resta sempre, comunque,la possibilità che alla fine per la presidenza di Cassa possa farsi strada un nome esterno al mondo delle fondazioni. In particolare nei mesi scorsi era stato sondato l’ ex presidente della controllata del Tesoro, Franco Bassanini, oggi chairman di Open Fiber, che ai tempi avrebbe però declinato l’ offerta. (riproduzione riservata) LUISA LEONE 02/10/2019 – Il Sole 24 Ore Il professionista può fare anche gratis consulenze per la Pa INCARICHI Il Tar Lazio boccia il ricorso sul bando Mef. Non conta neanche l’ equo compenso Il rapporto tra un’ amministrazione pubblica e un professionista può essere a titolo gratuito, se la consulenza ha regole molto flessibili e dà porta arricchimento professionale. Il Tar Lazio, con la sentenza 11411/2019 depositata il 30 settembre, torna sul tema, delineando le condizioni perché sia possibile una collaborazione senza compenso. La pronuncia si riferisce a un avviso pubblicato a febbraio dal ministero dell’ Economia alla ricerca di un supporto tecnico ad elevato contenuto specialistico di professionalità altamente qualificate per svolgere consulenze a titolo gratuito, sul diritto nazionale ed europeo societario, bancario e dei mercati e intermediari finanziari (in vista anche dell’ adeguamento dell’ ordinamento nazionale a quello comunitario). L’ avviso era rivolto a esponenti del mondo accademico e professionisti (requisito di ammissione era una consolidata esperienza di almeno cinque anni nel rispettivo settore) e prevedeva una durata biennale del rapporto, senza rinnovo e con possibilità per il professionista di recedere (con preavviso di 30 giorni) ma con obbligo di portare a termine un eventuale studio che avesse iniziato. Il Tar evidenzia anzitutto che l’ avviso aveva ad oggetto una consulenza eventuale e occasionale (seppure da svilupparsi in due anni), che, proprio per tale condizione di fondo, non poteva qualificarsi come contratto di lavoro autonomo. Le modalità di affidamento in base all’ articolo 7, comma 6 del Dlgs 165/2001 non sono quindi applicabili, anche perché l’ avviso prevedeva la possibilità, per il professionista, di recedere in ogni momento. Secondo i giudici, l’ obbligo di preavviso obbedisce a mera esigenza organizzativa (l’ amministrazione ha necessità di conoscere ex ante su quali professionalità può contare in un determinato periodo), mentre l’ obbligo di concludere l’ incarico è funzionale ad un’ azione della pubblica amministrazione efficace, che persegue il buon andamento: un’ interruzione potrebbe causare perdite di tempo e degli apporti qualificati. Il Tar ha pure chiarito che il rapporto non può configurarsi come appalto di servizi professionali: mancavano nell’ avviso la previsione del numero ben definito di incarichi da conferire, dell’ individuazione puntuale dell’ oggetto e della consistenza di ciascun incarico, nonché una selezione vera e propria, con graduatoria finale. Così il Tar afferma quindi la legittimità del carattere gratuito della consulenza, rilevando che nel nostro ordinamento non c’ è alcun divieto in tal senso. E precisa che la disciplina dell’ equo compenso non si applica, proprio perché il compenso non c’ è. Nulla impedisce al professionista, senza incorrere in alcuna violazione, neppure del Codice deontologico, di prestare la propria consulenza senza pretendere ed ottenere alcun corrispettivo in denaro. Il professionista può invece in questo caso trarre vantaggi di natura diversa, in termini di arricchimento professionale legato alla partecipazione ad eventuali tavoli, allo studio di particolari problematiche ed altro, nonché quale possibilità di far valere tutto ciò all’ interno del proprio curriculum vitae. Tale miglioramento professionale riguarda peraltro sia i giovani professionisti, sia i soggetti con maggiore esperienza. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alberto Barbiero 02/10/2019 – Il Fatto Quotidiano Roma Metropolitane chiude: via alla procedura di liquidazione. Il Campidoglio: “La metro C non è a rischio” La municipalizzata con 4 bilanci in passivo non approvati, non verrà ricapitalizzata. La società creata da Veltroni operava da 15 anni fra scandali, inchieste, extra-costi e opere infinite. In 45 verso il licenziamento: scontri davanti alla sede di via Tuscolana, Stefano Fassina ferito a società Roma Metropolitane sarà liquidata. La giunta capitolina guidata da Virginia Raggi ha votato una memoria in cui annuncia di non voler ricapitalizzare la municipalizzata, così già domani mattina l’amministratore unico Marco Santucci porterà i libri in tribunale e darà il via alla procedura di fallimento. L’azienda, che dal 2005 si occupava di svolgere il ruolo di stazione appaltante per la realizzazione delle opere trasportistiche in città – a iniziare dalla linea C della metropolitana – continuerà a essere operativa finché non saranno esauriti i progetti in essere. Licenziamenti per 45: caos e proteste. Fassina ferito – Nel frattempo, i servizi saranno in parte spostati alle dipendenze del Dipartimento capitolino Trasporti e in parte girati all’Agenzia capitolina per la Mobilità. E’ probabile, dunque, che gli uffici di via Tuscolana continueranno a lavorare fino al 2024, quando dovrebbe essere consegnata ad Atac l’ultimo – per ora – tratto della Metro C con l’apertura della stazione Fori Imperiali-Colosseo. Per 45 dipendenti – sui 175 totali – già inseriti fra gli esuberi, è già pronta la procedura di licenziamento 223 con possibile ricorso alla cassa integrazione. In attesa del “verdetto” i lavoratori hanno assediato l’esterno della sede, bloccando il traffico, mentre Cgil, Cisl e Uil hanno convocato per il 15 ottobre una grande manifestazione “contro il dissesto delle municipalizzate romane”. Circa 50 persone hanno protestato davanti alle forze dell’ordine, arrivate in assetto antisommossa. Nel corso delle proteste è rimasto contuso in maniera non grave il parlamentare e consigliere comunale Stefano Fassina, schiacciato dalla calca e portato via in ambulanza. Qualche colpo al volto anche per i segretari Cgil e Uil, Natale Di Cola e Alberto Civica. Il ministro dell’Interno, Luciana Lamorgese, ha dato indicazione al capo della Polizia Franco Gabrielli di accertare quanto accaduto “al fine di verificare se l’intervento delle forze di polizia presenti sia stato svolto in maniera corretta e senza violazioni di legge”. Quattro bilancio in rosso mai approvati – La richiesta di liquidazione, secondo i vertici societari, si è resa indispensabile dal fatto che Roma Metropolitane ha ben 4 bilanci fin qui non approvati, dal 2015 al 2018 compresi, e una perdita d’esercizio di una decine di milioni che avrebbe dovuto essere ripianata dal Campidoglio, cosa che non è mai avvenuta. In Comune, d’altro canto, non hanno mai digerito il fatto che una società semplice, che si basa su un contratto di servizio certo e non deve fare altro che realizzare i progetti e fare da stazione appaltante, possa aver generato negli anni importanti perdite di bilancio. Oltre al fatto che il dossier sulla Metro C è stato tutt’altro che lineare, fra extra-costi, scandali e inchieste che hanno coinvolto gli stessi vertici della società. La stessa Virginia Raggi, all’inizio del suo mandato, aveva presentato in Assemblea capitolina un dossier molto dettagliato sui problemi della società, tanto da lasciar presagire una procedura più veloce, poi “inceppatasi” quando l’ex assessore, Massimo Colomban, aveva invece preferito tirare avanti e capire se c’erano i margini per salvarla. Inchieste, scandali e extra-costi: 15 anni tormentati – Roma Metropolitane è stata creata nel 2005 quando sindaco era Walter Veltroni, con lo scopo pressoché esclusivo di occuparsi della costruzione della linea C. Negli anni, tuttavia, è accaduto di tutto. Sin da subito è stato dato l’ok a tutta una serie di varianti (ben 45) presentate dal consorzio Metro C, relative a richieste di modifica operate in pochi anni proprio dai vertici della municipalizzata. Oltre 2 miliardi di euro di potenziali extra-costi, poi scesi a quota 700 milioni grazie a un accordo transattivo formalizzato fra il 2012 e il 2013, a cavallo tra le giunte guidate da Gianni Alemanno e Ignazio Marino. “Una continuità sospetta fra committente e aggiudicatario” su cui la Procura di Roma sta indagando ormai da più di 6 anni ma che fin qui ha prodotto una richiesta di rinvio a giudizio e un’ampia indagine della Corte dei Conti del Lazio, ormai prescritta. Attualmente presenta almeno 7,5 milioni di euro di crediti nei confronti del Campidoglio, che a Palazzo Senatorio però non riconosco. Dal Campidoglio: “Non cambia nulla per le opere” – Cosa accadrà adesso alle opere ancora in sospeso? Dal Campidoglio rassicurano: “I dossier curati dalla società resteranno tali, quelli nuovi passeranno agli uffici capitolini”. Per quanto riguarda la linea C, ad esempio, è ormai quasi certo che le talpe escavatrici concluderanno la loro corsa sotto via dei Fori Imperiali e lì, dal 20 ottobre, saranno tombate quasi come fossero dei reperti di epoca augustea. Perché qualcosa cambi, entro 20 giorni dovrebbe arrivare uno stanziamento del Ministero delle Infrastrutture sul proseguimento dell’opera almeno fino a piazza Venezia, di cui però non ci sono notizie. A quel punto, aumenterebbe di altri 60 milioni il contenzioso potenziale che il Consorzio ha in atto con Roma Metropolitane e che sfiora i 500 milioni di euro. E qui spunta la seconda criticità. Quando sarà ultimata procedura di liquidazione, i contenziosi passerebbero in capo al Campidoglio, “ma fino ad allora rappresenterà uno schermo per il bilancio capitolino”, assicurano da Palazzo Senatorio. Anche se, prima o poi, i nodi dovranno venire al pettine. Di Vincenzo Bisbiglia 02/10/2019 – Il Messaggero Terremoto Ama, emergenza rifiuti travolge Roma, verso il commissario Ai confini della realtà: nella città ricoperta dai rifiuti, il Campidoglio brucia l’ennesimo Cda. E affida l’Ama, l’azienda che dovrebbe raccogliere e smaltire la spazzatura, a Stefano Zaghis, un attivista 5 Stelle che seguiva la campagna elettorale dell’ex presidente del consiglio comunale, Marcello De Vito. Non ha, oggettivamente, alcuna esperienza in materia. In termini pratici Ama è allo sbando: nel ruolo di direttore operativo è stato richiamato Massimo Bagatti, che era stato spedito ai grandi eventi, e non potrà fare miracoli. BARATRO Tra quindici giorni i rifiuti saranno sui marciapiedi, avremo un Natale con la spazzatura e l’ipotesi dell’emergenza sanitaria con relativo commissariamento più forte. I tre del Cda che si sono dimessi denunciano: non ci hanno lasciato lavorare, non ci hanno ascoltato quando abbiamo spiegato che a Roma servivano impianti di ogni tipo, dai tmb alla discarica. Attacca il Pd capitolino: «La sindaca prenda atto del fallimento della sua amministrazione e chiuda qui la sua esperienza». Matteo Salvini annuncia una raccolta di firme per chiedere le dimissioni della Raggi, in Regione la Lega presenterà una mozione di sfiducia anche contro Zingaretti. Dato record: Zaghis sarà il settimo amministratore di Ama in tre anni. La scelta della Raggi arriva attorno alle 19. Cinque ore prima la presidente Luisa Melara, l’ad Paolo Longoni e il consigliere con ruolo operativo Massimo Ranieri avevano convocato una quarantina di dirigenti e quadri di Ama, nella sala assemblee al decimo piano della sede di via Calderon de la Barca. Avevano spiegato che alle 18 avrebbero lasciato, completato le ultime pratiche. La Melara si era commossa. I tre erano stati scelti dalla Raggi stessa dopo una lunghissima selezione, da febbraio a maggio, per uscire dalla paralisi in cui l’azienda era finita dopo quattordici mesi di scontro sul bilancio tra il Campidoglio e il vecchio Cda, quello guidato da Lorenzo Bagnacani, che ha portato a inchieste della procura e della Corte dei conti. In sintesi: la Raggi per l’ennesima volta prima va allo scontro con gli amministratori che lei stessa ha scelto, poi li caccia, trova i sostituti, li presenta come i salvatori, dopo pochi mesi si stanca, li affonda, scarica su di loro le colpe sull’inefficienza della raccolta dei rifiuti. E comincia un nuovo giro di giostra. «Cercavano solo a chi passare il cerino – si è sfogato ieri il cda -, ci hanno chiamato per rimettere in sesto l’azienda e riorganizzare la raccolta, poi però ci hanno lasciati soli, abbandonati. Chiedete alla Raggi le ragioni, neppure ci riceveva». Quando il 18 febbraio fu rimosso Bagnacani, il motivo dello scontro era chiaro: i 18 milioni di euro di crediti di Ama nei confronti di Roma Capitale per i servizi cimiteriali inseriti nel bilancio 2017, che Virginia Raggi, il dg del Comune Franco Giampaoletti e l’assessore Gianni Lemmetti contestano. E nel bilancio riscritto dal nuovo Cda, anche alla luce dei pareri di esperti, quei 18 milioni ci sono ancora. Melara, Longoni e Ranieri però nella lettera di dimissioni inviata alla Raggi negano che l’origine dello scontro sia quel credito contestato («eravamo disponibili a un confronto valutativo»). No, secondo il nuovo Cda, che si era formalmente insediato il 19 giugno, il problema è «assai più grave», «verte esclusivamente sulla assoluta inerzia e constatata mancanza di una fattiva e concreta collaborazione con Ama per superare le situazioni di criticità». Ci vedevano come i nemici, come se Ama non fosse un’azienda pubblica, racconta il Cda durato poco più di tre mesi. L’atto di accusa è pesante perché mette in fila gli impegni sottoscritti in un documento il 22 maggio, prima dell’accettazione della nomina, in cui chiedevano alla Raggi garanzie, tra l’altro, su un tavolo di verifica dei crediti e debiti Roma Capitale-Ama, sul rinnovo da parte di Roma Capitale della garanzie richieste dalle banche, sull’impegno a «condividere e supportare le politiche di investimento in nuovi impianti, interventi di adeguamento di quelli esistenti, mezzi e personale». «Su nessuno di questi punti, all’indomani dell’insediamento del nuovo consiglio di amministrazione, peraltro espressione dell’amministrazione capitolina in quanto selezionato con procedura ad evidenza pubblica, c’è stata alcuna forma di fattiva e concreta collaborazione, fino al punto che sono diventate difficili le stesse comunicazioni». Come dire: ci avete cercato, ci avete scelto, poi non ci avete consentito di lavorare. «Per voi l’importante è che tenessimo in mano il cerino, che ci prendessimo le responsabilità dei rifiuti per strada». Di Mauro Evangelisti © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/10/2019 – ANSA Caos rifiuti a Roma, si è dimesso il cda di Ama Con le dimissioni odierne del cda di Ama si va verso il sesto cambio in tre anni della governance dell’azienda Ama: si dimesso il Cda © ANSA Si è dimesso il Cda di Ama, l’azienda che gestisce la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti a Roma. La decisione è stata presa a poco più di 100 giorni dall’insediamento. All’origine della decisione del Cda – presieduto da Luisa Melara, Ad Paolo Longoni e consigliere Massimo Ranieri – lo scontro con il Campidoglio sui 18 milioni di crediti vantati sui servizi cimiteriali già al centro delle dimissioni dell’ex Cda presieduto da Lorenzo Bagnacani. In tre anni sei cambi di vertice – Con le dimissioni odierne del cda di Ama si va verso il sesto cambio in tre anni della governance dell’azienda. Con l’arrivo della giunta pentastellata in azienda siedeva Daniele Fortini che, nominato durante l’era di Ignazio Marino e rimasto con il commissario Francesco Paolo Tronca, andò via al termine di un duro scontro con l’allora assessore all’ambiente Paola Muraro, dimessasi successivamente per guai giudiziari). Fu nominato Alessandro Solidoro, vicino all’allora assessore al bilancio Marcello Minenna. Solidoro si dimetterà nel 2016 lo stesso giorno che in Campidoglio sbatterono la porta lo stesso Minenna e la capo di gabinetto Carla Raineri. Poi fu la volta di Antonella Giglio, che lasciò la dirigenza nel 2017, seguita da Lorenzo Bagnacani che lasciò proprio dopo uno scontro durissimo sul bilancio e il credito di 18 milioni sui servizi cimiteriali. Sempre per il nodo bilancio Ama si dimise l’ex assessore Pinuccia Montanari. Subito dopo il cda presieduto da Bagnacani fu nominato amministratore unico pro tempore il dirigente Massimo Bagatti. Un incarico temporaneo, circa un mese e mezzo, che servì all’amministrazione per avere il tempo di reperire i nuovi amministratori della partecipata. I nuovi amministratori che si sono dimessi oggi. Ama: il nodo 18 milioni,bruciati 2 cda e un assessore – Uno scontro che ha bruciato due cda e e un assessore quello sul bilancio Ama e che ruota tutto attorno ad un credito vantato dall’azienda di 18 milioni per i vecchi servizi cimiteriali. Un debito che però il Campidoglio sostiene di non avere e, dunque, di non volere pagare. Diciotto milioni che di fatto hanno sequestrato da due anni il bilancio di Ama, azienda preposta alla difficilissima gestione dei rifiuti nella Capitale. I 18 milioni sono relativi agli anni tra il 2008 e il 2016 e, prima della giunta Raggi, sono stati sempre inseriti nei rendiconti di Ama. Ora per il Campidoglio non vanno più inseriti, neanche in un limbo finanziario, ovvero un fondo rischi, come ha fatto il Cda dimissionario. Il Campidoglio ha infatti ribadito tre giorni fa che “non approverà mai un bilancio di Ama Spa che sia redatto in maniera non corretta e contenga valutazioni già in precedenza non avallate dal Comune”. Per l’amministrazione “i 18 milioni di euro derivanti dai servizi cimiteriali sono soldi dei cittadini romani che Ama aveva incassato in più rispetto alla somma prevista nel contratto di servizio con il Comune, senza alcuna giustificazione. Soldi che dovevano essere restituiti ai cittadini e quindi ritornare nelle casse del Comune per poter essere gestiti nell’interesse pubblico, così come Ama aveva riconosciuto nel 2017 riversandoli all’Amministrazione. Non risulta dunque alcun credito che possa essere vantato da Ama su tale somma”. A complicare la situazione c’è anche l’ordinanza della Regione Lazio, prorogata proprio ieri e che di fatto salva Roma dall’emergenza rifiuti. Il documento firmato dal presidente Nicola Zingaretti infatti prevede una serie di impegni da parte del Campidoglio e uno di questi è proprio l’approvazione del bilancio Ama che però con le dimissioni odierne del cda è ancora in stallo. Ovvero resta quello del 2016 con i conti del 2017 al centro di uno scontro che anche oggi ha mietuto vittime. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 02/10/2019 – Italia Oggi Autostrade, Di Maio: tutto il governo d’accordo sulla revoca delle concessioni Il leader M5s in un video su Facebook: sono contento che l’ok ci sia anche nel Pd Di Maio “Sono contento che in tutto il Governo c’è l’ok sulla questione della revoca delle concessioni, sono contento che ci sia anche nel Pd”. Lo afferma il leader del M5S, Luigi Di Maio, in un video su Facebook, parlando della revoca delle concessioni ad Autostrade per l’Italia, in sgeuito al crollo del ponte Morandi. “Per me è importante che siamo tutti d’accordo sulla linea che il M5S ha lanciato 14 mesi fa”. “Quando abbiamo cominciato questa battaglia con il ministro Toninelli – continua Di Maio- tutti ci hanno accusato di aver fatto crollare il titolo in Borsa. Le dinamiche della Borsa risentono delle azioni e delle responsabilità dell’azienda quotata”. 01/10/2019 – Il Secolo XIX «Rivediamo la concessione ad Autostrade», ma il Comune boccia la mozione Il sindaco Bucci, insieme con Lega, Forza Italia, Fratelli d’Italia e Lista Bucci, ha votato contro una proposta avanzata dalle opposizioni Annamaria Coluccia, Genova – Bagarre in sala Rossa, e seduta del consiglio Comunale sospesa per qualche minuto, dopo che la maggioranza ha bocciato un ordine del giorno presentato da Movimento 5 Stelle, Partito Democratico e Lista Crvello per sollecitare il governo a rivedere le concessioni ad Autostrade per l’Italia, «fino alla possibile revoca». Oltre ai firmatari, hanno votato a favore anche Chiamami Genova e Ubaldo Santi, mentre il sindaco, Marco Bucci, insieme con Lega, Forza Italia, Fratelli d’Italia e Lista Bucci hanno votato contro: la richiesta è stata dunque bocciata. Dopo la votazione (su 35 presenti, 15 hanno votato a favore e 20 contro), Luca Pirondini, capogruppo dell’M5S, ha detto ironicamente che «mi complimento con la maggioranza che continua a difendere Autostrade»; fra i primi a rispondergli, Antonio Gambino (FdI): «Siete al governo da un anno e mezzo, perché non avete revocato le concessioni?». Di Maio: «La revoca delka concessione resta una priorità» Per il crollo del ponte Morandi di Genova, «in 14 mesi abbiamo sempre chiesto la revoca delle concessioni a coloro che non hanno fatto la manutenzione di quel ponte. Oggi è un giorno importante perchè è stata issata la prima parte del ponte nuovo che sta sorgendo, ma ma noi non molliamo sulla revoca delle concessioni autostradali ai Benetton». Lo sottolinea il capo politico M5s, Luigi Di Maio. «Chi non ha fatto la manutenzione, chi non ha fatto il suo dovere deve pagare. Questo è importante per l’Italia, dire che chi sbaglia paga», ha detto ancora. «Sono contento che ormai in tutto il governo c’è l’ok sulla questione del ritiro della revoca delle concessioni. Sono contento che ci sia nel Pd questa consapevolezza e lo dico senza alcuna volontà di voler ironizzare, per me è molto importante che siamo tutti d’accordo su una linea che il Movimento ha fatto partire 14 mesi fa», ha osservato. Sul tema ritorna anche il deputato del Movimento 5 Stelle Simone Valente: «Senza una revoca della concessione ad Autostrade la ricostruzione del viadotto sul Polcevera sarà a metà. Il giorno della cerimonia di varo del primo impalcato del nuovo ponte sul Polcevera, per il riguardo che dobbiamo alle vittime e alle loro famiglie, non possiamo dimenticare che accanto al rispetto del cronoprogramma dell’opera, va portata avanti con decisione la revoca delle concessioni ad Autostrade. Il premier lo ha ribadito e non si tratta assolutamente di un tema secondario.». 02/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio A Genova si rivede il Morandi, la finanza nella sede di Spea Raoul de Forcade e Sara Monaci Di Maio: vicini a revoca concessione ai Benetton, siamo tutti d’accordo. Nella sede dell’engineering trovati i «jammer» per disturbare le intercettazioni Genova ha di nuovo, da ieri, un troncone di viadotto sulla Val Polcevera. Non si tratta più di una parte del ponte Morandi che, crollato il 14 agosto del 2018, portando con sé 43 vittime, è stato ormai definitivamente abbattuto. Si tratta invece del primo impalcato del nuovo viadotto. Un’opera alla cui posa ha assistito il presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, che ha anche confermato l’avvio delle procedure per la revoca delle concessioni ad Autostrade per l’Italia, concessionaria di quel tratto autostradale. Iter confermato anche dal ministro e leader del M5s Luigi Di Maio: «non molliamo sulla revoca della concessione ai Benetton, chi non ha fatto il suo dovere deve pagare». L’operazione per issare sulle pile 5 e 6, a 50 metri di altezza, il primo impalcato (lungo 50 metri e del peso di 500 tonnellate) del nuovo ponte disegnato dalla matita dell’architetto Renzo Piano, presente alla cerimonia, è durata circa un’ora: alle 10,11 minuti è suonata la sirena che ha dato l’avvio alle gru di sollevamento. E alle 11,17 la prima delle 19 campate che costituiranno l’intera opera era varata (Piano ha spiegato che il termine “varo” si usa sia per le navi che per i ponti). Dopo aver ricordato la tragedia del crollo e le sue vittime, Conte ha sottolineato che «Genova è un simbolo di rinascita che si sta concretizzando, con la collaborazione tra pubblico e privato». L’impegno del Governo, ha proseguito, «è quello di lavorare affinché la manutenzione delle nostre infrastrutture sia un imperativo categorico morale». Sia Conte che il commissario straordinario per la ricostruzione (e sindaco di Genova), Marco Bucci, hanno confermato il cronoprogramma per la consegna del nuovo viadotto: «a fine aprile 2020», ha detto Bucci.A margine della cerimonia (cui hanno partecipato anche il ministro delle Infrastrutture, Paola De Micheli, governatore ligure, Giovanni Toti, l’ad di Fincantieri Giuseppe Bono e l’ad di Salini Impregilo, Pietro Salini) il premier ha spiegato che «è in corso il procedimento per la caducazione della concessione (di Autostrade per l’Italia, ndr). La procedura non è ancora stata completata – ha chiarito – perché è complessissima e bisogna acquisire tutte le perizie, le valutazioni e le controdeduzioni. E si complica ancora perché, man mano che vengono depositate le perizie nell’inchiesta penale, noi le acquisiamo per valutarle anche sul fronte civile». Conte ha poi inaugurato lo Spazio ponte nel porto antico di Genova (un punto di incontro e informazione sul nuovo viadotto) e visitato lo stabilimento genovese di Ericsson. Intanto prosegue l’inchiesta sulle responsabilità del crollo, che ha già portato a nove misure cautelari nei confronti di tecnici di Aspi e Spea per la presunta falsificazione di report sullo stato di sicurezza del ponte. C’è ora un secondo filone, su come gli indagati che sospettavano di essere intercettati hanno utilizzato strumenti per non rendere decifrabili le voci al telefono. La Gdf di Genova ha quindi sequestrato negli uffici milanesi di Spea i «jammer», oltre a nuovi documenti sulla valutazione delle opere. La prova dell’utilizzo di questi strumenti è arrivata da una precedente perquisizione negli studi di due avvocati milanesi, dove i finanzieri hanno trovato fatture per 70mila euro per l’acquisto dei jammer per disturbare le intercettazioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Mafia e appalti. Condannato a 9 anni Vito Nicastri, il «re dell’eolico» R.E.I. L’imprenditore trapanese è stato condannato dal Gup, con rito abbreviato, per concorso esterno in associazione mafiosa L’imprenditore trapanese Vito Nicastri è stato condannato dal Gup, in abbreviato, per concorso esterno in associazione mafiosa, a nove anni di carcere. Nicastri – soprannominato il “Re dell’Eolico” per i suoi investimenti nelle energie rinnovabili – secondo l’accusa sarebbe stato tra i finanziatori della latitanza del boss Matteo Messina Denaro. Il nome di Nicastri era emerso nei mesi scorsi nell’ambito di una inchiesta che ha coinvolto il suo socio, il faccendiere ex consulente della Lega, Francesco Paolo Arata, indagato per corruzione. L’indagine, coordinata dalla Dda di Palermo, ha svelato un giro di mazzette alla Regione siciliana per agevolare le pratiche relative agli investimenti nelle energie rinnovabili. Nell’inchiesta è emersa anche una presunta tangente che Arata avrebbe pagato all’ex sottosegretario alle Infrastrutture, Armando Siri, per la presentazione di un emendamento favorevole alle imprese che si occupano di energie alternative. Tra gli imputati, anche il fratello di Nicastri, Roberto, condannato a nove anni per concorso esterno in associazione mafiosa, Leone Melchiorre, condannato a 9 anni e 4 mesi per associazione mafiosa, Girolamo Scandariato, che ha avuto 6 anni e otto mesi per favoreggiamento ed estorsione. Assolti Giuseppe Belletti e i fratelli Tommaso, Virgilio e Antonio Asaro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio End of Waste, Ance: caos normativo e decreti attuativi lontani, l’Ambiente intervenga Massimo Frontera Allarme dei costruttori: un passo indietro la norme del Dl sblocca-cantieri. Il caso Lombardia: la regione “congela” il riesame di 100 autorizzazioni nel bresciano L’End of Waste e il “pacchetto” europeo sull’economia circolare resteranno obiettivi irraggiungibili senza una nuova stagione normativa in grado di superare l’attuale situazione di incertezza, i ritardi nell’attuazione delle norme e soprattutto la «superficialità normativa» finora dimostrata dal legislatore nazionale. L’ennesima denuncia sulle difficoltà operative delle imprese nell’ambito delle normative ambientali è arrivata dai costruttori edili dell’Ance, ascoltati alla Camera nell’ambito del ciclo di audizioni volute dalla commissione Ambiente di Montecitorio. A esprimere il disagio delle imprese è stato il vicepresidente dell’Ance per i temi dell’Edilizia e del territorio, Filippo Delle Piane. A fronte di un ambizioso quadro normativo europeo, definito da documenti programmatici, linee guida, protocolli e direttive, l’operatività in Italia è ancora fortemente incerta. Il sintomo più allarmante arriva dalla Lombardia, dove la provincia di Brescia ha comunicato nel febbraio scorso l’intenzione di riesaminare circa 100 autorizzazioni rilasciate in materia di gestione dei materiali End of Waste, di cui 70, ha ricordato l’Ance, «riguardano impianti che operano per il settore delle costruzioni». La conseguenza è chiara. C’è il rischio che da un giorno all’altro si blocchi un ciclo di riutilizzo dei materiali da parte delle imprese, con le immaginabili conseguenze sul piano operativo ed economico. Per fortuna questa situazione di rischio si è almeno in parte ridimensionata grazie all’intervento della regione Lombardia che con una circolare diffusa negli ultimi giorni di settembre ha “congelato” di fatto il riesame annunciato dall’amministrazione locale. Questo però non impedisce a qualsiasi altra amministrazione provinciale in Italia di prendere la stessa iniziativa di Brescia (e non è detto che la rispettiva regione corra ai ripari come ha fatto la Lombardia). Questo senza considerare che il caso riguarda solo le autorizzazioni in essere. Mentre l’iter sulle nuove autorizzazioni non viene neppure avviato. Il Dl Sblocca-cantieri Questa situazione – come è stato spiegato ai parlamentari della Camera dalla delegazione dell’Ance – si deve a un “combinato disposto” paradossale. Il primo elemento riguarda le norme sui rifiuti introdotte dal Dl sblocca-cantieri, che contiene un richiamo al decreto Ambiente 5 febbraio 1998 che, di fatto, riporta la lancetta dell’orologio indietro di vent’anni per quanto riguarda la gestione dei rifiuti. La sentenza del Consiglio di Stato del 2018 Un altro elemento di difficoltà ha la sua origine nella giurisprudenza. In particolare, l’Ance ha segnalato la sentenza del Consiglio di Stato n.1229/2018 con la quale il giudice amministrativo ha chiarito, tra le altre cose, «che nessuna norma attribuisce alle Regioni potestà legislativa in materia di EoW che, pertanto, rimane attratta nella competenza esclusiva dello Stato, ai sensi dell’art. 117 Cost.”» e che «peraltro, in assenza di un provvedimento di armonizzazione di livello statale, deferendo alle Regioni la potestà decisionale sui criteri di EoW non verrebbe garantito in modo uniforme sul territorio nazionale lo stesso livello di tutela per l’ambiente e la salute umana». Riportando al legislatore nazionale la piena competenza in materia di rifiuti, Palazzo Spada, di fatto, riporta l’attenzione sulla necessità e l’urgenza di attuare l’architettura normativa europea, largamente disattesa. I decreti attuativi “missing” L’impianto dell’End of Waste, entrato nell’ordinamento italiano da dieci anni (considerando le modifiche sul sottoprodotto e l’EoW introdotte nel 2008 al Dlgs 152/2006) poggiava su una serie di decreti attuativi dedicati ad altrettanti aspetti specifici del settore industriale e delle costruzioni. «Finora – questo il bilancio dell’Ance – ad oggi abbiamo solo tre tipologie di rifiuti industriali per i quali sono stati adottati i decreti attuativi». Di questi, uno solo riguarda il settore delle costruzioni ed è in particolare dedicato al riutilizzo del fresato d’asfalto. Anche se questo provvedimento tecnico non risolve tutti i problemi (anzi ne pone di nuovo per quanto riguarda alcuni aspetti dello stoccaggio dei campioni utilizzati) è almeno un passo avanti. Ma è appunto l’unico per quanto riguarda il settore delle costruzioni. Il decreto-fantasma sui rifiuti da demolizione Delle circa 16 bozze di decreto attuativo che sono da anni in fase di stesura, ce n’è uno di importanza centrale per l’edilizia. Si tratta del decreto sul riutilizzo degli scarti della demolizione edilizia (peraltro strettamente funzionale alla rigenerazione urbana e alle esigenze di contenimento del consumo di suolo). «I contenuti che si leggono nelle bozze di questo decreto – rileva l’Ance – presentano numerose criticità, in quanto si rischia, anche in questo caso, di introdurre norme e procedure “insostenibili” e quindi controproducenti. A ciò si aggiunga che si tratta di un testo su cui si discute da oltre due anni e ancora non è giunto alla sua stesura definitiva». Per questi motivi l’Ance non può che rinnovare l’appello già rivolto al ministro dell’Ambiente Sergio Costa nel luglio scorso da altre associazioni, per definire al più presto testo chiaro e soprattutto con nuovi contenuti. La direttiva Ue e le decisioni «caso per caso» Peraltro l’Ance ricorda che la nuova recente direttiva europea in materia di rifiuti (851/2018/UE) «chiarisce e declina le condizioni in funzione delle quali un rifiuto cessa di essere tale e, cosa che rileva ancora di più, riconosce la possibilità di adottare decisioni “caso per caso” in assenza di specifiche normative a livello europeo e nazionale. Tutto ciò al fine di assicurare un uso, il più efficace ed efficiente, possibile delle risorse, garantendo la transizione ad una economia sempre più circolare». E qui c’è appunto l’aspetto più paradossale: mentre l’Europa apre alle soluzioni «caso per caso» (che in Italia è stato di fatto attuato da Regioni e province, che, ricosce l’Ance «hanno consentito al nostro Paese di competere, a livello europeo, con gli altri Stati Membri nel difficile e complesso processo di transizione») il legislatore nazionale resta ancorato a un quadro normativo rigido, fortemente strutturato e allo stesso tempo inattuato. Ance a Costa: serve intervento rapido «Le risposte fornite dal legislatore – conclude l’Ance – sono state inadeguate nei contenuti e nei tempi, rispetto alle esigenze del mondo imprenditoriale, che ha necessità di poter disporre di regole chiare, certe e stabili nel tempo, in grado di rappresentare un punto di riferimento nel cui ambito poter operare». «È evidente – afferma Delle Piane – che in assenza di un intervento normativo, nel breve periodo, si rischia il blocco totale delle operazioni di recupero e a cascata si potrebbe ipotizzare anche quello dei settori collegati, compreso quello dell’edilizia già duramente provato». I costruttori chiedono pertanto al titolare dell’Ambiente e al legislatoreun rinnovato impegno sul tema: «È necessario un intervento urgente del ministero dell’Ambiente e del Parlamento, al fine di evitare la paralisi delle attività di recupero e scongiurare il fallimento del processo di transizione verso l’economia circolare». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 01 ottobre 20191 Ottobre 2019Rassegne Stampa01/10/2019 – MF Utility, Vicenza saluta Verona e punta al Trentino All’ insegna del «chi ha tempo non aspetti tempo», i continui rallentamenti nei dialoghi tra Agsm e Aim, le multiutility rispettivamente di Verona e Vicenza, stanno mettendo a dura prova il loro matrimonio e, di conseguenza, soprattutto i piani di A2A ed Hera, le due maggiori candidate a promotori industriali dell’ aggregazione. Questa ennesima fase di stallo starebbe però stretta a Vicenza, conscia della necessità di aggregarsi con un player di dimensioni maggiori per diventare un attore rilevante nel Nord. Così, secondo quanto risulta a MF-Milano Finanza, Aim avrebbe avviato in solitaria dei dialoghi serrati con la trentina Dolomiti Energia, già candidatasi in estate (in tandem con l’ altoatesina Alperia) come alternativa a Hera e A2A. I possibili risvolti dell’ aggregazione con i trentini e gli altoatesini erano già stati oggetto, in estate, di una relazione di Roland Berger, l’ advisor incaricato di gestire il matrimonio tra Agsm e Aim. Qui è stato evidenziato come la convergenza con Dolomiti Energia consentirebbe di esportare nella Regione soluzioni smart sia nelle città sia nell’ agricoltura di precisione, a partire dal settore vitivinicolo. Dal punto di vista della generazione, invece, l’ asse Alperia-Dolomiti farebbe nascere il secondo produttore idroelettrico nazionale dietro Enel con circa 1 milione di clienti. Alla luce di queste stime, pare quindi verosimile anche un coinvolgimento di Alperia, in quanto terzo produttore idroelettrico italiano, con un discreto tasso di digitalizzazione e molto attiva in Veneto, dove, negli ultimi 18 mesi, ha messo a segno una serie di operazioni in vari settori tra cui Bartucci, Sum e, da ultimo, l’ opa sul Gruppo Green Power. Ad ora, tuttavia, nulla è ancora ufficiale, anche perché la storia veneta non ha mai smesso di riservare sorprese, ma va segnalato come la pista trentina appare una delle più apprezzate a livello politico. Anche se da un punto di vista tecnico la relazione di Roland Berger ha incoronato A2A quale candidato ideale. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 01/10/2019 – Il Sole 24 Ore Privatizzazioni, avanti piano a 3,5 miliardi l’ anno MISURE ANTIDEBITO L’ obiettivo di privatizzazioni per il 2019, fissato a 18 miliardi dal precedente governo, scende a zero mentre l’ obiettivo 2020-2022 è corretto allo 0,2 per cento Pil l’ anno, per un introito di 3,6 miliardi ogni anno. Nella Nota di aggiornamento al Def andata ieri all’ esame del consiglio dei ministri si afferma che gli obiettivi saranno raggiunti con dividendi straordinari e altri proventi finanziari. L’ allusione ai dividendi straordinari, in verità, può sembrare impropria in una voce dedicata alle privatizzazioni. Il dividendo straordinario non implica di per sé cessioni di asset pubblici; la legge prevede invece che possano essere utilizzati quei proventi per riacquistare titoli di Stato sul mercato per ridurre il debito pubblico. Il documento, però, articola il riferimento ai quei dividendi spiegando che in realtà si tratterebbe di proventi di cessioni di quote di società controllate da partecipate dello Stato, le quali incasserebbero le somme e poi le girerebbero all’ azionista pubblico sotto forma di dividendo. Per fare un esempio: Cdp controlla molte società pubbliche. Negli anni scorsi spesso si è parlato della possibilità di mettere sul mercato un’ altra quota di Poste, come potrebbe essere il 35% del capitale controllato da Cassa (l’ incasso potenziale sarebbe di 4,6 miliardi). Il testo non esclude, in ogni caso, anche la cessione di partecipate direttamente dallo Stato. L’ importante è che ci siano condizioni di mercato favorevoli. © RIPRODUZIONE RISERVATA. L.Ser. 01/10/2019 – Italia Oggi Il ricorso con troppi allegati va in fuorigioco È improcedibile e aumenta le spese di giudizio il ricorso ridondante e con troppi allegati Sinteticità a tutela della parte stessa: chiarezza funzionale all’intelligenza delle questioni dedotte. di Dario Ferrara Improcedibile. Rischia lo stop con l’impennata delle spese di giudizio il ricorso ridondante e con troppi documenti in calce. E ciò perché il principio della sinteticità è posto a tutela della parte stessa e si applica agli allegati oltre che agli scritti difensivi: la chiarezza espositiva risulta funzionale alla comprensione delle questioni dedotte. Quando molti degli atti depositati risultano inconferenti il giudice ne tiene conto al momento di liquidare gli oneri della causa. Il «copia e incolla» selvaggio pesa contro il ricorrente. È quanto emerge dalla sentenza 2203/19, pubblicata il 17 settembre dalla prima sezione del Tar Palermo. Norma primaria. Il giudizio di ottemperanza nell’ambito del rapporto di pubblico impiego offre ai magistrati amministrativi il destro per fornire ai difensori indicazioni utili per non contravvenire ai principi di celerità del giudizio. Il ricorso nella specie è di oltre 100 pagine senza che lo giustifichi la complessità della vicenda. È vero: il ricorso risulta anteriore ai paletti posti alle dimensioni degli atti nel processo amministrativo ma il dovere di sinteticità nella redazione scaturisce direttamente dalla norma primaria ex articolo 3, secondo comma, Cpa, anche se il collegio non è dispensato dall’esame di tutti i documenti. La sintesi, peraltro, giova anzitutto alla parte laddove soltanto la chiarezza espositiva consente al giudice si comprendere a fondo le questioni devolute. Difesa ripetitiva. Nella specie la controversia riguarda la ricostruzione della carriera e la domanda di risarcimento, ma molte pagine dell’atto d’impugnazione sono dedicate a ricostruire la carriera scolastica e universitaria del lavoratore e il suo curriculum professionale in anni ben precedenti ai fatti di causa: insomma, la difesa si dilunga in modo ripetitivo su vicende giudiziarie irrilevanti rispetto all’attuale materia del contendere. Emerge invece il tentativo di traslare il giudizio sulla legittimità dei provvedimenti disciplinari sul piano del giudizio sulla persona del lavoratore che non rileva nella controversia. E la violazione del dovere di sintesi risulta «abnorme» con riferimenti ad atti parlamentari e i numerosi stralci di provvedimenti giudiziari. Patchwork da evitare. Ancora: il solo fatto di depositare un documento agli atti costringe la controparte oltre il collegio a valutarne la pertinenza e la rilevanza finendo per rallentare il processo. Nella specie gli atti prodotti sono centinaia, alcuni dei quali molto corposi. Insomma: i giudici sono chiamati agli straordinari senza motivo, mentre con il copia-incolla alcune parti dello scritto difensivo risultano riprodotte in punti diversi del testo. Al ricorrente non resta che pagare 8 mila euro al Ministero. © Riproduzione riservata 01/10/2019 – ANSA Ponte Genova, varo del primo tratto del viadotto sul Polcevera Struttura lunga 50 metri, costruita in acciaio e pesa 500 tonnellate e verrà issata a quasi 50 metri di altezza. E’ la prima di 19 campate Iniziate le operazioni di sollevamento della trave che sorreggerà il primo impalcato del nuovo viadotto sul Polcevera tra le pile 5 e 6. Le operazione, annunciate da un suono di sirena, sono cominciate alla presenza del premier Giuseppe Conte, del ministro delle Infrastrutture Paola De Micheli, del sindaco Bucci, del governatore Toti, dell’architetto Piano che ha donato il disegno del viadotto. Presenti anche Salini e Bono per il consorzio PerGenova (Salini-Impregilo e Fincantieri) che ricostruisce il ponte. E’ una struttura lunga 50 metri, costruita in acciaio e pesa 500 tonnellate e verrà issata a quasi 50 metri di altezza. E’ la prima di 19 campate che costituiranno il nuovo viadotto: 16 da 50 metri e 3 da 100 metri. “Genova – ha detto il premier Conte – è un simbolo di rinascita che si sta concretizzando. Tocchiamo con mano. La collaborazione tra pubblico e privato con spirito squadra in modo intelligente. le eccellenze insieme possono fare grandi cose. Il Paese balza agli onori della cronaca per queste capacità. Grazie alla comunità operosa che rende concreto questo progetto: operai, dirigenti, istituzioni, ingeneri. Non dimentichiamo le 43 vittime. Il progetto rappresenta il riscatto ma ha incorporato il ricordo delle vittime”. Atti concreti e impegno costante per la sicurezza delle infrastrutture e l’impegno del governo perché la sicurezza sia un imperativo categorico sono stati ricordati da Conte che ha aggiunto: “Ci sarà un monitoraggio costante per inaugurare secondo il crono programma. La fase di avanzamento consente di essere più precisi e i tempi sono confermati”, ha aggiunto Conte. “In tempi record consegneremo l’opera alla storia. Genova offre una grande lezione. Abbiamo ridato luce e speranza al Paese intero”. Da parte dell’architetto Renzo Piano, che ha donato il disegno del nuovo viadotto, parole per chi sta costruendo la struttura: “Parlo per un migliaio di persone, un esercito che sta costruendo il ponte. Da saldatori a ingegneri. Costruire è un gesto collettivo. Far nascere una cosa è bellissimo. Questo costruire è un gesto di speranza, di pace. Un ponte è speciale, unisce, è un gesto di pace. Grazie a tutti. In Giappone per tradizione gli architetti parlano poco dicono agli operai state attenti lavorate in sicurezza. Noi lavoriamo al tavolo seduti in sicurezza voi siete gli acrobati operai, ma lavorate in sicurezza”. “Questo ponte – ha ricordato il sindaco di Genova e commissario straordinario alla ricostruzione, Marco Bucci – non è solo il ricordo di una grande tragedia ma anche la certezza che quando stiamo tutti insieme diamo un segnale che noi, in Italia, riusciamo a fare le cose giuste nei tempi giusti. E’ un ponte che riguarda il dna dei genovesi, che ha un impalcato forte come l’acciaio e che somiglia a una nave e per i genovesi andare per mare significa dare ricchezza alla nostra città. Poi ci sono le pile che vanno su una dopo l’altra ‘cianin cianin’ come diciamo a Genova”, ha aggiunto Bucci che con voce commossa ha voluto ringraziare “con nel cuore il ricordo delle 43 vittime chi ha demolito il ponte, chi lo ha costruendo e tutti i cittadini genovesi che vivono intorno al ponte, che soffrono un disagio per cantiere che non si ferma mai e che tra qualche mese riunirà le due valli”. “Lavoriamo 24 ore su 24, sette giorni su sette – ha detto ancora Bucci – le cose vanno avanti secondo i programmi e di questo sono assolutamente contento. La città sta rispondendo benissimo, siamo esattamente sul percorso indicato e che sta dando i suoi frutti. Voglio ringraziare e lo farò anche nel discorso ufficiale quelli che vivono intorno al ponte che maggiormente soffrono i disagi per questa costruzione – ha aggiunto Bucci -. Siamo contenti di avere qui i più alti rappresentanti del governo”. Il sindaco indossava la cravatta delle grandi occasioni con inciso “Femmo torna Zena superba” (facciamo tornare Genova superba): “Se lo avete notato questa è la cravatta che – ha spiegato – metto sempre nei momenti importanti anche perché vuole mandare un messaggio chiaro cioè che Genova aspira a diventare una delle città più importanti in Europa”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 01/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, a Padova un focus per approfondire novità e impatto del decreto Sblocca-cantieri Q.E.T. Si terrà giovedì 3 ottobre un seminario destinato a imprese, progettisti e funzionari pubblici Si terrà nella mattinata di giovedì 3 ottobre il seminario organizzato da Esna Soa destinato ad approfondire le novità introdotte dal decreto Sblocca-cantieri nella disciplina degli appalti pubblici e gli effetti che ne stanno derivando sul mercato. Il focus è destinato a imprese, progettisti e funzionari pubblici. Si tratta della terza tappa del roadshow organizzato dalla società di attestazione padovana su questo tema, con la partnership di Ance Veneto e con la partecipazione dell’Ordine degli Architetti e dell’Ordine degli Ingegneri della provincia. Questo terzo appuntamento, si legge in una nota, «sarà l’occasione per centrare il focus sulle novità normative introdotte dal decreto – evidenziandone luci e ombre – e per proporre alcuni spunti di riflessione sull’impatto della riforma nel settore degli appalti pubblici, a partire dal Regolamento di attuazione del codice, e con particolare attenzione alle modifiche introdotte in materia di qualificazione, requisiti per la partecipazione alle gare, soglie per gli affidamenti, subappalti e appalto integrato». Il convegno si terrà presso la sede dell’Ordine degli Architetti di Padova (Sala Zairo), in Piazza Salvemini 19 a Padova. © RIPRODUZIONE RISERVATA 01/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, l’affitto di ramo d’azienda non comporta l’esclusione automatica dell’impresa Roberto Mangani PDFLa sentenza del Consiglio di Stato La pronuncia intende salvaguardare la libertà organizzativa delle aziende: deve trovare spazio senza pregiudicare la partecipazione alle gare L’affitto di un ramo d’azienda operato in corso di gara da parte di una mandante di un raggruppamento temporaneo di imprese non determina automaticamente l’esclusione dalla procedura del raggruppamento medesimo. Infatti, nonostante nell’ambito del D.lgs. 50/2016 non sia stata riprodotta una disposizione analoga a quella contenuta all’articolo 51 del D.lgs. 163/2006, rimangono validi i principi enunciati da quest’ultima disposizione. Di conseguenza in caso di affitto di ramo d’azienda – come anche nel caso di cessione di azienda o di trasformazione, fusione o scissione di società – l’affittuario – ovvero il cessionario o il soggetto risultante dalla trasformazione, fusione o scissione – è ammesso a partecipare alla gara, previa verifica della perdurante sussistenza in capo al concorrente dei requisiti di qualificazione. Il principio si trova affermato nella sentenza del Consiglio di Stato, Sez. III, 18 settembre 2019, n. 6216 che quindi, pur in mancanza di un’esplicita previsione come quella contenuta nell’ordinamento previgente, respinge la tesi secondo cui il mero affitto d’azienda comporterebbe il venir meno in capo al concorrente dei requisiti di qualificazione necessari, con conseguente esclusione di quest’ultimo dalla procedura di gara. Si tratta di un’affermazione importante, con cui vengono sterilizzati gli effetti che determinate operazioni aziendali possono avere sulla partecipazione alle gare dei soggetti coinvolti. In questo modo si consente che il dinamismo organizzativo delle imprese possa trovare adeguato spazio senza che lo stesso abbia conseguenze pregiudizievoli ai fini della partecipazione alle gare. Il fatto Un ente appaltante aveva bandito una gara telematica per l’affidamento dei servizi integrati per la gestione di apparecchiature elettromedicali. Alla gara aveva partecipato, tra gli altri, un raggruppamento temporaneo di imprese nell’ambito del quale un’impresa mandante, nel corso dello svolgimento della procedura, aveva proceduto all’affitto di un ramo di azienda. L’ente appaltante non aveva ritenuto che tale evenienza avesse immediati riflessi sulla posizione del raggruppamento concorrente, che aveva quindi regolarmente ammesso alle successive fasi di gara. L’ammissione veniva contestata da un altro concorrente, che ricorreva al giudice amministrativo chiedendo che fosse dichiarata l’illegittimità del relativo provvedimento. Il ricorso veniva respinto dal Tar Puglia, che riteneva non sussistessero motivi per deliberare l’esclusione del concorrente, consentendo quindi legittimo il provvedimento di ammissione. Contro la decisione di primo grado l’originario ricorrente ha proposto appello davanti al Consiglio di Stato, che si è espresso con la pronuncia in commento. L’affitto di ramo d’azienda e i suoi riflessi sulla partecipazione alla gara Secondo la tesi prospettata dall’appellante il principio di continuità dei requisiti di qualificazione durante lo svolgimento dell’intera procedura di gara – e anche nella fase esecutiva del contratto – risulterebbe violato a seguito dell’intervenuto affitto del ramo di azienda. In particolare, il suddetto affitto avrebbe fatto venir meno i requisiti del raggruppamento concorrente, che conseguentemente andava escluso dalla gara. Questa tesi è stata respinta dal Consiglio di Stato. Secondo il giudice di appello è da escludere che un atto di cessione di beni, ancorché assuma i caratteri della cessione di ramo di azienda, comporti per il cedente in via automatica la perdita dei relativi requisiti di qualificazione. Occorre invece analizzare in concreto se la cessione del ramo di azienda abbia riguardato un complesso di beni di dimensioni tali da incidere sulla struttura aziendale fino al punto da inficiare il possesso dei requisiti di qualificazione. Ma accanto a questo aspetto, che attiene ai requisiti del cedente, il Consiglio di Stato richiama anche una diversa prospettiva, che attiene alla posizione del cessionario del ramo di azienda e al suo eventuale subentro nell’ambito della procedura di gara in corso. E si tratta della parte più interessante della pronuncia, in quanto offre una chiave interpretativa volta a salvaguardare la fattibilità di una serie di operazioni societarie che possono riguardare i concorrenti alle gare. Ricorda infatti il giudice amministrativo che nel previgente regime normativo di cui al D.lgs. 163/2006 l’ipotesi dell’affitto del ramo di azienda – insieme ad altre fattispecie similari – era specificamente disciplinata dall’articolo 51. Tale disposizione prevedeva che in caso di cessione o affitto di azienda o ramo di azienda o di trasformazione, fusione o scissione di società, il cessionario, l’affittuario ovvero il soggetto risultante dall’avvenuta trasformazione, fusione o scissione subentrano nella procedura di gara in corso, previa verifica del possesso dei requisiti generali e speciali. In sostanza la norma disciplinava alcune vicende che riguardavano i concorrenti prevedendo che, a fronte di esse, vi fosse una sostanziale indifferenza ai fini della partecipazione alla gara, purché rimanessero inalterati i relativi requisiti di qualificazione. Nel richiamare questa norma del D.lgs. 163 il Consiglio di Stato ritiene che, pur in mancanza di un’analoga disposizione nel D.lgs. 50, il principio fondamentale in essa affermato volto a consentire modifiche soggettive dei concorrenti nel corso della procedura di gara debba continuare a ricevere applicazione anche nel vigente assetto normativo. Questa conclusione si giustifica innanzi tutto alla luce dell’esigenza di salvaguardare la libertà organizzativa delle imprese, le quali devono poter procedere alle ristrutturazioni aziendali ritenute più opportune senza che ciò possa comportare un pregiudizio ai fini della loro partecipazione alle procedure di gara. Occorre quindi che la libertà organizzativa delle imprese non sia ingiustificatamente ingessata, cosicché occorre evitare, anche tenendo conto del principio di tassatività delle cause di esclusione dalle gare, che la partecipazione di un’impresa a una procedura di gara costituisca un limite al pieno dispiegarsi della sua vocazione imprenditoriale, che può trovare legittimo spazio anche in operazioni societarie che coinvolgano l’azienda. Anche sotto questo profilo, quindi, il mero affitto d’azienda non è un evento che di per sè comporta l’automatica esclusione del concorrente dalla procedura di gara, essendo ammessa la partecipazione alla gara dell’affittuario, purché rimangano inalterati i relativi requisiti generali e speciali. L’indicazione comune dello stesso subappaltatore Il ricorrente ha sottoposto al Consiglio di Stato anche un secondo motivo di censura, relativo alla contestuale indicazione in sede di offerta di uno stesso subappaltatore da parte di due concorrenti. Ciò avrebbe comportato l’instaurarsi di una relazione di fatto tra i due concorrenti, con conseguente applicazione della causa di esclusione prevista dall’articolo 80, comma 5, lettera m) del D.lgs 50, secondo cui opera l’esclusione se le offerte dei due concorrenti che si trovano in relazione tra loro sono imputabili a un unico centro decisionale. In sostanza la tesi del ricorrente era che l’indicazione dello stesso subappaltatore in sede di offerta avrebbe creato un collegamento tra i due concorrenti idoneo ad alterare il regolare svolgimento della gara, poiché la presenza del medesimo subappaltatore avrebbe comportato la possibilità di conoscere le reciproche intenzioni in ordine alla formulazione delle relative offerte. Anche questa censura è stata respinta dal Consiglio di Stato. Il giudice amministrativo ricorda come la ratio della previsione invocata dal ricorrente è quella di evitare che possa aver luogo una concertazione di offerte tra concorrenti che, pur essendo formalmente distinti, sono tuttavia legati da un rapporto di controllo o da altra relazione di fatto che può appunto far ritenere che le loro offerte siano il frutto della suddetta concertazione. Tuttavia viene evidenziato come la situazione di controllo o la situazione di fatto non siano sufficienti per dimostrare l’esistenza della concertazione: occorrono infatti elementi univoci tali da provare che le offerte siano effettivamente riconducibili ad un unico centro decisionale. Tale prova deve essere fornita da chi invoca il ricorrere della causa di esclusione, e deve fondarsi sia sulla struttura imprenditoriale dei due offerenti che sul contenuto delle offerte. In questa logica il fatto che un medesimo soggetto sia designato subappaltatore di due concorrenti non può essere considerato elemento di per sè sufficiente a provare l’esistenza di una concertazione delle relative offerte e nemmeno di un condizionamento nella formulazione delle stesse. Ne consegue che l’indicata circostanza non configura una causa di esclusione dalla gara dei concorrenti che hanno in comune l’indicazione di un medesimo subappaltatore, non essendo di per sè elemento idoneo a comprovare che le relative offerte siano riconducibili ad un unico centro decisionale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 01/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare/2. Il termine per impugnare scatta solo con la piena conoscenza dell’aggiudicazione Francesco Machina Grifeo Le precisazioni del Consiglio di Stato sulle scadenze per i ricorsi Ai fini della decorrenza del termine per impugnare gli atti di gara (art. 120 c.p.a.), la comunicazione dell’aggiudicazione da parte della stazione appaltante – non più tenuta ad esporre le ragioni di preferenza, o, in alternativa, ad allegare i verbali della procedura – resta la via esclusiva che non può essere surrogata da altre forme di pubblicità legali, quali la pubblicazione all’albo pretorio del Comune o sul profilo della committente e neppure dalla pubblicazione sulla G.U. dell’Ue. Lo ha stabilito la V Sezione del Consiglio di Stato, con la sentenza n. 6251/2019, accogliendo il ricorso di una società estromessa da un appalto, e chiarendo che non è invece possibile desumere, come ritenuto dal giudice di primo grado, la c.d. piena conoscenza dell’aggiudicazione «da un elemento indiziario», quale l’interruzione del rapporto di lavoro con gli autisti e la dismissione degli automezzi, cui la ricorrente, nella sua veste di gestore uscente, era stata costretta. Il caso era quello di una gara bandita da due comuni per il trasporto scolastico. La ricorrente era arrivata seconda, il comune infatti aveva aggiudicato la vittoria alla società concorrente salvo verifica dei requisiti che erano tuttavia risultati in regola solo a seguito di un ulteriore controllo in quanto inizialmente erano state rilevate delle anomalie. La società estromessa lamentava dunque di non aver avuto più notizie sulla aggiudicazione definitiva se non a seguito, mesi dopo, di un accesso agli atti. Proposta impugnazione, era stata però giudicata tardiva. La decisione ricorda che il termine per impugnare decorre dalla “piena conoscenza” e cioè da quando il concorrente abbia acquisito piena contezza del nominativo dell’aggiudicatario e del carattere definitivo dell’aggiudicazione. Per il Collegio dunque l’interruzione del rapporto di lavoro con gli autisti e la dismissione degli automezzi integrava una circostanza idonea a dimostrare solo la chiusura del precedente contratto di appalto, ma non certo l’acquisita conoscenza dell’esistenza di una nuova aggiudicazione. Mentre il riferimento dell’amministrazione agli “atti relativi all’aggiudicazione del lotto 1” non consentiva al destinatario di sapere con certezza se l’aggiudicazione definitiva fosse stata adottata, né tanto meno il nominativo dell’aggiudicatario. In mancanza di formale comunicazione da parte della stazione appaltante deve dunque ritenersi che la ricorrente sabbia avuto conoscenza del provvedimento di aggiudicazione solo a seguito dell’accesso ai documenti avvenuto – per ammissione della stessa amministrazione – solo in un momento molto successivo (il 29 maggio 2018). Il ricorso introduttivo del giudizio, notificato il 19 giugno 2019, è dunque stato proposto tempestivamente. Anche se, argomenta la decisione, «si può ritenere che la stazione appaltante non sia più obbligata, nella comunicazione d’ufficio dell’avvenuta aggiudicazione, ad esporre le ragioni di preferenza dell’offerta aggiudicata, ovvero, in alternativa, ad allegare i verbali della procedura, a maggior ragione, però, restano validi i principi elaborati dalla giurisprudenza amministrativa nella vigenza del vecchio codice dei contratti pubblici». Vale a dire: a) in caso di comunicazione dell’aggiudicazione che non specifichi le ragioni di preferenza dell’offerta dell’aggiudicataria, e comunque, in ogni caso in cui si renda indispensabile conoscere gli elementi tecnici dell’offerta dell’aggiudicatario per aver chiare le ragioni di preferenza, l’impresa concorrente può richiedere di accedere agli atti della procedura; b) alla luce dell’insegnamento della Cgue il termine di trenta giorni per l’impugnativa non decorre sempre dal momento della comunicazione ma può essere incrementato di un numero di giorni pari a quello necessario affinché il soggetto (che si ritenga) leso dall’aggiudicazione possa avere piena conoscenza del contenuto dell’atto e dei relativi profili di illegittimità; c) la dilazione temporale, che prima era fissata nei dieci giorni previsti per l’accesso informale ai documenti di gara, decorrenti dalla comunicazione del provvedimento, può ora ragionevolmente essere fissata nei quindici giorni previsti per la comunicazione delle ragioni dell’aggiudicazione su istanza dell’interessato; d) qualora la stazione appaltante rifiuti illegittimamente l’accesso, o tenga comportamenti dilatori che non consentano l’immediata conoscenza degli atti di gara, il termine non inizia a decorrere e il potere di impugnare dall’interessato pregiudicato da tale condotta amministrativa non si “consuma”; e) la comunicazione dell’avvenuta aggiudicazione, non è surrogabile da altre forme di pubblicità legali; f) anche indipendentemente dal formale inoltro della comunicazione, il termine decorre dal momento in cui il concorrente abbia acquisito “piena conoscenza” dell’aggiudicazione, del suo concreto contenuto dispositivo e della sua effettiva lesività, pur se non si accompagnata dall’acquisizione di tutti gli atti del procedimento. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 30 settembre 201930 Settembre 2019Rassegne Stampa27/09/2019 – Corriere della Sera Iren, un piano di rilancio da 3,3 miliardi Energia Da leader locale a operatore nazionale: Iren punta a crescere. La multiutility attiva nei territori di Torino, Genova, Reggio Emilia, Parma, Piacenza, Vercelli e La Spezia ha presentato un nuovo piano industriale che prevede al 2024 investimenti per 3,3 miliardi (300 milioni in più del piano precedente), un margine operativo lordo di 1,07 miliardi e un utile di 300 milioni a fine periodo. Il dividendo per il 2019 sarà di 9,2 centesimi ad azione (+10%), con una crescita successiva del 10% annuo fino ad arrivare a 14,9 centesimi nel 2024. L’ amministratore delegato Massimiliano Bianco ha spiegato che «l’ obiettivo del piano è quello di rafforzare il profilo industriale del gruppo, investendo nella crescita, nell’ efficienza dei processi e nell’ efficienza operativa». La cessione, la scorsa settimana, della quota nel rigassificatore di Livorno Olt ha liberato risorse che Iren intende usare per nuove acquisizioni. Sta guardando a una joint venture con la valdostana Cva, molto forte nell’ idroelettrico, e a Sorgenia. «Per la nostra natura e la nostra vocazione geografica Cva è il nostro target numero uno – ha detto Bianco – ma potrebbero essere due deal complementari», da un lato l’ idro e dall’ alto impianti a gas molto flessibili. Fr. Bas. 27/09/2019 – Corriere della Sera Subappalti, la Ue cancella il tetto del 30% La Lente Il braccio di ferro va avanti dal 2016. Ora una sentenza della Corte Europea fissa un punto fermo, stabilendo l’ illegittimità della norma italiana che nel settore dei lavori pubblici impone alle imprese il divieto di assegnare ad altre ditte subappalti per un importo oltre il 30% del valore del contratto di appalto. Il tetto è stato introdotto tre anni fa nel codice degli appalti, con l’ obiettivo di evitare e arginare eventuali infiltrazioni criminali nel mercato delle opere pubbliche. Una scelta del legislatore finita in collisione con l’ esigenza delle imprese di organizzare i fattori produttivi in piena autonomia e libertà, la norma cozza inoltre con il principio di consentire anche alle aziende più piccole e meno strutturate di partecipare ai bandi per i lavori pubblici. Una forma, insomma, di limitazione della competizione. Libertà di impresa e di concorrenza in nome delle quali l’ Ance (Associazione dei costruttori) ha fatto ricorso a Bruxelles per chiedere di intervenire. La Commissione ha ravvisato la violazione della direttiva Ue sugli appalti e già nel 2018 ha avviato una procedura di infrazione nei confronti dell’ Italia. Nel frattempo, all’ inizio dell’ estate il decreto Sblocca cantieri ha portato il limite dal 30 al 40% per il subappalto. La sentenza della Corte Ue mette dunque fine al braccio di ferro e il governo dovrà adeguare la legge, rimuovendo il tetto. ANDREA DUCCI 27/09/2019 12.09 – Quotidiano Enti Locali e Pa Illegittima la proroga reiterata del servizio in attesa della gara d’ambito È illegittima l’ordinanza contingibile e urgente del Comune che dispone la proroga del servizio di igiene urbana in capo a un’impresa affidataria senza gara, nelle more dell’individuazione del nuovo gestore con procedura competitiva in corso da parte dell’Autorità d’ambito.Conla sentenza n. 1483/2019 il Tar della Puglia, ha assegnato stretti margini alla possibilità di ricorrere alla proroga per l’affidamento del servizio anche per i servizi pubblici di vitale importanza per il territorio, come appunto quello della raccolta rifiuti.Il Tribunale amministrativo pugliese ha annullato l’ordinanza impugnata per il fatto che l’ente ha reiterato la proroga del contratto in essere per un ulteriore anno dopo il primo, senza aver espletato una «gara ponte» biennale in attesa dell’avvio del servizio unitario. Così facendo il Comune ha trasformato l’istituto della proroga da strumento eccezionale a mezzo ordinario di affidamento del servizio, incorrendo così in una violazione dei principi di tutela della concorrenza e del divieto di affidamento diretto degli appalti. Le norme di riferimento Questa linea di estremo rigore è stata seguita dal collegio nonostante alcuni riferimenti normativi che consentono la proroga del contratto in circostanze particolari, e nello specifico:• l’articolo 106, comma 1, del Dlgs 50/2016, secondo cui «la proroga [se prevista nel bando e nei documenti di gara] è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo contraente. In tal caso il contraente è tenuto all’esecuzione delle prestazioni previste nel contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante»;• rispetto al servizio di igiene ambientale, l’articolo 204 del Dlgs 152/2006 (codice dell’ambiente), nella delicata fase di transizione verso la gestione del servizio unitario, dispone che «i soggetti che esercitano il servizio, anche in economia (…) continuano a gestirlo fino all’istituzione e organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti da parte delle Autorità d’ambito». Quest’ultimo disposto, lasciano intendere i magistrati, non può essere invocato ad nutum per legittimare la prosecuzione di gestioni irregolari, ma presuppone sempre un titolo giuridico legittimo che consenta di continuare la gestione esistente fino alla data di affidamento del servizio a livello unitario. Il supporto normativo per la decisione si estende anche a livello regionale, dacché la Puglia con la legge regionale 24/2012 non si è limitata a prevedere che il servizio di raccolta, spazzamento e trasporto dei rifiuti solidi urbani deve essere affidato dai Comuni «in forma associativa», ma ha altresì disposto che nel frattempo «i Comuni possono procedere ad affidare singolarmente i servizi di raccolta, spazzamento e trasporto dei rifiuti mediante contratti di durata biennale aventi clausola di risoluzione immediata in caso di avvio del servizio unitario» (articolo 24), con l’onere quindi di espletare una «gara ponte» per non rimanere sforniti, nelle more dell’avvio del servizio unitario affidato a seguito della «gara accentrata», del servizio di igiene urbana. La decisione In questo contesto, il collegio afferma che «l’ordinanza impugnata (…) è illegittima nelle parti in cui non ha contestualmente disposto l’espletamento della “gara-ponte” e non ha assoggettato la disposta proroga a risoluzione anticipata ed immediata nel caso di avvio del servizio unitario ovvero, se anteriore, di avvio del servizio a seguito di “gara ponte”». Di conseguenza, il Tar ha annullato l’ordinanza impugnata e ora il Comune, per ripristinare la legittimità amministrativa, dovrà reiterare la proroga per lo stretto tempo necessario all’espletamento di una gara ad hoc volta ad affidare il servizio rifiuti sul proprio territorio, in attesa dell’avvio della nuova gestione a livello unitario. 27/09/2019 – Italia Oggi Certificato esecuzione lavori prima del bando Delibera Anac sull’ affidamento dei lavori sotto i 150 mila Anche per lavori di importo inferiore ai 150 mila euro la prova dell’ avvenuta realizzazione dei lavori analoghi nel quinquennio va fornita con un certificato di esecuzione lavori (Cel) emesso prima della pubblicazione del bando di gara; l’ analogia va valutata in concreto e non con la mera corrispondenza rispetto alle categorie Soa. Lo ha affermato l’ Autorità nazionale anticorruzione (Anac) nel parere del 17 luglio 2029, n. 698. La vicenda concerneva una gara in cui un concorrente aveva dichiarato di avere eseguito, nel quinquennio precedente, lavori analoghi per una stazione appaltante. Era poi accaduto che, in sede di verifica del possesso del richiamato requisito, la stazione appaltante avesse constatato che i lavori, anche se eseguiti nel quinquennio precedente alla pubblicazione del bando della presente gara, risultassero certificati con certificato di esecuzione dei lavori emesso solo dopo la data di pubblicazione del bando (e di scadenza del termine per la presentazione delle offerte). Da qui l’ esclusione. Vi era anche un problema di diversa categoria del certificato rispetto a quanto richiesto nel bando, ma il punto fondamentale riguardava la validità della dichiarazione in relazione al Cel emesso dopo l’ avvio della gara. In particolare, veniva chiesto ad Anac se il requisito di cui all’ art. 90 comma 1, lett. a), dpr n. 207/2010 dovesse intendersi conseguito all’ atto dell’ effettiva ultimazione dei lavori o all’ atto dell’ emissione del certificato di regolare esecuzione e-o collaudo e se il Rup della stazione appaltante possa entrare nel merito della declaratoria della categoria delle lavorazioni eseguite e attestate in un precedente Cel, emesso da un’ altra amministrazione, scorporando le attivita che tecnicamente e oggettivamente rientrano in un’ altra categoria. I giudici hanno confermano la legittimità dell’ esclusione dell’ impresa precisando che solamente l’ operatore economico che sia in possesso, al momento della presentazione della domanda, del certificato esecuzione lavori puo dichiarare il possesso del requisito, poiche solo quell’ impresa e in grado di comprovarlo. La normativa conduce infatti ad affermare che l’ impresa acquisisce il requisito tecnico organizzativo, costituito dall’ aver svolto lavori per un certo importo in una certa categoria, col rilascio del certificato di esecuzione lavori, poiche in esso si da atto dell’ avvenuta esecuzione in maniera regolare e con buon esito dei lavori, nonche del risultato delle contestazioni reciprocamente mosse dalle parti contrattuali in seguito all’ esecuzione dei lavori. «In ultimo, allora, il requisito dell’ esecuzione dei lavori coincide con quello del possesso del certificato di esecuzione dei lavori». Infine, per la valutazione inerente l’ analogia l’ Anac ha chiarito che per appalti di valore inferiore ai 150 mila euro i lavori eseguiti non possono che avere caratteristiche similari a quelle che connotano i lavori da affidare, seppure non esprimibili in termini di categoria secondo il sistema unico di qualificazione, dal momento che quest’ ultimo non riguarda gli appalti di importo pari o inferiore a 150mila euro. © Riproduzione riservata. 27/09/2019 – Italia Oggi Slocca cantieri, caos regioni Governo Conte 2 contro le leggi, come quella siciliana, che violano il codice appalti Provincia di Bolzano: opere sotto il mln senza validazione Il governo prova a frenare le leggi regionali in violazione del codice appalti, ma intanto si susseguono le norme in dissonanza con la normativa statale: da un lato il governo impugna la legge siciliana, dall’ altro la provincia autonoma di Bolzano legifera in palese contrasto con lo stesso codice appalti. È quanto sta accadendo in queste ultime settimane, dopo che il consiglio dei ministri ha impugnato la legge regionale della Sicilia del 19 luglio 2019, n. 13 (il collegato al ddl n. 476 «Disposizioni programmatiche e correttive per l’ anno 2019-legge di stabilità regionale 19 luglio 2019, n. 13»), nella parte che ha modificato le modalità di gara ed i metodi di aggiudicazione dei lavori pubblici. Si tratta, in particolare, dell’ articolo 4 della legge regionale che dispone in primo luogo che, in Sicilia, le stazioni appaltanti sono tenute a utilizzare il criterio del minor prezzo, per gli appalti di lavoro di importo pari o inferiore alla soglia comunitaria, quando l’ affidamento degli stessi avviene con procedure ordinarie, sulla base del progetto esecutivo. La normativa regionale prevede inoltre che la soglia di aggiudicazione è individuata dalla media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con accantonamento del 10%, sia delle offerte di maggiore ribasso che di quelle di minor ribasso, indipendentemente dalla presenza di più offerte aventi identico ribasso a cavallo del taglio delle ali. Se il valore dato dal calcolo del 10% è con la virgola, tale valore è arrotondato all’ unità superiore. Se poi la seconda cifra dopo la virgola della somma dei ribassi offerti dei concorrenti, ammessi dopo il taglio delle ali, è dispari, la media è incrementata percentualmente di un valore pari alla prima cifra dopo la virgola della somma dei ribassi offerti dai concorrenti ammessi dopo il taglio delle ali. Qualora invece la prima cifra dopo la virgola è uguale a zero, la media resta invariata. Il comma 2 della disposizione stabilisce quindi che la gara è aggiudicata all’ offerta che eguaglia tale soglia o che più si avvicina, per difetto, a quest’ ultima. Nel caso in cui la media decrementata risulti inferiore all’ offerta di minor ribasso ammessa alla gara, la gara è aggiudicata a quest’ ultima. La disposizione, che finisce per incidere sulle modalità di scelta del contraente, intervenendo in materia di tutela della concorrenza, ambito più volte definito dalla giurisprudenza costituzionale di competenza esclusiva statale sarebbe entrata in vigore il 30 settembre se il governo non avesse deciso, nel primo consiglio dei ministri del governo Conte 2 di impugnare la norma di fronte alla Corte costituzionale. E la regione isolana risulta anche «recidiva»: nel 2016 la Corte costituzionale (sentenza n. 263) aveva dichiarato illegittimi alcuni commi della legge n. 12 del 2011, introdotti dalla legge n. 14 del 2015 che avevano introdotto autonomi criteri di valutazione ed esclusione rispetto alla normativa nazionale (nella specie il vecchio codice degli appalti, dlgs 163/2006) con un meccanismo analogo alla norma adesso di nuovo impugnata. Di recente poi è stata la provincia autonoma di Bolzano a inserire un nuovo comma nell’ articolo 15 della legge n. 16 del 2015 prevedendo che «per la progettazione di opere di importo inferiore a un milione di euro la verifica e la validazione non sono necessarie». Al di là della palese differenza rispetto alla norma nazionale che non contiene questa esclusione per la verifica dei progetti, andrebbe compresa la ratio dell’ intervento legislativo: in particolare, qualcuno dovrebbe spiegare perché un’ opera pubblica da 950 mila euro, magari di particolare delicatezza sotto il profilo della sicurezza, non dovrebbe essere soggetta a validazione. © Riproduzione riservata. 27/09/2019 – Italia Oggi Mini enti, semplificazioni tradite L’ ultima tegola è stata la decisione di Arconet sulla contabilità economico-patrimoniale Dopo tanti proclami restano soggetti a quasi tutti gli oneri Piccoli comuni, semplificazioni con il contagocce. Dopo anni di proclami, i mini enti restano soggetti a quasi tutti gli adempimenti più gravosi che riguardano le amministrazioni medio-grandi. L’ ultima tegola è stata la decisione di Arconet di negare la possibilità di tenere in formato light della contabilità economico-patrimoniale ai municipi che nel rendiconto 2018 hanno optato (in attesa di una proroga che, come spesso accade, è arrivata a tempo scaduto) per la versione completa. Ma anche per gli altri, la deregulation è davvero minima, vista la necessità di incrociare ben quattro ordini di dati: a) quelli dell’ inventario aggiornato alla data del 31 dicembre 2019; b) quelli del rendiconto 2019; c) quelli dell’ ultimo conto del patrimonio approvato; d) dati extracontabili. In ogni caso, al momento la misura vale solo per un anno, mentre dal rendiconto 2020 (quindi di fatto entro il 30 aprile 2021) bisognerà mettersi al passo degli altri. Per la contabilità economico-patrimoniale, per fortuna gli uffici finanziari potranno avvalersi di un file excel che dovrebbe consentire di aggregare in modo automatico le voci del piano patrimoniale e di raccordarle a quelle dello stato patrimoniale 2019. Tale scelta sembra ispirata alla necessità di evitare l’ effetto perverso che si è verificato, invece, per il Dup. Per questo adempimento, di cui da anni si chiede inutilmente, se non la cancellazione, almeno un profondo restyling, molti enti hanno deciso di non avvalersi dei modelli semplificato e super semplificato, in quanto le software houses non sempre li hanno implementati nei loro sistemi operativi. Il che avrebbe costretto a estrapolare i dati finanziari a mano dai gestionali e riportarli nel documento. Meglio è andata sul fronte del bilancio consolidato, dove dall’ obbligo si è passati alla facoltà di redigerlo. Con una deroga che, in questo caso, non è temporanea, ma a regime , anche se solo al di sotto della soglia critica dei 5.000 abitanti. Ma è la vigente disciplina contabile nel suo complesso che meriterebbe di essere alleggerita dalle troppe zavorre, che l’ hanno portata a raggiungere (non solo per i mini enti) livelli di complessità difficilmente tollerabili, con regole che per di più cambiano di continuo. Le ultime modifiche sembrano destinate a rafforzare ulteriormente la già elevata (e talora eccessiva) analiticità dei preventivi e dei rendiconti. In base ai principi generali, il sistema dovrebbe ispirarsi al principio di chiarezza, che postula una classificazione leggibile delle voci finanziarie, economiche e patrimoniali. Chiunque maneggi oggi un bilancio di un ente locale difficilmente potrà riscontrare questi requisiti. Le decine di allegati obbligatori forniscono una visione ostica anche agli addetti ai lavori, sommersi da un diluvio di informazioni di dubbia utilità ed attendibilità. Fissare l’ asticella troppo in alto, infatti, significa inevitabilmente abbassare la qualità media dei dati, specialmente in quei numerosi enti privi di un’ adeguata struttura organizzativa. Il corpus del dlgs 118/2011 somiglia sempre di più ad una vettura di Formula 1 alla cui guida devono sedersi quasi sempre piloti dotati al massimo della patente B. Ed è quasi paradossale che il verbale della commissione Arconet che descrive le ulteriori novità in cantiere si apra con un riferimento esplicito all’ imminente apertura di un nuovo tavolo per alleggerire gli adempimenti a carico dei piccoli comuni. Occorrerebbe ammettere che il meccanismo di delegificazione previsto dal decreto come strumento di flessibilizzazione ha portato ad una sorta di bulimia normativa, che non a caso ha prodotto ben undici correttivi in meno di quattro anni di applicazione effettiva della riforma: una media di quasi tre correttivi all’ anno! È successo anche in questo ambito quanto verificatosi con la normativa sugli appalti, secondo un modello che non a caso è in corso di superamento. Se non si vuole arrivare ad avere bilanci incomprensibili anche per chi è chiamato a redigerli e approvarli forse sarebbe opportuna anche qui una pausa di riflessione. © Riproduzione riservata. MATTEO BARBERO 27/09/2019 – Italia Oggi Scoprire chi è in gara non influenza l’ offerta sopralluogo non viola la segretezza In una gara d’ appalto l’ avvenuta conoscenza dei concorrenti in occasione del sopralluogo non viola principi di segretezza di cui all’ articolo 53, comma 2 del codice appalti. Lo ha affermato il Consiglio di stato, sezione terza, con la pronuncia del 4 settembre 2019, n. 6097 in relazione a una gara per la quale la lex specialis aveva previsto che «la richiesta di sopralluogo deve essere inoltrata, tramite un portale della stazione appaltante utilizzando la funzionalità Chiarimenti con l’ indicazione del nominativo e della qualifica della persona incaricata del sopralluogo» e, al precedente punto 2.6.1., aveva anche chiarito che «le risposte a eventuali quesiti in relazione alla presente gara saranno pubblicate sul portale». In primo grado era stato già chiarito che le richieste di sopralluogo e le relative risposte sarebbero state pubblicate sul portale, in base alle previsioni appena richiamate, senza prescrizione di anonimato. Il Consiglio di stato ha respinto il ricorso. Ad avviso del collegio, secondo la stessa prospettazione dell’ appellante, la sola conoscenza dei nominativi dei partecipanti al sopralluogo può influenzare negativamente la presentazione delle offerte «sicché delle due l’ una: o l’ effetto perturbatore della gara è immediato, con la conseguenza che le previsioni della lex specialis dovevano essere immediatamente impugnate, o non sussiste perché la presentazione delle offerte non può essere influenzata dalla mera conoscenza dei nominativi delle imprese che hanno chiesto di partecipare al sopralluogo prima e con il mero intento di partecipare alla gara». Nel merito, quindi, la mera conoscenza dei nominativi dei soggetti che hanno chiesto di effettuare il sopralluogo nelle procedure aperte non rileva poiché la richiesta di sopralluogo o la proposizione di quesiti circa le sue modalità alla stazione appaltante, «non costituisce elemento infallibilmente sintomatico anche per altri soggetti eventualmente interessati a partecipare, di certa futura partecipazione alla gara né, ancor meno, immediata manifestazione di volontà partecipativa o forma equipollente di offerta». © Riproduzione riservata. 27/09/2019 – Italia Oggi Subappalti, bocciata l’ Italia Lo ha stabilito la Corte di giustizia europea. Soddisfazione dai costruttori edili Il limite nazionale del 30% viola la normativa Ue Il limite italiano al subappalto viola le norme Ue. Secondo la Corte di giustizia della Ue (sentenza C-63/18 di ieri) la normativa italiana in materia di appalti pubblici, secondo la quale il subappalto non può superare il 30% dell’ importo complessivo del contratto di lavori, servizi o forniture, non è in linea con le normative europee. «La direttiva Ue 2014/24/Ue del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici» deve essere interpretata nel senso che «osta a una normativa nazionale», come quella italiana «che limita al 30% la parte dell’ appalto che l’ offerente e’ autorizzato a subappaltare a terzi», scrive la Corte nella sentenza che riguarda la causa della Vitali contro Autostrade per l’ Italia. L’ Ance, l’ Associazione nazionale dei costruttori edili, ha espresso soddisfazione per una decisione che conferma la tesi sostenuta dall’ Ance stessa, sin dall’ entrata in vigore del Codice appalti del 2016 con un esposto presentato alla Commissione europea, «che vede in questa norma una grave violazione della libertà di organizzazione d’ impresa incompatibile con le direttive Ue sugli appalti. La sentenza è solo l’ ultimo degli atti, culminato nella procedura d’ infrazione di gennaio di quest’ anno, con cui l’ Europa richiama il nostro Paese a rispettare le regole comunitarie a difesa della concorrenza. A livello europeo, infatti, non sono ammesse restrizioni, in via generale e astratta, al subappalto come invece è attualmente previsto nell’ ordinamento italiano, anche dopo le modifiche dello Sbloccacantieri». «Questa sentenza chiarisce, una volta per tutte, la correttezza delle posizioni che l’ Ance ha sempre, con trasparenza, portato avanti in tutte le sedi istituzionali», commenta il presidente dell’ Ance, Gabriele Buia. «Non è più rinviabile un intervento complessivo del legislatore per allineare la normativa italiana a quella europea a tutela di tutte le tipologie d’ impresa, nessuna esclusa». Nel passaggio chiave la sentenza dice che è contrario al direttive europee qualsiasi limite che vieti «in modo generale e astratto il ricorso al subappalto che superi una percentuale fissa dell’ appalto pubblico». Più in dettaglio la Corte non nega che l’ Italia, come gli altri Stato europei, possano rendere più rigidi i paletti previsti dalle direttive europee con l’ obiettivo di combattere le infiltrazioni criminali negli appalti pubblici. «Tuttavia anche supponendo che una restrizione quantitativa al ricorso al subappalto possa essere considerata idonea a contrastare siffatto fenomeno, una restrizione come quella di cui trattasi nel procedimento principale eccede quanto necessario al raggiungimento di tale obiettivo». © Riproduzione riservata. 27/09/2019 – Italia Oggi Whistleblowing con sanzione Delibera dell’ Anac, la prima a fissare una ammenda in applicazione della legge 179 Dipendente punito per denuncia: 5 mila al dirigente Arriva la prima sanzione pecuniaria contro il firmatario di provvedimenti ritorsivi adottati nei confronti di un whistleblower, ovvero del dipendente che si fa carico di denunciare comportamenti illeciti. A irrogare la multa, con delibera 782/20198, l’ Anac, a cui la legge a tutela del lavoratore che segnala irregolarità affida il potere, esercitato appunto per la prima volta da quando le norme della legge 179/2017 sono entrate in vigore (fine 2017). I fatti, fa sapere l’ Authority anticorruzione, riguardano un whistleblower, «operante in un comune campano» che era stato punito per aver fatto la segnalazione. La multa, di 5 mila euro, è stata fatta direttamente al dirigente che aveva attuato la ritorsione. La vicenda Il whistleblower aveva denunciato per abuso d’ ufficio e omissione di atti d’ ufficio i componenti dell’ Ufficio procedimenti disciplinari, di cui lui stesso faceva parte. Nelle settimane successive alla denuncia sporta presso l’ Autorità giudiziaria, il dirigente era stato sospeso dal servizio per dieci giorni e in seguito per altri 12 giorni, in entrambi i casi con la contestuale privazione della retribuzione. Dopo l’ esame della vicenda e l’ audizione di due componenti dell’ Ufficio procedimenti disciplinari, l’ Anac ha ritenuto pretestuose e ritorsive le motivazioni alla base delle contestazioni, sanzionando il firmatario dei provvedimenti. Alla base della contestazione non un caso singolo ma – secondo la ricostruzione del whistleblower riportata nella decisione dell’ Autorità – «la gestione complessiva dei procedimenti disciplinari condotti in quegli anni» dall’ ufficio in questione. L’ Anac innanzitutto ha proceduto a qualificare il «segnalante» come whistleblower, che non è colui che denuncia in forma anonima ma proprio chi si identifica. È infatti da qui che nasce la necessità di tutelarlo. Quanto all’ interesse che muove la segnalazione, la legge non richiede che si badi esclusivamente alla p.a. Trovano salvaguardia pure gli interessi privati che coincidono e che si integrano con quello pubblico. A seguito di quella che l’ Anac stessa definisce «una lunga istruttoria» si è accertato il carattere ritorsivo dei provvedimenti adottati nei confronti del whistleblower. Si è quindi verificato se c’ era «la volontà di punirlo per aver segnalato». E per l’ Autorità la «superficialità dei ragionamenti giuridici condotta dall’ Ufficio per i procedimenti disciplinari», la «grossolanità degli errori commessi nell’ interpretazione del codice di comportamento nonché nell’ inquadramento della figura del whistleblower deve essere valutata come elemento idoneo a ritenere provato in via indiziaria il dolo ritorsivo». Ciò insieme «ad altri elementi fattuali» ha portato a infliggere la sanzione. Ammenda, che come detto, non risulta a carico dell’ amministrazione ma della persona responsabile degli atti ritorsivi. L’ ammontare della multa si è fermato al grado più basso, appunto 5 mila euro (il massimo previsto in questi casi è di 30 mila). Le reazioni «Grazie alla legge della collega Francesca Businarolo possiamo proteggere davvero chi segnala illeciti sul lavoro. Una misura concreta del M5s per la lotta alla corruzione nella p.a.», afferma su Twitter Fabiana Dadone, ministro della pubblica amministrazione. E secondo la stessa Businarolo, presidente della Commissione giustizia della Camera e prima firmataria della legge che ha introdotto il whistleblowing nel nostro ordinamento, «la legge sui segnalatori di illeciti sta funzionando bene, grazie all’ impegno dell’ Anac. Come avevamo previsto, è utile la parte sanzionatoria nei confronti delle ritorsioni di chi si rende testimone di un illecito. C’ è ancora molto da fare per attuare le norme nel settore privato ma già grandi aziende hanno avviato questa pratica». © Riproduzione riservata. GIOVANNI GALLI 28/09/2019 – La Gazzetta del Mezzogiorno (ed. Basilicata) «Acqua, ora serve un piano per il Sud» RISORSA IDRICA TECNOLOGIA E INVESTIMENTI «Acqua, serve un grande piano per il Mezzogiorno basato su innovazione tecnologica e investimenti». Segnali positivi emergono dalla recente pianificazione (2016-2019), che prevede per il Sud un investimento pro -capite di 65 euro per abitante l’ an no, a fronte dei 55 euro del Centro -Nord. Acquedotto Lucano, grazie alla collaborazione della Regione, ha predisposto un piano di ristrutturazione supportato da investimenti. «Il tema dell’ acqua – ha riferito l’ amministratore unico di AL, Giandomenico Marchese – va analizzato e considerato nel suo insieme, anche nelle problematiche di gestione, manutenzione e investimento ad esso connesse. Per costruire un sistema idrico resiliente occorre mettere in campo strategie innovative». «Al Sud – ha spiegato il presidente di Utilitalia, Giovanni Valotti – il comparto dei servizi di pubblica utilità produce un fatturato di oltre quattro miliardi, realizza investimenti per circa mezzo miliardo e impiega oltre 25 mila addetti: si tratta di un settore decisivo per la qualità della vita». Per Andrea Guerrini, componente del Collegio di Arera, «l’ Autorità, pur in mancanza di una delibera quadro, sta già lavorando molto sul tema della regolazione per la sostenibilità». Il segretario confederale della Cisl, Andrea Cuccello, invece, ha detto:«Siamo contrari al progetto di riforma Daga e per un sistema industriale di gestione dell’ acqua attraverso cui si possono ottenere i giusti investimenti e adeguati servizi». Il sottosegretario alle Infrastrutture e ai Trasporti, Salvatore Margiotta, ha detto: «C’ è la necessità di elementi di innovazione tecnologica, digitalizzazione e efficienza energetica nella gestione dei processi per evitare lo spreco di quantità e di qualità della risorsa idrica. In particolare, con l’ utilizzo dei sistemi “smart meetering”, già avviato da AL, si potrà procedere a una migliore gestione dei contatori. [e.s.] 29/09/2019 – Il Mattino Giallo consulenze e caos spazzatrici Asìa è al collasso IL CASO Luigi Roano Il commissariamento di Asìa voluto dal sindaco Luigi de Magistris: iniziano a trapelare le prime indiscrezioni sul perché il management sia finito sotto accusa in maniera così pesante. E sul perché l’ ex pm abbia creato una cabina di regia con dentro tre big dell’ amministrazione: il vicesindaco e assessore al Bilancio Enrico Panini, l’ assessore all’ Ambiente Raffaele Del Giudice e il braccio destro dell’ ex pm Attilio Auricchio, direttore generale del Comune. MISTERO SPAZZATRICI Sul tavolo della cabina di regia arriveranno a inizio della prossima settimana i dossier richiesti al management composto dall’ amministratore unico Francesco Iacotucci e dal direttore generale Francesco Mascolo. Chiarimenti riguardo l’ acquisto di 5 spazzatrici elettriche in luogo di 4 camion utili alla raccolta di rifiuti ingombranti e si sa che a Napoli – anche per l’ inciviltà dei cittadini – c’ è l’ abitudine di gettare di fianco ai cassonetti di tutto: materassi, mobili, divani. Questo materiale non può essere caricato dai camion che raccolgono il sacchetto dell’ indifferenziata e quindi resta in strada per giorni e giorni dando l’ immagina di una città svilita. Si tratta – giusto sottolinearlo – di domande poste ai manager che dovranno rispondere al più presto. I quali oltre a motivare la scelta di optare per le spazzatrici – oggettivamente lo spazzamento a Napoli è pietoso e ci può stare – dovranno rendere conto del perché le spazzatrici stesse sono chiuse in officina da tempo per riparazioni. Stando a quello che trapela dalla stessa Asìa, sembrerebbe che le spazzatrici siano state utilizzate su strade poco adatte, in salita, e questo avrebbe provocato la rottura dei motori. Vero? Falso? Certo è che de Magistris vuole andare fino in fondo e vederci chiaro. LE ERBACCE In questi mesi di grande calura sono arrivate tantissime segnalazioni ad Asìa per diserbare i giardini e gli spazi verdi, una richiesta partita anche dall’ amministrazione. Palazzo San Giacomo da mesi chiede un piano che non è mai arrivato, così si spiegherebbero anche le parole del sindaco a proposito del poco decoro. L’ erba alta e bruciata dal sole è una calamita per i parassiti e gli insetti e non ha giovato all’ immagine di Napoli e alla salute dei napoletani rimasti in città nella caldissima estate appena finita. LE DISTRAZIONI Iacotucci – in quanto amministratore della terza azienda d’ Italia che si occupa di igiene urbana – è membro di diritto nella giunta esecutiva di Utilitalia, ovvero la Federazione che riunisce le aziende operanti nei servizi pubblici dell’ acqua, dell’ ambiente, dell’ energia elettrica e del gas, rappresentandole presso le istituzioni nazionali ed europee. Iacotucci è anche membro del consiglio direttivo della sezione ambiente e questo doppio impegno lo avrebbe portato spesso a essere a Roma. Incarichi legittimi che secondo malelingue lo avrebbero allontanato troppe volte dall’ azienda in momenti di crisi. Di qui la decisione del sindaco di piazzare in Asìa entro poche settimane Daniele Fortini, Carlo Lupoli e Gianfranco Iodice, tre ritorni alla base dopo 8 anni. Con la partita del commissariamento non ancora chiusa potrebbe essere protagonista anche NapoliServizi dove il dg, Ciro Turiello, è molto esperto sulla questione dei rifiuti. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 29/09/2019 – La Stampa Quattro anni di ritardi e rinvii L’ odissea del viadotto “Imera 1” La Palermo-Catania spezzata da un buco di 270 metri . Già costati 11 milioni, i lavori sono ancora in corso fabio albanese Catania A quattro anni e mezzo un viadotto di 2370 metri dell’ autostrada Palermo-Catania è chiuso al traffico. Anzi, da 4 anni, 270 metri di quel viadotto non esistono più: abbattuti con l’ esplosivo in attesa della ricostruzione. È il viadotto «Imera 1», tra le uscite di Scillato e Tremonzelli, in direzione Catania. La ricostruzione a opera dell’ Anas, che gestisce l’ autostrada, va a rilento e l’ altro giorno il governatore della Sicilia Nello Musumeci, a Genova per il Salone nautico, ha osservato: «Per il ponte Morandi è stata effettuata la prima gettata di cemento, mentre in Sicilia dopo quattro anni il ponte Imera è ancora nelle fantasie dei vertici dell’ Anas». Un atto d’ accusa per un’ opera, ma che in realtà nella visione della Regione Sicilia riguarda l’ intera gestione delle infrastrutture nell’ isola, strade e ferrovie. La stessa autostrada Palermo-Catania, 192 chilometri che attraversano il cuore della Sicilia e collegano le due città dell’ isola, è ormai da anni un cantiere sempre aperto perché l’ Anas, dopo oltre 40 anni dall’ entrata in funzione della strada, ha avviato un mega piano di restyling da 870 milioni di euro. In quel piano non c’ è l’«Imera 1», non perché non serva subito la ricostruzione ma perché per questo viadotto era stata predisposta una corsia preferenziale. Per ora auto e camion che viaggiano da Palermo a Catania lasciano l’ autostrada all’ uscita di Scillato e rientrano 5 chilometri più avanti, dopo aver percorso un passaggio aperto nel novembre 2015, 7 mesi dopo la chiusura del viadotto e gli innumerevoli disagi che il blocco del principale asse viario dell’ isola aveva provocato. Era accaduto che nel pomeriggio del 10 aprile del 2015 il viadotto «Imera 1» era stato investito da una frana, staccatasi da una montagna che costeggia quel tratto di autostrada. Frana in realtà antica, nel senso che l’ instabilità di quel punto era nota dagli anni ’70, quando fu costruita l’ arteria, ma questa volta si era mossa più del solito investendo tre pile del viadotto, disarticolandolo e facendolo appoggiare sulla corsia opposta. La chiusura della strada era stata immediata. C’ era voluto un anno per decidere che l’ altra corsia non era stata compromessa e poteva dunque essere riaperta al traffico. Un mese dopo l’ apertura della bretella, fu anche abbattuto con l’ esplosivo il viadotto danneggiato, operazione propedeutica alla ricostruzione con criteri diversi: campate in acciaio invece e nuove pile più distanti dalla linea della frana. Appalto da 11 milioni di euro, durata 570 giorni. Solo che per consegnare i lavori al raggruppamento di imprese, l’ Anas ha impiegato altri due anni e mezzo, utilizzati anche per monitorare la frana, espropriare alcuni terreni, progettare. La data di consegna del nuovo «Imera 1» è poi silittata più volte: «Quella nuova non ci è stata ancora comunicata», allargano le braccia all’ assessorato alle Infrastrutture che continua a pressare l’ Anas. Il fine lavori si aspettava per settembre 2019, poi si è parlato di dicembre, ora si parla di fine primavera-inizio estate 2020, cinque anni dopo cioè quella maledetta frana. Il cantiere è stato aperto il 15 maggio 2018. A oggi, è ben lontano dalla chiusura: «Il cronoprogramma originario relativo al varo dell’ impalcato è in fase di aggiornamento per sopravvenute difficoltà finanziarie del fornitore delle travi metalliche, che ha presentato istanza di concordato – si giustifica l’ Anas -. La fornitura delle travi, comunque, non si è interrotta». È accaduto che la ditta incaricata di fornire il materiale in ferro, 1300 tonnellate, è in difficoltà finanziarie e finora ne ha consegnato poco più di un terzo. Cambiare ditta non si può. E tutto si è complicato: «A oggi sono state completate le fondazioni delle nuove pile, i rostri a protezione delle stesse e sono state erette le nuove pile – dice Anas -. Inoltre, sono stati realizzati gli interventi di consolidamento e rinforzo della preesistente pila 16». Per la Regione, questi ritardi «sono l’ ennesima mancanza di rispetto nei confronti della Sicilia da parte di Anas». Che replica, anche al presidente Musumeci: «La ricostruzione è stata avviata con procedure ordinarie, pertanto i tempi non sono paragonabili con quelli di ricostruzione del “Morandi” di Genova». Bisognerà insomma ancora aspettare. Come, peraltro, per tante altre strade e ferrovie che in Sicilia sono in costruzione da troppi anni. – c BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI Il troncone del viadotto “Imera 1”: dopo più di quattro anni il passaggio è ancora in attesa della ricostruzione il caso Il comunicato Anas: “Il cronoprogramma originario è in fase di assestamento” Le immagini della demolizione con l’ esplosivo di un tratto del viadotto, registrate dall’ Anas il 10 aprile 2015 Anas l’ italia bloccata anas. FABIO ALBANESE 30/09/2019 – Il Sole 24 Ore Tripla incognita sugli incentivi tecnici compensi Il nuovo regolamento inciampa su corruzione, rotazione e fondo È «uno dei primi casi applicativi dell’ articolo 113 del Codice dei contratti pubblici del 2016». Così si è espresso il Consiglio di Stato sulla bozza di regolamento degli incentivi per le funzioni tecniche predisposto dal Mit. Sono trascorsi tre anni dal Dlgs 50/2016 e un anno dall’ accordo con i sindacati. Ma l’ iter è tutt’ altro che terminato. I giudici rinviano il parere in quanto la bozza non è corredata di documenti indispensabili per la valutazione come la relazione tecnica ,e il testo non è bollinato dalla Rgs. Eppure il Mef dovrebbe percepire come prioritaria una nuova disciplina di questi compensi: la precedente regolamentazione si riferiva al Dlgs 163/2006 e il Dm di approvazione porta la data del 17 maggio 2008, con buona pace delle modifiche intervenute nel frattempo. Tre sono i punti qualificanti del regolamento. Il primo affronta il nodo della corruzione. Nella bozza si legge che va garantita l’ equa ripartizione degli incarichi. Sulla carta sembra semplice, ma concretamente non ci sono previsioni sulle modalità attuative. Ancora, si deve assicurare il principio di rotazione, anche qui di difficile realizzazione considerato che gli incarichi possono interessare anche dipendenti di altre Pa. Più facile la verifica dell’ assenza di condanne penali per reati di natura corruttiva. Viene previsto però che non possono essere conferiti incarichi ai dipendenti condannati in base all’ articolo 35-bis della legge 190/2012. Richiamo normativo fuori luogo considerato che quella legge ha due articoli. Infine, sembra rimessa ai sindacati la vigilanza. Si prevede che il dirigente responsabile della stazione appaltante comunichi semestralmente a loro gli incarichi per il monitoraggio sul «rispetto dei principi di trasparenza e rotazione». Il secondo punto rilevante si preoccupa di garantire il conferimenti degli incarichi a soggetti qualificati. Nei requisiti vengono elencate le esperienze professionali e l’ espletamento di attività simili con risultati positivi. In assenza di questi, l’ incarico può essere affidato solo se sia stato frequentato un corso di qualificazione professionale o un affiancamento. Un terzo aspetto riguarda la costituzione del fondo. Viene specificato che non può superare il 2% dell’ importo a base di gara. La percentuale effettiva viene individuata con la costituzione del fondo nel momento in cui è determinata la previsione di spesa all’ interno di ogni quadro economico. Si stabilisce che non formano base su cui quantificare l’ incentivo le somme per accantonamenti, imprevisti, acquisizione ed espropri di immobili e l’ Iva. L’ 80% del fondo che va ai dipendenti comprende gli oneri previdenziali e assistenziali a carico dell’ amministrazione, ma nulla si dice sull’ Irap, lasciando aperta la partita a ricorsi. Non sono a carico del fondo le spese per trasferte o missioni. Poca attenzione sembra rilevarsi, sul rispetto dei tempi di realizzazione. Il regolamento impone, nell’ atto di conferimento dell’ incarico, l’ individuazione dei termini entro i quali deve essere espletato, ma molto contenute sono le sanzioni per chi sfora: il compenso viene ridotto dell’ 1% per ogni settimana di ritardo, ma la riduzione non può andare oltre il 10%. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Tiziano GrandelliMirco Zamberlan 30/09/2019 – Italia Oggi Concessionarie di gioco, presunzioni al bando di Fabio Maggesi Una concessionaria di gioco non va considerata tout court responsabile di un illecito perpetrato a danno di un utente esclusivamente sulla base del fatto che esercita un’attività che oggi giorno è mal vista dagli istituti di credito e da parte della società contemporanea. Non solo. Nella gestione del credito non ci si può arrogare il diritto di prendere iniziative contrarie alla legge, anche se presuntivamente esperite in adempimento del dovere di ottemperare a un ordine delle Autorità. Sono questi i principi che si evincono dall’ordinanza 13 giugno 2019 del tribunale di Roma, intervenuto su un caso riguardante la concessionaria di gioco e scommesse «Multigioco srl», la quale aveva visto prelevare dai propri conti correnti somme regolarmente versate per scommettere on line da due utenti che si sono detti truffati. La società, difesa dallo studio legale Meplaw, due anni dopo i fatti occorsi, è riuscita a riappropriarsi del denaro sottrattogli. Ma ricostruiamo la vicenda. Multigioco è una società di betting, concessionaria Agenzia dogane e monopoli, dotata di piattaforma di gioco che consente agli utenti, previa registrazione, di ricaricare il proprio conto gioco e scommettere all’interno del proprio sito web. Ogni player può utilizzare diverse metodologie per avere a disposizione le somme sulla piattaforma on line tra cui il bonifico postale, che prevede l’esecuzione immediata del versamento sul conto gioco. Nel giugno 2017 un utente si registra sulla piattaforma di gioco, indicando i propri dati personali ed inviando i propri documenti. A pratica ultimata, ricarica il proprio conto per un totale di 3.800,00. Il giorno seguente, un altro utente, seguendo la stessa procedura, si registra all’interno della piattaforma, versando, dopo aver perfezionato la registrazione, 5.000,00 sul conto gioco personale. A seguire il direttore generale della Multigioco constata che Poste Italiane ha stornato il bonifico di 5.000,00 effettuato l’8 giugno, e che il bonifico del 7 giugno di 3.800,00 non risulta nel saldo disponibile. L’azienda chiede così informazioni a Poste Italiane, e viene informata che lo storno è stato effettuato perché l’utente ha disconosciuto l’operazione. Poste Italiane riferisce inoltre che il «postagiro» di 3.800,00 era stato eseguito su richiesta dei carabinieri di Pesaro, in esecuzione di un provvedimento dell’autorità giudiziaria adottato sulla base di una denuncia presentata da una dei due utenti, che si era affermata vittima di c.d. Phishing. Appresa tale circostanza la stessa Multigioco propone denuncia-querela presso la Procura della Repubblica di Roma. Il 12 febbraio 2018, Poste Italiane perfeziona il giroconto dell’importo di 3.800,00 dal conto corrente postale dell’azienda di gaming sul conto intestato all’utente che mesi addietro aveva sporto denuncia. Non essendo riuscita a ottenere la restituzione delle somme indebitamente prelevate dal proprio conto corrente, Multigioco, decide dunque anche di adire le competenti autorità in sede civile. Così con ricorso ex art. 702-bis cpc presso il Tribunale civile di Roma, chiede il risarcimento di 8.800,00 oltre interessi, sostenendo l’illegittimità della condotta posta in essere da Poste Italiane che aveva agito senza alcun diritto e mal interpretando i provvedimenti disposti dalle autorità giudiziarie nell’esecuzione di un dovere. Il tribunale ha accolto il ricorso, affermando l’illegittimità del comportamento di Poste Italiane: lo storno di 5.000 non è mai stato corredato da denuncia querela per attività delittuose che è stata sporta esclusivamente in merito all’utente che aveva versato 3.800. In relazione poi allo storno dell’ulteriore importo di 3.800,00, Poste Italiane ha ribadito di come fosse stato disposto in esecuzione del decreto di sequestro emesso dalla Procura della repubblica di Pesaro. Dall’esame del provvedimento si evince, invece, che il pm aveva disposto il sequestro della somma «in uscita dal conto corrente postale Banco Posta Click in favore del beneficiario Multigioco srl per ricarica conto dell’utente», basandosi sul presupposto che tale somma giacesse ancora sul conto intestato alla persona offesa. Considerato però che la somma era già confluita sul conto della Multigioco, il sequestro della somma è stato illecitamente eseguito nei confronti di quest’ultima. Stornando tale somma dunque, Poste Italiane avrebbe violato gli obblighi contrattuali gravanti sulla resistente nei confronti del correntista. Notificata l’ordinanza, Poste Italiane ha immediatamente provveduto al saldo delle somme dovute. © Riproduzione riservata 29/09/2019 – ANSA Salini, regina inaugura metro Copenaghen Sarà la prima capitale al mondo a emissioni zero entro il 2025 Un anello di 15,5 chilometri a 30 metri di profondità, che consentirà di trasportare fino a 75 milioni di passeggeri l’anno: è il biglietto da visita della nuova linea della metro di Copenaghen costruita da Salini Impregilo, inaugurata dalla regina Margherita II di Danimarca. Presenti alla cerimonia anche alcuni rappresentanti della famiglia reale, il primo ministro Mette Frederiksen, il ministro dei Trasporti Benny Engelbrecht, il sindaco Frank Jensen e Pietro Salini, ad di Salini Impregilo. Realizzata in otto anni, un record per progetti analoghi in Europa, Cityringen interpreta una nuova concezione di mobilità, con la linea che gira intorno al centro cittadino, intersecando i percorsi delle altre linee metro e dei bus. Con i treni ogni 80-100 secondi, la metro sarà in grado di trasportare ogni anno 72 milioni di passeggeri, dando così il proprio contributo all’obiettivo più ambizioso di Copenhagen: diventare entro il 2025 la prima capitale carbon neutral, cioè ad emissioni zero, al mondo. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 29/09/2019 – ANSA Ponte Genova, al ‘varo’ primo impalcato Nuovo viadotto inizia a prendere forma, cerimonia con Conte ANSA) – ROMA, 29 SET – Con autogru in grado di sollevare un peso di circa 400 tonnellate di acciaio, martedì primo ottobre il nuovo ponte di Genova comincerà a prendere forma: attorno alle 9.30 è fissata la cerimonia del varo in quota del primo impalcato del viadotto, una struttura lunga 50 metri, alta quasi 5, larga 26 e che ricorda la carena di una nave. Composta da macro-conci realizzati da Fincantieri, salirà fino a 45 metri d’altezza tra le pile 5 e 6 appena ultimate e dove sono apparsi i ‘baggioli’, strutture in cemento armato a ferro di cavallo che sosterranno l’impalcato. All’appuntamento sono annunciati il premier Giuseppe Conte, la ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli, l’architetto Renzo Piano il cui disegno donato alla città ha ispirato il futuro viadotto, oltre al sindaco Marco Bucci, al governatore Giovanni Toti, gli Ad di Salini Impregilo, Pietro Salini, e di Fincantieri Giuseppe Bono, che hanno fondato il consorzio PerGenova che costruisce il ponte. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 30/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, avanti sul regolamento: tagliando al codice solo dopo la legge di Bilancio Mauro Salerno Al test del mercato le novità del decreto Sblocca-cantieri. Margiotta: l’appato integrato uno dei punti da rivedere Nessun ripensamento sul ritorno al regolamento unico degli appalti (con l’abbandono della soft law dell’Anac) e eventuale nuovo tagliando del codice solo dopo l’approvazione della legge di Bilancio. Sono le direttrici su cui intende muoversi il nuovo Governo sulla delicata partita degli appalti. La priorità al momento è la messa a punto del nuovo regolamento, per non lasciare troppo a lungo le amministrazioni nel rischio di incertezza normativa. Il lavoro sul testo, avviato da un gruppo di lavoro all’interno del Mit, starebbe procedendo a buon ritmo. Almeno secondo le indiscrezioni che filtrano dai corridoi del ministero. Stando ai tempi stabiliti dal decreto Sblocca-cantieri il regolamento dovrebbe essere messo a punto entro l’autunno. A voler essere precisi il testo concede 180 giorni dall’entrata in vigore. Ma non è chiaro se il conto alla rovescia debba partire dall’entrata in vigore del decreto (19 aprile 2019) o dalla legge di conversione (18 giugno 2019, visto che si tratta di un punto modificato in Parlamento). Anche aderendo a questa seconda ipotesi, che porterebbe la scadenza al 16 dicembre, sembra comunque difficile ipotizzare che la data verrà rispettata. Non fosse altro per la complicata procedura di approvazione del regolamento (Dpr), che prevede un doppio passaggio in Consiglio dei ministri e parere del Consiglio di Stato, in coincidenza con la sessione dei Bilancio. I precedenti – il regolamento attuativo del codice del 2006 si è fatto attendere per quattro anni – non fanno ben sperare. Anche se al Mit si sta lavorando per accelerare. Si attenderà sicuramente l’approvazione della Manovra per rimettere mano alle norme sugli appalti dopo l’approvazione del decreto Sblocca-cantieri . L’idea è quella di usare questi mesi come testare le reazioni del mercato anche rispetto alle novità che più controverse (e in Parlamento osteggiate dal Pd) come l’innalzamento delle soglie per gli affidamenti diretti o il ritorno dell’appalto integrato, che però sconta ritardi e diffidenze nell’applicazione a causa di una maldestra formulazione. Su questo un’indicazione arriva anche dal neo-sottosegretario del Mit Salvatore Margiotta, forse l’uomo che conosce di più l’intera partita degli appalti, visto che ha seguito, dall’osservatorio privilegiato della Commissione Lavori pubblici del Senato, sia la nascita del nuovo codice che le sue già numerose correzioni. «Sull’appalto integrato già in Parlamento avevamo espresso posizioni comuni con il Movimento Cinque Stelle – dice il sottosegretario -. È uno dei punti da rivedere». Prima bisogna anche portare a termine la partita delle deleghe. Che è uno dei nodi da sciogliere non solo per il ministero di Porta Pia. «Al ministro piace giocare in squadra, non c’è bisogno di sottolineare che c’è piena sintonia», aggiunge Margiotta. Un altro punto delicato è quello del subappalto. Finora il punto di caduta inserito nello sblocca-cantieri era considerato una soluzione di equilibrio anche per la nuova maggioranza. Ma ora pesa la pesante bocciatura arrivata ieri dalla Corte di Giustizia europeache arriva dopo le contestazioni già messe nero su bianco nella lettera di messa in mora della Commissione sul codice appalti e dunque diventa difficile da ignorare. Quanto alle infrastrutture, sostanzialmente smarcato il tema della Tav, concessioni autostradali e Gronda di Genova sembrano essere i terreni più scivolosi per la tenuta dei rapporti nella maggioranza di Governo. Non è un caso che su entrambi gli argomenti il neo ministro delle Infrastrutture Paola De Micheli sia subito stata chiamata ad esprimersi durante il question time in Parlamento. La revoca della concessione ad Autostrade, con la procedura avviata dal precedente Governo dopo il crollo del Ponte Morandi resta la partita più delicata. Anche per questo è seguita molto in prima persona anche dal Presidente del Consiglio. La novità, ricordata dal ministro De Micheli in Parlamento è che sulla questione è atteso a breve anche un pronunciamento della Corte dei Conti, che ha avviato un indagine su tutto il sistema delle concessioni. Ci si attende una presa di posizione piuttosto dura da parte dei magistrati contabili. E da lì si partirà per la decisione finale. «Posso confermare solo le emergenze istruttorie determineranno l’esito del procedimento, così come il contenuto del provvedimento conclusivo, che sarà oggetto di valutazione e condivisione da parte di tutto l’Esecutivo». Insomma, se non sarà revoca l’approdo sarà quantomeno quello di una profonda revisione del sistema. Sulla Gronda il nuovo ministro ha ripreso in mano il progetto dopo l’analisi costi benefici richiesta da Toninelli. L’idea è quella di andare avanti e – almeno negli annunci – anche in fretta. Ma con i piedi di piombo. Anche qui la decisone dovrebbe scaturire da un confronto a più voci, per evitare strappi e tenendo insieme le varie anime della maggioranza (e non solo). Non a caso De Micheli ha annunciato di aver avviato un confronto con il sindaco di Genova, il presidente della Regione Toti e gli altri enti interessati « per consentire una compiuta verifica e valutazione dell’opera da parte di tutte le forze politiche». © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sardegna, Cassa depositi e prestiti finanzia strade, porti e opere ambientali con 400 milioni E. T. Per la realizzazione di infrastrutture stradali andranno 297 milioni, per il ciclo integrato dell’acqua 69 milioni Cassa Depositi e Prestiti ha firmato con la Regione Sardegna un contratto di finanziamento del valore di oltre 400 milioni, per la realizzazione di investimenti in settori strategici per lo sviluppo dell’economia dell’Isola. Le risorse saranno così indirizzate: 297 milioni per la realizzazione di infrastrutture stradali; 69 milioni a supporto di opere per il ciclo integrato dell’acqua; 18 milioni per investimenti volti a migliorare l’assetto idrogeologico; 5 milioni per la tutela ambientale; 4,5 milioni per le infrastrutture portuali; 4 milioni per investimenti in energia rinnovabile; 4 milioni per opere di edilizia pubblica; 3 milioni per la sanità. «Questa operazione conferma l’impegno del Gruppo Cassa Depositi e Prestiti a supporto del territorio italiano», ha dichiarato l’amministratore delegato di CDP, Fabrizio Palermo. «A questo scopo il Piano industriale 2019 – 2021 ha previsto la mobilitazione di 25 miliardi di euro, favorendo un ruolo proattivo nella promozione, realizzazione e finanziamento delle infrastrutture e rilanciando una nuova partnership con la pubblica amministrazione. L’accordo con la Regione Sardegna riflette il cambio di passo che abbiamo voluto imprimere alla nostra attività, per una CDP in prima linea a sostegno della crescita del Paese». Il finanziamento odierno va in questa direzione, rafforzando ulteriormente l’attività di CDP nell’Isola. A partire dal 2017, ammontano a circa 25 milioni i finanziamenti concessi a circa 30 enti locali della Regione per la realizzazione di investimenti infrastrutturali e iniziative sociali sul territorio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Edilizia pubblica, accordo Ater Roma-Invitalia per ottimizzare le gare d’appalto E. T. Il supporto di Invitalia sarà fondamentale per accelerare il piano triennale che porterà alla realizzazione di una prima tranche di 496 nuovi alloggi L’Azienda territoriale per l’edilizia pubblica del comune di Roma (Ater) e Invitalia (l’Agenzia per lo Sviluppo) danno il via a un partenariato per l’ottimizzazione delle gare di appalto. Questo il contenuto di una convenzione sottoscritta presso la Regione Lazio dal commissario straordinario Eriprando Guerritore e dal direttore generale di Ater Roma Andrea Napoletano, e dall’amministratore delegato di Invitalia Domenico Arcuri, alla presenza dell’Assessore regionale alle Politiche abitative Massimiliano Valeriani. Tra gli interventi da realizzare c’è la riqualificazione del complesso Corviale e delle zone del Tiburtino, Laurentino, Cesano e Tor Vergata. L’accordo, di durata triennale, prevede, in particolare, l’affidamento da parte di Ater a Invitalia – nella sua funzione di centrale di committenza, di cui ha competenza già dal 2012 – delle seguenti attività: indire e gestire tutte le procedure per l’aggiudicazione dei contratti di lavori, di prestazioni di servizi, di acquisto di beni e forniture (ad eccezione degli affidamenti diretti) del codice dei contratti pubblici; concludere accordi-quadro di lavori, servizi o forniture destinati ad Ater Roma; svolgere le “attività di committenza ausiliarie” ossia fornire supporto tecnico e di consulenza alle attività di committenza di Ater Roma. «L’accordo firmato – hanno dichiarato Guerritore e Napoletano – costituisce un ulteriore importante strumento nel lavoro di efficientamento e trasparenza che stiamo effettuando per migliorare la gestione aziendale. Il supporto di Invitalia sarà fondamentale soprattutto per accelerare il Piano Triennale che porterà alla realizzazione di una prima tranche di 496 nuovi alloggi di edilizia pubblica su un totale di 709 previsti e all’affidamento dei relativi appalti già finanziati con 30,5 milioni dalla Regione Lazio. A ciò si aggiunge l’urgenza di svolgere in tempi brevi le procedure di gara d’appalto per un Piano di interventi di manutenzione straordinaria. La collaborazione con Invitalia assicurerà tempistiche certe ed efficacia a questi progetti nevralgici per il futuro di Ater Roma». «Siamo lieti – ha affermato l’amministratore delegato di Invitalia, Domenico Arcuri – di contribuire alla realizzazione di un importante piano di edilizia pubblica per la Capitale. Ci impegneremo, come sempre, a garantire una gestione degli appalti trasparente ed efficace attraverso una procedura interamente digitale. I dati ci dimostrano che, nel nostro ruolo di Centrale di committenza, riusciamo a dimezzare i tempi di espletamento delle gare rispetto alla media del mercato». © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Milano, via libera al closing finanziario della metropolitana 4 realizzata da Salini Impregilo Radicor Plus Si è conclusa la sottoscrizione di tutta la documentazione necessaria al perfezionamento del finanziamento del progetto Via libera al closing finanziario della M4, la nuova metro di Milano che collegherà l’aeroporto di Linate con la stazione Fs di Milano San Cristoforo, realizzata da un consorzio di imprese guidato da Salini Impregilo e di cui fa parte Astaldi. Si è conclusa la sottoscrizione di tutta la documentazione necessaria al perfezionamento del finanziamento del progetto. In particolare, la Linea M4 è realizzata in regime di project financing e vede impegnati, oltre alla società concessionaria M4, partecipata dal Comune di Milano e da un raggruppamento di soci privati guidati da Salini Impregilo, otto tra i principali enti e istituti di credito europei. Il closing finanziario assicura l’equilibrio economico/finanziario del progetto, garantisce un apporto di liquidità da parte del sistema creditizio per circa 400 milioni di euro e consente di proseguire fino al termine della costruzione della M4, con l’adeguamento del cronoprogramma del progetto. «Siamo molto soddisfatti di aver contribuito al rilancio di un’infrastruttura strategica per Milano», ha detto Massimo Ferrari, direttore generale di Salini Impregilo, sottolineando che si tratta di «un modello da seguire anche per Progetto Italia, l’operazione industriale promossa dal nostro gruppo, con la partecipazione di amministrazioni ed enti pubblici, aziende private, istituzioni finanziarie e Cdp, per realizzare una linea metropolitana che, tra l’altro, collegherà Linate al centro di Milano in soli 12 minuti». © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Taranto, tre condanne e otto rinvii a giudizio per le tangenti sugli appalti «Maricommi» della Marina militare E. T. Per tutti l’accusa è di concussione (consumata e tentata) per un presunto giro di tangenti estorte a imprenditori. Disposta una provvisionale di 90mila euro nei confronti della Difesa Si è conclusa con tre condanne e otto rinvii a giudizio la prima tranche dell’inchiesta sullo scandalo delle tangenti sugli appalti nel reparto di Maricommi (Commissariato) della Marina militare di Taranto. Sono stati inflitti, dal gup Vilma Gilli, otto anni di reclusione al capitano Roberto La Gioia (di 8 anni era stata anche la richiesta del pm Maurizio Carbone), il primo a finire in manette il 12 marzo 2014; cinque anni e quattro mesi all’ex direttore Fabrizio Germani (richiesta di 8 anni); e quattro anni e quattro mesi ad Antonio Summa (richiesta di 4 anni e 8 mesi), sottufficiale responsabile di reparto: tutti sono stati giudicati con rito abbreviato. Affronteranno il processo gli ex vicedirettori di Maricommi Marco Boccadamo, Giuseppe Coroneo e Riccardo Di Donna, gli ex comandanti del quarto e quinto reparto, Giovanni Cusmano, Alessandro Dore e Giovanni Caso, l’ufficiale di Stato Maggiore Attilio Vecchi, e un dipendente civile della base, Leandro De Benedectis. La prima udienza è fissata per il 5 marzo 2020. Per tutti l’accusa è di concussione (consumata e tentata) per un presunto giro di tangenti estorte a imprenditori. Disposta una provvisionale di 90mila euro nei confronti del ministero della Difesa. Nel mirino degli inquirenti finirono gli appalti e i servizi commissionati da Maricommi, il reparto che si occupa di approvvigionamento, stoccaggio e rifornimento di combustibili e lubrificanti delle unità navali della Marina Militare e dei mezzi aeromobili. Con la minaccia di ostacolare la regolare emissione di mandati di pagamento, gli imputati avrebbero chiesto a numerosi imprenditori somme di denaro non dovute per importi variabili e altre utilità, da pagare con cadenza bisettimanale, per un valore complessivo equivalente al 10% dei profitti. Altre ordinanze di custodia cautelare furono emesse tra gennaio 2015 e ottobre 2016, con sequestro di beni. Un capitano di vascello fu sorpreso mentre intascava una mazzetta di 2.500 euro, acconto per l’aggiudicazione di un appalto – non ancora assegnato – da 11 milioni di euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Carceri milanesi, al via due incarichi professionali delle Infrastrutture per 719mila euro Alessandro Lerbini Il primo bando assegna il nuovo padiglione da 400 posti a Opera, il secondo la ristrutturazione di San Vittore e il potenziamento di Bollate Bandi di progettazione per gli istituti penitenziari di Milano. Il ministero delle Infrastrutture e dei trasporti – Provveditorato OO.PP. Lombardia ed Emilia-Romagna – affida incarichi per 719mila euro. Il primo appalto prevede la revisione e l’aggiornamento del progetto esecutivo relativo ai lavori di completamento di un nuovo padiglione detentivo da 400 posti presso la casa di reclusione di Milano-Opera. La gara ha un importo di 387mila euro. Il secondo avviso prevede la verifica del progetto definitivo e del progetto esecutivo e le attività di supporto al responsabile del procedimento per la validazione del progetto esecutivo, nell’ambito delle progettazioni generali costituite dal progetto di fattibilità tecnica ed economica, dal progetto definitivo e dal progetto esecutivo e dell’incarico di coordinamento della sicurezza in fase di progettazione riguardante i lavori di ristrutturazione generale e di consolidamento strutturale dei padiglioni detentivi II e IV sezione presso la casa circondariale di Milano-San Vittore e la nuova realizzazione di padiglione detentivo presso la casa di reclusione di Milano-Bollate. Per l’incaricato è previsto un compenso di 332mila euro. Entrambi gli avvisi scadono il 14 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cremona, investimento di 20 milioni per il nuovo polo tecnologico ad alta efficienza energetica Paola Pierotti Architettura dello studio O+A Ori Arienti, con Ezio Gozzetti, per il secondo lotto del cosiddetto Polo Verde Efficienza energetica, vocazione tecnologica, gestione intelligente dei costi manutentivi. Con il plus del design. È l’identikit del progetto di un edificio direzionale Nzeb (a consumo quasi zero, ndr) in costruzione per un polo tecnologico a Cremona. Architettura dello studio O+A Ori Arienti, con Ezio Gozzetti, per il secondo lotto del cosiddetto Polo Verde (il primo è già stato completato ed è in funzione; per il terzo lotto è stata definita una previsione planivolumetrica e urbanistica di massima in connessione con il progetto in corso). Investimento da 20 milioni per la realizzazione di un edificio di 3 piani fuori terra, con una superficie complessiva di 10mila mq circa e un volume complessivo di 44mila metro cubi. «Il progetto, di architettura e di paesaggio – racconta Maurizio Ori – si propone come catalizzatore nel processo di transizione da polo tecnologico a distretto Ict, per la creazione di un campus tecnologico. Si presuppone di riuscire a creare un’infrastruttura per la ricezione di una serie di aziende impegnate nella progettazione informatica e nella fornitura di servizi tecnologico-digitali. Un polo verde d’eccellenza nell’area dell’ex macello comunale, un edificio ad alta prestazione energetica «che si articola intorno a cavedi e roof garden, posizionati a quote differenti – raccontano i progettisti – progettati per garantire un apporto luminoso per gli ambienti interni e, allo stesso tempo, creare una permeabilità continua tra lo spazio del lavoro e quello di distribuzione». L’involucro dell’edificio sarà caratterizzato da pannelli in acciaio, con un linguaggio architettonico differenziato per ogni lato, secondo la necessità di protezione solare e di rappresentatività della facciata. Sui lati est ed ovest si prevedono dei pannelli con un motivo che richiama i QR code, trattati con vernice fotocatalitica “antismog”. Architettura studiata ad hoc con elementi modulari, raddoppiabili e accorpabili. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Training Camp Ventotene 201930 Settembre 2019SegnalazioniL’Avvocato Claudio Guccione è intervenuto sabato al “Training Camp Ventotene 2019” un seminario formativo sulla programmazione europea rivolto a 40 amministratori del Lazio che si è svolto a Ventotene dal 27 al 29 settembre e organizzato da Anci Lazio in collaborazione con la Regione Lazio, con un intervento su “Gli aspetti legali dei nuovi strumenti di ingegneria finanziaria”. programma_tc_template_finale_v_190906... Rassegna stampa 26 settembre 201926 Settembre 2019Rassegne Stampa25/09/2019 13.06 – Adnkronos Energia: Gse, conclusi 10.600 controlli su Rvc, revoca incentivi per 600 mln Roma, 25 set. (AdnKronos) – Il Gestore dei Servizi Energetici (Gse) ha effettuato nel triennio 2017-2019 circa 14.400 verifiche relative a Rvc standard (Richieste di Verifica e Certificazione dei risparmi). Delle 10.600 verifiche concluse, circa il 95% ha comportato la revoca degli incentivi per un controvalore economico di circa 600 milioni di euro. Lo rende noto il Gse in un comunicato. In riferimento ai comunicati stampa diffusi da alcune Associazioni, relativamente all’attività di competenza del Gse, è importante rappresentare che proprio in ragione delle criticità relative ai meccanismi di incentivazione basati sulla mera autocertificazione, in particolare alle Rvc Standard, già dal 2015, il Gse, in accordo con il Ministero dello Sviluppo Economico, ha avviato azioni che hanno portato all’abrogazione – con Decreto del 22 dicembre 2015 – delle schede standard 36E, 40E e 47E, all’intensificazione dei controlli in fase di qualifica e soprattutto, anche in collaborazione con la Guardia di Finanza, all’avvio di un numero consistente di verifiche sui progetti di efficienza che hanno beneficiato dei Tee. 26/09/2019 – Il Gazzettino Servizi locali, la politica vuole una grande società veneta IL CASO VENEZIA Le multiutility venete non facciano la fine delle Popolari e delle Casse di risparmio. Dopo l’ ultima alleanza tra Ascopiave ed Hera, il Consiglio regionale del Veneto scende in campo e dà la sveglia alla Giunta di Luca Zaia: si attivi per creare nel triveneto una multiutility per la gestione ed erogazione dei servizi elettrici e gas e lo sviluppo di infrastrutture digitali integrate. Approvata senza voti contrari (il Pd si è astenuto), la mozione presentata dalla maggioranza di centro destra punta a creare un polo veneto delle società di servizi locali che possa arginare l’ espansione di colossi come Hera, già presente in forze in Friuli Venezia Giulia e a Padova dopo aver acquisito AcegasApsAmga, che ha stretto la scorsa estate un’ alleanza con la trevigiana Ascopiave. In sostanza, si cerca di stimolare una fusione tra Agsm Verona e Aim Vicenza, operazione che trova resistenze tra la politica locale. «Nel Triveneto, nonostante le recenti aggregazioni avvenute in Trentino Alto Adige che hanno portato alla nascita di Dolomiti ed Alperia, c’ è ancora un’ elevata capillarità di storiche società pubbliche territoriali che erogano servizi elettrici e gas – ricordano i consiglieri regionali firmatari della mozione – e il fenomeno delle aggregazioni che ha portato alla nascita di multiutility regionali in Lombardia, Emilia Romagna, Piemonte e Lazio, ha visto l’ esclusione del Veneto». Regione seconda in Italia per consumi di energia elettrica e gas, tra le più avanzate come Pil. Ma che resta senza una multiutility di peso autonoma. Per questo i consiglieri regionali chiedono alla Giunta di «attivarsi affinché nel Triveneto venga creata la Multiutility del Nordest che funga da soggetto aggregante per le realtà presenti sul territorio con lo scopo di riorganizzare i servizi pubblici locali e che riesca a mettere in rete il territorio per fornire nuove risposte ai cittadini e diventare volano di sviluppo dell’ economia della nostra regione affrontando le nuove sfide tecnologiche per creare smart city di alto livello anche nel Nordest». ASTENUTO IL PD Francesca Zottis (Pd) ha motivato l’ astensione del gruppo in quanto «manca un’ analisi puntuale che giustifichi i vantaggi per l’ istituzione di una Multiutility, per ora condivisibile solo in linea di principio». Ma i buoi rischiano di essere scappati. Per Antonio Guadagnini (Siamo Veneti) infatti «questa Mozione arriva tardi, il tempo massimo è abbondantemente scaduto, in Veneto da 20 anni è mancata una guida politica in grado di affrontare e vincere le grandi sfide economiche». M.Cr. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 26/09/2019 – MF Ai big lo scudo di Conte va stretto Governo Le grandi aziende pubbliche temono ripercussioni sui tempi dei bandi Il decreto cybersicurezza arriva alla Camera in commissione. Il dibattito sarà acceso perché il dl è invasivo Più sicuri sì, ma anche con più difficoltà a operare. Le grandi aziende del Paese, da Eni a Enel, a Leonardo, ma un po’ tutte le partecipate pubbliche, che, come rivelato da MF-Milano Finanza potranno rientrare all’ interno del perimetro nazionale della cybersicurezza, iniziano a rimuginare sulle conseguenze dei nuovi vincoli per la propria attività. La controindicazione del ricadere sotto lo scudo sugli asset strategici alzato dal presidente del Consiglio Giuseppe Conte è infatti il paventato allungamento dei tempi per l’ aggiudicazione dei bandi, prima conseguenza delle maggiori tutele. Infatti l’ esito sarà condizionato all’ approvazione data dal nuovo Centro di valutazione e certificazione nazionale, istituito a febbraio dal ministero dello Sviluppo economico. Il decreto legge approvato la scorsa settimana per proteggere Piazza Affari con il golden power e le infrastrutture considerate critiche dal rischio di attacchi informatici impone infatti controlli serrati su qualsiasi fornitura dei soggetti pubblici e privati che rientrano all’ interno del perimetro, nonché obblighi di notifica degli incidenti considerati rilevanti. Come già ipotizzato per l’ estensione alle reti 5G dei poteri speciali del governo di imporre veti o condizioni ai contratti di fornitura di beni e servizi, anche le previsioni del decreto sono talmente ampie che il rischio è quello di intasare e rallentare le procedure, considerazioni delle quali nel governo sono coscienti. Proprio per questo l’ intenzione è di agire con gradualità. Ad esempio le procedure più onerose, in termini di tempi e costi, varranno soltanto per le componenti più critiche. Il decreto, intanto ha iniziato l’ iter di conversione alla Camera, assegnato alle commissioni Affari costituzionali e Trasporti. Lo scudo pensato dal governo non sarà comunque di prossima attuazione. Una volta convertito serviranno quattro mesi per definire l’ elenco degli operatori interessati. Un perimetro nel quale possono rientrare trasporti, sanità settore bancario. Altri dieci mesi serviranno per la procedura di segnalazione degli incidenti e le misure per definire gli standard di sicurezza. (riproduzione riservata) ANDREA PIRA 26/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrade, De Micheli: sulla revoca della concessione per il crollo del Ponte Morandi deciderà tutto il Governo Mau.S. La risposta ieri nel corso di un Question time in cui la ministra ha anche annunciato di aver avviato un tavolo con gli enti locali per la Gronda di Genova La ministra delle Infrastrutture, Paola De Micheli, torna sulla possibile revoca della concessione ad Aspi dopo il crollo di Ponte Morandi. «Il governo intende proseguire con necessaria celerità la procedura amministrativa avviata dal precedente Esecutivo». In questa procedura, ha aggiunto, «confluiranno anche le risultanze dell’indagine conoscitiva sulle concessioni autostradali avviata dalla Corte dei conti dinnanzi alla quale, ieri, si è svolta un’audizione cui hanno partecipato i vertici amministrativi del Ministero e i rappresentanti della Presidenza del Consiglio e dell’Autorità di regolazione dei trasporti». «Posso confermare – ha concluso – che solo le emergenze istruttorie determineranno l’esito del procedimento, così come il contenuto del provvedimento conclusivo, che sarà oggetto di valutazione e condivisione da parte di tutto l’Esecutivo. . Posso confermare – ha continuato rispondendo ieri nel Question time alla Camera – che solo le emergenze istruttorie determineranno l’esito del procedimento, così come il contenuto del provvedimento conclusivo che sarà oggetto di valutazione e condivisione da parte di tutto l’Esecutivo». Intanto il consiglio di amministrazione di Abertis ha approvato ieri l’ingresso di Fabio Cerchiai nel board della società in sostituzione di Giovanni Castellucci. La neo-mninistra ha risposto anche a un’interrogazione sulla volontà del Governo di passare alla fase realizzativa della Gronda di Genova. «Nei giorni scorsi ho incontrato il sindaco di Genova e il presidente della Regione Liguria per costituire un gruppo di lavoro utile a migliorare il progetto e le ulteriori opere collegate, nonché per consentire una compiuta verifica e valutazione dell’opera da parte di tutte le forze politiche. In attesa delle risultanze, il tempo verrà utilizzato per questo serrato confronto al fine di arrivare in tempi rapidi all’individuazione di soluzioni condivise », ha detto il ministro. Ma «n on è intenzione del Ministero determinare conseguenze negative in termini temporali e realizzativi non compatibili con le aspettative del territorio». © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ance: stop norme punitive contro le imprese, basta condanne su indizi Mauro Salerno Buia chiede un patto tra mondo economico e legislatore. La testimonianza di Padania Strade, riabilitata dopo essere finita in liquidazione L’esempio vissuto sulla carne viva di uomini e imprese arriva dalla Padana Strade di Lodi. Nell’estate del 2014 il suo titolare Matteo Brusola riceve una Pec alle 20.20 di sera in cui la prefettura di Milano gli intima di abbandonare tutti i cantieri connessi all’Expo, cui sta lavorando nel settore del movimento terra, entro 24 ore. Motivo? È arrivata un’interdittiva antimafia, a causa di alcuni subappaltatori poi risultati legati a clan mafiosi. «Quelle imprese – racconta Brusola – sono state prima autorizzate e poi repentinamente indicate come infiltrate senza possibilità di replica». «Da quel momento abbiamo perso tutto: gli appalti, il lavoro, la dignità e un’azienda con 118 lavoratori e 30 milioni di fatturato, finita in liquidazione». Brusola ha offerto la sua testimonianza ieri all’Ance. Invitato a raccontare la sua esperienza nel corso di un incontro dal titolo emblematico «Presunzione di (non) colpevolezza», in cui i costruttori hanno affrontato il delicatissimo tema delle norme di impronta sempre meno garantista susseguitesi negli ultimi anni nel tentativo di colpire infiltrazioni criminali e corruzione nei lavori pubblici. La Padana Strade è uscita riabilitata da quella vicenda, ma ci sono voluti tre anni. E ora l’azienda praticamente non esiste più. Nel mirino dei costruttori le norme che «sull’onda emotiva dei fatti di cronaca» hanno finito per colpire duramente le imprese, con pene come la perdita immediata degli appalti, l’incapacità a contrarre con la Pa («Daspo a vita»), l’esclusione dalle gare pubbliche, il sequestro e la confisca dei beni, inflitte senza bisogno di arrivare a conclusione dei processi. Ma sulla base di semplici indizi di colpevolezza (norme antimafia), macchie sul curriculum (gli «illeciti professionali» del codice appalti), rinvii a giudizio (protocolli di legalità). «Noi siamo sempre stati e saremo dalla parte della massima legalità – premette il presidente dell’Ance Gabriele Buia – ma ora stiamo assistendo a un totale rovesciamento del principio costituzionale di non colpevolezza. Si scaricano sulle imprese le inefficienze della burocrazia». I costruttori, anche per bocca del vicepresidente Edoardo Bianchi e del delegato Ance alla legalità Vittorio Bonifati, chiedono anche «pene più severe per i reati contro la Pa, ma a fronte di provvedimenti definitivi e non provvisori (meri indizi), come è adesso». Altrimenti, è il ragionamento, «si rischia di fare degli imprenditori dei cittadini di serie B, per cui non valgono le garanzie costituzionali». Meglio, a quel punto valorizzare «il sistema del commissariamento degli appalti», inaugurato dal Dl 90/2014. Alla presenza di giuristi, magistrati, avvocati come Sabino Cassese, Carlo Nordio, Gian Domenico Caiazza, Buia ha invocato «un nuovo patto tra mondo economico e legislatore». «Non chiediamo che qualcuno semplicemente ci risolva il problema – ha concluso -, ma che individuiamo una strada comune per uscire da questa situazione. Lo dobbiamo anche al rispetto dei principi di convivenza civile e sociale cui deve essere informata la vita di un grande Paese come il nostro». © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio A Lfa Architecture & Engineering il maxi-concorso per il nuovo padiglione all’ospedale di Cittadella Mariagrazia Barletta Il gruppo guidato dallo studio vicentino conquista un premio di 200mila euro oltre a un possibile incarico per oltre 2 milioni È stato aggiudicato al raggruppamento guidato da Lfa Architecture & Engineering, lo studio diretto dall’architetto Luisa Fontana, il maxi-concorso di progettazione bandito a ottobre 2018 dall’Azienda Ulss 6 Euganea per selezionare il miglior progetto di fattibilità tecnica ed economica per un nuovo padiglione per degenze ed attività diurna ambulatoriale a Cittadella (Pd). La nuova struttura è destinata a sostituire alcuni padiglioni del recinto ospedaliero ritenuti non più rispondenti alle norme tecniche ed igienico-sanitarie né adeguabili per il definitivo assetto dell’Ospedale di Cittadella. Lo studio di Schio (Vi) ha partecipato in cordata con la società F-Project di Rovigo, con Prisma Engineering di Saonara (Pd), con Pietro Semenza di Ferrara, Alessandra Altieri di Padova e Giulio Campello di Asolo (Tr). L’avviso di aggiudicazione è stato pubblicato ieri sulla Gazzetta europea. «Al momento non possiamo rilasciare alcuna informazione», riferisce l’ufficio gare di Lfa Architecture&Engineering Srl Unip. Oltre al progetto per una nuova struttura all’interno del nosocomio (la piastra per le degenze conterrà circa 300 posti letto), ai progettisti era richiesto di contestualizzarne l’inserimento nell’area ospedaliera esistente, a ridosso della cinta muraria. Individuato come polo sanitario strategico sia dalla programmazione regionale che da quella provinciale, l’ospedale è oggetto di un piano di rimodellazione, volto anche ad accelerare alcuni processi indirizzati verso la deospedalizzazione, il potenziamento dell’integrazione ospedale-territorio e lo sviluppo sempre più marcato di strutture intermedie. Più concretamente, la nuova struttura serve a superare criticità correlate alla vetustà di alcuni padiglioni esistenti e ospiterà le attività sanitarie diurne dell’Ospedale di Cittadella con particolare attenzione alle nuove specializzazioni diagnostiche e terapeutiche. La struttura, organizzata in moduli funzionali – secondo quanto richiesto dal bando – dovrà essere basata sul concetto di flessibilità d’uso e sulla riduzione al minimo degli sprechi in termini di spostamenti. Umanizzazione è la parola d’ordine: le linee guida alla progettazione erano intransigenti sulla necessità di salvaguardare la dignità del paziente nella sua dimensione personale e comunitaria. Far vivere i futuri utenti in un ambiente rassicurante e confortevole in cui sia garantito un adeguato livello di privacy, ma anche lo scambio interpersonale, è un punto-cardine dei desiderata della committenza. Un articolato sistema verde dovrà essere predisposto per integrare la nuova struttura nel complesso ospedaliero esistente. Ai vincitori va un premio di 200mila euro ed è previsto l’affidamento della progettazione definitiva ed esecutiva, della direzione dei lavori e del coordinamento della sicurezza in fase di progettazione ed esecuzione, per un corrispettivo a base di gara di circa 2 milioni e 140mila euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Indicare lo stesso subappaltatore non implica per forza l’esistenza di un accordo tra i concorrenti Maria Luisa Beccaria PDFLa sentenza del Consiglio di Stato Lo ha precisato il Consiglio di Stato: bisogna provare che le offerte provengono da un unico centro decisionale Non si può supporre l’esistenza di un collegamento tra partecipanti a una gara, se un operatore economico è indicato come subappaltatore di uno o più concorrenti. Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 6234/2019, ha esaminato l’applicazione dell’articolo 80, comma 5, lettera m) del Dlgs n. 50/2016. Nella fattispecie l’appellante ha eccepito la violazione della norma relativamente all’indicazione di un subappaltatore che verserebbe in una situazione di controllo tra quelle previste dall’articolo n. 2359 codice civile, direttamente con quota del 65% del capitale, in relazione alla mandante di un raggruppamento concorrente, e indirettamente, rispetto alla mandataria dello stesso. Il medesimo subappaltatore era stato indicato come subappaltatore anche da una associazione di imprese concorrenti, confluite in un unico operatore economico competitore, in seguito a un’operazione di fusione documentata in sede di soccorso istruttorio. Collegamento In base all’articolo 80, comma 5, lettera m) del Dlgs n. 50/2016 le stazioni appaltanti escludono dalla partecipazione alla procedura d’appalto un operatore economico in una delle circostanze da esso elencate, anche riferita a un suo subappaltatore nei casi di cui all’art. 105, comma 6, del Codice. E tra queste quella in cui esso si trovi, rispetto ad un altro partecipante, in una situazione di controllo di cui all’articolo 2359 del codice civile o in una qualsiasi relazione, anche di fatto, «se la situazione di controllo o la relazione comporti che le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale». Il legislatore vuole evitare che le offerte siano concordate tra operatori economici, formalmente distinti, aumentando le possibilità di ottenere l’aggiudicazione. Invero il procedimento a evidenza pubblica deve assicurare la più ampia partecipazione e garantire l’autentica concorrenza tra le offerte. Rilevano pertanto i casi di collegamento sostanziale suscettibili di arrecare pregiudizio alla procedura di gara, a causa di relazioni idonee a consentire un flusso informativo sulla fissazione dell’offerta e sugli elementi valutativi della stessa. La giurisprudenza ha spiegato come la fattispecie di collegamento sostanziale sia inquadrabile come di «pericolo presunto» (sentenza Consiglio di Staton. 4959/2016) e come sia da provare l’astratta idoneità della situazione a determinare l’accordo sulle offerte. Le prove Secondo il Consiglio di Stato, determina la esclusione la situazione di controllo o la relazione rilevante in base all’articolo 2359 del codice civile soltanto ove le offerte dei concorrenti risultino imputabili a un unico centro decisionale. Occorre la prova in concreto di elementi , precisi e concordanti, che devono essere tali «da ingenerare il pericolo per il rispetto dei principi di segretezza, serietà delle offerte e par condicio tra i concorrenti». L’onere della prova della distorsione del confronto concorrenziale ricade sulla parte che ne affermi l’esistenza. La dimostrazione deve fondarsi su elementi di fatto univoci, desumibili sia dalla struttura imprenditoriale dei soggetti coinvolti, sia dal contenuto delle offerte presentate (Consiglio di Stato, sentenza n. 58/2018), che evidenzino un collegamento diretto e immediato tra operatori in apparenza concorrenti. Il fatto che un subappaltatore sia designato da due o più concorrenti configura un elemento insufficiente a far supporre una simile concertazione nella formulazione delle offerte. Anche l’Anac, del resto, nei bandi tipo n. 1/2017 e n. 1/2018, per affidamenti di forniture e servizi di importo superiore alla soglia comunitaria, ha evidenziato che è consentita l’indicazione dello stesso subappaltatore in più terne di diversi concorrenti. Infine l’articolo 105, comma 12, del Dlgs n. 50/2016 permette al concorrente di sostituire i subappaltatori, privi dei requisiti generali. Tale sostituzione potrebbe risultare perfino superflua, per la giurisprudenza, qualora sia stata indicata una terna di subappaltatori e almeno un altro di essi risulti in possesso dei requisiti per eseguire la prestazione da subappaltare. © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/09/2019 – ANSA Wifi gratis ai Comuni, è boom per il bando Ue Inviate 11mila richieste per 1.780 voucher da 15mila euro È stato un successo senza precedenti il terzo bando di ‘Wifi4Eu’, l’iniziativa dell’Unione europea rivolta ai Comuni che finanzia l’installazione di reti wifi gratuite negli spazi pubblici come biblioteche, piazze e parchi. Durante la breve finestra disponibile per inviare le candidature, fra il 19 e il 20 settembre, la Commissione Ue ha reso noto di aver ricevuto oltre 11mila domande da tutti i Paesi membri, 2mila delle quali arrivate nei primi due secondi disponibili. Il numero totale delle candidature supera così di sei volte quello dei voucher da 15mila euro messi a disposizione, pari a 1.780. Nei prossimi giorni saranno annunciati i nomi delle municipalità vincitrici. Le prime due ‘call’ di Wifi4Eu hanno distribuito 6.200 voucher in tutta Europa, 734 dei quali sono andati a località italiane. L’ultimo bando aveva registrato la candidatura di 10mila comuni per 3.400 buoni disponibili. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA... Rassegna stampa 25 settembre 201925 Settembre 2019Rassegne Stampa25/09/2019 – Giornale di Brescia A2A, Camerano: siamo in corsa per la gara degli asset Renvico MILANO. È partita la gara per acquisire gli asset sul pacchetto eolico di Renvico, messo in vendita dal fondo australiano Macquarie, e «ci aspettiamo sviluppi nel giro di qualche set timana. Noi ci siamo». Lo ha spiegato Valerio Camerano, Ceo di A2A. Per quanto riguarda l’ interesse di A2A a rilevare gli asset di Sorgenia, «siamo in attesa di sviluppi da parte advisor. Non c’ è una scadenza per la presentazione delle offerte vincolanti». // 25/09/2019 – La Tribuna di Treviso Causa al Tar contro Plavisgas i giudici danno ragione al Comune Pederobba PEDEROBBA. L’ amministrazione comunale di Pederobba vince la causa davanti al Tar intentata dalla Plavisgas srl di San Vendemiano riguardo a Asco Holding. È un altro capitolo della vertenza da tempo in atto tra il privato e le amministrazioni comunali socie di Asco Holding. Lunedì scorso il Tar del Veneto si è pronunciato dando piena ragione al Comune facendo proprie le tesi difensive proposte dal professore Lolli. «La sentenza del Tar – dichiara il sindaco Marco Turato – chiarisce che il Comune bene ha fatto con una nuova delibera ad allinearsi alle decisioni della giurisprudenza, potenziando il controllo pubblico in Asco holding, e che Asco holding è saldamente e legittimamente in mano comunale». Il collegio giudicante aveva concluso affermando che «non è condivisibile, dunque, quanto osservato dalla società ricorrente nel senso che la deliberazione in questione è stata adottata quando ormai il rapporto sociale era cessato, posto che non si è verificato alcun fatto idoneo a determinarne la cessazione. A livello pratico – aggiunge il sindaco – possiamo affermare che in tale quadro le iniziative comunali adottate finora risultano corrette ed efficaci a tutela esclusivamente dell’ interesse pubblico e ciò mi dà piena soddisfazione». –E.F. 25/09/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti pubblici sempre al Tribunale delle imprese SEZIONI SPECIALIZZATE Anche se il contratto è stato stipulato prima dell’ entrata in vigore del Codice Le controversie in materia di appalti pubblici rientrano sempre nella competenza della sezione specializzata in materia di impresa. Si tratta di attribuzione inderogabile, che vale anche per i contratti stipulati prima dell’ entrata in vigore delle norme del codice dei contratti pubblici, contenute nel Dlgs 163/2006. È quanto afferma il Tribunale di Roma (giudice Guido Romano) in un’ ordinanza del 27 maggio. Il provvedimento è stato pronunciato a conclusione di un giudizio promosso da una Srl contro l’ Anas per ottenere il pagamento di 70mila euro, a saldo per lavori relativi a un contratto stipulato nel 1993. L’ azienda resistente ha eccepito l’ inammissibilità della domanda perché avanzata nelle forme del rito sommario di cognizione (articolo 702-bis del Cpc), consentito solo nelle cause in cui il tribunale giudica in composizione monocratica. Il che, aggiungeva l’ Anas, non ricorreva nel caso in esame, giacché le liti in materia di appalti pubblici sono riservate, in base all’ articolo 2 del Dl 1/2012, alle sezioni specializzate in materia di impresa. La Srl ha allora replicato che il contratto era relativo a un bando pubblicato prima dell’ entrata in vigore del codice dei contratti pubblici. Nell’ accogliere l’ eccezione di rito, il giudice ricorda che, come disposto dall’ articolo 3 del Dlgs 168/2003 nel testo riscritto dal Dl 1/2012, le sezioni specializzate sono competenti per le cause che riguardano contratti pubblici di appalto di lavori, servizi o forniture di rilevanza comunitaria. Si tratta di contratti – si legge nell’ ordinanza – nei quali il committente può essere non solo una pubblica amministrazione, ma anche un soggetto privato, quando, «per la natura dell’ opera da realizzare e per la connessa presenza di finanziamenti pubblici», venga in rilievo il pubblico interesse. Il tribunale osserva quindi che la Cassazione (sentenza 6327/2017) ha affermato che sono disciplinati dal Dlgs 163/2006 solo i contratti relativi a bandi pubblicati successivamente alla data di entrata in vigore dello stesso decreto, e quindi non rientrano nella competenza delle sezioni specializzate gli accordi firmati prima di quella data. Tuttavia, prosegue il Tribunale di Roma, l’ articolo 2 del Dl 1/2012, che ha istituito il tribunale delle imprese, non contiene alcun richiamo al Dlgs 163/2006. Inoltre, già prima di quell’ anno erano state introdotte le soglie di rilevanza comunitaria, in attuazione di tre direttive Ue; dunque – conclude il giudice – a esse «deve necessariamente farsi riferimento per l’ individuazione della competenza della sezione specializzata in materia di impresa». Nel caso in esame, l’ appalto in discussione, assegnato con contratto del 1993, era superiore alla soglia di rilievo comunitario, e quindi rientrava «nell’ ambito di applicazione del Dlgs 406 del 1991» (contenente norme di attuazione della direttiva 89/440 in materia di procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici). Così il tribunale, affermata la competenza della sezione specializzata in materia di impresa, ha dichiarato inammissibile il ricorso. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Antonino Porracciolo 25/09/2019 – Il Messaggero «Autonomia solo a parità di condizioni Città metropolitane, occasione Roma» L’ intervista Francesco Boccia Ministro Francesco Boccia, qual è il bilancio del suo primo tour tra le Regioni che vogliono l’ Autonomia differenziata? «Ho parlato con i governatori di Emilia Romagna, Veneto e Lombardia. Ma il mio giro d’ Italia continuerà: ci sono nodi da sciogliere». Veneto e Lombardia, a guida Lega, sono stati gli incontri più complicati si può immaginare. «Occorre distinguere. L’ incontro in Veneto con il governatore Zaia è stato costruttivo, non mi aspettavo in nessuna Regione un confronto facile. Ma a tutti ho fatto una premessa». Quale? «Se il percorso dell’ Autonomia si è arenato nello scorso governo è evidente che ci sono problemi reali che non dipendono da me. Stessa cosa in Lombardia. Se per 14 mesi ci sono state le sabbie mobili un motivo ci sarà o no?». Il problema sono le richieste hard del Nord che rischiano di spaccare il Paese. «Ai governatori ho detto: la Costituzione va attuata tutta. Non solo la parte sull’ Autonomia ma anche quella sulla perequazione. Vanno rispettati i parametri già decisi dal federalismo fiscale, voluto dal centrodestra per le Regioni a statuto ordinario». D’ accordo, ma cosa propone per superare lo stallo e non attirare su di sé la rivolta del Nord? «Propongo il capovolgimento del ragionamento. Bisogna ripartire dai livelli di assistenza che devono essere uguali per tutte le Regioni. Serve appunto una cornice unica, in modo che ci sia un paracadute per tutte le Regioni. Ecco perché, con il ministero dell’ Economia, inizierò a brevissimo un lavoro sui Lep. Definiti i parametri sotto i quali non bisogna andare, sono pronto a correre con l’ Autonomia». Ma il Sud reclama più risorse: come si può diminuire il divario già esistente? «La nostra proposta è quella di costruire un fondo pluriennale di perequazione. Sul Mezzogiorno, inoltre, ci sarà il lavoro del ministro Provenzano, volto a rimuovere le diseguaglianze. Va fatto un ragionamento capillare distinguendo anche le singole aree delle Regioni. Come ho spiegato in Veneto, Rovigo e Belluno, non sono Padova e Venezia. Dunque non bisogna sostituire lo statalismo assistenziale con quello regionale». Lei ha trovato una sintesi con l’ Emilia Romagna solo perché è un’ amministrazione a guida Pd, il suo partito, che fra tre mesi andrà al voto? Spingere sul modello emiliano è un modo per far rientrare dalla finestra le richieste di Veneto e Lombardi? «No, non è così. L’ idea del governatore Bonaccini è semplice: sburocratizzare e accelerare le pratiche. Ma io punto a trovare un’ intesa che comprenda anche il Veneto». Sarà difficile. «Ma la sfida è proprio questa». In Lombardia con Fontana ci sono state tensioni: lo strappo è vicino? «Mi auguro proprio di no. Ma se ci sono stati problemi con la scuola vorrei ricordare al presidente che il ministro competente fino a poco tempo fa era della Lega. Quindi o era colpa sua o c’ erano dei problemi reali. Ma non posso sfasciare lo Stato, se il problema sono gli insegnanti allora faremo nuovi concorsi». Con la Lega sarà una guerra aperta. «Non è così, con Zaia ho trovato punti di contatto, per esempio». Fontana potrebbe strappare, e lei darebbe poteri al Comune di Milano? «Questo lo dice lei. Di sicuro a breve metteremo le mani anche sulle città metropolitane». A partire da Roma? «Certo, i poteri passeranno anche da qui per la Capitale con più fondi per le periferie». Visto che di fatto l’ Autonomia ricomincia da capo: entro quando si arriverà a una sintesi? «Entro la fine della legislatura». Ovvero il 2023? «Quello sarà il termine, ma se tutti accettano regole condivise si può andare di corsa. L’ Autonomia è un’ opportunità per tutte le Regioni». S. Can. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 25/09/2019 – MF Scudo di Conte sulle big di Stato governo molte aziende rientreranno nel perimetro della cybersicurezza Mezza Piazza Affari nel perimetro nazionale della cybersicurezza. Secondo quanto risulta a MF-Milano Finanza nel delicato ambito definito dal decreto legge approvato la scorsa settimana per proteggere la Borsa col Golden Power e il Paese dagli attacchi informatici, rientreranno alcune delle maggiori aziende del Paese, a partire dalle partecipate pubbliche: da Enel a Leonardo, da Snam a Terna. L’ elenco non è ancora stato stilato ma, secondo quanto ricostruito, le big di Stato saranno coinvolte, insieme con loro potrebbero rientrare nel perimetro anche grandi aziende del settore bancario e finanziario, dei trasporti, della sanità. L’ inclusione nel perimetro nazionale di sicurezza cibernetica implicherà una serie di vincoli che serviranno a garantire la massima tracciabilità e affidabilità delle forniture utilizzate per le infrastrutture considerate critiche e l’ adozione di standard elevati per la gestione dei sistemi e delle reti di interesse. Più nello specifico, le aziende titolari di asset considerati sensibili per la sicurezza nazionale, anche relativi a «un servizio essenziale per il mantenimento di attività civili, sociali o economiche fondamentali», saranno chiamate a compilare un elenco dei fornitori e degli standard utilizzati nella selezione di questo genere di forniture, oltre che dei singoli prodotti che le compongono. A vigilare sul rispetto degli obblighi sarà il ministero dello Sviluppo Economico, che avrà anche il compito di conservare gli elenchi degli operatori coinvolti. Si tratta di un passo decisivo che fa vedere come sia sentita dal premier la necessità di blindare asset strategici nel momento in cui si fa sempre più calda la guerra fredda high tech tra Usa e Cina (vedi Milano Finanza del 14 settembre). Dall’ entrata in vigore del decreto, qualsiasi fornitura relativa a questi sistemi e reti dovrà infatti superare il vaglio del Centro di valutazione e certificazione nazionale (Cvcn), che avrà 30 giorni di tempo per imporre condizioni. I bandi dovranno prevedere che l’ aggiudicazione sia condizionata al via libera del nuovo organismo. Per cercare di non appesantire troppo le aziende, si prevede però un’ ottica di gradualità e un’ attenta valutazione da parte del Comitato, per limitare le procedure più onerose, in termini di costi e tempi, solamente alle componenti più critiche. Le aziende i cui sistemi rientreranno nell’ ambito della tutela della cybersicurezza avranno poi obblighi di notifica per incidenti considerati rilevanti, tanto che per il mancato rispetto delle prescrizioni del decreto sono previste sanzioni pecuniarie, anche superiori al milione di euro, e perfino l’ interdizione ad assumere incarichi di direzione, amministrazione e controllo nelle imprese. I tempi per l’ entrata a regime della nuova impalcatura non saranno brevi: per individuare gli operatori coinvolti serviranno quattro mesi e dieci mesi ci vorranno per definire le procedura di notifica degli incidenti sulle infrastrutture critiche e le misure che dovranno garantire gli standard di sicurezza. Infine, il decreto prevede che, in casi di un grave rischio per la sicurezza nazionale, il presidente del Consiglio dei ministri possa disporre la «disattivazione, totale o parziale, di uno o più apparati o prodotti impiegati nelle reti, nei sistemi o per l’ espletamento dei servizi interessati». La guerra cibernetica è iniziata e l’ Italia si prepara. (riproduzione riservata) LUISA LEONE E ROBERTO SOMMELLA 25/09/2019 – Corriere della Sera La spesa dello Stato continua a correre In 2 anni salita del 5% L’ analisi Nel governo manca una figura deputata al controllo Con poco tempo e molti miliardi da trovare per far tornare i conti, Roberto Gualtieri deve aver studiato ogni riga delle previsioni e dei saldi lasciati dai governi di prima. C’ è un dato di spesa pubblica che potrebbe aver fatto sobbalzare il ministro dell’ Economia alla scrivania: nei tre anni fino al 2021, le uscite correnti dello Stato risultano più alte di 48,7 miliardi rispetto a quanto stimato per lo stesso periodo appena diciotto mesi fa. Naturalmente si tratta del risultato cumulato nel triennio, non di ogni singolo esercizio, ma è quanto risulta dal confronto dei Documenti di economia e finanza, o Def, pubblicati nell’ aprile del 2018 (governo di Paolo Gentiloni) e in quello del 2019 (primo governo di Giuseppe Conte). In sostanza la spesa corrente quest’ anno sarà più alta di una decina di miliardi rispetto a quanto sembrava possibile diciotto mesi fa; quindi in ciascuno dei prossimi due anni sarà superiore di circa venti. È il punto di partenza che rende così difficile far quadrare la Legge di bilancio delle prossime settimane. Se lasciata a se stessa, questa tendenza minaccia di consegnare nel 2021 un debito pubblico che metterebbe in dubbio la tenuta di prezzo dei titoli di Stato e il precario equilibrio dell’ economia italiana. Da solo un deficit al 2% del prodotto lordo (Pil) per quest’ anno – lo ha previsto ieri Antonio Misiani, viceministro all’ Economia – non disinnesca la minaccia. Da dove vengano quei 48,7 miliardi di spesa corrente in più è noto: in buona parte, dalle pensioni anticipate di «quota 100» e dal reddito di cittadinanza. Ma è proprio questa realtà, che non è destinata a cambiare, a rendere più fragili le altre aree di tensione nella spesa dello Stato. Perché non ne mancano. Misiani ha riconosciuto il lavoro di chi è passato prima al ministero dell’ Economia, con una «spending review» da 1,3 miliardi nel 2019. Eppure un’ occhiata da vicino alle voci di uscita rivela dinamiche sorprendenti: in gioco c’ è il modo in cui le amministrazioni pubbliche gestiscono gli appalti, smaltiscono i rifiuti o intrattengono rapporti con una miriade di società partecipate a livello locale. I numeri suggeriscono che non tutto è a posto, né tutto sembra sempre sottoposto uno stretto controllo di gestione. Soprattutto, un lavoro di monitoraggio e cesello sulla spesa nei prossimi anni diventa decisivo per garantire quella che serve: assistenza alle famiglie, sanità, istruzione, ricerca. Senza un impegno del governo su questo fronte, non è scontato che gli equilibri attuali possano reggere. La spesa per «consumi intermedi» dello Stato, quella per l’ acquisto di beni e servizi, è salita di 7,2 miliardi di euro da fine 2016 a fine 2018: sono aumenti del 2,6% all’ anno su un portafoglio che da vale circa 140 miliardi, quasi un quinto di tutte le uscite pubbliche prima di pagare gli interessi sul debito. Non tutto in queste spese è sbagliato e da eliminare, ovviamente. Negli anni scorsi c’ era stata una compressione, quindi un rimbalzo era prevedibile. Soprattutto, nei «consumi intermedi» rientrano 33 miliardi della sanità per l’ acquisto di costosissimi farmaci contro i tumori o l’ epatite C: ma comprarli giustifica un aumento degli esborsi da mezzo miliardo, mentre la fattura degli acquisti di beni e servizi dal 2017 sale sette volte di più ogni anno. Lo Stato non pubblica una contabilità per funzioni, ma dietro l’ esplodere di questi costi emergono alcuni principale sospetti: i contratti di servizio a mille, spesso inefficienti partecipate pubbliche locali; e i rifiuti urbani, a caro prezzo spediti all’ estero o in altre regioni da centinaia di enti privi dei mezzi per smaltirli. Non è solo con l’ inquinamento che l’ assenza di inceneritori e altri impianti presenta il conto agli italiani. Ne deriva una sfida per il governo: la spesa pubblica complessiva (al netto degli interessi sul debito) sta salendo del 2% all’ anno fino al 2022, secondo l’ ultimo Def; ma ciò resta vero solo a patto che la dinamica degli acquisti di beni e servizi freni drasticamente rispetto agli ultimi due anni. Per garantire gli equilibri del bilancio, la fattura dei «consumi intermedi» dovrebbe più che dimezzare il proprio ritmo di crescita nominale dal 2,6% all’ uno per cento annuo. In caso contrario la spesa pubblica (sempre al netto degli interessi) rischia di aumentare in proporzione all’ economia italiana. Servirebbe dunque un’ idea di dove mettere le mani. Servirebbe un’ idea dei servizi pubblici che occorrono e di come fornirli con efficienza. È necessario un commissario alla «spending review», ma non basta: servirebbe un’ idea politica di come lo Stato funziona per i cittadini, specie i più deboli, senza sprecare le proprie risorse. FEDERICO FUBINI 25/09/2019 – Corriere della Sera Grandi opere al palo: mancano 77 commissari per sbloccare i lavori Infrastrutture MILANO Chiamiamolo serenamente «Blocca cantieri». Di cantieri sbloccati – formula di marketing politico sotto forma di decreto del precedente governo – siamo a quota zero. Con due eccezioni: la Napoli-Bari che, non a caso, annovera l’ amministratore delegato di Rfi, Maurizio Gentile, come commissario. E il terzo Valico di Genova, che ha previsto il rientro di Marco Rettighieri nel ruolo di regista dell’ alta velocità ferroviaria tra la città ligure e Milano. Per il resto è nebbia fitta e certo il passaggio di consegne tra i due governi – con il relativo avvicendamento al timone del dicastero delle Infrastrutture tra Danilo Toninelli e Paola De Micheli – non ha giovato ad accelerare l’ iter. Potremmo chiamarlo il gioco dell’ oca delle grandi opere. L’ annuncio del decreto «Sblocca cantieri» è di febbraio scorso. A conti fatti, spiega l’ Ance (l’ associazione dei costruttori), arriveremo almeno a febbraio 2020 per vedere qualche scavo qua e là. Ora siamo al punto zero. Cioè a una lista di 77 «opere prioritarie» che Toninelli aveva spedito all’ ex ministro del Tesoro, Giovanni Tria, poco prima che cadesse il governo. Valore dei cantieri: 38 miliardi. Per un buon 60% con due stazioni appaltanti che dovranno redigere i bandi di gara e scegliere i committenti: Anas e Rete ferroviaria italiana, entrambe sotto la capogruppo Ferrovie dello Stato. Questa lista ora è sul tavolo della De Micheli (Pd) che potrebbe aggiornarla. Fonti vicine al Mit dicono che sta lavorando per «accelerare l’ iter ascoltando i territori e le altre forze di maggioranza». Ma il tempo stringe. Perché entro il 15 dicembre il presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, dovrà stendere il decreto definitivo con le opere da riavviare. Nel mentre ci sono però diversi passaggi tecnici. 1) La De Micheli, una volta ascoltati i territori, invierà la lista al nuovo ministro del Tesoro, Roberto Gualtieri, che potrebbe non condividerla introducendo ulteriori correzioni; 2) Il testo, una volta condiviso, poi dovrà finire sul tavolo di Conte che stilerà una bozza di decreto da dibattere alla Camera e al Senato nelle commissioni parlamentari competenti. Il documento poi tornerà a Conte per il decreto finale. Finito qui? Magari. Da quel testo – su cui giuriamo ci saranno confronti serrati sulle opere da “accendere” come l’ alta velocità ferroviaria Brescia-Verona-Padova per non aprire un pesante scontro con il Nord a trazione leghista che la invoca a gran voce – la De Micheli proseguirà scegliendo i commissari. Cioè 77 commissari, selezionati di concerto col Tesoro, tra alti dirigenti di Ferrovie, Anas ed accademici esperti di infrastrutture. Chi li nominerà? Sempre Conte. Senza contare un velato conflitto di interesse, segnalato da Ance. I commissari li avallerà il Tesoro, azionista di controllo di Cassa depositi. Socio futuro di Salini Impregilo, il general contractor che potrebbe spuntarla in tutte le gare. Ance si augura siano trasparenti, non come il bando di gara per il nuovo ponte Morandi, in cui si è andato in deroga al codice degli appalti e alla normativa comunitaria per dare a Genova un viadotto nel più breve tempo possibile. Quel che è interessante notare è un altro aspetto. Cioè la differenza tra gli investimenti annunciati dall’ Anas nel contratto di programma 2016-2018 e quelli effettivamente realizzati. Nel 2018 ad esempio è stato realizzato soltanto il 33% delle opere promesse. Nel 2017 il 44%. Un divario nell’ arco di tre anni di quasi 5 miliardi tra gli annunci e la realtà. I motivi sono molteplici. Le risorse destinate ad Anas e Rfi sono stabilite dalle leggi di Bilancio, ma spesso la ripartizione è complessa. E poi serve il via libera di Corte dei conti e Cipe. Passano anni. Senza uno scavo. FABIO SAVELLI 25/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, il mercato corre al Nord: il 36% dei valori in gara in Lombardia, Piemonte e Veneto Alessandro Lerbini Cresme Europa Servizi: da gennaio ad agosto promossi 15.051 bandi (+8%) per un valore di 24,252 miliardi (+42,8%) Il mercato dei lavori pubblici continua a crescere senza sosta. Anche ad agosto bandi e importi hanno migliorato il dato registrato nel 2018. In particolare il mese scorso l’osservatorio Cresme Europa Servizi ha rilevato 1.594 appalti (+8,4%) per un valore complessivo di 2,3 miliardi (+26,3%). Con questo risultato, il settore dopo otto mesi totalizza 15.051 bandi per un valore di 24,252 miliardi. Rispetto al periodo gennaio-agosto 2018 il numero delle gare aumenta dell’8% e il valore a base d’asta delle opere del 42,8 per cento. Stazioni appaltanti Le ferrovie, grazie anche ai 5 lotti Telt dell’ammontare di circa 3,3 miliardi per la costruzione del tunnel di base della sezione transfrontaliera del collegamento ferroviario Lione-Torino a partire dagli attacchi lato Francia, balza in testa tra gli enti promotori con 98 bandi per 4,622 miliardi (+45%). Seguono le amministrazioni comunali con 8.849 appalti (+8,8%) per 4,389 miliardi (+16%), i gestori di reti, infrastrutture e servizi pubblici locali con 1.309 avvisi (+4,8) per 2,546 miliardi (+18,9%), i concessionari gestori della rete autostradale con 246 gare (+53% per 2,155 miliardi (+49%) e l’edilizia sanitaria con 616 bandi (+5,7%) per 2 miliardi (+149%). Bene anche l’Anas che ha promosso 239 opere (+21%) per 1,918 miliardi (+182%). Classi d’importo Sono soprattutto le maxiopere a trainare i lavori pubblici. Dall’inizio dell’anno i bandi oltre i 50 milioni sono stati 45 per un importo complessivo di 10,2 miliardi. L’incremento, nel confronto con lo stesso periodo dell’anno scorso, è del 50% per le gare e del 156% per i valori. Sono solo due le fasce d’importo che rallentano: quella dei piccoli lavori fino a 150mila euro (5.048 procedure per 328 milioni, rispettivamente -7,4% e -9,8%) e quella tra 5 e 15 milioni che perde il 3% dei bandi (385) e il 9,2% dei valori (3,2 miliardi). Regioni Il 36% dei valori messi in gara arriva da sole tre regioni del Nord: la Lombardia ha promosso nel 2019 2.914 gare (+1,7%) per 3,223 miliardi (+45,6%), il Piemonte 1.162 (+4%) per 2,842 miliardi (+131%), il Veneto 1.360 opere (+20%) per 2,667 miliardi (+107%). In flessione invece Campania e Puglia che hanno mandato in gara opere per 1,689 miliardi (-12% e 958 milioni (-19%). Top ten agosto Autostrade per l’Italia ha promosso un appalto di manutenzione della rete del valore di 764 milioni suddiviso in dieci lotti, il cui valore oscilla tra 30,6 milioni (lotto n.10) e 161 milioni (lotto n. 3). La durata di ciascun contratto è di due anni, eventualmente rinnovabili per altri due a discrezione di Autostrade. © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Rho-Monza a passo di lumaca: 15 anni per asfaltare sette chilometri di strada Sara Monaci Nuova scadenza per completare l’opera: fine 2021 per realizzare i 5 chilometri di competenza della società autostradale Serravalle (a cui si aggiungono 1,7 chilometri di innesti) Quindici anni per cinque chilometri. La (lunga) storia della (breve) strada che dovrà collegare Rho a Monza ha una particolarità: gli anni di attesa sono tre volte il numero dei chilometri. Se ne è cominciato a parlare in modo più circostanziato nel 2005, ma ancora non è terminata. Per chi vive nell’area sembra un’opera importante – e durante l’Expo pareva addirittura indispensabile. Servirebbe infatti a creare un’alternativa al tratto urbano della A4, utilizzato per il traffico cittadino, e a completare il sistema di tangenziali intorno a Milano. Eppure non c’è stato ancora modo di completarla, tra lungaggini politiche, pressioni dei comitati cittadini e disavventure societarie. Ora c’è una nuova scadenza: la fine del 2021, per realizzare i 5 chilometri di competenza della società autostradale Serravalle (a cui si aggiungono 1,7 chilometri di innesti), su un totale di circa 8 chilometri, di cui i primi 3 già realizzati da Autostrade per l’Italia. Costo dell’infrastruttura: 170 milioni, di cui 100 già spesi per iniziare i cantieri e per costruire i correttivi che durante l’Expo hanno permesso di decongestionare solo in parte le strade vicine, in particolare la Milano-Meda. Il resto, di fatto un ampliamento stradale, è ancora da fare. Il 4 ottobre Ezio Casati, sindaco di Paderno Dugnano – una delle cittadine più coinvolte dall’opera – andrà al Ministero delle Infrastrutture per “spingere” la costruzione di misure compensative ambientali, che potrebbero far lievitare i costi. «Ma sarebbero comunque ripagati dal pedaggio della Serravalle – spiega Casati – L’opera ormai non può essere fermata, comprendo la necessità, ma non posso far pagare un prezzo troppo alto alla mia comunità. Chiedo barriere naturali e artificiali per proteggere la città da rumore e polveri sottili». Ricapitoliamo le tappe. Della Rho Monza se ne comincia a parlare nel 2005, con Filippo Penati alla guida della Provincia di Milano, l’istituzione che controllava Serravalle, concessionaria del tratto a due corsie della Rho Monza. Viene così commissionato uno studio di fattibilità (costato 100mila euro), da cui prende vita il primo progetto preliminare. Nel 2010 cambia giunta provinciale e colore politico, alla guida di Palazzo Isimbardi arriva Guido Podestà (Forza Italia), che fa un accordo col provveditorato alle Opere pubbliche affidandogli la responsabilità di stazione appaltante dell’opera per i due lotti di competenza della Serravalle, 5 chilometri in totale. Il resto viene realizzato da Aspi senza gara. Il metodo che sceglie il provveditorato è quello dell’”appalto concorso”, dove va a gara il progetto esecutivo, a seguito del quale viene prevista la conferenza dei servizi e la valutazione di impatto ambientale (Via). La gara viene aggiudicata al raggruppamento di imprese guidato da Fincosit, ma l’iter di Via è più lungo di quanto immaginato, anche a causa dei ricorsi al Tar contro i decreti di esproprio. Nel 2013 l’opera viene inserita nell’elenco di infrastrutture indispensabili per l’Expo, visto che avrebbe permesso di arrivare al sito espositivo di Rho evitando il flusso di traffico proveniente da Est. Tuttavia a causa dei ricorsi e delle lunghe procedure di valutazione ambientale l’aggiudicazione definitiva della gara arriva solo nel 2014 e i lavori partono a inizio 2015. Troppo tardi a quel punto, bisogna riflettere sulle varianti per facilitare l’Expo e abbandonare l’idea di completare l’opera in pochi mesi. L’evento universale rimane senza la “sua” Rho Monza; al suo posto solo qualche svincolo provvisorio. Così finisce che le aree vengono consegnate all’azienda solo nel 2016. Sembra tutto pronto per partire, ma nel 2018 altro colpo di scena: Fincosit ha una crisi finanziaria irreversibile, e si ritrova in concordato preventivo. I fornitori non vengono più pagati e i cantieri si fermano ancora. Serravalle ha recentemente pagato 16 milioni per saldare i debiti di Fincosit. I lavori possono ricominciare, ma intanto sono passati 15 anni e il nuovo orizzonte è la fine del 2021. © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Copenhagen, dopo 8 anni di lavori pronta la nuova linea della metropolitana realizzata da Salini Impregilo Marco Morino Domenica 29 settembre l’inaugurazione ufficiale con la Regina Margherita di Danimarca. L’investimento per costruire l’opera è stato di 3,5 miliardi di euro L’ingegneria italiana si fa onore all’estero. Dopo circa 8 anni di lavori, la nuova linea M3 della metropolitana di Copenhagen, realizzata da Salini Impregilo, sarà inaugurata domenica 29 settembre dalla Regina Margherita di Danimarca, insieme al primo mnistro Mette Frederiksen, al sindaco di Copenhagen Frank Jensen e a Pietro Salini, amministratore delegato di Salini Impregilo. L’investimento per costruire l’opera è stato di 3,5 miliardi di euro. La capitale danese, che vanta il più evoluto sistema di mobilità pubblica in Europa, con il progetto Cityringen ha realizzato il nuovo anello metropolitano nel centro città: un mega-progetto infrastrutturale che aiuterà Copenhagen a diventare la capitale più “verde” al mondo. Il progetto La linea Cityringen circonda il centro di Copenaghen con due tunnel di 15,5 chilometri di lunghezza ciascuno, per un totale di 31 chilometri di tunnel, ed è caratterizzata da 17 nuove stazioni in sotterraneo completamente attrezzate, situate mediamente a 30 metri di profondità dal piano stradale. La nuova linea metropolitana – promossa da Metroselskabet, l’ente pubblico responsabile della rete metropolitana della città – raggiungerà l’85% della popolazione con una stazione ogni 600 metri e un convoglio ogni 80-100 secondi. Si collegherà alla metropolitana già esistente, così come alle altre stazioni di autobus e treni della città, riducendo ulteriormente l’utilizzo delle automobili da parte dei cittadini. Rispettando il CPH Climate Plan 2025, Copenhagen intende infatti diventare da qui al 2025 una città carbon neutral. Il sistema metro, e in generale tutto il sistema del trasporto pubblico, si inserisce come progetto strategico di supporto nel raggiungimento dell’obiettivo 0-emissioni di CO2 entro il 2025. Grazie alla nuova rete di connessioni, i residenti potranno muoversi a piedi, in bicicletta o con il trasporto pubblico per il 75% dei loro spostamenti. La linea Cityringen, totalmente automatizzata, è dotata di treni senza conducente (driverless) e offrirà un sistema di trasporto attivo 24 ore su 24, garantendo la mobilità di 72 milioni di passeggeri all’anno. Innovazione Realizzare Cityringen, con il suo portato di tecnologia e innovazione, non è stata impresa facile. Come detto, Cmt (la società che ha costruito l’infrastruttura controllata al 100% da Salini Impregilo) è stata impegnata per circa 8 anni per portare a termine il progetto. Un risultato significativo, già in termini di tempi, se si considera il confronto europeo con altre linee metro, simili per tecnologia a Cityringen, anche se realizzate in luoghi e condizioni differenti. A Parigi, per realizzare la linea 14 lunga 9,2 chilometri sono stati necessari 15 anni di lavori (1993 – 2007); 12,8 anni sono serviti per terminale la linea 5 di Milano (2007 – 2015) e 15 anni per la Linea 9 di Barcellona (2002 – 2016). Oltre al tempo di realizzazione, una delle grandi sfide affrontate con Cityringen è stata la realizzazione dell’opera in aree altamente urbanizzate e in contesti in cui sono presenti edifici storici di grande valore. In concomitanza con i Magasin Du Nord (il più importante e storico grande magazzino di Copenhagen) lo scavo è passato a un metro e mezzo dalle fondamenta dell’edificio, senza mai richiedere un giorno di chiusura alle attività commerciali. O ancora, sotto la Marble Church (la chiesa più importante della città) è stata realizzata la stazione più profonda del progetto, proteggendo e garantendo l’assoluta tutela del monumento. «Cityringen – osserva Pietro Salini – è una metro smart, la cui costruzione ha rappresentato una sfida unica dal punto di vista ingegneristico e ci ha messo continuamente alla prova per superare complessità legate alla gestione di un’opera così ampia in una città come Copenhagen, con edifici storici da tutelare e impegno continuo per ridurre al massimo i disagi della popolazione nella fase di costruzione». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 24 settembre 201924 Settembre 2019Rassegne Stampa23/09/2019 12.31 – RADIOCOR A2A: Camerano, presentata offerta su eolico italiano Renvico Il Ceo: su Sorgenia invece siamo in attesa (Il Sole 24 Ore Radiocor) – Milano, 23 sett – ‘Su Renvico la gara e’ partita, noi ci siamo e ci aspettiamo sviluppi nel giro di qualche settimana. Abbiamo presentato un’offerta’. Cosi’ Valerio Camerano, Ceo di A2A, interpellato a margine dell’Italian Energy Summit organizzato da 24 Ore Business School in collaborazione con il Sole 24 Ore a proposito dell’asta sul pacchetto eolico messo in vendita da Maquarie in Italia. Su Sorgenia, invece, altro dossier su cui A2A e’ attiva, ‘stiamo aspettando sviluppi da parte dell’advisor, al momento una scadenza per le offerte vincolanti non c’e”. Che 23/09/2019 00.00 – Mondo Utilities Bari e provincia: il cda approva lavori per 14 milioni di euro Il consiglio di amministrazione di Acquedotto Pugliese ha approvato, nel corso dell’ultima seduta, le procedure di appalto per investimenti nei comuni di Bari, Gioia del Colle e Sannicandro di Bari per oltre 14 milioni di euro. “Siamo oltremodo consapevoli del ruolo che compete ad AQP per rendere un servizio di qualità sia sulle reti idriche sia su quelle fognarie. Interventi improvvisi e in emergenza necessitano del massimo sforzo che i nostri tecnici pongono in essere per risolverli rapidamente. E’ impegno diffuso e permanente dell’Azienda, inoltre, sviluppare iniziative tese a prevenire il più possibile interventi che, con adeguata preventiva manutenzione, è possibile evitare. In questa direzione si muovono le scelte deliberate nel Consiglio di Amministrazione di oggi. Rimane, purtroppo, l’alea delle rotture impreviste ed imprevedibili che, a volte, subiamo e per le quali è massimo l’impegno alla riduzione del disagio temporale che viene arrecato ai cittadini. L’Azienda è impegnata alla realizzazione di un articolato piano di investimenti nell’intera regione teso a migliorare la qualità del servizio, consapevoli del ruolo e dell’impegno necessario a garantire beni e servizi di primaria necessità”. Così ha commentato il Presidente di Acquedotto Pugliese, Simeone di Cagno Abbrescia i deliberati. Di seguito, gli interventi oggetto delle delibere del Consiglio di Amministrazione nella provincia di Bari. A Bari, l’affidamento della fornitura e posa in opera di due nuove elettropompe centrifughe e manutenzione straordinaria delle tubazioni (piping dell’ISF) di Torre del Diavolo che trasferiscono le acque all’impianto di depurazione. Importo complessivo a base d’asta: € 710.590,53. Con tale procedura si potrà rispondere appieno alle esigenze dell’impianto. Si andrà a sostituire due delle quattro elettropompe centrifughe presenti asciutta che sollevano il refluo all’impianto di depurazione di Bari Est. Un intervento di qualità che impedirà, in fase di emergenza, sversamenti a mare.L’impianto, di notevole dimensioni, raccoglie le acque reflue urbane dei quartieri di Bari, Murat, Borgo Antico, Madonnella, Japigia, Picone, Poggiofranco, Carrassi, San Pasquale, Carbonara, Ceglie, Loseto e dei comuni limitrofi, Adelfia, Bitritto, Noicattaro, Rutigliano, Sannicandro, Triggiano, Valenzano, Capurso e Cellamare. E’ noto che Acquedotto Pugliese sta investendo complessivamente 125 milioni di euro sulla città di Bari. Tra i lavori prioritari il potenziamento dei due depuratori, il superamento delle criticità legate alla balneabilità della spiaggia Pane e Pomodoro e il completamento delle reti idriche e fognarie nei quartieri periferici. Sul fronte della depurazione, inoltre, è in fase di ultimazione il potenziamento dell’impianto di Bari Ovest, a servizio delle circoscrizioni Libertà, Fesca – San Girolamo, Palese – Santo Spirito, parte di Murat e Zona Industriale, e da alcuni comuni limitrofi, Modugno, Grumo Appula, Binetto, Bitetto, Toritto, Palo del Colle e Bitritto. I lavori, per un investimento complessivo di 30 milioni di euro, riguardano il potenziamento della linea acque, per migliorare le fasi di lavorazione della risorsa trattata, il potenziamento della linea fanghi e combustione del biogas ai fini della produzione di energia elettrica e termica, e il miglioramento del trattamento dell’aria. La conclusione di detti lavori è prevista per la fine del corrente anno. Il consiglio di amministrazione di AQP Oltre 20 milioni di euro sono previsti per i progetti di prolungamento delle condotte sottomarine che allontaneranno le acque depurate dalla costa i cui lavori, dureranno circa un anno dall’avvio dei cantieri. Sono in via di approvazione i progetti relativi ai lavori di potenziamento del depuratore di Bari Est, a servizio delle circoscrizioni Picone – Poggiofranco, Carbonara – Ceglie – Loseto, Torre a Mare – Japigia, Carrassi – San Pasquale, Madonnella, San Nicola e parte di Murat, e dei comuni limitrofi (Adelfia, Bitritto, Noicattaro, Rutigliano, Sannicandro, Triggiano, Valenzano, Capurso e Cellamare). Investimento previsto è di 25,5 milioni di euro. La durata dei lavori, già in fase avanzata, è di circa un anno e mezzo. A Gioia del Colle, l’affidamento della progettazione esecutiva e dell’esecuzione dei lavori di adeguamento funzionale del depuratore consentirà il riutilizzo in agricoltura delle acque depurate e la riduzione dell’impatto olfattivo, nel rispetto della disciplina in materia di emissioni odorigene. Base d’asta: € 8.326.779,26. A Sannicandro di Bari, l‘affidamento dei lavori di completamento del servizio idrico e fognante all’interno dell’abitato del comune. Base d’asta: € 5.691.592,62. Alla qualità di vita che si assicurerà ai cittadini si aggiunge il risultato che eviterà il possibile contenzioso comunitario. Obiettivo dell’intervento è la necessità di completamento del servizio idrico e fognario dell’abitato. Mira a garantire l’incremento dell’indice di copertura fisico del servizio fognario rispetto a quello idrico.) per una lunghezza complessiva di 2.200,38 m. A seguito dei lavori previsti, si raggiungerà un indice di copertura superiore al 98%. La rete idrica del comune viene alimentata mediante il serbatoio nuovo con una capacità di 3.000 m3 ed una quota idrica massima di 217,33 metri s.l.m.. Il serbatoio alimenta l’abitato tramite due condotte adduttrici: la vecchia suburbana (DN 175 in ghisa) e la nuova suburbana (DN 400 in acciaio), che giungono entrambe sulla S.P. 90 Bitetto-Rutigliano. Recentemente è stata realizzata una derivazione a servizio della zona industriale. È prevista, inoltre, la realizzazione di una nuova origine della distribuzione urbana (O.D.U.) per il controllo e la regolazione delle pressioni e portate. La durata dei lavori prevista è di 720 giorni naturali e consecutivi.A detti interventi previsti per località della provincia di Bari, sono da abbinare ad altre consistenti gare che prevedono interventi sulle reti idriche e fognarie soprattutto della provincia di Lecce. 24/09/2019 – MF Camerano: da A2A offerta per l’ eolico di Renvico È partita ufficialmente la gara per Renvico, il gruppo specializzato nella gestione di impianti eolici dotato di 334 Megawatt installati tra Italia e Francia e messo in vendita dal fondo australiano Macquarie Infrastructure. Sul tavolo dell’ advisor Rothschild sono arrivate le prime offerte non vincolanti, tra le quali c’ è quella di A2A. La conferma è arrivata ieri da Valerio Camerano, amministratore delegato della multiutility lombarda, il quale a margine di un evento a Milano ha dichiarato che «la gara per acquisire gli asset di Renvico è partita, è in corso e ci aspettiamo sviluppi nel corso di qualche settimana; noi ci siamo, abbiamo presentato l’ offerta». L’ operazione si appresta a essere una delle più importanti di quest’ anno in ambito energetico, tanto da richiamare numerosi player del settore. Tra gli interessati, oltre alla A2A da Giovanni Valotti, vi sarebbero anche Erg, Engie e fondi specializzati come F2i, Tages, Quercus e First State. Secondo le prime stime, il valore dell’ operazione dovrebbe aggirarsi intorno a 400 milioni di euro, anche se la cifra potrebbe variare in base alla struttura dell’ operazione di vendita, con un possibile processo separato tra asset italiani e francesi, essendo questi ultimi detenuti in joint venture con il fondo di private equity Kkr. Oltre alle strategie di crescita di A2A, che contemplano anche il dossier Sorgenia (in tandem con il gruppo ceco Eph), Camerano è intervenuto anche sul Green New Deal, l’ appello del premier Giuseppe Conte a siglare un «patto verde» con il mondo industriale e produttivo. Camerano ha spiegato che quello del presidente del Consiglio rappresenta «un appello che le imprese saranno felici di raccogliere, soprattutto quelle che hanno fatto della sostenibilità un elemento essenziale del loro percorso strategico». È molto importante, ha proseguito Camerano, «che vi sia la semplificazione dei processi autorizzativi, che vi sia un coordinamento tra i vari attori istituzionali e poi un target chiaro con obiettivi altrettanto chiari. Qualora vi saranno questi ingredienti,», ha concluso Camerano, «A2A risponderà sicuramente con entusiasmo a questo appello mettendo in campo tecnologie, capitali, investimenti e uomini». (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 24/09/2019 – MF La Regione Piemonte studia l’ ingresso nell’ utility Iren In attesa dell’ aggiornamento del piano industriale, che sarà presentato giovedì 26, tornano a rincorrersi le voci sui possibili avvicendamenti azionari di Iren, la multiutility controllata da Genova, Torino, Reggio Emilia e Parma. Una delle più accreditate, al momento, parla dell’ intenzione della Regione Piemonte di acquistare quote dal Comune di Torino per entrare nella compagine azionaria della multiutility guidata dal ceo Massimiliano Bianco, sia in nome di un’ intesa tra soci piemontesi e liguri (che potrebbero far muro contro i soci emiliani) sia per la crescente presenza di Iren sul territorio piemontese e non più solo su Torino. Un eventuale ingresso, però, potrebbe avvenire solo in maniera indiretta, sia per i vincoli imposti dalla legge Madia sia per l’ impegno finanziario richiesto da un’ operazione del genere. Anche per questo motivo c’ è chi scommette che il presidente della Regione Piemonte, Alberto Cirio, abbia iniziato a sondare l’ interesse di alcune fondazioni bancarie e Finpiemonte per costituire un veicolo, simile alla ex Fsu dei Comuni di Genova e Torino, con cui avviare l’ eventuale operazione. Ad ora, però, nessuno è uscito allo scoperto, anzi quando chiamata in causa la Regione ha negato qualsiasi coinvolgimento, rifacendosi però ai dettami della legge Madia e alla scarsa disponibilità finanziaria. Dell’ eventuale interessamento dell’ ente, del resto, se ne parla da poco prima dell’ estate ma negli ultimi giorni le voci si sono fatte insistenti dopo l’ assoluto silenzio, durante l’ ultima riunione consiliare, del sindaco torinese Chiara Appendino sull’ eventualità da parte del Comune di alienare un ulteriore 2,5% di Iren che, attualmente, potrebbe valere oltre 80 milioni. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 24/09/2019 – Il Gazzettino (ed. Treviso) Guerra Asco Holding, il Tar questa volta premia i sindaci Per i giudici il ricorso presentato da Plavisgas è improcedibile LO SCONTRO TREVISO Il Tar, questa volta, dà ragione ai sindaci. E mette all’ angolo, almeno all’ apparenza, Plavisgas. Ritorna a infiammarsi lo scontro attorno ad Asco Holding e questo nuovo raund è solo la prima avvisaglia di un prossimo duello ancora più duro. Il tribunale amministrativo non ha accolto il ricorso di Plavisgas contro le delibere approvate dai comuni di Villorba, Volpago e Nervesa tra la fine del 2018 e i primi mesi del 2019, in cui si ribadiva la volontà delle amministrazioni di rimanere dentro la Holding e di non cedere le quote della società, come previsto invece dalla Legge Madia. Una controversia che ha tenuto banco negli ultimi due anni e che ha visto numerose sentenze. In questo caso i giudici del Tar hanno dichiarato improcedibile il ricorso di Plavisgas. E su questa formula si è scatenata la bagarre: per i sindaci dei comuni interessati la sentenza boccia Plavisagas anche nel merito, per i privati che ancora detengono un 0,5% di azioni della Holding, è invece una questione formale. Il ricorso, per loro è improcedibile, perché i comuni dopo la delibera impegnata ne hanno adottata un’ altra che invece non è stata toccata. «Nel rigettare il ricorso – spiega Giacomo Quarneti, avvocato dei comuni – il Tar ha avuto modo di chiarire che la tesi di Plavisgas sia infondata». LA REPLICA Oscar Marchetto, presidente di Plavisgas, sottolinea: «Il ricorso È stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta – sottolineiamo: sopravvenuta – carenza di interesse in quanto, in pendenza della decisione, i comuni interessati hanno sostituito le delibere impugnate con altre delibere che regolavano diversamente la materia. In modo particolare, quasi tutti i comuni hanno adottato una delibera che, secondo quanto nel frattempo deciso dal Consiglio di Stato, crei una maggioranza di controllo pubblico sulla società. Plavisgas resta ora in fiduciosa attesa di vedere queste nuove delibere attuate posto che a distanza di un anno esse non hanno trovato il benché minimo principio di attuazione ne da parte dei comuni ne da parte della società». E poi la questione dividendi: «Plavisgas resta sempre in attesa dei dividendi per l’ esercizio 2018 non pagati a luglio e che, secondo il presidente di Ascoholding, sarebbero stati pagati a settembre. A settembre non saranno evidentemente pagati e restiamo per ciò in fiduciosa attesa». Il pericolo per i sindaci della Holding è quello di dover esercitare un’ Opa per mantenere il controllo della società: operazione impossibile per via dei costi. Per ovviare è già stata pensata una soluzione: una piccola modifica allo Statuto. E anche questa, ovviamente, sarà fonte di nuove polemiche, ricorsi e carte bollate. P. Cal. 24/09/2019 – Corriere della Sera Un giovane magistrato all’ Anticorruzione È partita la corsa per il dopo Cantone La nomina Roberto Tartaglia, 37 anni. Il posto è vacante da luglio ROMA Tra le prossime importanti nomine di cui dovrà occuparsi il nuovo governo c’ è quella del presidente dell’ Autorità nazionale anticorruzione, creata nel 2014 da Matteo Renzi che a guidarla chiamò Raffaele Cantone. Il quale a luglio ha lasciato l’ incarico con qualche mese di anticipo sulla scadenza naturale, sentendosi mal sopportato dalla coalizione Lega-Cinque Stelle. Subito dopo c’ è stata la rottura di quell’ alleanza, e ora la scelta del successore tocca al Conte 2. Con la conseguenza che, insieme ai grillini, torna ad avere voce in capitolo il Partito democratico. E di nuovo Renzi. Il rientro in ruolo di Cantone è stato certificato dal Consiglio superiore della magistratura l’ 11 settembre e diventerà operativo entro un mese, dunque una decisione va presa per la metà di ottobre. Ma nonostante ci sia ancora tempo, nei palazzi delle istituzioni se ne parla da settimane e da ultimo ha preso quota il nome di un’ altra toga, già nota alle cronache nonostante la giovane età. Si tratta di Roberto Tartaglia, 37 anni, in magistratura da dieci. Ha lavorato prima a Napoli, dove è nato, e poi come pubblico ministero a Palermo dove è subito entrato nel pool che ha chiuso le indagini e condotto il processo di primo grado sulla cosiddetta «trattativa Stato-mafia». Ottenendo la condanna degli imputati nel dibattimento ordinario, mentre con il rito abbreviato l’ ex ministro Calogero Mannino è stato assolto. A parte quella vicenda, che ha provocato forti divisioni nell’ opinione pubblica e tra le forze politiche, Tartaglia ha portato avanti molte inchieste di mafia e non solo, diventando uno dei pm di fiducia del procuratore Franco Lo Voi, occupandosi anche di traffico di immigrati e altre vicende. È considerato tecnicamente molto preparato, e da qualche mese è sbarcato a Roma come consulente della commissione parlamentare antimafia, su chiamata del presidente Nicola Morra, senatore dei Cinque Stelle, di cui è divenuto il principale collaboratore. Se dovesse arrivare, la sua nomina sarebbe un segnale di continuità con la gestione Cantone, e non solo per la comune, pregressa esperienza di inquirente nel settore della criminalità organizzata. La scelta del nuovo presidente coincide con il destino che si vuole riservare all’ Autorità (indipendente) costruita nel 2014, che ha assunto e conserva un ruolo di sempre maggiore rilievo nei controlli di appalti (compresi i commissariamenti), nomine e molte altre attività nel settore pubblico. Affidarsi a un pm di punta significherebbe continuare a valorizzare l’ istituzione, senza cedere a ipotesi di ridimensionamento che pure sono circolate in passato e che forse sono anche alla base delle dimissioni anticipate di Cantone che considerò «definitivamente concluso un ciclo, anche per il manifestarsi di un diverso approccio culturale nei confronti dell’ Anac e del suo ruolo». La procedura per la nomina è complessa, spetta al presidente del Consiglio (che la propone al presidente della Repubblica) d’ intesa com i ministri della Pubblica amministrazione, della Giustizia e dell’ Interno. Ma c’ è da superare il vaglio della maggioranza qualificata (due terzi) delle commissioni Affari costituzionali del Parlamento. Essendo un organismo di garanzia, la legge prevede infatti che almeno una parte dell’ opposizione sia d’ accordo sul nome, e dunque l’ intesa va ricercata oltre l’ asse governativo M5S-Pd-renziani. In passato erano circolati i nomi di altri due magistrati molto noti: Piercamillo Davigo (ora al Csm) e il procuratore aggiunto di Roma (coordinatore del pool anticorruzione) Paolo Ielo, ma entrambi hanno fatto sapere di non essere interessati. In particolare Ielo, che ha manifestato la rinnovata volontà di rimanere al proprio posto dopo le manovre ai suoi danni venute alla luce con il «caso Palamara» e lo scandalo che ha travolto l’ organo di autogoverno dei giudici. GIOVANNI BIANCONI 24/09/2019 – Il Sole 24 Ore Autonomia, Boccia dai governatori del Nord: metodo da capovolgere REGIONI Il ministro da Zaia e Bonaccini. Oggi l’ incontro con Fontana ROMA Il tour al Nord che ieri ha portato il neoministro degli Affari regionali Francesco Boccia a Venezia e Bologna e oggi lo condurrà a Milano riaccende il dibattito sull’ autonomia differenziata. Ma è un confronto che sembra ripartire da capo, dopo i mesi complicati di trattative incrociate nella breve epoca gialloverde, con gli scontri interni al governo e con le regioni. «Proporremo un modello che capovolge il meccanismo seguito finora», ha spiegato Boccia a margine degli incontri con il presidente veneto Luca Zaia e il collega emiliano-romagnolo Stefano Bonaccini. E il capovolgimento riguarda l’ impianto stesso dell’ autonomia: che deve poggiare sulla definizione dei Lep, i livelli essenziali delle prestazioni, chiamati a ufficializzare gli standard dei servizi pubblici da garantire in tutta Italia. Su questa base poggerebbero i fabbisogni standard, vale a dire il livello di finanziamento da garantire per assicurare quei servizi. E la distribuzione di competenze e fondi dovrebbe incastrarsi in questa griglia. L’ obiettivo è ambizioso, perché di Lep e fabbisogni standard si discute da molti anni senza troppo costrutto. Ma «lo Stato ha la forza, le competenze e i numeri» per arrivare al traguardo, sostiene il ministro, che giura di «non voler perdere tempo» perché «l’ autonomia differenziata è un punto fermo del programma di governo». Sul piano politico, gli incontri di ieri e di oggi servono soprattutto per evitare di ripartire con uno scontro frontale. Obiettivo raggiunto, per il momento, con dichiarazioni più o meno corali sul carattere «costruttivo» di questo primo confronto. Anche se al di là delle parole di prammatica il negoziato è tutto da costruire, soprattutto in Veneto. A Bologna, dove le richieste regionali sono più leggere soprattutto sul piano finanziario, la strada può rivelarsi più semplice. E il governatore Bonaccini, anche in vista delle prossime regionali fissate per il 26 gennaio, rilancia sui tempi: «Siamo pronti ad accelerare per portare la proposta all’ attenzione del Parlamento», ha detto dopo l’ incontro con Boccia. Ma il cambio di rotta proposto dal ministro appare più generale, e destinato a ripensare tutto il meccanismo che dalle richieste regionali porterebbe al via libera parlamentare. Il ripensamento è naturalmente più profondo nel caso veneto. Ieri Zaia ha consegnato al titolare degli Affari regionali un dossier di 83 pagine che in quattro capitoli illustra i contenuti della proposta e la strada tortuosa seguita fin qui. Come segno di apertura, il testo veneto porta all’ inizio, all’ articolo 1, il richiamo ai principi di «solidarietà, perequazione e coesione sociale». Boccia, dal canto suo, ha messo sul tavolo le 36 obiezioni arrivate a suo tempo dai ministeri, anche da quelli a guida leghista. Oggi sarà il turno di Milano, con l’ incontro alle 11 con il governatore Attilio Fontana (Lega): «Siamo disponibili a discutere – spiega – ma bisogna considerare il lavoro già svolto perché la riforma sia utile. Altrimenti lasciamo perdere». gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 24/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Torino-Lione, pronti i primi 9 chilometri del tunnel di base della Tav Filomena Greco La fresa Federica ha buttato giù l’ultimo diaframma. Virano, direttore generale di Telt: «Entro il 2020 si concluderà l’intero iter degli appalti per assegnare i lavori sui due versanti» La fresa Federica butta giù il diaframma che unisce la galleria di Saint Martin La Porte e la discenderia di La Praz, sul versante francese della Torino-Lione, alle 11.35 del mattino. Si concludono così i lavori per la realizzazione dei primi 9 chilometri del tunnel di base che collegherà Italia e Francia con una ferrovia a doppio tunnel. Trentotto mesi di scavo, in media 10-15 metri al giorno, con una fresa progettata per lavorare nella roccia ricca di carbone. Un test impegnativo dal punto di vista tecnico, per la tendenza delle pareti rocciose a convergere, ma portato a conclusione nel rispetto di tempi e budget, con 450 addetti impegnati nei lavori. Spinta da 8 motori da Formula Uno, con un diametro di 11 metri e 1,3 milioni di materiale di scavo movimentati, la fresa ha lavorato come una fabbrica ambulante, per scavare e contestualmente posizionare i materiali di rivestimento della galleria. Saranno 7 le frese impegnate sul campo a partire dal 2021 sui diversi fronti di scavo, come ricorda Mario Virano, direttore generale di Telt. «Entro il 2020 si concluderà l’intero iter degli appalti per assegnare i lavori sui due versanti, dal 2021 al 2026 si passerà alla fase di scavo meccanizzato». In totale saranno 115 i chilometri della galleria, 57,5 per ogni senso di marcia, per un’opera che nel complesso vale 8,6 miliardi, con due cantieri principali, a Saint-Martin-La-Porte e a Saint-Julien-de-Montdenis, lato Francia, dove si sta lavorando per realizzare l’imbocco del tunnel e la tranchée cuverte, e a Chiomonte, lato Italia, dove si amplierà il cantiere della Maddalena oggi in manutenzione per avviare lo scavo in direzione Susa. Da La Praz il neo ministro francese ai Trasporti, Jean-Baptiste Djebbari – che ha preso il posto di Elisabeth Borne, passata alla Transizione ecologica e solidale – ha ribadito l’appoggio della Francia all’opera, «determinante per ridurre i tempi di percorrenza e l’impatto del traffico pesante» ha aggiunto il ministro ricordando i tre milioni di camion che attraversano il confine in media all’anno. E a chi chiedeva un commento sull’assenza del Governo italiano ha risposto: «Evito di pensare al posto del governo italiano e non conosco le questioni italiane». Il ministro ha poi ricordato di aver incontrato la sua omologa italiana, Paola De Micheli la scorsa settimana a Bruxelles e ha espresso soddisfazione per la volontà del Governo italiano di voler procedere «in maniera rapida». In occasione della cerimonia di ieri, però, la delegazione italiana è risultata assai scarna. Oltre alla mancanza del ministro De Micheli e di rappresentanti dell’Esecutivo, erano assenti anche le istituzioni locali, a cominciare dalla Regione Piemonte. Per il ministro una questione di agenda e, forse, anche di opportunità politica. Mentre la giunta piemontese era impegnata in un bilaterale con la Liguria programmato da tempo, con il presidente Alberto Cirio e l’assessore ai Trasporti Marco Gabusi che incontreranno i vertici di Telt domani a Chiomonte. In visita al cantiere Philippe Chantraine, rappresentante della Commissione europea, è tornato sulla questione dei fondi da destinare al collegamento transnazionale e parla di un «sostegno rinforzato» all’opera, in riferimento alla volontà di aumentare la quota europea dal 40 al 55% per il futuro, al netto degli 813 milioni già stanziati per il periodo di programmazione 2014-2020, che saranno prorogati al 2021 per recuperare il ritardo di circa due anni sul ruolino di marcia stabilito nel 2015 dal Grant Agreement sottoscritto da Italia, Francia e Unione europea. Ora si punta ai bandi aperti: entro il 30 novembre le aziende qualificate a fare i lavori in Francia riceveranno il capitolato dei lavori (valore 2,3 mld), lo stesso passaggio si farà entro la primavera per i lavori lato Italia (poco più di un miliardo). © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi, i costruttori tornano all’attacco sul Progetto Italia: chiarire il ruolo di Cassa depositi Mau.S. Ance replica al viceministro Buffagni: nostra posizione sempre trasparente. «La priorità è riattivare i cantieri» Costruttori di nuovo all’attacco del piano di salvataggio delle grandi imprese in crisi messo in piedi da Salini Impregilo e Cassa depositi e prestiti, meglio noto come Progetto Italia. «Credo sia ora che vengano rese pubbliche le condizioni dell’intervento di Cassa depositi e prestiti», dice il presidente dell’Ance, Gabriele Buia, «preoccupato per gli effetti distorsivi della concorrenza che questa operazione può comportare con l’ingresso di capitale pubblico». I costruttori fanno capire che non si tratta di un problema solo italiano. Anzi. «Anche Bruxelles sta attendendo un chiaro segnale in tal senso», dice Buia. La nuova presa di posizione dei costruttori arriva a stretto giro di posta della dichiarazione con la quale, nel corso di un incontro pubblico, il viceministro allo Sviluppo economico Stefano Buffagni aveva definito poco trasparente e lineare la posizione dell’associazione sul progetto che vede in campo Cdp insieme a Salini Impregilo. In pratica, secondo il viceministro l’associazione avrebbe avversato in pubblico, ma sostanzialmente avallato “in privato” l’operazione. Una ricostruzione che ora l’Ance smentisce in modo radicale. «È falso che l’Ance abbia espresso in incontri istituzionali con la Presidenza del Consiglio e i vertici di Cdp posizioni diverse da quelle che, in modo compatto, ha assunto da mesi di netta contrarietà alla creazione di un grande polo delle costruzioni a vantaggio di pochi e senza alcuna garanzia per chi sul mercato ci sta con le proprie forze e senza l’aiuto di nessuno», sottolinea Buia. Ma non c’è solo il chiarimento sul ruolo di Cdp nel Progetto Italia tra le priorità dei costruttori. Anzi. Il problema più immediato da affrontare resta quello di riattivare i cantieri. Per questo i costruttori segnalano l’urgenza di rimettere subito in pista gli investimenti nel settore, a partire dall’attuazione delle misure incluse negli ultimi decreti varati dal precedente Governo. «Ci attendiamo che il Governo metta subito mano ai decreti attuativi delle due misure previste dal decreto crescita, Fondo salva opere e Fondo di garanzia per le Pmi, che per essere veramente efficaci hanno bisogno di regole chiare e di risorse certe, altrimenti rimangono lettera morta», si legge nella nota dell’Ance. Serve poi una spinta concreta per rimettere in produzione grandi e piccole opere. «Dobbiamo fare in fretta con la nomina dei commissari, sul modello della Napoli-Bari, e sul regolamento del Codice appalti, altrimenti si rischia il vuoto normativo», conclude Buia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Brescia, accordo quadro da 55 milioni la manutenzione e lo sgombero neve delle strade provinciali Mauro Salerno L’appalto è suddiviso in 8 lotti di importo compreso tra 1,7 e 10 milioni. Contratto valido per 4 anni. Scadenza: 25 ottobre Tenere in funzione e libere da neve e ghiaccio le strade provinciali per quattro anni. È questo il compito che la Provincia di Brescia intende affidare alle imprese che si aggiudicheranno il contratto da 55 milioni al centro del bando pubblicato ieri sulla Gazzetta Ufficiale europea. Il bando è suddiviso in otto lotti geografici con importi compresi tra 1,7 e 10 milioni di euro. Il lotto di minore importo riguarda il servizio da svolgere nella zona dell’Alto Garda, quello di valore maggiore dovrò invece essere svolto nelle aree della Valcamonica e della Franciacorta. Identico il criterio di valutazione delle proposte che dovranno essere ricevute dalla stazione appaltante entro il 25 ottobre. Il punteggio maggiore (50 punti) andrà all’impresa che avrà la migliore valutazione per le «caratteristiche generali della prestazione». Altri 6 punti saranno destinati all’impresa in possesso dei mezzi migliori e altri 4 a chi saprà evidenziare meglio gli aspetti di mitigazione ambientale. Il ribasso sulla base d’asta sarà valutato con 30 punti. Ultima notazione: il bando precisa che l’importo di ogni singolo accordo o potrà essere aumentato o ridotto di un quinto «senza che l’aggiudicatario possa far valere il diritto di risoluzione». © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Molo C di Fiumicino, Adr replica ai rilievi Anac: durata e costo proporzionati alla complessità dell’opera Mau.S. Per la società che gestisce lo scalo «tutte le fasi di progettazione e esecuzione dell’opera» sono state effettuate secondo le regole Procedure seguite in modo corretto con costi e tempi adeguati all’entità dei lavori. Adr replica così airilievi mossi dall’Anac sul maxi-appalto per il Molo C di Fiumicino, di cui abbiamo dato conto nell’edizione di ieri. Per Adr «tutte le fasi di progettazione e esecuzione dell’opera», sono state gestite secondo le regole con procedure accertate «anche da un collegio di esperti indipendenti, presieduto dall’ex presidente della Corte dei Conti Luigi Giampaolino, incaricato dalla Società di esaminare la stessa documentazione acquisita da Anac». Entrando nel dettaglio dei rilievi mossi, Adr precisa «che la durata e il costo dell’appalto sono proporzionali all’entità e alla complessità dei lavori (realizzati con lo scalo in costante esercizio), tenuto conto anche dell’aggiornamento delle opere derivante dallo sviluppo del traffico aereo come recepito nel nuovo Piano di sviluppo aeroportuale, adottato nel Contratto di Programma del 2012 mentre i lavori erano in corso, che ha inderogabilmente stabilito il completamento delle opere e l’entrata in esercizio dell’infrastruttura entro la fine del 2016. Scadenza che è stata rispettata». Inoltre, Adr ribadidce che «le varianti introdotte sono giustificate da presupposti normativi validi e documentati: inoltre, la società di gestione aeroportuale ha inviato tempestivamente tutte le schede con i dati delle varianti adottate all’Osservatorio dell’Autorità Anti Corruzione. Anche tutti i subappalti autorizzati da Adr sono risultati legittimi e contenuti entro i limiti della normativa in vigore». L’ultima precisazione riguarda il cosiddetto premio di accelerazione riconosciuto all’Ati Cimolai. Sul punto Adr specifica che «che la voce di anticipata esecuzione è stata riconosciuta all’appaltatore a titolo di sovrapprezzo, giustificato dall’aver eseguito i lavori con modalità e in condizioni oggettivamente più gravose del previsto». © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Corruzione, «mazzette» per eseguire lavori senza rispettare i progetti: arrestati tre funzionari Anas in Sicilia Q.E.T. Gli arrestati avrebbero dovuto vigilare sulla corretta esecuzione dei lavori di manutenzione programmata Tre funzionari dell’Anas di Catania addetti alla manutenzione di strade della Sicilia Orientale sono stati arrestati in flagranza di reato per corruzione dalla Guardia di finanza, che ha così messo in luce un giro di mazzette da parte da imprese affidatarie che eseguivano le opere assegnate loro, secondo l’accusa, «senza rispettare i capitolati tecnici, proponendo dei ribassi d’asta notevoli ed eseguendo lavori di qualità inferiore per trarne un profitto, che poteva arrivare al 20% del valore dei lavori appaltati». La conseguenza era un abbassamento degli standard di sicurezza sulle arterie stradali. Gli arrestati, che avrebbero dovuto vigilare sulla corretta esecuzione dei lavori di manutenzione programmata di strade e raccordi della Sicilia Orientale, ricostruisce l’Ansa, sono i geometri Riccardo Carmelo Contino, di 51 anni, Giuseppe Panzica, di 48, entrambi capi centro manutenzione, e un ingegnere, Giuseppe Romano, di 48, responsabile manutenzione programmata. I tre sono stati bloccati non appena si erano spartiti 10mila euro consegnati negli uffici dell’Anas di Catania da un imprenditore nisseno. L’operazione, denominata «Buche d’oro», ha svelato quello che gli investigatori hanno definito «un sistema di dimensioni molto più ampie». Una decina gli imprenditori indagati in un’inchiesta che vede coinvolti, secondo quanto affermato dagli investigatori, anche altri funzionari dell’Anas e numerosi imprenditori. Il Procuratore della Repubblica a Catania Carmelo Zuccaro ha detto che il sistema «si protrae da alcuni anni e coinvolge i vertici dell’Anas della Sicilia Orientale ed i funzionari di grado inferiore». Nel corso di alcune perquisizioni nella sede dell’Anas di Catania sono stati rinvenuti e sequestrati contanti per circa 25mila euro circa, denaro che secondo gli inquirenti sarebbe riconducibile agli episodi di corruzione più recenti. Al momento del blitz delle Fiamme Gialle sono stati trovati 3.300 euro nell’uffici di due dei funzionari arrestati. Uno dei tre, che nel frattempo si era allontanato dalla sede dell’Anas, venuto a conoscenza dell’intervento in corso, prima di rientrare al lavoro aveva gettato via dal finestrino della sua auto 3mila euro in contanti che gli erano stati appena consegnati. © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Verona, investimento da 59 milioni per potenziare l’interporto Marco Morino L’obiettivo è potenziare i traffici in vista del futuro tunnel del Brennero Il potenziamento dell’interoporto di Verona Quadrante Europa, annunciato ieri dall’amministratore delegato di Rete ferroviaria italiana (Rfi) Maurizio Gentile, dal presidente dell’interporto Matteo Gasparato e dal sindaco scaligero Federico Sboarina, è un intervento di particolare rilevanza strategica perché collegato al nuovo tunnel ferroviario del Brennero e destinato a far compiere un salto di qualità al sistema italiano di movimentazione delle merci. L’investimento globale, comprensivo del potenziamento della stazione ferroviaria, è di circa 59 milioni di euro. Lo sviluppo della progettazione degli interventi, considerato il peso strategico, è cofinanziato dalla Ue nell’ambito del progetto Veneto Intermodal. L’attivazione delle opere è prevista nel 2026. L’investimento, spiega Gentile, consiste nella realizzazione del quarto modulo, attrezzato con cinque binari lunghi 750 metri – standard europeo di lunghezza dei treni merci -, gru a portale e aree di stoccaggio. Gli interventi consentiranno di aumentare la capacità complessiva del terminal intermodale di Verona, per offrire una adeguata risposta a una crescente domanda di trasporto combinato ferroviario, destinata a crescere con il completamento e l’entrata in esercizio della galleria di base del Brennero, nonché con lo sviluppo delle rete Alta velocità verso Est. Per questo motivo, il potenziamento di Quadrante Europa prevede il collegamento diretto con la direttrice del Brennero e con la linea ferroviaria per Bologna. Queste azioni sono in linea con le strategie intraprese da Rfi per promuovere lo sviluppo del trasporto merci e il trasferimento (shift) modale dalla strada alla ferrovia. Obiettivo finale è promuovere l’integrazione fra la rete ferroviaria, gli interporti e i porti, condizione questa necessaria per ottenere la massima sinergia nella logistica del trasporto delle merci in un’ottica di massima sostenibilità e in linea con gli obiettivi stabiliti dall’Unione europea: trasferire il 30% del trasporto merci oltre i 300 chilometri sui binari entro il 2030 e il 50% entro il 2050. «L’impegno di Rfi – dice Gentile – è far sì che il sistema di trasporti del Paese possa accogliere nel migliore dei modi le opportunità che deriveranno dall’apertura del traforo ferroviario del Brennero, nel 2028, nonché dall’avanzamento verso Est dell’Alta velocità. Inoltre i nostri programmi di investimento per il trasporto merci (circa 4 miliardi di euro) prevedono molteplici interventi su tutte le linee che afferiscono ai corridoi europei, con adeguamenti del modulo, della sagoma limite e del peso assiale, in modo tale da rendere il sistema italiano perfettamente integrato con il nostro mercato domestico di riferimento, l’Europa». Nel 2018 sono transitate a Quadrante Europa circa 28 milioni di tonnellate di merci, di cui ben 8 milioni via treno. Sono stati lavorati circa 16mila treni annui, con una media di quasi 60 treni al giorno. © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Campogalliano-Sassuolo, sbloccata dopo anni la bretella del distretto della ceramica Ilaria Vesentini Al Cersaie l’annuncio che il nuovo Governo ha messo la firma sul progetto esecutivo dell’asse autostradale da 15 km tra l’A22 e la Ss 467 Il 37° Salone internazionale della ceramica si è aperto ieri a Bologna con una notizia che il distretto di Sassuolo – dove si concentra l’80% della produzione nazionale di piastrelle – attendeva da decenni: il nuovo Governo ha messo la firma sul progetto esecutivo della bretella Campogalliano-Sassuolo, l’asse autostradale di 15 km tra la A22 e la statale 467 che permetterà non solo di sbloccare le file di oltre 4mila camion che ogni giorno intasano e inquinano il più importante polo ceramico occidentale, ma anche di collegare gli scali ferroviari di Marzaglia e Dinazzano raddoppiando il ricorso al ferro e all’intermodalità per trasportare un “made in Italy” leader mondiale, che deve l’85% del suo fatturato ai mercati esteri (vale 4,6 miliardi di euro l’export di piastrelle su 5,4 miliardi di fatturato 2018). A dare l’annuncio, ieri, nel convegno inaugurale di Cersaie a BolognaFiere è stato il ministro della Infrastrutture Paola De Micheli: «Venerdì scorso è stato firmato l’accordo sul progetto esecutivo: si può procedere. Non escludo possano essere necessari piccoli correttivi sul progetto definitivo, comunque ci sarà un tavolo per la definizione, metro per metro, del percorso. Intanto si può partire». E anche se ci vorranno quattro anni per il taglio del nastro dell’opera da 516 milioni di euro, dopo 40 anni di annunci e quasi vent’anni di iter procedurali, <l’avvio di una stagione di dialogo tra il Governo e gli attori dell’economia reale è già di buon auspicio, soprattutto di fronte ai dati previsionali sia interni sia esterni non positivi e alla recessione della Germania che impatterà sulle nostre filiere industriali>, afferma il numero uno di Confindustria nazionale, Vincenzo Boccia. A breve – assicura il neoministro – ci saranno notizie da Roma anche sul Passante di Bologna, snodo cruciale non solo per i distretti emiliani ma per tutto il Paese, così come, grazie alla nomina immediata da parte del Governo di un commissario per l’autorità portuale di Ravenna (i vertici sono stati sospesi a causa di un’inchiesta su un incidente ambientale), resta confermata entro fine mese l’uscita del bando di gara per i lavori di approfondimento dei fondali del porto romagnolo, altra opera essenziale per i ceramisti, perché qui arrivano argilla e materie prime dall’Est. Il governatore dell’Emilia-Romagna, Stefano Bonaccini, assicura a sua volta che «tra pochi giorni sarà firmato il progetto definitivo della Cispadana, autostrada regionale per collegare velocemente all’Europa non solo il distretto ceramico ma anche quello biomedicale, unendo Autobrennero e A13. Non ci sarà Governo che potrà fermarla, perché abbiamo trovato l’accordo per i 300 milioni di euro che mancavano per la sua realizzazione (1,35 miliardi il costo totale dei 67 km, ndr) e sarò io a convocare la conferenza servizi entro Natale». Quindi prima di fine mandato, poiché è stata ufficializzata ieri la data del 26 gennaio 2020 per le elezioni regionali. Le infrastrutture sono state dunque le protagoniste della giornata di apertura di Cersaie 2019, con i suoi 161mila mq di stand e 869 aziende da 40 Paesi che mostrano il meglio della produzione ceramica mondiale e dove la manifattura tricolore resta il benchmark indiscusso. «Ma noi imprenditori non possiamo continuare a essere gli unici a investire sulla competitività del made in Italy», rimarca il presidente di Confindustria Ceramica, Giovanni Savorani, ricordando i 2 miliardi di euro spesi dalle imprese di Sassuolo in quattro anni in tecnologie all’avanguardia, soprattutto per le grandi lastre. A dispetto di una domanda interna ferma su valori dimezzati rispetto al 2008 e dove se non riparte l’edilizia non ripartono le vendite di piastrelle, sanitari e refrattari. Non bastano le rassicurazioni arrivate ieri dal ministro allo Sviluppo economico, Stefano Patuanelli, che gli incentivi al Piano Industria 4.0 saranno prorogati. A minare la competitività della ceramica italiana ci sono anche questioni come le norme Ue sull’emission trading e il dumping cinese: «In termini di emissioni di CO2 siamo l’eccellenza mondiale e questo grazie a investimenti in sostenibilità e innovazione che hanno inciso tra l’8 e il 9% del nostro fatturato negli ultimi anni – afferma Savorani –. Imporre un ulteriore taglio del 23% delle emissioni entro il 2030 è come chiedere a chi ha già perso tutti i chili in eccesso di morire di fame. Vanno favoriti i fattori competitivi del sistema Paese, in primis energie e infrastrutture, perché le crisi non si risolvono con la cassa integrazione e tassare i redditi di impresa più di quelli finanziari vuole dire penalizzare il lavoro». © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 23 settembre 201923 Settembre 2019Rassegne Stampa20/09/2019 – Italia Oggi Dal Mef direttiva sulle partecipate Diramata nei giorni scorsi la direttiva della struttura costituita presso il dipartimento del tesoro per l’ attuazione della riforma del sistema delle partecipazioni pubbliche che ha adottato una direttiva sulla separazione contabile. Si tratta di un articolato che definisce le regole per la rendicontazione delle voci economiche e patrimoniali delle società a controllo pubblico che svolgono attività economiche protette da diritti speciali o esclusivi, insieme ad altre attività svolte in regime di economia di mercato. Per garantire che non vi siano trasferimenti di risorse dalle attività economiche di interesse generale a quelle svolte in contesti di mercato concorrenziale, tali società, secondo quanto disposto dall’ organismo del Mef, sono tenute a adottare e mantenere un sistema di contabilità analitica, su cui è chiamato a esprimere un giudizio di conformità il soggetto incaricato della revisione legale dei conti, idoneo a rilevare le poste patrimoniali ed economiche, in maniera separata e distinta, per singole attività economiche e comparti (quello della produzione protetta e quello della produzione in economia di mercato). Esse dovranno anche rendere pubbliche le risultanze relative al comparto della produzione protetta da diritti speciali o esclusivi, contestualmente a documenti e allegati dei bilanci. © Riproduzione riservata. 20/09/2019 – Italia Oggi Offerte, invertire le buste non inficia il concorso In gara negoziata al massimo ribasso L’inversione procedimentale nell’apertura delle buste di offerta non inficia la regolarità della procedura di gara a condizione che si tratti di una gara al massimo ribasso e la violazione riguardi la busta contenente la documentazione amministrativa. Lo ha affermato il Consiglio di stato, con la pronuncia della quinta sezione n.. 6017 del 2 settembre 2019 relativa a una gara con procedura negoziata nella quale era stata aperta prima la busta economica e poi la busta amministrativa. Il Consiglio di stato ha ribaltato il giudizio di primo grado che aveva accolto il ricorso ritenendo l’alterazione dell’ordine di apertura delle buste lesivo del principio generale di trasparenza dell’azione amministrativa. I giudici di appello hanno motivato sul fatto che il rischio di commistione tra le diverse offerte sussiste effettivamente nel caso di pericolo di compromissione della garanzia di imparzialità della valutazione. Ciò accade però soltanto quando il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità-prezzo, e non con il minor prezzo dove il confronto avviene in ordine a profili economici e non tecnici. Fuori dalla logica dell’illustrato principio di separazione (ancorato al divieto di commistione tra profili tecnici ed economici dell’offerta), hanno precisato i giudici, «si colloca (su un piano più generale) il distinto canone che, avuto riguardo alla attitudine sequenziale ed alla necessaria razionalità procedimentale dell’azione amministrativa impone un ordine logico alla varie fasi della complessiva procedura evidenziale (es. ordine di apertura delle buste)». Nessun dubbio, hanno rilevato i giudici, che sussista, quindi, un preciso ordine di apertura delle buste: prima la busta amministrativa; quindi la busta contenente l’offerta tecnica; infine la busta contenente l’offerta economica. La differenza è che mentre l’inversione che interessa i profili economici e quelli tecnici altera inesorabilmente la regolarità della procedura, ciò non accade nel caso in cui l’inversione riguardi l’apertura della busta contenente la documentazione amministrativa, «che non compromette in modo sostanziale i valori in gioco e che deve riguardarsi quale mera irregolarità». © Riproduzione riservata 20/09/2019 – Italia Oggi Operatori prequalificati, sì a operazioni di fusione Legittime, nella fase di prequalifica, tra le imprese in corsa In fase di prequalifica è legittima la fusione fra due operatori prequalificati. Lo ha affermato la Corte di giustizia Ue, quinta sezione, nella causa C-697/17, con la pronuncia dell’11 luglio concernente un rinvio pregiudiziale per un contenzioso relativo alla gara bandita nel 2016 del ministero dello sviluppo economico per la posa di fibra ottica. Si trattava in particolare di esaminare la legittimità dell’offerta di un candidato prequalificato impegnato in un accordo di fusione con altro candidato, nel periodo compreso tra la fase di prequalifica e la presentazione delle offerte. L’impresa in seguito incorporata (la cui composizione non risultava modificata alla data ultima per la presentazione delle offerte) aveva poi comunque ritenuto di non partecipare alla procedura ristretta. Il Consiglio di stato aveva posto la questione pregiudiziale relativa all’interpretazione dell’articolo 28, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/Ue secondo il quale soltanto gli operatori economici invitati in tal senso dalle amministrazioni aggiudicatrici in seguito alla valutazione delle informazioni fornite possono presentare un’offerta. Dalla norma sembrerebbe quindi che si debba preservare l’identità giuridica e sostanziale tra gli operatori economici prequalificati e quelli che presentano le offerte. Viceversa, la Corte ha ritenuto che la disposizione della direttiva non impedisce la presentazione dell’offerta del candidato prequalificato impegnato a incorporare altro candidato. Nel caso specifico, l’accordo riguardava una fusione per incorporazione di una delle imprese prequalificate in un’altra di esse (autorizzata in base alle norme sulle concentrazioni di imprese); gli effetti dell’operazione di fusione si sarebbero perfezionati dopo la presentazione dell’offerta da parte dell’impresa incorporante (da qui l’identità giuridica); l’impresa in seguito incorporata (la cui composizione non risultava modificata alla data ultima per la presentazione delle offerte) aveva comunque ritenuto di non partecipare alla procedura ristretta. In sostanza, per la Corte la fusione per incorporazione aveva comportato, dopo la prequalifica, un rafforzamento di capacità economica e tecnica e questo elemento non è contrario agli interessi dell’amministrazione. Anzi, «può persino essere ritenuto normale che un candidato si doti di mezzi che gli consentano di accertarsi della sua capacità di garantire una buona esecuzione dell’appalto». È invece la diminuzione della capacità economica e tecnica del candidato a poter condurre a un’elusione della procedura di prequalifica e addirittura la perdita di tale capacità rischierebbe di pregiudicare l’obiettivo della stessa prequalifica consistente nello scegliere un offerente in grado di eseguire detto appalto. Inoltre, «il rafforzamento di capacità economica e tecnica può includere il ricorso ai mezzi di altri operatori economici e, se del caso, l’incorporazione parziale o completa di un operatore economico, incluso un operatore economico che partecipa alla stessa procedura negoziata di aggiudicazione di un appalto pubblico». Quindi via libera all’operazione anche sotto il profilo della norme sulle concorrenza: «non è stato dimostrato alcun comportamento collusivo». © Riproduzione riservata 20/09/2019 – Italia Oggi Al via la pdl libera sindaci Parte dalla camera l’ iter della proposta di legge dell’ Anci per azzerare la burocrazia Meno vincoli per i comuni. Semplificazioni per i mini enti Lo stato non potrà chiedere ai comuni informazioni di cui le banche dati della p.a. siano già in possesso. A cominciare dalla Bdap che dovrà diventare l’ unico canale di rilevazione degli enti territoriali. Una regola semplice e di buon senso destinata a disboscare la giungla amministrativa che oggi obbliga ogni comune (indipendentemente dalla dimensione demografica) a tenere aggiornate da 100 a 150 informazioni e comunicazioni, con diverse cadenze temporali, da trasmettere alla pubblica amministrazione centrale. I comuni dovranno svincolarsi anche da norme vetuste che sovraccaricano i sindaci di competenze che nulla hanno a che fare con il mandato elettivo (dal Trattamento sanitario obbligatorio alle merci avariate). E i mini enti dovranno beneficiare di una normativa ad hoc che li esoneri da una miriade di adempimenti contabili inutili in municipi di piccole dimensioni. Dovrà inoltre diventare cogente il principio (già contenuto nella legge delega Madia di riforma della p.a.) della distinzione netta tra la responsabilità amministrativo-contabile dei dirigenti e quella politico-istituzionale degli amministratori locali. Perché, lamentano i sindaci, non è giusto che un primo cittadino debba rispondere per aver assegnato una causa a un avvocato scelto in autonomia dal dirigente, così come per aver rilasciato una concessione di occupazione di suolo pubblico dichiarata in seguito illegittima. La proposta di legge dell’ Anci per liberare i sindaci dalla morsa della burocrazia muove i primi passi in parlamento. E lo fa dalle commissioni riunite affari costituzionali e bilancio della camera dove il testo bipartisan (Ac 1356), che reca come prima firma quella di Roberto Pella, vicepresidente Anci e deputato di Forza Italia, è stato incardinato lo scorso 17 settembre. L’ obiettivo è arrivare a una rapida approvazione. Un obiettivo non impossibile, considerato il vasto consenso ottenuto dalla proposta di legge sul territorio e in parlamento. Sono infatti circa 3.000 i sindaci, di ogni colore e peso politico (comprese Virginia Raggi e Chiara Appendino, prime cittadine M5s di Roma e Torino) ad aver sottoscritto il testo. E lo stesso dicasi per i firmatari in parlamento tra cui figurano esponenti di maggioranza e opposizione. «Il provvedimento, frutto del confronto avviato dall’ Anci sul territorio con sindaci e amministratori locali, non sarà blindato ma aperto alle osservazioni dei parlamentari», spiega a ItaliaOggi lo stesso Pella che tuttavia si augura che l’ impianto del testo non venga stravolto dalle camere essendo il risultato di un lavoro condiviso da una vasta platea di sindaci. «Si tratta di norme di buon senso che puntano a migliorare la gestione amministrativa dei comuni e, di riflesso, la vita dei cittadini perché, soprattutto nei piccoli enti, se i dipendenti sono liberati dalla burocrazia possono concentrarsi sui servizi alla collettività», osserva Pella che parla a ragion veduta essendo anche sindaco di un piccolo comune (Valdengo, 2.400 abitanti in provincia di Biella). «La speranza», prosegue, «è di poter arrivare a un’ approvazione della legge direttamente in commissione in sede legislativa, il che sarebbe un ottimo segnale di solidarietà istituzionale: il parlamento si farebbe garante di un altro livello istituzionale, quello dei comuni, che è parte e non controparte dello stato». Tra le norme predisposte dall’ Anci (riassunte in tabella) trovano posto anche l’ eliminazione dell’ incandidabilità al parlamento per i sindaci dei comuni con più di 20.000 abitanti, la revisione del procedimento di nomina dei revisori (il presidente del collegio sarà nominato dal consiglio comunale), meno vincoli per le assunzioni nei piccoli comuni, l’ abolizione totale del Dup per i mini enti, l’ eliminazione dei tetti di spesa per formazione, pubbliche relazioni, convegni, mostre e pubblicità. In materia di entrate, l’ Anci propone di far riscuotere la Tari dallo stesso soggetto che gestisce i rifiuti e chiede che i comuni abbiano libertà di manovra sulla ripartizione del 50% dei proventi delle multe per violazione del Codice della strada. © Riproduzione riservata. FRANCESCO CERISANO 20/09/2019 – Italia Oggi Incentivi, non in ordine sparso Parere del Cds sullo schema di regolamento per la ripartizione ai tecnici della p.a. Serve un coordinamento per evitare difformità applicative È necessario un incisivo coordinamento sull’ attuazione delle norme sugli incentivi ai tecnici delle amministrazioni previsti dal codice appalti per evitare difformità applicative, oltre ad un attento confronto con la disciplina previgente; necessaria anche l’ integrazione con l’ analisi di impatto sulla regolazione e con la bollinatura. È quanto ha precisato il Consiglio di stato nel parere interlocutorio n. 2368 della sezione consultiva per gli atti normativi emesso il 9 settembre 2019 n. 2368 sullo schema di regolamento recante «Norme per la ripartizione dell’ incentivo per le funzioni tecniche di cui all’ art. 113 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50», trasmesso dal ministero delle infrastrutture al Consiglio di stato il 5 luglio 2019. Si tratta di uno dei primi casi applicativi dell’ art. 113 del nuovo codice dei contratti pubblici del 2016, come modificato nel 2017 e poi integrato nel dalla legge di bilancio 2018. Lo schema è stato predisposto sulla base delle indicazioni fornite dalla Corte dei conti e dal Mef, oltre che dalla contrattazione con i sindacati. I giudici della sezione consultiva hanno premesso che si tratta di una bozza di provvedimento che «riveste indubbiamente un considerevole rilievo, in primo luogo per la specialissima importanza e il predominante peso che il Mit riveste nel campo dei lavori pubblici e inoltre perché esso dovrebbe costituire un essenziale parametro in vista della prossima adozione di analoghi atti da parte degli altri ministeri e delle altre amministrazioni aggiudicatrici». In relazione al fatto che l’ art. 113 del Codice determinerà l’ emanazione di un numero prevedibilmente elevato di regolamenti da parte delle numerose amministrazioni pubbliche aggiudicatrici di lavori, servizi e forniture, il parere evidenzia in primo luogo «la necessità dell’ esercizio di un incisivo ruolo di coordinamento di tali regolamenti da parte della presidenza del consiglio e in particolare del suo Dagl, onde evitare che le singole amministrazioni affrontino la tematica in esame, per così dire, in ordine sparso». Nel merito dei contenuti i giudici hanno rilevato «la mancanza di relazione tecnica, ovvero di bollinatura da parte della Ragioneria generale dello Stato, ovvero della attestazione della mancanza di oneri derivanti dalla sua applicazione». E sì vero che vi è un parere espresso dall’ Ufficio legislativo del ministero dell’ economia e delle finanze, cui peraltro nella sostanza lo schema in esame si attiene, ma le mancanze «devono essere sanate». Questo, si legge nel parere, assume rilievo soprattutto per quanto riguarda la mancanza della relazione di Air: «l’ analisi di impatto della regolazione avrebbe potuto fornire utili elementi ai fini della valutazione della congruità della disciplina sottoposta, tanto più ove fosse stato operato un opportuno confronto con gli effetti prodotti finora dalla disciplina che il testo in esame mira ad abrogare (d. m. n. 17 marzo 2008, n. 84)». Visto che la materia è poco mutata, per i giudici «resta utile un attento raffronto tra il regime anteriore e quello che viene introdotto con il nuovo regolamento». Non risulta poi conforme alla norma la procedura adottata per la redazione dello schema visto che, si legge, «dall’ esame degli atti, pare doversi desumere che nel caso in esame la contrattazione abbia preceduto la predisposizione dello schema di regolamento, e che quest’ ultimo si sia limitato a recepirne i contenuti». Di fatto si ricomincia da capo. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 19/09/2019 – Il Sole 24 Ore Dalle utility locali piani green da 50 miliardi Il programma del nuovo Governo a guida 5 Stelle-Pd appare fortemente incentrato sulla transizione in chiave ambientale del sistema industriale, sulla piena attuazione dell’ economia circolare, sulle tematiche dell’ innovazione e su una nuova stagione che faccia dell’ Agenda 2030 sullo sviluppo sostenibile il suo punto di forza. Questo è senza dubbio un orientamento positivo, al quale bisogna dare concretezza con interventi normativi mirati. Sono da evitare invece azioni che creino inutile incertezza per quegli operatori che già investono, supportando la crescita sostenibile dell’ economia. In particolare le utility locali associate a Utilitalia, se messe nelle condizioni, possono fornire un contributo importante: hanno infatti un potenziale di investimento di 50 miliardi nei prossimi cinque anni e la possibilità di creare 100mila nuovi posti di lavoro tra occupazione diretta e indotto. In primo luogo, è necessario ragionare su una riorganizzazione del settore idrico che parta dai nodi critici. Per recuperare il gap infrastrutturale sono necessari ingenti investimenti, il cui finanziamento e la cui concreta realizzazione sul piano tecnico possono essere assicurati solo da soggetti industriali qualificati, siano essi totalmente pubblici, misti o quotati, come nella situazione attualmente in essere. Gli investimenti, che si attestavano sui 0,5 miliardi annui, ammontano ora a 3 miliardi annui e potrebbero concretizzarsi in circa 30 miliardi nel prossimo lustro. Il settore idrico potrebbe subire un brusco stop tuttavia, se si intervenisse senza tener conto dell’ importante sviluppo del servizio registrato in alcune aree del Paese grazie alla presenza di operatori industriali qualificati. Viceversa, nel ritardo del Sud ha avuto un ruolo determinante la lentezza di molte amministrazioni locali nell’ applicare una riforma ormai vecchia di un quarto di secolo (Legge Galli) e il mancato sviluppo di imprese industriali efficienti. Oggi una riforma del settore dovrebbe quindi dare la possibilità allo Stato di subentrare alle amministrazioni inadempienti, favorire la nascita di nuovi soggetti industriali e lasciare libertà di scelta a quei territori che hanno dato prova di sapersi organizzare. In secondo luogo, sul fronte dei rifiuti, il programma del Governo pone l’ accento sull’ economia circolare. Ma la sua piena attuazione non può prescindere da una modifica legislativa immediata che sblocchi lo stallo esistente sulla norma del cosiddetto “End of waste”. Inoltre andrebbe elaborato al più presto un piano nazionale sui rifiuti, sia per gli urbani che per gli speciali, che analizzi il reale fabbisogno di trattamento e acceleri, anche attraverso l’ introduzione di procedure semplificate, la costruzione delle infrastrutture necessarie ad accompagnare la transizione verso l’ economia circolare. Ferma restando l’ adozione di politiche che favoriscano la riduzione e il riuso, occorre che i rifiuti vengano avviati a impianti che li trattino per tornare a essere un materiale o, qualora non fosse possibile, ne sfruttino comunque il potenziale energetico. Anche in questo settore l’ impegno delle nostre associate è stato sempre crescente e potrebbe tradursi in investimenti pari a 10 miliardi di euro nei prossimi cinque anni. Le utility locali sono infine pronte a realizzare investimenti pari a 10 miliardi in cinque anni anche sul fronte energetico. In questo settore servono norme atte a garantire lo sviluppo di tecnologie pulite per il riscaldamento delle nostre città come il teleriscaldamento, il rilancio dei titoli di efficienza energetica, l’ incentivazione di combustibili alternativi – come i biocarburanti, il biometano e l’ energia elettrica – creando altresì le condizioni per lo sviluppo della domanda e dei necessari interventi infrastrutturali. Le utility locali sono pronte a mettere sul piatto 50 miliardi per un deal green e smart, ma come in ogni deal le parti che devono contribuire sono due. Auspichiamo che il Governo, attraverso un impegno diretto del premier Conte e un’ azione coordinata dei ministri dell’ Ambiente, dello Sviluppo economico, delle Infrastrutture e del Mezzogiorno, possa fare la sua parte. Presidente di Utilitalia © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giovanni Valotti 19/09/2019 – Quotidiano Energia Tar: Operazione Agsm-unicoge non rispetta i vincoli della legge madia Accolto il ricorso di Sinergas contro la creazione della newco partecipata dall’utility Una sentenza del Tar Veneto rende più ardua per Agsm la conquista di Unicoge, società di vendita di gas/elettricità da cir- ca 30 milioni di valore della produzione e un utile di 1,1 mln (QE 20/12/18 ). I giudici hanno infatti accolto il ricorso di Sinergas contro le delibere dei Comuni di San Bonifacio e Cologna Veneta che a gennaio 2019 avevano sancito il trasferimento delle rispettive quote detenute in Unicoge (23,1% e 10,74%) alla newco Agsm Energia Est Verona, controllata al 40% dall’utility veronese. Rifacendosi alla nota sentenza del CdS sul caso Ascopiave (QE 24/1), il Tar ha ribadito che per rispettare gli obblighi della Legge Madia gli enti locali possono dete- nere quote in società attive in business di mercato purché l’interesse economico generale sia perseguito efficacemente dalle amministrazioni pubbliche azioniste. A tal fine è necessario un patto parasociale o comunque adeguati e tendenzialmente stabili (e comunque trasparenti e responsabili) strumenti negoziali di coordinamen- to delle decisioni tra tutti i soci pubblici. Nel caso dell’operazione Unicoge, il Tribunale rileva che pur avendo i due Comuni il 60% complessivo della newco, dai patti parasociali si evince che il controllo è in mano ad Agsm, a cui spetta tra l’altro la nomina dell’amministratore unico sia della newco che di Unicoge. Circostanza che impedisce alle due amministra- zioni di esercitare un controllo sul processo decisionale della società partecipata. Ora resta da capire come si muoveranno l’utility veronese e i due Comuni, che trami- te la newco intendevano esercitare il dirit- to di prelazione sulle quote degli altri soci pubblici: Lonigo (18,86%), Soave (18,10%), Colognola ai Colli (12,07%) e Zimella (4,93%). Prelazione a cui aspira anche Sinergas, forte del suo 9,75% di Unicoge. 19/09/2019 – Italia Oggi Appalti, fuori gli intrusi Il Consiglio di stato torna sui propri passi dopo la sentenza di fine giugno Legittimo escludere l’ operatore non invitato Illegittimo ammettere nelle procedure semplificate sotto soglia l’ offerta di un operatore economico non invitato alla gara. Il Consiglio di stato, con la sentenza della sezione sez. V, 12 settembre 2019, n. 6160, rivede un proprio precedente orientamento contrario espresso dalla sentenza sempre della sezione V 28 giugno 2018, n. 3989 e conseguentemente riforma la sentenza del giudice di prime cure, secondo il quale un operatore economico disporrebbe del diritto di presentare offerte anche se non invitato. La decisione di palazzo Spada si inserisce nella confusione enorme creata proprio dalla giurisprudenza amministrativa in tema di procedure semplificate e rotazione. La sentenza 6160/2019 esamina con chiarezza un elemento fondamentale: le procedure regolate dall’ articolo 36, comma 2, del dlgs 50/2016 sacrificano certamente il favore per la massima partecipazione possibile; tuttavia, rileva Palazzo Spada, «il sacrificio della massima partecipazione che deriva dal consentire la presentazione dell’ offerta ai soli operatori economici invitati è necessitato dall’ esigenza di celerità, essa, poi, non irragionevole in procedure sotto soglia comunitarie». I giudici, dunque, invitano a tenere presente che è il legislatore ad aver ponderato gli interessi in gioco e ad aver espressamente consentito, sotto le soglie di valore comunitario, di svolgere procedure semplificate (nella sostanza procedure negoziate), la cui partecipazione sia limitata a una soglia minima di operatori economici. Sotto soglia si ammette una parziale chiusura al mercato, giustificata da due elementi: il primo è la celerità procedurale. Il secondo è il principio di rotazione, che costituisce uno dei contrappesi (l’ altro è la motivazione delle scelte degli operatori) alla scelta discrezionale dell’ amministrazione appaltante della short list delle aziende da invitare. Afferma palazzo Spada: «Ricorre, dunque, nel sistema delineato dall’ attuale codice dei contratti pubblici un adeguato bilanciamento tra potere di scelta delle amministrazioni degli operatori economici da invitare e rotazione degli inviti; l’ introduzione dell’ eccezione per l’ operatore non invitato che sia, però, venuto a sapere della procedura e nutra interesse a prendervi parte, introdurrebbe una inevitabile distonia rispetto al descritto impianto normativo, e certo sarebbe elusa la necessaria rotazione degli operatori sin dalla fase dell’ invito dei partecipanti». Né, aggiunge la sentenza, contrasta col principio di parità di trattamento escludere l’ operatore economico che, saputo della gara, si sia «insinuato» senza invito nella procedura, presentando offerta; al contrario, è tale insinuazione che altera l’ equilibrio previsto dal legislatore. La pronuncia di palazzo Spada dovrebbe portare, però, ad una logica conseguenza: poiché la rotazione è definita condivisibilmente come «contrappeso» alla possibilità offerta alle stazioni appaltanti di restringere il mercato limitando la possibilità di presentare offerte alle sole ditte invitate, allora nell’ ipotesi opposta, allorché la procedura di cui all’ articolo 36, comma 2, sia attivata senza restrizioni al numero di coloro che possono presentare offerte, sì da considerare la gara aperta al mercato, la rotazione non ha ragione di essere. In questo senso di recente si è espresso il Tar Calabria-Catanzaro Sezione I con sentenza 20 luglio 2019, n. 1457, che evidenzia, in armonia con le linee guida 4 dell’ Anac, che la rotazione non è necessaria quando l’ affidamento avvenga con procedura aperta al mercato nella quale la stazione appaltante non operi alcuna limitazione in ordine al numero di operatori economici tra i quali effettuare la selezione. È auspicabile una definitiva armonizzazione tra le pronunce amministrative per dare definitiva chiarezza al quadro d’ insieme. © Riproduzione riservata. LUIGI OLIVERI 21/09/2019 12.09 – Quotidiano Enti Locali e Pa Cessione di partecipazioni pubbliche, compete sempre al giudice amministrativo Nella procedura di gara indetta per la cessione di partecipazioni pubbliche, gli aspiranti acquirenti del pacchetto azionario non sono titolari di diritti soggettivi ma di posizioni di interesse legittimo, questo comporta che la competenza sia del giudice amministrativo. Lo ha deciso il Tar del Veneto, con la sentenza n. 925/2019. Il fatto I giudici amministrativi hanno dedicato un’ampia disamina all’eccezione del difetto di competenza sollevata nell’ambito del contenzioso promosso da una società con un ricorso contro la procedura a evidenza pubblica bandita da un Comune, in qualità di ente capofila di varie amministrazioni locali, per alienare il capitale di una società in mano pubblica ritenuta non più necessaria al perseguimento delle finalità istituzionali, e pertanto divenuta oggetto di dismissione a seguito delle delibere consiliari adottate dagli enti (articolo 1, comma 611, della legge 190/2014).Quest’ultimo disposto ha raccolto le sollecitazioni del piano Cottarelli e ha stabilito l’avvio di un processo di razionalizzazione delle partecipazioni societarie dirette e indirette a cura degli enti soci, al fine di conseguire una riduzione strutturale degli asset entro il 31 dicembre 2015. L’analisi Il collegio ha ritenuto infondata l’eccezione del difetto di competenza in ragione dei poteri autoritativi derivanti dall’imposizione ex lege dell’obbligo di ricorrere all’evidenza pubblica per la cessione delle partecipazioni azionarie.La previsione di questo obbligo, scrivono i giudici, induce «a ritenere che la dismissione della partecipazione de qua costituisca espressione di attività autoritativa e non possa, invece, essere qualificata come atto che i soci pubblici compiono iure privatorum e con il rispetto dei soli principi di non discriminazione e trasparenza». Le norme di riferimento A suffragio di questo argomento la sezione veneta evoca alcuni riferimenti normativi in ordine sparso, che fanno obbligo all’ente di dismettere le partecipazioni con gara.Si tratta, in particolare, dell’articolo 3, comma 29, della legge 244/2007, che ha previsto il rispetto delle procedure a evidenza pubblica per la cessione a terzi delle società e delle partecipazioni vietate, nonché dell’articolo 1, comma 569, della legge 147/2013, che ha disposto un analogo richiamo in materia.Vi è tuttavia da considerare che entrambi i suddetti riferimenti normativi sono stati abrogati dall’articolo 28 del Dlgs 175/2016 (testo unico sulle società a partecipazione pubblica), che ha introdotto una disciplina meno vincolante rispetto all’obbligo di gara.Infatti, l’articolo 10, comma 2, del testo unico dispone oggi che «l’alienazione delle partecipazioni è effettuata nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza e non discriminazione», senza più fare cenno alle «procedure ad evidenza pubblica».E come se ciò non bastasse, la norma prosegue con una deroga, affermando che «in casi eccezionali, a seguito di deliberazione motivata dell’organo competente (…) che dà analiticamente atto della convenienza economica dell’operazione, con particolare riferimento alla congruità del prezzo di vendita, l’alienazione può essere effettuata mediante negoziazione diretta con un singolo acquirente», salvo in ogni caso «il diritto di prelazione dei soci eventualmente previsto dalla legge o dallo statuto». La decisione A fronte di questa evoluzione normativa, i giudici non trovano elementi per discostarsi dall’orientamento che ascrive alla giurisdizione amministrativa i contenziosi sorti nella cessione del pacchetto azionario della Pa, né aderiscono alla tesi sostenuta dal Consiglio di Stato, secondo cui «la dismissione di quote azionarie pubbliche non è (…) soggetta alle norme sull’evidenza pubblica, e nemmeno a quelle sulla contabilità generale dello Stato, risolvendosi in un’operazione che l’ente pubblico pone in essere con modalità privatistiche, dovendosi soltanto attenere ai generali principi di trasparenza e non discriminazione» (Consiglio di Stato, sentenza n. 7030/2018).Secondo il Tar del Veneto il ricorso alle procedure di gara costituisce, nel caso di specie, «un principio immanente del nostro ordinamento giuridico, tenuto anche conto della cornice europea di riferimento e dei principi fondamentali del Trattato a tutela della concorrenza e della par condicio, che di queste procedure costituiscono diretto precipitato».Di qui la conferma della giurisdizione amministrativa per la cessione di partecipazioni pubbliche, che oltretutto, in conseguenza del processo di razionalizzazione imposto a regime dall’articolo 20 del Dlgs 175/2016, si configura quale ambito peculiare destinato a trovare crescente spazio nella programmazione di attività degli enti locali. 20/09/2019 00.00 – Mondo Utilities Il CdA di AQP approva gare per oltre 66 milioni di euro Tra gli investimenti più rilevanti, nuovi contatori Smart Meter a Brindisi e Taranto e il potenziamento dell’impianto di sollevamento di Torre del Diavolo (Bari) Bari, 20 settembre 2019 – Il Consiglio di Amministrazione di Acquedotto Pugliese, nel corso dell’ultima seduta, ha deliberato l’avvio delle procedure di appalto per complessivi 66 milioni di euro nell’innovazione, nel potenziamento di reti idriche e fognarie e nel comparto depurativo. Di seguito gli interventi più rilevanti, tra cui il progetto Smart Meter per la telelettura e la sostituzione degli attuali contatori con misuratori intelligenti e l’intervento di manutenzione straordinaria sull’impianto di sollevamento fogna di Torre del Diavolo, a Bari. Innovazione Il nuovo piano di telelettura si chiama Smart Metering AQP e ha come ambizioso obiettivo la sostituzione degli attuali contatori installati con dispositivi intelligenti di nuova generazione gestiti in telelettura. Il piano prevede la sostituzione progressiva dell’intero parco contatori, costituiti da un milione di apparecchiature, in dieci anni. Nell’ultima seduta del CdA sono stati approvati gli appalti per la sostituzione dei primi 240mila contatori da installare nelle province di Taranto e Brindisi. Importo a base d’asta è di 21,2 milioni di Euro, di cui 8 milioni per l’approvvigionamento dei primi centomila smart meter e 13,2 milioni per l’installazione. Successivamente la sostituzione avverrà gradualmente su tutto il territorio regionale. Smart Metering AQP porterà con sé numerosi vantaggi, tra cui: la fatturazione a conguaglio, la possibilità di accesso ai consumi attraverso apparecchiature mobile, l’ottimizzazione della gestione delle reti idriche. È di 710 mila Euro l’importo a base d’asta dei lavori di manutenzione straordinaria all’impianto di sollevamento fogna di Torre del Diavolo, alla periferia Sud di Bari. La procedura prevede la progettazione di una innovativa pompa centrifuga ad asse verticale, in grado di rispondere appieno alle esigenze dell’impianto, che andrà a sostituire due delle quattro elettropompe centrifughe presenti, preposte al sollevamento del refluo, diretto all’impianto di depurazione di Bari Est. L’impianto raccoglie le acque reflue urbane dei quartieri di Bari, Murat, Borgo Antico, Madonnella, Japigia, Picone, Poggiofranco, Carrassi, San Pasquale, Carbonara, Ceglie e Loseto. Reti idriche e fognarie A Sannicandro di Bari sono previsti lavori per 5,6 milioni di euro di potenziamento delle reti idriche e fognarie. Due chilometri di condotta idrica e otto chilometri di rete fognaria. È di circa 6 milioni l’importo a base d’asta per i lavori a Patù (Le) che prevedono il completamento delle reti idriche con ulteriori 5 chilometri e 6,2 di nuovi tronchi fognari. Lavori di completamento delle reti idriche e fognaria a Torre Mozza e Torre Fontanelle e parte di Torre San Giovanni (località marine di Ugento). Previsti 4,5 chilometri di nuove condotte idriche e circa 8 chilometri di tronchi fognari, il completamento del sistema di collettamento dei reflui al depuratore di Ugento e la realizzazione di sei impianti di sollevamento. L’importo a base d’asta è 9,3 milioni di Euro. Tutte le opere sono pianificate dalla Regione Puglia e finanziate a valere su fondi europei (POR Puglia 2014-2020) ovvero stanziati dal CIPE. Depurazione Per quanto concerne il comparto depurativo, il CdA di AQP ha approvato la procedura di gara per il potenziamento dell’impianto di depurazione a servizio dell’agglomerato di Maglie (LE). Importo dei lavori di quasi 10milioni di Euro. Con un programma della durata di circa due anni, oltre a conseguire il potenziamento della linea acque e il ripristino funzionale della linea fanghi, è prevista l’installazione di nuovi sei impianti di abbattimento delle emissioni odorigene. Tra gli interventi, la realizzazione di una vasca di disinfezione delle extra-portate, l’installazione di nuove pompe e piping, di misuratori di portata e sensori monitoraggio, il ripristino funzionale della stabilizzazione anaerobica con l’installazione di quattro cupole di chiusura del digestore, un impianto di desolforazione biogas e una torcia di combustione biogas. La durata dell’intervento è di circa due anni, dalla consegna dei lavori. Sarà, altresì, potenziato il depuratore di Gioia del Colle dove sono previsti interventi per 8,3 milioni di Euro, anche al fine di consentire il riutilizzo in agricoltura delle acque depurate e la riduzione dell’impatto olfattivo, nel rispetto della disciplina in materia di emissioni odorigene. Previsti, inoltre, il bando di gara per l’affidamento del servizio di campionamento e analisi chimiche e odorigene sull’intero parco impiantistico AQP per un importo a base d’asta di 2 milioni di Euro e la fornitura di strumentazione per il campionamento delle acque in entrata ai depuratori per un importo a base d’asta di 875 mila euro. 21/09/2019 – La Verità Programmate opere per 317 miliardi però sono quasi tutte ferme al palo Il 76 per cento delle infrastrutture è già finanziato, ma i cantieri in corso ammontano ad appena 32 miliardi Per colpa di una dissennata burocrazia sprechiamo un tesoro che potrebbe far ripartire la nostra economia Lungaggini nell’ assegnazione degli appalti, bandi da rifare, ricorsi e troppa burocrazia. In Italia passare dai progetti sulla carta ai cantieri è un’ impresa titanica, come vediamo nel caso di tante grandi opere: dalla gronda di Genova all’ autostrada tra Roma e Latina. Il tempo medio di realizzazione è di 4,4 anni, con durate bibliche che sfiorano i 16 anni per opere con costo superiore ai 100 milioni di euro. La cosa più grave è che coperture finanziarie per realizzare le infrastrutture ci sarebbero e, ciononostante, il nostro Paese riesce a perdere un potenziale di 315 miliardi di euro. Come è possibile? Lo rivela uno studio di Ambrosetti dal titolo folgorante e polemico: «Progetto 11,7: questo il rapporto tra investimenti strategici stanziati e opere in costruzione. Ne siamo consapevoli?». I ricercatori spiegano che in Italia sono previste opere infrastrutturali strategiche per circa 317 miliardi di euro, di cui circa 166 miliardi destinati alle prioritarie. Di queste circa 132 miliardi di euro riguardano interventi già approvati, finanziati e contrattualizzati: le cosiddette opere invarianti. Circa il 76% presenta inoltre una copertura finanziaria. Ma nonostante ciò, i cantieri in corso ammontano a solo 27 miliardi di euro, e appena 2,1 miliardi quelli conclusi. Così perdiamo, per colpa di una dissennata burocrazia, un tesoro che vale 315 miliardi, oltre al fatto che la spesa pubblica per investimenti in infrastrutture avrebbe un forte effetto volano sulla crescita economica. Basta osservare la geografia delle incompiute per rendersi conto di una situazione allarmante, da Nord a Sud. Sono principalmente dieci i grandi cantieri italiani avviati, ma che ancora aspettano e aspetteranno il taglio del nastro. In Piemonte c’ è il completamento della linea metropolitana di Torino, per la quale sono stati stanziati 2 miliardi. In Lombardia incontriamo invece la tratta Brescia-Verona dell’ alta velocità, con altri 1,9 miliardi. Passando al Veneto, è ancora bloccato il sistema di tangenziali nel tratto Verona-Vicenza-Padova, con un tesoretto da 2,2 miliardi. Così come è impantanato il potenziamento della linea Venezia-Trieste da 1,8 miliardi di euro. Mentre in Trentino Alto Adige si aspetta ancora un altro potenziamento, quello Fortezza-Verona che vale 3,3 miliardi. Ci sono poi la Gronda di Genova con circa 5 miliardi di euro e l’ autostrada Roma-Latina da 2,8 miliardi. Senza dimenticare, sempre nel Lazio, il prolungamento della metro A, B, B1 e C di Roma dal costo di oltre 2 miliardi. E, ancora in Liguria, il completamento del raddoppio ferroviario Genova-Ventimiglia: circa 1,5 miliardi di euro. La mappa delle grandi incompiute prosegue in Toscana, con l’ autostrada Tirrenica (1,8 miliardi) e in Abruzzo con l’ adeguamento sismico e la messa in sicurezza della Strada Parchi: altri 3,1 miliardi di euro. E questi sono solo i cantieri più importanti, accanto ai quali aspettano di essere iniziati o terminati moltissimi altri lavori pubblici. Un bilancio cerca di farlo l’ Ance (Associazione costruttori edili), che dalla primavera 2018 monitora sul sito sbloccacantieri.it le opere pubbliche rimaste al palo, finanziate ma ferme per motivi burocratico-approvativi, indecisione politica e contenziosi in corso d’ opera. La prima lista era stata presentata a luglio 2018, con 270 progetti congelati, ma all’ inizio di quest’ anno il numero era già schizzato a 400. Nella maggior parte dei casi si tratta di cantieri finanziati e mai partiti. Non vengono invece monitorati quelli rallentati o fermi per crisi d’ impresa, dove sono i problemi economici degli appaltatori a impedire la prosecuzione. Nell’ elenco compaiono tantissimi progetti: la terza corsia dell’ A11 tra Firenze e Pistoia da quasi 3 miliardi di euro, l’ autostrada regionale Cispadana con 1,3 miliardi di euro, il raccordo autostradale Ferrara-Porto Garibaldi che vale 600 milioni. E ancora: la Campogalliano-Sassuolo (500 milioni), la strada statale Maglie-Santa Maria di Leuca in Puglia (300 milioni) e una serie di medie e piccole opere, come l’ ospedale Morelli a Reggio Calabria (115 milioni), il piano scuole in Umbria (100 milioni) e quello antidissesto in Veneto (140 milioni).Soldi che potrebbero contribuire a far ripartire l’ economia, ma che invece restano fermi, bloccati come i cantieri che dovrebbero finanziare. E pensare che, secondo lo stesso studio di Ambrosetti, dato il Pil italiano in crescita media dello 0,7% annuo dal 2008 al 2018, se gli investimenti in opere pubbliche tornassero ai 48,5 miliardi di 11 anni fa il prodotto interno lordo recupererebbe un altro 0,6%. Ecco perché proprio quello del rilancio dei cantieri rappresenta un banco di prova fondamentale per il governo giallorosso, che ha messo il capitolo infrastrutture in cima all’ agenda. E che rischia, proprio su questo terreno delicato, di incontrare l’ opposizione radicale del M5S come già successo nell’ esecutivo con la Lega. Nel frattempo le opere aspettano, mentre altre infrastrutture concluse da anni rischiano di crollare. Fra incuria e, si è scoperto ultimamente, controlli truccati. carlo piano 20/09/2019 – Il Corriere della Sera Atlantia, i tre dossier aperti: Alitalia, Telepass ed Abertis di Fabio Savelli Sul tavolo del presidente Fabio Cerchiai, del consigliere espressione dei Benetton Carlo Bertazzo e del nuovo direttore generale Giancarlo Guenzi ci sono tre dossier delicatissimi. Archiviata l’era Castellucci, dominus di Autostrade per l’Italia e di Atlantia per 15 anni, il comitato esecutivo si trova a dover gestire tre partite intricate. La prima, l’investimento in Alitalia, ha ricadute enormi sul nostro grado di connettività nei confronti del mondo. Entro una decina di giorni dovrà arrivare il via libera alla costituzione della newco che possa rilevare gli asset di Alitalia dall’amministrazione straordinaria. La famiglia Benetton ha acconsentito da tempo ad un nuovo ingresso nel capitale di Alitalia (dopo l’esperienza negativa del 2008 in cui ha dilapidato l’investimento). Si proseguirà nella stessa direzione con Cerchiai a tenere le fila, coadiuvato dai dirigenti di Atlantia in trattativa da diversi mesi con Delta. Ieri dagli Stati Uniti il ceo della compagnia Usa, Ed Bastian, ha tranquillizzato tutti. L’investimento da 100 milioni in Alitalia, deliberato dal consiglio di amministrazione, è confermato. Pur non avendo più al tavolo Castellucci. Il rischio è che la holding infrastrutturale, protagonista di questo avvicendamento al vertice, possa negoziare ora in una posizione di debolezza con Delta se non dovesse avvenire un passaggio di consegne immediato. C’è da difendere l’aeroporto di Roma nell’alimentazione dei voli a lungo raggio verso gli Stati Uniti, evitando che ad Atlanta, quartier generale di Delta, prevalga la posizione di Air France-Klm con maggiori rotte da Parigi ed Amsterdam. C’è da valorizzare sul mercato il 40% della controllata Telepass che vale circa 800 milioni. La società che gestisce i pagamenti automatici ai caselli autostradali e che da due anni ha ampliato l’offerta a settori contigui come traghetti, parcheggi, carburanti, bollo, skypass, taxi è nel mirino della cordata tricolore Fondo Strategico-Sia-Generali che però sembra in ritardo rispetto alle altre tre pretendenti: i fondi Apax, Warburg Pincus e Partners Group. Non siamo ancora alle offerte vincolanti, ma la direzione è chiara. La vendita porterà risorse importanti per digerire serenamente l’operazione Alitalia. Ma il tema più delicato riguarda l’integrazione con Abertis. A Madrid le nozze con il colosso delle costruzioni Acs sono complicate. L’assetto di governance, con pesi e contrappesi, permette agli spagnoli di porre una serie di veti per gli investimenti oltre 80 milioni decisi dall’amministratore delegato nominato da Atlantia. Ma sulle operazioni con parti correlate e sul modello di integrazione con Abertis gli spagnoli hanno diritti di veto. Potrebbe prendere corpo la spartizione degli asset del gestore spagnolo, che Castellucci voleva evitare. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/09/2019 – Il Sole 24 Ore Piano triennale e dibattito pubblico Prove d’ intesa M5S-Pd sui cantieri infrastrutture La ministra De Micheli: «Confronto territoriale su opere piccole e medie» Prove di convergenza giallorossa sui cantieri. La ministra delle Infrastrutture, Paola De Micheli, fa la prima mossa da Varenna, dove interviene al 65° Convegno di studi amministrativi organizzato dal Consiglio di Stato. «Servono condivisione e partecipazione. Ogni cambiamento che cala dall’ alto non funziona – dice De Micheli -. Dobbiamo fare un percorso di legislatura che duri tre anni e avvicini le infrastrutture e i trasporti alle persone. A guidare la svolta deve essere certamente la sostenibilità ambientale ma senza la centralità della persona ogni scelta diventa ideologica». Rilancia il débat public, confronto istituzionalizzato con i cittadini e il territorio prima di approvare i progetti. De Micheli è disposta anche ad allargarlo per andare incontro ai partner di governo: «Dobbiamo trovare una modalità ancora più territoriale per le piccole e medie opere». Ecco il terreno su cui Pd e M5s possono giocare una partita comune anche sulle infrastrutture. La ministra aggiunge che non ha paura di «dire qualche no» e rilancia il tema, carissimo ai Cinquestelle, del potenziamento delle ferrovie regionali. Certo, De Micheli vuole accelerare, non fermare, e conferma la necessità di andare avanti senza tentennare sui grandi collegamenti ferroviari con l’ Europa, ma la Tav non sembra più tema che può far cadere un governo. Le prove di convergenza sono confermate più tardi dal viceministro allo Sviluppo economico, Stefano Buffagni, che incalza tecnici, imprese e amministratori pubblici ma non si risparmia qualche autocritica. «Ora basta salire in cattedra e puntare il dito, così non ci si resposnabilizza mai. Lo dico a tutti, anche a noi stessi che in passato abbiamo dato l’ esempio. Mettiamoci invece tutti al tavolo per capire cosa serve tagliare e cosa mandare avanti all’ unisono». Sui commissari straordinari, per esempio. «Ci sono stati chiesti dalle imprese – dice Buffagni – e noi li abbiamo messi nel decreto sblocca cantieri. Ora andiamo avanti, anziché cominciare a criticare». E poi Buffagni dà una risposta a De Micheli. «Serve fare infrastrutture con progetti sostenibili, efficaci, condivisi dai territori perché non si potrà mai mettere d’ accordo tutti ma almeno si possono responsabilizzare i territori in modo che durante il percorso di realizzazione ci siano meno ostacoli, siano garantite soluzioni più veloci e minori costi di rallentamento dei lavori». Il dibattito a Varenna è di alto livello tecnico. La giudice costituzionale Franca de Pretis apprezza le nuove forme di partecipazione ma mette in guardia da distorsioni che anziché facilitare un corretto processo decisionale lo ritardino e lo ostacolino. Riassume così tre vincoli necessari: «Deve esserci sempre una decisione finale, i tempi devono essere rapidi, deve esserci una fedeltà ai fatti e a una lettura scientifica dei fatti». Sulla stessa linea anche il presidente Ance, Gabriele Buia, che ricorda come ci siano 750 opere ferme per 62 miliardi. «Qualcosa si sta muovendo – dice – ma non si vedono ancora gli effetti». E torna ad apprezzare le modifiche al codice appalti che non hanno bloccato il settore. Un’ altra svolta reclamata a Varenna riguarda l’ urbanistica, il governo del territorio e in particolare delle città. Il presidente del Consiglio di Stato, Filippo Patroni Griffi, ha ricordato che le regioni si sono incaricate di rinnovare fortemente gli strumenti di pianificazione (lo sdoppiamento del piano regolatore in “strutturale” e “operativo”)in assenza di un quadro legislativo statale coerente (rimasto fermo alla legge del 1942). «Va lamentata – ha detto Patroni Griffi – la carenza, allo stato, di una disciplina statale di principio che sarebbe invece importante adottare in un settore di grande interesse per lo sviluppo economico e sociale del Paese e soprattutto per porre freno alla proliferazione dei modelli di urbanistica regionali differenziati». La risposta di De Micheli non si è fatta attendere: «Una grande questione da risolvere subito è cambiare il modello di governo del territorio. È ineludibile dare vita a piani di rigenerazione urbana finanziati non solo da fondi pubblici, ma capaci di attrarre investimenti privati» . © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli 22/09/2019 – L’Espresso Abbuffata giallorossa L a pazza estate della politica italiana, conclusasi con un clamoroso ribaltone e la nascita del Conte 2 a trazione giallorossa, ha mandato in ambasce mezzo Paese. Dai parlamentari di ogni partito all’ opinione pubblica, dalle cancellerie internazionali ai media, i colpi di scena a catena e le capriole dei leader (ultima quella di Matteo Renzi, uscito dal Pd) hanno logorato per un mese protagonisti e osservatori più o meno interessati. Ma tra le vittime che hanno subito più danni dallo “stress da crisi” vanno annoverati, senza dubbio, gli inquilini dei palazzi del potere. Amministratori delegati delle partecipate di Stato, dirigenti influenti delle authority, boiardi in cerca di riconferma e civil servant smaniosi di un posto al sole, tutti concentrati da mesi sulla grande stagione delle nomine 2019-2020. Un deep state che – dopo essersi dovuto riposizionare sulla Lega dopo il trionfo di Salvini alle elezioni europee di maggio – è stato costretto, all’ improvviso, a fare un doppio carpiato con repentina marcia indietro. Così da due settimane manager e funzionari che affollavano l’ anticamera della sede leghista di via Bellerio hanno mollato i leghisti per precipitarsi (di nuovo) in direzione del Nazareno e della Casaleggio Associati, i quartier generali del Pd e del M5S. E chiedere udienza e raccomandazioni ai referenti dei partiti di maggioranza che si spartiranno gran parte delle 400 poltrone da assegnare nei prossimi mesi, contando multinazionali, spa controllate dai ministeri, organismi indipendenti enti economici vari. Per vincere la partita delle nomine pubbliche i vari candidati dovranno sudare sette camicie. Perché i pretendenti e le ambizioni sono sterminati. E perché a banchetto parteciperanno, oltre ai plenipotenziari di Luigi Di Maio e di Nicola Zingaretti, altri due pezzi da Novanta della Terza Repubblica. Cioè Giuseppe Conte, che da Palazzo Chigi ha già fatto intendere di volere gestire un pacchetto considerevole da intestarsi personalmente. E il redivivo Matteo Renzi, che con il suo nuovo partito Italia Viva farà contare, anche sulla battaglia delle nomine, la golden share sul governo che lui stesso a contribuito a far nascere. LE PARTITE ENI ED ENEL Partiamo dalla polpa. Cioè dalle nomine delle grandi utilities dai fatturati miliardari e dal poderoso peso politico e strategico, come Eni, Enel, Leonardo-Finmeccanica e Poste, tutte previste per la primavera del prossimo anno. Renzi, in un passaggio dell’ intervista a Repubblica con cui annunciava l’ uscita dal Pd, ha già fatto capire indirettamente che farà le barricate se qualcuno pensa di toccare l’ amministratore delegato del colosso elettrico, Francesco Starace. Il manager è stato nominato a capo dell’ Enel proprio dal governo del rignanese, e riconfermato nel 2017 da quello retto da Gentiloni. Ottimi rapporti con il Giglio Magico (conosce bene Marco Carrai dai tempi in cui era ad di Enel Green Power, mentre nel cda siede l’ avvocato Alberto Bianchi, amico di Matteo ed ex presidente della Fondazione Open: con Salvini era considerato sicuro uscente, adesso una sua riconferma nel board è più che probabile), Starace è tra i registi dell’ operazione Open Fiber, e da anni gira allo Stato dividendi monstre. Non solo: investendo in tempi non sospetti sulle energie rinnovabili, sembra l’ uomo giusto per quel “green new deal” annunciato prima dalla neonata Commissione europea di Ursula von der Leyden e poi dal premier Conte nel suo discorso di fiducia alle Camere. Salvo sorprese, il manager (che ha buone entrature anche con Conte, che sul dossier delle partecipate chiederà più di un consiglio al suo mentore Guido Alpa) dovrebbe rimanere inchiodato alla sua poltrona. «Starace? Lascerà l’ Enel solo in caso di una sua promozione all’ Eni», dicono i ben informati da Palazzo Chigi. I manager del colosso petrolifero, in effetti, appaiono assai più traballanti dei cugini dell’ elettrico. Claudio Descalzi, pur considerato da tutti un oilman più che capace, in primavera rischia di scontare gli scandali che hanno costellato il suo regno, iniziato nel 2014 grazie all’ esecutivo Renzi. Già imputato per corruzione internazionale dalla Procura di Milano per alcune presunte tangenti in Nigeria, il manager è finito nella bufera anche per i denari (oltre 310 milioni di dollari) che il gruppo Eni ha girato a una cordata di aziende africane che un’ inchiesta dell’ Espresso ha dimostrato essere state costituite, attraverso una società anonima di Cipro, dalla moglie (di cittadinanza congolese) di Descalzi stesso. Non solo. I grillini imputano all’ ad di essersi avvicinato troppo a Salvini, (secondo alcuni anche favorendo l’ assunzione di giovani nel gruppo al fine di evidenziare la bontà del decreto Quota 100, fortemente voluto dal leghista), mentre gli uomini di Zingaretti non dimenticano le altre inchieste che hanno inguaiato alcuni fedelissimi su cui Descalzi cui aveva puntato moltissimo. Come Massimo Mantovani, coinvolto nell’ indagine sui tentati depistaggi dell’ indagine milanese portati avanti dal gruppo di faccendieri capitanati dall’ ex legale dell’ Eni Piero Amara. Il manager e l’ azienda hanno sempre respinto ogni addebito e ogni accusa, compresa qualsiasi partecipazione al Russiagate di Gianluca Savoini o alle trame di Lotti e Palamara contro il pm Paolo Ielo. Eppure – al netto dell’ esito giudiziario dei procedimenti – una riconferma di Descalzi, come pure quella del presidente Emma Marcegaglia, sembra in salita. Se la promozione di Starace appare un’ ipotesi percorribile (per la poltrona di ad dell’ Enel, a quel punto, potrebbe avere qualche chance il numero uno della multi utility bresciana A2A, Luca Valerio Camerano), altri decisori di peso stanno invece pensando a una soluzione “interna” all’ azienda. Esattamente come accaduto con Descalzi, che fu promosso amministratore delegato dopo essere stato capo della divisione Exploration & Production, i cacciatori di teste della maggioranza hanno cerchiato in rosso i nomi di alcuni profili che vengono dalla “scuola” dell’ Eni. In particolare, quelli di Alessandro Puliti e di Luca Bertelli. Il primo, geologo con natali fiorentini, è da poco a capo della fondamentale divisione “Upstream”, ed ha ereditato deleghe importanti un tempo appannaggio dell’ ex braccio destro di Descalzi Roberto Casula, anche lui imputato per l’ affaire nigeriano, e di Antonio Vella, in uscita per pensionamento. Pure Bertelli, numero uno dell’ Exploration Officier, è nato in Toscana ed è laureato in geologia. E, come Puliti, ha scalato posizioni in azienda tenendosi lontano da scandali e polemiche. Ma Bertelli è anche l’ uomo che è stato capace di individuare, grazie all’ aiuto del suo team e di un super-software sviluppato dal colosso petrolifero, alcuni tra i più grandi giacimenti di gas del mondo scoperti degli ultimi decenni. Ultimo successo di Bertelli è arrivato nel 2015 quando nello specchio d’ acqua di fronte a Zohr, in Egitto, è spuntato fuori – in un’ area studiata per anni dalle multinazionali rivali – il più grosso giacimento del Mediterraneo. «Manager come Starace o come Marco Alverà di Snam, pur bravissimi, di petrolio non sanno nulla. Meglio continuare con uno dei nostri», sostiene chi all’ Eni vuole continuità in azienda. Vedremo. Se la scelta cadesse su un interno, però, è probabile che il presidente sia un garante della nuova maggioranza politica. E tutti indicano Franco Bernabé, già all’ Eni negli anni ’80 e ’90, come l’ uomo che potrebbe tutelare al meglio sia la nuova cosa renziana Italia Viva (Franco è stato socio di Carrai), sia il Pd, sia il M5S. Già: da sempre considerato vicino ai democratici, Bernabé è uno dei pochi finanzieri a cui Davide Casaleggio chiede consigli spesso e volentieri. I rapporti tra i due sono di antica data: “Bebè”, come lo chiamano i nemici, ha conosciuto bene il padre Gianroberto ai tempi in cui guidava Telecom, e la stima reciproca si è cementata nel tempo. Ospite di Sum, la kermesse che Davide organizza per ricordare il padre, Bernabé era addirittura dato qualche settimana fa in pole position come possibile presidente del Consiglio “terzo”, in caso non si fosse trovata la quadra su Conte. LA GRANDE ABBUFFATA Oltre alle utility dell’ energia, la grande abbuffata interesserà altre big di peso. Fabrizio Palermo, ad della potentissima Cassa depositi e prestiti, non è in scadenza. Anche se non è amato dal Pd, difficilmente il M5S, suo grande sponsor, a partire da Stefano Buffagni, ne permetterà un defenestramento. Potrebbe però restare anche il suo competitor, il presidente Massimo Tononi, l’ uomo delle fondazioni bancarie che qualcuno dava in uscita per gli scontri continui (in tema di spoil system sulle controllate) con Palermo. Tononi spera adesso di poter fare proficuamente sponda con il nuovo inquilino del Mef, lo zingarettiano Roberto Gualtieri, che da ministro politico avrà un peso specifico assai maggiore rispetto a quello che aveva il suo predecessore Giovanni Tria. Presto – giurano dal governo e dal Pd, dove il deputato Claudio Mancini ha confessato a qualche suo amico di avere già la fila fuori di lobbisti che vogliono accreditarsi con il partito – potremmo così assistere alla fumata bianca su Sace. Una spa di Cdp attiva nell’ assicurazione dell’ export, i cui vertici sono scaduti da mesi, e il cui rinnovo (che era voluto da Tria senza se e senza ma) è stato bloccato per mesi da Palermo, che chiedeva invece un rinnovamento totale in salsa gialloverde. A marzo vanno certamente rinnovati i vertici di Leonardo. L’ ad Alessandro Profumo era considerato debole prima del ribaltone, ma non sembra che il cambio di maggioranza gli gioverà più di tanto. Mentre un nuovo rinnovo del presidente Gianni De Gennaro, ex poliziotto e nemico giurato dei grillini, dimostrerebbe in maniera plastica la metamorfosi del Movimento da partito di lotta a movimento pronto a collaborare con i poteri forti del Paese. A Fincantieri (che Renzi ha detto di sognare di “fondere” con Leonardo) rischia invece di continuare l’ epopea di Giuseppe Bono, da ben 17 anni in sella al gigante della cantieristica che costruisce navi da crociera e militari. Presidente dell’ azienda è (e dovrebbe essere ancora) Giampiero Massolo, proveniente – come De Gennaro – dagli apparati di sicurezza dello Stato. Un altro settore che il nuovo governo potrebbe terremotare prima del previsto. Al Dis, il Dipartimento delle informazioni per la sicurezza, non tutti sono infatti contenti del comando del generale Gennaro Vecchione, scelto solo un anno fa da Conte in persona. Finito qualche giorno fa (per fortuna senza conseguenze gravi) con la sua auto di servizio contro i dissuasori in acciaio che proteggono l’ ingresso della nuova sede dei servizi a Piazza Dante a Roma, l’ operato di Vecchione ormai è messo in discussione anche dal premier, che – è cosa nota – ha mantenuto le deleghe sulle nostre barbe finte. L’ ipotesi più accreditata è quella di un suo spostamento a Palazzo Chigi in veste di consigliere personale dell’ ex avvocato del popolo, con la conseguente promozione di un interno (come Bruno Valensise, da poco nominato vicedirettore vicario) a nuovo numero uno. Ma c’ è un’ altra opzione che non dispiacerebbe né a Conte né al Quirinale: lo spostamento del capo dell’ Aise Luciano Carta (generale stimato dall’ intero arco costituzionale) al Dis, e il contestuale avanzamento, come nuovo padrone della nostra sicurezza esterna, di Giovanni Caravelli. L’ uomo che da anni gestisce le deleghe del complicatissimo dossier libico. All’ Aisi, il nostro servizio interno, si lavora invece da tempo al successore di Mario Parente. Qualcuno dava in vantaggio l’ attuale vicedirettore (ed ex cacciatore di boss casalesi latitanti) Vittorio Pisani, ma il suicidio politico di Matteo Salvini – che lo stimava molto – potrebbe indebolire la sua candidatura. Il ritorno di Renzi come protagonista assoluto della politica nazionale rafforza invece quella di Valerio Blengini: dato solo qualche settimana fa verso il pensionamento, lo storico dirigente del servizio potrebbe giocarsi ora più di una fiches per la poltrona che coronerebbe la sua carriera. Su ogni nomina dei servizi, come quella degli apparati di sicurezza dello Stato, Polizia in primis, i partiti e il premier dovranno sempre fare i conti con Sergio Mattarella e i suoi consiglieri, che intendono esercitare tutta la loro moral suasion in caso di candidati considerati dal Quirinale non all’ altezza del compito. Tornando alle partecipate, Invitalia potrebbe essere ancora casa del potente Domenico Arcuri, l’ amministratore delegato in scadenza ma molto amato da Giuseppe Conte. Il presidente del Consiglio ha apprezzato anche il modo con cui il manager ha gestito, ad inizio anno, la partita del Contratto istituzionale di sviluppo della Capitanata: grazie al Cipe e all’ abilità di Arcuri, per la provincia di Foggia così cara al premier sono arrivati ben 280 milioni di euro, tutti a favore di Comuni e imprese locali. Anche Matteo Del Fante, ex renziano di ferro convertitosi al salvinismo, sta tentando di convincere il nuovo governo giallorosso a confermarlo ad di Poste spa. Un lavoro di persuasione affidato anche a Giuseppe Lasco, ex Guardia di Finanza che segue come un’ ombra Del Fante dai tempi in cui i due erano insieme a Terna: già direttore delle relazioni istituzionali e del personale, Lasco è da qualche mese pure vicedirettore generale del gruppo. Per qualche osservatore malizioso, è lui il vero uomo forte di Poste. Lust but not least, tra le nomine da sbrogliare con urgenza c’ è quella dell’ Anac (improbabile che a Raffaele Cantone succeda il numero due della procura di Roma Paolo Ielo, che non sembra disponibile) e quelle dei nuovi vertici del Garante della Privacy e dell’ Agcom. Qui, all’ authority per le Comunicazioni, si parla con insistenza del piddino Antonello Giacomelli, ma in lizza per la presidenza resta anche Vincenzo Zeno-Zencovich, che tanto piace al centrodestra. Il grillino Emilio Carelli – l’ ex direttore di Sky che ha perso la battaglia dei sottosegretari – potrebbe invece sedersi nel board come consigliere. A quel punto, difficile ce la facciano altri due candidati forti della vecchia maggioranza gialloverde. Ossia la dirigente del Mise Laura Ria, che comunque vanta un curriculum più che adeguato, e l’ avvocato Tommaso Paparo. Un outsider che ha buoni rapporti con il Movimento, qualche entrature nella Chiesa e pure nella comunità ebraica: siede infatti nel collegio sindacale della Fondazione Museo della Shoah. La grande abbuffata è solo all’ inizio. Ma i piatti in tavola sono così golosi che in tanti scommettono che il Conte bis, nato debole e già terremotato dalla mossa di Renzi, sopravviverà. Almeno finché tutti i territori del risiko delle nomine non saranno stati spartiti tra i nuovi padroni dell’ esecutivo. EMILIANO FITTIPALDI 23/09/2019 – Il Sole 24 Ore Varianti illegittime, ritardi, costi gonfiati: l’Anac stronca il maxi-appalto per il molo C di Fiumicino Conclusa l’ispezione avviata nel 2016 sul cantiere da 170 milioni costato poi circa 300. Carte inviate al Nucleo Anticorruzione della Gdf e alla Corte dei Conti Nell’autunno 2016 quando gli uomini della Guardia di Finanza inviati dal presidente dell’Anac Raffaele Cantone si fecero largo negli uffici di Fiumicino per acquisire documenti sullo stato di avanzamento dei lavori al Molo C, quel controllo improvviso nella sede della società Aeroporti di Roma (Adr, gruppo Atlantia che controlla anche Autostrade per l’Italia e Spea Engineering) non passò inosservato, anzi finì sulle pagine di tutti i giornali. Ora, a tre anni di distanza, il lavoro degli uomini dell’Anticorruzione per ricostruire l’andamento del cantiere da 170 milioni (a base d’asta), finito per costarne circa 300, è arrivato al termine. E risulta condensato nelle 39 densissime pagine di una dura delibera (n.759/2019) appena pubblicata dall’Autorità Anticorruzione. Nel provvedimento, Cantone dà atto che il nuovo aeroporto di Fiumicino è un “gioiello” che miete premi e riconoscimenti in tutto il mondo per la qualità dei servizi offerti ai viaggiatori, ma non può fare a meno di sottolineare tutte le pesanti «criticità» rilevate nel corso della gestione dell’appalto per la costruzione del Molo C, uno dei pilastri su cui si è fondato lo sviluppo del terminal. È lungo elenco delle contestazioni mosse ad Adr (e di riflesso anche all’Ati guidata da Cimolai assegnataria del maxi-contratto). Ci sono lavori che sforano tutti i tempi previsti ai tempi della gara e per paradossale contraltare un premio di accelerazione di 14,2 milioni riconosciuto alle imprese, a dispetto dei ritardi. Una sequenza di varianti che ha comportato extracosti per oltre 130 milioni, in alcuni casi non comunicate all’Anticorruzione come imposto dalle norme. E poi l’esecuzioni di parti importanti del contratto in assenza delle qualificazioni necessarie ,da parte della capogruppo Cimolai, dopo l’estromissione dall’Ati della società Gozzo Impianti, finita in concordato preventivo. E anche l’ assegnazione di subappalti «in patente spregio alla normativa dettata in tema di appalti». Bocciata anche la decisione di cambiare in corsa le «condizioni di contabilizzazione e pagamento dei lavori» che per rispetto della concorrenza non possono essere modificate a cantiere aperto. Ma a finire nel mirino dell’Anticorruzione – che ha deciso di inviare le risultanze dell’ispezione al nucleo anticorruzione della Guardia di Finanza e alla Corte dei Conti – sono soprattutto la dilazione del termine di fine lavori – che avrebbero dovuto esser conclusi nel 2011 e invece sono arrivati al traguardo nel 2016 – e la lievitazione dei costi che alla fine ha fatto quasi raddoppiare il costo del cantiere a fronte di varianti e accordi transattivi giudicati in molti casi illegittimi. Di qui il duro il giudizio finale di Cantone che, pur riconoscendo la complessità dell’opera, non esita a sottolineare che Adr «non si è mostrata idonea a gestire» l’appalto. Che, è la conclusione, «si è caratterizzato per la presenza di diversi profili di inefficienza e di illegittimità in grado di determinare effetti in contrasto con il principio, innanzitutto, di economicità nonché quello di correttezza, trasparenza e concorrenza che dovrebbero caratterizzare la gestione di un contratto pubblico». © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/09/2019 – Il Sole 24 Ore Rotazione, il Tar annulla il contratto riaggiudicato al gestore uscente: l’invito non motivato viola la concorrenza Mauro Salerno Nelle procedure negoziate sottosoglia bisogna evitare di creare «posizioni di rendita anticoncorrenziali in capo al contraente uscente» Viola il principio di rotazione, che tutela l’assegnazione dei piccoli appalti, il Comune che torna ad aggiudicare lo stesso contratto al gestore uscente. La conseguenza è la cancellazione dell’aggiudicazione e l’assegnazione del contratto al secondo classificato, che aveva presentato ricorso al Tar contestando proprio la violazione della norma del codice degli appalti (articolo 36, del Dlgs 50/2016) posta a garanzia della concorrenza nel mercato presidiato dalle piccole e piccolissime imprese. Il caso nasce a Pordenone dove il Comune ha rimesso in gara il servizio di manutenzione degli ascensori in funzione negli edifici dell’ente per due anni al massimo ribasso. Ad aggiudicarsi l’appalto, sottosoglia, era stato il vecchio gestore (grazie a un maxisconto del 65% sulla base d’asta). Scatta così il ricorso del secondo classificato (ribasso del 42,8%) che contesta l’invito alla procedura negoziata del gestore uscente. Il Tar (sentenza n.376/2019, pubblicata il 16 settembre) accoglie il ricorso ribadendo i paletti previsti dall’obbligo di rotazione degli inviti nei piccoli appalti, ricordati anche dal Consiglio di Stato (sentenza n.3831/2019). « Il principio di rotazione – si legge nella sentenza – si riferisce propriamente non solo agli affidamenti ma anche agli inviti». Perché rappresenta una sorta di «contropartita al carattere “fiduciario” della scelta del contraente allo scopo di evitare che il carattere discrezionale della scelta si traduca in uno strumento di favoritismo». In caso contrario la decisione di invitare anche l’appaltatore uscente deve essere motivata puntualmente «facendo in particolare riferimento al numero (eventualmente) ridotto di operatori presenti sul mercato, al grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale ovvero all’oggetto e alle caratteristiche del mercato di riferimento». Cosa non avvenuta in questo caso. Di più il Tar, revocando l’aggiudicazione e disponendo il subentro del secondo classificato, ha accolto anche il secondo motivo di ricorso secondo cui l’offerta dell’appaltatore uscente era carente di una delle prestazione richieste. Carenza motivata dall’impresa con il fatto che la prestazione era già stata resa nel corso del precedente appalto. Motivo in più, osserva il Tar, per evidenziare le «vischiosità» e le «incrostazioni» che si creano con la ripetizione degli appalti senza cambiare gestori e che «convince sull’opportunità del principio legislativo di rotazione volto ad evitare posizioni consuetudinarie e dominanti nei rapporti degli operatori economici con le amministrazioni».© RIPRODUZIONE RISERVATA 23/09/2019 – Il Sole 24 Ore Lettonia, Crew (Italferr) sviluppa la riqualificazione della stazione di Riga Al. Le. L’intervento è uno dei più importanti progetti del programma Rail Baltica, finanziato dall’Ue per la realizzazione di una nuova linea che collegherà la Polonia alla Finlandia Crew, società di architettura controllata di Italferr (Gruppo FS Italiane), svilupperà il progetto di riqualificazione e ampliamento della stazione ferroviaria Riga Centrale in Lettonia. La società affiancherà nelle attività di progettazione la joint venture composta dal contractor belga Besix e dall’italiana Rizzani De Eccher. Il progetto prevede un nuovo ponte di oltre un chilometro di lunghezza sull’estuario del fiume Daugava, l’ampliamento della stazione esistente con la costruzione di un nuovo fabbricato dedicato ai viaggiatori e la ricucitura del tessuto urbano di Riga, oggi diviso dal rilevato della stazione. La riqualificazione della stazione Riga Centrale è uno dei più importanti progetti del programma “Rail Baltica”, finanziato dall’Unione Europea per la realizzazione di una nuova linea ferroviaria che collegherà la Polonia alla Finlandia. La fase progettuale si concluderà a settembre del 2020. Successivamente, in fase di costruzione, è previsto un impegno nelle attività di direzione artistica dei lavori. Italferr, con l’acquisizione di Crew Cremonesi Workshop di Brescia nel 2018 (7,7 milioni di fatturato), punta a incrementare le competenze e la specializzazione nella progettazione integrata di modelli architettonici e ingegneristici con la metodologia Building Information Modeling (Bim), per committenti pubblici e privati in tutto il mondo. Crew Cremonesi Workshop è una società di progettazione architettonica e di ingegneria delle infrastrutture (stazioni metropolitane, autostrade, strade e ponti) attiva, dal 1987, nel mercato italiano e in quelli esteri, con importanti esperienze in Medio Oriente e Africa. © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/09/2019 – Il Sole 24 Ore La rigenerazione urbana di Roma parte dal bando per l’area di San Lorenzo Paola Pierotti Collaborazione tra pubblico e privato e coinvolgimento del territorio. Parte da qui il bando lanciato dal Comune di Roma per la riqualificazione di San Lorenzo, sotto i riflettori anche dopo la tragica morte della sedicenne ritrovata in uno spazio abbandonato del quartiere, meno di un anno fa. Entro fine novembre, possono essere presentate le proposte preliminari che saranno poi oggetto di una consultazione online aperta ai cittadini. «È una call rivolta a gruppi interdisciplinari con progettisti e stakeholder interessati allo sviluppo e al miglioramento di San Lorenzo. Si tratta di un primo tentativo di portare un piano di rigenerazione urbana in aree private – spiega Luca Montuori, assessore all’Urbanistica della Capitale – e ci rivolgiamo agli investitori perché con i privati propongano progetti innovativi». Esclusi grandi centri commerciali e interventi residenziali, quasi tutto il resto è possibile. Il programma punta alla riqualificazione di un’area di circa 10mila mq, la cui proprietà è solo in piccola parte comunale e per il resto suddivisa tra proprietari privati e immobili sottoposti a pignoramento e affidati a custodi giudiziari. Un’opportunità anche per gli studi locali di architetti e ingegneri che potranno essere dei riferimenti per creare il ponte tra investitori e operatori non romani, con i proprietari, oltre a investire in creatività per la propria città. «Entro l’estate 2020 la gara conclusa e la variante impostata – dice Montuori – entro il 2021 i cantieri». Si scaldano così i motori in vista di Reinventing Cities che, dopo l’esperienza milanese, nel bando del prossimo autunno vedrà protagonista anche la capitale con 4 o 5 aree, alcune già selezionate nell’ambito del manifesto Reinventiamo Roma. Anche per queste, in generale, si escludono proposte per Gdo e complessi residenziali, ma si incentiva il mix di funzioni. La procedura internazionale, all’interno della quale il Campidoglio si inserisce, prevede che investitori, progettisti, start up e tenant si riuniscano per proporre un piano di fattibilità e un concept per rilevare e valorizzare aree pubbliche. A Roma la partita si giocherà sull’area dell’ex Miralanza, un edificio industriale abbandonato dietro il teatro India, circa 10mila mq, ma anche sull’ex filanda di San Giovanni. Molto probabilmente anche FS Sistemi Urbani proporrà un’area come ha fatto a Milano con l’ex scalo Greco Breda. Tra le altre ci sarà anche una scuola della periferia da riconvertire, «anche facendo tesoro di un laboratorio-modello sperimentato a Parigi – commenta Montuori – dove l’investimento finanziario sarà minore e la sfida si giocherà sul sociale». Dal settore Urbanistica arriva anche un “ufficio progetti qualità” per chi fa innovazione in modo non ordinario con «interventi che abbiano obiettivi green e di decarbonizzazione – dice Montuori – o con progetti di valorizzazione con un forte impatto sulle persone e la città». È entrato a pieno titolo in questa corsia l’iter per il Poligrafico (ex Zecca di Stato) ma anche la valorizzazione della sede Enel. Ai blocchi di partenza anche la riqualificazione dell’ex Fiera sulla Colombo. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 18 settembre 201918 Settembre 2019Rassegne Stampa18/09/2019 – L’Arena «Operazione discutibile Il Tar ha fatto giustizia» Il Tar del Veneto (vedi articolo a fianco), ha accolto i ricorsi del comune di Lonigo e di Sinergas annullando le delibere dei comuni di Cologna Veneta e San Bonifacio che prevedevano il conferimento delle loro quote alla nuova società (costituita con Agsm Verona) Agsm Energia Est Veronese S.r.l. «Come Verona e Sinistra in Comune», afferma Michele Bertucco, «avevamo sollevato il problema Il 20 dicembre, quando il consiglio comunale ha deliberato la costituzione della new.co controllata da Agsm. Tale new.co. nelle intenzioni del Comune avrebbe permesso ad Agsm, con San Bonifacio e Cologna che detenevano meno del 34% di Unicoge, di acquisire le quote della società appartenenti agli altri soci pubblici: Colognola ai Colli, Soave, Lonigo e Zimella, proprietari di oltre il 50%». Conclude Bertucco: «Agsm avrebbe acquisito, superando il diritto di prelazione di Sinergas, l’ 80% di una società con un giro d’ affari di quasi 30 milioni. Se varie autorità di controllo, per mancanza di gara pubblica, hanno sollevato giustamente un problema di legittimità sul 2% dell’ aeroporto Catullo che Villafranca cedette a Save, come potevano Verona e Agsm sperare di farla franca? Il Comune di Verona ha portato avanti un’ operazione discutibile sul piano legale, lo avevamo detto, e ora il Tar ha fatto giustizia». 18/09/2019 – La Stampa Un incontro pubblico con “A2A” sulla centrale Cavaglià Apertura al dialogo da parte di A2A sul progetto della centrale a biogas di Cavaglià. Dopo la prima conferenza dei servizi dello scorso 12 settembre in Provincia a Biella, la società ha ricevuto la richiesta da parte dei comitati ambientalisti (presenti come uditori) di avviare un confronto sul progetto e di realizzare un incontro pubblico dove si possano chiarire gli aspetti più problematici legati alla costruzione della centrale. Ma la ditta cavagliese va oltre. Infatti i vertici della società hanno inviato un invito ufficiale ai sindaci vercellesi dei paesi limitrofi, vale a dire Santhià, Alice Castello e Borgo d’ Ale, per incontrarli e sciogliere ogni eventuale perplessità. Solo una decina di giorni addietro gli ambientalisti avevano presentato diverse osservazioni sul progetto, lamentando come nel giro di pochi chilometri ci siano già due impianti simili e di come dai codici Cer (quelli che identificano il materiale in entrata) vi sia una prevalenza di rifiuto organico che farebbe pensare a un impianto a biogas non tanto destinato al trattamento dai rifiuti urbani, ma quanto a un servizio destinato ad aziende che trattano rifiuti speciali. «C’ è un primo codice – spiega la referente Anna Andorno – che fa riferimento ai rifiuti della preparazione della carne, del pesce e di altri alimenti di origine animale oltre ai rifiuti provenienti dall’ industria latteocasearia e questo mostra come l’ impianto non fornisca un servizio pubblico utilizzando rifiuti della raccolta differenziata, ma faccia un servizio alle aziende». Proprio per rispondere alle perplessità degli ambientalisti, A2A ha intenzione di organizzare un incontro pubblico nelle prossime settimane.v. ro.- c BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 18/09/2019 – La Verità Il vero obiettivo di Renzi sono le partecipate Nel suo programma, come ha detto a «Repubblica», c’ è la fusione tra Leonardo e Fincantieri. Dietro al progetto non c’ è alcuna ideologia ma solo ricerca di potere. Il messaggio infatti è rivolto a tutti i manager pubblici: venite con me. Nel mirino pure l’ Eni claudio antonelliNella lunghissima intervista con cui Matteo Renzi annuncia la scissione del Pd ci sono tante sfumature psicologiche, tutte riconducibili alla sua necessità di rimanere sempre al centro dell’ attenzione. Mancano invece reali motivazioni politiche. Spinte ideologiche nemmeno a parlarne: si tratta solo di potere. E non ci vuole un esegeta per capirlo: è lo stesso Renzi a svelarlo in corso d’ intervista.«Non sono interessato a mettere il naso nelle nomine, ma voglio dire la mia sulle strategia», ha detto a Repubblica. «Perché continuiamo a tenere divise Leonardo-Finmeccanica e Fincantieri? Che senso ha? Non rischiamo di farci mangiare da partner europei che investono più di noi sullo spazio e sulla difesa?». Come i cani che appena usciti di casa marcano il territorio, l’ ex sindaco di Firenze aveva troppa fretta di definire il proprio perimetro di competenza che non è nemmeno riuscito ad attendere l’ evento della Leopolda previsto per ottobre. Dal momento che in ballo non ci sono scelte politiche, per il suo nuovo schieramento è importante fissare già da ora i paletti di competenze che riguardano le nomine. Perché solo di questo si tratta: gestire le partecipate e individuare i propri uomini di fiducia. E nella grande abbuffata di poltrone (che si apre da oggi fino alla nomina del successore di Sergio Mattarella) ciò che conta per Renzi è essere sempre al centro. La frase estrapolata dall’ intervista a Repubblica fa specifico riferimento a quello che comunemente viene chiamato piano Capricorn. Cioè l’ idea che Cdp possa riacquistare alcune partecipate direttamente dal Tesoro, con il duplice obbiettivo di ridurre il perimetro del debito pubblico e al tempo stesso accentrare dentro Cdp la cabina di regia delle nomine. Nello specifico questa non è un’ idea partorita da Renzi ma dai 5 stelle, e potrebbe essere appoggiata pure dal ministro dell’ Economia Roberto Gualtieri. Tesoro e Cdp si appresterebbero a fare i calcoli per vendere a Cassa depositi e prestiti le quote del 30,2% che il Mef detiene nel colosso della Difesa con sede in piazza Monte Grappa. Il progetto sarebbe di incassare a spanne una cifra che si aggirerebbe sui 2,3 miliardi di euro. In questo modo il controllo resterebbe pubblico, ma il governo riuscirebbe a scambiare patrimonio contro debito. Infatti il Tesoro lo scorso giugno ha incassato circa 800 milioni da Cdp perché necessitava di una riduzione del deficit. Incassando la vendita delle azioni, porterebbe a casa direttamente una riduzione del debito, come promesso all’ Ue. Dal punto di vista contabile sarebbe più una partita di giro. Inutile dire che non si tratterebbe di una privatizzazione. Cassa gestisce infatti i risparmi dei pensionati e la raccolta di Poste, oltre a fungere da tesoreria per lo Stato. Una volta incamerata Leonardo, per Cdp – che già adesso detiene Fincantieri – sarebbe poi semplice avviare una fusione. Un progetto che Giuseppe Bono sostiene da molto tempo. Ne abbiamo discusso sulle colonne della Verità anche in occasione dell’ accordo tra la stessa Fincantieri e la francese Naval group. Su questa idea molti analisti continuano ad avanzare dubbi, per via della diversità dei due business. Ma soffermarci troppo sulla fusione in sé significa cadere nel tranello dello storytelling renziano. La citazione dei due colossi della Difesa è strumentale. Renzi non ha alcuna idea precisa in merita e nemmeno sarebbe stato imbeccato dall’ amico Sandro Gozi che ora fa il consulente del governo francese. Si tratta piuttosto di un messaggio cifrato rivolto a tutti i manager pubblici. Un invito abbastanza palese a convertirsi tutti (di nuovo) al renzisimo. La stanza dei bottoni la gestisco io – sembra dire l’ uomo di Rignano – e solo io deciderò le strategie e gli accordi con i Paesi esteri, che contano. Ad esempio il Qatar o l’ Arabia Saudita. In questo modo Renzi punta all’ Eni e a coordinare le altre partecipate dell’ energia come Enel (anch’ essa citata nell’ intervista). Stavolta al fianco di Renzi ci saranno gli uomini che in passato hanno collaborato con Silvio Berlusconi. Lo si capisce dai viaggi portati avanti dal senatore semplice di Scandicci e dalle relazioni internazionali. A Renzi non basterà far entrare nella sua casa un plotone di esponenti di Forza Italia: per trasformare il suo progetto nella vera Casa delle libertà dovrà disporre anche della massa critica dei manager e dell’ appoggio delle grandi partecipate pubbliche. Solo così Berlusconi potrà trovare il suo delfino, e la schiera di Forza Italia potrà fuoriuscire. Uno schema indipendente dagli esiti elettorali (anzi), ma in ogni caso estremamente pericoloso. L’ incognita si trova al Colle. Come reagirà Mattarella? Il presidente della Repubblica scenderà a patti o farà muro? La spregiudicatezza di Renzi rischia di far saltare il banco e quindi di spezzare il piano filoeuropeista imbastito dalle parti del Quirinale, che ora comincia a scarseggiare di assi nella manica. Nelle prossime settimane ci sarebbe anche da divertirsi, se in ballo non ci fosse il nostro Paese. 18/09/2019 – ANSA Atlantia: Castellucci si è dimesso, oltre 13 milioni di liquidazione Diffusa una nota al termine del Consiglio d’amministrazione che ha accolto le dimissioni Giovanni Castellucci si dimette da amministratore delegato e direttore generale di Atlantia. Dopo aver riferito al consiglio delle iniziative intraprese dopo il cda di venerdì 13 settembre ha comunicato la sua intenzione di lasciare. Lo si legge nella nota diffusa al termine del cda, che ha accolto le sue dimissioni definendo con lui un risoluzione consensuale. L’accordo di risoluzione consensuale prevede la corresponsione di un importo a titolo di incentivo all’esodo pari alla somma complessiva lorda di 13.095.675 euro oltre alle competenze di fine rapporto. Fino alla nomina di un nuovo amministratore delegato di Atlantia, il consiglio di amministrazione ha deliberato di trasferire in via temporanea le deleghe esecutive ad un comitato composto da cinque consiglieri, si legge nella nota diffusa al termine del consiglio di amministrazione, in cui si precisa che il board ha nominato Giancarlo Guenzi, quale direttore generale della societa’. “È una settimana che siamo sotto choc per quello che appare dai comunicati della giustizia. Speriamo che si chiarisca. Sicuramente ci sarà qualche cambiamento. Questo lo aspettiamo dal cda di oggi”: così Luciano Benetton risponde alla domanda se senta la responsabilità morale per i 43 morti del ponte Morandi. In Piazza Affari Atlantia ha tenuto dopo lo scivolone dei giorni scorsi RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 18/09/2019 – ANSA Mef, al via rinegoziazione mutui enti locali Comuni e Province risparmieranno su rate e libereranno risorse (ANSA) – ROMA, 18 SET – Al via il nuovo piano di rinegoziazione dei mutui che Comuni, Province e Città metropolitane hanno sottoscritto con Cassa Depositi e Prestiti e che sono stati poi trasferiti al Ministero dell’Economia. In Gazzetta Ufficiale è stato pubblicato il decreto ministeriale del 30 agosto scorso, attuativo della legge di bilancio, che rende note le modalità operative per procedere alla rinegoziazione ed elenca tutti i mutui oggetto dell’operazione, stabilendone le modalità. Il perfezionamento delle rinegoziazioni, spiega un nota congiunta di Mef e Cassa, avverrà tramite il portale dedicato di Cdp e comporterà la firma di un apposito contratto e l’individuazione di un nuovo piano di ammortamento. L’operazione consentirà agli enti di ottenere risparmi sulle rate dei mutui, che libereranno risorse per interventi sul territorio. Con successiva comunicazione sul proprio sito (www.cdp.it), CDP renderà nota la data a partire dalla quale gli enti avranno 20 giorni lavorativi per poter aderire alla proposta di rinegoziazione. (ANSA). RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 18/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrade, da azienda italiana a globale ma con 38 miliardi di debiti L.G. Via l’Ad Castellucci. La parabola dei manager. In 13 anni più ricavi, più cedole ma sale l’’esposizione e gli investimenti sono al palo Da Autostrade ad Atlantia, con 14 bilanci firmati da ceo. Conti che hanno visto i ricavi salire da 3 miliardi, tutti o quasi in Italia, a 11,34 miliardi, pro-forma, i debiti balzare da 9 a 38 miliardi e la cedola crescere da 0,62 euro a titolo a 0,9 euro. Numeri, semplici numeri, che raccontano da un lato la parabola di Giovanni Castellucci, ormai ex amministratore delegato di Atlantia, e dall’altro la trasformazione, avvenuta tra il 2006 e il 2018, di una compagnia prima prettamente italiana e ora punto di riferimento globale del settore infrastrutturale. Un punto di riferimento che ha saputo moltiplicare il fatturato ma che, almeno sulla carta, non ha fatto altrettanto con gli investimenti: erano 961 milioni i denari messi sul piatto nel 2006 da Autostrade per l’Italia mentre nel 2018 l’intera Atlantia (6,9 miliardi di ricavi considerato il contributo parziale di Abertis) ha speso 1,12 miliardi. Di qui gli attacchi che spesso hanno preso di mira l’azienda, colpevole, secondo il pensiero diffuso, di non investire a sufficienza nella rete. Accuse che la compagnia ha sempre respinto ricordando che ogni centesimo sborsato era frutto di un piano preciso, di un programma condiviso con le istituzioni. Che non sempre, però, è stato rispettato alla lettera. La burocrazia, si è detto. Ora, dopo la tragedia del Ponte Morandi e gli ultimi sviluppi dell’inchiesta bis della Procura di Genova, tutto appare sotto una luce diversa. Anche la stessa ascesa del manager storico della galassia Benetton. Entrato nell’orbita di Ponzano Veneto nel 2001 come direttore generale dell’allora Autostrade, che all’epoca era una compagnia di fatto quasi esclusivamente concentrata sull’Italia con in portafoglio circa 3 mila chilometri di rete a pedaggio, era il secondo di Vito Gamberale, dominus per diversi anni delle attività in concessione della dinastia trevisana. Che, però, non ha esitato a cambiare cavallo quando, complice lo scontro con il ministro delle Infrastrutture del tempo Antonio Di Pietro, è fallito il primo tentativo di aggregazione con Abertis. Era il 2005 e Castellucci ha avuto campo aperto per completare l’ascesa al vertice. Scalata che di fatto ha coinciso con un deciso cambio di passo del gruppo autostradale. Già nel 2006 la vecchia Autostrade era stata ridenominata Atlantia nell’ottica di dare alla compagnia una visione internazionale slegata a quelle che erano le criticità connesse alla forte concentrazione sul paese. La volontà era quella di ampliare il più possibile il portafoglio per evitare di avere come unico interlocutore Roma. E così, a partire da quell’anno, la società ha iniziato un processo di diversificazione geografica acquisendo la gestione di circa 2 mila chilometri di autostrade a pedaggio in Brasile, Cile, India e Polonia. Un passaggio che subito si è fatto sentire a livello di geografie coperte ma che ha inciso poco sui numeri e che nella dinamica generale ha rappresentato solo un assaggio di tutto quanto è stato poi messo in cantiere. Il salto dimensionale, piuttosto, ha iniziato a delinearsi nel 2013 quando la compagnia è entrata nel settore aeroportuale per gestire i due scali di Roma di Fiumicino e Ciampino. Presenza poi consolidata nel 2016, con l’acquisizione di Aéroports de la Côte d’Azur, la società che controlla gli scali di Nizza, Cannes-Mandelieu e Saint Tropez. È stato poi il turno del 15,49% di Getlink, la holding che controlla l’Eurotunnel. Fino all’operazione finale, quella che ha segnato la svolta definitiva: l’accordo con Acs per la spagnola Abertis che l’ha riportata, peraltro, nel settore costruzioni con una partecipazione rilevante in Hochtief (il 23,9% su cui però ha stipulato un collar per l’8%) Con l’acquisizione, perfezionata a ottobre 2018, Atlantia è diventata leader mondiale nelle infrastrutture di trasporto con circa 14 mila chilometri di autostrade in concessione e una presenza in 23 paesi. Tutto questo, stando al bilancio pro-forma del 2018, ha spinto i ricavi a 11,34 miliardi e il margine operativo lordo a 6,7 miliardi. Ancora una volta l’Italia è centrale poiché genera il 45% dell’ebitda ma solo qualche mese prima il paese valeva ben l’86% della marginalità. Nel mentre, però, il debito è balzato a 38 miliardi dai 9 miliardi del 2006. Un incremento che, a prescindere dalla sostenibilità, garantita dall’ebitda elevato, ha legato il gruppo, oltre che agli umori di Roma, anche alla propensione delle banche finanziatrici. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Trasporti, ancora al palo l’Agenzia che doveva occuparsi della sicurezza di strade e ferrovie Maurizio Caprino Inattuato il decreto Genova: pastoie procedurali e resistenze bloccano il nuovo organo di vigilanza La bufera che coinvolge Atlantia non poteva che arrivare da indagini giudiziarie: il sistema di controlli tecnici sulle strade previsto dopo il crollo del Ponte Morandi, a un anno dal decreto legge che lo ha disegnato, doveva essere determinante e invece è ancora fermo al palo. Le intenzioni del governo Conte 1, che lo aveva introdotto fissando tempi di attuazione rapidissimi. si è infranto contro difficoltà procedurali. Ostacoli frutto anche di resistenze interne al ministero delle Infrastrutture (Mit). Il decreto Genova (Dl 109/2018) ha previsto la costituzione di un’agenzia che si curi della sicurezza strutturale di strade e ferrovie (Ansfisa), avvalendosi anche di un nuovo archivio informatico integrato delle opere pubbliche (Ainop). Ad oggi, nulla di tutto ciò è operativo. La questione più complicata riguarda l’Ansfisa, che poi probabilmente è anche lo strumento più importante per evitare fatti come quelli su cui indagano le Procure. Dovrebbe garantire i controlli su ponti, gallerie ed elementi accessori (come giunti e guard-rail), andando per la prima volta a occuparsi di aspetti strutturali (prima lasciati ai gestori). I controlli, da effettuare con parametri fissati dall’Agenzia stessa, dovrebbero anche verificare l’effettività delle spese dichiarate dai gestori. L’Ansfisa ha competenza non sono su strade e autostrade, ma anche sulle ferrovie. Per questo il decreto prevede che incorpori l’Ansf (l’agenzia per la sicurezza ferroviaria). Uno degli ostacoli all’operatività dell’Ansfisa è proprio questa incorporazione. Il 21 dicembre 2018, poco dopo la conversione in legge del decreto, la direzione dell’Ansf ha sollevato all’Avvocatura distrettuale dello Stato di Firenze la questione sul momento in cui la norma fa scattare il passaggio di competenze tra la vecchia struttura e la nuova: già alla nomina degli organi di Ansfisa o solo alla sua piena operatività? La risposta è stata che pareva preferibile la seconda opzione, ma si passava la palla a Roma, all’Avvocatura generale. Che già a fine gennaio ribaltava il parere della sede fiorentina, ritenendo quindi possibile che l’Ansfisa subentrasse gradualmente, man mano che i suoi uffici si popolassero col personale da scorporare da Ansf e Mit. Ma da allora nessuno ha preso una decisione definitiva e la questione è ora finita allo staff della neo-ministra Paola De Micheli, che non ha risposto alla domanda del Sole 24 Ore su cosa si intenda fare ora. Nessuna risposta nemmeno su quando sia prevedibile che il Consiglio di Stato si pronunci sulle bozze dello statuto e del regolamento dell’Ansfisa, licenziata dal Mit in ritardo rispetto alle scadenze previste dal decreto Genova. Quanto all’Ainop, la sua urgenza è testimoniata dal fatto che all’indomani del crollo del ponte Morandi il Governo aveva chiesto a tutti gli enti proprietari di strade di fornire entro 15 giorni tutti i dati sulle opere da loro gestiti. Risposero in pochi e in modo disomogeneo. Proprio per ottenere dati fruibili fu concepito l’Ainop. La sua versione beta è online dal 29 gennaio. Ma solo il 1° agosto il Mit ha ottenuto l’intesa preliminare, in Conferenza unificata, sullo schema di decreto per avviarlo. Ad oggi, l’Ainop non è realmente fruibile. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Tangenti per gli appalti alle Terme di Abano-Montegrotto, condannati quattro imprenditori Q.E.T. La sentenza emessa dal Tribunale di Padova riguarda l’assegnazione di alcuni lavori di illuminazione Altre quattro condanne nei confronti di altrettanti imprenditori sono state inflitte ieri dal Tribunale di Padova per reati che vanno a vario titolo da induzione indebita a dare e promettere utilità e corruzione, nell’ambito delle cosiddette “tangenti alle terme” che avevano coinvolto l’ex sindaco di Abano, Luca Claudio. Il collegio del tribunale di Padova presieduto dalla giudice Marina Ventura ha condannato a 4 anni gli imprenditori rodigini Luciano e Saverio Guerrato, a 2 anni Ermanno Pegoraro, consigliere con delega ai lavori pubblici, e a 10 mesi Giuseppe Biava, titolare della società Aesys di Bergamo. Stando alle accuse del pm Federica Baccaglini, i Guerrato avrebbero ottenuto un appalto da 15 milioni di euro per gli impianti di illuminazione del Comune di Montegrotto Terme in cambio di 120 mila euro versati a Claudio e al sindaco di Montegrotto Terme, Massimo Bordin. La Ayes invece aveva avuto contatti con il settore tecnico del Comune aponense per l’aggiudicazione di lavori, sempre di illuminazione © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Infrastrutture, dalla Centrale di progettazione alle ciclabili: tutte le misure della ultima Manovra rimaste inattuate Mauro Salerno Tra le misure al palo anche la manutenzione dei ponti del bacino del Po, le autostrade ciclabili e gli interventi di messa in sicurezza degli edifici vincolati Non ci sono soltanto i tanti impegni presi dal decreto Sblocca-cantieri, di cui abbiamo dato conto pochi giorni fa in questo articolo, all’elenco degli annunci rimasti sulla carta in materia di appalti e infrastrutture vanno aggiunte anche molte delle novità introdotte dall’ultima Manovra varata dall’Esecutivo gialloverde (la legge 145/2018). Mentre il nuovo Governo scalda i motori in vista della nuova finanziaria vale la pena ricordare quante norme sono rimaste confinate dentro gli stretti confini della Gazzetta ufficiale senza mai essere calate nella realtà del mercato. I dati, come ricorda l’agenzia Public Policy che ha per prima pubblicato un’analisi del report, sono contenuti nel dossier curato dall’Ufficio per il programma di Governo presso la Presidenza del Consiglio dei ministri. Mai partita la centrale di progettazione Annunciata come la panacea ai ritardi progettuali degli enti locali – ma avversata da progettisti e imprese per i rischi connsessi a un intervento pubblico di tale portata sul mercato – la centrale di progettazione non ha mai visto la luce. Il Dpcm che avrebbe dovuto farla nascere era atteso entro lo scorso gennaio. Ad aprile, al Salone del Mobile di Milano, il premier Conte aveva annunciato una firma imminente che poi non è arrivata . Manutenzione dei ponti sul bacino del Po La manovra aveva stanziato 50 milioni di euro all’anno fino al 2023 per la messa in sicurezza dei ponti esistenti e la realizzazione di nuovi ponti nel bacino del Po. Per l’assegnazione delle risorse ad Anas, città metropolitane e province territorialmente competenti, si aspetta un Dm Mit, di concerto con Mef, previa intesa in Conferenza unificata. Partenariato pubblico privato Ancora fermo il Dm Mit, di concerto con il Mef, che avrebbe definito i termini di utilizzo delle risorse per la progettazione di fattibilità tecnico-economica per opere da realizzare con contratti di partenariato pubblico-privato. Sul Dm deve essere sentita la Cassa depositi e Prestiti. Al palo le autostrade ciclabili Istituito a Porta Pia il Fondo per le autostrade ciclabili (2 milioni di euro nel 2019). Era atteso entro fine agosto il Dm Mit che avrebbe definito le modalità di erogazione di tale risorse. Sicurezza immobili vincolati Entro fine febbraio il Mibac avrebbe dovuto effettuare una ricognizione degli immobili vincolati e soggetti a norme anti-incendio. Entro 60 giorni dalla ricognizione il ministero dell’Interno, con uno o più decreti, avrebbe poi impartito prescrizioni per la messa a norma di tali immobili e per le misure di sicurezza necessarie. Sui Dm è previsto il concerto con Mibac e Mef, sentite le amministrazioni interessate. Investimenti enti locali Entro il 30 aprile, su proposta della commissione per l’armonizzazione contabile degli enti territoriali, un dm Mef-Viminale avrebbe dovuto definire le modalità con cui le economie riguardanti le spese di investimento per lavori pubblici avrebbero concorso alla determinazione del Fondo pluriennale vincolato per i lavori pubblici. Comuni e messa in sicurezza del territorio Sono circa 5 i miliardi assegnati ai comuni dal 2021 al 2033 dal programma del Viminale per opere pubbliche di messa in sicurezza degli edifici e del territorio. Rimane in stand by un Dm del Viminale che avrebbe fornito dettagli sulle tipologie di investimento ammesse per il contributo. L’ammontare del contributo attribuito a ciascun ente è determinato, entro il 15 novembre dell’esercizio precedente all’anno di riferimento del contributo, con Dm del ministero dell’Interno di concerto con l’Economia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Inso, 30 manifestazioni d’interesse per l’acquisto dei complessi aziendali Alessandro Lerbini Tra le proposte consegnate ai commissari della società del gruppo Condotte ci sono Salini Impregilo, Psc-Fincantieri, Siram, Gemmo, Engie, Enel, Macquaire Sono 30 le manifestazioni di interesse per l’acquisto dei complessi aziendali di Inso pervenute ai commissari della società d’ingegneria del gruppo Condotte. All’avviso promosso a fine luglio e scaduto lunedì 16 settembre alle ore 12 hanno risposto i maggiori gruppi mondiali. Tra questi ci sono Salini Impregilo, Psc-Fincantieri, Siram, Gemmo, Engie, Enel, Macquaire. La procedura per gli asset della società in amministrazione straordinaria si articolerà nelle seguenti fasi: analisi delle manifestazione d’interesse, ammissione dei soggetti selezionati alla fase di due diligence, invio di una lettera che regolamenterà la durata della fase di due diligence, modalità per la presentazione di offerte d’acquisto vincolanti (l’obiettivo è quello di ricevere le proposte entro metà dicembre), aggiudicazione della procedura sulla base della migliore offerta. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 17 settembre 201917 Settembre 2019Rassegne Stampa17/09/2019 – MF Il ministro Gualtieri promuova un approfondimento sulle finalità della Cdp Al ministero dell’ Economia sarebbe in corso l’ esame del modo in cui si possa, in parte, attuare l’ impegno del precedente esecutivo per operazioni di dismissione e privatizzazione per circa 18 miliardi nel 2019. Mancano poco più di tre mesi alla fine dell’ anno, ma a tale impegno, come noto, non è stato dato alcun seguito. Allora, le cronache riprendono il progetto del trasferimento alla Cassa Depositi e Prestiti di alcune partecipazioni del Tesoro, in particolare in Poste, Eni, Enav, Stm per destinare il corrispettivo alla riduzione del debito. In sostanza, si tratterebbe dell’ impiego di queste partecipazioni non motivato da un trasparente, organico disegno istituzionale e industriale, ma per ottemperare parzialmente a un impegno riguardante il debito che avrebbe dovuto essere affrontato per tempo e con un piano per la sua riduzione di ben diversa portata. Del pari, in questo modo, trattandosi verosimilmente di una richiesta che verrebbe dal Tesoro, si utilizza la Cdp per un’ operazione che non è certo prioritaria in questa fase, ingenerando così il dubbio della strumentalità dell’ ente al Tesoro stesso o comunque formando magari involontariamente questa immagine dell’ agire della Cassa. Per di più, una tale operazione, se fossero fondate le relative notizie, dovrebbe fare i conti con gli attuali «ratios» della Cdp – che, non lo si dimentichi, è un intermediario finanziario non bancario, pur essendo tale qualifica inferiore alla sua effettiva operatività – e con l’ adesione della minoranza del capitale, le Fondazioni di origine bancaria che sono fondamentali per il mantenimento della Cassa fuori dal perimetro del debito pubblico. L’ attenzione in questo campo da parte di Eurostat è nota. Si dice che, per evitare contestazioni ad opera di quest’ ultima, e non fare apparire il trasferimento come un passaggio di attribuzioni dalla mano destra a quella sinistra sempre nel settore pubblico, occorrerà che la governance delle imprese le cui partecipazioni vengono cedute passi alla Cassa. Si costruisce, così, un’ architettura societaria random o che, comunque, non un «prius» dell’ operazione, quest’ ultimo essendo il trasferimento di risorse al Tesoro da realizzare anche con una certa urgenza per non far trascorrere l’ anno senza che gli accennati 18 miliardi restino scritti sull’ acqua. Ma questo, comunque, era un impegno del cessato Esecutivo che il Conte 2, con il ministro dell’ Economia Roberto Gualtieri, dovrebbe, invece, riesaminare approfonditamente, partendo dalla necessità di definire, una buona volta, e in dettaglio, la mission della Cdp, ivi compreso un definitivo chiarimento sulle sue funzioni creditizie, non potendosi continuare a ritenerla come una sorta di «jolly», utile a corrispondere alle più diverse esigenze che riguardano funzioni dello Stato le quali andrebbero affidate ad altri soggetti. Non è credibile, del resto, che il vaglio di Eurostat si arresti alla sola considerazione della governance; sarebbe, comunque, immanente il rischio che l’ intera operazione venga classificata, per il modo in cui sarebbe stata progettata, come rientrante nel perimetro del debito, con la conseguenza che si sarebbe eretta un’ impalcatura la quale non servirebbe a nulla; anzi, aggraverebbe il problema, piuttosto che risolverlo. Una variante dell’ iniziativa sarebbe l’ operazione Capricorn, per come ora viene meglio specificata: si tratterebbe del conferimento da parte del Tesoro delle partecipazioni, in tutto o in parte, nelle suddette imprese pubbliche per rafforzare il capitale della Cassa e rendere possibili suoi diversi e maggiori interventi. Anche in questo caso saremmo in presenza di tecniche di ingegneria finanziaria – non nuove e spesso oggetto di ripensamenti nella loro direzione – e, soprattutto, ciò avverrebbe nella permanente confusione sul mandato della stessa Cassa nonché sul rapporto al suo interno con la sezione che assolve le funzioni di intermediario finanziario (si ripete: qualifica inferiore all’ effettività dei compiti, vicinissimi a quelli di una vera banca). Il ministro Gualtieri, nuovo nel settore, si trova nella migliore delle condizioni perché non si senta condizionato dal passato e promuova un approfondimento sulle finalità della Cassa, prima ancora di affrontare il tema di un suo utilizzo che si continua a progettare per finalità che non sono le migliori. (riproduzione riservata)ANGELO DE MATTIA 17/09/2019 – Italia Oggi Ponte Morandi,oggi il cda di Atlantia. E il titolo tiene Mion (Edizione holding) nega qualsiasi ipotesi di spin off delle Autostrade. “Sono soltanto stupidaggini. Ma domani l’amministratore delegato di Atlantia, Giovanni Castellucci, potrebbe essere costretto al passo indietro sull’onda dell’inchiesta sui rapporti falsi sulla manutenzione di alcune tratte autostradali Mion (Edizione holding) nega qualsiasi ipotesi di spin off delle Autostrade. “Sono soltanto stupidaggini. Ma domani l’amministratore delegato di Atlantia, Giovanni Castellucci, potrebbe essere costretto al passo indietro sull’onda dell’inchiesta sui rapporti falsi sulla manutenzione di alcune tratte autostradali di redazione Roma Giovanni Castellucci È convocato per oggi a Roma un cda straordinario di Atlantia dopo gli ultimi sviluppi dell’inchiesta bis sul crollo del Ponte Morandi, che ha rivelato possibili responsabilità di dirigenti della concessionaria autostradale nella redazione di rapporti falsi sullo stato di manutenzione di alcune tratte Lo si apprende da fonti finanziarie. Non è escluso un passo indietro dell”amministratore delegato Giovanni Castellucci. Ieri si è svolto a Treviso il consiglio di Edizione, la holding della famiglia Benetton, mentre in Borsa i titoli di Atlantia hanno chiuso in calo del 7,84% a quota 20,44 euro. Oggi però il titolo della holding controllante di Autostrade, comunque sempre nervoso, sale dello 0,5% a 20,55 euro. La perdita complessiva delle sedute di venerdì e lunedì in Borsa a Milano è stata di oltre il 15%. Gianni Mion, presidente di Edizione, la holding della famiglia Benetton che controlla Atlantia con il 30,25%, ha risposto ai microfoni di Class Cnbc in merito all’ipotesi di spin off del gruppo delle autostrade:”Nessuno spin off, assolutamente, sono stupidaggini” Interpellato al suo ingresso in azienda, a Treviso alla domanda se il board vrebbe affronterà la questione della ‘delicata’ posizione dell’a.d. di Atlantia Castellucci, ha dichiarato: “vedremo, vedremo”. In un comunicato la società ha spiegato che “facendo seguito a quanto già comunicato in data 13 settembre, si informa che il cda è stato convocato dal presidente Fabio Cerchiai, d`intesa con l’amministratore delegato, per martedì 17 settembre alle ore 14.30, con a oggetto, tra l’altro, comunicazioni dell`amministratore delegato. 17/09/2019 – Diritto 24 Natura del procedimento di verifica del rispetto della “quota d’obbligo” di energia rinnovabile per gli impianti di energia non rinnovabile Commento a cura di Matteo Piacentini – EPTALEX, Jglegal Consiglio di Stato, Ad. Plen. n. 9, 3 settembre 2019. Prima di scendere nel merito della pronuncia qui in commento, si ritiene doveroso delineare, in breve, quella che è la natura giuridica del Gestore dei Servizi Energetici (G.S.E.). E’ lo stesso Consiglio di Stato ha chiarire, infatti, che, nonostante il G.S.E. sia persona giuridica di diritto privato – essendo stato costituito nelle forme della società per azioni – le azioni della società sono integralmente riservate alla mano pubblica, stante la partecipazione totalitaria del Ministero dell’Economia e delle Finanze al capitale della società; inoltre, la società è sottoposta al potere di controllo sulla gestione finanziaria da parte della Corte dei Conti, che si esercita ai sensi dell’art. 12 della legge n. 259 del 1958. Ai sensi dell’art. 4 dello Statuto sociale, allegato all’atto costitutivo del G.S.E., la società ha per oggetto l’esercizio delle funzioni di natura pubblicistica nel settore elettrico e in particolare le attività di carattere regolamentare, di verifica e certificazione relativa al settore dell’energia elettrica ai sensi del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 e successive modifiche e integrazioni, nonché le attività correlate di cui al decreto legislativo 29 dicembre 2003 n. 387 e successive modifiche e integrazioni, in materia di promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità, comprese le attività di carattere regolamentare e le altre competenze, diritti e poteri ad esse inerenti. Da quanto detto, dunque, come rilevato in sentenza dall’Adunanza Plenaria , “appare chiaro che il Gestore dei servizi energetici rientri nel novero dei soggetti privati svolgenti pubbliche funzioni posto che, pur rivestendo formalmente la veste di società di capitali di diritto privato, è nondimeno soggetto munito dalla legge di funzioni pubbliche correlate – tra l’altro – alla diffusione delle energie da fonte rinnovabile, al controllo ed alla gestione dei flussi energetici di tale provenienza ed all’assolvimento degli obblighi imposti dalla legge agli operatori del settore energetico”. Venendo al merito della questione va osservato che le funzioni svolte dal Gestore consistono in particolare nel verificare se gli importatori o i produttori di energia prodotta da fonti non rinnovabili abbiano o meno rispettato la c.d. “quota d’obbligo”, e cioè l’obbligo legale di produrre e immettere in rete una quota di energia prodotta da fonte rinnovabile. Poiché il suddetto obbligo è posto nell’interesse della collettività alla graduale riduzione della componente di anidride carbonica presente nell’atmosfera ne viene che il compito di verifica affidato al G.S.E. si risolve in una funzione amministrativa di controllo sull’attività economica privata. Come tale, siffatta attività si caratterizza per la sua significativa rilevanza pubblica, inquadrandosi nell’alveo dei controlli espressamente previsti dalla Costituzione all’art. 41, 3 comma, a mente del quale “la legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l’attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini social”. Tanto premesso, va ricordato che, in base al principio di legalità, un soggetto, anche privato, può emanare provvedimenti amministrativi solo nei casi previsti dalla legge, essendo pacifico ai sensi dell’art. 1, comma 1-ter, della legge n. 241/1990 che i soggetti privati preposti all’esercizio di attività amministrative debbano assicurare il rispetto dei principi fondamentali dell’ordinamento, e quindi in primis quello all’osservanza della legalità dell’azione amministrativa. Nel caso di cui trattasi, ad assicurare il rispetto dei richiamati principi della riserva relativa di legge soccorre in via prioritaria la previsione legislativa di cui al richiamato art. 11 d.lgs. n. 79/99. Tale legge, infatti, affida al Ministro dello Sviluppo Economico, di concerto con il Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, il compito di dettare direttive per la concreta attuazione della previsione legislativa inerente alla “quota d’obbligo”. In coerenza alla descritta fonte giuridica di rango primario, è stata quindi introdotta, in via di normazione secondaria, una dettagliata disciplina delle modalità di esercizio di tale controllo, attraverso un vero e proprio procedimento amministrativo, affidato al titolare del potere di controllo, appunto il G.S.E., procedimento che si articola nelle sue fasi salienti della iniziativa, della istruttoria e della determinazione conclusiva, demandando all’autorità governativa l’adozione di tutta una serie di procedure che regolino tale obbligo, quali: (i) modalità di quantificazione dell’energia soggetta all’obbligo, (ii) procedura per la “verifica annuale di adempimento all’obbligo”, (iii) segnalazione dell’eventuale inottemperanza all’Autorità per l’energia elettrica “ai fini dell’applicazione delle sanzioni” contemplate dall’art. 4, comma 2, d.lgs. n. 387/03 cit. a partire dal 2004. Da tale schema procedimentale emerge che rispetto all’adempimento, da parte dei produttori e importatori di energia, dell’obbligo di che trattasi, le funzioni di controllo sono riservate in via esclusiva al G.S.E. e che l’esito negativo di detto controllo comporta, tra l’altro, l’effetto di attribuire alla società obbligata la qualifica di soggetto inadempiente, con ogni ulteriore conseguenza sul piano della successiva ingiunzione di pagamento nonché dell’applicazione delle sanzioni pecuniarie da parte dell’Autorità di settore. Alla luce di quanto detto, ritiene l’Adunanza Plenaria che “hanno natura provvedimentale soltanto gli atti con cui il GSE accerta il mancato assolvimento, da parte degli importatori o produttori di energia da fonte non rinnovabile, dell’obbligo di cui all’art.11 d.lgs. n. 79/99. […] Deve invece riconnettersi natura non provvedimentale agli atti con cui il GSE accerta in positivo l’avvenuto puntuale adempimento del suddetto obbligo da parte degli operatori economici di settore”. ©RIPRODUZIONE RISERVATA 17/09/2019 – Il Fatto Quotidiano Alitalia, slitta il termine per la presentazione dell’offerta vincolante: proroga al 15 ottobre La proroga è stata concessa, si legge nella nota del ministero dello Sviluppo Economico, “al fine di permettere al consorzio acquirente di definire i dettagli del piano di rilancio della compagnia aerea”. Gruppo Fs, Atlantia, Tesoro e Delta Airlines dovranno quindi dettagliare la proposta entro il prossimo 15 ottobre. Mercoledì riunione al Mise tra commissari e rappresentanti sindacali di F. Q. Slitta di un mese il termine per la presentazione dell’offerta vincolante di acquisto di Alitalia. Il ministro dello Sviluppo Economico, Stefano Patuanelli, come richiesto dai commissari straordinari, ha firmato la proroga che permetterà alla newco formata da Gruppo Fs, Atlantia, Tesoro e Delta Airlines di definire la proposta entro il prossimo 15 ottobre. La precedente scadenza era fissata al 15 settembre e da settimane era già chiaro che sarebbe stato concesso altro tempo. Infatti i commissari avevano chiesto anche la proroga degli ammortizzatori sociali – in scadenza il 23 settembre – per altri sei mesi per 1.180 dipendenti, una cifra più elevata rispetto al personale (830 unità) che attualmente fruisce della cassa integrazione. La proroga è stata concessa, si legge nella nota del Mise, “al fine di permettere al consorzio acquirente di definire i dettagli del piano di rilancio della compagnia aerea”. Lo scorso 5 agosto era stata la holding Atlantia, che controlla Autostrade, ad avanzare la proposta. La nuova Alitalia dovrebbe avere anche il ministero dell’Economia fra i suoi soci, ma solo con una quota marginale. I principali azionisti – come spiegato da Ilfattoquotidiano.it negli scorsi giorni – dovrebbero essere Ferrovie e Atlantia con il 35 per cento ognuno. Il socio statunitense Delta dovrebbe invece avere il 10 per cento, mentre il resto del capitale toccherebbe al Tesoro grazie alla conversione degli interessi (145 milioni) del prestito ponte (900 milioni) concesso dallo Stato alla compagnia. Da parte del Tesoro non c’è quindi l’intenzione di convertire l’intero finanziamento finito peraltro anche nelle mire di Bruxelles che indaga su ipotesi di violazione della concorrenza attraverso aiuti di Stato. Il nodo vendita sarà al centro del tavolo, insieme alla cassa integrazione, della riunione al Mise mercoledì pomeriggio dalle 16. L’ex capogruppo M5S al Senato, preso il posto di Luigi Di Maio, spostatosi agli Esteri, ha convocato i rappresentanti sindacali e i tre commissari. Ci sarà anche il capo di gabinetto del ministero dei Trasporti, ora guidato dalla dem Paola De Micheli, che ha sostituto Danilo Toninelli. Parteciperanno poi funzionari del ministero del Lavoro e della Regione Lazio. 17/09/2019 – Il Sole 254 Ore – Edilizia e territorio Procedure negoziate, Palazzo Spada cambia linea: giusto escludere le offerte delle imprese non invitate Mauro Salerno Ribaltata l’impostazione fornita non più tardi di un anno fa: gli operatori non invitati non hanno alcun diritto a presentare offerta. Si rischia di allungare i tempi a dismisura Non c’è nessun obbligo per la stazione appaltante di far partecipare alla procedure negoziata l’impresa che pur non essendo stata invitata chieda comunque di presentare un’offerta. Lo ha stabilito il Consiglio di stato con la sentenza n. 6160/2019 depositata il 12 settembre. La pronuncia merita di essere segnalata perché ribalta completamente l’esito di una sentenza resa su un caso analogo a giugno dell’anno scorso. In quell’occasione, sentenza (n.3989 del 29 giugno 2018), il Consiglio di Stato aveva stabilito che il principio di massima partecipazione e apertura alla concorrenza degli appalti, vince sulla possibilità della stazione appaltante di limitare il numero dei partecipanti con l’obiettivo di snellire le procedure. Quindi aveva sancito il diritto del costruttore, non invitato, di avanzare un’offerta per la gara fatta salva la possibilità per il Comune di escluderlo per carenze di qualificazione o vizi dell’offerta o con motivazioni legate all’eccessivo appesantimento della procedure che ne sarebbero potute derivare. Con la nuova sentenza questa impostazione viene completamente rivista. In ballo c’era una procedura negoziata per l’assegnazione di un intervento di consolidamento di una strada provinciale. Motivo del contendere: l’esclusione (da parte del provveditorato ai Lavori pubblici del Lazio, Abruzzo e Sardegna) dell’offerta presentata da parte di un’impresa non invitata alla gara. I giudici di primo grado (Tar) avevano dato raggio all’impresa, fondando la propria decisione proprio sulla sentenza pronunciata dal Consiglio di Stato lo scorso luglio. Questa volta però i giudici di Palazzo Spada hanno bocciato quella ricostruzione. Le motivazioni pur riguardando le soglie individuate dal codice appalti prima delle modifiche del decreto Sblocca-cantieri valgono anche nella versione del codice modificata dal decreto. A parte il numero di soggetti da invitare le procedure sono rimaste sostanzialmente identiche. E da questo punto di vista i giudici amministrativi segnalano che la procedura negoziata si distingue «dalle ordinarie procedure di affidamento per essere l’amministrazione ad avviare il dialogo con il singolo operatore economico attraverso la lettera di invito individuale a presentare la sua offerta e non, come normalmente accade, l’operatore economico a proporsi con la domanda di partecipazione in adesione al bando di gara». Per questo, «consentire, come ritenuto dal giudice di primo grado, ad ogni operatore economico, non invitato dall’amministrazione, ma che sia venuto a conoscenza degli inviti (e, dunque, dell’esistenza di una procedura), di presentare la propria offerta significa, di fatto, ribaltare la sequenza descritta e ripristinare l’ordinarietà, ma in palese contrasto con le indicazioni normative». Secondo i giudici le procedure negoziate a inviti per gli appalti di piccolo importo si giustificano proprio per una scelta di maggiore rapidità dell’affidamento. «Rapidità, inutile negarlo, che – si legge nella sentenza – deriva anche dal numero, che si vuole limitato, dei partecipanti». Ammettere dunque le offerte di chiunque venisse a conoscenza dell’esistenza della procedura, per il Consiglio di Stato, significherebbe allora vanificare questo effetto perché «il numero degli operatori presenti in gara sarebbe destinato ad aumentare, teoricamente senza limiti» e «una procedura ipotizzata come di rapida conclusione finirebbe con il richiedere tempi (per l’esame dei requisiti di ammissione e delle offerte proposte, ma anche, è possibile pensare, per le eventuali contestazioni dell’operato della stazione appaltante) molto più lunghi di quelli preventivati». «Sicuramente – è la conclusione – l’amministrazione non sarebbe più in grado di governare i tempi della procedura». Per contro, visto che il principio di rotazione obbliga ad alternare gli operatori da invitare le norme sul sottosoglia previste dal codice, ripetono i giudici, dal punto di vista dell’incoraggiamento alla massima partecipazione sono già ben bilanciate. Di qui la scelta di ribaltare le conclusioni del Tar e della pronuncia resa dallo stesso Palazzo Spada soltanto poco più di un anno fa. Con la conseguenza che la Pa può dunque legittimamente sbarrare le parte della gara agli operatori non invitati che chiedono di partecipare comunque. © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/09/2019 – Il Sole 254 Ore – Edilizia e territorio Edilizia scolastica, mobilitati da Cassa depositi e prestiti 3 miliardi nel periodo 2010-2018 E. T. I dati più recenti evidenziano come nei primi sei mesi del 2019 Cdp abbia finanziato investimenti in 91 edifici scolastici Cassa depositi e prestiti «dal 2010 al 2018 ha mobilitato circa 3 miliardi di euro per la realizzazione di interventi di edilizia scolastica», sottolinea il dato «nel giorno dell’avvio del nuovo anno scolastico». I dati più recenti «evidenziano come nei primi sei mesi del 2019 Cdp abbia finanziato investimenti in 91 edifici scolastici: in pratica, una scuola ogni due giorni. Ammontano invece a oltre due miliardi di euro le nuove risorse a disposizione degli enti territoriali per interventi di progettazione, realizzazione e ammodernamento degli edifici destinati all’istruzione». Cdp sottolinea anche «l’impegno per la realizzazione di progetti di student housing con l’obiettivo di completare nei prossimi anni la realizzazione di circa 6.500 posti letto nelle principali città universitarie italiane, e per la promozione della cultura del risparmio nelle scuole attraverso il programma sviluppato con il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca e Poste Italiane “Il Risparmio che fa scuola” che punta a coinvolgere fino a 1 milione di studenti». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 16 settembre 201916 Settembre 2019Rassegne Stampa13/09/2019 – Italia Oggi Legali, gli incarichi sono appalti Il Tar della Campania sbaglia a considerarli prestazioni d’ opera intellettuale Devono essere regolati dal codice dei contratti pubblici Gli incarichi di difesa in giudizio affidati agli avvocati da parte di amministrazioni pubbliche sono sempre e soltanto appalti di servizio, regolati dal codice dei contratti pubblici seppur solo a livello di principi generali. Non possono considerarsi condivisibili le conclusioni tratte (per altro, solo in via di inciso) dalla sentenza del Tar Campania-Salerno sezione I, 11/7/2019 n. 1271, che ha ridato fiato alla tesi secondo la quale gli incarichi agli avvocati non sarebbero appalti, ma prestazioni d’ opera intellettuale. La sentenza del Tar Campania è criticabile sotto molteplici aspetti. Tra i quali la citazione di giurisprudenza (come la sentenza n. 2730 dell’ 11 maggio 2015, della quinta sezione del Consiglio di stato o la determinazione n. 4 del 7 luglio 2011 dell’ Avcp, o ancora il parere della Corte dei conti, sezione regionale di controllo per la Basilicata, deliberazione n. 19/2009) vetusta e antecedente alle chiarissime indicazioni del codice dei contratti. Il Tar Campania riesuma un orientamento minoritario; nella stessa giurisprudenza amministrativa sono rilevanti le posizioni diametralmente opposte e correttamente rispettose delle previsioni del codice dei contratti, come la recente sentenza del Tar Emilia Romagna – Parma, sezione I, 14/1/2019, n. 3. La sezione staccata di Parma spiega bene la fattispecie. Gli incarichi ai legali, sia che si tratti di singola difesa in giudizio, sia che si tratti di un programma continuativo di difese giudiziali, soggiace al codice dei contratti. È pur vero, nota la sentenza, che l’ articolo 17, comma 1, lettera d) del dlgs 50/2016, dispone che «le disposizioni del presente codice non si applicano agli appalti e alle concessioni di servizi:..d) concernenti uno qualsiasi dei seguenti servizi legali», tra cui la difesa. Ma, l’ esclusione dal completo campo di applicazione delle regole del codice non sottrae il patrocinio in giudizio dalla categoria degli appalti di servizi. Infatti, spiega il Tar Emilia Romagna, l’ inquadramento dei patrocini tra gli appalti esclusi non determina l’ inapplicabilità dell’ art. 4 della medesima fonte normativa laddove è previsto che «l’ affidamento dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, dei contratti attivi, esclusi, in tutto o in parte, dall’ ambito di applicazione oggettiva del presente codice, avviene nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità , pubblicità, tutela dell’ ambiente ed efficienza energetica». Del resto, ai fini dell’ applicazione del codice dei contratti la distinzione tra servizi e prestazioni professionali (sostanzialmente sconosciuta nell’ ordinamento europeo) non ha alcuna rilevanza. Nel recepire le direttive appalti, all’ articolo 3, comma 1, lettera p), il dlgs 50/2016 spiega (ma già era chiaro col dlgs 163/2006) che è operatore economico anche «una persona fisica», «che offre sul mercato la realizzazione di lavori o opere, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi». È da ricordare che all’ articolo 17, comma 1, n. 4), la direttiva 2006/123/Ce (nota come direttiva Bolkestein) che regola le prestazioni di servizi nel mercato interno, qualifica espressamente le attività degli avvocati come «prestazioni di servizi». Non vi sono, insomma, le basi giuridiche per considerare il patrocinio legale come altro da un appalto e, perciò, sottrarlo dall’ applicazione dei principi enunciati dall’ articolo 4 del dlgs 50/2016. Meno ancora convincente è la sentenza del Tar Campania-Salerno nella parte in cui motiva la sottrazione delle prestazioni degli avvocati agli appalti di servizi perché una procedura concorsuale di stampo selettivo «si appalesa incompatibile con la struttura della fattispecie contrattuale, qualificata, alla luce dell’ aleatorietà dell’ iter del giudizio, dalla non predeterminabilità degli aspetti temporali, economici e sostanziali della prestazioni e dalla conseguente assenza di basi oggettive sulla scorta delle quali fissare i criteri di valutazione necessari in forza della disciplina recata dal codice dei contratti pubblici». A parte la circostanza che laddove si qualificasse la difesa in giudizio come lavoro autonomo e non appalto, si applicherebbe l’ articolo 7, commi 6 e seguenti del dlgs 165/2001 contenenti esattamente i medesimi principi dell’ articolo 4 del dlgs 50/2016, in ogni caso la sentenza non tiene conto che gli incarichi agli avvocati sono comunque «esclusi» dal campo di stretta applicazione delle regole del codice, anche per le ragioni esposte nella sentenza. La procedura selettiva, dunque, non può e non deve riferirsi né all’ esito né ad importi fissi. Tuttavia, gli avvocati come tutti i professionisti sono tenuti a presentare un preventivo: è sulla base di questo che le p.a. possono e debbono comunque predeterminare gli aspetti economici e regolatori del servizio ai fini della selezione del legale da scegliere. © Riproduzione riservata. LUIGI OLIVERI 13/09/2019 – Italia Oggi Appalto prenotazioni, sì al contratto vigilanza il ccnl è coerente con il servizio in gara In un contratto pubblico è rimessa al concorrente la scelta del contratto collettivo da applicare nell’ appalto o concessione, ma in coerenza con le attività da eseguire. Lo ha affermato il Consiglio di stato, con la sentenza della V sezione del 6 agosto 2019 n. 5575 che ha preso in esame l’ applicazione dell’ articolo 30, comma 4 del codice dei contratti pubblici in tema di applicazione del Ccnl (che sancisce l’ obbligo di seguire il «contratto collettivo nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro stipulato dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale e quelli il cui ambito di applicazione sia astrattamente connesso con l’ attività oggetto dell’ appalto o della concessione svolta dall’ impresa anche in maniera prevalente»). Nel caso specifico una ditta era stata esclusa perché per un affidamento di servizi di prenotazione e prevendita aveva scelto il Ccnl di Vigilanza privata e servizi fiduciari. Il Consiglio di stato ha chiarito che se è vero che la scelta rientra nelle prerogative imprenditoriali, è altrettanto vero che essa debba avvenire nel rispetto della coerenza del contratto con l’ oggetto dell’ appalto. Del resto, la libertà incondizionata nell’ applicare le discipline contrattuali collettive ha un’ inevitabile ricaduta sull’ offerta (nel caso specifico si determinava uno scostamento dei minimi tabellari rispettivamente del 52,5% e del 34,4% in comparazione con il Ccnl del terziario e di quello dei multiservizi, coerenti con l’ affidamento). Non può quindi considerarsi anomala un’ offerta se essa sia riconducibile al minore costo del lavoro applicato al proprio personale rispetto a quello applicato da altra impresa se nella lex specialis di gara e quando si richieda l’ indicazione non già di un contratto specifico, ma semplicemente del contratto che verrà applicato, come nel caso esaminato: «l’ aggiudicataria s’ impegna ad applicare nei confronti del personale dipendente addetto e, se cooperativa, anche nei confronti dei soci, condizioni contrattuali normative e retributive non inferiori a quelle previste dalle leggi e dai Ccnl, territoriali di settore e aziendali, della categoria». © Riproduzione riservata. 13/09/2019 – Italia Oggi Correggibile nell’ offerta l’ errore di trascrizione Delibera Anac su definizione costi esterni della sicurezza L’ errata trascrizione, in un’ offerta per un appalto pubblico, dei costi della sicurezza già fissati dalla stazione appaltante costituisce mero errore materiale e non legittima l’ esclusione dalla gara. Lo ha precisato l’ Autorità nazionale anticorruzione (Anac) con la delibera del 17 luglio 2019, n. 680 che chiude un precontenzioso ex articolo 211, comma 1 del codice appalti in tema di definizione dei costi della sicurezza cosiddetti «esterni». La vicenda oggetto di esame da parte dell’ Authority riguardava la possibilità di configurare l’ errore di trascrizione dei costi della sicurezza non soggetti a ribasso nell’ ambito degli errori materiali o dei refusi, configurazione che condurrebbe a ritenere valida un’ offerta economica che rechi, nel dettaglio, un importo errato di tali oneri e dell’ ammontare complessivo dell’ appalto. Nel caso di specie, si era verificata una somiglianza tra l’ importo dei costi della sicurezza non soggetti a ribasso e quello degli oneri aziendali concernenti l’ adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro; da tale somiglianza era derivata la disattenzione nella redazione dell’ offerta economica. L’ Autorità ha affrontato il caso ricordando che nel settore degli appalti pubblici vige il principio generale dell’ immodificabilità dell’ offerta, a tutela non soltanto dell’ imparzialità e della trasparenza dell’ agire della stazione appaltante, ma anche del principio della concorrenza e della parità di trattamento tra gli operatori economici che prendono parte alla procedura concorsuale. Pertanto la stazione appaltante può sanare gli errori presenti nell’ offerta nell’ ambito di stringenti limiti, svolgendo un’ attività interpretativa della volontà del dichiarante, nei soli casi in cui attraverso l’ attività di ricostruzione sia possibile giungere ad esiti certi circa l’ impegno negoziale assunto dal dichiarante. In realtà, ha spiegato l’ Anac, l’ offerta economica del concorrente può essere modificata, anche d’ ufficio, in presenza di un mero errore materiale la cui correzione non alteri l’ effettiva volontà dell’ offerente e che risulti chiaramente dagli altri elementi dell’ offerta economica stessa. In questo caso occorre la sussistenza di due condizioni: che sia possibile, attraverso l’ attività interpretativa, giungere ad una rettifica degli elementi della dichiarazione che non lasci margini di incertezza; che l’ interpretazione non faccia ricorso a fonti di conoscenza esterne alla dichiarazione di offerta della quale si tratta, né a dichiarazioni integrative dell’ offerente. Nel caso esaminato, in base a quanto dispone l’ art. 23, comma 16 del codice appalti, la definizione dei costi della sicurezza cosiddetti «esterni» è compito della stazione appaltante che li determina prima della gara e su questo valore l’ offerente nulla può fare. Pertanto, ha detto l’ Anac, anche una eventuale indicazione dell’ offerente su questo importo sarebbe solo pedissequamente riproduttiva di quella posta a base della procedura. Infatti, non vi è alcuna norma che imponga ai concorrenti, tanto meno a pena di esclusione, di riprodurre nell’ offerta la quantificazione dei costi da interferenza già effettuata dalla stazione appaltante. © Riproduzione riservata. 13/09/2019 – Italia Oggi Regole per le imprese straniere Comunicazione di Bruxelles sulla partecipazione di concorrenti esteri al mercato degli appalti Ue Reciprocità e rispetto standard ambientali e su aiuti di Stato Garantire una concorrenza leale ed effettive condizioni di reciprocità (anche sotto il profilo del rispetto degli standard ambientali e delle norme sugli aiuti di Stato) negli appalti partecipati da imprese extra Ue, per non penalizzare le imprese europee. È quanto ha chiesto la Commissione europea nella comunicazione 2019/C 271/02 pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale dell’ Unione europea del 13 agosto 2019 in tema di linee guida sulla partecipazione di offerenti e beni di paesi terzi al mercato degli appalti della Ue. È un argomento molto delicato che riguarda la salvaguardia del mercato interno rispetto a possibili comportamenti sleali posti in essere da paesi terzi. Ad oggi, 20 paesi fanno parte dell’ Aap (accordo sugli appalti pubblici siglato nell’ ambito Omc) e quindi possono godere di condizioni di reciprocità (per appalti superiori a determinate soglie, banditi da alcune stazioni appaltanti) nei 28 Stati membri: Armenia; Australia; Canada; Taipei cinese; Hong Kong (Cina); Islanda; Israele; Giappone; Liechtenstein; Montenegro; Moldova; Norvegia; Nuova Zelanda; Corea del Sud; Singapore; Svizzera; Ucraina; Stati Uniti e Paesi Bassi (con riferimento ad Aruba). Nella comunicazione si afferma l’ esigenza di fare presente la necessità di condizioni più bilanciate e reciproche nei rapporti commerciali con i paesi terzi (Cina in primis) anche in considerazione del fatto che gli appalti pubblici, rappresentano una quota pari a circa il 14% del prodotto interno lordo della Ue e quindi sono una significativa leva da utilizzare nell’ ambito di tali rapporti. Nelle linee guida si evidenziano alcuni principi generali, ad esempio che le stazioni appaltanti dei paesi Ue dovrebbero verificare se un offerente di un paese terzo sia contemplato dall’ Aap o da un accordo bilaterale. Nel caso in cui non lo sia, non avra un accesso garantito alle procedure di appalto nella Ue. Per gli appalti disciplinati da accordi intergovernativi essi devono comunque rispettare i principi di trasparenza, parita di trattamento e non discriminazione del trattato. Sulla base di tali accordi, gli appalti non possono essere oggetto di aggiudicazione diretta. Per gli appalti disciplinati dalla direttiva sui servizi pubblici i committenti pubblici dovrebbero inoltre verificare se oltre il 50% dei prodotti offerti in un appalto di forniture sia originario di paesi terzi, potendo respingere offerte contenenti tali prodotti per oltre il 50%. Laddove tali paesi terzi non siano contemplati dall’ Aap o da un accordo bilaterale, l’ offerta puo essere respinta. La Commissione ha evidenziato l’ esigenza di analizzare l’ attuale quadro di riferimento per identificarne le carenze e le lacune specialmente per quanto riguarda quelle che costituiscono ostacoli alle condizioni di parità tra le società della Ue ed extra-Ue che partecipano alle procedure di appalto. Gli offerenti, i beni e i servizi di paesi terzi non sono infatti sempre vincolati da standard ambientali, sociali o lavorativi identici o equivalenti a quelli applicabili agli operatori economici della Ue. Analogamente, gli offerenti di paesi terzi non sono necessariamente soggetti a norme rigorose sugli aiuti di Stato simili a quelle applicabili nella Ue e ciò potrebbe porre gli offerenti, i beni e i servizi della Ue in una condizione di svantaggio. Per la Commissione è quindi necessario procedere all’ eliminazione, nei mercati europei degli appalti, delle distorsioni create dalle sovvenzioni di paesi terzi o da altre forme di finanziamenti statali, un intervento che, si legge nella comunicazione, richiederà azioni su più fronti. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 14/09/2019 – Italia Oggi L’ autonomia regionale si farà Il ministro per gli affari regionali: riforma nel solco del Titolo V. Si completi il restyling del Tuel Boccia: competenze più snelle, risorse vere e Lep «L’ autonomia di Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna va realizzata, ma seguendo i principi del Titolo V e con adeguate risorse finanziarie, non come voleva farla la Lega. Le riforme senza soldi non sono vere riforme e l’ autonomia non si può fare contro il Nord ma nemmeno pensando che il Paese possa ripartire senza il Sud». Il ministro per gli affari regionali e le autonomie, Francesco Boccia, getta acqua sul fuoco delle polemiche divampate con il presidente della regione Veneto Luca Zaia che incontrerà il 23 settembre per riprendere (assieme agli altri governatori interessati, Attilio Fontana e Stefano Bonaccini) l’ interlocuzione sul regionalismo differenziato. Per Boccia bisognerà ripartire dalle intese parziali raggiunte dal precedente governo sciogliendo i nodi, irrisolti, che queste si portavano dietro in materia di competenze da trasferire, perequazione, risorse e ruolo del parlamento a cui dovrà essere garantito un ruolo centrale sulla riforma. Capitolo autonomia a parte, per gli enti locali si preannuncia l’ avvio di una vera stagione riformatrice, con il completamento della riscrittura del Testo unico, il restyling delle province («tutte le leggi a un certo punto hanno bisogno di un tagliando e questo vale anche per la legge Delrio»), la definitiva attuazione della legge sui piccoli comuni e il rafforzamento delle città metropolitane e delle unioni. Domanda. Ministro, lei l’ altroieri ha annunciato che presto incontrerà i governatori di Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna per riprendere il percorso di attuazione del regionalismo differenziato. Da quali punti si dovrà ripartire e quali invece dovranno essere messi in naftalina per realizzare un’ autonomia «giusta e cooperativa» come l’ ha definita il presidente Conte nel suo discorso alle camere? Risposta. Le pre intese raggiunte dal precedente governo si portavano dietro una lunga serie di nodi politici mai sciolti. Non solo sulle norme di cornice, ma soprattutto sulle competenze. Un lungo elenco di materie che avrebbero mandato in tilt le regioni ma anche i ministeri. Partiamo dalla scuola. Se si parla del numero delle classi sono assolutamente d’ accordo con Zaia e Fontana che le regioni debbano avere autonomia decisionale e organizzativa per tenere conto delle peculiarità territoriali. Ma se dal numero delle classi si passa ai concorsi regionalizzati o all’ autonomia dei programmi, il discorso cambia perché non solo si rischia di spaccare il Paese, ma si pone anche un problema di coordinamento di finanza pubblica. D. Lei sembra quindi preferire un modello più leggero di regionalismo differenziato come quello dell’ Emilia-Romagna rispetto alle bozze di Lombardia e Veneto che chiedono la devoluzione di tutte e 23 le competenze concorrenti? R. Io rispetto molto i testi messi a punto da Lombardia e Veneto ma si tratta di prospettive di parte. Legittime e di assoluto valore, essendo state messe a punto da eminenti giuristi, ma pur sempre di parte. Ne approfitto per rispondere a Luca Zaia che non ho mai definito come «propaganda» la bozza veneta ma ho detto che tutto il tema dell’ autonomia è diventato strumento di propaganda. E’ cosa ben diversa. D. Veniamo al nodo risorse. Il M5S, ora vostro alleato di governo, ha fatto naufragare l’ intesa con la Lega proprio per le mancate garanzie sul fondo di perequazione a beneficio delle regioni meno sviluppate. E’ da qui, oltre che dai livelli essenziali delle prestazioni, che si dovrà ripartire per realizzare, come lo chiama lei, un regionalismo «win win» (in cui tutti, Nord e Sud, ci guadagnano) invece che semplicemente un’ operazione «a costo zero» in cui il Sud rischia di rimetterci a discapito del Nord? R. Le bozze del governo gialloverde partivano da un errore di fondo: attribuire in prima battuta le risorse secondo il criterio della spesa storica, lasciando a un momento successivo l’ attuazione dei fabbisogni standard, ossia dei parametri di «spesa giusta» per le funzioni trasferite. Dei Lep, i Livelli essenziali delle prestazioni nessuna traccia. Tutto questo denotava un approccio quasi ragionieristico che può andare bene per un’ azienda, ma non se ti occupi della vita delle persone. E’ proprio attraverso i Lep, da finanziare con il Fondo di perequazione, che si garantiscono ai cittadini i livelli minimi dei servizi. D. Sulle forme di finanziamento delle risorse trasferite ritiene che si debba ripartire dalla compartecipazione ai tributi erariali o che si debbano trovare altre forme di finanziamento? R. Bisognerà riconsiderare il tutto perché le pre intese avevano sicuramente un problema di copertura. E vorrei ricordare che le riforme senza soldi non sono vere riforme. D. Un altro terreno di scontro tra M5S e Lega è stato rappresentato dal ruolo del parlamento che, a norma dell’ art.116 Cost. sarà chiamato ad approvare le intese a maggioranza assoluta. La Lega avrebbe voluto blindare le intese per non correre il rischio che le camere potessero emendarle eccessivamente. Lei come immagina il percorso dei testi quando approderanno in parlamento? R. Il confronto in parlamento dovrà essere un confronto vero perché non è in gioco il futuro delle tre regioni che chiedono più poteri ma il futuro del Paese. L’ autonomia che voglio realizzare deve essere attuazione del principio di sussidiarietà inteso come nuovo modello di organizzazione sociale. Altrimenti si corre il rischio di passare da uno statalismo centrale a uno statalismo regionale. L’ autonomia non si può fare contro il Nord ma non si può nemmeno immaginare che l’ Italia riparta senza il Sud. D. A proposito di Sud, c’ è chi, anche nel suo partito, dopo il completamento della squadra di governo con la nomina di viceministri e sottosegretari, si sta lamentando per la scarsa rappresentanza nell’ esecutivo delle regioni del Nord. Da ultimo il sindaco di Firenze, Dario Nardella, che ieri ha tuonato contro l’ assenza di toscani al governo, vista come un attacco frontale a Matteo Renzi. Cosa risponde? R. Sono polemiche che mi sorprendono e mi fanno sorridere anche perché negli ultimi anni abbiamo avuto tanti esecutivi a trazione nordista e nessuno si è mai lamentato. Io, da pugliese che si è sempre sentito a casa da Milano a Palermo, non mi sono mai posto il problema della provenienza geografica dei ministri che mi governavano. Non mi hanno mai infastidito i ministri del Nord e non capisco perché ora possano dare fastidio troppi ministri del Sud. Al mio amico Nardella vorrei ricordare, come diciamo noi, che in Puglia nessuno è straniero. Sono cresciuto con questo mantra e mi auguro che possa valere anche a Firenze. D. Oltre agli affari regionali, lei è anche ministro delle autonomie locali. Il premier Conte nel suo discorso alle camere ha espresso la necessità di portare a compimento il processo di riforma del testo unico per gli enti locali. Il precedente governo aveva avviato un tavolo tecnico presso il Viminale che aveva portato alla elaborazione di tre linee guida per la riscrittura del Tuel su altrettanti aspetti di riforma: semplificazione degli oneri, associazionismo e province. Sui primi due aspetti non sarà difficile ripartire perché sono temi che mettono d’ accordo tutti. Le province, invece, sono materia più delicata e infatti anche su questo M5S e Lega hanno litigato. Da dove si riparte? R. Dalla centralità dei territori. E’ evidente che su questi temi serva raccogliere le istanze che arrivano dalle comunità. Il nodo vero sulle province non è se di debba o meno ripristinare l’ elezione diretta dei presidenti, ma come si organizzano i servizi sul territorio. L’ elezione diretta o indiretta dei presidenti è un tema da affrontare in un secondo momento, altrimenti diventa un alibi. D. Da più parti, anche nel suo partito, tutti sono convinti della necessità di riformare la legge Delrio R. Tutte le riforme dopo un po’ di anni necessitano di un tagliando. Di questo credo sia consapevole anche lo stesso Delrio D. Tra le priorità del nuovo governo il presidente del consiglio Conte ha indicato anche l’ attuazione della legge sui piccoli comuni (legge Realacci-Terzoni n.158/2017), approvata quasi due anni fa e ancora priva dei necessari provvedimenti attuativi. A marzo, il suo compagno di partito Enrico Borghi aveva presentato un’ interrogazione al precedente governo per chiedere un intervento immediato. R. Dobbiamo farlo al più presto perché i mini-enti sono la spina dorsale del Paese. E non dobbiamo dimenticare gli incentivi alle unioni di comuni. © Riproduzione riservata. FRANCESCO CERISANO 16/09/2019 – Corriere della Sera – Economia Ponti, strade Infrastrutture il grande ingorgo non si scioglie Lo Sbloccacantieri del governo giallo verde prevedeva il riavvio di 77 opere, ma quelle ferme sono 749. Errori normativi e veti politici finora hanno bloccato tutto. Serve ripartire. E Conte ha gli strumenti per dare una scossa Non sarà facile per la nuova responsabile delle Infrastrutture, Paola De Micheli, recuperare il tempo perduto nel settore delle Opere pubbliche per i veti incrociati che hanno caratterizzato lo scorso governo. Ma anche rimediare agli errori passati, il più grosso dei quali risale al governo Renzi: il Codice degli appalti che ha bloccato l’ intero comparto. È proprio da qui che il ministro sarà costretta a ripartire. Esattamente tra un mese scade il termine previsto dal decreto Sbloccacantieri, quello con cui il governo giallo-verde ha modificato le parti più rilevanti del vecchio codice, per l’ emanazione del nuovo regolamento che aveva come obiettivo la semplificazione della normativa. Il regolamento era (ed è) destinato a eliminare quasi tutte le Linee guida prodotte dall’ Anac, l’ Autorità anticorruzione e i decreti ministeriali e interministeriali già emanati, o ancora da emettere, che avrebbero dovuto attuare la vecchia normativa. La prima decisione che dovrà prendere il nuovo governo è se completare questo puzzle normativo o ripartire da zero con una nuova riforma, magari modificando per decreto le norme dello Sbloccacantieri a impronta maggiormente leghista, come quelle che hanno tolto poteri all’ Anac. Ma se sul Codice degli appalti M5S e Pd potrebbero riscoprire le loro convergenze, sarà più difficile che facciano altrettanto nella scelta delle infrastrutture prioritarie, capitolo su cui si è già innestato lo scontro finale tra Lega e grillini. Se la Tav sembra uno scoglio superato, grazie alla scelta di procedere addebitata al premier Conte, cosa sarà delle altre opere? Il presidente del Consiglio non ha fornito indicazioni stringenti nel suo discorso per la fiducia: «É necessario ravvivare la dinamica degli investimenti nella definizione delle priorità su cui concentrare nuove risorse – ha detto -. In questa prospettiva le infrastrutture sono essenziali per una crescita fondata sulla sostenibilità». Qualche giorno prima De Micheli aveva già scoperto le proprie carte, schierandosi per la Gronda di Genova, storicamente avversata dai grillini, e dicendosi contraria agli «ostacoli politici» che bloccano le infrastrutture. Ora ci sono solo due modi per evitare di accendere subito un conflitto tra alleati. Il primo è il metodo che aveva scelto il governo scorso: mettere in fondo alla lista tutte le questioni divisive e affrontare prima quelle condivise. Nel programma firmato da Pd e M5S si glissa sulle opere prioritarie e si prevede «un piano di edilizia residenziale pubblica»; «l’ ammodernamento delle attuali infrastrutture» e «la realizzazione di nuove infrastrutture» tenendo conto «degli impatti sociali e ambientali delle opere»; «manutenzioni ordinarie e straordinarie più assidue» e «vigilanza sulla sicurezza» delle opere. Si pattina anche sul tema delle concessioni autostradali: Conte nel discorso programmatico parla di «revisione», De Micheli esclude la «revoca», l’ ex ministro Delrio tenta la mediazione: «Alcune concessioni potranno arrivare anche alla revoca». Magari attendendo le prime conclusioni della magistratura che indaga sulle responsabilità del crollo del ponte Morandi. In attesa di decisioni condivise, c’ è anche in sospeso il capitolo della nomina dei commissari che, secondo lo schema adottato dal governo giallo verde, dovrebbero sbloccare 77 opere tra grandi e piccole. Intanto l’ Ance, associazione dei costruttori, attende aggiornando l’ elenco delle opere bloccate: 749 per circa 62 miliardi di euro. Si procederà con i commissari? Dicevamo di un secondo metodo applicabile per evitare il muro contro muro. E si chiama metodo Conte. Ha funzionato sulla Tav, quando ancora il premier, pur non godendo del sostegno attuale, aveva schierato il governo sul via libera, sostenendo che tirarsi indietro sarebbe costato di più. Potrebbe funzionare a maggior ragione ora che Conte ha assunto ufficialmente la guida politica del governo. Su queste pagine abbiamo già dato conto di come il premier si fosse dotato di alcune strutture per esaminare i dossier principali relativi agli investimenti pubblici cercando di orientarli. Strumenti che adesso Conte potrebbe adoperare per guidare le scelte più controverse. Il primo è Strategia Italia, la cabina di regia politica che dovrebbe monitorare lo stato di attuazione delle opere. Il secondo è Investitalia, la struttura di missione che dovrebbe coordinare gli investimenti pubblici e privati. Questo secondo organismo è ancora in fieri. Sul sito di Palazzo Chigi è apparso l’ elenco di coloro che si sono candidati a farne parte. Per il ruolo di coordinatore appaiono 33 candidature che vanno dall’ ex capo della segreteria tecnica del ministero delle Infrastrutture, Dimitri dello Buono, all’ ex presidente del Consiglio superiore dei lavori pubblici, Massimo Sessa. Restano sullo sfondo le due creature nate al Mit (Infrastrutture spa) e al Demanio (Struttura di progettazione), destinate a coadiuvare le amministrazioni in difficoltà nella fase di progettazione. Una divisione a spanne dei compiti vuole che quella del Demanio si occupi solo di edilizia. Basterà per non litigare? di Antonella Baccaro 16/09/2019 – Italia Oggi Sette Appalto k.o. senza costo lavoro Il Tar Lombardia: indicazioni necessarie se la fornitura a gara è con posa in opera Oneri per personale e sicurezza da precisare nell’ offerta Annullata. È tutta da rifare la gara d’ appalto con relativa aggiudicazione perché il raggruppamento temporaneo d’ impresa risultato vincitore non ha specificato nell’ offerta i costi relativi alla manodopera e alla sicurezza su lavoro. L’ indicazione risulta necessaria perché a ben vedere la fornitura messa a gara è con posa in opera, il che fa scattare l’ obbligo in base all’ articolo 95, comma decimo, del codice dei contratti pubblici. È quanto emerge dalla sentenza n. 1680/19, pubblicata dalla quarta sezione dal Tar Lombardia. Errore inescusabile. Accolto il ricorso dell’ azienda concorrente che ottiene lo stop alla procedura prima che sia firmato il contratto con il Rti vincitore. L’ indicazione degli oneri per il personale e l’ antinfortunistica è doverosa perché nel nostro caso il bene fornito non può essere fruito dal destinatario in modo immediato dopo la consegna: la locazione di prodotti informatici, infatti, prevede anche la posa in opera dal momento che sono poste a carico dell’ appaltatore tutte le operazioni necessarie a far funzionare le apparecchiature. E il fatto che l’ offerta glissi sui costi per manodopera e sicurezza non è un’ omissione che può essere sanata con il soccorso istruttorio, vale a dire la procedura con cui l’ amministrazione concede al privato un termine di 10 o 15 giorni per mettersi in regola con i documenti necessari: in questo caso l’ obbligo viene previsto dalla legge e l’ eventuale mancata riproduzione nel capitolato e dal bando di gara non rende scusabile l’ errore dell’ impresa, che deve saperlo in qualità di operatore professionale; una tesi, questa, confermata dall’ adunanza plenaria del Consiglio di stato. Inutile invocare l’ inadeguatezza dei moduli di gara: l’ azienda risultata sconfitta ha potuto esporre i costi nell’ offerta prima della conversione in pdf e della firma digitale. E si poteva fare altrettanto sulla copia cartacea facoltativa. Insomma: fa un buco nell’ acqua chi invoca la sentenza 309/19 della Corte di giustizia europea che ha promosso la normativa italiana laddove esclude il soccorso istruttorio, ritenendo necessaria la sanatoria soltanto quando sono le disposizioni della gara d’ appalto che non consentono alle imprese partecipanti di indicare i costi nelle offerte. Per i giudici Ue, dunque, l’ estromissione dalla gara di chi non si adegua è la regola, alla quale sono consentite solo deroghe di stretta interpretazione. D’ altronde la disposizione di cui all’ articolo 95, comma 10, del decreto legislativo 50/2016 non avrebbe senso se ad aggirarla bastasse un bando di gara che non ribadisce la necessità di dichiarare i costi della manodopera. Il tutto mentre le imprese che partecipano alla procedura pubblica hanno doveri di diligenza, tanta esperienza e vaste competenze tecniche per confezionare le offerte. Certezza del diritto. Non sempre, però, lo stop alla gara arriva prima che l’ amministrazione committente firmi il contratto con l’ aggiudicatario. Poniamo che l’ impresa vinca l’ appalto ma nei documenti necessari alla partecipazione non abbia indicato gli oneri aziendali di sicurezza. Allora la società seconda classificata fa annullare l’ aggiudicazione. Ma i lavori, ormai, non si possono più fermare. Che succede? Il comune che li ha commissionati sarà costretto a risarcire alla seconda in graduatoria il mancato profitto. Lo stabilisce la sentenza n. 337/18, pubblicata dalla prima sezione del Tar Calabria. Accolto il ricorso della società che si è vista soffiare la gara per i lavori nella scuola del paese, ormai a buon punto: prevale l’ interesse pubblico alla continuità nell’ appalto e scatta dunque il risarcimento per equivalente alla seconda classificata. L’ articolo 95, comma decimo, del decreto legislativo 50/2016 parla chiaro: l’ operatore deve indicare gli oneri aziendali in materia di salute e sicurezza del lavoro connessi alla gara. E l’ interpretazione letterale appare in linea con esigenze di certezza del diritto. È escluso che l’ aggiudicataria inadempiente possa invocare la tutela dell’ affidamento: la norma ha carattere imperativo e l’ impresa partecipante alla gara pubblica è un operatore qualificato che deve conoscere le regole. Alla società danneggiata deve essere riconosciuto l’ interesse positivo, vale a dire il profitto che avrebbe ricavato dall’ esecuzione dei lavori: il tutto senza detrarre alcun aliunde perceptum, perché l’ azienda allega di non aver avuto altre commesse e l’ amministrazione non contesta la circostanza. Al comune non resta che avanzare una proposta risarcitoria entro novanta giorni. Principio dell’ eterointegrazione. Non conta poi se il bando di gara preveda o meno l’ indicazione dei costi necessari per il personale e l’ antinfortunistica. Con il nuovo codice dei contratti pubblici, infatti, l’ obbligo scaturisce direttamente dalla legge che indica come elemento economico essenziale gli oneri sostenuti dell’ azienda per tutelare la salute dei lavoratori. È quanto emerge dalla sentenza 2358/17, pubblicata dalla terza sezione del Tar Campania. Resta fuori dalla procedura a evidenza pubblica la società che puntava a gestire la raccolta dei rifiuti urbani in un comune del Napoletano. È escluso che l’ impresa candidata possa ottenere il termine di dieci giorni per mettersi in regola previsto dall’ articolo 83, nono comma, del decreto legislativo 50/2016: il soccorso istruttorio, invero, si può ottenere soltanto per sanare le mere carenze formali del documento di gara unico europeo, mentre la partecipante alla procedura che non espone i costi necessari agli adempimenti per la sicurezza sui luoghi di lavoro viene meno a un obbligo imposto dalla legge che integra di per sé gli atti di gara: non conta allora se il bando, il disciplinare oppure lo stesso modello di offerta economica predisposto dalla stazione appaltante prevedano la dichiarazione separata degli oneri per la salute dei dipendenti. Né rileva la giurisprudenza dell’ adunanza plenaria del Consiglio di stato e della Corte di giustizia europeo pro soccorso istruttorio: si tratta di pronunce anteriori al nuovo codice appalti e nelle more la direttiva Ue 2004/18 risulta abrogata. Precetto imperativo. In precedenza risulta ancora più chiaro il Consiglio di stato con la sentenza 5873/15, pubblicata dalla quinta sezione: niente appalti senza costi di sicurezza interni perché si tratta di un precetto imperativo per qualsiasi tipo di procedura pubblica, quale che sia la posta in palio: lavori, servizi o forniture. L’ impresa che non si adegua viene meno a un obbligo che integra «dall’ esterno» la legge di gara: resta dunque fuori dalla procedura anche se il bando non prevede l’ estromissione ad hoc; il tutto in base al principio di «tassatività attenuata» delle cause di esclusione dalle gare, sancito dall’ articolo 46 del codice dei contratti pubblici. Nella specie, anche si dovesse ritenere che il bando abbia escluso l’ obbligo delle imprese di indicare i costi di sicurezza aziendale in sede di offerta, la legge di gara risulta comunque impugnata sul punto da un’ impresa partecipante. © Riproduzione riservata. DARIO FERRARA 16/09/2019 – Il Giornale La priorità dei giallorossi: spartirsi 400 poltrone Entro il 2019 vanno nominati i vertici di 70 tra enti e Autority, in aprile 2020 scadono Leonardo, Terna, Mps… C’ è un altro pezzo di torta da mangiare. Dopo ministri e sottosegretari, la maggioranza giallorossa punta alle 400 poltrone, tra enti, società, partecipate, aziende di Stato e Autority, da occupare. La priorità per il governo Pd-Cinque stelle è mettere le mani sulla grande lottizzazione. Un piatto ricco che, oltre alla settantina di scelte condivise (o spartitorie) da fare entro fine anno, include complessivamente anche la sostituzione dei Cda in scadenza il prossimo anno, tra cui figurano quelli di colossi come Eni, Enel, Poste e Leonardo. Un totale che, secondo gli esperti del settore, comporterebbe circa quattrocento giri di poltrone, se si considerano anche i collegi sindacali e le consulenze di alto profilo. Un banchetto al quale vuole sedersi da convitato principale Matteo Renzi. E l’ accelerazione sulla nascita di gruppi parlamentari autonomi sarebbe dettata proprio dalla volontà dei renziani di partecipare al mercato delle poltrone di Stato. Prima della fine dell’ anno ci sarebbero 70 poltrone da assegnare in una decina di società i cui vertici sono già scaduti: Cdp Immobiliare e Fondo Innovazione. Ed entro il prossimo anno, oltre 300 nomine andranno effettuate in una sessantina di società, tra le controllate dirette del ministero dell’ Economia e le aziende controllate indirettamente. Fra le altre, Enav, Trenitalia e Rfi. Nelle prossime settimane, tanto per iniziare, bisognerà mettere mano alle nomine dei presidenti e degli organi direttivi delle autorità di vigilanza: Agcom e Privacy, la cui proroga è ormai in scadenza, nonché l’ Anticorruzione, dopo le dimissioni di Raffaele Cantone il 23 luglio scorso. L’ Autority per la privacy sarà il primo scoglio da superare per il Conte bis: il M5s (Davide Casaleggio) avanza la pretesa di sceglierne i vertici. I dem temono conflitti d’ interesse. Altra poltrona chiave è quella dell’ amministratore delegato della Nuova Alitalia. Fra i profili selezionati figurerebbero quelli di Alfredo Altavilla, ex numero due di Fiat Chrysler e dell’ ex ad di Meridiana ed ex presidente di Enav, Roberto Scaramella. La scelta spetterà all’ ad di Fs, Gianfranco Battisti ma i giochi sono ancora tutti aperti. Dal canto loro, le Fs dovranno nominare il presidente. In ordine cronologico, le autorità di garanzia dovrebbero avere la precedenza su tutto, insieme con la presidenza di Sogei (la società di consulenza informatica del Mef), rimasta vacante dopo la promozione di Biagio Mazzotta a Ragioniere dello Stato, il 21 maggio scorso. Subito dopo bisognerà completare la governance di Inps e Inail per consentire l’ insediamento dei Consigli di amministrazione e, dunque, la piena operatività dei due istituti. Ci sono poi da rinnovare i vertici nella galassia Cassa depositi e prestiti, con le nomine in Sace, Ansaldo Energia, Investimenti Sgr, che dovevano andare in porto già a fine agosto. Da più di un anno, invece, è in lista d’ attesa l’ Aifa (Agenzia del farmaco) retta provvisoriamente dal presidente della Conferenza Stato-Regioni, Stefano Bonaccini (Emilia Romagna). Tutte queste nomine andranno decise entro fine anno, per affrontare poi il pacchetto forse più ambito delle grandi partecipate, quotate e non, i cui Cda andranno in scadenza con il bilancio 2019, cioè nell’ aprile 2020. In ballo ci sono Leonardo, Terna e Enav, ma anche Mps, Fs, Trenitalia, la centrale d’ acquisti Consip e la concessionaria di servizi assicurativi pubblici Consap. Pasquale Napolitano 16/09/2019 – ANSA Atlantia: tonfo in Borsa su idea revoca Oggi cda Autostrade e Edizione, rumors su futuro Castellucci (ANSA) – Avvio di seduta difficile per Atlantia, di nuovo nel mirino del governo, con il capo politico del M5S, Luigi Di Maio, che è tornato a parlare di revoca dopo gli sviluppi dell’inchiesta sui report falsificati relativi ad alcuni viadotti. Il titolo scivola del 4,24% a 21,25 euro nel giorno in cui si riuniranno i cda della controllata Autostrade per l’Italia e di Edizione della famiglia Benetton. Secondo indiscrezioni di stampa, tra i temi sul tavolo ci sarebbe anche quello del futuro del ceo di Atlantia, Giovanni Castellucci. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 16/09/2019 – Il Secolo XIX Autostrade, resa dei conti sul futuro dei manager Oggi si riunisce il cda della holding dei Benetton. Rischia l’Ad Castellucci Genova – Il meccanismo dei falsi report sullo stato di salute dei viadotti autostradali mostra, per la Procura di Genova, un funzionamento molto verticistico delle società coinvolte nell’inchiesta. Soggetti formalmente separati avevano poca autonomia, come dimostrerebbero le «pressioni imbarazzanti» dei dirigenti di Autostrade per l’Italia sui controlli di Spea. E tra i massimi dirigenti di Aspi sarebbe stato stretto un “patto di ferro” che avrebbe portato a mentire su episodi gravissimi, come la strage di Avellino. Oggi si riunisce il Cda di Edizione, holding dei Benetton, che aprirà l’indagine interna per verificare la condotta dei suoi manager: l’esame partirà dall’Ad di Atlantia, Giovanni Castellucci. 15/09/2019 – ANSA Operazione trasparenza, Aspi pubblica online la mappa di manutenzione dei viadotti In corso 73 interventi, altri 64 in 5 anni: ‘Pronti ad accelerare’. Plauso dal Codacons. Benetton, nessuno spin off o vendita di Autostrade L’Aspi lancia un’operazione Trasparenza e pubblica online una mappatura degli interventi di manutenzione su ponti e viadotti. E’ quanto si legge in una nota della società in cui si spiega che attualmente sono in corso interventi di manutenzione su 73 viadotti. Sono poi “64 le opere che richiedono interventi entro 5 anni, 253 quelle da eseguire a medio lungo-termine, 705 con interventi a lungo termine, 848 le opere che non hanno bisogno di interventi. A fronte dei tempi massimi indicati, e pur in una situazione di regolarità della rete, la Società intende accelerare tutti i programmi di intervento”. Nei prossimi aggiornamenti dell’area “Sicurezza viadotti”, che già è stata aggiornata con le informazioni di dettaglio sui viadotti Pecetti e Paolillo, Aspi spiega che “sarà pubblicata online anche la documentazione relativa alle barriere di sicurezza laterali (piano di controlli, la procedura di prova realizzata dal Politecnico di Bari, i risultati delle analisi certificate da professionisti del settore)”. L’operazione trasparenza lanciata da Autostrade per l’Italia è “un importante passo in favore degli utenti dei servizi autostradali, che godranno così di maggiore trasparenza e di ulteriori garanzie sull’attività della società con particolare riferimento ad aspetti, come quello della sicurezza, che li interessano in modo diretto”. La holding dei Benetton non ha alcuna intenzione di procedere con uno spin off o la vendita di quote parziali o totali di Autostrade per l’Italia. Lo precisa un portavoce di Edizioni srl in merito a indiscrezioni di stampa. Domani la società ha un cda, già programmato prima dei recenti sviluppi delle inchieste sui rapporti falsi sulle infrastrutture autostradali. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 15/09/2019 – ANSA Report viadotti truccati, Spea sospende i 4 dipendenti coinvolti Il Cda della società è pronta a rimettere il mandato. Anche Autostrade ha sospeso i due dipendenti Il Cda di Spea Engineering “ha disposto la sospensione immediata dall’incarico dei dipendenti medesimi”. Inoltre il Cda “Si è reso disponibile a rimettere il proprio mandato nelle mani del Presidente per consentire la più efficace tutela della Società. Ogni atto ulteriore e conseguente sarà assunto dal Consiglio di Amministrazione già convocato per il prossimo martedì 17 settembre”. Autostrade per l’Italia ha sospeso i due dipendenti “coinvolti nel procedimento di falso sui viadotti Pecetti e Paolillo”. Un Cda di Autostrade è stato convocato lunedì. Benetton fa sapere che verranno prese le iniziative necessarie “a salvaguardia della credibilità”. Di Maio ha ribadito “la volontà di revocare le concessioni ai Benetton”. La procura di Genova ha trasmesso gli atti ai colleghi di Avellino che hanno indagato sulla strage del bus precipitato nel 2013 dal viadotto “Acqualonga” dell’A16 Napoli-Canosa, causando la morte di 40 persone. In particolare, i magistrati genovesi hanno inviato le intercettazioni relative a Paolo Berti, all’epoca del crollo del ponte Morandi direttore Operazioni centrali di Autostrade. In quella conversazione telefonica, secondo quanto emerso nell’inchiesta sui falsi report sui viadotti autostradali, Berti parla con Michele Donferri Mitelli, ex responsabile nazionale manutenzione di Aspi. Il primo manifesta disappunto per essere stato condannato (5 anni e 10 mesi) per quell’incidente lamentandosi che avrebbe potuto dire la verità e mettere nei guai anche altri. L’altra risponde che non ci avrebbe guadagnato nulla mentre, alla luce del suo comportamento, può “stringere un accordo col capo”. “Tu hai ragione ma non è che se metti in galera anche un altro a te cambiava qualcosa. Quindi a questo punto fregatene! Aspettali al varco e pensa solo a stringere un accordo col capo”. Tra i tecnici e dirigenti di Spea c’è il sospetto di essere i “parafulmini” di Autostrade. E per tutelarsi qualcuno registra gli incontri, le riunioni con i vertici di Aspi e li conserva pure nel proprio computer. Grazie a quei file custoditi nel pc di uno degli indagati nell’inchiesta sui falsi report sui viadotti, gli investigatori scoprono che già nel 2017 le carte venivano truccate sempre per un obiettivo: ridurre i costi, una logica di comportamento che “prevale sulla finalità di garantire la sicurezza dell’infrastruttura”. A maggio 2017 si discute del ripristino del viadotto Giustina, sulla A14, nelle Marche, dove morirono due persone a marzo schiacciate dal crollo di un ponte. A fare la voce grossa è Michele Donferri Mitelli, l’ex responsabile nazionale delle manutenzioni di Aspi. “Devo ridurre i costi – dice Donferri – Adesso te inventi quello che c… te pare e te lo metto per obbligo”. Lucio Torricelli Ferretti, di Aspi, (ai domiciliari da ieri insieme a Gianni Marrone di Aspi e a Massimiliano Giacobbi di Spea) prova a fare capire che non basta e Donferri risponde che “non ha alcuna rilevanza se sia vero o no”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 16/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Infrastrutture: Cancelleri, Margiotta e Traversi affiancano De Micheli a Porta Pia Alessandro Lerbini e Mauro Salerno Il viceministro Cancelleri, contrario alla Tav, è un esponente storico dei pentastellati in Sicilia dove ha guidato la battaglia per il taglio dei vitalizi dei deputati dell’Ars «La politica è l’arte della semplicità» dichiara sul suo profilo Facebook Giancarlo Cancelleri, classe 1975, nato a Caltanissetta. Geometra, già deputato all’Assemblea regionale siciliana e dal dicembre 2017 vicepresidente, è il leader del Movimento 5 Stelle in Sicilia. Esponente storico dei pentastellati, forte di una consistente vittoria elettorale alle ultime amministrative nella regione, ha guidato la battaglia per il taglio dei vitalizi dei deputati dell’Ars. Lo scorso mese d’agosto è stato protagonista di un tour in treno in giro per la Sicilia per denunciare le disastrose condizioni in cui versano le ferrovie siciliane in contrapposizione con il progetto della Tav definito da Cancelleri «un progetto inutile e vecchio». Nel 2012 ha cominciato la sua carriera politica candidandosi a presidente della Regione Siciliana in vista delle elezioni regionali. Il 28 ottobre si piazza al terzo posto con il 18,17% dei voti dietro al candidato del centro-sinistra Rosario Crocetta, eletto governatore, e a Nello Musumeci del centro-destra. Nonostante il risultato viene comunque eletto deputato all’Assemblea Regionale Siciliana. Nel 2017 decide di ricandidarsi a governatore della Sicilia per le elezioni regionali, dove si piazza al secondo posto con il 34,65% delle preferenze dietro al candidato vincente Nello Musumeci, venendo rieletto però deputato in quanto presidente non eletto con il maggior numero di voti. Il 21 dicembre successivo viene eletto vicepresidente dell’Ars, incarico che ora dovrà lasciare per spiccare il volo verso Roma. È ragioniere e ha lavorato dal 2000 nel settore metalmeccanico dove nel 2007 è passato da magazziniere all’ufficio tecnico. Salvatore Margiotta Ingegnere lucano, da componente della commissione Lavori pubblici del Senato, ha seguito da molto vicino la genesi della nuovo codice degli appalti e tutte le sue già numerose modifiche: il correttivo del 2017 e da ultimo il decreto Sblocca-cantieri, che in qualche punto (vedi la norma sui commissari straordinari, ad esempio) è stato modificato, dai banchi dell’opposizione, proprio grazie ad emendamenti che portavano la sua firma. Occupandosi di questi temi, non solo da parlamentare, Margiotta da due anni ricopre anche il ruolo di responsabile del Dipartimento Infrastrutture del Pd. Laureato in ingegneria idraulica, il nuovo sottosegretario al ministero delle Infrastrutture ha 55 anni, è titolare di uno studio ed è stato segretario provinciale e regionale del Partito Popolare Italiano, poi coordinatore regionale e componente della direzione nazionale della Margherita. Margiotta è passato anche attraverso una traversia giudiziaria, uscendo assolto in Cassazione dalle accuse di corruzione mosse nell’ambito dell’inchiesta della Procura di Potenza sugli appalti dei lavori per il centro oli “Tempa rossa” in Basilicata. Roberto Traversi Il sottosegretario alle Infrastrutture e ai trasporti Roberto Traversi è nato a Milano il 1° dicembre 1969. Già candidato a Chiavari, il nuovo sottosegretario al ministero per le Infrastrutture e i Trasporti, è stato eletto per il Movimento 5 Stelle a Genova alle politiche del 2018 e fa parte della Commissione Ambiente e Lavori pubblici di Montecitorio. Ha fatto parte della Commissione Difesa dal 21 giugno 2018 al 4 settembre 2019, in sostituzione del Sottosegretario di Stato per la Difesa Angelo Tofalo. Portavoce ligure del Movimento, architetto, giornalista pubblicista, editore sportivo e fotografo professionista sul suo sito si definisce così: «Sono membro della Commissione Ambiente e della Commissione Difesa alla Camera dei Deputati, mi considero un portavoce del territorio e dei cittadini, ho messo a disposizione le mie conoscenze e le mie competenze con la speranza di contribuire, anche solo un po’, alla felicità e al benessere del mio Paese». © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, cade il «mito» della separazione in fasi: si può sanare un’offerta anche a buste economiche già aperte Roberto Mangani Le ultime indicazioni del Consiglio di Stato anche in materia di invarianza della soglia di anomalia e impossibilità di regolarizzare la cauzione Nello svolgimento della procedura di gara non vi è una netta cesura tra la fase di ammissione/esclusione dei concorrenti e quella di apertura delle offerte economiche. Di conseguenza tale apertura può legittimamente intervenire anche prima che si sia completato il procedimento del soccorso istruttorio attivato ai fini della regolarizzazione dell’offerta di un concorrente, ammesso con riserva, che fa parte a pieno titolo della fase di ammissione/esclusione. Questo è il principio affermato nella pronuncia delConsiglio di Stato, Sez. V, 2 settembre 2019, n. 6013, che contiene peraltro altre rilevanti affermazioni su ulteriori specifici profili attinenti alle modalità di svolgimento delle procedure di gara. Il fatto Un ente appaltante operante nel settore idrico aveva bandito una procedura negoziata per l’affidamento dei lavori di manutenzione ordinaria degli impianti e delle infrastrutture di competenza. A seguito dell’esame della documentazione amministrativa il seggio di gara, rilevato che un concorrente aveva presentato la polizza relativa alla cauzione provvisoria riferita ad una diversa gara, attivava il soccorso istruttorio al fine di consentire al concorrente di regolarizzare la sua offerta. Successivamente l’ente appaltante procedeva all’apertura delle buste contenenti le offerte economiche e, data lettura dei ribassi offerti, sospendeva la procedura di gara per completare il procedimento del soccorso istruttorio. L’esito del soccorso istruttorio non era tuttavia positivo. L’ente appaltante constatava infatti che la polizza presentata dal concorrente era stata emessa in una data successiva alla data di scadenza per la presentazione delle offerte. Essa non poteva quindi essere accettata, poiché tale accettazione avrebbe configurato una regolarizzazione postuma di un requisito di partecipazione di cui il concorrente risultava carente al momento della presentazione dell’offerta. Una volta intervenuta l’aggiudicazione gli esiti della gara venivano contestati da un concorrente non aggiudicatario, che formulava davanti al giudice amministrativo una serie di censure al comportamento dell’ente appaltante. Due in particolare assumevano particolare rilievo. Con la prima il ricorrente rilevava che l’ente appaltante aveva violato il così detto principio di invarianza della soglia di anomalia, avendo proceduto alla determinazione di quest’ultima solo dopo il completamento del procedimento di soccorso istruttorio, con la conseguenza che la misura della soglia era stata influenzata dagli esiti di tale procedimento. Secondo il ricorrente la soglia andava determinata subito dopo l’apertura delle offerte economiche e tale doveva rimanere (principio di invarianza), senza che potesse avere alcun rilievo il successivo svolgimento del procedimento di soccorso istruttorio. Con la seconda censura veniva invece contestata la violazione del principio della necessaria separazione delle fasi di gara, secondo cui tra la fase di ammissione/esclusione dei concorrenti e quella successiva di apertura delle offerte economiche deve sussistere una netta separazione, cosicché si può procedere all’avvio della seconda solo una volta completata la prima. Il giudice ammnistrativo di primo grado ha ritenuto infondata la prima censura e ha invece accolto la seconda. Sotto quest’ultimo profilo ha rilevato come l’apertura delle offerte economiche e la conseguente determinazione della soglia di anomalia prima che sia stato definito l’ambito dei concorrenti ammessi alla gara configurerebbe la violazione del principio della netta separazione tra la fase di ammissione/esclusione e le successive operazioni che si concludono con l’aggiudicazione. Il principio di invarianza della soglia di anomalia Questo principio è sancito dalla previsione contenuta all’articolo 95, comma 15 del D.lgs. 50/2016. In base ad essa «ogni variazione che intervenga, anche in conseguenza di una pronuncia giurisdizionale, successivamente alla fase di ammissione, regolarizzazione o esclusione delle offerte non rileva ai fini del calcolo delle medie nella procedura, né per l’individuazione della soglia di anomalia delle offerte». Ne consegue che la soglia di anomalia resta cristallizzata, nel senso che non può subire mutamenti a seguito di provvedimenti , anche giurisdizionali, che modifichino l’ambito dei soggetti ammessi/esclusi. Tuttavia occorre definire con esattezza il momento in cui avviene tale cristallizzazione, nel senso che tutto ciò che si verifica dopo risulta indifferente ai fini della determinazione della soglia di anomalia. Sotto questo profilo il Consiglio di Stato evidenzia come la norma parli esplicitamente di eventi successivi alla fase di ammissione, comprensiva anche della regolarizzazione. Ciò significa che solo gli accadimenti successivi anche alla fase di regolarizzazione non producono alcun effetto sulla soglia di anomalia, che resta indifferente agli stessi. Ne consegue che gli esiti del soccorso istruttorio – con la conseguente decisione di ammissione/esclusione del concorrente dalla gara – sono invece idonei a influire sulla determinazione della soglia di anomalia. Sotto questo profilo deve quindi ritenersi pienamente legittimo il comportamento adottato dall’ente appaltante nel caso di specie, che ha ritenuto non conclusa la fase di ammissione fino al completamento del procedimento del soccorso istruttorio, con ciò ritenendo non applicabile il principio dell’invarianza della soglia di anomalia. Peraltro già in passato la giurisprudenza del Consiglio di Stato ha ritenuto che la fase di ammissione/esclusione debba considerarsi estesa fino all’intervenuta aggiudicazione, considerato che fino a quel momento i concorrenti possono impugnare i provvedimenti di ammissione/esclusione e la stessa stazione appaltante può procedere in autotutela a escludere qualunque concorrente dalla procedura. Il soccorso istruttorio e la polizza per la garanzia provvisoria Interessanti sono anche le affermazioni contenute nella pronuncia in merito alla validità della polizza assicurativa relativa alla cauzione provvisoria e alla possibilità di sanarne l’irregolarità in sede di soccorso istruttorio. Il giudice di primo grado aveva ritenuto non idonea tale polizza sulla base del fatto che la stessa risultava rilasciata in epoca successiva al termine di scadenza per la presentazione delle offerte, cosicché riconoscerne la validità significava nei fatti consentire una regolarizzazione postuma in relazione alla mancanza di un requisito di partecipazione alla gara. Il Consiglio di Stato accoglie invece una diversa impostazione, che nega alla radice la possibilità di ricorrere al soccorso istruttorio. Evidenzia infatti il giudice amministrativo che il soccorso istruttorio è ammesso per sanare le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda, con esplicita esclusione degli elementi afferenti all’offerta. Secondo il Consiglio di Stato la garanzia provvisoria non è riconducibile ad un elemento formale della domanda di partecipazione alla gara in quanto, essendo posta a corredo dell’offerta, va considerata come afferente alla stessa. In sostanza la garanzia provvisoria non è riconducibile a un elemento della documentazione diretta a dimostrare il possesso dei requisiti di partecipazione ma costituisce un elemento che inerisce all’offerta, come tale sottratta alla possibilità di regolarizzazione tramite soccorso istruttorio. Le fasi di svolgimento della gara Il nucleo centrale della pronuncia del Consiglio di Stato riguarda le modalità adottate dall’ente appaltante nello svolgimento della gara, con particolare riferimento alle diverse fasi della stessa e alla loro corretta successione. Il giudice amministrativo di primo grado aveva censurato il comportamento dell’ente appaltante che aveva proceduto all’apertura delle buste contenenti le offerte economiche prima della conclusione della fase di ammissione/esclusione, condizionata dall’esito del procedimento del soccorso istruttorio. Il Consiglio di Stato si esprime invece in termini diversi. Viene infatti evidenziato che la conclusione fatta propria dal giudice di primo grado postula una netta cesura tra la fase di ammissione/esclusione dei concorrenti e la successiva fase di apertura delle buste contenenti le offerte economiche. L’esistenza di questa cesura è in realtà smentita dall’impostazione generale che presiede allo svolgimento delle procedure di gara, come è definita da alcune specifiche disposizioni normative. In particolare è previsto che l’ente appaltante possa procedere alla verifica del possesso dei requisiti di partecipazione e alla conseguente esclusione del concorrente che ne risulti privo in qualunque momento della procedura. Analogamente, il soccorso istruttorio è attivabile in qualunque momento della procedura. Queste previsioni normative evidenziano con chiarezza che il procedimento di gara non contempla una formale chiusura della fase di ammissione/esclusione quale presupposto necessario per il passaggio alle successive fasi. Si può anzi affermare che il meccanismo di ammissione/esclusione dei concorrenti opera per tutta la durata della procedura fino all’aggiudicazione, senza che possa essere individuato un momento in cui esso si esaurisce per lasciare spazio alle successive fasi della stessa. Dall’affermazione di questo principio consegue che è pienamente legittimo, come avvenuto nel caso di specie, che l’ente appaltante proceda all’apertura delle buste contenenti le offerte economiche quando è ancora in corso il procedimento di soccorso istruttorio ed é quindi aperta la questione dell’ammissione o dell’esclusione del concorrente che vi è sottoposto. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini Impregilo, maxicommessa per i binari ad alta velocità negli Stati Uniti Q.E.T. Il progetto assegnato da Texas Central alla joint-venture realizzata con la controllata Lane ha un valore complessivo di 20 miliardi di dollari Maxicommessa negli Stati Uniti per Salini Impregilo. Texas Central, società di sviluppo del treno ad alta velocità, ha stipulato un contratto «design-build» (progetto e costruzione) con la joint venture creata dalla impresa di costruzionipromotrice del «Progetto Italia» con la sua controllata americana Lane Construction Company. Salini-Lane realizzerà la parte riguardante i lavori di ingegneria civile del nuovo servizio ad alta velocità tra Houston e Dallas. I lavori includono la progettazione e costruzione del viadotto e delle sezioni in rilevato lungo l’intero tracciato, l’installazione del sistema di binari e l’allineamento e la costruzione di tutti gli edifici e servizi per la manutenzione e per lo stoccaggio del materiale ferroviario. «Fare parte di questo progetto, che porterà l’alta velocità su rotaia in Texas e in America, in qualità di leader dei lavori di progettazione e costruzione, è un’esperienza unica di cui siamo onorati», ha affermato Pietro Salini, a.d di Salini Impregilo, parlando di «opportunità unica nel suo genere che ci consente di apportare la nostra vasta esperienza e il nostro know-how». Il valore del contratto aggiudicato a Impregilo non è noto nel dettaglio. Si sa però che il progetto avrà un valore complessivo di circa 20 miliardi di dollari, di cui circa 14 miliardi per la parte relativa alle infrastrutture civili, su cui sarà impegnata la Joint venture Salini-Lane. Il treno ad alta velocità del Texas avrà come modello il Tokaido Shinkansen della Central Japan Railway, il sistema di trasporto di massa più sicuro al mondo. Il nuovo Shinkansen 700S è la sesta generazione di questo modello che debutterà la prossima estate in occasione delle Olimpiadi 2020 di Tokyo. Il sistema vanta un track record di trasporto di oltre 10 miliardi di persone, in oltre 54 anni di servizio, con record di zero incidenti mortali, di puntualità e di performance. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Merano, si chiude la battaglia giudiziaria sulla circonvallazione: Cmc esce dall’Ati, appalto a Carron Mauro Salerno Il contratto vale 100 milioni. Si sblocca un investimento rimasto congelato per oltre due anni Si chiude con un colpo a sorpresa la guerra di carte bollate che, incrociata alla crisi di alcuni big dell’edilizia, ha tenuto bloccato per oltre due anni l’investimento da cento milioni per la realizzazione della circonvallazione di merano in Alto Adige. L’appalto, aggiudicato il primo settembre 2017 a un raggruppamento di imprese guidato dalla coop Cmc, che da giugno di quest’anno è stata ammessa al concordato di continuità aziendale dopo essere entrata in crisi di liquidità, è stato appena riaggiudicato dalla provincia di Bolzano alle imprese che facevano parte dell’Ati guidata dalla coop, dopo che il Tribunale fallimentare di Ravenna ha riconosciuto allo stesso raggruppamento la possibilità di sostituire la capogruppo. Il contratto quindi è stato assegnato all’impresa Carron nella nuova veste di mandataria dell’Ati di cui fanno parte anche le imprese Mair Josef & Co e Di Vincenzo Dino & C. Esce invece dal raggruppamento la coop che però ha confermato alla stazione appaltante la disponibilità a continuare a garantire la presenza in cantiere del direttore tecnico, dell’assistente di cantiere e del preposto alla sicurezza. L’appalto, conteso per mesi in turbinio di ricorsi e controricorsi dal raggruppamento guidato dall’impresa Pac (seconda in graduatoria) vale 100 milioni, inclusi 2,29 milioni destinati alla sicurezza. Va segnalato che la decisione del Consiglio di Stato che ha dipanato la matassa giudiziaria è stata presa assegnando una corsia preferenziale all’esame del ricorso incidentale presentato dal raggruppamento vincente, secondo una prassi che pochi giorni fa è stata bocciata dalla Corte di Giustizia europea. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Le Ferrovie sbarcano in Oriente: offerta per l’alta velocità in Thailandia Marco Morino Il consorzio che ha vinto la gara è guidato da Charoen e vi partecipa China Railway. Espansione all’estero anche nei trasporti merci: in prima fila c’è il Sudafrica Asia, Nord America, Africa e Medio Oriente. Cresce l’impegno all’estero del gruppo Fs Italiane. L’attenzione della società guidata da Gianfranco Battisti è rivolta, in particolare, su Bangkok, capitale della Thailandia, dove è in via di aggiudicazione la gara relativa alla costruzione e all’esercizio per 45 anni della linea ferroviaria ad Alta velocità. Il progetto “High Speed Rail Linked 3 Airport”, il più importante in Asia, inserito nel piano Belt and Road, connetterà i tre principali aeroporti dell’area Bangkok-Rayong: Don Mueang, Suvarnabhumi, U-Tapao. Quest’ultimo aeroporto si trova a circa 250 chilometri a sud della capitale. Il consorzio è strutturato nella forma del Dbfom: design, build (costruzione), finance, operation & maintenance (gestione del servizio e manutenzione in partnership con operatori locali). Il raggruppamento di imprese è guidato dalla compagnia tailandese Charoen Pokphand e vi partecipa anche il gruppo cinese China Railway Construction Corporation. Il consorzio è stato selezionato dalle autorità tailandesi come preferred bidder, cioè miglior offerente. Fs, che riveste il ruolo di contracting partner, è stata selezionata per l’effettuazione sia della parte infrastrutturale, sia di gestione del servizio di trasporto passeggeri (fuori dal Continente europeo), sia di ristrutturazione delle stazioni. In pratica, il gruppo FS svolgerà in Thailandia le attività tipiche di Rete Ferroviaria Italiana (Rfi), Trenitalia, Italferr, Grandi Stazioni Rail e FS Technology. Il fatturato atteso da Fs per i primi 15 anni di esercizio è stimato per un miliardo di euro. Le altre gare Per promuovere attività e interessi di Fs nel mondo, il gruppo ha creato nel 2018 un’apposita business unit, denominata FS International. Ma non c’è solo il trasporto passeggeri a guidare la crescita all’estero di Fs. Anche le merci trovano un loro spazio. In prima fila c’è il Sudafrica e la città di Johannesbourg. In sintesi: Fs International, in consorzio con altri soci sudafricani, ha ricevuto la lettera di aggiudicazione per il progetto denominato Tambo Spring Logistics Gateway, che prevede la realizzazione e l’esercizio di un terminal container nei pressi di Johannesbourg per 20 anni, più eventuali altri dieci. La quota di Fs è pari al 35% per un fatturato atteso di 350 milioni di euro per i primi 20 anni di concessione. Un altro segmento in forte sviluppo è quello del trasporto metropolitano e sub urbano. In Arabia Saudita, in partnership con un consorzio di aziende (Ansaldo Stm e Alstom), Ferrovie Italiane, attraverso Fs International, si è aggiudicatala la gara per la gestione di quattro delle sei linee (105 km dei 176 km complessivi) della metro di Riyadh. Il contratto ha un valore pari a 2,9 miliardi di dollari, con quota Fs pari a circa un miliardo di dollari. Intanto sono in fase di ultimazione le procedure per l’apertura a Riyadh di una nuova società del gruppo, la Fs Italian Railways Saudi Arabia, che seguirà lo sviluppo internazionale in tutta l’area medio orientale. Negli Stati Uniti, Fs International è concentrata sia sul trasporto urbano sia sull’Alta velocità. Il gruppo sta partecipando alle gare di Washington (collegamento tra il centro cittadino e l’aeroporto attraverso nuove linee della metropolitana) e di Los Angeles (gestione di linee sub urbane che collegheranno sette contee alla città di Los Angeles), dopo aver partecipato alle prime gare per consulenze O&M della linea Av in California e per l’ingegneria di costruzione della linea Av tra Houston e Dallas,. Nel complesso, lo sviluppo e il miglioramento delle rete ferroviaria Usa potrebbe valere 20 miliardi di dollari.. L’Europa Poi c’è l’ampio capitolo europeo, dove FS è attiva attraverso le società controllate: Thello in Francia, Tx Logistik e Netinera in Germania, TrainOse in Grecia, Trenitalia c2c in Gran Bretagna. Proprio su mercato inglese Trenitalia Uk si è aggiudicata di recente in partnership con First Group la gara per i collegamenti Intercity tra Londra, Edimburgo e Glasgow. In Europa FS osserva con grande attenzione gli sviluppi del mercato spagnolo, dove l’apertura dei servizi Alta velocità avverrà secondo i tempi prescritti dal IV pacchetto ferroviario (dicembre 2020). L’obiettivo è di fare concorrenza a Renfe sulle linee Madrid-Siviglia e Madrid-Barcellona. In Francia il Frecciarossa 1000 correrà entro il 2020 tra Milano e Parigi e sarà competitivo sia per la qualità del servizio sia per i prezzi, rispetto al TGV francese. Il treno AV di Trenitalia sta effettuando, dal 26 giugno, nel circuito di Tronville en Barrois, nella Mosa, a est del Paese, le prove tecniche per ottenere le certificazioni necessarie per dare avvio ai collegamenti ferroviari. FS però guardano anche a Est. Tra circa un anno saranno lanciati i primi bandi sia per la ristrutturazione delle linee esistenti sia per la costruzione di nuove linee derivanti dal progetto Rail Baltica, che mira a connettere i tre Paesi baltici e la Polonia. Infine nei Balcani FS International è interessata alla riabilitazione della linea Tirana-Durazzo e alla costruzione della connessione con l’aeroporto di Tirana (Albania). © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 12 settembre13 Settembre 2019Rassegne Stampa12/09/2019 – Il Gazzettino Alperia acquista la maggioranza di Green Power e allarga il mercato dell’ efficienza energetica ENERGIA VENEZIA Alperia SpA. e Gruppo Greeen Power SpA (Ggp) hanno perfezionato l’ accordo sottoscritto il giorno 5 agosto scorso e raggiunto il closing con l’ acquisto da parte della prima di 2.144.450 azioni, pari al 71,88% delle azioni totali, per un controvalore di 7.926.487 euro. Nell’ accordo è confermato, oltre al corrispettivo di base per ciascuna azione, pari a 3,696 euro, anche una componente eventuale, differita e ulteriore rispetto al corrispettivo base, da corrispondersi al raggiungimento di predefiniti livelli di redditività di Ggp. L’ ammontare dell’ Earn Out sarà riconosciuto agli aderenti all’ offerta, ai medesimi termini e condizioni ai quali sarà eventualmente riconosciuto ai Venditori e pari al valore massimo, per azione di 1,006 euro, da riconoscersi nei prossimi 3 anni. Alperia promuoverà poi un’ Opa entro i prossimi 20 giorni, offrendo ai detentori delle azioni del flottante (pari al 28,12% del capitale di GGP) le medesime condizioni riconosciute ai venditori. L’ operazione conclusa con GGP è la terza acquisizione, in Veneto. Nel febbraio del 2018 è stata acquisita la maggioranza di Bartucci (in seguito ridenominata Alperia Bartucci), società di Soave (Verona) e poi l’ acquisizione della maggioranza, di Alperia Sum nel gennaio scorso, frutto della sottoscrizione dell’ accordo per la cessione del 70% delle azioni di Servizi Unindustria Multiutilities) da parte delle Confindustrie di Treviso, Vicenza e Venezia. «L’ operazione completata come le altre due acquisizioni dei mesi scorsi – spiega il CEO di Alperia S.p.A. Johann Wohlfarter fanno parte di una strategia che si pone l’ obiettivo di rafforzare la presenza di Alperia in Veneto. E conferma la nostra intenzione di incentivare lo sviluppo delle energy communities e di investire per realizzare un territorio connesso ed efficiente. La nostra attenzione non è solo per il Veneto, ma tutto il Nord Italia che rappresenta un’ area strategica per lo sviluppo e la crescita di Alperia in un’ ottica di dialogo e partnership con gli altri operatori presenti sul mercato». 12/09/2019 – MF Quello strano silenzio di Conte sulle nomine pubbliche Alla lacuna nel programma della maggioranza giallorossa del tema delle nomine pubbliche ha fatto seguito anche il silenzio del premier Giuseppe Conte nel discorso alle Camere per la fiducia. Un discorso che in effetti ha affrontato tutti i possibili argomenti, ivi compresi alcuni di dettaglio, ma purtroppo non ha dedicato un rigo a questo tema che certamente, vista la mole di nomine da decidere da parte del settore pubblico, al centro e a livello territoriale, sarà tra i principali che il nuovo governo dovrà affrontare. Alla lacuna del programma si immaginava che Conte avrebbe potuto rimediare fornendo almeno negli interventi in Parlamento qualche indicazione di massima su criteri, requisiti, procedure e vincoli – tutti, anche essi, da introdurre o da rafforzare in una logica di discontinuità – ma l’ attesa è andata delusa. La cosa va rilevata anche perché nell’ area delle opposizioni si indicano pure le decisioni da assumere per incarichi pubblici scaduti o prossimi alla scadenza come un motivo che avrebbe cementato le diverse posizioni orientandole alla costituzione del nuovo governo o, comunque, spingendole a contribuire a tale formazione. Insomma, la possibilità della spartizione delle spoglie sarebbe stata una ragione allettante per la costituzione dell’ esecutivo. Ora, non è necessario aderire a questa ipotesi, anche perché l’ esigenza di intervenire in sede normativa sulle modalità e le procedure delle nomine pubbliche per prevenire spinte lottizzatrici e valorizzare il merito e le capacità si pone di per sé, anche nell’ eventualità che non esistessero disegni spartitori. Se invece l’ argomento non viene neppure sfiorato, se ne deve ricavare che si giudicano soddisfacenti sia la normativa vigente sia il modo in cui è stata impiegata; ma ciò, alla luce anche delle critiche spesso mosse quando sono stati conferiti specifici incarichi pubblici, non sarebbe affatto condivisibile. Sarebbe quantomai importante dare dei precisi segnali rivedendo la normativa in generale sulle nomine, individuando un percorso istruttorio in cui possa esservi una sorta di procedura concorsuale che si basi sul merito comparativo, introducendo, per tutte le nomine di un certo livello, il confronto in sede parlamentare prima che la designazione diventi nomina definitiva, agendo sui requisiti da possedere, sui vincoli, sui conflitti di interesse, sulle incompatibilità, sulle cosiddette porte girevoli, sull’ onorabilità. Una revisione del genere darebbe il segno del tipo di intervento pubblico in economia che ha in mente un governo che si pone l’ obiettivo di essere un governo di legislatura, il quale non può considerare interna corporis una materia così rilevante. Non è di certo più il tempo del manuale Cencelli, anche se spesso viene rievocato; ma non è neppure il tempo di varianti di tale manuale magari meno fondate su automatismi e su minuziose suddivisioni. La scelta di esponenti pubblici, soprattutto nel campo economico, che premi la professionalità, la capacità, l’ esperienza e la moralità, che non crei una sorta di cordone ombelicale tra il nominato e il nominante, o semplicemente la devozione del primo nei riguardi del secondo, è essa stessa una riforma economica ed è altresì un valido presupposto perché l’ impresa, l’ istituzione o l’ entità quale che sia coinvolta, possano operare al meglio. Dovrebbe essere colta un’ occasione, dunque, perché il governo possa colmare la lacuna programmatica che appare evidente, prima comunque che si apra la fase delle nomine da conferire. (riproduzione riservata) ANGELO DE MATTIA 12/09/2019 – Italia Oggi Appalti, ricorsi esaminati insieme di Andrea Mascolini In un ricorso relativo a una gara per l’aggiudicazione di un appalto pubblico, occorre sempre esaminare nel concreto il ricorso principale contro l’aggiudicatario, unitamente al ricorso incidentale (presentato dall’aggiudicatario che, oggi, gode di una «corsia preferenziale») anche perché possibile arrivare anche al rinnovo della procedura di gara. Lo afferma con una importante pronuncia, la Corte di giustizia europea (sentenza del 5 settembre 2019 causa C-333/2018). La vicenda riguarda una procedura aperta avente a oggetto l’affidamento di un appalto integrato (progettazione ed esecuzione) di lavori di risanamento idrogeologico (importo 6,9 milioni) . L’impresa arrivata terza aveva impugnato l’ammissione dell’aggiudicataria (per carenza dei requisiti del progettista) e del secondo classificato. L’aggiudicataria aveva a sua volta promosso ricorso incidentale che, in base al diritto processuale amministrativo italiano, gode di una corsia preferenziale. Il Tar Campania accoglie il ricorso incidentale dopo avere constatato l’illegittimità dell’ammissione della terza classificata (che aveva proposto il ricorso principale, a quel punto divenuto improcedibile). In pratica si finiva per non valutare nel merito il ricorso principale della terza classificata in virtù dell’accoglimento del ricorso incidentale presentato dall’aggiudicataria. E proprio su questo aspetto, in sede di appello, l’adunanza plenaria del Consiglio di stato, in presenza di precedenti non univoci, rimetteva alla Corte la questione pregiudiziale di compatibilità del sistema normativo italiano rispetto alla direttiva «ricorsi» (89/665). In particolare veniva chiesto alla corte europea se, allorché alla gara abbiano partecipato più imprese e le stesse non siano state evocate in giudizio (e comunque avverso le offerte di talune di queste non sia stata proposta impugnazione), debba essere sempre rimessa al giudice la valutazione della concretezza dell’interesse dedotto con il ricorso principale da parte del concorrente destinatario di un ricorso incidentale escludente reputato fondato, utilizzando gli strumenti processuali posti a disposizione dell’ordinamento. La sentenza ritiene il sistema italiano in contrasto con il diritto europeo. Nella sentenza si evidenzia che quando due offerenti presentano ricorsi intesi alla reciproca esclusione, «ciascuno di detti offerenti ha interesse a ottenere l’aggiudicazione di un determinato appalto. Infatti, da un lato, l’esclusione di un offerente può far sì che l’altro ottenga l’appalto direttamente nell’ambito della stessa procedura. Dall’altro lato, nell’ipotesi di un’esclusione di tutti gli offerenti e dell’avvio di una nuova procedura di aggiudicazione di appalto pubblico, ciascuno degli offerenti potrebbe parteciparvi e quindi ottenere indirettamente l’appalto». Da ciò consegue che il ricorso incidentale dell’aggiudicatario non può comportare il rigetto del ricorso di un offerente escluso qualora la regolarità dell’offerta di ciascuno degli operatori venga contestata nell’ambito del medesimo procedimento. Ogni concorrente potrebbe far valere un legittimo interesse equivalente all’esclusione dell’offerta degli altri, che può portare alla constatazione dell’impossibilità, per l’amministrazione aggiudicatrice, di procedere alla scelta di un’offerta regolare. © Riproduzione riservata 12/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Decreto Sblocca-cantieri, tutti gli impegni rimasti sulla carta Mauro Salerno Dalla nomina dei commissari straordinari al caso Italia Infrastrutture, senza dimenticare l’obiettivo di varare in fretta il nuovo regolamento appalti C’è il rischio di trovarsi a fare i conti con un fiume di inchiostro (e di fiato) sprecato di fronte agli impegni e alle attese generate dal decreto Sblocca-cantieri. Complice la svolta governativa di metà agosto (ma non solo per questo) molti degli annunci di rilancio dei cantieri, nomina di commissari liberi di agire in deroga a ogni regola e riavvio immediato di piccole e grandi opere rischiano di rimanere una volta di più sulla carta. Diversi appuntamenti, pur segnati sull’ agenda del Governo tramite Gazzetta Ufficiale, sono già andati a vuoto. Molti altri rischiano di fare la stessa fine – mandando in fumo le speranze di ripresa cui sono aggrappate le imprese del settore, in balìa di una crisi ultradecennale – anche semplicemente a causa dei cambi di rotta che la nuova maggioranza vorrà imporre al percorso tracciato dall’Esecutivo precedente. Gli appuntamenti già mancati «Ormai se ne riparla a settembre»: il mantra che accompagna tutte le scadenze in pericoloso incrocio con le ultime settimane di luglio ha lasciato il segno anche su molti degli ottimistici obiettivi fissati dal decreto Sblocca-cantieri. La data-chiave è il 18 luglio. Ovvero 30 giorni dopo l’entrata in vigore della legge di conversione del Dl 32/2019 (18 giugno). L’appuntamento più importante legato a quella data era la nomina del nuovo commissario per il completamento dei lavori del Mose. Poco prima dello scoppio della crisi (il 31 luglio) l’ex ministro Toninelli aveva indicato per l’incarico Gaetano de Martino, ingegnere (e ufficiale dei Carabinieri) in forza alla task force per la valorizzazione e dismissione degli immobili non residenziali del ministero della Difesa. Poi tutto è finito nel nulla. E da Venezia hanno già cominciato a sollecitare il ministro Paola De Micheli fresco di nomina. Stesso discorso per Genova. Qui l’indicazione di Toninelli per Marco Rettighieri era arrivata il 16 luglio. Ma per formalizzarla serve un decreto del presidente del Consiglio. Ancora più indietro le procedure di nomina del Comitato di vigilanza per il completamento della Lioni-Grottaminarda, strada a scorrimento veloce necessaria per collegare l’A16 Napoli-Bari e l’A3 Salerno-Reggio Calabria, su cui pesa anche un contenzioso tra la Regione Campania e imprese appaltatrici. Nell’elenco degli appuntamenti mancati vanno poi inseriti la messa a punto del piano per la realizzazione delle infrastrutture di ricarica dei veicoli elettrici (scadenza superata sempre il 18 luglio), il decreto per trasferire i fondi residui del piano «6mila Campanili» a un nuovo programma di piccoli cantieri da aprire al volo nei comuni con meno di 3.500 abitanti («immediata cantierabilità», dice il decreto) e l’adozione di un decreto ministeriale (Mit) per assegnare i fondi per la realizzazione del piano per le piste ciclabili, fatto slittare al 31 agosto dall’originaria scadenza invernale prevista dalla legge di Bilancio varata lo scorso dicembre. Chissà, infine, se vedranno mai la luce le linee guida per individuare le opere strutturali rilevanti o meno per l’incolumità pubblica al fine di semplificare la presentazione dei progetti in area sismica. Anche qui il tempo previsto dal decreto risulta scaduto (17 agosto). Il caso Italia Infrastrutture Spa Per legge andrebbe considerata già in funzione da oltre dieci giorni. «In considerazione della straordinaria necessità e urgenza di assicurare la celere cantierizzazione delle opere pubbliche – recita l’articolo 5-quinquies del decreto Sblocca-cantieri (corsivo dell’autore) – è istituita a decorrere dal primo settembre 2019, la società per azioni denominata “Italia Infrastrutture Spa”». Inutile dire che, a dispetto della norma, della nuova società oggi non c’è traccia. Per far nascere il nuovo organo in house del Mit, dai compiti non proprio chiarissimi, servirebbe infatti un decreto del presidente del Consiglio destinato ad adottarne lo statuto e un decreto del Mit con la nomina dei componenti del Consiglio di amministrazione. A questo punto non è difficile prevedere un destino analogo a quello capitato alla Centrale di progettazione annunciata a inizio anno, come fosse la panacea per risolvere i ritardi progettuali degli enti locali, senza poi mai vedere la luce. Obiettivo regolamento e grandi opere C’è ancora tempo, ma non troppo, per centrare due degli altri grandi obiettivi tracciati dal decreto Sblocca-cantieri: mettere a punto il nuovo regolamento unico degli appalti e definire una lista di opere prioritarie da far marciare grazie ai commissari straordinari. In entrambi i casi la scadenza è stabilita in autunno (180 giorni da decreto/legge di conversione). Ma non è tanto questione di termini fissati (per modo di dire) formalmente sulla carta. Bisognerebbe cominciare a correre soprattutto per dare una risposta alle migliaia di imprese che combattono da ormai troppo tempo per continuare a restare a galla. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio In vigore il fondo “salva-opere” (ma manca ancora il decreto attuativo Mit-Mef) Massimo Frontera Al via l’iter di conversione del Dl sulle crisi aziendali: esame presso le commissioni riunite Industria e Lavoro di Palazzo Madama Con la pubblicazione in Gazzetta del decreto legge sulle crisi aziendali sono entrate in vigore – dal 5 settembre scorso – le modifiche al cosiddetto fondo salva opere introdotte dall’articolo 15 del Dl n. 101/2019. Sul provvedimento il Senato ha anche avviato l’iter per la conversione in legge, con l’esame in sede referente da parte delle commissioni riunite X (Industria) e XI (Lavoro). Si tratta del fondo istituito dal decreto legge crescita (n.34/2019) con una misura inserita nel corso dell’iter di conversione in legge. Misura che è entrata in vigore il 30 giugno scorso. Come è noto, il fondo salva opere (e salva imprese) prevede una tutela economica a favore delle imprese fornitrici o subappaltatrici con crediti insoddisfatti a causa di procedure di crisi aziendali delle imprese contraenti. Il fondo dispone di 12 milioni di euro per l’anno 2019 e 33,5 milioni di euro per l’anno 2020. Con le recenti modifiche vengono introdotti alcuni chiarimenti e precisazioni, allo scopo di non depotenziare la portata del provvedimento, ma anzi di estenderla il più possibile alle situazioni di crisi. La prima modifica va proprio incontro a questo obiettivo, prevedendo l’estensione dell’ambito soggettivo, non solo agli affidatari ma a tutti i «subfornitori, subappaltatori e subaffidatari» di imprese contraenti generali, al fine di evitare – come precisa la relazione tecnica – «che vengano esclusi dall’accesso alle risorse del Fondo soggetti come i fornitori nelle ipotesi di affidamenti da parte del contraente generale per i quali si pongono le medesime esigenze di tutela che riguardano gli altri soggetti beneficiari delle risorse». Di conseguenza, con la seconda modifica si chiarisce che la surroga del ministero delle Infrastrutture verso il debitore si estende «a tutti i beneficiari del fondo verso l’appaltatore, il contraente generale o l’affidatario del contraente generale». Viene inoltre previsto che le eventuali contenziosi amministrativi aperti sui crediti coperti dal Fondo non impediscono l’erogazione delle risorse. Importante anche l’ultima modifica introdotta dal Dl 101/2019, che condiziona l’erogazione diretta delle somme al beneficiario richiedente alla situazione di regolarità contributiva di quest’ultimo (da verificare attraverso il Durc) e alla regolarità fiscale. In caso di situazione irregolare, il Mit provvede a erogare direttamente le somme dovute a Inps, Inail e Cassa edile e a regolarizzare anche le eventuali cartelle esattoriali contestate al richiedente. Il beneficiario riceverà pertanto solo la somma che residua dopo la sistemazione di queste “pendenze”. La relazione tecnica precisa che resta comunque possibile, per il beneficiario, «regolarizzare la propria posizione contributiva e previdenziale accedendo a forme di pagamento con modalità rateale» e che sarà possibile ricevere le somme del Fondo «anche ove abbia presentato istanza di regolarizzazione del Durc mediante pagamento della prima rata». Va infine ricordato che il Fondo salva opere richiede un decreto attuativo Mit-Mef per individuare i criteri di assegnazione delle risorse. Provvedimento che ancora non si è visto, nonostante il termine per la pubblicazione – fissato alla fine di luglio – sia ormai stato superato da un mese e mezzo circa . Il decreto 101/2019 sulle crisi aziendale (in corso di conversione in legge al Senato) © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Inapplicabile il principio di rotazione in caso di indagine di mercato aperta Susy Simonetti e Stefania Sorrentino Il Tar Calabria ricorda che anche le linee guida Anac esclusono la rotazione nelle gare a procedura aperta senza limitazione alla partecipazione Non è applicabile il principio di rotazione nel caso in cui l’affidamento derivi da una procedura negoziata sottosoglia nella quale la stazione appaltante non prevede alcuna limitazione degli operatori economici tra cui effettuare la selezione, consentendo a chiunque di manifestare interesse ai successivi inviti. Questa la posizione del Tar Calabria con la sentenza n. 1457/2019. Il Tar ha ritenuto non corretto l’operato della stazione appaltante che, pur ricorrendo a strumenti di impulso del mercato e avendo stabilito di invitare alla procedura negoziata tutti gli operatori che presentano regolare istanza, ha poi rigorosamente applicato il criterio di rotazione degli inviti disciplinato, per il caso di specie, dall’articolo 36, comma 2, lettera b), del codice appalti, escludendo dalla gara il gestore uscente. Assumono, invece, rilevanza per i giudici di primo grado le linee guida Anac n. 4 che escludono dall’ambito di applicazione del principio l’ipotesi in cui «l’affidamento avvenga con procedura aperta al mercato nella quale la stazione appaltante non operi alcuna limitazione in ordine al numero degli operatori economici tra i quali effettuare la selezione»; pertanto, non è neanche configurabile un onere motivazionale in capo alla stazione appaltante circa la deroga. Il principio di rotazione L’applicazione del principio di rotazione è funzionale a evitare indebite posizioni di rendita anticoncorrenziale in capo al contraente uscente e inaccettabili chiusure surrettizie del mercato, a presidio dei principi di trasparenza e concorrenza nei pubblici affidamenti, oltre che buon andamento e imparzialità dell’azione amministrativa. La manifestazione di interesse si presenta con ampia apertura al mercato e mette al riparo da pregiudizi, anche solo potenziali, ai principi ricordati, riequilibrando e implementando le dinamiche competitive: in questi casi l’esclusione del gestore precedente affidatario si traduce inevitabilmente in una irragionevole limitazione della concorrenza. Il mancato invito all’operatore uscente non deve avere la finalità di escludere chi ha, in precedenza, lavorato correttamente con una amministrazione, ma quella di favorire la distribuzione temporale delle opportunità di aggiudicazione tra tutti gli operatori potenzialmente idonei, nel rispetto della par condicio, per garantire una concorrenza leale ed effettiva, evitando il consolidarsi di situazioni di esclusiva o di monopolio nell’esecuzione dell’appalto. La rotazione, se intesa in modo distorto, finisce per concretizzare una nuova causa di esclusione dalle gare, non codificata, e in totale contrasto con il principio di tutela della concorrenza, del quale, invece è servente e strumentale, tanto da trovare il proprio ambito di applicazione nei limiti in cui non incida su quest’ultimo. La giurisprudenza contraria Da segnalare anche recenti sentenze di avviso contrario, per le quali la posizione di vantaggio dell’operatore economico trae il suo fondamento nelle informazioni acquisite durante il pregresso affidamento: è il fatto oggettivo del precedente rapporto intercorso che impone il rispetto del principio di rotazione, soprattutto nei settori in cui il numero di ditte potenzialmente partecipanti è ridotto, per assicurarne l’avvicendamento, operando, in questo modo, a favore degli operatori più deboli del mercato. La posizione dei giudici calabresi si colloca, pertanto, in un acceso e non univoco dibattito giurisprudenziale sulla corretta applicazione del principio di rotazione, fornendo una visione maggiormente aperta rispetto a rigide posizioni strettamente legate al dato letterale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progettazione, estate calda per i bandi: nel bimestre luglio-agosto +24,8% in valore M.Fr. Oice: rispetto allo stesso bimestre 2018, in aumento gli importi a base d’asta (+24,8%) e il numero degli avvisi (+10,9%), grazie alla performance di agosto 2019 Il complesso di tutti i servizi di ingegneria e architettura nel bimestre estivo ha un andamento tutto positivo: all’aumento nel numero, +10,9%, corrisponde un aumento più marcato nel valore, +24,8%, rispetto a luglio-agosto 2018. Si legge nell’ultimo monitoraggio sui bandi di gara elaborato dall’Oice. «L’andamento positivo – spiega il bollettino dell’associazione che riunisce le società di ingegneria – è dovuto essenzialmente al risultato del mese di agosto: il numero delle gare è stato di 518 per un importo di 135,5 milioni di euro, rispetto al precedente mese di luglio il numero cala del 5,6% e il valore sale del 9,9%. Rispetto al mese di agosto 2018 il numero cresce del 22,5% e il valore del 92,2%». Complessivamente, nei primi otto mesi di quest’anno, l’Oice informa che, rispetto allo stesso periodo del 2018, il mercato della progettazione ha visto un netto incremento in valore degli importi a base d’asta. Più esattamente, nel corso del periodo gennaio-agosto le gare pubblicate sono state 1.876 con un valore di 415,7 milioni di euro, pari a un calo di -11,2% in numero di avvisi e a un incremento di +15,7% in valore. «L’andamento contrastato dei mesi estivi – ha detto il presidente dell’Oice Gabriele Scicolone in riferimento al diverso andamento tra luglio e agosto – deve essere letto come trend fisiologico. I dati confermano comunque un’indicazione generale di riduzione del numero delle gare, già vista nei mesi scorsi, bilanciata però da un aumento dei valori dei bandi, soprattutto dovuto al crescente ricorso agli accordi quadro. Auspichiamo che, con la consueta ripresa del mercato in autunno, ci si possa avviare al terzo quadrimestre 2019 con un po’ di ottimismo. L’auspicio generale è che siano confermati gli indirizzi del Governo illustrati nei giorni scorsi dal Presidente Conte che ha chiaramente messo al centro dell’azione governativa la ripresa degli investimenti come leva per una crescita economica pur difficile da conseguire visto il contesto economico internazionale». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 10-11 settembre 201911 Settembre 2019Rassegne Stampa10/09/2019 – Corriere del Trentino Alperia, 8 milioni per Green power Wohlfarter: espansione in Veneto BOLZANO Alperia conclude le operazioni di acquisto del Gruppo Green Power (Ggp) di Mirano, in provincia di Venezia, società che opera nel settore delle energie rinnovabili e dell’ efficienza energetica quotata in Borsa su Aim Italia. La multiutility altoatesina ha acquisito il 71,9% di Ggp per 7,9 milioni di euro. A seguito dell’ acquisizione per pacchetto di controllo, Alperia promuoverà un’ Offerta pubblica di acquisto (Opa) entro i prossimi 20 giorni e per un periodo definito in accordo con Borsa Italiana, offrendo ai detentori delle azioni del flottante (pari al 28,12% del capitale di Ggp) le medesime condizioni riconosciute ai venditori. L’ operazione conclusa con Ggp è la terza acquisizione in Veneto effettuata da Alperia negli ultimi mesi. L’ idea è consolidare il gruppo in questa regione e nell’ intero Nordest. Nel febbraio del 2018 Alperia ha acquisito la maggioranza di Bartucci (in seguito ridenominata Alperia Bartucci), società di Soave, nel Veronese, specializzata nel campo dell’ efficienza energetica. Alperia Bartucci opera con il modello di business di «Energy performance contract», in base al quale i risparmi generati dagli interventi realizzati vengono condivisi con l’ impresa cliente. A questa si è aggiunta poi l’ acquisizione della maggioranza di Sum (poi rinominata Alperia Sum) nel gennaio scorso, frutto della sottoscrizione dell’ accordo per la cessione del 70% delle azioni di Sum (Servizi Unindustria Multiutilities, uno dei principali operatori energetici per il mondo corporate nel Nordest) da parte delle Confindustrie di Treviso, Vicenza e Venezia. Ggp al 30 giugno ha chiuso la semestrale con ricavi per oltre 10 milioni di euro, in crescita rispetto allo stesso periodo 2018. Il mercato è quello dell’ efficientamento energetico, con interventi che godono degli incentivi fiscali. Il numero degli agenti tra rete diretta e indiretta, impiegati nel corso del 2019 è pari a 60 unità, dislocati nel territorio nazionale. «L’ operazione conclusa, come le altre due acquisizioni dei mesi scorsi – spiega il ceo di Alperia Johann Wohlfarter -, fa parte di una strategia più complessiva che si pone l’ obiettivo di rafforzare la presenza di Alperia in Veneto. La scelta di acquisire il Gruppo Green Power conferma la nostra intenzione di incentivare lo sviluppo delle energy communities e di investire per realizzare un territorio più smart, connesso ed efficiente. La nostra attenzione non è solo per il Veneto, ma tutto il nord Italia che rappresenta un’ area strategica per lo sviluppo e la crescita di Alperia in un’ ottica di dialogo e partnership con gli altri operatori presenti sul mercato, per garantire un’ offerta sempre più competitiva e far progredire le infrastrutture e i servizi». Uno dei partner potrebbe essere Dolomiti energia (Trento), in particolare a fianco di Agsm Verona e Aim Vicenza in via di fusione. Enrico Orfano 10/09/2019 – Gazzetta di Reggio Iren verso il gotha dell’ energia pronti 700 milioni per Sorgenia finanza L’ ex municipalizzata entra nella short list per acquisire centrali e 270mila clienti L’ ad Bianco: «Vogliamo un ruolo da protagonista nella transizione energetica» Enrico Lorenzo Tidona REGGIO EMILIA. Sorgenia è sul mercato da qualche mese e per comprarla servono circa 700 milioni di euro. Ma se le valutazioni sulla società che ha alcune tra le più recenti centrali elettriche in Italia ballano, l’ interesse di Iren è stabile e reale. Del resto, come ribadito dall’ ad Massimiliano Bianco, «Iren vuole giocare un ruolo da protagonista nella transizione energetica». Il top manager dell’ ex municipalizzata di Reggio Emilia, Torino e Genova lo ha ufficializzato a Cernobbio, sulle rive del lago di Como, dove si è ritrovato pochi giorni fa il gotha dell’ economia, dell’ industria e della finanza italiana, riunito da The European House-Ambrosetti. Cornice di prestigio e crocevia di salotti e interessi, nel quale Iren vuole quindi assicurarsi un posto al tavolo delle grandi trattative del settore energetico italiano. Se tre anni fa era impensabile un obiettivo del genere, oggi – con la società risanata, in grado di generare cassa e margini capaci di soddisfare azionisti pubblici e privati – Iren ha avuto la sua sedia. E la prima mossa di grande respiro sembra ormai prossima. «Siamo nella short list di Sorgenia e ne siamo molto contenti» ha detto Bianco, rivelando un successo anche personale. Erano infatti una ventina le società partite ad aprile per presentare un’ offerta su Sorgenia. Ora ne sono rimaste quattro o cinque secondo le indiscrezioni finora raccolte. Tra queste c’ è Iren, che ribadisce l’ interesse per la società dell’ energia, il cui acquisto comporterebbe un investimento stimato appunto 700 milioni di euro. Un boccone grande, che non sembra però indigesto. «Siamo veramente interessati al dossier perché ci farebbe fare un salto dimensionale per diventare protagonisti in Italia» ha detto l’ ad della multiutility reggiana che si occupa anche di acqua e rifiuti. Dietro, infatti, c’ è un progetto industriale. A Iren interessano infatti le centrali elettriche che di Sorgenia che insieme alle sue sono tra le più efficienti sullo scacchiere nazionale perché tra le ultime ad essere realizzate. Quelle di Sorgenia sono poi molto flessibili e possono entrare in attività all’ occorrenza, per riequilibrare ad esempio gli alti e bassi della produzione delle rinnovabili. Ci sono poi i 270mila clienti di Sorgenia, raccolti attraverso i canali digitali, che seppur mutevoli rispetto alle offerte sono però un pacchetto commerciale che consentirebbe un salto tecnologico anche per Iren. La procedura ristretta di selezione avviata da Sorgenia dovrebbe concludersi a fine anno. Presto per dire quindi chi la spunterà ma il primo vero test industriale è fissato il 26 settembre, quando Iren presenterà al Park Hyatt – hotel di lusso a Milano – il nuovo piano industriale. «Sarà l’ occasione per rilanciare i nostri target, a partire dagli investimenti». Bianco è poi tornato sulle tante operazioni di fusione e acquisizione realizzate in questi anni: «In cantiere ne abbiamo sempre, ne abbiamo fatte quasi 20 negli ultimi 3-4 anni e riteniamo che ne potremo fare altrettante. In questo momento l’ ambizione è di poterne fare non solo di medio-piccole ma, magari, anche di più rilevanti in ragione di quello che siamo diventati». Se andasse in porto l’ operazione Sorgenia porterebbe il ramo commerciale fuori dal perimetro tradizionale di Iren essendo un operatore con clienti su scala nazionale. Parallelamente restano in primo piano altre operazioni come l’ acquisizione dell’ altoatesina Cva, che possiede centrali idroelettriche che fanno davvero gola, trovandosi peraltro poco distanti da Torino. Per Bianco resta «il nostro target numero uno», ha sottolineato a Cernobbio. Altra scadenza a breve – ma di grande impatto – è quella del 22 settembre per l’ opzione sul rigassificatore di Livorno: il fondo australiano First State ad aprile ne ha rilevato il 48,24% dalla tedesca Uniper con una transazione che si aggira sui 400 milioni. Iren ne detiene il 49% che non è più strategico. Può decidere di tenere o vendere, ma solo se il prezzo – dicono gli esperti – valorizzerà anche il ritorno in equilibrio dei conti. — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 10/09/2019 – MF Rattazzi e Malagò puntano 1,3 milioni su Hera Una puntata da oltre 1,3 milioni di euro su Hera per Lupo Rattazzi, esponente di un ramo della dinastia Agnelli e consigliere di Exor Nv, e Giovanni Malagò, imprenditore romano e presidente del Coni. Tramite GL Investimenti, posseduta pariteticamente, hanno acquistato 414 mila titoli della utility emiliano-romagnola presieduta da Tomaso Tommasi di Vignano. Così gli asset immobilizzati nel bilancio salgono da 17,7 a 19,9 milioni: in portafoglio figurano anche azioni Banca Finnat (in carico a 3,7 milioni), A2A (2,3 milioni), Azimut (1,9 milioni), Banca Generali (1,8 milioni), Eni (2 milioni), Illimity Bank (326 mila euro), Iren (973 mila euro), Italgas (1,7 milioni), Terna (1,9 milioni) e Vianini (790 mila euro), oltre a warrant Askoll, Energica, Fervi e Sos Travel. Tra le attività non immobilizzate, stabili a 32,1 milioni, il grosso è rappresentato da 3,3 milioni di titoli Acea in carico a 28,4 milioni, cui si aggiungono obbligazioni per 2 milioni e quote in Quadrivio Capital sgr e Radiant Fund per 1,6 milioni. E, come spiega la nota integrativa, sui titoli Acea si evidenzia una plusvalenza potenziale di 27 milioni rispetto al valore borsistico medio dell’ ultimo trimestre. Il bilancio registra un utile di 4,7 milioni, mandato a riserva, superiore ai 3,8 milioni di profitto del precedente esercizio. (riproduzione riservata) ANDREA GIACOBINO 11/09/2019 – Il Giorno (ed. Milano) Partecipate, l’ affondo di Colombo Il Comitato per la legalità a Sala: preoccupati per la gestione delle Spa di MASSIMILIANO MINGOIA – MILANO – UNA SERIE di critiche al Comune sulla gestione delle società partecipate, sull’ assenza di un archivio informatico degli immobili comunali e sulla mancanza di trasparenza della direzione Audit. Ma anche un paio di consigli alla Giunta sul tema dell’ ambiente. Il primo: «Sarebbe auspicabile che si realizzi, nel rispetto delle esigenze commerciali, un ampliamento significativo dell’ uso delle pedonalizzazioni come strumento di disegno della città». Il secondo: «Sembra necessario definire puntualmente la regolamentazione dell’ uso dei monopattini elettrici». Non solo. C’ è anche sollecitazione di rilanciare il centro sportivo Saini anche in vista delle Olimpiadi invernali del 2026. La quarta relazione del Comitato per la legalità, la trasparenza e l’ efficienza amministrativa del Comune presieduto dall’ ex pm di Mani Pulite Gherardo Colombo contiene alcune sferzate rivolte all’ amministrazione capeggiata dal sindaco Giuseppe Sala, ma anche un paio di elogi sulle iniziative intraprese da Palazzo Marino sul fronte del Piano quartieri e dell’ ambiente nei primi sei mesi del 2019, il periodo a cui si riferisce la relazione. VEDIAMO nel dettaglio. In tema di società partecipate, il Comitato esprime «la propria preoccupazione per l’ attuale gestione delle società in house, evidenziando come un controllo insufficiente da parte del Comune possa comportare conseguenze pregiudizievoli in capo al medesimo e alle figure di vertice dello stesso». Sugli immobili comunali, invece, l’ organismo presieduto da Colombo rimarca «la mancata adozione del sistema Sap, che dovrebbe consentire l’ innovato strumento operativo in uso alla Direzione Patrimonio immobiliare per quel che concerne la realizzazione dell’ importante archivio digitale» di cui il Comune di Milano è ancora sprovvisto. Sempre sul fronte degli immobili, il Comitato ribadisce la necessità di creare uno Statuto per regolare la gestione degli spazi nella Galleria Vittorio Emanuele, Statuto che non è stato ancora preparato, mentre per quanto riguarda il Saini auspica «iniziative importanti», perché il centro «per dimensioni rappresenta un unicum a Milano» e «potrebbe avere una sua specifica funzione anche in occasione dei prossimi impegni sportivi», cioè i Giochi del 2026. IL COMITATO di Colombo, infine, è convinto che la recente revisione della struttura comunale e la creazione della nuova unità organizzativa «Officina urbana» possano velocizzare l’ attuazione del Piano Quartieri. 10/09/2019 – ANSA Porto La Spezia alla conquista Usa, siamo porta per Ue Secondo road show Autorità Portuale-Contship,rafforzare rapporti Il Porto di La Spezia alla conquista degli Stati Uniti. Forte della sua connessioni intermodale, del primo centro unico in Italia per i controlli e delle strutture all’avanguardia, lo scalo si presenta come ‘porta’ privilegiata di ingresso in Europa. L’obiettivo del secondo road show – che dopo New York-New Jesery, lo porta a Long Beach in California e Houston in Texas – è attirare nuovo traffico, stringendo ulteriormente i rapporti già forti fra Italia e Stati Uniti e proponendosi come motore del Made in Italy. “Siamo molto all’avanguardia sui trasporti ferroviari” spiega Carla Roncallo, presidente dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Orientale, di cui fanno parte i porti di La Spezia e Massa Carrara. Rivolgendosi a più di 40 operatori americani e al presidente della Port Authority di New York-New Jersey, Roncallo illustra una delle ultime novità dello scalo, ovvero il nuovo centro unico per i controlli munito, fra l’altro, di scanner molecolare e moderne celle frigorifere. A spingere il Porto di La Spezia è anche il boom dell’industria delel crociere: “Abbiamo avuto 500.000 passeggeri lo scorso anno, 700.000 sono attesi quest’anno e abbiamo più di un milione di prenotazioni per il 2020” dice Roncallo. “Siamo contenti di ritornare negli Usa dopo gli incontri dello scorso anno a New York e Toronto” osserva Daniele Testi, marketing e Corporate Communication Director del gruppo Contship Italia, l’operatore terminalistico e intermodale leader in Italia, in missione negli Usa insieme al Porto di La Spezia. Illustrando l’attività del gruppo, Testi osserva come lo scalo di La Spezia rappresenta una soluzione ‘unica’ anche dal punto di vista climatico che mette a rischio le catene di approvvigionamento in Europa. Con i bassi livelli delle acque nel fiume Reno, usato dai porti del Nord Europa per il trasporto, il sistema ferroviario che offrono il porto di La Spezia e Contship Italia rappresenta un’alternativa verde e competitiva per aggirare ritardi e distruzioni. La missione americana di Contship Italia e del porto di la Spezia è stata organizzata anche grazie all’appoggio della Camera di Commercio americana in Italia e ai consolati generali italiani a New York e Los Angeles.(ANSA). RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 10/09/2019 – ANSA Porti: Palermo, dragaggio fondali per ospitare grandi navi aggiudicate due gare (ANSA) – PALERMO, 10 SET – Dragaggio dei fondali per consentire l’attracco delle grandi navi da crociera e costruzione di un terminal provvisorio per i passeggeri degli aliscafi. Sono state aggiudicate le due gare bandite dall’Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sicilia Occidentale. La notizia è stata pubblicata sull’ultimo numero de l’Avvisatore marittimo. La gara più consistente, da 29,5 milioni di euro per il dragaggio del bacino Crispi 3 fino a -12 metri, bandita dall’Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sicilia Occidentale, è stata vinta dalla “RCM Costruzioni srl” di Sarno (Salerno), che ha offerto un ribasso del 10,12%. La durata dei lavori non dovrà superare i 450 giorni. E’ stata invece aggiudicata alla ditta “Cepie Energy Project società cooperatva” di Giardinello (Palermo), che ha offerto un ribasso del 24,374 per cento su un importo a base di gara di 960 mila euro, la gara per la realizzazione di un terminal in acciaio e vetro per gli aliscafi nella banchina Sammuzzo. Si attende ora l’aggiudicazione di una seconda gara, bandita sempre dall’Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sicilia Occidentale, per la sistemazione di tutta l’area con nuova viabilità, impianti di illuminazione, marciapiedi e aiuole. Il bando, nel dettaglio, prevede la costruzione di una struttura provvisoria in 150 giorni dalla consegna dei lavori. Aggiudicata, infine, anche la gara per la realizzazione di nuove bitte in testata ed a sud del molo Piave. I lavori saranno eseguiti dalla ditta “Peloritana Appalti srl” di Palermo, che ha offerto un ribasso del 24,373 per cento su un importo a base di gara di 440.945 euro. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 11/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anac: fuori dalle gare d’appalto le imprese non in regola con i tributi locali Luca Leccisotti L’interpretazione fornita con un parere di precontenzioso dell’Autorità anticorruzione Anche il mancato pagamento di tributi locali rileva per l’esclusione dalla gara secondo quanto stabilito dal comma 4 dell’articolo 80 del codice dei contratti pubblici. L’Ufficio precontenzioso e pareri dell’Anac, con il parere n. 2211/2019 ha chiarito la portata della norma. L’articolo 80, comma 4, del Dlgs 50/2016 recita: «Un operatore economico è escluso dalla partecipazione a una procedura d’appalto se ha commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse o dei contributi previdenziali, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabiliti. Costituiscono gravi violazioni quelle che comportano un omesso pagamento di imposte e tasse superiore all’importo di cui all’articolo 48-bis, commi 1 e 2-bis, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602. Costituiscono violazioni definitivamente accertate quelle contenute in sentenze o atti amministrativi non più soggetti ad impugnazione». Per violazioni gravi si intendono i mancati pagamenti, definitivamente accertati, di importo superiore a 5.000 euro in quanto la legge 205/2017 ha ridotto, con decorrenza dal 1° marzo 2018, da 10.000 a 5.000 euro il limite minimo dell’importo per la verifica dei pagamenti delle pubbliche amministrazioni prevista dall’articolo 48-bis del Dpr 602/1973 e per la verifica della regolarità fiscale prevista dall’articolo 80, comma 4, del Dlgs 50/2016. Un periodo del comma 4 però, lasciava alcuni dubbi: «…pagamento delle imposte e tasse o dei contributi previdenziali, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabiliti». L’interpretazione dell’Ufficio precontenzioso e pareri dell’Anac ha chiarito che anche l’irregolarità fiscale accertata rispetto al mancato pagamento di tributi locali, rileva ai sensi e alle condizioni indicate dall’articolo 80, comma 4, del codice dei contratti pubblici. Pertanto le imprese del luogo, che dovessero partecipare a gare di appalto per servizi, forniture e lavori (o per concessioni) indette dai Comuni, dovranno essere necessariamente in regola con il pagamento dei tributi locali, pena l’esclusione dalla partecipazione alla procedura, nel caso abbiano un debito definitivamente accertato per un valore superiore a 5.000 euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, dalla Corte Ue alt alle sentenze-scorciatoia in caso di ricorsi incrociati: si può ripetere la gara Mauro Salerno No a corsie preferenziali per chi si difende dalle contestazioni con un controricorso: vanno esaminate insieme tutte le ragioni. Il rischio di un effetto-boomerang sui tempi di avvio dei cantieri Proporre un controricorso “in corsa” per difendersi dalla richiesta di esclusione dalla gara avanzata da un altro concorrente potrebbe non risultare più un arma vincente per chi si è visto aggiudicare un appalto, ma teme di vederlo sfumare a fronte di un’assegnazione che potrebbe essere giudicata irregolare dal Tar. La strategia di avanzare un «ricorso incidentale» per sterilizzare i potenziali effetti negativi del «ricorso principale» non potrà più garantire alcuna corsia preferenziale alle imprese che lo propongono. Tutte le ragioni vanno esaminate insieme dai giudici. E se alla fine qualcuna prevale bene. Altrimenti, di fronte a casi di “irregolarità diffuse”, la stazione appaltante potrà anche decidere di ripetere in autotutela la gara. È quello che ha deciso la Corte di giustizia europea con una sentenza depositata il 5 settembre. Di fronte ai giudici europei è finita la prassi tutta italiana di difendersi dai ricorsi proponendo a propria volta un altro ricorso («incidentale»). In base alla giurisprudenza italiana, infatti, in questo caso il ricorso incidentale viaggia su una corsia preferenziale. Va valutato per primo. E se risulta fondato fa cadere l’intero procedimento, mantenendo inalterati i risultati della gara contestata, a prescindere dalla sua legittimità. Il caso è nato da un appalto per un lavoro di difesa del suolo da quasi 7 milioni. L’impresa arrivata terza in graduatoria aveva contestato di fronte a Tar e Consiglio di Stato la regolarità delle offerte presentate sia dall’impresa arrivata prima in graduatoria che dalla seconda. L’aggiudicataria si è difesa presentando in corsa, nello stesso giudizio, un «ricorso incidentale» mirato a contestare la legittimità dell’offerta presentata dal concorrente arrivato terzo. Questo ricorso, in base alle prassi italiane è stato valutato per primo. È stato giudicato fondato e ha permesso ai giudici di by-passare l’esame del ricorso principale che pure avrebbe potuto portare all’esclusione. Come dire: visto che l’impresa arrivata terza avrebbe dovuto essere esclusa non ha più alcun diritto a proporre ricorso contro l’aggiudicazione, che resta così confermata all’impresa originaria, senza ulteriori verifiche sull’attendibilità della sua offerta. I giudici europei smontano questa costruzione tutta italiana. Stabilendo che questa prassi è contraria al diritto europeo. Le norme Ue, si ricostruisce nella sentenza, impongono che tutti i ricorsi vengano esaminati dai giudici a prescindere dal numero delle offerte e dei ricorsi presentati («quali che siano il numero di partecipanti alla procedura di aggiudicazione dell’appalto e il numero di quelli che hanno presentato ricorsi»). Il principio, si legge nella pronuncia «si traduce, per i giudici investiti di tali ricorsi, nell’obbligo di non dichiarare irricevibile il ricorso per esclusione principale in applicazione delle norme procedurali nazionali che prevedono l’esame prioritario del ricorso incidentale proposto da un altro offerente». «Infatti – si legge ancora – l’offerente che, come nel presente caso, si sia classificato in terza posizione e che abbia proposto il ricorso principale deve vedersi riconoscere un legittimo interesse all’esclusione dell’offerta dell’aggiudicatario e dell’offerente collocato in seconda posizione, in quanto non si può escludere che, anche se la sua offerta fosse giudicata irregolare, l’amministrazione aggiudicatrice sia indotta a constatare l’impossibilità di scegliere un’altra offerta regolare e proceda di conseguenza all’organizzazione di una nuova procedura di gara». Difficile ipotizzare quali effetti potrà comportare questa decisione sul mercato. Di sicuro non scoraggerà le battaglie a colpi di carte bollate che caratterizzano il nostro mercato degli appalti e che spesso sono responsabili di enormi ritardi nell’avvio dei lavori, soprattutto in caso di grandi opere. Dunque nessun effetto di accelerazione. Anzi, se l’ipotesi che si apre è quella di una ripetizione della gara, di fronte a irregolarità diffuse, l’effetto dei nuovi paletti imposti dai giudici europei potrebbe essere del tutto contrario. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Affidamento diretto illegittimo, c’è il rischio di dover risarcire il danno per mancato utile percepito Stefano Usai Il principio stabilito dal Consiglio di Stato in caso di mancata gara L’aggiudicazione senza gara, con affidamento diretto illegittimo, espone la stazione appaltante al risarcimento del danno da liquidarsi in via equitativa per l’assenza di parametri certi a causa della mancanza della competizione a evidenza pubblica. In questo senso si è pronunciato il Consiglio di Stato con la sentenza n. 5307/2019. La vicenda Una stazione appaltante aveva affidato direttamente senza gara il «servizio triennale di elaborazione informatica e notificazione dei verbali relativi alle sanzioni amministrative previste dal codice della strada». I giudici hanno riconosciuto l’illegittimità di questo procedimento (Tar Campania sentenza n. 813/2009 definitivamente confermata in seconde cure da Consiglio di Stato sentenza n. 4452/2011) e l’entità del risarcimento dei danni. Oggetto del contendere è proprio la misura del risarcimento che è stata ritenuta non «soddisfacente» da parte dell’appellante, secondo il quale il risarcimento avrebbe dovuto essere parametrato sull’utile percepito dall’affidatario (illegittimo) con aggiunta di percentuali relative al lucro cessante e con addebito di spese (sostenute per affrontare i due gradi di giudizio) sulla stazione appaltante, con danno anche per lesione dell’immagine professionale. La stazione appaltante, invece, secondo le indicazioni fornite dal giudice di primo grado, ha riconosciuto un risarcimento con formula equitativa ancorandolo all’utile conseguito dalla stessa appellante nel periodo antecedente all’illegittimo affidamento diretto «nella misura del 2 percento dell’importo complessivamente erogato». La decisione La tesi del ricorrente non ha persuaso il giudice d’appello che evidenzia come in primo grado ci si sia attenuti ai principi in materia. Se manca la gara, in sostanza, non è possibile effettuare una «valutazione prognostica e virtuale sull’esito di una procedura comparativa mai svolta». In pratica, non è possibile, in casi simili, né chiarire quanti soggetti avrebbero potuto partecipare alla gara e neppure se l’offerta dell’appellante avrebbe potuto, o meno, risultare aggiudicataria. In simili situazioni, si legge in sentenza, «quando a un operatore è preclusa in radice la partecipazione a una gara (della quale non sia possibile dimostrare, ex post, né la certezza della sua vittoria, né la certezza della non vittoria), la sola situazione soggettiva tutelabile è la chance, e cioè l’astratta possibilità di un esito favorevole (Consiglio di Stato sentenza n. 5837(2011; Consiglio di Stato sentenza n. 2256/2012)». Inoltre, non è apparso possibile, sulla falsariga di quanto accaduto in altri precedenti (per esempio, Tar Campania, sentenza n. 5868/2003; Tar Lombardia sentenza n. 859/2006), neppure ipotizzare, «in via di medie e di presunzioni», quale avrebbe potuto essere «il numero di partecipanti alla gara se gara vi fosse stata (sulla base dei dati relativi a gare simili indette dal medesimo ente)» con conseguente suddivisione dell’utile d’impresa. Se questi dati fossero stati disponibili in via forfettaria si sarebbe potuto addivenire alla misura del danno risarcibile. Ma la mancata allegazione di ogni dato utile allo scopo (che avrebbe dovuto fornire comunque il ricorrente) ha impedito in nuce ogni operazione di questo tipo. Nel caso trattato, quindi, un modo corretto per giungere alla somma da risarcire è quello di ancorare «il pregiudizio subito dalla appellante alla impossibilità (riconnessa alla illegittima scelta di procedere alla scelta di un altro contraente) di continuare, quale gestore uscente, il servizio in corso di erogazione». L’agire (illegittimo) della stazione appaltante ha in effetti «sottratto» l’utile potenziale «derivante dalla continuazione del rapporto in essere». La scelta del giudice di primo grado, pertanto, «di liquidare il danno, nella (…) misura del 2 percento dell’importo erogato nell’ultimo triennio precedente (…) trattandosi dello stesso servizio e di condizioni economiche sostanzialmente analoghe a quelle in precedenza applicate dalla stessa ricorrente» ha ripristinato le condizioni «potenziali». Infine, il giudice rammenta come non competa il danno all’immagine (anche inteso come posta di un ventilato danno curriculare), considerato «che lo stesso postula l’illegittima conduzione di una procedura evidenziale ispirata a logiche anticoncorrenziali, come tali idonee a pregiudicare le chances di aggiudicazione del contratto da parte dell’operatore di settore». Né è censurabile la decisione del giudice di «compensare» le spese di giudizio «stante la parziale reiezione delle pretese» del ricorrente avvenuta in prime cure legittimandosi, sottolinea il giudice, di là da ogni altro rilievo, «la valorizzazione della logica della soccombenza parziale». © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Conte-bis: si torna a parlare di città, confermata la revisione delle concessioni Mauro Salerno Conte annuncia un «Green new deal» fondato su rigenerazione urbana e riconversione energetica. Impegno «prioritario» sulla ricostruzione pubblica nelle aree del terremoto Per il momento è poco più di uno slogan anglofono, ma l’annuncio di un «Green new deal», che includa anche un programma di riqualificazione urbana, è forse il punto di maggior novità tra quelli toccati dal presidente del Consiglio Giuseppe Conte nel suo secondo discorso di insediamento alla Camera. È la prima volta, infatti, che negli ultimi mesi si torna a parlare di un intervento organico per la rigenerazione delle città e non solo come corollario ad altri obiettivi come ad esempio la riduzione del consumo di suolo. Per il resto il discorso programmatico su cui il premier ha chiesto la fiducia si è soffermato più volte sulla necessità di intervento per aumentare gli investimenti, confermando l’obiettivo di revisione delle concessioni e attribuendo un carattere di priorità alle attività di ricostruzione pubblica nelle aree colpite dal terremoto negli ultimi anni. Rigenerazione urbana nel «Green new deal» Il piano per la riqualificazione delle città viene annunciato come un «obiettivo primario» del nuovo Governo. Per Conte questo piano dovrà esser parte di una strategia più ampia – battezzata appunto «green new deal» – che dovrà tenere dentro anche un programma di «riconversione energetica per un progressivo ricorso a fonti rinnovabili» e «contrasto ai cambiamenti climatici». Certo bisognerà vedere come e quando questo piano prenderà forma, ma è in qualche modo significativo che anche se solo all’interno di un discorso programmatico il governo annunci la volontà di lanciare un programma organico di riqualificazione urbana, al di là dei tentativi di alleggerire qua e là gli adempimenti burocratici per la presentazione dei progetti e della distribuzione dei fondi per l’avvio di piccoli cantieri che pure, con un effetto che non va sottovalutato, sono serviti a dare ossigeno alla microedilizia degli enti locali di minore dimensione. «Il governo – ha aggiunto poi Conte – non rilascerà più alcuna concessione per la trivellazione volta all’estrazione di idrocarburi». Avanti sulla revisione delle concessioni (e la revoca ad Autostrade) Forse si muoverà con più prudenza, come lascia presagire il cambio al vertice del ministero di Porta Pia dove la neo ministra Paola De Micheli avanzerà sicuramente in maniera meno frontale del suo predecessore Danilo Toninelli, ma il governo Conte-bis non lascerà cadere il progetto di revisione delle concessioni. Su questo punto le parole del presidente del Consiglio sono state abbastanza chiare, facendo riferimento a «una progressiva ma inesorabile revisione del sistema» delle concessioni. Il governo andrà avanti anche sul procedimento di revoca delle concessione in mano ad Autostrade avviata in seguito al crollo del Ponte di Genova «senza sconti per gli interessi privati – ha sottolineato Conte – avendo quale obiettivo esclusivo la tutela dell’interesse pubblico e, con esso, la memoria delle 43 vittime». I passaggi dedicati a investimenti e innovazione Sul fronte investimenti l’attenzione si è concentrata soprattutto sulla necessità di innovare le infrastrutture «materiali e immateriali» del Paese. «L’innovazione – ha detto Conte – non può realizzarsi senza una rete di infrastrutture tradizionali di trasporti e servizi pubblici, senza una politica di difesa dell’ambiente. È necessario ravvivare la dinamica degli investimenti nella definizione delle priorità su cui concentrare nuove risorse. In questa prospettiva le infrastrutture sono essenziali per una crescita fondata sulla sostenibilità, per un sistema moderno, connesso, integrato e più sicuro». Rivendicata come prioritaria l’attenzione alla ricostruzione pubblica delle aree colpite dal terremoto, cui peraltro ha lavorato in passato il neo ministro delle Infrastrutture De Micheli. Un’attenzione particolare dovrebbe poi essere rivolta alle aree del Sud dove Conte ha annunciato l’intenzione di rilanciare gli investimenti «attraverso l’istituzione di una banca pubblica» che «aiuti le imprese e dia impulso all’accumulazione di capitale fisico, umano, sociale e naturale» del Mezzogiorno. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Conte-bis/2. Nessun accenno a codice appalti e sblocca-cantieri: i dubbi sull’attuazione del Dl Lega-M5S Mauro Salerno In ballo la nomina dei commissari, il nuovo regolamento unico oltre a tante norme di “semplificazione” chieste dalla Lega ma avversate dal Pd Che fine farà l’attuazione del decreto Sblocca-cantieri? È lecito chiederselo dopo la svolta che ha portato la Lega fuori dalla compagine di Governo. Il partito di Matteo Salvini è stato il principale sostenitore della revisione del codice appalti, accusato di bloccare le opere, e dei commissariamenti per accelerare la ripresa degli investimenti nelle infrastrutture. Ora al posto della Lega nella maggioranza siede il Pd e nella stanza dei bottoni di Porta Pia un esponente di primo piano del partito che – con l’allora ministro Graziano Delrio – ha firmato il codice del 2016, profondamente riformato dal decreto entrato in vigore poche settimane prima dello scoppio della crisi di governo. Un primo segnale di svolta sulla politica degli appalti è arrivato dallo stesso discorso di insediamento del presidente del Consiglio. Pur parlando per più di un’ora e mezza Conte non ha mai citato gli appalti. Cosa che invece aveva fatto a giugno 2018, nella sua prima volta da premier alla Camera, quando aveva sottolineato con forza la necessità di mettere mano al sistema degli affidamenti pubblici e aveva sostanzialmente bocciato l’azione dell’Anac di Raffaele Cantone (uscito in anticipo dall’Autorità anche in polemica con le scelte del vecchio governo) in questo campo. Difficile prevedere cosa accadrà adesso. È però possibile che l’attuazione del decreto Sblocca-cantieri, che ha bisogno di un consistente numero di provvedimenti operativi, subisca qualche scossone. È probabile che sui commissariamenti il nuovo governo vada avanti. Il Pd si è sempre schierato con decisione sulla necessità di non fermare le grandi opere. Resta il fatto che dei 18 decreti necessari a rendere operativi i commissari introdotti dallo Sblocca-cantieri sono qualcuno è già stato varato (strade siciliane per esempio), ma come abbiamo già scritto, sono ben 77 le opere per oltre 38 miliardi di euro che invece attendono i provvedimenti del Conte-bis. Un’altra sfida da non sottovalutare arriverà con la necessità di sostituire la regolazione flessibile dell’Anac con un nuovo regolamento unico per gli appalti da varare entro la fine dell’anno. Sarà quella l’occasione per vedere se verranno confermate anche tutte le altre riforme varate con il decreto Sblocca-cantieri (dall’estensione del massimo ribasso ai subappalti, dal recupero dell’appalto integrato all’innalzamento della soglia per gli affidamenti diretti) su cui il Pd ha fino a poche settimane fa promesso battaglia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Da Tav e Terzo Valico assist da 3,7 miliardi per la Lombardia Luca Orlando Studio Bocconi valuta l’impatto sulla produttività. Sangalli: «Vantaggi evidenti nel connettersi all’Europa» Costi di trasporto ridotti, d’accordo. E anche tempi di percorrenza minori. Ma l’esistenza di infrastrutture efficienti per le aziende ha una portata più ampia, estendendosi anche all’allargamento dei mercati di sbocco. E per questa via, rilanciando la produttività. Tenendo conto di questi aspetti l’apertura della Tav, collegamento ferroviario tra Torino e Lione, produrrebbe per la sola Lombardia un incremento di valore aggiunto per 2,66 miliardi, a cui si aggiungerebbe un altro miliardo di euro portando a termine il collegamento rapido con Genova, il Terzo Valico dei Giovi. È il senso dell’analisi d’impatto commissionata dalla Camera di Commercio di Milano-Monza/Brianza-Lodi all’Università Bocconi, studio che valuta gli effetti sul sistema economico locale di una migliore accessibilità dei mercati. E che dal lato dei benefici aggiunge un importo rilevante all’equazione, sbilanciata invece dal lato dei costi nelle stime del precedente Governo. Nello schema sviluppato da Marco Percoco, direttore del centro ricerca Green e Professore associato di economia regionale e dei trasporti dell’Università Bocconi, si considerano gli effetti allargati e indiretti dell’opera, guardando in particolare al cambiamento dei meccanismi aziendali di produzione. Partendo dall’assunto che la produttività delle imprese non dipenda solo da caratteristiche interne come tecnologia o organizzazione del capitale umano ma anche dalla dimensione del mercato raggiungibile. Che Tav e Terzo Valico evidentemente andrebbero ad ampliare. Le infrastrutture che riducono i tempi di trasporto – questo il senso del ragionamento – riescono ad ampliare il mercato potenzialmente raggiungibile, dunque la produttività delle imprese. Nel caso della Lombardia, in particolare, l’ipotesi è che il miglioramento sia legato ai settori industriali ad alta vocazione internazionale. «Mercati più ampi possono consentire alle aziende di operare scelte distributive più efficienti – spiega il docente – ma anche di sfruttare al meglio gli impianti esistenti, saturandoli. Due strade che puntano ad aumentare la produttività aziendale». Tenendo conto di una serie di ipotesi per certi versi anche prudenziali (non si ipotizza alcuno shift modale significativo da strada a ferrovia) e di un periodo di esercizio che si protragga per 60 anni, l’operatività della Tav così un impatto positivo di 2,66 miliardi in termini di valore aggiunto incrementale, scenario intermedio in una forchetta (legata a diverse ipotesi sull’elasticità della produttività) che va da 1,96 a 3,12 miliardi. In termini di occupati, si stima inoltre che la Tav a regime produrrà 2419 posti di lavoro aggiuntivi in Lombardia, di cui 929 nell’area metropolitana di Milano. «Dallo studio – commenta il presidente della Camera di commercio di Milano, Monza Brianza e Lodi Carlo Sangalli – appaiono evidenti i vantaggi per il sistema imprenditoriale lombardo, di conseguenza per l’intero Paese. In questa fase ancora difficile per l’economia le nostre imprese hanno un bisogno urgente di sviluppo e di investimenti strategici e con la Torino-Lione si completerebbe quella “Metropolitana d’Europa” in grado di integrare ulteriormente l’Italia nei flussi turistici e commerciali europei. Le inefficienze logistiche costano al nostro Paese 34 miliardi l’anno in termini di Pil. Per questo la Tav Torino–Lione deve procedere senza ulteriori ritardi, per connettere con più forza l’Italia all’Europa, con effetti positivi per tutto il sistema delle imprese». Schema analogo è quello utilizzato per il Terzo Valico, che grazie alla maggiore accessibilità del porto di Genova porterebbe in “dote” alla Lombardia un valore aggiunto incrementale di 1,02 miliardi e 926 posti di lavoro aggiuntivi, di cui poco meno della metà per l’area metropolitana di Milano. Nel complesso, dalle due opere l’economia lombarda trarrà dunque benefici per 3,68 miliardi di euro e 3345 posti di lavoro. Valore, quest’ultimo, comunque prudenziale, perché legato alle sole imprese già esistenti sul territorio. Mentre è probabile che grazie ai nuovi collegamenti la capacità di attrazione dell’area possa crescere, determinando la localizzazione in regione di nuove realtà produttive. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Napoli-Bari, aggiudicato all’Ati Pizzarotti l’appalto da 242 milioni per la tratta Frasso Telesino-Telese Mauro Salerno Rfi aggiudica l’appalto dopo che il Consiglio di Stato ha negato la sospensiva sul ricorso contro l’assegnazione Si è conclusa con l’aggiudicazione a Pizzarotti la battaglia di carte bollate scoppiata lo scorso aprile su uno dei maxi-appalti per il raddoppio della tratta ferroviaria Napoli-Bari. Rfi ha dato notizia ufficiale dell’assegnazione del contratto per la tratta Frasso Telesino-Telese al raggruppamento guidato da Pizzarotti (con Ghella, Itinera, Salcef, Eds Infrastrutture). L’importo iniziale dell’appalto era di 269,8 milioni, scesi a 241,9 con il ribasso d’asta proposto dall’Ati dell’impresa di Parma in gara. Il sostanziale via libera all’assegnazione del contratto è arrivato a luglio, quando il Consiglio di Stato ha bocciato le richieste di sospensiva presentate da Cmc e Consorzio Medil. I lavori riguardano la realizzazione di un tratto di circa 11 chilometri della nuova linea ferroviaria, comprensiva di armamento, impianti di trazione elettrica e delle altre tecnologie ferroviarie. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Torino Lione, entro settembre il nuovo planning dell’opera Filomena Greco Italiani e francesi al lavoro per prorogare al 2021 la prima trance dei lavori Questione di giorni, poi la fresa Federica concluderà lo scavo del tunnel di Saint-Martin-la-Porte, in Francia, abbattendo l’ultimo diaframma, all’altezza della discenderia di La Praz. Si tratta di un passaggio importante per il futuro tunnel di base della Torino-Lione perché la galleria realizzata in 39 mesi non è un “semplice” scavo geognostico ma rappresenta di fatto il primo troncone della infrastruttura che collegherà Italia e Francia. Italiani e francesi sono al lavoro per definire il documento destinato all’Agenzia Inea che certifica la riprogrammazione del planning dei lavori per la Tav, opera che ha ottenuto a luglio scorso il via libera definitivo da parte dell’Esecutivo italiano, mentre ieri è arrivata la nomina della rumena Rovana Plumb come responsabile dei Trasporti nella Commissione europea. Entro il 25 settembre il dossier sarà completo, servirà a ottenere una proroga di almeno due anni – da dicembre 2019 a dicembre 2021 – sulla tabella di marcia iniziale che prevedeva lavori impegnati per 1,9 miliardi a fronte di oltre 800 milioni di euro di aiuti da parte dell’Unione europea. Per quanto riguarda i bandi, entro novembre le aziende che si sono candidate per i lavori di scavo sul lato francese (2,3 miliardi) e che sono risultate in linea con i criteri economici e tecnici fissati dal bando (Avis de marches) riceveranno i capitolati dei lavori, si passerà dunque alla fase delle offerte economiche. È un passo indietro la procedura “gemella”, che riguarda gli scavi sul versante italiano (1 miliardo), per la quale il 30 settembre scadrà il termine di presentazione delle candidature da parte delle imprese interessate. Chiomonte sarà la sede del principale cantiere di scavo in Italia: sarà necessario ampliare l’area dei lavori e a giorni partiranno le lettere per avviare la fase di esproprio o di occupazione temporanea dei terreni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Strade/2. La manutenzione vale 3 miliardi all’anno: si cercano tecnici Cristina Ceresa Nel 2018 prodotte in Italia 30 milioni di tonnellate di conglomerato (+12%) Sono sempre più resilienti al traffico e alle intemperie. Sono in grado di drenare, resistere alle temperature estreme, assorbire il rumore e anche l’inquinamento. Se ne fanno colorati e soprattutto di materia prima seconda, ovvero che nascono dagli scarti come quello brevettato da Interchimica, composto da plastica speciale proveniente da raccolta riciclata. Sono gli asfalti 4.0 che escono dai centri di ricerca, anche italiani, per finire sulla strada. Che poi è lì che devono stare: non solo per tappare le buche di oggi, ma anche per preparare la rete stradale italiana per le auto del futuro «quelle che saranno in grado di leggere lo stato del mantello stradale – spiega Michele Turrini, presidente della Siteb, associazione che riunisce gli addetti ai lavori della pavimentazione – per regolare la guida e renderla sicura». Il reticolato stradale italiano, che in tutto misura 600mila chilometri, deve quindi prepararsi al futuro. Di questi Anas ne gestisce circa 30mila chilometri – di cui 5.900 chilometri di autostrade. Secondo la Siteb sono proprio i km di competenza Anas quelli dove si è tornati a fare maggiore manutenzione, mentre mancano all’appello le strade comunali e provinciali. Ma ciò basta perché nei primi sei mesi di questo 2019 si possa parlare di una crescita del 20% della produzione di asfalto (conglomerato bituminoso) che è il principale indicatore dello stato di manutenzione delle strade. «Già il 2018 aveva fatto registrare un buon trend con una crescita del 12% pari a 30 milioni di tonnellate di conglomerato. Il che equivale a 3 miliardi di euro di fatturato – afferma Turrini – anche se siamo ancora ben lontani dai valori del pre-crisi, quando, nel 2006, sulle nostre strade venivano impiegate 44 milioni di tonnellate che garantivano reti efficienti e in sicurezza». Intanto, le aziende tornano a investire e ad assumere per far fronte alle richieste di manutenzione delle strade. Tanto che dai 35mila addetti ai lavori del 2017 si è arrivati a circa 40mila (dati rilasciati da Siteb). E questo porta con sé un capitolo importante: quello della formazione. Turrini ci tiene a sottolinearlo: «Anche la formazione dell’ente asfaltante è fondamentale. Molti dei capitolati sono redatti in maniera insufficiente: le tecnologie ci sono e ora devono essere inserite adeguatamente dai tecnici che li redigono». Il che significa anche crescita professionale. Vale la pena tenere d’occhio il comparto, quindi. Lo consiglia anche Federica Giannattasio, amministratore delegato di Interchimica, che ieri a Milano ha avviato la sperimentazione con l’asfalto al grafene (si veda l’articolo a lato, ndr): «L’asfalto è sempre stato considerato un po’ il fanalino di coda dell’infrastruttura, salvo poi renderci conto che se non funziona i problemi di sicurezza e circolazione diventano rilevanti. Questa potrebbe essere un’opportunità per i nuovi ingegneri e chimici perché si appassionino a un tema antico, ma con una nuova luce e le nostre università, che già propongono specializzazioni in questo senso, li invitino ad approfondire l’argomento per realizzare strade sempre più efficienti e sostenibili». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 09 settembre 20199 Settembre 2019Rassegne Stampa07/09/2019 – Corriere del Trentino Il tandem Alperia-Dolomiti energia valuta la fusione Verona-Vicenza Il tandem fra Alperia e Dolomiti energia, che si era formato per giocare con dimensioni adeguate la partita veneta di Ascopiave, potrebbe riproporsi anche in occasione dell’ alleanza fra le municipalizzate di Verona e Vicenza, che necessita di un partner esterno. Intanto lunedì è in programma il closing dell’ operazione con cui Alperia acquisirà il gruppo Green Power che guarda caso è un interessante player proprio del Veneto, in particolare di Mirano, nel veneziano. Sul Sole 24 ore di ieri si parlava dell’ interesse di Hera e A2a (Brescia) rispetto a questa nuova «preda» in terra veneta, vale a dire la probabile fusione fra la veronese Agsm e la vicentina Aim. Il presidente di Hera (multiutility di Bologna) Tomaso Tommasi di Vignano, l’ altro ieri lo ha esplicitato: «Sì, stiamo guardando anche a Verona e Vicenza, ma dobbiamo ancora capire che volontà ci sono dall’ altra parte. Abbiamo manifestato il nostro interesse ma non c’ è ancora un consolidamento dello scenario». Per Hera si tratterebbe di una nuova operazione in Veneto, dopo Ascopiave. Interessati a fare da partner all’ unione di Verona e Vicenza ci sarebbero però anche A2a e soprattutto il tandem Trento-Bolzano, vale a dire Dolomiti energia e Alperia. Da Trento la risposta è un «no comment», mentre da Bolzano si fa notare che l’ interesse è forte per il territorio veneto, oggetto dal piano di espansione che comprende la nuova acquisizione, il gruppo Green Power (Mirano), e in precedenza Bartucci (di Soave Verona) e Sum (zona Padova, Venezia, Rovigo). La partita su Agsm-Aim vede riproporsi il tandem con Dolomiti energia, che già hanno stretto un’ alleanza sulla mobilità elettrica (creando la società Neogy). Ieri il Gruppo Green Power ha comunicato i dati semestrali: ricavi netti per 10,14 milioni, un Ebitda da un milione e un utile netto di 358mila euro. Lo scorso 5 agosto Alperia ha firmato un accordo per la cessione del 71,9% della società veneziana. Ggp, che opera nel Nordest oltre che nelle Marche e nel Lazio, è attivo da molti anni nella fornitura di soluzioni domestiche per la produzione fotovoltaica e l’ accumulo di energia, oltre che di sistemi a pompe di calore e caldaie a recupero energetico. Ha al suo attivo 18.500 clienti ed 60 agenti monomandatari oltre ad una struttura di installatori per gestire 150 cantieri al mese. Dopodomani il closing con Alperia. Enrico Orfano 07/09/2019 – Il Secolo XIX (ed. Levante) Ecco il progetto del depuratore a Chiavari : servirà 140 mila abitanti, costerà 71 milioni L’ impianto a membrane, disposto su due livelli interrati, utilizzato anche da Lavagna, bassa val Fontanabuona, valle Sturla Debora Badinelli / CHIAVARI Pronto il progetto definitivo del depuratore in Colmata, a Chiavari. L’ impianto, del costo (Iva compresa) di 70.922.705,97 euro, servirà un bacino massimo – nella configurazione estiva – di 140 mila abitanti equivalenti, destinati a scendere a 95 mila durante i mesi invernali. Avrà una portata media giornaliera di 22.400 metri cubi in estate e di 15.200 quando la popolazione calerà. La struttura, lunga 360 metri e larga tra 24 e 50, sarà distribuita su due piani interrati. La quota di massimo scavo sarà di 6,8 metri verso Est e di un metro a Ovest. L’ impianto sarà attraversato da un cunicolo realizzato perforando il terreno fino a quattro metri; ci saranno alcune vasche, profonde al massimo tre metri.La condotta sottomarina misurerà 14,5 chilometri, lo scarico di emergenza 500 metri. Al depuratore di vallata saranno collegate le reti fognarie dei Comuni di Chiavari, Lei vi, (la parte più a Levante di Zoagli), Lavagna, Ne, Cogorno, Carasco, Coreglia Ligure, San Colombano Certenoli, Borzonasca e Mezzanego. Un territorio attualmente servito da sei impianti di trattamento, inadeguati rispetto alle norme ambientali nazionali ed europee. Obiettivo del progetto (firmato dall’ ingegnere Marco Ceschi della padovana “Hmr srl” per conto di “Ireti spa”, società del gruppo Iren che si occupa della gestione del sistema idrico) è trattare in maniera centralizzata i reflui; dismettere, nel tempo, gli impianti esistenti; potenziare/adeguare impianti compartimentali e in stallare adeguati sistemi di sollevamento per il collettore delle fogne destinate al trattamento finale; bonificare le aree non più utilizzate a fini depurativi. L’ opera consortile sorgerà in piazza Giovanna Paolo II, la Colmata, a ridosso del porto turistico, e si avvarrà della tecnologia a membrane, la stessa adottata per gli impianti di Genova Quinto, Recco e Santa Margherita Ligure. Soluzione che, come si legge nella relazione generale allegata al progetto e pubblicata sul sito www.ambienteinliguria.it «consente di abbinare la provata affidabilità dei sistemi convenzionali a fanghi attivi e le elevate prestazioni della filtrazione su membrana». Per ridurre i consumi energetici, in inverno, verranno installate quattro linee di filtrazione funzionanti in parallelo in ognuna delle quali è inserito un doppio treno di membrane. In inverno verranno utilizzati tre nuclei su quattro e funzioneranno a rotazione tutti i gruppi per mantenere il più possibile omogeneo l’ uso delle membrane. L’ intervento comprende pure la risistemazione dell’ intera Colmata «in modo da mitigare e armonizzare l’ inserimento territoriale del nuovo impianto e, nel contempo, riqualificare l’ area con dotazioni al servizio della collettività». «La viabilità d’ ingresso all’ impianto è prevista dall’ accesso del porto – prosegue la relazione – Oltre al nuovo impianto sono previsti la realizzazione di un’ opera di difesa a mare, la riqualificazione complessiva delle aree attualmente destinate a parcheggio e la realizzazione di una vasta zona a verde e uso ricreativo». – badinelli@ilsecoloxix.it. 07/09/2019 – Italia Oggi Iren punta a comprare Sorgenia short list Iren prosegue nel piano di acquisizioni e mette nel mirino Sorgenia. «Siamo nella short list di Sorgenia e ne siamo molto contenti», ha detto l’ a.d. Massimiliano Bianco. «Siamo veramente interessati al dossier perché ci farebbe fare un salto dimensionale per diventare protagonisti in Italia». Sorgenia conta oltre 275 mila clienti e centrali elettriche per una capacità installata superiore a 3 mila megawatt. Nel 2015 il tribunale di Milano aveva dato via libera al riassetto del debito di 1,8 miliardi di euro spalmati su 21 banche tra cui Mps, Intesa Sanpaolo, Unicredit e Banco Bpm. Parlando in generale di acquisizioni, l’ a.d. di Iren ha spiegato che in tre-quattro anni è stata fatta una ventina di operazioni: «Pensiamo di farne altrettante in futuro. Non faremo solo operazioni medio-piccole ma anche di dimensioni più grandi». © Riproduzione riservata. 07/09/2019 – Corriere della Sera Burocrazia, con la riforma 146 miliardi di Pil in più Ambrosetti Club: agire subito, alle imprese costa 57,2 miliardi l’ anno La gestione dei rapporti con la pubblica amministrazione rappresenta in Italia un costo per le imprese pari a 57,2 miliardi (32,6 per sole piccole), equivalente allo stipendio annuale medio di 1,9 milioni di lavoratori e al 3,3% del Pil. Ma se allineassimo l’ efficienza della nostra burocrazia a quella media di Francia, Spagna, Germania e Gran Bretagna, in 5 anni si genererebbero 146 miliardi di Pil in più, pari al 9,1% del prodotto nazionale. Lo afferma la ricerca «La Pubblica Amministrazione da Peso Aggiunto a Potenziale Aiuto alla crescita del Paese», realizzata nell’ ambito di Ambrosetti Club con il contributo di Roberto Maroni, ex ministro ed ex presidente della Regione Lombardia, che ne presenta i risultati nel corso della 45esima edizione del Forum The European House-Ambrosetti a Cernobbio. La trasformazione da zavorra a beneficio è, secondo lo studio, indispensabile e possibile. Indispensabile perché la burocrazia eccessiva e di cattiva qualità rappresenta, oltre che un peso soffocante per i cittadini (che solo per pagare le tasse impiegano 238 ore l’ anno, circa 100 in più rispetto a Francia o Spagna), un freno alla crescita che il Paese non può più permettersi. A differenza di quanto accade altrove, la burocrazia da noi incide negativamente sull’ andamento del Pil e spiega circa la metà del calo delle energie (cioè della produttività multifattoriale, quella che non dipende direttamente da lavoro e capitale) del sistema Italia. Di cosa soffre la nostra burocrazia? Il rapporto parte da tre «falsi miti»: la pubblica amministrazione italiana non ha troppi dipendenti (la quota rispetto alla forza lavoro totale è pari al 13,6% contro il 21,4 della Francia o al 16,4% della Gran Bretagna); non li paga in modo eccessivo, anzi spesso è vero il contrario (sul totale della spesa il personale pesa per il 19,8%, contro il 25,7% della Spagna e al 22,6% della Francia); non si concentra di più al Sud (dove sono presenti 12,2 dipendenti pubblici ogni mille abitanti) che al Nord (dove la quota sale a 16,5). I problemi vanno dunque cercati altrove e lo studio ne sottolinea 10. Si va dalla non chiara ripartizione delle competenze alla mancanza di coordinamento, da un conferimento di responsabilità che incentiva inazione e atteggiamenti difensivi all’ eccesso di leggi che si sono sovrapposte nel tempo, dalla mancanza di valutazione e incentivazione al calo di prestigio del funzionario pubblico, dall’ assenza di analisi ex post delle riforme alla mancanza di visione di lungo periodo. Tutto ciò (e molto altro) rende la nostra burocrazia chiusa, autoreferenziale e resistente al cambiamento. Quindi inefficiente. Come è possibile trasformare questa “macchina” malfunzionante, poco motivata e spesso percepita come invasiva e nemica da peso a sostegno? Per non riproporre l’ ennesimo libro dei sogni (anche le riforme del resto non sono mancate), nella ricerca viene formulato un mix di interventi su tre livelli, in modo da agire su sintomi e cause profonde. Si parte da proposte “quick fix”, realizzabili subito, fra le quali l’ abolizione del reato di abuso d’ ufficio che paralizza la pubblica amministrazione con la “paura di fare” rendendola difensiva e non proattiva. Si passa poi a interventi “fondamentali”, di medio periodo, come lo sblocco del turnover e l’ adeguamento degli stipendi, l’ incremento degli investimenti pubblici del 5% l’ anno con logica sui ritorni e non solo sui costi, la redazione di testi unici abrogativi per eliminare le sovrapposizioni normative. Infine la riforma completa con un grande accordo multipartitico che parta da una Conferenza sullo stato della pubblica amministrazione. Lo studio dice che per questi interventi “terapeutici” è richiesto un orizzonte di lungo periodo, almeno 5 anni dall’ avvio delle iniziative di riforma. Quanto questa valutazione sia ottimistica lo diranno il tempo e i governi. Sergio Bocconi 07/09/2019 – Milano Finanza È già febbre per le nomine di primavera nelle quotate di Stato Un pugno di mesi separa il nuovo esecutivo dalla partita delle nomine nelle quotate di Stato. Con la Lega tagliata ormai fuori dai giochi, la nuova mappa del potere industriale che si ridisegnarà in primavera ora è in mano a Movimento 5 Stelle e Pd. L’ appuntamento è fissato tra aprile e maggio del 2020, quando con l’ approvazione dei bilanci 2019 arriveranno a scadenza i vertici dei pesi massimi, da Eni ad Enel, da Leonardo a Terna e Poste, solo per citare le quotate. Allargando alle partecipate non presenti sul listino, si arriva a quasi 150 poltrone. Se l’ ultima infornata di nomine, nel 2014, è avvenuta nel segno del Partito democratico, gli uomini di Nicola Zingaretti si ritrovano inaspettatamente in gioco anche per questa seconda tornata. Si misurerà la tenuta delle nomine renziane e l’ influenza che il senatore semplice, come Matteo Renzi ama definirsi, sul nuovo giro di poltrone. Ma sia rinnovi che eventuali riconferme dovranno misurarsi con le richieste dei grillini, che hanno un vantaggio di mesi e hanno mostrato già fin troppa disinvoltura nel mandare a casa manager non graditi, persino in anticipo sulla scadenza: basti pensare al vertice delle Fs, con l’ ad Renato Mazzoncini sostituito l’ estate scorsa da Gianfranco Battisti, avvicendamento anticipato irritualmente su Facebook dall’ allora ministro dei Trasporti Danilo Toninelli. Neanche il tempo di insediarsi, e Battisti si è trovato a dover gestire la grana del salvataggio Alitalia, al 51% pubblico come da diktat M5S. Lo spoils system post-elettorale si è abbattuto anche su Gianni Armani, rimosso anzitempo dal vertice dell’ Anas (che ora nessuno vuole più separare da Fs). Ma quando si è trattato di quotate, il precedente esecutivo si è mostrato più prudente, confermando per esempio Giuseppe Bono a capo di Fincantieri e lasciando che venisse rinnovato Stefano Cao in Saipem. La fotografia più fedele di come Lega e 5 Stelle hanno inteso i rapporti con i manager di Stato riporta all’ incontro di quasi un anno fa, il 10 ottobre 2018, con le quotate pubbliche convocate a Palazzo Chigi a dare sostegno alle misure previdenziali e occupazionali del governo, in due parole quota 100. In prima fila Eni, con l’ ipotesi di 1.700 pensionamenti a fronte di 3.600 assunzioni in 4 anni. Seguiva Leonardo, con un ciclo di nuove assunzioni e l’ impegno a investire in Italia 700 milioni l’ anno al 2022. Immancabile Enel, con l’ intesa per l’ uscita di circa 6 mila dipendenti entro il 2020 e il graduale inserimento di 3 mila neo-assunti. Quella sorta di roadshow fatto in casa 11 mesi fa, vale ancora un’ apertura di credito ai manager delle partecipate pubbliche? Sì, ma non solo. Tra i sostenitori dell’ ad di Eni, Claudio Descalzi, per esempio, c’ è il premier Giuseppe Conte. E non solo per quella promessa di assumere da due a tre giovani per ogni dipendente avviato alla pensione, ma anche per l’ incessante espansione internazionale del gruppo. C’ era Conte accanto a Descalzi ad Abu Dhabi alla firma del maxi-contratto da 3,3 miliardi di dollari per l’ acquisizione di Adnoc Refining. E il premier gli ha ribadito la fiducia anche in momenti delicati. Su Descalzi pende però una spada che in tempo di nomine ha il suo peso: il processo in corso per presunta corruzione internazionale legato alla concessione di un giacimento in Nigeria. Più che solide le quotazioni di un altro manager che ha saputo stringere un buon rapporto anche con la componente 5 Stelle del governo, in nome della sostenibilità e delle rinnovabili: Francesco Starace. Col nuovo esecutivo ritrova interlocutori famigliari nei ranghi del governo e potrebbe vedere allentarsi anche la pressione su una partita che non l’ ha mai entusiasmato: la rete unica Tim-Open Fiber. Starace se ne è smarcato parlando a Cernobbio, («non è una super-priorità»), preferendo spendere parole per gli obiettivi del nuovo governo. «C’ è una rinnovata enfasi su sostenibilità, transizione energetica, rinnovabili e digitalizzazione», ha detto, «cose già nell’ agenda del precedente governo, ma qui mi sembrano più a fuoco e più in sintonia con quello che a livello europeo si sta cercando di fare». Più complessa la questione Leonardo. L’ ad Alessandro Profumo non ha esitato a dire no alla chiamata dei gialloverdi al capezzale di Alitalia, ha ricevuto in passato attacchi dai grillini, ma ha resistito e ora ritrova appoggio in area Dem. Una delle ipotesi che già ha preso a girare, nonostante il governo abbia pochi giorni di vita, è un suo approdo in Cdp. I vertici della Cassa non sono in scadenza, ma da mesi si parla di un possibile addio del presidente Massimo Tononi, stanco degli ambienti romani e della difficile convivenza con l’ ad Fabrizio Palermo. (riproduzione riservata) 08/09/2019 – Il Sole 24 Ore Cinque opere pronte per il via: test cantieri per il governo INFRASTRUTTURE STRATEGICHE Av Bs-Pd e nodo Firenze, Campogalliano-Sassuolo, passante Bologna e Gronda Sono cinque le grandi opere pronte per partire, dotate di tutti i pareri tecnici e delle approvazioni progettuali necessarie: su queste opere si misurerà subito la volontà del governo di accelerare le infrastrutture rispetto al precedente Esecutivo. Una di queste, l’ Alta velocità Brescia-Padova, in realtà è già partita con la pubblicazione dei bandi di gara e la verifica consiste semmai nel capire se il decollo avverrà effettivamente senza scossoni e nel rispetto del cronoprogramma. Le altre quattro opere sono sempre state molto dvisive fra M5S e Pd, a Roma e sui territori, e sono quindi il vero “test cantieri” per il governo e per il neoministro delle Infrastrutture, Paola De Micheli, che ha già dichiarato di voler eliminare i veti politici alle opere. Si tratta della Gronda di Genova, su cui il ministro si è già pronunciata a favore, ricevendo in cambio le primo bordate M5S, della bretella Campogalliano-Sassuolo, pronta da tempo ma rallentata dall’ ex ministro Toninelli per ulteriori analisi, del passante di Bologna, su cui il punto chiave è sempre il rapporto con Aspi, e del nodo Alta velocità di Firenze. Sull’ effettivo decollo di queste opere in tempi brevi si misurerà la capacità di De Micheli ma anche l’ atteggiamento del presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, che già nel suo discorso di domani dovrebbe provare a dare una linea unitaria al governo. Luigi Di Maio venerdì ha ribadito che spetta a Conte l’ ultima parola. Parlava, in particolare, dell’ intesa di maggioranza sulla concessione ad Aspi, ma il riferimento era all’ intero capitolo delle grandi opere. Proprio su questi temi il ruolo del premier è destinato a crescere, come arbitro e garante dell’ accordo di maggioranza, ma anche come collante e primo artefice della politica del governo. Conte da tempo batte sulla necessità di far ripartire gli investimenti e per questo ha potenziato Palazzo Chigi con la cabina di regia Strategia Italia e la task force tecnica Investitalia. I test sulle infrastrutture per il governo non si fermano qui, ma spaziano dalla riforma del codice appalti (che deve completarsi con il regolamento generale) alla nomina dei commissari sblocca cantieri su un elenco di 77 opere lasciato dall’ ex ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli al ministero dell’ Economia (si veda Il sole 24 Ore dell’ 8 settembre). Le cinque opere pronte ai blocchi di partenza hanno acquisito le condizioni per partire grazie al lavoro della struttura di missione guidata da Alberto Chiovelli di cui ora la ministra dovrà decidere la riconferma. Anche nell’ era Toninelli Chiovelli e la struttura di missione hanno continuato a lavorare per far avanzare l’ iter delle opere fra non poche difficoltà. La Gronda resta l’ opera più impegnativa per il governo. Non pesa solo la questione della revoca della concessione per la A10 chiesta da M5S. Prima di partire serve anche il recepimento dell’ accordo fatto in sede Ue sul piano economico-finanziario, con l’ allungamento della concessione dal 2038 al 2042 per finanziare l’ opera. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli 09/09/2019 – La Repubblica Privatizzazioni corsa contro il tempo per trovare 18 miliardi IL DEBITO PUBBLICO DA RIDURRE Torna il piano Capricorn che sposta in Cdp quote di aziende di Stato per rispettare i vincoli Ue. Nomine: si parte dal cda della Cassa e da Sace CERNOBBIO – Roberto Gualtieri non potrà sprecare un solo minuto. Gli basterà aprire i cassetti del suo predecessore al ministero dell’ Economia, Giovanni Tria, per comprendere le dimensioni della rogna. Fra i dossier che giacciono lì dentro ce n’ è uno che fa tremare le vene ai polsi: la promessa, fatta l’ anno scorso a Bruxelles (e ribadita a luglio), è di incassare 18 miliardi dalle privatizzazioni in modo da tenere sotto controllo il debito pubblico. E vanno incassati entro il 2019, vale a dire entro i prossimi cento giorni. Una promessa grazie alla quale il governo “Conte uno” ottenne il via libera di Bruxelles al bilancio scampando a una possibile procedura d’ infrazione. Ma che nemmeno Mandrake riuscirebbe ormai a mantenere. A oggi, 9 settembre, non è stato incassato neppure un euro, né si ha notizia di un collocamento sul mercato di qualche impresa pubblica. Quindi rischiamo di tornare sul banco degli imputati. Per salvare capra e cavoli non rimane a questo punto che il gioco di prestigio nel quale siamo specializzati: passare le aziende pubbliche dalla tasca destra a quella sinistra o viceversa. La via d’ uscita? Lo schema messo a punto dall’ amministratore delegato della Cassa Depositi e Prestiti Fabrizio Palermo, conosciuto come “Piano Capricorn”. Ossia il trasferimento alla stessa Cassa delle restanti partecipazioni detenute dal ministero dell’ Economia: operazione strategica, capace di ricostruire qualcosa di simile alle vecchie partecipazioni statali, più che finanziaria. Dunque controversa. Ma le esigenze del momento potrebbero far passare in secondo piano anche le più grosse perplessità. Perfino quelle, prevedibili, della Commissione europea. La Cassa è controllata dallo Stato, ma al suo capitale partecipano pure le fondazioni bancarie, enti privatistici: ma è piuttosto ardito sostenere per questo semplice dettaglio che la cessione di un’ azienda pubblica alla Cassa sia una privatizzazione con tutti i crismi. Vero è che il clima dei rapporti fra l’ Ue e il governo italiano è ora profondamente cambiato, ed è un dettaglio che potrebbe cambiare tutto. Le incognite circa la benevolenza europea, tuttavia, sono forse il problema minore. Parla chiaro la lista delle partecipazioni in società quotate che il Tesoro ha tuttora in pancia in rapporto alla loro capitalizzazione di Borsa. Fra Eni, Leonardo, Poste italiane, Enav e Montepaschi si arriva a malapena a una dozzina di miliardi. Non bastano. Ci sarebbe sempre il 23,59% dell’ Enel, che vale ai prezzi di venerdì scorso una quindicina di miliardi. Ma già diversi anni fa l’ Antitrust impose alla Cassa di liberarsi del 10% della società elettrica giudicando incompatibile la partecipazione nell’ Enel e in Terna. Dal cappello potrebbe magari uscire qualche altro coniglio, ma certo è un bel rebus. Un rebus che tira in ballo anche i rapporti fra i vertici della Cassa e il suo azionista, il ministro dell’ Economia. Le relazioni fra Palermo e l’ ex ministro Giovanni Tria erano pessime: questo è noto. Com’ è noto che Tria avrebbe voluto nominare al suo posto Dario Scannapieco, ma aveva dovuto digerire la differente indicazione del Movimento 5 Stelle. Che sosteneva, appunto, Palermo. Il che forse spiega pure il perché non ci sia particolare sintonia con il direttore generale del Tesoro, Alessandro Rivera. Ora però, con il Pd nuovamente al governo e un ministro democratico, potrebbe apparire tutto diverso. Di sicuro per il presidente Massimo Tononi, indicato dalle fondazioni bancarie, che durante il secondo governo di Romano Prodi era sottosegretario all’ Economia. Per Palermo, invece, è un terreno tutto da esplorare. E il primo test non potrà che essere il ricambio dei vertici della Sace, la società controllata dalla Cdp che assicura i crediti all’ esportazione. L’ idea di Palermo è che per sua natura dovrebbe essere una specie di divisione della Cassa. Gli attuali vertici sono contrari e anche per questo Palermo gliel’ ha giurata. Soprattutto l’ ha giurata all’ amministratore delegato Alessandro Decio, che però è ancora lì. Palermo non è riuscito ancora a sostituirlo, nonostante il suo mandato sia scaduto a marzo: Tria gliel’ ha sempre impedito. E lui non è riuscito in alcun modo a superare la sua opposizione, né quella di Rivera che spalleggiava l’ ex ministro. Al punto che il braccio di ferro su Decio ha rischiato di compromettere il piano industriale di Palermo, nel quale si rimette totalmente in discussione il ruolo della Sace. Adesso si riparte da zero, in un contesto completamente nuovo dopo una svolta politica che ha preso totalmente in contropiede il vecchio corso. Che già aveva dato prova di sensibilità al crescente peso della Lega di Matteo Salvini con l’ altrimenti imprevedibile nomina di Massimo Sarmi alla vicepresidenza della Sia, il consorzio per gli strumenti bancari di cui la Cassa ha poco meno del 50%. Sarmi è l’ ex amministratore delle Poste voluto dal centrodestra che Salvini aveva candidato per il vertice della Cassa, e al quale era stata affidata la presidenza dell’ Autostrada pedemontana lombarda. Un feudo leghista, al cui timone ora c’ è l’ ex ministro della Giustizia del Carroccio, Roberto Castelli. Che l’ aria sia cambiata si capisce dal fatto che la sostituzione del consigliere della Cdp Valentino Grant, eletto a Strasburgo nelle liste della Lega di Matteo Salvini, è stata congelata. Il posto era stato offerto all’ economista Giulio Sapelli, al tempo fra i candidati a guidare il governo grilloleghista: ma dopo la caduta del Conte uno l’ ipotesi pare tramontata. E anche il “Piano Capricorn”, se mai entrasse nella fase operativa per le ragioni che abbiamo visto, difficilmente potrebbe non fare i conti con i nuovi equilibri. A cominciare da certe idee che da tempo circolano intorno al ruolo della Fincantieri di Giuseppe Bono (di cui Palermo è una specie di figlioccio: Bono lo assunse e ha lavorato con lui dieci anni), e alla sua possibile integrazione con Leonardo. Gruppo oggi guidato da Alessandro Profumo le cui quotazioni, con il nuovo governo, oggi sono evidentemente in crescita. Diversamente, con ogni probabilità da quelle di Bono: grande amico di Giuliano Amato, ma da anni a capo dell’ impresa pu bblica più amata dai leghisti. In Italia, ahimé, funziona ancora così. ©RIPRODUZIONE RISERVATA 1% L’ impegno con l’ Europa Per tenere il rapporto tra il debito pubblico e il Pil a fine 2019 al 132,6%, l’ Italia si è impegnata a cedere asset per circa l’ 1% del Pil, cioè 18 miliardi. DAL NOSTRO INVIATO SERGIO RIZZO 09/09/2019 – Corriere della Sera La rincorsa per le autonomie: duello tra i governatori e Boccia REGIONI Fontana: sulla scuola pronti a una legge regionale De Luca: la sanità unica in tutto il Paese non si tocca DALLA NOSTRA INVIATA CERNOBBIO L’ autonomia, uno dei punti centrali del governo della Lega di Matteo Salvini, è già terreno di scontro tra i governatori delle Regioni del Nord e il ministro per gli Affari Regionali dell’ esecutivo targato Pd-M5S, Francesco Boccia. Ma la disputa coinvolge e contrappone anche il Sud. Il governatore lombardo Attilio Fontana va all’ attacco: «Se alla Lombardia non sarà concessa la competenza sulla scuola, la Regione è pronta a varare una legge. C’ è una sentenza della Corte Costituzionale che dichiara che le Regioni possono organizzare una parte di questa materia», dice al Forum Ambrosetti, che si è chiuso ieri a Cernobbio. Parole che fanno infuriare il presidente della Campania, Vincenzo De Luca. «La regionalizzazione della scuola non si farà mai, non ci sarà mai una scuola di serie A e di serie B», contrattacca infiammando il panel moderato dal direttore del Corriere , Luciano Fontana, a cui partecipano anche i governatori di Emilia Romagna e Liguria, Stefano Bonaccini e Giovanni Toti. Ma la sfida del governatore lombardo è indirizzata soprattutto al ministro Boccia, che dalla Puglia avverte: «La Costituzione va onorata. L’ autonomia che ho in mente deve avere un collante, tenere per mano il Paese che è uno e crede fortemente nell’ Europa; le sue autonomie sono un valore da difendere». Anche Toti è sul piede di guerra. «Noi andremo avanti», avverte riferendosi all’ iter già avviato nel consiglio regionale ligure. «Se dovesse servire un referendum, saremmo pronti a farlo, ma se si possono risparmiare i soldi dei cittadini è meglio». Accanto alla scuola c’ è anche la sanità a dividere. E se per difendere le sue sposizioni il Nord è pronto a scendere in piazza, per De Luca sull’ autonomia è possibile «un’ intesa ragionevole», solo «a patto di non toccare la scuola pubblica e la sanità pubblica e poi difendere le ragioni del Sud». Bonaccini prova a mediare: «Vogliamo un’ autonomia che non aumenti il divario tra il Nord e il Sud. Io mi sento italiano prima che romagnolo. Noi non chiediamo un euro in più per le Regioni ma, come prevede la Costituzione, chiediamo solo di gestire maggiori competenze». «Nostri interlocutori saranno il presidente del Consiglio, che ha dichiarato il suo impegno formale, e sicuramente il ministro», insiste il governatore lombardo. Boccia, a distanza, si dice disponibile: «La casa comune delle Regioni è il ministero, è a loro disposizione. Vorrei che la Conferenza Stato-Regioni lavorasse molto meno sulle leggi da impugnare. Voglio rassicurare Fontana: andrò da lui, da Toti, Zaia, Bonaccini. Dobbiamo improntare il rapporto su una collaborazione senza verità inconfutabili, non reagirò a provocazioni». Giuliana Ferraino 09/09/2019 – Italia Oggi De Micheli: la Tav si farà e sulla Gronda nessuna obiezione politica Il ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti detta linea su due tra le grandi opere più discusse Il ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Paola De Micheli, mette subito le cose in chiaro e sgombra il campo da eventuali dubbi o possibili polemiche. “L’Alta velocità si farà. Non ci sono più dubbi. Sì. Sì. Ovviamente quello è un dossier che ha avuto un percorso, in questi 14 mesi, faticoso e adesso stiamo andando ad individuare le eventuali questioni amministrative per accelerare il percorso, ma il nodo sul piano politico è definitivamente sciolto”, ha detto Paola De Micheli. Il ministro delle Infrastrutture ha poi aggiunto che anche “sulla Gronda a Genova non ci sono obiezioni di tipo politico. Questa opera rientra nel piano collegato alle concessioni autostradali. Deve essere chiaro che non c’è un obiezione politica, quindi il ministero si occuperà di sviluppare un percorso che acceleri e porti all`obiettivo”. 07/09/2019 – Italia Oggi L’università soggiace al codice degli appalti Le regole Anac per gli organismi non statali riconosciuti Le università non statali legalmente riconosciute devono essere ritenute destinatarie dell’obbligo di applicazione della normativa anticorruzione e del codice appalti. Lo ha stabilito l’Autorità nazionale anticorruzione con l’atto di segnalazione n. 7 del 23 luglio 2019, dopo avere in passato ricondotto queste strutture anche all’applicazione del codice appalti. La segnalazione riguarda l’applicazione della normativa sulla prevenzione della corruzione e sulla trasparenza da parte delle università non statali legalmente riconosciute, cioè le università non statali, altrimenti denominate «libere università», legalmente riconosciute e autorizzate, con provvedimento avente forza di legge, a rilasciare titoli accademici relativi all’ordinamento universitario di valore legale identico a quelli rilasciati dalle università statali. Queste strutture sono sottoposte ad autorizzazione e a controllo del ministero competente (Miur). Nella segnalazione l’Anac ricorda come si sia a lungo dibattuto in dottrina e in giurisprudenza sulla natura giuridica delle libere università, ma l’Anac giunge alla conclusione che queste università sono tenute all’obbligo del rispetto della normativa sulla trasparenza, partendo dall’analisi della legge generale sul procedimento amministrativo n. 241 del 1990 (art. 11, comma 1-ter) che ha positivizzato l’istituto dell’esercizio privato di funzioni pubbliche prevedendo che «i soggetti privati preposti all’esercizio di attività amministrative assicurano il rispetto dei criteri e dei principi di cui al comma 1, con un livello di garanzia non inferiore a quello cui sono tenute le pubbliche amministrazioni in forza delle disposizioni di cui alla presente legge». Il parallelo che viene fatto nella segnalazione è alle attività delle Società di attestazione (Soa), società private preposte all’attività di attestazione della qualità degli esecutori di lavori pubblici, che derivano la legittimazione a svolgere le funzioni loro demandate oltre che dalla legge, anche e soprattutto dal provvedimento di autorizzazione emanato dall’Autorità (previa verifica di determinati requisiti organizzativi stabiliti dalla legge). Dal momento che le disposizioni di prevenzione della corruzione si pongono in rapporto diretto con il principio di imparzialità (soprattutto per la parte relativa alla gestione dei conflitti di interessi) e la trasparenza, nell’accezione di accessibilità totale alle informazioni concernenti l’organizzazione e allo svolgimento dell’attività di pubblico interesse, l’applicazione della normativa sulla trasparenza risponde proprio allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni pubbliche e sull’utilizzo delle risorse pubbliche. Da qui l’invito al legislatore a ricomprendere «espressamente e in maniera inequivoca, tali enti nell’ambito di applicazione della normativa anticorruzione». E questa conclusione si pone anche in linea con quanto affermò la stessa Anac nel 2015 (delibera n. 30 del 20 aprile 2015): «In virtù della sua natura di «ente pubblico non economico» l’art. 3, comma 25, del dlgs. n. 163/2006 la qualifica come «amministrazione aggiudicatrice», obbligata pertanto, ai sensi dell’art. 32, all’osservanza del Codice dei contratti». © Riproduzione riservata 07/09/2019 – Italia Oggi Equivalenza con limiti Non apre a offerte inappropriate Il principio di equivalenza contenuto nelle specifiche tecniche non può essere impiegato per ammettere offerte inappropriate. Lo ha precisato il Consiglio di Stato sezione quinta con la pronuncia del 25 luglio 2019 n. 5258 in relazione allo spettro applicativo del principio di equivalenza. I giudici di Palazzo Spada riprendono i contenuti della giurisprudenza che in passato si era occupata della disciplina delle specifiche tecniche contenute nei capitolati d’appalto riaffermando che nell’ambito dei paesi appartenenti all’Unione Europea, come è evidente dai commi 4, 5 e 6, dell’articolo 68 del dlgs n. 163 del 2006 che recepì le direttive Ue di allora, oggi corrispondente all’art. 68 del dlgs n. 50 del 2016, «il presidio dell’equivalenza è diretto ad evitare che le norme obbligatorie, le omologazioni nazionali e le specifiche tecniche potessero essere artatamente utilizzate per operare indebite espulsioni di concorrenti, con il pretesto di una non perfetta corrispondenza delle soluzioni tecniche richieste». Però, precisano i giudici, il principio non può assolutamente essere invocato per ammettere offerte tecnicamente inappropriate. Il principio di equivalenza delle specifiche tecniche è infatti diretto ad assicurare che la valutazione della congruità tecnica non si risolva in una mera verifica formalistica, ma consista nella conformità effettiva e sostanziale dell’offerta alle specifiche tecniche inserite nella lex specialis. Con riguardo al caso sottoposto all’esame dei giudici, si precisa quindi che il principio «non può essere postumamente invocato nel differente caso che l’offerta comprenda una soluzione la quale, sul piano oggettivo funzionale e strutturale, non rispetta affatto le caratteristiche tecniche obbligatorie, previste nel capitolato di appalto per i beni oggetto di fornitura». Nel caso di specie la previsione del peso del prodotto, lungi dal configurare uno standard tecnico-normativo dettagliato passibile d’equivalenza, valeva a definire in termini generali l’oggetto della fornitura. Il richiamo al principio di equivalenza in un siffatto caso avrebbe avuto l’effetto di distorcere l’oggetto del contratto rendendo sostanzialmente indeterminato l’oggetto dell’appalto. © Riproduzione riservata 09/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Codice appalti sotto esame ma non ferma i bandi di gara Giorgio Santilli A giugno e luglio ripresa dell’attività delle amministrazioni: avviati progetti rispettivamente per 4,4 e 4,7 miliardi Dalla «revisione» delle concessioni autostradali ai cantieri per modernizzare il preoccupatissimo Nord (ma anche il Centro e il Sud), dalla nomina dei commissari straordinari per le 77 opere lasciate dal suo predecessore Toninelli al regolamento del codice appalti che andrebbe messo a punto entro ottobre per ottemperare alle scadenze dello sblocca cantieri, da una possibile riforma dello stesso sblocca cantieri al dossier Alitalia, alla neoministra delle Infrastrutture e dei Trasporti, Paola De Micheli, i dossier fonti di preoccupazione non mancano di certo. Eppure, una preoccupazione che al momento non sembra esserci è il blocco totale del mercato degli appalti conseguente proprio al decreto legge sblocca cantieri. Da molte parti si era pronosticato quel che sembrava “naturale”, che, a valle della riscrittura del codice degli appalti e in attesa del nuovo regolamento generale, la situazione di incertezza giuridica avrebbe comportato il blocco totale dell’attività delle amministrazioni pubbliche in materia di lavori pubblici, aggravando la già difficilissima situazione del settore. La situazione del settore resta gravissima, ma il blocco non c’è stato.I numeri messi insieme dall’Osservatorio appalti Cresme-Sole 24 Ore smentiscono infatti che questo sia successo, almeno nei mesi di giugno e luglio. I bandi di gara pubblicati dalle amministrazioni dicono anzi che c’è stato un inatteso boom dopo la stasi registratasi ad aprile e maggio. Partiamo dai numeri. A luglio sono stati pubblicati 2.161 bandi di gara per un importo di 4,709 miliardi di euro dopo che a giugno erano stati pubblicati 1.920 bandi per un importo 4,459 miliardi. Se si fa eccezione per il dato di dicembre 2018, giunto a un importo di 5,567 miliardi e influenzato dalla legge di bilancio e dalle chiusure di anno, i mesi di giugno e luglio costituiscono un dato record per gli ultimi 19 mesi. Più del doppio della media. Viceversa, nei mesi di aprile e maggio, cioè subito dopo la pubblicazione del decreto legge sblocca cantieri, si era registrato un crollo: 1.964 bandi per un importo di 1,682 miliardi ad aprile e 1.773 bandi per 1,303 miliardi a maggio. Numeri che stanno nella coda della classifica degli ultimi 19 mesi.Quello che probabilmente è successo è che il decreto sblocca cantieri, imponendo la riapertura della stagione delle modifiche al codice, con un orientamento molto incerto e conflittuale fra Lega e M5S, avesse provocato effettivamente una caduta del mercato, mentre le correzioni apportate nel corso dell’esame parlamentare devono aver tranquillizzato gli operatori della pubblica amministrazione o quantomeno indotti a pubblicare rapidamente i progetti nel cassetto. Questo nonostante l’incertezza legata all’attesa di un nuovo regolamento generale dopo la totale inversione di marcia con l’abbandono della soft law.A questo trend di giugno e luglio fanno ovviamente eccezione i piccoli lavori di importo sotto i 150mila euro per cui il nuovo codice elimina l’obbligo di pubblicazione del bando. In questa fascia di importo delle opere c’è stato nel luglio 2019 rispetto al luglio 2018 una caduta del 24% del numero dei bandi e del 29% degli importi messi a gara. Dato pressoché scontato perché in questo caso la norma è diretta e dà appunto la possibilità alla Pa di assegnare lavori senza fare una gara formale.Per la neoministra De Micheli dai dati di mercato un assillo in meno, che non toglie però l’urgenza di dare al più presto al settore una normativa stabile e certa. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/09/2019 – Il Giornale Bilanci, appalti e finanziamenti: la trasparenza resta lettera morta Nel 2015 l’impegno a rendere pubblici i principali dati della propria attività. Ma non tutte le fondazioni hanno mantenuto la promessa «Fondazioni, operazione trasparenza». Venne salutata così nell’aprile 2015 la firma del ministro dell’Economia, Pier Carlo Padoan e del presidente dell’Acri, Giuseppe Guzzetti, sul protocollo di riforma delle fondazioni di origine bancaria. Con la sigla dell’accordo, le fondazioni bancarie si erano impegnate a rendere pubbliche sui propri siti web informazioni complete sulla loro attività. A distanza di quattro anni, però, molte delle disposizioni previste dal protocollo d’intesa sono rimaste lettera morta. Lo studio di comunicazione The Skill, guidato da Andrea Camaiora, specializzato in litigation pr, comunicazione trasparente e di crisi, ha analizzato i siti web di venti tra le principali fondazioni bancarie italiane. Il Protocollo d’intesa Acri-Mef impegna, all’articolo 11, le fondazioni bancarie a rispettare nove parametri di trasparenza, e in particolare a pubblicare statuto, regolamenti, bilanci, documenti programmatici previsionali, informazioni concernenti appalti affidati di importo superiore a 50.000 euro, bandi, curricula dei componenti degli organi, documenti relativi ai risultati della valutazione effettuata ex post in merito all’esito delle varie iniziative finanziate. L’analisi di The Skill mostra, però, un’adesione solo parziale ai parametri richiesti. In particolare spicca la mancata pubblicazione da parte di tutte le fondazioni eccezion fatta per Compagnia di San Paolo e, in misura minore, Fondazione Cassa di risparmio di Alessandria sui propri siti internet della valutazione ex post sull’esito delle varie iniziative finanziate, con riferimento ai costi e agli obiettivi raggiunti (anche di carattere sociale, laddove misurabili). Dallo studio emergono alcuni casi virtuosi. La Compagnia di San Paolo risulta rispettare tutti i criteri di trasparenza. Bene anche Fondazione Cassa di risparmio di Alessandria, di Bologna, della Spezia e di Venezia. La misurazione del valore dell’impatto dei vari progetti finanziati e l’effetto leva generato è una questione fondamentale su cui da sempre si ragiona per capire se le fondazioni sono in grado di lasciare un segno sul territorio, evitando assegnazioni incongrue e incrostazioni clientelari. Dal 2000 le 88 fondazioni di origine bancaria hanno erogato oltre 22 miliardi, attraverso 400mila iniziative in campo sociale. Numeri che dovrebbero indurre alla massima attenzione sulla trasparenza e l’efficacia dei finanziamenti. FdF 09/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Interdittiva antimafia, Palazzo Spada: ecco come il giudice deve valutare la correttezza del prefetto Massimo Frontera Occorre guardare all’esattezza e alla sostanza dell’informativa. L’unico limite del prefetto è il «fatto inesistente o non sintomatico» Il Consiglio di Stato puntella ulteriormente l’istituto dell’interdittiva antimafia, precisando anche il ruolo del giudice amministrativo chiamato a esprimersi su un istituto posto sul delicato crinale tra l’abuso di potere e la protezione dai rischi di infiltrazione della criminalità organizzata nel tessuto sano della società civile. Ruolo che – ricordano i giudici – va svolto seguendo i binari della “tassatività sostanziale” e la “tassatività processuale”. L’occasione per ritornare sui principi fondanti dell’informativa antimafia – sulla quale i giudici non nascondono «le preoccupazioni, espresse dalla dottrina e da una parte minoritaria della giurisprudenza amministrativa, circa la tenuta costituzionale» – è offerta da un contenzioso sorto a seguito di una informativa emessa dalla prefettura di Reggio Calabria nei confronti di un’impresa che opera nella ricettività e nell’assistenza ai migranti. I giudici di Palazzo Spada (sentenza n.6105/2019 pubblicata il 5 settembre – Terza Sezione) hanno respinto l’appello, confermando il precedente giudizio del Tar Calabria che a sua volta aveva respinto il ricorso. In particolare il Consiglio di Stato ha respinto l’ennesimo attacco degli appellanti al principio guida del “più probabile che non” alla base della informativa delle prefetture. E ha ritenuto che non ci fossero le condizioni né per sollevare la questione di legittimità costituzionale (sugli articoli 8, comma 4, e 91, comma 6, del Dlgs. n. 159/2011), né per sottoporre la questione all’adunanza plenaria. Nel rinnovare la validità dei principi alla base dell’istituto, i giudici della Terza Sezione hanno però colto l’occasione di precisare e definire meglio il ruolo del giudice amministrativo, chiamato a sindacare il corretto esercizio del potere prefettizio in materia di infiltrazione mafiosa. «Il giudice amministrativo – afferma il Consiglio di Stato – è chiamato a valutare la gravità del quadro indiziario, posto a base della valutazione prefettizia in ordine al pericolo di infiltrazione mafiosa, e il suo sindacato sull’esercizio del potere prefettizio, con un pieno accesso ai fatti rivelatori del pericolo, consente non solo di sindacare l’esistenza o meno di questi fatti, che devono essere gravi, precisi e concordanti, ma di apprezzare la ragionevolezza e la proporzionalità della prognosi inferenziale che l’autorità amministrativa trae da quei fatti secondo un criterio che, necessariamente, è probabilistico per la natura preventiva, e non sanzionatoria, della misura in esame». In sostanza, il giudice amministrativo, chiamato a sindacare il corretto esercizio del potere prefettizio «deve farsi attento custode delle irrinunciabili condizioni di tassatività sostanziale e di tassatività processuale di questo potere per una tutela giurisdizionale piena ed effettiva di diritti aventi rango costituzionale, come quello della libera iniziativa imprenditoriale (art. 41 Cost.), nel necessario, ovvio, bilanciamento con l’altrettanto irrinunciabile, vitale, interesse dello Stato a contrastare l’insidia delle mafie». A fondamento del ruolo del giudice amministrativo circa l’eventuale abuso di potere del prefetto viene richiamata una recente sentenza della Corte Costituzionale (n.195 del 24 luglio 2019). Citando la sentenza, i giudici spiegano che «allorché si versi – come per le informazioni antimafia – al di fuori della materia penale, non può del tutto escludersi che l’esigenza di predeterminazione delle condizioni, in presenza delle quali può legittimamente limitarsi un diritto costituzionalmente e convenzionalmente protetto, possa essere soddisfatta anche sulla base “dell’interpretazione, fornita da una giurisprudenza costante e uniforme, di disposizioni legislative pure caratterizzate dall’uso di clausole generali, o comunque da formule connotate in origine da un certo grado di imprecisione”». Ecco allora a quali elementi deve guardare il giudice chiamato a valutare il ricorso contro un interdittiva emessa dal prefetto. Sul piano sostanziale i giudici ricordano che «l’interpretazione giurisprudenziale tassativizzante seguita dal Consiglio di Stato consente ragionevolmente di prevedere l’applicazione della misura interdittiva in presenza delle due forme di contiguità, compiacente o soggiacente, dell’impresa ad influenze mafiose, allorquando, cioè, un operatore economico si lasci condizionare dalla minaccia mafiosa e si lasci imporre le condizioni (e/o le persone, le imprese e/o le logiche) da questa volute o, per altro verso, decida di scendere consapevolmente a patti con la mafia nella prospettiva di un qualsivoglia vantaggio per la propria attività». Sul piano invece della tassatività processuale, deve scendere nel merito delle notizie, da cui deve emergere (secondo la regola del “più probabile che non”) la «gravità del quadro indiziario, posto a base della valutazione prefettizia in ordine al pericolo di infiltrazione mafiosa». Quadro indiziario che, nel caso particolare esaminato dai giudici di Reggio Calabria e ben illustrato anche dai giudici del Consiglio di Stato, è palesemente emerso in tutta la sua gravità e concretezza. «Le condizioni di tassatività sostanziale e di tassatività processuale, così enucleate – concludono i giudici – consentono una interpretazione costituzionalmente e convenzionalmente orientata della normativa in materia». Nella valutazione delle «risultanze atipiche» che il prefetto indica nelle sue informative, l’unico confine da non superare è il fatto inesistente o il falso indizio: «solo di fronte ad un fatto inesistente od obiettivamente non sintomatico il campo valutativo del potere prefettizio, in questa materia, deve arrestarsi». Per il resto «la funzione di “frontiera avanzata” svolta dall’informazione antimafia nel continuo confronto tra Stato e anti-Stato impone, a servizio delle Prefetture, un uso di strumenti, accertamenti, collegamenti, risultanze, necessariamente anche atipici come atipica, del resto, è la capacità, da parte delle mafie, di perseguire i propri fini». La sentenza del Consiglio di Stato n.6105/2019 La sentenza della Corte Costituzionale n.195/2019 © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti truccati e corruzione, ordinanze cautelari per i lavori al Campo Humanitas di Pieve Emanuele Q.E.T. Una delle vicende indagate riguarda i lavori di urbanizzazione i cui costi sarebbero stati gonfiati per ottenere scambi di favori Il nucleo di polizia economico-finanziaria della Guardia di Finanza di Milano ha eseguito dieci ordinanze cautelari, tra cui gli arresti domiciliari per un dipendente del Comune di Pieve Emanuele ed ex responsabile del servizio edilizia e urbanistica del Comune di Basiglio, Arturo Guadagnolo, una misura sospensiva dall’esercizio dai pubblici uffici per 6 mesi per Piero Angelo Riffaldi, dipendente del settore tecnico di Pieve Emanuele, e 8 obblighi di presentazione alla polizia giudiziaria per una serie di imprenditori e per due dipendenti del gruppo ospedaliero Humanitas di Rozzano, gli architetti Marco Gaiazzi e Renato Restelli. Lo riferisce l’Ansa, aggiungendo che anche il gruppo Humanitas risulta indagato per la legge sulla responsabilità amministrativa degli enti. L’inchiesta, coordinata dal pm di Milano Luca Poniz, vede al centro una serie di episodi di corruzione e nove turbative di gare d’appalto per un importo di oltre 8,6 milioni di euro. In particolare, una delle vicende al centro delle indagini riguarda la realizzazione del “Campus della Pieve” a Pieve Emanuele, un polo sanitario e universitario dell’Humanitas. In questo caso, secondo l’accusa, i due professionisti Gaiazzi e Restelli, che erano in rapporti stretti con Guadagnolo, avrebbero garantito sulla carta lavori di urbanizzazione per circa 3,2 milioni di euro effettuandone, in realtà, molti meno. E il dipendente comunale di Pieve Emanuele in cambio avrebbe ottenuto un incarico per il figlio della compagna alla Fondazione Humanitas, la promessa di altre assunzioni per suoi parenti e anche la possibilità di saltare le liste d’attesa in ospedale. In un altro dei molti capi di imputazione dell’inchiesta, poi, Guadagnolo è accusato sempre di corruzione per aver ottenuto un incarico a favore del cognato, la promessa di una casa e di 100mila euro come tangente per favorire con varianti e modifiche del piano di governo del territorio di Basiglio (una presunta turbativa d’asta), dove era all’epoca responsabile per l’edilizia in Comune, la società Green Oasis interessata ad ottenere un permesso a costruire. Trentadue gli indagati in totale nell’inchiesta per fatti che sarebbero stati commessi tra il 2015 e il 2016. I militari del Nucleo di polizia economico-finanziaria hanno eseguito in tutto oggi anche 12 decreti di perquisizione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetto Italia, Pietro Salini: «Pronti all’aumento di capitale» Cheo Condina «Dal Governo aspettiamo una sterzata sulle infrastrutture» «Progetto Italia parte: siamo pronti a fare tutto quello che serve sia per l’aumento di capitale sia per servire l’offerta Astaldi, anche per salvaguardare i valori che sono in gioco e le persone». All’indomani del via libera da parte del cda di Salini Impregilo, il numero uno del gruppo Pietro Salini conferma il pieno impegno sul dossier, per il quale è stata appena convocata l’assemblea straordinaria il prossimo 4 ottobre. Allo stesso tempo Salini dice di aspettarsi dal nuovo Governo «una sterzata sulle infrastrutture perché sono quelle che mobilitano l’occupazione, creano fiducia che è quello che ci serve per far ripartire il Paese», confermando la disponibilità di Salini Impregilo a costruire il nuovo Ponte di Genova, che «sarà una dimostrazione importante che quando le cose si vogliono fare si possono fare». Per quanto riguarda il salvataggio di Astaldi, Salini ieri ha sottolineato come i processi siano diversi: «da una parte c’è l’aumento di capitale dall’altra il processo tecnico che segue le esigenze del Tribunale ma in ogni caso sono strettamente correlati. Noi ci concentriamo su quello che dobbiamo fare noi che è l’aumento di capitale; l’altro spetta al Tribunale che ha sicuramente le idee ben chiare sulla situazione», ha precisato parlando a margine del Infrastructure Day nell’ambito dell’Italian Equity Week organizzata da Borsa Italiana. Un altro tema caldo è poi il possibile allargamento del perimetro del progetto ad altre società – nei mesi scorsi sono circolati i nomi di Pizzarotti e Rizzani de Eccher e tra le potenziali acquisizioni Grandi Lavori Fincosit, Condotte, Trevi – e su questo punto Salini ha chiarito come si stanno coinvolgendo tutti, anche se «ora i tempi sono dettati prima di tutto dalla prima operazione che è quella di Astaldi, che è anche la più concreta (e dovrebbe concludersi per fine anno), mentre le altre sono situazioni che stiamo guardando e poi vedremo, analizziamo e decidiamo». Infine, interpellato sul processo di internazionalizzazione del gruppo, Salini ha fatto notare come l’Australia sia «un Paese molto importante» senza trascurare il Middle East «che continua a crescere» e gli Usa «dove spero di avere presto notizie importanti». «Questo è un anno importantissimo per noi con un record sulle acquisizioni di ordini. Ed è un anno in cui abbiamo davanti a noi l’opportunità di fare un salto dimensionale vero con l’operazione di Progetto Italia, creando un grande gruppo per il futuro sia italiano che internazionale», ha concluso © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Si sblocca il tunnel del Brennero, Fs nomina Cartola nella Spa italo-austriaca G.Sa. IIl presidente del consiglio di sorveglianza (Lanfranco Cardia) ha messo all’odg del 17 settembre il rinnovo degli amministratori Si sblocca la vicenda del tunnel del Brennero dopo un braccio di ferro che dura da alcuni mesi fra i due amministratori del consiglio di gestione della società italo-austriaca Bbt Se, l’italiano Raffaele Zurlo e l’austriaco Konrad Bergmeister. Il presidente di turno del Consiglio di sorveglianza, Lanfranco Cardia, ha infatti messo all’ordine del giorno per la riunione del 17 settembre il ricambio di entrambi gli amministratori, che sono di nomina delle due società ferroviarie partecipanti all’opera, Fs e Obb. Dal lato italiano, Fs procederà certamente al cambio mettendo al posto di Zurlo Gilberto Centola, che ha avuto un ruolo importante nella realizzazione delle gallerie dell’Alta velocità italiana. Per Zurlo è previsto il rientro all’interno del gruppo Fs, da cui proviene: dovrebbe andare a Firenze a occuparsi del progetto della stazione dell’Alta velocità. La risoluzione del dissidio nella gestione dei lavori del Brennero dovrebbe consentire di evitare rallentamenti e anzi accelerare l’opera che vale 8,2 miliardi complessivamente (per gli austriaci si arriverebbe a 9,2 per un diverso conteggio del costo della vita) e dovrebbe essere completata, secondo la tabella di marcia, nel 2028. Si tratta di una galleria di 64 chilometri, la più lunga d’Europa. Al momento lo stato di avanzamento è all’incirca a un terzo dei lavori e finora non ci sono stati problemi con il territorio, come successo per altre grandi opere. Quanto al finanziamento, diviso in parti uguali fra Italia e Austria, dovrebbe concretizzarsi comunque un contributo dell’Unione europea fino al 40% del costo complessivo. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 05 settembre 20195 Settembre 2019Rassegne Stampa04/09/2019 14.09 – Quotidiano Enti Locali e Pa Obbligo di verifica di congruità anche su affidamenti ad aziende speciali Un Comune può costituire un’azienda speciale alla quale affidare in house un servizio pubblico precedentemente gestito da una società fallita, partecipata dall’ente, ma l’affidamento è comunque assoggettato alla verifica di congruità economica. La vicenda Il Consiglio di Stato, sezione V, con la sentenza n. 5444/2019ha preso in esame il caso di un’amministrazione che, dopo il fallimento di una società da essa interamente partecipata alla quale aveva affidato il servizio di gestione del ciclo integrato dei rifiuti, ha costituito un’azienda speciale in base all’articolo 114 del Tuel, alla quale ha affidato lo stesso servizio.Al Comune era stata contestata la violazione dell’articolo 14 del Dlgs 175/2016 secondo il quale nei cinque anni successivi alla dichiarazione di fallimento di una società a controllo pubblico titolare di affidamenti diretti, le pubbliche amministrazioni controllanti non possono costituire nuove società, né acquisire o mantenere partecipazioni in società, qualora le stesse gestiscano i medesimi servizi di quella dichiarata fallita. La decisione Il Consiglio di Stato ha chiarito che la pubblica amministrazione controllante può gestire il servizio pubblico, in precedenza affidato alla società a partecipazione pubblica dichiarata fallita, mediante la costituzione di un’azienda speciale e, più in generale, attraverso forme di gestione diverse dalla società a partecipazione pubblica, come pure decidere di rivolgersi al mercato con una procedura di gara.Nella sentenza, infatti, i giudici amministrativi hanno evidenziato che il divieto ha a oggetto la costituzione di nuove società (nonché l’acquisizione di partecipazioni societarie e il loro mantenimento), per cui l’espresso riferimento a una delle modalità di gestione del servizio pubblico (la società a partecipazione pubblica) porta a escludere dal divieto le altre modalità, per la presunzione dell’uso preciso e consapevole da parte del legislatore dell’espressioni contenute nelle norme. Secondo il Consiglio di Stato, l’estensione del divieto ad altre modalità di gestione del servizio pubblico potrebbe avvenire solo attraverso un’interpretazione analogica, ma la norma è derogatoria dell’ordinaria capacità d’agire delle amministrazioni pubbliche e, per questo, ne è vietata l’interpretazione analogica secondo l’articolo 14 delle preleggi: pertanto, il divieto non può essere esteso a casi diversi da quello cui espressamente si riferisce. L’azienda speciale I giudici amministrativi hanno evidenziato come l’azienda speciale abbia del resto caratteri diversi da quelli della società a partecipazione pubblica, in quanto è un ente pubblico, appartenente alla categoria degli enti strumentali, con un’articolazione di organi ben differente da quelli societari (mancando l’assemblea), nonché con un regime normativo per i beni e le risorse umane di tipo pubblicistico. Quel che differenzia l’azienda speciale dalla società a partecipazione pubblica non è la natura dell’attività, che consiste pur sempre nella produzione in forma imprenditoriale di beni e servizi, e, piuttosto, nella condizione di più organico collegamento dell’azienda speciale all’ente locale.I giudici amministrativi hanno chiarito inoltre che, essendo l’azienda speciale il modello di gestione del servizio pubblico più vicino alla completa internalizzazione o autoproduzione del servizio stesso, essa è un soggetto in house, al pari della società a partecipazione pubblica cosiddetta in house, inteso come longa manus dell’amministrazione pubblica per la realizzazione di lavori o opere o per l’espletamento di servizi. L’affidamento del servizio pubblico a un’azienda speciale configura, pertanto, un cosiddetto affidamento in house. Sulla base di questa configurazione del rapporto con l’azienda speciale affidataria, l’amministrazione è tenuta a effettuare la valutazione sulla congruità economica dell’offerta di soggetti in house, avuto riguardo all’oggetto e al valore della prestazione, dando conto nella motivazione del provvedimento di affidamento delle ragioni del mancato ricorso al mercato, nonché dei benefici per la collettività della forma di gestione prescelta, secondo quanto stabilito dall’articolo 192, comma 2, del Dlgs 50/2016. 05/09/2019 – La Provincia Pavese Il Tar boccia il Comune le quote di Asm Energia ritornano in bilico affare da 12 milioni Accolto il ricorso di Bluenergy per il 45% della società ma la municipalizzata si rivolgerà al Consiglio di Stato VIGEVANO. Si complica il tentativo di acquisto delle quote private di Asm Vigevano e Lomellina da parte della holding. Con una sentenza, il Tar della Lombardia ha, infatti, accolto il ricorso presentato nel 2018 da “Bluenergy Group Spa”, cancellando, di fatto, in un attimo, le delibere di consiglio comunale del 28 settembre 2017 (revisione delle partecipazioni), del 26 maggio 2016 (stesso argomento), del 30 luglio 2018 (acquisto delle quote) e del 27 novembre scorso (trattative per l’ acquisto), nonché la delibera di giunta del 29 novembre 2018, contenente la bozza d’ accordo tra Asm Vigevano e Lomellina e Libera Energia. interessi contrastantiLa vicenda è complessa, così come ricostruire il ricorso vinto da Bluenergy. Da una parte ci sono, infatti, le ragioni del Comune di Vigevano, che ha deciso di acquistare il 45 per cento di Libera Energia (partner privato in Asm Energia) allo stesso prezzo offerto da Bluenergy (sfruttando il diritto di prelazione a parità d’ offerta, sancito dagli statuti societari). Dall’ altra c’ è la posizione della società friulana che non intende rinunciare alla possibilità di avere le quote di Asm Energia, evidentemente di chiaro interesse commerciale.Secondo il ricorso, il Comune di Vigevano non avrebbe potuto acquistare le quote perché la legge prevede piuttosto la dismissione dalle partecipazioni che non sono «servizi di interesse pubblici». In effetti, dal decreto Madia, in poi, si esclude la possibilità per un ente pubblico di costituire o restare in una società aventi per oggetto produzione di beni e servizi non necessarie per i propri fini istituzionali. Bluenergy aveva anche spedito una sorta di diffida ai consiglieri comunali di Vigevano, chiedendo di non deliberare l’ acquisizione delle quote per evitare problemi legali, poi puntualmente arrivati, e la possibile creazione di danni erariali. Le contromosse di asmLa difesa dell’ operato di Asm Vigevano davanti al Tar è stato prevalentemente basato sull’ interesse pubblico di offrire tariffe calmierate e metodi di pagamento dilazionati ai clienti, ma non è stato accolto completamente dai giudici amministrativi. Che succederà ora? Ieri sera il sindaco Andrea Sala ha riunito i capigruppo di maggioranza e opposizione per discutere della vicenda, insieme all’ avvocato Andrea Rodolfo Masera. Ha idee chiare l’ amministratore delegato di Asm Vigevano e Lomellina, Gianluca Zorzoli: «Chiederemo una sospensiva della sentenza e ricorreremo sicuramente al Consiglio di Stato – spiega. – Faremo di tutto per evitare l’ applicazione del dispositivo del Tar, perché la sentenza emessa secondo me non è corretta. Inoltre, la vendita è essenziale per risolvere i problemi di Libera Energia. Questa società è in procedura concorsuale di ristrutturazione del debito».Insomma, senza quei soldi diventa difficile riportare in buone acque anche il partner privato, visto che il controvalore delle operazione è di 12 milioni di euro. Ovvero i soldi che Bluenergy Group aveva offerto a Libera Energia prima che il Comune intervenisse. –Oliviero Dellerba. 05/09/2019 – MF Sorgenia, in short list Iren ed Eph alla fase finale L’ utility guidata dal ceo bianco e il big ceco in tandem con A2a Le offerte vincolanti attese tra ottobre e novembre, mentre le banche chiedono il closing nel primo trimestre del 2020. Il gruppo valutato non meno di un miliardo di euro. Continua il giallo F2i Si stringe il cerchio sul dossier Sorgenia. Secondo quanto appreso da MF-Milano Finanza, infatti, prima dell’ estate il management della società energetica, con il sostegno dell’ advisor Lazard, ha delineato la short list dei player ammessi a partecipare alla fase conclusiva del lungo processo di vendita del gruppo guidato dal presidente Chicco Testa e dal ceo Gianfilippo Mancini. In prima linea figurerebbero Iren, il tandem Eph-A2A (assistiti dall’ advisor Rothschild) e Contourglobal, seguiti da Riverstone e Fisterra Energy. Una lista che tutto sommato non riserva grosse sorprese specialmente considerando che la multiutility guidata dal ceo Massimiliano Bianco e l’ asse italo-ceco sono state considerate fin da subito le maggiori pretendenti. Ora, se la tabella di marcia dovesse essere confermata, l’ idea sarebbe quella di arrivare alla consegna delle offerte vincolanti tra fine ottobre e i primi di novembre, così da provare a raggiungere l’ ipotetico closing entro il primo trimestre del 2020. L’ uso del condizionale è doveroso visti i ritardi che ha subìto il processo, figli anche della delicatezza del dossier. Una delicatezza dovuta, in primis, alla portata economica dell’ operazione. Il valore del deal non dovrebbe infatti scendere sotto il miliardo di euro. La società a fine 2018 aveva 340mila clienti, un giro d’ affari consolidato di 1,4 miliardi, un mol di 122 milioni, un utile netto di 46 milioni. Il tutto a fronte di una pfn adjusted di 632,8 milioni (il dato al valore nominale ammonta a 776,9 mln). Mentre la liquidità ammontava a 228,3 milioni. Il secondo aspetto che rende il dossier particolare riguarda i possibili attori coinvolti. Continuano infatti a rincorrersi le voci sulla possibile partecipazione fuori gara di F2i, come anticipato da MF-Milano Finanza lo scorso 26 luglio. Per qualcuno si tratta solo di una suggestione, per altri quasi di una certezza. In pochi, però, sono disposti a scommettere che un contatto non vi sia mai stato. Del resto c’ è chi sostiene che la prima vera digital energy company italiana rappresenti da tempo una tentazione per il fondo guidato da Renato Ravanelli, al momento impegnato con la raccolta del quarto fondo e, quindi, senza liquidità. Un problema che sarebbe stato risolto grazie al sostegno finanziario di un partner che si sarebbe fatto avanti per affiancare F2i. Ufficialmente non circolano nomi, ma, come anticipato a luglio da MF-Milano Finanza, molti parlano del gruppo Asterion Industrial Partners. Non è quindi escluso che il ritardo accumulato sia stato causato dal possibile ingresso di questo nuovo concorrente. Appare certa, invece, l’ intenzione di accelerare il più possibile la cessione da parte delle banche azioniste, ossia Banco Bpm (33,32%), Unicredit (16,67%), Intesa Sanpaolo (16,67%), Mps (16,67%) e Ubi (16,67%). (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 05/09/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio Chi è Paola De Micheli, nuovo ministro delle Infrastrutture e dei trasporti Alessandro Lerbini Vicesegretaria del Partito Democratico dallo scorso aprile è stata sottosegretario di Stato alla presidenza del Consiglio dei ministri Paola De Micheli, nuovo ministro delle Infrastrutture e dei trasporti, è nata a Piacenza il 1° settembre 1973. Vicesegretaria del Partito Democratico dallo scorso aprile, è una manager del settore agroalimentare per il “Consorzio Cooperativo Conserve Italia”. Impegnata in politica sin da metà degli anni ’90 con il centrosinistra, ha assunto oggi la carica del dicastero di Porta Pia succedendo a Danilo Toninelli del Movimento 5 Stelle. Tra i vari incarichi politici, De Micheli è stata sottosegretario di Stato alla presidenza del Consiglio dei ministri dal 23 settembre 2017 al 1° giugno 2018, sottosegretario di Stato del ministero dell’Economia e delle Finanze, Commissario straordinario di Governo alla ricostruzione delle aree colpite dal terremoto del Centro Italia del 2016 e 2017. Nel 2008 viene eletta per la prima volta alla Camera dei Deputati per la Circoscrizione Emilia Romagna. Ripeterà le vittorie anche nelle elezioni politiche di febbraio 2013 e marzo 2018. De Micheli inoltre è stata responsabile nazionale delle Piccole e Medie Imprese nel dipartimento di economia del Pd, quando il segretario di partito era Pier Luigi Bersani. Dal luglio 2016 è anche presidente della Lega pallavolo serie A. È sposata dal 2013 con Giacomo Massari ed è madre di un bambino. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/09/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio Piani urbanistici, in caso di divergenza tra norma e mappa prevale la norma redazione PlusPlus24 Diritto Rassegna della recente giurisprudenza del Consiglio di Stato Interventi edilizi – Installazione di pannelli in vetro – Realizzazione di nuovo volume – Titolo edilizio L’installazione di pannelli in vetro «atti a chiudere integralmente un porticato che si presenti aperto su tre lati, determina, senz’altro, la realizzazione di un nuovo locale autonomamente utilizzabile, con conseguente incremento della preesistente volumetria» Consiglio di Stato, Sezione 6, Sentenza 29 agosto 2019 n. 5961 Strumenti urbanistici – Disegno urbanistico – Strumento di pianificazione generale – Fattispecie Il disegno urbanistico espresso da uno strumento di pianificazione generale, o da una sua variante costituisce estrinsecazione di potere pianificatorio connotato da ampia discrezionalità che rispecchia non soltanto scelte strettamente inerenti all’organizzazione edilizia del territorio, bensì afferenti anche al più vasto e comprensivo quadro delle possibili opzioni inerenti al suo sviluppo socio-economico. Consiglio di Stato, Sezione 4, Sentenza 29 agosto 2019, n. 5960 Strumenti urbanistici – PRG – Discrasia tra parte normativa e parte grafica – Prevalenza – Fattispecie Se sussiste una discrasia tra parte normativa e parte grafica delle prescrizioni di Piano regolatore generale, torna pienamente applicabile la regula iuris per cui occorre dare prevalenza alla prima . Trattasi di un indirizzo ermeneutico del tutto coerente e che si affianca a quello per il quale, in omaggio al principio generale di tutela dell’affidamento, in caso di contrasto tra tavole planimetriche allegate allo strumento urbanistico, il dubbio circa la disciplina di Piano da applicare ad un determinata area va risolto nel senso meno oneroso per la proprietà. Consiglio di Stato, Sezione 2, Sentenza 26 agosto 2019, n. 5876 Servitù di uso pubblico – Dicatio ad patriam – Modo di costituzione di una servitù – Fattispecie La cd. dicatio ad patriam rappresenta «un modo di costituzione di una servitù di uso pubblico, consistente nel comportamento del proprietario che, seppure non intenzionalmente diretto a dar vita al diritto di uso pubblico, mette volontariamente, con carattere di continuità (non di precarietà e tolleranza), un proprio bene a disposizione della collettività, assoggettandolo al correlativo uso, al fine di soddisfare un’esigenza comune ai membri di tale collettività uti cives, indipendentemente dai motivi per i quali detto comportamento venga tenuto, dalla sua spontaneità e dallo spirito che lo anima. Consiglio di Stato, Sezione 5, Sentenza 22 agosto 2019, n. 5785 © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/09/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio L”edilizia residenziale pubblica torna tra le priorità di governo Massimo Frontera Tra i 29 punti del programma del nuovo esecutivo M5S-Pd anche la revisione delle concessioni autostradali, la ricostruzione post-sisma e la messa in sicurezza del territorio Potenziamento del piano nazionale di edilizia scolastica, investimenti “mirati” su nuove infrastrutture da realizzare, «massima priorità» alla messa in sicurezza del territorio, accelerazione della ricostruzione post sisma, revisione delle concessioni autostradali e infine, un «piano di edilizia residenziale pubblica» da realizzare attraverso la riqualificazione del patrimonio esistente. Sono tra le azioni di governo che figurano tra i 29 punti del programma del nuovo governo M5S-Pd. Come è noto, il nuovo titolare del ministero delle Infrastrutture è Paola De Micheli (Pd), già commissaria di governo alla ricostruzione post-sisma. Il piano di edilizia residenziale pubblica La cosa notevole è che uno dei punti (n.8) del programma è interamente dedicato all’edilizia popolare, un tema scomparso da anni dai radar della politica nazionale e lasciato invece all’iniziativa (e all’inerzia) delle regioni. L’ottavo punto del programma di governo afferma che «occorre prevedere un piano di edilizia residenziale pubblica volto alla ristrutturazione del patrimonio esistente e al riutilizzo delle strutture pubbliche dismesse, in favore di famiglie a basso reddito e dei giovani». Inoltre, si aggiunge, occorre «adeguare le risorse del Fondo nazionale di sostegno alle locazioni» e «rendere più trasparente la contrattazione in materia di locazioni». La rinnovata attenzione al tema dell’abitare – in una fase della storia del nostro paese che vede un numero sempre maggiore di famiglie avvicinarsi alla soglia di povertà (e spesso superandola) – autorizza a pensare che il governo ha messo in conto di dover trovare risorse per sostenere la realizzazione di questo piano. In realtà, un sorta di prototipo c’è già. L’attuale piano per il recupero degli immobili degli Iacp altro non è che un intervento sul patrimonio esistente. Nuovo è invece il riferimento al «riutilizzo di strutture pubbliche dismesse», che rappresenta la parte più “creativa” del programma di governo che punta ad aumentare il numero degli alloggi di edilizia residenziale pubblica. Sicurezza del territorio e ricostruzione post-sisma Molto articolato anche il tema della messa in sicurezza del territorio, indicato al punto “9”. «Massima priorità – si legge nel programma – dovranno assumere gli interventi volti a potenziare le politiche per la messa in sicurezza del territorio e per il contrasto al dissesto idrogeologico, per la riconversione delle imprese, per l’efficientamento energetico, per la rigenerazione delle città e delle aree interne, per la mobilità sostenibile e per le bonifiche». Nello stesso punto si riconosce «necessario accelerare la ricostruzione delle aree terremotate, anche attraverso l’adozione di una normativa organica che consenta di rendere più spedite le procedure». Investimenti «mirati» sulle infrastrutture Il tema delle infrastrutture è citato nel programma in modo cauto, che fa pensare a un vaglio molto selettivo delle iniziative da finanziare. E, soprattutto, appare chiaro che l’investimento nelle grandi opere non può rispondere solo al classico obiettivo anticiclico di stimolare l’economia e l’occupazione, ma deve essere valutato con il metro della «sostenibilità». «Una nuova strategia di crescita fondata sulla sostenibilità – si legge nel programma – richiede investimenti mirati all’ammodernamento delle attuali infrastrutture e alla realizzazione di nuove infrastrutture, al fine di realizzare un sistema moderno, connesso, integrato, più sicuro, che tenga conto degli impatti sociali e ambientali delle opere». La parola chiave sembra essere proprio quel «mirati» affiancata a investimenti, che sembra anche definire il terreno di confronto tra le due anime del governo Avanti con l’edilizia scolastica L’investimento nella scuola (citato al punto 22), oltre alla valorizzazione del personale e all’intervento sull’organizzazione, include anche l’aspetto edilizio. Il programma prevede di «potenziare il piano nazionale per l’edilizia scolastica». Più in generale, per quanto riguarda le infrastrutture pubbliche, «occorre garantire maggiori investimenti, assicurare manutenzioni ordinarie e straordinarie più assidue, tutelare gli utenti e rafforzare il sistema della vigilanza in ordine alla sicurezza infrastrutturale». Infine, nello stesso punto, si legge la frase «Sarà inoltre avviata la revisione delle concessioni autostradali, confermando il piano tariffario unico». L’azione promossa in particolare dal ministro uscente Danilo Toninelli, avrà dunque un sequel, almeno sulla carta. «Green new deal» Non poteva mancare una attenzione specifica al tema della sostenibilità ambientale e ai cambiamenti climatici. Il punto 7 del programma di governo annuncia un «Green New Deal, che comporti un radicale cambio di paradigma culturale e porti a inserire la protezione dell’ambiente e della biodiversità tra i principi fondamentali del nostro sistema costituzionale». «Tutti i piani di investimento pubblico – si legge ancora – dovranno avere al centro la protezione dell’ambiente, il progressivo e sempre più diffuso ricorso alle fonti rinnovabili, la protezione della biodiversità e dei mari, il contrasto ai cambiamenti climatici. Occorre adottare misure che incentivino prassi socialmente responsabili da parte delle imprese; perseguire la piena attuazione della eco-innovazione; introdurre un apposito fondo che valga a orientare, anche su base pluriennale, le iniziative imprenditoriali in questa direzione. È necessario promuovere lo sviluppo tecnologico e le ricerche più innovative in modo da rendere quanto più efficace la “transizione ecologica” e indirizzare l’intero sistema produttivo verso un’economia circolare, che favorisca la cultura del riciclo e dismetta definitivamente la cultura del rifiuto». In coerenza con tale programma, si annuncia (al punto 9) l’obiettivo di incrementare il numero di impianti di riciclaggio per rendere di conseguenza «non più necessarie nuove autorizzazioni» di inceneritori. Norme sugli appalti, lotta alla criminalità organizzata Tra i temi assenti dal programma di governo ci sono le norme sugli appalti, essendo il nuovo governo chiamato, di fatto, a completare la transizione, ormai definita, dalla soft low al modello codice più regolamento. Peraltro, il 2 settembre scorso, il ministero delle Infrastrutture ha ricordato che si è conclusa la consultazione pubblica on line sulla stesura del regolamento, con l’invio di circa 600 contributi (48,42% da parte di operatori del settore, il 38,64% da parte di associazioni di categoria e il 12,94% da parte di istituzioni). Ora comincia il lavoro. Se si eccettuano alcuni richiami specifici al traffico illegale di persone o alle “agro-mafie”, tra i 29 punti del programma di governo è totalmente assente il tema dell’azione di contrasto della criminalità organizzata. Il programma di governo in 29 punti © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 04 settembre 20195 Settembre 2019Rassegne Stampa03/09/2019 10.41 – PUBLIC POLICY GOVERNO, BOZZA PROGRAMMA: ACQUA PUBBLICA E REVISIONE CONCESSIONI AUTOSTRADE (Public Policy) – Roma, 03 set – “Occorre tutelare i beni comuni, come la scuola, lacqua pubblica, la sanità. Anche le nostre infrastrutture sono beni pubblici ed è per questo che occorre avviare la revisione delle concessioni autostradali”. Questo uno dei punti dell’agenda di Governo Pd-M5s, inserito nella bozza di programma su cui il presidente del Consiglio incaricato Giuseppe Conte è a lavoro. 04/09/2019 – Il Sole 24 Ore In controtendenza le utility, da A2A piano da 300 milioni San Filippo Del Mela Il progetto è stato illustrato ai sindaci che temono la deindustrializzazione MESSINA Un piano che vale oltre 300 milioni per la riconversione green della centrale di San Filippo del Mela in provincia di Messina oggi alimentata a olio combustibile per una potenza complessiva di 960 Mw e da due impianti fotovoltaici per una produzione di oltre 800 Kw. Per il momento non c’ è nulla di ufficiale ma A2A, tramite la controllata A2A Energiefuture, ha accolto positivamente l’ invito arrivato dai sindaci della zona (di San Filippo del Mela, di Barcellona e Milazzo) e ha avviato un confronto sul futuro della centrale elettrica in vista della scadenza del primo gennaio 2022, quando l’ impianto non sarà più essenziale per il sistema elettrico. Gli amministratori temono per il futuro di un impianto che oggi dà lavoro a 160 persone cui se ne aggiungono quasi altrettante nell’ indotto. E temono che A2A possa decidere di tirare i remi in barca: l’ azienda, va ricordato, ha già incassato il no alla riconversione della centrale in termovalorizzatore. Nel corso dell’ incontro che si è svolto all’ inizio di agosto i vertici di A2A Energiefuture hanno illustrato una proposta industriale basata su tre capisaldi: transizione energetica (ciclo combinato a gas con contestuale fermata di tutti i gruppi ad olio combustibile e compensatori sincroni per servizi alla rete elettrica), in coerenza con quanto previsto da Piano nazionale di decarbonizzazione entro il 2025 già approvato dal Governo; economia circolare (un impianto Forsu il cui iter autorizzativo è già stato avviato e impianto per il recupero della plastica a valle della raccolta differenziata; fonti rinnovabili (fotovoltaico e storage elettrochimico). I sindaci si sono dichiarati favorevoli all’ idea progettuale presentata da A2A ma si sono riservati di fornire spunti più di dettaglio una volta che saranno avviati gli iter autorizzativi dei vari progetti. Il piano illustrato dall’ azienda, tra l’ altro, sarebbe coerente con un Piano di gestione della crisi complessa dell’ area che è già oggetto di confronto in altre sedi istituzionali. Di concreto dunque, per il momento, c’ è l’ investimento di 35 milioni per l’ impianto per la trasformazione della frazione organica dei rifiuti derivante dalla raccolta differenziata in biometano. Un impianto in grado di trattare circa 75.000 tonnellate all’ anno di frazione organica proveniente dalla provincia di Messina e di generare circa sei milioni di metri cubi di biometano green che, una volta immesso in rete, potrà coprire il fabbisogno di circa 5.000 famiglie. L’ impianto sarà anche in grado di produrre 15.000 tonnellate di compost certificato per l’ uso biologico . «Oltre a garantire la continuità operativa del sito, il Polo si configura come un’ opportunità per il territorio della Valle del Mela e una risposta concreta al fabbisogno impiantistico della Sicilia – spiegano dall’ azienda -. Coniuga infatti tre aspetti fondamentali: la sostenibilità ambientale, un miglioramento della qualità dell’ aria e un minor ricorso alle discariche grazie al recupero della frazione organica differenziata dai cittadini; la sostenibilità sociale, con la tutela dei livelli occupazionali del territorio; la sostenibilità economica, con gli investimenti previsti per la realizzazione del progetto». N.Am © RIPRODUZIONE RISERVATA. 04/09/2019 – Italia Oggi Omesse dichiarazioni, gara ko ILLECITI PROFESSIONALI/ Il Tar Puglia modifica un orientamento consolidato La reticenza è causa di revocazione dell’ aggiudicazione Le incomplete o reticenti dichiarazioni relative ad eventuali illeciti professionali richieste dal codice degli appalti tra i requisiti generali per la partecipazione alle gare costituiscono possibile causa di revoca dell’ aggiudicazione. Lo ha deciso il Tar Puglia con la sentenza della Sezione III 13 agosto 2019, n. 1144 che ha accolto il ricorso (patrocinatore l’ avv. Francesco Follieri), modificando un orientamento precedentemente consolidato sulla rilevanza delle omesse dichiarazioni di illeciti professionali non risultanti dal Casellario Anac. Nel caso di specie, una ditta classificatasi seconda nella graduatoria ha presentato ricorso al Tar contro l’ aggiudicazione della vincitrice evidenziando, a seguito dell’ accesso agli atti, l’ omissione di una serie di dichiarazioni che avrebbero dovuto essere esposte alla stazione appaltante, in osservanza dell’ articolo 80, comma 5, lettera c), del dlgs 50/2016, ai sensi del quale va disposta l’ esclusione dalla gara qualora la stazione appaltante dimostri con mezzi adeguati che l’ operatore economico si è reso colpevole di gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua integrità o affidabilità». Le evidenze documentali avevano dimostrato che la ditta aggiudicataria era in precedenza decaduta (con sentenza passata in giudicato) da un precedente affidamento per non aver presentato la cauzione definitiva, in un altro precedente contratto il ritardo nei pagamenti aveva costretto il comune ad intervenire in via sostitutiva e nell’ appalto oggetto della controversia aveva presentato una fideiussione bancaria considerata insufficiente allo scopo. Il Tar Puglia richiama la giurisprudenza del Consiglio di stato (Sez. V, 3 settembre 2018, n. 5142), secondo la quale lo scopo dell’ articolo 80, comma 5, lettera c), del codice dei contratti è conferire alle stazioni appaltanti il potere di apprezzare le condotte dell’ operatore economico che possono integrare un «grave illecito professionale», sì da metterne in dubbio la sua integrità o affidabilità anche oltre le ipotesi elencate nel medesimo articolo, che hanno carattere meramente esemplificativo. A questo scopo, quindi, l’ amministrazione appaltante deve avere a disposizione quante più informazioni possibili. E l’ onere di fornire le informazioni di dettaglio grava sugli operatori economici, tanto che le omissioni di informazioni rilevanti implica grave errore professionale» che conduce all’ espulsione del concorrente solo se la stazione appaltante lo reputi idoneo a compromettere l’ affidabilità e l’ integrità dell’ operatore. L’ esclusione, dunque, non è automatica, ma le stazioni appaltanti debbono essere messe in condizione di effettuare una doverosa valutazione sulla professionalità dell’ operatore, da cui possa scaturire l’ adeguata motivazione dell’ esclusione o dell’ ammissione. Allo scopo, e questo è il punto saliente della sentenza del Tar Puglia, non sono sufficienti le indicazioni del casellario informatico. I giudici amministrativi richiamano le Linee Guida Anac n. 6 del 2016 (come modificate introdotta dalla delibera del Consiglio dell’ Autorità n. 1008 dell’ 11 ottobre 2017), ricordando che nel merito evidenziano l’ obbligo incombente sugli appaltatori di dichiarare, utilizzando il Dgue «tutte le notizie astrattamente idonee a porre in dubbio la loro integrità o affidabilità» (punto 4.3, attualmente vigente), con conseguente scomparsa della delimitazione dell’ onere di dichiarazione degli illeciti professionali alle sole notizie inserite nel Casellario Informatico gestito dall’ Autorità astrattamente idonee a porre in dubbio la loro integrità o affidabilità». Il Tar Puglia sottolinea che l’ aggiornamento delle Linee Guida 6 traggono origine proprio dall’ esperienza recente che ha registrato più volte l’ incompletezza e il mancato aggiornamento del casellario informatico (sul punto, Consiglio di Stato, parere del 23 ottobre 2018, n. 2626), con conseguente possibilità per la Stazione appaltante di poter accedere in ogni modo possibile alle notizie rilevanti ai fini della valutazione di affidabilità». Per queste ragioni il Tar ha accolto il ricorso, condannando la stazione appaltante alla riedizione del potere amministrativo», cioè all’ approfondimento istruttorio, per verificare se ricorrano o meno i presupposti per escludere dalla gara l’ aggiudicatario e, dunque, affidare l’ appalto alla ricorrente. © Riproduzione riservata. GIUSEPPE ALESSANDRI 04/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri, Toninelli firma decreto che assegna 7,5 milioni a piccoli comuni Q.E.T. Il provvedimento è stato controfirmato dal ministro dell’Economia Giovanni Tria Il ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli, ha firmato il Dm che attua la norma del decreto sblocca cantieri che finanzia opere pubbliche in Comuni sotto i 3.500 abitanti. Lo dice una nota del Mit aggiungendo che il provvedimento è stato controfirmato dal ministro dell’Economia, Giovanni Tria. Il decreto, spiega il comunicato, «individua le modalità e i termini di accesso al finanziamento per lavori di immediata cantierabilità relativi a: manutenzione di strade, illuminazione pubblica, strutture pubbliche comunali e abbattimento delle barriere architettoniche». Le risorse ammontano esattamente a 7.535.118,69 euro e verranno utilizzate per finanziare interventi in 1.152 comuni con meno di 3.500 abitanti. Il finanziamento massimo concesso per ciascun intervento è pari a 200mila euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio L’interdittiva antimafia del prefetto giustifica la revoca della Scia Massimo Frontera Il Consiglio di Stato: nell’ambito di «tutti i rapporti con la Pa» delle norme antimafia sono incluse anche le autorizzazioni (oltre a contratti e concessioni) Un’impresa calabrese si è vista revocare la segnalazione certificata di inizio di attività a causa di interdittiva antimafia che la prefettura ha comunicato all’ente locale, in risposta alla richiesta di comunicazione antimafia liberatoria richiesta di quest’ultimo. La segnalazione di inizio attività si riferiva all’attività economica alberghiera, da svolgere in cinque diverse strutture. Strutture che, per effetto della revoca disposta dal comune dopo l’interdittiva antimafia comunicata dal Prefetto, sono state chiuse. Da qui il contenzioso, avviato dall’operatore economico, con ricorso al Tar Calabria e successivamente con ricorso in appello. Il principale argomento difensivo opposto dall’impresa – e cioè il fatto che le attività soggette a Scia fossero di tipo «squisitamente privatistico» e, dunque, fuori dall’applicazione delle norme antimafia – è stato respinto sia dal Tar Calabria (sentenza n.1544/2018) sia dal Consiglio di Stato. Quest’ultimo, in particolare, con la sentenza pubblicata il 2 settembre scorso (n.6057/2019, Terza sezione), ha argomentato l’illegittimità dei motivi addotti dall’operatore economico, con una articolata argomentazione. Aggiungendo inoltre che il comune non solo la possibilità ma anche il dovere di verificare la veridicità di quanto autocertificato dall’operatore economico, anche attraverso la richiesta alla Prefettura. Documentazione antimafia anche sulle autorizzazioni Il punto centrale della tesi dei giudici poggia sulla interpretazione della legge antimafia, e più particolare sull’ambito applicativo affidato al legislatore delegato dalla legge 13 agosto 2010 , n.136 (piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia). Si cita in particolare l’articolo 2 che, tra le altre cose, delega il governo a istituire la banca dati nazionale unica della documentazione antimafia «con riferimento a tutti i rapporti, anche già in essere, con la pubblica amministrazione, finalizzata all’accelerazione delle procedure di rilascio della medesima documentazione e al potenziamento dell’attività di prevenzione dei tentativi di infiltrazione mafiosa nell’attività di impresa». Il fondamento dell’argomentazione dei giudici sta proprio in quel «tutti», riferito ai rapporti dell’operatore economico con la Pa. «È evidente – si legge nella pronuncia di Palazzo Spada – che l’art. 2, comma 1, lett. c) si riferisca a tutti i rapporti con la pubblica amministrazione, senza differenziare le autorizzazioni dalle concessioni e dai contratti, come fanno invece, ed espressamente, le lett. a) e b) e, dunque, la lettera c) si riferisce anche a quei rapporti che, per quanto oggetto di mera autorizzazione, hanno un impatto fortissimo e potenzialmente devastante su beni e interessi pubblici, come nei casi di scarico di sostanze inquinanti o l’esercizio di attività pericolose per la salute e per l’ambiente». Quanto poi alla sottoposizione delle attività economiche oggetto di Scia alla normativa antimafia, i giudici ricordano che è espressamente previsto proprio dal Dlgs attuativo della legge citata delega. Più in particolare si ricorda che, l’articolo 89, comma 2, del Dlgs. n.159/2011 «prevede espressamente, alla lett. a), che l’autocertificazione, da parte dell’interessato, che nei propri confronti non sussistono le cause di divieto, di decadenza o di sospensione, di cui all’art. 67, riguarda anche “attività private, sottoposte a regime autorizzatorio, che possono essere intraprese su segnalazione certificata di inizio attività da parte del privato alla pubblica amministrazione”». Il comune deve verificare quanto autocertificato dall’impresa Se poi, a seguito di richiesta di comunicazione antimafia, la prefettura riscontra indizi di tentativi di infiltrazione mafiosa si ricade nel caso previsto dall’articolo 89-bis del Dlgs, con l’interdittiva antimafia che tiene luogo della comunicazione richiesta. «È chiaro quindi – concludono i giudici – per lo stesso tenore letterale del dettato normativo e per espressa volontà del legislatore antimafia, che le attività soggette a s.c.i.a. non sono esenti dai controlli antimafia, diversamente da quanto assume l’appellante, e che il Comune ben possa e anzi debba verificare che l’autocertificazione dell’interessato sia veridica e richiedere al Prefetto di emettere una comunicazione antimafia liberatoria o, come nel caso di specie, revocare la s.c.i.a. in presenza di una informazione antimafia comunque comunicatagli o acquisita dal Prefetto». «Nulla infatti impedisce al Prefetto e, anzi, l’art. 89-bis del d. lgs. n. 159 del 2011 – che ha superato il vaglio di legittimità costituzionale: sent. n. 4 del 2018 della Corte costituzionale – espressamente gli impone di emettere una informazione antimafia, in luogo della comunicazione antimafia liberatoria richiesta dal Comune, laddove accerti la sussistenza di tentativi di infiltrazione mafiosa nell’impresa, anche quando tale richiesta sia effettuata in ipotesi di s.c.i.a. e/o durante i controlli che concernono le attività ad esse soggette, potendo le verifiche di cui all’art. 88, comma 2, essere attivate anche nel caso di autocertificazione, previsto dall’art. 89, comma 2, lett. a), anche per la s.c.i.a.». La pronuncia del Consiglio di Stato La pronuncia del Tar Calabria La pronuncia della Corte Costituzionale n.4/2018 © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/09/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Interdittiva antimafia/2. Per l’informativa non servono prove ma bastano gli indizi M.Fr. La principale rassegna della giurisprudenza sull’interdittiva antimafia Antimafia – Informativa interdittiva – Fondamento – Art. 84, comma 3, D.Lgs. n. 159/2011 – Interpretazione – Nozioni Pur essendo necessario che nell’interdittiva antimafia siano individuati (ed indicati) idonei e specifici elementi di fatto, obiettivamente sintomatici e rivelatori di concrete connessioni o possibili collegamenti con le organizzazioni malavitose, che sconsigliano l’instaurazione di un rapporto dell’impresa con la Pubblica amministrazione, non è invece necessario un grado di dimostrazione probatoria analogo a quello richiesto per dimostrare l’appartenenza di un soggetto ad associazioni di tipo camorristico o mafioso, potendo l’interdittiva fondarsi su fatti e vicende aventi un valore sintomatico e indiziario e con l’ausilio di indagini che possono risalire anche ad eventi verificatisi a distanza di tempo. Consiglio di Stato, Sezione 3 – Sentenza 3 luglio 2019, n. 4570 Sicurezza pubblica – Misure di prevenzione – Procedimento – Richiesta di accedere al controllo giudiziario previsto dall’art. 34 – Bis, comma 6, d.lgs. n. 159 del 2011 – provvedimento di rigetto – impugnabilità con ricorso per cassazione ex art. 127, comma 7, cod. proc. pen. – sussistenza – esclusione – ragioni In materia di misure di prevenzione, il provvedimento di rigetto della richiesta di controllo giudiziario formulata dall’impresa destinataria dell’informazione antimafia interdittiva ai sensi dell’art. 34-bis, comma 6, d.lgs. n. 159 del 2011 non è impugnabile con ricorso per cassazione ex art. 127, comma 7, cod. proc. pen., in quanto il rinvio a detta norma non implica la completa ricezione del modello procedimentale ivi descritto, compreso il ricorso in sede di legittimità, ma riguarda la sola regola di svolgimento dell’udienza camerale, né può trovare applicazione l’art. 111 Cost., in quanto il provvedimento non incide sulla libertà personale e non ha carattere di definitività. (Vedi: SS.UU., n. 17/1992, Rv. 191786). Corte di Cassazione, Sezione 6 penale – Sentenza 23 maggio 2019, n. 22889 Sicurezza pubblica – Misure di prevenzione – Procedimento – Richiesta di accedere al controllo giudiziario previsto dall’art. 34 – Bis, comma 6, d.lgs. n.159 del 2011 – Provvedimento di rigetto – Ricorso per cassazione ex art. 127, comma 7, cod. proc. pen. – Ammissibilità – Vizi deducibili In materia di misure di prevenzione, il provvedimento di rigetto della richiesta di controllo giudiziario formulata dall’impresa destinataria dell’informazione antimafia interdittiva, ai sensi dell’art. 34-bis, comma 6, d.lgs. n.159 del 2011, è impugnabile con ricorso per cassazione ex art. 127, comma 7, cod. proc. pen., il cui oggetto può concernere esclusivamente la ricorrenza di eventuali illegittimità del procedimento ex art. 34-bis d.lgs. citato, ovvero l’errata valutazione dei presupposti di legge per ammettere il controllo giudiziario, e non anche l’illegittimità delle misure interdittive antimafia adottate dal prefetto, la cui valutazione resta riservata alla competenza della giustizia amministrativa in sede di ricorso giurisdizionale. Corte di Cassazione, Sezione 2 penale – Sentenza 3 maggio 2019, n. 18564 Antimafia – Interdittiva antimafia – Provvedimento di conferma – Rischio di inquinamento mafioso – Valutazione in base al criterio del più probabile che non – Fattispecie – Permanenti elementi indizianti La sopravvenienza di fatti favorevoli all’imprenditore colpito da un provvedimento di interdittiva antimafia e da questi rappresentati impone di verificare nuovamente se persistano ragioni di sicurezza e di ordine pubblico tali da prevalere sull’iniziativa e sulla libertà di impresa del soggetto inciso; l’attualità degli elementi indizianti, da cui trarre la sussistenza dei tentativi di infiltrazione mafiosa, infatti, permane inalterata fino al sopraggiungere di fatti nuovi ed ulteriori che evidenzino il venir meno della situazione di pericolo Consiglio di Stato, Sezione 3 – Sentenza 2 maggio 2019, n. 2855 Sicurezza pubblica e forze di polizia – Misure di prevenzione – Misure di prevenzione patrimoniale – Controllo giudiziario delle aziende – Richiesta dell’azienda “interdetta” di applicazione del controllo – Apprezzamento del tribunale – Contenuto – Occasionalità dell’infiltrazione – Fattispecie. (Decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159, articoli 34, comma 1, 34-bis, comma 6, 83 e seguenti) Il controllo giudiziario su richiesta dell’impresa sottoposta a interdittiva antimafia, ex articolo 34 bis, comma 6, del decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159, può essere riconosciuto soltanto nell’ipotesi in cui si tratti di infiltrazione mafiosa avente carattere “occasionale”, giacché l’occasionalità dell’infiltrazione è presupposto necessario del controllo giudiziario, anche se richiesto dalla società interessata (nella specie, la Corte ha dichiarato inammissibile il ricorso della società avverso il provvedimento di diniego, evidenziando come il tribunale avesse adeguatamente motivato, per escludere l’occasionalità dell’infiltrazione, attraverso la valorizzazione dei dati di fatto che accreditavano un costante rapporto tra la società istante e società facenti capo a esponenti dei contesti di criminalità organizzata operanti sul territorio e che accreditavano, altresì, come tali legami fossero fondati non soltanto su rapporti societari, ma anche su vincoli familiari, in termini tali da infiltrare la società in modo non occasionale). Sicurezza pubblica e forze di polizia – Misure di prevenzione – Misure di prevenzione patrimoniale – Controllo giudiziario delle aziende – Richiesta dell’azienda “interdetta” di applicazione del controllo – Rigetto – Mezzi di impugnazione – Ricorso per cassazione. (Decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159, articolo 34-bis, comma 6; Cpp, articolo 127, comma 7) Il provvedimento adottato dal tribunale ai sensi dell’articolo 34-bis, comma 6, del decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159, di diniego della richiesta applicazione del controllo giudiziario formulata dall’impresa destinataria dell’informativa antimafia interdittiva, è impugnabile con ricorso per cassazione ex articolo 127, comma 7, del Cpp. Corte di Cassazione, Sezione 2 penale – Sentenza 23 aprile 2019, n. 17451 Contratti pubblici – Esclusione dalle gare – Indici di collegamento sostanziale con altra concorrente – Sanzione interdittiva – Impugnazione – Accoglimento – Non provo falso ideologico doloso Nelle gare pubbliche di appalto, laddove la stazione appaltante esclude l’impresa perché sulla base di indizi ritiene esservi il collegamento sostanziale, la circostanza che il provvedimento di esclusione sia legittimo perché il collegamento sostanziale esiste, non implica necessariamente che l’impresa, nel dichiarare insussistente il collegamento sostanziale, abbia consapevolmente e volontariamente dichiarato il falso. Consiglio di Stato, Sezione 6 – Sentenza 18 aprile 2019, n. 2518 Antimafia – Informativa prefettizia – Ratio dell’istituto – Individuazione La ratio dell’informativa prefettizia antimafia è stata individuata nella salvaguardia dell’ordine pubblico economico, della libera concorrenza tra le imprese e del buon andamento della pubblica amministrazione: l’interdittiva antimafia, invero, comporta che il Prefetto escluda che un imprenditore – pur dotato di adeguati mezzi economici e di una adeguata organizzazione – meriti la fiducia delle Istituzioni (vale a dire che risulti “affidabile”) e possa essere titolare di rapporti contrattuali con le pubbliche amministrazioni o degli altri titoli abilitativi, individuati dalla legge. Tribunale Amministrativo Regionale Calabria – Catanzaro, Sezione 1 – Sentenza 11 aprile 2019, n. 763 Mafia – Informativa antimafia – Presupposti – Vicinanza a soggetto collegato alla criminalità organizzata – condanna successiva all’incontro – Irrilevanza ex se Ai fini dell’adozione dell’interdittiva antimafia non rileva che all’epoca degli accertati “incontri” tra il destinatario della misura preventiva e il soggetto vicino alla criminalità organizzata questo non avesse ancora subito condanne. La data della pronuncia di condanna infatti non cristallizza il momento in cui la persona si è avvicinata al sodalizio di stampo mafioso. Consiglio di Stato, Sezione 3 – Sentenza 3 aprile 2019, n. 2211 Professionisti – Misure cautelari – Commercialista coinvolto negli affari illeciti dei clienti – Limiti La misura interdittiva avente ad oggetto il divieto dell’attività del commercialista, accertato il coinvolgimento di questi negli affari illeciti dei clienti, disponga il termine massimo previsto dalla legge è privo di efficacia se il giudice della cautela, nel redigere la motivazione del provvedimento, non argomenti sufficientemente la ragione dell’applicazione del termine massimo della misura, in riferimento alla natura degli affari del professionista e il grado del coinvolgimento di questi negli stessi. Corte di Cassazione, Sezione 5 penale – Sentenza 13 marzo 2019, n. 11278 Misure cautelari – Personali – Misure coercitive – In genere – – Applicazione cumulativa di misure coercitive e interdittive sin dalla fase genetica – Legittimità – Condizioni In tema di misure cautelari personali, l’applicazione cumulativa di una misura coercitiva e di una misura interdittiva, ai sensi dell’art.275, comma 3, cod.proc.pen., non è limitata ai soli casi in cui il pubblico ministero richieda la custodia cautelare in carcere ed il giudice ritenga che le esigenze cautelari possano essere adeguatamente fronteggiate con la somma di misure personali meno gravose, atteso che la richiesta cumulativa di tali misure può essere anche originariamente formulata dal pubblico ministero. Corte di Cassazione, Sezione 6 penale – Sentenza 8 marzo 2019, n. 10278 Informazione interdittiva antimafia – Fitta rete di interrelazioni familiari e societarie – Indici di pericolo di condizionamento – Pericolo infiltrativo nell’attività imprenditoriale – Sussistenza L’esistenza di legami affettivi può costituire elementi rilevatori di una regia familiare dell’impresa, che assume rilievo alla luce della struttura stessa delle associazioni mafiose. Consiglio di Stato, Sezione 3 – Sentenza 26 febbraio 2019, n. 1359 © RIPRODUZIONE RISERVATA ...
