News Rassegna stampa 29 luglio 201929 luglio 2019Rassegne Stampa28/07/2019 – Corriere del Veneto (ed. Vicenza) Aim, l’ex amministratore Lago «Terzo partner? Serve la gara» VICENZA Lo dice in modo chiaro e diretto: «Se si vuole valorizzare al massimo un gioiellino come Aim si dovrebbe scegliere il prossimo partner industriale tramite gara, come fatto da Ascopiave». Umberto Lago, 55 anni, è dottore commercialista, professore universitario a Bologna e consulente (anche dell’ Uefa). Ed è stato amministratore unico di Aim tra il 2017 e il 2018: nominato da Achille Variati si è dimesso dopo l’ elezione a sindaco di Francesco Rucco. Si parlava della fusione tra Aim e la veronese Agsm quando lei era a San Biagio e se ne parla ancora, ma senza passi avanti. Come mai? «Non mi sorprende: se ogni volta che arriva un nuovo sindaco si riprende tutto in mano con analisi e due diligence, il risultato è questo». A suo tempo cosa frenò la fusione tra le multiutility? «Dopo l’ elezione di Federico Sboarina a sindaco di Verona il Comune mise in discussione la governance, che prevedeva due amministratori delegati e il concambio. Sulla governance penso che avessero ragione, perché un’ azienda non funziona con due persone al comando. Ma in realtà il vero nodo era il concambio, ed è una questione attuale». In che senso? «La teoria di Vicenza è sempre stata quella di creare un soggetto nuovo dove far confluire Aim e Agsm ma dove in sostanza ci fossero parità di condizioni. Poi, siccome le due società hanno valore e dimensioni diverse, ci potevano essere compensazioni su altri piani, ma a Vicenza conviene solo se è un’ operazione paritaria. Altrimenti, se dobbiamo farci assorbire, tanto vale andare con grandi gruppi come A2a o Hera». In ogni caso la strategia ora guarda proprio a un terzo partner, sulla base dell’ assunto che le due venete assieme non sarebbero grandi a sufficienza per il mercato attuale. Lei che ne pensa? «In linea di massima è un’ idea che condivido, perché essere parte di un complesso aziendale più grande significa essere più solidi, specie per Aim, che è un gioiellino con l’ unico neo di essere di piccole dimensioni. Ma ritengo discutibile il metodo scelto». In che senso? «Visto che sono arrivate diverse manifestazioni d’ interesse, perché Vicenza e Verona non dovrebbero provare a fare quello che ha fatto Ascopiave, portando a casa un’ offerta a cui non si poteva dire di no? Su quale base diciamo che va bene A2a ma non, per esempio, Hera o Dolomiti?» Si parla di asset precisi, specie sul fronte ambientale. «Non credo proprio che Hera porti in dote meno asset di A2a, anzi. Il gruppo emiliano è già molto forte in Veneto e possiede un termovalorizzatore a Padova, mentre con A2a i rifiuti dovrebbero andare fuori regione, con i costi correlati». Quindi meglio una procedura di gara? «Direi di sì, almeno se si vuole valorizzare al massimo un bene comune dei vicentini. Altrimenti sembra molto un’ operazione dettata dalla politica e si rischiano pure risvolti di altra natura». Si spieghi meglio. «A fronte di diverse manifestazioni d’ interesse, se si sceglie di andare con un partner industriale senza conoscere cosa possono offrire gli altri, penso che si possa palesare il rischio di danno erariale. I consiglieri comunali che lo decidono a mio avviso dovrebbero chiedersi se stanno facendo il bene della città» Si dice però che la strategia di Hera sia acquisire le società, non aggregarsi. «Anche il disegno che è stato prospettato con A2a non va molto distante, visto che l’ ipotesi è che il gruppo lombardo abbia la maggioranza in Cda, nomini l’ amministratore delegato e abbia quote societarie non inferiori agli altri partner. Capisco che formalmente questa non sarebbe un’ acquisizione, ma la sostanza è la stessa». Gian Maria Collicelli 28/07/2019 – Corriere della Sera «Il risanamento è completato Oltre 20 gruppi interessati a noi» GIANFILIPPO MANCINI SORGENIA L’ amministratore delegato: a giorni la short list delle manifestazioni non vincolanti MILANO «I risultati della semestrale confermano che il risanamento dell’ azienda è completato». L’ amministratore delegato di Sorgenia, Gianfilippo Mancini, è l’ artefice del rilancio del gruppo energetico dopo il passaggio quattro anni fa della società da Cir e Verbund alle principali banche creditrici (Intesa Sanpaolo, Unicredit, Banco Bpm, Ubi Banca e Mps). Ora sta per cominciare una nuova fase: gli istituti di credito azionisti hanno deciso di passare la mano ed entro fine luglio è attesa una short list tra i gruppi che hanno manifestato un interesse non vincolante (ci sono A2A in cordata con Eph, i tedeschi Rwe-Eon, Iren, Met Holding e alcuni fondi di investimento). Il valore di Sorgenia è calcolato intorno al miliardo. Come procede la selezione delle offerte? «Il processo di apertura a nuovi investitori spetta agli azionisti, che stanno facendo le loro valutazioni. Sorgenia è oggi un’ opportunità di investimento che non ha pari in Italia. Lo testimonia la qualità e il numero di soggetti interessati, più di venti». Com’ è andato il primo semestre dell’ anno? «Molto bene, ancora in crescita su tutte le dimensioni chiave. Rispetto al primo semestre del 2018, i clienti sono aumentati del 30%, salendo a 310 mila, la produzione del 50% superando i 3 miliardi di KWh, il margine operativo lordo è cresciuto del 15%, attestandosi a circa 85 milioni. L’ utile netto è salito del 25% e supera i 30 milioni. Migliora anche la posizione finanziaria netta, che in un anno passa da 728 a 600 milioni. Sorgenia è un caso straordinario di rilancio, siamo un patrimonio per il Paese». Quali sono i prossimi obiettivi? «Abbiamo un piano di sviluppo con tre obiettivi ambiziosi entro il 2023. Completare 500MW di nuove rinnovabili, investendo mezzo miliardo di euro. La nostra pipeline ha diverse tecnologie: geotermia, solare, biometano, mini-idro ed eolico. Poi puntiamo a raggiungere un milione di clienti felici digitali. Già oggi cresciamo al ritmo di oltre 10 mila al mese. Infine vogliamo diventare il best place to work, il miglior posto in cui lavorare in Italia. Ora lo siamo tra le energy company e al settimo in assoluto in Italia, vogliamo diventare i primi». Quali sono i punti di forza del gruppo? «Sorgenia è non solo un caso di rilancio, ma un patrimonio per la decarbonizzazione e lo sviluppo del Paese. I nostri impianti a gas, tra i più flessibili ed efficienti sul mercato, sono fondamentali stabilizzatori per la rete elettrica. Integriamo poi sinergicamente questa produzione con la fornitura di energia e servizi ai clienti più evoluti che fanno uso abituale di internet e canali digitali». La fine della tariffa di maggior tutela dal primo luglio 2020 vi avvantaggerà? «La nostra strategia sui clienti non fa affidamento su questo, ma è chiaro che la liberalizzazione può portare molti clienti a scegliere un nuovo fornitore. Molti lo faranno affidandosi al web, e poiché oggi il 30% di costoro sceglie già Sorgenia, è chiaro come questa sia un’ opportunità interessante, per noi e per molti italiani». Che ruolo ha l’ innovazione in azienda? «Innovazione, persone e ambiente sono al centro della nostra strategia. Abbiamo stretto collaborazioni con realtà al di fuori del mondo dell’ energia, promettenti start-up italiane e colossi del digitale come Google, Amazon e Whatsapp, il che ci consente di essere i primi a testare e a portare sul mercato le più interessanti novità tecnologiche. Ma abbiamo innovato anche all’ interno dell’ azienda lavorando sulla sostenibilità sociale, per lottare contro il cambiamento climatico e impegnandoci in politiche di inclusione della disabilità e della parità di genere». FRANCESCA BASSO 28/07/2019 – Il Fatto Quotidiano L’ Anac è già archiviata: così il Carroccio vuole svuotarla L’ addio. Anticorruzione – L’ idea: limitarla ai grandi appalti Il presidente Raffaele Cantone non ha ancora svuotato la scrivania, lo farà a settembre, ma è già chiaro che il destino della sua Autorità anti-corruzione è segnato. Abolirla non si può, ma ridimensionarla è semplice, basta restringere il perimetro della sua azione. “Con Cantone abbiamo lavorato benissimo”, ha detto il vicepremier Luigi Di Maio alla notizia dell’ addio anticipato del magistrato dall’ Anac. Ma l’ opinione dei Cinque Stelle, che pure avevano avuto un inizio complicato di rapporto con l’ autorità introdotta dal governo Renzi, oggi conta meno di quella della Lega. E allora conviene prendere sul serio le parole di Massimo Garavaglia, viceministro leghista dell’ Economia: “L’ Anac era diventata la foglia di fico, ognuno ad ogni livello piuttosto che prendersi una responsabilità mandava una lettera all’ Anac”. E dunque, suggerisce Garavaglia, “l’ autorità andrebbe usata solo per le cose importanti altrimenti diventa inutile. Si può ragionare in termini di massimali, categoria o di materia”. Garavaglia non ha mai nascosto le sue opinioni, considera il Codice degli appalti sponsorizzato da Cantone “una boiata pazzesca”. Altri esponenti di vertice della Lega esprimono lo stesso concetto con altre parole. Come Giulia Bongiorno, ministro della Pubblica amministrazione: “Alcune linee guida e regolamenti dell’ Anac non riuscivano a coniugare l’ esigenza della trasparenza con quelle dell’ efficienza e della rapidità”. Ormai è diventato un luogo comune: l’ Anac ha bloccato gli appalti, il Codice degli appalti ha fatto crollare gli investimenti. In realtà nel 2018 il valore degli appalti pubblici di importo pari o superiore a 40mila euro è stato di 139,43 miliardi di euro, il più alto di sempre e in decisa crescita rispetto ai 132,36 miliardi del 2017. I problemi riscontrati nel 2016 al momento dell’ approvazione del Codice erano dovuti alla fase di transizione: quell’ anno gli appalti sono scesi da 121,3 miliardi del 2015 a 102. Ma già l’ anno successivo il livello era tornato alla normalità. Numeri che Cantone non ha potuto introdurre nel dibattito parlamentare sul decreto Sblocca Cantieri perché, per la prima volta, non è stato convocato in audizione. Giovanni Toti, Forza Italia, governatore della Liguria, ha le idee chiare: l’ Anac deve “tornare a essere un’ autorità di controllo e di garanzia solamente per gli appalti molto grossi () questa è una funzione sensata”. Peccato che gli appalti “molto grossi”, sopra i 5 milioni di euro, sono appena il 5% del totale. E quelli sopra il milione di euro soltanto il 10%. Proprio nella Regione di Toti, peraltro, c’ è il più grosso degli appalti, quello per la ricostruzione del ponte Morandi a Genova. Ma il commissario, cioè il sindaco della città Marco Bucci, prima ha chiesto la supervisione preventiva dell’ Anac sui contratti, poi non gliene ha sottoposto nessuno. Cantone, sentendosi preso in giro, si è sfilato dal protocollo d’ intesa. E grazie al decreto Sblocca cantieri, voluto sia da Lega che M5S , ora si può estendere a tutta Italia il “modello Genova” con un semplice decreto della presidenza del Consiglio, senza passare dal Parlamento: basta definire un cantiere “strategico” e resta in vigore soltanto il codice penale, senza i fastidiosi vincoli che il Codice degli appalti e quello civile prevedono per assegnare commesse pagate dai contribuenti. Quindi l’ Anac è già stata svuotata da sopra, il governo può escluderla dai dossier più rilevanti. Ora i leghisti promettono di svuotarla da sotto. Tornare al passato, come chiede Toti, significa sottrarre al controllo del successore di Cantone praticamente tutti gli appalti d’ Italia. L’ Anac può essere guardata con sospetto per i superpoteri che le ha attribuito il governo Renzi. Ma non è che prima la vigilanza pubblica sugli appalti avesse attraversato una stagione gloriosa: l’ ultimo presidente dell’ Avcp, l’ Autorità di vigilanza sui contratti pubblici, antenata dell’ Anac, è stato arrestato nel 2014 con accuse di corruzione. Stefano Feltri 29/07/2019 – Affari & Finanza Autonomie, Penisola divisa in due al Nord 15 miliardi in più in 5 anni Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna non hanno interesse a fissare i fabbisogni standard perché dopo tre anni potranno aumentare le spese a scapito delle altre Regioni Quello che all’ inizio sembrava agli osservatori più disattenti solo un vivace ma tutto sommato innocuo dibattito regionale senza gravi conseguenze politiche, una diatriba complicata sul piano tecnico e quindi indigesta per il grande pubblico, si è trasformato in un terreno di lacerante scontro politico, ed è ora uno dei motivi per cui rischia di andare in pezzi la maggioranza giallo-verde. Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna, tre Regioni del Nord che producono oltre il 40% del reddito nazionale, chiedono più autonomia, chiedono che lo Stato trasferisca loro una serie di funzioni, in nome di una presunta maggiore efficienza amministrativa nell’ offerta dei servizi pubblici. Dopo lunghi mesi di trattative quasi segrete con gli ultimi due governi, accompagnate dal più assoluto e sconcertante silenzio parlamentare, ci si è resi conto che le bozze di intesa scaturita da quella richiesta di autonomia e dai referendum consultivi in due delle tre regioni, sono state scritte in modo da prefigurare il rischio di una “secessione dei ricchi”, possibile pietra tombale sui principi di solidarietà e persino di unità nazionale. Un sistema in cui nei prossimi cinque anni le altre Regioni rischiano di dover rinunciare a una quindicina di miliardi per le spese pubbliche aggiuntive di lombardi, veneti, emiliani e romagnoli. C’ è una domanda basilare che si impone in questa vicenda. È possibile per una o più Regioni ottenere una maggiore autonomia senza pregiudicare l’ unità nazionale e i principi di solidarietà? Immaginiamo il seguente scenario, che l’ Ufficio parlamentare di bilancio, in una delle sue ultime audizioni, chiama “cooperativo”. Come prima cosa, lo Stato, insieme alle Regioni, indica le prestazioni essenziali che vanno offerte uniformemente su tutto il territorio nazionale non solo nella sanità ma anche nell’ assistenza, nell’ istruzione, nel trasporto pubblico locale e in altri servizi ancora. Sono i “livelli essenziali di prestazione”. Dopo di che, per ogni servizio, ci dice qual è la spesa da effettuare in condizioni di efficienza e considerando i diversi costi. Sono i cosiddetti “fabbisogni standard”. A questo punto il governo ascolta le richieste delle Regioni che vogliono poter gestire autonomamente una serie di funzioni. E chiarisce subito che non tutte possono essere trasferite. Non è solo il caso della difesa, della giustizia o dell’ ordine pubblico, per le quali è la stessa Costituzione a vietare la regionalizzazione. Sarebbe assurdo per esempio avere venti sistemi scolastici diversi o assunzioni regionali di docenti. L’ istruzione, dunque, è una di quelle materie che deve restare di competenza statale. E non è la sola. Detto questo, immaginiamo quale possa essere il sistema concesso dallo Stato a ciascuna delle Regioni che chiedono più autonomia. Seguiamo il possibile ragionamento dell’ esecutivo. “Io, governo, garantisco a te, Regione, una spesa standard per i servizi che vuoi gestire autonomamente. Te la finanzi con una parte del gettito fiscale che raccogli nella tua regione. Ma ogni eccedenza di quel gettito rispetto alla spesa standard non sarà di tua competenza: andrà alla fiscalità generale e in parte servirà ad aiutare le regioni meno ricche, che con le loro tasse non riescono a finanziare la propria spesa e magari non riescono a coprire le stesse prestazioni essenziali. Il sistema si chiama perequazione ed è previsto dalla Costituzione. Se non ci fosse, non esisterebbe più l’ Italia come Stato unitario. Lo strumento che userai per coprire le tue spese sarà dunque una quota percentuale dell’ Iva o dell’ Irpef. Ma bada bene: se questo gettito nel corso degli anni dovesse aumentare, io ti abbasserò la quota percentuale in modo che possa coprire la sola spesa standard che devi sostenere. Non un euro di più, non uno di meno. Se tu Regione vuoi avere dei servizi in più, sappi che io non posso appesantire le mie già martoriate finanze pubbliche. Dunque, hai due modi per finanziarli: o introduci nuove tasse locali oppure risparmi su altre spese. Tutto questo sistema (dai livelli essenziali di prestazione ai fabbisogni standard, fino alle compartecipazioni regionali alle tasse) sarà deciso dallo Stato e approvato dal Parlamento dopo un approfondito dibattito”. Ecco dunque lo scenario in cui l’ autonomia viene raggiunta all’ interno di un sistema che l’ Ufficio parlamentare di bilancio chiama “cooperativo”, in quanto non pregiudica la solidarietà e l’ unità nazionale. L’ alternativa a questo sistema è lo scenario indicato nelle bozze di accordi tra lo Stato e le tre Regioni che stanno domandando più autonomia – Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna – le quali pur partendo da un diritto riconosciuto dalla Costituzione si spingono troppo oltre e rischiano di pregiudicare i principi su cui si fonda lo Stato unitario e solidale. È lo scenario che sta spaccando proprio in queste settimane il Paese e la stessa maggioranza di governo. Vediamo come funziona. Lo Stato innanzitutto non si preoccupa affatto di indicare fin da subito i livelli essenziali di prestazione. È da anni, del resto, che non vengono indicati. Manca la base per calcolare i fabbisogni standard, la cui determinazione viene affidata invece a un futuro comitato Stato-Regioni, senza l’ indicazione preventiva di qualsiasi straccio di criterio. Di fronte alle richieste di trasferimento di tutti i servizi potenzialmente trasferibili, il governo non batte ciglio e accetta in blocco il pacchetto intero, senza eccezione alcuna. Salvo fare un tardivo dietrofront sulla scuola, suscitando le ire scomposte dei governatori di Veneto e Lombardia. Dopodiché, sempre nelle bozze di intesa, il governo si impegna ad assicurare alle tre Regioni una quota fissa di compartecipazione al gettito regionale Iva o Irpef, per finanziare i fabbisogni standard, tutti da stabilire. E garantisce che se il gettito regionale salirà oltre quei fabbisogni (perché magari aumenta il reddito), resterà a disposizione delle stesse Regioni. All’ opposto, se il gettito scenderà, sarà lo Stato a rifondere le risorse mancanti alzando la quota di compartecipazione. Insomma, due pesi e due misure. Questo significa che, con un aumento del gettito Irpef dell’ 1,6% l’ anno – spiegano i due economisti della Voce. info Leonzio Rizzo e Riccardo Secomandi Ma questo è solo l’ antipasto. Forse rendendosi conto che i fabbisogni standard sono destinati a restare dei fantasmi, lo Stato si impegna a sostituirli con qualcos’ altro se non verranno alla luce nei prossimi tre anni. Con che cosa? Con la garanzia che la spesa pro-capite statale in quelle regioni non sarà inferiore a quella pro-capite nazionale. E siccome la Ragioneria ci dice che oggi essa è inferiore in tutte le materie, questo significa che Lombardia, Veneto e Emilia Romagna avranno garantiti altri 2,7 miliardi in più all’ anno. Un ottimo incentivo a non far partire i fabbisogni standard. Da dove verranno queste risorse aggiuntive? Da nuove tasse locali? Neppure per sogno: le bozze autonomistiche lo escludono. Dalla finanza pubblica? No, lo Stato non può sborsare neppure un euro in più in tutta questa operazione. È ovvio allora che, se la somma deve fare zero, le risorse verranno inevitabilmente dalle altre regioni, soprattutto da quelle che non riescono a produrre un gettito fiscale sufficiente a coprire le spese. Insomma, una perequazione al contrario. Non solo, ma se l’ obiettivo della maggiore autonomia era quello di aumentare l’ efficienza, spunta un’ ultima domanda: che efficienza è adeguare la propria spesa alla media nazionale? ©RIPRODUZIONE RISERVATA. Marco Ruffolo 27/07/2019 – Il Sole 24 Ore Preclusi gli appalti ante 19 aprile per chi è in concordato in bianco SBLOCCA CANTIERI La norma che anticipa il codice della crisi di impresa limitata alle nuove procedure Partecipazione esclusa per le gare iniziate prima della domanda Le modifiche al Codice appalti (Dlgs 50/2016, articolo 110 comma 4) e all’ articolo 181 bis, comma 4 della legge fallimentare, in materia di concordato preventivo e affidamento di contratti pubblici, introdotte con il decreto legge sblocca cantieri (Dl 32/2019, articolo 2) a partire dal 19 aprile, non hanno natura interpretativa. E, quindi, si applicano solo alle nuove procedure. È il principio affermato dal Tar Lazio con la sentenza 9782 del 22 luglio scorso, con la quale è stato rigettato il ricorso di una società in concordato contro il provvedimento di estromissione da una procedura aperta per l’ affidamento di un contratto pubblico. Il ricorso è stato, quindi, deciso in base alla normativa precedente rispetto allo sblocca cantieri, entrato in vigore dopo l’ adozione del provvedimento di revoca dell’ aggiudicazione. Secondo i giudici del Tar, infatti, l’ applicazione del nuovo testo, che anticipando il Codice della crisi di impresa e dell’ insolvenza ammette la partecipazione alle gare in caso di concordato con riserva, è esclusa perché la «partecipazione alle procedure di affidamento di contratti pubblici», di cui parla il Codice appalti, riguarda le sole procedure che iniziano dopo la presentazione della domanda di concordato in bianco e non anche, come nel caso deciso, quelle in corso al momento del deposito della domanda. La decisione Nel caso esaminato dal Tar Lazio la ricorrente era parte, quale mandante cooptata, di un Rti aggiudicatario di un contratto pubblico. Dopo l’ aggiudicazione, la ricorrente aveva presentato domanda di concordato «in bianco». Dopo le verifiche, l’ ente appaltante aveva disposto l’ estromissione dalla procedura della società e il divieto a svolgere il ruolo di impresa cooptata, avendo riscontrato la mancanza dei requisiti dell’ articolo 80 del Codice appalti. Il provvedimento è stato confermato dal Tar, che ha ritenuto che la presentazione della domanda di concordato in bianco comportasse l’ esclusione della ricorrente dalla gara. Viene qui ribadito il prevalente orientamento dei giudici amministrativi, che hanno sempre affermato la ricorrenza della fattispecie escludente dell’ articolo 80 comma 5, lettera b) del Dlgs 50/2016 nel caso di imprese che abbiano presentato una domanda di concordato in bianco (si veda, tra molte, il Consiglio di Stato, sentenza 7289/2018 e il Tar Piemonte, sentenza 260/2019). I principi comunitari Come ricordato nella sentenza, questa interpretazione non contrasta con la normativa comunitaria. Con la sentenza del 28 marzo 2019, la Corte di Giustizia ha stabilito che è conforme al diritto dell’ Unione e, soprattutto, al principio di uguaglianza nella procedura di aggiudicazione di appalti pubblici per la legislazione nazionale escludere dalla partecipazione a un appalto un operatore economico che abbia presentato una domanda di «concordato in bianco», piuttosto che non escluderlo (paragrafo 48); l’ articolo 45, paragrafo 2, primo comma, lettera b), della direttiva 2004/18 deve essere interpretato nel senso che non osta a una normativa nazionale che consente di escludere da una procedura di aggiudicazione di appalto pubblico un operatore economico che, alla data della decisione di esclusione, abbia presentato un ricorso per essere ammesso al concordato preventivo, riservandosi di presentare un piano che preveda la prosecuzione dell’ attività (paragrafo 50). Per i giudici amministrativi, proprio la diversità (confermata dalla sentenza della Corte di Giustizia) delle situazioni che caratterizzano le due fasi, quella precedente e quella successiva all’ ammissione al concordato, induce a ritenere inapplicabile a questo caso l’ articolo 3 della Costituzione e, quindi, a reputare manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’ articolo 80 comma 5 lettera b) del Codice appalti. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giovanni Battista Nardecchia 28/07/2019 – Il Giornale “Troppo tempo perso su Alitalia In fumo 1 miliardo” Veneziani: «Il piano del governo è sbagliato, problemi irrisolti» Chiediamo al segretario Marco Veneziani: avete fatto pace con Alitalia? «Niente affatto risponde il sindacalista -. Lo sciopero è rinviato al 6 settembre perché in quella data potremo farlo di 24 ore, oggi sarebbe stato depotenziato a quattro». Perché protestate? «Nei due anni di amministrazione straordinaria l’azienda ha bruciato oltre un miliardo di denaro pubblico, non è stata ristrutturata, è priva di strategia. Può bastare?». Cosa pensa della cordata Fs-Atlantia-Delta-Tesoro che si è formata per rilevarla? «Non siamo prevenuti. Atlantia è un partner forte che ha esperienza nel settore, Fs, Tesoro, Delta sono soggetti grossi». Il piano industriale? «Non è un buon piano. È sbilanciato sugli interessi di Delta e di Air France, con un ridimensionamento di Alitalia nella joint venture atlantica». E gli esuberi? «Alitalia ha bisogno di un piano espansivo e coraggioso, così non ci sarebbero esuberi, o sarebbero minimi». Qual è un buon piano? «Deve riequilibrare le tratte atlantiche, allo scopo di guadagnare e non solo di alimentare l’attività dei partner. E deve avere una lucida strategia di network: in questi anni sono state aperte e chiuse destinazioni un po’ a casaccio, perdendo sempre del denaro». Ha fiducia nel governo e nel ministero dello Sviluppo? «La loro colpa è di aver perso tempo, un piano e una cordata così si potevano fare in quattro mesi, invece siamo finora a 26 mesi. Ai cittadini tutto questo è costato più di un miliardo, tra prestiti e interessi, e la compagnia continua a perdere». Come hanno lavorato i commissari? «Male. Oggi Alitalia è ai minimi storici, in due anni ha perso ulteriori competenze, all’interno non ci sono più professionalità di trasporto aereo di livello». In realtà il declino è iniziato molti anni fa… «Ma non è stato arrestato e si è aggravato». Il progetto attuale filerà liscio? «Credo che alla fine ne usciremo, ma saranno ancora dolori…». Questo salvataggio di Alitalia sarà duraturo? «Dipende dal piano e da come sarà amministrata la compagnia. Servono persone capaci, esperte di trasporto aereo. Senza la guida giusta, tra due anni saremo da capo». 28/07/2019 – Il Giornale Salini, Astaldi e il maxi-cantiere per Italia Nicola Porro Mancano pochi passi perché vada in porto il cosiddetto «Progetto Italia». Anche se, basta un solo passo falso, perché salti tutto. Cerchiamo di farla semplice. I tecnici ci scuseranno, ma spero che il lettore possa apprezzare. Il settore delle costruzioni in Italia è di una fragilità estrema. C’è un’impresa relativamente grande Salini, che comprò Impregilo; una pattuglia di taglia poco inferiore ma con conti traballanti, e una miriade di piccole e micro imprese. Una di queste aziende, storiche, di una famiglia come si deve, con bellissimi contratti vinti all’estero, ma che non ha retto la crisi, è la romana Astaldi. Progetto Italia, in fondo, è il tentativo di mettere insieme un gruppetto di persone interessate al settore: Salini, capofila, Astaldi, nel ruolo di salvata prima di essere sommersa, le banche che hanno crediti dubbi nei confronti di tutti e la Cassa Depositi & Prestiti. La manona pubblica che servirebbe da collante per il progetto. Mal calcolata questa operazione dovrebbe, con altri relativamente piccoli innesti, generare un gruppo da una quindicina di miliardi di fatturato e ordini già in portafoglio per una sessantina, con un patrimonio vicino ai cinque miliardi. Non si tratta ancora di una dimensione da favola. Questo è un settore dove se sbagli, o hai le spalle larghe o muori: parliamo di grandi opere, di contratti in giro per il mondo da miliardi. Basti pensare a cosa sta succedendo ai contratti vinti congiuntamente da Salini, quotata e in bonis, con Astaldi, in procedura diciamo così prefallimentare: rischiano di essere bloccati per il flop di uno dei partner in affari. Ecco perché la dimensione qui conta. Eccome. La quindicina di miliardi della nuova Salini&co è niente rispetto ai 41 miliardi di Vinci, i 33 di Bouyges, i 23 di Hochtief, e via andando per i campioni nazionali di cui è piena l’Europa. Il settore in Italia vale 1,4 milioni di addetti e soprattutto quando un’impresa italiana vince una commessa all’estero si porta un pezzetto di made in Italy: la filiera, il condizionale è d’obbligo, ne dovrebbe trarre beneficio. La situazione però si è complicata. Entro il primo agosto si doveva mettere apposto la situazione societaria e poi cercare di far uscire (la diciamo male) Astaldi dalle secche giudiziarie in cui si trova. Si tratta di procedure lunghe. Astaldi è infatti quotata e ci sono assemblee dei creditori che devono essere convocate per votare e omologhe di tribunali, che ad agosto vanno in ferie. Insomma se mai si ottenesse una proroga, che in molti oggi auspicano, si andrebbe comunque alle calende greche, con lavori là fermi e in attesa di ossigeno finanziario. Che non arriva finchè non si sblocca la situazione societaria. La struttura dell’operazione vede infatti l’ingresso della Cassa con 250milioni di euro e un aumento di capitale della Salini (la capofila ovviamente di tutto e che in Borsa capitalizza circa 800 milioni) da 600 milioni. Ciò fa sì che Fabrizio Palermo e i suoi uomini controllerebbero circa il 20 per cento della nuova entità. Ma nelle ultime ore è emerso che quasi la totalità del 75 per cento del capitale non quotato della Salini è in pegno ad una banca francese. In genere i pegni si possono escutere se un titolo va male, scende sotto una certa soglia. I manager della Cassa si sono comprensibilmente irrigiditi. Insomma fare affari con un soggetto che non si sa bene chi domani possa essere, comporta qualche rischio. Ovviamente le soluzioni tecniche si possono trovare. Resta una questione fondamentale. In questo Paese manca, nonostante una grande tradizione, un’azienda di dimensioni internazionali nel settore costruzioni, anche e soprattutto perché il mercato domestico è un grande casino: bloccato e pieno di regole. Tutti i grandi campioni europei hanno nei loro rispettivi mercati domestici una forte presenza e soprattutto le opere pubbliche si fanno. Da noi è più o meno tutto bloccato. In questi mesi, le cose sono andate anche peggio. Ci troviamo davanti a una trappola micidiale. Se il mercato domestico non inizia a rivitalizzarsi, non ci saranno mai operazioni finanziarie che tengano: quelle in essere possono solo ritardare il nostro declino. Se il mercato italiano dovesse finalmente darsi una svegliata rischiamo di vedere assegnati appalti, inevitabilmente europei, ad aziende non italiane: semplicemente perché quelle di dimensioni buone non ci sono più. Un po’ come abbiamo fatto con il fotovoltaico. La più grande bufala finanziaria della storia: in cui le bollette degli italiani hanno finanziato pannelli cinesi e tedeschi e private equity di tutto il mondo, che sono venuti qui a papparsi incentivi da favola. 28/07/2019 – ANSA Barriere di sicurezza in autostrada, Mit emana linee guida Per sostituzione e riqualificazione, dopo prescrizione a società L’Ufficio ispettivo territoriale di Roma del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha notificato alle società concessionarie autostradali di competenza le innovative linee guida per la sostituzione e la riqualificazione delle barriere di sicurezza installate sulle infrastrutture. Si tratta – spiega una nota del Ministero – di un documento messo a punto da un tavolo tecnico ad hoc, costituito dopo che, lo scorso 24 giugno, la Direzione generale vigilanza autostrade del Mit ha prescritto a tutte le società concessionarie di procedere alla riqualificazione delle barriere di sicurezza. La finalità è quella di diminuire gli incidenti mortali su strada, come ad esempio quello che nel 2013 ad Acqualonga, Avellino, uccise 40 persone. Le linee guida emanate per le società concessionarie di competenza dell’Uit di Roma possono essere valide anche per tutte le strade e autostrade italiane e definiscono alcuni criteri che consentono di individuare le priorità degli interventi in base alla pericolosità delle arterie, grazie a un indice prestazionale generale che calcola velocità di progetto, incidentalità del tratto, classe di contenimento della barriera ed esposizione della strada stessa (ad esempio in prossimità di ferrovie, ospedali, scuole o aree urbanizzate). Anche così il Governo, tramite i tecnici del Mit – prosegue la nota – vuole dunque dare grande impulso alla messa in sicurezza delle infrastrutture, impartendo ai concessionari direttrici chiare e obbligandoli a sostituire, a partire dai tratti più pericolosi, le barriere di sicurezza vetuste esistenti con sistemi di nuova generazione più performanti. “Anche se i nuovi dati Istat ci dicono che nel 2018 le vittime di incidenti stradali in Italia è in leggero calo, sulle strade italiane si verificano ancora troppi incidenti mortali: sono oltre 3000 all’anno i morti e più di 240mila i feriti tra automobilisti, motociclisti, ciclisti e pedoni. Accogliamo dunque con favore la notizia dell’emanazione da parte del Mit delle linee guida per le società concessionarie autostradali in merito alle nuove linee guida per la sostituzione e la riqualificazione delle barriere di sicurezza installate sulle infrastrutture”. Così in una nota i portavoce del MoVimento 5 Stelle in commissione trasporti alla Camera. “Tutti i concessionari hanno ora a disposizione direttrici chiare sui lavori da effettuare e dovranno procedere alla sostituzione e riqualificazione delle barriere di sicurezza, a partire dai tratti stradali più pericolosi. Questo intervento si va ad aggiungere a quanto già fatto in tema di sicurezza, ad esempio con le nostre proposte di modifica al Codice della Strada, che mirano a tutelare gli utenti vulnerabili, come pedoni, ciclisti e motociclisti, o con il decreto ‘salvamotociclisti’, che prevede l’obbligo di installare specifiche barriere protettive per l’incolumità di scooteristi e motociclisti. Sin dal nostro approdo al Governo il Mit, nella figura del ministro Toninelli, si è attivato per riammodernare e mettere in sicurezza tutte le infrastrutture nazionali: questa è la strada che continueremo a seguire per tutelare tutti gli utenti della strada e migliorare così la qualità della vita di tutti i cittadini”, concludono i deputati pentastellati. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 28/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Concordato in bianco/1. Regole congelate per gli appalti in corso Giovanni Battista Nardecchia Tar Lazio: la norma che anticipa il codice della crisi d’impresa limitata alle nuove procedure Le modifiche al Codice appalti (Dlgs 50/2016, articolo 110 comma 4) e all’articolo 181 bis, comma 4 della legge fallimentare, in materia di concordato preventivo e affidamento di contratti pubblici, introdotte con il decreto legge sblocca cantieri (Dl 32/2019, articolo 2) a partire dal 19 aprile, non hanno natura interpretativa. E, quindi, si applicano solo alle nuove procedure. È l’importante principio affermato dal Tar Lazio con la sentenza 9782 del 22 luglio scorso, con la quale è stato rigettato il ricorso di una società in concordato contro il provvedimento di estromissione da una procedura aperta per l’affidamento di un contratto pubblico. Il ricorso è stato, quindi, deciso in base alla normativa precedente rispetto allo sblocca cantieri, entrato in vigore dopo l’adozione del provvedimento di revoca dell’aggiudicazione. Secondo i giudici del Tar, infatti, l’applicazione del nuovo testo, che anticipando il Codice della crisi di impresa e dell’insolvenza ammette la partecipazione alle gare in caso di concordato con riserva, è esclusa perché la «partecipazione alle procedure di affidamento di contratti pubblici», di cui parla il Codice appalti, riguarda le sole procedure che iniziano dopo la presentazione della domanda di concordato in bianco e non anche, come nel caso deciso, quelle in corso al momento del deposito della domanda. La decisione Nel caso esaminato dal Tar Lazio la ricorrente era parte, quale mandante cooptata, di un Rti aggiudicatario di un contratto pubblico. Dopo l’aggiudicazione, la ricorrente aveva presentato domanda di concordato «in bianco». Dopo le verifiche, l’ente appaltante aveva disposto l’estromissione dalla procedura della società e il divieto a svolgere il ruolo di impresa cooptata, avendo riscontrato la mancanza dei requisiti dell’articolo 80 del Codice appalti. Il provvedimento è stato confermato dal Tar, che ha ritenuto che la presentazione della domanda di concordato in bianco comportasse l’esclusione della ricorrente dalla gara. Viene qui ribadito il prevalente orientamento dei giudici amministrativi, che hanno sempre affermato la ricorrenza della fattispecie escludente dell’articolo 80 comma 5, lettera b) del Dlgs 50/2016 nel caso di imprese che abbiano presentato una domanda di concordato in bianco (si veda, tra molte, il Consiglio di Stato, sentenza 7289/2018 e il Tar Piemonte, sentenza 260/2019). I principi comunitari Come ricordato nella sentenza, questa interpretazione non contrasta con la normativa comunitaria. Con la sentenza del 28 marzo 2019, la Corte di Giustizia ha stabilito che è conforme al diritto dell’Unione e, soprattutto, al principio di uguaglianza nella procedura di aggiudicazione di appalti pubblici per la legislazione nazionale escludere dalla partecipazione a un appalto un operatore economico che abbia presentato una domanda di «concordato in bianco», piuttosto che non escluderlo (paragrafo 48); l’articolo 45, paragrafo 2, primo comma, lettera b), della direttiva 2004/18 deve essere interpretato nel senso che non osta a una normativa nazionale che consente di escludere da una procedura di aggiudicazione di appalto pubblico un operatore economico che, alla data della decisione di esclusione, abbia presentato un ricorso per essere ammesso al concordato preventivo, riservandosi di presentare un piano che preveda la prosecuzione dell’attività (paragrafo 50). Per i giudici amministrativi, proprio la diversità (confermata dalla sentenza della Corte di Giustizia) delle situazioni che caratterizzano le due fasi, quella precedente e quella successiva all’ammissione al concordato, induce a ritenere inapplicabile a questo caso l’articolo 3 della Costituzione e, quindi, a reputare manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’articolo 80 comma 5 lettera b) del Codice appalti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Concordato in bianco/2. In prospettiva il conflitto è risolto B. N. La decisione del Tar Lazio ribadisce l’esistenza di un contrasto interpretativo tra i giudici amministrativi e quelli ordinari La decisione del Tar Lazio ribadisce l’esistenza di un contrasto interpretativo tra i giudici amministrativi e quelli ordinari. Per questi ultimi, l’impresa che ha presentato domanda di concordato preventivo con riserva, in base all’articolo 161 comma 6 della legge fallimentare, può partecipare alle gare per l’affidamento dei contratti pubblici, con l’autorizzazione del tribunale, che valuta i diversi interessi della Pa e dei creditori, purché proceda ad una adeguata «disclosure» del piano non ancora depositato (in questi termini, Tribunale Bolzano, 9 gennaio 2018; Tribunale Roma 7 dicembre 2018 e 8 gennaio 2019). Un contrasto plasticamente evidenziato nel caso appena esaminato: il Tribunale di Roma aveva autorizzato la ricorrente ad aderire al Rti per l’esecuzione dell’appalto oggetto di causa. Per dirimere questo contrasto, lo sblocca cantieri ha modificato l’articolo 110 del Codice appalti, che testualmente dispone ora che: «Alle imprese che hanno depositato la domanda di cui all’articolo 161, sesto comma, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 si applica l’articolo 186-bis del predetto regio decreto. Per la partecipazione alle procedure di affidamento di contratti pubblici tra il momento del deposito della domanda di cui al primo periodo ed il momento del deposito del decreto previsto dall’articolo 163 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 è sempre necessario l’avvalimento dei requisiti di un altro soggetto». Con lo stesso provvedimento il Governo ha anche modificato l’articolo 186 bis della legge fallimentare riscrivendolo: «Successivamente al deposito della domanda di cui all’articolo 161, la partecipazione a procedure di affidamento di contratti pubblici deve essere autorizzata dal tribunale, e, dopo il decreto di apertura, dal giudice delegato, acquisito il parere del commissario giudiziale ove già nominato». In definitiva il decreto legge ha permesso di sciogliere i dubbi interpretativi, affermando l’applicazione della normativa del concordato preventivo in continuità anche alle imprese che abbiano presentato solo una domanda cosiddetta «in bianco». © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Napoli Est 2.0, tram o Brt? Concorso internazionale per progettare la nuova linea di trasporto Alessandro Lerbini Invitalia promuove la gara per l’area di Ponticelli. Compenso di 468mila euro di cui 150mila come premio per il primo classificato Un concorso internazionale di progettazione per potenziare i trasporti a Napoli. Invitalia ha pubblicato il bando in unico grado per la realizzazione di interventi infrastrutturali con sistemazione delle aree verdi e la realizzazione di una linea tram oppure Brt (Bus rapid transit) nell’ambito del piano «Riqualificazione Napoli Est 2.0». Il costo complessivo degli interventi – ripartito sulle tre aree Brt 1, Cappio via Mario Palermo e Invariante tram – è di 33,1 milioni. Il valore totale stimato del concorso è pari a 468.905 euro. Lo stesso è stato calcolato sommando il valore del premio (150mila euro), il valore massimo stimato per le eventuali indagini (40mila euro) e il valore dell’appalto pubblico di progettazione definitiva ed esecutiva relativo alla tratta Brt 1 (278.905 euro), da affidare eventualmente al vincitore del concorso. La stazione appaltante si riserva la facoltà di esternalizzare o meno le attività di progettazione definitiva ed esecutiva e, quindi, di non affidare al vincitore – previa motivazione – i successivi livelli di progettazione. L’intervento persegue l’esigenza dell’amministrazione comunale di potenziare e riorganizzazione le soluzioni delle linee del trasporto pubblico all’interno di un’area in radicale trasformazione dal punto di vista dell’assetto insediativo, del tessuto produttivo ed economico e dei servizi, in funzione di una strategia più generale di riqualificazione e valorizzazione, urbanistica e ambientale di un territorio per molti anni rimasto periferico e, poi, contrassegnato da dismissioni, “vuoti” e limitate interconnessioni, attive e funzionali, con il centro della città e con le aree esterne. A tal fine, il Comune intende implementare un sistema Brt con linee bus o tranviarie nella zona di Ponticelli, nell’area orientale di Napoli. Gli interventi infrastrutturali sono compresi nel patto per lo sviluppo della Città di Napoli, siglato il 26 ottobre 2016 tra il Presidente del Consiglio dei Ministri e il sindaco metropolitano di Napoli, finanziato con risorse FSC. L’intervento interessa l’area orientale di Napoli, cerniera tra la città e i territori vesuviani, oggetto di importanti trasformazioni urbanistiche di iniziativa pubblica e privata. Il territorio dell’area orientale, un tempo a vocazione prevalentemente agricola, oggi luogo di industrie, in molti casi dismesse, si presenta come un’area dalle molteplici potenzialità. In luogo delle industrie dismesse, in quest’area troveranno sede nel prossimo futuro nuove residenze pubbliche e private, attività terziarie, alberghiere, commerciali, secondo quanto previsto dal piano regolatore generale e dai piani urbanistici attuativi, cui si rinvia per maggiori approfondimenti. L’obiettivo che l’amministrazione intende perseguire con l’intervento di riqualificazione Napoli est 2.0 è realizzare un percorso di trasporto pubblico locale di tipo green-way, che possa fungere da trait d’union tra la stazione di piazza Garibaldi e l’area di Ponticelli, con particolare riferimento all’Ospedale del Mare, con sviluppo lungo gli assi già definiti nello studio di prefattibilità ambientale. Il percorso attraverserà quindi aree dalle diverse caratteristiche: l’area di piazza Garibaldi, con il suo tessuto storico e fortemente urbanizzato, quella del centro direzionale, sede di uffici e attività direzionali, la via Argine, asse portante della prevista riqualificazione, l’Ospedale del Mare, nuova centralità urbana. Il concorso di progettazione è finanziato dal Fondo Sviluppo e Coesione 2014-2020. Le proposte dovranno pervenire entro il 18 settembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Risorse idriche, raggiunta l’intesa con le regioni sul piano acquedotti: al via 26 interventi per 80 milioni E. T. Tra le opere più importanti la realizzazione di reti e impianti a Calvisano per 7,6 milioni e la nuova centrale di sollevamento dell’acquedotto di Venezia e Chioggia per 8,2 milioni La Conferenza unificata, su proposta del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Danilo Toninelli, ha raggiunto l’intesa sul primo stralcio della sezione “acquedotti” del Piano nazionale degli interventi nel settore idrico, elaborato sulla base della proposta di Arera (Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente). Il piano stralcio approvato finanzia 26 interventi che, grazie agli 80 milioni previsti dalla legge di bilancio per il 2019 per le prime due annualità 2019 e 2020, possono attivare ulteriori risorse da tariffa per complessivi 540 milioni. Tra quelli più importanti, sono previste la realizzazione di reti e impianti acquedottistici nel Comune di Calvisano (Brescia) per 7,6 milioni, la nuova centrale di sollevamento dell’acquedotto di Venezia e Chioggia per 8,2 milioni, la progettazione delle interconnessioni delle adduttrici degli ATO 3,4 e 5 nelle Marche per 6,1 milioni e il risanamento della rete acquedottistica dell’ATO 2 di Catania, per 5 milioni. L’adozione definitiva del piano stralcio, diretto alla riduzione della dispersione dell’acqua potabile, al risparmio delle risorse idriche (idropotabili) e a migliorare l’efficienza delle reti di trasporto idrico, avverrà ora con un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con i ministri dell’Ambiente, dell’Agricoltura, dei Beni culturali e dell’economia e delle finanze, sarà ora definitivamente adottato questo primo stralcio. Gli stanziamenti resi disponibili dal Governo per il settore idrico, considerando anche gli ulteriori investimenti provenienti dalla tariffa del Sistema Idrico Integrato, arrivano all’ingente somma di 1 miliardo di euro, grazie alle risorse rese disponibili da questo piano stralcio che si vanno ad aggiungere a quanto previsto dal Piano straordinario, adottato dal ministro Toninelli a dicembre scorso, e dallo stralcio “invasi” del Piano nazionale, adottato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri dello scorso 17 aprile. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Firenze, al via la riconversione dell’ex Manifattura tabacchi chiusa dal 2001 Paola Dezza Il progetto (joint venture tra Cassa depositi e prestiti e fondo di investimento PW Real Estate III LP – Aermont capital) prevede un investimento di circa 200 milioni Una serie di eventi temporanei terranno aperta in città la ex Manifattura tabacchi di Firenze, importante complesso industriale firmato dalla mano di Pier Luigi Nervi e chiuso dal 2001. Oggi l’area è oggetto di un imponente recupero, dopo essere stata fulcro dell’attività produttiva della città negli anni 30. Il progetto, portato avanti dalla joint venture tra Cassa depositi e prestiti insieme al fondo di investimento PW Real Estate III LP che fa capo a Aermont capital (al suo primo progetto in Italia) interessa una serie di edifici industriali per circa 100mila mq di superficie e prevede un investimento di circa 200 milioni di euro. Con l’obiettivo di finire il complesso, che in tutto vale 98mila metri quadri, nel 2022. La riqualificazione trasformerà l’area in un polo di aggregazione, connesso e sostenibile dove formazione, cultura, turismo e creatività (dal prossimo 2 settembre e per sei mesi sei giovani artisti lavoreranno in Manifattura riflettendo sul tema della Meraviglia) diventeranno nuove opportunità per la città. «La joint venture prevede che Aermont e Cdp operino in regime di coinvestimento per costruire un vero e proprio quartiere – spiega Giovanni Manfredi, managing director di Aermont capital -. Non si tratta di un puro intervento immobiliare, ma di una rigenerazione a 360 gradi». Cdp nel tempo cederà quote per ridurre la propria partecipazione. Secondo il masterplan nell’ex Manifattura Tabacchi i metri quadri saranno per un terzo destinati a residenze, per un terzo a uffici e per l’ultimo terzo a ristoranti, negozi e strutture ricettive, tra cui un hotel di 100 camere e uno studentato di 350 camere. «Di recente abbiamo presentato il building prototipo, chiamato B9 – spiega Michelangelo Giombini, head of product development di Manifattura Tabacchi -. Una stecca a due piani lunga oltre 100 metri che si affaccia verso la ferrovia che diventerà la linea tramviaria e verso nord sul cortile della ciminiera. Sarà uno spazio per eventi. Ma abbiamo già iniziato a lavorare all’edificio B8, a fianco del B9, che ha già subito una prima fase di rinnovamento. Dopo aver ospitato residenze d’artista, diventa uno spazio di produzione di arte contemporanea». Lo scorso aprile è stato approvato il piano di recupero e firmata la convenzione urbanistica. «Entro l’anno consegneremo il primo edificio restaurato che è la terza sede cittadina di Polimoda, primo tenant che ha anche l’opzione di acquisto da esercitare nei prossimi due anni. Da fine anno arriveranno quindi qui 700 studenti» conclude Giombini. Il masterplan è stato affidato a Concrete Architectural Associates, studio d’architettura olandese, che ha interpretato il futuro di questi spazi. In tutto ci sono ben 15 edifici da riqualificare, per i quali muove i primi passi la commercializzazione. Qui arriverà anche una struttura The Student hotel di 14mila metri quadrati. Sono in atto alcune conversazioni con operatori che possano fungere da richiamo, «puntiamo sul mondo dell’educazione» dicono dal team. Ma ci sono trattative in corso per programmare anche altre soluzioni di ospitalità. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 25 luglio 201925 luglio 2019Rassegne Stampa25/07/2019 – Il Mattino di Padova Multiutility, spunta Alperia «Alleanza con Aim e Agsm» il risiko dei servizi pubblici locali Wohlfarter, ad del gruppo altoatesino, spinge per una partnership nell’ energia «Noi specializzati nelle rinnovabili, ora guardiamo alle province venete» Luigi dell’ Olio Padova. L’ appello di Agsm Verona e Aim Vicenza per trovare un partner industriale suscita interesse anche in Alperia, utility bolzanina che da qualche tempo è alla ricerca di opportunità per crescere in Veneto. «La crescita degli ultimi anni ci ha portati ad acquisire competenze in un ventaglio di attività, per cui siamo aperti a eventuali collaborazioni con altri operatori», commenta il ceo Johann Wohlfarter. «Prima di fornire indicazioni più precise servirebbe però capire quali sono gli spazi di manovra perché al momento le indicazioni sono vage». Il riferimento è al comunicato congiunto diffuso dalle due aziende per sottolineare che la fusione “rappresenterebbe un passo avanti rispetto alla situazione in essere”. Una presa d’ atto accompagnata dalla considerazione che «identificazione di un partner industriale in grado di apportare specifici contributi finalizzati al rafforzamento di diversi business». Svanita la possibile partnership con Ascopiave per la maggioranza dei suoi circa 700mila clienti elettricità e gas (tra i diversi pretendenti l’ ha spuntata Hera), per Alperia ora si apre una nuova finestra tra Verona e Vicenza, che interessa anche alla multiutility lombarda A2A. Nata tre anni e mezzo fa dalla fusione di due società dell’ Alto Adige e caratterizzata da un azionariato al 100% pubblico (con la Provincia di Bolzano al 40% e i Comuni di Bolzano e di Merano a seguire), Alperia punta infatti a giocare un ruolo da aggregatore nel risiko delle multiutility che si sta aprendo nel nostro Paese per la necessità di generare economie di scala in grado di salvaguardare i margini. «Abbiamo 290mila clienti in una provincia come quella di Bolzano che conta mezzo milione di abitanti, quindi nel nostro territorio gli spazi di crescita ulteriore sono limitati», spiega Wohlfarter. «Guardiamo alle province venete, forti della particolarità della nostra offerta, dato che produciamo al 100% energia da fonti rinnovabili». La società bolzanina, che è il terzo operatore idroelettrico nazionale con 4 GW installati, ha chiuso il 2018 con ricavi per 1,3 miliardi di euro e 199 milioni di Ebitda (il principale indicatore della redditività aziendale), con un debito sostenibile, intorno a due volte l’ Ebitda. «Al momento della costituzione della società abbiamo ristrutturato tutta l’ esposizione finanziaria, resasi necessaria per le acquisizioni di centrali di produzione energetica», spiega Wohlfarter. «Abbiamo emesso un bond da 450 milioni, tra le altre cose siamo stati i secondi in Italia a lanciare un’ emissione obbligazionaria green, e oggi quasi tutto il debito è a tasso fisso, con una scadenza media a sei anni». Questi finanziamenti hanno portato liquidi a sufficienza per effettuare investimenti, con una previsione di 100 milioni di euro all’ anno. «Oltre a nuove acquisizioni (lo scorso anno la società ha acquistato la Bartucci di Soave, in provincia di Verona, specializzata nel campo dell’ efficienza energetica, ndr) continueremo a iniettare risorse nel campo della sostenibilità», racconta l’ ad. «Stiamo portando avanti un piano di totale deplastificazione, che passa anche per le piccole cose: già oggi da noi non ci sono bicchieri di plastica e da due anni redigiamo un bilancio di sostenibilità certificato». Scelte che, spiega il top manager, rispondono a una tensione etica e al contempo al desiderio di soddisfare la crescente domanda di sostenibilità da parte della clientela. — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 25/07/2019 – MF La Lega chiama le utility per il 5G e vuole un cloud nazionale La Lega intende mettere in piedi un piano-antenne, con la possibilità di includere le utility, per sviluppare la rete 5G in Italia. La proposta è uno dei punti del programma per la sovranità digitale presentato ieri dal Carroccio. Si tratta di quattro iniziative che saranno calendarizzate già dalla prossima settimana e che prevedono l’ inserimento in Costituzione della tutela dell’ identità digitale, con una modifica all’ articolo 22 e l’ istituzione di un cloud nazionale. «Si tratterà di una cassaforte dei dati dei cittadini raccolti dagli enti pubblici. Una Fort Knox messa a disposizione delle istituzioni, locali e nazionali, che spesso non sono in grado di fare massa critica per la realizzazione di cloud locali o non riescono ad avere le competenze per la valorizzazione dei dati raccolti», ha spiegato in conferenza stampa Alessandro Morelli, presidente della commissione Telecomunicazioni della Camera. L’ idea è che a gestire il cloud nazionale sia una nuova autorità regolatoria indipendente. In attesa dei testi delle proposte di legge, alcune indicazioni sono state fornite da Morelli e dai colleghi di partito Massimiliano Capitanio e Igor Iezzi. Già la prossima settimana il Carroccio intende muoversi per sbloccare 1,3 miliardi di euro per avvicinare alla banda ultralarga famiglie, piccole e medie imprese e scuole. La strategia leghista intende inoltre semplificare i procedimenti amministrativi per l’ installazione di reti ad alta velocità, facilitando il cablaggio e riducendo i tempi con modifiche alla legislazione ambientale, edilizia e paesaggistica. Modifiche alla disciplina sulla web tax prevedono invece di destinare una parte dei proventi in investimenti nell’ infrastruttura fisica. Novità ci saranno infine per la disciplina dei contributi dovuti dalle imprese di telecomunicazioni per i collegamenti fissi bidirezionali, che prevederanno sconti incrementali per tutti gli operatori. Per lo sviluppo del 5G nelle aree metropolitane il Carroccio punta a sfruttare le infrastrutture verticali già esistenti, come i pali dell’ illuminazione, sui cui installare i ripetitori. L’ intenzione è coinvolgere le utility, come Acea o Iren, «diminuendo i costi di investimento per le telco» e, spiegano i proponenti, generando entrate per i Comuni attraverso il canone che gli operatori pagherebbero per installare i ripetitori. «Vogliamo fare in modo che in ciascuna città metropolitana vi sia un soggetto, un “mister-antenna”, che faccia una mappatura dei punti all’ interno del territorio in cui installare i ripetitori 5G», ha aggiunto Morelli. Tali proposte si intersecano con il recente disegno di legge per definire il perimetro della sicurezza digitale, indicando i soggetti pubblici e privati le cui forniture di beni e servizi saranno soggette a un verifica, con la possibilità di imporre veti e condizioni ai contratti. Una riforma nella quale confluiranno anche le nuove norme sul golden power, attualmente ferme al Senato. (riproduzione riservata) ANDREA PIRA 25/07/2019 – Il Messaggero Autonomia, il gettito extra delle Regioni va allo Stato Ma compromesso fragile ` Lo Spacca -Italia La mediazione del Tesoro sul finanziamento delle intese. Fontana: «Se è così, a Roma non ci sarò». Conte: sui pre-accordi ruolo centrale delle Camere IL CONFRONTO ROMA Un accordo sarebbe stato trovato. Un compromesso sul nodo più delicato e intricato delle autonomie differenziate: il meccanismo di finanziamento delle funzioni rivendicate da Veneto e Lombardia. Movimento Cinque Stelle e Lega sarebbero sostanzialmente d’ accordo. Il problema, semmai, sarà far digerire a Luca Zaia e Attilio Fontana, il meccanismo di trasferimento dei soldi dallo Stato alle Regioni ideato dal ministro dell’ Economia Giovanni Tria. Già, perché nella nuova formulazione dell’ articolo 5 messa a punto dai tecnici del ministero del Tesoro, il gettito extra che maturerà nelle Regioni che otterranno l’ autonomia differenziata, non resterà nelle loro casse, come chiesto dai governatori, ma tornerà allo Stato. Dunque non ci sarà nemmeno il fondo di perequazione chiesto dal Movimento Cinque Stelle che, tuttavia, è riuscito a mantenere vivo anche nella nuova formulazione il principio. Sarà infatti direttamente il Tesoro a distribuire tra le Regioni il gettito extra che maturerà in Veneto e Lombardia. C’ è ancora un punto di discussione. Il Movimento vuole che l’ extragettito venga riversato dallo Stato soltanto alle Regioni più bisognose, quelle che non sono in grado di fornire ai cittadini con le proprie risorse fiscali dei servizi decenti. La Lega insiste invece, perché l’ extragettito venga distribuito a pioggia su tutte le Regioni, comprese Veneto e Lombardia. I governatori accetteranno? Ieri un no preventivo al nuovo meccanismo di solidarietà è arrivato da Attilio Fontana. LE ANTICIPAZIONI «Le anticipazioni fatte sia dai vari ministri che dalla ministra stessa (Erika Stefani, ministro degli Affari Regionali, ndr) parlano di una rivisitazione dell’ autonomia finanziaria, l’ unico punto su cui eravamo d’ accordo. Quindi se queste sono le premesse è inutile che venga a Roma». Eppure un incontro chiarificatore tra Fontana, Zaia e il presidente del Consiglio Giuseppe Conte è al momento, l’ unico modo di far proseguire il dossier. In mancanza di un via libera di massima dei due governatori, il provvedimento rischierebbe seriamente di insabbiarsi. E questo nonostante Conte continui a mostrare un certo attivismo sul tema. Per oggi ha convocato il ministro Stefani e il collega della Cultura Alberto Bonisoli, per provare a trovare un compromesso anche sulla questione della regionalizzazione delle sovrintendenze. Ieri Conte ha ribadito che le autonomie non «pregiudicheranno la solidarietà nazionale». Ha poi detto che il Parlamento avrà un «ruolo centrale». Ma poi ha spiegato che questo ruolo si limiterà ad un passaggio nelle Commissioni competenti per dare pareri e porre condizioni (in pratica non sono veri e propri emendamenti vincolanti per il governo), lasciando intendere che alla fine del percorso ci sarà comunque soltanto un voto «prendere o lasciare» da parte delle Camere. Intanto il presidente del Piemonte Alberto Cirio, ha annunciato che entro l’ anno chiederà l’ autonomia per la sua Regione. Un altro tassello dello spacca Italia. Andrea Bassi © RIPRODUZIONE RISERVATA. 25/07/2019 – Il Quotidiano della Calabria «Difendiamo il nostro patrimonio nazionale nel nome di Rodotà» LEGGE DI INIZIATIVA POPOLARE SUI BENI COMUNI COSENZA – Domani in diversi comuni calabresi, così come nel resto d’ Italia, saranno allestiti gazebo e banchetti per la raccolta firme a sostegno della proposta di legge di iniziativa popolare del Comitato di difesa beni pubblici e comuni “Stefano Rodotà”. Ne abbiamo parlato con Walter Nocito, docente di diritto pubblico dell’ Università della Calabria, componente e referenze del Comitato nazionale. Quando è stato costituito il comitato? «Il Comitato Popolare per la difesa dei beni pubblici e comuni “Stefano Rodotà”, di cui faccio parte, è un Comitato di cittadini ed attivisti dei beni il Firma day comnicnato a Roma, e in al Gazebo tre città italiane, nel 2018. in piazza Il Comitato si costituisce subito dopo il drammatico crollo del Ponte Morandi di Genova del 14 agosto 2018, per reagire allo stato di incuria e di cattiva gestione in cui in Italia versano da lunghi anni i beni pubblici, i servizi pubblici, le infrastrutture e il patrimonio nazionale. Il presidente del Comitato è il professor Ugo Mattei, civilista e gius-comparatista dell’ Università di Torino, mentre il vice -presidente del Comitato è il professor Alberto Lucarelli, costituzionalista dell’ Università Federico II di Napoli, entrambi ben noti da lunghi anni come teorici e pratici della democrazia dei beni comuni. Appena nato, il Comitato nazionale per la difesa dei beni pubblici e comuni ha promosso una campagna di tutela dei diritti delle generazioni future (vedi il sito www.generazionifuture.org) al fine di portare alla discussione ed alla approvazione del Parlamento italiano, utilizzando il canale della legge di iniziativa popolare prevista dall’ articolo 71 della Costituzione italiana, il testo del disegno di legge della cosiddetta “Commissione Rodotà beni pubblici e comuni” elaborato su mandato del Governo Prodi del tempo». Che fine ha fatto poi negli anni quel testo? «La “Commissione Rodotà”, operativa nel biennio 20072008, lo aveva depositato in Parlamento senza esiti. Si trattava di una proposta di riforma del Codice Civile italiano in armonia con la Costituzione e in coerenza – profonda coerenza – con i principi costituzionali di solidarietà e democrazia partecipativa incisi negli articoli 41-47 della Costituzione». Nello specifico, cosa prevede la “legge Rodotà” sui beni comuni? «È una semplice legge di delega (in un unico articolo facilmente leggibile) nella quale il Parlamento fissa dei nuovi criteri e delle nuove categorie giuridiche per dare una più innovativa ed efficace cornice di legge al regime della proprietà dei beni. I criteri della delega devono essere poi svolti, con decreto legislativo del Governo, il quale avrà il compito tecnico di modificare gli articoli del Codice civile sulla proprietà (gli articoli 810, e 822 e seguenti). La legge Rodotà introduce in particolare i cosiddetti “beni comuni” che si aggiungono ai ben privati ed ai beni pubblici e che servono a tutelare le generazioni future La locandina ma anche le attuali in quanto garantiscono la funzione sociale della proprietà e i fini sociali delle attività di impresa di servizi (pubblici e privati). La cosiddetta legge Rodotà, inoltre, è utilissima oggi in quanto offre, fra l’ altro, una solida base normativa (un riferimento di legge primaria) ai tanti “Regolamenti Comunali per i beni comuni” che alcuni comuni italiani – come Rende e Cosenza in Calabria -hanno approvato di recente per favorire la partecipazione democratica e la qualità della vita urbana». Dove e fino a quando si può firmare? «Già è possibile firmare facilmente in tanti comuni calabresi e cosentini (Polistena, Cinquefrondi, Paola, Bisignano, Acquappesa, Villapiana, Casali del Manco, e molti altri), ma il Comitato nazionale, e i gruppi locali, hanno attivato una bella serie di iniziative, un “Firma Day”, per la tutela dei Beni Comuni per venerdì 26 luglio. In decine e decine di comuni saranno attivi banchetti all’ aperto per la raccolta delle firme dei cittadini interessati anzitutto a conoscere la proposta e poi a sottoscriverla ufficialmente. Il numero di firme dalla legge previsto come minimo è di 50mila su base nazionale, ma l’ obiettivo politico del Comitato Rodotà è di superare di molto questa cifra così da poter esercitare una forte pressione sul Parlamento e sui presidenti delle due Camere, la Casellati e Roberto Fico, il quale tra l’ altro è stato ed è un esponente dei Comitati civici per l’ acqua pubblica e i beni comuni operativi dal 2011». Se la proposta diventasse legge, cosa cambierebbe? Ci faccia qualche esempio pratico. «La legge rafforza di molto la tutela dei beni che attualmente sono facilmente privatizzabili e sono sfruttabili in forma forzata ed estrattiva (sorgenti termali, cave, fiumi, boschi di alta quota). Ad esempio sarà meno facile abbattere per mero sfruttamento economico i boschi dell’ Ap pennino (che sono anche usi civici e sui quali la legge agisce), e sarà anche molto più rigoroso il rispetto della natura pubblica delle sorgenti idriche e del ciclo idrico integrato (acquedotti e imprese di gestione dei servizi). Sul regime delle concessioni amministrative di beni pubblici (autostrade, reti ferroviarie, reti del gas, cave, terme, demanio marittimo/spiagge, beni archeologici) saranno individuati adeguati compiti di manutenzione dei beni e delle infrastrutture e soprattutto sarà adeguato il canone di concessione che al momento è troppo a favore dei privati concessionari. Se si pensa al caso del Ponte Morandi del tutto privo di manutenzione si può capire la rilevanza della legge Rodotà in Italia, oggi». C’ è chi, come Paolo Maddalena, ha definito la proposta inattuale, perché si limiterebbe a contenere le dismissioni. Cosa risponde? «La cosiddetta legge Rodotà non agisce solo sui regimi di inalienabilità dei beni pubblici (demaniali, ma la categoria della demanialità viene superata a regime dal nuovo Codice civile), ma su tutta la loro vita e gestione vincolata alla “funzione sociale” secondo il principio dell’ articolo 42 della Costituzione italiana. Non è poco infine, anzi è rivoluzionaria, l’ innova zione sui regimi concessori (amministrazione privata in concessione pluriennale) dei beni/servizi pubblici allorquando si introduce come obbligatorio l’ uti lizzo anche in sede di fissazione degli obblighi e di rinnovo delle valutazioni di impatto sociale e delle valutazioni di impatto ambientale del bene/servizio». Quali sono i passaggi previsti dopo il firma day? «Dopo il Firma day, la raccolta procede fino al 20 agosto. Subito dopo i Comitati territoriali e i Comuni attivati devono inviare al Comitato Nazionale i moduli con le firme certificate negli Uffici elettorali comunali. Successivamente il Comitato Nazionale deposita i moduli presso la Corte di Cassazione per i controlli di legge. A controlli effettuati, inizia l’ iter parlamentare dell’ iniziati va popolare di legge. A questo punto, sia il presidente Fico, sia tutti i parlamentari italiani che hanno parlato bene del “fenomeno Greta”, dei beni comuni, e delle generazioni future, non avranno più alibi per discutere ad approvare la legge Rodotà. Come hanno detto Mattei e Lucarelli in una lettera indirizzata agli Amministratori Locali italiani, e all’ Anci, “crediamo molto in questa campagna anche, se non soprattutto, per essere un esercizio di ‘ginnastica democratica’ quanto mai necessaria per superare i gravi problemi ecologici e sociali che affliggono il nostro mondo”. Dare un appoggio concreto a questa campagna in corso (#generazioni future) certamente sarebbe un atto civile di grande significato per chi ancora crede nel patrimonio nazionale come fonte di identità, reddito e benessere per tutti. Stefano Rodotà, calabrese illustre, se fosse ancora tra noi, chiamerebbe l’ appoggio concreto che stiamo chiedendo a chi firma “una piccola grande buona azione civile”. Il 26 luglio ciascun italiano deve fare la sua piccola grande buona azione civile». 25/07/2019 – Libero Quotidiano Piercamillo Davigo all’Anac? L’indiscrezione che trapela al Csm: ecco chi sarà il sostituto di Cantone Chi sostituirà Raffaele Cantone dopo il suo addio alla guida dell’Anticorruzione? Essendo un incarico di nomina governativa, la domanda non va fatta a Palazzo dei Marescialli, dove tuttavia, circolava un nome noto: “Andrà Piercamillo Davigo”. Ipotesi assurda per Sebastiano Ardita, consigliere della stessa corrente (Area): “Assolutamente sì. Davigo mai e poi mai andrà ad occupare incarichi di nomina governativa. Neanche quando andrà in pensione” ha riferito Il Corriere della Sera. L’ultimo plenum della stagione al Consiglio Superiore della Magistratura è previsto per mercoledì 24 luglio, ma all’ordine del giorno non ci sarà il destino di Cantone. Il suo annuncio deve essere ancora vagliato dal Csm che aveva votato il suo collocamento fuori ruolo. Il magistrato nei mesi scorsi aveva presentato la sua candidatura come procuratore di Perugia, Torre Annunziata e Frosinone. 25/07/2019 – ANSA Serravalle: in appello condannato Penati Magistratura contabile, versino 44,5 milioni di euro (ANSA) – MILANO, 25 LUG – La Corte dei conti ha ribaltato in appello le assoluzioni nel processo di primo grado per l’acquisto da parte della Provincia di Milano del 15% delle azioni della Milano Milano-Serravalle dal gruppo Gavio. L’ex presidente Filippo Penati e altre 11 persone sono state condannate a risarcire 44,5 milioni di euro. 25/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cipe, aumentano le risorse per le infrastrutture: a Ferrovie e Anas 15,4 e 12,5 miliardi in più E. T. Al via 263 interventi immediatamente cantierabili entro il 2019 per fronteggiare il dissesto idrogeologico per 315 milioni Pioggia di fondi per autostrade e ferrovie. Il Cipe ha approvato l’aggiornamento del Contratto di programma 2016-2020 fra Mit e Anas relativo al 2018-2019, che include tra l’altro un piano per la manutenzione straordinaria dei ponti, viadotti e gallerie e un piano per Cortina (Mondiali del 2021 e Olimpiadi del 2026). Il contratto prevede ora complessivamente 36 miliardi di investimenti (inclusi i 2,9 miliardi della legge 145/2018 e i 3,2 miliardi di produzione residua di interventi in fase di attivazione e in corso di esecuzione), di cui 31,2 miliardi finanziati e 4,7 miliardi da finanziare. L’aggiornamento prevede risorse aggiuntive da allocare per circa 12,5 miliardi di euro. Il Cipe ha inoltre dato l’ok all’aggiornamento del Contratto di Programma – parte investimenti – di Rfi 2017-2021 sia per l’anno 2018 che per l’anno 2019. L’aggiornamento prevede la contrattualizzazione di circa 15,4 miliardi di euro (al netto di 503 milioni di definanziamenti), di cui di 7,3 miliardi di euro di investimenti da fondi di legge di bilancio 2019 e 5,9 miliardi da legge di bilancio 2018, oltre a 2,2 miliardi di Fsc 2014-2020. Per le Ferrovie, le risorse vengono impegnate, in particolar modo, per il recupero del gap infrastrutturale del Sud (a cui è destinato circa il 51% delle nuove risorse), per accelerare di 15 anni l’installazione di tecnologie Ertms (European Rail Traffic Management System) su tutta la rete, così da rendere il sistema ferroviario italiano tra i più avanzati al mondo per sicurezza, prestazioni ed efficienza, grazie a un investimento di 1,7 miliardi di euro finalizzato all’ammodernamento tecnologico di linee e di impianti ferroviari. Dei 15,4 miliardi complessivi in più previsti dall’aggiornamento, 2,5 miliardi vengono poi destinati all’aumento della sicurezza, con l’avvio, tra l’altro, di un importantissimo programma dedicato alla conservazione e all’efficientamento di oltre 19mila opere tra ponti, viadotti e sottovia. Il resto delle risorse verranno impiegate, in particolar modo, per valorizzare le ferrovie turistiche, interventi a supporto delle linee regionali, i principali nodi urbani, le nuove line di Alta capacità e i collegamenti di ultimo miglio per porti, aeroporti e terminali. Molte le opere a cui viene dato nuovo impulso e fondi nell’aggiornamento del contratto di programma, ritenute prioritarie e subito cantierabili. Si punta molto sugli investimenti volti a garantire una connettività “a rete” su tutte le principali direttrici con l’obiettivo di aumentare progressivamente il numero di capoluoghi collegati tra loro in meno di 4 ore e mezzo. In questo senso l’aggiornamento del contratto di programma destina nuove risorse, ad esempio, al completamento della Napoli-Bari (2,1 miliardi) e del nuovo collegamento Palermo–Catania (2,985 miliardi). Si completano le coperture del Terzo Valico dei Giovi sul Corridoio Reno-Alpi e del nodo di Genova (818 milioni) e proseguono le fasi per il completamento della velocizzazione Roma-Pescara (211 milioni), per il potenziamento della linea Gallarate-Rho (500 milioni) e per il quadruplicamento della Pavia-Milano Rogoredo (250 milioni). Nell’ambito dei 1.045 milioni destinati alla valorizzazione delle reti regionali si dà forte impulso, tra gli altri, sia a interventi di elettrificazione della linea Barletta-Canosa, dell’anello bellunese e della linea Roccaravindola-Isernia-Campobasso, sia a interventi di potenziamento della linea Ponte S.Pietro-Bergamo-Montello, della linea Arechi-Pontecagnano Aeroporto, della linea Maerne-Castelfranco Veneto, della linea Empoli-Siena e della Caltagirone-Gela. Nuove risorse per 1,5 miliardi vengono destinate allo sviluppo delle aree metropolitane. Uno degli interventi più rilevanti riguarda l’area di Roma con l’avvio del raddoppio della Cesano-Bracciano, sulla tratta Roma-Viterbo. Ma tanti sono anche gli interventi previsti di upgrading infrastrutturale e tecnologico dei nodi ferroviari delle principali città italiane. Per lo sviluppo dell’integrazione modale sono poi destinate nuove risorse per 242,12 milioni, per avviare la fase realizzativa del nuovo collegamento della ferrovia con l’aeroporto di Brindisi e per l’ulteriore potenziamento dei collegamenti ai porti di Trieste, Ravenna, Brindisi e Livorno. Tra le molte altre approvazioni del Comitato ci sono anche una delibera con il criterio per definire i rapporti economici riferibili alle società concessionarie autostradali limitatamente al periodo intercorrente tra la data di scadenza della concessione e la data di effettivo subentro del nuovo concessionario (periodo transitorio); – l’accordo di cooperazione relativo alla tratta autostradale A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine, A28 Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota parte e A34 raccordo Villesse-Gorizia (ex Autovie venete); il progetto definitivo 9° Lotto Grosseto-Fano; il progetto definitivo della “Telesina” (lotto 1); la modifica del proprio parere sul 2° Atto Aggiuntivo tra Cal e Autostrada Pedemontana Lombarda espresso con la precedente delibera n. 24/2014; – la reiterazione del vincolo preordinato all’esproprio: Via del Mare Jesolo-Litorali – Collegamento A4 Jesolo e Litorali – Bretella Stradale. Sul fronte ambientale via libera anche alle modalità di erogazione delle risorse con finalità acceleratorie della spesa del Fondo sviluppo e coesione 2014-2020 (anche in relazione alla “Clausola di flessibilità” sottoscritta dall’Italia con l’Unione europea) per interventi per la mitigazione del rischio idrogeologico. In particolare, esclusivamente per tale tipologia di interventi, ricompresi negli strumenti programmatori del FSC 2014-2020 e rientranti nella competenza dei Presidenti di Regione in qualità di Commissari straordinari delegati, è stato approvato l’incremento della percentuale di anticipazione delle risorse FSC 2014-2020 dal 10% al 30% dell’importo assegnato per singolo intervento. A seguito dell’attività della Cabina di regia Strategia Italia è stato inoltre approvato un piano del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare che comprende 263 interventi immediatamente cantierabili entro il 2019 per fronteggiare il dissesto idrogeologico per un importo di oltre 315 milioni di euro. Varati anche il Programma Operativo Complementare 2014-2020 della Regione Molise, la Rimodulazione del profilo di spesa delle annualità del Piano operativo Sport e periferie, la riprogrammazione delle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) della Regione Campania, un’integrazione del Piano Operativo infrastrutture che concerne l’Aeroporto di Reggio Calabria e la messa in sicurezza delle aree portuali di Palermo e Castellammare di Stabia e infine il Piano per la valorizzazione dei beni confiscati esemplari, tra cui il complesso “La Balzana”. Infine il Comitato ha ripartito circa 4 miliardi di euro relativi al Programma pluriennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario; ha ripartito i contributi previsti per l’anno 2017 a favore dei siti che ospitano centrali nucleari e impianti del ciclo del combustibile nucleare; ha approvato aggiornamento degli indirizzi per l’utilizzo delle risorse residue assegnate per l’Edilizia residenziale pubblica; ha approvato misure in materia di ricostruzione post sisma in Abruzzo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Pessina costruzioni, presentata la richiesta di ammissione alla procedura di concordato preventivo E. T. La società al momento ha un portafoglio ordini consolidato che vale 890 milioni, dei quali il 96% concentrato in Italia Pessina Costruzioni ha presentato presso il Tribunale di Milano la richiesta di ammissione della società alla procedura di concordato preventivo in continuità aziendale, ai sensi dell’art. 161, sesto comma del Rd 267/1942. In esito all’istruttoria realizzata con l’ausilio dei propri advisor legali e finanziari, i vertici di Pessina Costruzioni hanno ritenuto che nell’attuale situazione l’accesso al concordato preventivo rappresenti il percorso più efficace nell’ottica di tutelare i portatori di interesse nella continuità dell’operatività dell’azienda. La società provvederà a comunicare al mercato ogni aggiornamento rilevante in merito alla procedura. Pessina al momento ha un portafoglio ordini consolidato che vale 890 milioni, dei quali il 96% concentrato in Italia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Napoli-Bari, al via la conferenza di servzi per il raddoppio della tratta Bovino-Orsara da 562 milioni di euro Mau.S. La convocazione del commissario straordinario riguarda l’ok al progetto definitivo. Il tracciato, di circa 12 km, si sviluppa prevalentemente in territorio pugliese Al via la conferenza di servizi per il raddoppio della tratta Bovino–Orsara, della linea Napoli–Bari. Il progetto vale 562 milioni di euro. La convocazione di ministeri, enti locali e aziende di servizi pubblici interessati al progetto definitivo della linea è partita da Maurizio Gentile, Ad di Rfi, che ricopre anche il ruolo di commissario straordinario dell’opera. Il tracciato, di circa 12 km, si sviluppa prevalentemente in territorio pugliese attraversando i comuni di Orsara di Puglia e Bovino nella provincia di Foggia e parzialmente nel territorio campano, interessando la provincia di Avellino e il Comune di Montaguto. «Gli enti intervenuti – informa una nota di Rfi – hanno manifestato all’unanimità la volontà di conferire il proprio parere positivo al progetto». «Tutti i lotti dell’itinerario Napoli-Bari – si legge sempre nella nota – concluderanno il proprio iter autorizzativo entro il 2019, saranno appaltati ed avviati alla fase realizzativa entro il 2020». Il completamento dell’opera è previsto, per fasi successive, entro il 2026, con l’attivazione dei primi lotti e l’avvio del nuovo collegamento diretto Napoli–Bari già nel 2023. La nuova linea Napoli–Bari, dal costo complessivo stimato circa 6,2 miliardi di euro, è parte integrante del Corridoio ferroviario europeo TEN-T Scandinavia-Mediterraneo. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 24 luglio 201924 luglio 2019Rassegne Stampa23/07/2019 11.45 – RADIOCOR Acea: ok a finanziamento da 100 mln per la controllata campana Gori (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 23 lug – Si e’ conclusa positivamente l’operazione di finanziamento strutturato a lungo termine di 80 milioni a favore di Gori Spa, societa’ del Gruppo Acea a capitale misto pubblico-privato che gestisce dal 2002, in regime di affidamento trentennale, il servizio idrico integrato nell’Ambito distrettuale Sarnese-Vesuviano della Regione Campania. Si tratta di un territorio che comprende 76 Comuni delle Province di Napoli e di Salerno, con una popolazione residente pari a circa 1.460.000 abitanti “Il finanziamento – si legge nella nota – concesso da Ubi Banca, Intesa Sanpaolo, Mps Capital Services Banca per le Imprese, Banco Bpm, Banca del Mezzogiorno – MedioCredito Centrale, Banca di Credito Popolare di Torre del Greco e da Banca Imi come agent, unitamente al finanziamento di 20 milioni accordato da Acea (socio industriale di Gori), rappresenta la piu’ importante operazione di finanza strutturata su base project nel settore del servizio idrico integrato in Campania. L’operazione di finanziamento e’ stata realizzata grazie all’impegno profuso dai soci pubblici (Ente d’Ambito e Asm Multiservizi di Pomigliano d’Arco) e da Acea, che hanno condiviso un percorso avviato con l’accordo industriale di novembre 2018 intervenuto fra la Regione Campania, l’Ente Idrico Campano e Gori” “Il finanziamento e’ assistito da un pacchetto di garanzie di progetto standard ed e’ accompagnato dalla linea di credito concessa dal socio industriale a dimostrazione del rinnovato e tangibile impegno nella partecipata e dell’attenzione al territorio da parte di Acea. La societa’ potra’ cosi’ realizzare importanti interventi in infrastrutture idriche, fognarie e di depurazione. Fino al 2032 sono previsti, infatti, circa 400 milioni di nuovi investimenti”. com-fil 24/07/2019 – Corriere del Veneto Hera, Alperia, Asco: Agsm-Aim, lo stop su A2a riapre i giochi VICENZA Gli scenari si ampliano, la holding del Veneto è svanita e quel che resta del risiko delle multiutility venete diventa un labirinto, tra politica ed economia. È lo stato dell’ arte della (complicata) partita della fusione tra la veronese Agsm e la vicentina Aim. Che si muovono in un mercato in cui però molte pedine sono andate a dama. Dopo l’ acquisizione cinque anni fa della padovana-triestina AcegasAps, il colosso emiliano-romagnolo Hera ha ora battuto tutti nell’ aggiudicarsi la maggioranza di Ascotrade, la società di vendita di gas ed elettricità sul libero mercato della trevigiana Ascopiave. Che ora getta il suo sguardo su Aim e Agsm. I due gruppi sono promessi sposi da più di due anni ma il matrimonio stenta a decollare. Anche perché alla prospettiva si era sovrapposta la fusione a tre. Per dirla con i numeri: Aim e Agsm, assieme, formerebbero una holding da 1,1 miliardi di euro di fatturato e circa duemila dipendenti ma l’ asticella delle società, anche per volontà dei soci pubblici ovvero i Comuni di Vicenza e Verona, si alza: «Dobbiamo competere con gruppi da 6 miliardi di fatturato – dichiara l’ amministratore unico di Aim, Gianfranco Vivian – dunque il nostro obiettivo è una realtà di almeno 1,8-2 miliardi di euro di ricavi». Da qui era nato l’ interesse delle due aziende per Ascotrade, con un’ offerta condivisa anche con il colosso lombardo A2a e che puntava a creare una holding veneta delle multiutility. Ma Ascopiave ha scelto l’ 0fferta irrinunciabile di Hera. E la strada si complica. La strada verso A2a è indicata dall’ advisor di Aim e Agsm; ma la politica ci mette lo zampino di fronte a un dubbio: l’ accordo con Milano-Brescia è un utile appoggio per dare dimensione a Verona-Vicenza o l’ anticamera di consegnarle al colosso lombardo? La Lega a Verona non vede di buon occhio e pure la maggioranza di centrodestra in Comune a Vicenza si sfalda, con Fratelli d’ Italia che chiede di mantenere il controllo pubblico e la Lega di valutare pure l’ ipotesi finanziaria: vendere al miglior offerente. Di fronte a tanta incertezza, e al rischio di spaccature, il cda di Agsm l’ altro ieri ha sospeso le decisioni fino a settembre. Dilatando i tempi: la scorsa settimana Vivian aveva annunciato che entro fine settembre sarebbe arrivato un progetto di fattibilità per la fusione Aim-Agsm con l’ identikit del futuro terzo partner; ora la frenata. Ma viste le incertezze, i giochi si riaprono. Perché nel frattempo i concorrenti di A2a tornano a farsi sotto. Con l’ obbligo per le due società, come ha confermato il presidente di Agsm, Daniele Finocchiaro, di andare al vedo. A farsi avanti gli altoatesini-trentini di Alperia-Dolomiti, la stessa Hera, ma pure Ascopiave. E i vertici delle società non nascondono la possibilità che altri chiedano di essere ascoltati, come ad esempio la mantovana «Tea», che già in passato era data vicina a entrare nella partita Aim-Agsm. Gian Maria Collicelli 24/07/2019 – Corriere Adriatico «Biometano, dieci milioni da investire Risparmiamo e tuteliamo l’ ambiente» Si attende l’ ufficialità per Anna Rita Montagna comandante della polizia locale. Nel concorso suo è il punteggio più alto Il presidente di Aset ritiene migliore l’ opzione mediana delle tre ipotesi di Nomisma per l’ impianto IL PROGETTO FANO La soluzione migliore, per la sostenibilità economica e ambientale dell’ impianto a biometano programmato da Aset per trattare i rifiuti organici e il verde degli sfalci, secondo l’ azienda dei servizi è quella mediana. La società Nomisma, incaricata dello studio preliminare, ha prospettato tre opzioni per l’ impianto: Caso 1: intervento in autonomia da parte di Aset con sfruttamento della capacità residuale di impianto anche mediante conferimenti di soggetti terzi (circa 25.000 tonnellate all’ anno di Forsu, frazione organica dei rifiuti solidi urbani); caso 2: intervento in sinergia con Marche Multiservizi, sfruttando un bacino di raccolta esteso al territorio della Provincia e possibilità di conferimenti da parte di altri soggetti terzi (circa 60.000 t/anno di Forsu); caso 3: intervento in sinergia con l’ Autorità territoriale di ambito 2 di Ancona, ampliando il bacino di raccolta su scala extraprovinciale e possibili conferimenti da parte di altri soggetti terzi (circa 100.000 t/anno di Forsu). «Lasciamo alla politica decidere quale opzione sviluppare – afferma il presidente di Aset, Paolo Reginelli -. Per quanto ci riguarda, riteniamo che sia più praticabile la soluzione di mezzo, quella per un impianto da 60mila tonnellate all’ anno e un bacino di raccolta esteso alla provincia di Pesaro Urbino. In questo caso l’ intervento sarebbe condiviso con Marche Multiservizi, l’ investimento richiesto è di 20 milioni di euro ed Aset è assolutamente in grado di sostenere la sua parte per 10 milioni. Le preoccupazioni espresse di recente in consiglio comunale su uno sforzo finanziario eccessivo per un’ azienda che ha un fatturato di 50 milioni di euro sono infondate». Le ragioni che giustificano la costruzione di questo impianto sono economiche e ambientali. «Innanzitutto applichiamo i principi dell’ economia circolare – sottolinea Reginelli – utilizzando scarti per produrre energia, biometano, e salvaguardiamo l’ ambiente perché questa frazione di rifiuti è destinata ad aumentare con la sostituzione della plastica con materiale compostabile». Il primo vantaggio economico è il risparmio delle tariffe pagate da Aset per conferire questi rifiuti a un impianto di Ravenna (1,3 milioni di euro nel 2018), a cui si aggiungono i ricavi della vendita del biometano incentivati per dieci anni con una sorta sovrapprezzo in base a un programma ministeriale. L’ incognita più rilevante è dove sarà costruito l’ impianto, il sindaco ha ribadito che non sarà a Fano. Il sito migliore è quello baricentrico in base alla distribuzione della popolazione, che ottimizza i trasporti, quindi non troppo lontano dalla fascia costiera. Lorenzo Furlani © RIPRODUZIONE RISERVATA. 24/07/2019 – Il Sole 24 Ore «Iren punta all’ M&A In pista per Sorgenia» INTERVISTAMASSIMILIANO BIANCOFIORE «Ha risorse per operazioni di una certa dimensione» Anche Cva nel mirino «Board compatto e sostegno dei soci ai piani di sviluppo dell’ azienda» «Iren ha una struttura finanziaria che oggi le permette di affrontare operazioni straordinarie di una certa dimensione, a partire da Sorgenia e da Cva». A pochi giorni dalla semestrale, il Ceo Massimiliano Bianco – confermato a fine maggio dall’ assemblea dei soci per un altro triennio – annuncia il cambio di passo per la multiutility controllata dai Comuni di Genova, Torino e Reggio Emilia. Lo richiede anche lo scenario energetico nazionale, sempre più sfidante, che prevede tra l’ altro nel luglio del 2020 la liberalizzazione completa del mercato di elettricità e gas. «Noi siamo pronti, il nuovo board è compatto e l’ armonia tra i soci si traduce in un pieno sostegno al disegno di sviluppo dell’ azienda», sottolinea Bianco, che rimarca a Radiocor come l’ obiettivo, in prospettiva, è anche rafforzare la leadership nella filiera ambientale (annunciata ieri l’ acquisizione di Territorio e Risorse in Piemonte, ndr) e nella sostenibilità, «che ci ha permesso di migliorare la visibilità sui mercati internazionali, emettendo due green bond per oltre 1 miliardo». Lei è alla guida di Iren da quattro anni. Come vede il futuro di medio periodo per la società? Dalla fine dell’ anno scorso è iniziata la fase due. Dopo tre anni dedicati alla razionalizzazione, in cui non sono comunque mancate acquisizioni mirate, oggi siamo focalizzati sullo sviluppo e sul miglioramento della redditività. L’ aggiornamento del piano a inizio autunno sarà coerente con questa strategia, che vede rilancio degli investimenti su tutte le filiere, perseguendo M&A di piccola taglia e digitalizzazione dei processi: i risultati si vedranno nel medio periodo. In vista del business plan stiamo anche ragionando sul nuovo capacity market, la remunerazione degli impianti termoelettrici per la flessibilità garantita al sistema, che è ormai in dirittura d’ arrivo e potrebbe darci alcuni benefici, oggi non computati. In ogni caso, Iren non cambierà la propria natura di multiutility che pone al centro il cliente ma diversamente dal passato, grazie al percorso di risanamento realizzato (il 2018 si è chiuso con una posizione finanziaria netta di 2,45 miliardi, 2,5 volte circa l’ Ebitda, ndr), oggi può guardare a operazioni di dimensioni significative che nascono da opportunità di mercato. Tra queste c’ è il big dell’ idroelettrico Cva, per cui avete manifestato interesse alla Regione Valle D’ Aosta. Abbiamo messo sul tavolo un’ ipotesi industriale molto solida: la creazione di una joint venture paritetica basata sulle rinnovabili che può creare un campione nazionale imperniato sulle dighe di Piemonte e Valle d’ Aosta. Al momento non ci sono evoluzioni ma siamo confidenti che verrà svolto un esame molto attento. Iren si propone come partner industriale, che consoliderebbe l’ investimento nel contesto di una governance concordata con la Regione. Un altro dossier su cui vi state muovendo è Sorgenia. Siamo fortemente interessati. Riteniamo di essere un candidato italiano credibile, anche perché la nostra offerta è completa e non prevede alcun spezzatino. Sorgenia, che ha svolto un eccellente percorso di ristrutturazione strategica e industriale, potrebbe essere complementare con il nostro disegno industriale. Hanno una gestione efficiente del parco di generazione termoelettrico e una base clienti full digital: sono entrambi punti di forza in comune con Iren che saranno cruciali nei prossimi anni. Tra noi e loro il fit sarebbe perfetto, per questo confidiamo di potere approfondire il dossier nei prossimi mesi. A proposito di clienti, le ultime operazioni – per esempio tra Hera e Ascopiave – hanno visto valutazioni molto alte. Qual è la vostra strategia? Abbiamo un target al 2023 di 2 milioni di clienti, oggi siamo a 1,8 milioni e dunque in linea. Non abbiamo messo a piano la liberalizzazione del mercato, prevista per l’ anno prossimo, che potrebbe darci una spinta in più. È indubbio che sul mercato oggi ci sia un’ iper valutazione del cliente, la cui giustificazione non può arrivare solo da attese di redditività ma anche dalla volontà di alcuni operatori di conquistare un posizionamento strategico di lungo termine. Poi c’ è anche il tema dell’ evoluzione della tipologia di clienti, che – nel caso di Iren oltre il 5% – non sono più legati alla commodity energetica ma a una serie di servizi a valore aggiunto. Avete deciso se esercitare il diritto di covendita a First State sul 49% del rigassificatore Olt? Abbiamo tempo fino a settembre. Non è un asset strategico ma ha prospettive interessanti. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Cheo Condina 24/07/2019 – Il Mattino Autonomia, così il Nord guadagna 1,3 miliardi IL FOCUS ROMA Un impatto finanziario più limitato, ma comunque significativo: se come pare ormai assodato l’ istruzione non sarà tra le competenze trasferite alle Regioni, il conto finale a vantaggio di Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna resterà comunque del tutto vantaggioso. Nell’ ipotesi di assegnazione delle risorse in base al valore medio nazionale pro capite le tre Regioni che hanno richiesto il trasferimento delle funzioni avrebbero un surplus di 1,3 miliardi, mentre a perderci sarebbe soprattutto il Lazio, con una perdita teorica di olre 1,6 miliardi. Proprio il criterio di attribuzione delle risorse sarà uno dei nodi da sciogliere nelle riunioni dei prossimi giorni; ma l’ orientamento è quello di far saltare la clausola di salvaguardia prevista dall’ articolo 5 delle intese, che rimanda appunto al valore medio nazionale in caso di mancato accordo tra Stato e Regioni sull’ adozione dei fabbisogni standard. Si tratta di criterio quanto mai rozzo, che porrebbe il Paese di fronte ad un dilemma: o sottrarre alle Regioni sopra la media i fondi da assegnare a quelle che invece sono sotto, rispettando in questo modo il principio di invarianza finanziaria della riforma, oppure prelevare risorse aggiuntive dal bilancio dello Stato (con nuove tasse o tagli di spesa) per compensare la differenza. Se alla fine il riferimento alla clausola sarà effettivamente abbandonato, il dossier dell’ autonomia si trasformerà in una mini-riforma destinata probabilmente ad essere giudicata inutile da chi a suo tempo l’ aveva proposta. Un’ analisi dettagliata delle conseguenze dell’ approccio basato sul costo medio (che scatterebbe dopo tre anni di mancato accordo sui fabbisogni standard) è stata fatta da Leonzio Rizzo e Riccardo Secomandi dell’ Università di Ferrara in un articolo uscito ieri sul sito lavoce.info. Nel testo vengono prese in considerazione le due ipotesi: regionalizzazione di tutte le funzioni richieste dalle Regioni, oppure stralcio dell’ istruzione scolastica e universitaria. Nel primo caso, ci sarebbe in ballo (in base ai numeri della Ragioneria generale dello Stato) un importo complessivo di 16,2 miliardi, che diventerebbero 4,8 sottraendo gli 11,4 di scuola e università, che dunque valgono oltre i due terzi del totale. In entrambe le situazioni, ciascuna Regione dovrebbe confrontare la propria spesa regionalizzata pro capite con quella media nazionale: lo sbilancio moltiplicato per il numero di abitanti dà l’ ordine di grandezza delle risorse in eccesso o in difetto. Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna avrebbero diritto a 2,7 miliardi in più e nel complesso vedrebbero incrementarsi del 17 per cento la spesa. La somma scende a 1,3 miliardi (con un aumento del 21 per cento) se si esclude l’ istruzione come suggeriscono gli ultimi sviluppi della trattativa politica. LA RINUNCIA La rinuncia al trasferimento dei docenti e del restante personale nei ruoli regionali avrebbe un effetto positivo per alcune Regioni del Sud, che sono al di sopra della media per quanto riguarda l’ istruzione ma non per le altre funzioni. Mentre l’ esito resterebbe comunque disastroso per il Lazio, il cui scostamento complessivo dipende in larga parte proprio dalle funzioni diverse da scuola e università: un conto da 1,6 miliardi, solo di poco inferiore a quello che si avrebbe con la cessione di tutte le funzioni istruzione compresa. Sulla questione il presidente di Confindustria Vincenzo Boccia ieri ha posto un limite chiaro alle autonomie: «Non devono diventare nuovi centralismi», ha detto. «Il rischio – ha aggiunto – è che al centralismo nazionale se ne aggiungono altri 20 regionali, che invece di semplificare complicano le cose». Luca Cifoni © RIPRODUZIONE RISERVATA. 24/07/2019 – Corriere della Sera «Nel popolo sale la tensione Il premier vedrà i governatori, toccherà a loro l’ ultima parola» L’ intervista Stefani: noi non ci fermiamo, la trattativa più dura sarà sui fondi «Ho appena finito di parlare al telefono con il premier Conte. La volontà della Lega è di arrivare fino in fondo, l’ autonomia non si ferma. Lui è d’ accordo». Ministra Erika Stefani, però ieri sono saltati gli annunciati tavoli con i ministeri della Cultura e dell’ Economia. «Per ragioni d’ agenda, non politiche. Così mi ha assicurato Conte. Domani ci vedremo con il ministro della Cultura Bonisoli e all’ inizio della prossima settimana con il ministro dell’ Economia Tria. E il premier mi ha annunciato che fisserà un incontro con i presidenti di Veneto e Lombardia per valutare con loro il testo dell’ intesa, prima dell’ approdo in Consiglio dei ministri». Nell’ attesa si sono parlati a mezzo lettera. Lo scambio l’ ha sorpresa? «Mi ha fatto piacere, penso abbia fatto bene alla causa. Il confronto, anche aspro, chiarisce le posizioni in campo. La critica che spesso viene mossa alla riforma è di essere “segreta”: più trasparente di così! Lo scambio è oramai quotidiano, pubblico, apertissimo. Zaia e Fontana hanno fatto intendere che non stanno scherzando». Nella Lega cresce la voglia di rompere. «La tensione sta salendo e non solo nella Lega. Quando abbiamo fatto campagna per il referendum, in Veneto, accanto a me sul palco c’ erano esponenti del M5S, di Forza Italia, perfino del Pd. Quando torno a casa, a Vicenza, non posso andare dal fruttivendolo senza che qualcuno mi domandi: “Ma allora, l’ autonomia?” La speranza è diventata aspettativa, poi diritto e infine pretesa. Ora siamo alla diffida del popolo». Può cadere il governo? «Quello tra noi e il M5S non è un matrimonio fondato sull’ amore ma su un contratto. Se non viene rispettato, è dura andare avanti. I fronti aperti sono tanti ma io sono fiduciosa, in un anno abbiamo dato risposte importanti al Paese e anche sull’ autonomia essere arrivati a far incontrare premier e governatori la considero una vittoria. È una rivoluzione lenta, anche se a volte la trattativa è frustrante». Il ministro Toninelli ieri ha dato per chiusa l’ intesa per quel che lo riguarda. «Piano. L’ intesa sarà chiusa quando i presidenti di Regione diranno sì alla controproposta elaborata dal governo. Tocca a loro l’ ultima parola». Dunque anche sulla scuola l’ intesa non è fatta? «Mi ha infastidito il trionfalismo dei Cinque Stelle dopo quel tavolo, perché nelle occasioni precedenti nessuno aveva mai gridato alla “vittoria della Lega”, anche se ce ne sarebbe stato motivo. Sia chiaro: in quella sede io non ho avallato alcun compromesso. Da mediatore ho preso atto delle richieste del vicepremier Di Maio e del sottosegretario Giuliano. Le sottoporrò ai governatori, vedremo che diranno». Riuscirete a chiudere la norma finanziaria? «Senza quella non c’ è autonomia, sarebbe come un condominio privo di fondamenta. Lì ci attende la vera trattativa, la più dura». Salvini sarà al suo fianco? Ultimamente pare guardare con distacco a questa partita. «Non c’ è stato un solo momento in cui io abbia dubitato di lui. È vicepremier, ministro, segretario della Lega: la sua agenda fa paura. Ma il suo sostegno all’ autonomia non è in discussione». Marco Bonet 24/07/2019 – Corriere della Sera L’ addio di Cantone «Anac, ciclo chiuso Il clima è diverso» Tornerà magistrato. I dissidi con il governo ROMA «Un ciclo si è definitivamente concluso, anche per il manifestarsi di un diverso approccio culturale nei confronti dell’ Anac e del suo ruolo», scrive Raffele Cantone, annunciando l’ addio al vertice dell’ Autorità anticorruzione con otto mesi di anticipo sulla scadenza. Una decisione «maturata progressivamente», il che significa che con il governo grillino-leghista i rapporti si sono sempre più deteriorati, fino a spezzare quel rapporto di fiducia con l’ autorità politica che cinque anni fa lo nominò presidente dell’ Anac. Quando c’ erano Matteo Renzi a palazzo Chigi e un’ altra maggioranza in Parlamento. Cantone torna a vestire la toga indossata la prima volta 28 anni fa, anche per dare il suo contributo «in un momento difficile per la magistratura». Ma al di là della voglia di rientrare nei ranghi, è evidente che l’ uomo-simbolo del contrasto alla corruzione non si sente a suo agio con un governo che ha quasi sempre mostrato di soffrire (e ignorare) i punti di vista e le posizioni dell’ Anac. «Progressivamente», appunto. Cantone l’ ha detto anche al Presidente della Repubblica, il primo ad essere avvisato della decisione comunicata ieri con una lettera sul sito dell’ Autorità. Le ultime incomprensioni – ma si possono tranquillamente definire contrasti – sono emerse sul decreto Sbloccacantieri. L’ Anac aveva indicato diverse «criticità» al governo, alle commissioni parlamentari competenti, nella relazione annuale: certe riforme, come l’ innalzamento a 150.000 euro della soglia dei lavori sotto la quale si possono assegnare lavori con procedure semplificate, «aumentano certamente il rischio di scelte arbitrarie, se non di fatti corruttivi». Allarmi ignorati, come quelli sulla possibile incostituzionalità delle deroghe al codice degli appalti e i poteri straordinari ai commissari. La risposta del governo è sempre arrivata con sbrigative dichiarazioni: «La corruzione c’ è dove c’ è complicazione ed eccesso di burocrazia», replicava Matteo Salvini elogiando lo Sbloccacantieri. E il ministro pentastellato delle Infrastrutture, Danilo Toninelli, pur riconoscendo «legittimità» alle opinioni del presidente dell’ Anac, ricordava l’ approvazione della legge Spazzacorrotti. Mettendo l’ accento sulla repressione anziché sulla prevenzione, e rivelando così un atteggiamento diverso – se non opposto – a quello dell’ Autorità anticorruzione. Ecco perché Cantone mette l’ accento sulla divaricazione di «approccio culturale». Che era già evidente, prima ancora delle disquisizioni tecniche sulle norme, in ciò che il presidente disse sul nome che i Cinque Stelle avevano scelto per battezzare la loro riforma anticorruzione (peraltro condivisa da Cantone in molte parti): «Spazzacorrotti è un termine che mi piace poco perché i corrotti non vanno spazzati via, ma evitati». Nel suo discorso di insediamento, il premier Giuseppe Conte aveva manifestato delusione per i risultati conseguiti dall’ Anac, «e forse avevamo investito troppo», disse. In un anno e più il feeling non è mai decollato, e ora Cantone se ne va sottolineando che dal 2014 «abbiamo compiuto grandi passi avanti nel campo della prevenzione della corruzione, tanto da essere divenuta un modello di riferimento all’ estero». Anche grazie all’ Anac. E grazie gli ha detto il ministro della Giustizia Alfonso Bonafede, mentre il vicepremier Luigi Di Maio gli fa gli auguri per il futuro, riconoscendogli «lealtà». Silenzio da Salvini e dal suo partito. L’ opposizione del Pd, invece, protesta: «Non hanno eliminato la corruzione, e l’ anticorruzione è diventata un peso», accusa il presidente Paolo Gentiloni. GIOVANNI BIANCONI 24/07/2019 – Italia Oggi Tav, Conte: non farla costerebbe molto di più che completarla. M5s insorge Il premier detta la linea e spacca i grillini: i fondi europei sono assicurati solo per la realizzazione e non potremmo farne un uso alternativo Il premier Giuseppe Conte mette la parola fine alla discussione sulla Tav: si deve fare. Quanto basta per fare insorgere il Movimento 5 stelle ed esultare la Lega e le opposizioni che chiedono la testa del ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli da sempre schierato per il no. “I fondi europei sono assicurati solo per la realizzazione del Tav e non potremmo farne un uso alternativo. Alla luce di questi nuovi finanziamenti comunitari non realizzare il tav costerebbe molto più che completarlo e dico questo pensando all’interesse nazionale che è la stella polare che guida il governo. Questa è la posizione del governo, ferma restando la piena autonomia del Parlamento”, scrive il presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, in un video su facebook. “Solo il Parlamento può decidere di non realizzare il Tav”, aggiunge Conte, ricordando poi che “la Francia si è espressa per la conferma della realizzazione di quest’opera: l’assemblea nazionale francese ha approvato il 18 giugno scorso la legge sulla mobilità confermando gli impegni alla realizzazione del Tav. Se volessimo bloccare l’opera e se fosse possibile un progetto alternativo non lo potremmo fare condividendo il percorso con la Francia. Non potremmo confidare sul mutuo dissenso degli altri due protagonisti, la Francia e la commissione europea. A queste condizioni solo il Parlamento potrebbe adottare una decisione unilaterale viste anche le leggi di ratfiica adottate su questo punto in passato”.La linea di Conte è quindi chiara. “Sono intervenuti dei fatti nuovi, elementi di cui tenere conto nella risposta che venerdi il governo dovrà dare all’Inea, l’agenzia europea per le infrastrutture e le reti per evitare la perdita dei finanziamenti europei. L’Europa si è detta disponibile ad aumentare il finanziamento della tratta transfrontaliera dal 40 al 55%. Questo ridurrebbe lo stanziamento dei fondi che l’Italia deve destinare alla Tav con un notevole risparmio”. “Per quanto riguarda la tratta nazionale che impiega molte risorse nell’ordine di 1,7 miliardi circa l’Italia potrebbe beneficiare di un contributo dalla commissione europea pari al 50% e anche qui saremmo di fronte a un sostanzioso risparmio. Ulteriori finaziamenti europei sarebbero disponibili grazie all’impegno del ministro Toninelli che ringrazio”, sottolinea il premier. “La decisione di non realizzare l’opera comporterebbe una perdita di finanziamenti e ci esporrebbe a costi derivanti da una rottura dell’attuale accordo con la Francia. Queste decisioni sono state approvate prima dell’arrivo di questo governo. Il dato nuovo con cui fare conti è che l’impatto finanziario per l’Italia è destinato a cambiare dopo l’apporto della commissione europea e i costi a ridursi in seguito all’interlocuzione con la Francia in ordine al riparto delle nuove quote di finanziamento della tratta transfrontaliera. Siamo impegnati con la massima determinazione anche se allo stato un nuovo riparto non è garantito”, conclude Conte. Musica per le orecchie del leader della Lega. “La Tav si farà, come giusto e come sempre chiesto dalla Lega. Peccato per il tempo perso, adesso di corsa a sbloccare tutti gli altri cantieri fermi”, dichiara Matteo Salvini. Note stonate invece per il Movimento 5 stelle. “Alla luce delle dichiarazioni del presidente del Consiglio Giuseppe Conte, che ringraziamo per l`impegno, chiederemo che sia il Parlamento ad esprimersi e in aula vedremo l`esito della votazione. Vedremo chi è a favore di un progetto vecchio di 30 anni e chi invece sceglierà di avere coraggio”. Così, in una nota congiunta, i capigruppo del Movimento 5 Stelle al Senato e alla Camera, Stefano Patuanelli e Francesco D`Uva. “In merito al tav la posizione del MoVimento 5 Stelle non cambia. Il nostro No a un`opera che rischierebbe di nascere già vecchia è deciso”, concludono Patuanelli e D`Uva. Poco dopo insorge il leader. “No alla Tav Torino-Lione”, scrive Luigi di Maio sul suo profilo Facebook. “Questo è un no forte, convinto, deciso. Uno di quei NO che fanno bene – si legge nel post – Sappiamo di stare dalla parte giusta della storia. Qui lo sviluppo non c`entra un bel nulla, qui gli interessi sono altri”. “Ho ascoltato attentamente le parole del Presidente Conte, che rispetto – prosegue Di Maio nel post – Il Presidente è stato chiaro, ora è il Parlamento a doversi esprimere. Sarà il Parlamento, nella sua centralità e sovranità, che dovrà decidere se un progetto vecchio di circa 30 anni e che sarà pronto tra altri 15, risalente praticamente alla caduta del muro di Berlino, debba essere la priorità di questo Paese”. “Sarà il Parlamento – prosegue il post di Di Maio – ad avere la responsabilità di avallare un progetto prevalentemente di trasporto merci (e sottolineo trasporto merci) mentre non esiste ancora l`alta velocità per le persone in moltissime aree del Paese. Sarà il Parlamento a dover decidere se è più importante la tratta Torino-Lione, cioè se è più importante fare un regalo ai francesi e a Macron, piuttosto che realizzare, ad esempio, l`alta velocità verso Matera, capitale europea della cultura, o la Napoli-Bari”. “Nel corso del tempo – prosegue Di Maio – si sono succeduti nove governi, sono passati quasi 30 anni. Non esisteva ancora l`iPhone, non esistevano nemmeno gli smartphone, non esisteva il web come lo conosciamo oggi quando si discuteva della Torino-Lione. Parliamo di un`era oramai remota, eppure qualcuno, adesso, vorrebbe farci credere che la priorità del Paese sia questa. Media, giornali, apparati, tutto il sistema schierato a favore. Non noi. Non il MoVimento 5 Stelle. Per noi la Torino-Lione era e resta un`opera dannosa”. E’ un fiume in piena Di Maio. Sulla vicenda Tav “Il MoVimento 5 Stelle presenterà un atto per dire che le priorità sono altre, un atto che non è altro che il cambiamento che abbiamo promesso: entrare al governo e decidere diversamente da come avrebbe deciso un Pd o un Berlusconi qualsiasi”. Aggiunge il vicepremier pentastellato: “Non abbiamo paura di restare soli, siamo sempre stati soli davanti ai partiti ed è sempre stato motivo di orgoglio. Avremmo anche potuto governare da soli, se tutti gli altri non si fossero messi d`accordo per fare una legge elettorale, poco prima del voto, che ci impedisse di guidare autonomamente il Paese”. “Negli ultimi giorni – prosegue Di Maio – abbiamo ricevuto attacchi fantasiosi, letto ricostruzioni farneticanti di una nostra presunta alleanza in Europa col Pd. Tutto falso. Pura diffamazione. Ma fra non molto potremo vedere con i nostri occhi chi decide di andare a braccetto con Renzi, Monti, Calenda, la Fornero e Berlusconi. Il Parlamento restituirà a tutti la verità dei fatti. “Noi non molleremo mai – conclude – Noi non lasceremo mai il Paese a questa gente!”. Fonti vicine al leader del Movimento fanno sapere che Beppe Grillo ha sentito Luigi Di Maio e ha espresso pieno sostegno all’azione che il Movimento 5 stelle sta portando avanti sul no alla Tav. 24/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas, oggi al Cipe l’aggiornamento del contratto di programma con 12,5 miliardi di investimenti in più Manuela Perrone Servono alla manutenzione di straordinaria di ponti, viadotti e gallerie oltre al piano per mondiali di Cortina e olimpiadi invernali Piatto ricco per il Cipe che si riunisce oggi, all’insegna dello sblocco dei cantieri caro alla Lega. In cima all’ordine del giorno c’è l’aggiornamento del contratto di programma 2016-2020 tra ministero delle Infrastrutture e Anas, con un piano per la manutenzione straordinaria di ponti, viadotti e gallerie e un programma per Cortina in vista dei Mondiali 2021 e delle Olimpiadi invernali 2026. Il contratto aggiunge 12,5 miliardi di investimenti alla dotazione attuale di 36 miliardi, che include i 2,9 miliardi della legge 145/2018 e i 3,2 miliardi di produzione residua di interventi in fase di attivazione o in via di esecuzione. Ma ce n’è anche per la rete ferroviaria. È atteso infatti anche il parere favorevole del Comitato interministeriale per la programmazione economica – le cui “chiavi” sono nelle mani del segretario Giancarlo Giorgetti, sottosegretario alla presidenza del Consiglio – all’aggiornamento del contratto di programma di Rfi 2017-2021 per gli anni 2018 e 2019. L’updating prevede la contrattualizzazione di circa 15,4 miliardi, al netto di 503 milioni di definanziamenti: 7,3 miliardi di investimenti arrivano da fondi della legge di bilancio 2019, 5,9 da quella precedente, 2,2 miliardi dal Fondo di sviluppo e coesione per il periodo 2014-2020. Disco verde in arrivo inoltre per l’accordo di cooperazione tra Mit e le Regioni Friuli-Venezia Giulia e Veneto relativo alle ex Autovie Venete e alle tratte autostradali A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine, A28 Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota parte e A34 raccordo Villesse-Gorizia. Un’intesa ritenuta dal Governo un esempio di efficiente cooperazione pubblico-privato nella gestione del rapporto concessorio. “Sì” quasi scontato anche per il progetto definitivo del nono lotto della superstrada “Due mari” E78 Grosseto-Fano, che vale 828 milioni, e della strada statale 372 “Telesina” in Campania, raddoppio strategico per la viabilità del Sannio in stand by da anni. Sul tavolo del Comitato approda anche la Satap Torino-Milano (A4) e soprattutto la revisione della concessione e dei piani economico-finanziari della Asti-Cuneo, ma l’ok alla ripresa dei lavori non è assicurato: potrebbe slittare ancora. Sul capitolo autostrade c’è un altro documento cruciale all’esame del Cipe: la proposta del ministero delle Infrastrutture per definire un «criterio generale» per i periodi transitori conseguenti alla scadenza delle concessioni, ovvero per le fasi intermedie tra la fine del contratto e il subentro di un nuovo operatore. Un tassello che aiuta a definire il cosiddetto “valore di subentro”, nell’intenzione di accelerare in un quadro di certezza giuridica le nuove gestioni e i nuovi affidamenti. L’auspicio della Lega è che sia «equilibrato», nel senso di garantire una remunerazione congrua attraverso piani finanziari idonei a garantire la gestione ordinaria del servizio e l’esecuzione dei lavori di manutenzione e di adeguamento per la sicurezza delle infrastrutture. La riunione odierna chiude anche il cerchio per l’attuazione del Piano anti-dissesto idrogeologico, con i suoi 1,8 miliardi disponibili già per il 2019 anche grazie al lavoro di raccordo operato dalla Cabina di regìa Strategia Italia istituita a Palazzo Chigi per volontà del premier Giuseppe Conte. Il Cipe approverà la parte in capo al ministero dell’Ambiente (315 milioni per 263 opere di prevenzione immediatamente cantierabili entro l’anno) e dovrebbe definire la procedura semplificata, attraverso la conferenza dei servizi, per sbloccare altri 150 milioni per ulteriori 63 interventi. Sotto la lente del Comitato finirà anche la soluzione trovata al nodo del personale specializzato che dovrà affiancare i governatori nella loro funzione di commissari straordinari anti-dissesto: Invitalia per la Protezione civile e Sogesid per l’Ambiente metteranno a disposizione un pool di esperti. I presidenti delle Regioni ottengono un’ulteriore facilitazione: per gli interventi contro il dissesto la percentuale di anticipazione delle risorse provenienti dal Fondo di sviluppo e coesione 2014-2020 sale per la singola opera dal 10 al 30 per cento. © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Tav, Cascetta: «È un asset strategico, in gioco c’è anche il futuro delle merci» Carlo Marroni Il professore, già coordinatore della Struttura di missione del Mit: le città raggiunte dall’alta velocità hanno un Pil pro capite superiore del 30% «Voglio credere che prevalga il buon senso, sarebbe un autogol da tutti i punti di vista per il nostro Paese, molto peggio del no alle Olimpiadi di Roma». Mancano due giorni alla scadenza per la scelta sulla Tav Torino-Lione, e Ennio Cascetta, professore di Pianificazione dei Sistemi di Trasporto alla Federico II di Napoli, docente di “Advanced Modelling of Transportation Systems” presso il Massachusetts Institute of Technology (Mit) e già coordinatore della struttura di missione del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, mette in guardia sui gravi rischi di un no al completamento dell’opera. «Gli avvenimenti di questi ultimi giorni di Firenze dimostrano che il Paese ha bisogno di un sistema ad alta velocità ferroviaria: pensiamo cosa sarebbe il caos di lunedì vissuto in maniera permanente. Ormai all’alta velocità gli italiani sono abituati, non si può tornare indietro». Ma il è sistema dei trasporti nel suo insieme che va considerato, osserva Cascetta, autore del volume “Perchè Tav” edito da Il Sole 24 Ore. «La Torino-Lione, che ricordiamo risale al 1871, non va considerata come una tratta a sé, ma come parte integrante di un insieme. Pensiamo ad un fatto molto singnificativo: le città che sono raggiunte dall’alta velocità hanno registrato un Pil pro capite superiore del 3o% rispetto a quelle dove non arriva. Insomma, per essere chiari: manca un pezzo, e va completato, come è stato per le autostrade». Per Cascetta oltre alla Torino-Lione vanno conclusi altri pezzi molto importanti: «Sul tavolo c’è un’opera fondamentale: il completamento dell’alta velocità da Milano a Venezia, che potrebbe essere portata come simbolo delle Olimpiadi invernali 2026». Cascetta è stato per anni a capo della struttura di missione del dicastero dei Trasporti e Infrastrutture, e in quella veste ha operato anche una projet-review dei costi della Torino-Lione di due miliardi, «ma senza fermare il progetto dell’opera, senza metterlo in discussione. Questo credo sia uno dei problemi più gravi del nostro sistema di governo, quella che io chiamo la Sindrome di Penelope. Cioè il continuo rimettere in discussione le decisioni prese, soprattutto se riguardano il bene del Paese. Io, ripeto, mi auguro che prevalga il buon senso e si proceda alla fase successiva della procedura, con le gare per l’aggiudicazione dei lavori. È questa la condizione per non perdere i finanziamenti destinati ad un’opera che collega l’Italia al resto dell’Europa». L’importanza della linea Torino-Lione non è solo per i passeggeri, ma anche per le merci, «e parlo del Tem, Treno merci europeo, che è un treno lungo, pesante e alto, che invece di far viaggiare i camion lungo i valichi alpini carica i semirimorchi. Così senza inquinare possono attraversare la Alpi». Una cifra per rendere l’idea: su percorrenze superiori ai 300 chilometri, il 30% del trasporto di merci su strada entro il 2030 ed il 50% entro il 2050, dovrà viaggiare su ferrovia con treni Tem. © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Corruzione per l’appalto di due dighe, il Kenya chiede l’estradizione dei vertici di Cmc Matteo Meneghello La coop nega qualsiasi illecito, aggiungendo di essere certa della correttezza del proprio lavoro e dei propri rappresentanti, in Italia e all’estero Il ministro delle finanze del Kenya, Henry Rotich, è stato arrestato nell’ambito di una inchiesta per corruzione e frode sulla costruzione di due dighe ad Arror e Kimwarer, nella zona occidentale del paese. L’inchiesta coinvolge anche la Cmc di Ravenna e per questo motivo è stata chiesta l’estradizione dei vertici dell’azienda. Secondo l’accusa, Rotich ha fatto in modo che l’appalto venisse assegnato in qualsiasi caso alla coooperativa ravennate, pur essendo al corrente di violazioni procedurali e delle difficoltà finanziarie della società. Cmc è attualmente in amministrazione controllata e ha presentato le schede tecniche del progetto lo scorso febbraio, con quattro anni di ritardo, mentre il valore dello stesso progetto sarebbe stato gonfiato di 164,5 milioni di dollari (quasi 150 milioni di euro). Rotich, che n ega ogni coinvolgimento nella vicenda, è un alleato del vicepresidente William Ruto, che in febbraio aveva giustificato i pagamenti per le dighe, dicendo che «non andrà perso nulla» del denaro speso. Tra i 28 ordini d’arresto emessi compare anche quello di Paolo Porcelli, direttore generale di Cmc. Il capo della Procura generale di Nairobi, Noordin Haji, ha dichiarato a Reuters che cercherà di ottenere l’estradizione di Paolo Porcelli, il direttore di Cmc, per permettergli di rispondere alle accuse di corruzione relative agli appalti sui progetti di due dighe nel Paese africano. «Sappiamo della persona italiana, ma non si è ancora presentata quindi procederemo a farla estradare così che arrivi e possa affrontare le incriminazioni qui in Kenya. Emetteremo anche un mandato di arresto internazionale» ha detto Haji. La Cmc di Ravenna ha negato nei giorni scorsi qualsiasi illecito, aggiungendo di essere certa della correttezza del proprio lavoro e dei propri rappresentanti, in Italia e all’estero, in particolare su questa vicenda». Ieri l’azienda ha aggiunto che «sta seguendo con attenzione gli sviluppi relativi alla vicenda, nel pieno interesse dei rappresentanti che ne sono coinvolti». La società «si sta già attivando presso l’autorità giudiziaria del Kenya per dirimere nel minor tempo possibile la vicenda». A questo scopo sono stati incaricati il legale americano Robert Amsterdam e l’avvocato Ermenegildo Costabile di Milano. Cmc ha ribadito ieri di essere «certa della correttezza dell’operato dell’azienda e dei suoi rappresentanti, sia in Italia sia all’estero, in particolare sull’appalto di cui si discute. L’accusa – prosegue la nota di Cmc – farebbe riferimento alle condizioni del finanziamento, da parte di banche di primario standing internazionale, delle opere pubbliche appaltate dal Kenya a Cmc», ma «Cmc e i suoi rappresentanti non hanno partecipato alle trattative» e per questo motivo la società «è certa potrà chiarire rapidamente la propria estraneità ao fatti oggetto dell’indagine». Il caposaldo dell’accusa è che l’appalto avrebbe appesantito «inutilmente» il debito pubblico del paese, attualmente pari al 55% del prodotto interno lordo. Il budget previsto per i due progetti avrebbe dovuto ammontare all’equivalente di poco meno di 400 milioni di euro, ma il Tesoro ha prestato l’equivalente di oltre 540 milioni di euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi, Pessina Costruzioni pronta al concordato in bianco Laura Galvagni Anche la storica impresa milanese con un portafoglio di 890 milioni in procinto di depositare richiesta di continuità aziendale. Nomina del commissario possibile entro venerdì Un’altra azienda del settore costruzioni, già martoriato da numerose procedure concorsuali e nel pieno del tentativo di un estremo rilancio con il Progetto Italia voluto da Salini Impregilo, si prepara a rivolgersi al Tribunale. Pessina Costruzioni, storica società del comparto che al momento ha un portafoglio ordini consolidato che vale 890 milioni, dei quali il 96% concentrato in Italia, sarebbe a un passo dall’avviare nei prossimi giorni le procedure che garantiscono la continuità aziendale. In particolare, oggi dovrebbe venir depositata la richiesta di concordato in bianco e si aspetta la nomina del commissario entro venerdì. Secondo quanto è stato possibile ricostruire, i vertici della società avrebbero incontrato nelle ultime ore un pool di banche con l’obiettivo di mettere al corrente i creditori di quelle che saranno le prossime mosse, indispensabili per fronteggiare la situazione di crisi. Che dovrà essere di fatto “risolta” all’interno di un piano di concordato che le cui linee guida dovranno essere predisposte nell’arco dei prossimi 120 giorni. Se il piano sarà in continuità diretta o indiretta molto dipenderà da come reagiranno le banche creditrici e gli altri enti finanziatori sui singoli cantieri. L’intenzione è di individuare nelle prossime settimane quali sono i lavori che garantiscono un’adeguata redditività e quelli invece che hanno differenti aspetti di criticità. Quanto alle ragioni che hanno spinto Pessina Costruzioni a valutare questo passaggio, molto è da ricondurre alla sotto-produzione pesante registrata dai cantieri negli ultimi 12 mesi. Complici anche alcune situazioni delicate come quella dell’ospedale di La Spezia. A riguardo, va sottolineato che il cantiere avviato tre anni fa, ha fino ad oggi generato 6 milioni di euro, rispetto a un valore complessivo di 120 milioni. Di fatto lo stallo ha causato una perdita di fatturato annua compresa tra i 30 e i 40 milioni. A ciò si somma il momento di grossa difficoltà che sta passando il settore delle costruzioni in Italia, zavorrato peraltro da un ammontare rilevante di crediti incagliati. Senza contare l’operazione Oberosler. Nell’ottobre 2018, Pessina Costruzioni aveva approvato un piano di sviluppo che prevedeva alcune operazioni finanziarie tra le quali il salvataggio della società di costruzioni altoatesina in concordato, di cui ha rilevato i cantieri e 50 dipendenti. Il piano prevedeva il perfezionamento di alcuni passaggi chiave entro lo scorso mese di febbraio. Termine poi slittato di qualche mese, abbastanza però per creare quella situazione di squilibrio che ha messo in difficoltà Pessina Costruzioni rendendo necessario il ricorso al concordato in bianco. La situazione delle costruzioni non dovrebbe andare ad intaccare le altre attività del gruppo Pessina che si trovano in un buono stato di salute da un punto di vista economico e finanziario, di fatto il settore delle acque e quello immobiliare. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 23 luglio 201923 luglio 2019Rassegne Stampa23/07/2019 – Il Secolo XIX (ed. La Spezia) Linee guida dell’ Anac sui lavori in house: Acam si rivolge al Tar e perde È stato giudicato inammissibile il ricorso con il quale Acam ha tentato di far annullare le linee guida dell’ autorità garante contro la corruzione, Anac, sui nuovi criteri di concessione dei lavori, servizi pubblici e forniture. L’ azienda spezzina si è spinta in giudizio perché le nuove linee guida le imporrebbero «di mettere a gara le prestazioni che esegue direttamente, con impiego di mezzi proprie e di dipendenti». Se Acam seguisse le linee dettate da Anac, questo determinerebbe «la necessità di dismettere parte del patrimonio e di licenziare un gran numero di lavoratori, senza garanzia alcuna che possano essere ripresi in carico dai futuri affidatari delle prestazioni». In concreto, Acam è andata dal giudice per farsi dire cosa fare, esprimendo una preoccupazione doverosa, più ancora che legittima. I giudici hanno ritenuto però che al momento l’ azienda non abbia titolo per contestare quelle disposizioni, in quanto non è ancora parte lesa. Potrà esserlo, secondo i magistrati, solo se e quando verranno eventualmente stabilite sanzioni a suo carico, se non rispetterà quelle norme, e se sarà constatata per due anni consecutivi una situazione di squilibrio. Pare di capire che la norma ci sia, dunque, ma che alla fine non si sappia se, da chi e in che modo sarà fatta valere. E dunque, pare di capire che – prima di contestarla e di chiedere che si annullata Acam dovrà violarla e dovrà aspettare di essere sanzionata. E che solo allora si potrà discuterne. Scrive infatti il Tar che il legislatore «non ha disposto nulla in merito al fatto che Anac possa emanare direttive o stabilire la sanzione» e che la norma pare soprattutto mirata «a prevenire le difficoltà registrate in ambito di concessioni autostradali». Non pare esserci molta chiarezza, in sostanza, su chi debba fare cosa. Si parla delle linee guida emanate di recente, ma riferite alla legge delega del 2016. Acam si è giustamente preoccupata del passaggio in cui si stabilisce che i soggetti pubblici o privati, titolari di concessioni di lavori, servizi pubblici e forniture già in essere, che non siano state affidate con la formula della finanza di progetto o con gara pubblica secondo il diritto europeo, siano obbligati a affidare a gara una quota pari all’ 80% dei contratti di importo pari o superiore ai 150 mila euro. Solo il restante 20% – secondo le linee guida – potrà continuare ad essere eseguito da società in house. Acam ha ottenuto ad adiuvandum, vale a dire in appoggio, la costituzione in giudizio di Utilitalia, federazione delle aziende dei servizi pubblici di settore. – S.COGG. 23/07/2019 – Corriere Fiorentino L’ITALIA? GIÀ CIRCOLARE (MA LO SBLOCCACANTIERI BLOCCA IL RICICLO) L’ edizione annuale del Rapporto Ispra – l’ Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale del Ministero dell’ Ambiente – sui rifiuti speciali, contiene dati riferiti al 2017. Va detto subito che il rapporto non indica grandi differenze con i valori dell’ anno 2016. Dovremo attendere il prossimo anno per comprendere gli effetti della crisi del mercato del riciclo nell’ Estremo Oriente sulla struttura produttiva e di gestione italiana. Il primo dato che appare chiaro è l’ aumento della produzione dei rifiuti speciali, quasi il 3% in più fra il 2016 e il 2017, più 5% rispetto al 2015. Un aumento importante, considerato che il Pil nazionale è cresciuto dell’ 1,5 % fra il 2016 e il 2017 e dello 0,9 fra il 2015 e il 2016. A livello regionale, la Lombardia con quasi 31 milioni di tonnellate, è la regione che ne produce di più (il 22,2% del totale nazionale, il 38,1% del totale delle regioni del Nord) davanti a Veneto (15 milioni di tonnellate) ed Emilia-Romagna (13 milioni e 700 mila tonnellate). La Toscana, sostanzialmente stabile con un lieve calo nella produzione – 10 milioni 347 mila tonnellate di rifiuti speciali generati nel 2017 a fronte dei 10 milioni 514 mila del 2016 – rappresenta il 7,4% del totale nazionale (è quinta dietro al Piemonte, 7,8%) e il 41,3% del totale delle regioni del Centro, davanti a Lazio (35,3%), Marche (12%) e Umbria (11,4%). Tornando ai dati complessivi, la maggior parte dei rifiuti speciali sono ancora rifiuti da costruzione e demolizione (inerti), pari a 57,4 milioni di tonnellate, seguiti dai cosiddetti «rifiuti di rifiuti», ovvero gli scarti del trattamento dei rifiuti urbani e speciali, delle bonifiche e risanamenti ambientali. Sono 35,7 milioni di tonnellate, pari al 25,7% del totale. I rifiuti industriali veri e propri, provenienti dalle attività manifatturiere e che associamo ad inquinamenti e traffici illeciti, sono quasi 29,9 milioni di tonnellate. Insomma un fenomeno composito fatto da flussi di rifiuti molto diversi. In generale tuttavia, la performance del sistema Italia è positiva ed in costante miglioramento. I rifiuti speciali vengono per oltre due terzi avviati a riciclo con un aumento ulteriore rispetto all’ anno prima (67,4% contro il 65% del 2016). Parliamo di circa 100 milioni di tonnellate di materiali all’ anno, che fanno dell’ Italia il principale distretto industriale del riciclo in Europa. Un distretto così forte che importa circa 6 milioni di tonnellate dall’ estero. Italia dunque già «circolare», e che potrebbe guardare con ottimismo ai nuovi traguardi ed obiettivi di riciclo per i prossimi anni, a meno di norme paradossali come quella contenuta nella recente legge «Sblocca cantieri», dove sono state congelate le attività di riciclo, regolate oltre 20 anni fa. La legge, voluta dal Governo, blocca il riciclo, impedendo di fatto il trattamento dei rifiuti per generare solo altri rifiuti da smaltire. Tra i rischi quello di non essere più competitivi per le imprese che investono da noi. *presidente Confservizi Cispel Toscana 23/07/2019 – L’Arena «Perché Agsm deve trovare alleati» L’ INTERVISTA. Daniele Finocchiaro, presidente dell’ azienda dell’ energia veronese, parla per la prima volta. Occorre riunire le competenze. L’ alternativa è il declino «AimVicenza ma non solo. A2a un partner ideale, ma non chiudo ad altre proposte. Nessuna svendita o colonizzazione. L’ esempio di Asm Brescia» «Agsm più forte nel territorio, pronta ad allargarsi e varcare i nostri confini ma capace di mantenere un ruolo di leader nel mercato». A tre mesi dal suo insediamento il presidente Daniele Finocchiaro fotografa così la situazione della multiutility veronese. Che situazione ha trovato? Ho capito che si tratta di un grande patrimonio per il territorio veronese, sia come azienda che come bacino di competenza. Non soltanto per il numero di dipendenti ma per l’ indotto che genera. Una grande responsabilità gestire l’ Agsm ma il mio è un ruolo da presidente, non ho tutte le deleghe, le ha il direttore generale, io devo dare un indirizzo strategico non solo per salvaguardare il patrimonio ma, se possibile, aumentarlo con un orizzonte di medio-lungo periodo. Come procede la trattativa con Aim? Che tempi si prevedono per un’ eventuale aggregazione? I tempi del privato non sono quelli dell’ ente pubblico. Si procede ma non rispetteremo le tabelle di marcia indicate in questi giorni da Gianfranco Vivian, amministratore unico del gruppo vicentino.E l’ aggregazione con A2a, in caso di accordo che ruolo potrebbe avere Verona?Il tema non può essere A2a sì, A2a no, come fosse un referendum. Abbiamo chiesto a Roland Berger e lui ci ha detto che la società lombarda sarebbe l’ ideale ma mi è arrivata nel frattempo una lettera di Hera e una di Dolomite, io devo andare a sentire che cosa vogliono. E quindi? Partirei dallo scenario esterno. Ci sono elementi di grande discontinuità che si sono accentuati nell’ ultimo periodo vista anche la liberalizzazione del mercato di energia e gas che ha creato nuove frontiere competitive. Vedi i rifiuti dove i costi di smaltimento sono sempre più alti, l’ energia o il gas, a breve si apriranno nuove gare e bisogna prevedere grandi investimenti. La competizione aumenta ma esiste una frammentazione delle aziende. Agsm per competere deve fare qualche passaggio in più in ottica di sostenibilità a medio-lungo periodo. Ora l’ azienda è sana ma io devo salvaguardare il patrimonio. Con quale strategia? L’ ambizione di una società di questo tipo dovrebbe essere quella di far sì che Agsm e Verona abbiano un ruolo centrale per il futuro, al centro di uno sviluppo per un territorio più allargato. Però Verona soltanto non basta, quindi è il momento di osare. In quest’ ottica devono essere superate le barriere politiche. Si valutano altre ipotesi? Quando sono arrivato il 15 aprile c’ era una proposta con AscoPiave ma AscoPiave ha scelto l’ emiliana Hera e ora siamo un po’ schiacciati. Rimane sul tavolo l’ aggregazione con Vicenza che sulla carta esiste da qualche anno ma non si è ancora realizzata per mille tasselli che non si sono incastrati. E con Aim ci siamo detti: per avere ambizione bastiamo solo noi due? Se due squadre di Serie B si uniscono… fanno un bel campionato di B ma non vanno in A. Ve lo dico dopo aver analizzato i numeri con un atteggiamento laico e tecnico. I numeri non hanno colore. Quindi noi abbiamo bisogno di andare alla ricerca di asset. Quali sono? Qualcosa che ci permetta di chiudere il ciclo dei rifiuti per evitare di andare in un baratro, aumentare le fonti rinnovabili e il numero di clienti in Veneto, un partner industriale che ci dia la possibilità di investimenti maggiori per guadagnare altre quote di mercato. Però non accetteremo tutto dal partner, bisogna avere idee chiare su quello che vuoi ottenere, prima di tutto avere una governance pubblica, non trattabile e non variabile nel futuro, una clausola da mettere nello statuto. In quest’ ottica va vista una fusione tra Verona e Vicenza e l’ aggregazione di questi asset che puoi prendere dal partner che hai individuato per formare una nuova società, più forte. Escludendo, quindi, di essere mangiati da altri, come ho sentito dire in questi mesi. Dobbiamo valutare nuove alleanze, pensiamo ai risultati che ha ottenuto Asm Brescia, nell’ ultimo bilancio ha staccato un dividendo per il Comune di 55 milioni di euro. Non diventiamo parte di A2a, prendiamo quello che ci serve da A2a. Un accordo di questo tipo porterebbe vantaggi sugli utenti? Bollette, servizi…?Indubbiamente. Innanzitutto si potrebbe rendere Verona più smart e metterci al passo con altre città, poi ci sarebbe una ricaduta positiva sulle bollette accanto a un livello di qualità importante. Mantenimento dei posti di lavoro, territorialità e qualità del servizio: sono i tre «paletti» posti dal sindaco Sboarina…Possiamo anche aumentare l’ occupazione ma dobbiamo ambire a un livello superiore. Questo è il momento ideale per sfruttare la discontinuità che esiste e fare un salto di qualità, se perdiamo ancora tempo rischiamo di perdere il treno perché veniamo da anni di immobilismo. Questi anni di immobilismo hanno dato rendimenti positivi ma non in linea con quello che hanno fatto altre società. LUCA MANTOVANI 23/07/2019 – La Stampa L’ autonomia per le Regioni verso il rinvio I Cinque Stelle: dibattito in Parlamento Oggi vertice a Palazzo Chigi, ma il premier non porterà nuove proposte. Anche la Lega ha bisogno di tempo ALESSANDRO BARBERA Roma Luca Zaia, che su questa partita si gioca un pezzo di credibilità personale, la mette in modo malizioso: «Questa è la politica del carciofo, via un petalo al giorno per arrivare al cuore. Ma stiano attenti perché poi resta la punta». Dal plebiscito veneto che ha detto sì all’ autonomia differenziata sono passati due anni. Il governatore leghista – e con lui il collega lombardo Attilio Fontana – non sanno più che inventarsi per rassicurare la base elettorale. La soluzione alle richieste del Nord non c’ è ancora, ma la battaglia dei due presidenti ha raggiunto l’ obiettivo di mettere il problema al centro dell’ agenda politica. Per Matteo Salvini – inventore della Lega nazionale – è una faccenda difficile da gestire. E Giuseppe Conte, premier di fatto designato dai Cinque Stelle, non può non tenere conto delle obiezioni dell’ altro partner di governo, i cui voti sono sempre più concentrati al Sud. Da Palazzo Chigi fanno sapere che dai due vertici tecnici previsti per oggi – uno con gli esperti del Tesoro, l’ altro con i due ministri Erika Stefani (Regioni) e Alberto Bonisoli (Cultura) non usciranno conigli dal cappello. Il nodo – lo spiega bene Zaia – «sono i soldi». Il Nord vuole poter trattenere più gettito fiscale nei suoi confini, e il timore di Conte – il quale ha sul tavolo una nota poco rassicurante dei suoi uffici giuridici – è quello di un travaso di fondi da Sud a Nord. Poco importa se la proposta fin qui discussa escluderebbe scuola e sanità, le due grandi voci che le Regioni ribelli vogliono gestire in piena autonomia. I rapporti fra Stato e Regioni sono cosa complessa, e quel che conta in questo caso è l’ affermazione del principio: se Lombardia e Veneto ottenessero il sì al «costo medio» dei servizi come alternativa all’ attuale ripartizione dei fondi con il criterio «storico», la diga del federalismo ad hoc sarebbe di fatto aperta. Ne è consapevole anche Salvini, che nelle ultime ore ha abbassato i toni nel timore di dover affrontare una crisi che dal governo si trascinerebbe rapidamente fin dentro il suo partito. Il leader del Carroccio al momento ha altre priorità: la soluzione alla Tav Torino-Lione, il sì al decreto sicurezza-bis, il caso Siri e soprattutto il sostegno di Conte per spegnere la polemica attorno ai presunti finanziamenti russi al suo partito. Allo stesso tempo Salvini non può far finta di nulla, perché il malcontento cresce. Per capirlo basta vedere le ultime dichiarazioni dei vertici di Confindustria: mentre il presidente nazionale Vincenzo Boccia chiede un dibattito che «bilanci gli interessi», il numero uno degli imprenditori vicentini chiede di «porre fine a questa pantomima». Ecco perché l’ aria che si respira a Palazzo è quello dell’ ennesimo rinvio. Il consiglio dei ministri già annunciato per giovedì quasi certamente slitterà, anche perché Conte ha preso l’ impegno di un confronto con i due governatori ribelli. Lo scenario più probabile è un’ intesa di massima che rinvii i nodi al dibattito parlamentare. Lo si intuisce dalle parole dei vertici pentastellati, del presidente della Camera Roberto Fico e di Luigi di Maio: «Se qualcuno gioca a spaccare l’ Italia non lo permetteremo. L’ autonomia va fatta, ma la dobbiamo scrivere bene. E dobbiamo ascoltare i governatori che chiedono dialogo». La legge sul federalismo fiscale del 2009 – voluta sempre dalla Lega – costò mesi di discussioni parlamentari ma non fu mai attuata. Resta da capire se il Nord sarà in grado di attendere ancora o se il dossier non si tramuti nel de profundis della maggioranza giallo-verde. – Twitter @alexbarbera c BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI Il presidente del Consiglio del governo Lega-M5S, Giuseppe Conte E’ la politica del carciofo, via un petalo al giorno per arrivare al cuore Ma stiano attenti Luca Zaia Governatore del Veneto Io firmo se c’ è autonomia finanziaria. Noi non chiediamo un euro in più Attilio Fontana Governatore lombardo. ALESSANDRO BARBERA 23/07/2019 – ANSA Raffaele Cantone lascia l’Anac ‘Ciclo si è chiuso, mutato approccio verso Autorità. Per toghe fase critica, non sarò spettatore’ Raffaele Cantone lascia l’Anac. Dopo oltre cinque anni alla presidenza dell’Anticorruzione, lo annuncia lui stesso in una lettera sul sito dell’Autorità. “Sento che un ciclo – si legge nel testo – si è definitivamente concluso, anche per il manifestarsi di un diverso approccio culturale nei confronti dell’Anac e del suo ruolo”. Cantone ha fatto richiesta per rientrare in magistratura, “che ho sempre considerato la mia casa”. “Tornerò all’Ufficio del massimario presso la Cassazione”. Lo annuncia Raffaele Cantone nella lettera in cui rende note le dimissioni dall’Anac. Nel testo Cantone ricorda come nei mesi scorsi avesse già presentato al Csm la candidatura per un incarico direttivo presso tre uffici giudiziari. Ma “nelle ultime settimane le dolorose vicende da cui il Csm è stato investito hanno tuttavia comportato una dilazione dei tempi tale da rendere non più procrastinabile una decisione”. Per questo, annuncia, “nella mattina di oggi, con alcuni mesi di anticipo, ho dunque avanzato formale richiesta di rientrare nei ruoli organici della magistratura: un atto che implica la conclusione del mio mandato di Presidente dell’Anac, che diverrà effettiva non appena l’istanza sarà ratificata dal plenum del Csm. Tornerò pertanto all’Ufficio del massimario presso la Corte di Cassazione” dove Cantone prestava servizio prima di essere designato alla guida dell’Anac. La magistratura vive una fase “difficile”, che “mi impedisce di restare spettatore passivo”. Così Cantone nella lettera in cui annuncia che lascia l’Anac e rientra in magistratura. “E’ una decisione meditata e sofferta” ma “credo sia giusto rientrare in ruolo in un momento così difficile per la vita della magistratura”. “Assistere a quanto sta accadendo, senza poter partecipare concretamente al dibattito interno – scrive Cantone – mi appare una insopportabile limitazione, simile a quella di un giocatore costretto ad assistere dagli spalti a un incontro decisivo: la mia indole mi impedisce di restare uno spettatore passivo, ancorché partecipe”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 23/07/2019 – ANSA Grattacielo Piemonte, dieci gli indagati Chiusa inchiesta. Sottratti oltre 15 milioni alle casse regionali ANSA) – TORINO, 23 LUG – Sono accusati di aver falsificato i registri della contabilità, sottraendo oltre 15 milioni di euro dalle casse della Regione Piemonte per materiale mai entrato nel cantiere del grattacielo che a Torino accoglierà i nuovi uffici regionali. I carabinieri stanno notificando l’avviso di conclusione indagini – che di norma precede il rinvio a giudizio – a funzionari ed ex funzionari regionali e amministratori di società, ritenuti a vario titolo responsabili, di abuso d’ufficio, inadempienza contrattuale, peculato e falso. L’indagine è quella iniziata lo scorso anno nei confronti di dirigenti e funzionari della Regione Piemonte che si sarebbero appropriati dei fondi liquidandoli alla consortile incaricata della costruzione dell’opera. Sono emerse responsabilità anche a carico degli amministratori delle società coinvolte nella realizzazione dell’opera, accusati di inadempienza contrattuale per aver fornito piastrelle non conformi agli standard richiesti e già sequestrate lo scorso 15 febbraio. 23/07/2019 – ANSA Arrestato sindaco Lega nel Foggiano Ai domiciliari con altri due, interdizione per altri 12 (ANSA) – APRICENA (FOGGIA), 23 LUG – Il sindaco di Apricena, Antonio Potenza, esponente della Lega, è stato arrestato e posto ai domiciliari insieme con altre due persone nell’ambito di una indagine della procura di Foggia su presunte irregolarità nelle gare per l’aggiudicazione di commesse pubbliche. Gli altri due arrestati sono un altro amministratore pubblico e un imprenditore. L’ordinanza cautelare riguarda in tutto 15 persone: gli altri 12, tra pubblici ufficiali e professionisti, sono stati sottoposti a misure di natura interdittiva. Le indagini, condotte dalla guardia di finanza, sarebbero partite dopo una denuncia su irregolarità nelle gare d’appalto nelle quali, secondo l’accusa, sarebbe stato favorito un imprenditore molto vicino al sindaco Potenza. Nel corso delle indagini sono stati accertati reati di natura fiscale, fatturazione per operazioni inesistenti, false dichiarazioni di redditi. I militari avrebbero anche accertato un episodio di concussione. 23/07/2019 – Il Corriere della Sera Rabaiotti, il bilancio su lavori pubblici, appalti e regole: «Non si lasci la città ai privati» Dopo tre anni l’assessore passa al Welfare. L’attacco contro le norme sugli appalti, che rendono difficili i rapporti tra le imprese e il pubblico: «Dobbiamo invertire la rotta. No alla città a due velocità» di Maurizio Giannattasio Primo: riconsegnare il Lirico alla città entro la fine dell’anno. Secondo: sbloccare l’ultradecennale vicenda di Ponte Lambro grazie a un project financing. Gabriele Rabaiotti ha appena lasciato le deleghe dei Lavori pubblici per prendere quelle del Welfare e traccia un bilancio di tre anni che hanno visto susseguirsi tre diverse versioni del codice degli appalti. Rendendo difficile se non impossibile il rapporto tra le imprese e il pubblico. Con la conseguenza che il privato — vedi Porta Nuova e CityLife — va avanti come una scheggia e il pubblico arranca faticosamente dietro: «Non possiamo lasciare lo sviluppo della città solo in mano ai privati. Dobbiamo riposizionare la città pubblica. Perché i privati hanno i loro interessi legittimi e si dimenticano quasi sempre di realizzare qualcosa. Così si crea una città a due velocità. Noi dobbiamo invertire la rotta». Assessore Rabaiotti, dove stanno le difficoltà? «In tre anni abbiamo avuto tre impianti legislativi sugli appalti che dicevano una cosa e l’esatto contrario. Lo Sblocca-cantieri non ha fatto altro che rendere semanticamente evidente che tutto ciò che era stato fatto prima bloccava i cantieri. È un macchinario che non ha ottenuto ciò che voleva. Forse è stato un disincentivo per le imprese che ci marciavano ma non è riuscito a imporre le imprese oneste che si sono allontanate dal pubblico». La conseguenza? «Che il libretto di istruzione degli appalti ha reso quasi impossibile il rapporto tra impresa privata e amministrazione, sia nella fase di progettazione, di aggiudicazione e di esecuzione». Sono regole per combattere la corruzione. «Non sono per la deregolamentazione, ma per spostare l’attenzione delle regole». In che modo? «Meno regole all’inizio del procedimento. Aumentiamo invece i controlli nella fase di esecuzione dei lavori perché se il meccanismo in entrata è troppo complicato le imprese o non partecipano agli appalti pubblici o tentano la furbata. Non bisogna potenziare la fase prescrittive e gli obblighi a monte ma il controllo e il monitoraggio a valle». Ci fa un esempio? «Prendiamo Ponte Lambro con il laboratorio di Renzo Piano. L’impresa che stava facendo i lavori fallisce una prima volta dopo aver realizzato il 50 per cento dell’opera. Cerca di salvare il lavoro e si reinventa una scatola nuova, riprende in mano il cantiere e fallisce di nuovo. Siamo al 60 per cento delle opere. Il cantiere è già durato troppi anni, ma se mi rivolgo al secondo arrivato in graduatoria, questo deve entrare alle condizioni con cui si è aggiudicato la gara il primo molti anni fa. Deve accettare il ribasso della prima e il suo listino prezzi. E se nessuno accetta devo rimettere a gara la sola parte non eseguita dopo aver pagato tutto il lavoro già svolto. Ma per far questo prima devo fare una perizia complicata e delicata: quanto vale il lavoro svolto fin lì?». Caso Lirico. «Intanto confermo che contiamo di inaugurare il Lirico entro la fine dell’anno. Il cantiere, per motivi indipendenti da chi ci lavorava, si è trovato di fronte a una serie di imprevisti. La massiccia presenza di amianto e il ritrovamento di reperti che abbiamo voluto tutelare. Se il tempo si dilata troppo, anche per ragioni indipendenti, l’impresa che si era aggiudicata la gara con un ribasso del 40 per cento va sott’acqua e se non riesce a riallineare costi e tempi allora scattano i subappalti. Tutto ciò provoca esasperazione e i rapporti si guastano. A rimetterci è il cantiere e la città pubblica». Tutto più semplice per un privato che vuole costruire? «Noi siamo orgogliosi ed esultiamo quando guardiamo il nuovo skyline della città, però rischiamo di piangere per i nostri progetti. Dobbiamo invertire la rotta». © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, la responsabilità solidale tra committente e appaltatore non si applica alle Pa Mauro Salerno Il principio è stato ribadito dalla Cassazione con una sentenza depositata ieri. In caso contrario salterebbe il principio di prevedibilità della spesa pubblica La responsabilità solidale che lega committente-imprenditore e appaltatore nei confronti dei lavoratori (articolo 29 del Dlgs 276/2003) non si applica alle amministrazioni pubbliche. Meglio: le Pa non possono essere considerate responsabili delle inadempienze retributive e contributive verso i lavoratori al pari degli appaltatori perché questo comporterebbe effetti economici non prevedibili, violando il principio generale della prevedibilità della spesa pubblica. Con questa motivazione la Corte di Cassazione ha ribadito – con la sentenza n. 19673/2019, depositata ieri- l’inapplicabilità del principio di responsabilità solidale negli appalti alle amministrazioni pubbliche. Il caso nasce in un appalto di pulizie di un Tribunale. Una dipendente aveva chiamato in causa il proprio datore di lavoro inadempiente (mancata retribuzione) insieme al ministero della Giustizia in quanto stazione appaltante (committente). In prima istanza il Tribunale di Venezia aveva accolto il ricorso della dipendente condannando il ministero di Via Arenula al pagamento delle somme dovute dall’appaltatore, La Cassazione ha bocciato però l’impostazione seguita dal Tribunale. La sentenza, ricordano i giudici, contrasta con l’orientamento dato in più occasioni dalla stessa Cassazione, secondo cui la responsabilità solidale negli appalti «non è applicabile alle pubbliche amministrazioni». La responsabilità solidale prevista dall’articolo 29 del Dlgs 276/2003, si legge nella sentenza, non è applicabile alle Pa in quanto «in contrasto con il principio generale in forza del quale gli enti pubblici sono tenuti a predeterminare la spesa e, quindi, non possono sottoscrivere contratti che li espongano ad esborsi non preventivamente preventivati e deliberati». La responsabilità solidale prevista dall’articolo 29 del Dlgs 276/2003, infatti, prevede, che il committente sia responsabile in via solidale con l’appaltatore, per eventuali inadempienze verso i lavoratori, anche quando abbia il primo abbia già saldato al secondo tutto il contro relativo alle opere o al servizio da realizzare. È questo il motivo per cui le Pa devono essere escluse dal suo raggio d’azione. Nel caso delle Pa, conclude infatti la sentenza, «vengono in rilievo interessi di carattere generale che sarebbero frustrati ove si consentisse la lievitazione del costo dell’opera pubblica, quale conseguenza dell’inadempimento dell’appaltatore nei confronti dei propri dipendenti». © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Aggiudicazioni/2. Sprint di Comuni e Ferrovie per nuovi cantieri e importo opere, rallenta l’Anas Al. Le. L’incremento più consistente lo mettono a segno le Province con 67 lavori appaltati (+157%) per 343 milioni (+155%) Amministrazioni comunali e Ferrovie sono gli enti protagonisti del settore delle aggiudicazioni di lavori nella prima metà dell’anno. Da gennaio a giugno – secondo i dati forniti dall’osservatorio Cresme Europa servizi – per i bandi dal valore superioe a un milione sono state assegnate 1.404 opere (+40%) per un importo di 11 miliardi (-2,1%). I comuni guidano la graduatoria per numero di gare appaltate con 413 nuovi cantieri (+40%) per 1,696 miliardi (+43,5%). Le Ferrovie, pur perdendo il 27%, si confermano al primo posto per valori di nuovi valori appaltati (3,754 miliardi) grazie a 204 avvisi (+52%). L’incremento più consistente lo mettono a segno le Province con 67 lavori appaltati (+157%) per 343 milioni (+155%). Bene anche concessionari e gestori della rete autostradale con 55 aggiudicazioni (+44%) per 368 milioni (+47%). Nel primo semestre in forte flessione invece l’Anas che ha aggiudicato solo 27 bandi (-56,5%) per 217 milioni (-73,2%). © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Aggiudicazioni, il project financing (+50%) toglie mercato ai bandi di sola esecuzione (-25%) Alessandro Lerbini Nuovi bandi: nel primo semestre crescono sia il partenariato pubblico privato (+152%) che le gare di lavori “puri” (+33%) Il partenariato pubblico privato conquista nelle aggiudicazioni fette di mercato nei confronti degli appalti di sola esecuzione lavori. I primi sei mesi dell’anno mostrano un dato comune a tutti i settori (crescita indistinta del numero dei bandi assegnati) e un andamento contrastante dei valori degli interventi. Secondo l’osservatorio Cresme Europa Servizi, da gennaio a giugno sono stati affidati 1.404 appalti dal valore superiore al milione di euro (+40%) per un importo complessivo di 11 miliardi (-2,1%). I mercati complessi hanno totalizzato 319 procedure aggiudicate (+64%) per 3 miliardi (+21,3%). Di questi, il project financing ha visto giungere alla conclusione 236 gare (+49%) per 1,846 miliardi (+50%) mentre gi appalti di costruzione, manutenzione e gestione assegnati sono stati 83 (+130%) per 1,214 miliardi (-6,2%). Nei mercati tradizionali, i bandi di sola esecuzione appaltati sono stati 989 per 5,575 miliardi. Rispetto allo stesso periodo del 2018 il numero cresce del 32% ma i valori perdono il 25,7 per cento. Tornano a crescere invece gli appalti integrati: le aggiudicazioni sono state 95 (+50%) per un valore di 2,39 miliardi (+93%). Complessivamente le gare appaltate nei mercati tradizionali sono state 1.085 (+34%) per un valore di 8 miliardi (-8,8%). Similitudini anche nei dati dei nuovi bandi pubblicati dall’inizio dell’anno. Il partenariato pubblico-privato cresce nel semestre per il numero di iniziative (2.150, +12,2%) e per i valori degli interventi (+327%, 5,776 miliardi), mentre nella sola esecuzione si registra il recupero dei bandi (8.804, +7,8%) e degli importi (9,555 miliardi, +33,3%). © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Costruzioni, produzione in crescita del 4,4% nei primi cinque mesi del 2019 Mauro Salerno Istat: crescita «consistente» nella prima parte dell’anno. A maggio attività dei cantieri in aumento del 2% rispetto allo stesso mese del 2018, ma in calo dello 0,1% su base mensile Primi cinque mesi positivi per il settore delle costruzioni nel 2019. Forse è presto per parlare di ripresa, ma sicuramente i dati sulla produzione in arrivo dall’Istat fanno sperare almeno nel possibile inizio di una risalita dalla china in cui è precipitato il settore a causa della crisi cominciata ormai più di dieci anni fa. Secondo l’istituto nazionale di statistica la produzione dei cantieri è cresciuta di oltre il 4% tra gennaio e maggio di quest’anno rispetto allo stesso periodo dell’anno scorso. Più precisamente l’indice che misura l’attività edilizia è salito del 4,2% (dato grezzo). Ancora migliore la performance calcolata in base all’indice corretto dagli effetti del calendario: +4,4 per cento. Una crescita «consistente» per gli esperti dell’Istat che però non possono fare a meno di notare che la spinta sia andata un po’ rallentando negli ultimi mesi. A maggio, infatti, l’indice destagionalizzato della produzione è diminuito dello 0,1% rispetto ad aprile. Resta invece ampiamente positivo il risultato calcolato su base annua. Misurata rispetto a maggio 2018 l’attività dei cantieri è cresciuta del 2%, si nel dato grezzo che in quello depurato dagli effetti del calendario. Allungando lo sguardo al passato si può aggiungere che in termini assoluti a maggio l’indice della produzione (base 2015=100) ha toccato quota 113,9, un livello che il settore non raggiungeva da tempo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Torino-Lione: ultimi giorni per la scelta sulle opere, a rischio i fondi dell’Unione europea Manuela Perrone E Toninelli “licenzia” via e-mail Pierluigi Coppola, l’esperto del Mit che si era dissociato dall’esito negativo dell’analisi costi-benefici Mancano tre giorni alla scadenza del 26 luglio, la deadline per rispondere all’Inea, l’Agenzia della Commissione europea che ha chiesto ai Governi di Italia e Francia di chiarire formalmente la propria posizione sull’Alta Velocità Torino-Lione. Ma la domanda cade in un momento delicatissimo per l’Esecutivo gialloverde. E il risultato è il buio pesto: da Palazzo Chigi si limitano a far sapere che prima di venerdì Giuseppe Conte potrebbe dare un cenno. In quale senso ancora non si sa. Così come non si può escludere del tutto la richiesta di un’ulteriore proroga, dopo quella già concessa dall’Inea a giugno. L’ipotesi più probabile in queste ore, funestate dal caos treni e dall’assedio della Lega al ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, è però quella che l’eventuale risposta di Conte possa limitarsi a descrivere lo stato dell’arte, anche per scongiurare il rischio di perdere i fondi Ue, e dunque di richiamare il via libera lo scorso marzo agli “avis de marchés” per la tratta italiana della galleria di base. Passaggio con cui è stata di fatto aperta la strada alle gare per i tre lotti da 2,3 miliardi, che dovrebbero essere avviate a settembre. Nella stessa missiva, il premier potrebbe ribadire la necessità del confronto con la Francia e con la nuova Commissione Ue (pure per confermare la disponibilità europea a innalzare il contributo dal 40 al 50%). Un pannicello caldo per evitare al M5S di dover far digerire subito agli attivisti il “sì” ufficiale alla Tav. La partita si intreccia inevitabilmente con le tensioni nel Governo. Dopo l’incendio in Toscana che ha provocato ritardi e cancellazioni sulle linee ferroviarie, il vicepremier leghista Matteo Salvini ha assicurato: «Se sarà confermata la pista anarchica, verificheremo eventuali collegamenti con i No Tav che negli ultimi giorni hanno aggredito le forze dell’ordine». Poi la sfida agli alleati M5S: «Da tutti i partiti e dall’intero Governo ci aspettiamo una dura condanna delle violenze e un deciso sì alla Torino Lione». La condanna è arrivata: Conte ha promesso di fare «tutto ciò che è nelle nostre possibilità affinché i colpevoli siano perseguiti e severamente puniti per i disagi creati» e il leader dei Cinque Stelle, Luigi Di Maio, ha bollato i fatti di Rovezzano come «attentato allo Stato». Ma non è giunto con altrettanta chiarezza il sì all’Alta Velocità. Il premier ha taciuto, Di Maio ha ammonito: «Non si provi a strumentalizzare quanto accaduto per fare il tifo a favore o contro la Torino-Lione». E ha colto l’occasione per ribadire l’esigenza dell’alta velocità «anche al Sud». A inasprire lo scontro tra Lega e M5S anche la notizia, rivelata ieri dal Messaggero, del “licenziamento” via mail da parte di Toninelli di Pierluigi Coppola, l’esperto del Mit che si era dissociato dall’esito negativo dell’analisi costi-benefici sulla Tav condotta dal gruppo di tecnici guidati da Marco Ponti. «Mi sembra che gli italiani abbiano chiesto più “sì”: se l’unico atto di Toninelli sulla Tav è licenziare l’unico professore a favore, non ci siamo», è stata la reazione di Salvini. Sulla stessa lunghezza d’onda tutte le opposizioni, da Pd al Forza Italia, che parlano di «epurazione». Che Toninelli , bollato dalla Lega come «il ministro ai blocchi», sia il primo a cadere in caso di rimpasto è dato per scontato. Contro di lui si è scatenato anche il fuoco amico. Stavolta, ironia della sorte, per il “sì” del ministero al passante di Bologna. «Si potrà ancora fermare tutto, si potrà, chissà, cambiare un ministro e un sottosegretario, che sembra abbiano perso di vista in questo momento il motivo e gli obiettivi per cui eravamo lì», ha affermato Massimo Bugani, capogruppo M5S a Bologna. Ma soprattutto fedelissimo di Di Maio e di Davide Casaleggio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Palermo, investimenti da 26 milioni entro il 2025 per potenziare l’aeroporto Mau.S. Enav annuncia il piano che prevede la costruzione di un nuova torre di controllo e la realizzazione di un nuovor adar di avvicinamento Investimenti per 26 milioni entro il 2025 all’aeroporto di Palermo. Per potenziare il terminal saranno realizzati, tra l’altro, una nuova torre di controllo, un nuovo radar di avvicinamento e un nuovo sistema di rilevamento «Windshear», contro le raffiche improvvise di vento pericolose soprattutto in fase di atterraggio. A fare il punto è l’Enav in occasione della visita del ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. Al momento torre di controllo e sala radar di Palermo gestiscono circa 50 mila movimenti annui con punte giornaliere di 220. Nel 2018 l’incremento dei movimenti è stato dell’8% rispetto al 2017 e nel 2019 il trend è in linea col 2018. Al 30 giugno infatti l’aumento è del 10%. «Siamo convinti – ha commentato il presidente di Enav Nicola Maione – che grazie al lavoro congiunto di tutti gli attori istituzionali e industriali del settore e gli investimenti già pianificati, potremo continuare a garantire un eccellente servizio per le compagnie aeree e passeggeri visto l’importante aumento del traffico sull’aeroporto di Palermo e creando un volano per lo sviluppo del territorio».© RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 22 luglio 201922 luglio 2019Rassegne Stampa19/07/2019 12.07 – Quotidiano Enti Locali e Pa Servizi pubblici, il Comune di Milano è l’azionista più ricco d’Italia Il Comune di Milano è l’azionista più ricco sotto il profilo delle aziende che erogano servizi pubblici. Il suo portafoglio, comprendente le quote in Atm, Amsa, Metropolitana Milanese oltre che negli aeroporti con Sea (Linate e Malpensa) e Orio al Serio, vale 1,51 miliardi, praticamente il doppio rispetto a Torino e Bologna, che seguono con 755,2 milioni e 690,6 milioni. È quanto emerge da un’indagine realizzata sul settore dall’Area Studi Mediobanca, che sul quinquennio 2013-2017 ha esaminato i bilanci di 40 società che gestiscono quattro tipologie di servizio (idrico, igiene urbana, trasporto pubblico locale e aeroportuale) nei 10 capoluoghi di regione più popolosi d’Italia. Esclusi dunque dal campione business come la vendita di elettricità e gas, che come noto fanno capo alle principali multiutility italiane (A2A, Hera, Iren e Acea, tutte ancora controllante da enti pubblici) che dunque sono presenti solo marginalmente nel report realizzato dagli esperti di Piazzetta Cuccia. Va inoltre precisato che sono stati esclusi dall’indagine, per la mancata disponibilità dei dati 2017, il trasporto pubblico locale di Roma e Ama (sempre della capitale). In generale, emerge come l’Italia dei servizi pubblici continui a crescere con un aumento del fatturato aggregato, nel 2017, pari a 10,4 miliardi di euro (+0,7% sul 2016 ma +6,5% sul 2013) . Le società di trasporto pubblico locale vantano i maggiori ricavi nel 2017 (3,1 miliardi) mentre gli aeroporti i maggiori utili nel quinquennio 2013-2017 (1,6 miliardi) e le società idriche, sempre nei cinque anni, più investimenti (2,7 miliardi), che a livello aggregato sono stati pari a 8,1 miliardi. Nel lustro preso in considerazione gli utili netti cumulati hanno raggiunto 2,8 miliardi a fronte di una perdita netta di 1 miliardo del trasporto pubblico locale che – nei rapporti con la pubblica amministrazione – ha “assorbito” 10 miliardi in cinque anni, sottolinea l’Area Studi Mediobanca. Capitolo a parte meritano i dividendi. Sul risultato 2017 in tutto ne sono stati distribuiti per 709 milioni da 648 milioni del 2016, con un payout medio che resta piuttosto elevato e pari al 73,5%. Vanno fatti alcuni distinguo, tuttavia, tra città e città. Nel 2017 quella che è staccato più cedole è stata Roma con 290,1 milioni, seguita da Bologna con 160 milioni e Milano con 107 milioni. Quest’ultima, tuttavia, è decisamente più virtuosa delle altre sotto il profilo del payout (cioè la fetta di utili destinati alla remunerazione dei soci) visto che si è fermata al 56,8% contro il 94,2% di Roma e l’82,2% di Bologna. Queste due città, negli ultimi cinque anni, hanno distribuito dividendi rispettivamente per 1 miliardo e 700 milioni di euro. Infine, gli occupati nelle 40 società analizzate sono 76.865, con le aziende del trasporto pubblico locale di Roma, Milano e Torino regine per numero di lavoratori rispettivamente con Atac (11.411 dipendenti), Atm (9.798) e Gtt (4.646). Quanto alla governance, è ancora bassa la presenza femminile (30,6%) e dei Millennials (5,9%) nei board. 22/07/2019 – Affari & Finanza Acqua, 1,9 miliardi investiti ma i tubi perdono ancora Nel 2018 e 2019 i bandi di gara sono ripartiti ma la nostra rete è ancora un colabrodo perché si spende male: solo riparazioni mentre servono sostituzioni e più tecnologia Una rete che fa acqua da tutte le parti. E nonostante, negli ultimi anni, gli investimenti siano sensibilmente aumentati, i “buchi” sono diventati ancora più grandi. È lo stato di “disservizio” del settore idrico in Italia, una infrastruttura che soffre soprattutto del fenomeno della “dispersione”: a causa di inefficienze, manutenzione insufficiente e ritardi nelle opere di sostituzione delle tubazioni più vecchie, il nostro paese è tra quelli che spreca più acqua mentre la porta nelle case dei cittadini. Bastano pochi numeri per capire il contesto. Rispetto all’ acqua immessa nelle reti di distribuzione, le perdite idriche totali sono passate dal 32% del 2008 al 41,4% del 2015 (secondo gli ultimi dati disponibili). Eppure, nel corso degli ultimi anni gli investimenti nel settore sono cresciuti, in particolare dopo il passaggio della competenza del settore all’ Arera (l’ ex Autorità per l’ Energia da poco diventata Autorità di Regolazione Energia Reti Ambiente). Nel 2012, le società che hanno in concessione il servizio (per oltre il 90% a controllo pubblico o con capitali misti pubblico- privato) investivano un cifra pari a 32 euro per abitante all’ anno; si è poi passati ai 51 euro del 2015 per salire fino ai 71 euro dello scorso anno. Nel 2018, i bandi per le gare nel settore idrico hanno raggiunto 1,9 miliardi, con una crescita del 44% rispetto ai dodici mesi precedenti. Ma le previsioni per il 2019 sono poco brillanti: è previsto un passo indietro, a 68 euro per abitante. Sono i numeri presentati poche settimana fa dal Cresme (Centro ricerche economiche e sociali del mercato dell’ edilizia) e dal network Euroconstruct (partecipato dai 19 più importanti centri di ricerca europei del settore). I problemi non riguardano solo la manutenzione ordinaria, ma coinvolge ancora di più l’ attività di sostituzione. Nonché i problemi legati al reperimento delle risorse e alle differenze nella qualità del servizio tra regioni centro-settertrionali e quelle del meridione, dove il tasso di dispersione è più elevato. Le infrastrutture idriche sono alquanto datate e andrebbero in gran parte sostituite: purtroppo, in Italia si rincorre quasi esclusivamente l’ emergenza e si effettuano per lo più interventi non programmati (pari al 92 per cento del totale). Risultato: i tassi di sostituzione sono di gran lunga inferiori a quelli che sarebbero necessari. Detto che la rete degli acquedotti in Italia è composta da oltre 337 mila chilometri di tubazioni, di questi 74 mila hanno più di 50 anni di vita, secondo una stima dell’ Arera. In altre parole, il nostro paese avrebbe bisogno – più di altri – di accelerare la sostituire delle tubazioni più vecchie. Invece, vanno registrati i soliti ritardi: il tasso di sostituzione – sempre secondo i dati dell’ Arera – è stato nel 2015 (ultimi dati disponibili) dello 0,42% all’ anno; se non altro in leggero miglioramento rispetto al 2014, che era pari allo 0,39%. Tutto questo mentre un tasso di sostituzione ideale, dovrebbe raggiungere almeno il 2% ogni dodici mesi. «Ai ritmi attuali – si legge negli atti del convegno – la sostituzione dei chilometri di rete che hanno più di 50 anni avverrà, a seconda delle stime che si utilizzano, tra i 52 e i 66 anni. Nel frattempo, tutto il resto della rete avrà superato i 50 anni di vita e ci troveremo a dover sostituire urgentemente oltre 250 mila chilometri di rete». Così stando le cose, non sorprende che le perdite vadano crescendo, e che si ponga il problema degli investimenti sempre più necessari. I quali non andrebbero destinati soltanto al rifacimento materiale dei tubi, ma anche all’introduzione di tecnologie al servizio dei sistemi di manutenzione. Lo dimostra il fatto che «le attività di ricerca delle perdite vengono realizzate con tecniche avanzate su appena 47 mila chilometri (pari al 14 per cento delle rete totale) e che solo 30 mila chilometri di rete sono distrettualizzati con sistemi attivi di telecontrollo o regolazione automatica di portata e pressione». Depurazione e sanzioni Ue Situazione analoga, se non peggiore, riguarda i servizi di fognatura e depurazione: una situazione di gravi lacune e di mancato rispetto delle direttive europee, per cui l’Italia ha già subito diversi procedimenti di infrazione. Per dire: ancora oggi, il 3% della popolazione del nostro paese risiede in Comuni o in aree prive completamente di fognature. Per la depurazione abbiamo due livelli di problema, con altrettante violazioni di regole comunitarie: il 2% dei cittadini non usufruisce di un servizio di depurazione delle acque reflue, con una quota che sale addirittura al 40% se si considera che il «carico potenziale civile non è adeguatamente trattato in impianti di depurazione di tipo secondario». Il che, tradotto, significa che le acque reflue vengano trattate ma non in modo soddisfacente e comunque non rispettando le regole dell’Unione Europea. Dove reperire i fondi Al momento, si legge ancora nel rapporto del Cresme e di Euroconstruct, la principale fonte di finanziamento per gli investimenti del settore idrico si ricava dalle bollette pagate ai cittadini, che coprono l’80% delle somme complessive. Tra il 2012 e il 2019, le tariffe applicate agli utenti sono salite del 2,7% all’anno. Potrebbe sembrare tanto, ma bisogna sempre ricordare il dato di partenza: le tariffe sono in media tra le più basse d’Europa. Il centro di ricerche Ref ha calcolato di recente che con un incremento delle tariffe del 3,6%, gli investimenti potrebbero raggiungere stabilmente gli 80 euro per abitante, cifra che pareggerebbe il livello dei paesi eupei più avanzati. (Foto) Giordano Colarullodir. generale di Utilitalia Luca Pagni 22/07/2019 – Corriere della Sera – Economia La partita del mercato libero Acea spinge sul digitale A luglio 2020 si conclude il regime tutelato per 20 milioni di utenti. Marra (Acea Energia): «Il cliente dovrà essere al centro della scelta, come nella telefonia». L’ utility romana si concentra sul canale online, con sconti ad hoc Acea va a tutto gas verso il mercato libero. La multiutility romana, che oggi serve 1,3 milioni di clienti, ha l’ obiettivo di raggiungere il milione e 700 mila entro il 2022. «Saranno tutti del mercato libero, visto che il regime tutelato è destinato a concludersi a giugno del prossimo anno», spiega Valerio Marra, presidente di Acea Energia, società del gruppo Acea guidato da Stefano Donnarumma. La speranza, per Marra, è che la scadenza non slitti ancora una volta (sarebbe la terza). A vent’ anni dall’ inizio della liberalizzazione, sarebbe ora di completare l’ opera, ma in realtà non ci crede tanto nemmeno il presidente dell’ Authority, Stefano Besseghini, che nella sua recente relazione annuale ha sollecitato il governo a mettere a punto le regole che dovrebbero accompagnare la transizione al mercato libero di 20 milioni di clienti, quasi il 60% del mercato, a partire dal primo luglio 2020. Per arrivare preparati a questa svolta epocale mancano ancora diversi passaggi: non è chiaro nemmeno il tipo di processo che verrà utilizzato per far migrare milioni di consumatori da un sistema all’ altro. La migrazione, per Marra, dovrebbe avvenire in maniera graduale, con la piena consapevolezza dei consumatori che il mercato libero conviene, in modo che la decisione di abbandonare il regime di maggior tutela sia assunta dalle famiglie in piena libertà. «Non siamo d’ accordo con il sistema delle aste, che metterebbero in vendita pacchetti interi di utenti, trasferendoli da un operatore a un altro senza consentire la libera scelta dei singoli – ragiona Marra -. Lavoreremo, invece, perché il cliente venga messo al centro del processo, come avviene nella telefonia». Marra, che è approdato in Acea l’ anno scorso, conosce bene il mercato della telefonia, perché ci ha lavorato per più di vent’ anni, prima in Omnitel (oggi Vodafone) e poi in Wind. «Certo, la telefonia appassiona di più i consumatori – ammette -. Il mondo dell’ energia è molto più complesso, ma bisogna essere in grado di spiegarlo bene a tutti, altrimenti se il prezzo resta l’ elemento base dell’ offerta è come un cane che si mangia la coda. Se il cliente non è in grado di tutelare da solo i propri interessi, vuol dire che abbiamo fallito», rileva. Le principali azioni individuate da Acea Energia per realizzare i propri obiettivi sono la forte spinta commerciale, l’ incremento dei canali distributivi, tra i quali quello digitale, e lo sviluppo di servizi a valore aggiunto. «Se si riduce tutto alla questione del prezzo, è chiaro che il mercato libero dell’ energia sembra poco attraente, visto che gli sconti possono essere limitati in un Paese dove gli oneri generali di sistema restano molto alti», fa notare Marra. Proprio per questo Acea si è concentrata sugli aspetti della trasparenza e della cura della relazione con il cliente, che spesso può fare la differenza. Per facilitare i contatti, sono in via di apertura una decina di nuovi spazi dedicati nei vari quartieri di Roma, dov’ è il grosso della clientela di Acea, oltre a una sessantina di punti vendita Acea Energia presso negozi di elettronica e telefonia. Poi c’ è il canale digitale, che verrà potenziato, anche per veicolare un’ offerta molto vantaggiosa, che offre uno sconto del 20% a chi sceglie di avere solo relazioni online, senza bollette cartacee. Fra le altre offerte, la più trasparente è indubbiamente quella che consente anche alle famiglie, con un contributo mensile fisso, di pagare luce e gas alle condizioni del mercato all’ ingrosso, riservato di norma agli operatori energetici o alle grandi imprese energivore. In grande sviluppo sono anche le offerte a valore aggiunto, che affiancano alla pura e semplice fornitura di luce e gas nuovi sistemi di efficienza energetica per tagliare i consumi, dai dispositivi per la smart home alle caldaie innovative, passando per i cappotti termici per i condomini. Acea sta testando, inoltre, sistemi per la mobilità elettrica, con l’ installazione di colonnine dedicate per la ricarica. L’ utility romana si sta lanciando in queste nuove iniziative con l’ obiettivo di allargare la sua presenza territoriale, che ora è limitata all’ area della capitale e dintorni. «L’ idea è espandersi in maniera organica verso l’ alto Lazio, l’ Umbria e la bassa Toscana», prevede Marra. Una lenta risalita, lontana mille miglia dal risiko delle utilities di cui si parlava anni fa, quando sembravano imminenti grandi fusioni con altri leader di mercato come Hera o Iren, per creare dei colossi, di cui rimangono solo gli studi nei cassetti delle banche d’ affari. di Elena Comelli 22/07/2019 – Il Messaggero Governo senza pace: duello su Autonomia, lavoro e grandi opere La settimana decisiva Zaia e Fontana: «Feriti dal premier» Ma lui adesso media: «Toni cambiati» Lite sui fondi tra Mef ed enti locali Salvini: osi fanno le cose o ce ne andiamo LA GIORNATA ROMA La crisi di governo? Improbabile. Le fibrillazioni? Sono certe. Questa la minestra che si sta preparando anche per la prossima settimana con un Salvini che ieri sera in un comizio ha ribadito: «Abbiamo spettato anche troppo, o si fanno le cose o ce ne andiamo». E ha rincarato: «Sull’ autonomia non accettiamo un no». Il dossier sul quale si concentrerà il tira e molla sarà quello delle Autonomie regionali, sul quale la pressione del Nord su Salvini è fortissima. Ma sullo sfondo pesa anche la questione Russia (Conte ne parlerà in Senato mercoledì) e della Tav poiché venerdì il governo italiano deve chiarire all’ Ue cosa vuole fare pena la perdita dei finanziamenti europei. Sulle Regioni ieri lo scontro è ripartito. Il premier ha scritto una lettera al Corriere della Sera per chiedere uno stop agli insulti e i governatori di Lombardia e Veneto hanno scritto una controlettera sottolineando di «essere stati feriti dal premier». Tanto è bastato a Palazzo Chigi per registrare però un cambio di toni. I due governatori, nel mirino anche del Tesoro per la destinazione di quote di Iva e Irpef, sanno che nella loro offensiva su Conte possono triangolare con Salvini. Tuttavia il leader leghista è cauto. Il dossier Autonomia è spinoso anche per lui, perché deve tenere l’ equilibrio tra Nord e Sud. Salvini, raccontano fonti a lui vicine, attenderà il vertice di domani pomeriggio a Palazzo Chigi prima di prendere una decisione sull’ Autonomia. Certo, così come si va delineando, l’ intesa non piace anche a lui, soprattutto sul punto delle risorse finanziarie, che sarà sul tavolo delle riunioni convocate da Conte proprio martedì. LA SFIDA Il ministro dell’ Interno prima di domani non sarà a Roma. Al momento, la crisi è tutt’ altro che esclusa ma Salvini non ha ancora sciolto i suoi dubbi. I rapporti con Conte e Di Maio sono ai minimi termini, i contatti ridotti allo zero, gli eventuali incontri chiarificatori per ora solo annunciati. Del resto anche dalle parti di Palazzo Chigi quelle che sono definite come minacce di crisi a mezzo stampa, che arrivano un giorno sì e l’ altro pure, cominciano a infastidire. «C’ è un governo che, al di là delle minacce, lavora febbrilmente», fanno notare fonti governative ricordando l’ agenda fitta di riunioni che Conte ha avuto e avrà nei prossimi giorni, quando vedrà pure le parti sociali. E Di Maio? Prepara, raccontano fonti pentastellate, un’ offensiva sul taglio dei parlamentari, riforma centrale che, secondo il Movimento, potrebbe essere tra i motivi non detti della volontà della Lega di rompere. Sull’ Autonomia, per ora, il leader M5S non si esprime: nel Movimento si ribadisce come la riforma è nel contratto per i Cinque Stelle va fatta, ma bene, e la rivolta dei governatori non è altro che l’ apertura di un fronte interno alla Lega. Tanto che le uniche riflessioni della giornata Di Maio le dedica al salario minimo, tema sul quale Durigon della lega dice: «Deve essere a costo zero per le piccole imprese». «Chi frena il provvedimento pugnala i lavoratori», avverte il vicepremier M5s annuncia, sulla proposta di legge, «novità nei prossimi giorni». Novità che non si vedono, invece, sul fronte di eventuali riunioni tra il premier, o Di Maio, e Salvini. Ed è a Conte che, in questi giorni, il leader della Lega punta con forza, tanto da aver messo momentaneamente da parte anche il tema rimpasto. Così come secondario, al momento, appare il dossier del commissario Ue, al quale la Lega comunque non ha rinunciato. Ma prima c’ è da superare la prossima settimana e i suoi tre giorni di fuoco: domani i vertici sulla Autonomia, mercoledì l’ informativa di Conte sui fondi russi alla Lega, giovedì il possibile Consiglio dei ministri. Diodato Pirone © RIPRODUZIONE RISERVATA. 22/07/2019 – La Repubblica Il conto del federalismo Al Sud 3,3 miliardi in meno IL DOSSIER Se si uniformassero i trasferimenti dello Stato alle Regioni alla spesa media pro capite il Lazio dovrebbe restituire 1,7 miliardi, la Campania 600 milioni, la Calabria 260 ROMA – Il federalismo fiscale rischia di spaccare l’ Italia e di presentare un duro conto alle Regioni meridionali. Se le carte in tavola non dovessero cambiare e il dispositivo normativo restasse quello oggi, sul tavolo del governo si metterebbe in modo un diabolico meccanismo ad orologeria. Entro tre anni dall’ approvazione le tre Regioni, Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna, avrebbero dallo Stato trasferimenti in più per 2,7 miliardi. Al contrario le Regioni più deboli, soprattutto, quelle del Sud, perderebbero risorse nette per 3,3 miliardi: l’ Abruzzo perderebbe 64 milioni di trasferimenti, la Basilicata 150 milioni, la Calabria 260, la Campania 696, il Lazio 1.770, la Liguria 318. Nel ribaltone ci guadagnerebbero anche Regioni intermedie o con costi pro capite particolarmente bassi (Marche, Puglia, Toscana e Piemonte) alle quali andrebbero 676 milioni in più. A queste cifre va aggiunto il gettito aggiuntivo, dovuto alla compartecipazione all’ Irpef, alle tre regioni locomotiva fornirebbe un bonus di 296 milioni. L’ analisi viene da due economisti dell’ Università di Ferrara, collaboratori della voce. info, Leonzio Rizzo e Riccardo Secomandi. L’ autonomia differenziata La cosiddetta autonomia differenziata è una versione del federalismo fiscale che riguarderebbe solo le tre regioni, Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna, che hanno tenuto appositi referendum consultivi nel 2017. Per ora, dopo una lunga trattativa, è stata formalizzata nel “testo concordato” pubblicato dal Dipartimento per gli Affari Regionali e per le Autonomie. Si attende il consiglio dei ministri della prossima settimana per vedere il testo definitivo. Quali funzioni alle tre Regioni Le funzioni da regionalizzare secondo l’ ultima bozza nota sono 23 per il Veneto, 20 per la Lombardia, 16 per l’ Emilia Romagna. Si tratta di funzioni che costano 16,2 miliardi, di cui 11,4 per l’ istruzione, che sembrerebbe tuttavia uscita dalla partita negli ultimi giorni di scontro politico. Nello specifico si tratta di istruzione scolastica e universitaria, sviluppo sostenibile e tutela del territorio, politiche per il lavoro, tutela e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici, diritto alla mobilità e sistemi di trasporto (per Emilia Romagna si escludono porti e aeroporti civili), competitività e sviluppo delle imprese, energia (tranne Emilia Romagna), protezione civile, comunicazioni (non in Emilia Romagna), commercio internazionale. La questione dei costi Per capire la sostanza dell’ operazione bisogna andare alle radici economiche della questione del federalismo fiscale. I leghisti dai tempi di Bossi e delle ampolle lamentano che le Regioni del Nord danno di più in termini di gettito fiscale pro capite di quanto ricevono in termini di trasferimenti per i servizi dallo Stato. Questo è vero per alcune proiezioni, ma molti economisti dicono che le risorse che vanno al Nord spesso non emergono dalle statistiche e ciò riduce il conto per circa il 43% cento. Di conseguenza la differenza tra dare e avere delle Regioni settentrionali, il cosiddetto “residuo fiscale”, sarebbe molto più basso del semplice saldo tra entrate e uscite. L’ esigenza di cambiare sistema, tuttavia, fa parte del programma di governo e il testo attuale prevede che si cambi registro. Invece di decidere dal centro i trasferimenti, sulla base della spesa storica cioè a pie’ di lista, si metterà in piedi un altro sistema. Si stabiliranno dei fabbisogni standard per i servizi, cioè degli equilibrati indicatori di costo, calcolati su bisogni ed efficienza, e le tre Regioni del Nord si pagheranno i servizi perché potranno contare su una percentuale fissa del gettito regionale dell’ Iva. I punti deboli Questa architettura, oltre ai punti deboli di fondo appena accennati, presenta un grosso rischio. Le bozze del provvedimento prevedono una clausola di salvaguardia: se entro tre anni non si riusciranno ad elaborare e a trovare un accordo sui fabbisogni standard, scatterebbe un sistema per cui le risorse nazionali sarebbero ripartite in base al costo medio. Il sistema appiattirebbe le esigenze e soprattutto spaccherebbe il paese con le cifre illustrate all’ inizio. Il costo medio delle funzioni trasferite è infatti 976 euro pro capite e le tre Regioni “separatiste” sono tutte sotto quella cifra: dunque avrebbero diritto a maggiori risorse dato il nuovo criterio. Le Regioni del Sud, spesso meno efficienti, ricevono più risorse pro capite per dare gli stessi servizi e subirebbero un taglio netto. La compartecipazione alle tasse Senza contare che rimarrebbe in vita nel frattempo la compartecipazione fissa all’ Iva o all’ Irpef del territorio: visto che Veneto, Lombardia ed Emilia corrono di più, avranno più Pil e più gettito Iva, e – secondo le bozze – potranno utilizzare liberamente queste risorse aggiuntive. Secondo lo studio Rizzo-Secomandi che apparirà sulla voce.info, il maggior gettito dovuto alla dinamica più forte dell’ economia delle tre Regioni è di circa 296 milioni annui, circa la metà dell’ incremento totale di tutte le Regioni. ©RIPRODUZIONE RISERVATA. DI ROBERTO PETRINI 22/07/2019 – Il Fatto Quotidiano Veneto, il bando per le mense ospedaliere è illegittimo. L’Anac ordina di rifarlo, ma il centrodestra si rifiuta e diserta il Consiglio Tutti i consiglieri che appoggiano la giunta di Luca Zaia si sono alzati dai loro scranni, a Palazzo Ferro Fini, per far cadere il numero legale. E così la “risoluzione 115” ha ottenuto 9 inutili voti a favore (M5S, Pd, Liberi e Uguali), le astensioni sono state due, mentre tutti gli altri consiglieri hanno lasciato l’aula. di Giuseppe Pietrobelli Un appalto da 300 milioni di euro ritenuto “non regolare” e una risoluzione che la maggioranza di centrodestra a trazione leghista in consiglio regionale del Veneto non voleva neppure votare. Di approvarla, poi, non se ne parla nemmeno, visto che avrebbe rimesso in discussione i criteri di assegnazione di un affare enorme, la ristorazione in tutti gli ospedali regionali, che è stato vinto da un solo gruppo, Serenissima Ristorazione. Infatti, come accaduto due settimane fa, tutti i consiglieri che appoggiano la giunta di Luca Zaia si sono alzati dai loro scranni, a Palazzo Ferro Fini, per far cadere il numero legale. E così la “risoluzione 115” ha ottenuto 9 inutili voti a favore (M5S, Pd, Liberi e Uguali), le astensioni sono state due, mentre tutti gli altri consiglieri hanno lasciato l’aula. Eppure si trattava di poche parole, limpide e semplici, che non facevano altro che riprendere le affermazioni dei giudici del consiglio di Stato e di Raffaele Cantone, presidente dell’Autorità Nazionale Anticorruzione: “La Giunta regionale si impegni, nel solco di quanto deliberato dall’Anac, alla corretta riedizione della gara per l’affidamento del servizio di mensa ospedaliera a favore delle Ulss Venete”. In particolare, chiedeva alla giunta di rifare tutta la gara “in ossequio all’articolo 51 del codice dei contratti pubblici e dei principi comunitari di libera concorrenza, partecipazione, proporzionalità e non discriminazione”. Ma anche nel rispetto “dei principi costituzionali di efficacia, economicità, efficienza, imparzialità, pubblicità, trasparenza e giusto procedimento”. “La politica deve rimanere fuori dalle gare e dagli appalti” aveva detto il 5 luglio il capogruppo leghista Nicola Finco, come se il consiglio regionale non si debba occupare di uno dei più grandi appalti mai assegnati con “gara a procedura aperta”. Concetto ribadito per la seconda volta dalla fuga dei consiglieri davanti al voto. Rimasto a lungo sottotraccia, lo scandalo del maxi appalto da 300 milioni di euro per i pasti di pazienti e personale ospedaliero è deflagrato. Ma non è bastato a far recedere la maggioranza il precedente consiglio regionale straordinario che si era occupato della gara bandita due anni fa da Azienda Zero, con l’assegnazione di tutti i sei lotti al gruppo Serenissima Ristorazione dell’imprenditore vicentino Mario Putin. “In definitiva, la struttura della gara appare una scelta discrezionale viziata sotto il profilo funzionale in quanto manifestamente diretta ad attuare un notevole ed ingiustificato favore di uno dei concorrenti, in violazione delle regole della corretta concorrenza nel mercato delle imprese del settore”. Così avevano sentenziato alcuni mesi fa i giudici del Consiglio di Stato, annullando la procedura. Il motivo? I punteggi e le clausole che richiedevano l’utilizzo di cucine esterne e un sistema di preparazione basato sul raffreddamento dei cibi, ha di fatto portato a far vincere quel concorrente. Un autentico bubbone amministrativo, un’ombra che attraversa le ultime amministrazioni regionali, se è vero che Serenissima ha vinto molti appalti già all’epoca in cui era governatore il forzista Giancarlo Galan e ha continuato a farlo con il leghista Luca Zaia. Si tratta di un’azienda importante, con 7 mila dipendenti, 50 milioni di pasti all’anno, un fatturato di 320 milioni di euro e una dozzina di società controllate. “La Regione avrebbe dovuto chiarire, chiedere scusae tagliare col sistema Galan” è il commento di Jacopo Berti del M5S. “Per un anno non hanno risposto a una mia interrogazione, poi i giudici amministrativi d’appello hanno accolto le richieste della società Dussmann Service, arrivata seconda, che lamentava – come avevamo denunciato – l’illegittimità del capitolato specialenella parte in cui si prevedeva l’obbligo del concorrente di avvalersi di uno o più centri di cottura esterni alle strutture delle Aziende sanitarie”. Il sistema di cucinare fuori e di raffreddare i cibi comporta che le cucine degli ospedali servano solo per la cosiddetta “rigenerazione dei cibi“. “Nell’istruttoria è emerso che il sistema di produzione utilizzato da Serenissima sarebbe stato più costoso mediamente di 1 euro in più a persona per giornata alimentare” conclude Berti, citando i giudici. “Forse crea qualche imbarazzo togliere l’appalto a Serenissima, già beneficiata di 12 milioni di euro di finanziamento pubblico per costruirsi il centro cottura, elargiti dall’allora amministrazione Galan“. Il Consiglio di Stato ha spiegato: “L’unico centro di cottura esterno, non di proprietà delle Aziende Sanitarie che produce in ‘cook and chill’ (cucinare e raffreddare, ndr), è proprio il centro di Boara Pisani di proprietà della Serenissima Ristorazione”. E Anac ha a sua volta concluso: “L’intera struttura della gara risulta viziata sotto il profilo discrezionale e funzionale in quanto disposta in violazione del codice dei contratti pubblici e dei principi comunitari di libera concorrenza, partecipazione, proporzionalità e non discriminazione”. Sono le stesse parole della risoluzione che la maggioranza del consiglio regionale non ha voluto approvare. La motivazione data dall’assessore Manuela Lanzarin (gruppo Zaia Presidente) si riferiva al fatto che Azienda Zero apporrà dei correttivi alle gare, aumentando il numero dei lotti, inserendo nuovi criteri di valutazione delle offerte e diminuendo da 7 a 4 anni la durata dell’appalto. “Viste le procedure in corso, non è opportuno che il Consiglio si esprima”. Tra le prescrizioni dell’appalto c’era la “disponibilità del centro di cottura al momento della stipula del contratto e del relativo avvio del servizio”. Un requisito che sembrava perfetto per il gruppo Putin. I giudici amministrativi hanno appurato che “moltissime Aziende sanitarie erano dotate di centri di cottura interni ed utilizzavano sia il sistema produttivo dei pasti fresco-caldo, sia il sistema cook and chill, sia quello misto; l’unico centro di cottura esterno non di proprietà delle Aziende sanitarie che produce il cook and chill è proprio il Centro di Boara Pisani di proprietà della Serenissima Ristorazione”. Un gruppo predestinato perché, annotava Anac, quel centro di cottura è frutto di “un affidamento in ‘project financing’ disposto dalla ex Ausl 16 di Padova”. Insomma, è stato pagato con soldi pubblici. 19/07/2019 – Italia Oggi Boom di interdittive antimafia Rapporto Anac sul casellario imprese. Whistleblowing, dagli appalti il 22% delle segnalazioni Erano 122 nel 2014. Hanno toccato quota 573 nel 2018 pagina a cura di Andrea Mascolini Sono ben 2.044 le aziende destinatarie di interdittive antimafia fra il 2014 e il 2018; il 22,6% delle segnalazioni di whistleblowing (comunicazioni su attività illecite) riguardano il settore degli appalti. Sono questi i dati resi pubblici dall’Autorità nazionale anticorruzione in questi ultimi giorni, a partire dal rapporto elaborato sulla base delle informazioni contenute nel casellario informatico delle imprese. Va ricordato che fra le notizie per le quali è prevista l’annotazione nel casellario rientrano anche fatti che possono comportare il divieto di partecipare a gare pubbliche: gravi negligenze nell’esecuzione di lavori, risoluzioni contrattuali per gravi inadempienze contrattuali, false dichiarazioni sul possesso dei requisiti di partecipazione o sulle irregolarità contributive, omissioni su condanne penali, violazioni delle norme in materia salute e sicurezza sul lavoro, sentenze di condanna o di patteggiamento per reati contro la pubblica amministrazione. Le interdittive antimafia emesse dai prefetti, sebbene limitatamente ai soggetti qualificati per partecipare a procedure di gara indette dalla pubblica amministrazione, si aggiungono alle annotazioni frutto delle segnalazioni inviate dalle stazioni appaltanti Nel periodo considerato (il quinquennio 2014-2019) si è registrata una crescita costante e generalizzata delle interdittive antimafia in ogni zona del Paese, che sono passate dalle 122 del 2014 alle 573 del 2018, con un incremento di 3,7 volte. Nel rapporto si evidenzia come non sia affatto da escludere che questo aumento possa essere in parte dovuto a un miglioramento del flusso informativo in entrata, cioè a comunicazioni più puntuali effettuate dalle prefetture all’Anac. Allo stesso modo, il trend di crescita sembra essere anche la prova di una sempre più penetrante attività investigativa dell’Autorità giudiziaria, che spesso trasmette agli Uffici territoriali del governo le risultanze che man mano emergono dalle indagini in funzione preventiva. Per l’Autorità presieduta da Raffaele Cantone una simile tendenza è anche «una conferma ulteriore che non esistono zone immuni dalle infiltrazioni mafiose e che il comparto degli appalti pubblici è uno dei più a rischio in assoluto. Se del resto si considera che il settore nel 2018 ha sfiorato i 140 mld, è comprensibile per quale ragione esso rappresenti uno dei terreni di caccia preferiti del crimine organizzato». Dal punto di vista territoriale colpisce in particolare l’incremento delle interdittive registrato in contesti geografici diversi da quelli autoctoni delle mafie: ad esempio in Emilia Romagna si è passati dalle 8 aziende interdette del 2014 alle 51 del 2017, così come il numero di interdittive emesse ogni 100 mila abitanti nella provincia di Reggio Emilia (8,3) e di Ravenna (7,9) risulta poi essere più del doppio rispetto alla media nazionale (pari a 3,3). Così come in provincia di Como o Mantova si hanno 24 e 21 aziende interdette nel quadriennio, entrambe hanno un tasso superiore al dato nazionale (rispettivamente 4 e 5,1 interdittive ogni 100 mila abitanti). A questi dati si devono collegare, poi, anche quelli desunti dal Report 2018 sul whistleblowing, illustrati in settimana dal presidente Anac e dai quali emerge che tra le tipologie di illeciti segnalati i più frequenti si confermano gli appalti illegittimi (il 22,6% delle 783 segnalazioni giunte all’Anac) si ha la conferma di un settore, quello degli appalti, denso di criticità sotto diversi profili e da più punti di vista (operatori privati e funzionari pubblici). © Riproduzione riservata 19/07/2019 – Italia Oggi Il divieto di subappalto non vale per l’archeologo Delibera dell’Autorità anticorruzione sui bandi di gara Se il bando non distingue la natura delle prestazioni (principali e secondarie) da affidare il raggruppamento deve essere orizzontale; l’archeologo può essere oggetto di una consulenza specialistica non soggetta al divieto di subappalto. Lo afferma l’Anac nella delibera del 12 giugno 2019 n. 561 per una gara per la redazione di un progetto di fattibilità tecnico-economica. Un raggruppamento aveva ritenuto necessario includere nel raggruppamento anche un archeologo per la relazione archeologica. La stazione appaltante nel bando di gara aveva previsto che i requisiti di partecipazione economico-finanziari e tecnico-organizzativi dovessero essere posseduti cumulativamente dal raggruppamento e che il mandatario doveva «in ogni caso possedere all’interno del raggruppamento i requisiti in misura percentuale superiore rispetto a ciascuno dei mandanti». Il problema che veniva posto era se l’archeologo dovesse o meno documentare i requisiti previsti dall’art. 46 del codice (dal titolo di ingegnere/architetto ai requisiti di capacità tecnica ed economica). Si tratta di un problema adesso risolto dalla novella introdotta dal decreto sblocca cantieri che ha espressamente inserito nell’articolo 46 del codice anche la figura dell’archeologo, ma nella gara oggetto del parere Anac la questione era del tutto attuale. Il primo punto riguardava la mancata indicazione delle prestazioni principali e secondarie, elemento utile ai fini della tipologia del raggruppamento, in particolare in quella del raggruppamento verticale. L’Anac ricorda che se negli atti di gara non viene fatta distinzione tra prestazioni principali e prestazioni secondarie, il raggruppamento temporaneo di progettisti non può che essere di tipo orizzontale. L’Anac aggiunge che è precluso al partecipante alla gara procedere di sua iniziativa alla scomposizione del contenuto della prestazione, distinguendo fra prestazione principali e secondarie, onde ripartirle all’interno di un raggruppamento di tipo verticale. Da ciò discende che, a prescindere dalla ripartizione delle attività all’interno del raggruppamento, tutti i componenti assumono (a differenza del raggruppamento di tipo verticale) la responsabilità solidale nell’esecuzione di tutte le prestazioni oggetto della procedura e che, considerato il regime di solidarietà imposto dall’art. 48, comma 5 del Codice, in caso di raggruppamento orizzontale discende che tutte le imprese (in questo caso i professionisti) componenti il raggruppamento devono essere necessariamente dotate dei requisiti richiesti dalla lex specialis per poter svolgere le attività oggetto dell’appalto. Cosa che non era possibile per l’archeologo. Però, dice l’Anac la relazione sulla verifica preventiva dell’interesse archeologico poteva ben «essere predisposta da un professionista (fornito di specifici titoli universitari e iscritto ad un apposito elenco istituito presso il Mibact) incaricato dai progettisti, ovvero che si trovi in un mero rapporto di collaborazione o di dipendenza con uno dei componenti del raggruppamento temporaneo». In sostanza non era necessario raggruppare l’archeologo, bastava indicarlo come consulente specialistico. © Riproduzione riservata 19/07/2019 – Italia Oggi Ok l’offerta del candidato prequalificato Corte di giustizia Ue In una procedura ristretta è legittimo ammettere una offerta presentata da un candidato prequalificato che si impegni a incorporare un altro candidato a sua volta prequalificato, in forza di un accordo di fusione, concluso tra la fase di selezione e quella di presentazione delle offerte e attuato dopo tale fase di presentazione dell’offerta. Lo afferma la Corte di giustizia europea con la sentenza dell’11 luglio 2019 (causa C-697/17) dopo avere premesso che è sempre interesse dell’amministrazione aggiudicatrice che, quando i candidati sono stati prequalificati, essi mantengano la loro capacità economica e tecnica nel corso dell’intera procedura. Se invece un candidato rafforza la sua capacità economica e tecnica dopo la prequalifica, dice la Corte Ue, non c’è violazione dell’interesse pubblico e questo può avvenire con l’incorporazione parziale o completa di un operatore economico, incluso un operatore economico che partecipa alla stessa procedura negoziata di aggiudicazione di un appalto pubblico. La dimostrazione del permanere dei requisiti, dice la Corte, è soddisfatto per definizione in una situazione in cui la sua capacità sostanziale sia solamente aumentata. Altro profilo affrontato dalla Corte è se vi sia un deterioramento della situazione concorrenziale degli altri offerenti. A tale proposito i giudici europei notano che, anche se in altri campi alcune norme mirano specificamente a garantire che l’esistenza di una concorrenza libera e non falsata nell’ambito del mercato interno non sia minacciata da operazioni di fusione, nell’ambito degli appalti pubblici «non si può ritenere che la partecipazione a un’operazione siffatta possa, in quanto tale, comportare un deterioramento della situazione concorrenziale degli altri offerenti per il semplice fatto che l’entità creata con la fusione godrà di una capacità economica e tecnica rafforzata». Ciò detto, dice la Corte, non si può escludere che informazioni sensibili riguardanti la procedura di aggiudicazione dell’appalto abbiano potuto essere scambiate tra le parti interessate dalla fusione prima che quest’ultima venisse realizzata, con la conseguente esclusione dell’offerta laddove si dimostri un «fatto collusivo». © Riproduzione riservata 21/07/2019 – ANSA Toti: ‘Basta con il listino dei nominati, nel 2020 nuova legge regionale’ Governatore contro i 5S: 2Hanno doppia morale: Atlantia è ok per Alitalia e non va bene per la Gronda (ANSA) – GENOVA, 21 LUG – Il tema delle infrastrutture e l’atteggiamento dei Cinque Stelle sono al centro di una intervista del governatore della Liguria Giovanni Toti al Secolo XIX. A proposito dell’idea del M5s di una Mini-Gronda, Toti osserva che sulla Gronda ‘c’è un progetto esecutivo pronto, sono già stati eseguiti gli sgomberi, il tracciato approvato è uscito da un débat public durato anni e non mi sembra il caso di ricominciare quel percorso. Ma il primo tema che non mi convince – aggiunge – è la doppia morale del MoVimento che applicano a tutto: perché Atlantia, guidata da Castellucci, va bene per salvare Alitalia e non per costruire un’infrastruttura essenziale per la città di Genova? Senza contare che per la compagnia è un costo, pertanto Toninelli sarebbe il primo a far loro un regalo, bloccandola’. Toti parla anche dell’ultimo anno di governo regionale. ‘Presto porteremo in aula l’assestamento di bilancio e il documento di programmazione finanziaria regionale per il prossimo biennio. Abbiamo in programma molti investimenti sulla sanità, dall’ospedale di Taggia ai nuovi padiglioni per il San Martino e il Santa Corona. Ci saranno incentivi per l’ambiente per chi rottama gli scooter inquinanti. E altre misure orientate alla crescita e ai giovani, come il rinnovo delle case a due euro al giorno per gli studenti fuori sede dell’ ateneo genovese. Quella del 2020 – afferma il presidente dela Liguria – sarà l’ultima legge di stabilità della legislatura e completiamo il ciclo del grow act’. Il governatore affronta anche il tema delle elezioni regionali. Il voto delle regionali del prossimo anno si avvicina, lei qualche tempo fa aveva ipotizzato di cambiare la legge elettorale. “Infatti, è un tema su cui abbiamo raggiunto un sostanziale accordo nella maggioranza: il punto cardine è che il premio di maggioranza alla coalizione vincitrice resterà di sei consiglieri, ma non saranno più nominati arbitrariamente”. Addio al listino? “Sì. I sei posti andranno ai consiglieri più votati in rapporto ai voti riportati dalle liste vincitrici”. Dovrete introdurre la doppia preferenza di genere? “Non è un obbligo di legge e io non amo le “riserve indiane”, ma su questo il Consiglio è sovrano. Auspico che si possa ragionare con l’ opposizione, cercheremo un’ ampia convergenza. Un’altra cosa che vorrei introdurre è l’obbligo di lasciare il posto in consiglio per chi fa l’assessore, come avviene in Lombardia ad esempio. E se l’ assessore si dimette per qualsiasi ragione può tornare a fare il consigliere”. 22/07/2019 – Diritto 24 Legance con Iccrea Bancaimpresa nella concessione di un finanziamento su base Project Finance in favore di Italidro Legance – Avvocati Associati ha agito quale project counsel in favore di Iccrea BancaImpresa S.p.A. nella concessione di un finanziamento su base project finance in favore di Italidro S.r.l., società del gruppo Giuggia Costruzioni che diversifica così i propri investimenti nel ramo delle energie rinnovabili. Il finanziamento è finalizzato alla realizzazione e al revamping di tre impianti idroelettrici siti nei Comuni di Zeri e Bagnone (MS), aventi una potenza complessiva di circa 865 kW. Legance ha prestato assistenza in tutte le fasi dell’operazione, dalla due diligence alla strutturazione, negoziazione e sottoscrizione del finanziamento e della connessa documentazione finanziaria con un team coordinato dai partner Monica Colombera e Alessandro Botto e composto dal managing associate Alfredo Fabbricatore e dagli associate Emanuela Procario e Luigi Agostinacchio. Gli aspetti di diritto amministrativo della due diligence sono stati curati dal counsel Valeria Viti e dalla managing associate Claudia Laterza. 19/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consip, il Tar sospende le sanzioni da 235 milioni dell’Antitrust per le imprese della maxi-gara pulizie Q.E.T. La decisione: sospensione possibile a patto che venga depositata una polizza fideiussoria di pari importo Maxisanzioni sospese, ma solo se sarà prestata una cauzione dello stesso importo con polizza fideiussoria. Così il Tar del Lazio, decidendo con ordinanza sette ricorsi proposti da altrettante aziende attive nei servizi di pulizia e manutenzione per contestare le sanzioni da 235 milioni di euro loro inflitte nel maggio scorso dall’Antitrust per un’intesa anticoncorrenziale nella gara pubblica denominata FM4, bandita nel marzo del 2014 da Consip per un appalto dal valore complessivo di circa 2,7 miliardi di euro. Si tratta di un maxi appalto che riguarda l’esecuzione dei servizi di pulizia e di manutenzione in favore di tutti gli uffici pubblici presenti sull’intero territorio nazionale, nell’ambito della quarta edizione della gara relativa ai servizi cosiddetti di Facility Management. L’intesa sarebbe stata realizzata dai principali operatori del settore e, in particolare: C.N.S.-Consorzio Nazionale Servizi, Consorzio Stabile Energie Locali, Engie Servizi (già Cofely Italia), Exitone, Kuadra, Manital, Rekeep e Romeo Gestioni (l’unica non inserita in questi provvedimenti amministrativi, in quanto la discussione del suo ricorso è stata rinviata all’udienza di merito). Per l’Autorità «l’intesa ha neutralizzato il confronto competitivo tra le parti nei vari lotti geografici posti a gara e, a prescindere dall’esito della procedura di gara non ancora aggiudicata dalla stazione appaltante, ha compromesso irrimediabilmente il fisiologico gioco concorrenziale che si sarebbe dovuto instaurare, in danno delle Pubbliche Amministrazioni committenti». Il Tar ieri ha considerato che «l’invocata tutela cautelare può essere accordata limitatamente alla sospensione della sanzione pecuniaria, subordinata alla prestazione» da parte delle società ricorrenti e in favore dell’Antitrust «di una cauzione di importo pari a quello della sanzione irrogata, anche tramite idonea polizza fideiussoria», nonché ritenuto che «tale cauzione debba essere prestata nel termine di sessanta giorni dalla data di notificazione o comunicazione della presente ordinanza, decorso il quale, in caso di mancata prestazione della cauzione stessa, gli effetti della disposta sospensione decadranno». Udienza di merito già fissata il 6 maggio 2020. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, crescono le aggiudicazioni: boom per i cantieri piccoli e medi assegnati dagli enti locali Mauro Salerno Dati Cresme sui primi sei mesi 2019: in aumento le assegnazioni tra 1 e 15 milioni. Crollano gli appalti oltre 50 milioni. Bene i Comuni, male l’Anas Non solo più bandi (spesso etichettati come il “mercato di carta”), ma anche più commesse vicine alla firma dei contratti. Il primo semestre del 2019 porta le prime buone notizie per le imprese attive nel settore dei cantieri pubblici. Una potenziale boccata d’ossigeno, rispetto a una crisi che dura ormai da oltre 10 anni, arriva dai dati sulle aggiudicazioni degli appalti: l’ultimo atto formale prima della firma dei contratti e l’avvio dei cantieri, dove finalmente si può cominciare a generare spesa e investimenti. In base ai dati raccolti dal Cresme il numero delle opere pubbliche aggiudicate nei primi sei mesi del 2019 è cresciuto del 40% rispetto allo stesso periodo dell’anno scorso. I bandi assegnati sono stati in tutto 1404 contro 1.003. L’importo complessivo dei contratti è leggermente sceso: da 11,3 a 11 miliardi (-2,1 per cento), ma il dato non deve portare fuori strada: è l’effetto del calo delle aggiudicazioni di grande importo. Mentre è molto sensibile l’aumento sia nel numero che negli importo degli appalti di taglio medio-piccolo: quelli di maggiore interesse per il tessuto diffuso delle imprese di costruzioni italiane. I dati dell’osservatorio I dati rilevati dal Cresme si riferiscono agli appalti di importo superiore al milione di euro. Quindi si tratta di cantieri non proprio trascurabili. I numeri più interessanti si scoprono scandagliandola tabella che distribuisce le aggiudicazioni sulla base dell’importo. L’aumento più consistente si trova nella fascia delle opere di importo compreso tra uno e cinque milioni. Qui l’aumento è tanto nel numero (+50,3%, da 177 a 266 ) che nel valore delle aggiudicazioni (da 1,6 a 2,5 miliardi +58,2%). Esplosiva anche la crescita rilevata nella fascia più bassa: quella che comprende i lavori tra uno e cinque milioni. In questo caso il salto è del 43,6% per il numero (da 693 a 995 contratti) e del 45,9% per il valore delle commesse assegnate salita da 1,5 a 2,3 miliardi. Sono invece in pesante contrazione le aggiudicazioni per i lavori di importo più alto: quelli del valore superiore a 50 milioni che subiscono un calo dell’11,5% nel numero e del 40,7% nel valore crollato da 4,4 a 2,6 miliardi. Interessante anche la fotografia che viene fuori dall’analisi delle aggiudicazioni effettuate dalle varie stazioni appaltanti. Molto penalizzanti sono i numeri relativi all’Anas. Le aggiudicazioni della Spa delle strade, nei primi sei mesi dell’anno, complice forse anche un periodo di assestamento legato al cambio al vertice della società arrivato proprio sul finire del 2018, si sono dimezzate con un calo ancora più consistente nei valori crollati da 810 a 217 milioni. Molto meglio hanno fatto i Comuni, che non a caso hanno fatto registrare un aumento degli investimenti negli ultimi mesi, con percentuali in crescita di oltre il 40 per cento. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Top Legal – Gli studi nella firma dell’accordo di programma per l’areale ferroviario di Bolzano22 luglio 2019Dicono di noiÈ stato firmato mercoledì scorso l’accordo di programma tra la provincia autonoma di Bolzano, il comune di Bolzano, l’areale Bolzano – Abz, le società del gruppo Ferrovie dello Stato – Rete Ferroviaria Italia, Trenitalia e FS Sistemi Urbani per l’avvio dell’operazione di riqualificazione dell’areale di Bolzano, che prevede lo spostamento della stazione ferroviaria e la riqualificazione urbanistica dell’intero quartiere, finalizzata a migliorare lo sviluppo della città e del trasporto ferroviario verso il Brennero. Le società del gruppo Ferrovie coinvolte, oltre che dalle strutture interne, sono stati assistiti da Curtis Mallet-Prevost Colt & Mosle, con il partner Alfonso de Marco, il counsel Francesco Caccioppoli e i senior associate Giuseppe Calamo e Francesco Dell’Atti. Areale Bolzano – Abz e i suoi soci provincia autonoma di Bolzano e comune di Bolzano sono stati assistiti da P&I Guccione, con i partners Maria Ferrante e Claudio Guccione, per gli aspetti di struttura dell’operazione e di diritto amministrativo. Sono stati, inoltre, assistiti da Kpmg Advisory, con il socio Marco Serifio e l’associate director Silvio Eugenio Falcone, per la valutazione economico-finanziaria e immobiliare dell’operazione, nonché da Marco Cerritelli, coadiuvato dalla senior associate Valentina Perrone, dello studio Chiomenti per gli aspetti di diritto societario. Il controllo tecnico del programma e dei costi di progetto, infine, è stato effettuato da Proger, con il project manager Roberto D’Orazio. Real estate – TopLegal dal 2004 il mercato legale... Legalcommunity – Firmato l’accordo di programma per l’Areale Ferroviario di Bolzano. Gli studi22 luglio 2019Dicono di noiGli studi Curtis Mallet-Prevost Colt & Mosle, P&I – studio legale Guccione e Associati, Kpmg e Chiomenti hanno agito nella definizione dell’accordo di programma tra la provincia autonoma di Bolzano, il comune di Bolzano, l’Areale Bolzano – Abz, le società del gruppo Ferrovie dello Stato – Rete Ferroviaria Italia, Trenitalia e Fs Sistemi Urbani per l’avvio dell’operazione di riqualificazione dell’Areale di Bolzano, firmato lo scorso mercoledì 10 luglio 2019. Questo prevede lo spostamento della stazione ferroviaria e la riquali cazione urbanistica dell’intero quartiere, nalizzata a migliorare lo sviluppo della città e del trasporto ferroviario verso il Brennero. Le società del gruppo Ferrovie coinvolte, oltre che dalle strutture interne, sono state assistite dallo studio legale Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP, con il partner Alfonso de Marco , il counsel Francesco Caccioppoli ed i senior associates Giuseppe Calamo e Francesco Dell’Atti. Al fianco di Abz e i suoi soci provincia autonoma di Bolzano e comune di Bolzano ha operato P&I – studio legale Guccione e Associati, con i partner Maria Ferrante e Claudio Guccione, per gli aspetti di struttura dell’operazione e di diritto amministrativo. Guccione, per gli aspetti di struttura dell’operazione e di diritto amministrativo. Abz e i suoi soci provincia autonoma di Bolzano e comune di Bolzano sono stati inoltre seguiti da Kpmg Advisory, con il socio Marco Seri o e l’associate director Silvio Eugenio Falcone, per la valutazione economico- nanziaria ed immobiliare dell’operazione, nonché dall’avvocato Marco Cerritelli, coadiuvato dalla senior associate Valentina Perrone, dello studio Chiomenti per gli aspetti di diritto societario. Firmato l’accordo di programma per l’Areale Ferroviario di Bolzano. Gli studi – Legalcommunity... Diritto 24 – Ferrante e Guccione supportano ARBO nell’accordo di programma per l’areale ferroviario di Bolzano22 luglio 2019Dicono di noiMaria Ferrante e Claudio Guccione, partners dello studio legale P&I Guccione e Associati, hanno assistito la società Areale di Bolzano – ABZ SpA nella firma dell’accordo di programma, sottoscritto da Areale di Bolzano – ABZ SpA, Comune e Provincia di Bolzano, RFI- Rete Ferroviaria Italiana SpA, Trenitalia SpA e FS Sistemi Urbani Srl, per avviare ufficialmente l’operazione di riqualificazione dell’ area dell’areale di Bolzano che prevede la realizzazione di una nuova stazione ferroviaria all’avanguardia e la riqualificazione urbanistica dell’intero quartiere, finalizzata a migliorare lo sviluppo della città e del trasporto ferroviario verso il Brennero. Per l’accordo di programma ARBO è stata, inoltre, assistita da KPMG Advisory S.p.A., con il socio Marco Serifio e l’Associate Director Silvio Eugenio Falcone, per la valutazione economico-finanziaria ed immobiliare dell’operazione, nonché dall’Avv. Marco Cerritelli, coadiuvato dalla Senior Associate Valentina Perrone, dello studio Chiomenti per gli aspetti di diritto societario. Il controllo tecnico del programma e dei costi di progetto, infine, è stato effettuato da Proger S.p.A., con il project manager Ing. Roberto D’Orazio. Le società del Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane coinvolte, oltre che dalle strutture interne, sono state assistite dallo studio legale Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP, con il Partner Alfonso de Marco, il Counsel Francesco Caccioppoli ed i Senior Associates Giuseppe Calamo e Francesco Dell’Atti. E’ la più importante operazione di valorizzazione immobiliare sul mercato europeo da esercitarsi attraverso Pu Vat (programma unitario di valorizzazione territoriale) e si configura quale intervento strategico per lo sviluppo urbano sostenibile nel Comune di Bolzano in considerazione dei contenuti specifici e degli investimenti pubblici e privati previsti il cui valore supera il miliardo di euro. I contenuti specifici e le dimensioni degli investimenti pubblici e privati previsti lo inseriscono, infatti, a pieno titolo nel quadro dell’Agenda urbana nazionale e delle strategie di sviluppo urbano sostenibile delineate nell’Accordo di Partenariato per la programmazione 2014-2020 (siglato tra il nostro Paese e la Commissione Europea) in linea con gli obiettivi e le strategie della costituenda Agenda urbana europea che identifica le aree urbane come territori chiave per cogliere le sfide di crescita intelligente, inclusiva e sostenibile proprie della Strategia Europa 2020. Ferrante e Guccione supportano ARBO nell’accordo di programma per l’areale ferroviario di Bolzano Diritto 24... Le Fonti Legal – Ferrante e Guccione supportano ARBO nell’accordo di programma per l’areale ferroviario di Bolzano22 luglio 2019Dicono di noiMaria Ferrante e Claudio Guccione, partners dello studio legale P&I Guccione e Associati, hanno assistito la società Areale di Bolzano – ABZ SpA nella firma dell’accordo di programma, sottoscritto da Areale di Bolzano – ABZ SpA, Comune e Provincia di Bolzano, RFI- Rete Ferroviaria Italiana SpA, Trenitalia SpA e FS Sistemi Urbani Srl, per avviare ufficialmente l’operazione di riqualificazione dell’ area dell’areale di Bolzano che prevede la realizzazione di una nuova stazione ferroviaria all’avanguardia e la riqualificazione urbanistica dell’intero quartiere, finalizzata a migliorare lo sviluppo della città e del trasporto ferroviario verso il Brennero. Per l’accordo di programma ARBO è stata, inoltre, assistita da KPMG Advisory S.p.A., con il socio Marco Serifio e l’Associate Director Silvio Eugenio Falcone, per la valutazione economico-finanziaria ed immobiliare dell’operazione, nonché dall’Avv. Marco Cerritelli, coadiuvato dalla Senior Associate Valentina Perrone, dello studio Chiomenti per gli aspetti di diritto societario. Il controllo tecnico del programma e dei costi di progetto, infine, è stato effettuato da Proger S.p.A., con il project manager Ing. Roberto D’Orazio. Le società del Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane coinvolte, oltre che dalle strutture interne, sono state assistite dallo studio legale Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP, con il Partner Alfonso de Marco, il Counsel Francesco Caccioppoli ed i Senior Associates Giuseppe Calamo e Francesco Dell’Atti. E’ la più importante operazione di valorizzazione immobiliare sul mercato europeo da esercitarsi attraverso Pu Vat (programma unitario di valorizzazione territoriale) e si configura quale intervento strategico per lo sviluppo urbano sostenibile nel Comune di Bolzano in considerazione dei contenuti specifici e degli investimenti pubblici e privati previsti il cui valore supera il miliardo di euro. I contenuti specifici e le dimensioni degli investimenti pubblici e privati previsti lo inseriscono, infatti, a pieno titolo nel quadro dell’Agenda urbana nazionale e delle strategie di sviluppo urbano sostenibile delineate nell’Accordo di Partenariato per la programmazione 2014-2020 (siglato tra il nostro Paese e la Commissione Europea) in linea con gli obiettivi e le strategie della costituenda Agenda urbana europea che identifica le aree urbane come territori chiave per cogliere le sfide di crescita intelligente, inclusiva e sostenibile proprie della Strategia Europa 2020. Ferrante e Guccione supportano ARBO nell’accordo di programma per l’areale ferroviario di Bolzano – Le Fonti Legal... Alto Adige – Advisor: “Areale Fs, progetto sostenibile”22 luglio 2019Dicono di noiBolzano. Dopo l’architetto Paolo Desideri, che ha firmato il progetto dell’areale ferroviario con Boris Podrecca; ieri in consiglio comunale è stata la volta degli advisor. L’ingegner Roberto D’Orazio ha effettuato il controllo tecnico del programma e dei costi di progetto in particolare per quanto riguarda lo spostamento dei binari e la nuova stazione; Claudio Guccione ha esaminato il progetto dal punto giuridico; Silvio Falcone ha valutato la parte economico-finanziario. Per gli esperti l’operazione di riqualificazione dell’areale ferroviario, che comporterà un investimento di oltre un miliardo di euro, è sostenibile e quindi – con una gara a livello europeo – si individuerà un privato interessato ad investire intorno ai 400 mila solo per lo spostamento dei binari e per la realizzazione della nuova stazione Fs. In cambio otterrebbe la possibilità di edificare un milione di metri cubi da destinare a residenza e commercio. Ma in consiglio si sono levate molte voci scettiche. «È un’operazione insostenibile – ha dichiarato il consigliere Giovanni Benussi (FI) – adesso capisco perché si è dimesso il vicesindaco Christoph Baur». Advisor Areale fs, progetto sostenibile -alto adige 19 luglio 2019 ... Global Legal Chronicle Italia: Al via la riqualificazione dell’Areale Ferroviario di Bolzano22 luglio 2019Dicono di noiGli studi Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP, P&I Guccione e Associati, KPMG e Chiomenti hanno assistito le parti nell’operazione. La società Areale di Bolzano – ABZ SpA ha siglato un accordo di programma con il Comune e la Provincia di Bolzano, RFI- Rete Ferroviaria Italiana SpA, Trenitalia SpA e FS Sistemi Urbani Srl, per avviare l’operazione di riqualificazione dell’areale di Bolzano che prevede la realizzazione di una nuova stazione ferroviaria all’avanguardia e la riqualificazione urbanistica dell’intero quartiere, finalizzata a migliorare lo sviluppo della città e del trasporto ferroviario verso il Brennero. E’ la più importante operazione di valorizzazione immobiliare sul mercato europeo da esercitarsi attraverso Pu Vat (programma unitario di valorizzazione territoriale) e si configura quale intervento strategico per lo sviluppo urbano sostenibile nel Comune di Bolzano in considerazione dei contenuti specifici e degli investimenti pubblici e privati previsti il cui valore supera il miliardo di euro. L’accordo riguarda un’area di 48 ettari su cui attualmente si trova il sedime ferroviario. La parte infrastrutturale-trasportistica – valore stimato 200 milioni di euro – prevede che il tracciato ferroviario venga spostato a ridosso del Virgolo, allontanandolo dal centro abitato. Sulle aree liberate dai binari nascerà un nuovo quartiere cittadino: 1,2 milioni di metri cubi fra edifici residenziali, direzionali, commerciali e strutture pubbliche (stazione delle autocorriere, centro per la mobilità intermodale, centro culturale, piscina coperta, edilizia aree verdi e spazi pubblici) per una spesa preventivata di 500 milioni di euro. A questi si aggiungeranno altri 300 milioni di costi per espropri, bonifiche e interventi pubblici. I contenuti specifici e le dimensioni degli investimenti pubblici e privati previsti lo inseriscono, infatti, a pieno titolo nel quadro dell’Agenda urbana nazionale e delle strategie di sviluppo urbano sostenibile delineate nell’Accordo di Partenariato per la programmazione 2014-2020 (siglato tra il nostro Paese e la Commissione Europea) in linea con gli obiettivi e le strategie della costituenda Agenda urbana europea che identifica le aree urbane come territori chiave per cogliere le sfide di crescita intelligente, inclusiva e sostenibile proprie della Strategia Europa 2020. Lo studio legale P&I Guccione e Associati ha assistito la società Areale di Bolzano – ABZ SpA nella firma dell’accordo di programma con i partner Maria Ferrante e Claudio Guccione. Per l’accordo di programma ARBO è stata, inoltre, assistita da KPMG Advisory S.p.A., con il socio Marco Serifio e l’Associate Director Silvio Eugenio Falcone, per la valutazione economico-finanziaria ed immobiliare dell’operazione, nonché dall’Avv. Marco Cerritelli, coadiuvato dalla Senior Associate Valentina Perrone, dello studio Chiomenti per gli aspetti di diritto societario. Il controllo tecnico del programma e dei costi di progetto è stato effettuato da Proger S.p.A., con il project manager Ing. Roberto D’Orazio. Le società del Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane coinvolte, oltre che dalle strutture interne, sono state assistite dallo studio legale Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP con il Partner Alfonso de Marco, il Counsel Francesco Caccioppoli ed i Senior Associates Giuseppe Calamo e Francesco Dell’Atti. Al via la riqualificazione dell’Areale Ferroviario di Bolzano – Global Legal Chronicle Italia... Rassegna stampa 18 luglio 201918 luglio 2019Rassegne Stampa18/07/2019 – Il Messaggero Agricoltura 4.0, Leonardo e A2a nel capitale di Ibf Servizi per ottimizzare la competitività Ottimizzazione dei processi produttivi, riduzione dei costi, miglioramento della qualità e sostenibilità ambientale. Sono gli obiettivi di IBF Servizi per migliorare la competitività dell’ agricoltura italiana. Nata dalla partnership tra pubblico e privato (Ismea e Bonifiche Ferraresi), IBF Servizi da ieri ha due nuovi partner: A2A (che partecipa attraverso la controllata Smart City) e Leonardo (che invece partecipa attraverso e-Geos società di Telespazio e dell’ Agenzia spaziale italiana). Due nuovi ingressi dai quali ci si attende ora il vero salto di qualità di IBF Servizi che punta a diventare un vero hub delle nuove tecnologie applicate all’ agricoltura. In particolare e-Geos è tra i protagonisti nell’ osservazione satellitare della Terra mentre A2A Smart City sviluppa infrastrutture tecnologiche abilitanti per servizi digitali integrati e connessi in rete. 18/07/2019 – La Gazzetta del Mezzogiorno (ed. Brindisi) «La A2A conferma la disponibilità ad un piano integrato di investimenti» ENERGIA & AMBIENTE LA FILCTEM-CGIL PLAUDE ALLA DETERMINAZIONE DELLA SOCIETÀ DI GARANTIRE LA PROPRIA PRESENZA NEL TERRITORIO «La società A2A conferma a Brindisi un Piano integrato di investimenti». Lo annuncia la Filctem-Cgil a margine di un incontro sulle iniziative di sviluppo della centrale di Brindisi nord, tenutosi con l’ Ammi nistratore Delegato Giuseppe Monteforte, i segretari delle categorie del comparto elettrico e i componenti della Rsu di stabilimento. «Nel corso dell’ incontro – dichiara Antonio Frattini, segretario della Dilctem-Cgil – si è discusso sull’ obiettivo ambizioso, del phase -out carbone al 2025 confermato dal Piano Energia e Clima del Governo, con una riconversione energetica degli impianti a carbone esistenti, attraverso l’ uso di nuove tecnologie, nuovi impianti a gas, biometano, solare, eolico e accumulo. Sono stati valutati i contenuti dell’ incontro al Mise del 19 giugno scorso dove “Terna”, gestore della rete elettrica nazionale, ha relazionato sulle esigenze tecniche individuate per raggiungere la decarbonizzazione alla presenza delle aziende elettriche, associazioni ambientaliste, organizzazioni sindacali, Regioni e Comuni interessati, tra cui Brindisi». «Nello specifico – prosegue la nota sindacale – A2A ha illustrato le linee di indirizzo per Brindisi con un progetto integrato per la flessibilità della rete elettrica e l’ esigenza di generazione, attraverso impianti endotermici a gas che dovranno garantire la richiesta di energia per un limitato numero di ore, coincidenti con quelle di maggiore richiesta. Il progetto prevede, inoltre, impianti per il recupero di materia, in particolare vetro e plastica, concepiti in un’ ottica di economia circolare e impianti rinnovabili fotovoltaici innovativi, che si aggiungono al tetto fotovoltaico già esistente. Con il Piano Integrato di investimenti si aggiungerebbe nuova occupazione, sia per la gestione dei motori endo termici, sia soprattutto per i nuovi impianti di riciclo di vetro e plastica. Questi investimenti si aggiunge -, in parte dettati da esigenze di “Terna”, in parte in linea con il Piano Regionale dei Rifiuti, sono possibili anche a seguito della conclusione delle bonifiche della matrice suolo dello stabilimento, verificata da Arpa e certificata dalla Provincia il 5 marzo scorso. I nuovi investimenti si aggiungono ai due compensatori sincroni per la rete elettrica, che la società sta predisponendo, dopo essersi aggiudicata la gara da “Terna” per questo servizio, con l’ utilizzo degli alternatori recuperati dagli impianti a carbone. Sono stati confermati i lavori per lo smontaggio e la progressiva demolizione dei vecchi impianti, demolizione camini, nastri, condotti e così via». «Le organizzazioni sindacali – conclude Frattini – nel prendere atto del progetto integrato di investimenti, hanno riconosciuto alla multi utility A2A la forte determinazione nel confermare la propria presenza a Brindisi, rimodulando più volte il piano di investimenti proposto nel sito di proprietà, anche dopo la decisione unanime del Consiglio comunale di bocciare il progetto degli impianti di trattamento della frazione umida dei rifiuti. Un impianto indispensabile per l’ intera provincia che poteva contribuire a ridurre la continua emergenza rifiuti e magari gli altissimi costi della Tari a cui la collettività è sottoposta». 18/07/2019 – Italia Oggi Appalti pubblici senza conflitti d’interesse L’Anac ha reso pubbliche le linee guida di Andrea Mascolini Al via le nuove linee guida Anac sui conflitti di interesse negli appalti pubblici, applicabili ai funzionari pubblici che gestiscono le gare, anche nell’ambito dei settori speciali; le stazioni appaltanti dovranno individuare le fattispecie di rischio dal punto di vista dell’imparzialità e trasparenza dell’operato del funzionario pubblico, generalmente il Responsabile unico del procedimento. Sono state rese pubbliche (in attesa della pubblicazione sulla gazzetta ufficiale) le linee guida (non vincolanti) n. 15 dell’Autorità nazionale anticorruzione recanti «individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici». Si tratta di ogni situazione in cui la sussistenza di un interesse personale di un soggetto operante nella stazione appaltante (o per conto di essa) in qualsiasi modo potrebbe influenzarne l’esito di una procedura in quanto potenzialmente idonea a minare l’imparzialità e l’indipendenza della stazione appaltante nella procedura di gara. La valutazione di queste fattispecie viene quindi effettuata ex ante rispetto all’operato concreto della stazione appaltante. L’Anac precisa che si deve trattare di situazioni in cui l’interesse personale dell’ «agente» può essere di natura finanziaria, economica o dettato da particolari legami di parentela, affinità, convivenza o frequentazione abituale con i soggetti destinatari dell’azione amministrativa; inoltre deve essere tale da comportare la sussistenza di gravi ragioni di convenienza all’astensione, tra le quali va considerata il potenziale danno all’immagine di imparzialità dell’amministrazione nell’esercizio delle proprie funzioni. Premesso che l’articolo 42 del codice appalti non individua fattispecie tassative, le linee guida chiariscono che la norma si applica a coloro che risultano coinvolti in una qualsiasi fase della procedura di gestione del contratto pubblico di appalto o concessione, sia nei settori ordinari che in quelli speciali (programmazione, progettazione, preparazione documenti di gara, selezione dei concorrenti, aggiudicazione, sottoscrizione del contratto, esecuzione, collaudo, pagamenti), o a coloro che possono influenzarne in qualsiasi modo l’esito in ragione del ruolo ricoperto all’interno dell’ente. Le linee guida sono suddivise in quattro parti che riguardano le definizioni e l’ambito di applicazione del conflitto di interesse nelle procedure di gara; gli obblighi dichiarativi e di comunicazione, l’obbligo di astensione ed esclusione dalla gara del concorrente; la prevenzione del rischio. Nell’allegato IV sono esemplificati alcuni comportamenti Di particolare interesse, nella tabella allegata alla Parte IV, l’indicazione dei comportamenti delle stazioni appaltanti che dovrebbero essere preventivamente individuate dalle stazioni appaltanti e che possono essere indice di un conflitto di interesse fra funzionario pubblico e operatore economico, con riferimento alle diverse fasi: si va dei requisiti o criteri di aggiudicazione eccessivamente restrittivi per favorire qualche concorrente, all’inserimento di clausole contrattuali vessatorie per disincentivare la partecipazione o a clausole vaghe per consentire modifiche in fase esecuzione o rendere di fatto inefficaci le sanzioni in caso di ritardi e/o irregolarità nell’esecuzione della prestazione. © Riproduzione riservata 18/07/2019 – Italia Oggi Il contratto d’appalto non è frazionabile Iva unitaria del 10% per la costruzione di un fabbricato di Franco Ricca Il contratto d’appalto relativo alla costruzione di un fabbricato a prevalente destinazione abitativa non di lusso (legge Tupini) non è frazionabile ai fini dell’applicazione di una differente aliquota Iva alle varie unità immobiliari che lo compongono, in relazione alle diverse destinazioni, ma va unitariamente assoggettato all’aliquota del 10%. Lo ha chiarito l’agenzia delle entrate nella risposta ad interpello n. 260/2019, pubblicata ieri. Il quesito era stato presentato da un imprenditore agricolo, che dovendo realizzare un fabbricato costituito da 5 appartamenti, di cui 4 da destinare ad attività agrituristica ed uno a propria abitazione “prima casa” (categoria catastale A/2), nonché da vani ad uso deposito di macchinari, attrezzature e prodotti agricoli (categoria D/10) e da alcune autorimesse (categoria C/6), chiedeva di sapere se, pur dovendo il fabbricato considerarsi un «edificio Tupini» in quanto a prevalente destinazione abitativa, potessero applicarsi al contratto d’appalto, previa distinzione dei corrispettivi, le diverse aliquote previste per la prima casa (4%), per le abitazioni non prima casa (10%) e per il deposito (22%). Come chiarito dalla circolare n. 1/1994, il contratto di appalto per la costruzione di un fabbricato Tupini, composto da case di abitazione e da immobili strumentali (entro i limiti dimensionali previsti dalla legge), commissionato da un soggetto che non lo realizza per destinarlo alla successiva rivendita, va inquadrato nella voce n. 127-quaterdecies) della tabella A, parte III, allegata al dpr n. 633/72, ed assoggettato quindi all’aliquota del 10%. Nella risoluzione n. 164/1998, è stato poi precisato che l’aliquota del 4%, prevista per la prima casa, non è applicabile qualora una persona fisica stipuli un appalto per la costruzione di un intero edificio Tupini comprendente più unità abitative, poiché tale fattispecie non concretizza l’ipotesi della costruzione della prima casa, attesa la inscindibilità del relativo contratto di appalto. Puntualizza inoltre l’Agenzia che i documenti di prassi richiamati dall’interpellante, con i quali si riconosce l’applicabilità di un regime Iva differenziato alle diverse unità immobiliari dell’edificio, si riferiscono a fattispecie diverse rispetto al caso in esame; in particolare, riguardano ipotesi di contratti contenenti più operazioni distinte, ciascuna soggetta ad aliquote Iva differenti, oppure di contratti contenenti più beni soggetti a regimi tributari diversi (Iva o imposta di registro), o criteri di ripartizione delle quote di spese edilizie detraibili ai fini dell’Irpef. Non è quindi percorribile la soluzione proposta dal contribuente, in quando nella fattispecie il contratto di appalto non riguarda prestazioni diverse, ognuna delle quali soggetta ad aliquote differenti, ma ha ad oggetto la costruzione di un intero immobile, unitariamente considerato, avente i requisiti della legge Tupini, per cui dovrà scontare l’aliquota del 10%, a nulla rilevando che nel contratto siano specificati i corrispettivi per ogni unità immobiliare con destinazione diversa. L’aliquota Iva applicabile sull’appalto, precisa infine l’Agenzia, prescinde dal criterio che dovrà poi applicare il committente allorquando dovrà ripartire le spese sostenute tra le diverse attività svolte e la sua sfera privata, ai fini dell’eventuale esercizio del diritto alla detrazione dell’Iva. © Riproduzione riservata 18/07/2019 – Italia Oggi Salini, presentata la proposta per salvare Astaldi con Cdp. L’Ance protesta: “Intervento Stato distorce concorrenza” L’Associazione nazionale costruttori edili: “Il settore è in crisi da dieci anni, sono scomparse circa 130mila imprese. E nessuno si è accorto di questa ecatombe che ha riguardato soprattutto le piccole e medie. Ora che riguarda le grandi si muove lo Stato”. Con un intervento che si annuncia consistente: la Cassa dovrebbe metterci 250 milioni. Sullo sfondo restano i dubbi antitrust di Fiorina Capozzi Braccio di ferro su Progetto Italia fra il tandem Cassa Depositi e Prestiti-banche e Salini-Impregilo. Con l’Associazione nazionale costruttori italiani che chiede al governo di affrontare la crisi del settore nel suo insieme e non singolarmente. Così mentre il gruppo di Pietro Salini ha presentato una prima proposta per rilevare Astaldi in concordato preventivo, le negoziazioni continuano serrate nel pieno delle polemiche. Il gruppo controllato dal Tesoro e gli istituti di credito (Cdp, Intesa, Unicredit, Bpm, Bnp e Mps) hanno confermato “la disponibilità a proseguire le negoziazioni”, ma hanno anche chiesto a Salini-Impregilo un supplemento informativo che verrà discusso nel prossimo cda della Cassa in data ancora da definirsi. E senza peraltro che si sia mai parlato della richiesta di risarcimento da 700 milioni avanzata ai danni dello Stato dal consorzio Eurolink,capitanato da Salini-Impregilo, per il dietrofront sul Ponte sullo Stretto. Dal canto suo, Salini-Impregilo vorrebbe chiudere la partita entro fine luglio, ma l’impressione è che la strada per trovare un accordo con i futuri soci sia ancora lunga. Le discussioni in corso riguardano infatti non solo il futuro peso dei soci, ma anche il governo societario, l’ipotesi di introdurre due tipologie di azioni. Opzione gradita a Salini che manterrebbe così il controllo azionario della nuova realtà industriale che nascerà dopo le nozze con Astaldi. In linea di massima, anche Cdp e le banche vogliono chiudere la partita in tempi ragionevoli, ma non a tutti i costi. L’operazione è del resto complessa e ha messo in allerta l’Associazione nazionale costruttori che teme l’intervento della mano pubblica finisca solo col distorcere la concorrenza. “Il settore è in crisi da dieci anni nel corso dei quali hanno perso il lavoro oltre 600mila addetti e sono scomparse circa 130mila imprese – spiega il presidente dell’Associazione nazionale costruttori edili (Ance), Gabriele Buia– Nessuno si è accorto di questa ecatombe che ha riguardato soprattutto le piccole e medie imprese. Ora che la questione riguarda anche le società più grandi, allora arriva un intervento pubblico che è distorsivo della concorrenza. Il piano – di salvataggio di Astaldi da parte di Salini-Impregilo – sta in piedi perché c’è l’intervento pubblico. Mi chiedo allora se forse anche un’altra quotata avrebbe potuto evitare il peggio grazie alla mano dello Stato”. Sulla base di queste osservazioni, in più occasioni, l’Ance ha chiesto al ministero dello Sviluppo di aprire un tavolo che affronti complessivamente la crisi. “Non abbiamo nulla contro questa operazione, ma lo Stato deve affrontare la crisi diversamente, nel suo insieme – prosegue –. Il decreto crescita ha dato il via al fondo Salvaopere che riteniamo sia un’iniziativa valida, ma sin d’ora è evidente che le risorse non sono sufficienti”. Su Progetto Italia se tutto filerà per il verso giusto, lo Stato interverrà invece con un esborso consistente. Il piano prevede infatti che Salini-Impregilo proceda ad una ricapitalizzazione da 600 milioni. Salini Costruttori metterà 50 milioni, mentre Cdp dovrebbe partecipare con 250 milioni. Il resto toccherà al mercato e alle banche creditrici con la conversione in azioni di parte dei finanziamenti concessi a Salini-Impregilo. A catena poi, Salini-Impregilo ricapitalizzerà per 225 milioni Astaldi che dovrebbe ricevere anche nuove linee di credito. Alla fine dell’intera operazione, il neonato gruppo di costruzioni sarà leader indiscusso del mercato italiano con un fatturato che supera i nove miliardi. E sarà pronto ad inglobare altre realtà in difficoltà. Intanto, in attesa di chiudere il cerchio su Astaldi, Salini ha fatto già un passo in avanti presentando una manifestazione d’interesse per Condotte, in concordato preventivo, con l’obiettivo di ampliare rapidamente il perimentro del futuro campione nazionale delle costruzioni. Sullo sfondo restano però i dubbi antitrust: dalle nozze fra Salini-Impegilo e Astaldi nascerà un gruppo che avrà i due terzi del mercato italiano dei lavori di importi inferiori a cento milioni e un quarto di quelli sopra la soglia europea dei cinque milioni. 18/07/2019 – ANSA La strategia di Delta all’interno della nuova Alitalia Gli interessi del colosso americano nel consorzio della compagnia italiana ricalca una strategia già adottata in altri casi in giro per il mondo di GIANDOMENICO SERRAO Entrare con quote di minoranza nelle compagnie con cui si stringono joint venture non per comandare ma per dividere ricavi e costi, fare sinergie, accordi commerciali, ottimizzare le risorse. Questa la strategia del colosso dei cieli americano Delta che le ha permesso di diventare tra le maggiori compagnie mondiali e che pochi giorni fa ha chiuso il secondo trimestre con un utile di 1,44 miliardi di dollari, in crescita del 39%. Delta prenderà parte al consorzio insieme a Fs, Mef e Atlantianel rilancio di Alitalia. Analizzando la strategia che ha adottato finora a livello globale si nota che c’è coerenza e un modus operandi sempre uguale. Coniugare una partnership di tipo industriale a una partecipazione di minoranza nelle compagnie con cui si stringe l’alleanza, con una presenza nel Cda. ( È il caso della trans-Atlantic con Air France-Klm e Alitalia a cui piu di recente si è aggiunta Virgin Atlantic di cui Delta ha acquistato il 49% e Air France-Klm il 31%. O la joint venture con la messicana Aeromexico di cui detiene il 49% per trarre i maggiori vantaggi dall’intenso traffico aereo che c’è tra Stati Uniti e Messico. Caso simile è quello della partnership con la brasiliana Gol di cui Delta ha acquistato una partecipazione del 10%. C’è poi la partecipazione intorno al 4% in China Eastern con la quale ha rilevato il 20% di Air France (il 10% ciascuno). Si creano contratti stringenti, le compagnie restano separate ma tutto viene coordinato dai prezzi, alle salette lounge negli aeroporti, alle miglia che i clienti possono accumulare. Società separate ma che agiscono sui mercati come se fossero fuse. Ci sono rigidi meccanismi di ripartizione degli utili. Per cui vengono a cadere le obiezioni secondo cui ad Alitalia non converrebbe l’alleanza con Delta per via della remuneratività delle rotte americane. Anzi, vale l’esatto contrario. Il problema di Alitalia finora è stato proprio quello di essere una compagnia troppo piccola. Vedremo se la presenza di Delta riuscirà farla volare anche a livello finanziario. 18/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio L’Anac indica la strada per sterilizzare i conflitti di interesse nelle gare d’appalto: ok alle linee guida per la Pa Mauro Salerno Accolto l’invito del Consiglio di Stato a prevedere la possibilità di escludere le imprese solo come «extrema ratio» Prevenire il rischio di conflitto di interesse, dando le indicazioni sui soggetti che devono astenersi dal partecipare alle procedure di gara. È lo scopo delle nuove linee guida n. 15 appena pubblicate dall’Autorità Anticorruzione. Il documento, di natura non vincolante, definisce il campo di applicazione delle regole sul conflitto di interessi contenute nel codice appalti (articolo 42) offrendo anche una tabella con cui le Pa potranno orientarsi nella caccia alle situazioni di rischio e dunque prevenirle. No all’esclusione dei concorrenti Il punto più rilevante delle linee guida riguarda il comportamento da tenere nei confronti delle imprese in caso ci si trovi di fronte a una situazione di potenziale conflitto. Sul punto l’Anac si è adeguata all’indicazione arrivata dal Consiglio di Stato secondo cui la soluzione del conflitto di interesse non può passare per la scorciatoia dell’esclusione dalla gara delle imprese a rischio. Per questo motivo l’Autorità ha riformulato il passaggio, contenuto nella bozza di linee guida, in cui si consentiva l’eslusione dei concorrenti. Ora questa ipotesi viene prospettata soltanto come «extrema ratio, quando sono assolutamente e oggettivamente impossibili sia la sostituzione del soggetto che versa nella situazione di conflitto di interesse, sia l’avocazione dell’attività al responsabile del servizio, sia il ricorso a formule organizzatorie alternative previste dal codice». «L’impossibilità di sostituire il dipendente, di disporre l’avocazione o di ricorrere a formule alternative – si spiega -, deve essere assoluta, oggettiva, puntualmente ed esaustivamente motivata e dimostrata» © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalto integrato, l’indicazione dei progettisti da parte delle imprese non fa scattare l’avvalimento Roberto Mangani Il principio appena precisato dal Tar Campania e le ultime novità del decreto Sblocca-cantieri sui requisiti dei professionisti Nell’appalto integrato il concorrente può limitarsi ad indicare i progettisti di cui intende avvalersi che devono rilasciare le relative dichiarazioni di impegno, fermo restando che tali progettisti non assumono la veste di concorrenti e che la suddetta indicazione non dà luogo ad un avvalimento in senso proprio. Si è espresso in questo senso ilTar Campania, 11 luglio 2019, n. 1273con una serie di affermazioni che, ancorché rese con riferimento alla vigenza del D.lgs. 163/2006, mantengono la loro validità anche in relazione alla normativa vigente. Ed anzi l’interesse della pronuncia è accresciuto dalle novità introdotte dal Decreto sblocca cantieri, che come è noto ha reintrodotto in via sperimentale la possibilità di ricorrere all’appalto integrato. Il fatto Un ente appaltante aveva bandito una gara per l’affidamento di un appalto integrato di progettazione ed esecuzione avente ad oggetto il risanamento ambientale di corpi idrici. A fronte dell’intervenuta aggiudicazione il concorrente secondo classificato proponeva ricorso, articolando una serie di censure tutte incentrate su ritenute carenze dell’offerta dell’aggiudicatario, in relazione all’indicazione dei progettisti di cui quest’ultimo intendeva avvalersi per lo svolgimento dell’attività di progettazione. La tempestività del ricorso Prima di entrare nel merito il giudice amministrativo ha affrontato la questione pregiudiziale relativa alla tempestività del ricorso. Infatti, poiché il ricorso riguardava una questione attinente ai requisiti di ammissione di un concorrente, veniva in rilievo la previsione dell’articolo 120, comma 2 – bis del Codice del processo amministrativo – introdotto dall’articolo 204 del D.gs. 50/2016 – secondo cui il provvedimento che determina le ammissioni (e le esclusioni) alle procedure di gara va impugnato entro trenta giorni dalla sua pubblicazione sul profilo del committente, ai sensi dell’articolo 29 del medesimo D.lgs. 50. Tale previsione va tuttavia coordinata con quella contenuta nel medesimo articolo 29 – nella versione modificata ad opera del D.lgs. 56/2017 (Decreto correttivo) – secondo cui il termine per proporre l’impugnazione decorre dal momento in cui il provvedimento di ammissione (o di esclusione) è reso in concreto disponibile, corredato dalla relativa motivazione. Ciò significa che il termine per l’impugnazione non può farsi decorrere semplicemente dalla pubblicazione sul profilo del committente del provvedimento di ammissione (o di esclusione), poiché la mera pubblicazione dello stesso non garantisce la concreta disponibilità dell’atto corredato dalla relativa motivazione. Ciò vale in particolar modo proprio per le ammissioni, giacché queste di regola si basano su una mera presa d’atto da parte dell’ente appaltante del possesso dei requisiti richiesti, senza che vi sia alcuna documentazione di supporto. Con la conseguenza che affinché sia integrata la concreta disponibilità dell’atto e fornita la relativa motivazione – necessarie per mettere il concorrente eventualmente interessato all’impugnazione nelle condizioni di promuoverla – è necessario che tale documentazione di supporto sia messa a disposizione. Solo dall’esame di tale documentazione il concorrente è posto nelle condizioni di valutare se proporre l’impugnazione ed eventualmente di articolare compiutamente i motivi di ricorso. In questo senso si è peraltro espressa recentemente la Corte di Giustizia UE, 14 febbraio 2019, che ha ritenuto le previsioni della legislazione nazionale sull’obbligo di immediata impugnazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione compatibili con l’ordinamento comunitario solo a condizione che detti provvedimenti siano accompagnati dall’indicazione dei motivi alla base degli stessi e che tali motivi siano resi conoscibili al concorrente eventualmente interessato a proporre l’impugnazione. Nel caso di specie la mera messa a disposizione del verbale di gara da parte dell’ente appaltante non era sufficiente allo scopo, giacché dallo stesso non risultava alcun elemento da cui poter eventualmente cogliere le ragioni della ritenuta illegittimità del provvedimento di ammissione. Solo a seguito dell’esercizio del diritto di accesso agli atti il concorrente ha potuto prendere visione della documentazione amministrativa relativa all’ammissione dell’aggiudicatario e quindi avere piena cognizione dei ritenuti profili di illegittimità della stessa. Con la conseguenza che è solo da tale momento che decorre il termine di impugnazione di trenta giorni previsto dalla normativa. Il ruolo del progettista nell’appalto integrato Entrando nel merito della controversia il giudice amministrativo si è espresso in merito alle modalità con cui i progettisti possono essere coinvolti ai fini della loro partecipazione a un appalto integrato. La norma di riferimento vigente all’epoca dei fatti era l’articolo 53, comma 3 del D.lgs. 163/2006. Tale norma prevedeva che qualora il concorrente non fosse di per sé in possesso dei requisiti previsti per la progettazione – essendo titolare di una Soa per progettazione ed esecuzione – aveva due possibilità: poteva partecipare in raggruppamento con i progettisti ovvero indicare questi ultimi in sede di offerta. La prima alternativa porta alla costituzione di un raggruppamento tra esecutore e progettista che deve qualificarsi di tipo misto, nel senso che vi partecipano soggetti chiamati a svolgere prestazioni ontologicamente diverse (esecuzione e progettazione). Tutti i componenti del raggruppamento assumono la qualità di concorrenti. La seconda alternativa si sostanzia nella semplice indicazione dei progettisti che, qualunque sia la forma del loro coinvolgimento (progettisti singoli o raggruppamento di progettisti), non assumono la qualifica di concorrenti. Peraltro, non essendo concorrenti in senso proprio, non sono neanche soggetti alle norme relative al possesso dei requisiti generali. In questo senso si è infatti espressa la giurisprudenza, anche se si tratta di una deroga significativa ai principi generali che regolano l’esecuzione dei lavori pubblici, posto che si consente che l’accertamento in ordine al possesso dei suddetti requisiti non venga operato nei confronti di soggetti che sono comunque coinvolti nel processo di realizzazione dell’opera. Quanto alla qualificazione, se i progettisti indicati sono una pluralità è possibile che gli stessi si ripartiscano le attività per quantità e tipologia, senza tuttavia che tale ripartizione dia luogo alla costituzione di un raggruppamento temporaneo. Si tratterebbe quindi di una forma organizzativa peculiare, distinta da quella tipica del raggruppamento, che trova spazio esclusivamente nell’appalto integrato. L’indicazione dei progettisti deve avvenire in sede di offerta, e deve essere accompagnata da una dichiarazione di impegno di questi ultimi. Tuttavia questo meccanismo di indicazione/impegno non va assimilato all’avvalimento in senso proprio, come disciplinato dalla specifica norma (all’epoca l’articolo 49 del D.lgs. 163). Se infatti è vero che la dizione testuale dell’articolo 53 collega l’indicazione dei progettisti alla volontà di avvalersi degli stessi, si deve ritenere che il concetto di avvalimento non vada riportato allo specifico istituto disciplinato dall’articolo 49, ma vada inteso in senso generico come volontà di utilizzare l’opera di progettisti qualificati per lo svolgimento di alcune delle prestazioni tipiche dell’appalto integrato. Di conseguenza nell’appalto integrato i progettisti indicati in sede di offerta non assumono la veste di partecipanti alla gara ma neanche quella di ausiliari, tipica dell’avvalimento in senso proprio. Non sono quindi in alcun modo parti contrattuali e non entrano in rapporti diretti con l’ente appaltante, ma solo con il concorrente che li ha indicati in sede di gara. Non valgono quindi le specifiche disposizioni che le norme speciali sull’avvalimento dettano per l’impresa ausiliaria, prima fra tutte quella che sancisce la responsabilità solidale nei confronti dell’ente appaltante in relazione alle prestazioni oggetto del contratto di avvalimento. In sostanza i progettisti indicati svolgono le loro prestazioni esclusivamente nell’ambito e in esecuzione del rapporto contrattuale in essere con il concorrente, senza assumere alcuna obbligazione diretta nei confronti dell’ente appaltante. Il Decreto sblocca cantieri Il Decreto sblocca cantieri ha reintrodotto la possibilità di ricorrere all’appalto integrato in via ordinaria fino al 31 dicembre 2020. Nel contempo ha integrato la disciplina normativa attraverso l’inserimento di alcune specifiche previsioni relative proprio alla progettazione, contenute nel comma 1 – bis dell’articolo 59 del D.lgs. 50/2016. In primo luogo viene previsto esplicitamente – sancendo quindi in via normativa una prassi che in realtà era già consolidata tra gli enti appaltanti – che nei documenti di gara devono essere indicati espressamente i requisiti necessari per l’attività di progettazione, in conformità a quanto previsto dalle norme legislative e regolamentari. Quanto alle modalità di dimostrazione di tali requisiti viene replicata la triplice possibilità già prevista in passato. La prima opzione è che le imprese concorrenti abbiano un’attestazione per progettazione e costruzione. Al riguardo viene tuttavia introdotta un’importante precisazione. Le imprese concorrenti, nonostante siano di per sé in possesso di un’attestazione per progettazione ed esecuzione, devono dimostrare che il proprio staff di progettazione possiede i requisiti richiesti dal bando. In caso contrario si deve ritenere che debbano comprovare il possesso di detti requisiti in una delle altre due modalità previste dalla norma. Viene infatti confermato che i concorrenti possono sia riunirsi in raggruppamento con progettisti in possesso dei requisiti richiesti che limitarsi ad indicarli in sede di offerta. In entrambi i casi valgono le considerazioni sviluppate dal Tar Campania e sopra riportate. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dissesto, obiettivo cantieri per 1,7 miliardi nel 2019 M.Per. Riunione a Palazzo Chigi sul piano Proteggi-Italia. Il punto sui fondi disponibili «Mettere il turbo» ai cantieri per l’emergenza e la prevenzione del dissesto idrogeologico. Giuseppe Conte ieri mattina ha radunato a Palazzo Chigi i tecnici del Mef, il capo della Protezione civile Angelo Borrelli, Invitalia e le Regioni. Obiettivo del premier: favorire il decollo rapido del piano “Proteggi Italia” per la messa in sicurezza del territorio, varato a febbraio. E garantire che entro fine anno vengano spesi i fondi sul piatto: 1,274 miliardi (frutto della flessibilità concordata con l’Ue) per 6.543 interventi coordinati dalla Protezione civile nelle Regioni e nelle Province autonome colpite dal maltempo lo scorso anno, 102 milioni per 57 interventi in capo al ministero delle Politiche agricole e 315 milioni per 57 opere di prevenzione, gestita dal dicastero dell’Ambiente. Nella disponibilità del ministro Sergio Costa dovrebbero arrivare altri 150 milioni per ulteriori 63 interventi, che fanno salire il totale di fondi disponibili per il 2019 a 1,7 miliardi. Sarà il Cipe, il 24 luglio, ad approvare il piano ambiente e a definire la procedura semplificata, attraverso la conferenza dei servizi, per sbloccare le risorse aggiuntive. Alla stessa riunione sarà sottoposta la soluzione trovata al nodo del personale specializzato che dovrà affiancare i governatori nella loro veste di commissari straordinari per il dissesto. Si è deciso di puntare sul supporto di società in house: Invitalia, a sostegno della Protezione civile, e Sogesid, a supporto dell’Ambiente, metteranno a disposizione un pool di esperti per accelerare la realizzazione delle opere programmate. «In sei mesi siamo riusciti a fare un lavoro che prima a causa della burocrazia, di lungaggini e di impedimenti inaccettabili richiedeva anni», spiega Conte al Sole 24 Ore. «Con mio Dpcm abbiamo sbloccato fondi esistenti e inutilizzati, semplificato le procedure e di fatto abbiamo letteralmente messo il turno ai cantieri legati alla cura del territorio. Il Paese vuole correre e noi lo stiamo assecondando». Il piano “Proteggi Italia” include non a caso anche i 400 milioni ai Comuni per la messa in sicurezza di scuole, strade ed edifici pubblici stanziati con la legge di bilancio e appaltati al 95% grazie alla corsia veloce per i microappalti (si veda Il Sole 24 Ore del 9 luglio scorso). E pesa complessivamente quasi 11 miliardi nel triennio. Risorse che il premier non vuole assolutamente sprecare. Da qui il raccordo operato dalla cabina di regia Strategia Italia, che si è riunita l’11 luglio per fare il punto su tutti i programmi di investimento. Anche sui Cis, i contratti istituzionali di sviluppo su cui il premier ha puntato moltissimo. In pista 500 milioni per 109 progetti subito cantierabili e già individuati: 43 per la Capitanata in Puglia e 66 in Molise. In autunno partiranno i Cis per la Basilicata e per Cagliari. Altri due sono saranno avviati con la Calabria, grazie a un miliardo dal Fondo di sviluppo e coesione. Chiaro il messaggio a chi, anche dentro il Governo, parla di Paese bloccato: Conte rivendica un metodo e «tempi record». © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi, la siciliana Tecnis passa a D’Agostino: ok anche dai 148 lavoratori Mauro Salerno In ballo una decina di cantieri tra cui anche ospedale e circumetnea a Catania e nodo di Palermo. L’impresa campana acquirente ha fatturato 43 milioni nel 2017 Si avvia verso la svolta la complicata vicenda dell’azienda siciliana Tecnis, finita in gestione commissariale e passata anche per una procedura di vendita abortita alla Pessina. Ieri l’assemblea dei lavoratori ha infatti detto sì al passaggio dell’impresa all’azienda campana D’Agostino Costruzioni (sede principale in provincia di Avellino) che aveva risposto all’ultimo invito a manifestare un interesse vincolante a rilevare l’azienda in crisi. Non sono ancora stati resi noti i termini economici dell’accordo, ma D’Agostino Costruzioni dovrebbe rilevare tutti i 148 lavoratori che fanno oggi capo all’azienda siciliana tra dipendenti diretti e manodopera relativa alle consortili attirate nella procedura. Il passaggio di consegne tra la gestione commissariale di Tecnis e l’impresa campana è previsto per fine luglio. Sono circa una decina i cantieri che fanno capo a Tecnis, anche se alcuni nel frattempo sono stati “affittati” ad altre imprese, come spiegano i sindacati. In ballo ci sono i lavori per l’ospedale San Marco e la circumetnea a Catania, il nodo ferroviario di Palermo, il progetto Salerno Porta Ovest, alcune opere stradali come il raddoppio della via Tiburtina a Roma, un cantiere a Vallo della Lucania, un intervento sulla Potenza-Melfi, oltre a due ospedali in Pf in Calabria (Sibaritide e Gioia Tauro) e un lavoro in Tunisia. «La vendita – spiegano i sindacati – prevede la ricollocazione di tutti i 148 dipendenti addetti ai cantieri e alla sede. Si tratta di un accordo che ci soddisfa – proseguono – perché non intacca i livelli occupazionali ed arriva alla fine di una vertenza lunga e difficile, in cui i lavoratori hanno dovuto affrontare momenti di grande tensione. Ci auguriamo che con l’arrivo dell’acquirente, la D’Agostino Costruzioni Srl, ci sia una immediata ripresa dei cantieri, a tutto vantaggio non solo delle maestranze ma anche delle aree interessate, che da tempo soffrono il sostanziale fermo produttivo e aspettano opere importanti per lo sviluppo e la competitività del territorio». In base agli ultimi dati di bilancio disponibilid’Agostino ha chiuso il 2017 con un fatturato di 43,7 milioni un margine operativo lordo di 2,2 milioni e un utile di 769mila euro. Ha un raggio d’azione piuttosto differenziato: oltre alle costruzioni opera anche nel settore delle energie rinnovabili © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 17 luglio 201917 luglio 2019Rassegne Stampa17/07/2019 – Il Sole 24 Ore Protocollo d’intesa tra Enea e Acea L’ad Acea, Stefano Donnarumma, e il presidente dell’Enea, Federico Testa, hanno firmato un protocollo d’intesa per avviare una collaborazione per lo sviluppo di progetti nell’ambito dell’economia circolare, con particolare riguardo alla gestione sostenibile del ciclo dei rifiuti e della risorsa idrica. Obiettivo di Acea è quello di applicare le tecnologie, le soluzioni innovative e le conoscenze fornite da Enea ai propri progetti industriali, principalmente nei settori dei rifiuti e dell’idrico. 17/07/2019 – Il Giornale Di Vicenza SCUOLA LOMBARDA Uno degli esempi cui guardano Aim e Agsm è nel nord della Lombardia, dove tra il 2016 e il 2018 è andata in scena l’ aggregazione delle multiutilities con il riferimento industriale di A2a. Processo che nel tempo ha coinvolto Lgh, Acsm e Agam, con il coinvolgimento dei comuni di Monza, Como, Lecco, Sondrio e Varese. Il modello è stato battezzato come “multiutility del territorio”, che mira alla aggregazione di diversi soggetti, già radicati nelle comunità locali, per creare un operatore di riferimento a livello macro. «Il processo ha visto coinvolti anche amministratori comunali di diverso orientamento politico – ha spiegato Gianfranco Vivian, amministratore unico di Aim – come il sindaco di Lecco, di centrosinistra, e quello di Monza, di centrodestra. Tanto che abbiamo chiesto loro la disponibilità a venire ad incontrare il Consiglio comunale per condividere e presentare la loro esperienza». L’ esperienza in questione è «quella che hanno fatto negli ultimi anni», periodo in cui «hanno avuto la possibilità di capire come vengono gestiti – anzi è più corretto dire “lasciati gestire”, i servizi e quali sono i vantaggi di condivisione di expertise che può dare la società». Tra i vantaggi dell’ operazione per Vicenza, secondo Vivian, vi sarebbe la possibilità di completarsi nelle proprie strutture, ad esempio nel ciclo dei rifiuti con un termovalorizzatore e impianti di separazione; ma anche svilupparsi in ambiti per ora poco strutturati come le energie rinnovabili. A.Z.© RIPRODUZIONE RISERVATACOPYRIGHT. 17/07/2019 – Il Messaggero «Autonomia impraticabile» I 5Stelle bloccano le intese Scontro sullo spacca -Italia Venerdì vertice con Conte, Lezzi attacca Fico: sugli accordi decide il Parlamento Zaia: leggano i testi. Fontana indignato Restano le distanze su risorse e scuola IL PROGETTO ROMA Ancora una volta lo schema si ripete. A meno di tre giorni dal nuovo vertice sull’ autonomia differenziata convocato dal presidente del Consiglio Giuseppe Conte per venerdì, la tensione tra Lega e Movimento Cinque Stelle sulle richieste di Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna torna altissima. Il colpo più duro sulla strada dello spacca-Italia lo piazza, ancora una volta, il ministro per il Sud Barbara Lezzi. «Secondo il dettato costituzionale», dice l’ esponente grillino parlando da Napoli, «le proposte di autonomia differenziata di Lombardia e Veneto sono impraticabili». Una presa di posizione che lascia pochi spazi a possibili mediazioni in vista del vertice di venerdì. L’ altro colpo arriva dal presidente della Camera Roberto Fico. Durante la cerimonia della consegna del ventaglio spiega senza mezzi termini che sulle autonomie «solo il Parlamento può decidere. Sarò inflessibile», dice il presidente della Camera, «dovrà passare tutto in un percorso serio». Non solo. Fico ha anche annunciato che oggi vedrà la presidente del Senato Elisabetta Casellati anche perché, ha spiegato, la procedura di Camera e Senato deve essere la stessa. In che modo potranno essere emendati i testi delle intese non è ancora chiaro. L’ intenzione della Lega sembrerebbe quella di mandare in parlamento le pre-intese sulle quali deputati e senatori potrebbero intervenire. Ma non è detto che tutti gli emendamenti parlamentari poi vengano assorbiti dai testi finali. La reazione del presidente del Veneto Luca Zaia alle parole degli esponenti grillini non si è fatta attendere a lungo. «L’ autonomia», ha detto il governatore, «sta alla Lega come il Reddito di cittadinanza sta ai Cinque Stelle». Comunque sia, Zaia, mentre Attilio Fontana si è detto «indignato per le parole della Lezzi», si è detto certo che il Carroccio riuscirà a portare a casa lo spacca-Italia. Prima o poi, ha detto, ci sarà la «fumata bianca», come c’ è stata sulle Olimpiadi a Milano e sul riconoscimento dell’ Unesco delle Colline del prosecco. I PEZZI MANCANTI In realtà tanto ottimismo, almeno per ora, non è confortato dai fatti. Il ministro Lezzi ha auspicato che venerdì arrivi sul tavolo del confronto l’ articolo 5 delle intese, quello che riguarda l’ assegnazione delle risorse finanziarie legate alle intese, nella versione concordata durante le riunioni congiunte con la Lega che si sono tenute al ministero dell’ Economia. In quelle riunioni gli esponenti del Movimento Cinque Stelle sostengono di aver raggiunto un accordo con il Carroccio per destinare il gettito extra delle imposte trattenute sul territorio per finanziare le funzioni trasferite dallo Stato, a partire dall’ istruzione, ad un fondo di perequazione il cui scopo sarebbe quello di finanziare i livelli essenziali di prestazione nelle Regioni che hanno capacità fiscali minori rispetto a Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna. La Lega avrebbe disconosciuto questo accordo per la forte opposizione arrivata dai due governatori delle Regioni del Nord, Zaia e Attilio Fontana. L’ altro nodo che sembra lontano dall’ essere sciolto, riguarda le cosiddette gabbie salariali per gli insegnanti e il personale della scuola. Veneto e Lombardia vorrebbero avere la possibilità di pagare di più i propri professori attraverso dei trattamenti integrativi. Un meccanismo che la settimana scorsa ha fatto saltare il tavolo di trattativa per la ferma opposizione del Movimento Cinque Stelle. Andrea Bassi © RIPRODUZIONE RISERVATA. 17/07/2019 – Corriere della Sera L’ uomo che deve vigilare su ponti, strade e ferrovie: «Non mi fanno lavorare» L’ intervista Mortellaro e l’ agenzia nata dopo il crollo del Morandi «E ra stata annunciata come una rivoluzione copernicana, necessaria, urgente, voluta dal governo dopo il disastro di Genova. E invece, a sei mesi dal mio incarico, siamo ben lontani dall’ averne realizzato anche solo una parte. Non ho un ufficio, non c’ è un addetto… mi sembra di vivere in un equivoco». La rivoluzione doveva farla lui: Alfredo Principio Mortellaro, l’ ex dirigente del Sisde già membro del Consiglio superiore dei lavori pubblici chiamato lo scorso gennaio dal ministro Danilo Toninelli a dirigere la neonata Agenzia nazionale per la sicurezza di ferrovie, strade e autostrade (Ansfisa). Un organismo previsto dal decreto Genova per dare all’ Italia una struttura pubblica di garanzia del sistema delle infrastrutture dei trasporti su gomma e rotaia con un’ attività ispettiva a tutto campo: «569 dipendenti a regime, 61 da assumere subito… Statuto e regolamento entro 90 giorni (cioè entro marzo, ndr )», sollecitava il decreto vista l’ emergenza. Dopo aver lavorato in silenzio per mesi Mortellaro ha deciso di dire la sua. Cosa succede, direttore? «Succede che l’ Agenzia non è ancora stata avviata, nonostante gli impegni del governo per la partenza immediata. Non c’ è una sede, non ci sono gli organi costitutivi, non è operativo il Regolamento e non c’ è lo Statuto che peraltro deve essere deliberato da quel Comitato che non è stato ancora nominato». Ma non doveva avviarla lei l’ Agenzia? «Io ci ho provato ma mi sono trovato di fronte a un fuoco di sbarramento. Si tratta di creare una struttura complessa che richiede la collaborazione di tutte le parti interessate, in primis il ministero e poi gli enti e i concessionari di strade e autostrade. Fino a oggi molte di queste parti hanno fatto ben poco per avere il nuovo organismo. Anzi, diciamo pure che in alcuni casi lo stanno osteggiando». Qual è il motivo del fuoco di sbarramento? «È una questione di potere, di consensi e di soldi. La nascita di un’ Agenzia nazionale così importante, che assorbe le attività degli organismi preesistenti preposti alla vigilanza sulla sicurezza ferroviaria e stradale, implementandola, comporta necessariamente un trasferimento di competenze e di risorse umane e finanziarie verso il nuovo soggetto. Questo processo incontra forti resistenze da parte di chi non vuole rinunciare a quelle attività. E questo nonostante le tragedie degli ultimi anni. Genova, Pioltello, Viareggio, solo per citare i casi più clamorosi, hanno dimostrato l’ inefficienza di quel sistema. Questo di base, ma qui c’ è dell’ altro». Cioè? «Premessa: per capire bene cosa c’ è dietro bisogna innanzitutto conoscere i contenuti del Regolamento dell’ Agenzia che è stato predisposto e al quale manca ancora l’ autorizzazione del Consiglio di Stato. Questo documento stabilisce il campo d’ azione dell’ Agenzia e, nello spirito del decreto, è rivoluzionario rispetto al vecchio sistema. Nel senso che l’ Agenzia intende verificare la corrispondenza dei piani di gestione delle manutenzioni delle strutture, programmati dai gestori pubblici e privati, alle urgenze evidenziate dalle ispezioni disposte dagli stessi gestori. E vuole anche verificare che le ispezioni siano fatte bene e che gli interventi siano eseguiti. Se si tiene conto che finora la Direzione di vigilanza sui concessionari autostradali del ministero si è occupata prevalentemente di sfalcio erba, rugosità dell’ asfalto e lampadine sulle rampe senza intervenire sul controllo della sicurezza strutturale, il cambiamento è radicale». A non volere l’ Agenzia sarebbero il ministero e i concessionari autostradali? «Preferisco far parlare i fatti. La prima levata di scudi c’ e stata quando ho tirato fuori la bozza di Regolamento. Alla mia richiesta di visionare poi i piani di manutenzione, gelo. Hanno risposto solo i gestori pubblici di strade e ferrovie, cioè Anas ed Rfi. Dagli altri non è arrivato nulla e le Direzioni generali del ministero delle Infrastrutture non si sono adoperate adeguatamente per sbloccare la situazione. Resiste lo status quo. L’ impressione è che non si vogliano spostare risorse dagli investimenti alle manutenzioni». Si sente poco supportato dal governo? «Non certamente dal ministro Toninelli, piuttosto da alcune componenti del ministero. La contraddizione è evidente: da una parte creano l’ Agenzia per dare una svolta alla sicurezza del Paese e ne sottolineano l’ urgenza nominandomi di corsa direttore, dall’ altra non mi mettono a disposizione le risorse minime per iniziare a operare». Lei ha presieduto la commissione ispettiva del ministero sul crollo del Morandi. Che idea si è fatto? «Il Morandi è stato costruito con una tecnica particolare e innovativa che non consentiva facili ispezioni ma gli allerta erano stati evidenziati da alcune misurazioni, oltre che dallo stesso Morandi. Il nodo è sempre lo stesso: monitoraggio delle strutture e manutenzioni, che forse Autostrade ha ritardato». Vede responsabilità del ministero sui mancati controlli? «Il ministero non aveva l’ obbligo della vigilanza strutturale, ahimè. Proprio per questa ragione nasce l’ Agenzia, per far entrare nell’ alveo pubblico questa importante funzione di controllo. E paradossalmente proprio dal ministero arrivano i maggiori ostacoli al cambiamento». ANDREA PASQUALETTO 17/07/2019 – Il Sole 24 Ore Whistleblowing, denunce raddoppiate RAPPORTO ANAC Crescita soprattutto al Sud Sono i dipendenti pubblici i «segnalatori» più attivi Più che raddoppiate, le segnalazioni di whistleblowing: nel mirino soprattutto le irregolarità negli appalti. Nel 2018 l’ Anac, come emerge dal quarto rapporto, ha ricevuto 783 notizie di comportamenti illegittimi, 65 al mese, a fronte delle 364 del 2017. Un trend in crescita confermato anche per i primi sei mesi del 2019: 439 notizie di comportamenti illegittimi (73 al mese) con una media di due al giorno. A sollevare il velo su presunte irregolarità è soprattutto il Sud che, con le Isole, fa totalizzare il 41% delle segnalazioni per il 2018, che salgono al 51,7% al 30 giugno 2019. «Al sud il livello di problemi è elevato – afferma il presidente dell’ Anac Raffaele Cantone – e restano prioritarie le segnalazioni sugli appalti». In crescita, e in questo caso, il dato non è positivo, le segnalazioni anonime che – specifica Cantone – possono essere prese in considerazione, per approfondimenti, solo se particolarmente circostanziate. Ma per il presidente dell’ Anticorruzione il rapporto fornisce comunque il quadro confortante di un istituto che sta prendendo piede. Al primo posto tra gli autori delle segnalazioni i dipendenti pubblici: 55,5%, seguiti con netto distacco (14%) dai lavoratori delle imprese che svolgono servizi per la Pa o di società partecipate. Monitorati non solo i flussi Anac ma anche quelli degli enti locali pubblici o nazionali. Quattro, per il 2018, quelle che riguardano Roma Capitale arrivate all’ ufficio interno del Campidoglio: disapplicazione di leggi o regolamenti per il commercio su aree private, comportamenti illegittimi in un concorso pubblico, irregolarità nello svolgimento di un interpello per affidare un restauro e un abuso d’ ufficio. Sale anche il numero di segnalazioni che l’ Anac ha inviato per approfondimenti di natura penale o contabile: 20 nel 2018 alla Procura della Repubblica e 19 alla Corte dei Conti. Nei primi 6 mesi del 2019 gli invii alla Procura sono già stati 33 e 29 alla Corte dei Conti. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Patrizia Maciocchi 17/07/2019 – ANSA Corruzione:Anas,18 a processo in Toscana Ipotizzate irregolarità affidamento diretto e presunte urgenze (ANSA) – FIRENZE, 16 LUG – Il gup di Firenze Antonella Zatini ha rinviato a giudizio 18 persone nell’inchiesta per corruzione e abuso d’ufficio sull’affidamento di appalti stradali da parte dell’Anas in Toscana, in particolare nelle zone di Grosseto, dell’Aretino e del Senese tra 2012 e 2013. A processo anche quattro funzionari Anas dell’epoca e imprenditori, la maggior parte del Grossetano. A giudizio pure cinque imprese. La prima udienza del processo è fissata per il 5 novembre prossimo. Tra le irregolarità ipotizzate dalla procura, lavori affidati in urgenza mentre non ce ne sarebbe stato bisogno e affidamenti diretti quando invece si doveva seguire la regolare procedura di gara. In cambio dei presunti illeciti sarebbero stati elargiti regali tipo orologi di lusso e cene. Gli appalti nel mirino dell’inchiesta pur di bassa pezzatura, del valore di alcune decine di migliaia di euro, erano numerosi. Sono asfaltature, ripavimentazioni del manto stradale, manutenzioni straordinarie a ponti, viadotti e opere varie. 17/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Affidamenti diretti e urgenze fittizie: 18 imputati a processo per appalti stradali in Toscana Q.E.T. Sotto inchiesta numerosi contratti per asfaltature, ripavimentazioni del manto stradale, manutenzioni a ponti, viadotti e opere stradali Il gup di Firenze Antonella Zatini ha rinviato a giudizio 18 persone nell’inchiesta per corruzione e abuso d’ufficio sull’affidamento di appalti stradali da parte dell’Anas in Toscana, in particolare nelle zone di Grosseto, dell’Aretino e del Senese tra 2012 e 2013. A processo anche quattro funzionari Anas dell’epoca e imprenditori, la maggior parte del Grossetano. A giudizio pure cinque imprese. La prima udienza del processo è fissata per il 5 novembre prossimo. Tra le irregolarità ipotizzate dai pm Giulio e Monferini e Giuseppina Mione, lavori affidati in urgenza mentre non ce ne sarebbe stato bisogno e affidamenti diretti quando invece si doveva seguire la regolare procedura di gara. In cambio dei presunti illeciti sarebbero stati elargiti regali tipo orologi di lusso e cene. Gli appalti nel mirino dell’inchiesta pur di basso taglio medio, del valore di alcune decine di migliaia di euro, erano numerosi. Si tratta di asfaltature, ripavimentazioni del manto stradale, manutenzioni straordinarie a ponti, viadotti e opere stradali varie. © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Terzo Valico, Toninelli sceglie Rettighieri anche per Nodo e porto di Genova Mauro Salerno L’attuale presidente di Cociv indicato dal ministro delle Infrastrutture come commissario sblocca-cantieri. Cipe in vista per il contratto Fs Sarà Marco Rettighieri, manager pubblico di lungo corso e attuale presidente del Cociv, il commissario deputato a far marciare le opere previste al collegamento del Terzo Valico con il nodo ferroviario e il porto di Genova, così come previsto dal decreto Sblocca-cantieri. L’indicazione, con i ranghi dell’ufficialità, è arrivata ieri con una nota del ministero delle Infrastrutture. Toninelli cui (d’intesa con il presidente della regione Liguria) spetta il compito di proporre il nome da recepire in un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri alla fine ha scelto Rettighieri, nonostante nei giorni scorsi fosse circolato anche il nome di Andrea Nardinocchi, direttore tecnico di Italferr: ipotesi evidentemente tramontata. Rettighieri, già commissario e attualmente Presidente del consorzio Cociv, ha maturato una lunga esperienza e competenza nel settore trasportistico ferroviario e da febbraio 2019 ricopre anche il ruolo di responsabile dell’attuazione del «Programma straordinario di investimenti urgenti» per la ripresa e lo sviluppo del porto di Genova. Oltre all’indicazione di Rettighieri nel ruolo di commissario, ieri Toninelli ha dato anche l’annuncio di voler portare presto al Cipe (in ballo ci sarebbe anche la riunione del 22 luglio) il nuovo contratto di programma delle Ferrovie. «Anche se la manutenzione è scollegata dal contratto ci saranno tante novità che significano tanti cantieri in più”, ha detto il ministro evidenziando che «anche Rfi deve fare di più. La cosa che più mi fa arrabbiare e aver visto come non fossero stati impegnate tutte le risorse a disposizione, soprattutto parlo di Anas». Al Cipe, forse già in una riunione di questo fine settimana, secondo quanto riferito da Toninelli, dovrebbe andare anche la proposta di «destinare da subito 242 milioni di euro per l’ulteriore potenziamento dei collegamenti ferroviari ai porti di Trieste, Ravenna, Brindisi e Livorno». © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetto Italia è pronto al decollo, entro fine luglio le offerte vincolanti Carlo Festa Ecco i dettagli del piano: aumento da 600 milioni, crediti estesi e nuove linee. L’arrivo delle «comfort letter» delle banche e di Cdp permettono la stretta finale Parte la corsa per chiudere Progetto Italia in tutti i dettagli. L’arrivo delle «comfort letter» da parte delle banche coinvolte e di Cdp hanno permesso ieri di consegnare la documentazione necessaria al giudice, nel giorno della scadenza prevista con il Tribunale di Roma per presentare un piano di salvataggio di Astaldi. Ora sarà necessario rendere vincolante il piano per Astaldi, definito all’interno di un più ampio piano di sistema (appunto Progetto Italia). Così le negoziazioni con i soggetti finanziari (Intesa Sanpaolo, Unicredit, Sace, Bnp Paribas, Banco Bpm, Mps e Illimity) mirano ad arrivare alla sottoscrizione di accordi vincolanti entro la fine del mese di luglio. Il piano e i documenti vincolanti sono dunque attesi ora dal Tribunale di Roma entro il 31 luglio. I dettagli del piano sono stati resi noti ieri da Salini Impregilo e da Astaldi. Oltre all’aumento da 600 milioni, la manovra comporta l’estensione delle scadenze relative al rimborso di alcuni finanziamenti concessi da alcuni degli istituti finanziatori a Salini Impregilo; la concessione a Salini Impregilo di una linea di credito per cassa per massimi 200 milioni finalizzata a supportare le esigenze di cassa di Astaldi; la concessione ad Astaldi, post concordato e post aumento di capitale, di una linea di credito per cassa, prededucibile, di 200 milioni, in esecuzione del concordato e utilizzabile per rifinanziare la finanza interinale erogata ad Astaldi prima dell’omologa e supportare l’ordinaria attività di impresa di Astaldi; la concessione a Salini Impregilo di una nuova linea di credito revolving per 200 milioni, che diventerebbe disponibile successivamente al perfezionamento dell’aumento di capitale di Salini Impregilo, finalizzata a coprire le esigenze finanziarie della società nel contesto dell’implementazione del Progetto Italia. In merito alla nuova offerta per Astaldi deliberata l’altro ieri dal cda di Salini Impregilo e trasmessa ad Astaldi, nella nuova comunicazione non si fa più riferimento alla struttura della stessa e, in particolare, all’aumento di capitale di Astaldi da 225 milioni di euro riservato a Salini Impregilo e all’emissione da parte di Astaldi di warrant anti-diluitivi destinati a Salini Impregilo e di warrant premiali destinati agli istituti di credito che supporteranno le esigenze di finanza interinale di Astaldi. Salini Impregilo ha riformulato la nota emessa ieri sera relativa alla struttura dell’offerta per Astaldi nel quadro del Progetto Italia puntualizzando di aver ricevuto le comfort letter da parte di Cdp Equity, Salini Costruttori e degli istituti finanziari coinvolti con i quali proseguono le negoziazioni. A proposito in particolare dell’aumento di capitale da 600 milioni di euro, assistito da un consorzio di garanzia per la parte riservata al mercato di circa 500 milioni, Salini Impregilo non fa più riferimento nella nota agli impegni di Cdp Equity (250 milioni) e di Salini Costruttori (50 milioni). Comunque le comfort letter ricevute «confermano la condivisione di principio sull’architettura societaria e finanziaria» del Progetto Italia, nonché «il contenuto della manovra patrimoniale e finanziaria complessiva da cui sono attese le risorse necessarie per l’implementazione del Progetto». © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi, 21 manifestazioni di interesse per Condotte Carlo Festa In campo anche Salini, Pizzarotti, De Eccher, Icm, Infratech: via alla due diligence che si concluderà con la scelta delle offerte vincolanti Arrivano le manifestazioni d’interesse per il gruppo Condotte. L’invito a manifestare interesse è scaduto lo scorso 15 luglio. Adesso partirà un’analisi dei potenziali acquirenti da parte dei commissari e dell’advisor finanziario Mediobanca. Inizierà una fase di due diligence, che si concluderà con la richiesta di inoltrare delle offerte vincolanti. I tre driver sono il mantenimento dei livelli occupazionali, la salvaguardia delle competenze del marchio e del know how, oltre ovviamente alla massimizzazione del beneficio economico per i creditori. I commissari, grazie al lavoro svolto, sono riusciti a ottenere ben 21 manifestazioni d’interesse. Uno dei gruppi in gara è proprio Salini Impregilo, pronto all’acquisto di Condotte, che rientra nel Progetto Italia in fase di definizione. Tra gli altri grandi gruppi in corsa c’è anche la Rizzani De Eccher e Pizzarotti, che fra l’altro sono due dei soggetti che in una fase successiva hanno mostrato interesse a conferire attività in Progetto Italia. In corsa c’è anche la vicentina ICM (l’ex Impresa Costruzioni Maltauro), il gruppo Cimolai, il Consorzio Stabile Infratech, il gruppo infrastrutturale australiano Macquarie (attivo tramite la sua consociata londinese), Hitrac Engineering Group, Toto Costruzioni Generali, facente capo alla famiglia Toto. A completare la lista ci sarebbero Frimat Costruzioni Generali, il gruppo finanziario britannico Equitix, il gruppo bergamasco Vitali, il gruppo De Sanctis Costruzioni, azienda attiva nel settore delle infrastrutture stradali, ferroviarie e aeroportuali con un alta specializzazione nel campo delle gallerie e nei lavori in sotterraneo. Ora resta da capire se i soggetti che hanno manifestato interesse possano allearsi fra di loro in vista delle offerte vincolanti. Le manifestazioni d’interesse sono del resto per l’intero ramo “core” di Condotte. Il ramo “core” comprende in particolare 13 commesse rilevanti: la nuova linea ferroviaria ad alta velocità Tlelat-Tlemcen in Algeria, il progetto della nuova autostrada Rocade sempre in Algeria, il tunnel del Brennero, il progetto Kuwait Ra 200 con il miglioramento della circolazione stradale a Kuwait City, il potenziamento della tratta ferroviaria Roma-Viterbo, il Policlinico di Caserta, il lotto diretto con la strada Lioni-Grottaminarda e la galleria Piano di San Filippo, la strada a scorrimento veloce Infrasud Lioni-Grottaminarda, il progetto Saf 3 Lioni-Grottaminarda con il viadotto Rampone, la Città della Salute a Sesto San Giovanni in provincia di Milano, la costruzione del nuovo porto turistico di Otranto e, infine, il carcere e la biblioteca di Bolzano. Tra i rami no-core ci sono invece Condotte America, la Tenuta di Roncigliano e altre commesse, che saranno però oggetto di un autonomo processo di vendita. A metà giugno era stato raggiunto con le banche l’accordo per un prestito ponte di 60 milioni di euro, finanziamento già approvato dalla Ue e garantito dallo Stato. Al finanziamento hanno partecipato 7 istituti bancari (Credit Agricole, che è anche banca capofila del pool, Unicredit, Intesa Sanpaolo, Bnl, Mps, BancoBpm e la Banca Alpi Marittime) e dalla Cassa Depositi e Prestiti. Il finanziamento avrà una durata di 6 mesi come previsto dalla normativa. L’operazione di finanziamento è stata un passaggio cruciale per avviare l’imminente programma di cessione dei perimetri di Condotte. © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progettazione, mercato in calo a giugno: resta positivo il bilancio dei primi sei mesi Mau.S. Ancora un caso di bando gratis in Sicilia. La denuncia dell’Oice: fenomeno scandaloso, sfruttare l’occasione del regolamento per bloccare queste iniziative Brusca battuta d’arresto per il mercato della progettazione. A giugno i professionisti interessati alle gare pubbliche hanno avuto a disposizione 247 gare (di cui 49 sopra soglia), con un valore di 37,6 milioni di euro (28,9 sopra soglia). Rispetto a maggio il numero dei bandi è rimasto sostanzialmente stabile (-0,8%) ma questo non è bastato a contenere il crollo del valore dei bandi, sceso di quasi un terzo ( -31,3%). Negativo anche il confronto con giugno 2018: in questo caso l’importo subisce un crollo ancora maggiore (-43,3%) a dispetto della crescita del 7,9% del numero degli avvisi censiti dall’Oice nel suo consueto dossier mensile. Nonostante la caduta registrata nell’ultimo mese il bilancio della prima metà dell’anno resta positivo. I dati del primo semestre 2019, sempre per la sola progettazione, mostrano il valore ancora in crescita: le gare sono state 1.360 (341 soprasoglia) per un valore di 326,8 milioni di euro (276,8 sopra soglia), il valore cresce del 21,3%, ma il numero cala del 12,4%. L’andamento positivo del valore, sottolinea l’Oice, è dovuto ai bandi sopra soglia che crescono del 25,8% in numero e del 44,0% in valore, mentre i bandi sotto soglia crollano, -20,5% in numero e -28,2% in valore. «I dati semestrali potrebbero sembrare rassicuranti – ha dichiarato Gabriele Scicolone, Presidente Oice – ma non bisogna sottovalutare il fenomeno della rarefazione delle gare di piccolo importo, sotto soglia, che calano con percentuali a due cifre e rischiano di appesantire il mercato in un momento in cui sarebbe necessario il massimo slancio, anche in funzione di traino dell’economia nazionale». Continuano ad essere sempre molto alti i ribassi con cui le gare vengono aggiudicate. In base ai dati raccolti fino a giugno il ribasso medio sul prezzo a base d’asta per le gare indette nel 2016 è al 42,8%, per quelle indette nel 2017 il ribasso arriva al 40,4%. Le notizie sulle gare pubblicate nel 2018 attestano un ribasso del 41,2%. Insieme all’Osservatorio dall’Oice arriva anche la denuncia di un nuovo caso di bando per lo svolgimento di attività professionale in forma gratuita.A finire nel mirino questa volta è il comune siciliano di Bompietro che ha pubblicato un avviso per «l’acquisizione di manifestazioni di interesse per la redazione, a titolo gratuito, del progetto di fattibilità tecnica ed economica» di uno o più impianti per il trattamento dei rifiuti. «È frustrante – aggiunge Scicolone – continuare a prendere atto di come venga vilipesa la professione di tecnici competenti richiedendo manifestazioni di interesse in sei giorni per redigere progetti gratis, di cui peraltro non si quantificano neanche l’importo dei lavori. Capiamo che il Comune intende acquisire finanziamenti a valere sui fondi europei, ma non può essere questa la scusa per chiedere un progetto gratis a chi deve studiare e dedicare risorse per redigere la progettazione. Prima i fondi, poi i progetti». L’Oice insiste per mettere fine a questa prassi anche in sede di redazione del regolamento del codice appalti, su cui proprio ieri è stata aperta la consultazione del Mit. «Occorre prevedere – dice Scicolone – la nullità ex lege dei bandi senza corrispettivo o in violazione del decreto parametri perché è al limite dello scandaloso prevedere l’azzeramento dei compensi per la redazione dei progetti, in generale, e in particolare per un progetto di fattibilità, cioè il livello più delicato e problematico di tutta la progettazione dove si deve approfondire con serietà ogni alternativa progettuale e indirizzare i contenuti tecnici dell’intervento». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 16 luglio 201916 luglio 2019Rassegne Stampa16/07/2019 – Gazzetta di Mantova Tea, l’ utile è al top E ora investimenti per 250 milioni e 110 assunzioni il bilancio La multiutility festeggia i 20 anni coi conti migliori di sempre Cresce il dividendo e ai Comuni andranno 6,7 milioni In archivio un utile di gruppo che supera i 19 milioni di euro, in prospettiva investimenti per 250 milioni e un piano di assunzioni di oltre 110 persone. I numeri presentati ieri all’ assemblea dei soci di Tea sono i migliori dalla costituzione della società a oggi: un buon modo di festeggiare i vent’ anni e di chiudere il primo mandato di Massimiliano Ghizzi, scelto per guidare la multiutility nel luglio 2016 e confermato ieri per il prossimo triennio, fino all’ approvazione del bilancio 2021.Il bilancio consolidato del Gruppo Tea chiude con un risultato netto di 19,3 milioni di euro, con un segno più rispetto al 2017 (19 milioni). E cresce anche il valore della produzione (da 269,2 a 276,4 milioni di euro), in grado di compensare l’ aumento di circa 4 milioni dei costi operativi e di generare un Margine operativo lordo (Ebitda) di oltre 42 milioni, l’ 8% in più del 2017.Buoni anche i risultati della capogruppo Tea Spa, che ha fatto registrare un utile di 17,5 milioni (+9,4% rispetto al 2017): di questi, 6,7 milioni saranno distribuiti ai 55 Comuni soci (5,2 milioni nel 2017). Cresce, di conseguenza, il dividendo: da 18,3 a 23,6 euro per azione. «Si tratta di risultati non sempre conseguiti con facilità – ha commentato Ghizzi – e questo anche a causa di fattori esterni come i cambiamenti climatici, che hanno avuto un impatto sui consumi, o come i progetti di riforma normativa del settore».Ai Comuni non andrà, però, soltanto il dividendo, ma un contributo complessivo, in termini di benessere, per circa 67 milioni di euro: «Bisogna considerare i 28 milioni di stipendio dei dipendenti, che per il 93% risiedono in provincia, i 29 milioni ai fornitori locali, i contributi per la gestione delle reti».Ghizzi ha accennato anche alle tariffe, che per acqua e rifiuti risultano inferiori a quelle praticate dalle altre aziende, e alla sicurezza sul lavoro: anche in questo caso, Tea ha indici migliori, per frequenza e gravità degli incidenti, rispetto alle concorrenti. Tra i fattori che, per il gruppo, hanno contribuito ai numeri positivi, c’ è la dedizione del personale.I dipendenti sono 565, cinque in più rispetto al 2017: 29 le persone andate in pensione, dieci le dimissioni, sette i contratti a termine non rinnovati, 51 le nuove assunzioni. Poi c’ è «la fiducia dei clienti, che nei settori elettricità e gas sono cresciuti del 9% rispetto al 2017».Non soltanto dati: tra le righe di come è andato il 2018, Tea si sofferma sui progetti. Tra questi il via alla riqualificazione dell’ impianto di Pieve di Coriano per produrre biometano da organico e vegetale della raccolta differenziata (che ha raggiunto una percentuale dell’ 81,22%), il sistema Citybin in centro a Mantova e lo sviluppo della rete del teleriscaldamento. Progetto, quest’ ultimo, che torna nel piano industriale 2019-2023, in cui la «lettera chiave – ha anticipato Ghizzi – sarà la “s” di sostenibilità, servizi, sensibilità sociale». La sostenibilità, per la quale il gruppo si impegna a raggiungere 13 dei 17 obiettivi fissati dall’ Onu, sarà il pilastro strategico dello sviluppo, insieme con crescita e innovazione.Da un punto di vista più pragmatico, sono previsti investimenti per 250 milioni di euro e l’ assunzione di oltre 110 persone, in tutti i settori, con l’ obiettivo di raggiungere, alla fine del periodo, un Margine operativo lordo di 62 milioni e un utile di gruppo di 25 milioni. Dieci milioni saranno investiti, nei cinque anni, per digitalizzare le reti e gli impianti e ridurre, così, anche i tempi di intervento in caso di guasti. –Sabrina Pinardi BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 16/07/2019 – Il Messaggero (ed. Umbria) Acqua, l’ Aman finisce sul mercato Via libera dai sindaci dell’ amerino SERVIZI AMELIA- Aman in vendita. Sembra sarà questo il destino della partecipata che gestisce il servizio idropotabile del comprensorio amerino. «L’ idea della riorganizzazione del servizio idrico del comprensorio parte da lontano – specifica la sindaca di Amelia Laura Pernazza – già nel 2005 erano stati fatti degli studi in merito. Adesso si sono verificate delle condizioni per cui è stata ripresa in mano la questione. Non da ultima la legge Madia che vieta ai Comuni di detenere quote in più aziende che abbiano il medesimo oggetto sociale. Nel caso specifico, Sii e Aman». Dunque, riorganizzazione, monetizzazione (il Comune di Amelia detiene il 66% delle quote) e razionalizzazione sembrano essere le linee guida dell’ operazione. La notizia ha scatenato una dura reazione dell’ opposizione sia in sede istituzionale che su alcuni manifesti affissi in città. «Smentisco le illazioni avanzate sulla procedura – ribatte la prima cittadina- è stata fatta una riunione con tutti i sindaci dei comuni interessati ed è stato fatto un primo incontro con i sindacati. Vorrei che fosse chiaro che se il progetto di vendita va avanti è perchè esiste un’ unanimità di intenti da parte dei soci. Il Comune di Alviano ha già deliberato in consiglio il proprio ok». Un accordo trasversale che trova il suo equilibrio in una serie di garanzie e prende le distanze dallo scontro amerino, liquidandolo come il frutto di dinamiche politiche locali. «Se si trattasse soltanto di una vendita per monetizzare – precisa il sindaco di Guardea Gianpiero Lattanzi- sarei contrario. Sono favorevole invece ad una riorganizzazione complessiva del servizio unitamente ad una serie di garanzie occupazionali ed economiche». Dello stesso avviso il sindaco di Giove Alvaro Parca. «Non c’ è nessuna preclusione alla vendita-precisa- a patto che sia garantita la permanenza sul territorio di una vera e propria sede operativa, che siano salvaguardati tutti i lavoratori e che venga attribuito il giusto valore economico alla società». A questo proposito sarà incaricato un team di tecnici che effettuerà la stima. «Non soltanto a livello di bilancio -spiega la Pernazza- ma anche tenendo conto della strategia aziendale nel medio e lungo periodo». Ad oggi il compratore più interessato sembra essere Acea. «Nell’ ambito dell’ operazione- spiega Lattanzi- Acea si farebbe carico di una parte di debiti del Sii derivati dai costi di locazione delle reti idriche di proprietà comunali. Sempre Acea metterebbe sul piatto circa 10 milioni di euro, in prestito, da investire in servizi e migliorie». Francesca Tomassini © RIPRODUZIONE RISERVATA. 16/07/2019 – Italia Oggi Appalti, al via consultazione per il regolamento Una consultazione pubblica per la stesura del Regolamento di attuazione del codice appalti. È quanto avviato dal ministero delle infrastrutture sul proprio sito istituzionale. La consultazione del Mit, accessibile al link http://regolamentounico.mit.gov.it/user/login sarà attiva fino al 2 settembre 2019. Dalla precedente consultazione pubblica sul Codice dei contratti pubblici, avviata dal Mit lo scorso anno, è emersa la volontà degli stakeholder e degli operatori istituzionali per la sostanziale abrogazione della soft law e delle linee guida Anac, rilevando come questa esperienza non abbia sortito alcuno degli effetti prefissati dalla riforma, determinando più di un’ incertezza e instabilità del quadro normativo. In adesione al risultato della consultazione, il decreto Sbloccacantieri ha previsto l’ adozione di un Regolamento recante disposizioni di esecuzione, attuazione e integrazione del codice in materia di: a) nomina, ruolo e compiti del responsabile del procedimento; b) progettazione di lavori, servizi e forniture, e verifica del progetto; c) sistema di qualificazione e requisiti degli esecutori di lavori e dei contraenti generali; d) procedure di affidamento e realizzazione dei contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie comunitarie; e) direzione dei lavori e dell’ esecuzione; f) esecuzione dei contratti di lavori, servizi e forniture, contabilità, sospensioni e penali; g) collaudo e verifica di conformità; h) affidamento dei servizi attinenti all’ architettura e all’ ingegneria e relativi requisiti degli operatori economici; i) lavori riguardanti i beni culturali. Il Mit garantirà «la massima partecipazione di tutti gli attori interessati (istituzioni, associazioni di categoria e operatori del settore). I risultati della consultazione saranno elemento di valutazione per l’ attività del gruppo di lavoro, coordinato dall’ Ufficio legislativo del ministero, nella stesura del regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici. Maggiori informazioni sulla consultazione e sulle modalità di partecipazione sono reperibili al seguente indirizzo: http://regolamentounico.mit.gov.it/ © Riproduzione riservata. 16/07/2019 – Italia Oggi Alitalia, Fs sceglie Atlantia. Entrerà con Mef e Delta La holding autostradale del gruppo Benetton affiancherà gli azionisti pubblici e privati chiamati a contribuire al piano di salvataggio e rilancio industriale della compagnia aerea. Di Maio: “Abbiamo gettato le basi per il rilancio. Sulla revoca della concessione ad Autostrade non indietreggiamo” di Giampiero Di Santo Alla fine Fs ha scelto Atlantia. Sarà la holding del gruppo Benetton ad affiancare le Ferrovie, il ministero dell’Economia e Delta Airlines nel capitale dell’Alitalia con l’obiettivo di rilanciare la compagnia di bandiera nell’ennesimo piano di salvataggio. Niente da fare, invece, per Claudio Lotito, patron della Lazio, per il gruppo Toto e per Avianca di German Efremovich, che avevano presentato offerte per l’acquisto di quote azionarie. Una nota del consiglio di amministrazione di Ferrovie ha dato la notizia in poche righe: “Il cda di Fs in data odierna, valutate le conferme di interesse pervenute, ha individuato Atlantia quale partner da affiancare a Delta Air Lines e al ministero dell’Economia e delle Finanze per l’operazione Alitalia. Fs Italiane inizierà a lavorare quanto prima con i partners individuati per condividere un Piano industriale e gli altri elementi dell’eventuale offerta”. Luigi Di Maio, ministro dello Sviluppo economico e del Lavoro, ha commentato così la scelta di Fs: “Alitalia è la nostra compagnia di bandiera, sono i nostri aerei, sono i nostri lavoratori. Io non canto mai vittoria prima di vedere le carte e un serio piano industriale, perché non faccio campagna elettorale sulla pelle delle famiglie e delle persone. Ma oggi possiamo dire di aver posto le basi per il rilancio di Alitalia. E lo possiamo dire a gran voce perchè avevamo ereditato una situazione disastrosa. Noi siamo riusciti a trovare una soluzione e questo è un grande risultato. Un grande risultato raggiunto dopo settimane di lavoro intenso. Mentre qualcuno oggi si prendeva un caffè al tavolo e recitava la solita parte, qui abbiamo fatto la differenza”. Parole che dovrebbero rendere meno amara la pillola per l’elettorato pentastellato, di certo non molto soddisfatto per una decisione che in sostanza sconfessa la guerra fatta ai Benetton dai vertici del M5s, Di Maio e Danilo Toninelli in prima linea. Non è un caso che Di Maio abbia sottolineato come sia stata Fs e non il governo a scegliere l’offerta di Atlantia e abbia aggiunto: “Sia chiara una cosa però: niente e nessuno cancellà i 43 morti del Ponte Morandi. Niente e nessuno cancellerà il dolore delle loro famiglie. Sulla revoca della concessione ad Autostrade non indietreggiamo di un solo centimetro! Andiamo avanti. Meno parole, più fatti!”. Molto critiche le opposizioni: il segretario del Pd, Nicola Zingaretti, parla di “confusione e opportunismo” del governo, mentre Stefano Fassina (Leu e Patria e Costituzione) chiede a Di Maio di riferire in parlamento sulla vicenda. I sindacati, invece, attendono di essere convocati dal ministero dello Sviluppo economico. La nuova compagnia dovrebbe partire con una dotazione di circa un miliardo: è certo è che il Mef parteciperà con il 15%, Delta con un altro 15%, Fs potrebbe arrivare al 35% e una pari quota è attesa da Atlantia, con un esborso di circa 350 milioni. 16/07/2019 – ANSA AAA per Provincia Bolzano ‘senza’ Italia Massimo rating stand alone, mentre quello tradizionale è A- (ANSA) – BOLZANO, 16 LUG – Per la prima volta Fitch Ratings valuta la solidità finanziaria della Provincia autonoma di Bolzano senza legarla al sistema-Italia. Il rating “stand alone” è da AAA, mentre quello “tradizionale” è A-. Soddisfatto il presidente Arno Kompatscher, secondo il quale “la tripla A è la conferma dello stato di salute delle finanze provinciali e, più in generale, dell’economia locale. Questo lusinghiero risultato è frutto del mix positivo fra basso indebitamento, bilancio solido e forti indicatori socio-economici”. Per quanto riguarda la valutazione tradizionale del rating della Provincia di Bolzano, ovvero quella che vede l’amministrazione valutata come parte del sistema-Italia, Fitch ha confermato il rating di lungo termine A-, di due livelli superiore rispetto al BBB- dell’Italia, definendo “stabili” le prospettive di lungo periodo. Secondo Kompatscher, il fatto che un’agenzia svolga una procedura ad hoc è “la dimostrazione che la nostra autonomia è riconosciuta a livello internazionale”. 16/07/2019 – ANSA Salini presenta nuova offerta per Astaldi Nel Progetto Italia, previste linee credito e aumenti capitale Il CdA di Salini Impregilo ha deliberato una nuova offerta per Astaldi che aggiorna il piano di concordato della società e si inserisce nel quadro del cosiddetto Progetto Italia, che punta al consolidamento del settore delle grandi opere e delle costruzioni. La proposta, articolata in molti punti, prevede tra l’altro un aumento di capitale per cassa pari a 225 milioni riservato a Salini Impregilo, l’impegno alla concessione di alcune linee di credito e l’ipotesi di un aumento di capitale di Salini da 600 milioni con la partecipazione di banche e Cdp. Salini Impregilo ha ricevuto “comfort letters non vincolanti” dai diversi soggetti coinvolti in Progetto Italia che “confermano la rispettiva disponibilità a proseguire fattivamente e in buona fede le negoziazioni attualmente in corso”. Lo si legge in una nota in cui vengono fatti i nomi di “Salini Costruttori, Cdpe” e di “Intesa Sanpaolo, UniCredit, Sace, Bnp Paribas, Illimity, Banco Bpm, Mps” . L’obiettivo è “definire termini e condizioni del loro intervento”. La Nuova Offerta di Salini Impregilo è condizionata “alla sottoscrizione, entro il 1 agosto 2019, di accordi vincolanti con Cdp Equity (Cdpe) e gli istituti finanziatori con riferimento all’ aumento di capitale di Salini Impregilo e alla manovra finanziaria complessiva entrambi relativi a Progetto Italia”. È quanto viene indicato nella nota diffusa da Salini Impregilo dopo Cda che si è riunito in serata”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 16/07/2019 – IL Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, Toninelli apre la consultazione sul nuovo regolamento unico al codice Mauro Salerno Possibile inviare contributi fino al 2 settembre accedendo alla sezione ad hoc del sito del ministero delle Infrastrutture È partita ieri, sul sito del ministero delle Infrastrutture, la consultazione pubblica sulla stesura del Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici. Dopo quella partita ad agosto 2018 (rimastaaperta fino al 10 settembre scorso) sulla riforma al codice poi sfociata nelle correzioni apportate con il decreto Sblocca-cantieri e nella legge delega che ancora attende di essere esaminata dal Parlamento, è ora la volta del nuovo regolamento unico chiamato a mandare in pensione la soft law dell’Autorità Anticorruzione. La consultazione, a cui si può accedere da questo link al sito del ministero delle Infrastrutture, rimarrà aperta fino al 2 settembre 2019. Per inviare i contributi è necessario registrarsi «Il Ministero delle Infrastrutture – si legge nella nota che annuncia l’avvio della consultazione – ritiene fondamentale garantire la massima partecipazione di tutti gli attori interessati, ognuno con le sue specificità (istituzioni, associazioni di categoria e operatori del settore)». I risultati della consultazione verranno utilizzati dal gruppo di lavoro, coordinato dall’Ufficio legislativo del Ministero, «nella stesura di questo importante documento di attuazione del Codice dei contratti pubblici». La consultazione pubblica, segnala ancora il Mit, è per sua natura ampia e rivolta a tutti gli stakeholder. «In questo specifico caso – spiega il ministero – , si è ritenuto di prevedere pagine di accesso distinte in considerazione dei soggetti partecipanti, ossia: a) istituzioni; b) associazioni di categoria; c) operatori del settore». La consultazione ha per oggetto una serie di temi mirati relativi alle materie che dovranno essere trattate dal regolamento. Dunque si tratta di: a) nomina, ruolo e compiti del responsabile del procedimento; b) progettazione di lavori, servizi e forniture e verifica del progetto; c) sistema di qualificazione e requisiti degli esecutori di lavori e dei contraenti generali; d) procedure di affidamento e realizzazione dei contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie comunitarie; e) direzione dei lavori e dell’esecuzione; f) esecuzione dei contratti di lavori, servizi e forniture, contabilità, sospensioni e penali; g) collaudo e verifica di conformità; h) affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria e relativi requisiti degli operatori economici; i) lavori riguardanti i beni culturali. I partecipanti alla consultazione potranno inserire un solo contributo per ciascun tema in consultazione, accedendo in via esclusiva ai contributi inseriti, con la possibilità di visualizzarli, modificarli o eliminarli. Gli interventi, infatti, non saranno visibili a tutti i partecipanti registrati ma solamente ai rispettivi autori. Ulteriori informazioni sulla consultazione e sulle modalità di partecipazione sono disponibili a questo indirizzo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/07/2019 – IL Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Offerta troppo bassa, arrivano i chiarimenti del Mit per il calcolo della soglia di anomalia Alberto Barbiero Le amministrazioni devono applicare le sequenze di calcolo definite dai nuovi commi 2 e 2-bis de codice, avendo ora un quadro certo, grazie a un parere del Mit Le stazioni appaltanti devono rilevare le offerte anormalmente basse nelle gare con il minor prezzo applicando le due nuove formule introdotte nel codice dei contratti pubblici dalla legge 55/2019, potendo ora contare suun’interpretazione risolutiva del Mit sulla maggiore criticità operativa. Le sequenze di calcolo Le amministrazioni devono applicare le sequenze di calcolo definite dai nuovi commi 2 e 2-bis dell’articolo 97 del Dlgs 50/2016, avendo ora un quadro certo, grazie a un parere del Ministero delle infrastrutture sull’applicazione di una formula decrementale che aveva determinato interpretazioni contrastanti. Le due disposizioni prevedono un sistema di calcolo per la rilevazione delle offerte anormalmente basso differenziato, a seconda che alla gara siano ammesse offerte in numero pari o superiore a quindici (comma 2) oppure in numero inferiore a tale soglia (comma 2-bis). I due percorsi non devono invece essere effettuati quando alla gara siano ammesse offerte in numero inferiore a cinque. In entrambe i casi la stazione appaltante deve applicare un algoritmo dettagliatamente descritto dalle nuove norme, che per le gare con più di quindici offerte conduce al calcolo di una soglia-base e al decremento della stessa , mentre nelle gare con meno di quindici offerte porta alla determinazione di una soglia che può essere assoggettata a due metodologie di calcolo correttivo, qualora il rapporto che la definisce sia inferiore o superiore a un certo indicatore. L’individuazione delle offerte anormalmente basse a seguito dell’applicazione dei due sistemi di calcolo comporta l’applicazione del meccanismo di esclusione automatica regolato dal comma 8 dello stesso articolo 97 del Dlgs 50/2016, a condizione, tuttavia, che l’appalto sia di valore inferiore alle soglie Ue e non sia stato qualificato dalla stazione appaltante come di rilevanza transfrontaliera nonché che il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a dieci. Difficoltà applicativa Nella sequenza di operazioni definita dal comma 2, il nuovo dato normativo ha tuttavia evidenziato una difficoltà applicativa, a causa di una formulazione eccessivamente sintetica di una parte descrittiva dell’algoritmo. La lettera d) della disposizione, infatti, stabilisce che la soglia calcolata deve essere decrementata di un valore percentuale pari al prodotto delle prime due cifre dopo la virgola della somma dei ribassi effettuata nella prima operazione, applicato allo scarto medio aritmetico definito nel secondo passaggio della sequenza. A fronte della difficile interpretazione sul prodotto delle due cifre dopo la virgola della somma dei ribassi, la Regione Toscana ha chiesto un chiarimento al Mit, che lo ha reso chiarendo che nell’algoritmo il decremento deve essere calcolato considerando il prodotto derivante dalla moltiplicazione del primo decimale dopo la virola della somma dei ribassi con il secondo. L’interpretazione è stata resa nota dal soggetto aggregatore gestore della piattaforma telematica Start, con un comunicato inviato martedì scorso alle stazioni appaltanti e agli operatori economici iscritti, con il quale è stata ufficializzata l’interpretazione resa dagli uffici del ministero. Il Mit ha infatti evidenziato che l’algoritmo da utilizzare per implementare quanto disposto dall’articolo 97, comma 2 del codice è il seguente: Sa = M + S x[1-(c1xc2/100)] dove Sa = soglia di anomalia M = media aritmetica calcolata come descritto alla lettera a) dell’articolo 97, comma 2 S = scarto medio aritmetico c1 = primo decimale dopo la virgola della somma dei ribassi c2 = secondo decimale dopo la virgola della somma dei ribassi. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/07/2019 – IL Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Effetto sblocca-cantieri sui microappalti: sparito un terzo dei bandi sotto 150mila euro Mauro Salerno A giugno crollano anche gli appalti integrati: segno che le amministrazioni non si fidano della “liberalizzazione” a metà varata (per errore) con il decreto 32/2019 Effetto-Sblocca cantieri sui piccoli appalti. Sono bastate poche settimane di applicazione delle nuove regole che consentono l’affidamento diretto dei lavori fino a 150mila euro per far sparire dal mercato oltre un terzo dei bandi relativi all’assegnazione dei micro-cantieri . A certificare i dati è l Il dato più rilevante, tra i molti contenuti nell’osservatorio, è proprio quello sui micro appalti. I bandi per l’assegnazione di commesse sotto i 150mila euro a giugno 2019 sono scesi a quota 533 per un controvalore di 34 milioni. Due numeri che la dicono lunga sull’effetto dell’entrata in vigore delle nuove regole che – dal 19 aprile fino a 200mila euro e poi dal 18 giugno fino a 150 mila euro – consentono ai funzionari pubblici di assegnare questo tipo di commesse direttamente, in via fiduciaria, salvo dimostrare di aver consultato almeno tre preventivi (se disponibili). Rispetto a giugno dell’anno scorso – quando il Cresme aveva contato 845 avvisi in questa fascia – il numero dei bandi è crollato del 36,9% portando nella “zona grigia” degli appalti che possono fare a meno delle più severe regole di pubblicità contratti per un importo di 21 milioni, pari a un calo del 38,4% (in termini assoluti si scende da 55 a 24 milioni). E dire che giugno non è stato un mese debole per il mercato dei bandi, anzi. Interessante andare a vedere altri aspetti dentro i numeri dell’Osservatorio Cresme, resi disponibili ieri in esclusiva al Sole 24 Ore. Il boom registrato nella prima parte dell’anno stato così forte che il dato del primo semestre l 2019 assorbe tutti gli stop & go delle ultime settimane e resta largamente al di sopra dell’equivalente periodo del 2018: +36,3%. Tornando al dato di giugno, nel mercato dei lavori pubblici tradizionali (al netto cioè di concessioni, del project financing e del partenariato pubblico-privato) l’effetto sblocca-cantieri si è sentito eccome. I bandi sono diminuiti del 9,6% (1.573 contro 1.741) mentre gli importi sono crollati di oltre un terzo, scendendo da 3,9 a 2,6 miliardi (-33,7 per cento). A subire una pesante frenata sono stati soprattutto gli appalti integrati, dove al contrario ci si aspettava un boom di pubblicazioni grazie alla scelta dello Sblocca-cantieri di congelare fino al 2020 l’obbligo di bandire le gare su progetto esecutivo. Invece è accaduto tutto il contrario. Il numero di bandi di progetto e lavori si è dimezzato passando da 50 a 26 avvisi, mentre gli importi sono crollati del 77,5% da 1,65 miliardi a 370 milioni. Segno evidente che le amministrazioni non si fidano della “liberalizzazione” a metà sancita dal decreto che – per un evidente errore – ha cancellato solo un parte dei divieti previsti dal codice appalti, lasciando in piedi le norme che obbligano a bandire le gare su progetto esecutivo. Come era facile prevedere – di fronte all’incertezza – le amministrazioni su questo fronte hanno tirato i remi in barca. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/07/2019 – IL Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetto Italia, la Cassa è pronta per un impegno non vincolante Carlo Festa Bnp Paribas disponibile a fornire solo i finanziamenti ma non a diventare socio. Al cda di Salini Impregilo le lettere con il supporto di Intesa, Unicredit e Banco Nel giorno del termine di presentazione al Tribunale di Roma del piano per il salvataggio di Astaldi, arrivano le attese «comfort letter» delle banche, cioè gli impegni ufficiali a partecipare finanziariamente al risanamento del gruppo romano e, più in generale, al collegato piano di sistema nel settore delle costruzioni che ruota attorno a Salini Impregilo, cioè Progetto Italia. L’architettura dell’operazione ha avuto ieri uno snodo cruciale: il progetto è stato all’esame di un consiglio di amministrazione di Salini Impregilo, che ha preso atto dell’impegno degli istituti di credito (che poi dovranno deliberare nei loro rispettivi Cda) e delle intenzioni di Cdp. Quest’ultima, tramite Cdp Equity, dovrebbe infatti inviare nelle prossime ore al Cda di Salini un impegno non vincolante a proseguire nelle negoziazioni. Il piano sta dunque prendendo corpo: il Cda di Salini, terminato ieri in tarda serata, dovrebbe inviare al board di Astaldi la proposta, che poi sarà girata al Tribunale. Mancano però ancora da definire alcuni aspetti, motivo per cui il Tribunale potrebbe rinviare ulteriormente a fine mese la scadenza per la procedura concorsuale, in attesa di tutta la documentazione completa. Tra le altre cose, emergono anche pesi diversi sul fronte bancario, dove le banche coinvolte sono principalmente Intesa Sanpaolo, Unicredit, BancoBpm, Bnp Paribas-Bnl e Mps. Proprio Intesa Sanpaolo, Unicredit e BancoBpm avrebbero dato la loro disponibilità a partecipare sia all’aumento di capitale di Salini sia ai finanziamenti necessari al salvataggio di Astaldi: circa 200 milioni di cassa e altri 350 milioni di fidi per garantire la continuazione delle commesse. Differente è la posizione di Bnp Paribas-Bnl, pronta a partecipare soltanto sul lato del debito, come da prassi dell’istituto non incline a entrare nei singoli dossier in qualità di socio. Lo stesso ruolo che dovrebbe assumere Mps, anche se per l’istituto senese era abbastanza scontata una scelta di questo tipo. C’è poi il ruolo cruciale di Cassa Depositi e Prestiti che sta ancora approfondendo la sua partecipazione a Progetto Italia: secondo il piano, Cdp dovrebbe infatti fornire 250 milioni di euro della ricapitalizzazione di Salini Impregilo, mentre altri 150 milioni dovrebbero arrivare dalle banche (con pesi a questo punto tutti da definire), 50 milioni da Pietro Salini e altri 150 milioni dal mercato (con garanzia di Bofa Merrill Lynch e Citi). In tutto, per complessivi 600 milioni. Insomma, per arrivare a una quadratura del cerchio la partita potrebbe arrivare ai tempi supplementari. L’intero iter finora ha già collezionato due rinvii: dal 31 marzo, data originaria fissata dal Tribunale per la chiusura della procedura, al 20 maggio e poi al 15 luglio. Un terzo rinvio non spaventa nessuno e questa volta sarebbe l’ultimo, con l’auspicio di chiudere la partita entro la fine del mese. Si andrebbe invece a ottobre per l’aumento di capitale di Salini Impregilo, necessario per procedere. Per l’operazione serve infatti un passaggio in assemblea, prevedibilmente in settembre. Sul piatto c’è appunto un’operazione da 600 milioni, di cui 225 da dirottare su Astaldi. Poi, visto il capitale disponibile, Progetto Italia potrebbe aprirsi anche ad altri soggetti del settore delle costruzioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 15 luglio 201915 luglio 2019Rassegne Stampa15/07/2019 – Quotidiano di Puglia (ed. Brindisi) Dalla giunta parere negativo sulla Brindisi Nord IN MUNICIPIO Dopo l’ annuncio da parte del sindaco Riccardo Rossi, arriva la formalizzazione da parte della giunta del parere sfavorevole al progetto di riconversione presentato da A2A per la centrale Brindisi Nord, spenta ormai dal 2012. Diverse le critiche mosse dall’ amministrazione ed elaborate dal settore Ambiente di palazzo di città. Innanzitutto, l’ assenza di un’ alternativa «in termini di differente soluzione progettuale, ad esempio con riferimento ai temi della retroportualità, della presentazione di soluzioni a favore dell’ economia circolare, che avrebbe potuto garantire una più ampia base di comparazione con riferimento al rapporto tra costi e benefici ambientali e socio-economici». L’ infrastruttura per il rifornimento del gas, inoltre, manca nella documentazione mentre «occorre che la progettazione sia unica ed integrata, comprendendo anche tale infrastruttura di approvvigionamento, al fine di non eludere la visione complessiva degli impatti ambientali, consumo di suolo, rischio di incidente rilevante e quant’ altro». E ancora incertezze e contraddizioni sul fronte della bonifica dei gruppi a carbone non più utilizzati, mancata considerazione dell’ effetto sul cambiamento climatico anche dell’ utilizzo del metano, assenza di misure di compensazione ambientale e sanitarie. Insomma, conclude l’ amministrazione, «l’ intero studio poggia su una comparazione tra lo scenario ex ante e post operam non correttamente impostato. Lo scenario ante operam, infatti, deve considerare l’ attuale stato dell’ arte, che vede i due gruppi di termogenerazione ancora presenti in stato di conservazione, non riattivabili se non previamente sottoposti agli interventi di ambientalizzazione, fin qui deliberatamente non intrapresi dal gestore in ragione di proprie valutazioni economiche. Lo scenario autorizzato con potenza nominale non può pertanto essere posto a base di comparazione, se non a costo di risultare del tutto inattuale ed astratto. A fronte del reale stato dell’ arte, gli interventi in progetto prefigurano un impatto ambientale incrementale netto di segno negativo sotto vari profili, emissivo, di rischio industriale, sanitario, di carico antropico e di effetti cumulativi sull’ ambiente». Per questi ed altri motivi, l’ amministrazione esprime «parere sfavorevole di Valutazione di impatto ambientale sull’ intervento progettuale di A2A Energiefuture Spa». 15/07/2019 – La Verità Stefano Bonaccini: «Chiediamo maggiori poteri ma nemmeno un euro in più» L’ intervista Il governatore dell’ Emilia Romagna: «Vogliamo gestire meglio le risorse che abbiamo Temo però che se nel governo prosegue questo scontro ideologico non se ne farà nulla» luca telese Stefano Bonaccini, governatore dell’ Emilia Romagna, nel momento in cui esplode la grande polemica sulle autonomie, non teme di essere considerato un traditore della patria, almeno a sinistra? «La mia patria è l’ Italia, una e indivisibile, e il mio compito è far funzionare al meglio l’ Emilia-Romagna. Il resto sono chiacchiere che non parlano del merito». E il merito quale è? «La nostra è una regione con una profonda tradizione di buongoverno e di autonomia, mai disgiunta dall’ interesse nazionale e dalla solidarietà con gli altri territori». Lei sta sostenendo Lombardia e Veneto? «Sostengo l’ Emilia Romagna. E credo che il centrosinistra debba avere una propria proposta di buona autonomia, capace di coniugare l’ efficienza e la responsabilità di governo locale con l’ interesse nazionale». Questo modello per lei può diventare il progetto di tutto il Pd? «Perché no? Noi lo abbiamo condiviso con tutte le rappresentanze sociali e istituzionali del nostro territorio. Non ha ricevuto un solo voto contrario nell’ Assemblea legislativa regionale, neppure dall’ opposizione, Lega e 5 stelle compresi. Se il Pd facesse altrettanto sarebbe una buona cosa». A sinistra si pensa che l’ autonomia rischia di diventare la secessione delle regioni ricche che si separano, senza spargimenti di sangue, da quelle povere. «La nostra proposta non chiede allo Stato un euro in più di quanto già non stia spendendo sul nostro territorio. Dunque non togliamo nulla ad altri. Questa critica non può certo essere rivolta all’ Emilia Romagna». No? «Noi non abbiamo mai invocato i famosi residui fiscali né abbiamo accettato che ci si possa attestare sulla spesa media per funzione». E allora che cosa cambia? «Chiediamo che si definiscano sia i fabbisogni standard sia i livelli essenziali delle prestazioni, perché lo stesso diritto deve valere come tale in ogni parte del Paese». Il principio di sussidiarietà resterebbe intatto? «Siamo da sempre favorevoli al fatto che i territori più forti diano una mano a quelli più fragili, purché tutti si pongano il problema di essere più efficienti». Stefano Bonaccini. Modenese, 52 anni, governa l’ Emilia Romagna dal 2014. In questi mesi ha associato la sua voce – da sinistra – a quella di chi chiede più autonomia. In questa intervista spiega come, perché, e respinge ogni accusa di «fare il gioco del giaguaro». Con l’ autonomia l’ Emilia Romagna migliorerebbe la sua efficienza? «Di sicuro. Superare le sovrapposizioni istituzionali, ridurre frammentazione burocratica e tempi di risposta a cittadini e imprese, rafforzare la programmazione: sono gli obiettivi che ci siamo posti». E tutto questo senza un euro in più? «Non si tratta di avere più risorse, ma certezza e programmabilità per poter spendere bene». Mi faccia un esempio. «Glielo dice il presidente di una Regione tra le meno indebitate, che ha centralizzato gli acquisti risparmiando centinaia di milioni di euro, che è la più veloce nell’ impiego dei fondi nazionali ed europei, che è regione benchmark in sanità. Le basta?». In linea di principio sì. Ma facciamo un esempio concreto. «Noi abbiamo chiesto competenze in ambito di rigenerazione urbana, e abbiamo approvato una legge che blocca il consumo di suolo». E l’ autonomia che cosa c’ entra? «È decisivo avere organicità delle norme e un unico fondo regionale, in cui far confluire le nostre risorse e la quota parte di quelle nazionali che ci spettano». Che cosa cambierebbe? «Cosí potremmo garantire regole certe di intervento e risorse programmabili per il sostegno alla riqualificazione e al recupero degli spazi urbani nei Comuni». Non teme, ammesso che questo vostro sia un percorso virtuoso, di diventare il grimaldello che fa saltare il principio di sussidiarietà? «Al contrario: la sussidiarietà è quel principio per cui è giusto che una funzione sia gestita il più possibile vicino ai cittadini». Il rischio è che, un volta saltato il vecchio sistema nazionale, ne nasca uno nuovo in cui ognuno contratta per sé. «Noi non abbiamo chiesto più competenze per la Regione, ma per il sistema territoriale regionale, dove i Comuni sono protagonisti. Da noi nessuno paventa il rischio di un neocentralismo regionale: non è nel nostro dna. Il nostro compito è legiferare e programmare, la gestione spetta agli enti locali». La sua battaglia è la stessa di Zaia e di Fontana? O ci sono differenze? «Abbiamo svolto un percorso comune, ma su progetti diversi. Noi, ad esempio, non abbiamo mai chiesto la regionalizzazione della scuola, o delle concessioni autostradali, né la tutela ambientale e del patrimonio storico». Mi sembra di sentire un ragazzo che dice alla madre dopo una serata con gli amici: «Loro fumavano ma io non ho aspirato…».«Premesso che non ho mai fumato, sto parlando seriamente e al fondo c’ è questo: Veneto e Lombardia hanno chiesto quanta più autonomia possibile, mentre per noi l’ autonomia non è un fine, ma uno strumento con cui realizzare obiettivi di miglioramento». Ad esempio dove? «Messa in sicurezza di edifici e territorio, programmazione della gestione dei rifiuti, edilizia sanitaria. Per ogni obiettivo abbiamo fatto una ricognizione degli strumenti necessari e quelli abbiamo chiesto, non uno di più. E non ce n’ è uno che divida il Paese o penalizzi altre Regioni». Che cosa ha capito del progetto del governo? Che cosa le piace e cosa no? «Manca un disegno complessivo. Se devi rapportarti con tre o quattro Regioni, devi anzitutto chiarire sulla base di quali criteri accorderai o no determinate funzioni». E poi? «Manca la cornice del disegno: fabbisogni standard e livelli essenziali delle prestazioni». Bisogna dettagliare tutto prima di poter attuare l’ autonomia? «Devi fissare, con il Parlamento, e con tutte le Regioni, i paletti entro cui vuoi disegnare la devoluzione di determinate competenze». Con il ministro Stefani ci parla? «Ho un ottimo rapporto con la ministra, con lei la collaborazione è costante e leale. Ma un ministro, da solo, non può comporre il tutto se manca la volontà del governo nel suo insieme di determinare un risultato». E che cosa manca? «Da oltre un anno ogni settimana ci dicono: “La prossima settimana si chiude!”, aggiungendo roboanti interviste e annunci. Dopodiché non solo non accade nulla, ma aumenta la litigiosità tra Lega e M5s! Un teatrino imbarazzante e surreale». Si può immaginare un sistema a macchia di leopardo in cui alcune Regioni avocano le competenze su alcuni temi e alcune su altri temi? «Se hai definito la cornice e le funzioni che intendi trasferire sì, e non sarebbe un Paese a macchia di leopardo, bensì uno Stato in cui si ottiene autonomia differenziata su specifiche funzioni nell’ ambito di una cornice nazionale comune. Devolvere l’ organizzazione delle aziende sanitarie o la valorizzazione dei beni culturali non comporta un arlecchino, così come il riordino delle funzioni tra Regione, Province e Comuni nei procedimenti amministrativi in materia ambientale. Cosa diversa è invece se decidi di frantumare il reclutamento e la contrattualizzazione degli insegnanti. È decisamente più complesso, a parte le valutazioni politiche, tenere insieme a quel punto regimi diversi». Si può dare alle regioni la possibilità di assumere gli insegnanti senza passare per il ministero? «Credo che il sistema nazionale di istruzione sia oggi ancor più necessario di ieri, se vogliamo costruire cittadinanza. Per questo l’ Emilia Romagna non ha mai chiesto né di assumere gli insegnanti né di fare contratti territoriali». Però anche voi volete il controllo sugli organici. «Programmare, non controllare. Abbiamo chiesto di programmare i fabbisogni degli organici di concerto con il ministero, perché conosciamo i nostri andamenti demografici molto meglio del governo». Mi faccia un esempio. «È inaccettabile che ogni anno a settembre i nostri ragazzi inizino la scuola senza avere ancora gli insegnanti che li devono accompagnare tutto l’ anno!». Volete anche più poteri sull’ edilizia scolastica. «Abbiamo chiesto di gestire con Province e Comuni le risorse che già ci spettano, non un euro di più». Perché lo fate meglio? «Dopo il terremoto del 2012 tutti gli edifici furono danneggiati e resi inagibili. Eppure nessun ragazzo perse un solo giorno di scuola e oggi tutte le scuole sono più sicure e moderne di prima. Si chiamano efficienza e programmazione, che è quel che chiediamo». Lei rappresenta la Regione dove è nato il tricolore: questo processo di negoziazione mette a rischio l’ unità del Paese o no? «Se gestito con gli obiettivi e i paletti che ho indicato certamente no, è anzi una grande occasione di ammodernamento e semplificazione dal basso». C’ è un’ altra possibilità? «Se invece l’ esito fosse affidato a un braccio di ferro tra due forze politiche ogni esito diventa possibile». Lei che cosa prevede? «Temo che alla fine non se ne faccia nulla come spesso avviene in questo Paese». E che cosa può impedire questo risultato? «Ho sfidato il governo ad abbandonare lo scontro ideologico e assumere il nostro progetto come possibile impianto per coinvolgere tutti. Sarebbe una rivoluzione gentile ma concreta, responsabile». 12/07/2019 – Italia Oggi Interreg, fondi da Nord a Sud Due nuovi bandi dei programmi Italia-Svizzera e Italia-Malta stanziano in totale 33,5 mln di Massimiliano Finali Promuovere l’innovazione e la competitività, contrastare il cambiamento climatico e sviluppare la mobilità sostenibile sono tra i principali obiettivi dei programmi europei di cooperazione territoriale. Lo scopo dei programmi è quello di mettere in connessione territori europei confinanti ma appartenenti a stati membri diversi, in modo da creare legami transnazionali. Tra i vari programmi di interesse per l’Italia, è possibile accedere a due nuovi bandi che interessano sia il nord che il sud del paese. In particolare, l’avviso del programma Interreg Italia-Svizzera 2014-2020 interessa le regioni Lombardia, Piemonte, Valle d’Aosta e la provincia autonoma di Bolzano. Al Sud, è la regione Sicilia ad essere interessata dal nuovo bando del programma Interreg Italia-Malta 2014-2020. Bando da 17,5 milioni di euro per la cooperazione Italia-Svizzera Il bando ha una dotazione di parte italiana di oltre 17,5 milioni di euro, mentre quella di parte svizzera è di oltre 9,9 milioni di franchi svizzeri. Al programma partecipano i cantoni Vallese, Ticino e Grigioni e le regioni Lombardia (province di Como, Sondrio, Lecco e Varese), Piemonte (province di Biella, Novara, Verbano Cusio Ossola, Vercelli), Valle d’Aosta, la provincia autonoma di Bolzano. Sono ammessi a partecipare al bando i soggetti pubblici, gli organismi di diritto pubblico e i soggetti privati aventi capacità giuridica. I progetti possono riguardare la mobilità integrata e sostenibile, puntando ad accrescere la qualità della mobilità transfrontaliera attraverso soluzioni di trasporto più efficienti, perché integrate, e più rispettose dell’ambiente. Possono inoltre riguardare i servizi per l’integrazione delle comunità, sostenendo l’introduzione di soluzioni condivise per migliorare la fruizione e la qualità dei servizi socio-sanitari e socio-educativi. Infine, i progetti possono mirare al rafforzamento della governance transfrontaliera, promuovendo le capacità di coordinamento e collaborazione delle amministrazioni. La quota europea del contributo pubblico per parte italiana per ogni singolo progetto non potrà essere inferiore a 100 mila euro e non potrà superare in nessun caso la soglia di un milione di euro per la mobilità sostenibile e di 700 mila euro per gli altri ambiti, ad eccezione degli «small projects» che avranno soglie più basse. La partecipazione minima di ciascun partner non potrà essere inferiore a 5 mila euro. Gli enti pubblici italiani potranno ottenere un contributo a copertura del 100% delle spese ammissibili. La scadenza del bando è fissata al 31 ottobre 2019. Bando da 16 milioni di euro per la cooperazione Italia-Malta Il bando del programma Interreg Italia-Malta riguarda le province di Palermo, Trapani, Caltanissetta, Agrigento, Ragusa, Siracusa, Enna, Catania e Messina. Per Malta, interessa le aree di Malta, Gozo e Comino. Gli enti locali possono partecipare a progetti per promuovere la crescita sostenibile ed intelligente attraverso la ricerca e l’innovazione, mirando ad aumentare l’attività di innovazione e ricerca per il miglioramento della qualità della vita e della fruizione del patrimonio culturale. I progetti possono anche riguardare la promozione della competitività dell’area transfrontaliera, attraverso la creazione e il potenziamento delle imprese (micro, piccole e medie) nei settori di intervento dell’area transfrontaliera oppure attraverso la mobilità dei lavoratori. I progetti possono infine essere rivolti a tutelare l’ambiente e promuovere l’uso efficiente delle risorse, salvaguardando la biodiversità terrestre e marina dell’area e promuovendo azioni di sistema e tecnologiche per mitigare gli effetti del cambiamento climatico e dei rischi naturali e antropici con particolare riferimento alle catastrofi provenienti dal rischio mare. Gli enti pubblici italiani possono ottenere un contributo fino al 100% della spesa ammissibile, su progetti con una dotazione finanziaria compresa tra un minimo di 500 mila euro e un massimo di 4 milioni di euro. Il bando scadrà il 30 luglio 2019. © Riproduzione riservata 12/07/2019 – Italia Oggi Collaudatori senza albo e vincoli L’effetto dello Sblocca cantieri esteso ai direttori lavori delle opere affidate a general contractor Soppressi i criteri per i requisiti di nomina e per i compensi di Andrea Mascolini Soppresso l’albo dei collaudatori e direttori lavori delle opere affidate a contraente generale, salta anche il rinvio alla normativa attuativa su requisiti di moralità, competenza, professionalità e sui compensi. È questo l’effetto determinato dall’articolo 1, comma 20 lettera dd) del decreto legge Sblocca cantieri, n. 32/2019, convertito in legge 14 giugno 2019, n. 55 che abroga i commi 3 e 4 dell’articolo 196 del codice appalti. Si tratta delle disposizioni che, rispettivamente, prevedevano l’istituzione dell’albo dei soggetti che possono ricoprire i ruoli di direttore dei lavori e di collaudatore negli appalti pubblici di lavori aggiudicati con la formula del contraente generale (comma 3) e rinviavano a un decreto per definire specifici requisiti di moralità, di competenza e di professionalità, le modalità di iscrizione all’albo e di nomina, nonché i compensi nei limiti normativi previsti (comma 4). L’albo, ormai abrogato dal 18 giugno scorso, era previsto presso il ministero delle infrastrutture e dei trasporti e aveva natura di albo nazionale obbligatorio. La disposizione dello Sblocca cantieri sopprime anche ogni altra indicazione in precedenza relativa alle procedure di nomina: si stabiliva in particolare che essa dovesse avvenire mediante pubblico sorteggio da una lista di candidati indicati alle stazioni appaltanti in numero almeno triplo per ciascun ruolo da ricoprire e prevedendo altresì che le spese di tenuta dell’albo fossero poste a carico dei soggetti interessati. Tutto questo doveva poi essere dettagliato in un decreto ministeriale, mai uscito, perché si era arrivati alla trasmissione di uno schema al Consiglio di stato che aveva emesso il parere a gennaio 2019. Nel frattempo veniva in soccorso l’articolo 216, comma 21 del decreto 50/2016 che precisava la necessità di scegliere soggetti «in possesso di requisiti professionali adeguati in relazione all’opera da dirigere» e quelli di cui all’articolo 216 del dpr 207/2010. D’altro canto l’obiettivo da cui muoveva la norma del decreto 50, sottolineato anche nel parere reso dal Consiglio di stato a gennaio scorso sullo schema di regolamento del Mit, poi mai uscito, era garantire la terzietà di queste figure e scongiurare i conflitti di interesse che avevano caratterizzato l’applicazione della disciplina del vecchio codice in materia di appalti di lavori affidati a contraente generale. Il punto delicato della norma è che l’effetto soppressivo della disposizione è tale che non soltanto si elimina l’albo nazionale ma si cancella anche la previsione della fissazione di «criteri, specifici requisiti di moralità, di competenza e di professionalità» (oltreché le modalità di iscrizione all’albo e di nomina) nonché i compensi. Va osservato che sarebbe stato forse opportuno colmare questa lacuna inserendo un riferimento che potesse richiamare l’applicazione dei requisiti previsti in via generale dalle disposizioni del codice, cosa peraltro prevista nella norma iniziale del decreto legge 32 (art. 1, lettera gg) che poi si è persa nel corso del convulso esame parlamentare. D’altro canto sullo schema che aveva messo a punto il ministero delle infrastrutture il Consiglio di stato aveva rilevato nello specifico criticità nella scelta (operata nello schema Mit) di restringere l’ingresso all’albo nazionale de quo ai soli dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici; i giudici avevano osservato come la scelta proposta non trovasse alcun aggancio normativo, non essendo assolutamente prevista nell’art. 196 del codice dei contratti pubblici, potendo in tal modo dar luogo ad un cospicuo contenzioso. © Riproduzione riservata 12/07/2019 – Italia Oggi Offerta tecnica, ok dare lo stesso punteggio a tutte Anac: non viene violato il principio della collegialità del voto In una gara d’appalto se in sede di valutazione dell’offerta tecnica i commissari di gara attribuiscono lo stesso punteggio a tutte le offerte, questo non vuole dire che sia stato violato il principio della collegialità del voto; nell’applicazione del criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, l’attribuzione dei punteggi numerici, senza motivazione, relativamente all’offerta tecnica è legittima a condizione che siano prefissati i criteri di valutazione. Sono questi i principi desumibili dalla lettura della delibera dell’Autorità nazionale anticorruzione del 12 giugno 2019, n. 489 emessa a seguito di una istanza di precontenzioso. Le censure dell’istante riguardavano prevalentemente le clausole del bando relative alla valutazione dell’offerta tecnica: si lamentava l’assenza della previsione di subcriteri e le modalità di attribuzione del punteggio, consistenti nella mera assegnazione di un numero. Veniva inoltre eccepita la presunta violazione del principio della collegialità del voto, avendo ciascun commissario attribuito, in relazione a ciascun parametro di valutazione, lo stesso identico punteggio alle offerte dei concorrenti. In merito alla modalità di attribuzione del punteggio relativo all’offerta tecnica (consistenti nell’indicazione di un numero non accompagnato da ulteriori motivazioni), l’Anac ha precisato che è opinione unanime in giurisprudenza che il punteggio numerico assegnato ai singoli elementi dell’offerta economicamente più vantaggiosa integra una motivazione sufficiente ed adeguata, purché siano stati prefissati criteri di valutazione sufficientemente precisi e che i relativi giudizi espressi dalla commissione di gara, da intendersi afferenti al perimetro della discrezionalità tecnica ad essa riservata, possano essere giudicati illegittimi solo se affetti da vizi di manifesta irragionevolezza o di macroscopica erroneità. Nel caso di specie, ha rilevato l’Anac, il bando di gara aveva dettagliato i criteri di attribuzione del punteggio tecnico (cui era previsto un massimo di 60 punti), suddividendoli in due macroelementi (progetto tecnico organizzativo e curriculum) ed individuando per il primo cinque subcriteri e per il secondo sei subcriteri. Questi elementi hanno fatto concludere l’Anac nel senso di escludere la possibilità di qualsiasi arbitrio da parte della commissione valutatrice. D’altro canto, ha notato l’Autorità, il conseguimento del massimo punteggio in relazione all’offerta tecnica presentata «è la prova più evidente che gli elementi di valutazione della stessa sono stati adeguatamente compresi e rispettati». Non è stata accolta dall’Anac neanche l’eccezione inerente la paventata violazione del principio della collegialità del voto: a tale riguardo la delibera ha evidenziato che la riferibilità individuale dell’attività valutativa non può intendersi smentita dalla uniformità dei punteggi assegnati dai commissari, posto che l’identità delle valutazioni non può ritenersi, di per sé (e in difetto di altri concordanti indizi), un indice univocamente significativo del carattere collegiale dello scrutinio della qualità dell’offerta tecnica. © Riproduzione riservata 12/07/2019 – Italia Oggi Gare, firma digitale su tutti i documenti Se manca è causa di esclusione Mancata apposizione della firma digitale sull’offerta economica non permette di attribuire certezza legale in merito alla provenienza ed integrità dell’offerta stessa; inapplicabile il soccorso istruttorio Lo ha affermato il Tar Lazio Roma, sezione terza-ter, con la sentenza del 2 luglio 2019 n. 8605 in merito ad una procedura aperta telematica per l’affidamento della fornitura di dispositivi medici di durata biennale per oltre 20 milioni. Nel disciplinare era prevista una netta differenza fra lo schema di offerta e il dettaglio di offerta: soltanto il primo aveva natura e valore di offerta economica ai fini della partecipazione al procedimento di gara, laddove il secondo risultava un documento accessorio recante gli elementi di specificazione ed illustrazione dell’importo complessivo indicato. Un concorrente era stato escluso in ragione della mancata apposizione della firma digitale al documento denominato «schema offerta economica-xls» (era stata apposta la sola marcatura temporale), mentre la firma digitale era presente nel documento denominato «dettaglio offerta economica». I giudici hanno escluso che possa essere attribuita rilevanza, ai fini della valutazione sulla correttezza della domanda, all’invio, da parte del sistema, di una Pec contenente l’accettazione dell’offerta, «non avendo la stessa alcun valore ricognitivo circa il proprio contenuto e men che meno del rispetto delle prescrizioni della lex specialis di gara». Ciò premesso, nel merito i giudici hanno confermato la legittimità dell’esclusione in quanto nell’ambito di una gara telematica, la mancata apposizione sul documento informatico costituente l’offerta economica della firma digitale non consente di attribuire certezza legale in merito alla provenienza e integrità dell’offerta stessa. Se da un lato, si legge nella sentenza, la marca temporale attesta il preciso momento in cui il documento è stato creato, trasmesso o archiviato, dall’altro soltanto la firma digitale è idonea a «rendere manifesta e a verificare la provenienza e l’integrità di un documento informatico». Inoltre, non è neanche possibile procedere all’attivazione del soccorso istruttorio in quanto l’art. 83 comma 9 del codice appalti esclude dal perimetro applicativo dell’istituto le carenze inerenti l’offerta economica. © Riproduzione riservata 15/07/2019 – ANSA Alitalia, quattro offerte per Alitalia. Di Maio, subito la scelta Atlantia ma anche Toto, Claudio Lotito e il patron di Avianca, German Efromovich, hanno inviato a Mediobanca, advisor di Ferrovie, le offerte per la partecipazione alla newco Come da copione arrivano tutte le offerte attese per Alitalia. Sollecitati i diretti interessati, Mediobanca ha ricevuto nei tempi previsti le lettere e le relative garanzie da Atlantia, Toto, Lotito e German Efromovich, patron di Avianca. Quattro possibili nuovi partner tra cui identificare chi andrà ad affiancare Ferrovie dello Stato nella nuova compagnia aerea. Luigi Di Maio parla di un successo che dimostra la bontà dell’operazione di mercato (anche se la maggioranza delle quote saranno in mano pubblica) e sollecita ancora una volta tempi rapidi per individuare entro domani “il quarto elemento”, uno o più partner da sommare a Fs, Mef e Delta, capaci di portare avanti un piano ambizioso e “non conservativo”. L’idea del vicepremier 5 Stelle resta quella di una compagnia in grado di volare sul lungo raggio, di portare turisti in Italia da ogni parte del mondo “a testa alta”. Non ridimensionata dunque come potrebbe essere se seguisse ad esempio le indiscrezioni circolate finora sul piano elaborato da Delta. Non a caso Di Maio, pur dicendosi ufficialmente immune a preferenze e pregiudizi nei confronti dei pretendenti, sembra invece sponsorizzare l’ingresso del gruppo Toto, che non prevede alcun esubero e punterebbe ad una compagnia effettivamente internazionale. Agli occhi dei 5 Stelle, Toto rappresenterebbe inoltre un contraltare ad Atlantia, ben vista invece dalla Lega, nonostante la tragedia del Ponte Morandi e la questione, parallelamente in cerca di soluzione, delle concessioni autostradali. La holding della famiglia Benetton non ha peraltro fatto mistero della volontà di allungare i tempi, lasciando all’amministratore delegato Giovanni Castellucci la possibilità di valutare attentamente il possibile piano industriale e la compagine azionaria della nuova compagnia, sottoponendo poi le sue conclusioni al cda. Se così fosse, la soluzione definitiva per Alitalia non potrebbe che arrivare dopo l’estate, considerando anche la pausa agostana. Il prossimo passo concreto, al momento, è comunque il consiglio di amministrazione di Fs convocato domani in tarda mattinata. Di Maio auspica subito una scelta, ma non è escluso che Ferrovie comunichi al Mise solo il pacchetto di partner interessati e che da quel momento partano le trattative, che potrebbero durare appunto un paio di mesi, per arrivare a formulare in un secondo momento l’offerta vincolante. Le quote di partecipazione restano infatti ancora da definire. In un ultimo post su Facebook, Di Maio ha esplicitato solo quella del Mef, stabilita per legge in base alla conversione degli interessi sul prestito ponte, quindi non superiore al 15%. Una percentuale simile dovrebbe andare a Delta, che non ha però escluso di salire ulteriormente in una seconda fase, magari fino al 20%. Fs dovrebbe detenere il 35%, come sempre detto, ma, se Toto non potrà che avere una quota minoritaria, resta soprattutto l’incognita Atlantia. 15/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare telematiche, Tar divisi sugli effetti della mancata sottoscrizione dell’offerta Roberto Mangani I giudici della Sardegna condannano l’esclusione dell’impresa. Il Tar Lazio conferma il cartellino rosso. Ma le procedure elettroniche garantiscono di per sé la provenienza della proposta Le gare telematiche rappresentano una realtà sempre più diffusa ai fini dell’affidamento dei contratti pubblici. Anche in considerazione delle particolari modalità di svolgimento di tali gare, profondamente diverse da quelle tradizionali, stanno sorgendo alcune questioni sulla corretta individuazione delle stesse. Tra queste ha assunto un particolare rilievo quella relativa agli effetti conseguenti alla mancanza della firma digitale dell’offerta, a fronte di una documentazione per tutti gli altri aspetti completa. È emblematico della mancanza di un chiaro indirizzo sul punto la circostanza che recentemente siano intervenute, a un solo giorno di distanza l’una dall’altra, due sentenze del giudice amministrativo che rispetto alla questione evidenziata hanno proposto due soluzioni diametralmente opposte. La tesi «positiva» Secondo una prima interpretazione la mancanza della firma digitale dell’offerta non sarebbe di per sé causa di esclusione dalla gara. In questo senso si è pronunciato il Tar Sardegna, Sez. I, 1 luglio 2019, n. 593, che si è espresso in relazione a una procedura di gara aperta in modalità telematica relativa all’affidamento di prodotti farmaceutici. La stazione appaltante aveva proceduto all’esclusione dell’offerta in quanto, nonostante il relativo file fosse stato caricato a sistema in maniera corretta e secondo le tempistiche prefissate, risultava marcato temporalmente ma privo della firma digitale. Il provvedimento di esclusione veniva impugnato dal concorrente interessato. A sostegno del ricorso veniva evidenziato che nelle gare gestite con procedure telematiche il difetto della firma digitale non potrebbe costituire una causa di esclusione dalla gara in quanto le stesse modalità di svolgimento della gara telematica sono di per sè in grado di offrire adeguate garanzie sia per ciò che concerne l’inviolabilità dell’offerta che per ciò che attiene alla sua provenienza. Ciò in quanto la gestione telematica della gara richiede l’accreditamento degli operatori a un sistema informatico, il rilascio di credenziali personali a ciascun operatore per poter accedere all’area riservata, l’accesso alla piattaforma on line per la presentazione della domanda di partecipazione e dell’offerta, l’utilizzo di sistemi di marcatura temporale. In particolare la marcatura temporale garantisce l’integrità del documento marcato, che non è più modificabile, e stabilisce in maniera certa l’ora dell’avvenuta marcatura. Tenendo conto di tali presupposti il ricorrente concludeva nel senso che la presenza della marcatura temporale certificata costituisce sicura garanzia della provenienza dell’offerta, con la conseguenza che la mancanza della firma digitale non può essere considerata legittima causa di esclusione dalla gara. A fronte di queste argomentazioni l’ente appaltante replicava che l’assenza di sottoscrizione dell’offerta, sia pure nella forma della firma digitale, costituirebbe un vizio insanabile in quanto determinerebbe la mancanza di una volontà negoziale imputabile al concorrente. Come tale, il difetto di sottoscrizione non potrebbe essere sanato neanche con il ricorso al soccorso istruttorio, la cui attivazione comporterebbe la violazione del principio di parità di trattamento tra i concorrenti. Né si potrebbe in alcun modo accettare l’equiparazione tra firma digitale e marcatura temporale. Quest’ultima infatti ha la sola funzione di dare prova certa in merito all’esatta collocazione temporale del documento; mentre solo la firma digitale è in grado di assicurare la provenienza dell’offerta, di cui attesta l’autenticità. A fronte di queste tesi contrapposte il giudice amministrativo ha accolto le ragioni del ricorrente. In via preliminare ha ricordato che la sottoscrizione dell’offerta è essenziale nelle gare pubbliche ed assolve a due funzioni: verificare la coincidenza tra il soggetto autore dell’offerta e il sottoscrittore e assicurare che il sottoscrittore faccia proprio il contenuto dell’offerta stessa. In sostanza la sottoscrizione dell’offerta costituisce la garanzia della veridicità e autenticità della stessa. Di conseguenza essa, in linea generale, costituisce uno degli elementi essenziali per l’esistenza e l’ammissibilità dell’offerta. La naturale conseguenza è che, in linea di principio, le offerte prive di sottoscrizione devono essere considerate inammissibili e devono quindi essere escluse dalla gara. Tuttavia il giudice ammnistrativo aggiunge che a fronte di questa affermazione di principio vi è un orientamento giurisprudenziale che si presenta meno rigoroso nelle conclusioni. Esso ha ritenuto che le offerte prive di sottoscrizione non determinino l’esclusione dalla gara quando in base alle circostanze concrete dello specifico caso vi sia la possibilità di accertare che l’offerta risulta con assoluta certezza riconducibile e imputabile a un determinato operatore economico. Ciò sulla base del riconosciuto interesse dell’ente appaltante a non escludere un concorrente qualora, sia pure a fronte di un’offerta imperfetta in quanto mancante di sottoscrizione, vi sia la possibilità di accertare con assoluta certezza la provenienza dell’offerta sulla base di altri elementi comunque acquisibili nell’ambito della procedura di gara. Secondo il giudice ammnistrativo questo orientamento è pienamente applicabile al caso della gara telematica. Quest’ultima presuppone infatti che la partecipazione alla gara e la presentazione dell’offerta siano possibili solo attraverso l’accesso al sistema effettuato attraverso un apposito account, con l’effetto che ogni offerta era necessariamente abbinata a uno specifico account. Tali elementi inducono a ritenere che nelle gare telematiche sussistono tutti gli elementi che, anche in mancanza della firma digitale, consentono di superare ogni incertezza in ordine alla provenienza dell’offerta, rendendo quindi illegittima l’esclusione dalla gara determinata dalla suddetta mancanza. La tesi «negativa» A conclusioni diametralmente opposte è giunto il Tar Lazio, Sez. III quater, 2 luglio 2019, n. 8605, che si è pronunciato su una fattispecie analoga a quella presa in considerazione dal Tar Sardegna. Anche in questo caso, a fronte di una corretta e tempestiva marcatura temporale, l’offerta era carente della firma digitale. Da qui il provvedimento di esclusione adottato dall’ente appaltante, impugnato dal concorrente sulla base della motivazione fondamentale secondo cui la funzione della firma digitale sarebbe in qualche modo assolta dalla marcatura temporale. Il giudice amministrativo ha tuttavia respinto questa impostazione. Ha infatti evidenziato che non appare ammissibile affermare la sostanziale equivalenza tra marcatura temporale e firma digitale. Infatti, la marcatura temporale ha la sola funzione di attribuire a un documento informatico la certezza della data e dell’ora, nel senso che accerta il preciso momento in cui il documento è stato creato e trasmesso. Di contro, solo la firma digitale è idonea ad assolvere allo scopo di verificare la provenienza e l’integrità del documento informatico. La diversa finalità della marcatura temporale e della firma digitale comporta che la presenza solo della prima e la mancanza della seconda consente di attribuire certezza legale solo alla data e ora di formazione del documento, ma non permette di garantire anche la sua provenienza e integrità. La conclusione di questo ragionamento è netta: l’offerta priva della firma digitale si deve ritenere carente della sottoscrizione e di conseguenza l’ente appaltante non può che procedere alla relativa esclusione. Né appare ammissibile ricorrere al soccorso istruttorio. Infatti, l’articolo 83, comma 9 del D.lgs. 50/2016 esclude esplicitamente dall’ambito applicativo dell’istituto le carenze relative all’offerta, la cui mancata sottoscrizione non può quindi in alcun modo essere sanata. Le particolarità delle gare telematiche Le peculiari modalità di svolgimento delle gare telematiche impongono di utilizzare, ai fini di verificarne la legittimità, dei parametri non sempre coincidenti con quelli propri delle gare tradizionali in forma cartacea. Proprio la questione della mancata sottoscrizione dell’offerta con firma digitale si presenta emblematica della necessità di modificare l’approccio con cui valutare il corretto svolgimento delle procedure telematiche. Nelle gare tradizionali, infatti, la mancata sottoscrizione dell’offerta costituisce, per principio pacificamente acquisito, causa di esclusione dalla gara. Ciò in quanto la sottoscrizione costituisce la modalità con la quale viene garantito che l’offerta proviene da quel determinato soggetto ed è idonea a vincolarlo. La sottoscrizione crea cioè quel nesso indissolubile e incontestabile – avente piena efficacia giuridica – tra l’offerente e il contenuto dell’offerta. Specularmente, la sua mancanza comporta un’incertezza assoluta sulla provenienza dell’offerta e la carenza dell’indicato nesso. Proprio queste considerazioni inducono però a ritenere che per le gare telematiche il ragionamento e le relative conclusioni possano essere diverse. La strutturazione di una gara telematica presuppone infatti un sistema di accreditamento dei concorrenti in base al quale questi ultimi sono dotati di un proprio account e di una specifica password che devono necessariamente utilizzare per partecipare alla gara e compilare i relativi documenti. Si deve allora ritenere che proprio questo sistema di accreditamento crei quel nesso indissolubile tra concorrente e documento che ne attesta la provenienza e veridicità. E questo vale anche per l’offerta, che ancorché manchi della firma digitale può senz’altro essere ricondotta a un determinato concorrente in quanto il sistema consente con assoluta certezza di identificarne l’autore. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Napoli-Bari, il Consiglio di Stato boccia la sospensiva chiesta da Cmc e Medil sul lotto da 269 milioni Mauro Salerno «Prevale l’interesse alla realizzazione dell’infrastruttura». Si va verso la conferma dell’aggiudicazione all’Ati Pizzarotti-Ghella Pare avviarsi finalmente verso la conclusione latormentata aggiudicazione del maxi-lotto Frasso Telesino-Telese da 269 milioni di euronell’ambito del potenziamento della linea ferroviaria Napoli-Bari mandato in gara da Rfi. Venerdì 12 luglio sono arrivate infatti le decisioni “gemelle”con cui il Consiglio di Stato ha bocciato le richieste di sospensiva presentate da Cmc e Consorzio Medil contro l’aggiudicazione del contratto al raggruppamento guidato da Pizzarotti (con Ghella, Itinera, Salcef, tra gli altri) . Per il Consiglio di Stato, alla luce degli «interessi in gioco» prevale «l’interesse nazionale alla sollecita realizzazione dell’infrastruttura strategica». Per i giudici pesa anche «la mancata definizione della figura mandataria del raggruppamento», cioè l’ipotesi ventilata a un certo punto di sostituire Cmc nel ruolo di capogruppo dopo la formalizzazione della crisi della coop. Per questo i giudici rilevano che «l’appello cautelare non appare assistito dal pregiudizio grave ed irreparabile». La decisione apre la strada alla firma del contratto da parte di Rfi, a cui i giudici rimettono in toto la scelta. L’udienza per la decisione nel merito della vicenda è fissata per il prossimo 6 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Terzo Valico, Nardinocchi in pole come commissario: Toninelli verso la nomina Giorgio Santilli A giorni la proposta del ministro delle Infrastrutture per l’attuale direttore tecnico della società di ingegneria del gruppo Fs, Italferr C’è Andrea Nardinocchi, direttore tecnico della società di ingegneria del gruppo Fs, Italferr, in pole position per il ruolo di commissario straordinario sblocca cantieri del Terzo valico e delle altre opere del nodo ferroviario di Genova. A giorni arriverà la proposta del ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli, per la nomina che avverrà subito dopo con decreto del presidente del Consiglio. Il termine per il decreto è il 18 luglio. Nardinocchi sarebbe preferito all’altro nome prestigioso, quello di Marco Rettighieri, perché Toninelli tenderà a privilegiare per i commissari sblocca cantieri uomini della struttura tecnica Fs per le opere ferroviarie e della struttura Anas per quelle stradali. Esclusa invece la nomina degli amministratori delegati di Fs Battisti e di Rfi Gentile, come era stato invece, per quest’ultimo, nel caso della linea ad Alta velocità Napoli-Bari. Il progetto Terzo valico-nodo di Genova è l’opera più importante e più costosa fra quelle che saranno commissariate in attuazione del decreto sblocca cantieri, con una spesa di investimento complessivo di 6.853 milioni. Comprende, oltre al Terzo valico e alla linea Av Milano-Genova, il collegamento dell’ultimo miglio con il Porto storico di Genova, i progetti di potenziamento infrastrutturale Voltri-Brignole e il potenziamento Genova-Campasso, unificati in un Progetto unico. Il terzo valico è una delle quattro opere che saranno commissariate con la corsia preferenziale prevista dallo stesso sblocca cantieri. È già stato nominato Gianluca Ievolella, attuale Provveditore interregionale delle Opere pubbliche per la Sicilia e la Calabria, quale commissario per la riqualificazione della viabilità della Sicilia, in seguito a un accordo fra Toninelli e il presidente della Regione siciliana Musumeci. Le altre due opere di imminente commissariamento sono il completamento del Mose di Venezia e il Gran Sasso, considerato più urgente dal ministero. Seguiranno poi, entro i 180 giorni previsti dallo sblocca cantieri, quindi non prima dell’autunno, i commissari per le altre opere da sbloccare. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 11 luglio 201911 luglio 2019Rassegne Stampa10/07/2019 13.10 – quotidiano energia Gare gas, “nel Ddl Energia misure per sbloccare le procedure” Gli interventi anticipati a QE dal sottosegretario Mise Davide Crippa in materia di gare gas saranno “proposti nel Ddl Energia in corso di predisposizione”. Lo ha detto il vice ministro Dario Galli rispondendo a un’interrogazione presentata in X commissione Camera da Squeri e Barelli di FI. “Intervistato dal Quotidiano Energia il 23 maggio 2019 – si legge nel testo – il Sottosegretario per lo sviluppo economico con delega all’energia, Davide Crippa, ha dichiarato che alcuni comuni e stazioni appaltanti avrebbero rilevato importanti criticità quali ‘il mancato riconoscimento dell’ammortamento degli impianti di loro proprietà, la corretta valorizzazione delle reti pubbliche ai fini della possibile vendita e il passaggio della proprietà delle reti degli Enti pubblici al gestore in caso di interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria’ tra i maggiori ostacoli allo svolgimento delle predette gare”. Conseguentemente, “il Sottosegretario ha comunicato che – al termine di diversi incontri istituzionali e con l’Autorità di regolazione per energia reti e ambiente (Arera) – il Ministero ha ‘elaborato alcune modifiche legislative volte a superare le criticità (…) nel rispetto dei diritti degli stakeholder (…) tutelando al contempo i consumatori da aumenti delle tariffe’”. I due deputati di FI chiedono quindi “quali siano i tempi previsti per l’adozione delle iniziative normative annunciate dal Governo e richiamate in premessa, per rimuovere gli ostacoli allo svolgimento delle gare”. Considerando che “oggi meno del 15 per cento delle gare risultano effettivamente bandite e soltanto due sono state assegnate”. Galli sottolinea che il Mise “si è già attivato, dopo alcuni incontri istituzionali, e ha predisposto le modifiche necessarie per sbloccare la partenza delle gare, per promuovere una maggiore efficienza nel servizio di distribuzione, per sostenere gli investimenti necessari alla sicurezza e, infine, per preparare il settore alle modifiche tecnologiche e ai cambiamenti indotti dalla transizione energetica”. Come detto, tali interventi entreranno nel Ddl Energia, come prospettato circa tre settimane fa da QE. Un percorso che però richiederà giocoforza tempi più lunghi rispetto a un decreto. 10/07/2019 13.34 – RADIOCOR Acea: firmato disciplinare su rinnovo concessione acquedotto Peschiera-Le Capore Da Azienda, Regione Lazio e Comune Roma. Scade nel 2031 (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 10 lug – E’ stato firmato oggi a Roma, alla presenza della presidente di Acea Michaela Castelli, della sindaca di Roma Capitale Virginia Raggi, del presidente della Regione Lazio Nicola Zingaretti e dell’amministratore delegato di Acea Stefano Donnarumma, nella sede della multiutility romana, il disciplinare che sancisce fino al settembre 2031 il rinnovo della concessione di derivazione dalle sorgenti del Peschiera-Le Capore, che alimentano l’acquedotto omonimo, principale infrastruttura per l’approvvigionamento idrico della Capitale. A firmare sono stati Wanda D’Ercole, direttore regionale Lavori Pubblici, Stazione unica appalti, Risorse idriche e Difesa del Suolo, Roberto Botta, vice direttore generale dei Servizi al territorio di Roma Capitale e Claudio Cosentino, presidente di Acea Ato 2. Con questa firma viene garantita, da parte della Regione Lazio, la concessione di grande derivazione delle sorgenti Peschiera-Le Capore a favore di Roma Capitale e, di conseguenza, in ragione della vigente convenzione di gestione, ad Acea Ato 2 quale soggetto affidatario pro-tempore dell’erogazione del servizio idrico integrato. com-amm 11/07/2019 – Il Messaggero Autonomia, sulle risorse ancora niente accordo IL PROGETTO ROMA A poche ore dal «super-vertice» sull’ autonomia, come lo ha definito il ministro per gli Affari Regionali Erika Stefani, il nodo finanziario non è stato ancora sciolto. Lo stesso Matteo Salvini ha messo le mani avanti, dicendo che probabilmente l’ incontro di oggi non sarà risolutivo. «Ci vorranno probabilmente altre tre quattro riunioni», ha spiegato, «ma alla fine si farà». I nodi sono sempre gli stessi. Ieri il vice premier Luigi Di Maio ha provato a fare un fuoco di sbarramento preventivo. In un video postato su Facebook il ministro del Lavoro e dello Sviluppo economico ha garantito che il fondo di perequazione, il cui scopo è traferire l’ extragettito delle tre Regioni più ricche e dinamiche del Paese verso quelle più bisognose, ci sarà. «Qualsiasi riparto di risorse economiche verso le regioni che la stanno chiedendo (l’ autonomia, ndr)», ha detto il ministro, «dovrà prevedere livelli essenziali di prestazioni per tutte le altre regioni e un fondo di perequazione per fare in modo che ci sia un meccanismo di solidarietà verso tutte le altre regioni». Di Maio ha anche detto che il Movimento si farà garante dell’ unità nazionale e che, in fin dei conti, quella che sta prendendo forma è un’ autonomia «light». Di tutt’ altro avviso sono i presidenti delle regioni interessate, soprattutto Veneto e Lombardia. «Evitiamo che qualcuno si inventi norme finanziarie come quella fatta circolare ieri per la quale l’ extragettito del Veneto dovrebbe diventare una nuova Cassa del Mezzogiorno», ha detto Luca Zaia. «L’ autonomia solidale di Di Maio?», gli ha fatto eco Attilio Fontana, «da quello che leggo sui giornali significherebbe che tutto quello che in Lombardia risparmiamo perché siamo bravi a efficientarci anziché trattenerlo dovremmo ridarlo agli altri. Praticamente l’ efficienza che finanzia l’ inefficienza. Se questa è la condizione io non ci starò». Dietro le quinte, in realtà, i tecnici stanno lavorando a un meccanismo che permetta di dire a Di Maio che il fondo perequativo esiste, ma che tenga buoni anche Zaia e Fontana facendo in modo che al suo finanziamento vada soltanto qualche briciola dell’ extragettito delle due regioni. IL MECCANISMO Come funzionerebbe? Per finanziare le funzioni trasferite, lo Stato cederebbe a Veneto e Lombardia un pezzetto di Irpef o di Iva. Il tema del contendere è a chi va il gettito in più che le imposte dovessero generare in caso di miglioramento dell’ economia. L’ idea che starebbe maturando al Tesoro sarebbe quella di fissare una sorta di benchmark. Solo se l’ extragettito supera questo parametro verrebbe ridistribuito. Ma il vero problema lo ha sollevato ieri in audizione in Parlamento l’ Ufficio parlamentare di Bilancio, l’ Authority indipendente che vigila sui conti pubblici. IL NODO CENTRALE Una questione fondamentale, ha spiegato Alberto Zanardi, è che di fatto il Parlamento rischia di essere chiamato a decidere al buio. Nessuno conosce gli effetti finanziari delle intese e le stesse intese rimandano queste quantificazioni ai dpcm attuativi che saranno emanati solo quando le stesse intese saranno già state approvate dalle Camere. Un procedimento all’ inverso. Inoltre, secondo l’ Ufficio di Bilancio, già le bozze pubblicate dal ministero degli Affari Regionali sono contradditorie nella parte finanziaria e potenzialmente potrebbero mettere a rischio il bilancio dello Stato e la solidarietà tra le regioni. Le nuove bozze, custodite gelosamente ma che continuano a circolare, raccontano anche altro. A partire da una presa d’ atto che gli accordi potranno comportare oneri per lo Stato. La novità è che questi costi dovranno essere coperti con tagli ai di spesa che dovranno incidere sulle voci delle funzioni trasferite. Detto in altre parole, se Veneto e Lombardia saranno autonome sull’ istruzione e questo comportasse un costo per lo Stato, quel costo dovrebbe essere coperto tagliando sempre i fondi per la scuola. Quelli di tutti. L’ altra novità è che le competenze richieste continuano ad aumentare. Il Veneto, per esempio, adesso ha aggiunto anche la richiesta delle competenze sulla gestione dei flussi migratori. Non proprio una funzione di secondaria importanza. Andrea Bassi © RIPRODUZIONE RISERVATA. 11/07/2019 – MF Adesso le Regioni chiedono troppo sulle autonomie differenziate incombe il rischio incostituzionalità Autonomie differenziate a rischio costituzionalità. E’ l’ allarme dei tecnici della presidenza del Consiglio dei ministri, che in un appunto per il premier Giuseppe Conte, sottolineano il rischio insito nella scelta di Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna di richiedere l’ attribuzione delle competenze relative a tutte (o quasi tutti) i settori previsti dalla Costituzione. «L’ attribuzione di tutte le materie di competenza concorrente sembrerebbe collidere col dettato costituzionale», in ragione «della circostanza per cui vanno dimostrati gli interessi peculiari da soddisfare per ogni singola Regione e che, tendenzialmente, non sembrano poter concretamente coincidere con tutte le materie», si legge nel testo visionato da MF-Milano Finanza. Non solo, se tutte le Regioni si comportassero come le tre oggi alle prese con il dossier autonomie, si potrebbe arrivare alla modifica di fatto della Costituzione, con la scomparsa della competenza concorrente, prevista dall’ articolo 117, continuano il ragionamento i giuristi del Dipartimento degli Affari giuridici e legislativi di Palazzo Chigi. La questione, insomma, è da maneggiare con le pinze e non solo per le materie scottanti già emerse pubblicamente, come la gestione dell’ istruzione o della sanità e le modalità di finanziamento dell’ autonomia rafforzata. Non è un caso che il dossier passi di rinvio in rinvio (l’ ultimo che risale a martedì scorso), quando l’ ennesimo vertice di governo si è concluso con un nulla di fatto e un probabile aggiornamento per la giornata di oggi. Ancora, l’ appunto per il presidente del Consiglio mette sull’ avviso circa «il potenziale impatto che il riconoscimento di ampie forme di autonomia differenziata a un numero crescente di Regioni di diritto comune è suscettibile di determinare sulle amministrazioni statali interessate, in termini di soppressione o ridimensionamento degli uffici e delle strutture». Ma soprattutto andrebbe verificato se alcune materie «risultino strutturalmente non devolvibili nella loro interezza alle Regioni». Sulle risorse da trasferire per le nuove competenze si sottolinea poi come le intese proposte prevedano che, se entro tre anni non saranno emanate le norme relative ai costi standard, si applichi un meccanismo che «implicherebbe un ingiustificato spostamento di risorse verso le regioni ad autonomia differenziata, con conseguente deprivazione delle altre», Proprio ieri anche l’ ufficio parlamentare di Bilancio ha stigmatizzato il sistema di finanziamento ipotizzato dalle bozze di intesa, in quanto «presenta elementi contraddittori che suscitano preoccupazione per i possibili rischi sia sulla tenuta di bilancio nazionale sia sulla garanzia della solidarietà interregionale». Pericolosa quindi la previsione, contenuta nelle bozze di intesa, di rinviare la valutazione degli effetti finanziari del nuovo assetto a decreti successivi all’ entrata in vigore delle autonomie stesse. (riproduzione riservata) LUISA LEONE 10/07/2019 – Affari Italiani Appalti e corruzione, undici provvedimenti del Comune di Milano Sulla scia dell’inchiesta “Mensa dei poveri”, il Comune di Milano prende contromisure: undici provvedimenti anti-corruzione, sette imprese escluse Inchiesta “Mensa dei poveri”, il Comune di Milano prende contromisure per evitare altre brutte sorprese. E avvia undici provvedimenti preventivi anti corruzione. Li hanno illustrati ieri pomeriggio in Commissione Antimafia il city manager Christian Malangone e il segretario generale del Comune Fabrizio Dall’Acqua. Oltre al trasferimento in un altro ufficio di due dipendenti finiti nel mirino della magistratura, il Comune, tramite la Direzione centrale unica Appalti, ha effettuato una ricognizione delle imprese coinvolte nelle indagini ch enell’ultimo triennio hanno stipulato contratti di appalto con il Comune o hanno presentato domanda di partecipazione a gare in corso. Nella seduta del Comitato per la legalità tenutasi già il 27 maggio era poi stato affrontato il tema degli eventuali “rimedi” che l’amministrazione può adottare nei confronti delle imprese coinvolte nelle indagini. Recita una nota del Comune: “Tenendo conto dei suggerimenti ricevuti, e del parere espresso dalla presidente del Comitato Antimafia la Direzione centrale unica Appalti ha adottato fino ad oggi undici provvedimenti: sette esclusioni, un annullamento di aggiudicazione e tre rigetti di subappalti. Sono state inoltre inviate otto comunicazioni di avvio del procedimento riferite ad altre tre gare d’appalto, due delle quali si concluderanno nel mese di luglio. Nel frattempo, il 29 giugno, sono pervenuti due ricorsi al Tar con richiesta di sospensiva dei provvedimenti impugnati”. Come spiega al quotidiano Il Giorno Malangone, i due ricorsi sono partiti dalla stessa ditta, esclusa d adue appalti: uno per la riqualificazione dell’Arena Civica, l’altro per lo scavalcamento di alcuni sottopassi. L’udienza al Tar è in programma proprio oggi. 11/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetto Italia/1. Costruttori contro: non tutela tutto il comparto. La replica: sulla concorrenza timori infondati Mauro Salerno L’Assemblea dell’Ance contesta l’operazione Salini-Cdp: non garantisce la tutela delle Pmi Costruttori contro il Progetto Italia, l’iniziativa che vede la Cassa depositi a fianco di Salini Impregilo per costruire un “campione nazionale” delle costruzioni attraverso l’aggregazione di alcune grandi imprese italiane, a partire da ex big come Astaldi e Condotte, finiti da tempo in crisi. A prendere ufficialmente posizione è stata l’assemblea dell’Ance, riunita ieri a Roma. «Sulla base degli elementi finora acquisiti – si legge nel comunicato diramato al termine dell’assemblea dell’associazione – , il Progetto Italia non garantisce la tutela dell’intero sistema imprenditoriale». Per questo, «pur condividendo l’obiettivo di creare un grande player internazionale che andrebbe a formarsi con l’accorpamento di alcuni gruppi industriali del settore delle costruzioni», fanno sapere i costruttori, « l’operazione non convince le imprese aderenti all’Ance per gli effetti sul mercato». A preoccupare le piccole e medie imprese dell’Ance sono gli effetti sulla concorrenza che deriverebbero dall’ingresso sul mercato italiano di un colosso partecipato da Cassa depositi, con in prima fila Salini Impregilo (6 miliardi di fatturato) più quello che resta, di appetibile, degli altri grandi big del passato coinvolti nell’operazione, che dovrebbe essere chiusa entro la fine del mese. Timori che i protagonisti dell’iniziativa respingono come infondati. Le imprese coinvolte nel progetto, viene sottolineato negli ambienti che stanno lavorando all’operazione, coprono soltanto il 4,2% del fatturato complessivo del mercato delle costruzioni italiane. Anche perchè buona parte dei ricavi viene conquistata all’estero. Mentre il piano industriale dell’iniziativa prevede la partecipazione a gare per appalti di dimensione non inferiore a 250 milioni di euro. Dunque, si rileva, fuori dal mercato contendibile delle Pmi. «Stiamo dialogando, abbiamo fatto molto per le piccole medie imprese italiane, sia in Italia, sia all’estero (5,7 mld di ordini ad aziende italiane tra Salini e Astaldi negli ultimi 5 anni), faremo senz’altro di più con il Progetto Italia», è quello che viene riferito. Il segmento delle grandi opere «ha bisogno di grandi aziende, grandi disponibilità di garanzie e di referenze per competere nel mercato internazionale. Questa è la precondizione per garantire occupazione e continuità dei cantieri in corso e per dare prospettive alla filiera e alle piccole medie aziende che negli ultimi anni hanno sofferto una drammatica contrazione». Negli stessi ambienti si sottolinea infine come i promotori del progetto abbiano «confermato la disponibilità ad aprire tavoli con tutti i soggetti rappresentativi della filiera». © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetto Italia/2. Cassa depositi è pronta: arriva il rimborso di Fortress Celestina Dominelli e Carlo Festa Nuovo cda in settimana chiamato a formalizzare una comfort letter di Cdp. Istituti di credito al lavoro per fissare gli ultimi dettagli sul finanziamento di Astaldi La convocazione ufficiale ancora non c’è, ma entro la fine della settimana (con molta probabilità venerdì) il cda di Cassa depositi e prestiti dovrebbe tornare a riunirsi per un ulteriore punto sul Progetto Italia, il piano per un maxi polo delle costruzioni voluto da Salini Impregilo partendo dal salvataggio di Astaldi. Il prossimo board, però, non ufficializzerà ancora il via libera all’operazione, ma potrebbe portare a formalizzare una comfort letter – in cui verrà messa nero su bianco la volontà degli azionisti della Cassa (ministero dell’Economia e fondazioni bancarie) di proseguire le negoziazioni -, da allegare, insieme all’impegno delle banche, alla documentazione che sarà presentata al Tribunale di Roma entro la scadenza ormai vicinissima del 15 luglio per strappare qualche settimana in più ai giudici. Nelle intenzioni del management di Cassa, l’obiettivo sarebbe quello di concludere a stretto giro tutti gli approfondimenti sui vari step del progetto (a cominciare dalla ricapitalizzazione di Astaldi), chiesti dai due soci, fondazioni e Tesoro – con quest’ultimo che potrebbe far pervenire nei prossimi giorni anche una benedizione formale all’operazione -, in modo da arrivare al disco verde definitivo entro fine mese. Il supplemento di tempo permetterebbe così di affinare gli ultimi dettagli sulla struttura del progetto e sulla governance attorno ai quali il confronto è ancora in corso e su cui gli azionisti di Cdp vogliono vederci chiaro. La quadratura del cerchio per la Cassa dovrebbe quindi essere vicina e potrebbe essere superato anche il nodo Sace che, come si ricorderà, aveva sollevato dei rilievi in merito alla non adeguata rappresentazione di alcuni crediti vantati dalla stessa società e dalla sua controllata Sace Fct (factoring) nella proposta concordataria presentata al tribunale di Roma da Astaldi, il cui salvataggio è la prima tessera dell’intero percorso. Nel frattempo, si sta definendo anche la partecipazione delle banche al Progetto Italia e al finanziamento del general contractor romano: proprio negli ultimi giorni ci sarebbero stati colloqui e contatti ripetuti (con la presenza degli advisor di Houlihan Lokey e dei legali di Linklaters) anche se restano da risolvere diversi aspetti più di dettaglio. I 200 milioni che verranno forniti dalle banche ad Astaldi serviranno per una quota di 75 milioni di euro a rimborsare il prestito di Fortress, concesso nel febbraio scorso a interessi elevati dall’alternative fund statunitense. I restanti 125 milioni saranno invece disponibili per altre necessità di cassa a breve termine. Infine, saranno disponibili altri 350 milioni di euro come fidi a garanzia delle commesse in corso d’opera. Gli stessi istituti parteciperanno con un’iniezione di 150 milioni di euro alla ricapitalizzazione di circa 600 milioni di Salini Impregilo, iniezione fondamentale per Progetto Italia. Altri 250 milioni, come da piano, dovranno essere forniti da Cdp, 50 milioni da Pietro Salini e 150 milioni dal mercato. E, data l’imminenza della scadenza del tribunale di Roma, gli istituti presenteranno per ora delle «comfort letter», mentre le delibere dei rispettivi consigli dovrebbero concretizzarsi entro fine mese. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Lo Sblocca-cantieri schiude le porte del Ppp agli investitori istituzionali, ma ancora non basta Mauro Salerno Merola (Arpinge): progetti per centinaia di milioni restano nei cassetti per colpa di norme che penalizzano gli investitori istituzionali Investimenti, potenziali, per centinaia di milioni che rimangono fuori dalle porte dei cantieri per colpa di una normativa che ostacola l’intervento degli investitori istituzionali nelle infrastrutture. A volerlo riassumere sbrigativamente è questo il succo di un report messo a punto da Arpinge, società di investimento in infrastrutture nata nel 2014 per iniziativa di tre casse di previdenza legate alle professioni tecniche (Inarcassa, Cassa Geometri e Eppi, la cassa dei periti industriali). Il dossier, che mette in luce il gap tutto italiano in questo campo, porta alla richiesta di un’ulteriore modifica alle norme di settore, dopo la correzione apportata dal decreto Sblocca-cantieri che per la prima volta apre un varco più ampio all’intervento degli investitori istituzionali nel finanziamento delle infrastrutture con capitale privato (Ppp). Di cosa parliamo? Grazie al decreto Sblocca-cantieri, che ha introdotto il comma 17-bis all’articolo 183 del codice appalti, Cassa depositi e prestiti (in qualità di Istituto nazionale di promozione) e altri investitori istituzionali (Fondi pensione, casse di previdenza, assicurazioni, fondazioni bancarie tra gli altri) potranno presentare alle amministrazioni proposte di partenariato anche fuori programmazione. «È un passo in avanti ma ancora insufficiente a sbloccare la situazione – dice Federico Merola, amministratore delegato di Arpinge -. Togliere di mezzo i paletti che bloccano l’intervento di questi soggetti nelle infrastrutture: questo sì che sarebbe un vero sblocca-cantieri». In base ai dati forniti dal Dipartimento per la programmazione economica di Palazzo Chigi (Dipe), delle 39 operazioni di Ppp che hanno raggiunto il closing finanziario nel 2018, ben 21 hanno visto la partecipazione di investitori istituzionali (in particolare compagnie assicurative e fondi pensione). Situazione che si è verificata in otto diversi Paesi (dal Regno Unito alla Turchia, passando ovviamente per Francia e Germania) ma non in Italia. Eppure, a sentire Merola, non è che mancherebbe l’interesse. «In Italia il risparmio istituzionale (fondi pensione, casse previdenza ecc.) ha raggiunto la quota di circa mille miliardi di euro ed è sempre più interessato agli investimenti in infrastrutture. Ma il coinvolgimento di questi soggetti si realizza solo a determinate condizioni di contenimento dei rischi». E qui si arriva alle norme. La prima richiesta, piuttosto ambiziosa, sarebbe quella di separare il destino delle norme sulle concessioni da quello delle norme sugli appalti, «così come accade nelle direttive europee», dice Merola. Il secondo è quello di svincolare gli investitori interessati a proporre operazioni di Ppp dall’obbligo di presentarsi in associazione di impresa con i costruttori. E senza essere obbligati a costituire una società di progetto con le imprese, in caso di aggiudicazione. «Possiamo e vogliamo assumerci ampiamente il rischio di costruzione, ma non il rischio impresa (fallimento, comportamenti, performance). Anche perché si tratta di fornitori, dunque di controparti che invece in questo modo assumono un forte potere contrattuale a fronte di un impegno economico garantito da altri». Nel report di Arpinge si sottolinea come il punto di partenza è un cambio di impostazione netto rispetto al modo di considerare le opere (soprattutto di taglia medio piccola come ospedali, scuole, parcheggi, progetti di riconversione urbana) che entrerebbero nel mirino di questo tipo di investitori. Soggetti “istituzionali” interessati a mettere in bilancio operazioni capaci di garantire ritorni stabili nel tempo e dunque sottratte alla volatilità tipica dei mercati finanziari. «Noi consideriamo le opere come uno strumento per fornire un servizio remunerato», dice Merola. Un’idea molto lontana da quanto accade nel mondo dei lavori pubblici dove si tende a massimizzare il rendimento del cantiere. «Non è un caso – viene sottolineato – come questo tipo di imposizioni siano presenti solo in Italia ». «In nessun altro Paese europeo – continua Merola – c’è l’obbligo per questi soggetti di costituire un’Ati o una società di progetto con un costruttore». Al contrario viene sempre garantita la possibilità di sostituire l’impresa eventualmente entrata in crisi. Mentre la garanzia che l’opera venga realizzata da un soggetto qualificato viene assolta attraverso la stipula di un contratto con un’impresa in possesso dei requisiti. Intervenire su questi aspetti, è la conclusione, consentirebbe di aprire la strada agli investimenti dei soggetti che gestiscono forme di risparmio privato nelle realizzazione di nuove infrastrutture (progetti «greenfield» come si usa dire nel gergo anglosassone del mondo immobiliare). Altre iniziative potrebbero riguardare anche il cosiddetto «brownfield», ovvero l’intervento in progetti già realizzati, attraverso l’acquisizione di concessioni in corso (per esempio parcheggi) o altri modelli di riqualificazione. Anche per far decollare questo tipo di iniziative servirebbe però un intervento normativo. In questo caso a entrare nel mirino è l’articolo 177 del codice appalti: norma nata con l’obiettivo di alzare la quota di lavori da affidare in gara da parte delle concessionarie autostradali, ma che alla fine ha finito semplicemente per estendere il vincolo a servizi e forniture. «Questo significa – conclude Merola – rendere impossibile anche il subentro in concessioni in essere, perché l’investitore sarebbe poi costretto a scegliere il nuovo gestore o i fornitori con gare pubbliche. Ma non esiste nessun investitore istituzionale disposto a rischiare il risparmio privato gestito in operazioni altamente esposte al rischio di inefficienza legate per esempio al pericolo di ricorsi, ritardi, fallimenti». A dire il vero sia l’Anac, nelle proprie linee guida (n.11), che il Consiglio di Stato (nel parere alle stesse linee guida) hanno assunto posizioni che libererebbero i soggetti privati da questi obblighi. L’interpretazione però non basta a fugare i dubbi di chi dovrebbe impegnare milioni di euro in questo tipo di operazioni. Di qui la richiesta di un nuovo intervento normativo utile a sgombrare il campo dagli equivoci, magari (se arriva in tempo) anche attraverso il nuovo regolamento attuativo unico messo in campo dallo stesso decreto Sblocca-cantieri. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Pedemontana Veneta: 81 operai in cassa integrazione dopo il sequestro di una galleria nel Vicentino Q.E.T. Sotto esame i matariali utilizzati per realizzare un tunnel da 6 km tra le opere più rilevanti dell’infrastruttura Sono 81 gli operai del cantiere della superstrada Pedemontana che saranno interessati dalla Cassa integrazione dopo il sequestro da parte della Procura di Vicenza del lotto di tunnel fra Malo, nel Vicentino, e Cornedo. La Cig terminerà il 15 ottobre. La galleria è lunga 6 chilometri da Malo fino a Castelgomberto e scorre fra la valle dell’Agno e la zona di Thiene e Breganze. Si tratta dell’opera più rilevante della Pedemontana. Il sequestro è avvenuto con l’ipotesi di reato di frode in pubbliche forniture. In particolare, secondo una nota della Regione Veneto, per «frode nell’esecuzione della galleria ai danni della Regione per utilizzo di materiali non marcati Ce e miscele di calcestruzzo diverse da quelle previste dagli elaborati progettuali». Sulla galleria gravano già altri due sequestri: il primo per un incidente stradale mortale sul lavoro avvenuto nel 2016 e il secondo dopo un cedimento del terreno nel 2017. I due provvedimenti sono ancora pendenti. Prima del terzo sequestro le previsioni erano che la galleria fosse ultimata entro luglio 2021. Gli indagati sono i dirigenti del cantiere Luigi Cordaro, Giovanni Salvatore D’Agostino, Fabrizio Saretta e Adriano Turso, mentre la Regione Veneto è parte civile. Come spiega il Corriere del Veneto, i rappresentanti sindacali di Fillea Cgil, Filca Cisl e Feneal Uil hanno incontrato i 150 operai che lavorano nel cantiere dell’Alto Vicentino per fare il punto della questione. Degli 81 operai, 75 sono del Consorzio torinese Sis che sta realizzando l’opera, 6 di un’altra ditta. Ma i sindacati spiegano che soltanto 20 faranno effettivamente la Cassa integrazione. Infatti gli altri sono stati ricollocati nei cantieri lungo i 94 chilometri della Pedemontana che congiungerà le province di Vicenza e Treviso passando per 36 Comuni. Il costo dovrebbe arrivare a 2,258 miliardi di euro. I rappresentanti sindacali si sono detti preoccupati per i reati che sono stati ipotizzati dagli inquirenti, ma hanno anche sottolineato come da parte della dirigenza di Sis siano stati rassicurati sul fatto che i materiali utilizzati per costruire il manufatto tra Cornedo e Malo siano almeno tre volte migliori delle indicazioni progettuali del capitolato. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Inchiesta Expo Milano, Pm Corte dei Conti chiede 2,2 milioni di danno erariale per l’appalto alla Mantovani Q.E.T. Richiesta a carico dell’ex manager di Expo Angelo Paris, dell’ex dg di Infrastrutture Lombarde Antonio Rognoni e dell’ex dipendente di Metropolitana Milanese Dario Comini La Procura lombarda della Corte dei Conti ha discusso ieri in udienza, davanti ai giudici contabili, la richiesta di condanna al risarcimento di un danno erariale di oltre 2,2 milioni di euro a carico dell’ex manager Expo Angelo Paris, dell’ex dg di Infrastrutture Lombarde Antonio Rognoni e dell’ex dipendente di Metropolitana Milanese Dario Comini sul caso dell’affidamento diretto, senza gara, della fornitura di 6mila alberi all’impresa Mantovani. Società che vinse anche la gara sul maxi appalto per la Piastra dei Servizi per l’Esposizione universale e che poi subappaltò quella parte del capitolo “verde” del sito espositivo. Già nel luglio del 2018 era emerso che i pm contabili, guidati dal procuratore Salvatore Pilato, in questo procedimento avevano, da un lato, archiviato la posizione del sindaco di Milano e ex ad di Expo Giuseppe Sala e, dall’altro, avevano notificato un atto di citazione per un danno erariale di oltre 2 milioni di euro, subito dalla società Expo, alle tre persone. Rispetto «al prezzo effettivamente riconosciuto e liquidato da Expo 2015», infatti, hanno scritto i pm contabili, «risulta un extra-margine contrattuale riconosciuto in favore» della Mantovani «per complessivi 2.274.206 euro che costituisce l’entità del danno pubblico imputato ai presunti responsabili». Danno che, secondo la Procura contabile, va imputato all’ingegnere Comini, che curò «il progetto esecutivo propedeutico all’affidamento», e all’ex manager Expo Paris, ex «responsabile unico del procedimento, che ha curato i profili della definizione amministrativa ed economica dell’offerta contrattuale, risultata diseconomica e svantaggiosa per l’amministrazione». In più, anche a Rognoni, ex dg Ilspa, la cui condotta «ha comportato gravi vizi ed errori nell’espletamento delle attività di assistenza e di supporto al responsabile del procedimento ed alla stazione appaltante». Dopo l’udienza di discussione di ieri nelle prossime settimane dovrebbe arrivare la sentenza della Corte dei Conti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Metro Napoli, progetto partecipato per la nuova uscita alla Sanità Mau.S. Aggiudicato il concorso per la realizzazione del corridoio tra cavità tufacee del ‘700. Vince un gruppo guidato daTecnosistem con i Giovani Architetti per la Sanità Da “periferia del centro” il Rione Sanità di Napoli tornerà a essere finalmente connesso al tessuto urbano grazie alla nuova uscita della linea 1 della metropolitana di Materdei, che collegherà piazza Ammirato a via Fontanelle. Il corridoio che unirà Materdei alla Sanità sarà di poco più di 250 metri e sfrutterà un collegamento fatto di cavità in parte già esistenti realizzate nella metà del ‘700, utilizzata inizialmente per l’estrazione del tufo e, nel corso della Seconda Guerra Mondiale, come rifugio antiaereo. Il progetto è al centro del concorso di idee bandito lo scorso agosto da Invitalia per conto del Comune di Napoli e ora aggiudicato a Tecnosistem, società di ingegneria napoletana, che nel per disegnare la nuova infrastruttura ha favorito la nascita dell’associazione professionale «Gaps – Giovani Architetti per la Sanità», otto architetti che vivono nel quartiere (Mario Pucciarelli, Raffaele Semonella, Costantino Diana, Mariachiara Rinaldi, Luigi Stanzione, Mario Giacca, Veronica De Falco, Marco Stradolini). Fanno parte del raggruppamento vincitore Sia Servizi per Ingegneria e Ambiente e l’architetto Pasquale Miano, docente di Composizione architettonica alla Federico II di Napoli. L’oggetto del concorso prevedeva la realizzazione di una nuova uscita per la stazione Materdei a servizio del Rione Sanità attraverso il recupero di una cavità tufacea schedata al numero 82 dal Comune di Napoli nella mappatura delle aree di cava esistenti. La cavità risale al 1761 e fu utilizzata, prima, per l’estrazione del tufo e, a seguire, come rifugio antiaereo nella Seconda Guerra Mondiale. Essa è oggi accessibile su via Telesino da un passaggio di servitù interno all’area di proprietà del vicino ristorante e localizzato in adiacenza ad un trivio costituito dalle vie Fontanelle e Sanità con la Calata Fontanelle. Tecnosistem Spa ha pensato che il miglior modo per progettare una nuova infrastruttura per il quartiere fosse quella di concepirla insieme a chi lo anima e così, nella fase di definizione del concept del progetto, sono state via via coinvolte in una serie di incontri tutti gli abitanti, i commercianti e le associazioni attive sul territorio in modo da disegnare una soluzione aderente alle persone prima che alle cose. «Da anni – precisa Salvatore Rionero, amministratore delegato di Tecnosistem – abbiamo scelto di affiancare all’eccellenza tecnica la logica della partecipazione quale driver di sviluppo della progettazione. Lo facciamo perché siamo convinti che sempre più ogni progetto debba essere pensato con coloro che beneficeranno dell’opera, innestandolo in contesto di esigenze, attese, coerenze sociali e culturali dei luoghi. L’uscita della metro alla Sanità ha rappresentato per noi un’occasione straordinaria di applicazione di questo metodo». Oltre al recupero, al consolidamento, all’allestimento e alla valorizzaizone delle cavità tufacea centrale nel progetto pè anche il nuovo ingresso al sistema metropolitano dal quartiere Sanità che si materializza in una lamina di acciaio corten che taglia la scala di via Telesino e «diventa protagonista di un suggestivo scenario che invita l’utenza ad intraprendere una discesa nel sottosuolo», spèiegano i progettisti. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 10 luglio 201910 luglio 2019Rassegne Stampa09/07/2019 00.00 – Mondo Utilities Salerno Sistemi S.p.A. (Gruppo Salerno Energia) ha presentato alle Organizzazioni Sindacali aziendali e provinciali il Piano Industriale per il triennio 2019 – 2021. E’ stato presentato alle OO.SS. di settore dal Presidente del Consiglio di Amministrazione di Salerno Sistemi S.p.A., avv. Mariarosaria Altieri, e dal Direttore Generale di Salerno Energia Holding S.p.A., dr. Matteo Picardi, il Piano Industriale di Salerno Sistemi S.p.A. relativo al triennio 2019 – 2021. Il documento definisce investimenti per oltre 20 milioni di euro in innovazione tecnologica, ammodernamento e potenziamento degli impianti e delle reti idriche, fognarie e della depurazione. Nella consapevolezza della rilevanza sociale del servizio gestito, Salerno Sistemi S.p.A. ha programmato le attività tenendo fede alla propria mission: salvaguardare la risorsa idrica, patrimonio della comunità, e fornire un servizio di pubblica utilità in cui la qualità e l’eccellenza tecnico-gestionale si traducono in equità delle tariffe e trasparenza di rapporti con l’utenza e con i propri dipendenti. A questi obiettivi, che permeano ordinariamente le azioni societarie, si aggiungono le nuove sfide legate alle attività di recente acquisizione. Salerno Sistemi ha beneficiato di un finanziamento da parte della Regione Campania relativo al progetto che prevede la realizzazione, entro l’esercizio del 2021, di un sistema di copertura delle vasche – con vantaggi in termini di efficienza dell’impianto e di riduzione delle esalazioni – e di un impianto di essiccamento dei fanghi prodotti dal processo di depurazione delle acque che ridurrà di circa il 65% la quantità di fanghi da smaltire, con conseguente riduzione dei costi connessi. Relativamente alla gestione della rete fognaria cittadina, la società ha avviato la mappatura della rete stessa al fine di programmare gli interventi necessari. In particolare, le reti esistenti saranno riorganizzate e i tratti più vecchi saranno sottoposti a rinnovamento, mentre l’infrastruttura più recente sarà meglio attrezzata per far fronte alle inondazioni e agli aumenti critici imprevisti delle portate idriche. Il Direttore Generale Picardi ha dichiarato: “Il Piano Industriale di Salerno Sistemi S.p.A. per il triennio 2019 – 2021 rende appieno l’affidabilità e la credibilità del nuovo soggetto societario: con l’ingresso delle attività di fognatura e depurazione, Salerno Sistemi S.p.A. ha completato la crescita ed il consolidamento delle fasi intermedie e finali nella filiera, assumendo un dimensionamento industriale che consentirà la realizzazione di economie di scala e gli investimenti in innovazione tecnologica dell’impiantistica riepilogati nel Piano Industriale 2019 – 2021, e che favorirà opportunità di crescita e di ulteriore efficientamento”. I Segretari provinciali delle OO.SS. di categoria, Alessandro Antoniello (Uiltec Uil), Gerardo Giliberti (Femca Cisl) e Antonio Apadula (Filctem Cgil) hanno sottolineato come il documento di programmazione triennale presentato dalla società evidenzi una realtà in crescita, non solo per quel che concerne gli investimenti messi in campo, ma anche per l’attenzione riservata alla tutela dei livelli occupazionali e alla valorizzazione delle capacità professionali dei dipendenti, prerogative – secondo i rappresentanti dei lavoratori – che costituiscono elementi fondamentali di un soggetto industriale di primo piano, quale è diventato Salerno Sistemi nel territorio della provincia di Salerno. 10/07/2019 – Corriere della Sera (ed. Brescia) Meno emissioni per sostenere la finanza Gli obiettivi «green» di A2A per il 2023 Presentato a Milano il Bilancio integrato 2018: più fotovoltaico, rinovabili, teleriscaldamento e mobilità elettrica Milano Potremmo chiamarlo «ombrello green». L’ indice Ecpi Global delle imprese cosiddette Esg – acronimo che sta per Environment Social Governance e che indica le attività legate all’ investimento responsabile che perseguono gli obiettivi di gestione finanziaria tenendo in considerazione aspetti sociali, ambientali e di governance – segnala che nell’ ultimo quinquennio questo genere di titoli, a livello globale, ha registrato un rendimento medio annuo pari al 15,76% contro il 6,43% del paniere Msci World (è con oltre 1.600 titoli internazionali il benchmark dei fondi azionari). Non solo: secondo un recente studio di Harvard, un dollaro investito in società Esg nel 1993, 17 anni dopo, ne valeva 22,6 contro i 15,4 delle aziende meno attente al tema. Come dire: credere nell’ ambiente – e comunicarlo – non è solo un’ operazione di marketing ma mette al riparo dalle tempeste (Brexit, dazi, chip-war fra Usa e Cina) dei microcicli economici. Ecco dunque spiegata, almeno in termini finanziari, la strategia verde di A2A, che ieri nel nuovo spazio Anteo delle Tre Torri di CityLife ha presentato il suo Bilancio integrato relativo a quanto fatto nel 2018 per l’ ambiente – ma anche per i suoi stakeholders, in primis i cittadini delle città in cui gestisce i servizi idrici, energetici, di mobilità e di raccolta rifiuti – guardando tuttavia al futuro, e cioè a quel 2023 che rappresenta l’ orizzonte temporale di riferimento su cui testare la validità del nuovo Piano industriale della multiutility. La quale, dal 2014 allo scorso anno, ha realizzato una crescita costante del margine operativo lordo (+20%), incrementando nello stesso tempo gli investimenti (+77% sul 2014) e rafforzando la struttura patrimoniale. Nel 2018 A2A ha così distribuito 1,814 miliardi di euro (+10% sull’ esercizio precedente) come remunerazione all’ azienda (627 milioni), al personale (492 milioni) e come trasferimenti alla Pubblica amministrazione (322 milioni) con un aumento congiunturale del 3% dei trasferimenti a favore delle comunità locali. Sono inoltre stati emessi 20 mila ordini per forniture, servizi o lavori dalle società del gruppo, per un importo complessivo di circa 1,5 miliardi (+50% sul 2017), il 91,6% dei quali destinati a fornitori italiani. È tuttavia la visione strategica di come la ex municipalizzata controllata pariteticamente (25%) dai Comuni di Brescia e di Milano intende gestire il quinquennio che ha davanti la parte del documento che offre più elementi di analisi. Perché è in queste pagine che si concretizza – meglio, si dovrà concretizzare – la nuova via green che dovrà traghettare fino al raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità fissati al 2030 dall’ Agenda Onu che contiene i 17 Sustainable Development Goals (SDGs). A cominciare dal capitolo risorse umane: l’ indice infortunistico ponderato, da quota 20,69 del 2017, dovrà passare al 17 mentre la percentuale di donne in posizione di responsabilità dovrà crescere dal 14 al 20 per cento. Grazie invece all’ aumento della produzione idroelettrica e all’ acquisizione di nuovi impianti fotovoltaici (alla Fiera di Rho verrà realizzata una nuova copertura da 10 Megawatt, la più grande del Paese in ambito urbano) A2A si impegna a tagliare il fattore emissivo dagli odierni 374 grammi di anidride carbonica ogni Kilowattora prodotto a 361. Per quanto riguarda il capitolo smart mobility , oggi tema di grande discussione non solo per la sostenibilità del modello basato sulle batterie agli ioni di litio ma anche per il cambiamento e la conseguente razionalizzazione che la transizione elettrica porterà con sé nella complessa e pulviscolare filiera della subfornitura componentistica meccanica – l’ impegno è quello di aumentare la dotazione infrastrutturale di ricarica per veicoli elettrici, passando dalle 168 colonnine installate oggi a 1.500. Anche sulla capacità di trattamento dei rifiuti finalizzato al recupero di materia, la prospettiva a cinque anni è quella di migliorare l’ efficienza degli impianti del gruppo, passando da 926 a duemila migliaia di tonnellate. Per quanto riguarda poi la raccolta differenziata, gli obiettivi contenuti nel piano indicano un passaggio dal 74,3 al 76 per cento sul totale dei rifiuti urbani prodotti, grazie anche a un rinnovamento della flotta dei mezzi impiegati nella raccolta che porterà dal 38 a 68% la percentuale di quelli dotati di propulsori a basso impatto ambientale. Infine il capitolo teleriscaldamento: qui la sfida è estendere la rete per tagliare le emissioni di ossidi di azoto, dalle 139 tonnellate di NOx evitate nel 2018 alle 260 messe a bilancio per il 2023. M.D.B. 10/07/2019 – Giornale di Brescia Il dossier aggregazioni: Sorgenia, Aim e Agsm La multiutility dei territori potrebbe presto crescere. A2A ha infatti sul tavoloun paio di dossier per possibili aggregazioni. Il primo riguarda Sorgenia, la società messa in vendita dalle banche proprietarie. «Riteniamo che prima delle ferie estive debbano essere individuati coloro che sono scelti nella short list per partecipare alla fase successiva dell’ operazione- ha spiegato ieri l’ AD di A2A Valerio Camerano-. Ci aspettiamo novità nelle prossime settimane, entro la fine di luglio». A2A dovrebbe partecipare alla gara insieme ai cechi di Eph per l’ intera Sorgenia. In merito ai rumor di una possibile uscita di A2A dalla partita «al momento il cda non si è espresso in questa direzione», ha preci sato il presidente Giovanni Valotti. A est è invece aperta la par tuta per Aim Vicenza e Agsm Verona, le due utility venete in trattativa per una fusione. A2A si candida ad essere loro «partner industriale». Le due aziende, ha detto Valotti, «hanno dichiarato pubblicamente che la fusione avrebbe più forza competitiva se sostenuta dall’ ingresso di un partner industriale». A breve dovrebbe arrivare la risposta dell’ advisor incaricato da Verona e Vicenza per individuare il «partner migliore». Nel caso fosse A2A, «la nostra partecipazione sarebbe di minoranza» ha precisato Valotti, secondo lo schemda della multi utility dei territori. «Non abbiamo obiettivi di acquisizione di imprese, ma di partnership per rendere queste imprese più competitive e più grandi». // 10/07/2019 – Giornale di Brescia Rifiuti e addio carbone: A2A «disegna» la Brescia del 2022 con il green bond Con i 400 milioni lavori a Lamarmora e al TU E nuovo impianto per l’ organico a Bedizzole Multiutility Davide Bacca d.bacca@giornaledibrescia.it I 400 milioni recuperati da A2A con il green bond emesso lunedì, serviranno (anche) per finanziare gli investimenti destinati a dar vita alla Brescia dei prossimi anni: addio all’ uso del carbone nella centrale di Lamarmora (ma non prima del 2022), recupero del calore dei fumi dal termoutilizzatore (TU), impianto di trattamento dell’ organico a Bedizzole con produzione di biometano per alimentare l’ intera flotta di Brescia Trasporti. «Siamo riusciti a mettere la finanza al servizio della sostenibilità» dice con orgoglio il presidente del gruppo Giovanni Valotti. Una sostenibilità che è «il basamento della strategia industriale del gruppo, su cui si misurano anche i bonus dei nostri manager» continua il presidente. «È l’ elemento centrale delle nostra crescita – aggiunge l’ amministratore delegato Valerio Camerano -: non un ingrediente tra gli altri, ma l’ asse portante attorno a cui disegnare il futuro dell’ azienda e dei territori nei quali operiamo». Bilancio sociale. Una strategia illustrata al workshop milanese«Il valore industriale della sostenibilità», con focus sulla finanza sostenibile e sul bilancio sociale della multiutility controllata dai Comuni di Brescia e Milano. Valotti illustra la filosofia, Camerano squaderna i numeri. «Siamo un’ azienda di servizi -spiega il presidente -. A2A va bene quando migliora la qualità della vita dei territori dove opera». Un tempo le municipalizzate erano etichettate come «carrozzoni», oggi sono tacciate come «il demonio» perché fanno profitti. «Dovremmo forse essere un’ azienda a scopo di perdita?» ironizza Valotti. «La nostra responsabilità -continua -è tenere a posto i conti e generare valore per i territori. Noi teniamo alla qualità dei nostri profitti. Quando siamo arrivatilo abbiamo detto subito: meno finanza, più territorio». Da qui la «scommessa» sulla sostenibilità, con 77 obiettivi «misurabili» su cui rendicontare passo dopo passo i progressi: dalla riduzione delle perdite della rete idrica al taglio delle emissioni. Strategia. L’ impegno del gruppo per la sostenibilità nel 2018 si è tradotto in 1.814 milioni di valore «generato e distribuito al territorio» (+10% rispetto al 2017), sotto forma di servizi, dividendi, stipendi, trasferimenti alla pubblica amministrazio ne. Il valore delle sole forniture ha superato il miliardo e mezzo, in crescita del 50%. Camera no ricorda l’ attenzione dell’ azienda contro gli infornuti, i buoni risultati del telelavoro («risparmiate 11mila tonnellate di Co2»), l’ impegno nel foto voltaico («alla Fiera di Rho realizzeremo il più grande impianto d’ Europa»), quello per il recupero di materia, con i due nuovi impianti per la plastica e i 4 per l’ organico («solo lo 0,3% dei nostri rifiuti va in discarica»), reti e contatori intelligenti, investimenti nell’ acqua (a partire dal depuratore di Valtrompia). Da qui al 2023 A2A investirà 4 miliardi di euro. Una fetta di queste risorse sarà garantita dal primo green bond di A2A, l’ obbligazione da 400 milioni collocata lunedì, con richieste per 3,2 miliardi, 8 volte l’ offerta. «L’ allocazione dei fondi – spiega Camerano – riguarderà investimenti nel trattamento dell’ acqua, nel recupero di materia, nell’ economia circolare, nell’ energia rinnovabile, nel trasporto sostenibile, nell’ ammodernamento delle reti». Brescia. Nel concreto, per Brescia, la «finanza sostenibile» contribuirà alla realizzazione dell’ impianto per il trattamento dell’ organico di Bedizzole (ma prima va risolto il tema end of waste), la riconversione della centrale di Lamarmora, con l’ addio al carbone e la realizzazione di accumuli di calore e un impianto fotovoltaico, il sistema «flue gas cleaning condensation» (il recupero di calore dai fumi del termovalorizzatore). Ma, spiega Camera no, anche «il miglioramento della rete del teleriscaldamento e l’ efficienza energetica nelle scuole». Investimenti che saranno realizzati nei prossimi due anni. Così da dar vita alla «Brescia green del futuro». 10/07/2019 – ANSA Alitalia, per la newco maggioranza assoluta Mef-Fs Il Mise conferma il termine per la chiusura del dossier al 15 luglio Sul futuro di Alitalia si va verso la newco con la maggioranza assoluta di Fs e Mef confermata. Lo si apprende da fonti Mise che confermano la chiusura del dossier lunedì 15 luglio senza rinvii. Per la ex compagnia di bandiera questa resta quindi la settimana decisiva: in questi giorni gli advisor di Fs, la capocordata per la newco, stanno incontrando gli altri potenziali partener, dal gruppo Toto al colombiano German Efromovich, di Avianca. Su Lotito, secondo fonti vicine al dossier, ci sarebbero le perplessità di Delta, unite a quelle del vicepremier Luigi Di Maio che in mattinata, incontrando i sindacati a Palazzo Chigi, avrebbe ribadito che il patron della Lazio per entrare in gioco deve dimostrare la sua solidità finanziaria. In attesa dei prossimi sviluppi il presidente di Confindustria, Vincenzo Boccia, ha auspicato che la vicenda Alitalia si concluda bene, con un piano industriale, che faccia diventare Alitalia, integrata chiaramente a Ferrovie, un grande soggetto attrattivo di turisti dal mondo verso l’Italia e competitivo per inviare le nostre merci nel mondo”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 10/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti: la Consulta boccia le norme delle Sardegna su commissari gara, linee guida locali e qualificazione Pa Mauro Salerno Accolte tre obiezioni sulle quattro sollevate dal Governo. Ok invece a Rup diversi per programmazione e affidamento No all’albo commissari regionale, alle linee guida della Giunta in concorrenza con quelle dell’Anac (peraltro superate dal decreto Sblocca-cantieri) e no anche alla qualificazione in proprio delle stazioni appaltanti. Con lasentenza n. 166/2019, pubblicata ieri, la Corte Costituzionale cassa tre articoli della legge sugli appalti della Regione Sardegna approvata dal Consiglio regionale a marzo 2018. Una legge che aveva anche istituito una società di progettazione per accelerare le opere da realizzare nell’Isola, in particolare le strade, da cui l’impropria denominazione di Anas sarda. Secondo la Consulta – chiamata in causa da un ricorso del Consiglio dei ministri che aveva comunque fatto salva l’Anas in chiave regionale – sono costituzionalmente illegittimi tre articoli sui quattro censurati dal Governo. In particolare non hanno superato il vaglio della Consulta le norme che riguardano l’istituzione dell’Albo telematico regionale dei commissari di gara e alcuni aspetti della nomina delle commissioni giudicatrici, oltre all’articolo che mette in capo alla Giunta l’emanazione delle linee guida e del codice di buone pratiche. Inoltre viene bocciato l’articolo sulla qualificazione delle stazioni appaltanti affidato alla Giunta, parallelo e distinto rispetto a quello nazionale, con un sistema che pure non ha mai visto la luce. Tutti questi aspetti, secondo i giudici costituzionali, sono già attribuiti all’Autorità nazionale anticorruzione (Anac) e attengono peraltro alla materia della tutela della concorrenza che esula dall’ambito delle prerogative normative regionali. La Corte ha, invece, salvato l’articolo sulla nomina di responsabili di fasi o “sub-procedimenti” coordinati dal responsabile unico all’interno dell’iter per una gara d’appalto. Secondo la Consulta la nomina di un responsabile per la fase di programmazione, progettazione ed esecuzione e un altro per la fase di affidamento dell’appalto non è in contrasto con il principio di responsabilità unica previsto dal codice appalti perché «nell’ambito dell’unitario procedimento di attuazione dell’intervento» le Regioni «possono individuare sub-procedimenti senza che ciò incida sulla unicità del centro di responsabilità». Inoltre questo aspetto non rientrerebbe nella sfera della tutela della concorrenza ma in quella dell’organizzazione amministrativa, «riservata alle Regioni ai sensi del quarto comma dell’art. 117 della Costituzione» © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anac: illegittimo sostituire l’impresa che perde il Durc in corso di gara Mauro Salerno La sostituzione di una delle imprese del raggruppamento per perdita dei requisiti è possibile solo in fase di esecuzione del contratto Non è possibile sostituire l’impresa, parte di un raggruppamento, che perde il requisito di regolarità contributiva in corso di gara. La novità introdotta dal correttivo appalti a maggio 2017 , consente sì la sostituzione delle mandante che perde uno dei requisiti previsti dall’articolo 80 del codice appalti. Ma soltanto se l’evento accade in corso di esecuzione del contratto. Non in fase di aggiudicazione dell’appalto. Il chiarimento arriva dall’Anac. Ed è contenuto in un parere di precontenzioso (n. 555/2019) che fa luce sulla corretta interpretazione da dare alle norme che consentono la sostituzione in corsa delle imprese che partecipano alle gare d’appalto in gruppo. La vicenda nasce dalla richiesta di un costruttore, capigruppo di un’Ati in corsa per un appalto di lavori da 498mila euro, che chiedeva di poter sostituire una mandante risultata priva del requisiti di regolarità contributiva ai controlli effettuati dalla stazione appaltante. La richiesta poggiava proprio sulle novità introdotte dal Correttivo appalti (Dlgs 56/2017) all’articolo 48 del codice appalti. La risposta dell’Anac è negativa. L’Autorità riconosce che il correttivo ha introdotto la possibilità di sostituire le imprese che perdono i requisiti «previsti dall’articolo 80» tra i casi (concordati, fallimenti, norme antimafia) che consentono di cambiare la composizione dei raggruppamenti. Ma questo vale solo «in corso di esecuzione» dei contratti non in fase di gara. per l’Anac, l’inciso «in corso di esecuzione» contenuto nell’articolo 48, comma 17 con riferimento «alla perdita dei requisiti di cui all’articolo 80» è «da interpretare nel senso che la sostituzione di un componente, all’interno del raggruppamento, in caso di perdita di un requisito di cui all’art. 80, è da ritenersi possibile esclusivamente alla fase dell’esecuzione contrattuale in quanto, in tale fase, concedere la possibilità di sostituzione risponde, in primis, alla necessità di perseguire il preminente interesse pubblico alla prosecuzione dell’esecuzione dell’appalto». Conseguenza? «La sostituzione del mandante del raggruppamento che sia risultato privo, in corso di gara, del requisito di regolarità contributiva – si legge nel parere Anac – , si pone in contrasto sia con il principio di continuità nel possesso dei requisiti di partecipazione per tutta la durata della procedura, sia con il divieto generale di modificazione della composizione dei raggruppamenti rispetto a quello risultante dall’impegno formalizzato in sede di offerta». © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Lavori stradali, ripresa frenata dalla difficoltà a reperire il bitume Mau.S. La denuncia del Siteb: nei primi 5 mesi mercato in crescita del 18%. Ma all’apice della stagione non si trova più la materia prima Dopo la mini-ripresa la nuova frenata. È la paradossale situazione che sta vivendo il mercato dei lavori stradali . I dati arrivano dal Siteb, l’associazione che raggruppa le imprese del settore. A rallentare gli investimenti questa volta non sarebbe però la scarsità della domanda o un qualche blocco normativo, ma la difficoltà a reperire il bitume, cioè la materia prima necessaria per il rifacimento delle pavimentazioni stradali. I dati in possesso del Siteb raccontano che nei primi 5 mesi del 2019 i lavori stradali hanno registrato una significativa crescita, con la produzione di bitume (componente principale dell’asfalto e fondamentale indicatore dello stato di manutenzione delle nostre strade) che ha segnato un +18%. «Un dato senza precedenti negli ultimi 12 anni – segnala l’assoiazione -, contrassegnati invece da continui cali dell’impiego di questo materiale che ha prodotto, come naturale conseguenza, un graduale degrado del nostro patrimonio stradale». Il problema è che dopo i segnali di crescita, nel momento climaticamente più propizio per mettere in opera i lavori, a frenare la ripresa è la mancanza di materia prima (il bitume) sul mercato. Una carenza motivata da ragioni contingenti. Il fatto è che, come spiegano sempre al Siteb, due delle sei raffinerie che in Italia producono bitume (Livorno e Taranto) si sono fermate per motivi tecnici. Questo ha rallentato il flusso di materia prima, proprio nel momento in cui la domanda di lavori è stata più forte. «Oggi le nostre imprese vivono un paradosso – rileva il presidente dell’associazione Michele Turrini – da una parte sussistono condizioni di mercato favorevoli che non vedevamo da tempo: finalmente dopo anni di blocco la domanda di lavori stradali è tornata a crescere, così come gli appalti banditi dalle pubbliche amministrazioni, lo “Sblocca Cantieri” (se chiarirà alcuni aspetti) potrebbe portare ulteriori benefici in tal senso, sembrano ormai alle spalle anche gli effetti negativi legati all’entrata in vigore del codice appalti; dall’altra parte, però questa crescita è frenata da una carenza di materia prima (il bitume) che rischia di essere del tutto insufficiente per il mercato nazionale dei lavori stradali. Le nostre imprese sono pronte a operare, ma senza bitume resteranno ferme al palo». Per fortuna le previsioni sono che la situazione dovrebbe tornare alla normalità nelle prossime settimane, con la ripresa della produzione A preoccupare non è però soltanto la difficoltà a reperire il bitume ma anche il rischio di impennata dei prezzi del materiale che, denuncia sempre il Siteb, «da gennaio a oggi ha subito un incremento di oltre il 15 per cento». © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/07/2019 – Diritto 24 Hogan Lovells e Clifford Chance nel secondo green bond di Ferrovie dello Stato (FS) Italiane Gli studi legali Hogan Lovells e Clifford Chance hanno assistito rispettivamente FS Italiane e gli istituti finanziari nel collocamento del secondo green bond emesso da FS Italiane per un valore nominale di 700 milioni di euro e durata pari a 7 anni (rating: S&P’s BBB; Fitch BBB, entrambi outlook negativo). I titoli senior unsecured sono emessi ai sensi del programma Euro Medium Term Note di Ferrovie dello Stato Italiane e saranno quotati presso il mercato regolamentato della Borsa Irlandese. Con questa operazione FS Italiane è la prima emittente corporate a finanziare l’acquisto di materiale rotabile per il trasporto merci con green bond e la prima emittente italiana ad aver ottenuto la certificazione dalla Climate Bonds Initiative (CBI), organizzazione no profit che promuove a livello mondiale la finanza sostenibile come strumento per contrastare i cambiamenti climatici. La domanda per i green bond di FS Italiane è stata elevata e pari a 3,5 volte l’offerta. Il team di Hogan Lovells che ha assistito FS Italiane è composto dal socio Federico Del Monte, dalla counsel Annalisa Feliciani e dall’associate Matteo Scuriatti, nonché dalla socia Fulvia Astolfi e dalla senior associate Maria Cristina Conte per i profili fiscali. Clifford Chance ha assistito Banca IMI (Gruppo Intesa Sanpaolo), BNP Paribas, CITI, Crédit Agricole CIB, UniCredit, in qualità di Joint Lead Managers e Joint Bookrunners, nel collocamento dei titoli con un team guidato dai partner Filippo Emanuele e Gioacchino Foti, coadiuvati dal senior associate Jonathan Astbury e da Jay Jamooji. Mentre per gli aspetti fiscali hanno prestato assistenza il partner Carlo Galli con l’associate Roberto Ingrassia. ... Rassegna stampa 09 luglio 20199 luglio 2019Rassegne Stampa08/07/2019 13.07 – Quotidiano Enti Locali e Pa Turbativa d’asta alla società che nell’emergenza concorda con il Comune l’affidamento diretto Con la sentenza n. 24898/2019, la Corte di cassazione penale, sezione VI, offre alcuni spunti d’interesse in ordine alla fattispecie della turbativa del procedimento di scelta del contraente che il codice penale ascrive tra i delitti dei privati contro la Pa. La vicenda La pronuncia ha preso le mosse dal ricorso proposto dal Procuratore della Repubblica contro la decisione con cui il Tribunale di Catanzaro, sezione specializzata per il riesame, ha annullato in sede di appello l’ordinanza del Gip con la misura cautelare interdittiva del divieto di esercitare attività imprenditoriali per la durata di un anno a carico dell’amministratore unico di una società di igiene ambientale. Questi aveva concorso con il sindaco di un Comune e alcuni suoi dirigenti a porre in essere un accordo collusivo, finalizzato a ottenere l’affidamento senza gara del servizio rifiuti, con l’adozione di un’ordinanza contingibile e urgente. Nel caso di specie, l’ordinanza d’urgenza si era resa in effetti necessaria a seguito dell’intervenuta definitività del provvedimento di interdittiva antimafia nei confronti del precedente gestore del servizio di raccolta dei rifiuti urbani. In queste circostanze, un’interruzione del servizio pubblico sic et simpliciter avrebbe inevitabilmente determinato gravi problemi ambientali, d’igiene e di salute pubblica, per cui si è imposta l’esigenza di adottare ogni misura utile per la continuazione del servizio. Di qui l’ordinanza sindacale che, secondo l’impostazione accusatoria del primo giudice, avrebbe dato luogo al delitto di turbata libertà del procedimento di scelta del contraente, a causa della scelta del soggetto gestore avvenuta «in maniera riservata, diretta e rapidissima», senza alcun tipo di evidenza pubblica. Per contro, in sede di riesame il Tribunale di Catanzaro non ha ravvisato indizi sufficienti a provare un accordo fraudolento tra il Comune e il nuovo gestore, giungendo alla decisione di annullare la misura cautelare emessa a carico dell’amministratore privato. La decisione Secondo la Cassazione, il principio di legalità di rango costituzionale che deve orientare l’interpretazione del diritto penale porta da un lato a escludere il divieto di analogia e la retroattività della sanzione, e, dall’altro, a delimitare tassativamente la sfera di applicazione della norma incriminatrice. In questa prospettiva, i giudici osservano che l’articolo 353-bis del codice penale va applicato tenendo presente che la “collusione” va intesa come «ogni accordo clandestino diretto ad influire sul normale svolgimento delle offerte, mentre il “mezzo fraudolento” consiste in qualsiasi artificio, inganno o menzogna concretamente idoneo a conseguire l’evento del reato, che si configura non soltanto in un danno immediato ed effettivo, ma anche in un danno mediato e potenziale dato che la fattispecie prevista [dalla norma] si qualifica come reato di pericolo». Quest’ultimo aspetto viene ulteriormente sviluppato dalla Corte con la precisazione che il «mezzo fraudolento» consiste «in qualsiasi attività ingannevole che, diversa dalle condotte tipiche descritte dalla norma incriminatrice, sia idonea ad alterare il regolare funzionamento della gara, anche attraverso anomalie procedimentali, quali il ricorso a prestanomi o l’indicazione di informazioni scorrette ai partecipanti, e a pregiudicare l’effettività della libera concorrenza, la quale presuppone la possibilità per tutti gli interessati di determinarsi sulla base di un corretto quadro informativo». 09/07/2019 – Brescia Oggi A2A, il green bond fa il pieno e dà una mano all’ ambiente L’ UTILITY. Prima emissione da 400 milioni della quotata. Richieste otto volte sopra l’ offerta Camerano: «Un grande risultato che conferma la nostra credibilità Nel segno della finanza sostenibile realizzeremo altre operazioni» A2A ha collocato con successo il primo green bond, nell’ ambito del piano recentemente presentato, destinato esclusivamente a investitori istituzionali a valere sul Programma Euro Medium Term Notes. L’ emissione, pari a quattrocento milioni di euro con durata dieci anni, eseguita dopo il roadshow che ha fatto tappa a Milano, Londra, Amsterdam, Parigi, Monaco e Francoforte, ha suscitato grande interesse negli operatori di tutta Europa, ricevendo ordini per 3,2 miliardi di euro, cioè 8 volte oltre l’ offerta. L’ ampia domanda – spiega una nota dell’ utility quotata in Borsa – ha consentito la riduzione dello spread, rispetto ai valori di lancio del prestito, a livelli record in Italia (-35 bps). IL GREEN bond ha una cedola annua pari a 1%, è stato collocato a un prezzo di emissione di 98,693%, con uno spread di 105 punti base rispetto al tasso di riferimento mid swap. I proventi netti derivanti dall’ operazione «andranno a finanziare e/o rifinanziare progetti di sostenibilità ambientale relativi all’ economia circolare, alla decarbonizzazione e alla smartness nelle reti e nei servizi», spiega il comunicato: investimenti nel trattamento dell’ acqua e dei rifiuti, nello sviluppo delle rinnovabili, nell’ efficienza energetica, nel trasporto sostenibile e nell’ ammodernamento delle reti. «SIAMO DAVVERO molto soddisfatti del risultato, che conferma, anche nella prospettiva dei mercati finanziari, la credibilità del nostro piano Industriale e, in particolar modo, la sua capacità di rispondere alle sfide future in modo sempre più green – sottolinea Luca Valerio Camerano, amministratore delegato della società presieduta da Giovanni Valotti -. Sono certo che nuove operazioni di finanza sostenibile seguiranno nel prossimo futuro». I titoli sono regolati dalla legge inglese e ne verrà richiesta l’ ammissione alla quotazione sul mercato regolamentato della Borsa del Lussemburgo dal 16 luglio prossimo, subordinatamente alla sottoscrizione della relativa documentazione contrattuale. © RIPRODUZIONE RISERVATA. MARTA GIANSANTI 09/07/2019 – Il Sole 24 Ore Iter veloce, al via il 96% dei microappalti Il modello spagnolo. Cantieri già aperti per quasi tutte le piccole opere finanziate con 400 milioni dalla legge di bilancio. Avanzamento lavori al 36% Iter semplificato. Fatto eccezionale nel Paese in cui passare dai fondi al cantiere richiede anni. Ance: potenziare lo strumento, renderlo permanente La corsia veloce per i microappalti dei piccoli Comuni funziona: i 400 milioni stanziati dalla legge di bilancio per finanziare la messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio comunale sono stati appaltati per il 95%. E grazie alla mini-proroga arrivata con il Dl crescita, che sposta a domani il termine per l’ avvio dei lavori, si dovrebbe arrivare a impegnare il 100 per cento delle risorse. In autunno sarà poi la volta dei 500 milioni per risparmio energetico e mobilità sostenibile. I cantieri vanno avviati entro fine ottobre per non perdere il contributo, e i sindaci sono all’ opera. Lavori in corso, quindi, spesa effettiva, cantieri attivi, con uno stato di avanzamento che per la prima tornata ha già raggiunto il 36% da quando, il 15 maggio, è scaduto il primo termine per l’ avvio delle opere. Dei 366,7 milioni di euro appaltati ne sono stati già erogati 135,4. I numeri della Ragioneria generale dello Stato confermano che questa norma, ispirata al «modello spagnolo» proposto dall’ Ance (l’ associazione dei costruttori) circa un anno fa, costituisce una sorta di miracolo nel panorama italiano dei lavori pubblici. Un panorama che è stato fotografato più volte – dai rapporti della Presidenza del Consiglio a quelli più recenti dell’ Anas – e sempre con lo stesso risultato che servono anni (mediamente da due a otto, con punte di dieci) per passare dal finanziamento al cantiere. Riuscire ad appaltare in meno di cinque mesi praticamente tutti i lavori previsti è un fatto del tutto inedito ed eccezionale. Una specie di miracolo. I Comuni coinvolti sono 7.393 (di cui 5.499 con una popolazione inferiore ai cinquemila abitanti), i progetti finanziati 7.842 (5.621 sono quelli dei comuni piccolissimi). L’ operazione nasce, per una volta, da una concertazione efficace all’ interno del governo. Che, altro inedito, si è tradotta in grande attivismo nella fase attuativa. Il Viminale è partito subito, dieci giorni dopo la manovra, con le risorse e il sostegno ai Comuni. E a maggio, a stretto giro con il Dl crescita, il Mise ha approvato il decreto con la destinazione dei 500 milioni. Per il ministro dei Rapporti con il Parlamento Riccardo Fraccaro il gruppo delle norme pro investimenti locali vale in tutto 1,9 miliardi, compreso lo sblocco degli avanzi. E viaggia a ritmi che «hanno sorpreso molti burocrati». E sul versante delle piccole opere c’ è una novità, dal Viminale. «I Comuni che hanno avviato i lavori potranno tenere i soldi che riusciranno a risparmiare – anticipa il sottosegretario Stefano Candiani (Lega) – con meccanismo che incentiva chi riesce a fare le opere nel modo più efficiente». Grande soddisfazione dell’ Ance. «Il successo della norma – dice il presidente Gabriele Buia – da noi proposta, dimostra che un piano di piccole e medie opere per la messa in sicurezza e la manutenzione dei territori è necessario e nello stesso tempo rappresenta un grande fattore di crescita per tutto il Paese. Il nostro auspicio – continua Buia – è che ora lo strumento sia potenziato e divenga una misura permanente. Solo intervenendo sulle modalità di spesa dei soldi pubblici, come abbiamo segnalato più volte, è possibile far ripartire l’ economia facendo cose utili per la collettività». Alla replica però dovrà pensarci la manovra. Perché i tentativi di stabilizzare il meccanismo portati avanti nel cantiere del Dl crescita sono inciampati sul problema coperture. Alla fine, per i sindaci lontani da Roma e dalle altre sei città in crisi sono rimaste poche decine di milioni, pescate dal Fondo per i progetti di Industria 4.0. Troppo pochi per pesare davvero. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli Gianni Trovati 09/07/2019 – Il Sole 24 Ore Scuola-autostrade, nodo autonomia da 10 miliardi FEDERALISMO Ancora stallo su istruzione e concessioni, aperture su ambiente, cultura e sanità M5S chiede la perequazione: ipotesi di quote flessibili delle tasse da trasferire ROMA Sull’ autonomia differenziata il vertice di ieri ha prodotto «passi avanti», giurano entrambi i partner di governo. Ma ha generato anche una nuova riunione a Palazzo Chigi, per le 9 di dopodomani. Per le 11.30, sempre giovedì, è convocato un consiglio dei ministri, che potrebbe ospitare un nuovo giro di tavolo per le pre-intese. Ce la faranno? «Sono ottimista di natura», spiega il vicepremier leghista Salvini. «Ma c’ è ancora molto da fare», avverte il collega a Cinque Stelle Di Maio. Gli ostacoli principali si concentrano fra le richieste di Lombardia e Veneto, e riguardano due temi chiave: la scuola, che da sola costa 8,5 miliardi nelle due regioni del Nord, e le concessioni di autostrade e ferrovie. In discussione restano anche le sovrintendenze, e alcune competenze ambientali. In tutto, si può calcolare in circa 10 miliardi la spesa statale sulle funzioni che Milano e Venezia chiedono per sé senza ottenere il via libera, mentre carte emiliano-romagnole sono decisamente più leggere sul piano finanziario perché puntano soprattutto ad allargare gli spazi decisionali su programmazione e gestione delle competenze. «Non chiediamo un euro in più», taglia corto il governatore Stefano Bonaccini. Anche se Bologna, come Lombardia e Veneto, punta a stabilizzare le quote attuali dei fondi nazionali come quelli dello spettacolo o del trasporto pubblico. Ipotesi che fatica a farsi strada al Mef. Fondi e «perequazione» Sui soldi la tensione continua a essere alta, insieme alla confusione. L’ ipotesi di garantire alle Regioni un finanziamento pari alla spesa media pro-capite, che avrebbe spostato un miliardo solo per la scuola in Lombardia e Veneto, è caduta da tempo. Il trasferimento delle funzioni avverrà a «spesa storica», cioè regionalizzando ciò che lo Stato spende oggi per le competenze che saranno trasferite. Ma entro tre anni bisognerà costruire gli standard misurati sui livelli essenziali delle prestazioni, come da richiesta M5s. Sempre i Cinque Stelle chiedono un fondo di perequazione. Lo scopo è chiaro, sintetizzato da Di Maio con il fatto che «l’ autonomia non deve andare a discapito delle altre regioni». Ma come? Per il momento testi sul tema non sono arrivati sui tavoli delle trattative. Un’ ipotesi è prevedere una banda di oscillazione delle quote di tributi riconosciuti alle Regioni per finanziare le funzioni trasferite. In pratica, la quota di compartecipazione (dell’ Irpef, per esempio) serve a finanziare una funzione trasferita (la scuola, per esempio). Ma se il Pil della regione ad autonomia differenziata cresce in modo più vivace del previsto, le ricadute fiscali si tradurrebbero in un iperfinanziamento di quella funzione, per cui andrebbe abbassata l’ aliquota di compartecipazione. Il meccanismo funzionerebbe anche al contrario, per evitare sottofinanziamenti in caso di crisi. Ma per ora è una discussione quasi solo teorica. E piuttosto cervellotica, per un meccanismo che sposterebbe pochi milioni. La battaglia sulla scuola Per passare a un piano più concreto, però, bisogna prima decidere il destino della scuola, che da sola assorbe l’ ampia maggioranza delle risorse legate alle competenze in discussione. Lombardia e Veneto chiedono di regionalizzare l’ istruzione, prevedendo ruoli regionali per gli insegnanti (opzionali, gli interessati potrebbero chiedere di rimanere negli elenchi nazionali), ma sul punto il «no» Cinque Stelle è netto. «La scuola regionale si farà», ha rilanciato in un’ intervista domenicale al Corriere del Veneto il ministro dell’ Istruzione Marco Bussetti, leghista. Ma lo stesso ministero ha firmato ad aprile con i sindacati un’ intesa che chiede di rafforzare il ruolo nazionale della scuola. Difficile che Salvini voglia fare le barricate su un tema come questo, che peraltro complicherebbe parecchio la vita delle Regioni. Ma bisogna trovare il modo di uscirne. E bisogna anche affrontare la questione della mobilità che negli ultimi anni ha visto uscire da Lombardia e Veneto quasi un quarto degli insegnanti che in Italia hanno cambiato regione (Sole 24 Ore di ieri). In arrivo invece ci sarebbe la piena regionalizzazione dei concorsi in sanità. La questione concessioni Il negoziato continua poi a incagliarsi sulla richiesta, sempre Lombardo-Veneta, di regionalizzare proprietà e concessioni di autostrade e ferrovie. Le grandi reti di trasporto devono restare nazionali, resiste il ministero delle Infrastrutture non senza argomenti validi. Ma dallo stesso ministero arrivano aperture sulle strade che non valicano i confini regionali, ma anche sulle competenze legate a governo del territorio, difesa del suolo e governance degli aeroporti. Cultura e ambiente Le distanze si avvicinano anche su cultura e Ambiente. Sulla regionalizzazione integrale delle sovrintendenze il Mibact guidato da Alberto Bonisoli (Cinque Stelle) continua a resistere ma un semaforo verde ieri si sarebbe acceso sul passaggio alle regioni delle competenze sui piani paesaggistici, che nell’ agenda delle sovrintendenze occupano un posto non secondario. Simile l’ atteggiamento del ministero dell’ Ambiente: «no» a passare alle Regioni l’ ultima parola sulle valutazioni d’ impatto ambientale, ma discussione aperta su rifiuti, bonifiche e disciplina del danno ambientale. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 09/07/2019 – Il Messaggero «Si farà ma come diciamo noi» Così i 5Stelle smontano il testo Al tavolo Di Maio cita sua madre: io figlio di una prof, inaccettabili discriminazioni salariali Salvini: punta i piedi per ergersi a paladino del Sud, ma il Meridione lo garantisco io IL RETROSCENA ROMA Dopo un paio d’ ore di braccio di ferro, davanti al premier, vicepremier, ministri e a decine di tecnici, capi di gabinetto e portaborse, Luigi Di Maio ha sfoderato l’ arma-mamma Paola: «Sono figlio di un’ insegnante di italiano e latino e mi corre l’ obbligo di dirvi che bisogna stare molto attenti. Sull’ istruzione rischiamo di creare dei meccanismi che potrebbero creare delle differenze salariali tra insegnanti del Nord e del Sud. E questo non possiamo permetterlo, sarebbe inaccettabile». Raccontano che è proprio a questo punto Matteo Salvini si è alzato e ha lasciato palazzo Chigi per andare al Viminale dove aveva convocato il Comitato per l’ ordine e la sicurezza. Poi, con i suoi, ha ostentato ottimismo. Il vicepremier leghista, impegnato in queste ore più nella battaglia navale contro i migranti che sul fronte dell’ autonomia differenziata, ha derubricato le obiezioni del leader 5Stelle a «riflessioni in corso». E si è detto convinto che alla fine i grillini diranno di sì a tutto. «Ormai c’ è un solo nodo da sciogliere: l’ istruzione. E lo affronteremo giovedì. Per il resto è tutto chiuso e blindato, compresa la delicata parte economica». Spiegazione per il nuovo muro alzato da Di Maio: «Vuole ergersi per ragioni elettorali a paladino degli interessi del Sud, ma il Sud lo garantisco io. Non c’ è nulla nella nostra riforma a danno del Meridione e dei meridionali». Di fronte al nuovo scontro, che dopo ben tre ore di riunione ha portato all’ ennesima fumata nera e a un ulteriore rinvio ad un vertice fissato alle 8.30 di giovedì (prima del Consiglio dei ministri), Giuseppe Conte ha cercato di mediare buttandola quanto più possibile sul piano tecnico: «Prima si studia il dossier, si ascoltano gli esperti cercando di sviscerare i problemi, poi trarremo le conclusioni politiche». Peccato, però, che in questa partita è difficile trovare mediazioni. «Si vince o si perde», dice una fonte grillina. E Di Maio, ora che si sta per chiudere la finestra che avrebbe permesso le elezioni in settembre, ha confidato di essere convinto che sarà lui a uscire vincitore: «Alla fine l’ autonomia si farà come volevamo noi, quella che chiedevano a Salvini i governatori Fontana e Zaia se la possono dimenticare. Non riusciranno a spaccare l’ Italia. In più, sarà il Parlamento a dire l’ ultima parola: epilogo che loro volevano assolutamente evitare…». IL MURO DI BONISOLI E non è stato solo Di Maio. Durante la riunione il ministro ai Beni culturali, Alberto Bonisoli, ha alzato un muro a difesa delle Sovrintendenze culturali: «E’ impensabile che passino alle Regioni». Lo stesso è accaduto su altri capitoli importanti. Tant’ è, che alla fine fonti 5Stelle hanno fornito un lungo elenco dei capitoli ancora aperti o sui quali c’ è un veto esplicito: «Siamo contro il costo medio, la valutazione ambientale strategica. E autostrade, porti e ferrovie non potranno mai passare sotto il controllo delle Regioni». Senza contare «che anche l’ assunzione diretta dei docenti è incostituzionale, come dimostra una sentenza della Consulta redatta nel 2013 da Mattarella…». L’ ASSENZA DI TRIA Non solo. Complice l’ assenza del ministro dell’ Economia Giovanni Tria, impegnato in una riunione dell’ Eurogruppo, i grillini hanno riaperto anche il capitolo economico. E ora invocano, «per garantire una riforma più equilibrata, due principi cardine». Il primo è «l’ individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni, ovvero i Lep (Livelli essenziali di prestazione): livelli di servizi che devono essere garantiti ad ogni italiano indipendentemente da dove vive». Il secondo riguarda il Fondo di Perequazione: «Una volta trasferita una quota di gettito alla Regione, se la situazione economica dello Stato dovesse cambiare è necessario che parte del maggiore gettito venga indirizzata alle altre Regioni, proprio per garantire medesimi servizi ad ogni italiano». Di fronte a questo muro, la ministra leghista agli Affari regionali, Erika Stefani, ha tuonato: «Si va avanti a oltranza». E Salvini, stretto d’ assedio dai governatori Attilio Fontana (Lombardia) e Luca Zaia (Veneto), ha spiegato la frenata dei 5Stelle con il classico gioco di interdizione per provare a sedare le forti divisioni interne al Movimento. Solo giovedì si capirà chi la spunterà. Senza contare che poi la parola passerà al Parlamento che adesso, dopo aver chiesto per mesi di aggirarlo, la Stefani definisce «principe e padre della riforma». Alberto Gentili © RIPRODUZIONE RISERVATA. 09/07/2019 – Italia Oggi Alitalia, Tria: sulla quota del Mef si deciderà dopo la presentazione del piano industriale Il ministro dell’Economia: è possibile uno slittamento del termine per chiudere il dossier Il Ministero dell’Economia e delle Finanze deciderà la quota che deterrà in Alitalia, “dopo che sarà presentato il piano industriale, che ancora non c’è”. E siccome il 15 luglio è vicino e le incognite sono ancora diverse “è possibile uno slittamento del termine” per la cessione della compagnia in amministrazione straordinaria. Lo ha detto il ministro dell’Economia e delle Finanze, Giovanni Tria, a MF Dow Jones, in volo verso Bruxelles per partecipare all’Eurogruppo oggi e all’Ecofin domani. “Aspettiamo di conoscere il piano industriale di Alitalia” che sarà definito una volta che tutte le tessere del puzzle saranno completate e “poi decideremo la quota” azionaria che il Mef avrà nella newco, ora intorno al 15%. L’ingresso dello Stato è per “un rilancio di Alitalia, non per un salvataggio”, ha puntualizzato il ministro. In settimana, ha proseguito, “si vedra'” se ci saranno incontri con Fs, capofila del consorzio per rilanciare Alitalia, che ora vede in campo Delta con una quota tra il 10-15%, oltre al Mef. Le prossime riunioni serviranno a scegliere chi sarà il quarto socio in Alitalia, tra il gruppo Toto, il patron della Lazio Claudio Lotito e German Efromovich di Avianca. Il countdown è cominciato, lunedì prossimo scade il termine per la cessione di Alitalia ma “è possibile uno slittamento” per chiudere il dossier, ha affermato Tria aggiungendo tuttavia che “c’è ancora una settimana di tempo” per chiudere il cerchio della della newco Alitalia, quindi “aspettiamo e vediamo”. Si apre dunque una settimana decisiva per il futuro di Alitalia, che ha tanto bisogno di certezze. 09/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Tav, Cirio: sulla Torino-Lione siamo ormai vicini al punto di non ritorno Filomena Greco Procedure aperte anche se resta il nodo politico e l’incognita sul Grant Agreement «Siamo a un passo dall’irrevocabilità dell’opera». L’opera in questione è la Torino-Lione, a parlare è il nuovo presidente della Regione Piemonte Alberto Cirio che non esclude, venerdì prossimo, di incontrare a Torino il vicepremier Luigi Di Maio, atteso per un vertice con il Movimento 5 Stelle locale proprio sulla Tav. «Se Di Maio vuole incontrarmi io sarò ben disponibile, è il vicepresidente del consiglio. La mia posizione sulla Tav – aggiunge Cirio – non cambia, è un’opera su cui si gioca il futuro del Piemonte e dell’Italia». La Torino-Lione dunque resta il convitato di pietra, tanto che Cirio ribadisce: «Abbiamo fatto un passo avanti enorme rispetto al passato, perché tutti i bandi sono pubblicati, quindi anche quelli italiani». Una settimana fa sulla Gazzetta ufficiale europea sono stati pubblicati gli Avis de Marchés per i lavori di realizzazione del tunnel di base in territorio italiano. Due lotti, per un valore di circa un miliardo di euro, con la possibilità, come previsto dal Codice degli Appalti Pubblici francese, di interrompere senza obblighi e oneri la fase di gara in ogni sua fase. Le imprese hanno tempo fino al 16 settembre per presentare la propria candidatura, dopo si aprirà una fase di valutazione per selezionare i candidati ammessi – in base a criteri tecnici ed economici – a presentare un’offerta vera e propria. Si trova in questa fase la procedura aperta a marzo scorso per i lavori – da 2,3 miliardi – da realizzare sul territorio francese, fase che dovrebbe concludersi a fine agosto. Intanto sull’intera questione pesa tanto la lettera inviata dall’Inea – l’Agenzia europea che segue l’attuazione dei progetti – per chiedere al Governo italiano una decisione definitiva sull’opera quanto la necessità di rivedere il Grant Agremeent sottoscritto da Italia, Francia e Unione europea nel 2015. In ballo ci sono almeno 500 milioni di risorse europee non impegnate sull’intero ammontare di 813 milioni assegnato al tunnel di base al confine tra i due paesi. L’estensione di 24 mesi dell’attuale Grant Agreement, con un ulteriore periodo di 12 mesi di proroga, deve essere rinegoziata a breve, perché l’accordo scade a fine anno. Il rischio è quello sollevato già la primavera scorsa, perdere una quota delle risorse destinate dall’Europa al progetto. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrade/2. Cassazione: sui danni chiesti ad Anas decide il giudice ordinario F.M.G. Il caso riguarda la richiesta di risarcimento avanzata dalla Strada dei Parchi per una una serie di presunti inadempimenti Sarà il giudice ordinario, e non quello amministrativo, a decidere sulle richieste di danni (e di rimborsi) proposte da “Strada dei parchi” – la società che ha in concessione l’A24 e l’A25 (Roma-L’Aquila-Pescara) – per una serie di presunti «inadempimenti» contrattuali da parte di Anas. Lo hanno stabilito le Sezioni unite, con la sentenza n. 18267 pubblicata ieri, fissando un principio di diritto. Per la Cassazione infatti: «in tema di concessione di costruzione e gestione di opera pubblica e di concessione di servizi pubblici, la giurisdizione del giudice ordinario, riguardante le indennità, i canoni e altri corrispettivi, nella fase esecutiva del contratto di concessione, si estende alle questioni inerenti ai profili di adempimento e inadempimento della concessione e alle conseguenze risarcitorie, vertendosi nell’ambito di un rapporto paritetico tra le parti, fermo restando la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo nei casi in cui l’Amministrazione eserciti poteri autoritativi tipizzati dalla legge». In particolare, Strada dei parchi aveva chiesto al Tribunale di Roma: i danni per le omissioni nella manutenzione della rete autostradale, da parte di Anas, a seguito del terremoto di L’Aquila del 2009; il rimborso degli oneri sostenuti per alcune particelle oggetto di concessione ma non formalmente intestate all’Ente; la perdita del guadagno (per mancato incasso delle royalties) dall’affidamento delle aree di servizio ad operatori privati, rivendicate da soggetti terzi; il rimborso per gli oneri dei tributi locali, ecc. A giudizio di Anas però il giudice ordinario è competente soltanto su «indennità, canoni ed altri corrispettivi». Una lettura bocciata dalla Suprema corte secondo cui «per radicare la giurisdizione esclusiva non è sufficiente la mera attinenza della controversia con una determinata materia, occorrendo pur sempre che la controversia abbia ad oggetto, in concreto, la valutazione di legittimità di provvedimenti amministrativi che siano espressione di pubblici poteri». «Perché quel che veramente conta – prosegue la decisione – è stabilire se, in funzione del perseguimento di quell’interesse, l’amministrazione sia o meno dotata di un potere di supremazia, in relazione – si intende – allo specifico oggetto del contenzioso portato dinanzi al giudice». Non ha importanza dunque il fatto che il giudice ordinario debba conoscere e valutare «il contenuto delle obbligazioni» contenute nella concessione, «poiché non è la mera occasionalità del collegamento con il potere pubblico (di cui è espressione l’atto concessorio) a determinare il radicamento della giurisdizione». Non si capirebbe altrimenti, conclude la sentenza, «la ragione della riserva al giudice ordinario delle controversie in tema di “indennità, canoni e altri corrispettivi”, che ugualmente rivelano un collegamento indiretto con l’atto concessorio». © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Regolamento appalti, il nodo delle norme sospese aumenta il rischio ritardi Mauro Salerno Il provvedimento deve essere varato entro questo autunno, in presenza della sospensione o dell’applicazione sperimentale di misure chiave del codice introdotte dal Dl Sblocca-cantieri Portare a casa il regolamento appalti entro il prossimo autunno non sarà un impresa facile. La difficoltà emerge non soltanto dai precedenti (quattro anni per mettere a punto il regolamento attuativo del codice del 2006, il Dpr 207/2010) o dalla quantità di materia da normare nel dettaglio. A ben vedere esiste anche una questione ancora più oggettiva e di stampo più squisitamente tecnico, che la commissione ad hoc incaricata dal ministero non potrà fare a meno di affrontare. Tutto nasce dal decreto Sblocca-cantieri. Meglio: dalla scelta operata con quel decreto di congelare fino al 31 dicembre 2020 l’applicazione di tutta una serie di norme del codice appalti e di sperimentare per lo stesso periodo tutta una altra serie di misure. È possibile regolamentare nel dettaglio l’attuazione di misure “sospese” o a di applicazione sperimentale prima che l’esperimento finisca? Secondo l’opinione di molti tecnici del settore è un’ipotesi piuttosto complicata a sostenere. Anche perché è lo stesso decreto sblocca-cantieri a prevedere che entro novembre del prossimo anno il Governo debba presentare al parlamento una relazione sugli effetti della sospensione delle misure congelate dal decreto «per consentire al parlamento di valutare l’opportunità del mantenimento o meno della sospensione stessa». Facciamo qualche esempio. Tra le norme sospese fino al 31 dicembre 2020 c’è l’obbligo di nominare i commissari di gara all’interno dell’albo gestito dall’Anac. Da questo punto di vista quale sarà la scelta – strutturale – da fare nel regolamento? Ancora più chiaro è l’esempio che arriva dall’applicazione sperimentale della possibilità di esaminare le offerte economiche prima di verificare i requisiti fino alla fine del 2020. Si tratta della cosiddetta «inversione procedimentale», già possibile nei settori speciali, che il decreto sblocca-cantieri consente di applicare anche nel mercato ordinario fino alla fine dell’anno prossimo. Anche in questo caso sarà difficile affidare al regolamento il compito di stabilire procedure di dettaglio prima del termine previsto dalla sperimentazione. C’è poi la questione della possibilità di proporre riserve anche sugli aspetti oggetto di validazione. Qui il nodo è doppio. Perchè oltre all’applicazione sperimentale fino al 31 dicembre 2020 ci sarebbe la necessità di correggere l’errore che – a causa di un errore materiale nella citazione dell’articolo del codice (25 invece che 26) – comporta il paradossale effetto di rendere possibili le riserve per i progetti su cui è stata effettuata la verifica archeologica preventiva invece che sui progetti validati come era nelle intenzioni. La sperimentazione fino al 2020 rischia di porre qualche problema anche all’idea di dettare prima della scadenza norme di dettaglio sulla regolamentazione del subappalto. Non tanto sulla soglia del 40% (da stabilire gara per gara con i bandi) quanto per la sospensione dell’obbligo di indicare una terna di nomi con l’offerta e per le verifiche di rito previste in gara sui subappaltatori. Elementi che ci si aspetterebbe di trovare in un regolamento attuativo. E che, a occhio, difficilmente potrebbero trovare posto in un provvedimento varato entro l’autunno così come imporrebbero le scadenze previste dallo Sblocca-cantieri. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/07/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrade/3. Intervento. «Il Mit si concentri sulla revisione delle concessioni piuttosto che sulla revoca» Antonio Ortenzi (*) Le Infrastrutture non hanno ancora indicato quale sarebbe la strada alternativa. In Italia ci sono pochi grandi player intenzionati a investire La situazione delle infrastrutture italiane continua sempre più a creare confusione ed a destare preoccupazione sia tra gli operatori economici che tra gli utenti finali. In più c’è la questione strategica che mira ad un ritorno ad uno statalismo dal sapore stantio nei modi nei quali lo si narra e lo si vorrebbe applicare. I temi sui media sembrano girare tutti attorno a due operatori economici, ovvero concessionari autostradali e sulla diatriba della revoca delle concessioni a questi ultimi. Mentre Toto (Strada dei Parchi) inaugura il primo svincolo antisismico, Atlantia prepara le carte per portare lo stato italiano in tribunale e gli imprenditori si fanno i conti su come poter entrare in maniera conveniente in Alitalia. La situazione paradossale è che i tecnici del ministero non individuano i presupposti per la revoca delle concessioni e che, se si dovesse verificare, aprirebbe scenari non facili da dirimere. D’altronde realizzare una struttura statale che gestisca le autostrade non è cosa da poco in quanto la creazione di un’organizzazione almeno alla pari di quelle esistenti, se non migliori, comporterebbe un dispendio di risorse economiche ingente e soprattutto uno spreco di tempo intollerabile per il nostro paese. È vero, lo Stato deve tornare a fare lo Stato, ma non come 30 anni fa. Oggi è tutto cambiato e la velocità con la quale le infrastrutture si evolvono è davvero molto impattante, pertanto un’organizzazione statale snella dovrebbe concentrarsi più sul monitoraggio e controllo che sulla gestione. Come Osservatorio siamo contrari alla revoca della concessione anche perché ad oggi il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli non ha indicato alcuna soluzione alternativa, nello specifico i tempi e le modalità dell’individuazione di un progetto di nazionalizzazione delle grandi vie di comunicazione gestite attualmente da Autostrade, progetto che non può essere improvvisato ma che, al contrario, deve essere contestualizzato all’interno di processi di portfolio management a livello strategico e di program/project management a livello gestionale, con la definizione anche delle competenze e delle risorse che dovranno essere utilizzate. In buona sostanza è arrivato il momento della ridefinizione dei contratti di concessione non delle revoche, soprattutto quando nel quadro partecipativo si prospetta un partenariato pubblico privato con due operatori economici che son pronti ad investire in Alitalia e lo stesso Toto in un’udienza pubblica ha dichiarato di voler investire 4 miliardi nel porto di Ortona per favorire lo scambio di merci lungo la via della seta. Eppure il grande incompiuto, cioè il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, qualcosa di buono, con la determina Anac che interveniva proprio sulla revisione dei contratti delle concessioni e sulla disciplina dei contratti di partenariato pubblico-privato, definiti all’art. 3, lo ha fatto. Nella determina, in particolare nella II parte della linea guida, si individuavano proprio gli strumenti per favorire non solo il controllo e il monitoraggio economico delle attività del concessionario, ma soprattutto veniva indicata quale direzione intraprendere nel caso di revisione del contratto, causata dalla inadempienza o inefficacia delle clausole contrattuali preesistenti, perché, ad esempio, sono venute meno le modalità che regolavano il rapporto ex ante. Inoltre, Anac insiste in modo puntuale sulla definizione della matrice dei rischi come strumento di controllo, sulla sua corretta analisi ed interpretazione, sul flusso di informazioni per il monitoraggio. La questione, volendo traguardare un po’ più in avanti, è di tipo strategico e deve andare oltre la revoca si o no. In Italia grandi player che sono disposti a investire in una rete infrastrutturale vetusta ce ne sono davvero pochi e ancor meno sono coloro che hanno sviluppato un know how di alto livello utile a prendersi cura delle autostrade con una gestione virtuosa, senza parlare di quelli esteri che, al netto della Cina, nemmeno si avvicinano ad investire nel nostro paese a causa di una tassazione alta e dell’incertezza normativa. Se perdiamo questo patrimonio rischiamo davvero di infliggere un colpo mortale all’innovazione delle infrastrutture le quali, a dispetto della narrazione che se ne fa in questo momento, dovrebbero guardare all’innovazione e alla digitalizzazione. Per fare questo però servono lungimiranza e competenze. (*) Vice presidente esecutivo Osservatorio infrastrutture Confassociazioni © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 08 luglio 20198 luglio 2019Rassegne Stampa / Senza categoria08/07/2019 – Corriere della Sera – Economia A2A SI PREPARA ALLA FINANZA VERDE Domani a Milano il gruppo lombardo presenta il suo bilancio integrato. Ed è partito il roadshow europeo per un green bond nel bilancio integrato che A2A presenterà domani a Milano (nel box i dettagli dell’ evento organizzato con L’ Economia), la sostenibilità non è solo un obiettivo, ma un work in progress. Così negli scorsi giorni, la multiutility lombarda ha cominciato a tastare il polso del mercato con un roadshow che illustra agli investitori il nuovo Green Financing Framework. A2A «andrà in passerella», dopo l’ esordio sotto la Madonnina (avvenuta in Borsa durante l’ Italian Sustainability Day, dedicato quest’ anno all’ economia sostenibile e al cambiamento climatico), anche ad Amsterdam, Londra, Parigi e in Germania. Al roadshow potrà seguire un green bond, per un ammontare atteso di 400 milioni di euro a tasso fisso e con una durata target di dieci anni, con cui finanziare i progetti legati ai quattro pilastri su cui si basa il piano industriale del gruppo: economia circolare, decarbonizzazione e lotta al cambiamento climatico, reti e servizi smart e affidabili, attenzione alle persone e alle comunità. A2A è in buona compagnia, in Italia e nel mondo, insieme ad aziende naturalmente non solo dell’ energia: quello dei green bond, secondo i dati del Climate Bonds Initiative, è un mercato che nel 2019 ha già raggiunto la cifra record di 109 miliardi di dollari e salirà, secondo stime, a 250 entro la fine dell’ anno. La multiutility aveva già mostrato di credere alle opportunità che possono arrivare dalla finanza sostenibile con l’ apertura della linea di credito da 400 milioni di euro e della durata di cinque anni, sottoscritta lo scorso anno tra le prime in Italia, e che vede il tasso di interesse del prestito ancorato al raggiungimento di determinati obiettivi ambientali combinati con il rating annuale Esg di Standard Ethics, basato sulle linee guida della Ue, dell’ Ocse e dell’ Onu. Intanto il gruppo da 6,5 miliardi di ricavi applicando un modello di business sostenibile, ha visto crescere il margine operativo lordo del 20% dal 2014 al 2018 e ha generato un valore condiviso di 1,8 miliardi di euro, oltre a 1,4 miliardi di euro di ordinato a fornitori, di cui il 92% circa è stato destinato a fornitori italiani, per la maggior parte Pmi. «Essere sostenibili per noi è operare nel territorio con una visione di lungo periodo nel rispetto di valori sociali, ambientali ed economici – dice Giovanni Valotti, presidente di A2A – . Significa creare e condividere valore, sentendoci responsabili di un cambiamento, che non viviamo come emergenza, ma come opportunità». Anche in azienda: tutti i manager del gruppo hanno obiettivi di sostenibilità a cui è legata una quota variabile della retribuzione. Il piano industriale, aggiornato per il quinquennio 2019-2023, prevede investimenti per 4.000 milioni di euro, in aumento del 111 % rispetto al periodo compreso tra il 2014 e il 2018, con un focus specifico sui territori. Tra gli obiettivi alla scadenza, raddoppiare la quota di energia verde venduta, mentre sul fronte dell’ economia circolare è prevista la costruzione di quattro nuovi impianti per il trattamento dell’ umido, con il recupero di compost e produzione di biometano. Nel frattempo, A2A può vantare un risultato di tutto rispetto: Milano, dove la multiutility punta a raggiungere il 65% di raccolta differenziata nei prossimi cinque anni, è la città best practice a livello mondiale per numero di cittadini raggiunti dal servizio. 08/07/2019 – La Sentinella del Canavese Centrale elettrica A2A Spesi 19 milioni di euro sull’ efficientamento chivasso CHIVASSO. Giovedì scorso la centrale A2A di Chivasso ha ospitato la premiazione dei progetti vincitori della call Creiamo Piemonte, un’ iniziativa nata all’ interno del forum Ascolto organizzato da A2A nel novembre 2018, coinvolgendo una trentina di rappresentanti del territorio. La call puntava a individuare progetti che rispondessero alle esigenze delle comunità e dessero un nuovo impulso all’ utilizzo di fonti energetiche alternative e alla sensibilizzazione sui temi della sostenibilità. Durante l’ evento, i promotori dei 5 progetti finalisti, tutti incentrati sui temi della comunicazione e sensibilizzazione ambientale, hanno presentato la propria idea imprenditoriale alla giuria, che ha decretato vincitori il progetto “Mercato Circolare” e il progetto “Musicanti di Brema”. A queste idee imprenditoriali sarà garantito, oltre a un sostegno economico, un percorso di light incubation per lo sviluppo del progetto, curato dall’ incubatore SocialFare. Nel corso della serata, inoltre, A2A ha presentato il secondo bilancio di sostenibilità territoriale del Piemonte, che racconta i risultati e i fatti del 2018 relativi alla attività del gruppo. Anche quest’ anno, A2A ha scelto di redigere i bilanci di sostenibilità territoriali seguendo la logica del contributo che il gruppo ha dato al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile definiti dall’ Onu. Tra gli obiettivi, uno ha coinvolto nello specifico Chivasso ed è la creazione di una infrastruttura resiliente e la promozione di innovazione: il gruppo ha concentrato i propri investimenti, pari a 19 milioni di euro, da un lato sulla centrale termoelettrica di Chivasso, per renderla più efficiente e flessibile per far fronte alle richieste del sistema elettrico, dall’ altro sul mantenimento e lo sviluppo degli impianti di trattamento dei rifiuti volti al recupero di materia (vetro, plastica e Css) e di energia (impianti biogas nelle discariche). Alla serata hanno preso parte anche esponenti dell’ amministrazione comunale. «La centrale, seppur diversa – ha commentato il sindaco Claudio Castello – è presente da oltre sessant’ anni. Solo vent’ anni fa si percepiva una situazione ambientale completamente diversa. Sono stati raggiunti obiettivi ambientali importanti. Ci piacerebbe mettere la ciliegina sulla torta con la realizzazione dell’ allacciamento del teleriscaldamento». –S.A. 08/07/2019 – Affari & Finanza Chi dopo Autostrade? È l’Anas l’ultima tentazione del governo A dispetto della propaganda sui pedaggi liberi, sono allo studio le gare per assegnare 2 concessioni. E dopo il voltafaccia sulle nozze con Fs, l’ ente delle strade è l’ unico che può mettere pressione ai gestori attuali La battaglia che si è scatenata su chi gestirà in futuro le autostrade italiane conta già un disperso. Otto mesi fa, erano i primi di novembre, il governo gialloverde aveva spinto alle dimissioni il consiglio di amministrazione dell’ Anas, l’ ente che accudisce la rete delle strade statali e gestisce un pezzo di quella autostradale. L’ accusa del ministro Danilo Toninelli era che quel management, guidato da Gianni Armani, fosse lì in virtù di «uno stratagemma», e cioè il passaggio dell’ Anas sotto le Ferrovie dello Stato (Fs), voluto dal governo Gentiloni solo per una questione di poltrone, e che fosse necessario procedere al «distaccamento di Anas dalle Fs». Otto mesi più tardi i nuovi dirigenti scelti dal governo Lega-Cinque Stelle siedono ai vertici di entrambe le società pubbliche e del loro «distaccamento » nessuno parla più. Un progetto “missing in action”, verrebbe da dire, una volta ottenuto l’ obiettivo di conquistare le poltrone dell’ Anas. I motivi del fragoroso voltafaccia possono essere numerosi e, forse, possono in parte essere ricercati nell’ affondo che Toninelli e il suo capo-partito, il vice-premier Luigi Di Maio, hanno mosso in queste settimane contro Autostrade per l’ Italia, il maggior gestore autostradale nazionale, controllato dalla famiglia Benetton attraverso la holding Atlantia: «Sogno uno Stato in cui le autostrade non si pagano, come in Germania», ha scritto Di Maio su Facebook il 28 giugno, mentre Toninelli ripete che la revoca della concessione dopo la tragedia di Genova di agosto è «una scelta politica», visto che sul piano giuridico le condizioni ci sarebbero. Dello scontro molto si è detto. Si sa che la partita tra governo e Atlantia si incrocia con il salvataggio di Alitalia: Di Maio stenta a trovare candidati disposti a metterci quattrini veri e così ha messo nel mirino Atlantia, che già gestisce gli aeroporti di Fiumicino e di Ciampino. Si sa anche che la revoca della concessione aprirebbe uno scontro legale dagli esiti incerti. Ed è nota, infine, la ritrosia della Lega a seguire Di Maio sul sentiero di battaglia. C’ è però un aspetto cruciale, e che nessuno al governo ha mai affrontato pubblicamente: chi gestirebbe le autostrade tolte ad Atlantia? E che cosa succederebbe alle altre concessioni? Giorgio Ragazzi è un economista che si è battuto contro le rendite generate dal sistema delle concessioni, descritte in un suo libro del 2008, “I signori delle autostrade” (Il Mulino). Dice: «Se Di Maio vuole rendere le autostrade gratis, c’ è un metodo semplice per iniziare a farlo. Ci sono due concessioni scadute, Ativa e la Satap. Basta che lo Stato non le metta più in gara e affidi all’ Anas la manutenzione, azzerando i pedaggi ». Ativa è la società che gestisce la tangenziale di Torino e la parte piemontese della Torino-Aosta. Una quota di minoranza è degli enti pubblici ma il socio forte è il gruppo Gavio. La concessione è scaduta nel 2016. Il riferimento di Ragazzi alla Satap, che fa sempre capo a Gavio, riguarda invece il tratto Torino-Piacenza, la cui concessione è scaduta nel giugno 2017. A dispetto di chi vuole credere ai post di Di Maio, nei fatti il governo non sembra veramente intenzionato a trasformare le due arterie in autostrade gratuite. Lo scorso 30 aprile, infatti, il ministero di Toninelli ha annunciato che una norma appositamente inserita nel decreto “Sblocca cantieri” renderà possibile mettere in gara le due concessioni prorogate, più altre due in scadenza. La prima riguarda la Salt, nel tratto Sestri Levante-Livorno, la cui concessione termina a fine mese; l’ altra è l’ Autostrada dei Fiori tra Savona e Ventimiglia, in scadenza nel 2021. Entrambe fanno capo al gruppo Gavio. Nel comunicato diffuso il 30 aprile, Toninelli metteva nero su bianco l’ intenzione di far partire subito «due gare», il che ha fatto ipotizzare una diversa ripartizione delle concessioni, non più divise fra quattro aggiudicatari, ma fra due. Uno dei motivi per cui il governo potrebbe non voler optare davvero per il sistema “tutto pubblico” ipotizzato da Ragazzi è che il sistema delle concessioni genera un consistente trasferimento di denaro dalle tasche degli automobilisti alle casse dello Stato, e non solo a quelle dei concessionari. I dati dell’ Aiscat, l’ associazione dei concessionari, dicono che circa metà degli introiti lordi dei pedaggi vanno a finire allo Stato sotto diverse forme, tra canoni, Iva e altre imposte. Nel 2018 i pedaggi pagati al casello sono stati complessivamente pari a 8,3 miliardi, per cui la fetta dello Stato è stimabile in circa 4 miliardi. Se si passasse ai pedaggi gratuiti, lo Stato dovrebbe ovviamente rinunciare a queste entrate “occulte”, e spendere nella manutenzione (600-700 milioni l’ anno, stima sempre l’ Aiscat). «Che problema ci sarebbe?», si chiede Ragazzi, «in fondo chi usa l’ auto paga già allo Stato cifre mostruose per le imposte sui carburanti; si tratterebbe solo di trovare un po’ di risorse in più». L’ obiezione a questa argomentazione è che nel mondo ci sono ingenti capitali alla ricerca di infrastrutture in cui investire, e che concessioni equilibrate potrebbero attirarli, evitando che i lavori da fare gravino sulla spesa pubblica. A dispetto dei post propagandistici di Di Maio, a giudicare dalle gare annunciate nemmeno il governo sembra dunque volere autostrade gratuite. Ma come saranno effettuate? E chi parteciperà? Difficile immaginare che Autostrade per l’ Italia possa contenderle ai gestori uscenti, anche se la revoca non venisse attuata. Ed è legittimo dubitare che possano allettare gli investitori internazionali, visti i rapporti attuali tra concessionari e governo. Resta il gruppo Gavio, ovviamente, che ha un vantaggio: se i due attuali gestori – Ativa e Satap – non fossero confermati, vanterebbero nei confronti di chi li sostituirà un credito di subentro pari, rispettivamente, a 131 e 117 milioni. Potrebbe poi affacciarsi qualche nome nuovo: il gruppo Salini Impregilo, che ha ottenuto ingenti finanziamenti dalla Cassa depositi e prestiti (Cdp) a guida gialloverde per il salvataggio di Astaldi, negli anni scorsi ha tentato di aggiudicarsi la costruzione della Roma-Latina; sconfitto da un consorzio spagnolo, ha ottenuto in tribunale del progetto del viadotto sul fiume Polcevera, che sostituirà il ponte Morandi crollato il 14 agosto. I tronconi della vecchia struttura sono stati demoliti il 28 giugno l’ annullamento dell’ appalto. Chissà che, con la sponda governativa di Cdp, non mediti rivincite. E poi c’ è l’ Anas. La società era stata fatta confluire sotto Fs per frapporre un maggiore schermo rispetto all’ alveo della pubblica amministrazione. L’ indebitamento di Anas rientra infatti nel calcolo del debito pubblico, cosa che non accade per il sistema ferroviario, che ha un più consistente flusso di entrate definite sul mercato. La questione non è da poco: per poter rimborsare i fondi per la costruzione del passante di Mestre, ad esempio, l’ Anas e la Regione Veneto – soci della concessionaria Cav – hanno lanciato un project bond da 830 milioni, che verrà rimborsato entro il 2030. I pedaggi incassati genereranno risorse aggiuntive stimate in 600 milioni, destinate alla costruzione di altre infrastrutture, sempre nella regione. Ai fini contabili, però, il fatto che Anas e il Veneto siano socie alla pari nella joint venture fa sì che la società pubblica non debba consolidare il debito nei propri conti, e questo le ha dato la flessibilità necessaria per effettuare l’ investimento. Con alle spalle le Fs, l’ Anas era pronta a contendere agli attuali gestori le concessioni in scadenza, offrendo un’ alternativa che avrebbe permesso allo Stato di esercitare una maggiore pressione al ribasso sui profitti delle concessionarie. Chissà che ora, abbandonata l’ ipotesi di tornare a separare le due società, Toninelli e Di Maio non stiano meditando di rispolverare quei vecchi progetti del governo Gentiloni, un ©RIPRODUZIONE RISERVATA. Luca Piana 08/07/2019 – Corriere della Sera – Economia QUANTO È INVADENTE IL NUOVO STATO PADRONE? Cisono due vie:se Alitalia, già costata 9 miliardi ai contribuenti, ridiventasse pubblica sarebbe un balzo nel passato, in stile Iri Ma se la Cdp favorisse il consolidarsi del polo delle costruzioni (Salini Impregilo con Astaldi) eserciterebbe un ruolo positivo che in altri sistemi viene svolto dagli investitori istituzionali All’ apice della sua storia, l’ Iri, l’ Istituto per la ricostruzione industriale – creato da Benito Mussolini nel 1933 e affidato ad Alberto Beneduce e Donato Menichella che fascisti non erano – aveva mezzo milione di dipendenti. Ma perdeva soldi. Tanti. Nel 1993 aveva un’ esposizione di 70 mila miliardi di lire. Il gruppo pubblico verrà liquidato nel 2002. L’ Efim, un altro degli enti a partecipazione statale, costituito nel 1962, venne messo in liquidazione nel 1992. A quell’ epoca aveva un indebitamento di 18 mila miliardi di lire che diede luogo a una lunga querelle dello Stato con le banche estere. Provocò anche un declassamento del nostro rating. Lo smantellamento della finanziaria industriale pubblica terminò nel 2007. E costò altri 5 miliardi di euro. La crisi dello Stato padrone, che a un certo momento metteva insieme dall’ acciaio ai panettoni, dalla telefonia alle conserve di pomodori, fu a lungo finanziata dai contribuenti italiani. Attraverso i fondi di dotazione che ogni anno la Finanziaria, oggi legge di Bilancio, accantonava. I contribuenti erano soci, a loro insaputa, delle finanziarie pubbliche ormai preda dei partiti. E ne pagavano le conseguenze. Ma sarebbe ingeneroso giudicare così frettolosamente il ruolo dello Stato imprenditore nella Prima Repubblica. Senza quei gruppi pubblici – in un Paese con capitalisti senza capitali e diversi avventurieri – la Ricostruzione non sarebbe stata possibile. E nemmeno il miracolo economico. Nell’ immediato Dopoguerra, specie prima della costituzione del ministero delle Partecipazioni statali (1956), Enrico Mattei risollevò l’ Agip e lanciò l’ Eni; l’ industria siderurgica dovette il suo sviluppo alle intuizioni di Oscar Sinigaglia; la telefonia (Stet e Sip) alla visione di Guglielmo Reiss Romoli; le autostrade alla tenacia di Fedele Cova. Poi vennero anni bui. Le privatizzazioni degli anni ’90 furono rese necessarie dal doppio indebitamento dei gruppi pubblici e dello Stato. Le vendite di società statali consentirono un incasso di circa 200 miliardi di euro in 15 anni. Colsero in gran parte impreparati gli imprenditori privati. Non raramente attratti più dall’ occasione finanziaria che dall’ impegno industriale. Ma con qualche esempio riuscito di costituzione di holding internazionalizzate. Atlantia, dei Benetton, è una di queste. Oppure il gruppo De Agostini. Telecom, invece, il fallimento più clamoroso, ma per incapacità e fragilità dei privati. Privatizzazione e liberalizzazione delle telecomunicazioni hanno creato vantaggi per tutti in termini di tariffe più basse e occupazione. «Ma sarebbe sbagliato – commenta Bernardo Bortolotti, professore di Economia a Torino e presidente dell’ Osservatorio sui fondi sovrani in Bocconi – ritenere quel processo un errore. A quale livello ingestibile sarebbe arrivato il debito pubblico senza le privatizzazioni? Si sono creati dei campioni mondiali, come l’ Enel. L’ Eni, con lo Stato azionista unico, perdeva. Dalle privatizzazioni delle banche sono emersi due player internazionali, come Intesa Sanpaolo e Unicredit. Anche la Borsa era pubblica, non dimentichiamocelo. Oggi dove sarebbe? Con le vendite sono cambiate regole e governance delle aziende». Bortolotti ha fondato il Privatization Barometer della Fondazione Mattei, rimasto attivo fino al 2015, anno in cui si superarono nel mondo i duemila miliardi di dollari di incassi da vendite di partecipazioni statali. «La crisi del 2008 ha cambiato tutto perché senza il capitalismo di Stato, cinese, asiatico e dei Paesi del Golfo, Wall Street non sarebbe stata salvata. L’ intervento pubblico nelle banche e nelle assicurazioni americane fu reso possibile anche dalla collaborazione di quei fondi sovrani che Larry Summers sul FinancialTimes aveva da poco accusato di minare le fondamenta del capitalismo. Senza quei 100 miliardi di equity dei fondi sovrani di Paesi non democratici, la Storia avrebbe avuto esiti differenti. Lehman Brothers forse non sarebbe fallita se il Qatar Investment Authority non si fosse sfilato il giorno prima». E’ però innegabile che il vento sia cambiato nel momento in cui la globalizzazione ha visto l’ affermazione del capitalismo di Stato dei Paesi emergenti. Tutt’ altro che inclini alla reciprocità nell’ apertura dei loro mercati. La reazione occidentale, l’ impoverimento della classe media, gli effetti della deindustrializzazione sui «colletti blu», hanno alimentato il protezionismo alla Trump e i vari sovranismi. La cultura della concorrenza si è indebolita. Anche in nazioni di più solide tradizioni liberali. Alcuni Paesi, come Francia e Germania, che erano stati più cauti nelle privatizzazioni, hanno perseguito con maggiore determinazione gli interessi nazionali. Dove lo Stato resta azionista decide anche con poco (esempio Renault nel fallito per ora approccio di Fca). Bortolotti le chiama «privatizzazioni riluttanti». «Non c’ è grande leader oggi – è l’ analisi di Alberto Mingardi, direttore dell’ Istituto Bruno Leoni – che non voglia esercitare un potere discrezionale per imporsi contro le regole della concorrenza e le forze impersonali del mercato, facendo valere la ragion di Stato anche contro la logica economica». E aggiungiamo noi con un dividendo immediato in termini di consenso elettorale. «Non vedo però grandi nazionalizzazioni – prosegue Mingardi – quelle di auto e banche negli Stati Uniti, dopo la crisi, sono state temporanee. Ma centinaia di istituti di credito americani sono stati lasciati fallire preservando le regole di mercato». Mingardi vede due tipologie dell’ interventismo statale. Un ritorno, anche nostalgico, dello Stato azionista. E un ruolo di indirizzo più stringente dei governi in settori strategici o collegati alla sicurezza nazionale – come le telecomunicazioni per esempio – che può anche tradursi in una presenza azionaria. La discriminante è decisiva. L’ idea che lo Stato italiano, attraverso le aziende che ancora controlla, si ricompri l’ Alitalia costata finora al contribuente oltre 9 miliardi va nella prima direzione. Si torna al passato. Come quando c’ era l’ Iri. Il raggio d’ azione della Cdp, Cassa depositi e prestiti, si è ampliato in questi anni. Non soltanto con l’ attuale governo. Anche ai tempi di Berlusconi si pensava che potesse fungere da nuova Iri. Se la Cdp favorisse, come azionista paziente e di lungo periodo, il consolidarsi di un grande attore delle costruzioni (Salini Impregilo più Astaldi e non solo) eserciterebbe la funzione che in altri Paesi svolgono investitori istituzionali dei quali siamo poveri. Se fosse solo l’ antidoto pubblico ai fallimenti di mercato, oltre a snaturarsi investirebbe male i risparmi postali di cui è depositaria. Il confine è esattamente questo. Lo Stato può essere – e in alcuni casi deve essere – investitore di ultima istanza in attività strategiche per il futuro del Paese. Non gestore in perdita. Il declino delle imprese pubbliche nel secolo scorso cominciò quando furono chiamate ad accollarsi, per ragioni sociali e politiche, aziende decotte e senza futuro. Il consenso era assicurato. Il conto salato lo pagavano tutti. I contribuenti non se ne accorgevano. E le aziende soprattutto non si salvarono. Ebbero solo un’ agonia più lunga. Ferruccio de Bortoli 08/07/2019 – Il Sole 24 Ore Troppe leggi e poche scelte, così la dirigenza è inutile L’ ANALISI Gli Stati Generali della dirigenza pubblica sono stati l’ occasione per far emergere le proposte dei vertici amministrativi su diversi temi, tra i quali il reclutamento e la capacità della Pa di essere un buon datore di lavoro. Gran parte delle proposte sono volte a dare maggior ruolo ai dirigenti nella gestione. Alcuni esempi: la libertà nella scelta dei profili professionali e il coinvolgimento nella programmazione delle assunzioni e nei rinnovi dei contratti collettivi; un budget per premiare i migliori; poter assumere ai livelli economici superiori per attrarre il miglior capitale umano; superare l’ attuale ipocrisia dei sistemi di valutazione. Su quest’ ultimo punto si potrebbe stabilizzare una parte del trattamento accessorio e rendere veramente selettiva la parte restante. È necessario creare un vero mercato del lavoro nel settore pubblico, consentendo una piena mobilità e premiando la pluralità di esperienze. Non si possono offrire “posti” a vita o carriere statiche. Chiunque si demotiverebbe dopo poco. Così si allontanano i più bravi e non si riesce a ricoprire i posti con maggiori responsabilità (si pensi alle strutture di spesa, appalti, fondi Ue oppure le sedi disagiate nella scuola o la medicina d’ urgenza). Per questo occorre rendere flessibile la retribuzione. Il cattivo reclutamento delle Pa dipende anche da quanto non si fa prima e dopo i concorsi. Il paradosso è che proprio nel settore pubblico, dove l’ assunzione è «per sempre», si pone minore attenzione alla qualità del capitale umano che si recluta, alla sua motivazione e alla sua produttività. Nel confronto con il privato emerge che sono rari i rapporti con le Università per promuovere i bandi di concorso e attrarre i talenti, così come non si lavora sul brand employer, non si prevede la formazione iniziale e quindi non si cura l’ inserimento, non vi sono politiche di engagement, mancano percorsi di ridisegno delle competenze, i sistemi di inquadramento e carriera sono rigidi, non ci strumenti che consentano di mappare continuamente le competenze e di favorire la mobilità. Il periodo di prova è vissuto come un inutile orpello amministrativo. La garanzia del posto fisso porta a non preoccuparsi delle competenze e dell’ aggiornamento del personale. Il mancato utilizzo di questi strumenti contribuisce a rafforzare la cattiva reputazione della Pa che porta ancora oggi a non attrarre le persone più motivate e i talenti. Per questo sarebbe necessario rafforzare gli uffici del personale con professionalità come psicologi, addetti alla formazione, all’ engagement, alla conciliazione, non essendo più necessarie le competenze amministrative e contabili classiche. La scarsa attenzione ai dati come strumento di conoscenza per meglio governare impedisce alle amministrazioni di riflettere sulle competenze che si perderanno nei prossimi anni e sui gap generazionali, culturali e professionali che indeboliranno le strutture. Sappiamo quali competenze stanno andando via e quali serviranno? Non servono leggi per fare questo. La formazione, la mappatura delle competenze e la valutazione non dovrebbero essere imposte, ma diventare uno strumento naturale di gestione. La discrezionalità è stata ridotta ai minimi, perché fonte di rischi soprattutto nella gestione delle risorse umane. Il rischio, però, è che la dirigenza pubblica sia resa inutile, oggi dalla legge o dalla magistratura e domani da un algoritmo. Lo stesso Consiglio di Stato, sull’ assegnazione delle sedi di lavoro in fase di prima assunzione, si è pronunciato a favore dell’ utilizzo di un algoritmo piuttosto che di un dipendente. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Francesco Verbaro 08/07/2019 – Italia Oggi Sette Sblocca cantieri, per appalti e contratti arriva la controriforma La legge 55/2019 reinterviene sul settore, ma per gli amministrativisti ci sono luci e ombre Pareri contrastanti tra i professionisti sul cosiddetto «Sblocca cantieri» Il provvedimento, che è stato convertito in legge dal Parlamento lo scorso 12 giugno (legge 14 giugno 2019, n. 55 di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32), contiene, tra le altre cose, la riforma del Codice degli appalti, la previsione di commissari straordinari per le opere prioritarie e nuovi aiuti alle zone colpite dai terremoti. I primi giudizi tra gli addetti ai lavori però sono piuttosto contrastanti. «Occorre evidenziare che il continuo cambiamento delle norme di legge che governano la materia crea un serio problema di tenuta del sistema, genera disorientamento tra gli operatori di mercato (sia stazioni appaltanti che imprese)», commenta Alessandro Botto, partner di Legance, «e questo crea una barriera all’ ingresso sul mercato per gli investitori, che mirano invece ad avere una regolamentazione stabile nel tempo che consenta di effettuare delle scelte razionali e non soggette (eccessivamente) al rischio del change of law. Prendiamo in esame poi alcune scelte operate: nel subappalto viene sospeso fino al 31 dicembre 2020 l’ obbligo di indicare preventivamente la terna dei possibili subappaltatori e sempre fino alla data indicata è aumentato l’ importo massimo subappaltabile (portato al 40%). Ora, a parte la durata provvisoria di tali previsioni, desta perplessità la scelta di fissare al 40% la quota di subappaltabilità, poiché non è aumentando del 10% la quota di subappalto che si risolve il problema che, com’ è noto, è anche all’ esame della Commissione europea (che ha avviato una procedura d’ infrazione anche su questo punto): è stata infatti contestata all’ Italia proprio la scelta di un limite astratto e generalizzato, mentre tale scelta dovrebbe essere collegata alla particolare natura delle prestazioni da svolgere, in una valutazione tecnico discrezionale rimessa in concreto alla stazione appaltante. Ebbene, risulta difficile comprendere come si possa rispondere all’ obiezione mossa dalla Commissione aumentando del 10%, sempre in via generale e astratta, il limite del subappalto. D’ altronde, se la preoccupazione in materia di subappalto è quella che mediante tale strumento possano fare il loro ingresso nel mondo degli appalti anche soggetti legati alla criminalità organizzata, questa preoccupazione può essere superata mediante un rigoroso screening in capo ai subappaltatori del possesso dei requisiti soggettivi di moralità previsti dallo stesso codice e non fissando un limite di «tollerabilità». Neanche lo zero virgola a questo fine infatti dovrebbe essere ammesso!». Si tratta di un’ operazione normativa il cui obiettivo è stato quello di provare a eliminare, o quantomeno attenuare, alcune delle numerose criticità riscontrate nella fase di ideazione e progettazione dell’ appalto, in quella di scelta del contraente e, infine, di esecuzione del rapporto contrattuale, nell’ auspicio di accelerare i processi decisionali e l’ esecuzione delle opere. «Il risultato finale, frutto di un compromesso tra due posizioni radicalmente opposte (quella di sospendere per un certo numero di anni il codice dei contratti e l’ altra, più minimalista, di apportare solo dei ritocchi in attesa di una riforma organica) è sostanzialmente deludente», afferma Antonio Lirosi, partner dello studio legale Gianni, Origoni, Grippo, Cappelli & Partners, «vi sono aspetti positivi, ma sono superati da molti aspetti negativi che non consentono di affermare il raggiungimento di un’ effettiva riduzione e semplificazione dei processi decisionali delle stazioni appaltanti e di ottimizzare i procedimenti di gara. È facilmente intuibile come detta operazione ha determinato notevoli perplessità e forte scetticismo. Non si può che guardare con favore l’ abolizione del rito super speciale che costringeva spesso i partecipanti alle gare a proporre inutili ricorsi, non sorretti da alcun interesse concreto, con il risultato di aumentare a dismisura il numero dei giudizi e congestionare ulteriormente un sistema già di per sé congestionato e lento. Non a caso come noto era già stata proposta questione di legittimità costituzionale di tale rito. È innegabile che la riforma della disciplina dei contratti sotto soglia e della normativa sui commissari di gara susciti delle perplessità alla luce di quanto accaduto in passato. A ciò si aggiunga che l’ apparente maggiore autonomia attribuita alle stazioni appaltanti comporta per le stesse una maggiore responsabilità nel compimento delle proprie scelte sia sulle modalità, sia sui soggetti da invitare nell’ ipotesi di affidamento sotto soglia. Si dubita se in concreto le stazioni appaltanti decideranno di esercitare ed in che modo tale maggiore autonomia che implica anche scelte discrezionali e quindi come tali astrattamente maggiormente criticabili». Il decreto ha luci e ombre, secondo Andrea Guarino, fondatore dello studio legale Guarino. «Io ho il sospetto, anzi la certezza, che sia stato fatto più che dai politici dai tecnici del ministero. Alcune cose sono state fatte bene sia dal punto di vista tecnico (le norme non sono scritte male) sia per il loro contenuto. La reintroduzione, seppur a titolo sperimentale, dell’ appalto integrato, in cui il concorrente presenta un’ offerta che includa anche la progettazione dell’ opera, è molto positivo. Per due ragioni. Senza voler mancare di rispetto a nessuno, non sono tantissime le stazioni appaltanti che sono molto aggiornate tecnicamente. Non sempre un progetto redatto da una stazione appaltante è il migliore possibile. La seconda ragione è che incentivando l’ appalto integrato si incentiva lo sviluppo tecnologico delle imprese italiane, che oggi sul campo internazionale sono meno forti rispetto a quelle straniere, proprio perché la progettazione non sempre è aggiornata e non sempre si ha la possibilità di svilupparla. La questione di cui si è parlato del subappalto in realtà è un falso problema. Io capisco benissimo quali sono le preoccupazioni, visto che il subappalto può facilitare le infiltrazioni mafiose e creare confusioni. A parte che ci sono sentenze della Corte di giustizia che affermano che il subappalto deve essere ammesso senza limiti, il problema è che nessun subappaltatore dovrebbe individualmente fare la maggior parte dell’ opera. Ma non vedo nulla di male nella presenza di una molteplicità di subappaltatori che, in percentuale anche molto significativa, con l’ appaltatore principale mantiene la responsabilità dell’ opera. Questo faciliterebbe l’ ingresso di imprese minori. L’ ipotetica commistione tra sub appaltatori e criminalità si risolve facendo dei controlli sull’ affidabilità. Su questo punto Il decreto presenta un errore: sospende le verifiche in corso di gara. Questo non è un fattore positivo. Sono invece interessanti i commi da 11 a 14, dove si introduce una sorta di super accordo bonario preventivo. Si istituisce una commissione che ha il compito di dirimere le varie controversie che possono sorgere. Si tratta di un meccanismo un po’ meno formale rispetto all’ accordo bonario previsto dal codice appalti pubblici». «La modifica delle norme che sostengono l’ attività contrattuale della pubblica amministrazione, disposta dalla legge 55/2019, deve essere accolta, in buona parte, come necessaria e rispondente ad allineare la disciplina di settore a esigenze che vengono presentate da molti degli attori coinvolti come prioritarie», commenta l’ avvocato amministrativista Silvano Mazzantini, docente di Diritto amministrativo alla Luiss Guido Carli. «Per altro verso, d’ altronde, non può non rilevarsi che negli ultimi 25 anni le modifiche effettuate in materia di affidamento dei contratti pubblici sono state molto più simili a una riorganizzazione (più o meno capace) di regole preesistenti che a un vero rinnovamento e ciò anche in occasione dell’ emanazione del primo «Codice» del 2006. Di questo, gli operatori continuano a pagare un costo molto alto, così come il Paese, che pare non trovare più una chiara via di accesso ove far passare le regole della «decisione» pubblica. Perché, in definitiva, ciò che sta offuscando la dinamica dell’ attività contrattuale pubblica, nelle sue più disparate declinazioni, è proprio il dissolvimento della capacità decisionale, costretta tra l’ autoreferenzialità dei principi dell’ azione amministrativa se non tradotti in strumenti operativi di cristallina funzione – nell’ evidenza pubblica in particolare – e le monadi punitive delle varie responsabilità amministrative, contabili, disciplinari, civili e penali, che possono colpire chi «mal decide», ma molto più difficilmente colpiranno chi non decide. In questo senso la riforma fa i conti con necessità di dettaglio, lasciando aperta la questione della riforma vera e propria di un settore che vede nell’ articolazione della «responsabilità» dei soggetti coinvolti la necessaria chiave di lettura del rinnovamento. In questo senso le modifiche alla modalità di acquisto di lavori, servizi e forniture per i comuni non capoluogo di provincia tramite centrali di committenza (art. 37) il divieto di appalto integrato (art. 59) l’ ennesima sospensione dell’ albo degli esperti tenuto dall’ Anac (art. 77), subappalto, regolamento unico (confermato, dopo alcune esitazioni durante l’ iter di conversione), esclusione per violazioni tributarie non definitivamente accertate (fortunatamente non tradotta in sede di conversione), sono istituti assai eterogenei da cui deriva necessariamente una difficoltà di coordinamento degli effetti che, in alcuni casi, devono dirsi – quantomeno – instabili». Per Elena Giuffrè, partner a capo del dipartimento di diritto amministrativo Ashurst Milano, le misure introdotte dal Decreto «possono ritenersi complessivamente apprezzabili, con qualche eccezione. Sicuramente positiva è la previsione del regolamento unico delle disposizioni di attuazione ed esecuzione del Codice Appalti, che semplifica e da certezza alla disciplina applicabile. Ci auspichiamo che esso venga emanato nei termini previsti, anche al fine di colmare alcune disposizioni rimaste ancora inapplicate sin dall’ entrata in vigore introduzione del dlgs 50/2016, quale ad esempio la definizione dei livelli di progettazione. Altra misura positiva è quella che consente alle stazioni appaltanti di poter utilizzare l’ offerta economicamente più vantaggiosa per l’ affidamento di contratti sotto soglia. L’ esperienza ha dimostrato che il criterio del massimo ribasso puro, in alcuni casi, ha inutilmente costretto le stazioni appaltanti ad affidare contratti di scarsa qualità, specie nel caso di prestazioni a elevata complessità tecnica. Per le medesime ragioni è apprezzata anche l’ eliminazione dell’ obbligo di motivare il ricorso all’ offerta economicamente più vantaggiosa per i contratti sopra soglia, pur con il limite del 30% riservato al punteggio per l’ offerta economica. Degna di nota è anche la semplificazione relativa alle procedure negoziate fino ad un milione di euro, unita alla riduzione, in alcuni casi, del numero minimo di concorrenti da invitare. Starà alle stazioni appaltanti evitare che tale previsione venga irragionevolmente applicata causando un’ eccessiva limitazione della concorrenza anche per gli affidamenti di limitate dimensioni. Con riguardo al subappalto, invece, a parte la disciplina transitoria che solo fino al 2020 innalza il limite massimo di quota di subappaltabile al 40%,in luogo del 30% a regime (che comunque è ridotto rispetto all’ originaria percentuale del 50% prevista nel decreto), non si comprende la scelta di consentire alle stazioni appaltanti la limitazione del subappalto nel bando. Positiva è invece la conferma della possibilità per gli investitori istituzionali di presentare proposte di PPP per opere non presenti negli strumenti di programmazione, i quali, in considerazione delle risorse finanziarie di cui dispongono, potrebbero dare impulso a diverse iniziative infrastrutturali». Il decreto Sblocca cantieri modifica profondamente la struttura del Codice dei contratti pubblici, in alcuni punti molto delicati, con profondi chiaro-scuri. «Il dato principale, sul piano dell’ impostazione di fondo, è il superamento della logica del Codice unitario, che contiene tutta la disciplina, e il ritorno al modello tradizionale, antico, della disciplina legislativa – contenuta nel Codice – integrata da un regolamento. Si tratta di una scelta che ne contiene molte altre, non tutte positive», commenta Luca Perfetti, partner di BonelliErede. «Sul versante negativo è evidente il largo clima di incertezza della normativa, che probabilmente condurrà a un fortissimo rallentamento nel settore degli appalti: a fronte di una disciplina – quella del Codice per come modificato dal decreto sblocca-cantieri – destinata a venire integrata da un regolamento che non interverrà prima di sei mesi, le gare si fermano per via dell’ incertezza circa le norme da applicare. Il risultato è che il decreto sblocca-cantieri produce un blocco dei cantieri. Inoltre, poiché vi sono opere che non possono attendere e sono incerti i tempi di approvazione del regolamento è facile prevedere il succedersi di deroghe, discipline transitorie, norme speciali, che sono sempre – per definizione – in violazione del principio costituzionale di uguaglianza e foriere di liti e incertezze. Sul versante positivo, è chiaro che il decreto sblocca-cantieri depotenzia in modo molto significativo il ruolo dell’ Anac e, in particolare, del suo potere di dettare norme – totalmente al di fuori della teoria delle fonti normative nello Stato di diritto – destinate a integrare la disciplina di legge. Si tratta – ed era uno degli assi portanti del Codice approvato nel 2016 – della cosiddetta soft regulation: in sostanza, di un insieme di regole che un’ agenzia governativa – e non un’ autorità indipendente – come Anac era legittimata ad adottare senza che avessero la forma e la sostanza di regolamenti, talvolta dettate caso per caso e facili a modificarsi nel tempo, alterando profondamente le garanzie dello Stato di diritto e foriere di incertezze e applicazioni a casi singoli – in contrasto netto con l’ idea che le regole debbano essere generali ed astratte». Per Tommaso Paparo partner dello studio Regulanetwork «il codice dei contratti pubblici, approvato con dlgs 18 aprile 2016 n. 50, dopo un primo decreto correttivo, ha palesato in questi tre anni di applicazione tutti i suoi limiti e le contraddizioni al punto da portare il Parlamento, con la legge 16 giugno 2019 n. 55, di conversione del dl 18 aprile 2019 n. 32 (c.d. «dl Sblocca cantieri»), a riconoscere la necessità di una «complessiva revisione del codice» (art. 1, comma 18, dl cit.) e, nelle more, la sospensione di alcune disposizioni critiche per gli anni 2019 e 2020, verificandone successivamente gli effetti (art. 1, commi 1 e 2, dl cit.). Questo crisi di apporto e l’ incapacità di tradurre le istanze del mercato e del lavoro in un codice di facile applicazione e determinante nell’ economia nazionale, quella dei contratti con la p.a., si è ripercossa sulla stessa impalcatura culturale che ha portato, il legislatore del 2016, a compiere scelte penalizzanti per il settore produttivo. Significativi sono gli interventi posti in essere con il dl Sblocca cantieri sull’ erogazione dei finanziamenti e delle risorse finalizzate all’ esecuzione dei lavori (art. 1, commi 4 e 5), sulla progettazione (art. 1, comma 6), sul Consiglio superiore dei lavori pubblici (art. 1, commi 6, 7, e 8), sulla risoluzione del controversie relative alle riserve (art. 1, commi 10, 11, 12 e 13), sull’ anticipazione del prezzo per tutti gli appalti (con modifica dell’ art. 35, comma 18, del Codice dei contratti pubblici, immediatamente precettiva per integrazione ex lege dei contratti in essere ai sensi dell’ art. 1339 cod. civ.), sulle procedure sottosoglia (con modifica dell’ art. 36 del Codice). Il cambio di assetto culturale si registra essenzialmente nell’ introduzione del comma 27-octies all’ art. 216 del Codice: la materia dei contratti pubblici torna così nel suo alveo naturale della responsabilità dell’ amministrazione attiva, con superamento della logica paralizzante insita nelle linee guida dell’ Anac». Il decreto «Sblocca cantieri» ha introdotto numerose previsioni finalizzate a semplificare il quadro normativo a beneficio di amministrazioni e imprese, alcune delle quali vanno senz’ altro salutate con favore. «A destare qualche perplessità, semmai, è la tecnica legislativa utilizzata», spiega l’ avvocato Davide De Lungo dello studio legale Marini, «In sede di conversione, il testo ha fatto per certi versi «marcia indietro» rispetto ad alcune previsioni contenute nella versione originale, sospendendo in via sperimentale e per un periodo temporale limitato alcune disposizioni, di cui in un primo momento si era invece operata una più incisiva modifica o l’ abrogazione tout court: l’ obbligo per i Comuni non capoluogo di Provincia di avvalersi delle centrali di committenza; il divieto di appalto integrato; l’ obbligo di ricorrere all’ Albo dei commissari dell’ Anac, per la nomina dei componenti delle commissioni. La sospensione, «nelle more della riforma complessiva del settore» per utilizzare le parole del legislatore, opera fino al 31 dicembre 2020; entro il 30 novembre 2020 il Governo deve presentare alle Camere una relazione sugli effetti della sospensione, al fine di consentire al Parlamento di valutare l’ opportunità del mantenimento o meno della sospensione stessa. Anche gli altri interventi realizzati, per la quasi totalità, consistono in deroghe solo temporanee alla disciplina vigente, per l’ orizzonte 2019-2020. Ora, il problema è questo: la sospensione e la deroga temporanea, per quanto consentano di dare risposte immediate, rischiano tuttavia di alimentare dubbi e incertezze, specie in un Paese dove nulla è più permanente del transitorio; l’ evocazione di un’ ulteriore riforma della riforma, poi, in questa prospettiva non aiuta. Regole del gioco chiare e certe sono necessarie a tutti gli operatori del settore: sia alle imprese, per calcolare con esattezza le proprie strategie d’ investimento, sia alle amministrazioni, per tarare adempimenti e procedure, senza la proverbiale «paura della firma». È auspicabile, quindi, che il legislatore non pratichi l’ epoché, cioè non sospenda il giudizio, ma stabilizzi e semplifichi con mano ferma il tormentato settore dei contratti pubblici». © Riproduzione riservata. PAGINE A CURA DI ANTONIO RANALLI 08/07/2019 – Italia Oggi Sette Marcia indietro sugli appalti La Sbloccacantieri cambia 53 articoli del Codice. Si torna a regolamento, commissari interni e minor prezzo. I professionisti: rischio disorientamento Si scrive Sbloccacantieri, si legge Riformacantieri. La legge 55 del 2019 interviene massicciamente sul cosiddetto Codice appalti. Con l’ obiettivo di semplificare le procedure di aggiudicazione, recependo alcune indicazioni pervenute dagli stakeholder che operano nell’ ambito dei contratti pubblici e che hanno partecipato alla consultazione pubblica indetta dal ministero delle infrastrutture. E in parte per consentire il superamento di procedure di infrazione derivanti dal mancato rispetto di direttive europee in materia di contratti pubblici. Ma già il fatto che vengano modificati 53 articoli dell’ attuale Codice può far parlare di una sorta di controriforma. Soprattutto il cambio di rotta sulla «filosofia» della regolamentazione, consente di usare questo termine. La legge Sbloccacantieri, infatti, abbandona la soft law rappresentata dalle linee guida dell’ Authority anticorruzione a favore del ritorno al regolamento del codice appalti. L’ Anac era la «sfida» di Renzi e dei suoi consulenti giuridici ma le pubbliche amministrazioni hanno preferito avere norme cogenti sulle quali poggiarsi. In realtà, a dirla tutta, il beneficio della soft law, che dovrebbe consistere nell’ adattare le regole più velocemente e con maggiore flessibilità, non si è di fatto verificato: per modificare una linea guida dell’ Anac ci è sempre voluto molto tempo, quasi come cambiare un decreto. Il ritorno al regolamento risolve invece il problema più grande del Codice di Renzi: gli oltre 60 provvedimenti di attuazione. La Sbloccacantieri fa marcia indietro sull’ aggregazione delle stazioni appaltanti consentendo ai comuni non capoluogo di provincia di derogare all’ obbligo di utilizzare le centrali di committenza, mentre il Codice del 2016 puntava molto sulla riduzione delle stazioni appaltanti e sulla loro qualificazione. Per non parlare dei commissari di gara esterni alla p.a.: la nuova legge sancisce di fatto la rinuncia a essi e sino a fine 2020 si potranno di nuovo nominare commissari interni alle amministrazioni senza obbligo di sceglierli dall’ elenco Anac. Peraltro poco popolato e con compensi per i commissari in alcuni casi ridicoli considerando le responsabilità. La legge 55 reintroduce la possibilità di affidare lavori sulla base del solo elemento economico (il cosiddetto «minor prezzo»), fino alla soglia dei 5,4 milioni stabilita dall’ Europa; oggi c’ è invece obbligo di affidare con il criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa che tiene conto dei profili qualitativi e non del solo prezzo. Mentre si abbandona il principio della centralità del progetto esecutivo consentendo di affidare all’ impresa un compito che oggi è del progettista. E poi l’ affidamento diretto con richiesta di tre preventivi per lavori fino a 150 mila euro, oggi possibile fino a 40 mila euro, e l’ eliminazione della terna obbligatoria dei subappaltatori, facendo saltare il divieto di indicare come subappaltatore una impresa che aveva partecipato alla gara senza vincerla. Il presidente dell’ Anac, Raffaele Cantone, ha parlato di incentivo a delinquere ed espresso forti critiche su questo punto. Critiche a quanto pare non isolate, come dimostra l’ inchiesta condotta da ItaliaOggi Sette tra i maggiori avvocati amministrativisti i quali mettono in evidenza soprattutto il rischio di rimanere disorientati per l’ affastellarsi di norme in poco tempo. © Riproduzione riservata. MARINO LONGONI MLONGONI@CLASS.IT 08/07/2019 – Italia Oggi Sette APPALTI PUBBLICI Il via libera allo Sblocca cantieri accantona il Codice Delrio. E la palla ora passa agli avvocati Appalti, è controriforma di Roberto Miliacca Ci sono pochi settori del diritto che, per la loro complessità, meritano di essere definiti «materia per addetti ai lavori». Uno di questi settori è sicuramente quello degli appalti pubblici, che, per difficoltà, ma soprattutto per costante «turnover» della normativa, è una di quelle in assoluto più complesse. L’ultimo cambiamento della disciplina degli appalti è avvenuto solo pochi giorni fa, con la conversione in legge, con modifiche, del cosiddetto decreto Sblocca cantieri (legge n. 55 del 14 giugno 2019, di conversione del dl 32/2019, entrata in vigore il 18 giugno 2019), norma che praticamente riscrive il cosiddetto Codice appalti dell’ex ministro delle infrastrutture Delrio. L’articolo 1 dello Sblocca cantieri apporta modifiche al codice dei contratti pubblici, di cui al dlgs 18 aprile 2016, n. 50, puntando «a semplificare», come si legge nella relazione di accompagnamento del dl, «le procedure di aggiudicazione degli appalti, recependo alcune indicazioni pervenute dagli stakeholder che operano nell’ambito dei contratti pubblici, che hanno partecipato alla consultazione pubblica indetta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, e in parte a consentire il superamento della procedura di infrazione n. 2018/2273 «Non conformità dell’ordinamento interno rispetto ad alcune disposizioni delle direttive europee in materia di contratti pubblici». La legge 55 funzionerà o no? Affari Legali lo ha chiesto, questa settimana, ad alcuni tra i maggiori amministrativisti, gli «addetti ai lavori» che si occupano della materia. Che vedono nel provvedimento, e nella sua reale capacità di «sbloccare» i cantieri, come vorrebbe il governo Conte, alcune luci, ma anche diverse ombre. 08/07/2019 – ANSA Porti: Trieste, società pubblica ungherese acquista area Stimati 100 milioni investimento. Presenti Salvini e Szijjarto (ANSA) – TRIESTE, 5 LUG – Una società pubblica ungherese ha acquisito un’area a Noghere, di 320 mila mq, del Porto di Trieste. Si tratta della zona ‘ex Aquila’, fino a ieri di proprietà di due privati italiani, Teseco e Seastock. L’investimento è di 100 milioni di euro, che comprende acquisto, messa in sicurezza ambientale e sviluppo del progetto, e dovrebbe portare alla realizzazione di un nuovo terminal multipurpose. L’accordo è stato siglato alla Regione Fvg alla presenza, tra gli altri, del Vicepremier Matteo Salvini e del Ministro degli Esteri ungherese Péter Szijjártó. L’intesa accresce il ruolo del porto di Trieste nello scacchiere portuale, commerciale e logistico internazionale. In particolare, consolida un rapporto commerciale già intenso tra i due Paesi: negli ultimi 3 anni lo scalo, grazie alle connessioni ferroviarie merci, è divenuto punto di riferimento per catene logistiche da e verso l’Ungheria (come automotive), raggiungendo la quota di 14 coppie di treni/settimana tra Trieste e Budapest. “L’accordo è il compimento di un lavoro durissimo iniziato nell’autunno del 2017 e, nel contempo, è solo l’inizio di una fase più concreta di sviluppo”, ha annunciato il Presidente dell’Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Orientale Zeno D’Agostino. “Il regime di Porto Franco ha avuto un ruolo essenziale nel convincere l’Ungheria, che è uno dei mercati più dinamici con cui stiamo dialogando”, conclude il presidente del porto. L’area era sede dell’impianto di raffinazione petrolifera Aquila, e viene ora restituita a commercio e logistica. Essa è caratterizzata da una banchina con un pescaggio di 13 metri e sarà destinata in prevalenza al commercio estero ungherese. Comprensivo di un’ampia area logistica di retro- banchina adatta a stoccaggio e manipolazione delle merci, il sito oggetto di compravendita offrirà anche un’occasione di sviluppo per i traffici di interesse per il porto, nelle componenti marittima e logistica. La zona, collocata a Sud-Est dello scalo giuliano, è servita dalla ferrovia. Il protocollo agevolerà la risoluzione di alcune temi come le questioni dello stato di Sito Inquinato di interesse Nazionale (SIN) presso il Ministero dell’Ambiente e la Regione Fvg; la possibilità di attivare sul sito il regime di Porto Franco; ripristino e adeguamento dei raccordi ferroviari pubblici esistenti con la stazione Aquilinia. (ANSA). RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 08/07/2019 – ll Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl Crescita, per il fondo salva opere (e salva imprese) esordio con incertezza Paola Conio e Luca Leone Il Dm attuativo dovrà, tra l’altro, sciogliere l’mbiguità sulla destinazione «nella misura massima del 70%»: del credito insoddisfatto o del fondo? La legge di conversione del D.L. n. 34/2019 (L. 58 del 28/06/2019), recante “Misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi” ha, tra l’altro, istituito un nuovo Fondo, c.d. “salva-opere” che dovrebbe far fronte, almeno in parte, all’eventualità – ormai non così rara – dei mancati pagamenti nei confronti di sub-appaltatori e sub-contraenti in genere da parte di appaltatori o, nel caso di opere affidate tramite contraenti generali, da parte degli affidatari di questi ultimi, assoggettati a procedure concorsuali. La norma è stata fortemente voluta, in particolare da Ance, per tentare di superare l’impasse che, nei recenti tempi di crisi, si era più volte determinata a seguito del ricorso agli strumenti del concordato preventivo da parte di colossi del settore delle costruzioni. Dati gli effetti paralizzanti della richiesta di concordato – così come della dichiarazione di fallimento – a partire dalla quale non è più possibile per i creditori dell’impresa avviare o proseguire azioni individuali volte al recupero di quanto loro dovuto, tanto le opere quanto i sub-contraenti degli appaltatori e/o degli affidatari dei general contractors, restavano prigionieri delle procedure di gestione della crisi avviate dai loro danti causa, sospesi in un pericoloso limbo che spesso poteva condurre, in un inesorabile effetto domino, al travolgimento anche della filiera degli imprenditori coinvolti nei cantieri. In buona sostanza, in tempo di crisi soccombere schiacciati dal peso dei propri crediti sembrerebbe altrettanto (se non più) probabile che cedere sotto quello dei propri debiti. La “seconda chance” per l’imprenditore in crisi e il rovescio della medaglia Come noto, negli ultimi anni, anche per impulso del legislatore europeo, il tema della crisi di impresa si è fortemente evoluto, sino a culminare nella recente riforma della materia che ha, tra l’altro, persino bandito dal lessico ufficiale il termine «fallimento», sostituito da un più politically correct «liquidazione giudiziale». La normativa ha visto il progressivo mutamento dell’approccio nei confronti dell’imprenditore in difficoltà: da punitivo e orientato all’eliminazione dal mercato, a tutelante e finalizzato alla conservazione dei valori ancora potenzialmente esistenti all’interno dell’azienda. Il cambio di prospettiva, certamente comprensibile e anche condivisibile date le recenti contingenze economiche che hanno spinto verso la crisi anche imprenditori storici, con dimensioni ed esperienza più che ragguardevoli, ha però un rovescio della medaglia che oggi mostra tutta la sua insidiosità. Se all’imprenditore in crisi vengono offerte svariate soluzioni alternative al fallimento, che comportano anche la possibilità di proseguire nello svolgimento delle pubbliche commesse e, a determinate condizioni, di aggiudicarsene delle nuove, e all’imprenditore fallito, in regime di esercizio provvisorio, si consente di procedere nell’esecuzione dei contratti pubblici, dall’altro i soggetti che si sono visti in precedenza affidare sub-contratti rischiano di rimanere intrappolati nelle maglie della crisi senza avere strumenti adeguati per far valere le proprie ragioni e i propri diritti nei confronti dell’appaltatore o dell’affidatario del general contractor, con conseguente paralisi anche delle attività dagli stessi svolte per il completamento delle opere pubbliche o l’erogazione di servizi. È esattamente a questo rischio che il Fondo c.d. salva-opere spera di far fronte. Istituzione del Fondo e risorse in dotazione Il Fondo è istituito presso il Mit e conterà su una dotazione iniziale di 12 milioni di euro per il 2019 e 33,5 milioni di euro per il 2020, da utilizzare in relazione a procedure concorsuali aperte dal 1° gennaio 2018 al 30 giugno 2019, data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto. Dall’entrata in vigore della legge di conversione, il fondo verrà alimentato attraverso un contributo pari allo 0,5% del valore del ribasso offerto dall’aggiudicatario delle gare di lavori pubblici con importo a base d’appalto pari o superiore a 200.000 euro e di servizi e forniture con importo a base di appalto pari o superiore a 100.000 euro. Ovviamente, mancando allo stato dati statistici relativi all’ammontare annuale medio della dotazione che si otterrebbe versando al Fondo un importo pari allo 0,5% dei predetti ribassi e, di contro, quale sia l’importo annuale dei crediti insoluti vantati da sub-appaltatori, sub-affidatari e sub-contraenti di appaltatori o affidatari di contraenti generali assoggettati a procedure concorsuali, risulta assai difficile valutare se si tratti o meno di una misura risolutiva del problema o, quanto meno, effettivamente significativa. Indubbiamente la situazione con il Fondo istituito è migliorativa della situazione precedente in cui il Fondo non esisteva affatto. La destinazione delle risorse delle Fondo La disposizione non è in effetti chiarissima. Il comma 1-bis dell’articolo 47, introdotto appunto dalla legge di conversione, prevede, testualmente, che «le risorse del Fondo sono destinate a soddisfare, nella misura massima del 70 per cento, i crediti insoddisfatti dei sub-appaltatori, dei sub-affidatari e dei sub-fornitori nei confronti dell’appaltatore ovvero, nel caso di affidamento a contraente generale, dei suoi affidatari di lavori, quando questi sono assoggettati a procedura concorsuale, nei limiti della dotazione del Fondo». Così scritta, la norma potrebbe significare: i) che il Fondo, fino a concorrenza delle risorse disponibili, viene utilizzato per pagare i crediti insoluti vantati dai soggetti di cui sopra nella misura massima del 70%, oppure ii) che il 70% delle risorse disponibili del Fondo vengono utilizzati per pagare i crediti insoluti vantati dai soggetti di cui sopra, anche nella misura massima del 100%. Si segnala che il Dossier elaborato dal Servizio Studi del Senato sul provvedimento di conversione sembrerebbe condividere la prima delle due interpretazioni, mentre il Servizio Bilancio decisamente la seconda. A sommesso avviso di chi scrive, l’interpretazione corretta dovrebbe essere la prima, anche in relazione alla disposizione secondo cui il Ministero, surrogato nei diritti del sub-appaltatore, sub-affidatario o sub-fornitore, in deroga all’art. 1205 del codice civile, viene preferito ai predetti soggetti nei riparti effettuati nel corso della procedura concorsuale, fino all’integrale recupero della somma pagata. Si ricorda che l’art. 1205 c.c. prevede che, in caso di pagamento parziale, il terzo surrogato e il creditore concorrono nei confronti del debitore in proporzione di quanto è loro dovuto. Difatti, se il Fondo facesse fronte all’intero credito del subappaltatore e venisse conseguentemente surrogato interamente nei diritti di quest’ultimo, non si porrebbe il problema della preferenza nel riparto delle somme nell’ambito della procedura, in quanto sarebbe solo il Ministero a concorrere. Viceversa, se il soddisfacimento fosse parziale, nella misura del 70%, la disposizione che prevede la deroga all’art. 1205 c.c. avrebbe senso in quanto il Ministero e il subappaltatore parzialmente soddisfatto concorrerebbero entrambi per il riparto delle somme e, quindi, in carenza della deroga, verrebbero soddisfatti pro quota. Grazie alla deroga, invece, il pagamento del residuo importo dovuto al subappaltatore (30%) potrebbe avvenire solo una volta che il Ministero fosse stato integralmente soddisfatto dell’importo pagato (70%). Ove si optasse per la seconda interpretazione, invece, la deroga all’art. 1205 c.c. avrebbe senso nel momento in cui, terminate le risorse a disposizione, il subappaltatore i-esimo in graduatoria venisse soddisfatto solo in misura parziale. Inoltre, l’interpretazione sub ii) presupporrebbe che il 30% delle dotazioni del fondo non utilizzate per pagare i crediti insoluti venisse destinato ad altre finalità. In effetti il 30% residuo potrebbe essere presumibilmente impiegato per «garantire il rapido completamento delle opere», come indicato al comma 2-bis. Tuttavia nell’articolo non ci fa cenno a tale impiego, a meno di non voler ipotizzare che lo stesso verrà determinato con il Decreto del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze da adottarsi entro 30 giorni dall’entrata in vigore per «individuare i criteri di assegnazione delle risorse e le modalità operative del Fondo salva-opere». Anche l’integrazione della rubrica dell’articolo – ancorché come noto non indicativa – disposta dalla legge di conversione recita «disposizioni per la tutela dei crediti delle imprese sub-affidatarie, sub-appaltatrici e sub-fornitrici», lasciando supporre che l’obiettivo del rapido completamento dell’opera non venga perseguito in via diretta, ma come effetto mediato della predetta tutela. Le procedure di utilizzo Il comma 1-ter dell’art. 47 prevede che il sub-appaltatore, sub-affidatario o sub-fornitore, al fine di ottenere il pagamento da parte del Fondo dei crediti maturati prima della data di apertura della procedura concorsuale e alla stessa data insoddisfatti debba trasmettere all’amministrazione aggiudicatrice o al contraente generale, in caso di affidamento tramite quest’ultimo, la documentazione comprovante l’esistenza del credito vantato e il suo ammontare. I predetti soggetti, effettuate le opportune verifiche, certificano l’ammontare del credito, trasmettendo la relativa certificazione – che costituisce prova del credito nei confronti del fondo – al Mit il quale, accertata la sussistenza delle condizioni per il pagamento dei crediti, provvede all’erogazione delle risorse. La norma non indica la tempistica delle diverse fasi di accertamento e neppure precisa quali siano in concreto le condizioni da verificare da parte del Mit, eventualmente ulteriori rispetto alla sussistenza della dotazione. Si suppone, quindi, che debba attendersi l’adozione del Decreto già citato per comprendere nel dettaglio le modalità operative di funzionamento. Tale decreto contemplerà anche l’ipotesi di affidare a soggetti terzi in possesso di idonei requisiti tecnici, organizzativi e di terzietà, selezionati mediante gara, il compito di effettuare l’istruttoria delle pratiche. L’adozione del decreto potrà, altresì, sciogliere i dubbi interpretativi sulla destinazione delle risorse disponibili. Il rapporto con la procedura concorsuale in atto Il comma 1-ter prevede che la certificazione del credito fatta dall’amministrazione aggiudicatrice o dal contraente generale non sia opponibile alla massa dei creditori concorsuali. Il Servizio Bilancio del Senato, nella propria relazione tecnica, aveva paventato che ciò potesse mettere a repentaglio l’effettiva operatività della surroga e della preferenza in deroga all’art. 1205 c.c., di cui si è accennato. In effetti, tuttavia, sembrerebbe più opportuna la scelta dell’inopponibilità operata dal legislatore, in quanto l’ipotesi di una certificazione formata al di fuori della procedura concorsuale che renda incontestabile la sussistenza di un credito, sottraendola di fatto all’accertamento del suo giudice naturale, non sarebbe apparsa congruente con il sistema. Si è già detto al precedente paragrafo («La destinazioned del fondo») della disposizione che prevede, opportunamente, la surroga del Ministero nei diritti del subappaltatore, subaffidatario o subcontraente nel limite degli importi agli stessi pagati e della deroga all’art. 1205 c.c. in forza della quale i crediti residui vantati dai predetti soggetti potranno essere soddisfatti solo una volta che il Ministero abbia ottenuto, attraverso i riparti disposti nel corso della procedura, la restituzione integrale delle somme versate. Conclusioni Certamente un meccanismo che tuteli gli anelli più deboli della filiera dell’appalto evitando che su di essi si scarichi il rischio dell’insolvenza del contraente principale è da salutare con favore. Non vi è dubbio, tuttavia, che per valutare compiutamente l’efficacia dello strumento introdotto dalla legge di conversione del decreto-crescita si dovrà attendere non solo l’adozione del decreto attuativo previsto dalla norma per la compiuta disciplina dell’operatività del Fondo, ma anche il concreto funzionamento delle procedure che da tale decreto verranno previste. Va anche rammentato che il Fondo opera solo con riferimento agli appalti di competenza statale e non può, quindi, essere attivato per le gare aggiudicate da Comuni, Città Metropolitane, Province, anche autonome, e Regioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/07/2019 – ll Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca cantieri/2. Il «sentiero stretto» di Cdp come proponente di infrastrutture in public private partnership Remo Dalla Longa (*) Se Cassa depositi e prestiti assumesse il rischio d’impresa perderebbe la caratterizzazione di “market unit” esterna alla Pa, secondo la definizione di Eurostat Nelle modifiche del codice dei contratti la partizione quarta sul Ppp non viene “toccata” dal decreto legge Sblocca cantieri (convertito con la legge n. 55/2019) se non su un punto, abbastanza marginale (articolo 183 comma 17-bis), in cui si indica che oltre agli operatori economici che possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici proposte di Ppp (relative alla realizzazione in concessione di lavori pubblici o di lavori di pubblica utilità) non presenti negli strumenti di programmazione approvati dall’amministrazione aggiudicatrici, vi sono anche gli investitori istituzionali il riferimento principale, anche se non esplicitato, è alla Cassa Depositi e Prestiti (Cdp). Il principio appare per alcuni versi dubbio e non pienamente comprensibile per differenti motivi. Quando il neo-semplicismo si coniuga con la complessità All’interno della partizione IV del Codice dei contratti (D.lgs 50 del 2016) l’articolo 183 appartiene alla tradizione, vale a dire che era già presente nel 2006 (D.lgs 163) ed ancor prima con la legge 109 del 1994 rivista nella sua stesura originale e completata dal regolamento del 1999 (DPR 554). Si tratta di un articolo per molti versi “critico” per la Pubblica amministrazione italiana lo è se non viene coniugato con gli articoli più innovativi della IV^ partizione sul Ppp (art.li 180-182). Il Ppp, come si è detto in più circostanze, è cosa diversa se si riferisce ad infrastrutture economiche (per es. a tariffa di un utente) o a quelle civili o sociali (es Ospedali, e non solo, regolate da un canone). Il termine concessione come indicato nel primo paragrafo del comma 15 dell’art. 183 è tra l’altro coerente (concessione e non contratto di Ppp). Questa distinzione è d’obbligo in quanto se non distinguiamo le tipologie delle infrastrutture e l’importanza che può avere il trasferimento del rischio, per semplicità, quello operativo per le concessioni e quello di disponibilità per i contratti di Ppp siamo destinati per quest’ultimi a operare regolarmente in on balance. Vale a dire, sempre per semplicità, a un Ppp che non appare conveniente per la Pubblica amministrazione in quanto è più oneroso rispetto ad un appalto tradizionale e si iscrive anch’esso di regola nel debito pubblico. Ci sarà un motivo se il Regno Unito è riuscito a portare in off balance (fuori dal suo debito pubblico) asset per 42 miliardi di euro, mentre l’Italia solo 300 milioni di euro, lo 0,6% di quello del Regno Unito. La differenza la fa l’importanza della “programmazione”, non la parola che può anche essere interpretata come vuota, ma il concetto che è cosa differente e si acquisisce con una corretta formazione. La concessione non ha bisogno di una programmazione sofisticata da parte della Pubblica amministrazione in quanto questa è demandata agli operatori economici, al rischio operativo e al mercato. Lo è, eccome, per il contratto di Ppp e qui sta il contrasto con il primo paragrafo del comma 15 del art. 183 che prevede che l’operatore economico presentino proposte alla Pubblica amministrazione fuori dalla programmazione istituzionale; mancherebbe comunque, entro il tempo dato, alla Pa per rispondere all’operatore economico – o Cdp – che inoltra la proposta, di effettuare una programmazione sostanziale. Spesso la Pa non ne è nemmeno conscia e non la saprebbe nemmeno fare se l’obiettivo è tenere sotto controllo i rischi trasferiti dentro la costruzione (Design & Construction) e soprattutto dentro la disponibilità (Operation & Maintenance), va da se che questa procedura se non è in grado di trovare gli stretti accorgimenti è quasi sempre foriera di un on balance (iscrizione dell’asset dentro il debito pubblico), lo dimostrano oramai i numeri e l’esperienza e la tracciabilità delle opere in Italia negli ultimi 20 anni. Il concetto di programmazione del rischio trasferito e la creazione dei sistemi di regia, di controllo e di verifica sono la vera emergenza del caso italiano in ambito applicativo di un contratto di Ppp. In Italia nell’ultimo anno l’utilizzo dell’art. 183 è uno dei maggiori accessi all’utilizzo del Ppp: si segue il sentiero già sperimentato in passato disinteressandosi per lo più degli effetti successivi che ciò produce in termini di debito pubblico. Sembrano sommarsi due interessi, l’esigenza dell’operatore economico di essere propositivo (proattivo) e una visione limitativa (visione di breve periodo) della sfera politica ed amministrativa della Pubblica amministrazione. All’interno di questo scenario si innesta l’inserimento dell’accessoria integrazione del comma 17-bis inserito all’interno dell’art. 183 con il possibile coinvolgimento di Cdp come promotore. Sono utili a questo punto alcune considerazioni. Il finanziatore che partecipa alla gara dall’inizio Quello di un finanziatore che partecipi fin dall’inizio alla fase di impostazione del progetto è uno dei problemi reali di un Ppp e si traduce spesso in una scissione tra gara, individuazione di un contraente e successivo closing finanziario che in una fase di crisi per il rilascio del credito (credit crunch) produce una profonda asimmetria tra le fasi di iter di gara e reperimento del finanziamento per gestire correttamente il ‘montaggio’ del progetto. Tuttavia questo problema è risolvibile in altro modo per esempio attraverso la procedura del dialogo competitivo (art. 181 del D.lgs 50/2016) chiedendo che partecipi al dialogo anche il finanziatore ove all’interno del dialogo vengono affrontati principalmente due punti: i) la composizione del Piano economico e finanziario (PEF) e ii) il corretto trasferimento del rischio e nel post gara un congiunto closing finanziario che coinvolga, in tempi dati, gli attori del dialogo. Se il finanziatore è Cassa depositi e prestiti La Cdp non è un finanziatore qualsiasi ma è controllata per l’83% dal ministero delle Finanze quindi si presenta in una condizione particolare su più fronti. Dal 2003, con il suo statuto, è considerata da Eurostat (e Sec 2010) come una market unit, fuori dal perimetro della Pubblica amministrazione, in altri termini le sue passività non sono incluse nel debito pubblico e questo avviene anche per le analoghe Cdc francese (la Caisse de Dépôts and Consignations) e la Kfw tedesca (Kreditanstalt für Wiederaufbau), tutte considerate Istituti nazionali di promozione (National Promotional Institutions). Tra le funzioni principali della Cdp vi è anche il finanziamento di infrastrutture, 5,5 miliardi nel 2018 a favore di enti locali e pubblica amministrazione, sui 36 miliardi di finanziamento che includono anche l’internazionalizzazione (21, 4 miliardi) e le imprese (8,8 miliardi). Le infrastrutture rappresentano il 15% dei finanziamenti erogati dalla Cdp, salvo alcune eccezioni (es. Tangenziale esterna Milano, MM 4 e 5) si tratta prevalentemente, o quasi esclusivamente, di finanziamento di appalti e non di Ppp. Il quesito però è se la Cdp possa, o meno, intervenire all’interno di quanto sembra essergli affidato con l’art. 17-bis, e soprattutto non possiamo non chiederci qual è la convenienza di tutto ciò. L’autonomia di Cassa depositi e prestiti La Cdp è chiamata, lo dice il suo statuto del 2003, a un equilibrio di bilancio, ad una sostenibilità economica della gestione ed è, seppur in regime speciale, vigilata dalla Banca d’Italia. Il corridoio stretto all’interno del quale deve operare, pena perdere la funzione assegnata da Eurostat, è quella di non farsi guidare dalle scelte di Stato e quindi perdere la sua autonomia (questa nella coerenza con Sec 2010 ed Eurostat rimarrà sempre una spada di Damocle), non entrare nello spinoso tema degli aiuti di Stato (non può diventare neanche lontanamente, per intenderci, la nuova Gepi), oltre a perdere il suo market unit le sue passività verrebbero incluse nel debito pubblico. È vero che dal 2015 Cdp si è classificata come National Promotional Istitutions, è veicolo delle operazioni finanziarie ammissibili nel contesto del Piano Juncker ma questo non inficia i punti precedenti. In altri termini, nel caso l’unità non svolgesse la sua funzione di intermediario finanziario assumendo in proprio il rischio di impresa verrebbe inclusa all’interno del perimetro della Pubblica amministrazione. Gli interventi di Cdp nei settori immobiliare e delle costruzioni La Cdp già in passato, soprattutto nel Real estate (attualmente non supera l’1% dei finanziamenti della Cdp), è intervenuta con una sua Sgr, oltre che sul housing sociale, su alcuni progetti attinenti al patrimonio immobiliare pubblico. La procedura utilizzata aveva delle analogie con l’art. 183 con però delle significative differenze che vedremo più avanti. Uno dei primi casi è stato un intervento a Milano nel quadrilatero di via Sarpi, l’area del commercio cinese di Milano, su aree ed immobili di proprietà dell’Ospedale Policlinico di Milano (via Montello e via Canova), l’operazione era congeniata a fasi e riguardava 17,3 milioni di euro per l’acquisto del patrimonio dal Policlinico che cresceva però di valore nelle diverse fasi del “montaggio”. Il valore era regolato da uno Studio di fattibilità (SdF) e dal progetto di montaggio che ne seguiva. La consistenza riguardava 10.000 mq (Slp) di trasformazione urbana dentro un equilibrio di bilancio e una sostenibilità economica e finanziaria per Cdp. Si tratta di abbattere o risanare alloggi non più funzionali, ricostruirne altri e rivenderli per uso abitativo. La Cdp per il Real estate prendeva a prestito parte della procedura indicata dall’art. 183 (in precedenza già art. 153 del D.lgs 163 del 2006). Brevemente: 1) Cdp predisponeva uno Studio di fattibilità (SdF), mediamente complesso paragonabile ad un livello di progettazione (design) con all’interno una valutazione sul costo di vendita del patrimonio pubblico; 2) l’ente pubblico poteva non accettare i contenuti dello SdF in quel caso il ‘progetto’ rimaneva di proprietà di Cdp e non veniva utilizzato nella gara che doveva seguire alla volontà di vendita del patrimonio pubblico. Se invece lo SdF veniva accettato si definiva un protocollo d’intesa tra ente pubblico e Cdp per effettuare una gara come da SdF. L’ente pubblico si impegnava entro 60 giorni a pubblicare la gara altrimenti lo SdF “scadeva”, quest’ultimo diventava un documento di gara assieme a bando e note esplicative con una “virtual data room”. Se la gara andava deserta vi era l’acquisto del patrimonio immobiliare da parte di Cdp sulla base dell’offerta dello SdF e il progetto di esecuzione avrebbe dovuto essere vincolato al design interno allo SdF (tipologia di insediamento, funzioni, costo di vendita a mq e quindi si delineava anche il tipo di tessuto sociale che si andava ad insediare). Nel caso non vi fossero state offerte alla gara e questa fosse andata deserta o comunque chi ne usciva contraente era la Cdp, l’ente pubblico pagava lo SdF effettuato ex ante da Cdp. Se invece vi era offerta migliore non era l’ente pubblico che pagava lo SdF ma era il contraente. Nella procedura indicata risultavano elevate analogie di quanto avvenuto nel urban renewal con quanto indicato nell’attuale art. 183 del D.lgs 50/2016. Nel caso specifico di via Montello e via Canova a Milano, la gara non ha avuto concorrenti, fu Cdp ad acquisire il patrimonio immobiliare del Policlinico. Siamo nel 2013, due anni dopo Cdp non trasforma come da SdF ma vende a prezzo maggiorato gli “asset” acquisiti ad un’altra impresa di costruzione (Borio Mangiarotti) che giusto un anno fa (27/06/18) ottiene il permesso di costruire in via Montello 6 (82% dei mq di Slp dei 10.000 mq). Se il calcolo del SdF di Cdp era orientata al risanamento conservativo del patrimonio (costo di risanamento e vendita calmierati), la nuova impresa di costruzione rivede in forma non marginale i parametri dello SdF utilizzati da Cdp per vincere l’asta pubblica. Il nuovo acquirente ha dichiarato che «abbiamo valutato la possibilità di un risanamento conservativo come indicato dallo SdF di Cdp, ma l’abbiamo scartata perché il caseggiato è risultato degradato e fatiscente e per noi irrecuperabile», quindi vi è stato un completo sbancamento ed abbattimento di quanto vi era prima e una nuova costruzione di appartamenti di pregio, con un cambio non marginale rispetto al SdF di costi di vendita e di insediamento di tessuto abitativo e sociale. Proprio questa trasformazione tra l’altro contribuirebbe ad indebolire la gara e la procedura iniziale proposta da Cdp e la potrebbe condurre dentro forme di illegittimità; ma questo ci porterebbe su altri fronti. Quello che interessa qui è l’esperienza di Cdp dentro la procedura dell’attuale art. 183 (ex art. 153 del D.lgs 163 del 2006). Come applicare l’articolo 183 del codice L’applicazione del art. 183 del D.lgs 50/2016 non può essere solo procedura, come è avvenuto in passato, se così fosse sarebbe un errore culturale a cui si presterebbe anche la Cdp. Qual è il contendere? Gran parte dei Ppp per essere vantaggiosi per la Pubblica amministrazione devono essere “montati” in off balance. Vale a dire che gli asset (costruzione e gestione dell’opera o infrastruttura – Dc&Om) non debbono essere iscritti nel bilancio pubblico e quindi nel debito pubblico. Questo per il nostro paese, inutile dirlo, è un passaggio strategico nel propendere per un Ppp o nel rimanere dentro un tradizionale appalto in cui Cdp già opera come finanziatrice di opere. L’off balance non lo si ottiene con una procedura (art. 183 del D.lgs 50/2016) o con un contratto che ne segue, ma con la capacità dell’ente pubblico di saper gestire i rischi trasferiti all’operatore economico. È un problema di programmazione e di cultura che si acquisisce con la formazione di chi è chiamato a “montare” il Ppp, vale a dire la stazione appaltante qualificata o comunque il committente pubblico. Il ruolo della Cdp è molto limitato su questo fronte, e ovviamente non sostitutivo a quello del committente. La Cdp è quindi chiamata a comportarsi come intermediario finanziario, non può dare garanzie e non può, come istituto bancario seppur speciale, nemmeno assumersi i rischi trasferiti dal committente pubblico che rimangono in capo all’operatore economico non finanziatore. Inoltre l’equity (Ke) se si sommasse alla linea di finanziamento ordinario di indebitamento (Kd) dovrebbe avere le caratteristiche di capitale di rischio con tassi di rendimento superiori agli oneri finanziari del Kd altrimenti non sarebbe capitale di rischio ma sarebbe derubricabile a garanzia pubblica e minerebbe l’off balance di Eurostat. Per inquadrare meglio il comma 17-bis bisognerebbe poi, come già indicato all’inizio, distinguere la procedura, vale a dire se si opera per un’infrastruttura economica (tariffa) o per una civile e sociale (canone). E questa è una base di partenza imprescindibile per poter fare delle considerazioni successive, l’impressione che quanto sopra indicato sia tutto meno che scontato in chi cercherà di applicare il comma 17-bis. Cdp potrà, se lo ritiene, affinare quanto indicato nel precedente capitolo (Gli interventi di Cdp nei settori immobiliare e delle costruzioni) ma quanto indicato in quel punto non è un Ppp e quindi si rischia con il comma 17-bis un aggancio all’art. 183 per la procedura e non per la sostanza del Ppp. Fatte tali considerazioni serve sgombrare il tavolo da un possibile neo-semplicismo che si sostituisce ad una complessità che va aggredita con una formazione adeguata e permanente degli operatori economici e soprattutto di quelli pubblici che devono saper montare un Ppp all’interno dell’ente in cui viene esercitato il Long Term Contract. Il tema della Cdp dentro il Ppp si può affrontare, senza scorciatoie, valutare i possibili vantaggi, non scontati, che Cdp può apportare ai Ppp, ma questo va fatto su una base chiara di partenza che attualmente non pare esservi. (*) docente presso l’Università Bocconi/Sda, coordinatore scientifico dell’Osservatorio Public real estate management di SDA Bocconi e coordinatore di GePropi (Gestione dei processi realizzativi di opere pubbliche ed infrastrutture) © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/07/2019 – ll Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetto Italia verso la proroga ma c’è l’impegno delle banche Laura Galvagni Ferma la scadenza del 15 luglio in Tribunale per le comfort letter degli istituti. In questo modo il giudice potrebbe concedere alle parti altre due settimane Si torna al lavoro su Progetto Italia, il piano di rilancio delle costruzioni voluto da Salini Impregilo in asse con Cdp. I tempi sono stretti e al momento c’è la quasi certezza che il progetto non potrà passare al vaglio dei consigli di amministrazione delle banche creditrici entro la scadenza fissata dal Tribunale di Roma del 15 luglio. Per questo si starebbe già lavorando a una sorta di piano B che dovrebbe consentire alle parti di strappare ancora qualche settimana ai giudici. Nel dettaglio, l’intezione è di incassare l’impegno degli istituti e di ottenerlo attraverso la firma di alcune comfort letter che entro il 15 verranno presentate in Tribunale a dimostrazione della volontà delle banche di dar seguito a Progetto Italia. Questo dovrebbe consentire di posticipare la data ultima per la presentazione del piano al 31 luglio. In modo tale da poter ottenere con certezza anche il sigillo della Cdp che sul tema, per il momento, ha tenuto solo un primo consiglio informativo. Un secondo cda, sempre informativo, fondamentale per poter poi procedere con una delibera, è stato convocato per martedì 9 luglio. Un passaggio cruciale in vista del via libera definitivo a Progetto Italia. Anche per questo le parti sono tornate al tavolo. Con Sace, peraltro, di nuovo a regime sul dossier. Ieri Alessandro Decio, amministratore delegato della società controllata da Cdp, ha rassicurato sia Astaldi sia Salini Impregilo in merito alla volontà dell’azienda di voler far parte di Progetto Italia. Aspetto che, dopo la missiva inviata dalla Sace giovedì 4 luglio alle banche creditrici, sembrava tutto fuorché scontato. Nella comunicazione la società aveva infatti scritto: «Non siamo nella posizione di proseguire nelle discussioni circa le richieste di supporto al piano di concordato, in relazione al quale occorre valutare le iniziative da adottare». E rispetto alle quali Sace «è in attesa di incontrare i consulenti legali di Astaldi». Una posizione che, sulla carta, appariva piuttosto netta ma che concretamente è stata messa nero su bianco con l’intento di veder riconosciuta un’istanza già fatta presente in passato, ossia il fatto di venir trattati come creditori privilegiati, a fronte di un credito di circa 75 milioni vantato nei confronti del general contractor, la cui salvezza è il primo tassello per la realizzazione di Progetto Italia. Venerdì 5 luglio dunque, si è tenuto un nuovo vertice tra banche e advisor per proseguire nella definizione dei dettagli della manovra. Operazione complessa e che, al di là del piano di concordato per Astaldi, ruota attorno all’ipotesi che Salini Impregilo promuova un rafforzamento di capitale di 600 milioni di euro per poter poi inglobare altre aziende in crisi come Condotte, Glf e Cossi. Di quei 600 milioni, circa la metà sarebbero a carico della Cassa, mentre 150 milioni dovrebbero arrivare dalle banche. Sul progetto si sono espressi anche i sindacati. In particolare, in una nota congiunta Cgil, Sil e Uil e le federazioni di categoria hanno affermato: «Ci aspettiamo già nelle prossime ore dal Governo un sostegno esplicito al progetto di rilancio industriale delle grandi imprese italiane di costruzioni, anche al fine di tutelare decine di migliaia di lavoratori e migliaia di imprese dell’indotto. Serve una politica di sistema che a partire dall’operazione di salvataggio di Astaldi attraverso un protagonismo di Salini Impregilo, Banche e Cassa Depositi e Prestiti, possa sbloccare realmente decine di cantieri strategici per il Paese. Il Governo, in queste ore decisive per il futuro della seconda grande azienda del Paese, Astaldi, deve fare la propria parte e sostenere esplicitamente e concretamente l’operazione». © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/07/2019 – ll Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi, Sace alza il prezzo per le nuove garanzie di Astaldi Laura Galvagni La mossa della controllata della Cdp può complicare la strada del Progetto Italia In una fase assai delicata per il destino di Astaldi e di conseguenza per il buon esito di Progetto Italia, Sace, controllata al 100% da Cassa Depositi e Prestiti, la stessa chiamata a dare man forte a Salini Impregilo nel piano di rilancio del comparto costruzioni, complica il salvataggio del general contractor. A quanto si è appreso, la società ha inviato ieri una comunicazione ad Astaldi e alle banche coinvolte nella ristrutturazione, in virtù di un credito vantato verso l’azienda di circa 75 milioni sia come Sace spa che come Sace Fct, sostenendo di meritare lo status di creditore privilegiato. In ragione di questo, come corollario, Sace di fatto avrebbe “congelato” la sua partecipazione al piano che la vedeva coinvolta assieme agli altri istituti di credito nella ristrutturazione della compagnia. Nel dettaglio, le banche, nell’ambito del salvataggio di Astaldi, sono chiamate a intervenire su due fronti distinti: da una parte nuova cassa e dall’altra nuove garanzie. Sul fronte cassa sono state stimate necessità per circa 200 milioni di euro mentre sul piano delle garanzie si è parlato di una cifra compresa tra i 300 e i 400 milioni. E Sace si sarebbe impegnata a fare la propria parte proprio su quest’ultimo fronte. Nella missiva inviata, visionata da Il Sole, ieri a tutte le banche coinvolte la società avrebbe però messo nero su bianco che i suoi eventuali obblighi in merito rimangono sospesi in attesa che si risolva la situazione. In particolare, ha scritto: «Non siamo nella posizione di proseguire nelle discussioni circa le richieste di supporto al piano di concordato, in relazione al quale occorre valutare le iniziative da adottare». E rispetto alle quali Sace «è in attesa di incontrare i consulenti legali di Astaldi». Di fatto la società lamenta il fatto che tutti i creditori verranno raggruppati in un’unica categoria mentre per la parte dei crediti di Sace spa la società dovrebbe essere considerata come creditore privilegiato. Allo stesso modo, i crediti della parte factoring dovrebbero essere prededucibili rispetto agli altri. In ragione di tutto questo la società ha ritenuto giusto alzare la mano nel tentativo di far valere le proprie ragioni già prospettate peraltro lo scorso febbraio e delle quali, è scritto sempre nella comunicazione inoltrata ieri, non si è tenuto conto. Un atto, viene spiegato dalla società, in sostanza dovuto. La tempistica rispetto all’intervento evidentemente non è un aspetto marginale. Mancano dieci giorni alla scadenza fissata con il Tribunale di Roma per presentare il piano di concordato definitivo di Astaldi, a cui è legata la realizzazione di Progetto Italia. Progetto, quest’ultimo, che per raggiungere la quadra definitiva deve ancora superare alcuni passaggi cruciali e che trova in questa mossa di Sace un ulteriore elemento di complessità. Sace, come detto, è controllata al 100% da Cassa Depositi e Prestiti che a sua volta è al fianco di Salini Impregilo nel tentativo di dar vita a Progetto Italia. Alcuni interpretavano la comunicazione inviata da Sace come un segnale di ulteriore tensione tra il vertice delle controllante e quello della controllata, o quantomeno di scarsa interazione. Rumor definito «falso» nella misura in cui da Sace hanno precisato che la mossa non è altro che un passaggio tecnico per tutelare un credito importante della compagnia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/07/2019 – ll Sole 24 Ore – Edilizia e territorio L’Aeroporto di Fiumicino «vede» la quarta pista: Adr ha comprato i terreni per 15 mln G.D. Le aree sono state acquistate da «Alitalia Lai», ormai con pochissime attività da dismettere, affidata a una terna di commissari Il gruppo Atlantia, attraverso la controllata al 99,38% Aeroporti di Roma, ha comprato i terreni adiacenti lo scalo di Fiumicino su cui da anni era aperta una trattativa con i commissari della vecchia Alitalia pubblica, finita in amministrazione straordinaria nel 2008, quando entrarono in campo i Capitani coraggiosi. Il terreno, detto Pianabella, è stato pagato circa 15 milioni di euro, insieme ad altri immobili aeroportuali. Il progetto di AdR è di costruirvi la quarta pista dell’aeroporto di Fiumicino, che in pochi anni potrebbe arrivare a saturazione. Nel 2018 Fiumicino ha avuto 42,99 milioni di passeggeri (+4,9%). Il venditore è una società separata e autonoma dall’«Alitalia Sai» commissariata il 2 maggio 2017, che sta trattando la cessione delle attività alla cordata Fs-Delta-Mef. Invece la venditrice dei terreni è «Alitalia Lai», ormai con pochissime attività da dismettere, affidata a tre commissari: Stefano Ambrosini, Gianluca Brancadoro, Giovanni Fiori. Sono i successori di Augusto Fantozzi, dimessosi il 19 luglio 2011.Con quest’operazione il gruppo Atlantia conferma l’interesse allo sviluppo di Fiumicino mentre su Alitalia, pur avendo avuto contatti con Fs sul piano di salvataggio, finora Atlantia non ha presentato una manifestazione d’interesse ad entrare come quarto socio nella «Newco» tra Fs e Delta. Secondo la relazione dei commissari di Alitalia Lai del primo semestre 2018, AdR aveva «formulato una proposta di acquisto cumulativa per tutti gli immobili delle procedure collocati nell’area aeroportuale per un prezzo complessivo di 15,38 milioni». «Tale proposta di acquisto è da intendersi unitaria ed inscindibile, quindi, formulata sul presupposto dell’acquisto cumulativo del Terreno di Pianabella, dell’Hangar 7 e dell’Officina Motori (…)». I primi tentativi di vendere Pianabella cominciarono con Giancarlo Cimoli nel 2006, a un prezzo di 105-120 milioni. Poi provò Maurizio Prato nel 2008, quindi Fantozzi (stima di 73 milioni). Due sentenze del Tar (2007) e Consiglio di Stato (2009) hanno ridotto la possibilità di edificare e abbattuto il valore dell’area. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 04 luglio 20194 luglio 2019Rassegne Stampa03/07/2019 00.00 – Mondo Utilities GRUPPO CAP INAUGURA IL PRIMO CANTIERE GREEN A MAGNAGO Sono iniziati oggi 2 luglio i lavori per la nuova rete fognaria a emissioni zero, grazie all’impiego di materiale ecocompatibile, di veicoli a basso impatto ambientale e alla piantumazione di alberi ad alto assorbimento di anidride carbonica Sono iniziati oggi 2 luglio, e proseguiranno fino alla fine di ottobre a Magnago, i lavori per il primo cantiere sostenibile di Gruppo CAP, gestore del servizio idrico integrato della Città metropolitana di Milano, affidati all’azienda SIA srl, all’interno dell’accordo quadro 2018/2021. Si tratta di un progetto da oltre 200mila euro per la posa di circa 250 metri di nuove tubazioni. “Resilienza, è questa la parola giusta per comprendere il nostro approccio verso il territorio di Magnago e di tutti i comuni della Città metropolitana, commenta Alessandro Russo, presidente e amministratore delegato di Gruppo CAP. L’abbiamo messo nero su bianco nel nostro primo piano di sostenibilità che guarda al 2033 e che mira a fare dell’economia circolare il nostro modello di riferimento per minimizzare l’impatto ambientale e lo spreco di una risorsa essenziale come l’acqua, creando valore dalle materie di scarto”. La realizzazione della nuova rete fognaria riguarda via Ada Negri, via Novara e via F.lli Bandiera, essendo questa porzione di territorio a oggi non servita dalla pubblica fognatura. La scelta di Gruppo CAP e di SIA srl è quella puntare sulla sostenibilità: il cantiere, per un costo previsto di 222.560€, prevede infatti una serie di accorgimenti, modalità di lavoro e impiego di materiali che consentano la riduzione delle emissioni e il totale rispetto del territorio, anche in chiave di economia circolare. Il Piano di Sostenibilità di Gruppo CAP, presentato il mese scorso, illustra infatti come le stime relative alla crescita della popolazione mondiale (9,8 miliardi entro il 2050) pubblicate dalle Nazioni Unite, insieme alla rapida crescita economica dei Paesi in via di sviluppo, produrrà come conseguenza un aumento della domanda di risorse naturali. Il National Footprint Accounts ha stimato che nel 2018 l’Earth Overshoot Day, cioè il giorno in cui la terra è andata in debito di risorse naturali, sia stata superata il primo di agosto. Continuando con i trend attuali, entro il 2050 l’umanità consumerà ogni anno il doppio delle risorse che il Pianeta è in grado di produrre. La strategia per invertire queste tendenze è l’economia circolare, che prevede di utilizzare i prodotti di oggi come risorse per domani, riducendo al massimo i rifiuti e gli impatti sull’ambiente. In questa logica si inserisce la strategia di Gruppo CAP, presentata nel Piano di Sostenibilità come impegno a “chiudere il cerchio”, per recuperare la maggior quantità possibile di materia ed energia, con l’obiettivo di lungo periodo di ridurre del 40% le tonnellate di CO2 equivalente, corrispondenti all’impatto delle attività aziendali. Il cantiere di Magnago è un passo concreto in questa direzione, grazie a soluzioni tecniche che coniugano le migliori tecnologie disponibili sul mercato con l’obiettivo della sostenibilità ambientale. Nel dettaglio, per realizzare la nuova rete fognaria: – saranno utilizzate tubature in materiale plastico riciclato (PEAD e PVC-U). – I macchinari e i mezzi di servizio per il cantiere sono stati scelti in base al basso livello di emissioni (vetture bifuel a GPL e Metano, macchinari Stage IV, ovvero a basse emissioni grazie ai sistemi HPCR – minori consumi grazie a un nuovo sistema di iniezione che regola la pressione del carburante – e SPC – che riduce il numero di giri quando il carico del motore è basso, che si traduce nel Minimo Automatico dopo 4 secondi a basso regime e nello spegnimento automatico dopo 3 minuti. – I materiali di rinterro degli scavi saranno costituiti da sabbietta, ghiaietto e frantumato interamente riciclati, preferibilmente provenienti dallo scavo stesso se le analisi della composizione del terreno scavato daranno esito positivo per il riutilizzo (UNI EN 13242/13285). Grazie a questi accorgimenti, SIA srl ha potuto valutare la Carbon Footprint del cantiere – sia in termini di anidride carbonica equivalente che in termini di fabbisogno energetico – basandosi sulla metodologia LCA (Life Cicle Assessment) previste a livello internazionale dalle norme della serie UNI EN ISO 14040 attraverso la quale vengono analizzati tutti i processi correlati al servizio, dalla fase di produzione delle tubazioni fino alla posa in cantiere. L’analisi, realizzata secondo lo standard internazionale, conclude che il cantiere di Magnago ridurrà la Carbon Footprint di circa il 30%rispetto allo stesso lavoro eseguito con le tecniche e i materiali tradizionali. 04/07/2019 – Corriere del Trentino Letturisti Dolomiti energia, accordo dopo cinque mesi Condizioni garantite TRENTO Dopo quasi cinque mesi si conclude positivamente la vertenza per i letturisti in appalto di Dolomiti energia. Siglato ieri, infatti, l’ accordo sindacale per il passaggio dei lavoratori alla Barbagli srl, che gestirà una parte del servizio con un subappalto affidato alla Nircoop. Verranno garantite le stesse condizioni contrattuali, retributive e di inquadramento del precedente appalto. «Grazie alla mobilitazione dei lavoratori è stato possibile sventare il tentativo di applicare un contratto pirata in Trentino – afferma Roland Caramelle, segretario generale della Filcams del Trentino -. È stata utile anche la presa di posizione di qualche amministrazione comunale che ha permesso che la questione prendesse una piega positiva. Il risultato comunque non era scontato e il tempo trascorso come le numerose proroghe lo testimoniano. Senza la tenacia dei lavoratori non ci saremmo riusciti». I letturisti passeranno alla società fiorentina dal primo agosto; a loro verrà applicato il contratto multiservizi, quello dunque che già avevano, manterranno anzianità e retribuzione. Con l’ accordo di ieri è stato possibile introdurre anche qualche miglioramento sul fronte dei rimborsi spese, dei buoni pasto e dei rimborsi chilometrici. 04/07/2019 – La Tribuna di Treviso Ascopiave, è record In borsa vale 3,96 euro PIEVE DI SOLIGO. Record storico per i titoli di Ascopiave, che ieri in Borsa hanno toccato quota 3,96 euro. Mai il titolo della multiutility pievigina aveva raggiunto queste vette, anche se la tendenza al rialzo è una costante ormai da un anno. Ieri il titolo ha chiuso con un più 3,26 per cento. Il precedente massimo storico era a quota 3,87 euro. L’ euforia attorno ad Ascopiave è legata alla recente operazione con Hera. Quindici giorni fa è stata infatti sottoscritta tra i due colossi dell’ energia una partnership commerciale nella elettricità ma soprattutto nel gas con la nascita della joint venture EstEnergy, società da oltre un milione di clienti e un valore complessivo della nuova realtà di 864 milioni di euro. Con questa operazione il gruppo Hera supera i tre milioni di clienti “energy” e Ascopiave diventa il primo operatore gas nel Nord-Est. Una mossa che di fatto ha spazzato via la concorrenza sul mercato dell’ energia. La futura EstEnergy gestirà le rispettive attività in Veneto, Friuli-Venezia Giulia e Lombardia: EstEnergy,già controllata da Ascopiave ed Hera Comm, assorbirà Ascotrade, Ascopiave Energie e Blue Meta e le joint venture Asm Set.(49%), Etra Energia (51%) e Sinergie Italiane in liquidazione (30,94%) più Energia Base Trieste (92.000 contratti) e i clienti veneti e friulani di Hera Comm (96.000 contratti gas e 68.000 elettrici). — 04/07/2019 – Il Secolo XIX Iren parte in quarta: gestirà il raddoppio del biodigestore L’ impianto arriverà a quota 80 mila tonnellate di rifiuti l’ anno Il sindaco di Cairo: «Collaborazione con i nuovi azionisti» Luisa Barberis / CAIRO Iren sbarca in Valbormida e dà avvio al raddoppio del biodigestore di Ferrania. È stato formalizzato proprio in questi giorni l’ accordo in base al quale la controllata Iren Ambiente ha acquisito il 100% del capitale sociale di Ferra nia Ecologia (la società al 50% di Liguria Ecologia del Gruppo Duferco e al 50% di FG Riciclaggi), che gestisce il biodigestore. Ma entra nell’ orbita Iren anche il ramo d’ azienda di FG Riciclaggi che si occupa del trattamento dei rifiuti differenziati. L’ operazione, già annunciata dalla firma del contratto preliminare a fine maggio, vale sei milioni di euro. Di fatto coincide con l’ avvio del raddoppio del biodigestore. «L’ impianto è attualmente in funzione a pieno regime – recita una nota della Duferco Energia Spa – e proprio nei giorni scorsi è stato aperto ufficialmente il cantiere per il raddoppio dello stesso. Si tratta di lavori che porteranno entro 18 mesi la capacità dell’ impianto da 45mila e 80mila tonnellate di rifiuti l’ anno con una produzione di biometano e compost, e che verranno gestiti da Duferco Engineering su incarico di Iren Ambiente». Iren inoltre garantirà l’ occupazione al biodigestore e al ramo d’ azienda di Fg Riciclaggi, la società di Claudio Busca al centro di indagine giudiziaria, che detiene gli impianti di Cairo, Savona e Albenga. «Incontreremo i nuovi azionisti nei prossimi giorni – spiega il sindaco di Cairo Paolo Lambertini – L’ obiettivo è riprendere la collaborazione già avviata con Duferco. Il fatto che Iren abbia scelto di investire sul territorio è un segnale positivo». Sul piatto c’ era la creazione di un comitato di controllo, che attraverso il confronto diretto tra gli abitanti della frazione e i referenti dell’ impianto riesca a monitorare la situazione ambientale e risolvere eventuali problemi. «L’ operazione – commentano Renato Boero e Massimiliano Bianco, rispettivamente presidente e amministratore delegato del Gruppo Iren – consente a Iren di avviare un concreto radicamento anche nel settore ambientale in Liguria con la prospettiva di creare sinergie tra le diverse province, utilizzando al meglio gli impianti». – 04/07/2019 – Il Sole 24 Ore Autonomia, vertice a oltranza La Lega incassa il ministro Ue A PALAZZO CHIGI Salvini per la prima volta ha aperto a possibili modifiche parlamentari Lorenzo Fontana in pole per il dicastero agli Affari europei roma Non lancia ultimatum. Ma ora che la procedura d’ infrazione è superata, Matteo Salvini vuole mettere a frutto le prossime due settimane, al termine delle quali si chiuderà la finestra elettorale per votare entro settembre. La parola rimpasto non viene pronunciata, ma è proprio sulle poltrone che il leader della Lega è pronto a passare all’ incasso. In prima battuta c’ è quella del ministro per gli Affari europei, lasciata vacante da Paolo Savona, attuale presidente di Consob. Poi quella del Commissario europeo. Entrambe le caselle sono destinate a un esponente della Lega. E infatti, prima ancora che a Palazzo Chigi cominciasse il vertice sull’ Autonomia regionale, Salvini è tornato alla carica. «Ho detto al presidente Conte, che è urgente avere a Bruxelles sette giorni su sette un uomo di Governo italiano a difendere l’ interesse nazionale». Il premier poco dopo ha confermato: «I tempi sono maturi, mi consulterò con i vicepremier, posso procedere alla nomina». Il nome in pole resta quello dell’ attuale ministro per la Famiglia, Lorenzo Fontana, che ha gestito la fase iniziale della svolta sovranista del Carroccio. Anche se non vanno ritenuti superati quelli dell’ attuale sottosegretario agli Esteri, Guglielmo Picchi e del presidente della commissione Finanze del Senato, Alberto Bagnai. L’ altra casella è quella del Commissario europeo. Ma in questo caso il nome è legato a quale poltrona sarà riservata all’ Italia. Il Governo punta sulla Concorrenza e in quel caso Salvini vorrebbe metterci un esponente di peso, quale ad esempio l’ attuale sottosegretario alla presidenza, Giancarlo Giorgetti (nonostante il suo conclamato «disinteresse»), altrimenti potrebbe essere l’ attuale titolare dell’ Agricoltura Gian Marco Centinaio a salire a Bruxelles. Si vedrà. Al di là delle poltrone per Salvini è urgente ottenere ora dall’ alleato di Governo prove tangibili di “fedeltà” sui temi prioritari del Carroccio: Autonomia e flat tax su tutti. Ieri il vicepremier leghista ha usato toni concilianti. Dopo il pranzo con i presidenti Luca Zaia e Attilio Fontana, Salvini per la prima volta ha aperto a possibili «modifiche» parlamentari. «Il testo sulle Autonomie è pronto da mesi, devono essere approvate dal Cdm e a seguire sottoposte al vaglio delle Regioni perché sono loro le protagoniste. Poi il Parlamento potrà discutere. Ci sono le Commissioni che possono suggerire, approfondire modificare…ma se dal Cdm non esce un testo di che parliamo?». Il vicepremier leghista non vuole fornire alibi a Luigi Di Maio per bloccare il dossier e punta a stanare i Cinquestelle che ieri si sono presentati a Palazzo Chigi in massa. Attorno al tavolo, oltre al premier, ai due vice e ai titolari dell’ Economia, Giovanni Tria, e degli Esteri, Enzo Moavero Milanesi, c’ erano tutti i ministri pentastellati (Infrastrutture, Salute, Beni culturali, Ambiente, Difesa, Rapporti con il Parlamento) oltre ai sottosegretari Stefano Buffagni e Laura Castelli. Mentre per la Lega, ad affiancare la ministra per gli Affari regionali Erika Stefani, c’ erano il ministro dell’ Istruzione e quello della Famiglia assieme al sottosegretario Massimo Garavaglia. Insomma il Governo al completo. Un vertice cominciato alle 8 di ieri sera e andato avanti per ore nel tentativo di trovare una sintesi. La stessa che Salvini pretende per la flat tax. Per il numero uno del Carroccio la riduzione delle tasse è la conditio sine qua non per andare avanti. Anche in questo caso però non usa termini ultimativi. Anzi, si presenta disponibile a quell’ approccio graduale a cui spesso ha fatto riferimento sia il premier che Tria: «La flat tax per lavoratori, imprese e famiglie la faremo non per tutti e non subito, però un sostanzioso taglio di tasse per tanti italiani è il nostro obiettivo, per cui siamo al governo». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Barbara Fiammeri 04/07/2019 – ANSA Affidi illeciti, ispettori dal Ministero Al Tribunale dei minori di Bologna e in procura a Reggio (ANSA) – BOLOGNA, 3 LUG – Per cercare di far luce sul presunto giro di affidi illeciti in Val d’Enza in Emilia-Romagna arrivano gli ispettori del ministero della Giustizia guidati dal capo dell’ufficio, Andrea Nocera. Gli ispettori, inviati su impulso del Guardasigilli, Alfonso Bonafede, si sono recati al tribunale dei Minori di Bologna e alla procura di Reggio Emilia. “Stiamo vigilando sull’operato della magistratura e stiamo analizzando i dati che arrivano sul caso”, ha detto il ministro oggi nel question time alla Camera. “Stiamo ipotizzando di incrociare i dati che arrivano agli uffici giudiziari per verificare in maniera stringente l’andamento delle situazioni degli affidi ai minori e individuare le situazioni critiche – ha aggiunto Bonafede – Non ci sarà nessuno sconto da parte della giustizia”....
