News Rassegna stampa 09-12 novembre 201912 Novembre 2019Rassegne Stampa08/11/2019 15.18 – quotidiano energia Gare gas, arriva la norma Uni sui requisiti dei commissari Dopo la consultazione dello scorso settembre, arriva la prassi di riferimento Uni/PdR 72:2019 “Piattaforma delle competenze per la valutazione tecnica di un progetto di gara d’ambito nel settore del gas naturale”, frutto della collaborazione tra l’Ente italiano di normazione (Uni) e il Comitato italiano gas (Cig). Elaborata dal Tavolo Uni/PdR “Competenze commissari gare gas”, ricorda una nota, la prassi ha l’obiettivo di fornire: un quadro aggiornato dei necessari riferimenti legislativi, regolamentari e normativi tecnici nazionali e internazionali afferenti alle reti di distribuzione e agli impianti del gas, nel contesto delle gare Atem; i principali termini e definizioni in uso nel settore della distribuzione gas, per consentire l’uso di una terminologia comune a tutte le parti interessate; l’individuazione dei requisiti per i candidati commissari di gare Atem necessari al corretto svolgimento delle funzioni loro richieste per la valutazione delle offerte secondo il quadro previsto dal Disciplinare di Gara (Allegato 3 del DM 226/2011); le cause di esclusione e di incompatibilità di cui ai commi 4, 6, 7 ed 8 dell’art. 11 del DM 226/2011; raccomandazioni per le attività di formazione. In concomitanza con la pubblicazione della prassi di riferimento, Uni e Cig organizzano a Bologna il prossimo 21 novembre il workshop “Una piattaforma delle competenze per la valutazione tecnica di un progetto di gara d’ambito nel settore del gas naturale”. Parteciperanno i rappresentanti di Mise, Arera, Anci, Uni e Cig. E’ intanto da segnalare un nuovo rinvio per il termine di presentazione delle offerte della gara per l’Atem Torino 1, inizialmente fissato al 12 settembre scorso, poi slittato al 12 novembre e posticipato ulteriormente all’11 dicembre 2019 con un avviso pubblicato oggi sulla Gazzetta Ufficiale Ue. La gara per l’Atem Torino 1 – uno dei maggiori in Italia con circa 560.000 Pdr, una rete di 1.978 km e volumi per oltre 758 mln mc – ha un valore di 953,595 milioni di euro più Iva e segue l’aggiudicazione lo scorso aprile di Torino 2. Infine, da segnalare che con delibera 450/2019 l’Arera ha dato il via libera ai valori di Vir dei Comuni facenti parte dell’Atem Rimini. 08/11/2019 12.37 – RADIOCOR Sostenibilita’: nelle smart cities attenzione all’ambiente solo a quota 23% Uno studio della inglese Environmental Industries Commission (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Milano, 07 nov – Nelle strategie di sviluppo delle ‘smart cities’ gli obiettivi di sostenibilita’ ambientale pesano solo per un quarto sul totale dei progetti. In particolare, secondo uno studio pubblicato questa settimana della Environmental Industries Commission (EIC), l’istituzione inglese mirata allo sviluppo del settore ambientale, la quota di politiche pro-ambiente all’interno dei programmi smart city e’ rimasta ferma al 23% negli ultimi cinque anni. Lo studio ha preso in considerazione 12 citta’ tra Stati Uniti ed Europa, per valutare se e come esse stiano integrando le proprie aspirazioni ambientali all’interno della transizione ad un modello piu’ ‘smart’. Cio’ che emerge e’, pero’, un gap significativo. Laddove infatti tutti i centri urbani analizzati dimostrano di avere strategie di sostenibilita’ solide e complete, quasi nessuna di queste sembra collegarsi al totale dei progetti sviluppati all’interno del contesto smart cities, che vede un crescente utilizzo della tecnologia nell’ottica di migliorare lo spazio urbano. Al di la’ dei programmi legati alla gestione del sistema energetico, infatti, in media ogni citta’ presenta solo un’iniziativa smart volta alla protezione dell’ambiente. Secondo quanto afferma Michael Rudd, co-chair della smart city task force dell’EIC, ‘nonostante le molte iniziative per l’ambiente smart a livello individuale, sembra che in molte citta’ il valore dello smart green tech sia costantemente sottovalutato all’interno delle politiche di sviluppo’. Col 07/11/2019 Comunicato ANAC su Bandi-tipo Il comunicato fornisce indicazioni interpretative sull’applicazione delle clausole del bando-tipo n. 1 relativo all’affidamento di servizi e forniture sopra soglia comunitaria, alla luce delle modifiche apportate dal d.l. Sblocca Cantieri (d.l. n. 32/2019). 09/11/2019 – Corriere del Veneto (ed. Vicenza) Aim, la politica cerca un accordo e spunta l’ ipotesi di fusione a sei Il futuro della multiutility e le opzioni possibili. La Lega chiama a raccolta i suoi VICENZA Si fa presto a dire «fusione». La partita avviata ormai tre anni fa dell’ aggregazione tra le due multiutility di Vicenza e Verona, rispettivamente Aim e Agsm, sembra sempre sul punto di finire, quando ecco che spuntano nuove strade possibili. Le ultime sono quelle emerse in queste settimane in incontri e riunioni, l’ ultimo dei quali appena due giorni fa. E sono strade, di fatto, antitetiche: vendere il pacchetto clienti di Aim energy, ottenendo in cambio un controvalore che si aggirerebbe sui 90 milioni, oppure andare dritti verso la fusione, ma non più a due o a tre bensì a sei. Agli addetti ai lavori possono sembrare quasi delle provocazioni, ma non lo sono. Si tratta, nello specifico, di due ipotesi portate avanti rispettivamente da Lega e Fratelli d’ Italia, che proprio in queste settimane sono chiamate – assieme alle altre forse di maggioranza a Vicenza e a Verona – a definire su quale strada incamminare il futuro delle due multiutility. I tempi sono stretti, visto che l’ amministrazione punta ad avere una linea politica unitaria entro fine anno. In questi due mesi, dunque, bisogna analizzare anzitutto i numeri illustrati dagli esperti di Roland Berger sui tre scenari di sviluppo ovvero rimanere soli (opzione «stand alone»), fusione Aim-Agsm oppure fusione a tre Aim-Agsm e un terzo partner del calibro dei colossi A2a, Hera, Iren. In quest’ ultimo caso la fusione porterebbe alla nascita di un colosso da quasi 1,5 miliardi di fatturato ma una delle clausole previste sarebbe il diritto ad operare «in esclusiva» in tutto il Triveneto, scongiurando quindi eventuali mosse «opportunistiche» del terzo (grande) attore. Se le ipotesi fossero solo queste, la scelta sembrerebbe ormai tracciata verso il coinvolgimento del terzo soggetto da cui cercare precisi asset sui settori come il trattamento rifiuti, le energie rinnovabili, le tecnologie delle smart city. Ma la partita si complica con altre possibilità che, va precisato, non sono indicate nel lavoro di Roland Berger. In casa Lega, a Vicenza, si chiede da tempo di tenere a mente anche l’ ipotesi di vendere i clienti di energia elettrica e gas di Aim energy – circa 200 mila utenze – sul modello di quanto fatto la scorsa primavera da Ascopiave con il ramo d’ azienda Ascotrade, acquisito dal gruppo emiliano Hera. Secondo alcune indiscrezioni, l’ operazione potrebbe generare un valore di almeno 90 milioni di euro per le casse del gruppo Aim, se non fosse che il sindaco, Francesco Rucco, è fortemente contrario. Anche per questo, tra lunedì e martedì è in programma un incontro tra i rappresentanti della Lega di Verona e Vicenza al fine di definire una strategia unitaria visto che, ad oggi, nessuna decisione è stata presa. Poi c’ è l’ altra ipotesi, diametralmente opposta e che prevede una fusione accelerata e pure allargata a sei società, non più «solo» tre: Aim e Agsm cercherebbero asset coinvolgendo in una nuova società non solo il colosso lombardo A2a ma anche i trento-altesini di Dolomiti e Alperia, più la friulana Bluenergy. Questa è una strada che pare piacere a Fratelli d’ Italia, almeno a Vicenza, e a dar manforte a questa ipotesi c’ è il fatto che ad oggi hanno già manifestato il proprio interesse per entrare nel futuro di Aim e Agsm in sostanza tutti i principali player del mercato del Nord-est. Gian Maria Collicelli 09/11/2019 – La Repubblica (ed. Genova) Iren, conti in crescita nei primi nove mesi I servizi Bianco: ” Siamo diventati la prima multiutilty italiana per numero di emissioni green” Conti in crescita per Iren. Il gruppo ha chiuso infatti i primi 9 mesi del 2019 con ricavi consolidati a 3.190 milioni di euro in incremento del 13% grazie prevalentemente al contributo derivante dalla maggior vendita e produzione di energia elettrica oltre che all’ ampliamento del perimetro di consolidamento. «Il percorso di consolidamento intrapreso negli ultimi anni dal gruppo si affianca alle attività di crescita organica supportando lo sviluppo di Iren e dei territori di riferimento – dice il presidente Renato Boero – In questi primi nove mesi del 2019 il contributo generato dalle società entrate nel perimetro del gruppo, Acam, Spezia Energy Trading, San Germano e Maira è stato di 11 milioni di euro. Questo percorso di crescita per linee esterne proseguirà anche nei prossimi mesi, in linea con quanto annunciato in occasione della presentazione del piano industriale». Escludendo gli effetti straordinari positivi non ricorrenti verificatisi nel 2018, di circa 87 milioni di euro (60 milioni di certificati energetici e 27 milioni di certificati verdi idroelettrici), il margine operativo lordo dei primi 9 mesi del 2019, di 675 milioni di euro, risulta in incremento di 56 milioni, mentre l’ utile netto, attestatosi a 191 milioni di euro, è in crescita di 20 milioni di euro. Un miglioramento che ha riguardato tutte le linee di business, con la sola eccezione della vendita di gas per la quale si sono registrati margini in flessione per effetto di una contrazione dei volumi venduti correlata a una stagione termica invernale non favorevole. « I risultati appena approvati evidenziano la solidità della gestione di ogni singolo business che, al netto degli elementi straordinari e non ripetibili dello scorso anno, hanno registrato un Ebitda in crescita di 56 milioni – Massimiliano Bianco, amministratore delegato di Iren – Il Gruppo ha ulteriormente confermato non solo l’ efficacia nella gestione operativa, supportata da tutte le direttrici strategiche, ma anche nella gestione finanziaria che ha visto una riduzione degli oneri finanziari del 10%, oltre ad un rafforzamento degli indici finanziari e del profilo di liquidità a seguito della cessione della partecipazione in Olt». « A ottobre, con l’ emissione del terzo Green Bond, Iren è diventata la prima multiutility italiana per numero di emissioni green, per un ammontare pari a 1,5 miliardi di euro, a conferma della costante attenzione che il gruppo pone verso le tematiche di sostenibilità » conclude Bianco. Gli investimenti tecnici lordi realizzati nel periodo ammontano a 324 milioni di euro, in crescita rispetto al 30 settembre 2018 (+13%). © RIPRODUZIONE RISERVATA k Il gruppo La sede genovese di Iren. 09/11/2019 – Milano Finanza Per Sorgenia è testa a testa Iren-F2i Manca ancora un mese al termine della presentazione delle offerte vincolanti per i 340 mila clienti di Sorgenia, la tech utility che sta catalizzando da mesi l’ attenzione del mercato. Eppure nella lunga e affollata corsa c’ è chi inizia a staccarsi dal gruppo. Come riportato venerdì 8 da milanofinanza.it, sul tavolo dell’ advisor Lazard spiccherebbero in particolare le offerte di Iren e del fondo F2i (con Asterion Industrial Partners). Sin da subito la multiutility guidata dal ceo Massimiliano Bianco era entrata nella lista delle principali candidate ad aggiudicarsi i 340 mila clienti del gruppo guidato dal ceo Gianfilippo Mancini. La vera sorpresa era stata la presenza di F2i, all’ inizio non pervenuta e successivamente rivelata da MF-Milano Finanza il 26 luglio scorso. In tutto questo, non va sottovalutato il ruolo che svolgeranno gli altri candidati, come il tandem A2A-Eph (advisor Rothschild) Acea e Contourglobal. L’ obiettivo sarebbe quello di provare a raggiungere il closing entro il primo trimestre del 2020 per un valore del deal non inferiore al miliardo di euro. (riproduzione riservata) 10/11/2019 – La Nazione (ed. Siena) Prove di alleanza anche con Estra e Sei Toscana Dopo la firma a Ecomondo del contratto per un centro di economia circolare SIENA L’ accordo siglato da Estra, SEI Toscana, Acea Ambiente e altre undici tra imprese ed enti, per la promozione della ricerca, innovazione e sviluppo nel campo dell’ economia circolare e della sostenibilità ambientale, sembra il prologo di un’ alleanza più forte sul settore della gestione dei rifiuti. Una sorta di prova generale in vista del risiko di società e di partecipazioni azionarie, che avrà il suo colpo di starter una volta che Unieco Holding ambiente sarà venduta definitivamente a una delle società che hanno manifestato interesse all’ acquisto dal liquidatore. Il contratto di rete di durata quinquennale prevede la realizzazione di attività volte al miglioramento di performance tecniche ed economiche in materia di economia circolare; il rafforzamento della capacità innovativa e produttiva a costi inferiori grazie al sistema delle economie di scala; il potenziamento di know-how e formazione professionale. «L’ accordo conferma l’ impegno del gruppo Estra a favore dell’ economia circolare, intesa quale leva fondamentale di crescita e volano di sviluppo per le comunità per cui operiamo – ha dichiarato Paolo Abati, direttore generale di Estra (nella foto) – L’ attenzione di Estra verso tali temi è coerente con la scelta di rafforzare il proprio ruolo di multiutility entrando nell’ attività di gestione del ciclo dei rifiuti con le acquisizioni di Ecolat e dell’ 1,16% del capitale di Aisa». «Il contratto di rete è propedeutico alla prossima realizzazione di un centro di ricerca e sviluppo industriale sull’ economia circolare, con un approccio multidisciplinare – ha detto Marco Mairaghi, ad di Sei Toscana – e rappresenta una vera novità nel panorama italiano. Siamo davanti a una rivoluzione culturale, ce lo impone l’ emergenza ambientale, e dobbiamo imparare a lavorare in sinergia sia alla ricerca di nuove soluzioni tecniche, sia alla valorizzazione e alla crescita dei comportamenti virtuosi. Abbiamo già attivato, assieme ad alcuni dei partner firmatari del contratto, dei progetti di economia circolare che hanno ricevuto finanziamenti consistenti dal Mise». 10/11/2019 – Corriere delle Alpi Rifiuti, Italia a due velocità Centomila tir all’ anno in viaggio tra le regioni Il rapporto di Utilitalia: Centro-Sud arretrato IL DOSSIER Alfredo De Girolamo Nei rifiuti, l’ Italia è un Paese a due velocità: un Centro-Nord con performance di servizio ed impiantistica paragonabili o addirittura migliori dei più avanzati Paesi europei, e un Centro-Sud arretrato, con bassa raccolta differenziata, poco recupero energetico. Risultato finale: molto export e molta discarica. Questo il dato più significativo del recente rapporto di Utilitalia presentato a Ecomondo. Oltre 2 milioni di tonnellate di rifiuti urbani viaggiano da regione a regione (l’ export estero è di circa 350. 000 tonnellate): si esporta di tutto, rifiuti organici e compostaggio (1,3 milioni di tonnellate), rifiuti per i termovalorizzatori (650.000 tonnellate) e rifiuti per le discariche (600.000 tonnellate). Centomila tir che viaggiano per le strade italiane piene di rifiuti, 350 al giorno, 170 dalla sola città di Roma. Una scelta contraria al principio di prossimità e che genera inquinamento e spreco di energia. Al di là delle disomogeneità territoriali, l’ intero sistema Paese è lontano dagli obiettivi della nuova Direttiva comunitaria sull’ economia circolare, da approvare entro primavera 2020, che fissa per i rifiuti urbani al 2035: il 65% di riciclo, 10% massimo di discarica e il resto a recupero energetico. Il quadro è chiaro: per gestire al meglio i flussi di rifiuti e per raggiungere gli obiettivi europei di una corretta gestione è indispensabile dotarsi di tutti gli impianti necessari. — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 09/11/2019 – Corriere della Sera Ilva pubblica , alta tensione Conte: non ho una soluzione in tasca. Di Maio: impegni da rispettare Boccia: se il mercato fallisce tocca allo Stato. Jindal si chiama fuori ROMA Si fa sempre più complessa e allo stesso tempo confusa la situazione che riguarda l’ ex Ilva di Taranto. Ci sono ministri come Boccia che chiedono un intervento pubblico, ministri come Gualtieri che da Bruxelles dice che non esiste al momento questa ipotesi perché l’ unica strada al momento «è far tornare Mittal che deve mantenere gli impegni», ci sono i sindacati che invece con Landini vedono come possibile un intervento di Cassa depositi e prestiti «al 20 o al 30%», ipotesi che però potrebbe essere bocciata dalle regole dell’ Unione europea. Al momento sembra che la trattativa con Mittal non esista più, non ci sono altri appuntamenti o incontri fissati fra il governo e il gruppo indiano. A Taranto Giuseppe Conte ha ammesso: «Non ho la soluzione in tasca, in questo momento il dato di fatto è che Mittal restituisce la fabbrica». Giuseppe Conte incontra gli operai dell’ ex Ilva a Taranto e non nasconde le difficoltà del momento, ricordando che è aperto 24 ore su 24 un gabinetto di crisi sulla vicenda. «Nei prossimi giorni vedremo come andrà la situazione, non ho pronta una soluzione ma qualsiasi situazione può diventare anche una opportunità», sottolinea il premier. Una posizione che però è in qualche smentita da Luigi Di Maio, che riunisce il suo gruppo dirigente, i ministri al governo e dalla riunione emerge la linea prevalente che non vi è alcuna strada praticabile in Parlamento per reintrodurre lo scudo penale, che magari non sarebbe una soluzione, ma è ancora una delle ipotesi sul tavolo di Giuseppe Conte. Lo stesso Di Maio avrebbe fatto presente le difficoltà che conducono ad un intervento pubblico, proprio alla luce delle possibili obiezioni che arriverebbero dall’ Unione europea in materia di aiuti di Stato. Il leader del Movimento dice che al momento unica strada «è quella di far rispettare gli impegni a Mittal, perché l’ Italia deve farsi rispettare». Intanto con un comunicato Jindal, l’ altro gruppo indiano che ha investito a Piombino e che era arrivato secondo per la gara per l’ Ilva, ha smentito pubblicamente ogni interesse per gli stabilimenti di Taranto. «Il senso di responsabilità mostrato in queste ore da Banca Intesa con la sospensione dei mutui e dei prestiti personali per dodici mesi per i lavoratori ex Ilva e per i lavoratori delle aziende fornitrici è un bel segnale», afferma il ministro per gli Affari regionali e le Autonomie, Francesco Boccia, commentando la notizia comunicata dalla banca italiana. Stessa decisione anche di Unicredit Ma sempre Boccia invece dice che la strada di un intervento pubblico è quella da percorrere: «Sono fiducioso, il nostro Paese ha imprenditori straordinari e se lo Stato torna in campo, tornano in campo anche loro. Lo Stato deve selezionare i migliori manager esistenti sul mercato mondiale dell’ acciaio e arruolarli, ma aspettiamo il no ufficiale di Mittal». Da Palazzo Chigi invece non arrivano notizie ufficiali, se non l’ iniziativa della visita di Conte a Taranto, a conferma che il governo al momento non ha ancora le idee chiare. Marco Galluzzo 09/11/2019 – Corriere della Sera «All’ estero ci invidiano l’ istituzione dell’ Anac» Paola Severino ROMA Applaudito dai ragazzi di una scuola di Caivano vincitori del progetto Luiss sulla legalità, Raffaele Cantone, giovedì, ha chiuso il suo mandato all’ Anac. Paola Severino, lei che ha dato il suo nome alla legge che l’ ha istituita, che bilancio ne fa? «Un ruolo straordinario. Riconosciuto all’ estero. Certo molto è dovuto anche alla persona». Cantone ha lamentato troppi poteri. È così? «A furia di implementare le competenze ci sono stati poteri un po’ disomogenei. Ma sono sbavature. Certo non può risolvere tutto. Ma basti pensare al ruolo che ha avuto in Expo, riuscendo ad evitare che gli appalti si fermassero». La legge anticorruzione ha funzionato? «Della sua grande importanza ce ne accorgiamo soprattutto all’ estero. Molti ne traggono ispirazione. L’ Osce ha scelto il modello italiano». Lei è rappresentante Osce per la lotta alla corruzione. Ma in Italia non è sconfitta . «In nessun Paese lo è. Da noi qualcosa si é fatto. Ora la sfida è culturale. Come vediamo con i progetti Luiss, i ragazzi nascono col senso della legalità. Non vanno lasciati soli». V. Pic. 10/11/2019 – Corriere della Sera Autonomia, il testo di Boccia alle Regioni Zaia: irricevibile Il caso Respinta al mittente dal Veneto la bozza quadro sull’ Autonomia inviata venerdì alle Regioni da parte del pd Francesco Boccia, ministro per gli Affari regionali e le autonomie. «Non è sottoscrivibile», ha detto il governatore leghista Luca Zaia, «abbiamo rimesso tutto in mano ai tecnici perché, o si arriva a una soluzione sostenibile e cioè una vera autonomia, oppure quel testo non lo sottoscriveremo. Non è una dichiarazione di guerra ma una semplice constatazione». Boccia ha poi teso la mano dicendo: «Siamo aperti a ogni contributo, miglioreremo il testo insieme». Ma lo scontro sembra avviato ad acuirsi. Secondo il ministro, infatti, il modello costruito dal governo «è una cintura di sicurezza, che tiene dentro tutti, anche gli enti locali e le città metropolitane. Non è negoziabile l’ intervento a favore delle aree in ritardo di sviluppo sia al Nord sia al Sud». Boccia intende presentare la bozza quadro alle Camere entro novembre e ottenere il via libera del Parlamento entro fine anno. Nel frattempo sono previsti i pareri delle Commissioni competenti e venerdì prossimo il confronto nella Conferenza Stato-Regioni. L’ obiettivo è di firmare i primi decreti a gennaio. Zaia avverte: «Siamo abituati a guardare in faccia la realtà. Attendiamo la riunione della Conferenza Stato-Regioni, e vedremo». Il coinvolgimento delle Camere a monte e non a valle del processo (ci saranno osservazioni preliminari sugli accordi trovati con ogni singola Regione) è indicato come uno dei punti critici. La bozza quadro, basata sui principi di sussidarietà e solidarietà, si compone di due articoli. Nel primo si introducono i Lep (Livelli essenziali delle prestazioni) uniformi su tutto il territorio nazionale, e i fabbisogni standard per le singole materie oggetto di attribuzione alle Regioni. Nel secondo si tracciano le modalità con cui saranno definiti i Lep stessi, la cui attuazione sarà attribuita a un commissario. «Serve qualcuno che abbia l’ autorità di pretendere i dati necessari», ha detto Boccia». Franco Stefanoni 11/11/2019 – Il Messaggero Autonomia: perequazione e servizi uguali per tutti i nuovi paletti del governo ` La riforma Legge quadro in vista delle trattative con Veneto e Lombardia. Per le funzioni trasferite otterranno solo quanto già attualmente speso dallo Stato nel territorio IL PROVVEDIMENTO ROMA Il governo riapre il dossier delle autonomie regionali. E lo fa annullando sostanzialmente tutto il lavoro fatto dal precedente governo che aveva prodotto le controverse bozze di intesa per trasferire funzioni, personale e risorse a Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna. Il ministro degli Affari Regionali, Francesco Boccia, ha riportato completamente indietro le lancette dell’ orologio, ripartendo praticamente da zero. Lo ha fatto predisponendo una «legge quadro», una sorta di cornice che fissa preventivamente dei paletti entro i quali le richieste di autonomia dovranno muoversi. Il principio dal quale si parte è che su tutto il territorio nazionale andranno garantiti livelli essenziali di prestazioni. I famosi Lep che, almeno stando alle premesse della bozza, dovranno essere uniformi dalla Lombardia alla Calabria. Il finanziamento dei Lep, spiega poi la bozza, dovrà avvenire attraverso i fabbisogni standard, in pratica la giusta quantità di risorse calcolata ad un costo equo che spetta a ciascun territorio per assicurare i Lep. Vengono poi riconosciuti altri due principi: quello solidaristico e il rispetto degli equilibri di finanza pubblica. Anche qui tradotto: le Regioni più ricche dovranno garantire un trasferimento di risorse a quelle più povere per garantire anche ai cittadini di queste ultime di ottenere servizi adeguati. Viene poi spiegato che, se da questo procedimento dovessero emergere nuovi costi per lo Stato, questi ultimi andranno coperti. Ma cosa succede se entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della legge che recepisce le intese tra Stato e Regione i Lep e i fabbisogni standard non sono stati elaborati? La risposta a questa domanda è importante, anche perché è stata uno dei punti più controversi delle bozze di intesa di Veneto e Lombardia. In quei testi si riconosceva alle Regioni un finanziamento per le funzioni trasferite, almeno pari a quello medio pro capite nel resto del Paese. CAMBIO DI ROTTA In pratica un trasferimento di fondi dalle Regioni più povere a quelle più ricche. Cosa dice invece il testo di Boccia? In questo caso per le funzioni trasferite alla Regione, viene riconosciuto esattamente quanto già speso dallo Stato in quel territorio per quel determinato compito. Insomma, se Veneto o Lombardia volessero garantire più servizi, dovrebbero farlo o a parità di costo o aumentando il prelievo fiscale sui propri cittadini. Nel campo della cosiddetta perequazione, ossia il trasferimento di soldi da chi ha più risorse a chi ne ha meno, rientrano anche le infrastrutture. Infine, spiega la bozza, in caso di esigenze di finanza pubblica (tipo una crisi come quella del 2011), il governo potrà imporre alla Regione che ha ottenuto autonomia, forme di partecipazione al risanamento dei conti statali. Altra novità riguarda l’ introduzione di un Commissario ad hoc che potrà contare su una struttura di missione istituita presso la Presidenza del Consiglio. Questi, dopo l’ approvazione dei Lep, degli obiettivi di servizio e dei fabbisogni standard dovrà occuparsi della messa a punto dei decreti riguardanti i beni e le risorse finanziarie, umane e strumentali. Il tutto con il contributo dei rappresentanti indicati di volta in volta dalle regioni interessate. La bozza della legge quadro, proprio perché recepisce quei requisiti minimi per non rendere le intese penalizzanti per il Sud e per non spaccare l’ Italia, non è piaciuta al governatore del Veneto Luca Zaia, che ha giudicato il documento «non sottoscrivibile». Pronta la risposta del ministro Boccia, che venerdì illustrerà il testo alla conferenza Stato-Regioni, che ha tenuto a ricordare che «le bozze di una norma solitamente non devono essere sottoscritte ma discusse». Andrea Bassi © RIPRODUZIONE RISERVATA. 11/11/2019 – Corriere della Sera – Economia FABRIZIO PALERMO «LA MISSIONE? INFRASTRUTTURE E TERRITORIO» «Si parla spesso di Cdp solo per le operazioni straordinarie ma con questo piano industriale, presentato undici mesi fa, rimettiamo al centro i territori, la capacità di Cdp di fare sistema per lo sviluppo sostenibile dell’ Italia ed il 2019 è un anno record sia per i risultati raggiunti sia per la rilevanza delle iniziative e dei progetti lanciati». Da luglio 2018 Fabrizio Palermo è l’ amministratore delegato di Cassa depositi e prestiti: ha parlato in un incontro con i giornalisti del Corriere della Sera in Sala Albertini. Sta rimodellando la Cdp affinché possa rendere ancora più incisivo il suo ruolo per sostenere le imprese, le infrastrutture e gli enti territoriali con una rinnovata vocazione territoriale. Senza però intaccare la «fiducia degli italiani, perché noi il risparmio non l’ abbiamo mai tradito»: il risparmio postale è arrivato a 330 miliardi di euro, è stato digitalizzato. Ventisette milioni di clienti, di cui sempre più millennial, sono la testimonianza di questa inversione di tendenza. «Il nuovo piano guarda molto alle aziende – 16 mila piccole e medie imprese dall’ inizio dell’ anno – che Cdp sostiene in misura crescente con finanziamenti e supporto all’ export avendo rivisto completamente la sua offerta con prodotti più mirati e accessibili. Vogliamo diventare, anche grazie a un’ offerta finalmente digitale, integrata e complementare al sistema bancario, partner di 60mila Pmi entro l’ arco del piano». Sulle infrastrutture, il nuovo orientamento operativo si sta traducendo nel «non concedere solo mutui alla Pa ma nell’ essere veri partner della pubblica amministrazione nell’ ideazione e realizzazione delle opere. In questi mesi, Cdp ha assunto ingegneri creando un’ unità in grado di aiutare gli enti locali a progettare e gestire la realizzazione di opere oltre che la mera erogazione del finanziamento. Questo ci ha portato ad ideare dei veri e propri Piani Città, a finanziare una scuola ogni due giorni, ad aiutare i comuni a liberare risorse da destinare a nuovi investimenti. Oggi, siamo impegnati nei principali progetti di trasformazione urbana e valorizzazione di immobili storici. Abbiamo avviato l’ operatività nella cooperazione internazionale non più solo come gestore di un fondo pubblico, ma realizzando operazioni mirate nei Paesi in via di sviluppo, facendo leva anche sull’ esperienza e sulla presenza locale delle nostre partecipate. Infine, abbiamo riorganizzato le nostre partecipazioni, dandogli un orientamento industriale chiaro e settoriale. Stiamo promuovendo sempre più iniziative comuni tra le aziende partecipate del gruppo sia a livello nazionale che internazionale. Stiamo favorendo sinergie industriali per rispondere ai grandi temi di sviluppo quali la transizione energetica, l’ economia circolare e la formazione. Stiamo per chiudere un anno record, il migliore degli ultimi cinque anni quanto a utile netto, solidità patrimoniale e volumi mobilitati sul territorio. Risultati raggiunti anche grazie ad un incremento delle competenze e della qualità delle nostre risorse. Un piano che guarda al domani, per un’ istituzione che da sempre investe nel futuro del proprio Paese». ArcelorMittal si è chiamata fuori dall’ Ilva. Due anni fa eravate in corsa, potreste tornare a esserci? «Insieme ad altri tre importanti investitori, avevamo partecipato a una gara e fatto un’ offerta dopo un’ analisi che ha richiesto mesi di lavoro. Lo avevamo fatto nell’ ambito di un’ operazione di sistema per il Paese, che è poi la nostra missione, anche perché riteniamo che la disponibilità di acciaio sia strategica per un Paese manufatturiero come l’ Italia. Come noto, è attualmente in corso una delicata interlocuzione tra il governo e il vincitore della gara, per cui ritengo corretto non commentare oltre». Avete partecipazioni in Tim e in Open Fiber. A che punto è il progetto per la rete in banda larga? «Ci stiamo lavorando. La Cdp supporta lo sviluppo delle reti e infrastrutture strategiche. La nostra quota in Tim può favorire le condizioni per una rete unica che è un fattore di competitività del Paese. D’ altronde il sostegno alle infrastrutture è stato costante nella storia della Cdp che aveva supportato le reti con il doppino in rame, quelle di prima generazione. Ora quella storia si ripete perché siamo pronti per i network di nuova generazione che collegheranno l’ Italia, anche dei piccoli comuni, in modo veloce». Ci sarà la società unica delle reti? «Il processo è complesso anche perché coinvolge diversi soggetti. È da guardare con attenzione, ovviamente tenendo conto del quadro regolatorio. Con la convergenza si riducono i costi perché le reti richiedono investimenti continui: prima si razionalizzano, prima si ottengono efficienze». A quale partita pensa per i data center? «Al tema della proprietà dei dati che appartengono alle aziende e ai cittadini. È un tema cruciale. La proprietà di quei dati dovrebbe rimanere nel Paese. Per integrare questa infrastruttura, si potrebbe immaginare una partnership pubblico-privata. Ne stiamo parlando con i nostri omologhi europei». Perché siete saliti oltre l’ 80% di Sia? «Sia è una delle infrastrutture centrali per il Paese e per l’ Europa. L’ acquisto di quote darà stabilità azionaria alla società e permetterà di considerare operazioni di grandi dimensioni, sul mercato domestico ma anche quello internazionale dove è in atto un trend irreversibile di consolidamento. Nel frattempo, è per noi prioritario preparare l’ azienda ad una quotazione forse già entro il primo semestre del 2020, per valorizzare al meglio il nostro investimento in vista di qualsiasi operazione di consolidamento». Qual è la logica della riorganizzazione delle partecipazioni del gruppo? Ed è ancora valida una struttura che ha visto l’ accumularsi di quote di grandi e piccole imprese? «Il nostro obiettivo è il riordino delle partecipazioni in base alle competenze industriali e ai settori di attività, per mettere a sistema competenze e filiere. Così si facilita il dialogo tra le aziende: in dieci mesi abbiamo già creato nuovi progetti, favorito nuove sinergie, attivato lo scambio di profili professionali, incrociato esperienze, creando cultura di gruppo. Alcuni esempi concreti: MarEnergy, società avviata con Eni, Fincantieri e Terna per la produzione di energia da moto ondoso, ma anche il nostro ingresso nel Progetto Italia con Salini Impregilo e le banche, contribuendo alla nascita di un campione delle costruzioni che favorirà tutta la filiera, fatta anche di Pmi. L’ alternativa era lasciare campo libero ai gruppi stranieri». E quindi nella riorganizzazione si vedrà uno scatto rispetto al passato, anche recente, in cui talvolta la politica si è rivolta alla Cassa come se fosse un bancomat? «Le richieste ci sono sempre state. E per questo che il piano industriale di Cdp non è soltanto un piano di impresa ma delinea anche, in accordo con gli azionisti, settori, interventi e priorità. Tale esigenza si avverte ancora di più sulle operazioni equity. Per questo, insieme al consiglio di amministrazione, stiamo lavorando alla strategia equity, che sarà finalizzata entro la fine dell’ anno. Oggi il problema è come impiegare le risorse in modo efficiente per far crescere l’ Italia». A che punto siete nel riordino? «Abbiamo già costituito Cdp Industria, il veicolo delle eccellenze del gruppo nell’ ingegneria meccanica, e definito il trasferimento di Fincantieri e Saipem». Fincantieri è impegnata nell’ acquisto di Stx e guarda all’ intesa con la francese Naval per un accordo nella difesa. Ma i tempi si allungano. «La cantieristica ha cicli produttivi lunghi, ma certe operazioni sono importanti nel percorso verso il consolidamento europeo, spinto anche dall’ esigenza di diminuire i costi e incrementare gli investimenti». Si concluderà entro fine mese la partita delle nomine: Sace e le altre? «Giungeremo presto alle migliori soluzioni. Intanto è arrivato il presidente Gorno Tempini, che conosce nel profondo Cdp e con il quale c’ è stima reciproca, consolidata anche da precedenti comuni esperienze professionali». Alcune voci indicano anche il prossimo ritorno dell’ ex presidente Franco Bassanini in consiglio. «Sono scelte degli azionisti, che sicuramente sapranno individuare i profili migliori per continuare a supportare lo sviluppo del Paese restando sempre fedeli alla missione di vicinanza al territorio e di tutela del risparmio postale: nell’ ultimo anno e mezzo siamo passati da 26 a 27 milioni di risparmiatori. E negli ultimi dodici mesi abbiamo raggiunto un miliardo e mezzo di euro di raccolta solo sul canale online. È un risultato di cui andiamo molto fieri». 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore «Bozza ok, chiudiamo l’ accordo prima del voto» L’ INTERVISTASTEFANO BONACCINI «Plastic tax? Tutelare sia ambiente sia lavoro, sono fiducioso in una soluzione» «La legge cornice sull’ autonomia differenziata trasmessaci dal ministro Boccia mi sembra vada nella giusta direzione, ossia non frena il percorso già avviato da alcune regioni tra cui l’ Emilia Romagna. Ora è importante chiudere il confronto sul merito del nostro progetto, noi siamo pronti. Sarei ben lieto se ciò accadesse prima delle elezioni regionali del 26 gennaio». Il presidente dell’ Emilia Romagna Stefano Bonaccini, impegnato in una campagna elettorale che assomiglia già a un corpo a corpo con un Matteo Salvini molto presente sul territorio, lancia un appello al governo giallo-rosso: ci sono tutte le condizioni per chiudere prima del responso delle urne. Presidente Bonaccini, che cosa ne pensa del testo sull’ autonomia differenziata messo a punto da ministro Boccia? È bene chiarire che si tratta di una legge cornice, non definisce in sé i contenuti dell’ autonomia ma le garanzie e le modalità con cui questa viene concessa alle Regioni che ne facciano richiesta. Peraltro, fui il primo, un anno fa, a proporre una norma quadro entro cui collocare le diverse proposte regionali: da un lato per assicurare parità di trattamento alle diverse Regioni, dall’ altro per garantire ai cittadini i medesimi diritti. Avevo anche posto il problema di non azzerare né frenare il percorso di quelle Regioni che avevano già svolto un confronto piuttosto approfondito col precedente governo, pur nel rispetto di questi paletti. Il testo che ci è stato trasmesso dal ministro, al netto di modifiche possibili, coglie questi elementi. Secondo lei è positiva la novità del commissario? Avrà impatto sui tempi? Più che sullo strumento mi concentrerei sull’ obiettivo: livelli essenziali di prestazioni (Lep) e fabbisogni standard debbono essere definiti in un tempo congruo e in modo condiviso. È fissato il termine di un anno, trascorso il quale si procede intanto con la spesa storica, ed è previsto il pieno coinvolgimento della Conferenza delle Regioni anche in sede tecnica. Peraltro, non credo che una commissione farebbe prima di un commissario. Se la conferenza Stato-Regioni venerdì darà l’ ok, il provvedimento potrà essere inserito in legge di bilancio in modo da chiudere gli accordi prima delle regionali del 26 gennaio. È fiducioso? Intanto è importante sbloccare la situazione di stallo che si era determinata col precedente governo. Non credo che il problema sia chiudere una settimana prima o dopo, ma definire un quadro condiviso sia con le regioni che hanno chiesto l’ autonomia, sia con le altre. Sarei ben lieto di poter arrivare ad un accordo prima delle elezioni in Emilia-Romagna, posto che spetterà poi a chi vince le elezioni dar corso o meno all’ intesa. Ma per far questo bisogna chiudere anche il confronto sul merito del nostro progetto: noi siamo pronti. Lei ha invitato il governo a rivedere la norma sulla plastic tax per non colpire le imprese dell’ Emilia-Romagna che operano nel settore. Pensa si possa trovare una soluzione? Non solo è possibile ma necessario. Proprio oggi (ieri, ndr) in Giunta regionale abbiamo approvato una delibera che definisce la strategia dell’ Emilia-Romagna per superare la plastica monouso. Lo abbiamo fatto raccogliendo le osservazioni e il contributo delle associazioni d’ impresa, delle organizzazioni sindacali e di Legambiente. È la dimostrazione che si può fare. Più in generale, ambiente e lavoro sono oggi due cardini imprescindibili di qualsiasi politica di sviluppo sostenibile, come prevede l’ Agenda 2030: non si possono mettere in contrapposizione. Sono fiducioso che governo e Parlamento troveranno una composizione ragionevole. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Emilia Patta 08/11/2019 – Italia Oggi Subappalto, l’Anac adegua i bandi tipo Modifiche per renderli compatibili con lo Sblocca cantieri In materia di subappalto, i bandi-tipo Anac devono tenere conto del vincolo del 40% e non devono più prevedere l’obbligo di indicazione della terna dei subappaltatori. È quanto ha chiarito l’Anac con il comunicato del 23 ottobre 2019 pubblicato il 4 novembre 2019 in merito alla compatibilità di alcune clausole del bando tipo n. 1 su servizi e forniture, precisando che quanto chiarito ha anche valore per i bandi tipo n. 2 e n. 3 in materia di servizi di ingegneria e architettura. Si tratta di provvedimenti che l’Autorità aveva adottato prima dell’entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge cosiddetto Sblocca cantieri che ha apportato diverse modifiche al codice, alcune a regime, altre limitate alla fine del 2020. In particolare, basti pensare alla norma che ha sospeso l’obbligo di scegliere i commissari di gara tra gli esperti iscritti all’albo tenuto dall’Anac o alla disposizione che ha stabilito che l’esame delle offerte preceda la verifica dell’idoneità degli offerenti, o ancora alla norma che limita al 40% la quota affidabile in subappalto. Su questo punto, correttamente, il comunicato ha segnalato anche come «sul limite della quota subappaltabile è intervenuta di recente la sentenza della Corte di giustizia, sez. V, 26 settembre 2019, causa C-63/18», pronuncia che ha di fatto bocciato il limite introdotto con il decreto Sblocca cantieri. Pertanto, in attesa di procedere alle modifiche del bando-tipo n. 1/2017 e per orientare l’attività interpretativa delle stazioni appaltanti, evitando prassi applicative discordanti e erronee delle nuove disposizioni codicistiche, l’Anac ha segnalato una serie di clausole del bando che devono reputarsi sospese o non conformi alle disposizioni modificate a giugno 2019. Fra i diversi chiarimenti forniti emerge, in particolare, quello concernente, come accennato, il subappalto per il quale il comunicato siglato da Francesco Merloni (presidente facente funzioni) sottolinea che il paragrafo 9 non risulta conforme all’attuale codice appalti in quanto fino al 31 dicembre 2020 il limite massimo della quota subappaltabile è pari al 40% dell’importo complessivo del contratto. Sono, invece, da considerarsi automaticamente sospese le clausole in cui si fa riferimento alla terna dei subappaltatori e ai controlli in sede di gara sui subappaltatori, stante la previsione dell’art. 1, comma 18, l. 55/2019. Analogamente anche sul documento di gara unico europeo l’indicazione dei tre subappaltatori deve ritenersi automaticamente sospesa e non si deve più allegare per ciascun subappaltatore la documentazione indicata nel bando-tipo, né effettuare le verifiche in sede di gara sui subappaltatori. Per la fase di offerta si è chiarito che «le stazioni appaltanti possono ora prevedere nei bandi che l’esame delle offerte preceda la verifica dell’idoneità degli offerenti». Altre modifiche di cui occorre tenere conto sono poi quelle apportate dallo Sblocca cantieri in materia di oneri di pubblicazione ai fini della trasparenza, così come in tema di consorzi di cooperative e di consorzi stabili in relazione alla novella apportata all’articolo 47. Analogamente le clausole sulle imprese in crisi e in concordato devono essere coordinate con le modifiche di cui all’articolo 186-bis. © Riproduzione riservata 08/11/2019 – Italia Oggi Cartelle esattoriali da rottamare ante gara Durante il concorso è causa di esclusione La rottamazione di una cartella esattoriale avvenuta durante la gara non esime la stazione appaltante dal procedere all’esclusione dalla gara. Lo statuisce il Consiglio di Stato, sezione quinta, con la sentenza del 28 ottobre 2019 n. 7386 in tema di regolarità fiscale al fine dell’esclusione dalle gare di appalto. Era accaduto che in sede di verifica dei requisiti prescritti dalla legge ai sensi dell’art. 32, comma 7 del codice dei contratti la stazione appaltante avesse acquisito il certificato dell’Agenzia delle entrate del 28 marzo 2018 riportante una situazione di irregolarità riferita ad un mandante di un raggruppamento temporaneo di progettisti per la presenza di un debito tributario valutato dai giudici nella misura di 32 mila euro circa. In relazione alla fattispecie esaminata, il Consiglio di Stato ha chiarito che l’adesione alla definizione agevolata dei carichi fiscali (cosiddetta rottamazione), successivamente alla data di presentazione della domanda di partecipazione, anche se a quel tempo erano ancora pendenti i termini per l’adesione, comporta, comunque, l’esclusione dell’operatore economico dalla procedura di gara. Diversamente, hanno detto i giudici, sarebbe consentita una regolarizzazione postuma della posizione fiscale, successiva, cioè alla data di presentazione delle domande e nel corso della procedura, non consentita in nessun caso dalla lettura fornita in più occasioni dalla giurisprudenza amministrativa. Inoltre, si trattava nel caso specifico di un debito superiore alla soglia di irrilevanza dell’inadempimento tributario definita dal legislatore con il rinvio all’articolo 48-bis, commi 1 e 2-bis, dpr 29 settembre 1973 n. 602 e quindi all’importo di 5 mila euro. In ordine, poi, all’esclusione dell’intero raggruppamento di imprese per l’irregolarità fiscale di un solo componente, peraltro, con una quota di partecipazione minoritaria, i giudici hanno rinviato all’Adunanza plenaria (sentenza 27 marzo 2019, n. 6) che ha affermato, sia pure implicitamente, il principio che l’assenza dei requisiti di partecipazione in capo ad uno dei componenti del raggruppamento, anche se non riferiti ai requisiti generali, comporta l’esclusione dell’intero raggruppamento. © Riproduzione riservata 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti con obbligo di comunicazione Meno vincoli sui Pir Decreto fiscale. Tra i 900 emendamenti si punta ad allentare la stretta sulle ritenute. Proposta bipartisan per ridurre l’ Iva al 10% sugli assorbenti. Sui seggiolini sanzioni dal 6 marzo 2020 ROMA Una comunicazione con tutti i dati di contratto di appalto e subappalto da inviare alle Entrate entro 30 giorni dalla sottoscrizione del contratto. Controlli mirati del Fisco sulle imprese in vita da meno di due anni. E l’ introduzione di una pena da uno a 5 anni per gli omessi versamenti di ritenute superiori a 50mila euro nell’ ambito dei contratti di appalto. È la via d’ uscita proposta dal Pd (primo firmatario Claudio Mancini) che, come spiega il relatore dem al decreto fiscale Gian Mario Fragomeli, punta a superare le difficoltà applicative introdotte dalla stretta sugli appalti, cercando di preservare il gettito atteso dalla misura e la necessità di maggiori controlli a rischio di evasione e lavoro irregolare. Una soluzione su cui potrebbe convergere anche il Governo e che, comunque, potrebbe trovare la disponibilità di tutte le forze politiche che, seppur con alcuni distinguo, hanno depositato in commissione Finanze alla Camera correttivi mirati a rivedere la nuova disciplina delle ritenute su appalti e subappalti. Complessivamente gli emendamenti presentati da maggioranza e opposizione sono stati circa 900 (all’ appello mancano ancora quelli dei relatori e del Governo che possono depositare oltre la scadenza fissata alle 9:30 di ieri). Sempre sugli appalti un’ altra via d’ uscita (proposta sempre dal Pd) potrebbe essere quella di limitare la stretta ai soli appalti superiori a 200mila euro o ancora prevedere l’ applicazione di una ritenuta dell’ 8% o del 4% sui bonifici bancari e postali per i contratti di appalto e subappalto. Novità in vista anche sul fronte compensazioni, dove l’ obbligo di passare preventivamente in dichiarazione per gli importi oltre 5mila euro non si dovrebbe applicare all’ utilizzo di crediti d’ imposta maturati con il bonus ricerca e sviluppo e patent box. Ma c’ è anche l’ ipotesi di rivedere l’ ampliamento del tetto massimo alle compensazioni portandolo dagli attuali 700mila euro fino a un milione di euro. Il decreto fiscale potrebbe vedere il ritorno dei Pir “vecchia maniera” per superare, come chiedono Confindustria e Abi, il blocco del mercato. Oltre all’ emendamento di Italia Viva, a partire da quello dell’ ex ministro dell’ Economia Padoan che chiede di tornare alla disciplina da lui introdotta attraverso l’ aborogazione delle norme della legge di Bilancio dello scorso anno e del relativo decreto attuativo. Ma c’ è anche la proposta di potenziare i piani di risparmio raddoppiando i limiti d’ investimento che passerebbero da 30mila a 60mila euro nel limite massimo di 300mila rispetto ai 150mila euro fissati dalla manovra 2017 istitutiva dei Pir. Tra gli emendamenti al Dl fiscale c’ è anche il ritorno della pace fiscale. Gli emendamenti della Lega puntano alla riapertura dei termini su rottamazione cartelle e liti pendenti (si veda Il Sole 24 Ore di domenica) mentre per il Pd si concentra soprattutto sulla definizione agevolata degli avvisi bonari, finora rimasti fuori dagli sconti da sanzioni e interessi. Si apre anche un primo fronte sulla rimodulazione dell’ Iva, almeno in relazione ai prodotti sanitari e igienici femminili (come gli assorbenti) su cui un emendamento bipartisan con prima firmataria Laura Boldrini punta a ridurre l’ aliquota agevolata del 10% rispetto a quella ordinaria del 22 per cento. Sul fronte sanzioni tutti i gruppi mirano a spostare in avanti a partire da luglio 2020 le sanzioni a commercianti ed esercenti che non accettano i codici fiscali (o il codice giocata) per consentire ai clienti di partecipare alla lotteria degli scontrini. Così come si chiede l’ applicazione delle sanzioni per i dispositivi antiabbandono dei bambini fino a 4 anni a partire dal 6 marzo 2020. Da Leu, infine, un emendamento per riscrivere la sanzione sui Pos: resterebbe solo quella proporzionale del 4% del valore della transazione m a con un minimo di 20 euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Marco Mobili Giovanni Parente 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore Il contratto con la Pa è in dubbio in caso di domanda di fallimento la circolare assonime Servono correzioni anche sulla partecipazione a gare in esercizio provvisorio Dubbi sui contratti non completamente eseguiti, quando sia in corso la procedura di fallimento. E sulle nuove gare, per le imprese in esercizio provvisorio. Sono due passaggi sui quali servirebbero limature, secondo quanto spiega Assonime nella circolare 22 del 2019, pubblicata ieri per approfondire il tema delle procedure di affidamento dei contratti pubblici in caso di crisi di impresa. Il documento riepiloga tutte le novità appena assestate dal Codice della crisi di impresa e dallo Sblocca cantieri per allineare la disciplina concorsuale e quella amministrativa. Il primo si applicherà a tutti gli affidamenti successivi al 16 agosto 2020; il secondo ha fissato una disciplina transitoria, che anticipa il Codice, e che si applica dal 19 aprile scorso. In questo quadro ci sono degli elementi da definire meglio. La circolare Assonime spiega che «non è chiaro» cosa accade ai contratti ineseguiti quando sia ancora in corso il procedimento per la dichiarazione di fallimento. Secondo le interpretazioni precedenti le modifiche di questi mesi, la pendenza di un’ istanza per aprire la procedura di fallimento era causa di scioglimento automatico dei contratti con la Pa. Adesso, invece, il Codice della crisi modifica il Codice appalti facendo un riferimento espresso al suo articolo 95: qui si stabilisce che, per il concordato preventivo, i contratti in corso di esecuzione, stipulati con la Pa, non si risolvono per effetto del deposito della domanda. Una regola che, per alcuni autori, può essere applicata anche alla domanda di liquidazione giudiziale. Ma solo in via interpretativa. A complicare le cose ulteriormente, poi, c’ è il fatto che lo Sblocca cantieri fa invece riferimento esplicito solo alla domanda di concordato preventivo, escludendo che la mancata risoluzione possa essere applicata al caso in cui penda una dichiarazione di fallimento. Conclude allora la circolare che, «per evitare contenziosi amministrativi», sarebbe opportuno chiarire a livello normativo le sorti dei contratti pendenti, quando ci sia il deposito dell’ istanza di fallimento. E non è il solo tema che si presta a correzioni. Per effetto delle modifiche appena assestate, le imprese in fallimento per le quali sia stato autorizzato l’ esercizio provvisorio non possono più partecipare a nuove gare; possono solo dare esecuzione a contratti già stipulati, «previa autorizzazione del giudice delegato». Il motivo è legato all’ interesse pubblico alla regolare esecuzione del contratto. La circolare Assonime sottolinea, però, alcuni problemi. L’ esercizio provvisorio, in alcune situazioni, può protrarsi per mesi o per anni. Quando gli appalti della Pa rappresentano l’ attività principale dell’ azienda, l’ esclusione della partecipazione a nuove gare può pregiudicare fortemente il valore del patrimonio aziendale e, di conseguenza, il pagamento dei creditori. Secondo Assonime, allora, sarebbe stato più opportuno mantenere la possibilità di partecipare a nuove gare, «previa autorizzazione del giudice delegato». Magari, in queste situazioni, si potrebbero invece chiedere all’ impresa requisiti rafforzati, per garantire maggiori tutele a tutti i soggetti coinvolti. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giuseppe Latour 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore Il paradosso delle ritenute calcolate per appalto SOLIDARIETÀ La norma non tiene conto che i conteggi sono fatti sulla retribuzione totale Una responsabilità fiscale ampia per i committenti che affidano all’ esterno le attività. L’ articolo 4 del Dl 124/2019 estende le tutele a qualunque esternalizzazione effettuata dal committente e dunque anche ai contratti diversi dall’ appalto. Le nuove regole si applicano anche ai committenti “non imprenditori” e dunque agli enti pubblici o a quelli non commerciali. L’ impianto normativo anti frode (cosi lo chiama la relazione illustrativa) contenuto nell’ articolo 4 ha fatto molto discutere dalla sua entrata in vigore perché le regole che introduce sono decisamente invasive nel sistema di gestione delle imprese financo a ritenerle impraticabili in talune circostanze. Di fronte alle critiche, condivise anche dall’ agenzia delle Entrate, il ministro dell’ Economia, Roberto Gualtieri, ha promesso di rivedere e migliorare la norma, ritarando l’ ambito di applicazione e un emendamento è già stato presentato dal Pd (si veda a pagina 5). Un esempio di criticità è contenuto nel comma 5, il quale obbliga appaltatori e subappaltatori a fornire al committente l’ elenco degli addetti che sono stati impiegati nell’ appalto, il dettaglio di ore di lavoro prestate da ciascuno, l’ ammontare della retribuzione corrisposta collegata all’ appalto e le relative ritenute fiscali eseguite nel mese precedente nei confronti del lavoratore, con separata indicazione di quelle relative alla prestazione affidata dal committente. Qui i problemi sono diversi perché tutto il sistema di pagamento degli stipendi e di calcolo dei relativi oneri è strutturato su una retribuzione cumulativa mensile. Al contrario, l’ articolo 4 presuppone che il calcolo della retribuzione e delle relative ritenute sia distinto per appalto. Ciò comporterebbe che vengano adeguati i sistemi informatici utilizzati dagli appaltatori, ma soprattutto vengano adeguate le leggi che regolano il calcolo degli stipendi. Come fa il committente a verificare la correttezza delle ritenute se la stessa legge stabilisce che l’ appaltatore ha l’ obbligo di comunicare una retribuzione parziale e riferita al singolo appalto, mentre le ritenute si calcolano sull’ intera retribuzione del mese? I committenti non avranno mai gli elementi sufficienti per poter verificare se la provvista ricevuta sia corretta o meno. Pensando di superare questo limite, il committente, per accertare la correttezza della provvista corrisposta dall’ appaltatore, dovrà inevitabilmente rielaborare l’ intero cedolino paga (tutto questo in cinque giorni) e quindi sarà necessario conoscere non solo la retribuzione, ma anche ogni altra informazione utile e necessaria a svolgere questa attività. Poi c’ è un problema oggettivo la cui soluzione non sembra possibile a norma vigente, secondo cui vanno comunicate le «ritenute fiscali eseguite nel mese precedente nei confronti di detto lavoratore, con separata indicazione di quelle relative alla prestazione affidata dal committente». Le ritenute sono uniche e riferite alla retribuzione complessiva del mese ed è impossibile determinare quelle puntualmente da imputare al singolo appalto. Questo perché essendo l’ Irpef calcolata a scaglioni progressivi, l’ importo corretto delle ritenute si conosce solo dopo che è stata cumulata la retribuzione maturata nei diversi appalti nel corso del mese (si pensi al settore pulizie). © RIPRODUZIONE RISERVATA. Enzo De Fusco 12/11/2019 – Italia Oggi Piccoli appalti senza lacciuoli Lo dice l’ Autorità nazionale anticorruzione in un documento sul Codice dei contratti pubblici Anac: imporre criteri minimi ambientali danneggia le pmi È inopportuna la richiesta di criteri ambientali minimi per interventi di ristrutturazione di piccola entità; nel prevedere i Cam (Criteri minimi ambientali) non si deve penalizzare la partecipazione delle piccole, medie e micro imprese alle procedure di affidamento di appalti pubblici; i Cam possono essere utilizzati in fase di selezione dei concorrenti, ma a condizione che sia necessario assicurare la migliore tutela ambientale e per interventi di particolare rilevanza. È quanto prefigura l’ Autorità nazionale anticorruzione con il documento messo in consultazione due settimane fa e al quale potranno essere fatte osservazioni entro il 29 novembre. Oggetto della consultazione pubblica è l’ adozione di linee guida per l’ applicazione dei Cam cioè i requisiti ambientali richiesti per le varie fasi del processo di acquisto, volti a individuare la soluzione progettuale, il prodotto o il servizio migliore sotto il profilo ambientale lungo il ciclo di vita, tenuto conto della disponibilità di mercato. La disciplina della materia è contenuta nell’ articolo 34 del Codice dei contratti pubblici e nei decreti emanati dal ministro dell’ ambiente e della tutela del territorio e del mare, con particolare riferimento a quello inerente l’ edilizia. Su questa disciplina l’ Anac, avendo ricevuto diverse segnalazioni che hanno evidenziato possibili ostacoli alla partecipazione alle procedure di gara delle micro e piccole imprese edili, ha quindi avviato una consultazione pubblica. Tenuto conto dell’ effetto preclusivo alla partecipazione degli operatori economici che i criteri relativi alla «selezione dei candidati» possono avere nelle procedure di gara aventi ad oggetto la realizzazione dei lavori, l’ Anac ricorda che l’ inserimento degli stessi nella documentazione di gara deve essere attentamente ponderato in funzione anche della tipologia di intervento e della rilevanza dello stesso, avendo come principio ispiratore quello di consentire la più ampia partecipazione alle procedure di gara. Nel documento dell’ Anac si consiglia la richiesta dei criteri di «selezione dei candidati» nei casi in cui il possesso di requisiti aggiuntivi sia da ritenersi strettamente necessario ad assicurare la migliore tutela ambientale. Quindi deve esserci uno stretto legame fra la richiesta e l’ oggetto dell’ appalto. Inoltre, l’ impiego dei Cam come elemento di selezione del mercato si giustifica, dice l’ Anac, per interventi di particolare rilevanza in termini di importo, di natura dell’ intervento, di ubicazione territoriale e di impatto nel contesto circostante. Non appare invece opportuna la richiesta dei predetti criteri per interventi di manutenzione ordinaria di ridotta rilevanza, per interventi di riparazione o locali o per interventi di ristrutturazione di piccola entità. Alla luce di queste considerazioni l’ Anac chiede quindi agli stakeholder (entro fine novembre) indicazioni in merito alle modalità di individuazione dei criteri ambientali minimi da inserire nella documentazione di gara, con particolare riferimento ai criteri cosiddetti di «selezione dei candidati», che potrebbero in qualche modo ostacolare la partecipazione alle procedure di gara soprattutto delle medie, piccole e micro imprese. © Riproduzione riservata.ANDREA MASCOLINI 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Il punto sui consorzi stabili, tante zone d’ombra su esecuzione lavori e qualificazione Roberto Mangani Una sentenza del Tar ribadisce che non è obbligatorio indicare con l’offerta chi eseguirà cosa: ma si parte da un quadro normativo poco chiaro I consorzi stabili – e analogamente i consorzi tra imprese cooperative – non sono tenuti ad indicare in sede di offerta le parti della prestazione oggetto di affidamento che saranno eseguite dalle singole imprese consorziate, né i nominativi di queste ultime. È questo il principio affermato nella sentenza delTar Lombardia, 22 ottobre 2019, n. 2201, che consente anche di fare il punto sui caratteri strutturali e sulle modalità operative di questa particolare forma aggregativa tra imprese, introdotta già da qualche anno nell’ordinamento dei contratti pubblici ma che presenta ancora profili non del tutto chiari. Il fatto Un ente appaltante aveva indetto una procedura aperta per l’affidamento del servizio di carrozzeria dei propri automezzi. Nella documentazione di gara era contenuta una clausola secondo cui qualora l’offerente fosse stato un consorzio avrebbero dovuto essere indicati i componenti del consorzio che avrebbero eventualmente assunto il servizio e la relativa quota parte del servizio medesimo da eseguire ad opera di ciascun componente. Un consorzio, non avendo fornito tali indicazioni neanche a seguito di esplicita richiesta dell’ente appaltante, veniva escluso dalla gara. Nel motivare il provvedimento di esclusione l’ente appaltante faceva peraltro riferimento, oltre che alla clausola sopra richiamata, anche alla previsione contenuta nell’articolo 48, comma 4 del D.lgs. 50/2016, secondo cui nell’offerta devono essere specificate le categorie di lavori o le parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dalle singole imprese raggruppate o consorziate. Il provvedimento di esclusione veniva impugnato dal consorzio che proponeva un’articolata censura incentrata sulla ritenuta inapplicabilità della clausola e della norma citata al caso di specie, in relazione alla natura di consorzio stabile propria del ricorrente. La tempestività del ricorso. Prima di entrare nel merito il giudice amministrativo ha affrontato una questione preliminare attinente alla tempestività del ricorso. Viene infatti in considerazione il principio giurisprudenziale consolidato che impone l’immediata impugnazione delle clausole del bando che risultano immediatamente escludenti, cioè che impediscono la presentazione di un’offerta adeguata. Secondo il giudice amministrativo non è questo il caso della clausola contenuta nel disciplinare di gara. Quest’ultima infatti poteva ragionevolmente essere interpretata nel senso che l’obbligo di indicare le parti del servizio la cui esecuzione era in capo alle singole imprese consorziate valesse solo per i consorzi così detti ordinari, e non anche per i consorzi stabili e per i consorzi di cooperative. Di conseguenza la suddetta clausola, interpretata in questi termini, non impediva la presentazione di un’offerta e non era quindi soggetta all’onere di immediata impugnazione. I consorzi stabili Il giudice amministrativo ricorda che ai fini di attribuire a un soggetto la qualifica di consorzio stabile occorre adottare un criterio sostanziale. Vanno cioè analizzati l’atto costitutivo e lo statuto per verificare se ricorrano i requisiti indicati dall’articolo 45 del D.lgs. 50 e cioè: essere formati da non meno di tre consorziati; aver deliberato di operare in maniera congiunta, istituendo a tal fine una comune struttura d’impresa; avere previsto una durata del consorzio non inferiore a cinque anni. Verificata la sussistenza di tali requisiti il consorzio stabile può operare in quanto tale, secondo alcune direttrici individuate dalla giurisprudenza. In primo luogo la giurisprudenza ha ritenuto essenziale la sussistenza dell’elemento teleologico, inteso come astratta idoneità del consorzio, esplicitamente indicata nello statuto, di operare con un’autonoma struttura d’impresa capace di eseguire anche in proprio le prestazioni oggetto di affidamento. In sostanza non è necessario l’intervento operativo delle singole imprese consorziate, il cui coinvolgimento rimane meramente eventuale ed è lasciato alle scelte discrezionali del consorzio. E proprio in relazione a ciò è necessario che vi sia un’azienda consortile, intesa come complesso dei beni organizzati per l’esercizio dell’impresa. Anche in relazione al carattere appena evidenziato i consorzi stabili sono soggetti dotati di autonoma personalità giuridica, distinta dalle imprese consorziate. Essi sono aggregazioni di imprese che nascono da un’esigenza di cooperazione e assistenza reciproca e operano all’esterno come soggetto unitario. In questa logica i consorzi stabili rispondono in proprio delle prestazioni da eseguirsi in relazione al contratto oggetto di affidamento, che vengono integralmente imputate ai consorzi stessi. Resta peraltro aperta la possibilità – che non appare del tutto coerente con i principi enunciati – che le prestazioni siano eseguite anche per mezzo delle imprese consorziate, che vengono in qualche modo a sovrapporsi alla comune struttura d’impresa propria del consorzio in quanto tale. La commistione tra consorzio e imprese consorziate si riproduce anche in materia di qualificazione Al riguardo la giurisprudenza ha ripetutamente affermato che ai fini della dimostrazione dei requisiti di qualificazione i consorzi stabili possono utilizzare sia i requisiti maturati in proprio sia quelli delle imprese consorziate. Ed anche sotto questo profilo viene ad essere ridimensionata la qualificazione del consorzio stabile come soggetto autonomo e che agisce in proprio. A prescindere dalle incongruenze evidenziate risulta comunque chiaro che il consorzio stabile è un soggetto autonomo che può eseguire le prestazioni anche integralmente con la propria struttura d’impresa. Ne consegue che non può ritenersi ad esso applicabile la clausola che impone l’indicazione delle parti di prestazione eseguibili ad opera di ciascuna impresa consorziata. Una clausola di questo tipo è applicabile ai soli consorzi ordinari, il cui funzionamento è assimilabile a quello dei raggruppamenti temporanei di imprese. Ciò trova conferma proprio nella previsione contenuta all’articolo 48, comma 4 del D.lgs. 50 – erroneamente richiamato dallo stesso ente appaltante nel provvedimento di esclusione – che impone l’indicazione delle categorie di lavori o delle parti di servizi o forniture che saranno eseguite dalle singole imprese con riferimento esclusivo ai raggruppanti temporanei e ai consorzi ordinari. Alcune zone d’ombra Non tutto è chiaro in merito alle modalità di funzionamento dei consorzi stabili , alla luce da un lato di quanto enunciato dalla giurisprudenza e affermato anche dalla pronuncia in commento e dall’altro del quadro normativo vigente. In particolare due sono gli aspetti che meritano particolare attenzione. Il primo è relativo all’affermazione secondo cui i consorzi stabili possono procedere all’esecuzione dei lavori non solo con la propria struttura di impresa ma anche avvalendosi delle imprese consorziate. Questo principio è stato originariamente affermato dalla giurisprudenza, che ha specificato come il consorzio stabile, pur essendo dotato di una propria autonoma organizzazione aziendale, conservi la facoltà di eseguire le prestazioni oggetto di affidamento tramite le imprese consorziate. Il principio enunciato ha poi trovato anche una consacrazione normativa. L’articolo 47, comma 2 del D.lgs. 50/2016, stabilisce infatti espressamente che i consorzi stabili eseguono le prestazioni o con la propria struttura di impresa o tramite i propri consorziati indicati in sede di gara, senza che ciò costituisca subappalto e ferma la responsabilità solidale del consorzio stabile nei confronti della stazione appaltante. Questa impostazione lascia perplessi. La logica del consorzio stabile è infatti quella di creare un soggetto autonomo, distinto dalle consorziate, che in quanto tale può operare con una propria struttura di impresa. E che tale modalità operativa non costituisca una mera possibilità ma il sistema ordinario di funzionamento del consorzio stabile è confermato dal fatto che la stessa definizione contenuta all’articolo 45, comma 2, lettera c) indica l’istituzione di una comune struttura di impresa come un elemento essenziale ai fini della configurabilità del consorzio stabile. Ed infatti non si comprende la ragione di attribuire una centralità a tale elemento se poi nella realtà operativa la funzione della comune struttura di impresa può essere legittimamente e sostanzialmente annullata. Il secondo aspetto critico riguarda il profilo della qualificazione. Il principio che è stato ripetutamente affermato dalla giurisprudenza è quello del cumulo alla rinfusa, secondo cui ai fini della dimostrazione della qualificazione i consorzi stabili possono sommare i requisiti posseduti in proprio con quelli posseduti dalle singole imprese consorziate. In realtà il quadro normativo vigente non sembra pienamente coerente con il criterio del cumulo alla rinfusa. Infatti la previsione dell’articolo 47 comma 1 stabilisce che i requisiti di idoneità tecnica e finanziaria devono essere posseduti dai consorzi stabili, con la sola eccezione di quelli relativi alla disponibilità delle attrezzature e dei mezzi d’opera e dell’organico medio annuo che sono computati in capo al consorzio ancorché posseduti dalle singole imprese consorziate. Dunque il principio che sembra essere affermato è che la regola è che il consorzio debba qualificarsi in proprio, mentre può fare ricorso alla qualificazione delle consorziate solo con riferimento agli specifici requisiti indicati. Va tuttavia segnalato che il successivo comma 2 – bis – introdotto dal Decreto legge n. 32/2019, così detto sblocca cantieri – prevede che relativamente ai servizi e alle forniture la sussistenza dei requisiti è valutata con riferimento ai singoli consorziati. Previsione che appare in contrasto con quella contenuta al precedente comma 1. In ogni caso, ad oggi nessuna disposizione consente il così detto cumulo alla rinfusa, essendo stata eliminata la previsione contenuta nella precedente formulazione del comma 2 che permetteva la sommatoria dei requisiti del consorzio e delle singole imprese consorziate. L’assetto normativo vigente e le affermazioni giurisprudenziali delineano un quadro d’insieme confuso in tema di qualificazione dei consorzi stabili, che non permette di definire con certezza le regole in base alle quali gli stessi possono partecipare alle gare. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2019 – ANSA Alitalia: Delta conferma impegno, fino a 100mln per 10% Compagnia continua a lavorare con Fs e Atlantia “Delta continua a lavorare con Ferrovie dello Stato e Atlantia e conferma di essere pronta a investire fino a 100 milioni di euro per una quota del 10% in Alitalia”. Lo fa sapere un portavoce della compagnia americana interpellato dall’ANSA, aggiungendo che “Delta resta impegnata a mantenere la propria partnership con Alitalia nel futuro”. “Credo che innanzitutto non stiamo parlando di un settore in crisi, è possibile e lo auspichiamo, che entro il termine previsto ci sia l’offerta finale e un piano industriale sulla base di una alleanza che vede soggetti fissati e altri partecipanti che non sta a noi decidere. Ci aspettiamo che ci sia un piano industriale convincente”. Lo ha detto il ministro dell’Economia, Roberto Gualtieri, ospite del convegno ‘Metamorfosi’, dove è stato intervistato dal direttore di Huffpost, Lucia Annunziata. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 11/11/2019 – ANSA Report viadotti: Aspi ha chiuso corsie in Liguria Vietati trasporti eccezionali e sorpassi tra tir Autostrade ha deciso di chiudere alcune corsie, vietare il transito ai mezzi eccezionali e vietare i sorpassi tra tir su quattro viadotti della Liguria che dopo le ultime ispezioni ordinate da Aspi nell’ambito dei più recenti cicli di monitoraggio effuttuati da Spea e integrati da ispezioni svolte da società esterne, hanno raggiunto un punteggio di ammaloramento più alto di quello che era stato indicato da Spea. Limitazioni e lavori sono stati avviati da settimane. Sono state segnalate 4 opere con voto 70, difetto che richiede una pronta attivazione dell’intervento. “In via cautelativa”, secondo quanto apprende l’ANSA dalla direzione del tronco di Genova, i divieti resteranno fino al ripristino delle parti ammalorate che dureranno alcuni mesi. Gli interventi fanno parte di un ampio piano di manutenzione di ponti e viadotti già avviato da Aspi ad inizio 2019 e che prevede risorse per 360 milioni. Nel dettaglio ecco le misure sui 4 viadotti in oggetto. A7 (Milano-Genova) Viadotto Coppetta Carreggiata Nord km 117+570: Segnaletica di flesso che sposta il traffico sul lato sinistro della carreggiata (la trave con voto 70 è quella sul bordo destro); chiusura della corsia di marcia; divieto di sorpasso per mezzi superiori alle 7,5 tonnellate; divieto di transito per tutti i trasporti eccezionali eccedenti il limite di massa ammesso dal Codice della strada (44 t). I lavori termineranno entro il prossimo dicembre. A7 Ponte Scrivia a Busalla (Genova) Carreggiata Nord km 111+360: chiusura corsia marcia; divieto di transito per tutti i trasporti eccezionali eccedenti in massa ammesso dal codice della strada (44 t). Si apprende che avendo già apposto un sostegno provvisionale alla trave con voto 70 la corsia di marcia potrebbe già essere riaperta ma viene utilizzata per i sopralluoghi e le indagini finalizzate alla progettazione dell’intervento, previsto entro giugno 2020. A26 (Genova-Alessandria-Gravellona Toce) Viadotto Bormida Carreggiata Nord e Sud km 058+292: chiusura delle corsie sorpasso (Nord e Sud); divieto di sorpasso per i mezzi superiori alle 7,5 tonnellate (Nord e Sud); divieto di transito per i trasporti eccezionali eccedenti le 90 tonnellate (Nord e Sud). La conclusione dei lavori è privista (meteo permettendo) entro il prossimo marzo 2020. A10 (Genova-Ventimiglia) Ponticello ad Arco Carreggiata Est km 016+782: chiusura della corsia di marcia; divieto di sorpasso per i mezzi superiori alle 7,5 tonnellate; divieto di transito per tutti i trasporti eccezionali eccedenti in massa ammesso dal Codice della strada (44 t). Lavori in corso; ultimazione prevista (meteo permettendo) entro il prossimo dicembre. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 11/11/2019 – ANSA Report Viadotto: Riesame, interdizione per 10 di Spea Accolta richiesta Procura. Non avrebbero eseguito ispezioni Il tribunale del Riesame ha accolto la richiesta della procura di Genova che aveva chiesto l’ interdizione di 10 tra ex dirigenti e tecnici di Spea, la società che si occupava di manutenzione e monitoraggio per Autostrade. Il pubblico ministero Walter Cotugno, che coordina l’inchiesta bis sui falsi repert, aveva chiesto due volte arresti e interdizioni ma il gip aveva respinto. Due settimane fa il magistrato aveva fatto appello al riesame modificando le richieste e chiedendo l’interdizione per tutti. La decisione non è immediatamente esecutiva e i legali possono ancora impugnarla in Cassazione. Secondo l’accusa, i tecnici non avrebbero eseguito le ispezioni nei cassoni (i tunnel sotto il manto stradale) di fatto dando una valutazione della salute dei viadotti senza avere valutato un elemento importante. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Astaldi, commissari indagati per corruzione in atti giudiziari Ivan Cimmarusti Iscritti nel registro Rocchi e Ambrosini, coinvolti assieme a Corrado Gatti. I compensi previsti finiscono sotto l’esame degli inquirenti romani Un’inchiesta per corruzione in atti giudiziari piomba sulla procedura di concordato preventivo in continuità aziendale di Astaldi spa, la quotata al centro della “offerta irrevocabile di acquisto” fatta da Salini. I pm di Roma hanno iscritto nel registro degli indagati due dei tre commissari: Stefano Ambrosini e Francesco Rocchi, coinvolti assieme a Corrado Gatti, attestatore nominato nel procedimento da Astaldi. L’inchiesta comincia almeno un anno e mezzo fa, quindi prima dell’offerta di Salini confluita in «Progetto Italia». In ballo ci sono presunti accordi illeciti che riguarderebbero esclusivamente i due commissari e l’attestatore, una figura istituita con legge nel 2005 che, se pur nominata da Astaldi, deve essere terza nell’attestare l’eventuale validità del piano di riassetto aziendale. Ed è proprio in una prima «attestazione» firmata da Gatti, che sarebbe stato individuato il presunto caso di corruzione in atti giudiziari: una parcella pari a 12 milioni di euro destinata ad Ambrosini e Rocchi. Ma andiamo per gradi. I primi di febbraio scorso gli investigatori delle Fiamme gialle captano le telefonate degli indagati. Rocchi parlerebbe di compensi, chiedendo che le somme a loro destinate siano aumentate. Conversazioni che riguardano Gatti, il quale avrebbe ascoltato tutte le richieste. Rocchi – d’accordo con Ambrosini, noto professionista con trascorsi in importanti dossier come Alitalia e Tirrenia – avrebbe chiesto all’attestatore di inserire nella sua relazione dei compensi pari ai medi della tariffa e non ai minimi, facendo lievitare la parcella da 21 milioni di euro a 36 milioni. Già il Comitato Bondholders aveva sollevato molte eccezioni sui numeri del piano, tanto da inviare una lettera al presidente del Consiglio Giuseppe Conte, al ministro dello Sviluppo economico Stefano Patuanelli e al sottosegretario Stefano Bufagni. Ma torniamo all’indagine. La prima stesura della proposta di concordato firmata da Gatti, successiva alla conversazione con Rocchi, contiene proprio quell’importo monstre di 36 milioni di euro diviso per i tre commissari (il terzo Vincenzo Ioffredi non è coinvolto). Col passare del tempo, però, cambia qualcosa. La relazione definitiva, quella che poi materialmente finisce all’attenzione del presidente della sezione fallimentare di Roma Antonino La Malfa, contiene i numeri precedenti, ossia quelli stabiliti nei minimi tabellari: 21 milioni di euro. Il 30 ottobre scorso la Guardia di finanza ha passato al setaccio gli uffici degli indagati alla ricerca di documenti che permettano di chiarire i contorni di questa indagine che, come detto, non riguarda né Astaldi né la proposta di acquisto di Salini. Gli stessi pm hanno voluto precisare con una nota che le indagini «non riguardano organi della procedura diversi» da Rocchi, Ambrosini e Gatti. Inoltre aggiungono che «l’accertamento dei fatti mira a garantire che l’intera procedura sia tenuta indenne da ogni possibile illecito», concludendo che «tali indagini hanno ad oggetto specifiche condotte di persone fisiche e non coinvolgono le attività tuttora in corso dell’azienda». © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Australia, Salini Impregilo nella short list per la costruzione del Sydney Gateway da 1,5 miliardi Radiocor Plus I lavori miglioreranno i collegamenti stradali dall’aeroporto e Port Botany fino al nuovo snodo autostradale di Sydney a St Peters Interchange Salini Impregilo è in shortlist per un nuovo contratto per i trasporti e la mobilità in Australia. Il gruppo è infatti tra le società selezionate per la costruzione del progetto Sydney Gateway, del valore compreso tra i 2,2 e i 2,6 miliardi di dollari australiani (1,5 miliardi di euro), per migliorare i collegamenti stradali dall’aeroporto e Port Botany fino al nuovo snodo autostradale di Sydney a St Peters Interchange. Il progetto prevede il completamento di collegamenti lungo la rete autostradale. Garantendo la circolazione di circa 80mila veicoli al giorno (compresi 10mila mezzi pesanti) su nuove strade, si permetterà alla comunità di riappropriarsi delle arterie locali. Il progetto include anche la realizzazione di un nuovo cavalcavia per i terminal nazionali dell’aeroporto del Sydney Airport. L’opera è commissionata dal ministero dei Trasporti del governo del New South Wales, nell’ambito di un più ampio programma infrastrutturale in uno stato la cui popolazione supererà nel 2056 i 12 milioni di persone, rispetto agli attuali 8 milioni. Infrastrutture innovative e sostenibili, nella cui realizzazione Salini Impregilo è leader, sono la frontiera su cui si sta posizionando l’Australia come leader per la crescita del settore, facendo leva su partnership tra diversi attori. Il paese, che svetta nelle classifiche mondiali per investimenti in infrastrutture, è un mercato di riferimento che il gruppo, che è riuscito ad affermarsi grazie al proprio know-how in settori come quelli dell’acqua e dei trasporti. Un’expertise che Salini Impregilo punta ad accrescere in parallelo all’evolversi di Progetto Italia, l’operazione di consolidamento delle infrastrutture italiane per la creazione di un gruppo più grande capace di attirare i migliori talenti sul mercato. Nel paese, negli scorsi mesi il gruppo si è aggiudicato un megacontratto per la costruzione di Snowy 2.0, il più grande progetto mai realizzato in Australia nel settore idroelettrico. Salini Impregilo è poi impegnata nella costruzione del Forrestfield-Airport Link, la linea metro che collegherà l’area orientale di Perth e l’aeroporto al Central Business District. A Sydney, il gruppo ha contribuito alla realizzazione della Sydney Metro Northwest, con una sezione molto significativa dal punto di vista ingegneristico, lo skytrain bridge. Quest’ultimo è il più grande progetto d’infrastrutture di trasporto pubblico in Australia e il più grande a Sydney da quando Harbour Bridge è stato costruito quasi 100 anni fa. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio China State Construction in campo su Condotte Carlo Festa Il gruppo di Pechino tra i 16 ammessi alla procedura per la cessione delle attività dell’impresa romana in crisi Il colosso delle costruzioni China State Construction Overseas entra in campo nella procedura su Condotte organizzata dal Ministero dello Sviluppo Economico. Il gruppo di Pechino, uno degli specialisti mondiali del settore, era infatti restato in un primo momento escluso dalla procedura in quanto la manifestazione d’interesse era arrivata in ritardo. Tuttavia proprio ieri, in accordo con il Mise, China State Construction Overseas è stato ammesso a partecipare al processo, in vista dell’inizio della a fase due della cessione delle attività di Condotte che non è ancora partita: nei prossimi giorni verranno inviate le lettere di procedura e verrà successivamente dato l’accesso alla virtual data room. Le offerte vincolanti sono attese nei primi mesi dell’anno nuovo. All’advisor Mediobanca e ai commissari sono arrivate21 manifestazioni d’interesse in estate: ne sono stati quindi ammessi in sedici compresa China State Construction Overseas . In vendita ci sono 13 commesse rilevanti. Ieri intanto per la controllata Inso sono partiti i lavori per l’ospedale di alta complessità a Chillan in Cile. E a inizio dicembre ci sarà la cerimonia per la posa della prima pietra per l’ospedale di Cisanello (Pisa). © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/11/2019 – Diritto 24 Tonucci e Legance per 24 MW di fotovoltaico Tonucci & Partners con il team guidato da Stefano Lucarini, e composto da Cecilia Mambrini e Teresa di Mario, con il supporto per gli aspetti Tax di Giuseppe Mongiello, Maria Serpieri e Pierluigi Rufini, ha assistito Obton, società di investimento danese nell’acquisizione di un portafoglio di impianti per complessivi 24 MW. L’operazione è avvenuta mediante l’acquisizione delle quote detenute da Palladio Team S.r.l., da Società Cattolica di Assicurazione, da Lombarda Vita S.p.A. nel fondo comune di investimento immobiliare di tipo chiuso e riservato denominato “Fondo RealEnergy”, gestito da Serenissima SGR S.p.A., nonché dell’intero capitale sociale della holding detenuta da Palladio Team S.r.l., che – attraverso 3 veicoli societari – conduce in locazione gli impianti fotovoltaici di proprietà del Fondo. Palladio, Cattolica e Lombarda Vita sono stati assistiti da Legance – Avvocati Associati, con un team guidato da Antonio Palazzolo e composto dagli associate Emanuela Procario e Francescopaolo D’Andrea, nonché dal partner Claudia Gregori e dal senior associate Nicola Napoli per la tax vendor due diligence e dal counsel Valeria Viti, Emanuela Procario e Luigi Agostinacchio per la legal vendor due diligence. ©RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ferrovie, debuttano in Veneto i nuovi treni di Hitachi e Alstom Marco Morino I primi collegamenti serviti dai nuovi convogli sarannotra Venezia, Verona e Treviso Svolta nel trasporto regionale veneto: ieri i nuovi treni Rock e Pop, prodotti rispettivamente da Hitachi Rail Italye Alstom, sono stati consegnati simbolicamente da Trenitalia, alla stazione di Venezia Santa Lucia, nelle mani del governatore Luca Zaia. Oggi il primo Rock entrerà in servizio di andata e ritorno sulla linea Verona-Venezia, mentre il primo Pop prenderà servizio sulla tratta Venezia-Treviso. Nel corso del 2020 (forse già da giugno) i nuovi treni regionali circoleranno su ulteriori tratte venete: tra queste la Bassano-Padova e la Padova-Montebelluna. Sono complessivamente 78 (47 Rock e 31 Pop) i nuovi treni destinati al Veneto e la cui consegna proseguirà a ritmi serrati fino a luglio 2023. Nei piani di Trenitalia, i collegamenti regionali dovrebbero così beneficiare di migliori performance e maggiore comfort offerti dai nuovi convogli. I pendolari attendono speranzosi. I treni Rock e Pop di Trenitalia, ha ribadito più volte negli ultimi mesi l’amministratore delegato di Ferrovie Italiane Gianfranco Battisti, assicureranno la rivoluzione del trasporto ferroviario regionale e invoglieranno le persone a scegliere il treno lasciando l’auto a casa. I Rock e Pop sono parte del più ampio piano di rilancio del gruppo Fs per il trasporto regionale. Piano che, con un investimento economico complessivo di circa 6 miliardi di euro e oltre 600 nuovi treni, garantirà, entro cinque anni, il rinnovo dell’80% della flotta. Una maxi fornitura che, per numero di treni e valore economico, non ha precedenti in Italia. Unico l’obiettivo: garantire la qualità e l’eccellenza dell’alta velocità italiana anche nel trasporto ferroviario regionale e metropolitano e migliorare così la qualità di vita del milione e mezzo di pendolari che viaggiano ogni giorno con Trenitalia. Inoltre si tratta di treni interamente made in Italy. I treni Rock sono fabbricati nello stabilimento Hitachi Rail Italy di Pistoia mentre i treni Pop sono progettati e fabbricati da Alstom nei siti di Savigliano (Cuneo), Sesto San Giovanni (Milano) e Bologna. I nuovi treni regionali Rock e Pop sono riciclabili fino al 97% con una riduzione del 30% dei consumi energet © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 02-05 novembre 20195 Novembre 2019Rassegne Stampa02/11/2019 – Giornale di Brescia A2A dice addio al carbone e punta sull’ energia green – A Brescia prosegue il percorso di decarbonizzazione del sistema energetico annunciato da A2A, con un piano investimenti da 70 milioni di euro per sostituire progressivamente il calore attualmente prodotto con combustibili fossili (carbone e gas) dalla Centrale Lamarmora con fonti green. Il piano consentirà di conseguire importanti benefici ambientali e il risparmio di 15mila TEP (tonnellate di petrolio equivalenti) l’ an no pari al consumo di oltre 26mila autoveicoli. Al termine dei lavori, il sistema energetico di Brescia, completamente decarbonizzato, rappresenterà uno standard di assoluta eccellenza a livello europeo, in anticipo rispetto all’ obiettivo nazionale di phase out del carbone previsto per il 2025. Se ne è parlatolo scorso 4 ottobre, durante l’ open day della Centrale Lamarmora, dove studenti e cittadini hanno avuto l’ occasione di ve dere in anteprima le realizzazioni che daranno un nuovo volto al sistema di teleriscaldamento bresciano, rendendolo uno strumento ancora più efficace nella lotta al cambiamento climatico. Tra le azioni previste dal piano di A2A, la realizzazione di: tre serbatoi di accumulo di acqua calda, presso la Centrala Lamarmora e la Centrale Nord, per una capacità complessiva di 10mila metri cubi, che servono ad anticipare la produzione di calore nelle ore fuori picco; un impianto solare fotovoltaico presso la Centrale Lamarmora per alimentare le pompe del teleriscaldamento; un nuovo sistema di abbattimento degli ossidi di azoto ad altissima efficienza, presso la Centrale Lamarmora; sistemi di recupero del calore da gie di lavaggio fumi «flue gas cleaning» su tutte e tre le linee del Termoutilizzatore, che consentono di recuperare più calore senza aumentare la quantità di rifiuti trattati. rescia è stata la prima città a dotarsi di un sistema di teleriscaldamento, agli inizi degli anni settanta, sull’ esempio delle città del Nord Europa. Dal suo avvio il teleriscaldamento di Brescia ha permesso di spegnere oltre 20mila caldaie singole, con un grande vantaggio ambientale per la città. // sorgenti industriali; tecnolo. 02/11/2019 – Giornale di Brescia Sensori e fibra ottica: così nasce la smart city – Anche il tema della Smart City rappresenta un elemento di spicco nel recente sviluppo del territorio bresciano e A2A ha contribuito in tal senso realizzando infrastrutture che consentono, attraverso tecnologie digitali innovative IoT (Internet of Things), di attivare servizi migliori per i cittadini. Ad esempio, A2A sta partecipando, con OpenFiber, al progetto FTTH (Fiber to the Home), che consiste nella cablatura in fibra ottica dell’ intera città di Brescia per abilitare lo sviluppo di nuovi servizi di smart city; nei prossimi mesi è previsto l’ allacciamento della rete alle circa 70mila unità immobiliari coinvolte nel progetto. Proprio in queste settimane si stanno in effetti posizionando 15 smart bin, cestini innovativi e tecnologici che consentiranno di ottimizza rei percorsi dei mezzi per la raccolta, svuotando solo quelli realmente pieni. Si è, inoltre, concluso il progetto Brescia Smart Living, avviato nel 2015 da A2A, con il sostegno del comune di Brescia e insieme a università, centri di ricerca e aziende, con l’ obiettivo di progettare e testare un prototipo di Città Intelligente. Il progetto ha coinvolto due quartieri di Brescia (San Polino e via Solferino) e più di 30 famiglie, che hanno contribuito alla raccolta dei fabbisogni e alla sperimentazione di alcune tecnologie della smart city. Sono infatti stati installati nelle case sensori per monitorare i consumi energetici, i dati ambientali, le informazioni relative alla domotica e ai servizi cittadini. Le famiglie, attraverso una piattaforma online, hanno quindi potuto consultare i dati rilevati dai sensori e scegliere modalità di consumo più consapevoli e sostenibili. // 04/11/2019 – Affari & Finanza Iren tenta il sorpasso “Vogliamo Sorgenia” Il colloquio luca pagni, milano La gara per le centrali ora in mano alle banche dà alla multiutility la chance di avvicinare i big: “Un mix produttivo perfetto per noi”, dice l’ ad Bianco N ella lunga volata per la supremazia tra le utility locali, il gruppo Iren tenta il sorpasso. E lo fa puntando a vincere la gara dell’ anno nel settore energia, la vendita delle centrali elettriche di Sorgenia, per la quale è stata spostata al 12 dicembre la presentazione delle offerte vincolanti. Al momento, Iren è stretta fra i due leader tra le ex municipalizzate. Da un lato c’ è Hera: controllata da un patto di sindacato tra una cinquantina di Comuni dell’ Emilia Romagna guidato da Bologna, Modena e Ferrara, la società ha il primato per capitalizzazione di Borsa (oltre 5,5 miliardi) dopo l’ acquisizione dei clienti di Ascopiave. E ha ottenuto una posizione dominante in Veneto dove gestisce le aziende di Trieste e Padova. Sull’ altro fronte c’ è A2a: l’ azienda – che ha come soci di maggioranza i Comuni di Milano e Brescia – è prima per ricavi (6,5 miliardi nel 2018) e, di fatto, ha preso il controllo di tutte le maggiori utility locali della Lombardia. Per tentare il sorpasso sulle rivali, Iren – che denuncia 3,5 miliardi di capitalizzazione e 4 miliardi di fatturato tenta il colpo Sorgenia. Come spiega l’ amministratore delegato Massimiliano Bianco: «Vogliamo essere un soggetto industriale che valorizzi appieno la nostra presenza e i nostri asset su tutta la filiera italiana dell’ energia. Nel caso di aggiudicazione delle centrali di Sorgenia, non solo aggiungeremmo 3.200 megawatt, escludendo Tirreno Power, ai 2.700 di cui già disponiamo con i nostri impianti, ma saremmo tra i protagonisti della transizione energetica dei prossimi anni, con un giusto mix di impianti rinnovabili, grazie alla nostra presenza di primo piano nell’ idroelettrico, e centrali a gas destinate a svolgere un ruolo fondamentale per garantire la stabilità del sistema». Portare a fondo l’ assalto non sarà facile, perché la concorrenza è agguerrita. Oltre a un paio di fondi internazionali e al fondo italiano F2i (in cordata con Asterion Capital), sono della partita altre due utility: la romana Acea e A2a, che si è alleata con Eph, società dell’ imprenditore ceco Daniel Kretinski, presente in Italia dopo aver rilevato le centrali del gruppo tedesco E.on. Se non dovesse andare, Bianco può giocarsi la carta di riserva: a inizio 2019, dovrebbe entrare nel vivo la procedura per l’ apertura del capitale di Cva, la società della regione Valle d’ Aosta. Nel caso di accordo, diventerebbe il secondo operatore nell’ idroelettrico dopo Enel. «Non c’ è una operazione in corso – specifica Bianco – la politica si è presa un momento di riflessione. Noi riteniamo che si possa creare una joint venture combinando i rispettivi asset che da subito sarebbe un campione nazionale nell’ idroelettrico. Confido che la questione possa essere discussa con l’ anno nuovo». Anche l’ assalto a Sorgenia è coerente con il piano industriale che prevede investimenti per 3,3 miliardi: «Abbiamo potenzialità di crescita inespresse, prevediamo crescita organica, ma anche inorganica con operazioni straordinarie, per le quali insieme ad investimenti fuori piano abbiamo in preventivo fino a 1 miliardo », dice l’ ad. Ma non è soltanto un’ esigenza industriale a spingere Iren sulle tracce di Sorgenia, messa in vendita dalle banche proprietarie. La conquista del quinto gruppo per produzione di elettricità in Italia, rappresenta un punto d’ arrivo della corsa iniziata nel 2014, con il nuovo cda guidato proprio da Bianco (già a capo di Acquedotto Pugliese). Cinque anni fa, Iren era ancora zavorrata dalla doppia fusione che aveva messo insieme cinque utility (Genova, Torino, Piacenza, Parma e Reggio), con le inevitabili lotte di campanile. Ottenuta la garanzia di lavorare senza pressioni da parte dei Comuni, i manager hanno potuto occuparsi del rilancio industriale. I risultati sono arrivati. Secondo uno studio The European House- Ambrosetti, Iren in questi anni ha ottenuto una serie di primati: è il primo operatore nazionale nel teleriscaldamento e produce l’ 87% di energia da fonti rinnovabili. Nel 2013, il fatturato era di 2,9 miliardi (contro gli attuali 4) mentre la redditività è salita da 623 a 967 milioni. Una crescita riconosciuta anche dal mercato, visto che la capitalizzazione di Borsa è salita del 130% circa. Obiettivi raggiunti grazie a un lavoro di razionalizzazione e sinergie tra le utility originarie, ma anche con una serie di operazioni – una ventina in 5 anni, di cui la più rilevante è l’ ex municipalizzata di La Spezia – che hanno portato a un aumento degli investimenti del 71% dal 2014. ©RIPRODUZIONE RISERVATA 1 1 La centrale Sorgenia di Termoli, nella valle del Biferno, in provincia di Campobasso. 05/11/2019 – La Provincia di Sondrio Confronto sulle concessioni Dialogo aperto con A2A Dopo Terna, i rappresentanti del “Comitato per la razionalizzazione delle linee ad alta tensione e rinnovo concessioni” hanno trovato il dialogo anche con A2A. Nei giorni scorsi c’ è stato un incontro fra il Comitato e il più grande e storico produttore di energia idroelettrica presente sul territorio, A2A, che ha dato esiti molto positivi in termini di intese future, almeno questa è la sensazione attuale. I tempi degli scontri fra Aem e territorio, vedi la questione Ici con i Comuni di Grosio e Valdidentro, per la quale la società milanese ha dovuto sborsare parecchi soldi, sono superati. Nel corso dell’ incontro, a cui per A2A hanno partecipato Massimo Tiberga, responsabile del settore idroelettrico, e Roberto Corona, responsabile dei rapporti istituzionali locali, il coordinatore del gruppo di lavoro “Concessioni Idroelettriche” Fausto Pruneri, ha dato avvio a un’ ampia e approfondita illustrazione del documento contenente le linee generali di sviluppo e tutela territoriale che il Comitato auspica debbano essere parte fondamentale integrata nella nuova legge regionale. «Il rinnovo delle concessioni deve diventare un’ occasione di sviluppo sostenibile per i territori che, con elementi innovativi rispetto al passato, porti miglioramenti importanti sull’ ambiente, investimenti, occupazione, servizi pubblici per non tornare allo schema dello scambio con la sola compensazione economica – spiega il Comitato -. Il confronto, durato più di due ore, è stato intenso, franco e proficuo e ha trovato massima condivisione tra le parti. Particolare enfasi è stata posta in merito al capitolo ambientale e nello specifico alla manutenzione del territorio e ha destato molto interesse, da parte della società, l’ ipotesi suggerita dal nostro gruppo di lavoro in merito alla necessità di inserire nelle more della futura legge, dei meccanismi premianti per la manutenzione diffusa del nostro territorio che è sempre più fragile e critico. Il Comitato per la razionalizzazione delle linee ad alta tensione ha apprezzato la tempestività con cui A2A ha aperto il confronto e si augura che sia Edison che Enel siano parte attiva». P. Ghi. 01/11/2019 – Il Sole 24 Ore Comuni, fondi a tre vie per gli investimenti ENTI LOCALI Mezzo miliardo all’ anno per i progetti verdi, risorse per le strade provinciali ROMA Mezzo miliardo all’ anno, dal 2020 al 2024, per gli investimenti comunali che puntano all’ efficientamento energetico, all’ illuminazione pubblica e al trasporto sostenibile. E poi 85 milioni per finanziare la progettazione esecutiva, 50 milioni aggiuntivi per la manutenzione delle strade da parte di Province e Città metropolitane. E fondi per gli investimenti in crescita dal 2021 in poi, quando gli spazi di bilancio si allargano. Di bozza in bozza, prende forma il capitolo investimenti dedicato agli enti locali. E non è un capitolo povero. Il suo pilastro è la replica in forma strutturale della cosiddetta «norma Fraccaro», dal nome del sottosegretario M5S a Palazzo Chigi che già quest’ anno si era fatto promotore della sperimentazione del meccanismo. I 500 milioni del decreto crescita, che seguono il «modello spagnolo» avviato dalla manovra dell’ anno scorso con i 400 milioni dedicati alla messa in sicurezza degli edifici, hanno funzionato. E per il 2020 e per gli anni successivi si replica, con lo stesso canovaccio: fondi distribuiti in base alla dimensione demografica dei Comuni, dai 50mila euro dei più piccoli ai 250mila dei più grandi, collegati a obiettivi specifici di miglioramento dell’ efficienza energetica della macchina pubblica e dei suoi servizi; e soprattutto ancorati a un calendario stringente per l’ avvio dei lavori, da avviare entro il 15 settembre di ogni anno per non perdere il contributo. Ma nella legge di bilancio attesa al Senato non c’ è solo questo. Perché l’ obiettivo è di non perdere lo slancio negli investimenti locali riavviato negli ultimi 18 mesi con i mini-contributi e lo sblocco degli avanzi (+7% nella media nazionale secondo Ifel, con punte del +32% in Friuli Venezia Giulia e +16% in Emilia Romagna). Per questa ragione, la manovra ripesca e rafforza le carte giocate negli ultimi tempi per vivacizzare la spesa in conto capitale degli enti locali. A gonfiarsi è in particolare il fondo per la progettazione di interventi di messa in sicurezza del territorio delle scuole e degli edifici pubblici, che arriva a 85 milioni nel 2020 per poi crescere di anno in anno fino a 200 milioni dal 2023: per superare i deficit progettuali della Pa locale si punta insomma sulla via finanziaria, anche per supplire alla «centrale di progettazione» pensata al Mef lo scorso anno ma mai avviata davvero. Anche in questo caso i Comuni si devono sbrigare perché le richieste di contributo, massimo tre per ente, dovranno essere inviate entro il 15 gennaio. Per il 2020, gli spazi di finanza pubblica non possono offrire di più, per cui alcuni programmi partiranno dal 2021. Solo allora arriveranno i 100 milioni annui per gli asili nido, e i 150 milioni necessari a far partire i piani di «rigenerazione urbana», una replica del piano periferie che negli anni successivi vedrà crescere la propria dote prima a 300 e poi a 6-700 milioni annui. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 01/11/2019 – Italia Oggi Sostegno finanziario per gli enti MANOVRA 2020/ Restano tuttavia le incognite sui bilanci. Nessun accenno alla Tari Fondo Imu-Tasi, meno interessi sui mutui, più investimenti È una Manovra pesante quella che si delinea all’ orizzonte degli enti locali, sia in senso positivo (per le numerose misure di sostegno finanziario in essa contenute), sia in senso negativo (per le numerose modifiche di natura più ordinamentale che, specialmente nei confronti dei comuni, complicheranno non poco il percorso verso l’ approvazione del bilancio). Il bicchiere mezzo pieno è rappresentato in particolare dal ripristino del fondo Imu-Tasi (che per tre anni si assesterà a 300 milioni, come nell’ ultimo biennio, utilizzabili senza vincoli di destinazione e quindi anche in parte corrente), dalla previsione di misure (rimesse ad un decreto attuativo) di riduzione della spesa per interessi dei mutui a carico degli enti locali, anche attraverso accollo e ristrutturazione degli stessi da parte dello Stato, oltre che soprattutto dal corposo pacchetto di contributi per spese di investimento, sul quale, tuttavia, la bozza lascia ancora aperte diverse soluzioni, dallo stanziamento di un «fondone» da ripartire successivamente, al rifinanziamento dei contributi «Fraccaro» per l’ efficientamento energetico e l’ edilizia sostenibile fino al restyling dei vari fondi stanziati dalle ultime manovre. Il «fondone» conterebbe su una dotazione di 735 milioni di euro per l’ anno 2020, di 1.078 milioni di euro per l’ anno 2021, di 1.670 milioni di euro per l’ anno 2022 e di 2.300 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2032 e verrebbe ripartito con uno o più dpcm da adottarsi, previa intesa in sede di Conferenza Unificata, entro il 31 gennaio 2020 per individuare le risorse per ciascun settore, i comparti, i criteri di riparto e le modalità di utilizzo e di monitoraggio, anche in termini di effettivo utilizzo delle risorse assegnate. Per la riedizione del contributo «Fraccaro» si punta ad un finanziamento di 400 milioni fino al 2024 per investimenti di messa in sicurezza del territorio a rischio idrogeologico, di messa in sicurezza ed efficientamento energetico delle scuole, degli edifici pubblici e del patrimonio comunale, nonché per investimenti di messa in sicurezza di strade, da destinare ai comuni da 1.000 fino a 20 mila abitanti in misura crescente al crescere della dimensione demografica (da 50 mila euro a 120 mila euro). Da segnalare anche il raddoppio (da 5 a 10 milioni) dei contributi dedicati ai comuni montani. Rimane la sensazione complessiva di mancanza di coordinamento fra le norme in itinere e quelle già vigenti (in particolare contenute nella l 145/2018 e nel dl 34/2019), che potrebbe rendere opportuno un intervento complessivo di razionalizzazione che il testo prova ad abbozzare. Positivi anche la conferma dell’ innalzamento del limite per le anticipazioni di tesoreria (che fino al 2022 salirà 5/12, contro i 4/12 del 2019 e i 3/12 della norma a regime) e la cancellazione con un anno di anticipo del pareggio di bilancio per le regioni ordinarie. Una norma, quest’ ultima, che peraltro pare ignorare il rischio di reintroduzione parziale del vincolo di finanza pubblica per effetto della recente pronuncia della Corte dei conti del Trentino-Alto Adige (si veda ItaliaOggi di sabato scorso). Il bicchiere mezzo vuoto è rappresentato dalla parte fiscale (su cui si veda ItaliaOggi di ieri), che ingloba tanti e probabilmente troppi interventi di sistema (dall’ accorpamento di Imu e Tasi alla semplificazione dei tributi comunali minori alla riforma della riscossione) che manderanno in crisi molte amministrazioni rendendo oltremodo complicato approvare nei tempi fisiologici i preventivi. Il tutto senza contare che la bozza non dice quali nulla sulla questione della Tari, anch’ essa in predicato di essere rivoluzionata sulla scia dei documenti predisposti dall’ Arera. Peraltro, il testo sembra lasciare aperta la possibilità che le novità scattino dal 2021, come sarebbe saggio per consentire alle amministrazioni di adeguarsi senza dover correre. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI MATTEO BARBERO 02/11/2019 – Il Sole 24 Ore Acquisti Pa, lavori pubblici nella sfera della Consip SPEnding review Nel bilancio dei ministeri congelato 1 miliardo, che si aggiunge ai tagli del Dl ROMA Estensione e rafforzamento del modello “centralizzato” Consip a tutto campo, compreso il settore dei lavori pubblici. Con l’ obiettivo di razionalizzare e, soprattutto, ridurre ulteriormente la spesa per acquisti Pa. Ruota attorno a questo snodo chiave il capitolo della spending review dell’ ultima versione del disegno di legge di bilancio, in cui è confermata la clausola sul congelamento di 1 miliardo di voci di uscita dei ministeri a garanzia della tenuta dei conti pubblici. Se i target di finanza pubblica concordati con Bruxelles saranno rispettati, questa fetta di spesa potrà essere sbloccata la prossima estate in concomitanza con il varo, a fine giugno, dell’ assestamento di bilancio. Una clausola “taglia-spesa” che è ormai diventata un “refrain” degli ultimi appuntamenti della programmazione e della legislazione di bilancio. Lo scorso anno l’ allora governo “giallo-verde” con la manovra 2019 è dovuto ricorrere, per effetto dell’ accordo faticosamente raggiunto con la commissione Ue a dicembre, a un congelamento di 2 miliardi di uscite dei dicasteri, poi trasformato in taglio permanente, a partire da luglio. Nello stesso mese si è aggiunta un’ altra clausola da 1,5 miliardi a garanzia degli equivalenti risparmi 2019 da Quota 100 e reddito di cittadinanza utilizzati sempre dall’ esecutivo giallo-verde nell’ ambito della correzione dei conti estiva, necessaria per scongiurare l’ avvio della procedura d’ infrazione da parte di Bruxelles. Clausola in quest’ ultimo caso poi disattivata, ma subito seguita da questo nuovo congelamento di garanzia per blindare la legge di bilancio 2020. Il miliardo di spesa dei ministeri messo in naftalina per il prossimo anno si va ad aggiungere ai circa 2 miliardi, ai fini dell’ indebitamento Pa, di tagli e accantonamenti già fatti scattare con decorrenza 2019 dal decreto fiscale, che è parte integrante della manovra. Altri risparmi arriveranno dalla razionalizzazione della spesa per le forniture della Pa. Nel perimetro Consip rientreranno, ad esempio, anche gli acquisti di veicoli per amministrazioni pubbliche e forze di polizia, compresi quelli “blindati”. Ma la vera novità è rappresentata dalla «facoltà» per Consip di attivare, come si legge nella relazione illustrativa del Ddl di bilancio, «strumenti di acquisto e negoziazione anche nel settore dei lavori pubblici al fine di garantire trasparenza, concorrenza e rispetto dei principi anticorruzione nel settore degli appalti pubblici gestiti attraverso la centrale di committenza dello Stato». Strumenti che attualmente sono limitati ai soli lavori di manutenzione. Secondo il Governo, la capacità di penetrazione sul mercato di riferimento dell’ uso della piattaforma di negoziazione del Mef per tutte le procedure di gara (lavori pubblici compresi) sarebbe pari a circa 3,2 miliardi l’ anno sul controvalore di 17,2 miliardi l’ anno attualmente banditi dalla Pa. Il rafforzamento del meccanismo di centralizzazione degli acquisti riguarda, oltre a tutte le amministrazioni centrali, anche gli enti di previdenza e le agenzie fiscali anche in un’ ottica ispirata al criterio dei fabbisogni e dei costi standard. Vengono poi previsti risparmi dalle attività gestite dal ministero dell’ Economia (in particolare quelle in Ict), dal ministero dello Sviluppo economico, e dal ministero delle Infrastrutture e trasporti e una riduzione di 14,2 milioni dal 2020 delle spese per supplenze sostenute dal Miur. Viene anche ridotto di 36 milioni il contributo italiano all’ Onu. E arrivano anche obblighi e paletti rigidi per costringere le strutture pubbliche a rinegoziare gli affitti di locali uso ufficio, sempre al fine di realizzare risparmi: nel caso di aggiramento di questi vincoli scatteranno automaticamente tagli lineare dei budget assegnati. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Marco Rogari 04/11/2019 – Il Sole 24 Ore Consip si allarga a lavori, concessioni e autovetture ACQUISTI La società del Mef potrà sviluppare convenzioni e accordi per gli affidamenti Consip estende ai lavori pubblici e alle concessioni il proprio raggio d’ azione, mentre le amministrazioni pubbliche dovranno ricorrere alle iniziative dei soggetti aggregatori per l’ acquisto di veicoli (con alcune eccezioni). Il disegno di legge di Bilancio per il 2020 presenta un’ ampia serie di disposizioni che rafforzano il ruolo della società di procurement del Mef e l’ utilizzo di alcune tipologie di strumenti innovativi per favorire i processi di acquisto degli enti. Consip potrà anzitutto sviluppare iniziative, mediante convenzioni, accordi quadro, sistemi dinamici di acquisizione e mercato elettronico per l’ affidamento di tutte le tipologie di lavori pubblici, ampliando quindi lo spazio di operatività, oggi limitato agli interventi di manutenzione ordinaria. Il potenziamento si rileva anche in una nuova disposizione che consente alla società di svolgere il ruolo di soggetto affidante di concessioni di servizi, integrando in tal modo le sue funzioni di macro-centrale di committenza, sin dall’ origine focalizzate solo sugli appalti. In questo quadro, la legge di bilancio 2020 inserisce anche l’ obbligo, per le amministrazioni statali, per gli enti previdenziali, per le agenzie fiscali, per le università e per le scuole di approvvigionarsi non solo mediante ricorso alle convenzioni centralizzate, ma anche utilizzando gli accordi quadro e i sistemi dinamici di acquisizione attivati da Consip. Proprio il sistema delle convenzioni viene innovato e potenziato, attraverso anzitutto il riconoscimento al soggetto aggregatore nazionale della possibilità di stipularle per specifiche categorie di amministrazioni o per specifici ambiti territoriali, consentendo quindi una migliore articolazione di tali strumenti di acquisto, che dovrebbe permettere di evitare anche il problema dei super-lotti (più volte contestato dall’ Anitrust). Inoltre, le nuove disposizioni permettono a Consip di affidare le convenzioni e gli accordi-quadro mediante procedure sviluppate con il sistema dinamico di acquisizione, ottimizzando quindi i processi selettivi (che, grazie a questo strumento, si basano sulla costituzione di un sistema di pre-qualificazione degli operatori economici e su procedure di gara ad evidenza pubblica con tempi più ridotti). Nella prospettiva di razionalizzazione della spesa pubblica in relazione ad alcune tipologie di beni e servizi con elevati volumi di acquisizione, le amministrazioni, compresi gli enti territoriali, dovranno procedere all’ approvvigionamento mediante le iniziative attivate con le convenzioni e gli accordi-quadro da Consip e dai soggetti aggregatori regionali anche per l’ acquisto di veicoli, ampliando quindi il novero delle categorie merceologiche di beni e servizi assoggettati all’ obbligo previsto dall’ articolo 1, comma 7 del Dl 95/2012. Sono tuttavia sottratti dall’ ambito oggettivo di applicazione della nuova disposizione, con esplicita indicazione nella stessa, i veicoli adibiti al trasporto di linea (autobus) e alle esigenze di servizio delle forze di polizia. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alberto Barbiero 05/11/2019 – Il Fatto Quotidiano La lotta per le Autorità: capi tecnici e infornata politica Nomine – Zeno Zencovich e Busia favoriti per Agcom e Privacy Il giornale in edicola porta la data giusta, però riferisce di una farsa che si protrae da troppi mesi che ormai dà noia. Siamo qui a celebrare i 141 giorni trascorsi dalla scadenza – ampiamente prevedibile – del settennato di Antonello Soro e colleghi da Garante per la Privacy e i 116 giorni dalla conclusione del mandato di Angelo Cardani e commissari in Agcom, l’ Autorità per le comunicazioni. Il gioco vale in ufficio oppure a casa, e si può sommare e contare per settimane ancora perché il Parlamento, per esteso la politica, ha deciso di non decidere, cioè di non votare in aula prima di dicembre, termine ultimo, che poi ultimo mai è, per rinnovare i vertici di Agcom e Privacy. Si tratta di un totale di otto poltrone, da assegnare quattro ciascuna tra Camera e Senato, più il capo di Agcom che viene indicato dal presidente del Consiglio e dal ministro per lo Sviluppo economico e sottoposto al vaglio delle commissioni parlamentari competenti, che esprimono un parere vincolante con una maggioranza di due terzi. Il collegio della Privacy, invece, elegge al suo interno il Garante. A discolpa dei partiti va ascritto il ribaltone di agosto che ha frantumato i faticosi equilibri (leggi, la spartizione) degli alleati gialloverdi e rovesciato il tavolo delle trattative con i Cinque Stelle, il Pd della coppia Zingaretti/Franceschini e Italia Viva di Matteo Renzi ai posti di comando. Il barlume di speranza che s’ accende su dicembre consiste in un prototipo di accordo che rimbalza tra le segreterie dei partiti, i numerosi capigruppo che dovranno istruire i deputati e i senatori, i portavoce delle delegazioni al governo: le presidenze di Agcom e Privacy saranno affidate a tecnici, premura che il Quirinale può apprezzare, e le altre poltrone, sette, saranno distribuite dai politici. Al momento, e schema non può risultare più caduco, Giuseppe Busia è in vantaggio per la Privacy, la stessa Autorità in cui è segretario generale, è sostenuto da Giuseppe Conte e non dispiace a un pezzo dei Cinque Stelle, per un paio di mesi è stato consigliere giuridico proprio del premier; l’ avvocato Vincenzo Zeno Zencovich per l’ Agcom ha un consenso trasversale, che va da Italia Viva a Forza Italia. Ancora per l’ Agcom, di sicuro, uno spazio è riservato al deputato dem Antonello Giacomelli, già sottosegretario al ministero per lo Sviluppo Economico, in sigla Mise, con delega alle Comunicazioni nei governi Renzi e Gentiloni, a lungo in corsa come possibile presidente e supportato dai forzisti e dal politico più influente del Nazareno: il ministro Dario Franceschini. Forza Italia, versione Gianni Letta, spinge per Laura Aria, ex dirigente all’ Agcom rientrata al Mise. Le due seggiole rimanenti all’ Autorità per le Comunicazioni, infine, spettano a Italia Viva e ai Cinque Stelle. Se per il gruppo di Renzi il patto può essere vidimato, la minoranza di Lega e Fratelli d’ Italia può concentrarsi sulla Privacy. Se non vengono convinti da Silvio Berlusconi a non scompaginare i piani all’ Agcom, sempre preziosa per Mediaset, Matteo Salvini e Giorgia Meloni possono tentare di bloccare il giro di poltrone e pretendere di più che un commissario. Quello che resta, e la politica non se ne cura, sono le conseguenze per Privacy e Agcom costrette a lavorare in proroga e, di fatto, sospese. La protezione dei dati personali nell’ epoca dell’ invasione delle multinazionali non merita un po’ di fretta? Oppure le questioni che l’ Agcom deve rimandare – lo sviluppo di Internet 5G , il bando per le frequenze televisive, il passaggio al digitale terrestre di seconda generazione, la legge sulla pubblicità dell’ azzardo – sono questioni marginali? Certo, non sono divertenti e intriganti come la spartizione. Quella sì di rilievo nazionale. Carlo Tecce 05/11/2019 – MF I casi Ilva e Alitalia fanno tornare la voglia dello Stato padrone L’ economia italiana è stagnante, la deflazione in aumento e anche l’ industria non si sente tanto bene. Eppure, nonostante gli allarmi sulla gelata d’ autunno, non ultimi quelli rituali di Confindustria, il governo è più alle prese con il solito Zibaldone della manovra di bilancio, le minacce di Renzi, le ripicche di Di Maio, gli altolà dell’ ultimo venuto. E pensare che di argomenti seri da approfondire ce ne sarebbero in abbondanza. L’ Ilva rischia di chiudere il suo altoforno se non verrà inserita nelle clausole d’ acquisto una manleva legale che scarichi dalle responsabilità ogni possibile acquirente, a cominciare da quello attuale, ArcelorMittal, che infatti ha annunciato di voler uscire dall’ investimento. L’ acciaieria di Taranto, la prima in Europa, da sola vale un punto e mezzo di pil e oltre un miliardo di indotto nella provincia pugliese. In ballo ci sono 13 mila posti di lavoro. E un ragionamento analogo si può fare per la crisi dell’ Alitalia, che ancora oggi non è risolta dalla cordata messa in piedi dallo Stato con Atlantia, FS e Delta, anch’ essa intenzionata a mollare in favore di Lufthansa, che vorrebbe però mani libere senza la partecipazione del Tesoro. Anche qui in gioco ci sono moltissimi addetti, circa 12 mila. Il quadro delle grandi emergenze-simbolo del paese, oltre alle oltre 158 crisi aziendali come Whirlpool, che coinvolgono 250 mila lavoratori, si completa con la fusione annunciata tra Fca e Psa, di per sé positiva per affrontare la globalizzazione del settore, ma che dovrebbe portare fuori dall’ orbita italiana le leve del comando, destinazione Parigi. In quest’ ultimo caso, nonostante le rassicurazioni del Lingotto, quelle del premier Conte e del ministro dell’ Economia Gualtieri, c’ è una naturale apprensione per la sorte di parte dei quasi 30 mila dipendenti della Fiat in Italia e di alcuni stabilimenti, visto che l’ Eliseo ha già fatto sapere che in Francia verrà comunque salvaguardata l’ occupazione. Tra Alitalia, Ilva e Fca, sono insomma oltre 50 mila le unità lavorative coinvolte e almeno altrettanto quelle dell’ indotto. L’ assenza di una politica industriale non solo le mette alla mercé degli eventi ma allontana ogni possibile investitore estero, in un momento in cui con i tassi a zero e l’ enorme liquidità in circolazione ci sarebbero invece le condizioni per rilanciare l’ economia. Servirebbe, se non proprio il ritorno dello stato padrone modello Francia, almeno il recupero di una cultura dell’ impresa che manca ormai da troppi anni, sostituita da una suicida politica del laissez faire o peggio, della decrescita. (riproduzione riservata) ROBERTO SOMMELLA 04/11/2019 – Affari & Finanza Infrastrutture: l’ Italia divisa in due l’ incapacità di spesa condanna il Sud Lo studio marco ruffolo, roma La Banca d’ Italia fotografa il gap del Paese nei settori chiave della mobilità Abbiamo regioni che sono anche sopra la media Ue, ma il Mezzogiorno resta indietro. Nonostante la grande disponibilità di fondi T redici regioni italiane, più la provincia di Bolzano, hanno strade, ferrovie e aeroporti così insufficienti – qualitativamente e quantitativamente – da rendere le loro città e i loro paesi molto meno accessibili della media delle regioni europee. In questa lista nera dei trasporti c’ è tutto il Mezzogiorno al completo, ma non solo. La mobilità resta sotto la media Ue anche per Marche e Umbria nelle province appenniniche del Centro Italia, e per Friuli Venezia Giulia, Alto Adige e Val d’ Aosta al Nord. Ma il ritardo maggiore si registra al Sud e nelle Isole. Non a caso la maggior parte dei fondi europei e del fondo sviluppo e coesione destinati a quell’ area (rispettivamente il 38,7 e il 51,6%) hanno come obiettivo la creazione di infrastrutture. Il problema è che le amministrazioni del Sud non riescono a spendere quelle risorse. E ultimamente i pagamenti per la realizzazione delle opere nelle regioni meridionali si sono ridotti. Questo è il quadro che emerge dallo studio della Banca d’ Italia “L’ economia delle regioni italiane: dinamiche recenti e aspetti strutturali”, che sarà presentato il 7 novembre a Milano. Il divario con l’ Europa assume proporzioni clamorose in quattro regioni meridionali: Sardegna, Sicilia, Basilicata e Calabria. La prima presenta una accessibilità dei trasporti (calcolata in base ai tempi di collegamento) inferiore di circa il 75% rispetto alla media Ue. In Sicilia e Basilicata il ritardo è intorno al 65%, in Calabria del 60. Quello che colpisce è la forte differenziazione della mobilità (su strada, ferrovie e rotte aeree) all’ interno del territorio nazionale. Accanto alle 14 aree sottoinfrastrutturate, ci sono infatti 7 regioni che superano la media Ue: Lazio, Lombardia, Emilia Romagna, Piemonte, Veneto, Toscana e Liguria. Ossia i loro territori sono più accessibili di quanto lo siano in media le regioni del resto d’ Europa. Le prime tre di oltre il 40%. Per l’ alta velocità ferroviaria, le cose peggiorano ulteriormente perché la quasi totalità delle regioni italiane (ad eccezione di Lazio, Toscana ed Emilia Romagna) sono sotto la media europea. Rispetto alla dotazione infrastrutturale nazionale nel campo dei trasporti, è sempre il Nord (con le eccezioni che abbiamo visto), accompagnato dal Lazio, a presentare livelli superiori. Sotto la media resta invece tutto il Sud, con l’ eccezione della Puglia soprattutto per quel che riguarda la rete stradale. Come reagiscono le amministrazioni dei territori più svantaggiati a questo ritardo strutturale? Risulta fin troppo chiaro dalla ricerca di Bankitalia che esse non si trovano di fronte a un problema di risorse insufficienti, come dimostrano le disponibilità sia dei Fondi europei – quello di sviluppo regionale e quello socialesia del fondo sviluppo e coesione, destinati in via prioritaria al Sud. Inoltre, mentre nel Centro-Nord quelle risorse si concentrano sull’ acquisto di beni e servizi, nel Sud prevale l’ obiettivo di realizzare infrastrutture, in particolare quelle di trasporto che rappresentano un quarto dei soldi impegnati. Non a caso l’ entità media degli investimenti è molto maggiore al Sud: al Centro-Nord un quinto delle risorse riguarda interventi di importo inferiore a 100 mila euro; nelle regioni meridionali oltre la metà dei fondi è su progetti di importo superiore ai 5 milioni. Dunque, sul piano strettamente finanziario, ci sarebbero tutte le premesse perché si avvii finalmente un riequilibrio all’ interno del territorio nazionale. Ma qui entra in gioco il grado di capacità amministrativa delle regioni del Mezzogiorno. “I progetti conclusi o prossimi alla conclusione – dicono gli economisti della Banca d’ Italia – incidono per più del 20% delle risorse al Centro-Nord, poco più del 7% nel Sud”. E: “Nel 2018 i pagamenti per la realizzazione di opere pubbliche si sono ridotti nelle regioni meridionali dopo essere saliti nel 2017”. Eppure, se c’ è un fattore esterno che incide positivamente sulla produttività delle imprese di un determinato territorio, questo è proprio costituito dall’ entità e dalla qualità degli investimenti infrastrutturali pubblici. A cominciare dai trasporti, come dimostra un altro recente studio della stessa Banca d’ Italia che stima l’ impatto che la spesa del Fondo europeo per lo sviluppo regionale ha avuto tra il 2007 e il 2015 sulla produttività delle imprese manifatturiere meridionali. L’ impatto è senz’ altro positivo, mentre non si nota un apprezzabile aumento della produttività locale se invece di avviare gli investimenti pubblici si ricorre ad incentivi alle imprese, “probabilmente – spiega Bankitalia – anche per l’ assenza di ricadute positive delle imprese beneficiarie a quelle non beneficiarie, o per effetti di spiazzamento sugli investimenti di queste ultime”. Altrettanto priva di effetti positivi risulta la spesa per acquisti di beni e servizi della pubblica amministrazione. Dunque, la strada delle infrastrutture pubbliche resta quella preferibile, soprattutto al Sud. Ma lo stesso studio ci dice anche che l’ impatto di questo tipo di spesa sulla produttività è evidente e marcato lì dove esiste una “migliore qualità istituzionale”. Eccoci arrivati al punto dolente: la qualità dell’ azione pubblica, che nel confronto con gli altri Paesi europei proietta l’ Italia al terzultimo posto. L’ indice rappresenta un mix fra tre sotto- indicatori: qualità dell’ offerta di servizi pubblici locali, imparzialità dell’ agire pubblico e assenza di corruzione. E va da zero a 100. Il rating del nostro Paese è appena superiore a 30. Danimarca, Finlandia, Svezia e Olanda occupano – come era prevedibile – le primissime posizioni. Francia e Germania si posizionano tra 60 e 70. Ma all’ interno del già bassissimo dato medio nazionale, si nasconde una fortissima differenziazione con il Nord che surclassa il Sud restando abbondantemente sopra quel rating di 30 (Bolzano e Trento rasentano 60). Campania e Calabria segnano un indice di appena 10. Puglia, Sicilia e Basilicata sono intorno a 20. In questa situazione, si può capire perché, nonostante i massicci sforzi finanziari assicurati dalle risorse europee, i progetti infrastrutturali nel Mezzogiorno restano al palo, perché lo stanziamento di fondi non si traduce, se non in minima parte, in apertura dei cantieri. ©RIPRODUZIONE RISERVATA. 03/11/2019 – Il Fatto Quotidiano Tav Brescia-Verona, la gara d’appalto è andata deserta. L’urgenza per le grandi opere è solo politica Balotta Quante volte abbiamo sentito la cantilena dei cantieri bloccati e paralizzati dalla burocrazia, delle opere (possibilmente “grandi”) da far partire quanto prima per sviluppare l’occupazione e rilanciare l’economia del Paese ferma da molto tempo? In alcuni casi, però, tutta questa urgenza non sembra proprio esserci. Prendiamo quello della Tav Brescia-Verona: pochi giorni fai il bando da 205 milioni di euro pubblicato dalla società appaltatrice, il Consorzio Cepav 2, è andato deserto. Nessun gruppo, italiano o straniero, ha presentato un’offerta. Sorprendente, così come il constatare che ad avere fretta di aprire i cantieri sembra essere solo la politica, e non le grandi imprese di costruzione. Alle quali, una volta che si sono aggiudicate le grandi commesse dallo Stato (la Brescia-Verona fu assegnata – senza gara – nel 1991, come tutte le altre tratte Tav), sembra non interessare molto della situazione di crisi delle imprese subappaltatrici. Eppure Pizzarotti, l’azionista e partner operativo del consorzio Cepav 2 (a cui partecipa con il 27% delle quote, assieme a Saipem con il 59% e Imc Maltauro con il 13%), aveva minacciato di chiedere i danni al ministero dei Trasporti per i ritardi che, a suo giudizio, sarebbero derivati dall’attesa dei risultati dell’analisi costi-benefici, eseguita dalla struttura di missione del ministero. Analisi che aveva dato esito negativo, prevedendo una perdita netta di 2,4 miliardi di euro che renderebbe la Brescia-Verona-Padova una delle opere con i più alti costi per chilometro realizzato. E ora questo nuovo ritardo per la mancanza di partecipanti al bando a chi dovrà essere messo in conto? A Cepav 2? Quel che è certo è che partirà un ennesimo contenzioso che minaccia di aumentare ancora il costo dell’opera. Una vera e propria contrattazione sulla base d’asta, come già avvenuto sulle altre tratte Tav, che hanno fatto lievitare i costi pubblici e portare la spesa fuori controllo pur di concludere (sempre in ritardo) i lavori. Ma davvero bisogna continuare così? Oppure la spending review può finalmente partire? Ad andare deserto è stato il bando relativo alla galleria di Lonato (lunga 5 chilometri), il lotto più complesso della tratta: ciò causerà sarà uno slittamento nell’inizio dei lavori di almeno otto mesi. Un rinvio che ero potrebbe ottenere un imprevisto effetto positivo: rivedere un progetto vecchio di venti anni trasformandolo da linea Av a quadruplicamento veloce dei binari con fermata sul Garda (primario bacino turistico): l’unico modo per rendere utile l’infrastruttura sia ai treni veloci che a quelli merci, senza lasciare fuori – come al solito – i pendolari. Quel che appare chiaro, in ogni caso, è che non c’è “sblocca cantieri” che tenga: gli impedimenti alle grandi opere derivano dall’utilizzo di meccanismi di gara obsoleti, incapaci di velocizzare la realizzazione, facendo ricadere i ritardi e le varianti in corso d’opere sulle spalle delle casse pubbliche. Invece di adottare regole chiare, semplici e veloci come quelle di altri paesi europei che hanno recepito gli indirizzi dell’Unione europea sugli appalti, l’Italia continua a mostrare gravi carenze di trasparenza e a essere vulnerabile di fronte a fenomeni di corruzione, grazie a norme che premiano il contenzioso tra imprese e stazione appaltante piuttosto che disincentivarlo. 04/11/2019 – Il Sole 24 Ore Scadenze sprint sui progetti: richieste entro il 15 gennaio MANOVRA/1 Se le domande superano le risorse, corsia preferenziale per chi ha più fondo cassa Dalla legge di Bilancio 85 milioni nel 2020, 128 nel 2021 e 170 nel 2022 È il fondo sviluppo capacità progettuale la novità di interesse immediato per i Comuni nella legge di Bilancio 2020 (Sole 24 Ore di venerdì scorso). Per favorire gli investimenti e finanziare la spesa di progettazione definitiva ed esecutiva per interventi di messa in sicurezza del territorio a rischio idrogeologico, di messa in sicurezza ed efficientamento energetico delle scuole, degli edifici pubblici e del patrimonio comunale, e per la messa in sicurezza di strade sono previsti contributi soggetti a rendicontazione per 85 milioni di euro nell’ anno 2020, con stanziamenti crescenti negli anni successivi (128 nel 2021, 170 nel 2022 e 200 milioni l’ anno dal 2023 al 2034). Per accedere al fondo i Comuni dovranno richiedere il contributo al ministero dell’ Interno, entro il termine perentorio del 15 gennaio dell’ esercizio di riferimento del contributo. La domanda dovrà contenere le informazioni riferite al livello progettuale per il quale si chiede il contributo, il codice unico di progetto (Cup) dell’ opera che si intende realizzare; le informazioni necessarie per permettere il monitoraggio complessivo degli interventi. Ciascun Comune potrà inviare fino a un massimo di tre richieste di contributo per la stessa annualità e la progettazione dovrà riferirsi, nell’ ambito della pianificazione comunale, a un intervento compreso negli strumenti programmatori del Comune o in altro strumento di programmazione. Entro il 28 febbraio il ministero dell’ Interno, di concerto con il Mef, determinerà l’ ammontare del contributo attribuito a ciascun Comune. L’ assegnazione terrà conto del seguente ordine di priorità: messa in sicurezza del territorio a rischio idrogeologico; messa in sicurezza di strade, ponti e viadotti; messa in sicurezza ed efficientamento energetico degli edifici, con precedenza per quelli scolastici, e di altre strutture di proprietà dell’ ente. In caso di risorse insufficienti l’ attribuzione sarà effettuata a favore dei Comuni che presentano la maggiore incidenza del fondo di cassa sul risultato di amministrazione. Le informazioni sul fondo di cassa e sul risultato di amministrazione sono desunte dal prospetto dimostrativo allegato al rendiconto della gestione trasmesso alla banca dati delle amministrazioni pubbliche (Bdap). Gli enti devono fare attenzione al rispetto degli obblighi di invio dei bilanci alla Bdap, perché la norma prevede l’ esclusione delle richieste di contributo effettuate dai Comuni che alla data di presentazione dell’ istanza (entro il 15 gennaio) non hanno ancora trasmesso i documenti contabili riferiti all’ ultimo rendiconto della gestione approvato. Per i Comuni per i quali sono sospesi per legge i termini di approvazione del rendiconto, le informazioni sono desunte dall’ ultimo consuntivo trasmesso alla Bdap. Il Comune beneficiario del trasferimento deve affidare la progettazione entro tre mesi dall’ assegnazione. In caso contrario, il Ministero recupererà il contributo. Per il controllo delle attività di progettazione e dei relativi adempimenti si ci avvarrà del sistema di monitoraggio delle opere pubbliche previsto dal Dlgs 229/2011, dove il contributo sarà classificato come «Sviluppo capacità progettuale dei Comuni». L’ affidamento della progettazione sarà verificato attraverso le informazioni correlate al codice identificativo di gara (Cig). Infine è previsto anche un controllo a campione da parte del ministero delle Infrastrutture, in collaborazione con il ministero dell’ Interno. Nel piatto investimenti di cui si potrà beneficiare già dal 2020 ci sono anche mezzo miliardo all’ anno, fino al 2024, per le opere comunali che puntano all’ efficientamento energetico, all’ illuminazione pubblica e al trasporto sostenibile e 100 milioni aggiuntivi fino al 2022 (che diventano 250 dal 2020 al 2034) per la manutenzione straordinaria delle strade e l’ efficientamento energetico delle scuole di Province e Città metropolitane. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Patrizia Ruffini 05/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Alta velocità Firenze, positiva l’analisi costi-benefici sul sottoattraversamento ma il giudizio non è assoluto Al. Le. La stazione circondaria o il people mover sono necessari per mitigare parzialmente l’effetto negativo sui viaggiatori toscani Il ministero delle Infrastrutture ha pubblicato l’analisi costi-benefici relativa al progetto di sottoattraversamento dell’Alta velocità di Firenze. L’intervento risulta vantaggioso perché, nonostante i gravi aumenti di costo generalizzato a carico dei passeggeri verso Firenze e la Toscana, riduce il tempo di viaggio di una rilevante quantità di domanda sulle relazioni nord-sud (in particolare Triveneto – Sud). Anche l’aumento di offerta regionale e soprattutto metropolitana genera un importante beneficio. Non sono stati compresi i benefici di regolarità, che migliorerebbero ulteriormente le performance. Tuttavia, non sono state valutate alternative e dunque il giudizio positivo sull’opera non può essere assoluto. La stazione circondaria o il people mover sono necessari per mitigare parzialmente l’effetto negativo sui viaggiatori toscani (che consisterà anche in una perdita netta di viaggiatori). Al contrario, lo spostamento solo parziale da Santa Maria Novella a Belfiore, mitiga l’effetto negativo per i fiorentini (ma non necessariamente per i toscani), ma perde molti dei benefici dell’opera riconducibili alle altre due componenti di domanda: i passanti Av e soprattutto gli utenti del servizio regionale-metropolitano. Il documento, commissionato e concluso durante il mandato dell’ex ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli, e stilata dal gruppo di lavoro coordinato dal professor Marco Ponti, è interamente disponibile sul sito del ministero delle Infrastrutture. © RIPRODUZIONE RISERVATA 01/11/2019 – Italia Oggi Appalti e compensazioni piatto forte del decreto fiscale parla Carla Ruocco, relatore del provvedimento Al lavoro su ritenute, divieto di compensazioni e rientro dei capitali. Il decreto fiscale è aperto a modifiche, che non ne snaturino il ruolo, di provvedimento in cui gioca un ruolo importante il recupero di gettito dal contrasto di evasione. Un ruolo strategico lo giocheranno anche coloro che saranno ascoltati in commissione finanze che porteranno dunque il loro contributo alla struttura del testo di legge che dovrà essere approvato in tempi abbastanza stretti considerato che l’ aula dovrà votarlo a partire dal 25 novembre prossimo. È questa la road map del relatore del provvedimento Carla Ruocco, presidente della commissione finanze che apre anche a una valutazione sulla normativa del rientro dei capitali: «La manovra dovrà mantenere la sua coerenza con l’ obiettivo del contrasto all’ evasione», dichiara a ItaliaOggi Carla Ruocco, trovando, però nelle modifiche una base comune di intervento. Domanda. Quali sono i margini di intervento sulle modifiche al decreto fiscale? Risposta. Abbiamo buoni margini di lavoro per apportare le modifiche necessarie. Per questa ragione abbiamo previsto un nutrito ciclo di audizioni che non saranno semplici sfilate. La nostra intenzione e di ascoltare i rappresentanti chiamati alle audizioni e lavorare sul confronto che emergerà D. Le norme sul divieto di compensazioni e la stretta sugli appalti con nuovi aggravi stanno creando preoccupazione e malumori nei contribuenti che si trovano con nuovi adempimenti da affrontare, cosa possono aspettarsi? R. Sicuramente le misure sono sotto attenzione ma è anche fondamentale non modificare i saldi del provvedimento. Il nostro obiettivo sarà quello di conciliare gli interventi con la possibilità di semplificare la vita per coloro i quali lavorano onestamente. D. C’ è una qualche disposizione per cui sta preparando dei suoi emendamenti? R. Preferisco attendere cosa emergerà dalle audizioni anche se sto seguendo l’ evoluzioni su divieto di compensazioni e appalti. D. La riforma tributaria penale inserita nel decreto fiscale interviene in maniera rigorosa su molti aspetti dell’ ordinamento. È possibile ipotizzare accanto a questa riforma importante una riapertura della finestra sul rientro dei capitali (voluntary disclosure)? R. Settimana prossima inizieremo le audizioni con il ministro dell’ economia Roberto Gualtieri, la manovra dovrà essere coerente con l’ obiettivo del recupero del gettito dal contrasto all’ evasione. Senza sconfessare dunque i principi alla base della manovra si valuteranno le posizioni su cui discutere. © Riproduzione riservata. CRISTINA BARTELLI 01/11/2019 – Italia Oggi Appalti, da gennaio nuove soglie ItaliaOggi anticipa i nuovi valori decisi dalla Commissione per lavori, forniture e servizi Si abbassano i limiti oltre cui scatta la gara europea Dal 1° gennaio 2020 verranno abbassate le soglie di rilevanza comunitaria per l’ aggiudicazione degli appalti. Si tratta delle soglie al di sopra delle quali si applica la legislazione europea in materia di appalti pubblici, che saranno modificate e differiranno per le autorità centrali e per quelle subcentrali. Secondo quanto hanno rivelato a ItaliaOggi fonti della commissione europea, per la partecipazione agli appalti nei settori ordinari e in quelli speciali le soglie passeranno dalle attuali 5,548 milioni di euro a 5,35 milioni di euro. La soglia di riferimento per gli appalti nei settori speciali, nello specifico per la fornitura di servizi e di progettazione, passerà dagli attuali 443 mila euro a 428 mila euro. La necessità di procedere a un aggiornamento dei limiti di gara era stato già annunciato dalla Commissione europea con il documento Ue, datato 28 febbraio 2018, dal titolo: «Orientamenti in materia di appalti pubblici per professionisti che si evince la modifica biennale delle le soglie Ue. Nuove soglie per partecipare agli appalti Ue. Le nuove soglie che dovrebbero entrare in vigore il 1 gennaio 2020 resterebbero in vigore un biennio. E dovrebbe confluire in una serie regolamenti che verranno pubblicati prima della fine dell’ anno nella Gazzetta Ufficiale dell’ Unione Europea. Le nuove soglie in vigore dal 1° gennaio 2020 sono le seguenti: per la partecipazione agli appalti nei settori ordinari e in quelli speciali le soglie passeranno dagli attuali 5,548 milioni di euro a 5,35 milioni di euro ; per la partecipazione agli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati dalle autorità governative centrali le soglie aumenteranno dagli attuali 144 mila euro a 139 mila euro. Due categorie di amministrazioni. Due sono le categorie di amministrazioni aggiudicatrici in maniera da differenziare le autorità governative centrali (organismi pubblici nazionali) e le amministrazioni aggiudicatrici subcentrali operanti a livello regionale e locale. Queste due categorie incidono principalmente sulle soglie di applicazione delle direttive. La soglia e più elevata per le amministrazioni aggiudicatrici subcentrali nei casi di appalti pubblici di forniture e nella maggior parte degli appalti pubblici di servizi. © Riproduzione riservata CINZIA DE STEFANIS 01/11/2019 – Italia Oggi Dal 2022 nuovi formulari online per le gare Lo prevede un regolamento sulla Gazzetta Ue. I nuovi eForms utilizzabili per gli appalti da 1,5 mln in su Dal 14 novembre 2022 nuovi formulari elettronici per partecipare agli appalti pubblici Ue. Da questa data, le informazioni online sugli appalti pubblici e sui contratti saranno più chiare e accessibili. Ciò renderà la vita più facile per le aziende alla ricerca di opportunità commerciali e renderà la spesa pubblica più trasparente per i cittadini. Tutto questo lo prevede il regolamento Ue del 23 settembre 2019 1780/2019 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell’ Unione Europea del 25 ottobre 2019, n. legge 272/7) con il quale la Commissione Ue ha adottato nuove norme sugli eForm, che sono avvisi di appalto digitale. Gli eForms verranno utilizzati in contratti pubblici di grandi dimensioni per un valore di circa 500 miliardi di euro e possono anche essere utilizzati in contratti più piccoli per un valore fino a 1,5 milioni di euro. Gli avvisi in formato elettronico. I nuovi modelli di formulari da utilizzare da parte delle imprese per la pubblicazione degli avvisi e dei bandi nella Gazzetta Ufficiale dell’ Unione Europea sono i seguenti: – formulario di programmazione; – formulario di gara; – formulario di preavviso di aggiudicazione diretta; – formulario di comunicazione dei risultati; – formulario di modifica dell’ appalto. Documento di gara unico europeo.Dal 18 ottobre 2019 è entrato in vigore il documento di gara unico europeo in formato elettronico per partecipare agli appalti Ue. Il Dgue è fornito, sotto forma elettronica, dalla Commissione europea attraverso il servizio di compilazione e riutilizzo del Dgue. Il documento di gara unico europeo (Dgue) è stato adottato con il regolamento di esecuzione della Commissione 2016/17. Si tratta di un’ autodichiarazione dell’ impresa sulla propria situazione finanziaria, sulle proprie capacità e sulla propria idoneità per una procedura di appalto pubblico. È disponibile in tutte le lingue dell’ Ue e si usa per indicare in via preliminare il soddisfacimento delle condizioni prescritte nelle procedure di appalto pubblico nell’ Ue. L’ art. 59 della direttiva 2014/24/Ue consente alle autorità appaltanti di accettare il Dgue da un operatore economico come prova preliminare per dimostrare che non rientra nei casi di esclusione e che rispetta i rilevanti criteri di selezione. Stesura dei documenti per partecipare agli appalti. La stesura dei documenti di gara e un passaggio cruciale nella procedura di appalto. Si tratta del modo in cui l’ amministrazione aggiudicatrice spiegherà al mercato le sue esigenze, nonché i suoi obiettivi e requisiti corrispondenti, in particolare a coloro che sono interessati a partecipare alla gara d’ appalto. Il numero e la natura dei documenti di gara dipendono dal tipo di procedura che e stata selezionata. Tuttavia, nella maggior parte dei casi, il fascicolo dell’ appalto includerà gli elementi riportati qui di seguito: – invito a presentare offerte o invito alla preselezione; – bando di gara; – specifiche tecniche. © Riproduzione riservata. MARCO OTTAVIANO 01/11/2019 – Italia Oggi La gara unitaria aggiudica tutti i lotti a un concorrente Delibera Anac a garanzia della concorrenza tra i partecipanti Con una gara unitaria è impossibile aggiudicare autonomamente i singoli lotti. Lo ha precisato l’ Anac con la deliberazione n. 893 del 2 ottobre 2019 rispetto ad una clausola di un bando in cui era previsto che ciascun concorrente potesse presentare un’ offerta per un numero massimo di otto lotti, con un limite di quattro aggiudicabili e con la precisazione che, in caso di partecipazione ad un numero maggiore di lotti rispetto a quanto consentito, la domanda si sarebbe considerata come presentata per gli otto lotti di maggiore dimensione. Nella delibera si richiama l’ orientamento consolidato della giurisprudenza secondo cui la possibilità di aggiudicare autonomamente i singoli lotti è incompatibile con la configurazione di una gara unitaria poiché le singole procedure di aggiudicazione sono dirette a tanti contratti di appalto quanti sono i lotti. Pertanto, se ciascun lotto può essere aggiudicato a concorrenti diversi, non ci si troverebbe di fronte ad un appalto unitario e se non vi fosse appalto unitario non vi potrebbe essere unicità della gara. Il carattere non unitario della gara suddivisa in più lotti comporta quindi che il bando di gara si configura quale «atto ad oggetto plurimo, nel senso che contiene le disposizioni per lo svolgimento non di un’ unica gara finalizzata all’ affidamento di un unico contratto, bensì quelle per l’ indizione e la realizzazione di tante gare contestuali quanti sono i lotti cui sono connessi i contratti da aggiudicare». La giurisprudenza, ha affermato l’ Anac, giunge inoltre a ritenere che il reciproco condizionamento tra le aggiudicazioni dei vari lotti (come, nel caso in esame, il divieto di aggiudicazione di più di quattro lotti alla medesima impresa) «non comporta il venir meno dell’ autonomia di ciascuna procedura selettiva, volta all’ affidamento del singolo lotto, in quanto detta prescrizione del disciplinare incide solo ex post, successivamente all’ apertura delle offerte, e quindi dopo la redazione delle distinte graduatorie». Sotto altro profilo e con riferimento a questa tipologia di gare, la delibera ha precisato che la pluralità di lotti, e la conseguente pluralità di gare, non consente di riconoscere, ai fini del divieto alla partecipazione a più lotti, la rilevanza dei collegamenti societari tra i diversi operatori economici partecipanti ai diversi lotti, così come previsto dall’ art. 80, comma 5, lett. m), nel caso di partecipanti alla stessa gara. Questo perché, «se la ratio della norma in esame risiede nell’ esigenza di garantire un’ effettiva e leale competizione tra gli operatori economici attraverso l’ imposizione di un limite alla partecipazione alle gare a tutte quelle imprese le cui offerte si rivelino in concreto espressione di un unico centro decisionale, e quindi, come tali, idonee a condizionare il confronto concorrenziale, è evidente che la mancanza di autonomia nella formulazione delle offerte può assumere rilievo, ai fini concorrenziali al cui presidio la norma è rivolta, unicamente nelle ipotesi in cui le offerte, provenienti da un unico centro decisionale, siano volte ad ottenere l’ aggiudicazione della medesima gara, essendo solo in tali casi le offerte non formulate in modo autonomo e indipendente idonee a falsificare il confronto concorrenziale». © Riproduzione riservata. 04/11/2019 – Italia Oggi Sette Appalti, uno scudo sull’ erario Stretta contro gli omessi versamenti. Previsto il pagamento diretto delle imprese esecutrici Spetta al committente-sostituto corrispondere le ritenute Tutelare l’ erario nei confronti dell’ omesso versamento di ritenute fiscali da parte di imprese appaltatrici e subappaltatrici, o comunque impiegate nell’ esecuzione di opere e servizi. Con questo intento, con l’ art. 4 del decreto fiscale collegato alla manovra di bilancio 2020 (dl n. 124/2019, pubblicato sulla G.U. del 26 ottobre ed entrato in vigore il 27 ottobre scorso), si introduce il nuovo art. 17-bis al dlgs n. 241/1997. In estrema sintesi viene previsto un meccanismo che circoscrive le responsabilità del committente, limitandole a quelle derivanti dall’ omesso o tardivo versamento delle ritenute fiscali effettivamente subite dal lavoratore e garantendo che la provvista per il versamento delle stesse venga messa a disposizione dal datore di lavoro, ovvero possa essere rinvenuta nei corrispettivi già dovuti dal committente all’ impresa affidataria del lavoro. La misura si inserisce tra quelle di contrasto all’ evasione fiscale, ed è volta a evitare ciò che nella realtà lavorativa degli appalti spesso avviene, ossia, come spiega anche la relazione illustrativa al decreto, che «in caso di assegnazione di appalti pubblici o privati a soggetti scarsamente patrimonializzati, gli stessi utilizzino come modalità per comprimere il prezzo offerto, la sistematica omissione dei versamenti dovuti per le ritenute di lavoro dipendente o assimilato. Il fenomeno talune volte vede la costituzione da parte di soggetti privati interessati a fruire delle prestazioni di lavoro, di sodalizi in forma cooperativa o comunque societaria, strumentali all’ evasione delle ritenute fiscali». È così stabilito che in tutti i casi in cui un committente affidi a un’ impresa l’ esecuzione di un’ opera o di un servizio, il versamento delle ritenute fiscali venga effettuato dal committente, laddove il committente sia un sostituto di imposta residente in Italia ai fini delle imposte sui redditi. L’ obbligo riguarda tutte le ritenute fiscali operate dall’ impresa appaltatrice o affidataria e dalle imprese subappaltatrici, nel corso di durata del contratto, sulle retribuzioni erogate al personale direttamente impiegato nell’ esecuzione delle opere o dei servizi affidati. Sarà l’ impresa appaltatrice o affidataria e l’ impresa subappaltatrice a versare al committente, l’ importo corrispondente all’ ammontare complessivo delle ritenute. Ciò dovrà avvenire con almeno 5 giorni lavorativi di anticipo rispetto alla scadenza del versamento stesso, su specifico conto corrente bancario o postale comunicato dal committente stesso all’ impresa affidataria o appaltatrice e da quest’ ultima alle imprese subappaltatrici (comma 3). Il committente a sua volta effettuerà il versamento delle ritenute senza possibilità di utilizzare in compensazione eventuale crediti d’ imposta, entro il termine previsto e indicando nella delega di pagamento il codice fiscale del soggetto per conto del quale il versamento è eseguito. Le imprese appaltatrici e subappaltatrici restano, in ogni caso, responsabili per la corretta determinazione delle ritenute e per la corretta esecuzione delle stesse, nonché per il versamento, senza possibilità di compensazione, laddove entro il predetto termine di 5 giorni non abbiano provveduto all’ esecuzione del versamento al committente o non abbiano trasmesso la richiesta di cui al comma 6 del medesimo art. 4 in commento e non abbiano trasmesso allo stesso i dati di cui al comma 5 (si veda tabella). Nulla vieta alle imprese, affidatarie e subappaltatrici di eseguire direttamente il versamento delle ritenute comunicando al committente tale opzione entro il termine di cui al comma 3 allegando una certificazione dei requisiti qualora nell’ ultimo giorno del mese precedente a quello della citata scadenza: a) risultino in attività da almeno cinque anni ovvero abbiano eseguito nel corso dei due anni precedenti complessivi versamenti registrati nel conto fiscale per un importo superiore a 2 milioni di euro; b) non abbiano iscrizioni a ruolo o accertamenti esecutivi affidati agli agenti della riscossione relativi a tributi e contributi previdenziali per importi superiori a 50.000,00 euro, per i quali siano ancora dovuti pagamenti o per i quali non siano stati accordati provvedimenti di sospensione. Nell’ ambito della disposizione normativa è altresì stabilito che per le imprese appaltatrici o affidatarie e le imprese subappaltatrici, è preclusa la possibilità di avvalersi dell’ istituto della compensazione quale modalità di estinzione delle obbligazioni relative a contributi previdenziali e assistenziali e premi assicurativi obbligatori, maturati in relazione ai dipendenti. Tale esclusione opera con riguardo a tutti i contributi previdenziali, assistenziali e premi assicurativi maturati nel corso di durata del contratto, sulle retribuzioni erogate al personale direttamente impiegato nell’ esecuzione delle opere o dei servizi affidati. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI PASQUALE PIRONE 05/11/2019 – Italia Oggi Appalti, dal 2020 soglie più basse per la gara Ue Ora è ufficiale. Dal 1° gennaio 2020 le soglie europee degli appalti pubblici si abbasseranno. Le disposizioni saranno immediatamente applicabili negli stati membri dell’ Unione e non richiederanno nuove regole per il loro recepimento negli ordinamenti interni. Tutto questo lo prevedono i regolamenti Ue del 30 ottobre 2019 nn. 1828 e 1829 (pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale dell’ Unione europea L 279 del 31 ottobre 2019); provvedimenti che abbassano le soglie comunitarie e sottrarranno un certo numero di gare dal raggio delle procedure semplificate (si veda ItaliaOggi del 1° novembre 2019). Per l’ affidamento degli appalti di lavori, la soglia europea si scende da 5.548.000 euro a 5.350.000 euro. Il limite è lo stesso sia per i settori ordinari sia per quelli speciali e le concessioni. La soglia passa da 221 mila euro a 214 mila euro per gli appalti di servizi e forniture aggiudicati da amministrazioni che non sono autorità governative centrali. Si tratta della maggior parte dei casi in cui ricadono le gare di progettazione. Per gli appalti di servizi e forniture, in cui rientrano le gare per l’ affidamento dei servizi di ingegneria e architettura, banditi dalle autorità governative centrali, la soglia europea scende da 144 mila euro a 139 mila euro. Con le nuove soglie alcuni appalti, fino ad ora gestiti con la procedura negoziata, dovranno seguire la procedura ordinaria. © Riproduzione riservata. 05/11/2019 – Italia Oggi Appalti, reverse charge con versamento ritenute Reverse charge con obbligo di versamento delle ritenute fiscali da parte del committente residente nel territorio dello Stato sulle retribuzioni corrisposte ai lavoratori direttamente impiegati nell’ ambito delle prestazioni per l’ esecuzione dell’ opera. È quanto emerge dall’ art. 4 del dl 124/2019 (decreto fiscale) che modifica le norme in materia di appalti (art. 17 bis, dlgs 241/97) per contrastare la somministrazione di manodopera illecita. A decorrere dall’ 1/1/2020 sarà onere della committente, in qualità di sostituto di imposta, il versamento delle ritenute fiscali trattenute dall’ impresa appaltatrice o affidataria e dalle altre imprese subappaltatrici, ai lavoratori direttamente impiegati nell’ esecuzione dell’ opera o del servizio. Il secondo comma dell’ art. 4 specifica che il suddetto obbligo è relativo a tutte le ritenute fiscali operate dall’ impresa appaltatrice o affidataria e dalle altre imprese subappaltatrici, nel corso di durata del contratto, sulle retribuzioni erogate al personale direttamente impiegato nell’ esecuzione delle opere e dei servizi affidati. I commi 3 e 5 dell’ art. 4, prevedono che gli importi relativi alle ritenute da versare devono essere trasferiti dalle imprese esecutrici, su uno specifico conto corrente bancario o postale del committente, con almeno 5 giorni lavorativi precedenti alla scadenza prevista per il versamento ( ovvero il giorno 16 di ogni mese). Entro lo stesso termine, al fine di consentire al committente il riscontro dell’ ammontare complessivo degli importi ricevuti con le trattenute effettuate dalle imprese, queste devono trasmettere tramite posta elettronica certificata al committente, e per le imprese subappaltatrici, anche all’ impresa appaltatrice: a) un elenco di tutti i lavoratori impiegati nel mese precedente direttamente nell’ esecuzione dell’ opera affidata dal committente, con ore lavorate, retribuzione corrisposta e ritenute fiscali eseguite nel mese precedente, con separata indicazione di quelle relative alla prestazione affidata dal committente; b) i dati utili alla compilazione delle deleghe di pagamento necessarie all’ effettuazione dei versamenti delle ritenute; c) i dati identificativi del bonifico effettuato. Le aziende appaltatrici e subappaltartici restano responsabili per la corretta determinazione ed esecuzione delle ritenute ed per il mancato versamento al committente della provvista o di omissione di dati necessari al versamento. Invece, i committenti sono responsabili per il tempestivo versamento delle ritenute effettuate dalle imprese appaltatrici e subappaltatrici entro il limite della somma dell’ ammontare dei bonifici ricevuti entro il termine di cui al comma 3, per non aver comunicato i dati del conto corrente in cui ricevere le somme o per aver eseguito pagamenti a favore delle imprese affidatarie senza trattenere gli importi da destinare al versamento delle ritenute. Per quanto riguarda le compensazioni, la nuova norma introduce due divieti di compensazione. Da un alto, alle imprese appaltatrici e subappaltatrici è esclusa la facoltà di avvalersi della compensazione quale modalità di estinzione delle obbligazioni contributive e dei premi assicurativi maturati in durata del contratto sulle retribuzioni erogate al personale impiegato nell’ esecuzione. Dall’ altro i committenti non possono utilizzare le somme ricevute e necessarie per il versamento delle ritenute in compensazione con proprie posizioni creditorie. Nel caso in cui le imprese esecutrici non rispettino il termine previsto per trasmettere i dati e per disporre il bonifico o per una richiesta di compensazione con crediti ancora spettanti e non ancora ricevuti, il committente dovrà sospendere il pagamento dei corrispettivi vincolando le somme ad essa dovute, al pagamento delle ritenute, informando le Entrate entro 90 giorni. Se in tale arco le imprese esecutrici provvedono a versare l’ ammontare delle ritenute, il committente effettuerà i dovuti versamenti ricorrendo al ravvedimento operoso con rivalsa di interessi e sanzioni. La nuova disciplina, prevede la facoltà di effettuare il versamento diretto delle ritenute da parte delle aziende appaltatrici e subappaltartici che devono comunicare al committente tale opzione, e allegare una certificazione di attività da almeno cinque anni o aver eseguito nei due anni precedenti versamenti registrati nel conto fiscale per un importo superiore a 2 milioni di euro, non avere iscrizioni a ruolo o accertamenti esecutivi relativi a tributi e contributi previdenziali oltre 50 mila . Giovanni Musso © Riproduzione riservata. 05/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, ok al punteggio assegnato sulla base di una formula indipendente che «marginalizza» il prezzo Drio Immordino PDFLa sentenza del Consiglio di Stato Per il Consiglio di Stato si tratta di una legittima espressione dell’ampia discrezionalità spettante alla stazione appaltante Nell’ambito di una gara da aggiudicarsi all’offerta economicamente più vantaggiosa è legittima l’assegnazione del punteggio economico sulla base di una formula matematica “parabolica” ed “indipendente” che non consente l’utilizzo dell’intero possibile differenziale previsto per la valutazione dell’elemento prezzo. L’adozione di un criterio finalizzato a rendere marginale il peso degli elementi economici dell’offerta, infatti, costituisce legittima espressione dell’ampia discrezionalità spettante alla stazione appaltante nella determinazione delle formule in base alle quali attribuire il punteggio alla componente economica delle proposte dei concorrenti. Lasentenza 7389/2019 del Consiglio di Statorileva al riguardo che la stazione appaltante può discrezionalmente individuare criteri di valutazione concretamente idonei a evidenziare le caratteristiche migliorative delle offerte e a differenziarle in ragione della rispondenza alle proprie esigenze, ed a tal fine può prevedere una graduazione del punteggio economico secondo criteri di proporzionalità o di progressività, che possono essere sindacati in sede giurisdizionale nelle sole ipotesi di manifesta illogicità o irragionevolezza ovvero qualora determinino una violazione della trasparenza o della possibilità di partecipazione o di comprensione delle relative clausole ai partecipanti. L’utilizzo di una formula “indipendente – parabolica (od esponenziale)”che limita l’utilizzo del differenziale per la valutazione del prezzo, secondo il Collegio, rispetta pienamente tali parametri di legittimità. Sotto il profilo della logicità/ragionevolezza, infatti, tale criterio, marginalizzando il peso degli elementi economici dell’offerta, persegue lo scopo di attribuire importanza centrale alle componenti qualitative dell’offerta, obiettivo non soltanto legittimo ma particolarmente apprezzabile in relazione agli appalti ad elevato tasso tecnico (cfr Cons. Stato, V, 23 novembre 2018, n. 6639). La valutazione della componente economica delle offerte sulla base della formula matematica in oggetto rispetta altresì i parametri di proporzionalità/progressività nell’attribuzione del punteggio in quanto, seppure “limita le differenziazioni tra le varie offerte economiche, a fronte di ribassi apprezzabilmente diversi, non può tuttavia sostenersi che escluda un collegamento proporzionale tra l’entità del ribasso ed il punteggio attribuito”. D’altra parte l’utilizzo di un criterio che assegni il punteggio massimo al maggiore ribasso ed un punteggio pari a zero al minore ribasso consentirebbe certamente una maggiore estensione del punteggio nel range attribuito all’offerta economica, e quindi una maggiore graduazione, ma produrrebbe “estreme valorizzazioni delle offerte economiche anche ove il minimo ribasso e quello massimo si differenziassero per pochi punti percentuali”. Tale criterio, in sostanza, presenta l’inconveniente di poter condurre a differenze elevate anche a fronte di scarti in valore assoluto limitati, , che potrebbero rivelarsi in contrasto con i principi di proporzionalità e progressività. Quanto ai requisiti di trasparenza ed intelligibilità dei criteri di assegnazione del punteggio, l’utilizzo di formule indipendenti (per le quali il punteggio attribuito al concorrente non dipende dal punteggio attribuito agli altri) consent ad ogni concorrente di individuare ex ante il punteggio che sarà applicato alla sua offerta, a prescindere da quelle degli altri concorrenti, e di valutare le proprie convenienze nella formulazione dell’offerta grazie alla possibilità “di evincere il c.d. punto di flesso, oltre il quale l’offerta non è conveniente”. Il Collegio rileva infine che il ricorso ad una formula indipendente che limiti il valore ponderale della progressione del ribasso ai fini dell’aggiudicazione è espressamente contemplato nelle Linee Guida n. 2 dell’Anac in tema di offerta economicamente più vantaggiosa, approvate con delibera n. 1005 in data 21 settembre 2016, e successivamente aggiornate con delibera n. 424 del 2 maggio 2018, ove viene riconosciuto il vantaggio di scoraggiare offerte con ribassi eccessivi (poiché ricevono un punteggio incrementale ridotto). © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare: Asmel non può fare da centrale appalti, il Tar ferma maxi-bando da 831 milioni Mauro Salerno PDFL’ordinanza del Tar I giudici lombardi danno ragione all’Anac che aveva chiesto all’associazione di ritirare il bando ritenendolo illegittimo Non è un soggetto aggregatore (come Consip) e neppure un’amministrazione aggiudicatrice, visto che nella sua compagine compaiono ancora soggetti privati. Per questo, il consorzio Asmel – che raggruppa migliaia di Comuni e finora ha gestito gare per svariati miliardi di euro – non può svolgere funzione di centrale di committenza per conto degli enti locali. Con questa motivazione – che sposa in toto la linea dell’Autorità Anticorruzione – il Tar Lombardia (ordinanza n.2031/2019 del 2 novembre) ha bocciato un maxi-bando da 831 milioni promosso dall’Asmel per la stipula di una o più convenzioni quadro per la fornitura di lampioni a led (controllabili a distanza) per conto degli enti associati. Accogliendo il ricorso dell’Anac, il Tar ha sospeso l’efficacia del bando, pubblicato lo scorso 7 agosto, imponendo di fermare la corsa verso l’aggiudicazione in attesa dell’udienza di merito che si terrà il prossimo 10 gennaio. Per il Tar- che ha concesso la sospensiva con un provvedimento insolitamente articolato e che dunque in qualche modo anticipa le conclusioni attese per gennaio – esiste infatti già da ora il rischio che il bando Asmel, «anche per l’ingente valore economico», possa finire per consolidare «posizioni pregiudizievoli e potenzialmente irreversibili per le pubbliche amministrazioni e per l’intero sistema degli appalti pubblici». Bocciata, inoltre, anche la prassi di chiedere alle imprese un corrispettivo per il servizio erogato a favore dei Comuni. In questo caso ben 80mila euro, che i concorrenti/aggiudicatari, in violazione delle norme del codice appalti (articolo 41, c. 2-bis), avrebbero dovuto versare prima della stipula delle convenzioni-quadro. Di qui lo stop, che getta anche un’ombra pesante sull’attività futura del Consorzio. L’intervento del Tar Lombardia arriva dopo «l’alert» inviato dall’Anticorruzione in forza dei poteri di «raccomandazione» concessi dal codice appalti (articolo 211, commi 1-bis e 1-ter). Non è la prima volta che l’Anac usa questo potere, gestito in realtà con molta prudenza e azionato solo in caso di appalti molto rilevanti. È stata però la prima volta che la stazione appaltante ha deciso di ignorare la richiesta dell’Anac (ritirare il bando) e procedere per la propria strada come nulla fosse, fino ad arrivare all’aula del Tar. La decisione di giudici ha tenuto conto anche degli eventuali risvolti comunitari. Sulle gare Asmel è infatti attesa anche una pronuncia della Corte Ue, chiamata in causa dal Consiglio di Stato, secondo cui il fatto di escludere i privati dal servizio di centralizzazione delle gare potrebbe inficiare il principio di libera concorrenza. Un problema che non sussiste secondo il Tar Lombardia che, ricostruendo le norme della direttiva appalti, conclude che l’unica maniera per consentire a un soggetto privato di svolgere attività di centralizzazione degli appalti pubblici sia quella di passare per il mercato, affidando a una gara pubblica il compito di selezionare il soggetto cui affidare un tale servizio. Altrimenti, si legge nella sentenza – «si consentirebbe ad un soggetto privato ed anche privo dei requisiti pubblicistici richiesti dall’ordinamento di svolgere direttamente un servizio remunerato senza la preventiva applicazione delle regole in tema di evidenza pubblica». © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Associazioni imprese fondazioni, no a sottrazioni di liquidità con ritenute e compensazioni negli appalti E. T. L’Aif ribadisce che l’introduzione della norma ostacola inutilmente la corretta e ordinaria esecuzione degli appalti «Ritenute e compensazioni in appalti e subappalti, no a sottrazioni ingiustificate di liquidità». L’Associazione imprese fondazioni consolidamenti ed indagini nel sottosuolo (Aif) si schiera contro l’applicazione dell’art. 4 del Dl 124/19 “Disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze indifferibili”, collegato alla legge di Bilancio 2020, in relazione alla introduzione della responsabilità in solido del committente che prevede oneri fiscali e burocratici per i quali l’impresa appaltatrice e subappaltatrici sono tenute a versare almeno 5 giorni prima del termine fissato per il versamento delle ritenute fiscali in un conto corrente dedicato, senza nessuna possibilità di compensare con posizioni creditorie proprie. «Ciò che emerge in maniera chiara, in un contesto nazionale nel quale le committenti sovente ritardano i pagamenti creando non pochi problemi di liquidità agli esecutori, è il pesante drenaggio atteso di risorse ai danni delle imprese. Si chiede nuovamente alle imprese di sottrarre propria liquidità, senza peraltro poter utilizzare la compensazione con i rispettivi crediti fiscali. Ancora una volta, quindi, si scelgono strumenti che mettono a rischio il fragile equilibrio finanziario delle imprese». Ad affermarlo è Antonio Arienti, presidente dell’Aif (Associazione Imprese Fondazioni). «Si aggiunga – ha detto – che un meccanismo di tal fatta crea evidentemente criticità e ostacoli anche alla corretta e tempestiva esecuzione delle opere affidate, laddove, in virtù della prevista responsabilità solidale della committente con le imprese nei confronti dell’erario, la stessa committente per tutelarsi, in caso di mancato versamento tempestivo delle ritenute da parte degli esecutori, dovrebbe sospendere i pagamenti, così sottraendo liquidità alle imprese che in mancanza potrebbero trovarsi evidentemente in difficoltà per la prosecuzione delle attività, innescando un pericoloso meccanismo a catena tale da paralizzare l’attività di impresa». L’Associazione Imprese Fondazioni ribadisce che l’introduzione di tale norma, non ha altro effetto che quello di ostacolare e aggravare inutilmente la corretta e ordinaria esecuzione degli appalti, aumentando la complicazione burocratica nella gestione amministrativa dell’appalto, mettendo così a rischio l’esecuzione dell’intera opera e la sopravvivenza degli stessi operatori economici. AIF auspica pertanto l’intervento del legislatore, scongiurandone l’applicazione attraverso una eliminazione dall’ordinamento di tale disposizione già in sede di conversione in legge del decreto fiscale o quanto meno, la possibilità di introdurre dei meccanismi tali da ridurre l’impatto di tale norma, prevendendo ad esempio la sospensione dei pagamenti nei limiti delle ritenute non versate. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Decreto Terremoto, Ance: subappalti senza limiti e pagamenti certi per accelerare la ricostruzione Mauro Salerno PDFLe proposte sul decreto Terremoto depositate ieri dall’Ance Le proposte dei costruttori in audizione alla Camera: bene gli incentivi a restare per gli imprenditori e la volontà di semplificare le procedure Eliminare i vincoli ai subappalti, in linea con le indicazioni arrivate dalla Corte Ue, assicurare pagamenti alle imprese allineati alle necessità di cantiere e semplificare le procedure i assegnazione dei lavori eliminando il ricorso al sorteggio e puntando sulle procedure a inviti con aggiudicazione al prezzo più basso ed esclusione automatica delle offerte anomale. Sono alcune delle proposte avanzate dall’associazione costruttori per accelerare la ricostruzione delle aree del centro Italia colpite dal terremoto. «A oltre tre anni dal sisma – ha sottolineato il vicepresidente dell’Ance Rudy Girardi – la ricostruzione stenta a decollare». Solo il 12% dei privati interessati ai contributi della ricostruzione ha presentato domanda, mentre rispetto ai 2.300 interventi programmati per quasi 2,2 miliardi «a fine maggio scorso risultano erogati solo 41 milioni di euro per l’avvio della fase di progettazione». Nel corso dell’audizione, l’Ance ha apprezzato le novità del decreto «perché testimoniano la volontà concreta del Governo di imprimere un’accelerazione al processo di ricostruzione attraverso uno snellimento reale delle procedure». «Tuttavia – ha spiegato Girardi – , non è possibile non sottolineare alcuni limiti delle disposizioni previste». Tra queste la difficotà di rendere realmente operativa la norma e che consente all’Ufficio speciale per la ricostruzione di adottare il provvedimento di concessione del contributo, sulla base della sola certificazione redatta dal professionista. In questo caso il progettista deve assumersi responsabilità che in genere competono agli enti. Di qui il pericolo «che la norma rimanga di fatto inattuata». Positivi i commenti sulla scelta di estendere gli incentivi dell’operazione «Resto al Sud» anche agli imprenditori delle aree colpite dal sisma così come sulle novità relative alla gestione delle macerie. Bene anche la scelta di dare priorità alla costruzione delle scuole. Ma cambiando la norma che impone di mantenere la stessa destinazione d’uso dell’area in cui si trova «l’edificio scolastico danneggiato anche qualora, per impedimenti oggettivi, si optasse per la ricostruzione in altro sito». Per accelerare la ricostruzione pubblica l’Ance propone poi di eliminare i vincoli sui subappalti. «Tale richiesta- ha spiegato Girardi – risulta ancora più ragionevole alla luce della recente sentenza della Corte di Giustizia Europea del 26 settembre 2019 che ha confermato l’incompatibilità con il diritto europeo dei limiti in materia di subappalto previsti dalla normativa nazionale di cui al Codice dei contratti pubblici». Bisognerebbe poi semplificare le gare, adottare i prezzari più aggiornati e assicurare che « i pagamenti alle imprese siano scadenzati in modo tale da garantire un regolare svolgimento dei lavori». © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/11/2019 – Il Messaggero «Adesso un piano straordinario per il Sud Servono deroghe al Codice degli appalti» L’ intervista Nello Musumeci «Al governo chiedo un piano straordinario per il Sud. Non pretendo maggiori risorse, sia chiaro, ma misure per consentirci di spendere bene e presto». Nello Musumeci, storico esponente della destra, è da quasi due anni alla guida della Regione Sicilia. E ora lancia un appello al governo Conte 2. «Il nodo è il Codice degli Appalti al quale serve qualche deroga – spiega – non possono passare 5 o 6 anni dal momento dall’ ideazione di un’ opera all’ avvio dei cantieri». Presidente, non è che con la scusa del piano sta rilanciando il solito piagnisteo sul Sud? «Ma quale lagna? Semmai l’ opposto. Propongo di istituire una cabina di regia a Roma che faccia scattare sanzioni inesorabili per le amministrazioni che non rispettano i tempi di realizzazione delle opere». Ma le regioni del Sud non riescono a usare i fondi europei. «Veramente la Sicilia, fra grandi fatiche, l’ anno scorso ha impegnato 30 milioni in più rispetto a quelli disponibili». Dunque la Regione Sicilia non è più un carrozzone? «Non mi nascondo dietro un dito. So benissimo che con i suoi 14.000 dipendenti la Regione, purtroppo, è la prima industria dell’ isola. Ho trovato una situazione disastrosa per responsabilità di tutti i governi regionali, indipendentemente dal colore politico. Però ci stiamo sforzando di invertire la rotta. Mentre parlo ci sono 40 bulldozer che stanno lavorando ad opere contro il dissesto idrogeologico, senza contare il piano contro la desertificazione del territorio, lo sforzo per ristrutturare l’ 80% delle scuole non antisismiche, la riapertura dei concorsi per migliorare la qualità dei servizi pubblici, i passi avanti per le zone economiche speciali nelle quali vorremmo attrarre nuove fabbriche. Infine non tutto va male: la Sicilia è la regione più cablata d’ Italia». Lei è un esponente del centro destra a capo di una Regione a statuto speciale. Come giudica il progetto di autonomia rafforzata voluto da alcune regioni del Nord e portato avanti durante il governo giallo-verde? «Io sono autonomista nel Dna ma quel progetto è stato percepito male. E’ stato affrontato nel Palazzo. Invece occorreva aprire un tavolo con tutti i presidenti regionali. Non perché bisogna dare più soldi al Sud ma perché il principio di perequazione fiscale e infrastrutturale va rispettato». E come vede questo centro-destra a trazione leghista? «Gli italiani vogliono un cambiamento vero e lo vedono nella coalizione che oggi governa il maggior numero delle Regioni, con una guida forte. Siamo impegnati a stare assieme perché altrimenti l’ elettorato ci punisce. Segnalo, però, un tema che dovremo risolvere: non possiamo consegnare l’ area centrista né a Renzi né al Pd». Diodato Pirone © RIPRODUZIONE RISERVATA. 04/11/2019 – ANSA Sindacati, no project financing ospedali Cgil,Cisl,Uil criticità per opere a Pesaro, Macerata e Ascoli P. “Forti preoccupazioni”, “critiche” e dubbi sulla sostenibilità economico finanziaria per la Regione Marche della realizzazione di tre ospedali ‘unici’ marchigiani (Ascoli Piceno, Macerata e Pesaro) con lo strumento del project financing. Ad esprimerli ad Ancona i segretari generali di Cgil (Daniela Barbaresi), Cisl (Sauro Rossi) e Uil (Graziano Fioretti) che pongono una serie di quesiti alla Giunta, rimarcando “l’assenza di risposte e di un confronto su merito e cifre”. Su analoghe procedure in altre Regioni, tra cui il Veneto, ricordano, “la Corte dei conti ha rilevato l’inadeguatezza del project financing”. “L’impatto in 25-30 anni – ipotizzano, lamentando l’assenza di elementi per una stima precisa – potrebbe essere 3 miliardi di euro (uno per ospedale, comprese opere e servizi) di canoni ai privati”. Cgil, Cisl, Uil paventano anche il rischio di monopoli nella gestione dei servizi e vorrebbero clausole nei bandi a tutela dei lavoratori per prevenire criticità anche da eventuali appalti e subappalti. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 03/11/2019 – Il Resto del Carlino (ed. Pesaro) Marche Multiservizi non vuole gare d’ appalto Dopo esser ricorsa senza successo al Tar, ora ricorre avanti al Consiglio di Stato: «Rischiamo di dover licenziare molti dipendenti» Marche Multiservizi è molto preoccupata. Teme uno smottamento delle sue prerogative, annunciando anche il pericolo di licenziamenti per colpa dell’ approvazione ed entrata in vigore delle linee guida di Anac che impongono gare d’ appalto pubbliche per l’ affidamento di servizi, oggi svolti in house. Marche multiservizi è ricorsa senza successo nel giugno scorso al Tar del Lazio per annullare le disposizioni dell’ Authority anti corruzione del giudice Cantone che ha stabilito: «… i soggetti pubblici o privati, titolari di concessioni di lavori, servizi pubblici o forniture già in essere alla data di entrata in vigore del medesimo codice, sono obbligati ad affidare mediante procedure ad evidenza pubblica una quota pari all’ 80 per cento dei contratti di lavori, servizi e forniture relativi alle concessioni di importo pari o superiore a 150mila euro…». «Solo il restante 20 per cento – si legge – dei contratti possono essere eseguiti da società in house per i soggetti pubblio o da società controllate o collegate per i soggetti privati». «..,ci si deve adeguare alle predette disposizioni entro 24 mesi dalla data di entrata in vigore (che risale al 2016), prevedendo garanzie per il personale impiegato e salvaguardia delle professionalità. Chi non osserva le disposizioni incorrerà in sanzioni». Marche Multiservizi aveva fatto ricorso al Tar paventando «la necessità di dismettere parte del patrimonio e di licenziare un gran numero di dipendenti senza garanzia alcuna che essi possano essere ripresi in carico dai futuri affidatari delle prestazioni». Il Tar rigettò il ricorso di Marche multiservizi ritenendolo inammissibile perché le nuove norme non cambiano la situazione. O almeno non la mutano fino a quando il comuni concedenti le concessioni non ravvisano illegittimità o squilibri di posizione, invitando Marche M. a correggere i comportamenti. «Soltanto in quel caso – scrivono i giudici del Tar – Marche M. potrà avere l’ interesse concreto a sollecitare un controllo giurisdizionale sulla corrette applicazione delle linee guida e ciò in tempo utile prima di essere attinti dalla sanzione». Per questo, i giudici concludono: «Pertanto allo stato attuale, il tribunale non ravvisa un interesse attuale concreto per Marche M. ad ottenere l’ annullamento delle impugnate previsioni delle linee guida». Eppure il consiglio d’ amministrazione dell’ azienda non è di questo parere ed ha appena fatto ricorso al Consiglio di Stato per annullare la decisione del Tar del Lazio. Di fronte a questo ulteriore ricorso, il comune di Pesaro (che fa parte dell’ azionariato pubblico di Marche multiservizi, forte del 52,85 per cento delle azioni) ha deciso di non costituirsi in giudizio avanti al Consiglio di Stato come già aveva fatto col Tar del Lazio. Rimane in attesa di sapere, visto che ha due ruoli: quello di controllore e di fatto di controllata facendo parte dell’ azionariato. Sembrano guerre legali lontane, ma in realtà ci sono in ballo centinaia di posti di lavoro. Non domani, ma subito. ro.da. 04/11/2019 – Il Messaggero Roma, appalto per la manutenzione delle caditoie fermo da tre anni Di Fabio Rossi Il prossimo appuntamento, per assegnare la manutenzione ordinaria delle caditoie della grande viabilità della Capitale, è fissato per questa settimana. Ma la vicenda va avanti nientemeno che dal Giubileo della Misericordia, chiusosi tre anni fa. Quando la giunta di Virginia Raggi, per non perdere i fondi assegnati a Roma per l’Anno Santo, varò in corsa un nuovo piano di interventi. Tra cui, appunto, le due commesse per la cura delle caditoie: quella per gli 800 chilometri delle strade principali di Roma, quelle gestite direttamente dal Campidoglio (5 milioni di euro disponibili) e quella sulla viabilità secondaria, di competenza dei Municipi, con 1,8 milioni. A SINGHIOZZO. Ma l’iter delle gare è stato a dir poco difficoltoso, a causa di intoppi burocratici e dell’ormai cronica difficoltà, da parte dell’amministrazione comunale, di formare le commissioni aggiudicatrici degli appalti, dopo le inchieste giudiziarie degli ultimi anni. Dalla delibera di Palazzo Senatorio, approvata il 21 ottobre 2016, è successo di tutto: dopo i primi problemi tecnici, nel 2017 arriva l’Anac, che spedisce in Campidoglio una carrellata di contestazioni: sviste contabili, vizi formali e sostanziali, errori nell’applicazione del codice degli appalti. Tutte questioni da sistemare, prima di procedere, con altro lavoro per gli uffici di Palazzo Senatorio. Solo per arrivare all’«apertura delle offerte tecniche ed economiche» si passa quindi al dicembre 2018. Tra un rinvio e l’altro, si arriva alla convocazione di questi giorni, per «l’apertura dei plichi delle offerte tecniche»: che sia davvero la volta buona, è tutto da vedere. IL PIANO. In attesa del via libera all’appalto assessore Linda Meleo, da quando è passata a occuparsi di lavori pubblici, ha messo in campo un monitoraggio della situazione in città, incrociando i dati del suo dipartimento con quelli della protezione civile. Con l’obiettivo tracciare una mappa delle situazioni più critiche, sulle quali intervenire immediatamente, anche senza bando per la manutenzione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Arpinge investe nei parcheggi e diventa il primo operatore italiano Mau.S. Perfezionato l’acquisto di altre due società con concessioni attive a Bologna Torino e Verona per un totale di 3.300 posti auto Arpinge diventa il primo operatore italiano nel settore dei parcheggi. La società di investimento in infrastrutture nata nel 2014 per iniziativa di tre casse di previdenza legate alle professioni tecniche (Inarcassa, Cassa Geometri e Eppi, la cassa dei periti industriali, ha acquistato da Fondaco Sgr e Gwm Asset Management due Srl (Ast B Parking e Astvt Parking ) titolari di un portafoglio di 5 parcheggi in concessione a servizio del centro città di Bologna, Torino e Verona per un totale di circa 3.300 posti auto a rotazione; durata residua media di circa 42 anni e gestione affidata ad Apcoa, operatore internazionale specializzato. Con questo investimento, che succede a quello in Gespar – concessionaria di diversi parcheggi pubblici a rotazione a Parma – e Park.Ho – concessionaria del sistema sosta a servizio dell’Ospedale Regionale San Carlo di Potenza – il gruppo Arpinge è presente in cinque importanti città italiane con oltre 7.000 posti auto a rotazione in concessione, in cui transitano oltre 3 milioni di veicoli all’anno per un volume di affari di oltre 10 milioni di euro. « In pochi anni – si legge nella nota che annuncia l’acquisizione – Arpinge è diventato il quarto investitore indipendente in Italia nel settore dei parcheggi e della mobilità per numero di posti auto e il primo italiano». L’Amministratore Delegato di Arpinge, Federico Merola, sottolinea come «con questa operazione Arpinge amplia significativamente il proprio portafoglio nel settore parcheggi e mobilità per cogliere le opportunità derivanti dalla profonda innovazione tecnologica e dalla transizione energetica che caratterizzano il comparto. Nella strategia di Arpinge, tenuto anche conto della valenza ESG (Environmental, Social and Governance) di questa tipologia di infrastrutture, la quota di portafoglio è salita fino a circa 50% del totale, accanto agli impeghi in efficienza energetica e rinnovabili». © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Italferr, la linea Av Napoli-Bari premiata a Singapore come miglior progetto Bim E. T. La società d’ingegneria di Fs Italiane ha ricevuto anche il premio speciale dedicato alla resilienza dei progetti, grazie al modello del nuovo viadotto sul Polcevera anch’esso in Bim Il progetto della nuova linea Napoli – Bari di Rete Ferroviaria Italiana, elaborato da Italferr (Gruppo Fs Italiane) con metodologia Building information modeling (Bim), è stato premiato come primo classificato a Singapore. Il riconoscimento, ottenuto nell’ambito della The Year in Infrastructure 2019 Conference Advancing BIM through Digital Twins (categoria “Ferrovie e Trasporti”), arriva, in particolare, per l’aver applicato per la prima volta la metodologia digitale Bim nella progettazione di una linea ferroviaria. La società d’ingegneria di Fs Italiane ha ricevuto anche il premio speciale dedicato al tema della resilienza dei progetti, grazie al modello del nuovo viadotto sul Polcevera anch’esso sviluppato con il Bim. L’appuntamento internazionale, organizzato da Bentley Systems (azienda di sviluppo di software digitali per la progettazione e gestione delle opere infrastrutturali), ha visto l’adesione di oltre 440 società d’ingegneria provenienti da più di 60 Paesi del mondo. Il progetto si è qualificato fra i 54 finalisti del concorso, dopo la valutazione di una giuria composta da esperti del settore che ha preso in esame oltre 570 elaborati. Si tratta di un ulteriore riconoscimento per la nuova linea Napoli – Bari. RFI e Italferr hanno infatti già conseguito la certificazione Envision, con il massimo livello (Platinum) per la tratta Frasso Telesino – San Lorenzo Maggiore: l’opera, esempio di infrastruttura altamente sostenibile, è stata in assoluto la prima in Europa a ottenere tale attestato, già applicato largamente all’Estero per verificare e attribuire un valore tangibile alla sostenibilità economica, ambientale e sociale delle infrastrutture. La nuova linea Napoli – Bari, di cui Rfi è committente, ha un costo complessivo di 6,2 miliardi di euro. Rientra tra quelle inserite nella legge Sblocca Italia e fa parte del Corridoio ferroviario europeo Ten-T Scandinavo-Mediterraneo. Nel 2026, alla conclusione dei lavori, sarà possibile andare da Bari a Napoli in 2 ore e fino a Roma in 3 ore. Già nel 2023 è previsto l’avvio del nuovo collegamento diretto Napoli – Bari. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 31 ottobre 201931 Ottobre 2019Rassegne Stampa31/10/2019 – Corriere della Sera Utilitalia: più investimenti sull’ acqua, ma Italia divisa La Lente Aumentano gli investimenti nel settore idrico, ma l’ Italia resta ancora divisa in due, tra Nord e Sud, per livello di infrastrutture e percezione della qualità del servizio. Il nuovo Blue Book promosso da Utilitalia, realizzato dalla Fondazione Utilitatis con la collaborazione di Istat, fornisce i dati completi sul Servizio idrico integrato. Rispetto al totale della risorsa idrica utilizzata a livello nazionale, il consumo di acqua destinato agli usi civili rappresenta il 20%. La percentuale maggiore dell’ acqua è destinata all’ uso agricolo (51%). Da quando le competenze di regolazione e controllo sono passate all’ Authority per l’ Energia, Reti e Ambiente, gli investimenti hanno registrato una crescita costante, spiega il Blue Book, arrivando a 38,7 euro per abitante nel 2017 (+24% rispetto al 2012). Ma il livello delle infrastrutture, così come quello del servizio (molto o abbastanza buono per il 91,9% delle famiglie del Nord, per il 67% di quelli nelle Isole), non è omogeneo e si traduce in una spesa media mensile familiare diversa. I livelli più alti sono al Sud (16,87 euro) e al Centro (16,43), mentre il Nord è sotto la media (12,41 euro). Per il presidente di Utilitalia Giovanni Valotti «potenziare il sistema delle imprese idriche nel Mezzogiorno è la via obbligata per migliorare la qualità dei servizi. Serve un grande piano per il Sud che punti a far decollare l’ infrastrutturazione». FRANCESCA BASSO 31/10/2019 – Il Manifesto Gli appalti pubblici sono poco «green» DANIELA PASSERI Quanto sono verdi gli acquisti della pubblica amministrazione? E quanto le gare d’ appalto sono costruite in modo da privilegiare l’ acquisto di forniture più rispettose dell’ ambiente? A queste domande dà una risposta il primo rapporto «I numeri del Green Public Procurement» (appalti pubblici verdi, GPP), stilato dall’ Osservatorio Appalti Verdi di Legambiente e Fondazione Ecosistemi, che hanno valutato il rispetto dei cosiddetti Criteri Ambientali Minimi (CAM), i criteri che consentono di classificare come «verde» l’ acquisto di un bene o di un servizio. I CAM sono obbligatori per legge dal 2016 in Italia – unico paese in Europa grazie all’ articolo 34 del codice degli Appalti e riguardano 15 tipologie di forniture, in sintesi: carta, prodotti elettronici, arredi, servizi di pulizia, cibo delle mense, gestione dei rifiuti urbani, edilizia, verde pubblico, energia e illuminazione, veicoli, divise e calzature. Siccome la pubblica amministrazione è il maggior acquirente di beni e servizi, più gli acquisti sono «verdi» più le imprese vengono orientate verso produzioni durevoli e sostenibili. Il mercato potenziale è sostanzioso: 170 miliardi di euro. Il rapporto rimanda un «verde» piuttosto scialbo: soltanto una città capoluogo di provincia tra tutte le 106 oggetto dello studio dichiara di applicare al 100% i CAM, ed è Bergamo. Sei le città che dichiarano una percentuale tra l’ 80 e il 99% (Ancona, Ferrara, Modena, Treviso, Udine e Vicenza), due i fanalini di coda, Crotone ed Enna, che ammettono di non averli mai applicati. Nulla però sappiamo dei 18 capoluoghi che non hanno risposto al questionario: Avellino, Benevento, Brindisi, Como, Frosinone, Isernia, Lecce, Matera, Novara, Nuoro, Pescara, Potenza, Rieti, Salerno, Siracusa, Trieste, Vibo Valentia e Viterbo, mentre altri sei hanno dato risposte parziali: Cosenza, Foggia, Genova, Oristano, Siena e Teramo. La stessa indagine è stata fatta anche tra i comuni ricicloni, con risultati analoghi, e tra gli enti parco. Le principali difficoltà riscontrate nell’ applicazione dei criteri ambientali minimi sono la carenza di formazione (indicata dal 28% dei capoluoghi) e di conseguenza la difficoltà a redigere i bandi (26%): a mancare è dunque la competenza dei funzionari, più che l’ offerta di prodotti verdi come succedeva fino a pochi anni fa, lamentata solo dall’ 11%. Tra gli addetti ai lavori è forte la richiesta di formazione specifica (il ministero dell’ Ambiente offre corsi gratuiti) e di condivisione di delibere che possano fare da faro per altri. Date le premesse, le città capoluogo che hanno un sistema di monitoraggio degli acquisti verdi per rilevare il numero di bandi realizzati con i CAM e l’ ammontare della spesa sostenuta sono l’ 11,4%. Enrico Fontana, della Segreteria nazionale di Legambiente e Coordinatore dell’ osservatorio Appalti Verdi, che da anni monitora la situazione, vede il bicchiere mezzo pieno: «I dati ci consegnano un quadro sempre in miglioramento, soprattutto nei comuni capoluogo, ma è chiaro che c’ è ancora molto da fare, soprattutto sulla formazione. Siamo nella fase di avvio di un processo virtuoso, osservato con attenzione anche dall’ Europa, che da una parte può promuovere investimenti nell’ economia circolare e dall’ altra punta a razionalizzare la spesa pubblica perché fa sì che si acquistino beni di qualità che durano più a lungo e che vengano messi progressivamente fuori mercato i prodotti più scadenti. Quindi non è vero che gli acquisti verdi costano di più». Il prodotto «verde» più acquistato è la carta: il 72,7% dei comuni dichiara di aver applicato i CAM, ovvero di aver acquistato carta che contenga almeno il 70% di fibre di cellulosa riciclata, mentre la restante quota di cellulosa vergine deve provenire da foreste gestite in maniera responsabile. Buone le percentuali di acquisti verdi per quanto riguarda stampanti, fotocopiatrici, toner e servizi di pulizia (più del 50% dei comuni). Anche sull’ illuminazione pubblica i comuni si dimostrano piuttosto attenti, ne è la dimostrazione la diffusione dell’ illuminazione a LED che consente sostanziosi risparmi sulla bolletta energetica: qui le percentuali di rispetto dei CAM supera il 70% tra chi li applica sempre o non sempre. Negli acquisti per le mense, i criteri prevedono l’ acquisto di quote di pro dotti biologici, locali e tradizionali (deve essere bio almeno il 40% di frutta, verdura, cereali, olio, uova e formaggio; il 15% carne, il 20% pesce, oltre a un 20% di prodotti DOP/IGP): vi si attiene il 37,5% dei comuni capoluogo, mentre il 18,2% li ignora. Due i settore dove si riscontrano le maggiori difficoltà: quello dei trasporti, dovuti allo scarso ammodernamento dei parco automezzi e quello dell’ edilizia, ovvero gli appalti che riguardano i servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici pubblici: qui i criteri ambientali vengono adottati solo dal 19,3% dei comuni capoluogo. «Il ministero dell’ Ambiente è consa pevole delle difficoltà e infatti i CAM sull’ edilizia sono in corso di revisione perché richiedono competenze anche in fase progettuale che i comuni spesso non hanno, così come alle imprese che partecipano alle gare vengono richiesti requisiti che poche possiedono, soprattutto le piccole e medie imprese edili», spiega Fontana. Cosa succede a chi non applica i CAM obbligatori per legge? In questa prima fase di avvio non sono previste sanzioni, però i comuni non adempienti sanno che si espongono al rischio che le loro gare d’ appalto vengano impugnate davanti al Tar dalle aziende escluse o penalizzate. Inoltre, a monitorare e vigilare sull’ applica zione dei CAM è l’ Anac, l’ autorità nazionale anti -corruzione, che in questa fase svolge anche una funzione di indirizzo, oltre a segnalare eventuali casi limite di palese violazione. «Il legislatore ha scelto la via morbida, per promuovere e accompagnare la pubblica amministrazione, ma è chiaro che prima o poi bisognerà considerare un cambio di passo – puntualizza Fontana – Noi come Legambiente abbiamo proposto al ministro dell’ ambiente Costa di prevedere tra le priorità di accesso alle risorse che saranno stanziate nel Green New Deal anche l’ applicazione corretta dei criteri ambientali minimi, affinché si inneschi una competizione virtuosa tra i comuni per l’ accesso a questi fondi». 31/10/2019 – Diritto 24 OSBORNE CLARKE CON IRE S.P.A. PER LA GESTIONE INTEGRATA DEGLI IMPIANTI ENERGETICI DELLE STRUTTURE SANITARIE DELLA REGIONE LIGURIA Osborne Clarke assiste Infrastrutture Recupero Energia S.p.A., Agenzia Regionale Ligure, società in house della Regione Liguria, nata dalla fusione di tre società tecniche regionali: l’Agenzia Regionale per l’Energia S.p.A., con competenze nel settore della pianificazione e certificazione energetica e dei progetti europei, l’Agenzia Regionale per il Recupero Edilizio S.p.A., operante nei settori della riqualificazione edilizia e urbana, dell’edilizia residenziale sociale e della valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, ed Infrastrutture Liguria S.r.l., con competenze nel settore delle infrastrutture, dell’edilizia sanitaria e della riqualificazione ambientale Osborne Clarke, con il partner Giorgio Lezzi, responsabile Italia del dipartimento di diritto amministrativo, ha ottenuto l’incarico di consulenza stragiudiziale per la risoluzione delle problematiche concernenti l’esecuzione del contratto di gestione integrata degli impianti elettrici e di riscaldamento presenti in tutte le strutture sanitarie regionali, del valore di oltre 400 milioni di euro, comprensivo anche della fornitura di vettori energetici e della conduzione e manutenzione degli impianti. L’incarico – conferito a seguito di apposita procedura di gara – manterrà efficacia sino alla conclusione della procedura di gara attualmente in corso, indetta dalla Centrale Regionale di Acquisto (CRA) a seguito di apposita indagine preliminare di mercato, funzionale alla nuova assegnazione del medesimo contratto di gestione integrata degli impianti energetici di tutte le strutture sanitarie ubicate nel territorio della Regione Liguria. ©RIPRODUZIONE RISERVATA 31/10/2019 – Il Messaggero Nomine, da Sace all’ Agenzia Entrate il Tesoro vuole avere voce in capitolo RINNOVI ROMA Il voto in Umbria contribuisce a rimettere in discussione le nomine nelle controllate di Stato. Tra queste, anche quelle di Cassa depositi e prestiti dove da poco è stato nominato il nuovo presidente Giovanni Gorno Tempini. L’ azionista di maggioranza di Cassa, che è il Tesoro (82,77%), anche alla luce dei nuovi equilibri usciti dalle urne delle regionali del centro Italia di domenica scorsa, farà una verifica politica con M5S e Pd, senza trascurare però il sentiment della Lega, che potrebbe nuovamente far allungare i tempi di alcune scelte come la Sace, società che si occupa dell’ export delle pmi in stand by da giugno. Questo perché, per la direttiva Saccomanni, le società sottoposte a direzione e controllo da parte del Tesoro devono avere l’ ok di quest’ ultimo. Ed ecco che come nel gioco dell’ oca, si riparte dall’ inizio. Nel calderone ci sono almeno 400 poltrone scadute o in scadenza fino alla primavera 2020 e alcune sensibili allo spoil system: non solo Sace, Simest, Cdp immobiliare, Fondo italiano investimenti, Fondo nazionale dell’ innovazione i cui vertici devono essere rinnovati, ma anche Agenzia delle Entrate, Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, Agenzia del demanio che risentono della prassi politica importata dagli Stati Uniti per cui gli alti dirigenti di grandi imprese pubbliche cambiano in funzione dei cambi di governo. Ripartendo da zero, si torna alla Cdp, dove l’ assemblea convocata per il 5 novembre (8 in seconda) insedierà stabilmente Gorno Tempini al vertice, come recita lo statuto. Oggi il manager bresciano, il cui ritorno in via Goito è stato sponsorizzato dalle Fondazioni, azioniste con il 15,93%, guidate da Cariplo dove forte è sempre l’ influenza di Giuseppe Guzzetti, dopo i cinque anni vissuti al comando, dovrebbe presenziare alla Giornata del Risparmio. E come ha già fatto l’ ad Fabrizio Palermo nei giorni scorsi(«con Gorno Tempini lavoreremo bene insieme«), anche il neo presidente dovrebbe confermare il feeling con il capo azienda. LE POLTRONE IN BILICO Sembra, però, che nelle more dell’ insediamento il manager bresciano abbia chiesto di essere ragguagliato sulle logiche e i criteri di alcune decisioni in progress, tra le quali il negoziato in corso su Open Fiber e il rinnovo dei vertici delle controllate, a partire da Sace. Si consideri che all’ ultimo cda del 24 ottobre non è stato iscritto all’ ordine del giorno il capitolo nomine solo perché l’ ha impedito l’ ex presidente Massimo Tononi, contrario a sostituire Alessandro Decio con il cfo di Banco Bpm Edoardo Ginevra. Se si aggiunge che il Pd avrebbe segnalato al ministro Roberto Gualtieri di voler avere più voce in capitolo sulla Cassa, visto che da quando è entrato al governo non ha avuto la possibilità di condividere alcuna decisione, si capisce perché si respira nuovamente aria di rinvio: per dare la possibilità a Gualtieri di trovare una quadra a livello politico, prima di dare l’ imprimatur in base alla direttiva Saccomanni. Così il prossimo cda di Cdp potrebbe essere quello, ordinario, in calendario il 26 novembre, senza necessità di tenerne uno straordinario sulle nomine. Relativamente a Sace, in stand by sono quindi tornati il presidente Beniamino Quintieri e l’ ad Decio con alcune grandi fondazioni favorevoli alla conferma dell’ attuale capo azienda. Questa ipotesi spiega perché negli ambienti bancari milanesi, da ieri c’ è il convincimento che Ginevra possa rimanere in Piazza Meda. Si dà invece per probabile la nomina dell’ ambasciatore Pasquale Salzano alla presidenza Simest e la sostituzione di Salvatore Sardo, ad di Cdp Immobiliare (con la possibile conferma del presidente Matteo Melley, gradito dalle grandi fondazioni) e di Alessandra Ricci, ad della stessa Simest. Fuori dal perimetro Cdp, lo spoil system accredita il ritorno di Ernesto Ruffini alla guida dell’ Agenzia delle Entrate. Rosario Dimito © RIPRODUZIONE RISERVATA. 31/10/2019 – Italia Oggi Salini Impregilo, contratto da 705 milioni di dollari negli Usa per la controllata Lane Per l’ampliamento dell’autostrada e l’installazione di un sistema a doppio pedaggio sulla I-405 tra l’interscambio I-405/SR a Renton e la NE 6th Street a Bellevue, uno dei corridoi più congestionati dello stato di Washington Lane, società statunitense del Gruppo Salini Impregilo, si aggiudica un contratto design-build del valore complessivo di 705 milioni di dollari per l’ampliamento dell’autostrada e l’installazione di un sistema a doppio pedaggio sulla I-405 tra l’interscambio I-405/SR a Renton e la NE 6th Street a Bellevue, uno dei corridoi più congestionati dello stato di Washington negli Stati Uniti. I lavori, che Lane realizzerà in joint venture, con una quota del 40%, con Flatiron West, dovrebbero cominciare nei primi mesi del 2020, per terminare nel 2024. “Ottobre è stato un mese intenso per il nostro business nel Nord America”, dichiara Pietro Salini, a.d. del gruppo. “Abbiamo messo a segno due aggiudicazioni nel settore strade e per un tunnel di stoccaggio idrico nello Stato di Washington, dove abbiamo fatto il nostro ingresso, e siamo riusciti a tornare dopo trent’anni in Canada per la realizzazione di una ferrovia leggera insieme ad Astaldi”. 31/10/2019 – Italia Oggi Fincantieri-Ex Stx France, l’Ue apre un’indagine approfondita L’’intesa sull’acquisizione fu firmata il 2 febbraio 2018 da Fincantieri con lo Stato francese per l’acquisizione del 50% del capitale della ex Stx France..Nel gennaio scorso, la Commissione europea ha accolto la domanda di Francia e Germania che la invitavano a esaminare l’acquisizione alla luce del regolamento antitrust. La Commissione Ue aprirà un’indagine approfondita sull’acquisizione da parte di Fincantieri degli Chantiers de l’Atlantique (ex Stx France). L’operazione è stata notificata il 25 settembre e oggi è scaduta la prima fase, quella entro cui le parti avrebbero dovuto offrire spontaneamente rimedi ai timori che l’antitrust aveva espresso già a gennaio, quando accettò di valutare il caso. Secondo quanto apprende l’Ansa, nessun rimedio è stato offerto e quindi Bruxelles aprirà un’indagine formale. L’intesa sull’acquisizione fu firmata il 2 febbraio 2018 da Fincantieri con lo Stato francese per l’acquisizione del 50% del capitale della ex Stx France. Il controllo paritetico del colosso della cantieristica fu una vittoria del presidente Emmanuel Macron che riuscì a evitare di perdere il 51%, come inizialmente previsto dall’accordo, dopo un lungo braccio di ferro con l’allora premier Paolo Gentiloni. Quasi un anno dopo, nel gennaio scorso, la Commissione europea ha accolto la domanda presentata dalla Francia e dalla Germania che la invitavano a esaminare l’acquisizione alla luce del regolamento antitrust. Allora l’esecutivo comunitario scriveva che “l’operazione potrebbe nuocere in misura significativa alla concorrenza nel settore della costruzione navale, in particolare per quanto riguarda il mercato mondiale delle navi da crociera” e “a livello europeo e mondiale”. Gli uffici antitrust di Bruxelles, in particolare, hanno sottolineato che il progetto di acquisizione di Chantiers de l’Atlantique da parte di Fincantieri non raggiunge le soglie di fatturato previste dal regolamento Ue sulle concentrazioni per le operazioni che devono essere notificate alla Commissione a causa della loro dimensione europea. Tuttavia l’accordo, precisa la Commissione, è stato oggetto di notifica per autorizzazione in Francia e in Germania. Poi la stessa Francia ha presentato alla Commissione una domanda di rinvio a norma dell’articolo 22, paragrafo 1, del regolamento Ue sulle concentrazioni. Il comportamento di Parig fu duramente criticato anche dal presidente del consiglio, Giuseppe Conte. È “paradossale che proprio mentre si crea un campione europeo della cantieristica per competere più efficacemente sui mercati mondiali la Francia i coinvolga la Commissione europea in modo così ambiguo”, ha detto il premier il 26 gennaio scorso durante il il Forum economico mondiale. “L’intervento dell’Antitrust francese è davvero poco comprensibile“. Una nota di Fincantieri sottolinea; “Con riferimento alle notizie riportate da diverse agenzie di stampa riguardo la presunta decisione dell’Antitrust europeo di avviare un’ulteriore fase di approfondimento sull’operazione Fincantieri/Chantiers de l’Atlantique, Fincantieri stigmatizza la diffusione di tali indiscrezioni, anche perché hanno determinato l’andamento negativo del titolo” (nel corso della giornata di ieri, ndr “La Società esprime inoltre il proprio dissenso verso la predetta decisione, ove venisse confermata, ancor più se motivata, come riportato, dalla riduzione da “tre a due” dei player europei. In Europa, infatti, anche a seguito dell’operazione, sarebbero comunque presenti tre costruttori di navi da crociera rispetto ai quattro attuali”. 31/10/2019 – Roma Today Licenziamento collettivo lavoratori CAF Italia: “Così la metro C rischia di rimanere ferma” Appena assunti e già licenziati, la crisi dei lavoratori CAF Italia: “Così la metro C rischia di rimanere ferma” Personale in esubero dopo che una sentenza del Tar ha ribaltato l’aggiudicazione di un appalto: a Roma e provincia 50 lavoratori licenziati, 233 in tutta Italia. La FIOM: “Senza manutenzione convogli metro in deposito” Assunti a giugno, licenziati ad ottobre. E’ il beffardo destino toccato a 233 lavoratori della CAF Italia srl, società che appartiene al gruppo spagnolo Construcciones y Auxiliar de Ferrocarilles che opera nel settore della produzione e manutenzione di materiale rotabile. CAF Italia, licenziamento collettivo per 233 lavoratori Nel marzo scorso l’azienda si era aggiudicata un bando di gara europeo pubblicato da Trenitalia per “l’affidamento del servizio di manutenzione preventiva e correttiva dei convogli Etr 500 (i Frecciarossa ndr.) della durata di sei anni”, da qui l’assunzione di 244 risorse a tempo indeterminato, perlopiù provenienti dalla ditta appaltatrice uscente la Hitachi Rail Italy spa – per lo svolgimento dei relativi servizi presso le stazioni di Roma, Napoli, Firenze, Torino e Venezia. Appalto revocato, lavoratori in esubero: la CAF Italia licenzia Quasi tutti licenziati a pochi mesi dalla firma sul contratto. Una sentenza del Tar del Lazio a luglio ha infatti cambiato tutto: i giudici, riscontrando gravi irregolarità nella partecipazione alla gara, hanno disposto l’annullamento dell’aggiudicazione della gara in favore della CAF Italia. Così l’appalto è tornato alla Hitachi che, appaltatore uscente e secondo classificato, aveva presentato ricorso. Licenziamenti CAF Italia a Roma: oltre 50 lavoratori a rischio Così il 25 ottobre la CAF Italia ha aperto la procedura di licenziamento collettivo per 233 lavoratori in tutta Italia. Un taglio ai dipendenti che a Roma investe 27 persone con contratto a tempo indeterminato del cantiere di San Lorenzo e 25 con contratto a tempo determinato tra Roma Graniti (9 unità), Osteria del Curato (9 unità), San Lorenzo (2 unità) e Albano Laziale (5 unità). A decretare gli esuberi, spiega l’azienda nella lettera inviata ai sindacati, “le mutate esigenze produttive e organizzative. La CAF, per circostanze oggettive e ad essa non imputabili, si ritrova con un organico enormemente superiore rispetto alla propria attività ed esigenze”. L’allarme dei sindacati: “Convogli metro C a rischio” Un’ondata di licenziamenti che a Roma, oltre ai lavoratori impegnati sui treni dell’Alta Velocità, investe anche quelli che si occupano della manutenzione dei rotabili della metro. “Con i licenziamenti a Roma Graniti si potrebbero avere ripercussioni sulla linea C. Se saltano le manutenzioni – spiega a RomaToday Luigi Rubino, sindacalista della FIOM – i treni rischiano di rimanere fermi in deposito: così sarà difficile far fronte ai guasti”. All’azienda che li ha assunti e licenziati nel giro di sei mesi i lavoratori chiedono una trattativa e sperano in un accordo anche con Trenitalia. “Siamo tutto personale altamente qualificato e con esperuenze pluriennale. Siamo molto preoccupati per il nostro destino. In particolare a roma spiace constatare l’assoluto silenzio di tutte le forze politiche alle quali ci siamo appellati: ci stanno di fatto lasciando in mezzo ad una strada”. Intanto dai sindacati è già stato annunciato il blocco degli straordinari: “Manifesteremo e sciopereremo ovunque per il nostri diritti” – dicono dalla FIOM. 30/10/2019 – Roma Today Metro a Roma, 20 nuovi treni con i fondi del governo Gentiloni: gara al via Pubblicato il bando da 169 milioni di euro per l’acquisto di venti nuovi mezzi da mettere sui binari. I fondi sono parte di quelli stanziati nel 2017 dall’allora governo Gentiloni Al via la gara per la fornitura di 20 nuovi treni per le linee A, B e B1 della metropolitana. Grazie a 169 milioni di euro, dei 425 stanziati due anni fa dall’allora governo Gentiloni, il Campidoglio potrà rinnovare una parte del parco mezzi del trasporto sotterraneo. Il bando, tramite la procedura dell’accordo quadro, ha ad oggetto la progettazione, costruzione, fornitura e manutenzione di 15 treni da adibire al servizio di trasporto pubblico sulla linea B e B1 della metropolitana di Roma comprensiva di 5 anni di manutenzione full service; la progettazione, costruzione, fornitura e manutenzione di altri 5 treni per la linea A della metropolitana di Roma, anche in questo caso comprensiva di 5 anni di manutenzione full service; infine la fornitura dei materiali di prima scorta, e per atti vandalici ed incidenti, comprensiva delle attività opzionali di riparazione da compensarsi a misura. Le forniture dei treni, si legge ancora nel bando, “comprendono il servizio di manutenzione full service del materiale rotabile fornito della durata di 5 anni, incrementabile in sede di offerta, ed eventuali forniture di quanto necessario per l’utilizzo e la manutenzione dei treni”. La scadenza della presentazione delle offerte è stata fissata per lunedì 16 dicembre alle 10.30. L’apertura delle buste martedì 17 dicembre alle 9.30. “Nuovi treni per un servizio più puntuale ed efficiente a beneficio della nostra città – commenta la sindaca Raggi – investimenti importanti che consentiranno di aumentare la qualità del servizio, la sua frequenza e il comfort degli utenti. Risorse che si aggiungono a quanto già destinato per la manutenzione delle infrastrutture”. “Abbiamo definito – spiega l’assessore alla Mobilità Pietro Calabrese – un programma puntuale e realizzato interventi sugli armamenti e scambi dei binari. Ora queste risorse vanno a rinnovare una flotta di treni che sconta un gap infrastrutturale decennale”. Risorse, lo ricordiamo, stanziate a gennaio 2018 dal Governo centrale e poi destinati a interventi sulle metro da una Convenzione firmata da Ministero delle Infrastrutture e Comune a gennaio 2019. 31/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Fondazione Inarcassa: segnalazioni per 84 bandi irregolari nel 2019 Q.E.T. Nella maggior parte dei casi, le illegittimità riscontrate si riferiscono al compenso spettante al professionista L’azione di contrasto ai bandi irregolari promossa dalla Fondazione Inarcassa (l’organismo attivo sui temi della professione di Inarcassa, la Cassa previdenziale di architetti ed ingegneri) «continua ad offrire un sostegno concreto al lavoro» degli associati: dall’inizio dell’anno ad oggi, viene sottolineato nell’ultimo numero della newsletter dell’organizzazione, «sono state notificate 84 diffide alle stazioni appaltanti le quali, in 30 casi, hanno dato ampia disponibilità ad accogliere le ragioni mosse dalla Fondazione. In 13 casi, infatti, le amministrazioni hanno provveduto ad annullare le procedure di gara, mentre in 17 casi sono stati rettificati i bandi nelle parti ritenute illegittime». E, si precisa, «nella maggior parte dei casi, le illegittimità riscontrate si riferiscono al compenso spettante al professionista». Sono molti i casi in cui le stazioni appaltanti nella determinazione dell’importo a base d’asta nelle gare di aggiudicazione dei servizi di architettura e ingegneria sottostimano il compenso spettante al professionista a causa di una errata applicazione del decreto parametri. In altri casi, le azioni di contrasto si concentrano sulle cause – illegittime – di esclusione dalle procedure di gara per i requisiti richiesti dalle stazioni appaltanti ai fini della partecipazione», viene evidenziato. © RIPRODUZIONE RISERVATA 31/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dal «piano rinascita urbana» al maxi-bonus facciate: tutte le misure del Ddl Bilancio Alessandro Lerbini e Mauro Salerno Nell’ultima bozza della Manovra anche 828 milioni per la metropolitana di Torino e un pacchetto di fondi per gli investimenti sostenibili degli enti locali Il piano di rinascita urbana e il maxi-bonus fiscale del 90% per il recupero delle facciate degli edifici sono le due principali novità della Manovra cui sta continuando a lavorare il Governo. Nel Ddl Bilancio c’è anche la conferma dei bonus per le ristrutturazioni e l’eco-bonus oltre a un anno in più per il bonus mobili. Qui riassumiamo le principali novità dell’ultima bozza del disegno di legge. Confermato il piano di rinascita urbana annunciato dal Mit Un piano da 853 milioni per ridurre il disagio abitativo con particolare riferimento alle periferie. La bozza del Disegno di legge bilancio prevede il Programma innovativo nazionale per la qualità dell’abitare, il cosiddetto Piano di rinascita urbana già annunciato dalla ministra per le Infrastrutture Paola De Micheli qualche giorno fa. Ai fondi di questo nuovo «piano casa» si accederà attraverso un bando pubblico del ministero delle Infrastrutture e la valutazione dei progetti da parte di una commissione composta da esperti dalla elevata professionalità. I criteri per la valutazione delle proposte saranno definiti da un decreto attuativo «cui il ministero stà già lavorando», ha assicurato ieri la ministra De Micheli. «In Italia mancano 600mila alloggi», ha aggiunto la ministra. Che ha anche spiegato che il decreto garantirà punteggi aggiuntivi alle proposte avanzate dai Comuni capaci di estendere i progetti di riqualificazione alle aree private e di coinvolgere nel finanziamento anche contributi regionali e capitali privati. Le proposte, corredate dal relativo cronoprogramma di attuazione, potranno essere inviate al ministero delle Infrastrutture da regioni, città metropolitane, comuni capoluoghi di provincia, la città di Aosta e i comuni con più di 60mila abitanti. Per ciascuna regione sarà assicurato almeno un finanziamento. A valutare le proposte sarà un’ alta commissione nominata «con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da adottarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore» della Manovra. I Comuni che vorranno (e ne hanno la disponibilità finanziaria) potranno escludere questi progetti dall’obbligo di versare il contributo di costruzione. Il fondo di 853,81 milioni è così ripartito: 12,18 milioni per l’anno 2020, 27,25 milioni nel 2021, 74,07 milioni nel 2022, 93,87 milioni nel 2023, 94,42 milioni nel 2024, 95,04 milioni nel 2025, 93,29 milioni nel 2026, 47,15 milioni nel 2027, 48,36 milioni nel 2028, 53,04 milioni nel 2029, 54,60 milioni nel 2030, 54,64 milioni negli anni 2031e 2032 e 51,28 nel 2033. Bonus fiscali: ok ristrutturazioni e mobili. Novità: 90% per le facciate La bozza della legge di Bilancio conferma anche per l’anno prossimo il bonus per le ristrutturazioni e l’eco-bonus per gli interventi di riqualificazione energetica. La novità è il bonus-facciate. Per le spese documentate, sostenute nel 2020, relative agli interventi edilizi, inclusi quelli di manutenzione ordinaria, finalizzati al recupero o restauro della facciata degli edifici, la detrazione dall’imposta è incrementata al 90% Senza limiti di spesa. Confermato anche il bonus mobili. Alla metropolitana di Torino 828 milioni Per la realizzazione della linea 2 della metropolitana di Torino è autorizzata la spesa di 50 milioni per l’anno 2020, 80 milioni per l’anno 2021, 150 milioni di euro per l’anno 2022, 200 milioni per l’anno 2023, 124 milioni per l’anno 2024 e 28 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2025 al 2032, per un totale di 828 milioni. «Quesrti stanziamenti – ha commentato la sindaca di Torino Chiara Appendino – permetteranno l’avvio dei lavori di un’opera che cambierà il volto della nostra città portando benefici alle periferie Nord e Sud». Investimenti sostenibili degli enti locali Istituito un Fondo per gli Enti territoriali con una dotazione di 735 milioni per il 2020, di 1.078 milioni per il 2021, di 1.670 milioni per il 2022 e di 2.300 milioni per ciascuno degli anni dal 2023 al 2032. Il Fondo tiene conto delle coperture Imu/Tasi, edilizia sanitaria e sblocco degli avanzi delle Regioni. Si legge nella bozza di 93 articoli del Ddl bilancio, che contiene anche risorse per i piccoli comuni, fondi per le grandi opere e per accelerare investimenti e progettazione. Il pacchetto «è destinato al rilancio degli investimenti territoriali per lo sviluppo sostenibile e infrastrutturale, in particolare, spesa dell’edilizia pubblica, inclusa manutenzione e sicurezza, asili nido e altre infrastrutture sociali, manutenzione della rete viaria, del dissesto idrogeologico, della prevenzione rischio sismico e valorizzazione dei beni culturali e ambientali», si legge nella bozza della Manovra. Revoca fondi Sblocca-Italia: arriva un’altra proroga Arriva ancora una proroga per i termini di appaltabilità e cantierabilità delle grandi opere finanziate con il decreto legge Sblocca Italia del 2014. La bozza della Manovra dispone infatti che “previa motivata istanza presentata al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti da parte delle stazioni appaltanti” il ministero delle Finanze può estendere allungare le scadenze previste ormai cinque anni fa di ulteriori due anni a partire dalla data di entrata in vigore della legge di Bilancio, a patto che le stazioni appaltanti alleghino alla richiesta “il cronoprogramma aggiornato delle fasi attuative dell’intervento”. Tra le grandi opere finanziate dal decreto del 2014 figurano il passante ferroviario di Torino, l’autostrada Trieste-Venezia, la tratta Colosseo-Piazza-Venezia della linea C della metropolitana di Roma, gli aeroporti di Firenze e Salerno, il terzo valico ferroviario Milano-Genova, il Quadrilatero Umbria-Marche oltre a diversi lotti della Salerno-Reggio Calabria. Due miliardi in più per l’edilizia sanitaria Il Ddl di Bilancio in bozza conferma i due miliardi di aumento per il programma pluriennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico, che cresce così da 28 miliardi a quota 30 miliardi. La misura era stata “blindata” nella fase delle trattative pre manovra dal ministro per gli Affari regionali Francesco Boccia e le Regioni stesse. Per la sottoscrizione di accordi di programma con le Regioni e l’assegnazione di risorse agli altri enti del settore sanitario interessati, resta fermo il limite annualmente definito in base alle effettive disponibilità di bilancio. L’incremento di due miliardi, si legge infine nel testo, «è destinato prioritariamente alle regioni che abbiano esaurito, con la sottoscrizione di accordi, la propria disponibilità Autostrade, stretta sulla deducibilità degli ammortamenti C’è anche la stretta sulla deducibilità degli ammortamenti finanziari dei concessionari nel Ddl bilancio. La norma dispone che «per le imprese concessionarie di costruzione e gestione di autostrade e trafori la quota di ammortamento finanziario deducibile non può, in ogni caso, essere superiore all’1 per cento del costo dei beni». Il riferimento qui è ai «beni gratuitamente devolvibili», cioè quei beni, materiali e immateriali, che il concessionario deve restituire al concedente al termine della concessione. In deroga alle norme che impongono di applicare le novità tributarie all’anno fiscale «successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore delle disposizioni» la disposizione si applicherà «a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2019». Contro la stretta ha tuonato l’Aiscat, l’associazione delle concessionarie autostradali secondo cui l’approvazione della norma determinerebbe il vblocco dehgli investimenti. «Qualora la nuova misura contenuta nella Legge di Bilancio fosse approvata – si legge in una nota -, le concessionarie autostradali sarebbero impossibilitate a dedurre fiscalmente nell’arco della concessione i costi sostenuti per la realizzazione di infrastrutture da devolvere gratuitamente allo Stato al termine della concessione stessa. In questo modo, il disallineamento tra l’ammortamento finanziario contabile e quello dedotto fiscalmente provocherebbe l’impossibilità di realizzare nuovi investimenti», spiega l’associazione che riunisce le concessionarie autostradali. «Peraltro è utile ricordare che la totale inapplicabilità del limite alla deducibilità degli ammortamenti è stata già sancita nel 2011, quando un’identica misura presente nel Decreto n. 98 del 2011 venne soppressa in sede di conversione in legge, poiché ritenuta palesemente incostituzionale per violazione degli articoli 53, 3 e 41 della Costituzione», evidenzia l’Aiscat. Nasce fondo per investimenti in isole minori Arriva il fondo per gli investimenti nelle isole minori. La bozza di legge di bilancio, che istituisce presso la presidenza del Consiglio un fondo con una dotazione di 14,5 milioni di euro per il 2020, di 14 milioni di euro per il 2021 e di 13 milioni di euro per il 2022. Il fondo è destinato a “finanziare progetti di sviluppo infrastrutturale o di riqualificazione del territorio di comuni” delle isole minori. La norma stabilisce che con decreto del presidente del Consiglio, su proposta del ministro per gli Affari regionali, previo parere della conferenza unificata, sono stabiliti i criteri e le modalità di erogazione delle risorse. Il fondo è ripartito tra i comuni destinatari con decreto del ministro per gli Affari regionali, di concerto con il ministro dell’Economia, previo parere favorevole della conferenza unificata. Contributo Tasi Un contributo di 110 milioni all’anno per il triennio 2020-22 a titolo di ristoro del gettito non più acquisibile dai comuni a seguito dell’introduzione della Tasi. Lo prevede la bozza del Ddl bilancio. La quota da ripartire è attribuita ai comuni interessati secondo gli importi indicati per ciascun ente nell’allegato A al decreto del Ministero dell’interno di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze 14 marzo 2019, “Riparto a favore dei comuni del contributo compensativo, pari complessivamente a 110 milioni, per l’anno 2019”. © RIPRODUZIONE RISERVATA 31/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Illegittima l’esclusione dalla gara per difetto di un requisito autocertificato Dario Immordino Tar Lecce: la verifica sul possesso dei requisiti deve essere operata nella fase successiva all’aggiudicazione L’accertamento del difetto di taluno dei requisiti richiesti dalla lex specialis e autocertificato dal concorrente attraverso la documentazione di gara non giustifica l’esclusione dalla gara. Lo ha stabilito il Tar Lecce con lasentenza 1601/2019, sull’assunto che, ai sensi della disciplina del codice degli appalti, la commissione di gara deve condurre la valutazione finalizzata all’ammissione e alla partecipazione alla gara sulla base di quanto autocertificato dai concorrenti nella documentazione di gara, mentre la verifica sul possesso dei requisiti “deve essere operata nella fase successiva all’aggiudicazione, quale condizione integrativa dell’efficacia di quest’ultima”. Ed in ogni caso, ai sensi dell’art. 83 co. 9, codice appalti, deve essere consentito ai concorrenti di sanare l’incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del Dgue attraverso la procedura di soccorso istruttorio. Ai sensi dell’art. 32, comma 7, del d.lgs. 50/2016, infatti, le dichiarazioni dei concorrenti contenute nella domanda di partecipazione alla gara e nel documento di gara unico europeo costituiscono “prova documentale sufficiente del possesso dei requisiti dichiarati”, e l’art. 85 co. 1 del Codice chiarisce eloquentemente che, “al momento della presentazione delle domande di partecipazione o delle offerte, le stazioni appaltanti accettano il documento di gara unico europeo (Dgue), redatto in conformità al modello di formulario approvato con regolamento dalla Commissione europea”, che costituisce ” prova documentale preliminare in sostituzione dei certificati rilasciati da autorità pubbliche o terzi “. Di conseguenza, al di fuori di diverse previsioni della “lex specialis” e fatta salva la facoltà della stazione appaltante di richiedere la documentazione complementare e integrativa necessaria ai fini della svolgimento della gara secondo quanto previsto dall’art. 85, comma 5 del Codice, si procede alla verifica del possesso dei requisiti prescritti soltanto all’esito della procedura, dopo l’approvazione della proposta di aggiudicazione ed il provvedimento di aggiudicazione. Tale verifica, peraltro, non spetta alla commissione di gara ma alla stazione appaltante, che deve operarla mediante richiesta all’aggiudicatario dei documenti necessari, in conformità a quanto prescritto dagli artt. 86 e 87 d.lgs. n. 50 del 2016″ (C.d.S, V, 18.3.2019, n. 1730). Ciò comporta che le dichiarazioni rese dai concorrenti nel Dgue documentano validamente, agli effetti della partecipazione alla gara, il possesso dei requisiti di ordine generale e speciale, rispetto ai quali sull’Amministrazione incombe esclusivamente un onere di verifica documentale da espletarsi ad aggiudicazione avvenuta. In ragione di ciò l’esclusione dalla gara motivata sulla base dell’accertamento della carenza dei requisiti di partecipazione deve ritenersi illegittima, per due ordini di ragioni: a) la violazione del regime della competenze istituzionali, a causa del’esercizio da parte della commissione di gara di competenze spettanti alla stazione appaltante; b) la violazione del “diritto all’autocorrezione” attraverso il soccorso istruttorio, in quanto laddove l’Amministrazione dovesse avere dubbi in merito all’effettivo possesso dei requisiti tenuta a richiedere al concorrete un’integrazione documentale, ma non può escluderla automaticamente escluderlo dalla gara. © RIPRODUZIONE RISERVATA 31/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Casellario informatico, Il Tar Lazio richiama l’Anac a motivare l’annotazione delle notizie ritenute «utili» Pietro Verna . PDFLa sentenza del Tar Bocciata la scelta di segnalare la mancata assunzione di due lavoratori iscritti alle categorie protette da parte di un’impresa L’annotazione nel casellario informatico di notizie ritenute «utili» deve essere motivata riguardo sia alla intrinseca utilità sia alla coerenza con le finalità di tenuta del casellario. L’annotazione richiede infatti l’esplicitazione delle ragioni che inducono a ritenere che i fatti oggetto di segnalazione siano conferenti alle finalità specifiche indicate agli artt. 80, comma 12, e 213, comma 10, del Dlgs n. 50 del 2016 (codice dei contratti pubblici), nonché delle ragioni per cui i fatti medesimi possano influire su gare future dell’operatore economico. Lo ha stabilito il Tar Lazio (sentenza 2 ottobre 2019, 11470), che ha accolto il ricorso proposto contro la delibera con la quale l’Autorità nazionale anticorruzione (di seguito “Autorità) aveva disposto l’annotazione nel casellario informatico della violazione da parte di una società aggiudicataria della legge n. 68 del 1999 (Norme per il diritto al lavoro dei disabili), per la mancata assunzione di due lavoratori iscritti alle categorie protette. Annotazione che il Tar ha annullato «non avendo l’Autorità specificato l’utilità della notizia né le ragioni che l’inducevano a dare pubblicità all’accadimento». Cornice normativa Il codice dei contratti pubblici, all’art. 80, comma 12, dispone che «In caso di presentazione di falsa dichiarazione o falsa documentazione, nelle procedure di gara e negli affidamenti di subappaltola stazione appaltante ne da’ segnalazione all’Autorità che, in considerazione della rilevanza o della gravità dei fatti dispone l’iscrizione nel casellario informatico ai fini dell’esclusione dalle procedure di gara e dagli affidamenti di subappalto fino a due anni» Lo stesso codice, all’art. 213, comma 10, dispone che nel casellario informatico gestito dall’ Autorità debbono confluire, oltre a «le notizie, le informazioni e i dati relativi agli operatori economici con riferimento alle iscrizioni previste dall’articolo 80» le (sole) notizie ritenute utili «ai fini della tenuta del casellario, della verifica dei gravi illeciti professionali di cui all’articolo 80, comma 5, lettera c), dell’attribuzione del rating di impresa di cui all’articolo 83, comma 10, o del conseguimento dell’attestazione di qualificazione di cui all’articolo 84». L’Autorità, in attuazione di tale previsione, ha adottato le Linee Guida n. 6 e il Regolamento 6 giugno 2018, stabilendo che nella sezione B del casellario informatico siano annotate «le notizie, le informazioni e i dati concernenti i provvedimenti di esclusione dalla partecipazione alle procedure d’appalto o di concessione e di revoca dell’aggiudicazione». Orientamento giurisprudenziale La pronuncia conferma l’indirizzo giurisprudenziale secondo cui in tutti in casi in cui le annotazioni nel casellario informatico non rientrino tra quelle tipizzate dal legislatore come “atto dovuto”, le stesse devono essere adeguatamente motivate in ordine alle ragioni della ritenuta utilità (Tar Lazio, Roma, Sez. I, 8 marzo 2019, n. 3098). Il che implica che l’annotazione di notizie ritenute “utili” deve avvenire in applicazione dei canoni di proporzionalità e ragionevolezza dell’azione amministrativa ( Tar Lazio, Roma, sentenza 19 marzo 2019, n. 3660). Dimodoché l’Autorità ha l’obbligo di riportare «correttamente» le vicende oggetto dell’annotazione e di assicurare che le stesse siano attentamente valutate, tenendo conto che l’annotazione: 1 )«non incide in maniera indolore sulla vita dell’impresa, neanche nel caso in cui non preveda l’automatica esclusione o la conseguente interdizione dalle gare pubbliche» (Tar Lazio, Roma, sentenza18 febbraio 2019, n. 2178), (Tar Lazio- Roma, sentenza 25 giugno 2019, n. 8269); 2) rischia di indurre distorsioni nel sistema economico e alterare la concorrenza, «dovendosi ritenere che qualsiasi dubbio sull’affidabilità dell’operatore economico è in grado di ridondare sulla partecipazione delle gare ristrette» (Tar Lazio- Roma 11 giugno 2019, n. 7595). Decisioni che hanno indotto l’Autorità a preannunciare (il 10 luglio 2019) la modifica del Regolamento del 6 giugno 2018 e ad adottare, nelle more di tale modifica, le seguenti misure precauzionali: -sospensione del termine di conclusione dei procedimenti di annotazione in corso; sospensione del termine di 90 giorni previsto per l’avvio dei procedimenti di annotazione riguardanti segnalazioni già pervenute; -oscuramento delle notizie utili, fatta eccezione per quelle disposte con delibera consiliare a conclusione dei procedimenti sanzionatori e per quelle derivanti da segnalazioni di fatti illeciti da parte degli organi giudiziari dopo l’entrata in vigore del codice dei contratti pubblici. Oscuramento che « avverrà progressivamente, con procedura manuale, per le annotazioni i cui i termini di impugnazione non siano trascorsi con procedura massiva, in corso di elaborazione, per tutte le rimanenti». © RIPRODUZIONE RISERVATA 31/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Costruzioni, entro l’anno il tavolo di crisi del settore. Buia: difficile anche il 2019 Q.E.T. L’impegno del premier Conte e del ministro Patuanelli a convocare i costruttori per trovare vie d’uscite strutturali ala crisi L’edilizia è sprofondata in una crisi infinita e ancora «non vede la luce in fondo al tunnel». A lanciare l’allarme è il presidente dell’Ance, Gabriele Buia, aprendo l’assemblea dell’associazione e sollecitando le «istituzioni» a dare «moltissime attenzioni» ad un settore fondamentale per la crescita economica del paese. Istituzioni rappresentate in platea dal premier, Giuseppe Conte, dal ministro dello Sviluppo economico, Stefano Patuanelli, e dalla ministra delle Infrastrutture, Paola De Micheli. «E stato un anno difficile perché di lavoro ce n’è ancora troppo poco. E perché nonostante gli sforzi fatti alcune delle riforme, che come Ance abbiamo proposto e contribuito a far approvare, rimangono ancora tutte da attuare o completare», sottolinea il presidente, denunciando quindi che la lista delle opere bloccate «è ancora lunga» per un totale di 749 per 62 miliardi di euro. «Nell’elenco c’è di tutto: scuole, ospedali, strade e anche fondamentali opere di messa in sicurezza come quelle che riguardano il letto del fiume Sarno, noto per la tragica frana di oltre 20 anni fa che causò 160 morti», afferma Buia, precisando che si tratta di «220 milioni non utilizzati per un’opera che può salvare vite umane». E il presidente dei costruttori punta il dito anche contro la burocrazia ‘Soviet’ che strozza cittadini e imprese, sollecitando a combatterla. Il premier Conte risponde nel suo intervento spiegando che il governo sta «operando con lo sblocca cantieri» e «ricorreremo al commissario ad hoc sempre più frequentemente, quando lo riterremo necessario». Il Presidente del Consiglio promette anche una soluzione per saldare i debiti dello Stato nei confronti delle imprese edili e pari a 8 miliardi. «Sicuramente una soluzione dobbiamo trovarla. Non potete essere in crisi perché non riuscite a recuperare dei crediti erariali. Quindi gli 8 miliardi che lo Stato vi deve sono sacrosanti», dichiara Conte, aprendo anche ad un futuro tavolo tecnico sul reverse charge. «Un settore in crisi non può essere oggetto di interventi punitivi, fra virgolette, c’è una norma studiata per evitare i mancati versamenti contributivi, ma se pone criticità ragioniamoci», dice il premier. A cercare di rassicurare i costruttori sono anche i ministri De Micheli e Patuanelli. La ministra delle Infrastrutture sottolinea che è stata chiamata «per fare le infrastrutture, gli investimenti, sbloccare ciò che è bloccato e mettere risorse a terra”. E in quest’ottica aggiunge: «Abbiamo accreditato sul conto del ministero delle infrastrutture 16 miliardi l’altro giorno». Risorse che da «subito» permetteranno di finanziarie una serie di opere, tra cui i lavori di ammodernamento della Salaria ed interventi sulle ferrovie regionali, precisa De Micheli. Dal canto suo il ministro dello Sviluppo si impegna a convocare al Mise «entro la fine dell’anno« il settore dell’edilizia» per un tavolo straordinario sulla crisi del settore perché è fondamentale che i ministeri si siedano con Ance per trovare assieme soluzioni e proposte, che sono interdisciplinari». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 30 ottobre 201930 Ottobre 2019Rassegne Stampa30/10/2019 – Alto Adige Alperia acquisisce una partecipazione di Green Power spa Nuova strategia. In arrivo proposte per nuclei familiari e piccole, medie imprese BolzANO. Come noto, recentemente Alperia – società a gestione pubblica fornitrice dei servizi energetici dell’ Alto Adige – ha acquisito una partecipazione del Gruppo Green Power S.p.A., azienda attiva nel settore della commercializzazione di servizi e prodotti per l’ efficientamento energetico a nuclei familiari e piccole e medie imprese. Per la promozione dei propri prodotti, così come avviene per numerose aziende del settore, il Gruppo Green Power Spa aveva sottoscritto un accordo di co-marketing con una società autonoma e fuori dal perimetro societario nonché dal controllo di Alperia.Società autonoma. La società in questione è la Green Power Energy s.p.a., la quale offriva delle promozioni commerciali dedicate ai clienti di GGP con sconti e soglie predefiniti sulle forniture, fatturando regolarmente i consumi di energia elettrica e gas sopra tali soglie, che il cliente provvedeva a pagare. Tra l’ altro, detto accordo di co-marketing – essendo Green Power Energy s.p.a. al di fuori del perimetro dell’ operazione – è stato risolto alla data di perfezionamento dell’ acquisizione da parte di Alperia e, per l’ effetto, non risulta attualmente in essere.Le offerte. In merito a possibili offerte non conformi né agli standard aziendali né alla prassi di mercato e oggetto di un servizio televisivo, Aperia segnala «che dette offerte sarebbero state effettuate in data antecedente all’ acquisto di GGP e, pertanto, Alperia è totalmente estranea a dette condotte. In ogni caso – si legge in una nota – abbiamo prontamente avviato un audit interno per verificare la piena correttezza delle operazioni degli agenti e collaboratori che hanno svolto nonché che svolgeranno l’ attività di promozione dei servizi di GGP». Fermo restando ogni altro ulteriore approfondimento derivante dall’ attività di audit, «si segnala sin d’ ora che, contrariamente a quanto erroneamente rappresentato nel corso di un servizio televisivo i 18.500 clienti ivi riferiti sono il totale dei clienti serviti da GGP nel corso della propria attività più che decennale». Gli sconti. Al contrario, gli asseriti sconti su consumi di energia elettrica e gas sono stati promossi ed attuati soltanto negli ultimi mesi di attività della società, in forza del contratto di co-marketing che, come anticipato, è stato oggetto di risoluzione con l’ acquisto della partecipazione di maggioranza della società da parte di Alperia.È stato inoltre conferito incarico ad un team di professionisti e di legali per accertare eventuali responsabilità e perseguire coloro i quali abbiano messo in atto una frode a carico di GGP e dei clienti, a tutela del Gruppo ma, soprattutto, di cittadini e aziende che si rivolgono con fiducia da anni ad Alperia.Infine, il prossimo 23 novembre, Alperia ha convocato una convention rivolta ai propri agenti, durante la quale verranno esplicitate le procedure da adottare nonché le necessarie azioni correttive e soluzioni, se ed in quanto necessarie, in linea con i principi di correttezza e trasparenza che sempre connotano il comportamento e le attività del gruppo Alperia. 30/10/2019 – Giornale di Brescia Aggregazioni, sul tavolo Verona -Vicenza e Brianza Valotti: «A2A azienda sempre più inclusiva Nessuna egemonia, ma condivisione» Da multiutility di Brescia e Milano a multiutility delle città. La strategia di aggregazione in Lombardia (ma non solo) continua, secondo lo schema della multiutility dei terri tori. In attesa di novità sul dossier Verona -Vicenza, dove il gruppo si propone come partner industriale delle due municipalizzate locali a valle di una loro eventuale fusione, è stata firmata una lettera d’ intenti con Aeb-Gelsia, radicata in Brianza, per esplorare una possibile partnership. «Il nostro modello d’ impresa parte dai territori e dal valore generato per i cittadini, a partire dal valore cardine della sostenibilità – spiega il presidente del gruppo Giovanni Valotti – La prospettiva è di una A2A inclusivache si apre allacondivisione di questo modello a tutti i territori e le città interessate. Un’azienda sempre più policentrica,interessata acondividere progetti e strategie di sviluppo». Insomma, partita come azienda di Brescia e di Milano, pare siano maturi i tempi per fare di A2A un’azienda delle città, aggregando altre realtà, con il controllo sempre saldamente in mano a palazzo Loggia e palazzo Marino, i due azionistiche controllano la societàattraverso un pattodisindacato, avendo in portafoglio il 25% a testa delle azioni. In questa prospettiva si possono leggere le aggregazioni già fatte in Lombardia (Lgh e Acsm-Agam), l’operazione chiusa con Vigevano, il tavolo recentemente aperto con Aeb, e altri possibili sviluppi futuri.Nel risiko delle multiutility ci sono infatti molte partite aperte:Tea di Mantova, Agesp di Busto Arsizio e Cogeser di Pioltello e Melzo. Senza scordare la partita veneta, con Agsm (Verona) e Aim (Vicenza). «A2A 2.0 – continua Valotti – deve avere progetti ancora più ambiziosi, mirando ad una evoluzione industriale e territoriale del modello nativo, coinvolgendo il massimo numero di soggetti e territori interessati, non in logica egemonica ma di partecipazione e condivisione» 30/10/2019 – Il Sole 24 Ore A2A investe 500 milioni a Monfalcone Via il carbone, nuovo impianto a gas UTILITY Il gruppo lombardo accelera sulla decarbonizzazione della produzione di energia L’ utility ha altre due centrali a carbone nel porto di Brindisi e a Brescia L’ A2A spenderà mezzo miliardo di euro per chiudere la centrale a carbone di Monfalcone, sulla costa goriziana, e per sostituirla con una compatta ed efficiente centrale a metano. Il preventivo di spesa parla di almeno 475 milioni. Nei prossimi giorni i faldoni di documenti che aprono il percorso per l’ autorizzazione saranno mandati ai ministeri di riferimento, a cominciare dallo Sviluppo economico guidato da Stefano Patuanelli e dall’ Ambiente amministrato da Sergio Costa. Il procedimento cominciato dall’ A2A è il primo di un processo di evoluzione del sistema energetico e ambientale italiano: addio al carbone. Il passaggio dal carbone al metano è avviato con qualche anno d’ anticipo rispetto ai tempi più comodi concessi dai piani nazionali. Decarbonizzazione Il passaggio verso tecnologie energetiche a basso impatto sull’ ambiente contiene alcune parole esoteriche usate dagli esperti. L’ obiettivo è “decarbonizzare”, cioè produrre più energia emettendo meno anidride carbonica, il gas che si produce nella combustione e che è accusato di scaldare il clima del mondo. Per raggiungere questo obiettivo l’ Italia ha adottato il “Pniec”, orribile sigla che riassume il “piano nazionale integrato per l’ energia e il clima”, il quale ha delineato di spegnere le centrali a carbone entro il 2025. In Italia, secondo i dati dell’ Assocarboni, si bruciano circa 12 milioni di tonnellate di “carbone da vapore”. Ovviamente nei comunicati l’ Assocarboni ha sempre giudicato inopportuno il cambiamento, visto che Paesi come Cina e India stanno investendo rabbiosamente sul carbone. In Italia l’ abbandono del carbone interessa soprattutto alcune grandi centrali elettriche nelle quali si brucia combustibile minerale. L’ Enel ha impianti a Brindisi Sud Cerano, la cui ciminiera a strisce bianche e rosse è visibile da lontano, a Civitavecchia, costruita una dozzina di anni fa, e a Marghera Fusina, che sono le più grandi in Italia. Altre centrali a carbone di dimensioni più contenute sono alla Spezia; la centrale Sulcis a Postovesme in Sardegna; la centrale di Giano dell’ Umbria-Bastardo sorta davanti ad alcune vecchie miniere di carbone. L’ Eph ha rilevato dall’ Eon la centrale sassarese di Fiume Santo. L’ A2A ha tre centrali a carbone: oltre a Monfalcone, dove la pianura veneto-friulana si spegne contro le colline aspre del Carso, la società ha la centrale di Brindisi Nord, che non si accende da anni nel porto di Brindisi, e la centrale policombustibile Lamarmora in mezzo alla città di Brescia, in via di chiusura con un investimento di 70 milioni. Non uno di questi impianti trova più il consenso di chi vi abita attorno. Filtri e sistemi efficienti per ridurre l’ inquinamento non bastano a rasserenare i comitati locali di opposizione che chiedono la chiusura immediata di queste centrali, accusate di sporcare l’ aria e soprattutto di danneggiare la salute delle persone che abitano a vista della ciminiera. Il progetto di Monfalcone Nelle settimane scorse la società lombarda aveva presentato il programma di chiusura e di cambiamento dell’ impianto al Comune di Monfalcone, ai sindacati (chiedono che venga confermato il lavoro ai dipendenti) e alle autorità di riferimento. Lunedì il progetto è stato presentato a Trieste in un incontro pubblico ufficiale dal presidente Giovanni Valotti e dall’ amministratore delegato Valerio Camerano con il presidente della Regione Friuli-Venezia Giulia, il leghista Massimiliano Fedriga. La centrale è formata da quattro gruppi produttivi, di cui i due a carbone hanno la potenza di circa 170 megawatt l’ uno. Che cosa propone l’ A2A? «Noi siamo pronti a spendere per chiudere in anticipo di due-tre anni rispetto al programma del Governo se potremo investire subito in una centrale alternativa a basso impatto ambientale che possa continuare a dare corrente a Udine, Trieste, Gorizia e Pordenone», commenta l’ amministratore delegato Camerano. Il programma prevede di potenziare le centrali idroelettriche dell’ A2A sui monti della Carnia visto che «le dighe di Somplago Cavazzo e di Ampezzo Sauris rappresentano il 36% dell’ energia idroelettrica della regione», avverte il presidente Valotti. Secondo le analisi di Terna, se si spegne Monfalcone non basta intasare la regione di impianti solari e eolici per allontanare la certezza di blackout severi: non c’ è alternativa alla centrale termoelettrica sostitutiva. La centrale futura, con efficienza doppia (basterà la metà del metano per avere la stessa produzione di chilowattora che si ottiene oggi con il doppio di carbone), avrà dimensioni compatte. E la comunità di Monfalcone potrà proporre l’ uso cui destinare gli spazi lasciati liberi. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Jacopo Giliberto 30/10/2019 – Il Giorno (ed. Brianza) Partnership Aeb e A2A Mariani chiede gli atti Lettera a Comune e Prefetto L’ obiettivo è conoscere più nel dettaglio lo studio di fattibilità e i termini dell’ accordo SEREGNO di Gualfrido Galimberti Una lettera agli uffici comunali e al Prefetto Patrizia Palmisani per chiedere tutto il materiale disponibile relativo all’ avvio di uno studio di fattibilità annunciato dal sindaco Alberto Rossi per verificare se ci sono le condizioni per una partnership tra il gruppo Aeb-Gelsia e A2A. Tiziano Mariani, capogruppo della lista civica Noi x Seregno, non ha perso tempo dopo avere appreso le intenzioni dell’ amministrazione comunale per lo sviluppo dell’ attività della municipalizzata. «Si tratta di un grave sgarbo istituzionale – spiega- per il quale chiediamo un intervento del Presidente del Consiglio comunale e del Prefetto. Nei giorni scorsi, infatti, ho potuto scoprire quanto era in corso non grazie a una comunicazione del sindaco al Consiglio comunale, bensì soltanto attraverso il comunicato che ha diffuso alla stampa. Con questa azione, che ritengo gravissima, il Consiglio è stato messo di fronte al fatto compiuto, senza che alcuna informativa, precedesse la divulgazione della nota ai giornali». Mariani, per poter conoscere più nel dettaglio in cosa consiste questo studio di fattibilità e quali sono i termini dell’ accordo tra le due aziende per dare il via a questa fase di approfondimento, nei giorni scorsi ha depositato una richiesta di accesso agli atti con carattere d’ urgenza. Una lettera inviata non solo al dirigente del settore, ma anche sindaco, segretario generale e Prefetto. «Il sindaco – spiega il capogruppo di Noi x Seregno – ha precisato che si tratta di uno studio non vincolante, finalizzato all’ individuazione di un percorso di crescita per rendere il gruppo Aeb-Gelsia più competitivo. Lo studio dovrà definire la possibile struttura e le linee guida della partnership, identificare gli obiettivi industriali e operativi nonché i principali benefici per azionisti e territorio. Chiederemo un intervento degli organi di vigilanza competenti». © RIPRODUZIONE RISERVATA. 29/10/2019 – Padova Oggi Sicurezza e trasparenza negli appalti pubblici: arriva il “Protocollo di legalità” contro le mafie il 29 ottobre 2019 Il Comune di Padova ha recepito il documento sottoscritto a settembre in Regione per contrastare le infiltrazioni criminali nei lavori pubblici. Giordani: «Lotta ai reati più subdoli» Gare e contratti d’appalto rigorosi, con condizioni specifiche per sapere esattamente chi si aggiudica gli appalti nel settore dei contratti pubblici, incrementare la sicurezza e prevenire le infiltrazioni della criminalità organizzata nel tessuto economico e sociale. Sono gli obiettivi del “Protocollo di legalità”, documento recepito martedì sera dalla giunta. Le firme Il protocollo è stato sottoscritto il 17 settembre scorso dalle prefetture venete, dalla Regione, dall’Unione province del Veneto e dall’Anci Veneto. Ha durata triennale e ripropone i contenuti della versione precedente, ma con aggiornamenti importantissimi in tema di contratti pubblici per lavori, servizi e forniture. Le novità In primis l’appaltatore dovrà redarre dei bandi di gara e contratti secondo rigidi criteri e con specifiche clausole. Imprescindibile per le imprese che vorranno partecipare alle gare sarà rilasciare la certificazione antimafia, mentre l’appaltante dovrà elencare tutte le imprese coinvolte direttamente o indirettamente nella realizzazione dell’opera. Se poi venissero riscontrate delle irregolarità, qualsiasi contratto stipulato sarà immediatamente invalidato. Massima attenzione anche in cantiere, dove dovrà sempre essere nominato un referente: questa figura dovrà monitorare costantemente la presenza di persone e mezzi e segnalare eventuali richieste illecite o subappalti non in regola. Regole necessarie Il provvedimento ha riscontrato il parere favorevole del primo cittadino, che ne ha sottolineato l’utilità in una realtà ampia e dinamica come quella padovana. «La nostra giunta da sempre è attenta a prevenire corruzione e criminalità nel settore della pubblica amministrazione e dei suoi rapporti con i privati» ha spiegato Sergio Giordani «A Padova il Comune si impegna con investimenti milionari, però l’attenzione deve essere massima da parte di tutte le istituzioni». Nuovi strumenti Tra i fenomeni criminali che nell’economia trovano il loro terreno fertile, uno dei più vivi nel Padovano è il riciclaggio: «Un reato subdolo, che non desta clamore sociale ma è devastante per l’economia, pericoloso per gli imprenditori onesti e che compromette la fiducia tra cittadini e pubblica amministrazione» sottolinea il sindaco «Con questo protocollo ci dotiamo di nuovi anticorpi per essere sempre più pronti a bloccare azioni nocive e agire tempestivamente». 30/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Prestazioni di servizi, il reverse charge resta in attesa del via libera dall’Unione europea Giorgio Gavelli L’estensione agli appalti, subappalti, affidamenti con prevalente utilizzo della manodopera presso la sede del committente non è subito applicabile L’estensione del reverse charge agli appalti/subappalti/affidamenti con prevalente utilizzo della manodopera presso la sede del committente e con utilizzo dei beni messi a disposizioni da quest’ultimo non è subito applicabile, in quanto necessita dell’autorizzazione da parte del Consiglio Ue quale misura di deroga alle regole ordinarie unionali, ai sensi dell’articolo 395 della direttiva 2006/112/Ce. Per cui, quanto previsto dalla nuova lettera a-quinquies) del comma 6 dell’articolo 17 del decreto Iva – introdotta dall’articolo 4, comma 3, del decreto legge 124/19 – è attualmente in stand-by. La norma intende estendere il meccanismo di inversione contabile – in base al quale il prestatore d’opera emette fattura senza addebito dell’imposta, la quale viene integrata dal committente che la annota sia nel registro delle vendite che in quello degli acquisti – anche alle prestazioni di servizi effettuate tramite contratto di appalto, subappalto, affidamento nell’ambito di un rapporto consortile (ovvero altri negozi comunque denominati) laddove caratterizzati da prevalente utilizzo di manodopera presso le sedi di attività del committente, con l’utilizzo di beni strumentali di proprietà di quest’ultimo o ad esso riconducibili in qualunque forma (molto comuni i contratti di handling). Vengono espressamente escluse le operazioni effettuate nei confronti delle pubbliche amministrazioni e degli altri soggetti per cui si applica lo split payment ai sensi dell’articolo 17-ter del Dpr 633/72 e verso le agenzie per il lavoro di cui al Dlgs 276/2003. Il legislatore ha evidenziato come la nuova ipotesi di reverse scatti per le prestazioni di servizi «diverse da quelle di cui alle lettera da a) ad a-quater)» dello stesso articolo 17 del decreto Iva, rendendosi conto che la fattispecie può già oggi rientrare nel reverse delle prestazioni edili (lettera a) ovvero in quello proprio delle prestazioni di pulizia, demolizione, istallazione di impianti e completamento di edifici (lettera a-ter). A ogni modo è facile immaginare come la nuova misura sia destinata (come già le precedenti) a creare diffuse posizioni creditorie Iva nella filiera degli appalti, aggravate dagli ostacoli (vecchi e nuovi) alle compensazioni. L’articolo 395 della direttiva 2006/112 disciplina la procedura volta a ottenere la deroga dal Consiglio Ue, stabilendo che l’iter deve essere completato (al massimo) entro otto mesi dal ricevimento della domanda da parte della Commissione, ovvero sei mesi nei casi di urgenza espressamente indicati. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl fiscale, un Durc per gli appalti con l’obiettivo di evitare le nuove procedure Giorgio Gavelli Anche per i subappalti sarà più facile ottenere la deroga sulla gestione delle ritenute. Le regole ordinarie con gli obblighi per i committenti scatteranno dal 1° gennaio Il testo finale dell’articolo 4 del decreto legge 124/19 approdato in Gazzetta rende meno impegnativo per le società appaltatrici e subappaltatrici accedere alla procedura in deroga alle regole ordinarie decorrenti dal 1° gennaio prossimo, le quali accentrano presso il committente l’obbligo del versamento delle ritenute effettuate a tutti i dipendenti che hanno operato direttamente nell’esecuzione dell’opera o del servizio. Non è difficile immaginare che questa, più che una deroga eccezionale, costituirà il comportamento preferito dalle imprese della filiera, con il risultato che ciascuna impresa si riapproprierà del versamento diretto delle ritenute operate ai propri dipendenti. Le bozze di decreto prevedevano che la facoltà di optare per il versamento diretto delle ritenute scattasse per le imprese appaltatrici e subappaltatrici che l’avessero comunicato al committente – almeno cinque giorni lavorativi prima del termine previsto per il versamento delle ritenute – allegando una certificazione dei seguenti requisiti: essere in attività da almeno 5 anni; aver eseguito nel corso dei due anni precedenti complessivi versamenti registrati nel conto fiscale per un importo superiore a 2 milioni di euro; non avere iscrizioni a ruolo o accertamenti esecutivi affidati agli agenti della riscossione relativi a tributi e contributi previdenziali per importi superiori a 50mila euro per i quali siano ancora dovuti pagamenti o per i quali non siano stati accordati provvedimenti di sospensione. Il testo finale del nuovo articolo 17-bis del Dlgs 241/97 accorpa le prime due condizioni, attraverso la congiunzione ovvero, con il risultato che, per sfuggire alle tante complicazioni delle nuove procedure a regime, le imprese in attività da almeno cinque anni non necessariamente devono aver versato in conto fiscale importi sopra soglia nei due anni precedenti, e imprese con meno di 5 anni di attività (ma almeno due) potrebbero rientrarvi ove avessero versato importi sopra soglia. La norma prevede che i predetti requisiti devono essere posseduti “nell’ultimo giorno del mese precedente” a quello della scadenza dell’obbligo di versamento delle ritenute e che la certificazione ((che potremmo definire una sorta di Durc fiscale o Durf) è messa a disposizione delle imprese da parte dell’agenzia delle Entrate, mediante canali telematici, entro 90 giorni dal 27 ottobre (entrata in vigore del Dl 124). Le disposizioni richiamano più volte il riscontro (anch’esso telematico) della certificazione da parte del committente, per cui si può immaginare che gli attesi provvedimenti attuativi stabiliranno che, ove tale riscontro non vada a buon fine, il committente debba richiedere la provvista per il versamento delle ritenute, ovvero trattenere gli importi corrispondenti dai corrispettivi dovuti per il servizio, operando la compensazione consensuale o vincolando le somme con apposita “comunicazione-denuncia” alle Entrate. In pratica, se la certificazione fiscale non viene fornita o non è riscontrabile, si ritorna alla procedura “ordinaria”, talmente farraginosa che occupa ben 11 commi del decreto. In estrema sintesi, in tutti casi di affidamento a terzi di un’opera o di un servizio, per i dipendenti che hanno operato direttamente nell’esecuzione dello stesso, l’obbligo di versare all’erario le ritenute di lavoro dipendente e assimilato operate da tutte le imprese della filiera grava sul committente stesso, dietro provvista (e calcoli) forniti tempestivamente (con bonifico e Pec) da tutte le imprese che hanno operato le ritenute. Le quali possono chiedere al committente di compensare (anche parzialmente) tali somme con i crediti vantati per l’appalto, importi che il committente deve vincolare se non riceve subito la provvista (o i calcoli) o la richiesta di compensazione riguarda crediti inesistenti o non esigibili. La ripartizione dei compiti Le responsabilità Per effetto delle disposizioni in corso di approvazione, la responsabilità per le ritenute a carico delle imprese della filiera: è del committente (con corredo di sanzioni amministrative e penali) se non versa quanto ricevuto nei termini, non comunica i dati del conto corrente in cui ricevere le somme ovvero esegue pagamenti alle imprese affidatarie senza trattenere gli importi da destinare al versamento delle ritenute; resta in capo alle imprese appaltatrici/subappaltatrici per la corretta determinazione ed esecuzione delle ritenute ed in caso di mancato versamento al committente della provvista o di omissione dei dati necessari al versamento da parte di quest’ultimo. I divieti di compensazione Vengono introdotti anche due divieti di compensazione: per il committente, relativamente ai crediti propri non “spendibili” nei versamenti delle ritenute operate da terzi; per le imprese affidatarie, relativamente ai contributi previdenziali e assistenziali e premi assicurativi obbligatori, maturati nel corso di durata del contratto sulle retribuzioni erogate al personale direttamente impiegato nell’esecuzione. Il nocciolo della questione è se il gettito atteso (che la relazione tecnica stima in 71,4 milioni di euro l’anno) giustifica il notevole incremento di oneri amministrativi addossati alle imprese, che andrebbero anch’essi stimati © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bologna, De Micheli sblocca i cantieri del Passante con un costo ribassato di 120 milioni Ilaria Vesentini La soluzione si avvicina molto al progetto originario del Passante di mezzo, che aveva già superato la Via, ma ha un miglior rapporto costi-benefici A 33 anni dalle prime discussioni ufficiali sul potenziamento del nodo autostrada-tangenziale attorno a Bologna, il crocevia d’Italia perennemente intasato dal traffico, è arrivata la firma che sblocca i cantieri del Passante. Come promesso la settimana scorsa, la ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli ha ufficializzato ieri la firma sull’intesa raggiunta lo scorso marzo dal suo predecessore, il grillino Danilo Toninelli, con le istituzioni emiliano-romagnole, a favore di una versione “light” del Passante di mezzo, la cosiddetta ipotesi «A evoluta». Una versione che prevede la realizzazione della corsia d’emergenza nel tratto urbano dell’A14 e un potenziamento della tangenziale di Bologna, con una terza corsia nel tratto tra lo svincolo 3 (interconnessione con Casalecchio) e lo svincolo 13 (San Lazzaro), e un ampliamento a quattro corsie, in carreggiata sud tra gli svincoli 6 e 8 e in carreggiata nord tra lo svincolo 8 e l’immissione alla A13. La soluzione si avvicina molto al progetto originario del Passante di mezzo, che aveva già superato la Via, ma ha un miglior rapporto costi-benefici, riduce di oltre il 35% il consumo di suolo «senza risparmiare né sulla sicurezza né sulle barriere antirumore e ha un minor costo di circa 120 milioni di euro, rispetto al progetto precedente del Passante che sarebbe costato 715,64 milioni di euro. Risorse risparmiate che il concessionario potrà utilizzare per risolvere altre criticità sull’asse autostradale di competenza», scriveva il documento del Mit del 20 marzo 2019. «La firma del ministro De Micheli è un’ottima notizia lungo il percorso per trasformare in realtà il Passante di Bologna, anche grazie al nostro tenace impegno – commenta il sindaco del capoluogo emiliano, Virginio Merola -. Per noi adesso la partita continua con l’obiettivo di decidere, in Conferenza dei servizi, come utilizzare al meglio le economie derivanti dal progetto “A evoluta” in ulteriori mitigazioni: alberi, verde urbano e barriere antirumore». Sul cronoprogramma interviene il vicepresidente della Regione Emilia-Romagna con delega alle Infrastrutture, Raffaele Donini: «Con la firma sull’intesa, la Conferenza dei servizi diventa un atto dovuto e la direzione del Mit dovrebbe convocarla nel giro di pochi giorni. Entro Natale dovrebbe partire e potrebbe avere una durata breve, se saremo riconfermati alla guida della Regione nelle prossime elezioni del 26 gennaio, perché abbiamo già raggiunto l’accordo con Comune e Città metropolitana. Se si chiude in primavera la Conferenza, entro l’estate la società Autostrade dovrebbe presentare il progetto esecutivo e prima di fine 2020 possono aprire i cantieri, che dureranno tre anni». Il Mit sottolinea l’importanza dell’intervento «per alleggerire il nodo viario locale del capoluogo emiliano e per accrescere la vivibilità della città e l’economia della Regione», e conferma che convocherà a breve la Conferenza dei servizi. Al plauso di Governo e amministrazioni locali di centrosinistra fa da contraltare la dura presa di posizione del centrodestra: «Se vinceremo alle prossime regionali, il Passante di Bologna sarà azzerato», assicura il deputato Fdi Galeazzo Bignami, da sempre a favore di un tracciato a sud, perché «pensare di risolvere i problemi del sistema tangenziale-autostrada solo allargando queste due arterie, come fatto 15 anni fa con la terza corsia dinamica, significa mancare di qualsiasi forma di progettualità e disinteressarsi degli effetti devastanti sotto il profilo della mobilità e dell’ambiente». Il Passante Sud, 24 km e 1,1 miliardi di costo,per bypassare Bologna attraverso le colline preappenniniche con un sistema di gallerie tra Pontecchio Marconi e San Lazzaro di Savena, non è di fatto mai stato discusso operativamente. Mentre la versione più accreditata, ma più costosa (1,2 miliardi) e più invasiva (11 Comuni dell’hinterland attraversati) fino a quattro anni fa era quella dei 38 km di Passante a nord della città, scartata per la versione di compromesso sbloccata ieri. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Thailandia, affidata al consorzio con le Fs gestione e manutenzione di linee Av da un miliardo Giorgio Santilli L’Ad Battisti: «Questo progetto segna l’ingresso del Gruppo Fs Italiane nella prima delle grandi opere infrastrutturali che ridisegneranno la mobilità collettiva del Sud-Est asiatico» Il 24 ottobre è stato firmato il contratto da 6,9 miliardi tra le ferrovie thailandesi (Srt) e un consorzio internazionale guidato da Charoen Pokphand Holding (CPH) con il 70% per la realizzazione, gestione e manutenzione della prima linea ad alta velocità di 160 chilometri che collegherà Bangkok all’aeroporto di U-Tapao nel sud del Paese e la trasformazione in Av, gestione e manutenzione di un’altra linea ferroviaria di 60 chilometri che collega i due aeroporti della capitale. Il consorzio internazionale vincitore affiderà a Fs la gestione e la manutenzione della linea (compresi flotta treni, stazioni e depositi) con un contratto che prevede la concessione per almeno quindici anni. I dettagli vanno negoziati: Fs spera di allungare il periodo di concessione e di strappare più del miliardo di euro offerto in base d’asta. «Questo progetto segna l’ingresso del Gruppo FS Italiane nella prima delle grandi opere infrastrutturali che ridisegneranno la mobilità collettiva del Sud-Est asiatico», ha sottolineato Gianfranco Battisti, amministratore delegato e direttore generale di Fs Italiane. «Siamo orgogliosi come Fs Italiane di contribuire a questo progetto e lavoreremo con il Consorzio mettendo a disposizione il know-how tecnologico specialistico sviluppato nella gestione dell’alta velocità italiana. Il gruppo Fs Italiane si pone come player internazionale di rilievo anche dopo l’aggiudicazione dei servizi ferroviari fra Londra ed Edimburgo, il collegamento che nel mercato anglosassone è la più importante, operativo da inizio dicembre 2019, ed è pronto ad affrontare le sfide per le gare nel mercato americano». © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 29 ottobre 201929 Ottobre 2019Rassegne Stampa29/10/2019 – Il Piccolo A2A, addio alla centrale di Monfalcone: «Pronti 500 milioni per la riconversione» le strategie del gruppo energetico in un convegno a Trieste L’ amministratore delegato Camerano: «Ma chiediamo garanzie». Fedriga: «Partita chiusa entro la prossima primavera» Andrea Pierini. TRIESTE. Un investimento di 500 milioni di euro che porterebbe alla dismissione della centrale a carbone di Monfalcone per un nuovo impianto a gas a impatto ridotto, la condizione è il superamento delle contrapposizioni politiche. Il presidente di A2A Giovanni Valotti a margine del convegno dedicato alla crescita economica del Friuli Venezia Giulia organizzato dalla multiutility, in collaborazione con Confindustria Venezia Giulia, lancia un messaggio chiaro. Nel corso dell’ incontro l’ amministratore delegato di A2A Valerio Camerano aveva presentato gli investimenti dedicati alla regione dove oltre alla centrale di Monfalcone ci sono i due impianti idroelettrici di Ampezzo e Somplago che nella volontà di A2A verranno rinnovati e serviranno a garantire la fornitura di elettricità alla rete in caso di blackout. L’ interesse è però concentrato su Monfalcone: «Entro qualche settimana – ha spiegato Camerano – presenteremo il nostro progetto che prevede la creazione di un impianto Ccgt (Combined cycle gas turbine, ndr) con l’ azzeramento di polveri e ossidi di zolfo. A questo vogliamo affiancare anche lo sviluppo di un impianto fotovoltaico ad alto consumo, l’ installazione di compensatori che consentono di regolare la tensione della rete e uno sviluppo dell’ area retroportuale sostenibile». Le tempistiche dunque iniziano ad essere chiare, A2A presenterà il progetto nelle prossime settimane, Comune e Regione dovranno poi dare il parere e nel caso di via libera ci vorranno dai 24 ai 30 mesi per arrivare al nuovo impianto. La dismissione del carbone era prevista entro il 2025. Il presidente della Regione Massimiliano Fedriga nel suo intervento di saluto non ha nascosto l’ interesse dell’ ente «entro la primavera del prossimo anno dobbiamo chiudere la partita». Se la tempistica dovesse quindi essere rispettata il taglio del nastro potrebbe arrivare con due anni di anticipo rispetto al 2025 con l’ obiettivo, come ha sottolineato l’ assessore regionale all’ Ambiente Fabio Scoccimarro di «lasciare alle future generazioni un ambiente pulito: una frase che non deve essere solo un motto». Valotti in ogni caso apre anche a possibili scenari alternativi: «Bisogna superare le contrapposizioni guardando nel merito le proposte per questo non escludiamo alternative». Nel dettaglio ci potrebbe essere la chiusura dell’ impianto con 150 lavoratori diretti e altrettanti dell’ indotto che perderebbe il posto di lavoro oltre al problema ambientale. Il secondo è legato alla necessità di Terna che potrebbe chiedere che l’ impianto resti operativo a carbone. «Infine la terza ipotesi che noi – ha aggiunto Valotti – auspichiamoe prevede l’ investimento di 500 milioni di euro, non di soldi pubblici, e la riqualificazione dell’ impianto con il superamento del carbone, le tutele ambientali e le garanzie occupazionali». Sul fronte del consumo del fossile Luigi Michi Responsabile strategia e sviluppo di Terna ha ricordato che «a livello italiano partiamo da una situazione non adeguata per l’ eccessivo uso di carbone». Il ministro della Sviluppo economico Stefano Patuanelli ha mandato un indirizzo di saluto nel quale ha sottolineato come «la riconversione dei nostri sistemi energetici è un processo fondamentale per uscire dal carbone». Infine Sergio Razeto, presidente di Confindustria Vg, ancora una volta ha ricordato la complessità e l’ incertezza della situazione economica mondiale: «Serve un rinnovato piano di sviluppo che metta al centro gli investimenti dando vita a una sburocratizzazione del sistema che possa portare a liberare risorse». — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 29/10/2019 – Trentino Energia “pubblica”, i lotti trentini vanno ad A2A Danilo Fenner Trento. Anche per il 2020 A2A fornirà un lotto di energia alle amministrazioni pubbliche del Trentino e dell’ Alto Adige. Questo l’ esito della gara Consip “Energia elettrica edizione 17”. La società A2A, che vende corrente elettrica, gas e servizi per l’ efficienza energetica, ha vinto complessivamente cinque lotti, per un totale di 2,5 miliardi di chilowattora l’ anno da fornire alle amministrazioni pubbliche. Complessivamente il bando aveva un valore totale di 2,148 miliardi di euro più Iva, ed era suddiviso in 17 lotti.I lotti vinti da A2A riguardano come si diceva le forniture alle amministrazioni pubbliche in Trentino, Alto Adige, ma anche in Friuli Venezia Giulia, in Emilia-Romagna, in Toscana, in Umbria e Marche, in Abruzzo e Molise. Per due lotti (cioè per Trentino-Alto Adige-Friuli-Venezia Giulia e per Umbria-Marche) si tratta di un rinnovo dell’ anno precedente, mentre per gli altri tre lotti è una nuova acquisizione. In base alle stime indicate dal bando Consip17, i contratti assegnati ad A2A Energia corrispondono a ricavi complessivi pari a circa 480 milioni distribuiti fra gli anni 2020 e 2021, secondo le diverse decorrenze contrattuali delle forniture. L’ aggiudicazione dei lotti Consip segue altre gare pubbliche assegnate ad A2A, come per esempio i tre lotti della gara Cet (Consorzio energia toscana) per la fornitura alle pubbliche amministrazioni toscane, per oltre 700 milioni di chilowattora nell’ anno 2020.La società conferma la sua linea strategica di sviluppo e si aggiudica anche altre importanti gare di rilevanza nazionale, tra le quali si segnalano i tre lotti previsti dalla gara CET – Consorzio Energia Toscana per la fornitura alle Pubbliche Amministrazioni della Regione, per un volume di oltre 700 GWh nell’ anno 2020, portando il totale dei volumi aggiudicati tramite gara a circa 4,3 TWh/anno. Illuminazione, riscaldamento e raffrescamento, computer, stampanti, comunicazioni wireless, apparecchiature mediche, tecnologia e innovazione, carburanti, sono solo alcuni esempi di come la Pubblica Amministrazione utilizza l’ energia. Nel settore pubblico l’ energia diventa sempre più rilevante: da un lato, i costi energetici rappresentano una quota significativa del bilancio delle amministrazioni; dall’ altro, la Pubblica Amministrazione, nello svolgimento del proprio ruolo istituzionale, deve ricercare la massima efficienza nella gestione dei suoi consumi. Le pubbliche amministrazioni sono tra i maggiori consumatori di energia in Italia. Secondo i dati più recenti, la spesa annua sostenuta dalla PA è pari a circa 8,9 miliardi di euro. Un ruolo importante è svolto dalle grandi stazioni appaltanti come Consip, che attraverso i contratti e gli strumenti d’ acquisto messi a disposizione delle amministrazioni orientano la domanda pubblica verso scelte innovative ed efficienti. Contemperando entrambe le finalità e con l’ obiettivo condiviso di favorire la diffusione dell’ efficienza energetica nel settore pubblico, da anni Consip rende disponibili convenzioni/accordi quadro su commodity (carburanti, combustibili, energia elettrica, etc.) e su servizi energetici. 29/10/2019 – Il Sole 24 Ore Pubblico e privato insieme per la sostenibilità Mai come negli ultimi tempi si è dibattuto sulla necessità di rilanciare gli investimenti, pubblici e privati, per sostenere la crescita economica. L’ intervento di Franco Bassanini sulle pagine di questo giornale individua, in maniera chiara ed efficace, alcuni possibili strumenti in grado di conseguire concretamente tale obiettivo, rispondendo, al tempo stesso, ai fabbisogni della collettività. Fabbisogni che, dopo anni di mancati investimenti, coinvolgono sempre più i servizi primari connessi alla salute, all’ istruzione e all’ edilizia sociale. Le cosiddette “infrastrutture sociali” che, se di qualità, possono offrire benefici ai singoli e alla collettività con ricadute positive in termini di sostenibilità, sia ambientale sia sociale, e di crescita economica. Un possibile contributo alla realizzazione di tali interventi può derivare dal coinvolgimento di capitali privati, attraverso operazioni di partenariato pubblico privato che, se ben costruite, possono garantire la realizzazione delle opere senza incidere sul debito pubblico. Al riguardo, è opportuno ribadire che la fattibilità di un’ operazione di partenariato pubblico privato non si esaurisce con la definizione delle disponibilità finanziarie, ma vede nel tema dell’ allocazione dei rischi l’ elemento centrale. D’ altra parte, come insegna la letteratura, nella tradizionale definizione di Nevitt (1987), l’ allocazione dei rischi deve seguire la logica secondo cui il rischio va affidato alla parte che è maggiormente in grado di controllarlo. Pertanto, è nella configurazione della matrice dei rischi che viene effettivamente definita la fattibilità dell’ operazione. Detto ciò, resta indispensabile il coinvolgimento della finanza “paziente”, ovvero di investitori istituzionali non speculativi, come gli enti gestori del risparmio previdenziale, dotati di ingenti risorse finanziare e interessati a investimenti di lungo periodo poco rischiosi. La strada delineata da Bassanini appare condivisibile. Occorrerà certamente intervenire sui vincoli di portafoglio dei soggetti investitori, affinché possano più liberamente investire le loro risorse nelle infrastrutture sociali e, soprattutto, occorrerà prevedere una garanzia sovrana, come avviene nei Piani Juncker e InvestEU, che possa effettivamente ridurre la rischiosità delle operazioni, rendendole maggiormente appetibili da parte degli investitori, rispetto a investimenti alternativi poco rischiosi ma poco remunerativi. Qualche riflessione aggiuntiva merita l’ individuazione di una struttura, come Investitalia, che possa occuparsi della validazione dei progetti garantibili. Da quello che sappiano la Struttura, istituita quasi un anno fa con la legge di bilancio 2019, non è ancora pienamente operativa e rischia di essere sottodimensionata rispetto a tale ambizioso progetto. Inoltre, Investitalia è uno dei 7 soggetti, insieme a Strategia Italia, Struttura per la Progettazione, Italia Infrastrutture Spa, Dipe, Cdp, Invitalia, che compongono il complesso sistema della governance infrastrutturale del nostro Paese. È quella che l’ Ance ha definito l’«idra a 7 teste» con competenze spesso sovrapposte che rischia di rappresentare un elemento di rallentamento del processo realizzativo delle infrastrutture e rende necessario un coordinamento centrale, una Cabina di regia, in modo da evitare sovrapposizioni di competenze e conflitti di potere. Vicepresidente Ance con delega al Ppp © RIPRODUZIONE RISERVATA. Domenico De Bartolomeo 29/10/2019 – Il Sole 24 Ore Le infrastrutture scontano un gap di politiche, non di risorse Diceva Winston Churchill che non si dovrebbe mai sprecare una crisi. Non si direbbe, tuttavia, che l’ Italia abbia seguito questo suggerimento. In 10 anni, infatti, il Paese è rimasto impantanato nello stesso schema di gioco: grandi elogi alla politica monetaria espansiva, a dispetto dei suoi effetti deteriori (si pensi ai bassi rendimenti finanziari per gli investitori istituzionali); cicliche accuse all’ Unione europea per vincoli di bilancio che il mercato finanziario ci impone assai più severamente; nessuna seria riflessione di policy su come usare il tempo “comprato” grazie al celebre «whatever it takes» di Mario Draghi. Per esempio rilanciando la politica fiscale e gli investimenti, soprattutto in infrastrutture. Gli effetti sono stati drammatici e si misurano ormai su scala decennale. Secondo l’ Osservatorio congiunturale dell’ Ance (gennaio 2019) gli investimenti pubblici in infrastrutture si sono più che dimezzati tra il 2008 e il 2018, sia a livello centrale sia locale. Nell’ evidenza del costo economico e sociale di questa situazione, Il Sole 24 Ore ha sempre dato ampio spazio alle proposte di rilancio degli investimenti in infrastrutture. Tra queste ha suscitato un ampio dibattito la recente proposta di Franco Bassanini (pubblicata su queste pagine lo scorso 24 ottobre), che prevede una «garanzia pubblica dedicata a specifiche classi di infrastrutture» (es. quelle sociali) «limitata a progetti da realizzare in Ppp e Pfi». Una garanzia, gratuita o onerosa, che potrebbe coprire fino al 100% degli investimenti in progetti di qualità, effettuati coinvolgendo investitori istituzionali – assicurazioni, fondi pensione, fondazioni e casse previdenziali – alla ricerca di rendimenti compatibili con le proprie attitudini al rischio. La proposta – che riflette e reinterpreta lo schema virtuoso sperimentato con successo nella Ue prima con il Piano Juncker e ora con InvestEU – parte da un solido presupposto: quello della crescente accumulazione di capitale istituzionale nei Paesi occidentali che, vale la pena ricordarlo, in Italia è passato in pochi anni dal 25 al 53% del Pil. Su questo fondamento in altri Paesi dell’ Ue sono state avviate con successo formule innovative di libera collaborazione win win tra pubblico e privato. Ed è proprio in questa direzione che va la proposta di Bassanini: riequilibrare con la garanzia pubblica ogni disallineamento tra il rendimento e il rischio di progetti che altrimenti non sarebbero eleggibili per il mercato. Al riguardo, è bene chiarire un punto: qualsiasi infrastruttura presenta redditività potenziale. Tramite il pagamento di un canone di disponibilità anche un’ opera “fredda” (scuola o ospedale) può generare rendimenti. Per questo, del resto, il Mef sta lavorando alla stesura di un Contratto standard di disponibilità, la cui emanazione è attesa a breve. Il nodo centrale, dunque, non è la redditività di un progetto, ma l’ equità tra rischio e rendimento. Qualora dovesse mancare tale proporzionalità, ci potrebbe essere un fallimento di mercato per assenza di eleggibilità (equity) o di bancabilità (debito). Ed è proprio qui che potrebbe intervenire la garanzia in esame, colmando il gap con un trasferimento totale o parziale di rischio allo Stato. Per investitori che cercano rendimenti a rischi accettabili, si tratta di un’ opportunità. Se la garanzia pubblica, come spiega Bassanini, ha impatti contenuti sul bilancio dello Stato, un canone di disponibilità può però incidere sul bilancio della Pa che si impegna. A determinate condizioni, dettate da Eurostat, siffatto impegno non produce indebitamento aggiuntivo, ma solo spesa corrente. Tuttavia, l’ intervento di una garanzia statale può contenere il rischio e quindi il costo del canone, riequilibrando in parte l’ onere dell’ aggiustamento di finanza pubblica che in questi anni è gravato tutto su comuni e regioni. Ciò detto, il discorso inevitabilmente s’ inverte: perché mai lo Stato dovrebbe concedere la garanzia a uno specifico progetto? Onde evitare il rischio di moral hazard, solo in presenza di tre condizioni: valore prioritario dell’ opera; rating di qualità del progetto e chiare esternalità positive. Accanto all’ equilibrio tra rendimento e rischio, caro all’ investitore privato, deve quindi essere rispettato anche un principio di addizionalità e sostenibilità dell’ investimento, a tutela del pubblico interesse. E qui interviene un’ altra interessante complementarità tra il pubblico e il privato istituzionale. Gli investitori istituzionali aderiscono sempre più ai princìpi di investimento responsabile (Pri) adottati dall’ Onu nel 2006 – declinati in possibili strategie di impatto sociale e ambientale (Enviroment, social & governance – Esg) – e agli obiettivi di sviluppo sostenibile enunciati dalla stessa Onu nel 2015 (Sustainable development goal – Sdg). Gli Sdg individuano nelle infrastrutture la chiave essenziale di successo, ma a una condizione: la definizione di adeguati standard e specifici indicatori (Kpi) riconosciuti a livello globale e nazionale. Indicatori che potrebbero quindi essere alla base dell’ adozione della garanzia pubblica, rispondendo così alla difficoltà degli investitori istituzionali di individuare e misurare operazioni coerenti con i loro obiettivi Esg. Una circostanza positiva in presenza di una decisa azione normativa della Ue volta a integrare i principi Esg nella disciplina di tutti gli investimenti, a partire dai fondi pensione con la direttiva Iorp II del 2016. Indubbiamente da sola la garanzia proposta da Bassanini non basta. Occorre intervenire a cascata sull’ intera filiera del processo. Disciplina del Ppp; funzionamento della Pa, normative di settore e così via. Perché il nostro ritardo sugli investimenti non deriva tanto da un gap di risorse, che nel bilancio pubblico e sul mercato ci sono, quanto piuttosto da un gap di politiche. Al riguardo può essere utile ricordare un’ altra dichiarazione di Mario Draghi, vicina al «whatever it takes», ma meno nota alle cronache: «Il rischio di non fare è maggiore del rischio di fare». Fmerola@luiss.it © RIPRODUZIONE RISERVATA. Federico Merola 29/10/2019 – Il Sole 24 Ore Favorire le imprese che collaborano l’ Intervista Francesco Mucciarelli . Per il docente della Bocconi il decreto 231 è da rivedere L’ inasprimento delle sanzioni? Rischia di essere solo dimostrativo. Francesco Mucciarelli, docente di Diritto penale all’ Università Bocconi di Milano non nasconde forti perplessità sulla parte del Dl fiscale sui reati tributari. Professor Mucciarelli, ancora una volta (2011, 2015, con “filosofie” di intervento diverse però) si utilizza la leva penale per combattere l’ evasione, inasprendo complessivamente il trattamento sanzionatorio. Una strategia convincente o misure eccessive? L’ inasprimento sanzionatorio ha valenza simbolica: l’ efficacia dissuasiva delle sanzioni non dipende tanto dallo loro gravità, ma dalla loro effettività (semplificando: dalla probabilità che il reato commesso venga accertato e comporti la effettiva applicazione della pena). Il problema è ancora maggiore di fronte a reati molto diffusi come quelli di infedeltà fiscale, che sono ormai un fenomeno deviante e dei quali non sempre viene percepito appieno il grave disvalore: ci si preoccupa di più e si disistima maggiormente un borseggio o un furto anziché una frode fiscale, eppure Cesare Beccaria (padre del diritto penale moderno, illuminista e liberale) ci ha insegnato che la gravità del reato si misura sulla base del danno che esso arreca alla società. In sintesi: lo strumento penale è indispensabile, ma deve essere reso più efficiente e accompagnato da altre misure sanzionatorie e da un mutamento dell’ atteggiamento nei confronti dei beni comuni e della collettività sociale. Ma quest’ ultimo aspetto non è certo di competenza del diritto penale: è piuttosto un problema culturale o, per non usare parole alte, un tema di educazione civica. Sanzioni più elevate e soglie più basse. Si espande l’ area di rilevanza penale, punendo le condotte in maniera più severa, favorendo anche l’ utilizzo di strumenti investigativi come le intercettazioni. Ritiene che in questo modo si colpirà un maggiore e significativo, quanto a importi evasi, numero di evasori o si rischia l’ effetto boomerang, per esempio accrescendo la possibilità che le imprese si trovino esposte anche per importi limitati a un procedimento penale dai tempi lunghi, a esito incerto ma sicuro danno reputazionale? Vale quanto detto prima, con la nota ulteriore che l’ aumento del numero dei processi porta il rischio di aggravare il carico del sistema giudiziario. Il sistema delle “soglie” non è convincente in generale, sia perché implica l’ esigenza di un accertamento tecnico specifico con le complicazioni del caso, sia perché determina una discutibile area di impunità penale che può essere sfruttata ex ante. Opzione largamente preferibile per un legislatore avveduto è una riscrittura delle norme in modo da individuare in modo preciso le condotte vietate, valorizzando i profili di effettiva lesione o messa in pericolo del bene tutelato, indipendentemente dall’ entità del danno. Sul piano tecnico, non convince l’ introduzione di una soglia per il reato di frode mediante uso di fatture false, né mi pare che le intercettazioni telefoniche siano strumento d’ indagine di frequente impiego per l’ accertamento di questo tipo di reati (che si svolge essenzialmente sul piano documentale). Condivide l’ estensione della confisca per sproporzione, che potrebbe essere applicata anche in via preventiva? La confisca è ormai uno strumento sanzionatorio largamente adoperato dal legislatore (non soltanto italiano) per fronteggiare la criminalità orientata al profitto: in questo contesto si colloca l’ estensione ai reati tributari della confisca anche per sproporzione. Da notare che essa finirà con l’ incidere in situazioni peculiari, distanti dalla criminalità economica in senso classico (l’ impresa che occasionalmente delinque), mentre troverà largo spazio applicativo in contesti di impresa criminale (cioè di attività economiche del tutto o per la gran parte delinquenziali: si pensi alle cosiddette cartiere, alle frodi carosello, alle imprese che svolgono unicamente attività di money laundering e che certo non pagano le tasse). Da lungo tempo si discute dell’ inserimento dei delitti tributari nella lista dei reati presupposto prevista dal decreto legislativo 231 del 2001. Ora viene aperta la strada. Un approdo inevitabile o una scelta discutibile? Credo che sia opportuno estendere l’ inserimento a tutti i reati tributari, anche perché in questo senso depongono istanze sovranazionali. Mi parrebbe però altrettanto necessario un duplice intervento sul decreto 231/01: da un lato prevedere meccanismi di definizione della contestazione per la società che collabora (lasciando immutata la reazione penale a carico della persona fisica e rendendo altresì evidente la divaricazione tra la posizione dell’ ente e quella dell’ autore del reato); dall’ altro coordinare il profilo sanzionatorio con il comparto dell’ illecito amministrativo, rispetto al quale la persona giuridica già ora risponde direttamente. In mancanza di coordinamento si rischia di duplicare le sanzioni per il medesimo fatto, il che aprirebbe la strada alla controversa problematica del ne bis in idem in presenza di sistemi a doppio binario sanzionatorio, quale quello ora applicabile alle sole persone fisiche. In questo contesto, potrebbe essere valutata l’ attribuzione alla competenza del giudice collegiale (e non monocratico) per i reati e per gli illeciti previsti dal decreto 231/01 in materia tributaria. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giovanni Negri 29/10/2019 – Italia Oggi P.a., privacy senza delega Parere del Garante sull’ applicazione del Gdpr nei bandi di gara Le compagnie non sono responsabili esterni La compagnia, che fornisce servizi assicurativi a un ente pubblico, ai fini privacy, non è responsabile esterno del trattamento dei dati per conto della p.a. È, invece, un titolare autonomo del trattamento. Nei bandi di gara per l’ affidamento dei servizi assicurativi (polizze infortuni, responsabilità civile di terzi, e così via), quindi, gli enti pubblici e/o società controllate o partecipate da enti pubblici non devono prevedere che la compagnia assicurativa aggiudicataria debba necessariamente assumere il ruolo di responsabile del trattamento ai sensi dell’ articolo 28 del Regolamento Ue sulla privacy n. 2016/679 (Gdpr). È quanto chiarito dal Garante della privacy, che ha fornito il parere 21/10/2019, rispondendo al quesito di una compagnia. Secondo il Garante la conclusione deriva da una serie rilievi: 1) l’ attività dell’ assicurazione è effettuata in maniera totalmente autonoma; 2) l’ attività assicurativa è riservata per legge a soggetti specializzati (e cioè le compagnie, soggette alla vigilanza dell’ Ivass), mentre una p.a. non può svolgere questa attività, né tanto meno delegarla; 3) la compagnia deve avere mani libere nella valutazione e liquidazione del danno, ad essa sola spettando decidere se liquidare direttamente un sinistro, oppure avviare puntuali verifiche o resistere in giudizio. La conclusione è che la società assicuratrice, aggiudicataria del servizio di copertura assicurativa, agisce in qualità di autonomo titolare, in quanto non effettua un trattamento di dati «per conto» dell’ ente aggiudicante. Detto questo, si pone il problema delle condizioni del trasferimento di dati (ad esempio di dipendenti e utenti) dall’ ente alla compagnia: sul punto, il Garante precisa che, per i dati diversi da quelli sensibili, particolari e giudiziari, la base giuridica del trasferimento è il contratto (articolo 6, paragrafo 1, lett. b) del Gdpr (si deve rilevare, però, non sempre le persone, i cui dati sono trattati, sono parte del contratto assicurativo e ci si chiede, allora, se le compagnie debbano utilizzare una diversa base giuridica per il loro autonomo trattamento). Il Garante aggiunge, inoltre, che l’ assicurazione non può usare i dati, ricevuti per trattare i sinistri, a fini diversi da quelli assicurativi (ad esempio marketing). Nella lettera non vi sono specifiche indicazioni sulla base giuridica utilizzabile per il trasferimento, da ente ad assicurazione, dei dati sensibili, particolari o relativi a condanne e reati e per il successivo autonomo trattamento dei medesimi dati da parte delle compagnie. Tornando ai bandi, il Garante rileva che, in un’ ottica di accountability (articolo 25 Gdpr), è comunque apprezzabile l’ inserimento, in sede di bando di gara, di elementi per selezionare contraenti che diano le massime garanzie in materia di privacy. Infine, nel contratto con l’ assicurazione devono essere determinati puntuali termini di conservazione dei dati, una volta esauriti gli effetti del contratto stesso. Fin qui il parere del Garante. Ci si chiede, peraltro, se il risultato sia lo stesso in relazione alla possibile attività di gestione delle liti sui sinistri da parte delle compagnie per conto dell’ ente aggiudicante. Più in generale si ricorda che il problema della qualificazione del fornitore di servizi alla p.a. non è nuovo e il Garante se ne è occupato molte volte in passato, arrivando a individuare quali responsabili del trattamento: 1) i soggetti privati chiamati a collaborare con l’ ente pubblico per lo svolgimento di compiti istituzionali, come una società incaricata da un comune di effettuare misurazioni presso abitazioni per l’ accertamento della tassa di smaltimento dei rifiuti (provvedimento 29 luglio 1998); 2) il concessionario di pubblici servizi rispetto alla p.a. concedente (provvedimento 15 ottobre 1998); 3) la società di consulenza informatica, professionisti ed altri organismi che elaborano dati inerenti a clienti, fornitori, dipendenti, a fini di gestione amministrativa e contabile (provvedimento 26 novembre 1998). © Riproduzione riservata. ANTONIO CICCIA MESSINA 29/10/2019 – Italia Oggi Cumulo k.o. in tre bandi Le agevolazioni previste dal bando «agrifood», «fabbrica intelligente», «scienze della vita» e «calcolo ad alte prestazioni», non sono cumulabili con altre agevolazioni pubbliche concesse per le medesime spese. Il divieto di cumulo agisce solo qualora le agevolazioni siano qualificabili come aiuti di stato. Al contrario, tali le agevolazioni risultano fruibili insieme al credito di imposta per le attività di ricerca e sviluppo. Questi i chiarimenti del Mise in merito all’accesso ai 380 mln di euro del bando agrifood in vista della presentazione della proposta progettuale, che va presentata a partire dal 12 novembre 2019. I soggetti ammissibili sono le imprese di ogni dimensione che esercitano attività industriali, agroindustriali, artigiane, di servizi all’industria (attività di cui all’art. 2195 del c.c., nn. 1, 3 e 5), e i centri di ricerca. Le agevolazioni sono concedibili nella forma del contributo alla spesa e del finanziamento agevolato, in misura coerente con i limiti fissati dal regolamento (Ue) n. 651/2014. © Riproduzione riservata 28/10/2019 – Diritto 24 Dentons con Astaldi per la Metropolitana di Toronto Aumenta dimensione font Diminuisci dimensione font Stampa l’articolo Invia articolo per email Lo studio legale Dentons ha assistito Astaldi, in qualità di sponsor e guarantor, nel contesto del progetto di realizzazione, finanziamento e gestione della nuova metropolitana “Hurontario Light Rail Transit” di Toronto, da cui è derivata l’aggiudicazione, assieme a Salini Impregilo e partner canadesi, di un contratto per lavori di ingegneria civile del valore di circa 917 milioni di Euro (circa 1,3 miliardi di dollari canadesi), commissionato da Infrastructure Ontario e Metrolinx al consorzio composto da Salini Impregilo, Astaldi, Hitachi e Transdev. Il team di Dentons è stato guidato dal partner Giovanni Diotallevi e dal managing counsel Andrea De Luca Picione e composto dal managing counsel Cristian Fischetti e dalle associate Stefania Verroca e Virginia Barni. L’operazione è stata seguita dal team legale interno di Astaldi composto da Simone Giovagnoni (Direttore Affari Legali) e Gioia Alison Muggia (Legal Counsel). Il progetto Hurontario contempla la realizzazione, il finanziamento e la gestione trentennale di un’importante opera strategica di mobilità sostenibile: una linea ferroviaria leggera, lunga 18 km e con 19 stazioni, che percorrerà la Hurontario Street da Port Credit a Mississauga al Brampton Gateway Terminal. Il progetto, inoltre, riveste un’importanza fondamentale in quanto, da un lato, rafforza ulteriormente il ruolo di Astaldi in Nord America e, dall’altro, rappresenta la prima aggiudicazione che vede insieme Salini Impregilo e Astaldi dopo il lancio di Progetto Italia. ©RIPRODUZIONE RISERVATA 28/10/2019 – ANSA Descalzi (Eni), dal 2021 energia alle piccole isole da onde marine Firmato l’accordo con Cdp, Fincantieri e Terna “Dal 2021 cominceremo a fornire energia alle piccole isole” con il nuovo sistema Iswec, che produce energia dalle onde del mare. Lo ha annunciato l’amministratore delegato dell’Eni, Claudio Descalzi, presentando a Ravenna il progetto in collaborazione con Cdp, Terna e Fincantieri, alla presenza del presidente del Consiglio Giuseppe Conte. Si tratta di un sistema ibrido smart grid unico al mondo composto da fotovoltaico e da un sistema di stoccaggio energetico idoneo sia per l’alimentazione di asset offshore di medie e grandi dimensioni sia per la fornitura di energia elettrica completamente rinnovabile in luoghi non interconnessi alla rete, come le isole minori. I vantaggi per l’Italia sono notevoli in quanto l’energia da moto ondoso può essere realizzata sfruttando lo sviluppo costiero del Paese, con un impatto ambientale inferiore rispetto a quello delle altre principali fonti rinnovabili terrestri già in uso, e creando una industria nazionale ed un indotto a elevato sviluppo tecnologico e valore aggiunto. Gli amministratori delegati di Cassa Depositi e Prestiti, Fabrizio Palermo, Fincantieri, Giuseppe Bono, Terna, Luigi Ferraris ed Eni, Claudio Descalzi, hanno firmato oggi un accordo che pone le basi per la costituzione di una società per lo sviluppo e realizzazione di impianti di produzione di energia elettrica da moto ondoso. Grazie a questo accordo, che segue l’intesa firmata lo scorso 19 aprile, la collaborazione tra le società entra in una fase più operativa che consentirà di trasformare il progetto pilota Inertial Sea Wave Energy Converter (Iswec), l’innovativo sistema di produzione di energia dal moto ondoso, in un impianto realizzabile su scala industriale e, quindi, di immediata applicazione e utilizzo. L’accordo di partnership si svilupperà in due fasi: nella prima, si metterà a punto il modello di business, definendo un vero e proprio piano di realizzazione in Italia. Parallelamente, verrà completata la prima installazione industriale di Iswec presso la piattaforma Eni Prezioso nel Canale di Sicilia al largo delle coste gelesi, con avvio previsto nella seconda metà del 2020. La seconda fase sarà, invece, dedicata da un lato alla vera e propria costituzione della società, e dall’altro alla conseguente esecuzione del piano di realizzazione e sviluppo delle attività, a partire dalle applicazioni per le isole minori in Italia e successivamente all’estero. L’Ad di Eni Claudio Descalzi ha aggiunto che “questo accordo si inserisce nel nostro piano strategico di decarbonizzazione e trova fondamento nella grande esperienza di Eni nelle attività offshore e nella gestione dei progetti complessi. Elementi che hanno consentito di realizzare e installare la prima applicazione industriale di Iswec in tempi record per il settore. La collaborazione con tre eccellenze italiane, quali Cdp, Terna e Fincantieri, consentirà di mettere a fattor comune le grandi competenze esistenti e di accelerare il processo di industrializzazione di questa tecnologia, a differenza di quanto avvenuto finora per dispositivi analoghi”. Cdp contribuirà all’iniziativa curando, in sinergia con i partner, i rapporti con le Istituzioni centrali e gli enti locali e valutando i profili economici e finanziari ed i più idonei meccanismi di remunerazione dell’energia prodotta. L’Ad Fabrizio Palermo ha detto che “questo accordo, frutto della collaborazione tra le società partecipate dal Gruppo Cdp, mira alla realizzazione di una tecnologia estremamente innovativa. Si tratta di un sistema capace di generare valore per i territori e per la collettività ed è in linea con la nostra strategia che punta a indirizzare gradualmente le attività e gli investimenti del Gruppo a supporto della transizione energetica e a contrasto del cambiamento climatico”. Fincantieri apporterà competenze industriali e tecniche tipiche delle realizzazioni navali per l’industrializzazione e il deployment della prima applicazione industriale “full scale”. L’Ad Giuseppe Bono ha dichiarato: “Questa cooperazione di grande respiro industriale e tecnologico, che ci vede affiancati a gruppi del calibro di Eni, Terna e CDP, apre una nuova frontiera per lo sfruttamento delle energie pulite in Italia, valorizzando la morfologia del Paese. Fincantieri viene riconosciuta come la massima autorità in campo marittimo e navale, e siamo certi che, grazie alle sinergie fra i partner coinvolti, questo progetto d’avanguardia segnerà un punto di svolta per lo sviluppo sostenibile del Paese”. Terna apporterà le sue competenze industriali e tecniche nel campo dell’ingegneria elettrica per l’industrializzazione e il deployment della prima applicazione industriale “full scale” e nel campo dell’integrazione con la rete elettrica. Spiega l’Amministratore Delegato di Terna Luigi Ferraris: “L’iniziativa avviata con Eni, CdP e Fincantieri consentirà di mettere ulteriormente a sistema la nostra esperienza e il know-how in innovazione, tecnologia e ricerca a servizio della transizione energetica. È un’importante partnership che, attraverso l’utilizzo di nuovi fattori abilitanti, contribuisce a potenziare il ruolo primario e centrale del nostro Paese nel sistema energetico europeo, sempre più decarbonizzato e sostenibile”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 28/10/2019 – Roma Today Roma Metropolitane, Raggi non aspetta il Tar: pronta nomina di Giovanni Mottura amministratore unico Il blitz della Sindaca sui vertici della partecipata: Mottura potrebbe essere liquidatore. Il 6 novembre la pronuncia del Tar sul ricorso sulla delibera votata dal Consiglio Comunale Roma Metropolitane, Raggi nomina Giovanni Mottura amministratore unico l prossimo 6 novembre, dopo la sospensiva, il Tar del Lazio si esprimerà sul merito del ricorso sulla delibera per la liquidazione di Roma Metropolitane votata favorevolmente dall’Assemblea Capitolina. Roma Metropolitane: Giovanni Mottura nuovo amministratore unico Ma a meno di dieci giorni dall’attesa pronuncia dei giudici sulla partecipata del Comune è arrivato il blitz della Sindaca Raggi che ha comunicato in commissione moblità il nome di Giovanni Mottura quale prossimo amministratore unico della società. L’ex au Marco Santucci è infatti dimissionario da quasi un mese. Mottura, dottore commercialista e revisore legale dei conti, a quanto apprende l’agenzia DIRE, potrebbe essere nominato liquidatore della società, o tra i liquidatori della società, nel caso in cui il Tar e la giustizia amministrativa successiva, si esprimessero a favore della delibera del Comune di Roma che ha stabilito la liquidazione dell’azienda. “Non vedo perchè aspettare il Tar. Siamo nelle condizioni di operare ai sensi dell’indirizzo dato da Roma Capitale” – ha commentato l’annuncio della nomina di Mottura l’assessore ai Trasporti di Roma Capitale, Pietro Calabrese. “L’Oref ha specificato che vista la liquidazione volontaria il socio può interromperla e revocarla quando vuole. Ricordo che per l’amministrazione – ha aggiunto il neo assessore – c’è la volontà di risanare le sue aziende pubbliche”. Critica Forza Italia: “Da Sindaca arroganza istituzionale” Critiche le opposizioni. “Dopo la sospensiva concessa dal TAR del Lazio, dopo le continue richieste di incontri per far entrare la Regione all’interno del capitale sociale di Roma Metropolitane, oggi con un ennesimo atto di ‘arroganza istituzionale’ l’amministrazione capitolina procede alla nomina di un nuovo amministratore unico. Un’azione molto preoccupante, nelle more delle verifiche del Tar che aveva già alendarizzato il giorno di discussione nel merito al 6 novembre” – ha dichiarato il consigliere regionale del Lazio, Antonello Aurigemma. Il Pd non partecipa al voto: “Contestiamo commissione nomina” In Commissione Mobilità il Pd invece non ha partecipato al voto: “Riteniamo i tempi della convocazione esasperati, visto che la comunicazione ci è arrivata da poche ore, non c’è stata poi una selezione dei curricula, alla faccia della trasparenza. Infine – ha spiegato il capogruppo Dem, Giulio Pelonzi – ci riserviamo di contestare questa delibera e questa commissione di nomina in tutte sedi opportune”. Su Roma Metropolitane esposto a Prefetto e Corte dei Conti Intanto sulla vicenda di Roma Metropolitane, sulle opere in bilico e sui posti di lavoro a rischio, dal Partito Democratico l’esposto al Prefetto di Roma e alla Corte dei Conti. “Di fronte alla protervia e alla sordità dell’amministrazione Raggi, ci vediamo costretti ad intraprendere tutte le azioni utili alla salvaguardia di opere importanti, come il prolungamento della metro C e la messa in sicurezza delle linee A e B nonchè la tutela dei livelli occupazionali dei lavoratori della società”. Chiesta inoltre la convocazione di una Commissione Trasparenza “al fine di verificare la correttezza delle procedure amministrative adottate nell’assunzione da parte dell’Assemblea capitolina del provvedimento di liquidazione di Roma Metropolitane”. 29/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Manovra, strutturali i 500 milioni ai Comuni per investimenti «verdi» Daniela Casciola Lo prevede una norma nella manovra, annunciata ieri proprio dal sottosegretario Riccardo Fraccaro I 500 milioni di euro stanziati a favore dei Comuni per i cosiddetti investimenti «verdi» diventano strutturali. Lo prevede una norma nella manovra, annunciata ieri proprio dal sottosegretario Riccardo Fraccaro che ha legato il proprio nome alla prima edizione della misura istituita con il Decreto Crescita. Lo scorso 14 maggio, infatti il Ministro dello Sviluppo economico aveva emanato un decreto (Norma Fraccaro) che assegnava i contributi, stanziati dal Dl Crescita in favore di ogni comunità, per la realizzazione di progetti di efficientamento energetico e di sviluppo territoriale sostenibile. Così, ora i 500 milioni di euro a favore di tutti i Comuni diventano strutturali. Saranno sempre destinati a opere pubbliche in materia di efficientamento energetico e sviluppo sostenibile. Tutti i Comuni, in base al numero di abitanti, riceveranno da 50mila euro a 250mila euro che potranno essere subito spesi. Si potranno finanziare progetti per dotare le città di impianti per il risparmio energetico e la produzione di energia da fonti rinnovabili. Inoltre, le risorse potranno essere impiegate per mettere in sicurezza strade, scuole, edifici pubblici. Ancora, si potranno rimuovere le barriere architettoniche e realizzare progetti di mobilità sostenibile. Pare siano stati proprio i risultati ottenuti finora – che il sottosegretario ha definito «incoraggianti» – che hanno spinto questa decisione. Intanto, a proposito della prima edizione dei finanziamenti, sarà attivo dal 31 ottobre il sistema per il monitoraggio degli investimenti finanziati con i contributi per l’efficientamento energetico e lo sviluppo territoriale sostenibile. Sempre entro questa data dovrà essere dato inizio ai lavori che deve infatti necessariamente avvenire entro il 31 ottobre, per evitare ai Comuni la revoca del contributo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl fiscale, in vigore (ma non ancora attuata) la norma sui versamenti delle ritenute negli appalti Massimo Frontera La filiera dell’edilizia punta a modificare in Parlamento – quasi certamente iniziando dalla Camera – la misura definita una «nuova grave sottrazione di liquidità» Con la pubblicazione in gazzetta del decreto fiscale, è entrata in vigore la norma che dispone l’obbligo di versamento delle ritenute fiscali da parte del committente «in tutti i casi in cui il committente affidi a un’impresa l’esecuzione di un’opera o di un servizio» relativamente a tutti i «lavoratori dipendenti impiegati nell’appalto». Obbligo che coinvolge l’appaltatore e il subappaltatore, il quale «dovrà fornire la provvista finanziaria necessaria al versamento, nonché i dati utili all’identificazione del personale o, in alternativa, chiedere di compensare tali importi con i corrispettivi fino a quel momento maturati» ma senza la possibilità di «compensare crediti verso l’Erario con debiti fiscali e contributivi, senza che sia preventivamente provata dall’amministrazione finanziaria alcuna violazione fiscale a loro carico». La norma – contestatissima dall’intera filiera dell’edilizia oltre che della compagine confindustriale e bancaria – si legge all’articolo 4 del decreto fiscale pubblicato sulla Gazzetta del 26 ottobre scorso. La norma è in vigore ma non è operativa, sia perché la disposizione scatta dal primo gennaio prossimo, sia soprattutto perché richiede l’attuazione attraverso provvedimenti dell’agenzia delle Entrate e una nuova architettura telematica. Anche se non è ancora iniziato l’iter parlamentare – che, secondo indiscrezioni dovrebbe iniziare alla Camera – è facile prevedere un pressing formidabile da parte di una nutrita platea di operatori. Tra questi c’è l’Ance che, come è noto, in un comunicato congiunto sottoscritto con Assistal, Assoimmobiliare, artigiani e cooperative, ha bollato la misura come una «nuova grave sottrazione di liquidità», dopo la misura – mai digerita – dello split payment. Contro la misura si era schierata anche Confindustria, che ha cercato di sensibilizzare il ministro dell’Economia con una lettera sottoscritta, tra gli altri, anche dall’Abi, Assonime, Rete Imprese e, ancora una volta, Ance. Nella discussione in parlamento tutte le associazioni manifesteranno le loro “perplessità” chiedendo «l’immediato ritiro della norma». Anche perché, ha fatto notare Confartigianato, il vantaggio per l’erario è valutato in 71 milioni dalla stessa relazione tecnica al provvedimento: soldi che, afferma l’associazione degli artigiani, «ben potrebbero essere recuperati da altre poste del bilancio pubblico, senza ricorrere ad un aggravio nella gestione amministrativa delle commesse che potrebbe paralizzare l’esecuzione dei contratti». Anche l’Ance respinge con forza la norma al mittente. «Ancora una volta – ricorda l’Associazione dei costruttori – per combattere l’evasione fiscale si scelgono strumenti che mettono a rischio il fragile equilibrio finanziario delle imprese, già pesantemente danneggiate dall’introduzione dello split payment. Senza considerare che il meccanismo disegnato dalla norma costituisce un capolavoro di complicazione burocratica nella gestione amministrativa dell’appalto, mettendo così a rischio l’esecuzione dell’intera opera». Il decreto fiscale pubblicato in Gazzetta © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Offerte anomale, nuova circolare Mit sul calcolo della soglia dopo la «querelle» tra i Tar Mauro Salerno Porta Pia chiarisce con un documento ufficiale il metodo da seguire per individuare la soglia di anomalia negli appalti al massimo ribasso Il ministero delle Infrastrutture prova a chiudere la querelle sul calcolo della soglia di anomalia, innescata dalla difficoltà di interpretare in maniera univoca l’articolo del codice degli appalti che indica alle amministrazioni come calcolare la soglia di anomalia delle offerte nel caso di aggiudicazione degli appalti al massimo ribasso. Con una circolare appena diffusa e firmata lo scorso 24 ottobre , Porta Pia indica alle stazioni appaltanti la strada da seguire per calcolare la soglia senza errori offrendo anche esempi concreti in base alle diverse situazioni che si possono presentare in gara. Il punto-chiave sta in uno dei passaggi che il codice appalti (articolo 97) impone di seguire per evitare la predeterminabilità delle soglie e scongiurare così quindi il rischio di accordi-cartello tra le imprese. Il passaggio della discordia riguarda il calcolo da eseguire dopo aver effettuato il cosiddetto “taglio delle ali”, individuato la media dei ribassi e la media dello scarto aritmetico presentato dalle offerte che presentano un ribasso superiore alla media. Qui per evitare accordi preventivi la norma impone di ridurre il valore della soglia di un certo valore. È proprio sul metodo di calcolo di questo valore che si è verificato il contrasto di interpretazioni. Il Mit, a dire il vero, aveva già detto la sua attraverso un parere diffuso qualche mese fa dalla Regione Toscana. A questa interpretazione si erano allineate anche l’Anac e una serie di Tribunali amministrativi (Catania, Milano, Catanzaro Bologna), mentre da ultimo si era staccato il Tar Ancona, proponendo una interpretazione letterale della norma che va in senso contrario ai precedenti orientamenti. L’ultimo intervento del Mit, con la circolare del 24 ottobre, prova a chiudere la vicenda ribadendo l’interpretazione offerta in prima battuta nel primo parere rilasciato nei confronti della Regione Toscana. Ora le stazioni appaltanti hanno una bussola da seguire. Il che non significa che l’intervento, per quanto ufficiale, riesca a chiudere la porta ai ricorsi, almeno fino a quando anche la giustizia amministrativa non prenderà una linea univoca sulla vicenda. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Edilizia, in Veneto nasce la cassa interprovinciale Q.E.T. Ieri il battesimo della Ceiv – Cassa edile di mutualità e assistenza interprovinciale del Veneto – nata dall’integrazione delle casse edili di Padova e di Treviso Nasce ufficialmente la Cassa edile di mutualità e assistenza interprovinciale del Veneto (Ceiv) dall’integrazione delle Casse edili di Padova e di Treviso. Il nuovo ente è stato presentato ieri a Treviso presso la Scuola edile. Importanti i numeri con cui opererà Ceiv: 1.400 aziende iscritte nei due territori per 10.550 lavoratori attivi e una massa salariale complessiva di 112 milioni di euro. La sede legale di Ceiv sarà a Padova e verranno mantenute con piena operatività le attuali sedi a Treviso come a Padova. Numerose e importanti le prestazioni erogate dalle Casse edili ai lavoratori, che tengono conto della particolare situazione contrattuale del settore. Tra queste vi sono quelle di tipo contrattuale e previdenziale (ferie, gratifica natalizia, Ape-Anzianità professionale edile), assistenziale (integrazione della retribuzione in caso di malattia e infortunio) e di welfare (borse di studio per i figli, compartecipazione spese mediche). Nell’ultimo anno, tra Padova e Treviso le casse edili hanno erogato 1.654.055 euro per prestazioni assistenziali 16.556.755 per la gratifica natalizia ai lavoratori, 5.121.811 euro per l’Ape. E vi sono tra l’altro anche 247.706 euro per borse di studio e 285.682 euro di cure dentarie. Va inoltre ricordato che la Cassa Edile opera in parallelo con gli Enti Edili per la Formazione e la Sicurezza (che sono presenti sia a Treviso che a Padova), organismi anch’essi bilaterali tra Ance e Sindacati, che promuovono la formazione professionale per i giovani (prima formazione e apprendistato), per i lavoratori già attivi (corsi di aggiornamento e per la sicurezza sul lavoro) e visite sui cantieri finalizzate a sviluppare i principi della salvaguardia della sicurezza e della salute dei lavoratori. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio L’Ambiente blocca il raddoppio di Fiumicino, Adr: già allo studio un piano di sviluppo sostenibile Q.E.T. l progetto di ampliamento del terminal bocciato a causa dell’ «incompatibilità» con una riserva naturale Ci sono voluti 12 anni ma la decisione è di quelle che non lascia spazio a dubbi: il ministero dell’Ambiente ha bocciato il progetto di ampliamento dell’aeroporto di Fiumicino presentato da Enac e Adr, perché ritenuto incompatibile con la riserva naturale sulla quale dovrebbe sorgere. Un esito salutato con entusiasmo dal ministro Sergio Costa: «Abbiamo fermato l’ampliamento dell’aeroporto di Fiumicino. Sarebbe stata l’ennesima speculazione di cemento in un territorio già martoriato. Per me questa è una vittoria». Adr però fa sapere di lavorare da tempo con Enac ad un progetto che coniughi l’aumentato traffico aereo del principale aeroporto di Roma, e uno dei principali scali d’Italia, con la tutela ambientale. «Il principale scalo italiano, porta d’accesso da e per il nostro Paese rispetto al traffico globale, registra da oltre dieci anni una crescita costante del volume di passeggeri e le stime di sviluppo del trasporto aereo nei prossimi anni rendono ineludibile uno sviluppo delle infrastrutture di volo e di terra -spiega in una nota Adr – Fiumicino è oggi uno degli aeroporti più sostenibili d’Europa, anche dal punto di vista del consumo del suolo. Peraltro lo sviluppo di Fiumicino Sud, che ha soddisfatto negli ultimi anni l’esigenza di adeguare i Terminal all’aumento dei passeggeri, è stato realizzato senza utilizzare un solo metro quadro di territorio aggiuntivo». Le prime cartografie con il progetto di Aeroporti di Roma di un vero e proprio secondo aeroporto che, estendendosi su 1.300 ettari a nord di quello attuale, lo avrebbe di fatto raddoppiato risalgono appunto a 12 anni fa, ma il Masterplan 2030 dell’aeroporto di Fiumicino era stato presentato da Enac/AdR il 31 marzo 2017 per ottenere la Valutazione di Impatto Ambientale (Via) dal Ministero. Che puntuale, è arrivata. «L’idea dell’ampliamento dell’aeroporto di Fiumicino andava a impattare una parte della Riserva del litorale romano, nonché avrebbe comportato molti espropri per decine di famiglie, solo per aumentare il sedime aeroportuale – ha spiegato il ministro dell’Ambiente – Con il parere negativo della commissione Via-Vas si mette fine ad un’altalena che va avanti da troppo tempo per Fiumicino». Il Masterplan 2030 avrebbe dovuto costituire la prima metà del raddoppio con una nuova pista, la quarta, una nuova aerostazione, parcheggi, stazione ferroviaria, vincoli autostradali, il tutto ricadente nella Riserva Naturale statale del Litorale Romano. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 25-28 ottobre 201928 Ottobre 2019Rassegne Stampa25/10/2019 – Corriere della Sera Il piano di Iren sulla sostenibilità Investimenti per 3,3 miliardi su hi tech e ambiente La municipalizzata Entro il 2024 Iren ha in programma 3,3 miliardi di euro di investimenti, di cui 2 miliardi dedicati a progetti sostenibili, e il resto allo sviluppo, al digitale e all’ innovazione della società. Numeri che fanno parte della visione legata all’ economia circolare che il gruppo ha adottato come paradigma di crescita per i prossimi anni. I dati sono stati presentati all’ incontro «Orientati al futuro» organizzato da Iren e The European House Ambrosetti per parlare di come la multiutility stia impattando su innovazione, smart cities e occupazione. Secondo la ricerca di Ambrosetti, Iren è in prima linea per la rigenerazione urbana, e genera l’ 87% del totale di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili e assimilate, di gran lunga superiore alla media delle altre aziende nel Paese (35%).«Siamo in salute, abbiamo prospettive di crescita sempre più ampie – ha detto Massimiliano Bianco, ceo di Iren ( nella foto ) -. La nostra prospettiva, in questo momento, è quella di andare oltre i confini del nostro gruppo». Il ceo Bianco ha poi confermato l’ interesse per la gara su Sorgenia e ha annunciato che dal prossimo giugno il gruppo opererà anche come istituto di pagamento. Al. Sc. 25/10/2019 – Il Sole 24 Ore Espansione a Sud Ovest con l’ acquisizione del 45% di Asm operazioni Nelle scorse settimane A2A è sbarcata in Lomellina: Asm conta 40mila clienti Comprando da Libera Energia il 45% di Asm Energia, A2A è sbarcata nelle scorse settimane anche nella parte lombarda della Lomellina, uno spicchio di territorio in cui la multiutility non era ancora presente. Asm è una realtà che può contare su un portafoglio di oltre 40mila clienti, di cui circa 30mila gas, situati principalmente nei comuni di Vigevano e Mortara (in provincia di Pavia) per circa 80 Mm3 di gas e 40 Gwh di energia elettrica. Una volta definito il riassetto, A2A Energia e Asm Vigevano e Lomellina (socio di maggioranza di Asm Energia) definiranno nuovi patti parasociali con l’ obiettivo di accelerare lo sviluppo dell’ azienda e il consolidamento dei margini da parte di A2A. Di che numeri stiamo parlando? Asm Energia ha chiuso il 2018 con un Ebitda di 2,4 milioni, ricavi a un soffio da quota 40 milioni, un utile operativo di 1,14 milioni e una posizione finanziaria netta negativa per 6,65 milioni di euro. Insomma, un’ operazione dalle dimensioni limitate, che tuttavia – ha sottolineato A2A – presenta due aspetti cruciali: il portafoglio clienti di Asm Energia è sinergico con le aree di sviluppo del gruppo controllato dai Comuni di Milano e di Brescia e la stessa Asm «ha una forte presenza e radicamento sul tessuto locale». Più rilevanti, invece, sono le dimensioni di Asm Vigevano e Lomellina, che fa riferimento al Comune di Vigevano come socio di controllo, con cui A2A metterà a punto accordi parasociali: in futuro si possono così immaginare ulteriori forme di partnership. Il gruppo è attivo anche nel ciclo integrato dei rifiuti, nel gas e nell’ idrico, e a fine 2018 vantava ricavi per 57,8 milioni e un margine operativo lordo di 6 milioni (dati che in ogni caso comprendono l’ apporto della società di vendita Asm Energia, che in futuro sarà consolidata da A2A). Va ricordato, peraltro, che nella zona limitrofa a Vigevano opera anche Lgh, multiutility con cui A2A ha firmato una partnership (rinnovata di recente per altri tre anni) contestualmente all’ acquisto del 51% del capitale. Lgh ha chiuso il 2018 con un utile netto superiore a 6 milioni, un fatturato consolidato di 556,5 milioni, in aumento del 10,7% rispetto al 2017, e un margine operativo lordo in crescita dell’ 8,8% a 92 milioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 25/10/2019 – Il Messaggero «Concessioni, su ponti e strade i controlli saranno solo esterni» L’ intervista Paola De Micheli La ministra delle Infrastrutture: «Cambiamo passo, a soggetti indipendenti tutte le verifiche» «Tra le priorità l’ Alta velocità al Sud e la Gronda Il Ponte Morandi? A breve avremo delle risposte» Ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli, il premier Conte ha voluto a Palazzo Chigi una cabina di regia per velocizzare gli investimenti in opere pubbliche e indicare le priorità, monitorando lo stato di avanzamento dei lavori. Ma fino ad ora, di là degli annunci, non si è mosso nulla. Perché? «Stiamo già sbloccando alcuni cantieri come la Campogalliano Sassuolo, di cui si parla da oltre 20 anni. Bisogna fare i conti con un sistema che ha una serie di problemi che non sono solo legati al codice degli appalti, ma anche a cantieri aperti da aziende con forti criticità economiche-finanziarie, opere che hanno problemi di impatto ambientale e quindi subiscono ritardi legati al contesto territoriale e politico locale come la stazione Foster di Firenze per l’ Alta Velocità. Poi esistono ostacoli di natura burocratica». Come pensa di superarli? «Per evitare di aumentare il caos e la stratificazione normativa proverò a usare tutti gli strumenti di cui già dispongo per mettere ordine sul piano dell’ attuazione delle norme vigenti. Questo non significa che non proporrò anche io se necessario modifiche legislative. Ma ora preferisco mettere ordine a ciò che c’ è già per portare chiarezza, semplificazione, ed eliminare inutili ulteriori passaggi. Lo farò con il regolamento unico di attuazione del Codice che per legge uscirà entro il 18 di dicembre e attraverso altri strumenti legislativi già in mio possesso. E ci sono alcuni cantieri che penso di poter sbloccare entro la fine dell’ anno». Quali? «Oltre alla Campogalliano-Sassuolo, il passante di Bologna, la ferrovia Olbia-Sassari. E poi dovrò provvedere a nominare alcuni commissari per le situazione più complesse come per Genova, dove c’ è sia la parte ferroviaria che quella stradale, e per il Mose di Venezia. La Gronda, invece, ha un suo percorso collegato alla concessione autostradale di Aspi». Proprio Atlantia è nel mirino dei 5Stelle. La battaglia sulle concessioni è ancora in corso… «C’ è una commissione tecnica che sta facendo una valutazione di tutti gli atti relativi al crollo del Ponte Morandi. Contiamo di avere i risultati a breve. Per quanto riguarda le concessioni, lo scorso 14 ottobre abbiamo scritto una lettera a tutte le società concessionarie nella quale stabiliamo che le attività di verifica sulle infrastrutture vengano validate da soggetti indipendenti individuati nelle strutture universitarie che saranno ogni volta diverse secondo il principio della rotazione. È un bel cambio di passo perché fino ad ora le validazioni venivano fatte da società interne ai concessionari. Aspi ha annunciato di aver dato seguito alla nostra richiesta». Ma lei condivide il giustizialismo autostradale dei grillini? «Credo che la vicenda del Ponte Morandi sia gravissima sotto ogni profilo. In merito c’ è una procedura in corso, e gli elementi di analisi estranei alle responsabilità penali – che spettano alla magistratura – legati alle responsabilità e corresponsabilità su sicurezza, controlli, manutenzione, sono al vaglio dei tecnici. La decisione sarà presa, come dicevo, dall’ intero governo». Ma non teme, a proposito dei 5Stelle, che dopo lo smacco che hanno subìto sulla Tav e la Tap possano minare il rilancio delle infrastrutture? «Primo, abbiamo condiviso tra PD e i 5Stelle la linea di indirizzo: anzitutto manutenzioni ordinarie e straordinarie. Ne abbiamo bisogno assolutamente: abbiamo pezzi interi del nostro territorio che non vengono manutenuti da decenni. Secondo: voglio realizzare interventi di infrastrutturazione di medie dimensioni. Penso, ad esempio, alla rete ferroviaria: dovrà essere tutta elettrificata e a doppio binario. Terza linea guida: ogni opera già finanziata, partita o in fase di realizzazione, deve essere realizzata sulla base di una valutazione realistica e scientifica». Quella compiuta dalla famosa commissione costi-benefici di Toninelli? «Io non ho confermato quella commissione ma la mia struttura di missione del Mit, come previsto dalla legge, realizzerà le analisi costi-benifici». Passato Toninelli, passata la nottata? «Guardi che tanti parlamentari del M5s mi chiedono di realizzare le opere. L’ approccio deve essere quello di fare le cose condividendole con i cittadini e gli amministratori locali, spiegando che quella strada o quella ferrovia serve, porterà benessere e ridurrà l’ inquinamento». Lei e Conte avete detto che la priorità è sviluppare le infrastrutture al Sud. C’ è una road map? «Per l’ Alta Velocità Napoli-Bari i lavori sono iniziati per diversi lotti e sono in corso le conferenze dei servizi e gare degli ultimi lotti restanti. Già dal 2023 avremo il collegamento diretto Napoli-Bari. Per l’ autostrada Ragusa-Catania si sta perfezionando l’ intesa tra l’ attuale concessionario e Anas per la cessione del progetto definitivo ad Anas con la valutazione dell’ Ordine degli ingegneri di Roma per la definizione del corrispettivo. Inoltre vorrei realizzare un mix tra Alta Velocità e Alta Capacità avviando una serie di interventi che consentiranno la velocizzazione della linea permettendo il raggiungimento di una velocità di 200-220 km, che consentirà di connettere Reggio Calabria a Milano e Torino con lo stesso treno. In più, sul tema stradale-Anas, vogliamo realizzare la Palermo-Caltanissetta, la Palermo-Siracusa e la Telesina, oltre alla Statale 106 Ionica che sembra in alcuni tratti una mulattiera e invece noi vogliamo trasformare in una superstrada a 4 corsie». Renzi sembra aver messo nel mirino l’ ad di Fs Gianfranco Battisti, mentre lei appare intenzionata ad affidare a Fs il compito di trainare i cantieri con miliardi di nuovi investimenti. Come finirà? «Italia Viva ha depositato un’ interrogazione parlamentare, aspettiamo la risposta dell’ amministratore delegato di Ferrovie. Il cda di Fs scade nel 2021 e la misurazione dei risultati è ciò che conterà per me, per il ministero dell’ Economia e per la maggioranza. Fs è una grande azienda e farò tutto quanto possibile perché tutti lavorino nella massima tranquillità». Alberto Gentili Umberto Mancini © RIPRODUZIONE RISERVATA. 27/10/2019 – Roma Today Roma Metropolitane, dal Tar sospensiva della liquidazione. Pressing su Raggi per il ritiro della delibera Il ricorso sarà discusso il prossimo 6 novembre. Le opposizioni compatte contro l’amministrazione capitolina Venerdì lo sciopero dei lavoratori per la gestione delle partecipate, sabato la sospensiva del Tar del Lazio sulla liquidazione della società Roma Metropolitane. Partecipate sempre più spina nel fianco dell’amministrazione Raggi. Ieri la notizia del provvedimento del Tar giunto a seguito del ricorso presentato da Stefano Fassina contro la delibera dell’amminsitrazione capitolina. “La sospensiva del Tar conferma le ragioni che abbiamo portato in queste settimane di scontro”, spiega Fassina all’agenzia Dire. “Mancavano gli atti per arrivare alla scelta di liquidazione di Roma metropolitane. Ora rivolgo un appello alla sindaca Raggi affinchè non attenda la sentenza di merito, prevista per il 6 novembre, e ritiri la delibera, che e’ una violazione delle regole fondamentali e del consiglio comunale. La Raggi costruisca all’interno della sua giunta le condizioni per riaprire un confronto serio e costruttivo con i sindacati”. Le intenzioni dell’amministrazione capitolina appaiono però ben altre. L’assessore al Bilancio e al Coordinamento strategico delle Partecipate di Roma Capitale Gianni Lemmetti in una nota spiega: “Attendiamo la decisione nel merito dell’istanza cautelare su Roma Metropolitane che il Tar del Lazio prenderà il 6 novembre”. Quindi il responsabile dei conti capitolini aggiunge: ” “Abbiamo fiducia nell’operato dei giudici amministrativi e nella correttezza del nostro lavoro. Non possiamo far a meno di notare che il presidente del Collegio sindacale di Roma Metropolitane, che ha accertato le cause di liquidazione della società per riduzione del capitale sociale al di sotto del limite legale, ora chieda l’annullamento della stessa liquidazione, cercando di interrompere la legittima attività del socio Roma Capitale”. Nel merito il Tar si esprimerà il 6 novembre. Dieci giorni che si annunciano carichi di polemiche e che già lunedì potrebbero vivere una giornata importante. Prevista infatti l’assemblea dei soci con la liquidazione all’ordine del giorno. Dalle opposizioni l’appello alla sindaca è quello a ritirare la delibera. Il Pd in Campidoglio con una nota: “La notizia della sospensiva del TAR sulla delibera di liquidazione di Roma metropolitane è fondamentale per evitare che l’azienda porti lunedi i libri in tribunale. Il ricorso Fassina, Melara e Santucci con l’affiancamento dei sindacati ha avuto successo. Questo dimostra la fondatezza delle ragioni della battaglia d’aula che il gruppo PD, le opposizioni tutte, i lavoratori, i sindacati, l’azienda, hanno condotto con fermezza in questi giorni. Questo dimostra che la Sindaca ancora una volta sbaglia!”. “Già da lunedì”, prosegue la nota, “come gruppo PD Campidoglio metteremo in campo ulteriori azioni tese a tutelare i servizi ai cittadini, i posti di lavoro, la prosecuzione dei lavori per metro c e la messa in sicurezza delle linee A e B. Raggi ora basta!”. “ 25/10/2019 – Il Sole 24 Ore Cdp, il cda nomina Gorno Tempini alla presidenza dopo l’ addio di Tononi GOVERNANCE La nomina andrà al vaglio dell’ assemblea dei soci fissata per il 5-7 novembre In arrivo un nuovo capo degli Affari Internazionali: l’ ambasciatore Salzano roma La formalizzazione avverrà solo a valle dell’ assemblea dei soci, convocata per il 5 novembre in prima convocazione e per il 7 in seconda, che dovrà approvare la designazione, ma da ieri Giovanni Gorno Tempini è il nuovo presidente di Cassa depositi e prestiti al posto di Massimo Tononi che lascia la poltrona ai piani alti di Via Goito a poco più di un anno dalla nomina. Un addio anzitempo dovuto a una netta divergenza di vedute con l’ ad Fabrizio Palermo, ma anche, si racconta, a una certa idiosincrasia verso gli ambienti politici romani. Così l’ ex banchiere, che martedì ha partecipato alla riunione delle Fondazioni bancarie fissata per indicare il suo successore, ha deciso di rassegnare le dimissioni, ufficializzate ieri con una lettera stringata presentata al board «che l’ ha ringraziato per l’ attività svolta». In Cassa torna dunque Gorno Tempini, già amministratore delegato della spa di Via Goito dal 2010 al 2015, ma che fu messo alla porta, prima della fine naturale del secondo mandato, dall’ allora premier Matteo Renzi con il ribaltone che portò al vertice della controllata del Mef il tandem formato da Claudio Costamagna e Fabio Gallia. Un ritorno, quindi, per il top manager che ha raccolto, all’ atto della designazione, il consenso unanime delle 61 Fondazioni bancarie, azioniste di minoranza della Cdp. Il neo presidente avrà al suo fianco quel Palermo che arrivò alla Cassa nel 2014, da Fincantieri, per ricoprire l’ incarico di direttore finanziario proprio mentre al timone c’ era lui. Gorno Tempini conosce dunque perfettamente la “macchina” della Cdp che ha plasmato rendendola un “polmone” indispensabile per il tessuto economico del Paese. La sua profonda expertise potrà quindi rappresentare un utile supporto alle tante sfide industriali che attendono la Cassa. Tra i primi dossier che saranno sottoposti alla sua attenzione ci sarà però il pacchetto di nomine nelle controllate, da Sace al nuovo Fondo Nazionale Innovazione, nato per sostenere le start up e le pmi innovative. Le candidature sarebbero dovute arrivare già al board di ieri, ma l’ avvicendamento alla presidenza ha suggerito una piccola dilazione. È quindi molto probabile che un cda straordinario sia convocato nei prossimi giorni, forse già dopo l’ assemblea che ufficializzerà il ritorno di Gorno Tempini o comunque a strettissimo giro. Non tutte le caselle sono state definite, ma su alcuni nomi la chiusura è a un passo: per Sace dovrebbe così spuntarla il duo composto da Edoardo Ginevra (ad) e Rodolfo Errore (presidente), mentre su Simest manca ancora la quadratura del cerchio. Situazione fluida anche su Cdp Immobiliare, al momento gestita dal tandem formato dal presidente Matteo Melley e dall’ ad Salvatore Sardo, direttore operativo della Cassa. Per il Fondo Nazionale Innovazione, infine, i patti parasociali sottoscritti con Invitalia prevedono che Cdp indichi 6 dei 9 membri del board, incluso l’ ad ma con il gradimento dell’ Agenzia che esprime il presidente. I prossimi giorni serviranno dunque a definire tutte le posizioni in ballo, ma intanto in Cdp arriverà a breve un nuovo capo degli Affari Internazionali che potrebbe anche assumere altri incarichi all’ interno del gruppo: Pasquale Salzano, attualmente ambasciatore italiano in Qatar ma con un lungo trascorso in Eni. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Celestina Dominelli 25/10/2019 – Il Sole 24 Ore Merloni all’ Anac, congelata la nomina del nuovo presidente ANTICORRUZIONE Un emendamento al Dl ministeri: il consigliere anziano subentra a Cantone Il Governo guadagna tempo per definire il dopo-Cantone all’ Autorità Anticorruzione. Scelta delicata da affrontare – soprattutto per un Esecutivo già parecchio messo alla prova dalla sfida della manovra – dopo la stagione di grande visibilità (e rilancio dei poteri) garantita dalla decisione di affidare la presidenza dell’ Autorità al magistrato che all’ epoca (28 aprile 2014, governo Renzi) si era distinto soprattutto per le sue battaglie giudiziarie contro il clan dei Casalesi. Ieri è arrivata la notizia che il ruolo di Raffaele Cantone – che giurando in Cassazione è nel frattempo rientrato ufficialmente in magistratura – sarà preso da Francesco Merloni , il consigliere più anziano tra quelli in carica (gli altri sono Michele Corradino, Ida Nicotra, Nicoletta Parisi) . Sarà quindi Merloni a guidare nei prossimi mesi l’ Autorità, evitando al Governo la necessità di scovare subito un sostituto capace di non far rimpiangere Cantone, dimessosi a fine luglio in modo neppure troppo velatamente polemico con la scelta del precedente governo di ridimensionare il ruolo dell’ Autorità e dare battaglia sul codice appalti che invece Cantone aveva prima (indirettamente) contribuito a scrivere e poi sempre difeso nelle scelte di fondo. Nelle settimane scorse non erano mancate indiscrezioni di stampa sui possibili candidati al vertice dell’ autorità di Via Minghetti. Una “grana” che il Governo potrà affrontare con più calma (il Consiglio di cui fa parte Merloni scade a luglio 2020) dopo aver “scollinato” i sentieri impervi della legge di Bilancio. A garantire questa possibilità non è tanto l’ ufficializzazione della scelta di Merloni – già vicario di Cantone – ma la presentazione di un emendamento Cinque Stelle al Dl Ministeri (in discussione alla commissione Affari Costituzionale del Senato) che in accoppiata a un nuovo regolamento sul funzionamento dell’ Autorità – sdoganato guarda caso solo pochi giorni fa – consente di superare gli ostacoli normativi che, altrimenti, avrebbero impedito il regolare funzionamento dell’ Autorità, senza passare per la nomina di un nuovo presidente. Il problema sta nei cosiddetti poteri “monocratici” che le norme e il precedente regolamento dell’ Anac attribuivano al presidente e a lui solo, senza possibilità di estenderli a una figura facente funzione. Tra questi funzioni banalmente organizzative come la convocazione e la decisione dell’ ordine del giorno delle riunioni del Consiglio dell’ autorità, ma anche molto più incisive e rilevanti per il ricco mercato dei contratti pubblici, come la scelta di chiedere (ai prefetti) il commissariamento degli appalti delle imprese a rischio corruzione e di guidare le attività di Alta sorveglianza (svolte da un nucleo speciale della Guardia di Finanza) sugli appalti legati a eventi particolari, come è per esempio accaduto in occasione dell’ Expo di Milano, del Giubileo di Roma, per la bonifica di Bagnoli e ora per il padiglione italiano all’ Esposizione universale in programma per l’ anno prossimo a Dubai. L’ emendamento presentato al Senato – così come il nuovo regolamento sul funzionamento dell’ Autorità – colmano il vuoto normativo, specificando che in caso di vacanza dell’ incarico, cessazione o impedimento del presidente l’ esercizio di tutte le sue funzioni è assicurato dal componente del Consiglio più anziano per ufficio o per età, identikit che in questo caso si attaglia perfettamente a Merloni. Nato a Roma nel 1947, il nuovo numero uno dell’ Anac è stato professore ordinario di Diritto amministrativo a Perugia dal 1990 al 2015 e, fra i vari incarichi, è stato fra l’ altro componente, proprio insieme a Raffaele Cantone, della commissione ministeriale che nel 2012 portò all’ elaborazione della legge Anticorruzione (la cosiddetta «legge Severino»). © RIPRODUZIONE RISERVATA. Mauro Salerno 28/10/2019 – Affari & Finanza Cdp: lo spread salva i conti semestrali e Palermo attende le mosse di Gorno Il caso L’ arrivo del banchiere bresciano alla presidenza è destinato a modificare gli equilibri di vertice della Cassa e delle sue partecipate. Anche perché il piano industriale presentato dall’ ad è partito in sordina Nei corridoi dell’ austero palazzo di via Goito, storica sede romana di Cassa depositi e prestiti (Cdp), a due passi da Porta Pia, è iniziata la stagione della partita doppia. La nomina di Giovanni Gorno Tempini, manager e banchiere bresciano, indicato dalle Fondazioni, non è un semplice avvicendamento dopo le dimissioni di Massimo Tononi. L’ addio, dopo un anno, dell’ ex presidente del Monte Paschi ed ex sottosegretario all’ Economia nel secondo governo Prodi – che di fatto non si era mai preso con l’ amministratore delegato Fabrizio Palermo – segnerà una nuova stagione per la Cassa. Con l’ inizio di una serie di partite che avranno un doppio risvolto, sia a livello di governance che finanziario. Nel primo caso, si parte nei prossimi giorni con le nomine nelle controllate: Sace e Simest, Cdp Immobiliare e il Fondo Innovazione aspettano da mesi i nuovi amministratori, in qualche caso già individuati ma congelati sia dallo scontro Tononi- Palermo, sia dalle diverse opinioni in tema dell’ ex ministro dell’ Economia Giovanni Tria. Ma saranno solo le prove generali per l’ ancor più rilevante partita di primavera, quando bisognerà indicare i nuovi consigli di amministrazione dei colossi di Stato, da Enel a Eni, da Leonardo a Poste Italiane, da Terna a Enav. C’ è poi il tema finanziario. Palermo ha presentato un piano triennale ambizioso che punta soprattutto al sostegno delle piccole e medie imprese (Pmi) con l’ apertura di sedi dedicate in giro per l’ Italia. E in questa prima fase ha inevitabilmente aumentato le spese. I suoi uomini spiegano che i frutti si vedranno col tempo e un bilancio si potrà fare solo a fine mandato. Ma i conti del primo semestre, che Cdp ha appena pubblicato, non sono certo brillanti. Su entrambi i fronti, inevitabilmente, Gorno Tempini dirà la sua. Non solo perché le Fondazioni, di cui è espressione, sono un socio di minoranza solo sulla carta. Ma soprattutto perché il manager bresciano torna negli uffici che lo hanno visto a sua volta amministratore delegato per cinque anni (dal 2005 al 2010). Anzi, si può dire che sia stato lui a dare l’ impronta alla Cdp come braccio operativo del governo a sostegno dell’ economia reale. Lui e l’ ex presidente Franco Bassanini, per il quale da un paio di mesi si parla di un possibile ritorno in Cassa con un nuovo ruolo. Non per nulla, ci si aspetta che Gorno Tempini possa chiedere – pur nel rispetto dello statuto – alcune deleghe operative. Non sarà facile ottenerle ma è certo che la sua presenza si farà sentire. Di sicuro, il neo presidente si sarà già studiato i dossier. Quello delle nomine ma anche quello della situazione finanziaria. La semestrale, come detto, non è la migliore della storia, soprattutto perché si raffronta con un periodo già negativo (gli ultimi sei mesi della vecchia gestione), e poi perché beneficia di una fase in cui lo spread e i tassi d’ interesse sono molto favorevoli. L’ utile del primo semestre, per la sola Cassa, si è attestato a 1,5 miliardi (+8,7% o 120 milioni in più del 2018) grazie al margine d’ interesse (+133 milioni o più 13,6%, a 1,11 miliardi): i progressi sono dunque dovuti ai profitti realizzati sulla gestione delle attività di credito. Se si guarda il bilancio consolidato, dove entrano i conti delle società di partecipazione che pongono la Cassa al centro del sistema imprenditoriale italiano, nonostante il balzo del margine d’ interesse legato allo spread (+18% a 1,06 miliardi), l’ utile netto scende del 5,2% a 1,37 miliardi. Pesano, soprattutto, i minori profitti delle partecipate (-13,4% a 587 milioni) e le maggiori spese amministrative (+9,6% a 3,7 miliardi). Tornando ai conti di Cdp spa, non mancano altri indicatori favorevoli. Il ritorno sul patrimonio netto (Roe) è ad esempio pari a 12%, dall’ 11% del primo semestre 2018. Ma ci sono anche altri chiaroscuri: sale il rapporto tra costi e ricavi, al 4,7% (dal 4,5), anche per le maggiori spese amministrative e per il personale (+11,2% a 90 milioni). Il piano industriale 2019-2021 presentato lo scorso dicembre ha poi mostrato una partenza lenta. A fine giugno Palermo aveva investito 12,8 miliardi di cui 11,1 in imprese (contro un target di 83 miliardi nel triennio e quindi 27,6 miliardi l’ anno), risorse dedicate all’ acquisizione delle fonderie Montorso e al fondo Quattro R per l’ acquisto di Trussardi, ma anche a un’ ulteriore quota del 5% di Telecom Italia. Poi ci sono gli investimenti per infrastrutture e territorio: dovranno essere nel triennio 25 miliardi, pari a 8,3 miliardi l’ anno, ma nel primo semestre 2019 sono stati spesi 1,5 miliardi, addirittura meno degli 1,8 miliardi dello stesso periodo 2018. La cifra investita nel semestre per la cooperazione è però la più bassa di tutte: 159 milioni (di cui 50 in un fondo a favore della Banca centrale della Tunisia per le Pmi locali e in un fondo con il ministero dell’ Ambiente per la tutela del mare, per 73 milioni). L’ obiettivo 2019-2021 è molto più ambizioso: tre miliardi, ovvero un miliardo l’ anno. Il punto di forza della Cdp resta la capacità di finanziarsi. In particolare la raccolta postale – compresi i libretti di risparmio – a fine giugno era salita a 260 miliardi (erano 258 al 31 dicembre 2018). Invece, il patrimonio netto era sceso a 23,8 miliardi (meno 942 milioni). Il bilancio delle partecipazioni, con le dovute eccezioni tra cui Eni e Poste, è invece deludente: su Saipem, Finteca-Fincantieri e Trevi si è provveduto a nuove rettifiche, anche se leggere, oppure si è ricorsi a un parere esterno per dimostrare come il valore d’ uso sia superiore a quello contabile, e pertanto non è stato necessario procedere a ulteriori svalutazioni. Stabile, invece, il valore di Cdp Reti, il veicolo che controlla le partecipazioni in Terna, Snam e Italgas, che a bilancio pesa per 5 miliardi e che ha aumentato i dividendi del 6,2%, a 380 milioni. Tra le nuove iniziative della Cdp di Palermo c’ è stato il raddoppio della quota in Telecom, un’ operazione che ha consentito di ridurre i valori di carico in bilancio rispetto al 5% che era stato acquistato nel 2018 a prezzi di gran lunga superiori a quelli che il titolo sconta oggi in Borsa. A fine giugno la partecipazione nella società telefonica era salita al 9,89% ed iscritta a bilancio a 722 milioni (0,48 euro per azione). Un investimento cospicuo a fronte del quale, però, la Cassa resta comunque fuori dalla gestione, in attesa di risolvere il conflitto d’ interessi che ha con Open Fiber. La fusione tra le due società sì che sarebbe un bel colpo, perché comportererebbe una ricca plusvalenza: il 50% della società compartecipata da Enel è a bilancio per circa 400 milioni, ma il valore della quota viene stimato da alcuni esperti di settore in 1,5-2 miliardi. Fatto sta che nel primo semestre 2019 Cdp ha investito nella partecipata 132,5 milioni, di cui la metà con un aumento di capitale e l’ altra come finanziamento soci. La partita telefonica della Cassa ora è in nuove mani: ad aprile, a capo della società che detiene direttamente la partecipazione in Open Fiber e che si chiama Cdp Equity, è stata promossa come direttore finanziario Emanuela Bono, figlia dell’ ad di Fincantieri Giuseppe Bono. Toccherà alla manager e al nuovo amministratore delegato di Cdp Equity, Pierpaolo Di Stefano, sovraintendere su Open Fiber, sul 12,6% di Saipem, sul 59% di Ansaldo Energia e sulla società dei pagamenti digitali Sia, nella quale il gruppo Cdp ha aumentato la partecipazione e pianifica la quotazione. Morale al 30 giugno il valore delle partecipazioni è sceso leggermente a 20,29 miliardi (20,39 miliardi a fine 2018) dopo aumenti di capitale (72 milioni), rivalutazioni (620 milioni soprattutto legati a Eni e Poste) e svalutazioni (37 milioni, tra cui Trevi e Open Fiber), dividendi distribuiti (644 milioni). Gli investimenti contabilizzati a fine giugno erano pari a 12,8 miliardi. Per essere in pari con gli obiettivi triennali, già entro dicembre dovrebbero arrivare a quota 37 miliardi. Sara Bennewitz Luca Pagni 26/10/2019 – Panorama Alitalia: 9 cose che nessuno vi ha mai detto Il futuro della compagnia è ancora in bilico, come un brutto romanzo a cui aggiungere un nuovo capitolo. Mai Guido Fontanelli – 25 ottobre 2019 1) La crisi del settore Alitalia va male perché il settore è in crisi? In realtà da un decennio le compagnie aeree sono in utile e si prevede che quest’anno porteranno a casa 35,5 miliardi di profitti netti. Certo, non tutte stanno bene: come ricorda il sito Aviation industry news nel mondo volano 838 compagnie. Forse sono un po’ troppe e molte faticano a reggersi in piedi. In particolare in Europa, come dicono i recenti fallimenti di Thomas Cook e Adria Airways. Ma prosperare nel settore è possibile. Magari con meno personale e obiettivi più chiari. 2) Le dimensioni contano Un altro luogo comune su Alitalia riguarda le dimensioni. Oggi la compagnia trasporta 22 milioni di passeggeri all’anno, meno della svedese Sas, un terzo della Turkish, addirittura un sesto del gruppo Lufthansa, meno addirittura di quanti ne trasporta la Ryanair in Italia (circa 40 milioni). Però ci sono aziende più piccole che riescono a guadagnare: la portoghese Tap, la greca Aegean, l’italiana Neos. Non contano le dimensioni, ma l’obiettivo che ti prefiggi. 3) Un asset strategico per il turismo Dire che Alitalia è strategica fa sorridere: la compagnia, sottolinea Andrea Giuricin dell’Università di Milano-Bicocca, trasporta solo l’8 per cento dei passeggeri internazionali in entrata e in uscita dal Paese ed è al quinto posto dopo Ryanair, Easyjet, Lufthansa e Iag (British più Iberia). In realtà, se un Paese è attraente ci saranno sempre compagnie aeree interessate a trasportarvi turisti e uomini d’affari, Alitalia o no. 4) Meglio privatizzare Lo Stato non dovrebbe più occuparsi dell’Alitalia e lasciar fare ai privati? Si può facilmente obiettare che i cosiddetti «capitani coraggiosi» ci provarono con pessimi risultati. E poi in Europa molte compagnie aeree hanno una presenza pubblica, come Air France-Klm (con una quota del 17,6 per cento), Finnair (55,), la citata Tap (50), Turkish (49), Sas (42,8 suddiviso tra Svezia, Danimarca e Norvegia). Non sempre privato è meglio. 5) Vendere allo straniero Alitalia non è abbastanza piccola come Tap o Aegean, che si sono specializzate su alcune rotte, né abbastanza grande da competere con colossi come Lufthansa. Allora perché non cederla proprio ai tedeschi, che hanno rilevato Brussels Airlines, Austrian, Swiss mantenendole in vita con i loro hub e una discreta autonomia? Vero, ma a parte l’improbabile passo indietro della politica, quelle sono compagnie con poche rotte locali, più facili da sistemare rispetto all’Alitalia. 6) Il «cavaliere bianco» americano Tra i presunti salvatori di Alitalia l’unico socio industriale è l’americana Delta. Va ricordato che Delta si è schierata contro i voli Italia-Usa svolti da Air Italy, controllata da Qatar Airways, accusandola di aggirare gli accordi per volare negli Stati Uniti. «L’interesse di Delta verso Alitalia» si chiede Aviation Industry News «potrebbe essere motivato dalla volontà di mettere il bastone fra le ruote di Qatar nei voli transatlantici Italia-Usa?». 7) Il sistema rema contro Oltre a dover pagare tariffe alte ad Adr, Alitalia deve avvalersi, visto che vola soprattutto in Italia, dei servizi Enav per l’assistenza in volo. Quotata in Borsa, questa ha alti margini e applica tariffe tra le più elevate tra i circa 40 Paesi che aderiscono a Eurocontrol. Non solo: Alitalia patisce molto la concorrenza dei circa 40 aeroporti che, nel Paese, pur di sopravvivere, sovvenzionano le compagnie low cost. 8) Amico treno Gregory Alegi della Luiss sostiene che, in teoria, una alleanza Trenitalia- Alitalia potrebbe funzionare: in Francia esiste un Tgv che porta dall’aeroporto parigino Charles de Gaulle a Mont Saint-Michel. Ma bisogna migliorare le stazioni degli scali. «Per la concorrenza l’integrazione con l’aeroporto non è fattibile» replica Giuricin «così come la creazione di Alitrenitalia porterà a un intervento dell’Antitrust su alcune rotte». 9) Il vero limite: la visione che non c’è Insomma, se le dimensioni, l’essere privata o pubblica o finire in mano straniera contano relativamente poco, perché Alitalia perde sempre soldi? Secondo Alegi il problema è quasi culturale: vogliamo una compagnia che voli un po’ dappertutto ma che sia sotto tutela statale, anche se la ostacoliamo in tutti i modi. E pure in quest’ultimo tentativo di rilancio, manca una visione: quali obiettivi vogliamo raggiungere, con quali rotte e, voce non banale, con quanti soldi? © Riproduzione Riservata 25/10/2019 – Il Sole 24 Ore Conto salato da 10 miliardi dalla mancata autonomia Amministrazione regionale. Da un calcolo sui costi standard il Pirellone potrebbe ottenere 2,6 miliardi a cui si aggiunge il valore del trasferimento delle concessioni La (mancata) autonomia per la Regione Lombardia vale almeno 2,6 miliardi, se si considera il risparmio teorico ottenuto dall’ applicazione di costi standard in tutte le regioni italiane, per quanto riguarda l’ erogazione di beni e servizi. Ma a questa cifra potrebbero anche aggiungersi le concessioni delle infrastrutture nazionali: aeroporti, autostrade, ferrovie, centrali idroelettriche. Per quest’ ultimo dossier si potrebbe contare almeno 7-8 miliardi in più. Il pacchetto complessivo – pur mettendo insieme cose molto diverse – potrebbe valere una decina di miliardi. Questi sono i primi calcoli di ciò che la Lombardia si aspetta dall’ intesa sull’ autonomia regionale, ovviamente da mettere a punto con maggiore precisione sulla base delle competenze che realmente riuscirà ad ottenere. Il percorso verso queste richieste, in sede di conferenza Stato-Regioni, è già partito nel 2017, anno in cui si è svolto un referendum consultivo in Lombardia e in Veneto, con Roberto Maroni governatore. In Lombardia si era recato al voto circa il 30%, un dato significativo anche se non eclatante (come invece avvenuto in Veneto). Ora il nuovo governatore Attilio Fontana rilancia e chiede di continuare quanto già fatto con il governo formato da Movimento 5 Stelle e Lega. Ma con la Lega ormai all’ opposizione, e il Partito democratico che esprime il ministero per gli Affari regionali, la strada dell’ autonomia regionale immaginato qualche mese fa si sta inceppando. Il modello di riferimento sta diventando sempre di più quello proposto dall’ Emilia Romagna, che vuole più competenze ma a perimetro di risorse invariato. La Lombardia chiede anch’ essa più libertà nel gestire scuola e formazione, energia e ambiente, tutela del patrimonio e occupazione. Ma intanto punta a valorizzare in sede nazionale le sue “buone pratiche” per ottenere risorse in più. Costi standard e risparmi Il conto dei primi 2,6 miliardi è presto fatto. I servizi più completi sono offerti dal Trentino Alto Adige (la Lombardia è la seconda dopo il Trentino per qualità di servizio), ma la spesa più efficiente è quella della Lombardia: 2,528 euro pro capite. Le altre regioni sostengono tutte spese più alte. Quindi l’ obiettivo è puntare al miglior servizio – quello del Trentino – con il miglior costo – quello della Lombardia. Ogni regione può calcolare, in base ai dati Istat e Ragioneria dello Stato, quante risorse in più o in meno dovrebbe spendere per raggiungere questo mix. Alla Lombardia occorrerebbero 255 euro pro capite, ovvero quasi 2,6 miliardi per l’ intera popolazione di 10 milioni di abitanti. La Lombardia quindi, essendo più oculata nel gestire la spesa, non solo non dovrebbe tagliare i suoi costi, ma potrebbe persino chiedere qualcosa allo Stato. Altre regioni invece dovrebbero tagliare. Il risultato potrebbe addirittura essere a livello italiano 66 miliardi di risparmi. Una cifra poco realistica, ma che sta a indicare che il risparmio generato dalla riforma dei costi standard permetterebbe di “liberare” nuove risorse da riversare alle Regioni, in grado a quel punto di reinvestirle in modo autonomo per le priorità del territorio. Questo almeno ciò che immaginano i vertici del Pirellone, i cui tecnici studiano, prima ancora delle nuove competenze regionali, il valore finanziario di ciò che già viene realizzato. È partendo da questo ragionamento che i politici lombardi chiedono, anche in modo provocatorio, di mantenere in casa il risultato delle proprie efficienze, per reinvestire liberamente le proprie risorse. Altro dato a supporto dell’ ipotesi autonomista: la partecipazione al fondo nazionale di solidarietà. La Lombardia versa il 43% del totale nazionale, pari a 2,3 miliardi, solo considerando l’ Iva. Cifra che non viene messa in discussione dai politici lombardi. Lo ha sottolineato recentemente il governatore Fontana che «l’ autonomia regionale non ha nulla a che vedere con la solidarietà nazionale». E lo dicono anche i tecnici della Regione Lombardia: «se continuiamo a sostenere la perequazione nazionale, perché dunque negare la bontà dell’ autonomia? Non nuoce a nessuno. Aiuta solo a rendere il paese più efficiente». La flessibilità verrebbe chiesta anche per la sanità, materia al momento concorrente tra Stato e Regioni. In Lombardia si fa riferimento non solo ai livelli di servizi, ma viene segnalato anche il trend della mobilità sanitaria, ovvero i cittadini che si spostano in Lombardia per curarsi. A livello nazionale il valore è pressoché invariato (con una crescita di circa l’ 1%); in Lombardia si registra un aumento del 16% nel 2017 e del 22% nel 2018. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Sara Monaci 25/10/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti, rivolta delle imprese contro la stretta sulle ritenute LA LETTERA INVIATA A GUALTIERI Allarme per la sottrazione di liquidità con il nuovo sistema di versamenti Già la chiamano “norma blocca appalti”. Non è ancora entrata in vigore ma la stretta sui versamenti delle ritenute applicata alle imprese appaltatrici e subappaltatrici ha allarmato l’ intero mondo produttivo. In una lettera inviata al ministro dell’ Economia, Roberto Gualtieri, mercoledì scorso, Confindustria, Ance, Abi, Assonime e Rete imprese Italia che raggruppa le cinque categorie di artigiani e commercianti, hanno lanciato l’ allarme sulle conseguenze che le imprese potranno subire soprattutto sul piano finanziario con una evidente sottrazione di liquidità per il pagamento al committente delle ritenute. Un adempimento, ricordano le imprese nella lettera inviata a Gualtieri, che oggi avveniva con la compensazione di crediti fiscali. Nella nota indirizzata al titolare di Via XX Settembre, le imprese manifestano tutte le loro preoccupazioni per la norma in base alla quale «in tutti i casi in cui un committente affidi ad un’ impresa l’ esecuzione di un’ opera o di un servizio, il versamento delle ritenute fiscali per i lavoratori dipendenti impiegati nell’ appalto, debba essere effettuato direttamente dal committente stesso». Questo fa sì, come ricorda la lettera, che «l’ appaltatore o subappaltatore dovrà fornire la provvista finanziaria necessaria al versamento, nonché i dati utili all’ identificazione del personale, o, in alternativa, chiedere di compensare tali importi con i corrispettivi fino a quel momento maturati». Ma non solo, perché le imprese appaltatrici e subappaltatrici non possono compensare «crediti verso l’ Erario con i debiti fiscali e contributivi, senza che sia preventivamente provata dall’ Amministrazione finanziaria alcuna violazione fiscale a loro carico». Una misura che comporta nuovi e complessi oneri secondo le associazioni perché « delinea una complessa procedura di comunicazione tra l’ impresa committente e le imprese appaltatrici e subappaltatrici, nonché l’ agenzia delle Entrate». Un onere che però appare «sproporzionato» rispetto al recupero di risorse che la relazione tecnica attribuisce alla norma: «Circa 71 milioni di euro – come si fa notare nella lettera – che ben potrebbero essere recuperati da altre poste del bilancio pubblico, senza ricorrere ad un aggravio nella gestione amministrativa delle commesse che potrebbe paralizzare l’ esecuzione dei contratti e frenare l’ attività economica del Paese». Del resto, viene ricordato come una norma simile contenuta nel decreto Visco-Bersani era stata poi abrogata dal Dlgs 175/2014 «perché nel tentativo, condivisibile, di contrastare l’ evasione fiscale, con particolare attenzione al fenomeno dell’ utilizzo di lavoratori in nero, la norma finiva per porre dei pesanti oneri amministrativi sulle imprese “oneste”, senza riuscire a contrastare efficacemente tali fenomeni evasivi». E anche in questo caso si chiede un «necessario ed urgente un tempestivo ripensamento sulla misura da parte del Governo, che ne eviti del tutto l’ approvazione definitiva e la conseguente entrata in vigore, al fine di salvaguardare l’ operatività di interi settori dell’ economia nazionale». © RIPRODUZIONE RISERVATA. M. Mo.G. Par. 26/10/2019 – Italia Oggi Appalti, commercialisti giudici dei rischi Commercialisti «candidati» a stilare la «pagella» della solidità (patrimoniale) delle imprese che concorrono all’aggiudicazione degli appalti pubblici. È l’idea lanciata ieri, dal palco del convegno nazionale della categoria, al Palazzo dei Congressi di Firenze, dal sottosegretario alla presidenza del Consiglio Mario Turco, secondo cui è nel processo di valutazione delle società che puntano ad ottenere incarichi «che occorre intervenire normativamente, modificando il codice degli appalti. Nell’attuale contesto si privilegia, infatti, il prezzo offerto, la capacità tecnica dell’impresa di realizzare l’opera, ma si trascura un importante fattore», ovvero, ha spiegato l’esponente governativo, «non si valuta il grado di rischio, di difficoltà finanziaria e di insolvenza dell’impresa proponente». Ed ecco, dunque, l’esortazione ai commercialisti a scendere in campo, prestando un «valido supporto» alla Pubblica amministrazione, sollecitazione a stretto giro definita «interessante» dal presidente del Consiglio nazionale Massimo Miani: «È un’iniziativa che il sottosegretario mi aveva anticipato, prima di venire al convegno. Struttureremo una proposta e la presenteremo» all’esecutivo, ha annunciato a ItaliaOggi, aggiungendo che, in una stagione nella quale «tutte le forze politiche dicono d’esser d’accordo» nel voler tutelare le libere professioni, «mi aspetto mettano in pratica» quanto affermato in merito all’equo compenso: una volta fissato «un principio importante» (introdotto nel nostro ordinamento con la legge 172/2017, cui è seguita la correzione, pochi mesi dopo, inserita nel testo della manovra economica per il 2018, la legge 205/2017, ndr), adesso «bisogna consolidarlo e renderlo attuabile, a partire dalle funzioni pubbliche, perché lo Stato deve garantire una remunerazione adeguata» ai lavoratori autonomi. La professione, però, deve avere «il coraggio di mettersi in gioco in maniera diversa», ha proseguito Miani, mettendo in risalto le «difficoltà» di sopravvivenza nel mercato degli studi di piccole dimensioni: in Italia, un terzo degli esponenti della categoria esercita, infatti, senza collaboratori, ma sono coloro che hanno scelto di svolgere l’attività con altri a poter vantare le entrate più ingenti, visto che, «stando ai dati della Cassa di previdenza dei dottori commercialisti (Cnpadc), la media dei redditi di chi lavora negli studi associati è più del doppio», ossia, ha scandito, «49.000 contro 125.000 euro», segnale inequivocabile che «sono maggiori le opportunità per chi pratica la professione in realtà più strutturate». Spostando l’asse sul tema dell’assise fiorentina, infine, il presidente ha ammesso di essere «preoccupato» per alcuni effetti del codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (decreto legislativo 14/2019): «Bisogna prestare molta attenzione» nell’attuazione delle norme, per non «ammazzarle, le imprese. Forse, sarebbe stato meglio partire dalle aziende più grandi» (senza, cioè, imporre l’obbligo di controllo interno a quelle che hanno almeno 20 dipendenti, ndr), ha concluso Miani. Di Simona D’Alessio © Riproduzione riservata 25/10/2019 – Il Sole 24 Ore «Ora più condivisione delle strategie» L’ INTERVISTAFRANCESCO PROFUMO «Pronto a favorire un clima di coesione con il Mef e l’ ad Cautela sulle extra cedole» Professor Profumo, mettere d’ accordo 61 Fondazioni sul nuovo presidente in tempi brevi non era un’ impresa scontata: com’ è andata? Le Fondazioni hanno individuato in Giovanni Gorno Tempini il candidato ideale. La scelta è arrivata al termine di un percorso condiviso. È stato seguito un metodo, individuando prima un profilo adatto al ruolo: una figura autorevole, capace di intrattenere rapporti istituzionali in Italia e all’ estero, dotata di competenze finanziarie e industriali e che avesse una conoscenza pregressa di Cdp. La candidatura di Gorno Tempini è risultata la più aderente ai requisiti. Abbiamo voluto rispettare i tempi in modo tale che non si creasse un vuoto e una discontinuità nella gestione. L’ attuale strategia di Cdp corrisponde alle aspettative delle Fondazioni? Il ruolo di propulsione dello sviluppo di Cdp è coerente con il perimetro di attività delle Fondazioni. Un’ affinità che ha trovato conferma nel piano industriale 2019-2021, che è orientato alla sostenibilità e allo sviluppo a livello locale. L’ ultimo consiglio di Acri ha deliberato di dare vita a un protocollo con Cdp per azioni comuni sul territorio: nelle grandi città la Cassa avrà un riferimento diretto e opererà in stretta collaborazione con le Fondazioni locali, nei centri più piccoli sarà istituito un desk presso le Fondazioni. Come valutate gli investimenti in Tim e Progetto Italia, che non sembrano a basso rischio come prevede lo statuto Cdp? Le Fondazioni sono azioniste e quindi non interagiscono direttamente sulla gestione. Possono dare, assieme all’ azionista di maggioranza, linee di indirizzo. Quindi il management si sta muovendo in un ambito strategico concordato con gli azionisti? Ci saranno altre operazioni di questo tipo? All’ interno del piano c’ è una linea di interventi di tipo industriale, una seconda linea di interventi sui temi infrastrutturali e poi la cooperazione internazionale. Dopodiché, la valutazione se il caso specifico debba essere portato avanti o meno dipende dalla situazione. Siete soddisfatti della politica dei dividendi, considerata anche la cedola straordinaria da un miliardo distribuita per sostenere le finanze pubbliche? Le Fondazioni sono investitori di lungo termine e quindi capiamo l’ eccezionalità, ma abbiamo l’ interesse a che la Cassa possa investire e diventare sempre di più uno strumento di sviluppo. La politica dei dividendi dovrebbe essere conseguente. Quale contributo porterà Gorno Tempini? Sarà presidente e come tale avrà le deleghe sulle relazioni sia a livello nazionale che internazionale e gestirà il board. Rispetto all’ ad vanno tenuti separati i ruoli: non pensiamo assolutamente che il dottor Gorno debba intervenire sul business operativo. Diverso è il contributo legato alla chimica che si può creare tra le due figure, quando si stabilisce quel rapporto di fiducia che può creare momenti di costruzione insieme. In questa fase di transizione cercherò di avere un ruolo di supporto. Vedrò ogni settimana entrambi. La stessa cosa la faremo anche tra azionisti: troveremo il modo per costruire una relazione che consenta di aiutare la Cassa in questa fase di transizione. Nel 2021 inizierà il nuovo settennato di programmazione europea, nel quale le modalità d’ investimento della Ue cambieranno dando vita a una sorta di fondo sovrano europeo che spingerà a far collaborare gli investimenti di Stati membri, investitori come la Cdp e privati come le Fondazioni. È una grande opportunità, nella quale Cassa e Fondazioni potranno trovare il mondo di investire. Quali saranno le priorità per un futuro veicolo di investimento nell’ economia italiana? Housing sociale, scuole e ospedali: in questi settori ci saranno grandi investimenti europei e Cdp può diventare importante per sviluppare infrastrutture sulle quali abbiamo investito poco. Il protocollo con il Mef ha funzionato o va rivisto? Il risultato è ampiamente positivo. Tutte le Fondazioni firmatarie hanno modificato gli statuti per recepire previsioni su diversificazione, trasparenza e governance. Non è all’ ordine del giorno una revisione del protocollo. L’ effetto è anche che il rinnovato attivismo delle fondazioni in alcune partite finanziarie viene guidato da valutazioni rischi/benefici essenziali per partite di questo genere. © riproduzione riservata. Laura Serafini 25/10/2019 – Italia Oggi E-procurement, offerte senza imposta di bollo Non si applica nelle procedure online di affidamento lavori L’ imposta di bollo in una procedura telematica di affidamento di lavori, basata su una piattaforma di e-procurement, non si applica all’ offerta economica, in coerenza con quanto già previsto e chiarito con riguardo alle procedure per l’ aggiudicazione di contratti di forniture e di servizi attraverso il MePa. È quanto ha precisato l’ Agenzia delle entrate, direzione provinciale di Trento (ufficio fiscalità e compliance) con l’ interpello n. 906-101/2019 in merito a un quesito posto dalla provincia autonoma di Trento che gestisce gli acquisti di beni e servizi e gli affidamenti di lavori in modalità elettronica attraverso l’ utilizzo della piattaforma «Mercurio», sia per la procedura ad invito che per la procedura ad evidenza pubblica. In questa modalità, ogni operatore economico interessato deve registrarsi alla piattaforma e poi ogni fase della procedura è gestita all’ interno della piattaforma. In particolare, per presentare l’ offerta, l’ operatore economico deve caricare sulla piattaforma i file firmati digitalmente relativi ai requisiti di partecipazione alla gara, alla documentazione tecnica e economica e l’ offerta valida solo a seguito della generazione, da parte del sistema, del documento di sintesi dell’ offerta, da inserire tra la documentazione da inviare. Il quesito riguardava la riconducibilità dell’ offerta economica, presentata nelle procedure di gara telematica per l’ affidamento di lavori, nell’ ambito di quanto previsto dall’ articolo 2 della Tariffa, parte prima, allegato A al Dpr 26/10/1972, n. 642, quale scrittura privata con la quale si creano rapporti giuridici. La tesi della provincia era nel senso che l’ offerta economica, presentata in queste procedure non fosse riconducibile nell’ ambito dell’ articolo 2 della Tariffa, Parte prima, allegato A al Dpr 26/10/1972, n. 642, quale scrittura privata con la quale si creano rapporti giuridici. L’ Agenzia delle entrate segue la tesi dell’ interpellante sostenendo che l’ imposta di bollo non è applicabile in quanto viene in considerazione soltanto con riguardo al contratto di appalto, stipulato ad avvenuta aggiudicazione, e ai documenti facenti parte integrale del contratto. Viene, a tale proposito, citata la risoluzione n. 96/2013 nella quale l’ Agenzia ha chiarito che «le offerte economiche presentate dagli operatori che non sono seguite dall’ accettazione da parte della pubblica amministrazione non sono, invece, rilevanti ai fini dell’ applicazione dell’ imposta di bollo. Si tratta, infatti, di mere proposte contrattuali, la cui validità permane fino al termine indicato dalla procedura, che non producono effetti giuridici qualora non seguite dall’ accettazione». Avendo esaminato la procedura seguita dalla provincia, l’ Agenzia ha concluso nel senso di ritenere che l’ offerta economica, presentata nelle procedure di gara telematica per l’ affidamento di lavori, non deve essere assoggettata ad imposta di bollo ai sensi dell’ articolo 2 della Tariffa, parte prima, allegato A al Dpr n. 642/1972, in coerenza con quanto chiarito a proposito delle procedure di acquisto di beni e servizi tramite il mercato elettronico. © Riproduzione riservata. 25/10/2019 – Italia Oggi Gare e rating di legalità, misure compensative Il rating di legalità non può penalizzare la partecipazione alle procedure di appalto da parte di microimprese, giovani professionisti e società di nuova costituzione; se previsto negli atti di gara occorre che vi siano misure compensative a pena di illegittimità. Lo ha precisato il consiglio di Stato sezione quinta con la pronuncia del 10 ottobre 2019 n. 6907 rispetto ad una vicenda in cui in una lettera di invito era prevista l’ attribuzione fino a sei punti per il possesso del rating di legalità (attribuiti all’ aggiudicataria), dimostrato attraverso il certificato rilasciato dall’ Antitrust, senza prevedere alcuna misura di compensazione. I giudici hanno analizzato la disciplina dettata dall’ articolo 95, comma 13, del codice appalti, che ha lo scopo di coniugare il criterio premiale del rating di legalità con l’ agevolazione della partecipazione delle microimprese, delle piccole e medie imprese. Va rilevato che, ai sensi dell’ art. 5-ter del d.l. 24 gennaio 2012, n. 1, non possono ottenere il rating di legalità (riservato a imprese costituite da almeno due anni e con un fatturato minimo pari ad almeno 2 milioni di euro. Nella sostanza, si può anche stabilire che il rating di legalità «pesi» in fase di aggiudicazione, ma in base alla norma si devono anche contemplare criteri per agevolare la partecipazione alle procedure di affidamento per le microimprese, piccole e medie imprese, nonché per i giovani professionisti e le imprese di nuova costituzione. Il consiglio di Stato ha richiamato anche le linee guida n. 2 dell’ Anac che hanno evidenziato come «a meno che la stazione appaltante non sappia già, nella predisposizione del bando di gara o della lettera di invito, che alla procedura potranno partecipare solo imprese potenzialmente idonee ad avere il rating, è opportuno che, per il suo utilizzo, vangano introdotte compensazioni per evitare di penalizzare imprese estere e/o di nuova costituzione e/o carenti del previsto fatturato, consentendo a tali imprese di comprovare altrimenti la sussistenza delle condizioni o l’ impiego delle misure previste per l’ attribuzione del rating». Nel caso esaminato, la lex specialis ammetteva la partecipazione di imprese con un fatturato non inferiore a un milione di euro, senza che fosse prevista altra misura compensativa, cosa ritenuta dai giudici illegittima. © Riproduzione riservata. 25/10/2019 – Italia Oggi Inviti, la selezione la fa la sorte Illegittimo ricorrere all’ ordine cronologico di arrivo delle manifestazioni di interesse Anac: il sistema del sorteggio va specificato nel bando In una gara per l’ affidamento di un contratto di appalto è illegittimo e vietato selezionare i candidati da invitare alle procedure negoziate utilizzando il criterio cronologico di arrivo delle manifestazioni di interesse o delle domande di partecipazione. È quanto ha precisato l’ Autorità nazionale anticorruzione (Anac) con la delibera n. 827 del 18 settembre 2019 in risposta ad una istanza di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del codice appalti concernente un avviso di indagine di mercato per l’ individuazione di operatori economici da invitare ad procedura negoziata ex art. 36, comma 2, lett b) del decreto 50 per la realizzazione di un impianto di illuminazione artistica di edifici di una amministrazione centrale, il cui importo era pari a poco meno di 200 mila euro. Era stata eccepita la legittimità del criterio adottato per individuare i soggetti da invitare alla procedura di selezione, che prevedeva, nel caso in cui il numero delle domande pervenute fosse risultato superiore a tre, che l’ invito sarebbe stato rivolto ai primi tre candidati, in base all’ ordine cronologico di arrivo istanze di partecipazione. Nel caso di specie, la società che aveva presentato la richiesta di parere si era collocata al 13° posto dell’ elenco cronologico delle domande di partecipazione. La stazione appaltante si era difesa di fronte all’ Anac affermando che vi era una pressante necessità di concludere la gara in tempi molto ristretti e che, nel merito, il criterio cronologico fosse del tutto legittimo, in quanto modalità di selezione casuale, al pari del sorteggio e che l’ ordine cronologico non si sarebbe posto neanche in conflitto con il principio di rotazione, in quanto non si trattava di un appalto ricorrente e non esisteva un gestore uscente. La delibera Anac ha rilevato, in primo luogo, che le Linee guida n. 4 ribadiscono che le procedure sotto soglia devono essere condotte nel rispetto dei principi di cui all’ art. 30 del Codice dei contratti, declinando in particolare il principio della libera concorrenza quale effettiva contendibilità degli affidamenti da parte dei soggetti potenzialmente interessati e il principio di pubblicità e trasparenza quale conoscibilità della procedura di gara e facilità di accesso alle informazioni. In altre parole, anche sotto soglia chi partecipa ad una procedura di gara deve avere modo effettivamente di acquisire la commessa. Inoltre, ha detto l’ Anac, sempre le linee guida n. 4 suggeriscono, ove non siano stati previsti criteri oggettivi per la selezione dei fornitori e risulti idoneo a partecipare alla procedura un numero di operatori economici superiore a quello predeterminato, di ricorrere al sistema del sorteggio, a condizione che ciò sia stato debitamente reso noto nell’ avviso a manifestare interesse. Ciò premesso, l’ Autorità ha evidenziato come il criterio di selezione adottato dalla stazione appaltante e fondato sull’ ordine cronologico di arrivo, cioè sulla tempestività della domanda, «non è in grado di garantire la medesima casualità del sorteggio e di neutralizzare il possibile rischio di asimmetrie informative tra i potenziali concorrenti». Inoltre, ha sottolineato l’ Anac, la pubblicità (nel caso di specie l’ avviso di manifestazione di interesse) deve essere «funzionale, nel senso che il mezzo prescelto deve essere idoneo allo scopo di raggiungere la più ampia sfera di potenziali operatori interessati all’ affidamento, in relazione all’ entità e all’ importanza dell’ appalto». E tutto ciò, ha concluso l’ Anac, «risulta sostanzialmente vanificato dall’ utilizzo del criterio cronologico dell’ ordine di arrivo delle candidature» e deve essere ritenuto vietato. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 28/10/2019 – Il Sole 24 Ore Pa responsabili per le ritenute dell’ appaltatore Il Dl fiscale include anche le partecipate tra i soggetti che operano come sostituti Le pubbliche amministrazioni (e le società partecipate) dovranno versare le ritenute fiscali dovute dalle imprese loro appaltatrici o subappaltatrici per i lavoratori dipendenti e assimilati, risultando quindi solidalmente responsabili. Il decreto legge fiscale introduce una nuova disposizione nel Dlgs 241/1997 finalizzata a contrastare l’ omissione dei versamenti delle ritenute fiscali da parte di imprese appaltatrici e subappaltatrici o comunque impiegate nell’ esecuzione di opere e servizi, introducendo un meccanismo che circostanzi le responsabilità del committente, limitandole a quelle derivanti dall’ omesso o tardivo versamento delle ritenute fiscali effettivamente subite dal lavoratore e garantendo che la provvista per il versamento delle stesse venga messa a disposizione dal datore di lavoro, oppure possa essere rinvenuta nei corrispettivi dovuti già dovuti dal committente all’ impresa affidataria del lavoro o del servizio. Le nuove norme comprendono tra i soggetti tenuti a svolgere il ruolo di sostituti nelle ritenute anche le Pa, perché valgono ogni qualvolta un committente affidi a un’ impresa l’ esecuzione di un’ opera o di un servizio, indipendentemente dalla sua configurazione giuridica. In tali situazioni, il versamento delle ritenute fiscali deve essere effettuato dal committente che sia un sostituto di imposta residente nel territorio dello Stato ai fini delle imposte sui redditi. L’ estensione dell’ ambito di applicazione soggettiva della norma sulla responsabilità solidale negli appalti prevista dal Dlgs 276/2003 (esplicitamente non riferita alle amministrazioni pubbliche) punta a sviluppare un’ azione di contrasto ad ampio raggio, con la conseguenza che anche agli enti pubblici e agli enti non commerciali privati viene imposto il versamento delle ritenute effettuate dalle imprese appaltatrici. L’ obbligo di versamento è peraltro riferito alle sole ritenute effettuate dal datore di lavoro per le retribuzioni corrisposte al lavoratore direttamente impiegato nell’ ambito della prestazione. Pertanto il committente (anche pubblico) non può essere ritenuto responsabile per gli omessi versamenti di ritenute applicate sulle retribuzioni di personale non utilizzato nell’ opera o nel servizio. La provvista necessaria all’ effettuazione del versamento mensile delle ritenute fiscali deve essere tempestivamente (5 giorni precedenti alla scadenza del versamento) messa a disposizione del committente dalle imprese appaltatrici e subappaltatrici (mediante versamento con F24), unitamente alla trasmissione dei dati necessari allo stesso committente per il riscontro degli importi trattenuti e per la verifica della congruità del versamento dovuto. L’ impresa affidataria nei cui confronti siano già maturati corrispettivi non ancora corrisposti dal committente può peraltro richiedere allo stesso di effettuare il versamento rivalendosi su tali corrispettivi e non rimettendo, pertanto, la necessaria provvista. La disposizione è finalizzata a evitare che il ritardo nel pagamento dei corrispettivi da parte del committente, rendendo impossibile all’ impresa esecutrice il pagamento delle ritenute (nonché delle retribuzioni e degli oneri previdenziali e assicurativi), possa diventare ulteriore elemento a sostegno della legittimità nel ritardo del pagamento alle imprese dei corrispettivi dovuti. Le amministrazioni dovranno anzitutto predisporre specifici percorsi informativi per le imprese appaltatrici e subappaltatrici (correlabili alle fasi di stipulazione del contratto di appalto e di autorizzazione del subappalto), volti ad acquisire le specificazioni in ordine all’ opzione preferita tra la costituzione della provvista o la detrazione dai corrispettivi. Il quadro derivante dalla nuova disposizione comporta tuttavia per le stazioni appaltanti un impegno più rilevante, nella necessaria definizione di adeguate soluzioni finalizzate ad acquisire le somme dalle imprese appaltatrici e, qualora queste scelgano di farle detrarre dai corrispettivi, per rendere disponibili risorse di cassa con cui far fronte ai versamenti delle ritenute entro i tempi di legge. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alberto Barbiero 28/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Su ponti e strade è emergenza, ma per il super-archivio non c’è fretta Maurizio Caprino Che fine ha fatto la banca dati delle opere pubbliche «Ainop» annunciata dopo il crollo del Ponte di Genova Quindici giorni, non uno di più. Tanto doveva bastare per il «monitoraggio» straordinario «dello stato di conservazione e manutenzione delle opere viarie e dighe» avviato in tutta fretta dal ministero delle Infrastrutture il 17 agosto 2018. Erano passati solo tre giorni dal crollo del Ponte Morandi e furono mobilitati tutti gli enti gestori. Ora, a 14 mesi di distanza, si è definitivamente capito che avevamo scherzato: la ministra Paola De Micheli ha firmato un decreto che non pone alcun vero limite di tempo. Certo, i 15 giorni sono riferiti a una mera ricognizione delle opere a rischio, mentre il Dm (n. 430 dell’8 ottobre) riguarda il funzionamento della super banca dati Ainop (Archivio informatico nazionale delle opere pubbliche) prevista a fine settembre 2018 dal decreto Genova (Dl 109/2018, articolo 13) proprio perché ci si rese subito conto che quel monitoraggio straordinario era più che altro velleitario: in pieno agosto i tecnici degli enti gestori erano in ferie e i dati sarebbero dovuti arrivare entro il 1° settembre a Roma, dove – in tutto il ministero – si faticava persino a trovare il personale per mettere a verbale le audizioni di manager e tecnici di Autostrade per l’Italia chiamati dalla commissione ispettiva ministeriale sul crollo del Ponte Morandi. E meno male che il lavoro della commissione doveva essere il perno della procedura di «caducazione» della concessione. Ma proprio perché l’Ainop si presentava nel decreto Genova come la prima seria risposta tecnica all’emergenza del degrado delle infrastrutture emersa ormai con prepotenza (mentre il dibattito politico già virava immancabilmente sulle grandi opere da costruire) ci si era illusi che potesse funzionare davvero. E invece siamo qui a misurare i ritardi e a temere un altro spreco di denaro pubblico. I ritardi rischiano di non poter essere neanche più misurati. Il decreto Genova dava tempo fino al 30 aprile scorso per inserire i dati, praticamente le schede di identificazione di ogni opera pubblica con tutta la loro storia dal progetto fino all’ultima ispezione effettuata. Il decreto ministeriale attuativo, invece, concede una serie di termini (dalla prossima primavera al 31 dicembre 2020) soltanto per «avviare» la messa a disposizione dei dati. Non pare esserci alcuna scadenza entro cui tutti i gestori dovranno aver messo tutto nell’Ainop. E, se ci fosse, sarebbe opinabile: la norma ha una formulazione contraddittoria. Com’è possibile che un decreto ministeriale vada allegramente in deroga a un Dl convertito in legge dal Parlamento? La scappatoia sta nell’intesa perfezionata in Conferenza unificata il 1° agosto, che ha fissato la nuova tempistica. Era prevista dallo stesso Dl e la Conferenza è riconosciuta dalla Costituzione. Inoltre, in quella sede le Regioni e gli enti locali hanno portato tutta la preoccupazione per adempimenti che paiono fuori dalla portata di non poche amministrazioni. Ma l’Ainop deve essere alimentato anche da altri soggetti più specializzati e con bilanci floridi, come le concessionarie autostradali. Perché concedere una proroga generalizzata, peraltro in mesi in cui sulle autostrade proliferano controlli e restrizioni disposti da pm e ispettori ministeriali per sospetti problemi strutturali (l’ultimo sulla tangenziale di Napoli)? Proprio l’Ainop dovrebbe per la prima volta fare da riferimento per le ispezioni strutturali. Quelle su cui per la prima volta nella storia proprio il decreto Genova aveva istituito un controllo pubblico. Affidandolo a una nuova agenzia, l’Ansfisa, anch’essa finita di fatto in stallo: ha un regolamento e uno statuto che dovevano essere pronti entro fine marzo e solo ora dovrebbero essere sbloccati dal Consiglio di Stato. Ma continua a soffrire per resistenze interne al ministero, su cui ci sono state due interrogazioni parlamentari (primi firmatari i deputati Manuela Gagliardi e Giorgio Mulè); la ministra, nella sua risposta, ha glissato. Poi, il 14 ottobre, ha scritto una lettera alle concessionarie autostradali, comunicando che le validazioni sui controlli fatti svolgere da loro saranno affidate, a rotazione, alle università (che non è chiaro se abbiano la possibilità di garantire il servizio a regime). Alla luce di tutto questo, diventano molto incerti i risultati degli stanziamenti previsti dal decreto Genova per mettere in piedi l’Ainop: 300mila euro per il 2018, un milione per quest’anno e 200mila euro a regime dal 2020. E sorge il dubbio che non si voglia davvero premere più di tanto sul pedale dei controlli, non solo per non mettere in difficoltà Regioni ed enti locali: tra i controllati di spicco ci sono Fs (sia in proprio sia come capogruppo dell’Anas) e Atlantia, impegnate nel salvataggio di Alitalia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Responsabilità solidale/2. Cassazione: l’obbligo sui contributi vale anche se il contratto vieta il subappalto Mauro Salerno L’obbligazione sui contributi va tenuta distinta da quella sulle retribuzioni, soprattutto in caso di non adeguato controllo del personale impiegato nell’appalto Il committente imprenditore è obbligato in maniera solidale a versare i contributi dei lavoratori di un subaffidatario anche se il contratto stipulato con l’appaltatore principale vietava esplicitamente la possibilità di subappaltare l’intervento.È il principio stabilito dalla Cassazione con la sentenza n. 27382/2019, pubblicata venerdì 25 ottobre. Il caso nasce da un appalto assegnato da un’azienda a un’impresa che a sua volta aveva affidato la commessa a un subappaltatore, nonostante il con tratto stipulato vietasse il ricorso al subappalto. In questo scenario si innesta l’intervento dell’Inps che contestava al subappaltatore il mancato versamento dei contributi, chiamando in causa anche il committente in nome della responsabilità solidale prevista dal Dlgs 276/2003 (articolo 20, comma 2). Il committente obiettava di non dover rispondere dei contributi del subappaltatore sia perchè «non aveva avuto mai alcun contatto con la ditta subappltatrice» ritenendo che i lavoratori impiegati «fossero dipendenti dell’appaltatore» sia perchè il «subappalto era pacificamente avvenuto in violazione delle disposizioni contrattuali». La Cassazione rigetta questa ricostruzione. Dapprima i giudici ricordando che la “ratio” della responsabilità solidale è quella di «incentivare un suo più virtuoso dei contratti di appalto, inducendo il committente a selezionare imprenditori più affidabili per evitare che i meccanismi di decentramento e dissociazione tra titolarità del contratto e utilizzazione della prestazione vadano a danno del lavoratore». Poi spiega che il committente deve essere considerato responsabile in via solidale rispetto alle contribuzioni di «tutti i lavoratori impiegati nell’appalto, anche ove tra committente e appaltatore sia stato convenuto il divieto di subappalto» perché «l’obbligazione contributiva va tenuta distinta da quella retributiva», soprattutto nel caso in cui si possa contestare un «non adeguato controllo da parte del committente del personale addetto all’appalto». © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Responsabilità solidale/1. Dl Fiscale, Pa obbligate per le ritenute dell’appaltatore Alberto Barbiero Il decreto include anche le partecipate tra i soggetti che operano come sostituti nel settore delle opere pubbliche Le pubbliche amministrazioni (e le società partecipate) dovranno versare le ritenute fiscali dovute dalle imprese loro appaltatrici o subappaltatrici per i lavoratori dipendenti e assimilati, risultando quindi solidalmente responsabili. Il decreto legge fiscale introduce una nuova disposizione nel Dlgs 241/1997 finalizzata a contrastare l’omissione dei versamenti delle ritenute fiscali da parte di imprese appaltatrici e subappaltatrici o comunque impiegate nell’esecuzione di opere e servizi, introducendo un meccanismo che circostanzi le responsabilità del committente, limitandole a quelle derivanti dall’omesso o tardivo versamento delle ritenute fiscali effettivamente subite dal lavoratore e garantendo che la provvista per il versamento delle stesse venga messa a disposizione dal datore di lavoro, oppure possa essere rinvenuta nei corrispettivi dovuti già dovuti dal committente all’impresa affidataria del lavoro o del servizio. Le nuove norme comprendono tra i soggetti tenuti a svolgere il ruolo di sostituti nelle ritenute anche le Pa, perché valgono ogni qualvolta un committente affidi a un’impresa l’esecuzione di un’opera o di un servizio, indipendentemente dalla sua configurazione giuridica. In tali situazioni, il versamento delle ritenute fiscali deve essere effettuato dal committente che sia un sostituto di imposta residente nel territorio dello Stato ai fini delle imposte sui redditi. L’estensione dell’ambito di applicazione soggettiva della norma sulla responsabilità solidale negli appalti prevista dal Dlgs 276/2003 (esplicitamente non riferita alle amministrazioni pubbliche) punta a sviluppare un’azione di contrasto ad ampio raggio, con la conseguenza che anche agli enti pubblici e agli enti non commerciali privati viene imposto il versamento delle ritenute effettuate dalle imprese appaltatrici. L’obbligo di versamento è peraltro riferito alle sole ritenute effettuate dal datore di lavoro per le retribuzioni corrisposte al lavoratore direttamente impiegato nell’ambito della prestazione. Pertanto il committente (anche pubblico) non può essere ritenuto responsabile per gli omessi versamenti di ritenute applicate sulle retribuzioni di personale non utilizzato nell’opera o nel servizio. La provvista necessaria all’effettuazione del versamento mensile delle ritenute fiscali deve essere tempestivamente (5 giorni precedenti alla scadenza del versamento) messa a disposizione del committente dalle imprese appaltatrici e subappaltatrici (mediante versamento con F24), unitamente alla trasmissione dei dati necessari allo stesso committente per il riscontro degli importi trattenuti e per la verifica della congruità del versamento dovuto. L’impresa affidataria nei cui confronti siano già maturati corrispettivi non ancora corrisposti dal committente può peraltro richiedere allo stesso di effettuare il versamento rivalendosi su tali corrispettivi e non rimettendo, pertanto, la necessaria provvista. La disposizione è finalizzata a evitare che il ritardo nel pagamento dei corrispettivi da parte del committente, rendendo impossibile all’impresa esecutrice il pagamento delle ritenute (nonché delle retribuzioni e degli oneri previdenziali e assicurativi), possa diventare ulteriore elemento a sostegno della legittimità nel ritardo del pagamento alle imprese dei corrispettivi dovuti. Le amministrazioni dovranno anzitutto predisporre specifici percorsi informativi per le imprese appaltatrici e subappaltatrici (correlabili alle fasi di stipulazione del contratto di appalto e di autorizzazione del subappalto), volti ad acquisire le specificazioni in ordine all’opzione preferita tra la costituzione della provvista o la detrazione dai corrispettivi. Il quadro derivante dalla nuova disposizione comporta tuttavia per le stazioni appaltanti un impegno più rilevante, nella necessaria definizione di adeguate soluzioni finalizzate ad acquisire le somme dalle imprese appaltatrici e, qualora queste scelgano di farle detrarre dai corrispettivi, per rendere disponibili risorse di cassa con cui far fronte ai versamenti delle ritenute entro i tempi di legge.© RIPRODUZIONE RISERVATA 28/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetti a tempo per le aree da rigenerare Paola Pierotti Edifici pubblici e privati, aree urbane e spazi aperti sono soggetti a cicli di alto e basso utilizzo. Nei momenti di transizione, c’è «un gap temporale, tra vecchia e nuova destinazione d’uso – come lo definisce Isabella Inti, presidente di Temporiuso e docente al Politecnico di Milano – dove è possibile sperimentare attività e progetti temporanei, che possono offrire nuovi scenari di rigenerazione urbana». Spunti anche per identificare vocazioni future. Riqualificazione del patrimonio e sottrazione dello stesso al degrado, sussidiarietà con il terzo settore e creazione di incubatori culturali. E ancora, posizionamento del bene sul mercato immobiliare, in attesa che l’edificio o l’area possano essere apprezzati, una volta riaccesi. Queste sono alcune delle finalità economiche, sociali e urbanistiche del riuso temporaneo che sempre più spesso ha ricadute dirette sul valore immobiliare. Un caso che fa scuola è l’iniziativa promossa dalla società Ninetynine guidata da Simone Mazzarelli a Roma per la riattivazione del palazzo della Civiltà Italiana oggi headquarter di Fendi. In questi giorni Ninetynine ha stilato il bilancio della sua divisione “Urban Value”: investimenti per 3,9 milioni di euro in tre anni, 2mila aziende coinvolte e 1,5 milioni di visitatori, 604 attività realizzate e 894mila euro di ricavi per i proprietari degli immobili, un indotto per le città ospitanti che supera i 56 milioni, 500 posti di lavoro creati. Una macchina rodata per il team di Mazzarelli che ha affiancato nella capitale Cdp nell’area di Guido Reni (Guido Reni District) e per il Palazzo degli Esami e per l’Atac ha ridato vita a tre ex autorimesse: PratiBus District, Ragusa Off e San Paolo District; a queste si aggiunga l’ex cartiera Ligestra (CityLab 971). A Napoli con Agenzia del Demanio ha riattivato Palazzo Fondi. Ultima operazione, da poco assegnata tramite gara dal Comune di Milano, la trasformazione del Cavalcavia Bussa in un contenitore di attività aperte al pubblico in ambito sportivo, ricreativo, cinematografico, artistico e di intrattenimento. «Di fatto prendiamo in gestione dei ruderi – racconta Mazzarelli – e con un investimento iniziale (per Atac si parla di un milione di euro, per Palazzo Fondi mezzo milione, per Guido Reni 2 milioni, ndr) li facciamo diventare delle infrastrutture idonee per ambientare una serie di attività temporanee. Siamo dei gestori, trasformiamo l’immobile in un brand, sempre prestando attenzione alla comunità e ai diversi target». In questi anni si sono affacciati operatori del mondo food, della moda, e dell’innovazione; gli spazi hanno ospitato anche mercatini, riprese televisive, mostre, shooting. «A Napoli, dove il palazzo diventerà la sede dell’Agcom, in un anno e mezzo di attività temporanee, si sono generati 4,4 milioni di indotto per l’economia della città». Da Berlino a New York i casi internazionali di successo fanno scuola, e anche in Italia ormai le pratiche di riuso temporaneo vengono riconosciute per il loro valore economico. «Negli ultimi dieci anni – racconta Isabella Inti – sono stati avviati numerosi progetti da una pluralità di soggetti istituzionali e informali. Da Milano a Sesto San Giovanni, da Bologna a Ferrara con la Factory Grisù, da Genova a Lecce, a San Vito dei Normanni (Br), fino in Sicilia con esperienze a Favara e Giarre. Una rete informale di riutilizzatori dal basso con associazioni, artisti, artigiani e makers, studenti e gruppi di cittadini, studi di architetti e designer, piccole imprese creative con attori tra i 20 e 50 anni, che si sono attivati per promuovere ricerche, campagne di sensibilizzazione e strategie di intervento». Un fermento che attraverso la creatività e l’imprenditorialità va a creare un mercato, ad alimentare quella nicchia che per una decina d’anni poche strutture come la stessa Urban Value hanno capitalizzato, anche educando la committenza pubblica e privata ad una domanda in continua evoluzione. «Sperimentazioni positive, con tutti i rischi del caso» commenta un rappresentante della committenza com’è Marco Sangiorgio, direttore Cdp Investimenti sgr. Ricordando l’esperienza di successo del Guido Reni District davanti al Museo Maxxi dove «la città si è ripresa un luogo chiuso da anni, grazie ad un fitto programma di iniziative culturali e ludiche. Sul fronte della normativa c’è ancora qualche passo da fare: nel Lazio ad esempio c’è una legge regionale che prevede questi usi per una durata limitata, ma per stare tranquilli meglio optare per il comodato che per l’affitto». Sul fronte della normativa si è distinta la Regione Veneto grazie all’articolo 8 della legge 14/2017 sul contenimento del consumo di suolo. Claudio Bertorelli, paesaggista urbano di Aspro Studio, ha contribuito a questo obiettivo forte della considerazione che «le destinazioni d’uso classiche non riescano ad intercettare bisogni e tendenze del mercato. Concretamente stiamo lavorando a Verona Est, dove c’era il grande polo della logistica delle Ferrovie dello stato che sta per diventare un polo dello sport (Adige Docks) e nel tempo di transizione è stato riaperto come piazza. Ancora, a Treviso di fronte all’aeroporto nell’area delle ex ceramiche Pagnossin si sta lavorando per farne un polo delle eccellenze, restituendola alla comunità con usi temporanei». © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dai 200 milioni di Italferr ai 9 di Esa Engineering: la Top 50 dell’ingegneria italiana Aldo Norsa PDFLa classifica delle prime 50 società di ingegneria italiane in base al fatturato 2018 Nelle prime posizioni spiccano società che operano in mercati “captive”. In forte crescita Arup Italia e Politecnica. Salgono anche Jacobs Italia e Dba Group Questo articolo anticipa la classifica delle prime 150 società di ingegneria (per fatturato 2018) che sarà pubblicata nel “Report 2019 on the Italian Construction, Architecture and Engineering Industry” promosso con il sistema editoriale digitale di Edilizia e Territorio / Il Sole 24 Ore e sarà presentato il 4 dicembre in un incontro/dibattito a Milano al Centro Congressi Fast. Per il momento la classifica (e i suoi commenti) è limitata alle prime 50 società, anche perché non tutti i bilanci 2018 sono ancora reperibili al Registro Imprese. (Attenzione: si esaminano qui solo le società di capitali, non gli studi professionali, neppure se associati, i cui bilanci sono troppo semplificati per trarne tutti i dati che interessano). Lo spettro di fatturato nel caso dell’ingegneria è molto più ampio di quello delle società di architettura: la prima, Italferr, fattura 199,3 milioni e la cinquantesima, Esa Engineering, 8,7 milioni Le maggiori società di ingegneria Prima di esaminare i numeri di insieme e i dati emergenti dell’offerta di ingegneria (e consulenza tecnico-economica, nella dizione dell’Oice) italiana si notano alcuni movimenti al vertice degni di nota. Primo tra tutti, la decisione del numero uno, Italferr, che in primis è anche committente delegato di Rfi (gruppo Fs), di rafforzarsi nella progettazione acquistando (alla fine dello scorso anno) la società (di architettura e ingegneria) Cremonesi Workshop (Crew). Le posizioni seguenti fino alla quarta restano invariate e riguardano società anch’esse in un modo o nell’altro sostenute da un mercato “captive” in settori anche fortemente diversificati dalle costruzioni. È il caso di EniProgetti, nell’oil & gas, di Spea Engineering, che progetta autostrade per conto del gruppo controllante Atlantia, ma anche di Proger che da quest’anno ha accolto nel suo capitale il gruppo Cadogan Petroleum, quotato alla Borsa di Londra. Scendendo nella top ten la quinta e sesta posizione si invertono con l’ascesa di Rina Consulting e invece la riduzione di fatturato di Italconsult: la prima dovrebbe però ridimensionarsi in seguito alla cessione del ra mo d’azienda “energy” a Seingim Global Service mentre la seconda (che è partecipata da IntesaSanpaolo e non consolida Studio Altieri, in forte ridimensionamento) è in attesa di sviluppare il mercato statunitense con Boswell Engineering (suo recente acquisto). Due avanzamenti in classifica sono quelli di Jacobs Italia (sempre più attiva nell’edilizia ad alto contenuto tecnologico e meno nell’oil & gas) e di Dba Group, unica società di ingegneria quotata in Borsa e coerente in una progressiva “crescita esterna” per acquisizioni di piccole società. Se Manens-Tifs, numero uno dell’impiantistica in edilizia, conferma la sua posizione, entra invece nella top ten Net Engineering International, specializzata in trasporti, alla quale le due filiali tedesche danno belle soddisfazioni. Scendendo in classifica, a differenza che nell’architettura, non si notano particolari exploit di crescita. Ma ne vanno menzionati almeno due (anche se non i maggiori in assoluto) che segnalano l’importanza della diversificazione in architettura: ovviamente per le società di ingegneria che operano nelle costruzioni e non nell’industria: il più 36,3 per cento di Arup Italia (filiale dell’omonimo gruppo britannico) e il più 30,2 percento della maggior cooperativa di progettazione, Politecnica. Quanto alla “crescita esterna”, se gli ultimi mesi non hanno portato novità (e l’annunciato desiderio di Artelia Italia di ripetere la positiva esperienza dell’acquisto di Intertecno non si è ancora concretizzato) il segnale più forte di dinamismo viene da una società ancora in 76° posizione: Seingim Global Service. È di questi giorni l’annuncio dell’acquisto di un ramo d’azienda di Hitachi Industrial Engineering Emea che si aggiunge a quello citato a proposito di Rina Consulting, che la proietterà con ogni probabilità nella top 50. I numeri e i dati emergenti Nel 2018 le prime 50 società di ingegneria (tra cui mancano ancora due nomi del calibro di Elc Electroconsult e Lotti per ritardata approvazione del bilancio) fatturano 1.723 milioni (con un incremento rispetto al 2017 del solo 1,7 percento, di cui il 26,7 percento (relativamente alle società che forniscono il dato) è destinato all’esportazione. A fronte di questa magra crescita dimensionale anche altri dati di bilancio non sono entusiasmanti (e comunque in controtendenza rispetto all’architettura). L’ebitda (margine operativo lordo) cala del 23 per cento a 134 milioni e l’utile netto si riduce anche maggiormente: del 45,2 percento scendendo a 34,8 milioni. E, a differenza delle società di architettura, la posizione finanziaria netta totale (già negativa nel 2017) grava per 119,6 milioni con un peggioramento del 109,8 percento. Infine il patrimonio netto, pur contraendosi, cala solo del 2,2 percento a 623,3 milioni. Indici di redditività Per quanto riguarda l’ebitda il forte calo totale dell’ultimo anno si spiega con alcuni casi isolati di significative riduzioni a fronte di solo tre società di ingegneria che denunciano un ebitda negativo: soprattutto Geodata (gruppo Powerchina) e Anas International Enterprise (gruppo Fs). In valori assoluti l’ebitda più consistente è quello di Italferr (gruppo Fs) seguito a forte distanza da Italconsult e da Proger, mentre in rapporto al fatturato i migliori ebitda margin appartengono a Studio Pietrangeli seguita da Infraengineering ed Enereco. Quanto all’utile netto, risultano in perdita sette società con le situazioni più problematiche ancora riferite a Geodata e Anas International Enterprise, a cui si aggiunge (con brusca inversione di tendenza rispetto al 2017) Spea Engineering. Al contrario la palma del maggior utile netto in assoluto va a Italconsult, seguita immediatamente da Italferr e, più distanziata, da Enereco. Indici finanziari Tra le maggiori società di ingegneria se i casi in cui la posizione finanziaria netta si mantiene attiva anche nel 2018 sono 21 (talvolta per importi irrisori) tra questi si distingue nettamente Manens-Tifs, seguita da Enereco, Sina (gruppo Gavio) e Spea Engineering (gruppo Atlantia), mentre per gravità dell’indebitamento netto bisogna segnalare EniProgetti (gruppo Eni), seguita a distanza da Italconsult e da Proger. Quanto al patrimonio netto Spea Engineering batte tutte le concorrenti, seguita da Sina e da Italferr. In termini di debt equity (rapporto tra debito e patrimonio), possono preoccupare le nove situazioni specifiche in cui il valore del rapporto è superiore all’unità, tra cui i casi peggiori sono quelli di: EniProgetti, Iqt Consulting e Sws Engineering © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 24 ottobre 201924 Ottobre 2019Rassegne Stampa23/10/2019 14.10 – Quotidiano Enti Locali e Pa Infrastrutture del gas, il blocco delle gare frena gli investimenti Con il provvedimento As1619,l’Antitrust ha censurato alcune clausole del bando di gara per l’affidamento in concessione del servizio di distribuzione del gas naturale nell’ambito territoriale della città di Napoli e relativo impianto costiero. L’Agcm ha ravvisato l’illegittimità del bando, in quanto suscettibile di comportare un’ingiustificata restrizione alla partecipazione alla procedura da parte degli operatori economici del settore. In altre parole, alcune clausole sarebbero state scritte in maniera da assicurare un indebito vantaggio competitivo del gestore uscente sui potenziali concorrenti, con l’effetto di impedire un equo confronto delle offerte in gara. L’autorità ha censurato, in particolare, la previsione di un termine troppo ravvicinato per la presentazione delle offerte, nonché la mancata messa a disposizione, a favore dei potenziali concorrenti, di informazioni cruciali per la predisposizione dell’offerta tecnica. Nel provvedimento sono evidenziati ulteriori aspetti di criticità riguardanti i criteri di valutazione dell’offerta economica, che secondo l’Agcm «possono incidere negativamente sugli incentivi dei potenziali partecipanti alla gara, traducendosi, in ultima analisi, in barriere all’accesso idonee ad ostacolare la presentazione delle offerte». Regole del bando da riscrivere e una gara tutta da rifare per l’affidamento in concessione di un servizio che, ovunque in Italia, stenta a decollare verso la liberalizzazione, anche, ma non solo, a causa di una normativa di settore caotica e farraginosa. Si osserva, infatti, che le barriere all’ingresso di nuovi operatori nel mercato del gas non dipendono esclusivamente dalle condizioni di accesso e dai nodi della disciplina di settore (valore residuo da riconoscere al concessionario uscente, calcolo della remunerazione degli investimenti da attribuire alla tariffa, ecc.), ma anche dalla condotta degli incumbent, che per decenni hanno gestito il servizio in condizioni di monopolio legale e che oggi ostacolano in molti casi lo svolgimento delle procedure, con condotte anticoncorrenziali volte a bloccare, o quanto meno a ritardare, il momento del confronto competitivo. Il quadro normativo L’odierna situazione di stallo che si registra in molte zone del territorio nazionale sembra porsi in rotta di collisione con la ratio legis della norma originaria, l’articolo 46-bis del Dl 159/2007, convertito in legge 222/2007, che puntava a una semplificazione delle gestioni esistenti con l’intento di assegnare a pochi grandi operatori privati la maggior parte degli Atem, estromettendo dal ruolo gestionale gli enti locali e i piccoli operatori, considerati inaffidabili e inefficienti. In linea con questo dettato normativo, il Dm 226/2011 ha fissato i criteri della riforma del settore, disponendo la messa a gara del servizio di distribuzione nei nuovi «ambiti territoriali minimi» (177 Atem), al fine di individuare gestori in grado di rendere «efficiente» e «competitivo» il servizio. In esito al processo delineato, le precedenti concessioni dovevano considerarsi scadute a decorrere da una certa data, per essere sostituite da quelle nuove a durata pluriennale, via via che le singole gare fossero esperite. Il problema degli investimenti Poi le cose sono andate diversamente, con il risultato che ai nostri giorni la riforma è per lo più rimasta sulla carta e, di conseguenza, la gran parte degli operatori titolari delle concessioni scadute gestiscono il servizio senza fare investimenti, o limitandoli comunque al minimo indispensabile, per il fatto di non sapere se e quando questi investimenti potranno essere riconosciuti in tariffa (o in cassa, nel caso di perdita della concessione).Di qui il rischio di una progressiva obsolescenza degli impianti, con tutte le conseguenze che ciò potrebbe comportare in termini di minore sicurezza e d’impatto negativo sullo sviluppo economico. Nel quadro delle considerazioni sopra esposte, l’Agcm ha evidenziato le criticità connesse a una determinata procedura, ma, come si è detto, il problema di fondo è ben più ampio e strutturale, dacché la liberalizzazione del settore è ancora ai primi passi e non ha ancora scalfito in modo significativo l’ambito pubblico dei monopoli naturali. 23/10/2019 12.33 – quotidiano energia Catasto infrastrutture, modifiche per l’accesso alle informazioni E’ pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 248 del 22 ottobre il decreto 2 settembre del Mise “Modifica ed integrazione al decreto 11 maggio 2016, recante: “Istituzione del Sinfi – Sistema informativo nazionale federato delle infrastrutture”. Il provvedimento introduce cambiamenti alle norme del decreto che istituisce il Sinfi. Nel dettaglio, è previsto che le informazioni raccolte “nel Catasto delle infrastrutture relative alle reti pubbliche di comunicazioni e alle altre infrastrutture fisiche, funzionali ad ospitare reti di comunicazione elettronica ad alta velocità, sono rese consultabili e accessibili da Infratel”. Inoltre, si stabilisce che “al momento del conferimento delle informazioni al Sinfi”, al responsabile indicato dal soggetto interessato, “sono attribuite credenziali per la consultazione delle informazioni minime, relative alle infrastrutture fisiche di alloggiamento delle reti pubbliche di comunicazione, delle reti di acque reflue, delle reti del gas, delle reti di elettricità compresa l’illuminazione pubblica e delle reti di altri servizi”, raccolte nel Catasto. 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore Dl crisi, prima fiducia al Conte bis SENATO Via libera con 168 voti a favore. Ora corsa contro il tempo per il sì alla Camera Norma per sbloccare il caos rifiuti. Ma le imprese: «Troppa burocrazia» Alla sua prima fiducia il governo Conte bis ottiene 168 voti a favore e 110 contrari. È l’ esito della votazione che si è svolta ieri in Senato sul maxiemendamento presentato dall’ esecutivo al decreto su lavoro e crisi di imprese. Il provvedimento, che deve essere convertito in legge entro il 3 novembre, passa ora alla Camera dove visti i tempi stretti dovrebbe essere replicato il ricorso alla fiducia. Del Dl negli ultimi giorni si è parlato molto per l’ emendamento M5S, passato con l’ accordo del Pd, che sopprime le tutele legali per l’ ex Ilva (si veda pagina 16), ma ci sono norme che intervengono anche su materie molto diverse. Rifuti ed energia Per sbloccare i problemi sull’«end of waste», ovvero le procedure per la cessazione della qualifica di rifiuto, si consente l’ operatività delle autorizzazioni regionali caso per caso sulla base dei nuovi criteri europei, facendo salve le autorizzazioni esistenti e abrogando la norma introdotta con la legge “sblocca cantieri”. Le associazioni di settore, a partire da Utilitalia e Fise Assoambiente, criticano però il sistema di controlli, ex post e a campione affidati a Ispra o Arpa. Vengono rivisti al ribasso le sanzioni in materia di incentivi per impianti rinnovabili, oggetto di numerosi contenziosi. Se il Gse riscontra delle irregolarità in impianti di produzione di energia rinnovabile potranno esserci dei tagli agli incentivi che vanno dal 10 al 50% mentre la precedente forchetta era 20-80%. Lavoro Cambia la normativa sui ciclofattorini, i cosiddetti rider. Di fatto si apre un doppio canale. Se sono impiegati in modo continuativo ed etero organizzato, avranno applicate le tutele del lavoro subordinato. Se, invece, lavorano in modo occasionale e discontinuo (autonomi) avranno livelli minimi di tutela: è vietato il cottimo, va garantito un compenso minimo orario parametrato ai minimi tabellari stabiliti dai contratti nazionali, sono soggetti alla copertura antinfortuni e contro le malattie professionali, a carico del committente, con l’ obbligo di stendere in forma scritta i contratti individuali. Si modifica poi il Jobs act, estendendo il concetto di collaborazioni etero organizzate dal committente, le cosiddette “finte collaborazioni”, alle quali si applicherà la disciplina del lavoro subordinato. Ulteriori interventi e il rifinanziamento della Cigs aggiungendo 90 milioni di euro ai 180 milioni già previsti per quest’ anno. Inps assume in controllo diretto (in house) l’ attività dei contact center multicanale tramite la nuova Inps Servizi Spa, la società che prende il posto della vecchia Sispi Spa, un’ attività che coinvolge più di 3mila addetti. Crisi aziendali Il ministero dello Sviluppo potrà inserire fino a 12 funzionari nell’ unità che gestisce le vertenze. Ma il Tesoro ha bocciato l’ emendamento che avrebbe impedito al personale dell’ unità, per i cinque anni successivi all’ incarico, di lavorare per aziende oggetto di attività al ministero. Vengono assegnate risorse alle regioni Sardegna (fino a 3,5 milioni) e Sicilia (fino a 30 milioni) per la prosecuzione, per il 2019, per gli ammortizzatori sociali riconosciuti nelle aree di crisi industriale complessa (Portovesme e Termini Imerese). Aig e le polemiche su Castelli È diventato un caso politico l’ emendamento, bocciato solo ieri in extremis per profili finanziari, che mirava a convertire l’ Aig (Associazione italiana alberghi per la gioventù) in ente pubblico con un finanziamento di 2 milioni in 2 anni. Per alcuni esponenti M5S la modifica era stata fortemente perorata dal viceministro del Mef Laura Castelli, loro collega di partito. Con un conseguente conflitto di interessi, in quanto il segretario nazionale della Aig è Carmelo Lentino, portavoce della stessa Castelli. Quest’ ultima parla di «polemica strumentale costruita ad arte» ed evidenzia che emendamenti analoghi a quello pentastellato sono stati presentati da altre forze politiche (Italia Viva, Lega, Forza Italia). © RIPRODUZIONE RISERVATA. Carmine Fotina 24/10/2019 – Libero ACEA CRESCE SU MARGINI ED UTILI ACEA cresce su margini ed utili nUna precisazione di Acea sull’ articolo intitolato «Dall’ acciaio all’ Alitalia lo Stato imprenditore spesso fallisce o fa fallire» pubblicato martedì 22 ottobre. Dice la nota: «Non riusciamo a capire come si possa definire “claudicante” una società che negli ultimi due esercizi ha registrato una crescita normalizzata dell’ Ebitda del 19% e dell’ utile netto del 29%. Gli investimenti effettuati nello stesso periodo sono stati di circa 1,1 miliardi di euro, mentre il titolo Acea dal 1 gennaio 2017 al 30 settembre 2019 ha incrementato il suo valore in Borsa del 58%. Ci sfugge veramente il senso del ragionamento alla base delle affermazioni». 24/10/2019 – MF A2A, vicina chiusura della gara Renvico L’ ad di A2A, Valerio Camerano, a margine dell’ Italy Employer RepTrak(r) 2019 tenutosi a Milano, fa il punto sui dossier a cui lavora il gruppo. Per Renvico «siamo entrati nella fase calda» e «credo che il processo potrebbe concludersi entro la fine dell’ anno», ha affermato. Così come vicina, «da un punto di vista formale», è la conclusione «della fase delle offerte vincolanti per Sorgenia». In merito ad Ambiente Energia Brianza, con la quale A2A sta valutando una possibile aggregazione, Camerano ha spiegato che «è l’ inizio di un percorso per verificare se esistono i presupposti per una joint venture ad alto contenuto industriale». «Ci auguriamo», ha concluso, «che ci siano i presupposti per un progetto industriale a beneficio di tutti gli azionisti. In questo momento il dialogo è fra Gelsia e A2A». (riproduzione riservata) 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti, rispunta il controllo preventivo della Corte dei conti DL MINISTERI Per i lavori di valore superiore alla soglia comunitaria dei 5,5 milioni ROMA Torna prepotente in campo il progetto di controllo preventivo della Corte dei conti per gli appalti di lavori di valore superiore alla soglia comunitaria dei 5,5 milioni di euro. L’ idea è contenuta in due emendamenti gemelli al decreto sulla riorganizzazione dei ministeri, presentati dall’ M5S e dalla Lega, oggi all’ esame della commissione Affari costituzionali della Camera. E ieri ha ottenuto aperture politiche importanti, a partire da quella della ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli che è intervenuta sul tema in un seminario proprio in Corte dei conti. Il progetto riprende quello già avviato qualche mese fa, in epoca gialloverde, quando però l’ idea inciampò nell’ incrocio pericoloso con il tentativo di offrire un salvacondotto preventivo ai funzionari chiamati a firmare la revoca delle concessioni autostradali. Senza quel fardello, legato a un tema che divideva la maggioranza di allora come quella di oggi, la novità potrebbe viaggiare più speditamente. Gli emendamenti prevederebbero un doppio binario, riservato agli appalti sopra le soglie comunitarie e anche alle varianti in corso d’ opera quando il loro importo supera il 20% del valore originario del contratto. Il controllo preventivo sarebbe obbligatorio per i lavori pubblici avviati dall’ amministrazione statale e dagli enti pubblici nazionali. Mentre sarebbe facoltativo per Regioni ed enti locali, per i loro enti strumentali e per le università. Soprattutto nel loro caso, l’ idea è che la possibilità di bussare alla porta della magistratura contabile per ottenere il via libera al bando libererebbe i funzionari dalla «paura della firma»; perché la giungla delle regole in cui si rischia di rimanere intrappolati è spesso una ragione sufficiente per fermare la procedura che porta ai lavori. I «controlli non vanno visti come un ostacolo ma come un sostegno all’ azione delle amministrazioni», rilancia il presidente della Corte dei Conti Angelo Buscema. E il principio trova sostanzialmente d’ accordo anche il mondo delle imprese. Ma con un’ incognita: i tempi, ovviamente, per il timore che il passaggio in Corte allunghi il calendario già parecchio disteso che deve condurre alla realizzazione delle opere. Da Confindustria Carlo Robiglio, presidente della Piccola Industria, spiega che «un intervento legislativo sulla questione può essere utile a favorire lo sblocco e la velocizzazione delle opere pubbliche», a patto però che i tempi del controllo siano «certi e brevi». E per evitare la «burocrazia difensiva» i costruttori dell’ Ance, per bocca del vicepresidente Edoardo Bianchi, chiedono che al controllo preventivo si affianchi un ripensamento «della responsabilità erariale e del perimetro dell’ abuso d’ ufficio», giudicati passaggi indispensabili per «rimettere la macchina pubblica in condizione di operare, di firmare con una “leggera” serenità che non venga messo in discussione quello che viene siglato dal dirigente». Sui tempi in realtà una prima garanzia è già nella norma di riferimento, perché il controllo preventivo previsto dalla legge 20/1994 sfocia in un via libera automatico in 30 giorni, salvo richieste di integrazioni degli atti, se l’ ufficio non decide di rimettere gli atti alla sezione. Ma certo per far funzionare la macchina occorre una riorganizzazione della Corte: che l’ emendamento chiede di portare avanti «senza ulteriori costi» per la finanza pubblica. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore Garanzia pubblica e infrastrutture Come si sa, l’ accelerazione della crescita (necessaria anche per ridurre il rapporto debito pubblico/Pil dal lato del denominatore) richiede un forte rilancio degli investimenti pubblici e privati, tra i quali gli investimenti in infrastrutture, materiali e immateriali. Si aiuterebbe così anche la ripresa del settore delle costruzioni, decisiva per uscire dalla stagnazione. Ma le risorse pubbliche per questi investimenti sono limitate. Quelle disponibili sono spalmate su più anni e sono largamente impegnate per programmi e progetti da tempo in cantiere (per lo più nel settore dei trasporti). I nuovi piani annunciati dal governo (per gli asili nido, per l’ edilizia scolastica, per l’ ambiente e la difesa del suolo, per il Green new deal, per gli acquedotti) dispongono di risorse di bilancio del tutto insufficienti rispetto al fabbisogno, pur rispondendo a bisogni essenziali della popolazione. È possibile che, per alcuni di questi investimenti (per es. infrastrutture sociali o ambientali), la Ue introduca qualche forma di golden rule. Ma anch’ essi – ancorché non contabilizzati al fine del Patto di stabilità – produrrebbero comunque un aumento dello stock del debito pubblico, che i mercati finanziari vedrebbero con preoccupazione. Occorre dunque varare tutte le misure e strumenti utili ad attrarre capitali privati nel finanziamento delle infrastrutture. Ma che fare per i molti progetti che non offrono agli investitori rendimenti a livelli di mercato (infrastrutture sociali remunerate con contratti di disponibilità, ma non solo)? Un’ ipotesi merita di essere esplorata, anche perché contribuirebbe ad affrontare un altro serio problema: quello della messa in sicurezza dei risparmi previdenziali degli italiani, gestiti da investitori istituzionali (casse di previdenza, fondi pensione) e dalle assicurazioni vita. Il patrimonio complessivo di questi enti è vicino ai mille miliardi, ma è per buona parte investito in titoli sovrani, italiani o stranieri, o in obbligazioni a basso rischio, che ormai danno rendimenti negativi o quasi: con i quali è difficile garantire trattamenti pensionistici adeguati. Peraltro, neppure il ritorno dei tassi di interesse verso i livelli pre-crisi (che non pare imminente) sarebbe privo di effetti negativi, per la riduzione di valore dei titoli a rendimento facciale negativo ora allocati nel patrimonio di questi enti. Di qui il loro crescente appetito a investire in infrastrutture: investimenti a lungo termine scorrelati dal ciclo economico, dunque coerenti con il loro business model. Ma questo appetito non ha prodotto finora grandi risultati, per alcuni vincoli regolamentari e per la difficoltà di trovare “buoni progetti”, dotati di un rapporto accettabile fra rischio e rendimento. Tutto cambierebbe però se il Governo concedesse – sul modello dei Piani Juncker e InvestEU – una garanzia pubblica, dedicata a specifiche classi di infrastrutture (infrastrutture sociali e ambientali, ma non solo) e limitata a progetti da realizzarsi in Ppp o in Pfi e previsti in piani e programmi pubblici (piano degli asili nido, piano dell’ edilizia scolastica, piano degli acquedotti ecc.). Dovrebbero essere esclusi i progetti finanziabili a condizioni di mercato (per i quali eventuali garanzie sarebbero concesse dal sistema assicurativo privato). La garanzia pubblica dovrebbe coprire fino al 100% dell’ investimento; potrebbe essere gratuita o onerosa (ma modestamente retribuita, considerato l’ interesse dello Stato alla attuazione di piani e programmi pubblici, che, altrimenti, sarebbero a carico dei bilanci pubblici). Se concessa previa valutazione della qualità e sostenibilità dei singoli progetti (essenziale anche per evitare i rischi di moral hazard), rientrerebbe nella categoria delle garanzie che non sono contabilizzate nei conti pubblici se non in caso di escussione. Dunque non inciderebbe su deficit e debito pubblico, se non in casi eccezionali e comunque tra qualche anno. In presenza della garanzia pubblica, il livello di rischio di questi investimenti risulterebbe mitigato (e tendenzialmente allineato a quello dei titoli di Stato italiani a medio-lungo termine); e così anche rendimenti relativamente modesti (di qualche punto superiori ai titoli di Stato italiani) risulterebbero appetibili per gli enti gestori del risparmio previdenziale (e per altri long-term investor). Occorrerebbe naturalmente: rimuovere gli ostacoli normativi e regolamentari che limitano gli investimenti in infrastrutture degli investitori istituzionali (per es. limiti e vincoli di portafoglio); snellire coraggiosamente le procedure di programmazione, progettazione, decisione ed esecuzione dei progetti infrastrutturali, e quelle relative alla struttura e copertura dei loro piani finanziari (codice degli appalti, disciplina dei Ppp, disciplina dei contratti di disponibilità ecc.); estendere al pagamento dei canoni di disponibilità la garanzia che tutela il rimborso dei mutui Cdp (prelazione sul gettito delle imposte locali); affidare a una struttura snella e competente (InvestItalia?) la validazione dei progetti garantibili. Della garanzia potrebbe avvalersi anche Cassa depositi e prestiti per potenziare (senza impatto sui suoi capital ratio) gli investimenti che già ha cominciato a fare con successo nelle infrastrutture sociali (vedi Santilli, Il Sole del 20/10). Ma in più Cdp potrebbe svolgere un ruolo chiave nella promozione e strutturazione di “buoni progetti”, nell’ aggregazione dei progetti di minore dimensione, nella raccolta dei finanziamenti (agendo da anchor investor) e nella finalizzazione dei progetti. Potrebbe anche proporre alla Bei la costituzione di una piattaforma comune, che avrebbe accesso diretto alle garanzie del Piano InvestEU e a finanziamenti della stessa Bei e di fondi europei. Si tratterebbe dunque di una soluzione win win win perché darebbe un buon contributo a raggiungere, insieme, diversi obiettivi di politica pubblica: 1 la ripresa del settore delle costruzioni, decisiva per uscire dalla stagnazione; 2 la messa in sicurezza del risparmio previdenziale di 15 milioni di italiani, minacciato dalla stagione dei tassi negativi; 3 il potenziamento degli investimenti in infrastrutture materiali e immateriali, senza impatto rilevante sul debito pubblico; 4 il contrasto al cambiamento climatico e al dissesto idrogeologico, mediante il potenziamento degli investimenti in infrastrutture ambientali; 5 la qualità del welfare e a coesione sociale del Paese (infrastrutture sociali); 6 la riduzione del rapporto debito/Pil dal lato del denominatore. © RIPRODUZIONE RISERVATA Come si sa, l’ accelerazione della crescita (necessaria anche per ridurre il rapporto debito pubblico/Pil dal lato del denominatore) richiede un forte rilancio degli investimenti pubblici e privati, tra i quali gli investimenti in infrastrutture, materiali e immateriali. Si aiuterebbe così anche la ripresa del settore delle costruzioni, decisiva per uscire dalla stagnazione. Ma le risorse pubbliche per questi investimenti sono limitate. Quelle disponibili sono spalmate su più anni e sono largamente impegnate per programmi e progetti da tempo in cantiere (per lo più nel settore dei trasporti). I nuovi piani annunciati dal governo (per gli asili nido, per l’ edilizia scolastica, per l’ ambiente e la difesa del suolo, per il Green new deal, per gli acquedotti) dispongono di risorse di bilancio del tutto insufficienti rispetto al fabbisogno, pur rispondendo a bisogni essenziali della popolazione. Franco Bassanini 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore Un piano per gli appalti innovativi Procurement. Nella relazione del Cnr la proposta di fissare un target e gli incentivi per far decollare la spesa di R&S della pubblica amministrazione. E sollecitare le aziende a sviluppare prototipi e trovare soluzioni C’ è un tesoretto nascosto nell’ innovazione italiana: per aumentare del 5% la spesa in ricerca e sviluppo, basterebbe che le pubbliche amministrazioni destinassero all’ R&S l’ 1% del procurement totale. Così si arriverebbe a circa un miliardo di procurement innovativo «pari alla dotazione del fondo per l’ innovazione» ha fatto notare la settimana scorsa Daniele Archibugi, dirigente del Cnr, illustrando al Presidente del Consiglio, la «Relazione 2019 sulla ricerca e l’ innovazione in Italia». Il passaggio della quota di procurement di R&S dall’ attuale 0,17% all’ 1% può apparire piccolo ma potrebbe essere strategico. «Il Regno Unito fa registrare, ad eccezione di due anni, i valori più alti, con una spesa media in appalti di R&S (199 milioni) circa tre volte superiore rispetto a quella fatta registrare in Italia (66 milioni) che è il paese con la spesa media più bassa», si legge nella relazione del Cnr, che precisa come l’ exploit del 2018 sia attribuibile a una gara dell’ Agenzia spaziale Italiana (105 milioni). Il Cnr ha rilanciato l’ idea di un piano nazionale per il procurement innovativo. «L’ acquisto da parte della Pa di beni e servizi innovativi, ritagliati “su misura” sui fabbisogni della Pa, rappresenta un tassello importante per l’ efficientamento della spesa pubblica, con impatti positivi in termini di sviluppo economico – evidenzia Andrea Bianchi, Direttore Politiche Industriali di Confindustria – È quindi condivisibile l’ adozione di un Piano nazionale sul procurement pubblico che potrebbe prevedere azioni di supporto e di coordinamento per orientare i processi di spesa, in primis, l’ individuazione di target di spesa sia per le amministrazioni centrali che periferiche, da destinare all’ acquisto di soluzioni innovative». Il piano andrebbe a sostenere tutte le tipologie di appalti innovativi, sollecitati anche dalle politiche e norme europee ovvero: 1) la categoria più consistente è quella degli avvisi di gara R&S dove l’ opportunità per le imprese è quella di sviluppare un prototipo di un prodotto o servizio. 2)l’ appalto pubblico pre-commerciale (Pcp) che in Italia ha fatto capolino sette anni fa e raggiunge il 10% del numero di appalti (e il 20% del valore) totali: la Pa lancia una sfida e diverse imprese sono chiamate a sviluppare, in modo parallelo e concorrente, soluzioni innovative e quindi non ancora presenti sul mercato 3) la terza possibilità, ancora meno esplorata, è l’ acquisto di soluzioni innovative (Ppi) che avviene quando le procedure di appalto pubblico esistenti (ad esempio, procedura aperta, dialogo competitivo, procedura negoziata) vengono utilizzate per acquistare soluzioni innovative che non sono ancora disponibili su base commerciale su vasta scala. «La spesa pubblica per beni e servizi si attesta a 144 miliardi di euro e rappresenta l’ 8,2% del Pil – fa notare Stefano Pan, vicepresidente di Confindustria – È evidente l’ influenza sul mercato e sulle filiere produttive delle scelte operate dalla Pa attraverso gli acquisti. Ora noi siamo impegnati nel far conoscere il più possibile questa opportunità alle imprese». Un anno fa è stato firmato un protocollo dalla stessa Confindustria, da Agid e dalla Conferenza delle Regioni/Itaca per attivare una stretta sinergia pubblico-privato. Così è stata fatta una attività di roadshow per l’ Italia. Sulla piattaforma dell’ Agenzia per l’ Italia digitale (Appaltinnovativi.gov) sono raccolti aggiornamenti sui fabbisogni delle Pa, dando visibilità alle procedure d’ appalto di innovazione. Confindustria si sta muovendo come innovation broker facendo da ponte tra pubblico e privato per stimolare le imprese ad attivare partenariati industriali in risposta ai fabbisogni di innovazione della Pa e presto integrerà la sua piattaforma con quella dell’ Agid. Guglielmo de Gennaro del Servizio strategie di procurement e innovazione del mercato di Agid riferisce che il numero di Pa che si stanno avvicinando agli appalti innovativi è in aumento e che l’ agenzia cerca di accompagnarle nella consapevolezza dei propri fabbisogni di innovazione, che a volte possono essere soddisfatti con tecnologie emergenti e digitali, altre volte attraverso l’ innovazione di processo. Per legge, l’ Agid è identificata quale elemento di snodo ed esercita la funzione di broker di innovazione attraverso un’ azione continua e la realizzazione della Piattaforma prevista dal Piano per l’ informatica nella Pa (2019/2021). Partecipano i ministeri competenti, le Regioni, i soggetti aggregatori regionali, Consip, le grandi stazioni appaltanti, quali Anas, Enel, Fs, Cnr e gli stakeholder dell’ innovazione tra cui Confindustria. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alessia Maccaferri 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti, una corsia preferenziale a chi denuncia estorsioni di Andrea Mascolini Chi denuncia fenomeni estorsivi e criminali avrà una corsia preferenziale negli affidamenti di appalti sotto soglia. È quanto prevede la proposta della Regione Calabria presentata il 21 giugno scorso al Senato (n. 1360) e assegnata il 22 ottobre all’ottava commissione lavori pubblici del Senato, in sede redigente (il lavoro si fa in commissione e l’aula vota soltanto tutto il testo). Nel merito la proposta interviene sull’articolo 36 del codice appalti inserendo un comma 2-bis e prevede che «le imprese che denunciano i fenomeni estorsivi e criminali siano inserite in un elenco istituito presso tutte le stazioni appaltanti integrante il circuito preferenziale di partecipazione agli affidamenti di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria». Da questi elenchi, si legge nella proposta, il responsabile unico del procedimento «attinge, prioritariamente e con prelazione rispetto al mercato» per individuare i soggetti da invitare a formulare offerta. La norma si lega alla disciplina prevista per gli affidamenti sotto soglia da 40 mila euro a 150 mila per i lavori e da 40 mila a 221 mila euro per servizi e forniture (con richiesta di tre o cinque preventivi). Di fatto l’ambito oggettivo di applicazione del nuovo comma potrebbe riguardare quasi il 90% del mercato globale dei servizi e delle forniture, in termini di numeri di avvisi. Nella relazione di accompagnamento della proposta di legge si legge che «la ratio della proposta è quella di creare un volano positivo e di supporto alle aziende che iniziano una collaborazione con lo Stato». © Riproduzione riservata 24/10/2019 – Italia Oggi Spinta agli investimenti locali MANOVRA 2020/ I viceministri Misiani e Castelli alla Conferenza Ifel sulla finanza locale Confermate le risorse 2019. Rifinanziato il fondo Imu-Tasi Pioggia di risorse per gli investimenti degli enti locali. Rifinanziamento dei due fondi (uno di 400 milioni per la messa in sicurezza di scuole e strade e l’ altro di 500 mln per la realizzazione di progetti di efficientamento energetico e di sviluppo territoriale sostenibile) che nel 2019 hanno contribuito alla ripresa degli investimenti locali. Nessuna perdita di gettito dall’ unificazione di Imu e Tasi. Rifinanziamento con una dotazione di 110 milioni del fondo Imu-Tasi che va a favore di circa 300 comuni. Risorse per le fusioni di comuni con una dotazione di 30 milioni di euro l’ anno dal 2020 in avanti che stabilizzerà il fondo a quota 70 milioni in modo da consentire a tutti i municipi accorpati di ricevere gli incentivi a cui hanno diritto senza tagli (a differenza di quanto accaduto quest’ anno). E ancora: 300 milioni a valere sul Fondo infrastrutture sociali e altrettanti per le aree interne. Ma soprattutto niente tagli. Sono queste le certezze che gli enti locali portano a casa dal governo alla vigilia dell’ approdo della Manovra 2020 in parlamento (previsto per la prossima settimana). A rassicurare i sindaci c’ hanno pensato i due viceministri del Mef, Laura Castelli e Antonio Misiani intervenuti entrambi all’ ottava Conferenza sulla finanza e l’ economia locale dell’ Ifel. Ai due viceministri, i tecnici dell’ Ifel hanno recapitato le richieste del comparto comunale in vista della legge di bilancio 2020. Un elenco di nodi più o meno irrisolti e di richieste più o meno recenti che i sindaci ritengono essenziali per programmare con serenità i bilanci dell’ anno prossimo. E in cima alla lista ci sono i fondi per far ripartire gli investimenti che nel 2019 hanno immesso nel sistema comunale (e soprattutto nei piccoli comuni) risorse fresche per 900 milioni di euro. Con effetti benefici che sono sotto gli occhi di tutti. Dopo sette anni di crollo degli investimenti comunali (dal 2010 al 2017 a livello nazionale si sono ridotti del 39,5% in termini di impegni e del 28,4% in termini di pagamenti) e una prima ripresa nel 2018 (+10% in termini di impegni e +2% sul versante della cassa), nel primo semestre 2019 i pagamenti comunali per investimenti sono cresciuti del 28,8% rispetto all’ anno precedente. La ripresa è più consistente al Nord, meno al Sud dove si traduce in una contrazione progressivamente minore. Merito dell’ iniezione di risorse decisa con la Manovra 2019 (400 milioni per la messa in sicurezza di strade e scuole) e con il decreto crescita (500 milioni per efficientamento energetico e sviluppo territoriale) che ovviamente i comuni si attendono confermata anche l’ anno prossimo. «La ripresa della contribuzione erariale per gli investimenti locali costituisce certamente un fattore decisivo per il rilancio del settore», ha osservato Andrea Ferri, responsabile della finanza locale dell’ Anci e del dipartimento finanza locale dell’ Ifel che ha auspicato un rifinanziamento delle misure su base pluriennale. Alla richiesta dell’ Ifel il governo ha risposto con aperture che lasciano ben sperare. «Vogliamo riproporre la misura perché il governo è contento dei risultati del 2019», ha dichiarato il viceministro Castelli. Il suo collega Misiani, qualche ora dopo, sempre dal palco dell’ Ifel, ha rivendicato l’ impegno del governo che, pur nell’ ambito di una Manovra per 23 miliardi su 30 destinata ad evitare l’ aumento dell’ Iva, ha impegnato gran parte dei 7 miliardi residui agli investimenti degli enti locali. Il riferimento è al piano di di investimenti pubblici per cui vengono stanziati 55 miliardi in 15 anni, di cui 10,5 miliardi per il triennio 2020-2022. Risorse che, ha promesso Misiani «andranno in gran parte agli enti locali per investimenti sull’ ambiente e per l’ infrastrutturazione sociale del paese». «Il Green new deal che il governo intende promuovere prevede un piano di investimenti pubblici in stretta alleanza con gli enti locali», ha proseguito. Misiani e Castelli hanno rivendicato l’ assenza di tagli per il comparto dei comuni («cosa non scontata», hanno ammesso) e lo sforzo fatto dall’ esecutivo per recuperare già nella legge di bilancio 2020 (nel 2019 furono recuperati ad anno in corso) le risorse per rifinanziare il Fondo Imu-Tasi «che per i prossimi tre anni avrà una dotazione di 110 milioni l’ anno». A queste risorse vanno poi aggiunti 30 milioni aggiuntivi per le fusioni, 300 milioni a valere sul Fondo infrastrutture sociali e altrettanti per le aree interne. Da Laura Castelli sono invece arrivate aperture su un altro tema caldo per i sindaci: la mancata restituzione dei 560 milioni di tagli da spending review che, essendo cessati nel 2018, avrebbero dovuto essere restituiti già quest’ anno al comparto dei comuni. Il problema si riproporrà anche l’ anno prossimo e il viceministro ha aperto alla proposta di una restituzione graduale, tema che però dovrà essere affrontato, si spera presto, in Conferenza stato-città. Castelli ha infine annunciato che nella legge di bilancio 2020 ci sarà un capitolo ad hoc dedicato agli enti locali «dove ci saranno, tra l’ altro, le norme per la riforma della riscossione locale, volte a potenziare le capacità finanziarie degli enti, la nuova Imu-Tasi e all’ accorpamento dei tributi minori». © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI FRANCESCO CERISANO 24/10/2019 – Umbria 24 Cancelleri: «Sbloccata l’assegnazione degli appalti Terni-Rieti» L’annuncio del ministro alle infrastrutture che aveva fatto visita al cantiere Il ministro delle infrastrutture Giancarlo Cancelleri annuncia con un video pubblicato sulla sua pagina Facebook lo sblocco del cantiere Terni-Rieti. Solo pochi giorni fa il sopralluogo del ministro sul cantiere che negli ultimi 4 km di strada è bloccato dopo il fallimento dell’azienda che si era aggiudicata l’appalto: «Mi piace quando possiamo dare belle notizie, fatti concreti e non annunci» dice il ministro. L’adeguamento della ss 79 che da Terni porta a Rieti A proposito del cantiere fermo dal 2017, Cancelleri senza mezzi termini dice che «non completare un’infrastruttura costata milioni di euro rappresenta una vergogna e dà il senso dell’assenza dello Stato. Avevo detto che ci saremmo attivati e grazie ai vertici dell’Anas abbiamo trovato rapidamente una soluzione». La soluzione per completare i lavori «Attraverso un dispositivo di legge vigente all’epoca dell’appalto – spiega Cancelleri – siamo riusciti ad assegnare il lotto mancante alla ditta che sta lavorando nel tratto verso Rieti. Sarà quindi completato il ponte, le barriere e la strada asfaltata. La strada sarà pronta entro l’estate del 2020. Ed anche il cantiere del quadrilatero Perugia-Fossato di Vico sarà aperto il 29 ottobre». 24/10/2019 – Roma Today Metro C, Raggi rassicura dopo l’incontro con la ministra: “Linea fino a Saxa Rubra. Governo stanzierà i fondi” La sindaca al suo primo incontro con la ministra delle Infrastrutture e Trasporti Michela De Micheli. Tra i temi sul tavolo il proseguimento della terza linea della metropolitana Metro C, Raggi rassicura dopo l’incontro con la ministra: “Linea fino a Saxa Rubra. Governo stanzierà i fondi” La metro C si farà e si farà fino a Saxa Rubra. Parola della sindaca Raggi che appena uscita dall’incontro con il ministro dei Trasporti Paola De Micheli, rassicura sul completamento della terza linea metropolitana della città. “La nostra intenzione è di portare la linea fino a Saxa Rubra e con il Ministero abbiamo parlato dei finanziamenti. Se ci hanno garantito risorse? Assolutamente sì. Fino a dove? Adesso stiamo lavorando sul quanto però c’è l’intenzione di portarla avanti e di collaborare”. Tanti i dubbi in questi giorni sulla reale fattibilità dell’opera, specie in relazione alla messa in liquidazione della sua stazione appaltante, Roma Metropolitane. Il contraente generale Metro C spa ha scritto una lettera diretta a palazzo Chigi per esprimere preoccupazione e chiedere la nomina di un Commissario straordinario. Pronta la replica di Raggi, sempre tramite una lettera riservata anche questa inviata al presidente del Consiglio Giuseppe Conte, al ministro dei Trasporti Paola De Micheli, a quello dell’Economia Roberto Gualtieri, al presidente della Regione Lazio Nicola Zingaretti e al prefetto di Roma Gerarda Pantalone. “Come noto – scrive il sindaco nella lettera – nell’ambito delle criticità connesse alla realizzazione della linea C, Roma Capitale sta affrontando la problematica concernente la situazione economico-finanziaria di Roma Metropolitane anche alla luce della normativa vigente in materia di società partecipate. Segnatamente l’attuale governo di Roma Capitale sta procedendo alle iniziative tese al risanamento della società nell’ambito dei pareri imposta dal Testo unico sulle società pubbliche e alla rimodulazione, l’interno delle articolazioni del gruppo Roma Capitale, dell’attività di progettazione concernenti, tra l’altro, i finanziamenti richiesti dal ministero dei Trasporti per le infrastrutture di trasporto anche all’esito della recente adozione del Pums”. 24/10/2019 – Roma Today Il futuro dei trasporti: dal governo i fondi per la funivia Battistini-Casalotti ed il tram sulla Togliatti Il Ministero dei Trasporti ha selezionato le “opere invarianti” contenute nel Piano Urbano della Mobilità Sostenibile. Oltre alla tramvia ed alla funivia finanziato anche l’acquisto di 50 nuovi tram Mobilità sostenibile: dal governo i fondi per la funivia Battistini-Casalotti ed il tram sulla Togliatti Arrivano i soldi. Il governo ha stabilito quali sono le opere da finanziare per rivoluzionare la mobilità sostenibile della Capitale. L’agenzia DIRE ha fatto messo nero su bianco quali investimenti ha deciso di fare il governo Conte per migliorare i trasporti romani. Ci sono bocciature sorprendenti ma anche conferme importanti. Le bocciature del governo giallo-rosso Niente da fare per il tram che viaggiando sui via dei Fori Imperiali, fino a Cavour, fino a 115 mila passeggeri al giorno. Accantonato anche il tram che avrebbe dovuto collegare piazzale del Verano con la stazione Tiburtina. La maggior parte delle cosiddette “opere invarianti”, quelle su cui l’amministrazione aveva deciso di puntare a prescindere dall’esito del processo partecipativo del PUMS, sono state finanziate. La fumata bianca: le opere previste A margine dell’incontro alla Corte dei Conti, dopo la riunione al MIT con la Sindaca, la neomininstra ai tasporti Paola De Micheli ha fornito indiscrezioni su “scelte che si concretizzeranno nei prossimi giorni”. Dal governo giallo rosso, secondo l’Agenzia DIRE, sono stati messi a disposizione i fondi per acquistare 50 nuovi tram, per prolungare la Termini Giardinetti con deviazione a Tor Vergata e per un paio di altre opere strategiche. La funivia Battistini-Casalotti-Boccea L’attesa fumata bianca per la funivia Battistini Casalotti Boccea è arrivata. Il Campidoglio avrà a disposizione 109 milioni di euro per realizzare il previsto collegamento di 3,85 km. La cabinovia ha una capacità di trasporto di 3600 passeggeri l’ora e funziona come i classici impianti di risalita che si possono incontrare nelle stazioni sciistiche. La frequenza è di un passaggio ogni 10 secondi ed ogni cabina è in grado di accogliere fino a10 persone. Servirà sette stazioni – Battistini, Acquafredda, Montespaccato, Torrevecchia, Campus, Collina delle Muse-Gra e Casalotti – ma non sarà direttamente collegata al capolinea della metro A Battistini da cui, la filovia, dista circa 200 metri. L’opera costerà 109 milioni di euro. La tramvia sulla Togliatti L’altro importante intervento finanziato dovrebbe riguardare il tram sulla Palmiro Togliatti. Si tratta di un collegamento che, passando nei municipi IV, V e VII, andrebbe ad unire piazza di Cinecittà con la stazione della metro B “Ponte Mammolo”. Il percorso, lungo 8 chilometri, ha una capacità di tasporto di 9750 passeggeri al giorno ed ha il vantaggio di intersecare tutte e tre le linee metropolitane, ma anche la FL2 e la Roma Giardinetti. La tramvia, il cui costo è di 185 milioni di euro, è la prima parte di un percorso più ampio che in futuro potrebbe svilupparsi come un anello tangenziale tramviario in grado di connettere anche Saxa Rubra e San Paolo. E’ l’opera più costosa che l’amministrazione ha proposto al governo. 24/10/2019 – ANSA Sanità: inchiesta Gdf Udine, 8 arresti In manette noto imprenditore friulano. Sequestri per 10 mln euro (ANSA) – UDINE, 24 OTT – Le Fiamme Gialle di Udine, coordinate dalla locale Procura della Repubblica, stanno eseguendo otto arresti – tra i quali quello di un noto imprenditore friulano Massimo Blasoni – perquisizioni e sequestri per un totale di dieci milioni di euro nell’ambito di un procedimento in materia di spesa socio-sanitaria, ai danni dei bilanci delle Regioni Friuli Venezia Giulia, Piemonte, Veneto, Emilia Romagna, Toscana e Sicilia. Al centro delle indagini una società attiva nel settore dell’assistenza per anziani, autosufficienti e no, e nella gestione di comunità terapeutiche – riabilitative per minori e adolescenti, con sedi operative in tutto il territorio nazionale. Tra le 8 persone arrestate c’è il noto imprenditore friulano Massimo Blasoni, fondatore e guida di Sereni Orizzonti, la società che negli anni è diventata la prima azienda italiana per crescita nel settore della costruzione e gestione di Residenze Sanitario Assistenziali per anziani in larga misura non più autosufficienti. (ANSA). RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, Buscema (Corte dei Conti): il controllo preventivo aiuterà le opere strategiche Massimo Frontera I magistrati contabili favorevoli all’estensione dell’emendamento contro lo sciopero della firma. Ance e Confindustria: rischio di allungamento dei tempi «L’attenzione che le comunità pongono alla correttezza della gestione del denaro pubblico richiede un ripensamento del sistema dei controlli. Un controllo preventivo intestato alla Corte dei conti in materia di appalti e contratti pubblici potrebbe consentire, salvaguardando comunque l’esigenza di brevità dei tempi, di affiancare l’azione dei responsabili di settori così delicati e complessi. Ciò a maggior ragione per le opere pubbliche che costituiscono un volano per lo sviluppo economico». Il presidente della Corte dei Conti Angelo Buscema “benedice” l’emendamento sul controllo preventivo finalizzato a scongiurare lo “sciopero della firma” dei pubblici funzionari, i quali si mettono al sicuro da eventuali chiamate di responsabilità a seguito di controlli erariali, a prezzo però della paralisi della macchina amministrativa nel settore dei lavori pubblici. Il numero uno della magistratura contabile ha parlato aprendo il convegno, promosso dalla stessa Corte dei Conti sul tema “Quale controllo preventivo per gli appalti pubblici?”, che ha visto la partecipazione, tra gli altri, del vicepresidente dell’Ance, Edoardo Bianchi, e del vicepresidente di Confindustria, Carlo Robiglio. «I primi segnali di riavvio degli investimenti pubblici che si colgono dai dati della prima metà dell’anno – ha fatto osservare Buscema – devono spingere a proseguire in tale direzione, ben consapevoli che una adeguata dotazione di infrastrutture è indispensabile per la crescita». Nel corso dell’incontro è apparso chiaro che la norma – nella forma dell’emendamento al Dl “ministeri” (n.104/2019) in corso di discussione al Senato (atteso in Aula dal 29 ottobre prossimo) – piace ai “controllori” dell’operato degli amministratori, che vorrebbero ampliarne ulteriormente l’applicazione. «Sarebbe auspicabile estendere l’ambito di applicazione sia abbassando il limite di importo per l’utilizzo del controllo preventivo, sia estendendolo anche agli appalti di servizi e forniture», ha detto Francesco Saverio Marini, componente del Consiglio di Presidenza della Corte dei Conti. Gli ha fatto eco Luigi Caso, presidente dell’Associazione nazionale magistrati della Corte dei Conti, chiedendosi perché limitare l’istituto ai soli lavori e non anche – appunto – ai servizi e alle forniture. All’ottimismo della Corte dei Conti – che per garantire il servizio dovrà rafforzare la propria struttura – hanno fatto riscontro le cautele e i timore espressi dai rappresentanti del mondo delle imprese, che non hanno nascosto il rischio di produrre un ingolfamento delle procedure di appalto, con l’effetto di moltiplicare – anziché abbattere – l’allungamento dei tempi di aggiudicazione delle opere e, di conseguenza, dell’apertura dei cantieri. «Il controllo preventivo di legittimità è sicuramente utile – ha detto il vicepresidente dell’Ance con delega alle opere pubbliche Edoardo Bianchi – è però importante vedere come dispiega i suoi effetti. La finalità del controllo preventivo di chi sta dalla parte della Pa si aspetta che il controllo preventivo sia una esimente della colpa grave. Se non c’è questo il paese resta fermo». «Se non viene riperimetrato il reato di abuso d’ufficio e riconfigurato il reato di responsabilità erariale – ha aggiunto Bianchi – è tutto tempo perso: dobbiamo rimettere la macchina pubblica in condizione di operare, di firmare con una “leggera” serenità che non venga messo in discussione quello che viene siglato dal dirigente». Quanto agli aspetti operativi il vicepresidente dell’Ance suggerisce di abbassare l’attuale soglia prevista di cinque milioni di euro «perché il 97% dei bandi di lavori sono sotto questa soglia». Inoltre il ricorso al controllo preventivo dovrebbe essere esteso alle amministrazioni decentrate, non solo a quelle centrali». Altro aspetto che secondo l’Ance andrebbe affrontato è il coordinamento con le funzioni di Anac, competente sulla vigilanza collaborativa, e le competenze dell’Avvocatura interna delle amministrazioni, cui spesso ci si rivolge in via preventiva «spesso con esiti diversi a secondo dell’interlocutore». Anche secondo il vicepresidente di Confindustria e presidente della Piccola industria Carlo Robiglio la norma «può essere utile a favorire lo sblocco e la velocizzazione delle opere pubbliche», manifestando però «preoccupazioni che riguardano i riflessi procedurali e organizzativi che gli emendamenti proposti possono avere». «Il controllo preventivo sugli atti di aggiudicazione da parte della Corte dei conti – si è chiesto Robiglio – potrà contenersi in tempi brevi e certi? È stata verificata la fattibilità organizzativa della proposta in termini di risorse necessarie da parte della Corte per far fronte alla nuova gravosa funzione? Non sarebbe utile studiare soluzioni alternative che possano risolvere la questione riducendo direttamente per legge le ipotesi di colpa e responsabilità, senza alcun aggravio procedurale od organizzativo?». «Un’altra grande questione da risolvere a monte – ha aggiunto il leader confindustriale – è la qualità del decisore pubblico, su cui emerge l’assoluta necessità di una formazione adeguata, per colmare i deficit di professionalità e di cultura economica e aziendale». Una valutazione “freddamente neutra” è arrivata invece dalla ministra delle Infrastrutture, Paola De Micheli. «Secondo me è una possibilità», ha detto. «Nel mio caso – ha aggiunto, ricordando l’applicazione della valutazione preventiva agli appalti della ricostruzione, nel suo precedente ruolo di commissario di governo – quello strumento è stato potente: mi accontenterei tra due anni di poter dire che magari lo abbiamo provato e, nel caso delle gare, è stato utile». © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Fondo «salva opere», De Micheli: da novembre pagamento dei crediti alle imprese M.Fr. Oggi è atteso il parere del Consiglio di Stato sul regolamento attuativo del fondo istituito dal Dl Crescita del giugno scorso «Il decreto attuativo sui criteri di assegnazione delle risorse e delle modalità operative del fondo ‘salva opere’ per assicurare il pagamento del 70% dei crediti insoddisfatti delle imprese subappaltatrici, subaffidatarie e subfornitrici è stato trasmesso al Consiglio di Stato, che proprio domani (oggi per chi legge, ndr) esprimerà il proprio parere». Lo ha riferito la ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli rispondendo ieri alla Camera a un question time. «Presso il Mit – ha aggiunto De Micheli – è stato già previsto il rafforzamento delle strutture preposte all’istruttoria delle domande e al pagamento dei crediti. In tal modo contiamo di poter procedere alle prime somme dovute a partire dalla prima metà del mese di novembre». La norma istitutiva del fondo “salva opere” (e salva imprese) è stato istituito dal decreto legge Crescita del giugno scorso (n.34/2019) e poi ulteriormente modificato, sempre dall'”emendatore”, attraverso norme inserite nel decreto legge sulle crisi d’impresa (n.101/2019). L’attuazione – molto attesa dalle imprese subappaltatrici o subaffidatarie di imprese entrate in crisi – è affidata a un decreto del Mit-Mef che deve appunto definire le modalità di assegnazione delle risorse. Provvedimento attuativo che, stima appunto la ministra De Micheli, dovrebbe essere perfezionamento in tempo per consentire l’erogazione delle prime risorse entro il prossimo mese di novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Social housing/1. Delmonte (Cdp): nel nuovo piano del Mit c’è spazio per investitori privati di lungo termine Massimo Frontera La responsabile Business Development di Cdp Investimenti Sgr valuta positivamente il programma “Rinascita Urbana” annunciato dal governo «Da quello che abbiamo compreso, i progetti candidabili, che dovranno essere veicolati attraverso il punto di accesso dei Comuni, e quindi avere un impulso di natura pubblica, possono, anzi debbono, prevedere il coinvolgimento, in fase di investimento e cofinanziamento, di operatori privati interessati alla rigenerazione urbana e alla casa. Sono quindi aperti un po’ a tutti: fondi immobiliari, cooperative, developer, costruttori, Aziende Casa: tutti i soggetti in grado di aggregare la strutturazione dell’offerta. Da punto di vista dei capitali e delle fonti finanziarie, c’è spazio per le fondazioni bancarie e gli enti previdenziali, ma con un “blending” di risorse che potranno andare da quelle totalmente pubbliche a quelle totalmente private, così da strutturare progetti che hanno allo stesso modo un “blending” di utilizzatori e di funzioni». Paola Delmonte, Chief business development officer presso Cdp Investimenti Sgr, società di gestione che gestisce il maxi-fondo sul social housing, apre al piano “Rinascita Urbana”, annunciato dal governo per rispondere alla domanda abitativa e la rigenerazione di parti di città. L’iniziativa – ancora in fase di definizione – prevede uno stanziamento di un miliardo di euro circa di risorse statali che dovrebbero fare da volano al coinvestimento pubblico – ci si aspetta in particolare un contributo dalle Regioni – e privato, da parte di investitori e gestori immobiliari. La norma – come ha annunciato ieri la ministra delle infrastrutture Paola De Micheli – sarà svelata in occasione della legge di Bilancio, ma il Mit è già al lavoro per definire le linee guida della progettazione, rivolte agli enti locali per proporre il progetto. «Il programma – riprende Delmonte – è ancora tutto da declinare, ma per quello che abbiamo compreso finora, il piano “Rinascita Urbana” prevede una dote di un miliardo di euro, potenzialmente incrementabile nel tempo, presumibilmente di contributi a fondo perduto, o estremamente calmierati sotto il profilo finanziario. Risorse che vengono declinate progetto per progetto, con un massimo di 20 milioni di euro per singola iniziativa». «La prima cosa da rilevare – segnala la manager di Cdp – è un cambio di paradigma sulla spesa pubblica: dopo anni in cui la spesa pubblica si è progressivamente ritirata, c’è un ritorno della spesa pubblica o alla contribuzione pubblica sul capitolo casa, con un nuovo piano che si riallaccia un po’ al piano delle periferie e che dà una continuità all’impulso pubblico con interventi di rigenerazione urbana fortemente incentrati sul tema della risposta al disagio abitativo, ma caratterizzato da elementi di complementarietà sotto il profilo dei servizi e delle infrastrutture». Il piano è “attenzionato” da Cdp anche perché, come ha ribadito la stessa Paola Delmonte, la dotazione del maxi fondo dedicato al social housing è ormai interamente allocato. Secondo l’ultimo aggiornamento disponibile (al 30 giugno 2019), il Fia ha investito 1,958 miliardi di euro in 30 fondi immobiliari territoriali, su un totale di 2,991 miliardi di investimento complessivo (che include cofinanziatori degli altri fondi). Di queste somme, 1,093 miliardi di euro risultano erogati (pari al 56% degli importi sottoscritti dal Fia) sul totale di 1,838 miliardi complessivamente erogati dal sistema dei fondi immobiliari incardinato sul Fia. Ad oggi, le risorse investite hanno finanziato 261 interventi per quasi 15mila alloggi sociali e 5.200 posti letto in residenze temporanee e studentesche. Di questi, 129 interventi sono stati realizzati, consentendo di mettere a disposizione 5.819 alloggi sociali e 2.989 posti letto. Altri 55 interventi sono in corso di realizzazione mentre gli altri 30 interventi devono essere ancora avviati. A questi si aggiungono 47 progetti in “pipe line” che devono essere ancora acquisiti e sviluppati dai fondi locali. A causa dell’esaurimento della disponibilità del maxi-fondo immobiliare, Cdp sta ragionando anche su un eventuale “secondo giro” che, come spiega Delmonte, «non è escluso, anche se siamo a uno stadio preliminare, in cui dobbiamo sempre distinguere il ruolo di Cassa depositi e prestiti da quello di altri finanziatori e investitori». «Cdp – spiega la manager – mantiene nel suo dna la funzione di soggetto privato di interesse pubblico che ha nel suo piano industriale per esempio gli obiettivi di rigenerazione urbana o di investitore nello student o nel senior housing. Dall’altro lato c’è la funzione di catalizzatore e aggregatore di risorse di altri investitori. In questa prospettiva l’elemento più innovativo è quello che, accanto alle risorse di investitori come le fondazioni bancarie o gli enti previdenziali, vediamo salire la contribuzione dell’investimento pubblico statale o le risorse comunitarie, come per esempio il programma InvestinEU 2021-2027. La “cifra” del futuro sarà proprio quella di un “blending” di risorse finanziarie, cui corrisponde la realizzazione di una mixité di tipologie abitative, di servizi e infrastrutture».© RIPRODUZIONE RISERVATA 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Social housing/2. Piano «Rinascita urbana», De Micheli: linee guida per la progettazione entro gennaio Massimo Frontera Per ciascuna iniziativa 20 milioni statali, più l’eventuale pari cofinanziamento della Regione e ulteriori investimenti di privati «Il testo della norma vedrà la luce in via definitiva sulla legge di Bilancio. L’obiettivo è di mettere soldi pubblici per aumentare il numero di alloggi pubblici, ma di non escludere anche la possibilità di usare immobili privati facendo entrare operatori privati nella rigenerazione delle periferie, all’interno delle quali spesso ci sono immobili che devono essere ristrutturati». Lo ha detto la ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli ieri a margine del convegno promosso dalla Corte dei Conti su “Quale controllo preventivo per gli appalti pubblici?”, rispondendo alle domande dei giornalisti sull’annunciato piano “Rinascita Urbana” che vedrà un miliardo di euro di risorse statali e che registra l’interesse di Cassa depositi e prestiti. «La dotazione per progetto – ha aggiunto De Micheli – sarà di massimo 20 milioni di euro, ma le regioni ci possono mettere altrettanto, e ovviamente anche i privati possono partecipare». «Nella finanziabilità del progetto – ha precisato – potranno rientrare anche rientrare infrastrutture come piste ciclabili, trasporti, parcheggi di scambio». «Stiamo attivando l’attuazione perché vorrei essere più veloce possibile. Venerdì ci sarà un incontro con le direzioni (del ministero, ndr): vorrei dare le linee guida con le priorità progettuali entro il 30 gennaio, con un decreto ministeriale, per consentire ai comuni di progettare a partire da febbraio e fino all’estate». © RIPRODUZIONE RISERVATA 24/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio «Per Salini Impregilo il 2019 sarà un anno record» Simone Filippetti Il Ceo a Londra incontrando gli investitori: oltre 20 miliardi di euro di potenziali nuovi ordini Il giorno dopo essere salito a bordo dei treni dell’Ontario, un mega contratto da oltre 900 milioni, Pietro Salini è a Londra per incontrare alcuni investitori. «Il 2019 è un anno record per Salini Impregilo – ha spiegato ai fondi che ha incontrato il ceo della compagnia – con oltre 20 miliardi di euro di potenziali nuovi ordini. Abbiamo confermato la strategia commerciale di consolidamento del portafoglio ordini nei mercati con un basso profilo di rischio e che presentano ottime previsioni in termini di pianificazione di grandi opere infrastrutturali anche nei prossimi anni». Prima di imbarcarsi nel salvataggio del concorrente, e concittadino, Astaldi, Salini Impregilo aveva avviato una strategia di de-risking sul mappamondo, cosa che l’aveva portato a spostare il baricentro dei cantieri (e dei ricavi) su Stati Uniti (con il treno veloce in Texas, opera colossale da 20 miliardi di dollari che vedrà gli italiani portare la Tav negli Usa), il Golfo Persico (metro di Ryiadh, stadio e metro in Qatar per i Mondiali 2022) e da ultima l’Australia.La commessa vinta in Canada, la prima che è frutto del Progetto Italia, in quanto un appalto congiunto insieme ad Astaldi, è un altro passo in questa direzione: «La sinergia sta già funzionando. Crescere e crescere insieme, con tutta la filiera italiana, si può». Gli Stati Uniti e l’Australia «stanno facendo da traino per il nostro sviluppo» ha proseguito l’imprenditore italiano che ha ricordato alla business community come i contratti complessivi già acquisiti e in via di finalizzazione superino i 6,9 miliardi di euro di fatturato. «Abbiamo più che raddoppiato gli ordini presi nei primi 9 mesi del 2018, cui si aggiungono ulteriori 13,5 miliardi di progetti in corso». Infine Salini ha ricordato il nuovo ingresso anche in un altro paese che per il gruppo di grandi opere è strategico come la Norvegia, «nel quale stiamo investendo da molti mesi, e in cui Salini Impregilo si è aggiudicata un contratto del valore complessivo di 388 milioni di euro per il potenziamento di una tratta ferroviaria a sud di Oslo, a consolidamento del nostro posizionamento strategico in progetti di mobilita sostenibile». © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 23 ottobre 201923 Ottobre 2019Rassegne Stampa22/10/2019 13.00 – quotidiano energia Comunità energetiche, al via il bando del Piemonte Parte l’attuazione della legge per le comunità energetiche approvata nell’agosto 2018 dalla Regione Piemonte, la prima di questo tipo in Italia. E’ stato pubblicato infatti il bando che mette a disposizione dei Comuni 50.000 euro ripartiti sulla base del numero delle manifestazioni di interesse valutate positivamente: a ciascun richiedente sarà destinata una somma da 5.000 a 10.000 € fino ad esaurimento della dotazione. “Con questa manifestazione di interesse tastiamo il terreno per capire qual è l’orientamento dei territori, se ci saranno molte domande stanzieremo più soldi a partire dal prossimo anno, sempre restando in attesa di una legge nazionale che disciplini questo settore”, ha spiegato l’assessore all’Ambiente e all’Innovazione tecnologica del Piemonte, Matteo Marnati. Il bando (disponibile in allegato) prevede che le proposte siano valutate sulla base di un punteggio risultante da tre criteri: numero di Comuni e di soggetti coinvolti (fino a 20 punti), pluralità e caratteristiche di produttori di energia elettrica e termica (fino a 15 punti), entità di produzione e di consumo elettrico e termico afferente ai soggetti aderenti alla comunità energetica (fino a 20 punti). I Comuni potranno richiedere il contributo finanziario alla Regione (sviluppoenergetico@cert.regione.piemonte.it) fino al prossimo 6 dicembre. Sono ammissibili al contributo regionale le spese sostenute, a far data dal 21 ottobre 2019, per la redazione dei progetti e della documentazione correlata alla costituzione delle comunità energetiche (documenti e relazioni progettuali, analisi di fattibilità tecnico-economica, studi e atti di carattere giuridico). La valutazione delle manifestazioni di interesse sarà effettuata da un comitato tecnico-scientifico entro i 90 giorni successivi alla scadenza dell’avviso. Il Settore “Sviluppo energetico sostenibile” della Regione provvederà all’approvazione della graduatoria e alla successiva erogazione dei contributi. La prima comunità energetica piemontese sperimentale è già stata costituita nel Pinerolese in un’area di 1.350 kmq con una popolazione di 150.000 abitanti. Dopo il Piemonte, ha approvato una legge sulle comunità energetiche anche la Puglia (QE 24/7). Lo scorso settembre è stato avviato un progetto di questo tipo anche a Bologna. 23/10/2019 – Brescia Oggi A2A-LGH, dal Tar del Lazio arriva il terzo no UTILITY. Il Tribunale amministrativo respinge il ricorso contro la delibera dell’ Anac che aveva «bocciato» l’ acquisto del 51% di Linea Group Holding da parte della quotata Alberti all’ attacco: «Viene ribadito che l’ operazione è irregolare. Ora attendiamo la Corte dei Conti» Ma per le società non ci sono «ricadute industriali» Un altro pronunciamento, che alimenta prese di posizione dal fronte politico. «Dopo Antitrust e Anac, anche per il Tar del Lazio l’ operazione di fusione LGH-A2A è irregolare», dice il consigliere al Pirellone dei 5 Stelle, Ferdinando Alberti, commentando la sentenza, definita «storica», del Tribunale amministrativo regionale del Lazio. Ha dato ragione all’ Autorità Nazionale Anticorruzione definendo «inammissibile» la richiesta di annullamento della delibera Anac del febbraio 2018 «che dichiarava illegittima l’ acquisizione da parte di A2A» del 51% del capitale di Linea Group Holding. Il ricorso era stato presentato dalla Società Cremasca Servizi srl (socio di LGH).LA VICENDA nasce da un esposto inoltrato all’ Anac nel 2016, promosso da Alberti quando era deputato. «Il tutto si basava su una presunta violazione delle norme di concorrenza e pubblicità nella vendita delle quote della società pubblica LGH ad A2A – spiega in una nota -. L’ Anac aveva riconosciuto la violazione delle norme nazionali e comunitarie rigettando perfino le contro osservazioni di LGH, dichiarando per ben due volte illegittima la cessione». Il Tar «ha ribadito la legittimità della delibera e l’ operato di Anac – prosegue Alberti -, sottolineando che è nelle prerogative dell’ ente anticorruzione “vigilare sui contratti pubblici, al fine di garantire l’ osservanza dei principi di correttezza e trasparenza delle procedure di scelta del contraente nonché il rispetto delle regole della concorrenza nelle singole procedure di gara”».Non solo: per il Tar se Anac ritenesse che «dalla esecuzione di contratti pubblici deriva pregiudizio per l’ erario, gli atti e i rilievi sono trasmessi… alla procura generale della Corte dei conti», aggiunge Alberti spiegando che Anac ha già inoltrato «gli atti alla Corte dei conti: è proprio questo passaggio quello più temuto dagli amministratori di LGH, che hanno approvato l’ operazione. Attendiamo a questo punto la sentenza della Corte dei conti che si dovrà esprimere su un eventuale danno erariale. Mi aspetto l’ ennesima vittoria dopo quella ottenuta per due volte all’ Anac, all’ Antitrust e ora al Tar. In tutta questa vicenda – conclude Alberti – le società pubbliche che hanno fatto ricorso per sostenere le ragioni di A2A hanno preso sonore batoste. Il consiglio che vorrei dar loro è quello di rispettare le regole dell’ evidenza pubblica». Da A2A e LGH al momento nessun commento, ma fonti vicine alle utility fanno capire che «non ci sono ricadute dal punto di vista industriale». © RIPRODUZIONE RISERVATA. R.E. 23/10/2019 – Il Gazzettino Faro dell’Antitrust su Hera-Ascopiave IL PROCEDIMENTO VENEZIA L’ alleanza tra Hera e Ascopiave finisce nel mirino dell’ Antitrust. Con una delibera pubblicata lunedì, l’ Autorità garante della concorrenza e del mercato ha avviato un’ istruttoria sull’ acquisizione dei rami distribuzione del gas naturale di AcegasApsaAmga, società controllata dal colosso di Bologna, da parte del gigante di Pieve di Soligo, attraverso il loro conferimento alla Newco Distribuzione. Secondo l’ Authority, l’ operazione potrebbe determinare «la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante, tale da eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole» la competizione di altri operatori nell’ Ambito territoriale minimo Padova 1 che comprende, oltre alla città del Santo, anche la parte nord della provincia. L’ ACCORDO Nell’ accordo fra i due gruppi sono ricompresi pure altri Atem, cioè aggregazioni sovracomunali ritenute dal ministero dello Sviluppo Economico di dimensioni ottimali rispetto ai criteri di efficienza ed economicità del servizio: Padova 2 (Colli Euganei e zona ovest), Udine 3 (l’ area sud della provincia) e Pordenone. Si tratta dunque di una concentrazione soggetta all’ obbligo di comunicazione preventiva, «in quanto il fatturato totale realizzato, nell’ ultimo esercizio a livello nazionale, dall’ insieme delle imprese interessate è stato superiore a 498 milioni di euro e il fatturato totale realizzato individualmente, nell’ ultimo esercizio a livello nazionale, da almeno due delle imprese interessate è stato superiore a 30 milioni di euro». LA VALUTAZIONE In effetti Hera e Ascopiave hanno adempiuto alla prescrizione lo scorso 13 settembre, facendo così scattare la valutazione dell’ Antitrust, secondo cui nei territori di Padova 2, Udine 3 e Pordenone «l’ operazione non determina alcuna sovrapposizione rilevante». Invece nel Padova 1 «si ravvisa una posizione particolarmente rilevante di AcegasApsaAmga, non lontana dal 70% del totale dei Pdr (Punti di raccolta, ndr.), posizione che risulta ulteriormente accresciuta da quella non trascurabile detenuta dell’ acquirente Ascopiave, in modo che la nuova entità post merger verrà a detenere nell’ Atem interessato una posizione in termini di Pdr pari a 75-80%». Per l’ Autorità, dunque, si prefigura la possibilità che l’ operazione comporti effetti anticoncorrenziali nella futura gara d’ ambito, dal momento che fra Padova e l’ Alta la bergamasca 2i Rete Gas risulta avere una quota del 10-15% e la milanese Edison dell’ 1-5%. Annotano la relatrice Gabriella Muscolo e il segretario generale Filippo Arena: «Il ricongiungimento delle posizioni delle parti in un medesimo centro decisionale, infatti, oltre a comportare astrattamente l’ eliminazione di un probabile concorrente indipendente per la gara d’ ambito, potrebbe scoraggiare la partecipazione alla gara stessa da parte di altri concorrenti (ad esempio, gli operatori presenti in misura importante nelle località limitrofe o i grandi distributori con operatività diffusa a livello nazionale)». Questi infatti, «assistendo all’ ulteriore crescita della quota gestita dal gestore uscente AcegasApsaAmga (già piuttosto significativa), potrebbero giungere alla conclusione che l’ Atem di Padova 1 risulti di fatto incontendibile». Il procedimento, con la possibile audizione delle parti, dovrebbe concludersi entro la fine di novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA. ANGELA PEDERIVA 23/10/2019 – Il Sole 24 Ore Analisi prospettica anche nelle società pubbliche Il controllo di Stato e Autonomie. Le indicazioni dei commercialisti per le aziende in cui la Pa orienta le decisioni gestionali e strategiche La disciplina dell’ allerta interna regolata dal Dlgs 175/2016 (Testo unico delle società a partecipazione pubblica, Tusp) pone, per le società a controllo pubblico, nuovi obblighi, in linea con quelli poi previsti dal Codice della crisi e dell’ insolvenza (Dlgs 14/2019). In particolare, nelle società a controllo pubblico (sulla cui perimetrazione non c’ è ancora unanimità ma che, in linea di massima, possono essere fatte coincidere con quelle in cui una o più amministrazioni pubbliche – in virtù di norme di legge o statutarie o di patti parasociali – siano in grado di orientare le decisioni gestionali e strategiche relative all’ attività sociale) occorre predisporre specifici programmi di valutazione del rischio di crisi aziendale (articolo 6, comma 2, Tusp) al fine di anticipare l’ emersione del rischio di crisi mediante l’ impiego di indicatori di allerta che – ove integrati – obbligano l’ organo amministrativo – ex articolo 14, comma 2, Tusp – ad adottare senza indugio i provvedimenti necessari al fine di prevenire l’ aggravamento della crisi, correggerne gli effetti ed eliminarne le cause, attraverso un idoneo piano di risanamento. La ratio è quella di fornire sia agli organi societari sia al rappresentante della pubblica amministrazione controllante (indipendentemente dall’ ordinario flusso informativo pervenuto dagli organi societari) uno strumento che metta in condizione di compiere una fondata valutazione sullo stato della società in base a parametri la cui integrazione impone senz’ altro un intervento proattivo. Il tutto, muovendo dalla constatazione che la specificità del modello di governance caratterizzante le società pubbliche ha dato storicamente luogo a gestioni non ineccepibili. Il Codice della crisi d’ impresa, a sua volta, prevede (articolo 14, comma 1) il dovere – per gli organi di controllo societari, il revisore e la società di revisione – di verificare che l’ organo amministrativo valuti costantemente se l’ assetto organizzativo dell’ impresa è adeguato, se c’ è l’ equilibrio economico finanziario e qual è il prevedibile andamento della gestione (vale a dire, di vigilare sull’ istituzione e il mantenimento di un assetto organizzativo idoneo alla rilevazione tempestiva della crisi dell’ impresa e della perdita della continuità aziendale); nonché di segnalare subito all’ organo amministrativo l’ esistenza di fondati indizi della crisi. Entrambe le discipline non individuano i parametri in base ai quali accertare la ricorrenza, rispettivamente, di «fondati indizi di crisi» e del «rischio di crisi aziendale». Sul punto, i commercialisti hanno svolto un ruolo da protagonista: quanto al Codice, in virtù dell’ articolo 13, comma 2, che demanda al Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli epserti contabili di elaborare almeno ogni tre annigli indicatori della crisi (nell’ accezione del comma 1); con riferimento al Tusp, predisponendo – attraverso un tavolo di lavoro che si è avvalso dell’ apporto di esponenti di Abi, di Utilitalia, della magistratura ordinaria e contabile, e di altri esperti della materia – una traccia di «Relazione sul governo societario ex articolo 6, comma 4, Dlgs 175/2016» (che incorpora un format di «Programma di valutazione del rischio di crisi aziendale ex articolo 6, comma 2, Dlgs 175/2016» e di «Relazione sul monitoraggio e verifica di crisi aziendale») e una serie di raccomandazioni per la selezione degli indicatori del rischio di crisi. Sotto tale ultimo profilo, il Consiglio nazionale evidenzia che l’ organo di governo è chiamato a privilegiare un’ ottica prospettica e di programmazione e sottolinea l’ importanza di strumenti di pianificazione e controllo (piano industriale; business plan) funzionali alla disponibilità di dati prognostici. Il tale prospettiva, il Consiglio nazionale ritiene che l’ indicatore più significativo sia il Debt service coverage ratio (Dscr) che può essere affiancato dal monitoraggio della determinazione del patrimonio netto (attraverso la somma algebrica dell’ enterprise value e della posizione finanziaria netta); mentre solo in subordine, in assenza di dati prognostici, si potrà ricorrere a indicatori sintetici (analisi degli indici di bilancio su base tendenziale degli ultimi tre-quattro esercizi). In aggiunta, il Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili segnala la possibilità di impiegare un processo empirico fondato su un modello elettronico di adeguata verifica degli elementi segnaletici (early warning) e rating sulla probabilità di insolvenza; mentre sconsiglia l’ impiego isolato di strumenti dotati di valenza retrospettica che, pur utili a individuare una probabilità di default, non apprezzano dati prognostici e quindi potrebbero non intercettare tempestivamente il rischio di crisi. Vicepresidente Consiglio nazionale dottori commercialisti ed esperti contabili © RIPRODUZIONE RISERVATA. Davide Di Russo 23/10/2019 – Corriere della Sera Cassa depositi e prestiti, il ritorno di Gorno Tempini Le Fondazioni ex bancarie scelgono il banchiere per la sostituzione del dimissionario Tononi Le fondazioni ex bancarie hanno scelto di indicare Giovanni Gorno Tempini per la presidenza della Cassa depositi e prestiti. Ieri si è tenuto un vertice in Acri, l’ associazione che riunisce le fondazioni di origine bancaria, per decidere il nome in vista del consiglio della Cdp in programma domani. Consiglio a cui l’ attuale presidente, Massimo Tononi si presenterà dimissionario. Il nome di Gorno Tempini sarà sottoposto oggi al parere del ministero dello Sviluppo Economico, per poter procedere domani alla nomina del nuovo presidente della Cdp. Da Statuto alle Fondazioni spetta la poltrona di presidente mentre via XX Settembre esprime l’ amministratore delegato, che oggi è Fabrizio Palermo. Il nome di Gorno Tempini è stato ritenuto il più adeguato per sostituire Tononi dopo il confronto dei giorni scorsi tra le fondazioni. Ieri qualcuno ha chiesto ulteriori informazioni, ma c’ è stata una sostanziale convergenza sul nome di Gorno. L’ identikit del nuovo presidente lo aveva tracciato il presidente dell’ Acri Francesco Profumo un’ intervista recente, raccomandando alle Fondazioni di scegliere qualcuno che avesse «autorevolezza», «competenza finanziaria» e con «un’ esperienza e conoscenza di Cdp». Gorno, consigliere di Intesa Sanpaolo e presidente di Fila, è stato dal 2010 al 2015 amministratore delegato della Cdp, che ha lasciato con il governo Renzi. Il suo nome, a prendere per vere le voci circolate in questi giorni, sarebbe stato preferito a quelli di Matteo Melley, presidente della Fondazione Cassa Spezia, del vicepresidente dell’ Acri, Umberto Tombari e dell’ ex ministro dell’ Economia e oggi banchiere di Jp Morgan, Vittorio Grilli. A poco è servito il tentativo di fare leva sulla nomina in Cdp per rivedere gli equilibri nel mondo delle Fondazioni, come sembravano far intendere le voci che alimentavano la candidatura di Profumo prima alla presidenza di Tim (di cui la Cassa ha il 9% del capitale) è poi a quella della Cdp. Il diretto interessato si è tuttavia subito chiamato fuori, togliendo così dal campo la poltrona di presidente dell’ Acri. Gorno Tempini, 57 anni, bresciano, ha alle spalle una lunga carriera da banchiere, prima in Jp Morgan, dove è stato dal 1992 al 2001, e poi in Intesa Sanpaolo dove è rimasto fino al 2007 prima di trasferirsi a Brescia per guidare la Mittel, la boutique finanziaria bresciana creata negli anni Ottanta da Giovanni Bazoli, che lascerà nel 2010 per andare a Roma in seguito alla chiamata dell’ allora ministro dell’ Economia, Giulio Tremonti, alla Cdp come amministratore delegato, da affiancare al presidente Franco Bassanini. Adesso torna con i gradi di presidente e alla guida troverà Palermo, che in Cdp Gorno ha incrociato quando l’ attuale amministratore delegato era chief financial officer ma per un periodo molto breve. Federico De Rosa 23/10/2019 – Libero Dall’ acciaio ad Alitalia lo Stato imprenditore spesso fallisce o fa fallire L’ idea ricorrente, diffusa a destra e a sinistra, è che con colpo di pennello si risolvano crisi aziendali, costruiscano fusioni, si coinvolga partner per progetti strategici, imponendo loro però non regole del mercato, ma quelle del consenso. Ma è una balzana. Gli esempi di danni irreparabili si sono riscontrati in ogni tempo con azioni perseveranti, alcune come il ripetersi del tentativo di rigenerare Alitalia, sono ormai puerili. Ci hanno provato ben sei governi, senza cavare un ragno dal buco. COme dimenticare l’ Ilva e precedentemente la torinese della holdina tedesca ThyessenKrup. Piani progettati nel tentativo di tenere a tutti i costi in Italia la multinazionale che proprio non ne voleva sapere. Adesso ci risiamo con Alitalia che nel fantomatico progetto vuole mettere insieme Trenitalia, gli americani di Delta , la tedesca Lufthansa, e facendola però prima fuori dalle concessioni autostradali, Autostrade per l’ Italia, con l’ idea di fare un’ ammucchiata a qualunque costo, che industrialmente sta in piedi solo se le compagnie aeree Usa e tedesca si spartiscono le rotte e poi, com’ è successo con gli arabi, se le tengono, ma se no, né Autostrade né Trenitalia sono in grado di apportare alcunché al progetto, se non dare fondo ad alcune liquidità di cassa per l’ azienda partecipata dai Benetton e alla completa cassa per l’ ente pubblico Fs. Stranamente in quest’ anomala partita non è stata o forse è riuscita a non farsi coinvolgere Cdp, che come finanziaria di Stato avrebbe potuto, almeno come socio di capitali, metterci i quattrini. La politica ha provato anche a fare credere, coinvolgendo tutte le aziende a capitale pubblico che le pensioni anticipate avrebbero prodotto risultati faraonici per l’ occupazione, almeno 1 ad 1, ma anche 2 o 3 per ogni uscita, il risultato è stata la fuga delle controllate da simile improponibile promessa. Bene ricordare che della gloriosa truppa delle controllate pubbliche si sono salvate negli anni, grazie solo alla tipologia del business, meno della metà di quelli che erano fino a metà anni 90. Vivono di luce propria Eni, Enel, Leonardo, Fincantieri, Poste, tutte quotate, le quali grazie alle governance indipendenti dalla politica, hanno fatto cose egregie. In chiaro scuro le municipalizzate, quelle del nord a gonfie vele, anche esse in Borsa a Piazza affari, mentre claudica la romana Acea. Le autostrade in concessione è bene che rimangano saldamente ai privati. Telecom era una gallina dalle uova d’ oro, adesso da anni non sforna né uova né soprattutto dividendi. Lo scenario descritto racconta di potenzialità andate al macero e di altre tenute in sella ma, ad esclusione di Enel, la quale ha fatto e fa bene, maxi debito a parte, non in grado di fare acquisizioni di pari livello e sempre soggette come nel caso Fincantieri a dover rincorre per mantenere la posizione a causa di uno Stato debole. Eppure oggi, se la politica non interferisse, alcuni dei citati, fondendosi con altri internazionali potrebbero crescere e forse mantenere una maggioranza. E visto come va il mondo il risiko in molteplici comparti sarebbe che almeno nei settori dove contiamo, si possa rimanere tali. riproduzione riservata. 23/10/2019 – Italia Oggi Tutor nei mini-enti Dadone (Pa): 20 milioni sul Nucleo concretezza Grazie ai risparmi sulle impronte I soldi risparmiati grazie alla mancata rilevazione delle impronte digitali ai dipendenti pubblici andranno a finanziare il nucleo concretezza nei piccoli comuni. Ossia la task force, istituita dall’ ex ministro della p.a. Giulia Bongiorno, per assistere le amministrazioni in difficoltà (e in primis i mini-enti) nelle attività tecnico-istituzionali e nell’ attuazione delle riforme. A darne l’ annuncio il ministro per la pubblica amministrazione, Fabiana Dadone, che ha anticipato le principali misure patrocinate da palazzo Vidoni per la Manovra 2020. Come annunciato dal ministro su ItaliaOggi del 27/9/2019, la Funzione pubblica non intende proseguire sulla strada dei controlli biometrici quale misura cardine dell’ attività di accertamento dei fenomeni di assenteismo. Niente impronte digitali, dunque, anche in considerazione dei rilievi mossi dal Garante privacy. Sì invece ai sistemi di videosorveglianza che saranno usati come deterrente per scoprire i «furbetti del cartellino». La mancata implementazione dei sistemi di rilevazione delle impronte digitali frutterà un risparmio di 20 milioni di euro che saranno dirottati sul «Nucleo concretezza», con particolare riguardo ai piccoli comuni. «Dal controllo di stampo punitivo si passa al sostegno costruttivo», ha commentato il ministro. «Tecnologia, sostenibilità, trasparenza e sostegno alle amministrazioni che devono far fronte alle carenze di personale saranno i temi chiave del pacchetto di proposte del dipartimento della funzione pubblica in legge di bilancio», ha spiegato. Dadone ha anche annunciato che le graduatorie dei concorsi approvate nell’ anno 2019 saranno utilizzate, mediante scorrimento, per un ulteriore 30% dei posti banditi, entro il limite triennale di efficacia previsto dalla legge. In arrivo anche l’ obbligo per le p.a. di realizzare una mobilità green. Dal 2020 le amministrazioni dovranno acquistare o noleggiare almeno il 50% di nuovi veicoli di servizio elettrici o ibridi, nei limiti delle risorse di bilancio. Per stimolare la digitalizzazione della p.a., la Manovra 2020 collegherà la retribuzione di risultato del Responsabile per la transizione digitale (il dirigente di ogni ente incaricato di curare l’ informatizzazione degli uffici) al raggiungimento effettivo degli obiettivi previsti dal Piano triennale per l’ informatica nella pubblica amministrazione. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI FRANCESCO CERISANO 23/10/2019 – Roma Today Roma Metropolitane, mal di pancia nel M5s dopo il sì alla liquidazione. E il Pd pensa a ricorso al Tar Polemiche e malumori dopo il voto di ieri in aula Giulio Cesare. Dai dem la richiesta di parere al Segretariato su un vizio di forma legato all’atto: “Potrebbe essere nullo” Roma Metropolitane, mal di pancia nel M5s dopo il sì alla liquidazione. E il Pd pensa al ricorso al Tar Malumori che serpeggiano tra i consiglieri di maggioranza, possibili ricorsi al Tar da parte dell’opposizione e il clima che si scalda in vista dello sciopero del 25 ottobre. Il capitolo Roma Metropolitane è tutt’altro che chiuso. Ieri il voto in aula Giulio Cesare alla delibera per la messa in liquidazione della società controllata che dal 2005 si occupa – non senza problemi di cassa – della progettazione di opere del trasporto pubblico. Dopo una seduta fiume di 13 ore scandita dalle proteste di lavoratori e consiglieri di minoranza, è arrivato (con i soli 25 voti favorevoli dei pentastellati) il sì finale. Che oggi porta con sé strappi e polemiche. La consigliera dissidente: “Iter poco chiaro” “Non è stato condiviso per niente tutto l’iter amministrativo, ma soprattutto mancano gli scenari di cosa succederà nei mesi successivi al voto delle messa in liquidazione”. La prima voce infuriata è di Monica Montella, consigliera M5s che si è rifiutata di votare l’atto, dicendosi pronta anche a essere cacciata. Prima in aula durante il suo intervento, poi su Facebook in risposta agli utenti, ha espresso chiaramente la sua contrarietà rispetto a una procedura a suo dire poco trasparente, che non chiarisce le varie fasi del processo. “Sono convinta che si possa trovare una terza strada. Aspettiamo almeno l’incontro tra la sindaca e il ministro De Micheli” suggeriva ieri schierandosi di fatto con la richiesta delle opposizioni: prendere tempo. “Io, espulsa dalla chat” Oggi, contattata da RomaToday, non vuole aggiungere molto altro, se non un laconico: “Sono amareggiata, questo sì”. Nessuno l’ha contattata, dice. “L’unica solidarietà l’ho ricevuta dagli attivisti dell’VIII municipio, il mio, che hanno riconosciuto il mio lavoro”. Ha un sito Montella, dove raccoglie atti e testi vari relativi alla sua attività di consigliera. Ci sono anche le tante richieste di accesso agli atti proprio su Roma Metropolitane. Quelle alle quali sostiene di non aver ricevuto risposte esaustive. Assicura che non ha intenzione di lasciare i Cinque Stelle: “Credo ancora nel Movimento”. Ma non in alcune sue declinazioni che tanto somigliano alla “vecchia politica”. Intanto, a riprova della pessima aria che tira, la consigliera è stata espulsa dalla chat dei Cinque Stelle su Telegram, come lei stessa ci conferma. “Il punto non è che non fosse d’accordo, ma i panni si lavano in famiglia” commenta Paolo Ferrara, ex capogruppo. “Ci sono state tante occasioni per verificare le carte, poteva chiedere ed esprimersi tutte le volte che voleva”. Certo, riconosce la portata di una delibera simile. “Io sono il primo ad aver avuto dubbi, in tanti ne abbiamo avuti, legati sia al futuro delle opere pubbliche che a quello dei lavoratori”. Dubbi dipanati, almeno per lui e per chi alla fine ha scelto di allinearsi. Il Pd: “La delibera potrebbe essere nulla” A non mollare invece è l’opposizione. Dal centrosinistra la richiesta di un parere al Segretariato generale sull’ammissibilità stessa della delibera. “Il dg Franco Giampaoletti ha firmato la delibera in qualità di delegato alle Partecipate della sindaca ad interim, un incarico rinnovato per almeno 3 volte l’ultima delle quali ad aprile fino al 30 giugno, e quindi scaduto” attaccano dal Partito democratico. “Non esiste un atto successivo che proroghi questo incarico, motivo per cui abbiamo chiesto al Segretariato se questo possa comportare un vizio di nullità o annullabilità della delibera qualora malauguratamente venisse approvata” ha spiegato il presidente della commissione Trasparenza di Roma Capitale, Marco Palumbo. Il parere del Segretariato è atteso tra domani e giovedì. Se dovesse essere positivo rispetto al quesito, e quindi confermare l’ipotetica nullità dell’atto, i dem pensano a un ricorso al Tar. “Come consiglieri essendo una delibera d’aula e non di giunta rispondiamo in solido” spiega il capogruppo dem Giulio Pelonzi. Tocca però prima capire se il ricorso di amministratori pubblici contro la stessa amministrazione pubblica preveda o meno la decadenza dalla carica. “Domani lo appureremo”. Senza contare, oltre al presunto vizio di forma, la sostanza contenuta nella delibera. “Non è una liquidazione volontaria, è una liquidazione provocata – conclude Pelonzi – ho depositato in capigruppo e in commissione mobilità la copia di un accordo del 2018 tra l’au (amministrazione unico, ndr) e il Comune in cui c’era l’impegno da parte della società a non richiedere 4 milioni e mezzo al Comune delle annualità 2014, 2015 e 2016, e da parte del Comune in cambio di mettere in campo una serie di azioni di risanamento, che non sono mai arrivate”. 23/10/2019 – Italia Oggi Autostrade, a una società internazionale il monitoraggio di ponti e viadotti L’attività non sarà più effettuata da Spea. Già avviata la selezione ‘amministratore delegato di Autostrade per l’Italia, Roberto Tomasi, ha informato il Consiglio di Amministrazione della società che le attività di monitoraggio e sorveglianza di legge sulle opere d’arte saranno affidate a una primaria società del settore di livello internazionale, la cui selezione è già stata avviata. Pertanto tali attività non verranno più effettuate da Spea Engineering. Entro la fine dell’anno, informa un comunicato, sarà inoltre conclusa l’attivita’ di verifica e asseverazione su tutte le 1.943 opere d’arte della rete di Autostrade per l’Italia, attività iniziata nel mese di ottobre 2018 e svolta da societa’ di ingegneria esterne al gruppo. Sempre sul fronte dei monitoraggi, l’a.d. ha informato il Cda che Autostrade per l’Italia sta sviluppando operativamente dal mese di maggio 2019 un innovativo sistema digitale per consentire la più efficiente gestione del patrimonio infrastrutturale, dalla fase di ispezione fisica fino al completamento delle attivita’ di manutenzione. L’a.d. ha inoltre illustrato al Consiglio di Amministrazione il piano, avviato già a inizio 2019, finalizzato a dare un significativo impulso ai lavori su ponti e viadotti della rete autostradale, dimezzando i tempi di intervento. Il piano prevede risorse per oltre 360 milioni di euro e più di 350 interventi sulle opere d’arte di tutta la rete gestita da Autostrade per l’Italia. Tale importo si va ad aggiungere al programma di manutenzione e investimenti in corso sulla rete di Aspi. 23/10/2019 – Italia Oggi Appalti, paletti allentati Verso un allentamento della stretta sugli appalti prevista nel decreto fiscale. La stesura del provvedimento è alle ultime battute, dopo la riunione di martedì a palazzo Chigi per risolvere alcuni nodi all’interno della maggioranza. Per la stretta sugli appalti è allo studio una nuova formulazione: tutti i committenti attivi da almeno 5 anni senza pendenze con il fisco continueranno a sottostare alle vecchie regole. Gli altri verseranno le ritenute per i lavoratori impiegati nei cantieri cui appaltatori e subappaltatori dovranno anticipare le somme. Sul punto ieri era arrivata la protesta delle sigle del settore delle costruzioni denunciando una grave sottrazione di liquidità. Ancora al lavoro sulle commissioni dei Pos, regime dei forfettari, e web tax. Per quanto riguarda le commissioni dei pos, il viceministro dell’economia Antonio Misiani ha anticipato ieri che è allo studio un sistema di credito di imposta come quello sperimentato già per i benzinai © Riproduzione riservata 23/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, De Micheli: su regolamento unico saremo puntuali, no altre modifiche a codice Mauro Salerno Interventi sul sistema per via amministrativa, a partire dal regolamento. «Se ogni ministro proponesse una revisione del codice non faremmo più un appalto» Non bisognerà attendere molto il nuovo regolamento appalti, mentre è inutile aspettarsi una nuova revisione organica del codice dei contratti dopo l’intervento del decreto Sblocca-cantieri. Sono le indicazioni arrivate dal ministro delle Infrastrutture Paola De Micheli,ascoltata ieri dalla commissione Ambiente e lavori pubblici della Camera sui programmi del suo ministero. La prima notizia per imprese e stazioni appaltanti è che, a dispetto del generale scetticismo, il ministro conta di licenziare il nuovo regolamento attuativo del codice appalti entro l’anno. O al massimo nelle prime settimane di quello successivo. «Per noi i 180 giorni di scadenza partono dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto Sblocca-cantieri», ha detto il ministro a chi gli faceva notare che contando a partire dall’entrata in vigore del decreto il termine sarebbe in realtà già scaduto il 16 ottobre. «Contiamo – ha aggiunto – di essere abbastanza puntuali con la scadenza del 18 dicembre». Non ci saranno invece nell’immediato revisioni del codice appalti. Almeno se si pensa a ripensamenti in qualche modo organici del sistema entrato in vigore nel 2016, corretto una prima volta nel 2017 e poi da ultimo di nuovo quest’anno con lo Sblocca-cantieri. «Se tutti i ministri proponessero una modifica al codice – ha risposto De Micheli a una domanda specifica posta da un deputato dell’opposizione – , considerata la durata media dei nostri governi, in Italia non faremmo più un appalto». Per il ministro il «modo migliore» per intervenire è «per via amministrativa». Con il regolamento «e poi con tutte gli altri strumenti che abbiamo ora a disposizione» per agire soprattutto sulle questioni relative «agli atti di gara e alla sicurezza dei cantieri». Se poi «valutato l’impatto di queste novità» si scoprirà «che servono ulteriori aggiustamenti, allora seguiremo anche la via dell’intervento legislativo, ma in modo puntuale». Investimenti e concessioni Durante l’audizione De Micheli è anche tornata sul tema delle concessioni confermando che il governo intende «procedere a una revisione generale di tutte le concessioni in essere». Mentre sul tema della revoca della concessione ad Autostrade in seguito al crollo del Ponte Morandi De Micheli ha ribadito che «a decidere sarà il Consiglio dei Ministri», anche sulla base delle risultanze dell’inchiesta portata avanti dalla Corte dei Conti. Quanto agli investimenti De Micheli ha annunciato che il Mit procederà «entro le prossime settimane» all’assegnazione di tre miliardi di euro alla realizzazione di progetti relativi al trasporto rapido di massa (tram, metropolitane, filotramvie). Il ministero, ha spiegato de Micheli, ha anche richiesto l’integrazione del Fondo Investimenti per il 2020 con «due miliardi aggiuntivi», di cui «750 milioni da destinare nel primo triennio a opere in avanzato stato di progettazione. Inoltre, «sarà data rapidissima attuazione ad alcuni interventi strategici quali la messa in sicurezza e il rifacimento della via Salaria a seguito dei danneggiamenti provocati dal sisma, con un finanziamento pari a 216 milioni di euro». Mentre «475 milioni andranno alle strade provinciali, 732 alle ferrovie regionali, 430 agli interventi di eliminazione delle barriere architettoniche e 30 milioni al rifinanziamento del fondo per la progettazione delle opere prioritarie» Priorità a manutenzione, controlli su Anas Nella programmazione degli investimenti il ministero darà «massima priorità alla manutenzione ordinaria e straordinaria continuativa» delle opere. «Il contratto di programma 2016-2020 dell’Anas – ha detto De Micheli – prevede investimenti per 29,5 miliardi nei prossimi 10 anni, di cui 15,9 destinati alla manutenzione della rete esistente». Inoltre, ha aggiunto il ministro «l’Anas sarà soggetta a valutazione delle performance organizzative con particolare riferimento ai servizi resi agli utenti». © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti/2. Danno erariale, controllo preventivo della Corte dei Conti contro lo «sciopero della firma» Mauro Salerno Bandi di gara e aggiudicazioni: torna in un emendamento gemello Lega-M5S al decreto Ministeri l’idea di uno scudo per escludere la colpa grave dei funzionari pubblici Arriva lo scudo contro il rischio di vedersi contestare il danno erariale per i funzionari della Pa che sottopongono bandi di gara e aggiudicazioni al controllo preventivo della Corte del Conti. La misura, mirata a superare le conseguenze negative del cosiddetto “sciopero della firma” messo in atto da dipendenti pubblici incerti sull’applicazione delle norme ( e della giurisprudenza) che regolano il sistema degli appalti, dovrebbe farsi largo all’interno del cosiddetto decreto Ministeri, che il Senato sta esaminando per la conversione in legge. Il provvedimento (As 1493, ora al vaglio della commissione Affari costituzionali di Palazzo Madama) è atteso in Aula dal 29 ottobre. La norma-ombrello per i dipendenti pubblici è al centro di un emendamento gemello presentato da Lega (primo firmatario Luigi Augussori) e Cinque Stelle (Ugo Grassi). Che il tema sia caldo lo conferma anche il fatto che – proprio oggi – la questione della responsabilità erariale sia al centro di un convegno organizzato proprio dalla Corte dei Conti dal titolo emblematico («Quale controllo preventivo per gli appalti pubblici») alla presenza di esponenti delle imprese, a cui parteciperà anche il ministero delle Infrastrutture Paola De Micheli. L’emendamento (qui è possibile scaricare i due testi gemelli) riprende un’idea già proposta ma naufragata all’epoca del decreto Sblocca-cantieri. La strategia è semplice: creare un interpello preventivo alla Corte dei conti, a cui le Pa si potranno rivolgere per un controllo di legittimità «sui bandi di gara e sugli atti di aggiudicazione comunque denominati». Il controllo preventivo – che permetterà di usufruire dello scudo della Corte dei Conti rendendo impossibile la contestazione del danno erariale per colpa grave del funzionario – potrà essere richiesto dalle amministrazioini centrali dello Stato e dagli altri enti pubblici nazionali per i lavori di importo superiore alla soglie comunitarie (quindi oltre 5,5 milioni), nonchè sulle varianti che superano il 10% del valore del contratto. In caso di esito positivo del controllo, scatterebbe la norma della legge che disciplina la giurisdizione della Corte dei Conti (articolo 1, comma 1 della legge 20/1994) che esclude «la gravità della colpa quando il fatto dannoso tragga origine dall’emanazione di un atto vistato e registrato in sede di controllo preventivo di legittimità». In questo caso l’atto, sottoposto al controllo preventivo, diventa esecutivo in 30 giorni. Altrimenti i tempi possono allungarsi sulla base delle richieste di chiarimenti. Se l’emendamento andrà in porto, alla Corte dei Conti potranno rivolgersi anche gli enti locali , ma solo per lavori di importo superiore almeno alla metà delle soglie Ue e bussando alle porte delle sezioni di controllo regionale. Visto che al momento il controllo sulle varianti è affidato all’Anac, l’emendamento prevede che la richiesta alla Corte escluda la necessità di inviare gli atti all’Anticorruzione, in modo da evitare la duplicazione degli adempimenti, rischiando di ingolfare ulteriormente l’attività delle stazioni appaltanti. Se il meccanismo dovesse funzionare il rischio-ingolfamento si porrebbe però quasi ceretamente per i magistrati contabili, bloccando gli uffici, e quindi gli appalti. Ccon un effetto paradossale rispetto all’obiettivo sminare il cosiddetto «blocco della firma». Rischio che il Parlamento dovrà tenere molto ben presente, ponderando se allo scopo sia sufficiente affidarsi al l’adozione di semplici «misure organizzative» a costo zero cosi come si prevede negli emendamenti Lega-M5S. © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ingegneria, giusto tenere le fondazioni fuori dalle gare? Il Tar Lazio chiama in causa la Corte Ue Mauro Salerno Al mercato dela progettazione in Italia possono partecipare solo i soggetti strutturati nelle forme giuridiche previste dall’articolo 46 del codice È giusto o no tenere le gli enti privati senza scopo di lucro fuori dalle gare d’appalto per i servizi di progettazione? È la domanda che il Tar Lazio (con un’ordinanza pubblicata ieri) rivolge alla Corte di giustizia europea, dopo aver verificato che le norme italiane non prevedono spiragli di accesso al mercato dei servizi di ingegneria e architettura al di fuori dei soggetti elencati dall’articolo 46 del codice appalti e dal Dm 263/2016. Cioè a : professionisti singoli o associati, società di professionisti, società di ingegneria, raggruppamenti temporanei e consorzi stabili di società di professionisti e di società di ingegneria e dei Geie. Il caso nasce dall’0intenzione della Fondazione Parsec (Parco delle scienze e della cultura di Prato) di partecipare alle gare per l’affidamento del servizio di classificazione del territorio in base al rischio sismico. Con questo scopo la Fondazione aveva inviato all’Anac la richiesta di iscrizione nell’elenco dei soggetti ammessi a partecipare alle gare per l’affidamento di servizi di architettura e ingegneria, tenuto proprio dall’Autorità, vedendosi però respingersi la richiesta. Il Tar non mette in dubbio la legittimità dell’operato dell’Anac sulla base delle norme italiane. Ma avanza perplessità sul fatto che il nostro ordinamento sia conforme alle regole europee. Perplessità cui ora dovranno dare risposta i giudici Ue. © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Oice, con il ritorno dell’appalto integrato il valore dei bandi chiude i primi nove mesi in crescita del 14% Al. Le. Le gare italiane pubblicate sulla gazzetta comunitaria sono passate da 778 a 944 (+21,3%, incidenza del 16,8%) Nei primi nove mesi del 2019 la progettazione si mantiene in campo positivo nel valore. Secondo l’osservatorio Oice/Informatel le gare sono state 2.097 (527 sopra soglia) per 452,3 milioni (371,6 sopra soglia): -11% per il numero (+21,1 sopra soglia) e +14,2% in valore (+30,4% sopra soglia) sui nove mesi del 2018. Il dato più rilevante è quello sugli appalti integrati nei tre mesi estivi (luglio-settembre), dopo l’entrata in vigore del decreto sblocca-cantieri (seconda decade di giugno): il numero è cresciuto del 72% (da 25 a 43) e il valore stimato della progettazione esecutiva oggetto di questi bandi è aumentato di 11 volte (da 1,2 a 14,5 milioni) rispetto agli stessi mesi del 2018. Si tratta di 13,3 milioni di progettazione esecutiva che si aggiungono al valore delle gare di progettazione pura, rimaste stabili nello stesso triennio (nel periodo luglio-settembre 2018 erano 126,5 milioni, quest’anno ci si attesta su 125,5). A settembre continua l’erosione del mercato dei servizi di progettazione pura: sono state bandite 221 gare (55 soprasoglia), per un valore di 36,6 milioni (28,2 soprasoglia): rispetto ad agosto il numero cala del 14% e il valore del 7,2%, rispetto a settembre 2018 -9,8% in numero e -1% in valore. Nei nove mesi del 2019, per il totale dei servizi di ingegneria e architettura sono state bandite 4.161 gare per 998,3 milioni che, confrontati con i primi nove mesi del 2018, mostrano il calo del 3,3% nel numero (+21,3% sopra soglia) ma la crescita del 18,3% nel valore (+24,5% sopra soglia). «Il dato dei primi nove mesi dell’anno – ha dichiarato Gabriele Scicolone, presidente Oice – conferma un andamento altalenante dei bandi di progettazione: dopo un inizio eccellente, da giugno è iniziata una fase calante in numero che ha attraversato i mesi estivi e che forse ancora deve trovare il suo minimo. Il cambio di passo è dovuto anche all’entrata in vigore del decreto sblocca cantieri che ha incentivato il ricorso all’appalto integrato e che ha assorbito negli ultimi tre mesi 13,3 milioni di sola progettazione esecutiva in più rispetto all’anno scorso. Da notare che nel 2019 il mercato è sostenuto dalle gare sopra soglia, sia nel mercato della sola progettazione sia in quello di tutti i servizi di ingegneria e architettura, un mercato che vede un ampio ricorso allo strumento dell’accordo quadro». «È proprio su questo strumento – prosegue Scicolone – che si addensano le nubi per i progettisti e per le imprese. Se gli accordi quadro promettono prospettive di lavoro, gli ordini attuativi languono rendendo molto, troppo, spesso pezzi di carta senza contenuto. Ciò rende anche difficile decifrare il vero valore del mercato dal momento che, l’inattività di accordi quadro assegnati può “drogare” la percezione del mercato. Rimangono poi forti le criticità sui tempi di aggiudicazione che, in media, sono di 230 giorni e, in settori come quello ospedaliero possono arrivare anche a 2 anni. Occorre intervenire al più presto, anche con una moratoria sulle durate, perché non si può chiedere agli offerenti di consegnare offerte in due mesi e poi lasciare libere le stazioni appaltanti di tenere aperte le gare per uno o due anni, rinviando la “messa a terra” di investimenti significativi e necessari per la collettività. Rimane poi la piaga dei ribassi, sia pure in leggero miglioramento nel 2019, per la quale chiediamo da tempo l’obbligo di punteggio soglia per le offerte tecniche, e notiamo che anche sul fronte dei pagamenti la situazione sta andando peggiorando con un aumento dei pagamenti oltre 9 mesi. Altro tema di preoccupazione è quello legato alle assicurazioni “single project” che, ulteriore balzello come effetto collaterale della normativa, stanno nuovamente sfibrando le società di ingegneria con un incomprensibile “doppio pagamento”. Chiediamo che il prossimo regolamento del codice introduca meccanismi in grado di riequilibrare il rapporto fra operatore economico e stazione appaltante». Tornando ai dati dell’osservatorio a settembre per il totale dei servizi di ingegneria e architettura cala sia il numero sia il valore: sono stati rilevati 439 bandi per un valore di 98,6 milioni di euro, -23,7% in numero e -26,7% in valore rispetto a settembre 2018. Rispetto al precedente mese di agosto -15,3% in numero e -27,2% in valore. Si mantengono su livelli molto alti i ribassi con cui le gare vengono aggiudicate, in base ai dati raccolti fino a settembre il ribasso medio sul prezzo a base d’asta per le gare indette nel 2016 è al 42,8%, per quelle indette nel 2017 il ribasso arriva al 40,4%. Le notizie sulle gare pubblicate nel 2018 attestano un ribasso del 40,7%, mentre le prime notizie sulle aggiudicazioni di gare bandite nel 2019 danno un ribasso medio del 38,6%. Le gare italiane pubblicate sulla gazzetta comunitaria sono passate dalle 778 unità dei primi nove mesi del 2018, alle 944 dei nove appena trascorsi, con un aumento del 21,3%. Nell’insieme dei paesi dell’Unione Europea il numero dei bandi presenta, nello stesso periodo, una crescita del 16,8%. Cresce quindi l’incidenza del nostro Paese nei nove mesi del 2019 continuando però ad attestarsi su un modesto 3,8%, un dato di gran lunga inferiore rispetto a quello di paesi di paragonabile rilevanza economica: Germania 26,7%, Francia 23,2%, Polonia 11,7%, Svezia 4%. © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio La protesta delle costruzioni contro il Dl fisco: sottrae ancora liquidità alle imprese E. T. Richiesto l’immediato ritiro della misura. Possibile che la norma sia modificata alla luce degli accordi trovati nel vertice di maggioranza tenuto l’altro ieri Un ulteriore aggravio burocratico e un pesante drenaggio di risorse ai danni delle imprese quello previsto dal decreto fiscale, recentemente esaminato dal Consiglio dei Ministri. Lo denunciano in modo unitario le sigle imprenditoriali, artigiane e le cooperative del settore delle costruzioni: Ance; Anaepa Confartigianato edilizia; Confapi Aniem; Alleanza delle cooperative italiane – Produzione, Lavoro, Servizi; Assistal; Casartigiani; Claai; Cna costruzioni; Assoimmobiliare. La misura prevede che in tutti i casi in cui un committente affidi a un’impresa l’esecuzione di un’opera, il versamento delle ritenute fiscali per i lavoratori impiegati in quell’appalto venga effettuato direttamente dal committente stesso, a cui l’appaltatore o subappaltatore deve anticipare le somme. In tal modo si chiede alle imprese di sottrarre propria liquidità senza peraltro poter utilizzare la compensazione con i rispettivi crediti fiscali. Ancora una volta – secondo le imprese edili – per combattere l’evasione fiscale si scelgono strumenti che mettono a rischio il fragile equilibrio finanziario delle imprese, già pesantemente danneggiate dall’introduzione dello split payment. Senza considerare che il meccanismo disegnato dalla norma costituisce un capolavoro di complicazione burocratica nella gestione amministrativa dell’appalto, mettendo così a rischio l’esecuzione dell’intera opera. Le associazioni chiedono quindi un immediato ritiro della misura iniqua e dannosa che, così come formulata, punisce anche gli operatori sani del settore mettendone a rischio la sopravvivenza. Si dovrebbe attenuare, nel decreto fiscale, la stretta anti-evasione delle ritenute fiscali negli appalti e subappalti. È questo, spigano da Italia Viva, un punto dell’intesa raggiunta a Palazzo Chigi. Si sarebbe studiata una nuova formulazione «per salvaguardare le imprese oneste». In concreto tutti i committenti attivi da almeno 5 anni e senza pendenze col fisco continueranno a sottostare alle vecchie regole. Gli altri verseranno le ritenute per i lavoratori impiegati nei cantieri, cui appaltatori e subappaltatori dovranno anticipare le somme.© RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 22 ottobre 201922 Ottobre 2019Rassegne Stampa21/10/2019 14.10 – Quotidiano Enti Locali e Pa Per le aziende speciali uno sviluppo senza regole L’azienda speciale, fino a poco tempo fa, pareva delegata alla marginalità, ormai soppiantata dalla più moderna forma della società di capitale. Se fino a qualche anno fa chi scrive avesse dovuto fare una scommessa sul futuro di questa figura giuridica, avrebbe probabilmente buttato le proprie fiches sulla sua estinzione, di diritto o di fatto. Deponevano in questa direzione le modifiche inserite nell’articolo 115 del Tuel dalla legge finanziaria 2002 (articolo 35, comma 12, lettera d) della legge 448/2001) e la definizione delle forme obbligatorie di gestione presenti nell’articolo 113, comma 5 del Tuel, nella formulazione poi abrogata nel 2010 (articolo 12, comma 1, lettera a)del Dpr 168/ 2010) che escludeva il ricorso all’azienda speciale nei servizi a rilevanza economica. Anche in ragione di questa aspettativa di inevitabile declino l’azienda speciale è rimasta priva di manutenzione normativa e le sue regole di funzionamento si ritrovano, oltre che all’articolo 114 del Tuel, nell’ormai datato Dpr 902/1986, che resta, per le parti non incompatibili con il Tuel, la vera fonte normativa di riferimento. Il Dpr 902/1986 è un testo forse anche avanzato per l’epoca in cui è stato approvato ma oggi, sotto molti aspetti, non è più al passo coi tempi. In esso si immagina un modello di gestione lento e burocratico, che mal si adatta alle esigenze decisionali delle imprese, soprattutto quando queste sono di ambito, e quindi partecipate da più Comuni. Occorre infatti ricordare che, negli anni 80, le aziende erano per lo più mono-comunali e, di conseguenza, le aziende “consortili” erano eccezione e non regola. Non è un caso che ancora oggi le esperienze principali in materia di aziende speciali siano mono-comunali. È così anche Abc, l’azienda speciale dei servizi idrici di Napoli, che spesso viene portata a esempio del fenomeno. Nel contesto attuale, e in particolare nei servizi a rete, la regola è invece quella delle imprese collettive, con una pluralità di soci, contesto a cui l’azienda speciale consortile reagisce faticosamente. A fronte del quesito di un Comune in merito all’approvazione del bilancio, per citare un esempio, la Sezione di controllo per la Lombardia della Corte dei conti (deliberazione n. 283/2017) si è espressa così: «Il bilancio del consorzio deve essere approvato dall’organo consortile in cui hanno rappresentanza tutti i rappresentanti degli enti locali (l’assemblea consortile) e, poi, detto bilancio deve essere ‘approvato’ da ciascun consiglio comunale, deliberazione quest’ultima che rappresenta a tutti gli effetti un allegato del bilancio dell’azienda speciale». Si ricorda, per altro, che, secondo la circolare del Mise 3669/2014 «le aziende speciali sono tenute a depositare nel registro delle imprese il proprio bilancio di esercizio redatto nel formato tecnico elaborabile (Xbrl) di cui al Dpcm del 10 dicembre 2008, entro il 31 maggio di ciascun anno. Vanno inoltre allegati, la nota integrativa al bilancio, la relazione di gestione degli amministratori, la relazione dell’organo di revisione dell’azienda speciale e la delibera di approvazione del bilancio da parte dell’ente locale». Chiaro che, sul piano pratico, il bilancio rischia di diventare uno scoglio oggettivo sia per gli adempimenti aziendali che per gli stessi consigli comunali. Ne vale la pena, a fronte del fatto che a una società in house si possono imporre più o meno le stesse regole che valgono sulle aziende speciali? Ovviamente la scelta rientra nella discrezionalità politica dei Comuni, ma è altrettanto chiaro che l’azienda speciale è uno strumento giuridico e gestionale e, come tale, va inquadrato nel contesto in cui ci si trova a operare. 22/10/2019 – Corriere della Sera «Energia e sostenibilità, per l’ Italia un ruolo da leader» Descalzi: una svolta industriale. Starace: transizione positiva. Alverà: la sfida è l’ idrogeno MILANO La «transizione energetica» – cioè il passaggio a una società decarbonizzata e non più dipendente da fonti fossili di energia – «non sarà un pranzo di gala», ma l’ industria e la ricerca italiana possono giocare un ruolo di primo piano. Ne sono convinti i protagonisti nazionali del processo in corso, che ieri hanno animato il Forum Energia e Sostenibilità organizzato da Rcs Academy in collaborazione con il Corriere della Sera. Certo, lo scenario globale non pare incoraggiante. Difficile, ha ammesso Alessandro Grandinetti di PwC, che gli obiettivi dell’ accordo di Parigi vengano rispettati visto che – ha detto Grandinetti – «il tasso di decarbonizzazione attuale è cinque volte inferiore a quello che servirebbe». E mentre l’ Europa si avvia a esplorare il terreno di una «border carbon tax» che faccia a risaltare anche al di fuori dei suoi confini la sua vocazione «green», ha spiegato Guido Bortoni, ora alla Dg Energy dell’ Ue, per Giuseppe Zollino (Università di Padova) l’ Italia dovrà invece riflettere con maggiore accuratezza sul peso in termini di investimenti, reti e accettabilità sociale dello sviluppo delle energie rinnovabili. La transizione avrà necessariamente a che fare con nuova regolazione ma avrà anche nuovi connotati tecnologici, implicherà il passaggio da un sistema centralizzato a uno decentralizzato – ha sostenuto il presidente di Arera, Stefano Besseghini – e vedrà il consumatore come protagonista. Imprescindibile, per Simone Mori di Elettricità Futura, sarà infatti «il consenso diffuso dei cittadini». Intervistati dal direttore del Corriere , Luciano Fontana, i Ceo di Snam, Eni, A2A e Terna hanno aperto prospettive di più lungo periodo. Per Marco Alverà (Snam) sarà l’ idrogeno il vettore energetico su cui vale la pena di concentrare «uno sforzo di lungo termine», partendo da una sua miscelazione con il metano (e non come combustibile per auto, come immaginato fino a ieri). Per Valerio Camerano (A2A) «sarà difficile pensare a una transizione senza pensare alle città come sistema aperto», considerando che al 2050 circa 7 miliardi di persone vivranno in grandi metropoli e le risposte al tema della sostenibilità non dovranno riguardare solo l’ energia ma altre grandi risorse come l’ acqua. «Noi come Eni investiamo molto nella ricerca, che ci ha consentito di creare la nostra seconda anima dopo quella oil&gas», ha detto Claudio Descalzi (Eni), che ha ricordato il miliardo di euro finora impegnato. «Ma il cambiamento della nostra struttura energetica non deve essere un costo per la collettività», ha aggiunto. «La trasformazione dovrà essere non solo energetica ma anche industriale», ha invece rilevato Luigi Ferraris (Terna), che ha ricordato gli investimenti di 13 miliardi programmati dal gruppo. Di ritorno dal viaggio negli Usa con il presidente della Reoubblica, anche il Ceo dell’ Enel, Francesco Starace, si è mostrato positivo sul futuro del sistema energetico italiano sottoposto allo stress della transizione: «L’ Italia è messa bene – ha risposto in videoconferenza al vicedirettore del Corriere , Daniele Manca – anche perché non disponeva di ingenti quantità di fonti fossili». Ma i prezzi sono destinati a salire? «No, non ne vedo il motivo, perché questa transizione i costi dell’ energia li fa scendere. Da questo punto di vista non vedo motivi di preoccupazione». // IL FORUM Il «Forum Energia e Sostenibilità» è stato organizzato da Rcs Academy Tra i partecipanti anche Francesco Starace (sopra), Stefano Venturi (Hpe), Dario Bocchetti (Grimaldi), Luca Maria Rossi (Baker Hughes), Luca Schieppati (Tap), Laura Severino (Rina), Samir Traini (Ref), Paolo Carta (Utilitalia), Annamaria Petrozza (Iit), Alessio Torelli (Enel X) Stefano Agnoli 22/10/2019 – Italia Oggi Futuro roseo per il mercato delle energie rinnovabili Il mercato delle energie rinnovabili promette bene, anche senza il traino degli incentivi. L’Italia non è da meno, soprattutto per quanto riguarda idroelettrico ed eolico, con margini di crescita importanti. Si prospetta, infatti, un periodo di forte espansione su scala mondiale Pagina a cura di Federico Unnia Il mercato delle energie rinnovabili promette bene, anche senza il traino degli incentivi. L’Italia non è da meno, viste le potenzialità del mercato, soprattutto per quanto riguarda idroelettrico ed eolico, con margini di crescita importanti. Si prospetta, infatti, un periodo di forte espansione su scala mondiale, nel quale occorreranno investimenti finanziari più consistenti, le cui potenzialità reddituali saranno sostenute. Basti pensare che nel 2018 è stato raggiunto un valore degli investimenti in energie rinnovabili a livello globale di oltre 290 miliardi di euro mentre, sempre per lo stesso anno, in Italia gli investimenti sono stati pari a 630 milioni e 667 milioni, rispettivamente per la fonte eolica e solare. Lo scenario è stato delineato dal report The Future of Renewable Energy, condotto a livello mondiale da Acuris per lo studio legale Watson Farley & Williams, coinvolgendo 150 investitori, finanziatori e produttori di cui una ventina italiani. L’idea dello studio è nata dall’esigenza di identificare quali fossero i temi importanti del mercato dell’energia nell’ottica di operazioni di M&A e quali siano gli orientamenti di investimento sull’evoluzione del panorama internazionale dell’energia. In quest’ottica, il mercato europeo, a differenza di quello asiatico, è sufficientemente maturo per non avere più la necessità di incentivi per supportare lo sviluppo delle rinnovabili. Sulla base dei dati raccolti nel sondaggio, per esempio, il 70% degli intervistati ritiene che nell’Europa occidentale la riduzione delle sovvenzioni non avrà alcun impatto o, addirittura, un impatto positivo sugli investimenti, mentre l’82% pensa che non ci saranno ripercussioni o aumenterà persino la disponibilità dei finanziamenti privati e bancari per i progetti. Ciò contrasta con il 63% degli intervistati secondo i quali una riduzione dei sussidi in Asia impatterà negativamente sulla costruzione di nuovi impianti. Un altro 61% pensa che la fine degli incentivi ridurrà i finanziamenti nella regione. Emergono altri dati molto interessanti: per esempio il 51% degli intervistati dichiara che la riduzione degli incentivi non avrà un effetto negativo sugli investimenti in Europa, e tra questi il 18% crede che l’assenza di incentivi crei un effetto positivo per il mercato europeo. Inoltre il 47% degli intervistati ha dichiarato di aver già effettuato investimenti, o lo farà in un breve arco di tempo nel segmento dello stoccaggio. L’affermarsi di obiettivi governativi volti a un consumo energetico più sostenibile ha portato un maggior numero di produttori a dismettere le vecchie centrali energetiche alimentate da combustibili organici. Questo aspetto, unito a una diffusa evoluzione tecnologica, ha determinato, infatti, un aumento degli investimenti nelle energie rinnovabili. Due terzi degli sviluppatori interpellati si aspetta di partecipare a sette o più progetti nei prossimi due anni, rispetto a solo un terzo nei due anni precedenti. In termini di investimenti diretti, l’eolico off shore, l’eolico on shore e il solare fotovoltaico (Fv) sono in testa rispettivamente con l’86%, l’83% e l’86% degli intervistati che negli ultimi due anni hanno investito sviluppato o finanziato progetti direttamente. Secondo Eugenio Tranchino, head di Wfw Italia e referente dello studio per il nostro paese, «il mercato procederà a un consolidamento generale e gli operatori si stanno indirizzando verso la costruzione di impianti in cosiddetta grid parity, dove le utility giocheranno un ruolo fondamentale nella produzione e distribuzione ai clienti finali. Si persegue oggi, quindi, una prospettiva di investimenti a lungo periodo, di natura più industriale che finanziaria». Il mercato delle energie rinnovabili, in particolare con riferimento a quello del fotovoltaico, è maturo e ha dimostrato una forte stabilità di sistema, a eccezione di alcuni provvedimenti normativi quali lo Spalma incentivi (norma introdotta con la legge 11 agosto 2014, n. 116, di conversione del dl 91/2014, il decreto Competitività, ndr) e pertanto si presenta come terreno fertile per nuovi investimenti e realizzazioni di impianti. «Il rischio importante, che sento di evidenziare, anche a nome degli innumerevoli operatori con cui siamo in contatto», aggiunge Tranchino, «è quello legato alla lunghezza temporale dei procedimenti amministrativi per autorizzare le nuove costruzioni. Il nostro concorrente diretto, la Spagna, può vantare una velocità media di 12/18 mesi, mentre in Italia in alcuni casi si è atteso per più di dieci anni la conclusione del procedimento di autorizzazione unica ex dl 387». Quindi, quali sono i vantaggi di investire in Italia? Secondo il report, l’Italia si presta, per sue caratteristiche naturali, a essere un territorio con alto irraggiamento solare e una buona ventosità, in particolare sui rilievi, e pertanto ha dato dimostrazione di avere tutte le caratteristiche per accogliere gli insediamenti di produzione da fonte rinnovabili oggi presenti su tutto il territorio nazionale. In aggiunta, dobbiamo menzionare una filiera, soprattutto quella legata ai servizi, la manutenzione degli impianti e l’ingegneria, di primario standing e professionalità. I drivers della crescita delle fonti rinnovabili in Italia sono in particolar modo riconducibili gli investimenti in impianti di media o grande taglia, soprattutto per ciò che concerne le tecnologie più mature ovvero fotovoltaico ed eolico. I principali attori della filiera sono sia utility sia fondi di investimenti, ma anche privati e società miste. «Nel mercato italiano stiamo assistendo a un profondo e radicale cambiamento caratterizzato da obiettivi di crescita ambiziosi e da una prospettiva di investimento da parte degli operatori, industriali e finanziari, di lungo o lunghissimo termine» conclude il report. Grande spazio avranno in Italia i cosiddetti Power Purchase Agreements, ovvero i contratti di lunga durata, di almeno 10 anni, che consentono di contrattualizzare la cessione di energia elettrica dal produttore all’acquirente, il quale sia in grado di assicurare attraverso la predisposizione di idonee garanzie gli obblighi assunti nel contratto, verso un corrispettivo fisso e invariabile. In Italia stanno avendo un forte sviluppo e consentiranno nel breve periodo di garantire la finanziabilità di molti impianti. La chiave per sbloccare questo potenziale è l’aggregazione della domanda. Invece, a livello internazionale, gli investimenti in energia solare sono quelli che registreranno il maggior tasso di crescita con il 39% negli Stati Uniti e il 62% in Cina. Di contro, in Europa l’eolico off shore vedrà una forte crescita nei paesi mordici (con punte fino al 31% in Svezia) e del 19% in Uk, 50% in Germania, 10% in Francia. Il taglio degli incentivi non sembra del resto preoccupare gli addetti ai lavori e, soprattutto, i finanziatori e investitori in tali progetti. Nel continente europeo prevalgono gli ottimisti, con il 62% dei paesi nordici che non prevede impatti significativi nel trend di crescita (con un 8% di negativi) e un 30% di positivi. Nell’Europa continentale il 60% degli interpellati non vede controindicazioni, a fronte di un 18% di valutazioni negative ed un 22% ottimistiche. Il 58% degli investitori e operatori finanziari ritiene che il mercato e il sistema finanziario nel suo insieme sarà in grado di far fronte all’eliminazione dei sussidi, fin qui fortemente incentivanti, e mantiene significative opportunità di crescita. Infine, quasi due terzi degli intervistati in Europa e nel Sudest asiatico ritiene che il motivo principale per cui le piccole e medie imprese non si rivolgono con grande convinzione al mercato dei contratti privati a lungo termine è dovuto principalmente alla mancanza di produttori capaci di offrire Cppa adatti alle Pmi, che hanno una richiesta di energia relativamente minore rispetto alle grandi aziende. Più della metà degli intervistati cita la necessità di formule alternative per i Cppa, compresi consorzi e gruppi di acquisto aziendali, come uno dei singoli fattori più importanti per accendere la crescita dei Cppa. © Riproduzione riservata 22/10/2019 – Brescia Oggi Gara Consip A2A Energia conquista cinque lotti MULTIUTILITY A2A Energia, società del Gruppo A2A, conferma la sua linea strategica di sviluppo e si aggiudica alcune importanti gare di rilevanza nazionale. In particolare, ad A2A Energia sono stati assegnati 5 lotti nella gara Consip Energia Elettrica edizione 17, per un volume di circa 2,5 Terawattora/anno. I lotti riguardano le regioni Trentino Alto Adige e Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna, Toscana, Umbria e Marche, Abruzzo e Molise. Per due (Trentino e Friuli; Umbria e Marche) è un rinnovo dell’ anno precedente, per gli altri tre è una nuova acquisizione.IN BASE alle stime indicate dal bando Consip17, i contratti assegnati ad A2A Energia corrispondono a ricavi complessivi pari a circa 480 Milioni distribuiti fra 2020 e 2021 in relazione alle decorrenze contrattuali delle forniture. L’ aggiudicazione dei cinque lotti Consip fa seguito a diverse altre gare pubbliche recentemente assegnate ad A2A Energia, tra le quali i tre lotti previsti dalla gara Consorzio energia toscana per la fornitura alle Pubbliche amministrazioni della Regione, per un volume di oltre 700 Gigawattora nell’ anno 2020, portando il totale dei volumi aggiudicati tramite gara a circa 4,3 Terawattora/anno. 22/10/2019 – Corriere del Trentino Dolomiti energia, slitta la trattativa tra le parti Apertura su straordinari, ferie e permessi. Uno degli scogli: i guardiani delle dighe trento Doveva essere la giornata decisiva quella di ieri per i dipendenti del Gruppo Dolomiti Energia per l’ atteso incontro tra sindacati di Cgil, Cisl e Uil e i vertici dell’ azienda multiservizi diretta dal presidente Massimo D’ Alessandri. Sul tavolo le questioni aperte per le quali i dipendenti avevano scioperato il 5 giugno scorso, per la prima volta contro l’ azienda dal 2005. I sindacati si erano detti contrari alle disposizioni peggiorative di fruizione delle ferie (restringendo i tempi da 16 a 12 mesi entro il quale fruirne); al mancato riconoscimento dello straordinario in favore delle meno costose ore viaggio (un terzo rispetto allo straordinario); alla mancanza di un riconoscimento adeguato alla rimozione dello sconto in bolletta (l’ 80% in meno tolto a febbraio). Dopo cinque ore di incontro, cominciato alle 14.30, le parti non sono però arrivate ad una convergenza, anche se ci sono state delle aperture da entrambe le posizioni, come spiegano i sindacati. «Siamo ancora in trattativa per gli accordi, ci sono ancora posizioni distanti su alcuni di essi – commenta Giuseppe Di Chiara, segretario di Uiltec del Trentino Alto Adige per il settore elettrico, gas acqua e ambientali – per ora come proposta c’ è quella di arrivare ad un accordo entro il 31 dicembre: intanto servirà capire cosa fare incontrando i lavoratori nelle assemblee, un passaggio fondamentale». Dopo uno stato di agitazione aperto il 15 marzo scorso e il successivo sciopero del 5 giugno, nei mesi scorsi si era avviato un tentativo di dialogo con il Gruppo Dolomiti Energia e i sindacati, impegnati «in un difficilissimo percorso iniziato il 5 luglio», ricorda Di Chiara. Ieri si aspettavano di chiudere. Invece, il rinvio. Qualche apertura c’ è stata sui punti nevralgici, dai permessi e ferie, agli straordinari e ore viaggio, così come sullo sconto sulla bolletta dei dipendenti, anche se restano da discutere con i dipendenti se approvare o meno le controproposte dell’ azienda. Un punto nodale, uno scoglio, sul quale invece le parti si sarebbero incagliate ieri pomeriggio sarebbe quello sulla guardiania di Hydro Dolomiti Energia: sui venti guardiani delle dighe trentine (tra quelli già attivi e da assumere). Sul tavolo la proposta dell’ azienda con l’ abbassamento della indennità economica oppure della esternalizzazione del servizio. Due punti sui quali però non si trovano d’ accordo i tre sindacati. Ora il passaggio con i lavoratori. 22/10/2019 – La Repubblica Torna la maxigara Consip Il Colosseo vale 593 milioni Pubblicata ieri, divide in due lotti la gestione di Parco archeologico, Palatino e Domus Aurea Candidature entro il 27 gennaio, poi un appalto quinquennale. Electa e Coopculture in carica dal 1997 di Arianna Di Cori È in assoluto il bando più importante nell’ ambito dei beni culturali romani. Quello destinato a rimettere ordine nei servizi museali del Parco archeologico del Colosseo, finora gestiti da Electa e Coopculture, ma andati avanti in una serie di rinnovi e proroghe automatiche dal lontano 1997. Stavolta l’ attesissimo quanto tormentato bando Consip ritorna, e sembrerebbe la volta buona. La gara, pubblicata ieri, parla di due lotti, del valore di 593 milioni di euro, con la scadenza per la presentazione delle domande – che verranno scelte in base con il criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa – fissata al 27 gennaio 2020. Il vincitore si aggiudicherà l’ affidamento in concessione, per cinque anni, dei servizi museali di Anfiteatro Flavio, Foro romano-Palatino e Domus Aurea. Il primo lotto è dedicato ai servizi di biglietteria, informazioni, accoglienza e assistenza alla visita – ossia quelli finora offerti da Coopculture – il secondo ai servizi di editoria e di vendita di prodotti editoriali, di merchandising e di oggettistica, gestiti da Electa. Attorno ai cosiddetti servizi aggiuntivi del Colosseo e il loro affidamento – per oltre un ventennio in mano alle stesse due società – negli anni si sono accese polemiche e aperte inchieste. L’ ultima risale alla scorsa primavera: la Procura ha chiesto di fare luce sui motivi per cui in tanti anni non sia stata indetta alcuna gara. La Corte dei Conti ha bacchettato l’ inerzia del dicastero, davanti a un monumento “petrolio d’ Italia” che registra quasi 8 milioni di visitatori l’ anno e incassi lordi nel 2018 per 230 milioni di euro. Già nel 2016 il ministro Franceschini – allora alla sua prima esperienza al Collegio Romano – annunciava l’ arrivo della gara Consip che avrebbe portato “la svolta” nella gestione dei servizi aggiuntivi. Ma quando finalmente tutto sembrava pronto, sono arrivati i ricorsi. Dei due bandi pubblicati l’ 8 febbraio 2017, solo uno, per i servizi di vigilanza, è in questo momento in fase di aggiudicazione. Il secondo, quello appunto per biglietti e bookshop, è stato bloccato dai giudici, dopo una battaglia tra Tar e Consiglio di Stato che infine ha visto accolti i ricorsi di due partecipanti alla gara, D’ Uva srl e Coopculture. Al centro del contenzioso c’ era l’ aver incluso, nel servizio di appalto per la biglietteria, prestazioni come la fornitura e il noleggio di audioguide considerate guida ed assistenza didattica e di prassi affidate in concessione. Il Tar ha rigettato l’ istanza, aderendo alle osservazioni di Consip, che indicava invece che la scelta di impostare appalti al posto di concessioni fosse stata frutto di una scelta dell’ amministrazione, in particolare della Soprintendenza Speciale, per apportare un miglioramento all’ attuale gestione. Ma infine, nel dicembre 2017, il Consiglio di Stato ha dichiarando illegittima la gara. Stavolta il bando pubblicato contiene – almeno dovrebbe – tutte le indicazioni. E, in assenza di dichiarazioni ufficiali dal Mibact e dalla direzione del Parco del Colosseo, non resta che attendere, sperando che si chiuda una delle più spinose questioni all’ ombra del Colosseo. © RIPRODUZIONE RISERVATA j Otto milioni Turisti in coda per il Foro romano: sono otto milioni l’ anno i visitatori del Colosseo. 22/10/2019 – MF Gorno Tempini al vertice di Cdp nomine oggi le fondazioni candideranno l’ ex ad alla presidenza della cassa La Fondazione Cariplo e l’ ex presidente Bassanini decisivi per la scelta del nome, preferito a Beltratti e Melley. Il nuovo presidente potrebbe lasciare il cda di Intesa. Giovedì l’ ok del board Le ultime riserve sono state sciolte nel del fine settimana e già ieri pomeriggio in Acri l’ accordo appariva cosa fatta: con ogni probabilità Giovanni Gorno Tempini sarà il nuovo presidente di Cassa Depositi e Prestiti dopo il passo indietro di Massimo Tononi. Per il banchiere bresciano si tratta di un ritorno che ha il sapore di una rivincita, visto che, dopo aver guidato Cdp da amministratore delegato tra il 2010 e il 2015, era stato bruscamente messo alla porta dall’ allora premier Matteo Renzi con il ribaltone che portò al vertice Claudio Costamagna e Fabio Gallia. A quattro anni di distanza questa mattina il vertice dell’ Acri dovrebbe riportare Gorno Tempini in via Goito al termine di una delicata trattativa tra le fondazioni maggiori. Ancora la scorsa settimana la candidatura appariva tutt’ altro che scontata per le differenti posizioni espresse dagli enti. Se il numero uno di Compagnia di Sanpaolo e dell’ Acri Francesco Profumo è rimasto a lungo il favorito per l’ incarico, sul tavolo sono arrivati anche i nomi del presidente di Eurizon Capital Andrea Beltratti e dell’ ex patron di Fondazione CariSpezia Matteo Melley. A sbloccare la partita sarebbero stati da un lato Cariplo e dall’ altro l’ ex presidente di Cdp Franco Bassanini, che avrebbero contribuito a far convergere il sostegno degli enti maggiori sul nome di Gorno Tempini. A questo punto la parola finale per l’ investitura spetta al consiglio di amministrazione di Cdp, che nella seduta di giovedì dovrebbe prendere atto delle dimissioni di Tononi (presente con ogni probabilità anche all’ incontro di oggi) e approvare la nomina del successore. È peraltro possibile che, a nomina avvenuta, Gorno Tempini lasci alcuni degli incarichi che ricopre attualmente a partire da quello di consigliere di Intesa Sanpaolo. Dal rinnovo della scorsa primavera infatti il banchiere rappresenta nel board della Ca’ de Sass le piccole fondazioni (Udine, Gorizia, Venezia, La Spezia, Pistoia, Forlì, Lucca) che, in caso di dimissioni, potrebbero essere chiamate a indicare un nuovo amministratore. (riproduzione riservata) LUCA GUALTIERI 22/10/2019 – Italia Oggi Quesiti live sulla solidarietà degli appalti Appuntamento domani, 23 ottobre, alle ore 15,00, sul sito www.consulentidellavoro.it per la seconda puntata in diretta streaming di Quesiti live, il nuovo programma della web tv di categoria che fornisce risposte sui temi di attualità fiscale e giuslavoristica di maggiore interesse per i professionisti. Nella seconda giornata gli esperti della Fondazione studi consulenti del lavoro Massimo Braghin e Luca De Compadri risponderanno ai quesiti sul regime di solidarietà negli appalti, sulle compensazioni fiscali e sul visto di conformità, sugli acconti d’imposta e sull’invio del modello 770/2019, in vista della scadenza del prossimo 31 ottobre. I quesiti dovranno essere inviati all’indirizzo e-mail quesiti@consulentidellavoro.it entro le ore 17,00 di oggi. Chi si fosse perso, invece, la prima puntata del programma, durante la quale sono stati forniti chiarimenti sugli Isa, gli indici sintetici di affidabilità fiscale, sul contributo addizionale Naspi nei rinnovi dei contratti a tempo determinato e delle somministrazioni a termine, sulla contrattazione collettiva e, in particolare, sulla convenzione attuativa del testo unico sulla rappresentanza siglata lo scorso 19 settembre e sugli ultimi interventi dell’Ispettorato nazionale del lavoro, può rivederla in web tv. Inoltre, è possibile consultare l’approfondimento della Fondazione studi, pubblicato sul sito di categoria lo scorso 15 ottobre, contenente tutte le risposte degli esperti. Tra le domande inviate agli esperti, ne segnaliamo un paio. Si chiede, ad esempio, se è configurabile come condotta antisindacale sottoscrivere un nuovo contratto collettivo sostituendo il trattamento in precedenza applicato, frutto di accordo con alcune organizzazioni sindacali, con il trattamento concordato con altri sindacati. Nell’approfondimento la Fondazione studi precisa che su questo punto si è espressa la Corte di cassazione con sentenza n. 21537 del 20/8/2019, la quale ritiene che non sia configurabile la condotta antisindacale allorquando un datore di lavoro sottoscrive un nuovo contratto collettivo con alcuni sindacati, che sostituisce un trattamento concordato con altre organizzazioni sindacali. Ciò in virtù dei principi, garantiti costituzionalmente, della libertà di trattare (o non trattare) e della scelta di controparte. In un altro quesito riportato nel documento viene chiesto se l’attuazione della convenzione per la misurazione della rappresentanza, sottoscritta il 19 settembre scorso, e quindi del Testo unico sulla rappresentanza del 10 gennaio 2014, risolve i problemi dell’efficacia erga omnes dei contratti collettivi sottoscritti dalle organizzazioni sindacali. Nella risposta gli esperti precisano che il Tur stabilisce testualmente: «I contratti collettivi nazionali di lavoro sottoscritti formalmente dalle organizzazioni sindacali che rappresentino almeno il 50% +1 della rappresentanza, come sopra determinata, previa consultazione certificata delle lavoratrici e dei lavoratori, a maggioranza semplice, le cui modalità saranno stabilite dalle categorie per ogni singolo contratto, saranno efficaci ed esigibili». Tale clausola vincola, però, solo le parti stipulanti e non risolve la questione dell’efficacia erga omnes. Infatti, non sono efficaci per coloro che non sono iscritti ad alcun sindacato o che sono iscritti a sindacati non firmatari o aderenti al Tur in quanto risultano applicabili le regole civilistiche sul contratto di diritto comune (si vedano artt. 1321 e ss. cc). © Riproduzione riservata 22/10/2019 – Italia Oggi Salini I. e Astaldi, contratto da 917 milioni in Canada I due gruppi, membri del consorzio Mobilinx insieme con partner canadesi, si sono aggiudicati il contratto per i lavori di ingegneria civile del progetto Hurontario Light Rail Transit, una linea ferroviaria leggera, lunga 18 km e con 19 stazioni Salini Impregilo e Astaldi, membri del consorzio Mobilinx insieme con partner canadesi, si aggiudicano il contratto per i lavori di ingegneria civile del progetto Hurontario Light Rail Transit del valore di 917 milioni di euro (circa 1,3 miliardi di dollari canadesi). Il consorzio si occuperà della progettazione, realizzazione, finanziamento e gestione trentennale della Hurontario Light Rail Transit. La HuLRT è una linea ferroviaria leggera, lunga 18 km e con 19 stazioni, che percorrerà la Hurontario Street da Port Credit a Mississauga al Brampton Gateway Terminal e si servirà di un binario guida separato preferenziale su gran parte del percorso. Con una partecipazione del 42% nella joint venture per i lavori di ingegneria civile, pari a 385 milioni di euro, Salini Impregilo è leader per la progettazione, il procurement e la costruzione del sistema. Astaldi ha una partecipazione del 28%, del valore di 257 milioni di euro. Si tratta della prima aggiudicazione che vede insieme Salini Impregilo e Astaldi dopo il lancio di Progetto Italia, l’operazione industriale promossa da Salini Impregilo per consolidare il settore delle infrastrutture in Italia, partendo dal coinvolgimento di Astaldi, e dare vita a un grande gruppo in grado di competere più attivamente sui mercati internazionali. 22/10/2019 – Affari Italiani Giù la Tangenziale Est: l’ombra della corruzione sul cantiere della Raggi Tra le ditte del cantiere della Tangenziale Est ce n’è una già eliminata da un’altra gara per “corruzione”. L’opera è l’orgoglio di VirgInia Raggi Giù la Tangenziale Est: l’ombra della corruzione sul cantiere della Raggi Cantiere Tangenziale Est, il pasticcio è servito. Per il Comune di Roma è la più grande opera pubblica messa in campo; per il sindaco Virginia Raggi è il simbolo della nuova Roma onesta che si rimette al lavoro e mantiene una promessa. A rileggere l’intera documentazione sul sito del Comune di Roma, sembra invece che almeno il primo lotto funzionale (lavori di demolizione del tratto in elevazione e relativi svincoli della Circonvallazione Nomentana prospicenti la Stazione Tiburtina e sistemazioni superficiali”, sia a rischio per la possibilità che l’appalto venga revocato e che, eventualmente, il cantiere si trasformi in una grande incompiuta del valore di 8 mln di euro. Il motivo è semplice: una delle società che costituiscono il raggruppamento temporaneo di impresa, la “mandante” Icem srl, è stata in passato esclusa dalla gara per la riqualificazione di via IV Novembre, largo Magnanapoli e via Cesare Battisti, per l’intervenuto rinvio a giudizio dell’amministratore unico per il reato di corruzione. Contro l’esclusione dalla gara la stessa Icem ha successivamente presentato un ricorso al Tar del Lazio che con sentenza del 2019 ha definitivamente escluso la ditta dai lavori. E qui si apre il giallo: nel nuovo appalto per la demolizione della Tangenziale Est, il cantiere orgoglio del sindaco, la gara con relativo contratto e avvio dei lavori è stato aggiudicato ad un raggruppamento di imprese composto di nuovo anche dalla Icem, società che nel frattempo ha cambiato legale rappresentante e la compagina delle quote, dal padre alle figlie. E qui il Comune non vede cosa accade. Il passaggio societario tra Egidio M. e le figlie Marzi e Marta M, avviene formalmente il 9 luglio del 2018, e l’aggiudicazione dell’appalto avviene invece a dicembre 2018. Ma è lo stesso Comune di Roma che nello schema di contratto di gara, prevedeva che anche in fase di aggiudicazione il cosiddetto self clearing societario, cioè l’espediente per superare il divieto di partecipazione per chi è sottoposto al rinvio a giudizio per il reato di corruzione, sia motivo di rescissione del contratto. Insomma, per chi non fosse avvezzo alle “regole anticorruzione del Comune”, ecco una sintesi “brutale”. Il Comune bandisce la gara per la Tangenziale Est e partecipa una società esclusa per una gara precedente che però vince. Solo che il Comune non si accorge che i motivi dell’esclusione erano vigenti e non rilegge e confronta neanche i documenti pubblicati sul sito ufficiale. E aggiudica. Ora al Comune di Roma e al sindaco Virginia Raggi chiediamo: – Se il controllo formale sugli atti di gara per l’appalto Tangenziale Est sia stato effettuato confrontando i motivi di esclusione della Icm dalla gara di via IV Novembre con la documentazione di gara per la stessa Tangenziale; – Se sussistono i motivi di esclusione della Icem dall’appalto in corso e se è possibile che i lavori possano subire un blocco; -Se il protocollo di Vigilanza stipulato con l’Autorità anticorruzione Anac sia stato rispettato in pieno, e se la pubblicazione degli atti di gara contenenti i requisiti di partecipazione, sia stata oggetto di revisione e valutazione incrociando i dati delle imprese con l’archivio dello stesso Comune e dello stesso ufficio che ha aggiudicato la gara. 22/10/2019 – Adnkronos Alitalia, arrivata lettera Commissari E’ arrivata al Mise la lettera dei commissari straordinari di Alitalia. E’ quanto riferiscono fonti del dicastero sottolineando che è stata “manifestata perplessità, condivisa dal ministro Patuanelli, sulla mancata presentazione dell’offerta e richiesta di 8 settimane giudicata distonica rispetto alla stessa richiesta di proroga precedente, in cui si chiedeva – ricordano le stesse fonti – un dilazionamento al 30 ottobre”. “I Commissari richiedono una interlocuzione diretta e immediata con l’offerente” riferiscono fonti Mise. “Sulla valutazione del Ministero peserà a questo punto la lettera di Atlantia. La lettera dei Commissari è letta come il punto di non ritorno e una possibile proroga sarà subordinata a condizioni”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright Adnkronos 22/10/2019 – Roma Today Roma Metropolitane, il M5s approva la delibera tra le proteste: l’azienda sarà liquidata Dopo 13 ore di seduta di Consiglio comunale il voto alla delibera. Strappo in maggioranza, la consigliera Montella: “Non posso votare, a rischio di essere cacciata” Roma Metropolitane, il M5s approva la delibera tra le proteste: l’azienda sarà liquidata Aula capitolina ha approvato la delibera per la messa in liquidazione di Roma Metropolitane. Dopo una seduta di fuoco, tredici ore dalle 10 del mattino tra le proteste dei lavoratori e delle opposizioni, alla fine il voto è arrivato: 25 favorevoli, nessun contrario perché i consiglieri di minoranza stavano occupando i banchi della giunta, e voci fuori dal coro anche nella maggioranza Cinque Stelle. Applausi sarcastici, grida di disapprovazione – “manca solo un anno e mezzo e ve ne andate a casa” – e “bella ciao” intonata dal fondo dell’aula da lavoratori e rappresentanti sindacali hanno accompagnato il momento del voto. “Questo percorso è una via di mezzo tra liquidazione e ricapitalizzazione per mettere in sicurezza l’azienda, capisco che è difficile da comprendere ma questa è la terza via“ ha detto l’assessore alla Mobilità Pietro Calabrese, intervenendo poco prima della votazione. “Il vento è cambiato, le aziende partecipate devono fare le aziende partecipate. Non si può chiedere a Giunta e Consiglio di influenzarle. Come ha detto l’Oref, se l’azienda raggiunge il riequilibrio dei conti la liquidazione può essere revocata”. Già, per i lavoratori però il vento sta cambiando in peggio, 45 di loro si avviano al licenziamento e gli altri (in totale sono 175 i dipendenti della controllata) restano appesi alla promessa di essere ricollocati in altre partecipate di Roma Capitale. Ecco lo sfogo dell’amministratore unico Marco Santucci, intervenuto in aula. “Lemmetti spieghi tutto alla Corte dei Conti” “Assessore Lemmetti, nei suoi post su Facebook lei dice che noi non conosciamo questo istituto poco utilizzato della liquidazione volontaria, controllata, assistita, o come vuole lei. Ma l’unica cosa che so di certo è che la liquidazione controllata, secondo il Codice della crisi d’impresa, entrerà in vigore ad agosto del 2020, non so quindi se volete aspettare allora oppure spiegarci che cosa volete, dire perchè non è chiaro: dovete spiegarlo alla Corte dei Conti come si fa a ricapitalizzare una società in liquidazione”. Inoltre, ha sottolineato Santucci “voi dite che la liquidazione è controllata da dai criteri per la tutela occupazionale, io questi criteri non solo non li leggo, ma dalla mia figura apicale di riferimento in Roma Capitale ho sentito, virgolettato: ‘Dall’azienda devono uscire delle persone o con le buone o con le cattive, scordatevi che tutti restano dove sono a fare quelle che facevano con la retribuzione che avevano. Quindi o in un tempo ragionevole raggiungiamo un accordo senno’ bip, bip, bip e bip’, non dico quello che e’ stato detto”. Per l’ex amministratore “i decreti ingiuntivi sono crediti certi, liquidi ed esigibili, non sono ricapitalizzazioni. Roma Metropolitane ha 9 milioni di cassa e 11 di crediti, è nella migliore condizione degli ultimi anni e viene liquidata in maniera controllata”. Infine, ha concluso Santucci, “Giampaoletti dice che il Pums è il libro dei sogni: i nostri dipendenti invece ci hanno creduto”. A seguito dell’intervento dell’au, le opposizioni hanno chiesto la sospensione della discussione per 48 ore. L’idea era quella di attendere l’incontro tra la sindaca Raggi, il ministro De Micheli e il presidente Nicola Zingaretti, per la valutazione di un possibile ingresso della regione Lazio nel capitale sociale della società. Richiesta respinta dalla maggioranza, che ha votato nonostante le proteste dai banchi occupati della giunta. Tutti tranne la consigliera dissidente Monica Montella, in aperta polemica con l’assessore Lemmetti. Lo strappo in maggioranza “Ho una certa sofferenza a intervenire perchè mi sembra come se rappresentassi un’opposizione, ma non mi ci sento: mi sento una consigliera che cerca di fare luce su qualcosa che fino ad oggi non è chiara. Tutti gli atti su cui ho potuto fare approfondimenti non mi hanno permesso di dire ‘questa è la strada giusta da percorrere’. Dall’intervento dell’assessore mi sarei aspettata un po’ di risposte a quello che ha denunciato l’amministratore unico” ha detto la consigliera capitolina del M5S, Monica Montella, intervenendo in Assemblea. “Invece tu – ha evidenziato Montella rivolgendosi all’assessore al Bilancio, Gianni Lemmetti – di risposte non me ne hai date. Se ridare dei crediti non è ricapitalizzazione, allora cambiano un po’ gli scenari. Mi auguro che l’assessore ce li possa esporre, perchè io non posso votare un atto così, anche a rischio di essere cacciata dal M5S”. Questo, ha spiegato la consigliera, “lo faccio perchè sono convinta che si possa trovare una terza strada. Aspettiamo almeno l’incontro tra la sindaca e il ministro De Micheli. Assessore, glielo chiedo in ginocchio: lavori per trovare una terza soluzione per il bene della città”. 22/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Intervento. Cantieri in stallo? La «burocrazia difensiva» pesa di più dei ricorsi al Tar Edoardo Bianchi (*) Lo studio del Consiglio di Stato sulla bassa incidenza del contenzioso sugli appalti dimostra che bisogna intervenire sul reato di abuso d’ufficio Qualche giorno or sono è stato presentato uno strepitoso lavoro da parte degli uffici della Giustizia amministrativa dal titolo «analisi di impatto del contenzioso amministrativo in materia di appalti, biennio 2017/2018». Lo studio si aggiunge ed aggiorna quello presentato dall’allora Presidente del Consiglio di Stato Alessandro Pajno in occasione della inaugurazione dell’anno giudiziario 2018. Questo di oggi si compone di 30 pagine e rappresenta un focus puntuale sugli appalti banditi e sul contenzioso quello di allora si componeva di 342 pagine ed il paragrafo sul contenzioso costituiva un, significativo, di cui. Ben fatti e preziosissimi sono questi studi che ci aiutano a comprendere le dinamiche che reggono alcune fenomenologie tipiche del mondo degli appalti. Ci aiutano, per quello che qui interessa, a sfatare un falso mito che gli appalti sono bloccati a causa del contenzioso attivato dagli operatori economici. Non è vero! Chi sostiene il contrario è, per lo meno, disinformato. Negli ultimi 4 anni abbiamo avuto una percentuale di impugnazione, ossia la quota parte delle procedure di gara che finisce nelle aule della giustizia amministrativa, assolutamente risibile, infatti: – 2015: 2,61% – 2016: 2,76% – 2017: 1,40% – 2018: 1,50% Sono numeri su cui si dovrebbe indagare per comprendere le cause di queste percentuali che sono chiaramente indicative di scarsa fiducia nella giustizia amministrativa. La causa principale, a nostro giudizio, risiede principalmente nel dato che la giustizia amministrativa è diventata una giustizia per ricchi a causa degli alti oneri di attivazione, ed in quanto tale, preclusa a molti operatori. Le suddette percentuali sono sintomatiche di denegata giustizia. Viene confermato, in linea con lo studio precedente, che il 50% delle impugnazioni riguarda gli appalti sopra un milione di euro che le gare gestite da Consip (prevalentemente servizi e forniture) hanno un tasso di impugnazione pressoché del 100 per cento. Le istanze cautelari concesse complessivamente tra Tar e Consiglio di Stato restano ampiamente sotto 1% in tutto il quadriennio 2015/2018. Da che cosa è determinato allora il blocco degli appalti? Viene individuato dallo studio nel fenomeno della cosiddetta «sospensiva impropria». Vi è un blocco non connesso alla pronuncia negativa ma alla semplice pendenza di un giudizio non imposto né giustificato da norme, tantomeno di provenienza comunitaria, che può considerarsi il frutto della cd burocrazia difensiva. Ance da tempo, unica allora e seguita da tutti oggi, evidenzia che non è più prioritario parlare di risorse e regole se prima non si riesce ad intervenire sulla riperimetrazione del reato di abuso di ufficio e sulla riconfigurazione della responsabilità erariale. Si badi bene non chiediamo la abolizione di queste due fattispecie, giammai, ma semplicemente la loro riconfigurazione per consentire a chi lavora nella Pa di poter operare serenamente. Da altra parte è comprovato statisticamente lo enorme sbilancio che vi è in termini di attivazione della azione penale per «il reato di abuso di ufficio”»a fronte della attivazione per il «reato di omissioni di atti di ufficio»; rimandare le decisioni oggi non ha conseguenze. La vera priorità è rimuovere il blocco indiretto riconducibile alla «burocrazia difensiva» altrimenti qualsiasi sforzo verrà vanificato. È interessante evidenziare, infine, che nello studio in oggetto quando al capitolo 2 si elencano i dati sulle procedure di gara del quadriennio 2015/2018 si fa espresso riferimento a «procedure di appalto bandite». Non si misurano ossia i bandi aggiudicati né i contratti perfezionati né i lavori consegnati né gli Stati di avanzamento lavori (Sal) contabilizzati. Anche l’Anac in occasione della presentazione delle proprie pubblicazioni in relazione alle procedure di affidamento di importo superiore a 40mila euro parla di appalti perfezionati. Puntualizza, l’Anac ,che gli appalti perfezionati sono quelli per i quali è stato pubblicato un bando (nel caso di procedure aperte) o è stata inviata una lettera di invito (nel caso di procedure ristrette o negoziate) ovvero è stata manifestata la volontà di affidare l’appalto (nel caso di affidamenti diretti). Vengono esaminati, anche qui, solo i dati di partenza ma i dati di arrivo non vengono mai da nessuno scientificamente esibiti. Quanto precede trova testimonianza inequivocabile nei dati relativi al monte ore lavorato dalle maestranze di cantiere registrato dalle Casse Edili che langue da anni nonostante tutta la miriade di bandi pubblicati. Nonostante tutte le promesse e tutti i provvedimenti adottati nulla è concretamente partito. Questa è la sfida che deve essere superata per consentire la ripartenza del Paese. Ance continua ad essere pronta a fare la propria parte. (*) Vicepresidente Ance con delega ai Lavori pubblici © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bonus e sgravi, ecco il decreto sisma An. Mari. Stato di emergenza fino a fine 2020. Misure a favore dei giovani imprenditori. Busta paga pesante: Pagamenti fiscali e contributivi al 50% Complici gli incontri tra le delegazioni della maggioranza e il premier Giuseppe Conte sulla manovra, è stato convocato solo in serata il consiglio dei ministri che aveva all’ordine del giorno il via libera al decreto terremoto. La discussione è andata avanti fino a tardi su un testo preceduto da molte polemiche: da una parte i territori hanno lamentato di essere stati coinvolti solo quando i giochi erano ormai chiusi. Dall’altra le opposizioni hanno accusato il governo di una mossa elettorale in vista delle regionali umbre di domenica prossima. Nel pomeriggio si sono svolte a Palazzo Chigi gli incontri tra la delegazione governativa guidata dal premier stesso e il rappresentanti delle Regioni e dei Comuni: oltre a una delegazione dell’Associazione nazionale dei comuni (Anci), erano presenti come presidenti delle Regioni Nicola Zingaretti (Lazio), Fabio Paparelli (Umbria), Luca Ceriscioli (Marche) e Marco Marsilio (Abruzzo). Proprio Marsilio, tra i più critici con il governo per la mancata presa in considerazione del territorio che rappresenta, ha registrato delle timide aperture: «Il titolo del decreto adesso è relativo agli eventi sismici, al plurale, e non più solo riferito a quelli del centro Italia», vale a dire quelli del 2016 e del 2017, come previsto in una prima versione. Una modifica non solo formale, visto che in sede di conversione in legge del testo, se ci sarà la volontà politica, potranno essere ricompresi nelle misure anche altri eventi sismici, a partire da quello dell’Aquila del 2009. I punti cardine del provvedimento entrato ieri in consiglio dei ministri prevedono l’estensione dello stato di emergenza al 31 dicembre 2020 e fissano l’erogazione di 380 milioni per il 2019, da attingere dal Fondo per le emergenze nazionali previsto nel codice della Protezione Civile, e di altri 345 milioni per il 2020 provenienti dalla contabilità speciale intestata al Commissario straordinario. A favore delle popolazioni colpite si prevede che gli adempimenti e i pagamenti delle ritenute fiscali e contributi previdenziali e assistenziali (nonché i premi per l’assicurazione obbligatoria) siano effettuati a partire dal 15 gennaio 2020, ma nei limiti del 50% degli importi dovuti. Anche se dai territori era venuta la richiesta rendere le buste paga ancora più pesanti. Nel novero degli interventi che il Commissario Straordinario del governo è chiamato a organizzare la priorità viene data alla ricostruzione degli edifici scolastici, che dovranno essere ripristinati o riedificati nello stesso luogo nel caso in cui fossero ubicati nei centri storici, premettendo che in ogni caso «la destinazione urbanistica delle aree a ciò destinate non può essere mutata». Il decreto punta anche a migliorare le procedure per la ricostruzione degli immobili privati grazie a un iter più semplice e veloce. Sul tema macerie, il decreto fissa poi entro il 31 dicembre 2019 l’obbligo per le Regioni di aggiornare i siti di stoccaggio temporaneo e, in mancanza di una intesa, autorizza il Commissario straordinario «ad aggiornare comunque il piano». È prevista poi l’estensione ai comuni del Cratere delle misure a favore dei giovani imprenditori del Sud , denominate «Resto al Sud», le cui risorse vengono aumentate di 20 milioni rispetto a quelle già assegnate dal Cipe. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, il gestore uscente non può mai reclamare un diritto alla proroga Roberto Mangani Tar Lazio: in caso di aggiudicazione del contratto a un nuovo appaltatore non c’è alcuna norma che rende questa opzione preferibile rispetto all’esecuzione anticipata in via d’urgenza A fronte dell’esecuzione anticipata del contratto disposta dall’ente appaltante in via d’urgenza non è configurabile alcun interesse giuridicamente tutelato in capo al contraente uscente. In particolare quest’ultimo non è titolare di alcun interesse legittimo ad una eventuale proroga tecnica del contratto in essere, considerato che a fronte della mancata stipulazione di un nuovo contratto la suddetta proroga non costituirebbe comunque una conseguenza immediata e diretta. In ogni caso non sussiste alcun diritto del contraente uscente alla proroga tecnica del contratto in essere, che non costituisce in alcun modo un’opzione che l’ente appaltante deve perseguire prioritariamente rispetto all’esecuzione anticipata del nuovo contratto. Sono queste le affermazioni principali contenute nella sentenza del Tar Lazio, Sez. II, 7 ottobre 2019, n. 11594, che oltre che sull’aspetto indicato contiene spunti di interesse anche in relazione alla così detta clausola sociale e alle modalità di applicazione della stessa. Il fatto Un ente appaltante aveva bandito una gara per l’affidamento del servizio di segretariato sociale e di prossimità – punto unico di accesso, considerato un servizio essenziale ai fini del perseguimento delle finalità istituzionali del medesimo ente. Alla gara avevano partecipato due concorrenti: un raggruppamento temporaneo in cui la mandataria era il gestore uscente ed un altro raggruppamento temporaneo da costituire. A seguito dell’esame delle offerte tecniche ed economiche veniva individuato come soggetto aggiudicatario il raggruppamento temporaneo cui non partecipava il gestore uscente. L’aggiudicazione veniva confermata anche a valle dell’espletamento del procedimento di verifica dell’anomalia. Una volta resa definitiva l’aggiudicazione l’ente appaltante, sul presupposto che si trattava di servizio essenziale per il quale era assolutamente necessario salvaguardare la continuità, procedeva, nelle more degli accertamenti relativi ai requisiti antimafia e ad altri controlli soggettivi, all’esecuzione anticipata del contratto in via d’urgenza ai sensi dell’articolo 32, comma 8 del D.lgs. 50/2016. Quest’ultima disposizione stabilisce che si può far luogo all’esecuzione anticipata del contratto in via d’urgenza in una serie di ipotesi. Tra queste sono ricompresi i casi in cui la mancata esecuzione immediata delle prestazioni contrattuali determinerebbe un grave danno all’interesse pubblico, ipotesi che l’ente appaltante ha ritenuto ricorresse nel caso di specie proprio in virtù della natura di servizio essenziale propria del servizio oggetto di affidamento. Questo modo di procedere è stato censurato dall’altro raggruppamento concorrente, in cui il mandatario era il gestore uscente, che ha ritenuto illegittimo il ricorso all’esecuzione anticipata del contratto. Inoltre il ricorrente ha mosso anche un’altra censura relativa alla presunta violazione da parte dell’aggiudicatario delle previsioni in materia di clausola sociale. L’esecuzione anticipata del contratto A fronte della censura mossa dal ricorrente sotto questo profilo il giudice amministrativo ha evidenziato in via preliminare che la questione sollevata riguarda in realtà un profilo relativo all’esecuzione del contratto, che si colloca temporalmente e logicamente in una fase successiva e diversa rispetto alla fase di scelta del contraente. Ne consegue che la verifica sulle modalità di esecuzione iniziale del contratto non potrebbe avere alcun riflesso sul provvedimento di aggiudicazione definitiva, non venendo ad operare sulla regolarità del procedimento di scelta del contraente. In ogni caso il ricorrente non potrebbe far valere la sua posizione di gestore uscente, cioè di titolare del precedente contratto, per rivendicare il diritto a una proroga tecnica di quest’ultimo. La suddetta posizione, infatti, non dà luogo a un interesse legittimo giuridicamente tutelabile, ma a un mero interesse di fatto, come tale privo di tutela. Ciò in quanto la proroga tecnica del precedente contratto non si può considerare come la conseguenza diretta e automatica della mancata stipula ed esecuzione del nuovo contratto, non costituendo il risultato ineludibile dell’eventuale annullamento dell’esecuzione anticipata. Ma soprattutto – e questa è l’affermazione più significativa operata sul punto – la proroga tecnica non può in alcun modo essere considerata un diritto del contraente uscente, né vi è alcuna norma o principio da cui si possa dedurre un obbligo dell’ente appaltante di valutare questa opzione come preferibile rispetto all’esecuzione anticipata in via d’urgenza. Tutto ciò considerato si deve ritenere pienamente legittimo il provvedimento con cui l’ente appaltante ha disposto tale esecuzione anticipata, posto che sono state adeguatamente motivate le relative ragioni inerenti il grave danno all’interesse pubblico conseguente all’interruzione di un servizio considerato essenziale. La clausola sociale Nell’ambito delle censure mosse il ricorrente ha sottolineato che l’aggiudicatario, dando coerente e piena applicazione alla clausola sociale, avrebbe dovuto assumere tutti i lavoratori che facevano capo al precedente gestore. Qualora l’aggiudicatario avesse operato in questo senso la sua offerta sarebbe risultata insostenibile, con l’ulteriore effetto di dimostrare che la formulazione della stessa, proprio in quanto non teneva conto della suddetta circostanza, era da ritenersi inattendibile. A fronte di questa censura il giudice amministrativo ricorda in primo luogo che la clausola contenuta nello schema di contratto allegato ai documenti di gara stabiliva che al fine di garantire il livello occupazionale l’aggiudicatario si impegnava ad assorbire e utilizzare prioritariamente il personale già impiegato dal precedente affidatario. Veniva tuttavia indicato un importante limite secondo cui l’assorbimento di detto personale era subordinato alla compatibilità e all’armonizzazione con l’organizzazione d’impresa dell’aggiudicatario. Questa clausola e in particolare il limite indicato apparivano peraltro in linea con gli orientamenti espressi dalla giurisprudenza prevalente secondo cui la clausola sociale deve essere interpretata e applicata in conformità ai principi nazionali e comunitari posti a tutela della concorrenza e della libertà di iniziativa imprenditoriale. In particolare una rigida applicazione della clausola sociale volta ad imporre l’assorbimento indiscriminato del personale in forza al precedente contraente violerebbe la libertà di iniziativa economica privata garantita dall’articolo 41 della Costituzione, incidendo in maniera profonda sull’autonomia imprenditoriale relativa all’organizzazione dei fattori della produzione. Tale autonomia imprenditoriale caratterizza in maniera ineludibile il contratto di appalto, con la conseguenza che, proprio per non snaturare le caratteristiche dello stesso, l’obbligo di riassorbimento dei lavoratori alle dipendenze del contraente uscente deve essere armonizzato e reso compatibile con l’organizzazione imprenditoriale prescelta dal nuovo aggiudicatario. Sempre la giurisprudenza ha sottolineato che i lavoratori che non trovano spazio nell’organigramma del contraente subentrante e che non vengono impiegati dal contraente uscente in altre commesse sono comunque destinatari delle misure legislative in materia di ammortizzatori sociali. Alla luce di tutte le considerazioni esposte il giudice amministrativo conclude nel senso che la clausola sociale, interpretata alla luce dei principi costituzionali e comunitari, non comporta per il contraente subentrante alcun obbligo di assumere a tempo indeterminato e in via automatica e generalizzata tutto il personale giù impiegato dal precedente contraente. La valutazione del personale impiegato. Strettamente correlata all’interpretazione della clausola sociale è l’ulteriore censura mossa dal ricorrente relativa alla ritenuta illogicità e irragionevolezza del criterio di aggiudicazione nella parte in cui ha assunto quale elemento di valutazione dell’offerta tecnica la valutazione del personale impiegato. Infatti, la presenza della clausola sociale renderebbe nei fatti impossibile l’effettivo impiego del personale indicato nell’offerta tecnica, se non in via del tutto residuale. In realtà questa censura viene superata nel momento in cui si accoglie un’interpretazione riduttiva della clausola sociale, ed anzi rafforza la bontà di tale interpretazione. Se infatti non vi è un obbligo assoluto e generalizzato del nuovo contraente di impiegare il personale del contraente uscente, si creano le condizioni per cui l’ente appaltante può discrezionalmente valutare la qualità del personale indicato da ciascun concorrente ai fini di verificare il livello qualitativo delle prestazioni offerte. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Infrastrutture, ecco come il management del Ppp può aiutare gli investimenti fuori bilancio Remo Dalla Longa* L’Italia ha investimenti in infrastrutture “off balance” per soli 0,3 miliardi contro i 6 miliardi del Portogallo e i 34,5 del Regno Unito Da qualche anno si ripete inevitabilmente, e con qualche stanchezza, un rito istituzionale importante per il paese che è la legge di bilancio (ex legge finanziaria). A ripetersi, stancamente, non è la procedura della legge finanziaria che ebbe inizio nel 1978 con l’allora Ministro del Tesoro Filippo Maria Pandolfi (mi ricordo l’enfasi della prima finanziaria) ma la discussione che ne segue. Con il Trattato di Maastricht sono cambiate anche le regole ed è cambiata l’accountability (3% iniziale e con il fiscal compact si è teso a scendere progressivamente sotto tale livello con il fine di arrivare a riequilibrare il deficit complessivo della nazione rispetto al PIL: addirittura al 60% in quindici anni quando il nostro disavanzo oggi è al 135%). Tuttavia non è di questi numeri che è qui utile soffermarci, ma degli investimenti in infrastrutture. Il dibattito sulla legge di bilancio si prolungherà sino all’ultima settimana di dicembre con il coinvolgimento interattivo degli organi comunitari che rimarranno sino alla fine parte in causa. Vi è una convergenza più o meno estesa sul fatto che: a)le infrastrutture sono un passaggio fondamentale ed un moltiplicatore formidabile per lo sviluppo del paese, dell’economia e del PIL (Dalla Longa, Edilizia e Territorio, 30 ottobre 2018); b)gli appalti ordinari (opere che sono dentro questa procedura) non rappresentano, in questo contesto, il futuro in quanto entrano automaticamente sul debito pubblico e sono da decenni (sul lato investimenti) in calo rispetto al PIL; c)il dibattito nel paese è su due fronti: riformare gli appalti (per es. ‘lo sblocca cantieri’) e chiedere all’Europa di portare fuori gli investimenti dal debito pubblico. Entrambe le componenti del dibattito sono deboli. La prima è che continuare a lavorare sugli appalti non risolve il problema del debito pubblico. La seconda, avanzata dal nostro paese, è come abbaiare alla luna. Nel 2018 l’allora governo italiano ha attivato un confronto/scontro con la commissione europea sulla crescita del deficit al 2,4% del Pil per il 2019. Poi dopo defatiganti trattative si è arrivati al 2,04% e si è lasciato in sub iudice un possibile intervento restrittivo della commissione europea sino all’estate avanzata con un’incertezza su una possibile infrazione. In questi giorni il dibattito prolungato è su come reperire 3 o 5 miliardi di euro per chiudere la legge di bilancio attorno al 2,2% del Pil ritenuta sostenibile nel rapporto con l’Europa e i mercati. Il problema tuttavia non è solo la commissione europea, ma soprattutto l’impatto con lo spread. L’anno scorso nel periodo della turbolenza lo spread era + 1,5% di tasso di interesse bancario superiore ad oggi (lo spread il 15 ottobre del 2018 era 308, il 15 ottobre 2019 è a 145 punti base) con implicazioni sia sul debito pubblico che sul possibile credit crunch. Quindi qual’è la soluzione nella dicotomia investimenti in infrastrutture e debito pubblico? Anche questo è un suggerimento già dato ma poco ascoltato, cerchiamo di riproporlo con l’aggiunta di altre osservazioni. La soluzione parziale per gli investimenti è il Partenariato Pubblico-Privato (Ppp). È però importante sottolineare a date condizioni e, quest’ultime, non sono trascurabili. Perché le infrastrutture fatte con il Ppp sono importanti nel contesto del EDP (Excessive deficit procedure)? La risposta è che esse non vengono conteggiate nel bilancio della Pubblica Amministrazione e quindi non incidono sul debito pubblico. Questa tuttavia è una mezza verità che vedremo di affrontare più avanti in quanto devono prima essere create delle condizioni. Quello che è comunque certo è che negli appalti gli investimenti fissi lordi (GFCF – Gross Fixed Capital Formation) sono contabilizzati totalmente nel bilancio della Pa durante il periodo di costruzione dell’asset e quindi contribuiscono a determinare il deficit pubblico. Il termine usuale utilizzato è ‘on’ oppure ‘off ‘ balance (dentro e fuori il bilancio –debito – pubblico). Per dare dei dati il Regno Unito aveva nel 2016 in infrastrutture in Ppp iscrivibili in off balance (anno del D.lgs 50) 34,5 miliardi di euro di investimenti ‘vivi’ (rimangono vivi sino a quando il Long Term Contract non si estingue). Lo stesso ‘piccolo’ Portogallo, con difficoltà di debito superiore o paragonabile a quello italiano, ne aveva 6 miliardi di euro. Portogallo che è uscito dalla crisi del 2009-11 molto meglio dell’Italia avendo condizioni iniziali peggiori delle nostre e per via del suo modello ‘politico’ ritenuto oggi laboratorio anche per il nostro paese. A differenza di queste nazioni l’Italia, sempre nel 2016, aveva infrastrutture in Ppp iscrivibili in off balance solo per 0,3 miliardi di euro e ad oggi la situazione non è cambiata. In ciò è ben rappresentata la nostra contraddizione. Dobbiamo investire in infrastrutture (scuole, ospedali, impianti ed efficientamento energetico, ecc.) ma non sappiamo farlo fuori dal debito pubblico e quindi ci autolimitiamo, nello sviluppo e riammodernamento e ogni anno ‘cozziamo’ con questo all’atto della scrittura della legge di bilancio annuale. Ecco quindi che emerge l’importanza delle ‘a date condizioni’. Non basta infatti far affluire capitale privato nella realizzazione di opere ed infrastrutture per avere un off balance, sarebbe forse troppo semplice apparirebbe tra l’altro un modo questo per aggirare un deficit pubblico. Se la formula è quella del DBFOM (Design Build Finance Operate Maintenance), non basta che il capitale privato sia iscritto ‘in pancia’ ad una società di progetto (SPV) controllata dall’operatore economico per portare fuori l’investimento dal bilancio dello Stato e quindi dal deficit pubblico. Bisogna saper rispettare delle regole di ‘management’ guidato dalla Pubblica amministrazione ed indicate da SEC 2010 e da Eurostat. Lo stesso vale anche per l’efficientamento energetico, se la formula è quella del EPC o ESCO. Nel passato recente questo è stato l’errore principale commesso dal nostro paese: favorire una finanza di progetto e pensare che una mancanza di ‘management’ applicato non fosse importante. Si pensava bastasse rispettare una procedura per non incorrere in impugnative o ‘illegittimità’ giuridica. Non è così, il montaggio è diventato più complesso, o meglio si è coniugato con il management pubblico che noi come paese non siamo stati in grado di strutturare in modo diffuso. Lo abbiamo evocato nella norma ma non lo abbiamo applicato. Vi sono tre numeri da ricordare con attenzione: 3, 5, 30. Il primo (3) riguarda gli anni della programmazione; il secondo (5), indicativamente ed in forma ottimistica, gli anni del mandato elettorale di un’amministrazione; il terzo (30), gli anni di un Long Term Contract (LTC) – gli anni mediamente sono 10 se si tratta di un EPC. Molte volte la sfera politica ha finito per favorire scelte di finanza di progetto prima iscritte in off balance e poi rientrate nel on balance in quanto non erano state rispettate le regole di ‘management’, soprattutto per la mancanza di una ‘consistenza’ del progetto e del ‘governo’ pubblico di questa, per mancanza di una cultura e di strumenti (tools) operativi di impostazione, controllo e verifica di un LTC. Il problema del management riguarda la Pubblica amministrazione, l’operatore economico non ha tra le sue ‘mission’ quella di operare dentro i criteri di un off balance. Anzi, se manca il ‘management’ iniziale di impostazione di una finanza di progetto (‘consistenza’ dell’oggetto), l’operatore economico è chiamato in parte ad assicurarsi di vincere la gara e non è indirizzato a lavorare su un’offerta di precisione. Vi è poi nei suoi calcoli, una volta firmato il contratto, quello di entrare in un ambito di negoziazione con l’operatore pubblico, azione questa che però rimane incompatibile con l’off balance. Vi sono spunti, in tal senso, che emergono dalla recente sentenza del Consiglio di Stato del 23 settembre scorso n 6329 (cfr. Edilizia e Territorio 9 ottobre), leggibili in una carenza di consistenza del progetto, anche se il riferimento è più assimilabile ad una concessione. Non è il Ppp, come formula, a fare la differenza ma questa è data dalla presenza di management all’interno della Pubblica amministrazione (PA) che non può essere sostituita, per diversi motivi da una eventuale sussidiarietà dell’operatore economico, quest’ultimo è chiamato a condividere una regia ed essere proattivo su questa. Non può, per conflitti di interesse strutturali, sostituirsi al management pubblico. Quindi il Ppp riesce ad essere iscritto in off balance solo se è in grado, attraverso il ‘management’ acquisito, a produrre valore pubblico (public value) e non a far in modo che sia il ‘private value’ ad assorbire quello pubblico. Si tratta di capire cosa sia il management applicato che serve alla PA per mantenere l’infrastruttura e il debito nel off balance. Il riferimento non può essere una ‘procedura’ come quella contenuta nell’art. 183 del D.lgs 50. Semmai tale procedura può apparire rischiosa per mantenere l’off balance, in quanto spesso viene sottovalutata la definizione della consistenza del progetto e viene altresì equivocato il peso di alcuni strumenti come i Piani Economici e Finanziari che difficilmente, nel modo in cui sono concepiti, possono essere considerati strumenti di controllo e verifica. Spesso l’operare all’interno dell’art. 183 è maggiormente apprezzato dal decisore politico ed è quello, ad oggi, maggiormente conosciuto nell’applicazione della finanza di progetto, ma è più una supposta rapidità di ‘montaggio’ che un beneficio per la PA per quanto riguarda l’EDP (Excessive deficit procedure). Si rischia poi di perdere, in quanto trascurati o dissimulati, i principi di salvaguardia del off balance che non possono stare, per comprensibili motivi, dentro l’azione dell’operatore economico. I principi dell’off balance rimangono tutti interni al progetto e alla regia dell’operatore economico solo se è la concessione ad essere applicata come intesa dalla direttiva 2014/23 dove prevale il rischio operativo incentrato sulla domanda e sulla tariffa pagata dall’utente (e non vi è canone pubblico, salvo la shadow toll), in cui è un rapporto tra privati che si va a determinare (finanziatore e realizzatore) e dove il ruolo della pubblica amministrazione è limitato e si passa dal off balance al on balance solo quando, montato l’intervento, lo Stato interviene sostituendo i rischi del mercato (es. calo dei ricavi) con garanzie pubbliche (es. pagamenti a copertura). Ciò riguarda la concessione che come è noto è solo una parte, presumibilmente minoritaria, del Ppp. Rimane da chiarire cos’è il management applicato al off balance per mantenerlo tale entro un Long Term Contract di un Ppp. In genere devono essere rafforzate le condizioni d’insieme e le paratie per rendere possibile la formula dell’investimento in Ppp e la coerenza di questi con l’off balance che deve permanere per tutto il Long Term Contract ed evitare che il mancato presidio si traduca con notevole danno nella cessazione del off balance e l’iscrizione per il mancato rispetto di regole nel on balance. Di seguito alcuni richiami indispensabili al management applicato che svilupperemo successivamente: -la portata a compimento delle stazioni appaltanti qualificate, soprattutto quelle superiori, non paragonabili con i centri di acquisto regionali e nazionali (Consip); -la precisione nella definizione di una consistenza di progetto e capacità di scomposizione di questa dentro un’azione e linguaggio unitario di management; -la programmazione da acquisire tramite tools di management già esistenti. Va creata la cultura di utilizzo attualmente mancante; -l’individuazione del rischio ben ancorato all’interno della ‘consistenza’ del progetto, la capacità di condividerlo con l’operatore economico e di trasferirlo a quest’ultimo e di saperlo poi monitorare senza ambiguità. L’abolizione della matrice generica del rischio e delle penali svincolate da logiche attinenti alla consistenza del progetto. Ancorare il rischio trasferito e monitoraggio proattivo dentro il LTC; -l’alta distinzione concettuale tra rischio operativo che attiene alla concessione e che assume una sua dinamica e rischio di costruzione e disponibilità che riguarda altri Ppp e attorno a ciò organizzare precise strategie; -vanno svilupPAti i sistemi operativi ed informativi di controllo e verifica; -va creata una cultura interdisciplinare complessa da istituire soprattutto a livello di stazione apPAltante superiore. Gli accessi al management vanno svilupPAti e vi deve essere un investimento ad hoc, e devono entrare nell’agenda PArallela alla legge di bilancio come corredo e ‘road map’ alle scelte di investimento come risposta operativa e non retorica al Excessive deficit procedure. *Professore all’Università Bocconi/SDA, coordinatore scientifico dell’Osservatorio PREM – Public Real Estate Management di SDA Bocconi e coordinatore di GePROPI – Gestione dei Processi Realizzativi di Opere Pubbliche ed Infrastrutture © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Antitrust: rating di legalità per 7.100 imprese C.Fo. Al via la semplificazione per le domande via web Le imprese titolari del rating di legalità sono 7.070. Il bilancio aggiornato è dell’Antitrust che si occupa della gestione delle domande e del registro. L’Autorità garante per la concorrenza, che dallo scorso maggio è guidata da Roberto Rustichelli, ha lanciato ieri una modalità completamente online per la compilazione delle richieste da parte delle aziende. Una semplificazione che dovrebbe rientrare in un più ampio disegno di rafforzamento ed estensione dello strumento, che consente alle imprese titolari di avere una corsia preferenziale nei finanziamenti bancari e nella partecipazione a gare pubbliche. Il bilancio Lo scorso anno l’Antitrust ha rilasciato circa 3.900 rating, con un incremento annuo del 20 per cento. Dal 1° gennaio al 30 settembre 2019 sono state valutate 3.150 istanze, tra prima attribuzione, rinnovo ed incremento del punteggio, con una proiezione di 4.200 attestati per fine anno. Nel complesso sono 7.070 le imprese attualmente iscritte nel registro, 600 in più rispetto al dato di fine 2018. Prevalgono le aziende del Nord (52%), dei settori manifatturiero, costruzioni e commercio (70%). Il rating viene rilasciato alle imprese che rispettano una decina di requisiti (elencati nel Regolamento contenuto nella delibera Antitrust del 15 maggio 2018) relativi all’impresa e alle sue figure apicali, ad esempio l’assenza di condanne, di comunicazioni antimafia interdittive o di provvedimenti sanzionatori di Antitrust e Anac. Il premio, per le imprese che chiedono finanziamenti bancari, secondo una rilevazione di Banca d’Italia del 2018, si è concretizzato per il 40% delle imprese titolari in migliori condizioni economiche o istruttorie più veloci. Il nuovo Codice dei contratti pubblici ha poi previsto per le aziende con il “bollino” importi ridotti delle garanzie e in alcuni casi criteri di aggiudicazione preferenziali. Tempi e semplificazioni Le delibere di aggiudicazione dell’Antitrust, secondo regolamento, devono avvenire in un tempo massimo di 105 giorni. Da gennaio a luglio 2019 il tempo medio si è ridotto a 52 giorni. La nuova semplificazione riguarda le modalità di presentazione della domanda: la piattaforma “webrating” consente la presentazione di richieste di attribuzione e la comunicazione delle variazioni rilevanti per il rating. Occorrono un indirizzo di posta elettronica certificata e il dispositivo di firma digitale del rappresentante legale dell’impresa. Per il futuro, dal bilancio dell’Antitrust emergono due indicazioni chiare. L’11% delle istanze arriva da aziende sotto la soglia di fatturato di 2 milioni, che non hanno quindi i requisiti minimi per il rating. Un interesse da tenere forse in considerazione per eventuali ritocchi alla normativa. Sono inoltre appena l’1% del totale le imprese titolari che appartengono ai comparti finanziario, assicurativo e immobiliare. Un’area dell’economia in cui il rating potrebbe forse essere spinto con maggiore convinzione. Anche la qualità dei rating, assegnata in base al livello di legalità, prospetta margini di miglioramento: oltre il 60% dei titolari ha un punteggio che si colloca tra una e due stelle, solo poco più del 5% ha ottenuto tre stelle. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/10/2019 – Diritto 24 GOP, Legance, Studio Legale Annoni e Studio Legale Valaguzza nei nuovi accordi relativi alla concessione di costruzione e gestione della Metro 4 di Milano Aumenta dimensione font Diminuisci dimensione font Stampa l’articolo Invia articolo per email Gianni, Origoni, Grippo, Cappelli & Partners, Legance – Avvocati Associati, Studio Legale Annoni e Studio Legale Valaguzza sono gli studi coinvolti nella corposa operazione di modifica degli accordi finanziari e di progetto derivante dall’accordo di riequilibrio della concessione di costruzione e gestione della Linea 4 della metropolitana milanese (Metro 4), intervenuto il 5 febbraio 2019 tra il Comune di Milano, la Concessionaria SPV Linea M4 S.p.A. e il Consorzio Costruttori CMM4. GOP ha assistito la società concessionaria SPV Linea M4 S.p.A. (società di progetto partecipata per 2/3 dal Comune di Milano e per il restante 1/3 da Salini Impregilo S.p.A., Astaldi S.p.A., AnsaldoBreda S.p.A., Hitachi Rail STS S.p.A., Hitachi Rail S.p.A., Sirti S.p.A. e ATM S.p.A.) nella ristrutturazione dei documenti del progetto, incluso l’atto modificativo del contratto di appalto con ATM per la gestione e la manutenzione della linea , la negoziazione e finalizzazione della documentazione ancillare all’Atto Integrativo n. 1 alla convenzione di concessione sottoscritto con il Comune di Milano, necessaria al raccordo con le previsioni della convenzione originaria, e nella negoziazione e finalizzazione degli atti modificativi dei documenti finanziari. Legance ha assistito il pool di banche finanziatrici composto da Banca IMI, BNP Paribas, Crédit Agricole Corporate and Investment Bank, MPS Capital Services Banca per le Imprese, Natixis e UniCredit nonché da Cassa depositi e prestiti S.p.A. e dalla Banca Europea per gli Investimenti (BEI) nella due diligence e nella redazione dei documenti finanziari e nella revisione dei contratti di progetto necessari per la ristrutturazione del finanziamento e della concessione. Lo Studio Legale Annoni ha assistito il Consorzio CMM4 e i Soci costruttori nella negoziazione dell’Atto Integrativo n. 1 alla convenzione di concessione e nella ristrutturazione dell’atto modificativo del contratto di appalto con il CMM4 per la progettazione e costruzione della Linea 4. Lo Studio Legale Valaguzza ha assistito il Comune di Milano nella predisposizione e negoziazione dell’Atto Integrativo n. 1 alla convenzione di concessione, fornendo supporto al Responsabile Unico del Procedimento e all’Alta Vigilanza anche nella revisione della documentazione contrattuale connessa. Per ATM S.p.A. l’assistenza legale nella ristrutturazione del contratto modificativo del contratto O&M è stata prestata dalla general counsel Micaela Vescia. Nell’ambito degli accordi è prevista, tra le altre cose, l’entrata in esercizio della Linea 4 per tratte funzionali anticipate rispetto all’apertura dell’intera Linea dall’aeroporto di Linate a San Cristoforo (Lorenteggio) e la definizione di un piano economico finanziario aggiornato. Si tratta di una sostanziale ristrutturazione della concessione, cui ha fatto seguito l’adeguamento dell’intera struttura finanziaria e che permetterà il completamento di una infrastruttura strategica per Milano. Per GOP ha agito un team composto dal partner Ottaviano Sanseverino (in foto a sinistra) e dall’associate Silvia Morando. Per Legance ha agito un team composto dal senior partner Monica Colombera e dal managing associate Alfredo Fabbricatore. Per lo Studio Legale Annoni hanno agito l’avv. Marco Annoni e l’avv. Margherita Petrosemolo. Per lo Studio Legale Valaguzza ha agito un team composto dalla Prof. Avv. Sara Valaguzza e dall’Avv. Monica Lauro. ©RIPRODUZIONE RISERVATA 22/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Modena, ripartono i lavori per la riqualificazione dell’ex Manifattura tabacchi Q.E.T. Cassa depositi e Fondazione Cassa di risparmio annunciano l’avvio del nuovo intervento che completerà l’operazione di rigenerazione urbana Fondazione Cassa di risparmio di Modena e Cassa Depositi e Prestiti, proprietaria del complesso immobiliare, annunciano insieme al Comune di Modena l’avvio del nuovo intervento edilizio che porterà alla completa rigenerazione dell’ex Manifattura Tabacchi, che si trova alle porte del centro storico. Il recente investimento da parte di Cdp nel riacquisto del 100% delle azioni societarie del compendio immobiliare consente oggi alla proprietà di mettere in campo il progetto di sviluppo immobiliare che, spiega una nota, « restituisce ai cittadini una porta d’accesso dalla stazione ferroviaria verso il centro storico, mettendo allo stesso tempo a disposizione spazi di qualità e percorsi pedonali». L’ex Manifattura Tabacchi di Modena è un complesso immobiliare di proprietà della società Quadrifoglio Modena controllata al 100% da Cdp Immobiliare (100% Cassa depositi e prestiti), costituito da tre diversi immobili: l’edificio principale già ristrutturato a prevalente destinazione residenziale di circa 14mila metri quadri; un secondo immobile da ristrutturare di circa 12mila metri quadri ed un’area edificabile ad uso commerciale di circa 1.300 metri quadri. Il progetto immobiliare «prevede il riavvio immediato dei lavori e la commercializzazione degli appartamenti a partire dal 2020 , con l’obiettivo di dare impulso ad una parte importante del tessuto urbano. L’impegno complessivo del gruppo per completare la riqualificazione del comparto è stato fino a ora di oltre 30 milioni di euro, con una previsione di ulteriori investimenti fino al termine della riqualificazione». © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 21 ottobre 201921 Ottobre 2019Rassegne Stampa16/10/2019 15.50 – quotidiano energia Provincia di Trento, Cdp finanzia opere idriche per 10 mln € Ammontano a 10 milioni di euro i fondi messi a disposizione da Cassa depositi e prestiti per la realizzazione di opere idriche nella Provincia di Trento. L’iniziativa rientra in un contratto di finanziamento sottoscritto ieri che prevede anche 120 mln € a favore di edilizia scolastica e progetti in campo stradale e sanitario. I fondi saranno destinati alle richieste di Comuni, Comunità di Valle e altri enti locali. A sottoscrivere l’intesa per la Provincia autonoma la controllata Cassa del Trentino. Secondo il presidente Marco Radice si tratta di “un risultato notevole che genera valore per il territorio”. L’operazione, si legge in una nota, “conferma la bontà del modello ‘one for all’: Cassa del Trentino, raggruppando numerosi piccoli progetti di enti locali, raggiunge dimensioni di maggior interesse per il mercato finanziario, consentendo, unitamente all’elevato standing creditizio di Cassa e Provincia, il perfezionamento di un’unica operazione di debito a bassi oneri finanziari”. Il rimborso del finanziamento, in particolare, sarà in dieci anni e a un tasso fisso dello 0,46%. Interventi sono previste anche nel Comune di Tito, in provincia di Potenza. Acquedotto lucano ha infatti approvato il progetto esecutivo relativo ai “Lavori di potenziamento rete idrica a servizio delle aree produttive site in località Santa Loja”, che prevede un investimento complessivo di 3,5 mln € (fondi Fsc 2014-2020). L’obiettivo, fa sapere il gestore, “è fornire un sistema di infrastrutture in grado di assicurare un efficiente approvvigionamento idrico in una zona che negli ultimi anni è stata interessata da un significativo sviluppo, tanto degli insediamenti produttivi quanto di quelli residenziali”. In quest’area saranno realizzati più di otto chilometri di nuove condotte idriche, oltre all’adeguamento dei serbatoi, il collegamento del tronco fognante proveniente da Tito scalo con quello a servizio della zona industriale e l’implementazione di sistemi di telecontrollo e telemisura delle reti. “Il progetto approvato – secondo Giandomenico Marchese, a.u. della società – rientra tra gli interventi in materia di efficientamento del Sii ammessi a finanziamento dalla Basilicata con Dgr n. 522 del 31 luglio scorso”. Il potenziamento delle reti, dunque, “prosegue anche grazie al supporto della Regione che, destinando fondi nazionali e comunitari al gestore, permette la realizzazione di importanti interventi a beneficio degli utenti lucani e della sostenibilità della risorsa idrica”. In tema di opere idriche, infine, da segnalare due interventi in Sicilia e in Piemonte con l’impiego di trenchless technology. Nello specifico, Caltaqua ha completato una manutenzione straordinaria su un collettore fognario a Caltanissetta, situato a tre metri di profondità, scegliendo il “relining”: un sistema di riparazione di canalizzazioni “che consiste nell’introduzione dall’interno della tubazione esistente di una guaina che viene fatta aderire alla condotta deteriorata e quindi fatta indurire”, spiega un comunicato. “Oltre a una decisa accelerazione dei tempi di esecuzione delle opere – secondo il gestore idrico – l’utilizzo della metodologia relining ha garantito minori costi legati al mancato utilizzo di materiali, di opere di scavo e ripristino stradale, nonché un minore impatto ambientale dato dal fatto che è stato utilizzato un ristretto numero di mezzi d’opera, con consequenziale riduzione d’immissione di anidride carbonica, altri gas nocivi e polveri sottili nell’atmosfera”. Benefici sono stati riscontrati anche in termini di “inquinamento acustico e circolazione veicolare-pedonale nella zona interessata dall’intervento”. Il “relining Uv-Cipp”, infine, è al centro anche di determina approvata dal Comune di Loggia (Torino) per la realizzazione di un risanamento fognario da circa 150.000 euro. 18/10/2019 18.31 – RADIOCOR A2A: punta a nuovo polo lombardo multiutility, apre negoziato con Aeb Brianza (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) A2A continua il percorso di espansione in Lombardia. La multiutility presieduta da Giovanni Valotti oggi ha reso noto di avere avviato con Aeb, ovvero Ambiente Energia Brianza, (societa’ che fa riferimento a vari Comuni dell’area e in particolare a Seregno) ‘uno studio di fattibilita’ che individui un percorso di crescita in grado di rendere il gruppo Aeb, grazie al supporto di A2A, un soggetto piu’ competitivo, capace di valorizzare le proprie eccellenze operative e incrementare il presidio territoriale’. A2A e Aeb con questa iniziativa ‘intendono esplorare la possibile costituzione di un nuovo polo lombardo delle multiutility, proseguendo cosi’ il percorso di fattiva e proficua collaborazione avviata con la recente partnership attivata dai due gruppi nel settore dell’ambiente’. Lo studio, della durata di 45 giorni, ‘avra’ la finalita’ di definire la possibile struttura e le linee guida strategiche della partnership, di identificare obiettivi industriali e operativi nonche’ i principali benefici per gli azionisti e per il territorio’. com-che 19/10/2019 – Il Cittadino MB (ed. Vimercatese) Verso una partnership tra Aeb e A2A Avviato studio, entro 45 giorni la risposta Aeb, società partecipata a capitale pubblico, che ha nel Comune di Seregno il suo socio di maggioranza, ed A2A, multiutility nata dalla fusione tra le milanesi Aem ed Amsa e la bresciana Asm Brescia, hanno approvato giovedì l’ avvio di uno studio di fattibilità con la finalità di individuare un percorso di crescita in grado di fare del gruppo Aeb, che comprende anche Gelsia, RetiPiù e Gelsia Ambiente, un soggetto più competitivo, capace di valorizzare le proprie eccellenze operative ed incrementare il proprio presidio territoriale. Lo studio, che avrà una durata temporale di quarantacinque giorni e coinvolge i tecnici delle due parti, mira a definire una possibile struttura e le linee guida strategiche della partnership, identificando obiettivi industriali ed operativi ed i principali benefici per gli azionisti e per il territorio. «Stiamo parlando dell’ avvio di uno studio di fattibilità -ha spiegato ieri, in una conferenza stampa nella sede di via Palestro a Seregno, Loredana Bracchitta, da poco più di due mesi presidente di Aeb-, un foglio bianco da scrivere insieme, senza vincoli di sorta per gli attori coinvolti. Siamo partiti da una fotografia della situazione attuale, che vede la società competitiva ma anche bisognosa di un accompagnamento, tecnico prima ancora che finanziario, in vista delle scadenze future imposte dal mercato». E qui la presidente è entrata nel merito: «Nel settore della vendita del gas e dell’ energia elettrica abbiamo bisogno di espanderci, in quello della distribuzione ci attendono le gare di ambito, che sono state già rinviate ma che non potranno esserlo all’ infinito; in quello dell’ ambiente abbiamo già una partnership con A2A, che però è limitata alla sola raccolta. Adesso l’ idea è quella di un confronto, per il quale comunque abbiamo posto paletti ben precisi: Aeb dovrà mantenere la sua identità e rimanere una società di riferimento per il territorio, con una maggioranza a capitale pubblico, nonché rafforzarsi con l’ acquisizione di asset limitrofi e garantire il personale, l’ indotto e gli utili da redistribuire ai soci. Il no a fusioni o incorporazioni in A2A è fin da ora chiaro e palese». La novità ha subito prodotto la reazione di Tiziano Mariani, capogruppo di Noi per Seregno, lista civica all’ opposizione a Seregno: «La notizia ci ha sorpresi ed amareggiati. Ogni decisione riguardante una partecipata deve interessare l’ assemblea dei soci e poi passare al vaglio del Consiglio comunale. Con questa azione, l’ assise è stata messa di fronte al fatto compiuto, senza alcuna informativa che precedesse la divulgazione di un comunicato stampa. Si tratta di un grave sgarbo istituzionale, per il quale chiediamo un intervento del presidente del consiglio e del prefetto». Su questo Bracchitta ha replicato nell’ immediato: «L’ obiettivo è creare un nuovo polo lombardo delle multiutility, ma siamo in una fase esplorativa, che compete solo alle società. Poi comunicheremo i risultati all’ assemblea dei soci». Paolo Colzani 21/10/2019 Italia Oggi Futuro roseo per il mercato delle energie rinnovabili Il mercato delle energie rinnovabili promette bene, anche senza il traino degli incentivi. L’Italia non è da meno, soprattutto per quanto riguarda idroelettrico ed eolico, con margini di crescita importanti. Si prospetta, infatti, un periodo di forte espansione su scala mondiale Pagina a cura di Federico Unnia Il mercato delle energie rinnovabili promette bene, anche senza il traino degli incentivi. L’Italia non è da meno, viste le potenzialità del mercato, soprattutto per quanto riguarda idroelettrico ed eolico, con margini di crescita importanti. Si prospetta, infatti, un periodo di forte espansione su scala mondiale, nel quale occorreranno investimenti finanziari più consistenti, le cui potenzialità reddituali saranno sostenute. Basti pensare che nel 2018 è stato raggiunto un valore degli investimenti in energie rinnovabili a livello globale di oltre 290 miliardi di euro mentre, sempre per lo stesso anno, in Italia gli investimenti sono stati pari a 630 milioni e 667 milioni, rispettivamente per la fonte eolica e solare. Lo scenario è stato delineato dal report The Future of Renewable Energy, condotto a livello mondiale da Acuris per lo studio legale Watson Farley & Williams, coinvolgendo 150 investitori, finanziatori e produttori di cui una ventina italiani. L’idea dello studio è nata dall’esigenza di identificare quali fossero i temi importanti del mercato dell’energia nell’ottica di operazioni di M&A e quali siano gli orientamenti di investimento sull’evoluzione del panorama internazionale dell’energia. In quest’ottica, il mercato europeo, a differenza di quello asiatico, è sufficientemente maturo per non avere più la necessità di incentivi per supportare lo sviluppo delle rinnovabili. Sulla base dei dati raccolti nel sondaggio, per esempio, il 70% degli intervistati ritiene che nell’Europa occidentale la riduzione delle sovvenzioni non avrà alcun impatto o, addirittura, un impatto positivo sugli investimenti, mentre l’82% pensa che non ci saranno ripercussioni o aumenterà persino la disponibilità dei finanziamenti privati e bancari per i progetti. Ciò contrasta con il 63% degli intervistati secondo i quali una riduzione dei sussidi in Asia impatterà negativamente sulla costruzione di nuovi impianti. Un altro 61% pensa che la fine degli incentivi ridurrà i finanziamenti nella regione. Emergono altri dati molto interessanti: per esempio il 51% degli intervistati dichiara che la riduzione degli incentivi non avrà un effetto negativo sugli investimenti in Europa, e tra questi il 18% crede che l’assenza di incentivi crei un effetto positivo per il mercato europeo. Inoltre il 47% degli intervistati ha dichiarato di aver già effettuato investimenti, o lo farà in un breve arco di tempo nel segmento dello stoccaggio. L’affermarsi di obiettivi governativi volti a un consumo energetico più sostenibile ha portato un maggior numero di produttori a dismettere le vecchie centrali energetiche alimentate da combustibili organici. Questo aspetto, unito a una diffusa evoluzione tecnologica, ha determinato, infatti, un aumento degli investimenti nelle energie rinnovabili. Due terzi degli sviluppatori interpellati si aspetta di partecipare a sette o più progetti nei prossimi due anni, rispetto a solo un terzo nei due anni precedenti. In termini di investimenti diretti, l’eolico off shore, l’eolico on shore e il solare fotovoltaico (Fv) sono in testa rispettivamente con l’86%, l’83% e l’86% degli intervistati che negli ultimi due anni hanno investito sviluppato o finanziato progetti direttamente. Secondo Eugenio Tranchino, head di Wfw Italia e referente dello studio per il nostro paese, «il mercato procederà a un consolidamento generale e gli operatori si stanno indirizzando verso la costruzione di impianti in cosiddetta grid parity, dove le utility giocheranno un ruolo fondamentale nella produzione e distribuzione ai clienti finali. Si persegue oggi, quindi, una prospettiva di investimenti a lungo periodo, di natura più industriale che finanziaria». Il mercato delle energie rinnovabili, in particolare con riferimento a quello del fotovoltaico, è maturo e ha dimostrato una forte stabilità di sistema, a eccezione di alcuni provvedimenti normativi quali lo Spalma incentivi (norma introdotta con la legge 11 agosto 2014, n. 116, di conversione del dl 91/2014, il decreto Competitività, ndr) e pertanto si presenta come terreno fertile per nuovi investimenti e realizzazioni di impianti. «Il rischio importante, che sento di evidenziare, anche a nome degli innumerevoli operatori con cui siamo in contatto», aggiunge Tranchino, «è quello legato alla lunghezza temporale dei procedimenti amministrativi per autorizzare le nuove costruzioni. Il nostro concorrente diretto, la Spagna, può vantare una velocità media di 12/18 mesi, mentre in Italia in alcuni casi si è atteso per più di dieci anni la conclusione del procedimento di autorizzazione unica ex dl 387». Quindi, quali sono i vantaggi di investire in Italia? Secondo il report, l’Italia si presta, per sue caratteristiche naturali, a essere un territorio con alto irraggiamento solare e una buona ventosità, in particolare sui rilievi, e pertanto ha dato dimostrazione di avere tutte le caratteristiche per accogliere gli insediamenti di produzione da fonte rinnovabili oggi presenti su tutto il territorio nazionale. In aggiunta, dobbiamo menzionare una filiera, soprattutto quella legata ai servizi, la manutenzione degli impianti e l’ingegneria, di primario standing e professionalità. I drivers della crescita delle fonti rinnovabili in Italia sono in particolar modo riconducibili gli investimenti in impianti di media o grande taglia, soprattutto per ciò che concerne le tecnologie più mature ovvero fotovoltaico ed eolico. I principali attori della filiera sono sia utility sia fondi di investimenti, ma anche privati e società miste. «Nel mercato italiano stiamo assistendo a un profondo e radicale cambiamento caratterizzato da obiettivi di crescita ambiziosi e da una prospettiva di investimento da parte degli operatori, industriali e finanziari, di lungo o lunghissimo termine» conclude il report. Grande spazio avranno in Italia i cosiddetti Power Purchase Agreements, ovvero i contratti di lunga durata, di almeno 10 anni, che consentono di contrattualizzare la cessione di energia elettrica dal produttore all’acquirente, il quale sia in grado di assicurare attraverso la predisposizione di idonee garanzie gli obblighi assunti nel contratto, verso un corrispettivo fisso e invariabile. In Italia stanno avendo un forte sviluppo e consentiranno nel breve periodo di garantire la finanziabilità di molti impianti. La chiave per sbloccare questo potenziale è l’aggregazione della domanda. Invece, a livello internazionale, gli investimenti in energia solare sono quelli che registreranno il maggior tasso di crescita con il 39% negli Stati Uniti e il 62% in Cina. Di contro, in Europa l’eolico off shore vedrà una forte crescita nei paesi mordici (con punte fino al 31% in Svezia) e del 19% in Uk, 50% in Germania, 10% in Francia. Il taglio degli incentivi non sembra del resto preoccupare gli addetti ai lavori e, soprattutto, i finanziatori e investitori in tali progetti. Nel continente europeo prevalgono gli ottimisti, con il 62% dei paesi nordici che non prevede impatti significativi nel trend di crescita (con un 8% di negativi) e un 30% di positivi. Nell’Europa continentale il 60% degli interpellati non vede controindicazioni, a fronte di un 18% di valutazioni negative ed un 22% ottimistiche. Il 58% degli investitori e operatori finanziari ritiene che il mercato e il sistema finanziario nel suo insieme sarà in grado di far fronte all’eliminazione dei sussidi, fin qui fortemente incentivanti, e mantiene significative opportunità di crescita. Infine, quasi due terzi degli intervistati in Europa e nel Sudest asiatico ritiene che il motivo principale per cui le piccole e medie imprese non si rivolgono con grande convinzione al mercato dei contratti privati a lungo termine è dovuto principalmente alla mancanza di produttori capaci di offrire Cppa adatti alle Pmi, che hanno una richiesta di energia relativamente minore rispetto alle grandi aziende. Più della metà degli intervistati cita la necessità di formule alternative per i Cppa, compresi consorzi e gruppi di acquisto aziendali, come uno dei singoli fattori più importanti per accendere la crescita dei Cppa. © Riproduzione riservata 19/10/2019 – Il Manifesto Cassa Depositi e Prestiti e il cappio al collo dei comuni Nuova Finanza pubblica Dal mese di settembre 2019 è stato dato il via a un piano di rinegoziazione della parte di mutui contratti dai Comuni con Cassa Depositi e Prestiti e posti in capo al Ministero dell’ Economia. Moltissimi Comuni stanno ricorrendo a questo strumento e sui giornali locali e nazionali si sprecano articoli che suonano così “Il Comune X ha rinegoziato i mutui, risparmiando tot milioni”, con dichiarazioni di sindaci che annunciano mirabilie coi soldi che a breve entreranno nelle casse comunali. Il tutto benedetto dall’ Anci (l’ Associazione nazionale dei Comuni italiani), che è stato promotore dell’ intesa con Cassa Depositi e Prestiti. In cosa consiste l’ operazione? In pratica, ogni Comune rinegozia i mutui in essere, spalmando diversamente rate e interessi, liberando risorse ora e caricando di maggiori oneri gli anni successivi, quelli prossimi alla scadenza del mutuo. In questo modo, i Sindaci di oggi possono usufruire di soldi immediati, mentre i loro Comuni chiudono un’ operazione che, nel conto finale, produce un saldo negativo. Sicuramente, i Sindaci avranno risorse con cui tentare di rivincere le elezioni a breve, potendo realizzare opere che prima non avevano copertura finanziaria, ma le loro comunità territoriali aumenteranno il loro debito complessivo, mentre Cassa Depositi e Prestiti rinsalderà il cappio finanziario al loro collo e potrà esibire nuovi dividendi per gli azionisti (Stato e fondazioni bancarie). Per fare un esempio concreto, prendiamo il caso di Torino, che ha rinegoziato 295 mutui, corrispondenti ad un debito residuo di 539.682.782 euro, portando nelle casse della giunta Appendino 32 milioni. L’ operazione consiste nel fatto che Cassa Depositi e Prestiti rinvia di due anni (guardacaso, giusto il tempo da qui alle elezioni) la riscossione delle rate dei mutui, che vengono spalmate negli anni successivi, a tassi di interesse più alti. La rinegoziazione, comportando maggiori oneri a decorrere dal 2037 e fino al 2045 per 97.315.291 euro, presenta per il Comune un costo netto complessivo stimato in 32.467.205 euro. Di fatto, il Comune non ha ottenuto alcuna riduzione dell’ importo complessivo da restituire alla Cassa, ma un allungamento della durata del debito fino all’ anno 2045 e un appesantimento dei bilanci degli anni futuri. È lo stesso meccanismo dei derivati, applicato in questo caso non da squali della finanza, bensì dallo Stato e dall’ Anci, con la complicità dei sinda ci e a danno delle comunità territoriali. Stiamo parlando per tutti i Comuni di mutui con tassi di interesse tra il 4% e il 6%, che, all’ attuale costo del denaro, rasentano l’ usura. Invece di proporre una ri negoziazione che aumenta le difficoltà finanziarie degli enti locali, l’ Anci avrebbe potuto proporre a tutti i Comuni una battaglia per la ristrutturazione dei debiti, chiedendo una drastica riduzione dei tassi a Cdp (e allo Stato) e motivandola come una doverosa restituzione di quanto sottratto alle comunità locali in venti anni di patto di stabilità. Ma sindaci, Anci, Cdp e Stato hanno perso da tempo lo sguardo sul tempo lungo della qualità della vita per porre l’ attenzione sul tempo corto del fare soldi “sporchi, maledetti e subito”; e da altrettanto tempo, hanno perso l’ attenzione all’ interesse generale per focalizzarsi ciascuno sui propri tornaconti particolaristici e privatistici. Se si tiene infine conto del fatto che le risorse di Cassa Depositi e Prestiti provengono dal risparmio dei cittadini, il cerchio dell’ alienazione si chiude: sono gli abitanti del Comune a mettere le risorse che serviranno ad espropriarli di risorse, diritti, beni comuni e servizi. Quanto tempo dovrà ancora passare perché le comunità territoriali si ribellino a questa gigantesca truffa e pongano con forza la riappropriazione collettiva della ricchezza prodotta e la socializzazione di Cdp? 20/10/2019 – Il Sole 24 Ore «Serve un presidente con esperienza di Cassa depositi» Intervista Francesco Profumo . Il numero uno di Acri. «Necessarie autorevolezza, rapporti con le istituzioni e competenze finanziarie» «Le Fondazioni stanno lavorando per esprimere una candidatura di alto livello per la presidenza di Cdp. Il 22 ottobre ci riuniremo e faremo le valutazioni necessarie. Puntiamo a individuare il sostituto del dimissionario Massimo Tononi entro il cda della Cassa del 24 ottobre. Dovesse servire qualche giorno in più, Tononi ci ha già dato disponibilità a restare in carica per il tempo che dovesse servire. Per noi la priorità è trovare un presidente di profilo elevato». Francesco Profumo, presidente della Compagnia San Paolo e dell’ Acri, è al debutto nel ruolo di regista delle nomine in Cassa depositi e prestiti (la presidenza è statutariamente appannaggio dei soci di minoranza, ovvero le 61 Fondazioni ex bancarie) dopo l’ era ultraventennale di Giuseppe Guzzetti. La settimana prossima è quella decisiva per la scelta del successore di Tononi, che ha deciso di lasciare l’ incarico per la diversità di vedute con l’ amministratore delegato Fabrizio Palermo, ex cfo della Cassa diventato capo azienda su indicazione del Movimento 5Stelle. In questa intervista a Il Sole 24 Ore, Profumo illustra i criteri di selezione del nuovo presidente della Cassa, partendo dai necessari ragionamenti che i soci sono chiamati a fare sulle motivazioni che hanno determinato l’ uscita dell’ attuale presidente. «Ho chiesto a Tononi, che ha accettato, di partecipare alla riunione delle Fondazioni azioniste di Cdp di martedì 22 ottobre per spiegare i motivi delle sue dimissioni. È una persona seria e corretta, terremo conto di quello che ci dirà». Inutile dire che la nomina del nuovo presidente di Cdp è seguita con grande attenzione nei palazzi romani della politica e c’ è chi prevede un tentativo del Pd e dell’ Italia Viva di Renzi di contro-bilanciare, attraverso le Fondazioni, il potere attribuito ai 5Stelle. Profumo rivendica l’ autonomia delle Fondazioni ed elenca i quattro requisiti che saranno ricercati per la scelta del neo presidente di Cdp. «Il primo riguarda le capacità di tenere i rapporti istituzionali a tre livelli: in Italia, con i vari ministeri, in Europa e a livello internazionale – spiega Profumo -. Il secondo passa dal rafforzamento delle competenze industriali poiché la Cassa è chiamata a intervenire sempre più spesso in processi industriali decisivi per il Paese». Profumo ovviamente non vuol fare nomi ma è evidente, sulla base dei requisiti elencati, che esiste una rosa ristretta di candidati. «Il terzo elemento è l’ autorevolezza, sia in cda che all’ esterno, e l’ esperienza. Quarto e ultimo requisito: la competenza di tipo finanziario». Sulla base di questi prerequisiti, la rosa dei candidati pare ampia. Ma pare restringersi quando Profumo aggiunge che, trattandosi di un cambio in corsa, «serve una persona che non parta da zero e quindi che abbia già maturato un’ esperienza interna o anche esterna, ma di conoscenza di Cdp». Ingegner Profumo, uno dei possibili candidati è lei. Anche perché tra sei mesi scadrà il suo mandato al vertice della Compagnia San Paolo e il sindaco M5S Chiara Appendino pare intenzionata a non riconfermarle l’ incarico. Se così fosse, lei perderebbe anche la presidenza dell’ Acri. Esclude categoricamente di essere uno dei candidati per la presidenza Cdp? «Lo escludo. Non mi è mai passato per la testa. Ho preso servizio a maggio come presidente dell’ Acri e intendo portare avanti il mio lavoro con responsabilità». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alessandro Graziani 20/10/2019 – Il Sole 24 Ore Quell’ intersezione tra pubblico e privato Focus. Sei volumi esplorano il diritto delle società quotate in Borsa Ai privati è tutto consentito, salvo quello che la legge espressamente vieta. Allo Stato è tutto vietato, salvo quello che la legge espressamente consente. Questo “dictum” non è più vero da tempo, perché vi sono numerose attività private “funzionalizzate”, nel senso che sono minutamente regolate dal diritto. Ma il progresso dell’ intervento statale non era arrivato, fino a qualche decennio fa, al cuore stesso dell’ impresa privata, alle società “aperte”, cioè quotate in borsa, che dal 1974 sono sottoposte a una crescente regolazione, tanto da farle divenire «enti di interesse pubblico» (come le definisce una legge del 2010). Si è sviluppato un intero nuovo corpo di regole di carattere pubblicistico, che vanno a sovrapporsi alla disciplina dettata dal codice civile per le società per azioni. Questa intensa disciplina legislativa e amministrativa serve a proteggere una parte privata contro l’ altra, nel presupposto che quest’ ultima sia più forte, mentre la prima è in posizione di debolezza istituzionale. Quindi, è diretta a ridurre l’ asimmetria tra produttori di valori mobiliari e consumatori, tra emittenti ed investitori. Ma è anche diretta ad agevolare il funzionamento del mercato, per assicurare l’ accesso del risparmio all’ investimento nelle società per azioni di maggiori dimensioni, quelle quotate in borsa. Quindi, come il diritto amministrativo consta di una massa di regole dirette a tutelare il privato nei confronti dei poteri pubblici, il diritto delle società quotate (o del mercato mobiliare) consiste di norme miranti a proteggere un privato (l’ investitore) nei confronti di altri privati (le società emittenti titoli e i loro amministratori). Questa funzione sostanzialmente analoga dei due corpi normativi conduce agli stessi esiti, cioè alla costruzione di un’ armatura di regole dirette a riequilibrare interessi sociali contrapposti. La particolarità del diritto mobiliare sta nel fatto che in esso l’ ibridazione avviene tra norme non omogenee, tra norme del codice civile e norme di natura pubblicistica (e nella circostanza che queste ultime prevalgono sulle prime). A questa si aggiungono altre complicazioni: l’ origine europea di gran parte di questa normativa degli ultimi decenni; l’ esistenza di organi amministrativi a presidio della loro attuazione (principale la Consob); l’ ulteriore sovrapposizione di altre norme in alcuni campi, come quello bancario e quello assicurativo (cosiddetta doppia specialità). Tutto questo conduce in molte aree a iper-regolazione. La scienza italiana del diritto commerciale più sensibile ed attenta si è dedicata, negli ultimi anni, allo studio di questa nuova area, producendo una cospicua messe di studi approfonditi ed anche ottimi manuali ed altri strumenti per l’ insegnamento. Di questi se ne segnalano qui sei: quattro manuali, un “casebook”, un “bilancio” dell’ odierna situazione. I sei volumi, specialmente i quattro manuali, sono particolarmente attenti alle norme, non solo quelle legislative, ma anche il “soft law” prodotto sia dalle autorità europee, sia dalla Consob, con ampiezza diversa e con angolazioni differenti. In particolare, i testi di Annunziata, Perrone e Costi esaminano il mercato dei capitali (disciplina dei mercati, emittenti, intermediari, investitori), mentre quello di Cera considera le società quotate (assetti proprietari, assemblea e consiglio di amministrazione, controlli interni ed esterni) e quello di Mosco, anch’ esso sulle società quotate, raccoglie e illustra casi giurisprudenziali e casi pratici su assetti proprietari, organizzazione interna, bilancio e sua revisione, controllo e informazioni privilegiate. Si tratta di angolazioni diverse (una parte dall’ oggetto, l’ altra dai soggetti), che mirano allo stesso scopo, quello di spiegare come si innestano norme di carattere pubblicistico sull’ impianto privatistico delle società per azioni quotate. Le trattazioni sono di ampiezza diversa, talune più analitiche (ad esempio, il manuale di Annunziata), altre più sintetiche (ad esempio, quello di Perrone). Un posto a sé spetta alla “conversazione” di Costi, Enriques e Vella sul diritto commerciale, che traccia una sintesi degli sviluppi recenti dell’ intera materia, soffermandosi nell’ ultimo capitolo sul mercato mobiliare. Significativa la circostanza che gli autori insegnino nelle università del Centro Nord (Bocconi, Milano Cattolica, Pavia, Bologna e Luiss Roma). Dalle analisi contenute in questi volumi risaltano lucidamente i tratti distintivi della disciplina. Questa riguarda gli obblighi informativi, i tipi di negoziazione, le procedure, il governo societario, i controlli interni e quelli esterni. Le informazioni da fornire al pubblico ricordano gli obblighi di trasparenza della pubblica amministrazione. I vincoli gravanti sulla proprietà, sul capitale sociale, sull’ assemblea, sulla governance, sulla struttura del consiglio di amministrazione e sul suo funzionamento, hanno molti tratti in comune con le norme relative alle società partecipate dagli enti pubblici e dallo Stato. Ma sono le norme sul collegio sindacale, sui controlli interni e sulla revisione contabile che sottopongono le società quotate al più intenso controllo pubblico, stabilendo un legame funzionale tra la Commissione per le società e la borsa (Consob) e gli organi interni di controllo. Questi importanti sviluppi di un diritto che può ben dirsi misto, tanto accuratamente analizzati dagli autori di questi libri, richiedono agli amministratori e ai dipendenti delle società quotate, nonché agli operatori degli intermediari, della Borsa e degli altri soggetti interessati ,una particolare cura: in questa zona di confine tra diritto pubblico e diritto privato vi sono molte aree grigie, che impongono alla Consob e a giudici di risolvere problemi interpretativi nuovi e agli operatori di tener conto delle difficoltà proprie delle intersezioni tra i vari diritti, quello dei privati e quello dello Stato. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Sabino Cassese 20/10/2019 – Il Sole 24 Ore Turbo Cdp per scuole, ospedali e metro Infrastrutture Opere pubbliche e territorio Progettazione di ospedali a Trento con una struttura che vale 300 milioni, a Torino con il Parco della Salute che ne vale 830, in Lombardia e in Sicilia. L’ assistenza economico-finanziaria per il project financing della linea 2 della metropolitana di Torino, un investimento pubblico-privato da 4 miliardi. Due interventi di rigenerazione urbana di zone di case popolari a Milano e un modello di riqualificazione di caserme per la regione Lombardia. Il business crescente dell’ efficientemento energetico degli edifici. I progetti di strade in Sicilia. E soprattutto scuole, tante scuole in tutta Italia, con punte di eccellenza come il gigantesco intervento da 40 milioni di euro per la demolizione e la ricostruzione del polo scolastico Meucci-Galilei a Firenze. Cassa depositi e prestiti anticipa tutti nella grande partita dello sblocca/accelera cantieri correndo in aiuto delle amministrazioni pubbliche locali con la nuova struttura Sviluppo Infrastrutture che ha già messo in portafoglio decine di opere piccole e grandi sul territorio. Decollo rapido in appena quattro mesi. Un record, mentre le altre strutture tecniche pubbliche promesse un anno fa arrancano: il ministero delle Infrastrutture e il ministero dell’ Economia con il Demanio faticano a partire con le loro task force, dopo un anno di litigi all’ interno del governo Conte 1 su chi debba fare cosa. In gran silenzio, la nuova unità del gruppo guidato da Fabrizio Palermo ha cominciato a lavorare dallo scorso maggio offrendo agli enti pubblici sul territorio servizi di progettazione, consulenza tecnica, assistenza nella fase di programmazione e di preparazione delle gare di appalto, assistenza finanziaria nel project financing. Nella missione c’ è anche la promozione di opere con lo schema del partenariato pubblico-privato ma per ora è limitata alle opere che sono fuori della programmazione ordinaria delle pubbliche amministrazioni. Un limite che rende molto difficile il decollo di questo ramo, salvo che la legge di bilancio non intervenga – come pure si dice – per eliminare il divieto e consenta di svolgere la funzione di promotore (aggregando soggetti privati e finanziari) anche per opere già programmate dalle Pa. La nuova struttura, per ora una decina di neoassunti under 40 (sette ingegneri e tre amministrativi) che dovrebbero diventare un centinaio con il crescere del portafoglio, è guidata da Tommaso Sabato, manager chiamato da Astaldi, dove era stato prima responsabile del settore concessioni e poi del business development, con grande esperienza all’ estero. L’ unità si inserisce nella doppia sterzata che il piano industriale 2019-21 vuole dare all’ attività di Cdp: una maggiore e più qualificata presenza sul territorio in chiave di sviluppo e il rafforzamento dell’ area «Infrastrutture, pubblica amministrazione e territorio» (guidata da Luca D’ Agnese), con l’ obiettivo proprio di superare quel rapporto tradizionale fra Cdp ed enti locali fondato soltanto sull’ assegnazione di mutui per il finanziamento di opere. L’ obiettivo è invece favorire attività di tipo industriale, oltre che partnership con privati interessati a finanziare e realizzare opere. Passare, insomma, da un’ attività paraministeriale di concessione di mutui che in passato ha caratterizzato Cdp a uno sfruttamento pieno delle potenzialità di crescita economica e di sviluppo territoriale che la concessione di finanziamenti consente. Quanto all’ obiettivo della più qualificata presenza territoriale di Cdp sul territorio un ruolo decisivo ce l’ ha l’ apertura delle nuove sedi territoriali di Cdp: a quella di Verona inaugurata il 14 maggio 2018 seguiranno ora Genova (inaugurazione il 25 ottobre) e Napoli (entro fine anno), poi nel 2020 Firenze, Palermo, Bari e Torino. Presenze sul territorio di nuova generazione per accorpare tutti i servizi che Cdp offre alle economie locali e presentarsi in chiave unitaria. «Ridurre i tempi di progettazione da cinque anni a tre per un progetto non ci porterebbe ai primi posti in Europa ma sarebbe un grande passo avanti per il Paese», dicono in Cdp, rimarcando che Sviluppo Infrastrutture fornisce assistenza a titolo gratuito alle pubbliche amministrazioni e vuole essere una task force al servizio del Paese. All’ obiettivo del rilancio infrastrutturale dovrebbero concorrere anche due strumenti finanziari previsti dal piano industriale Cdp: il fondo per piccole e medie opere greenfield (di nuova costruzione) e il fondo per la mitigazione del rischio di progetto. I due fondi non sono stati ancora costituiti, ma, sul primo fronte, si stanno studiando strumenti finanziari che consentano di gestire anche una massa critica di progetti e sul secondo è già attivo il fondo rotativo per la progettazione che consente di finanziare le attività di progettazione degli enti locali. Intanto, il primo obiettivo che Sviluppo Infrastrutture si è posto a servizio del Paese è garantire la piena utilizzazione dei finanziamenti previsti per l’ edilizia scolastica nel protocollo firmato da Bei e ministero dell’ Istruzione lo scorso luglio. Si tratta di 1,3 miliardi che devono essere affidati entro il prossimo giugno. Per affidarli bisogna correre con la progettazione, appunto. E Sviluppo Infrastrutture ha già acquisito in portafoglio progetti per un equivalente di spesa di investimento di 100-120 milioni, quasi il 10% del totale. Un’ altra conferma della partenza sprint. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli 21/10/2019 – Corriere della Sera – Economia Nuovi fondi per Cdp ora Palermo cerca alleati Per la Cassa depositi e prestiti questa potrebbe essere una settimana decisiva. Il consiglio d’ amministrazione in calendario per giovedì 24 potrebbe sancire un cambio al vertice. Ci si attendono le dimissioni del presidente Massimo Tononi, che potrebbe scegliere di restare fino all’ individuazione del suo successore. La nomina spetta alle Fondazioni bancarie, azioniste di minoranza di Cdp che è controllata dal ministero del Tesoro guidato ora da Roberto Gualtieri, Pd. Formalmente, sarebbe la prima mossa politica nel forziere di Stato dopo l’ insediamento del governo Pd-5Stelle. Per l’ ente guidato dall’ amministratore delegato Fabrizio Palermo, che con Tononi fu nominato il 25 luglio 2018 con il governo M5S-Lega, parte la Fase 2, quella del fundraising: la raccolta di denaro per i coinvestimenti. Un cambio di passo nella direzione di un fondo sovrano. Si può aprire una stagione di alleanze, di acquisizioni e di patti industriali. Fra le novità, dovrebbero partire entro un mese due joint venture fra Cdp e l’ Eni per iniziative d’ economia circolare, dopo la firma del protocollo del 12 marzo scorso: i terreni ereditati dalla vecchia Iri, bonificati, saranno usati per produrre energia rinnovabile, per esempio a Carbonia. E sono attese altre joint venture interne fra Cdp, l’ Eni, Fincantieri e Terna per produrre energia dal moto ondoso. Uno dei primi esperimenti è previsto a Pantelleria. Cdp, azionista dei grandi gruppi come Eni ed Enel, Poste e Snam, Fincantieri e Tim, si vuole insomma rafforzare come partner finanziario delle imprese e sta cercando soci di capitale – dagli investitori istituzionali internazionali alle casse dei professionisti italiani – su interventi specifici, per aumentare la capacità d’ investimento sulle infrastrutture e sull’ industria. Sono partiti i colloqui con i fondi pensione in Canada e Olanda, per la ricerca di partner sui grandi progetti infrastrutturali e le reti (Cdp è azionista oltre che di Tim anche di Open Fiber, Terna, Italgas). Proseguono poi i lavori con i russi dopo l’ accordo con Rdif, il fondo sovrano di Mosca già partner dell’ Enel, che in luglio si è impegnato per 300 milioni al fianco di Cdp per supportare le imprese italiane che vogliono espandersi in Russia. E continuano i dialoghi con i cinesi per sinergie, dopo la firma dell’ accordo di luglio fra Cdp, Snam e il Silk Road Fund. Centrali i cinesi, come si vede dalla vicenda Ansaldo Energia, di cui Cdp ha il 60% e Shanghai Electric il 40%. A fine dicembre scadranno gli accordi parasociali che limitano la presenza di Pechino alla minoranza nel gruppo delle grandi turbine, come la gigantesca GT36 in arrivo su un mercato complicato. Non si esclude un rinnovo del patto, ma non sarà un passaggio semplice. Intanto Cdp ha incassato l’ ok di Shanghai Electric, al consiglio del 18 ottobre, al nuovo vertice, con Giuseppe Marino, ex Hitachi, ceo al posto di Giuseppe Zampini, ora presidente con deleghe. Nel 2020 Ansaldo dovrebbe entrare con Valvitalia e Trevi in Cdp Industria, la società per le partecipazioni manifatturiere, presieduta da Paolo Calcagnino. Fincantieri e Saipem dovrebbero arrivarci prima, entro l’ anno. Fra le partite aperte, c’ è Progetto Italia per le costruzioni, con l’ integrazione Salini Impregilo-Astaldi. Se i mercati lo consentiranno, a fine mese potrebbe partire l’ aumento di capitale (250 milioni da Cdp) di Salini, mentre l’ omologa del concordato di Astaldi è attesa nella prima metà del 2020, quando dovrebbe anche risolversi il rebus dell’ integrazione fra Tim e Open Fiber sull’ Internet veloce. Fra i possibili successori di Tononi, ex presidente di Borsa Italiana le cui dimissioni erano nell’ aria da tempo, sono circolati alcuni nomi. Resta quotato Francesco Profumo, presidente dell’ Acri, apprezzato dall’ ex presidente delle Fondazioni Giuseppe Guzzetti. Continua a circolare l’ ipotesi Giovanni Gorno Tempini, che di Cdp conosce ogni dettaglio. È anch’ egli è in buoni rapporti con Guzzetti. Nomina pesante ma anche delicata perché Gorno, di Cdp, è stato ceo. Recente è poi la possibile candidatura di Andrea Beltratti, docente all’ Università Bocconi. Spunta ora però anche Andrea Sironi, l’ ex rettore della Bocconi, di cui è oggi vicepresidente: graditissimo a Guzzetti, super partes, d’ indubbia competenza. Al di là di ciò che succederà il 24 (o nei giorni successivi), Cassa si appresta a ripartire sui grandi temi con la squadra dei Palermo Boys (dopo l’ uscita di un centinaio di persone, un gigantesco turn over), in testa Luca D’ Agnese (partecipazioni), Nunzio Tartaglia (imprese e territorio) e Pierpaolo Di Stefano (infrastrutture e investimenti). Centrale sarà Cdp Equity, la società delle partecipazioni industriali guidata da Di Stefano al cui fianco lavora Vito Lo Piccolo, ex Citi e Deutsche Bank, da gennaio a capo d’ investimenti e promozione dei fondi. Ancora aperte le nomine in Sace e nell’ immobiliare, dove circola il nome di Luca Petrichella, di Fabrica, per Investimenti Sgr. Anche il mattone di Cdp dovrebbe ripartire: sono ritenute un buon auspicio le gru apparse alle Torri dell’ Eur e all’ ex Poligrafico, dove andrà l’ Enel. Per il ceo del Fondo Innovazione si fa il nome di Salvo Mizzi, ex Tim Ventures. 21/10/2019 – La Stampa Gorno Tempini verso la presidenza Cdp Domani il vertice delle Fondazioni In corsa anche lo spezzino Melley, consigliere della Cassa. Tononi in uscita, il governo punta a rimanere fuori dalla partita ALESSANDRO BARBERA ROMA Poiché lo Stato interventista si è ripreso lo spazio di un tempo, la notizia è piuttosto rilevante. Cassa depositi e prestiti, il colosso pubblico che ogni anno muove più fondi di una Finanziaria (nel 2018 ben trentasei miliardi di euro), sta per cambiare presidente. Massimo Tononi, già Goldman Sachs, sottosegretario al Tesoro e numero uno del Monte dei Paschi di Siena, si è stufato. Ha rapporti difficili con l’ amministratore delegato della Cassa – il decisionista Fabrizio Palermo – e si sente poco tagliato per quel lavoro, che costringe a trattative estenuanti fra il Tesoro e le sessantuno Fondazioni bancarie azioniste del sedici per cento del capitale. A quella poltrona avrebbe dovuto candidarsi il torinese Francesco Profumo, attualmente presidente dell’ Acri, l’ associazione che riunisce proprio le Fondazioni e della Compagnia San Paolo. Ma anche se la candidatura stava avanzando, su consiglio del grande vecchio della finanza bancaria – Giuseppe Guzzetti – ha deciso di fare un passo indietro. Nei palazzi si dice che lo stesso Guzzetti – ormai in pensione ma ancora regista indiscusso di quel mondo – abbia avanzato la candidatura di Giovanni Gorno Tempini, già amministratore delegato di Cassa ai tempi di Berlusconi e Monti, e oggi consigliere di amministrazione a Banca Intesa. Mettere d’ accordo sessantuno persone non è mai semplice, se ne parlerà domani in un vertice delle Fondazioni. Fino all’ ultimo la partita sembra aperta a possibili colpi di scena. Fra le Fondazioni c’ è chi vorrebbe riavere su quella poltrona Franco Bassanini, ma al momento l’ unica alternativa concreta a Gorno è quella dello spezzino Matteo Melley, consigliere della Cassa. Il governo avrebbe deciso di rimanere fuori della partita, e con l’ eccezione del penultimo presidente (Claudio Costamagna) questo è quel accade di solito per la scelta del presidente. In ogni caso la maggioranza giallorossa non avrebbe obiezioni attorno al nome di Gorno. Non tutti i tasselli però si sono ancora messi al loro posto, e come spesso accade in queste grandi operazioni di potere il diavolo è sempre nel dettaglio. Perché l’ avvicendamento si compia Tononi deve rassegnare le dimissioni. Dovrebbero arrivare nel consiglio di amministrazione di giovedì della Cassa, ma la certezza ancora non c’ è. In ogni caso la mancata candidatura di Profumo sta creando a cascata fibrillazioni nell’ universo piemontese delle Fondazioni. Già, perché l’ ex ministro è presidente dell’ Acri da appena quattro mesi, e nell’ ipotesi della nomina in Cassa avrebbe dovuto dare dimissioni premature. Per prendere il posto di Profumo all’ Acri c’ era già un candidato in pista: il presidente della Fondazione Cassa di risparmio di Torino Giovanni Quaglia. C’ è poi un ulteriore dettaglio da considerare: Profumo ha accettato di buon grado il passo indietro dall’ ipotesi Cassa ma vorrebbe ottenere la conferma alla presidenza della Compagnia del San Paolo. E però il sindaco Chiara Appendino non sembra decisa a riconfermarlo. Le nuove competenze di Cassa depositi, in fase di espansione (sta aprendo sedi nelle principali città italiane) e decisa a dare un’ impronta di politica industriale come non si vedeva dai tempi dell’ Iri, rendono quella poltrona particolarmente interessante. – Twitter @alexbarbera c BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI retroscena Su consiglio di Guzzetti, Profumo ha deciso di fare un passo indietro Massimo Tononi, attuale presidente Cdp Giovanni Gorno Tempini in corsa per Cdp. ALESSANDRO BARBERA 19/10/2019 – Il Sole 24 Ore Reverse charge sulle ritenute dei dipendenti negli appalti L’appaltatore deve anche comunicare via pec i dati relativi ai lavoratori Il meccanismo del reverse charge è esteso anche alle ritenute fiscali dei dipendenti impegnati in appalti di opere e servizi. Lo prevede l’ articolo 4, comma 1, dello schema di Dl fiscale, mediante l’ introduzione dell’ articolo 17 bis del Dlgs 241/1997, secondo cui il committente diventa il soggetto obbligato a versare le ritenute fiscali trattenute dall’ appaltatore ai propri dipendenti coinvolti nell’ esecuzione dell’ opera o del servizio oggetto del contratto. Il meccanismo introdotto si presenta articolato, in quanto prevede che l’ appaltatore debba versare entro 5 giorni dalla scadenza dei versamenti delle ritenute (16 del mese successivo a quello di effettuazione), su un conto corrente dedicato, una provvista pari all’ ammontare complessivo delle ritenute operate. Quest’ ultimo, entro lo stesso termine dovrà pertanto comunicare via pec al committente i dati afferenti all’ importo versato (ad esempio, elenco dei dipendenti con dettaglio delle retribuzioni e relative ritenute). Nella medesima comunicazione l’ appaltatore potrà richiedere al committente di compensare il debito delle ritenute con l’ eventuale suo credito pari ai corrispettivi maturati sino a quel momento. Il committente, dal canto suo, eseguirà il versamento entro il termine di legge, senza possibilità di compensare crediti, indicando nel modello F24 il codice fiscale nonché i dati dell’ appaltatore per conto del quale effettua il pagamento. Nei cinque giorni successivi dovrà altresì comunicare via pec all’ appaltatore l’ effettuazione del versamento, pena la segnalazione all’ agenzia delle Entrate da parte dell’ appaltatore. Anche le responsabilità sono condivise tra i due soggetti, in quanto il committente è responsabile del versamento delle somme tempestivamente ricevute dall’ appaltatore, della mancata comunicazione degli estremi del conto corrente nonchè del pagamento in favore di appaltatori inadempienti. L’ appaltatore invece è responsabile di quanto dovuto all’ erario, qualora non versi le somme al committente o non comunichi a quest’ ultimo i dati necessari o non richieda la compensazione con propri crediti. In caso di inadempimento, il committente dovrà sospendere i pagamenti dovuti all’ appaltatore dandone altresì comunicazione all’ Agenzia delle Entrate entro 90 giorni. La norma prevede infine la possibilità di disapplicare il reverse charge consentendo all’ appaltatore di versare direttamente le ritenute dei propri dipendenti, qualora in possesso di specifici requisiti (ad esempio, versamenti in conto fiscale nei due anni precedenti non inferiori a 2 milioni di euro), previa comunicazione al committente dell’ opzione nonché presentazione di una certificazione da cui risultino i requisiti prescritti. In ogni caso agli appaltatori sarà vietato di utilizzare crediti di qualsiasi natura in compensazione di versamenti di ritenute fiscali, contributi e premi Inail dovuti per i dipendenti coinvolti nell’ appalto. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Barbara Massara 21/10/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti, Anac boccia il criterio che premia chi arriva prima ANTICORRUZIONE La casualità non è garantita dall’ ordine cronologico delle manifestazioni di interesse Il criterio cronologico, cioè l’ ordine di arrivo delle manifestazioni di interesse al protocollo della stazione appaltante), non può ritenersi strumento idoneo per assicurare la scelta degli operatori da far concorrere in quanto «non è in grado di garantire la medesima casualità del sorteggio e di neutralizzare il possibile rischio di asimmetrie informative tra i potenziali concorrenti». In questo senso si è espressa l’ Anac con il parere n. 827/2019. L’ appaltatore ha contestato la legittimità del criterio adottato dalla stazione appaltante – per la realizzazione di un impianto di illuminazione – per individuare i soggetti da invitare alla procedura negoziata. Nell’ avviso di indagine di mercato, la stazione appaltante ha previsto che nell’ ipotesi in cui «il numero delle domande pervenute fosse risultato superiore a tre», l’ invito da parte del Rup «sarebbe stato rivolto ai primi tre candidati, in base all’ ordine cronologico di arrivo delle istanze di partecipazione” al protocollo dell’ ente. L’ amministrazione ha giustificato il criterio evidenziando l’ esigenza di concludere la gara in tempi rapidi. E ne ha sostenuto la legittimità in quanto modalità di selezione casuale e oggettiva come il sorteggio . La tesi non persuade l’ Autorità anticorruzione. Nel parere si riafferma che le procedure sotto soglia (linee guida Anac n. 4) devono essere condotte nel rispetto del principio della libera concorrenza «quale effettiva contendibilità degli affidamenti da parte dei soggetti potenzialmente interessati e il principio di pubblicità e trasparenza quale conoscibilità della procedura di gara e facilità di accesso alle informazioni». Le Linee guida suggeriscono, quando la stazione appaltante non abbia previsto dei criteri oggettivi per la selezione dei fornitori e vengano presentate manifestazioni di interesse da un numero di operatori superiore a quello predefinito nell’ avviso, di ricorrere a un sistema oggettivo e trasparente. Queste connotazioni sono sicuramente riconducibili al sistema del sorteggio «a condizione che ciò sia stato debitamente reso noto nell’ avviso a manifestare interesse». Invece il criterio cronologico, basato sulla tempestività della domanda, non può ritenersi «in grado di garantire la medesima casualità del sorteggio e di neutralizzare il possibile rischio di asimmetrie informative tra i potenziali concorrenti». Il mezzo prescelto per la selezione, prosegue il parere, deve essere idoneo a «raggiungere la più ampia sfera di potenziali operatori interessati all’ affidamento, in relazione all’ entità e all’ importanza dell’ appalto». L’ obiettivo viene frustrato nel caso dell’ utilizzo del criterio cronologico e infatti l’ Anac ha segnalato le criticità di questo sistema prevedendo già «il divieto di prevedere l’ adozione del criterio cronologico nella selezione degli operatori da invitare». Sotto il profilo pratico, inoltre, al di là delle autorevoli considerazioni espresse dall’ Anac si deve rilevare che l’ utilizzo dell’ ordine di arrivo al protocollo si presta anche a possibili censure per potenziali fughe anticipate di notizie sulla gara da avviare. Circostanza che, inevitabilmente, finisce per condizionare lo svolgimento della procedura. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Stefano Usai 21/10/2019 – Italia Oggi Sette Limitazioni alla Soa in prestito L’ orientamento della giurisprudenza sulla certificazione per aggiudicarsi gli appalti Per l’ avvalimento serve un contratto di autorizzazione Addio all’ aggiudicazione dell’ appalto perché l’ impresa non è certificata Soa, l’ attestato che serve per partecipare alle procedure dei lavori pubblici. È vero, si può ricorrere all’ avvalimento, l’ istituto di matrice europea che consente alla società di utilizzare la certificazione di un’ altra azienda, che diventa così ausiliaria della prima. Ma il prestito della Soa non può restare soltanto sulla carta: serve un contratto con cui le parti precisano quali risorse e mezzi, che hanno consentito all’ ausiliaria di ottenere la certificazione, vengono messi a disposizione dell’ impresa ausiliata. È quanto emerge dalla sentenza 121/19, pubblicata dalla sezione unica del Tribunale regionale di giustizia amministrativa di Trento. Il caso. Accolto il ricorso della società seconda in classifica nella gara per curare il risanamento di tre ponti sulla ferrovia. Non c’ è dubbio che l’ impresa ausiliaria sia in possesso di una Soa rilasciata da un organismo autorizzato dall’ Anac, l’ authority anticorruzione, che verifica le capacità tecniche e organizzative oltre che la solidità economica e finanziaria della società richiedente. Ma in caso di avvalimento costituisce un vero e proprio obbligo legale stipulare fra le parti un contratto che specifica mezzi e risorse dati in prestito dell’ ausiliata: la stazione appaltante, infatti, non può confidare nella buona esecuzione del servizio messo a gara senza un impegno certo e vincolante fra le parti dell’ avvalimento. Così va interpretato l’ articolo 89, primo comma ultimo periodo, del codice degli appalti che si rifà alla direttiva europea 2014/24/Ue, secondo cui vanno rafforzati i controlli sull’ effettivo possesso dei requisiti oggetto dell’ avvalimento. E nella specie dal tenore complessivo dello strumento negoziale non si capisce quali sono le attrezzature delle quali l’ ausiliata si potrà servire nello svolgimento dei lavori messi a gara. Ma quando il prestito non è soltanto sulla carta bisogna dare spazio all’ avvalimento, un istituto che incentiva l’ ingresso di nuovi operatori sul mercato. Ecco allora che ai fini della partecipazione alla gara d’ appalto risultano utilizzabili gli asset della società con la quale intercorre un rapporto di affitto d’ azienda. E soprattutto la società ausiliaria ben può mettere a disposizione all’ avvalente i suoi requisiti di qualità come l’ attestazione Soa e la certificazione del sistema di gestione per la qualità, il tutto grazie alla convenzione ad hoc. È quanto emerge da un’ altra sentenza, la 8322/13, pubblicata dalla sezione seconda bis del Tar Lazio, con cui è stato accolto il ricorso di alcune società partner contro l’ esclusione dell’ Ati dalla gara per l’ aggiudicazione di un’ area residenziale. Lo stop è deciso dal comune sul rilievo che alcune delle imprese che costituiscono l’ associazione temporanea non risultano in possesso del requisito di aver realizzato interventi di edilizia agevolata nel quinquennio precedente alla gara. E a salvare la situazione interviene proprio l’ avvalimento, che consente di comprovare il possesso di requisiti soggettivi senza che il codice dei contratti pubblici contenga alcun divieto sul punto: anche i requisiti di qualità, allora, possono essere oggetto dell’ accordo. È così che l’ impresa ausiliaria fornirà i suoi requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico e organizzativo, mettendo a disposizione le risorse, l’ organizzazione e l’ esperienza d’ impresa necessarie per l’ intera durata della convenzione stipulata all’ esito dell’ eventuale assegnazione. Gli altri precedenti. L’ azienda, poi, non può finire fra i «cattivi» senza potersi difendere. L’ attestazione di qualificazione Soa è revocata: uno dei certificati di esecuzione lavori prodotti all’ atto della domanda risulta disconosciuto dalla stazione appaltante. Il punto è, però, che l’ impresa interessata sostiene di non aver fatto carte false per la Soa, ma di averle ereditate dalla società cedente di cui ha acquistato un ramo produttivo. L’ Autorità di vigilanza, intanto, ha già inserito la revoca nel suo casellario informatico, una sorta di anagrafe delle imprese qualificate che all’ occorrenza funge anche da «libro nero». Ma è un errore: non si può procedere all’ annotazione senza contraddittorio con l’ impresa «incriminata». Lo precisa il Tar Lazio con la sentenza 2309/11, emessa dalla terza sezione. La qualificazione riconosciuta dalle società organismo di attestazione è fondamentale per le imprese che vogliono partecipare a lavori pubblici di una certa importanza. E per chi rilascia false dichiarazioni il codice dei contratti pubblici, sanzioni amministrative piuttosto severe. L’ annotazione nel casellario informatico dell’ autorità, tuttavia, va considerata una sanzione ulteriore: impedisce all’ impresa «incriminata» di acquisire una nuova attestazione per il periodo di un anno a partire dalla data di inserimento nella black list. Dunque? In base alla legge sulla trasparenza del procedimento amministrativo l’ iter dell’ annotazione non può essere avviato senza il contraddittorio con l’ impresa, senza cioè garantire all’ interessata il diritto di dimostrare di non aver fornito documentazione falsa per ottenere l’ attestazione di qualificazione. Tanto più che, nel caso di specie, c’ è anche la (asserita) provenienza da terzi delle carte false a rendere il quadro tutt’ altro che chiaro. Risultato: l’ annotazione dell’ autorità sul conto dell’ impresa è annullata. E ancora: il mercato italiano, fra l’ altro, è aperto alle Soa estere costituite nella forma di società per azioni. Il tutto grazie alla grande sezione della Corte di giustizia europea che con la sentenza C-593/13 ha bocciato la norma italiana che imponeva di avere la sede nel territorio nazionale alle società di organismo attestazione che operano nel mondo degli appalti. Pesa il contrasto con la direttiva Ue «servizi». L’ obbligo imposto dal dpr 207/10 risulta contrario ai principi comunitari della libera concorrenza e della libertà di stabilimento. È il Consiglio di stato a sollevare la questione pregiudiziale nell’ ambito di una controversia che riguarda una società organismo di attestazione che si occupa di controlli tecnici sull’ organizzazione e sulla produzione delle imprese edili: l’ oggetto sociale, in particolare, consiste nella fornitura di servizi di certificazione di qualità Uni Cei En 45000. Non trova ingresso l’ argomentazione portata dalla presidenza del Consiglio dei ministri secondo cui la disciplina delle Soa sarebbe sottratta all’ ambito di applicazione tanto della direttiva servizi quanto del trattato di funzionamento Ue perché partecipano all’ esercizio di poteri pubblici, visto il ruolo fondamentale che hanno negli appalti. In realtà i servizi di attestazione rientrano nell’ ambito di applicazione della direttiva servizi. E le Soa sono imprese a scopo di lucro che esercitano le loro attività in condizioni di concorrenza e che non dispongono di alcun potere decisionale connesso all’ esercizio di poteri pubblici. Il fatto di imporre che la sede legale della società sia localizzata nel territorio nazionale limita la libertà dell’ azienda perché la obbliga ad avere lì il suo stabilimento principale. Inutile infine il riferimento al trattato di funzionamento dell’ Unione europea: la «direttiva servizi» tutela una libertà fondamentale e ben può impedire agli stati membri di apportare deroghe tali da causare un grave pregiudizio al buon funzionamento del mercato interno. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI DARIO FERRARA 18/10/2019 – Italia Oggi Nelle procedure telematiche Obbligo di marcatura temporale per le offerte Nelle procedure telematiche la cosiddetta marcatura temporale dà certezza dell’ora e del minuto di chiusura dell’offerta; un file di offerta privo di marcatura determina l’esclusione e non consente l’attivazione del soccorso istruttorio. È quanto ha chiarito il Tar Basilicata Potenza sez. I 11/10/2019 n. 746 rispetto ad una gara di e-procurement gestita da un comune sulla piattaforma Asmel, in cui si discuteva della regolarità di un’offerta priva di marcatura temporale. I giudici hanno precisato che la «marcatura temporale è il risultato di una procedura informatica che consente di dare certezza all’ora ed al minuto di chiusura dell’offerta». Una volta apposta ad un’offerta economica la marcatura temporale, identificata da un apposito numero di serie, risulta infatti garantita la certezza del tempo entro cui l’offerta è stata redatta, anche se il file dell’offerta economica viene inviato dopo l’esame della documentazione amministrativa e delle offerte tecniche, entro il termine successivamente indicato dalla stazione appaltante. Alla stazione appaltante compete poi la verificare la corrispondenza del numero di serie di marcatura temporale con quello, comunicato dagli offerenti entro il termine perentorio prestabilito dalla lex specialis di gara, in quanto con la coincidenza del numero di serie di marcatura temporale vi è l’assoluta certezza che l’offerta, formulata entro il termine perentorio prestabilito dalla lex specialis di gara, non è stata successivamente modificata. Da ciò deriva che senza l’invio del numero di serie di marcatura temporale entro il termine perentorio prestabilito dalla lex specialis di gara, i partecipanti ad una gara di appalto potrebbero redigere più offerte economiche entro il predetto termine e scegliere quale offerta trasmettere alla stazione appaltante dopo l’esame della documentazione amministrativa e delle offerte tecniche. Infine, per i giudici, in caso di presentazione di un file offerta privo di marcatura non è possibile attivare il soccorso istruttorio ex art.83 del D.Lgs.n.50/2016, in quanto la marcatura temporale è un elemento costitutivo dell’offerta telematica. Nel caso di specie tutto era regolare e il ricorso è stato respinto. © Riproduzione riservata 21/10/2019 – Il Sole 24 Ore Rischio sanzione dell’ 1% per i Comuni deficitari AMMINISTRAZIONI IN CRISI Taglio per chi non garantisce la copertura minima dei costi dei servizi Dal decreto fiscale arriva anche una semplificazione delle certificazioni per effetto dell’ invio dei bilanci tramite la banca dati delle amministrazioni pubbliche e apertura agli investimenti per l’ ambiente, in linea con la priorità del governo di realizzare un Green New Deal. Sul primo fronte, le modifiche derivano dalla norma (comma 902 della legge 145/2018) che ha disposto, a decorrere dal preventivo 2019, l’ invio, da parte degli enti locali dei bilanci di previsione e dei rendiconti alla banca dati delle amministrazioni pubbliche (Bdap), in sostituzione della trasmissione delle certificazioni di bilancio al ministero dell’ Interno. Il passaggio non rende più necessario allegare, anche al certificato del rendiconto, la tabella dei parametri di riscontro della situazione di deficitarietà strutturale e il piano degli indicatori e dei risultati di bilancio. Per cui il decreto fiscale dispone la cancellazione della norma che ne disciplina l’ onere (comma 5, articolo 228 del Dlgs 267/2000), poiché il Viminale potrà effettuare l’ acquisizione di parametri e indicatori tramite la Bdap. A questo fine il decreto del Mef del 1° agosto 2019 (11° correttivo dell’ armonizzazione contabile), ha aggiunto agli schemi del bilancio di previsione e del rendiconto le tabelle riportanti i parametri di deficitarietà strutturale (definite dal decreto del Ministro dell’ Interno 28 dicembre 2018). Sono poi riformulati dal decreto fiscale i commi 5 e 6 dell’ articolo 243 del Tuel in materia di enti strutturalmente deficitari. Gli enti in queste condizioni che, nonostante l’ obbligo, non rispettano i livelli minimi di copertura dei costi di gestione o che non ne danno dimostrazione trasmettendo la certificazione, sono soggetti a una sanzione pari all’ 1 per cento delle entrate correnti risultanti dal certificato di bilancio del penultimo esercizio finanziario precedente a quello in cui viene rilevato il mancato rispetto dei limiti minimi di copertura. La norma aggiunta dal decreto fiscale prevede che ove il rendiconto del penultimo anno precedente non risulti inviato alla Bdap, si fa riferimento all’ ultimo rendiconto presente nella stessa banca dati o, in caso di ulteriore indisponibilità, in quella dei certificati di bilancio del ministero dell’ Interno. Un ulteriore cambiamento prevede che sono soggetti, in via provvisoria, ai controlli centrali, sino all’ adempimento, gli enti locali per i quali non sia intervenuta nei termini di legge la deliberazione del rendiconto della gestione e quelli che non inviano il rendiconto alla Bdap entro 30 giorni dal termine previsto per la deliberazione. Anche nella distribuzione dei contributi a favore degli investimenti, in caso di eccedenza di richieste rispetto ai fondi a disposizione, si prevede che le informazioni richieste (per i comuni per i quali sono sospesi per legge i termini di approvazione del rendiconto di gestione) sono desunte dall’ ultimo rendiconto trasmesso alla Bdap. Nel decreto fiscale si fa poi largo una prima disposizione del Green New Deal: i fondi per gli investimenti comunali erogati tramite le regioni a Statuto ordinario, previsti dal comma 134 della manovra 2019, potranno essere usati, oltre che per la messa in sicurezza degli edifici e del territorio, anche per finalità «verdi» legate a trasporto pubblico, rigenerazione urbana e riqualificazione energetica. © RIPRODUZIONE RISERVATA. P.Ruf. 21/10/2019 – Il Sole 24 Ore Alitalia, un carrozzone con le ali sulle spalle dei contribuenti Tra le pieghe del decreto fiscale appena varato dal governo c’è anche il punto dolente di un nuovo prestito-ponte di 350 milioni accordato alla società di Giancarlo Mazzuca Torno a parlare di Alitalia perché il caso continua a riservare brutte sorprese. Adesso più che mai ci troviamo di fronte ad una situazione quasi paradossale: da una parte la vicenda della società sembra ingessata, con una gravissima situazione finanziaria che non si sblocca da anni e che, anzi, si avvicina sempre più al fallimento; dall’altra, la cronaca delle ultime settimane riserva di continuo nuove sorprese che meritano qualche approfondimento. Cominciamo dalla settima proroga (fissata in sei mesi) chiesta dagli aspiranti azionisti, o presunti tali, per cercare di dipanare l’intricata matassa. Non c’è limite al peggio perché solo poco tempo fa Di Maio & C. ci avevano detto (o meglio: ci avevano fatto credere) che – con la scelta di Atlantia, dopo tanto tergiversare per via dei risvolti del Ponte Morandi di Genova, accanto a Ferrovie ed Air Delta – la strada sarebbe stata tutta (o quasi) in discesa: il più era stato davvero fatto. Gli ultimissimi sviluppi hanno invece dimostrato che non è andata proprio così perché, senza considerare l’offerta molto virtuale fatta in “zona Cesarini” dalla Lufthansa, ci sono state altre docce fredde: forse molti osservatori avrebbero dovuto essere più prudenti nel prendere per oro colato le parole del governo gialloverde allora in carica. Al riguardo, mi viene pure un dubbio: non è che Di Maio, con il Conte-bis, abbia scelto il ministero degli Esteri anche per sbarazzarsi della patata bollente della compagnia aerea? Ma l’aspetto più clamoroso dell’intera vicenda è un altro: tra le pieghe del decreto fiscale appena varato dal governo c’è anche il punto dolente di un nuovo prestito-ponte di 350 milioni accordato alla società. La notizia è passata quasi inosservata e, ad essere maligni, la ragione potrebbe anche essere che una parte dei politici pronti a fare, due anni fa, fuoco e fiamme sui 900 milioni accordati dal governo Gentiloni, è la stessa che, stavolta, non ha detto “bao” ed, anzi, ha avallato il nuovo flusso di denaro con rotta Alitalia. Siamo, insomma, alle solite: per anni ci hanno continuato a ripetere che non ci sarebbero più stati i carrozzoni pubblici, ma oggi scopriamo invece che ce ne sono ancora, magari con le ali: per fare marciare l’ex compagnia di bandiera, il solito elemosiniere-Pantalone è costretto a bruciare, ogni giorno, qualcosa come 715 mila euro. Negli ultimi 40 anni, la spesa sostenuta ha così superato i 9 miliardi di euro: e poi dicono dei faraonici voli di Stato… Riproduzione riservata © 20/10/2019 – Il Fatto Quotidiano Autostrade, la procura: “Sistema di falsificazione delle carte e contro inchiesta dopo il crollo del Morandi” L’atto di accusa, pubblicato dalla Stampa in edicola domenica 20 ottobre, è contenuto nella richiesta di misure cautelari a carico di 9 dirigenti e ingegneri della società e della controllata Spea Engineering di Ferruccio Sansa Autostrade per l’Italia ha sistematicamente falsificato le carte per nascondere le sue “gravissime inadempienze” agli obblighi nei confronti della legge e dello Stato. Sono accuse pesantissime quelle messe per la prima volta nero su bianco dalla procura di Genova contro la concessionaria della famiglia Benetton. L’atto di accusa, pubblicato dalla Stampa in edicola domenica 20 ottobre, è contenuto nella richiesta di misure cautelari a carico di 9 dirigenti e ingegneri della società e della controllata Spea Engineering, che sono state eseguite nelle scorse settimane per l’accusa di aver compilato falsi report sulla sicurezza di alcuni viadotti. Il procuratore Walter Cotugno, nell’atto depositato al tribunale del Riesame, dipinge infatti un quadro “sistemico”, come mai si era visto in precedenza. “Dalle carte dell’inchiesta emergono reiterati e organizzati comportamenti di falsificazione di numerosi atti pubblici, tutti caratterizzati dalla finalità di occultare il reale stato di ammaloramento di svariate opere della rete autostradale”, spiega il magistrato. Nelle carte, sottolinea ancora la Stampa, si rileva come questi comportamenti sino proseguiti anche dopo il crollo del Ponte Morandi il 14 agosto del 2018 causando la morte di 43 persone. “Vengono tuttora falsificati con pari sistematicità gli atti pubblici relativi agli accertamenti e alle verifiche circa la sicurezza della circolazione su una serie di ulteriori opere d’arte della rete autostradale”, sottolinea il procuratore. E con la parola sistematico si fa riferimento a un sistema che non è riconducibile a dei casi isolati bensì “ad un preciso modus operandi. Emerge, infatti, il coinvolgimento diffuso di svariate articolazioni della società Spea e di Autostrade per l’Italia, con i loro rispettivi responsabili al più alto livello“. In particolare la concessionaria, tramite “alcuni indagati ai massimi livelli di responsabilità” chiedeva “costantemente a Spea” la falsificazione “di atti e documenti. Al fine di mantenere occulto, anche nei confronti delle specifiche attività d’ispezione ministeriale, il grave stato di ammaloramento delle rete autostradale”. E le indagini della magistratura hanno fatto si che gli indagati si siano “organizzati per sviare ed eludere le indagini, che sanno essere in corso, ostacolando sia l’acquisizione delle prove sia la genuinità delle stesse. Anche tale attività di inquinamento probatorio viene svolta ai massimi livelli dirigenziali. Risulta infatti che il direttore responsabile dell’ufficio legale di Spea abbia posto in essere con l’aiuto di numerosi collaboratori indagati una sistematica attività di “contro indagine” e d’inquinamento probatorio, anche mediante comportamenti penalmente rilevanti”. Per esempio si citano “la preparazione degli interrogatori dei testimoni e il posizionamento di jammer per disturbare le intercettazioni. Le indagini hanno inoltre consentito di accertare che i testimoni vengono convocati per essere preparati alle indagini e sono poi ri-convocati per riferire in ordine alle dichiarazioni rese”. Intanto Autostrade ha licenziato i manager Michele Donferri Militelli e Paolo Berti: il primo ex direttore delle manutenzioni, il secondo direttore delle operazioni. Sono indagati a Genova per omicidio colposo plurimo e disastro. Berti è stato condannato a 5 anni e 6 mesi per l’uscita di strada di un bus in autostrada nei pressi di Avellino con 40 morti. Aspi precisa poi che ha avviato da tempo monitoraggi sui viadotti attraverso società esterne specializzate, che verificano a loro volta i rilievi compiuti da Spea. Ed entro la fine dell’anno tutte le 1943 opere della rete saranno verificate anche da queste società esterne. 19/10/2019 – Diritto 24 Deloitte Legal con AEGA ASA nell’acquisizione di un impianto fotovoltaico da 1MW Deloitte Legal ha assistito la società quotata norvegese AEGA ASA nell’acquisizione di una società operante un impianto fotovoltaico da 1 MW in provincia di Latina, incentivato in Conto Energia. Il team di Deloitte Legal, composto da Antonella Alfonsi, Emanuele Bottazzi e Ugo Attisani ha supportato il cliente nelle fasi di legal due diligence, per gli aspetti societari ed amministrativi, e di assistenza contrattuale al signing e closing. Il venditore Produzioni Fotovoltaiche Cori S.r.l. è stato assistito da. Riccardo La Cognata dello Studio Montone La Cognata Partnership. ©RIPRODUZIONE RISERVATA 21/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas Catania, operazione «Buche d’oro»: arrestati cinque tecnici che lucravano sui costi dei lavori E. T. In manette anche quattro imprenditori di Palermo, Caltanissetta e Agrigento. I Pm: mercimonio e dazione di tangenti in accordo con funzionari compiacenti Lucrare sui costi del lavoro, abbassando la qualità dell’intervento, e dividere i soldi risparmiati secondo quote prestabilite: due terzi alle imprese, un terzo ai funzionari compiacenti. Era la tecnica utilizzata, secondo la Procura di Catania, da cinque dipendenti dell’Anas di Catania e quattro imprenditori di Palermo, Caltanissetta e Agrigento. Otto di loro sono stati arrestati nell’ambito di un’inchiesta che è il prosieguo dell’operazione «Buche d’oro» del nucleo Pef della guarda di finanza di Catania su quelli che la Procura definisce “rodati circuiti corruttivi” che “vedono coinvolti dirigenti e funzionari infedeli responsabili della manutenzione programmata di strade e raccordi della Sicilia Orientale e imprenditori corruttori compiacenti”. I Pm parlano di “mercimonio e dazione di tangenti” con “illegittimi risparmi di costi consentiti alle imprese” che, “in accordo con funzionari Anas compiacenti”, “scovavano, tra le pieghe dei capitolati tecnici dei lavori ampi margini di manovra, individuando quelli da non effettuare o da realizzare soltanto in parte”. I funzionari coinvolti, accusa la Procura di Catania, agivano “in totale dispregio dei rilevanti interessi pubblici in gioco”. Il profitto conseguito era pari a circa il 20% dei lavori appaltati. Per evitare controlli e chiudere gli occhi sui “lavori svolti in economia”, come il posizionamento delle guaine, la stesura dell’asfalto e lo smaltimento degli inerti in discarica i dipendenti Anas avrebbero incassato almeno 93 mila euro. Facendo diventare così, secondo la Procura di Catania, le «buche d’oro». Il Gip ha disposto il carcere per un funzionario dell’Anas di Catania (Gaetano Trovato) e gli arresti domiciliari per tre suoi colleghi già coinvolti in un blitz anticorruzione del 20 settembre scorso (Riccardo Carmelo Contino, Giuseppe Panzica, e Giuseppe Romano) e quattro imprenditori (Salvatore Truscelli, Pietro Matteo Iacuzzo, Roberto Priolo, e Calogero Pullara). È stato invece interdetto dai pubblici uffici per un anno un ingegnere dell’Anas (Antonino Urso). Il Giudice nel provvedimento parla dell’esistenza di “un vero e proprio sistema di corruttela” all’Anas di Catania con accordi “sistematicamente ricorrenti” tra gli indagati che hanno una “logica mercantile”. E riporta anche le dichiarazioni “auto accusatorie ed etero accusatorie” di Romano e Urso, che, scrive il Gip, hanno rivelato l’esistenza di altri casi che sono adesso al centro di indagini del nucleo Pef della guardia di finanza, coordinate dalla locale Procura distrettuale. Anas ha subito sospeso i tecnici arrestati, ha bloccato loro l’erogazione degli emolumenti mensili e avviato verifiche sui lavori appaltati alle aziende dei quattro imprenditori posti agli arresti domiciliari. La dirigenza di Anas, estranea all’inchiesta, “ha collaborato e collabora attivamente” con la magistratura e chiederà “il risarcimento dei danni” e si “costituirà parte civile” nell’eventuale processo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, l’Anac boccia il criterio che premia chi arriva primo alle manifestazioni di interesse Stefano Usai Il criterio cronologico non può ritenersi strumento idoneo per assicurare la scelta degli operatori da far concorrere Il criterio cronologico, cioè l’ordine di arrivo delle manifestazioni di interesse al protocollo della stazione appaltante, non può ritenersi strumento idoneo per assicurare la scelta degli operatori da far concorrere in quanto «non è in grado di garantire la medesima casualità del sorteggio e di neutralizzare il possibile rischio di asimmetrie informative tra i potenziali concorrenti». In questo senso si è espressa l’Anac con il parere n. 827/2019. L’appaltatore ha contestato la legittimità del criterio adottato dalla stazione appaltante – per la realizzazione di un impianto di illuminazione – per individuare i soggetti da invitare alla procedura negoziata. Nell’avviso di indagine di mercato, la stazione appaltante ha previsto che nell’ipotesi in cui «il numero delle domande pervenute fosse risultato superiore a tre», l’invito da parte del Rup «sarebbe stato rivolto ai primi tre candidati, in base all’ordine cronologico di arrivo delle istanze di partecipazione” al protocollo dell’ente. L’amministrazione ha giustificato il criterio evidenziando l’esigenza di concludere la gara in tempi rapidi. E ne ha sostenuto la legittimità in quanto modalità di selezione casuale e oggettiva come il sorteggio . La tesi non persuade l’Autorità anticorruzione. Nel parere si riafferma che le procedure sotto soglia (linee guida Anac n. 4) devono essere condotte nel rispetto del principio della libera concorrenza «quale effettiva contendibilità degli affidamenti da parte dei soggetti potenzialmente interessati e il principio di pubblicità e trasparenza quale conoscibilità della procedura di gara e facilità di accesso alle informazioni». Le Linee guida suggeriscono, quando la stazione appaltante non abbia previsto dei criteri oggettivi per la selezione dei fornitori e vengano presentate manifestazioni di interesse da un numero di operatori superiore a quello predefinito nell’avviso, di ricorrere a un sistema oggettivo e trasparente. Queste connotazioni sono sicuramente riconducibili al sistema del sorteggio «a condizione che ciò sia stato debitamente reso noto nell’avviso a manifestare interesse». Invece il criterio cronologico, basato sulla tempestività della domanda, non può ritenersi «in grado di garantire la medesima casualità del sorteggio e di neutralizzare il possibile rischio di asimmetrie informative tra i potenziali concorrenti». Il mezzo prescelto per la selezione, prosegue il parere, deve essere idoneo a «raggiungere la più ampia sfera di potenziali operatori interessati all’affidamento, in relazione all’entità e all’importanza dell’appalto». L’obiettivo viene frustrato nel caso dell’utilizzo del criterio cronologico e infatti l’Anac ha segnalato le criticità di questo sistema prevedendo già «il divieto di prevedere l’adozione del criterio cronologico nella selezione degli operatori da invitare». Sotto il profilo pratico, inoltre, al di là delle autorevoli considerazioni espresse dall’Anac si deve rilevare che l’utilizzo dell’ordine di arrivo al protocollo si presta anche a possibili censure per potenziali fughe anticipate di notizie sulla gara da avviare. Circostanza che, inevitabilmente, finisce per condizionare lo svolgimento della procedura. © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bandi, lo sprint dei primi nove mesi (+51% per i valori) lanciato da comuni e ferrovie Alessandro Lerbini Volano le maxiopere: in nove mesi gli appalti superiori ai 50 milioni sono stati 50 (+61,3%) per 11,831 miliardi (+192%) Il mercato dei lavori pubblici continua a spingere sull’acceleratore. Anche a settembre l’osservatorio Cresme Europa Servizi ha rilevato un incremento di bandi e valori a base d’asta: i 1.710 avvisi per 3 miliardi del mese scorso corrispondono a una crescita del 2,8% per le gare e del 210% per gli importi rispetto allo stesso mese del 2018. Con questo risultato, il settore degli appalti chiude i primi nove mesi dell’anno con dati positivi grazie ai 16.711 appalti (+7,1%) per 27,185 miliardi (+51%). Un terzo dei valori andati in gara arriva dalle amministrazioni comunali e dalle ferrovie. In particolare i comuni hanno indetto 9.816 procedure (+8,2%) per 4,848 miliardi (+16,8%) mentre per le opere ferroviarie si contano 102 gare (-62%) per 4,774 miliardi (+50%). Di rilievo anche l’andamento dell’edilizia sanitaria dove sono stati promossi 674 avvisi (+5,1%) per 2,1 miliardi (+130%) e i gestori di reti, infrastrutture e servizi pubblici locali che hanno pubblicato 1.478 bandi (+7,4%) per 2,988 miliardi (+36%). L’Anas ha mandato in gara da gennaio a settembre 249 appalti (+13%) per 1,923 miliardi (+177). Segni entrambi negativi invece per le regioni che hanno ridotto i bandi (242, -8,7%) e i valori (320 milioni, -32%). Per le classi d’importo, gli unici andamenti negativi arrivano dalle piccole opere fino a 150mila euro (in flessione del 7,2% e dell’11,9%) e dalla classe tra 5 e 15 milioni che ha perso il 6,9% dei valori (3,4 miliardi). Volano le maxiopere: in nove mesi gli appalti superiori ai 50 milioni sono stati 50 (+61,3%) per 11,831 miliardi (+192%). Tra le gare di settembre spicca l’affidamento in concessione delle tratte autostradali A21 Torino-Alessandria-Piacenza, A5 Torino-Ivrea-Quincinetto, la bretella di collegamento A4/A5 Ivrea-Santhià, la diramazione Torino-Pinerolo e il Satt. La gara comprende anche progettazione ed esecuzione dei lavori finalizzati al miglioramento delle condizioni di sicurezza delle stesse infrastrutture stradali per un valore complessivo di 1,2 miliardi. Di rilievo anche il bando di Cepav Due da 147 milioni per l’ esecuzione delle opere civili per la realizzazione della linea ferroviaria AV/AC Milano-Verona — tratta Brescia Est-Verona. Si tratta dei lavori relativi alle opere di linea e alle relative opere connesse comprese tra il km 140+091 e il km 148+400, con esclusione del tratto compreso tra il km 144+900 e il km 145+800, del lotto funzionale Brescia-Verona – lotto costruttivo 1, nell’ambito della linea AV/AC Milano Verona, tratta Brescia Est-Verona. L’appalto prevede la realizzazione di opere quali rilevati ferroviari, 2 trincee ferroviarie, 2 gallerie artificiali policentriche ferroviarie, una galleria naturale policentrica ferroviaria e le relative opere di completamento connesse o interferenti (sottopassi, sottovia, cavalcavia e opere stradali). I dati Cresme di settembre © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Edp (Excessive deficit procedure), il management nel partenariato pubblico privato come ancora di salvezza Remo Dalla Longa * Non è il Pp, come formula, a fare la differenza ma questa è data dalla presenza di management all’interno della Pa che non può essere sostituita Da qualche anno si ripete inevitabilmente, e con qualche stanchezza, un rito istituzionale importante per il paese che è la legge di bilancio (ex legge finanziaria). A ripetersi, stancamente, non è la procedura della legge finanziaria che ebbe inizio nel 1978 con l’allora Ministro del Tesoro Filippo Maria Pandolfi (mi ricordo l’enfasi della prima finanziaria) ma la discussione che ne segue. Con il Trattato di Maastricht sono cambiate anche le regole ed è cambiata l’accountability (3% iniziale e con il fiscal compact si è teso a scendere progressivamente sotto tale livello con il fine di arrivare a riequilibrare il deficit complessivo della nazione rispetto al PIL: addirittura al 60% in quindici anni quando il nostro disavanzo oggi è al 135%). Tuttavia non è di questi numeri che è qui utile soffermarci, ma degli investimenti in infrastrutture. Il dibattito sulla legge di bilancio si prolungherà sino all’ultima settimana di dicembre con il coinvolgimento interattivo degli organi comunitari che rimarranno sino alla fine parte in causa. Vi è una convergenza più o meno estesa sul fatto che: a) le infrastrutture sono un passaggio fondamentale ed un moltiplicatore formidabile per lo sviluppo del paese, dell’economia e del PIL (Dalla Longa, Edilizia e Territorio, 30 ottobre 2018); b) gli appalti ordinari (opere che sono dentro questa procedura) non rappresentano, in questo contesto, il futuro in quanto entrano automaticamente sul debito pubblico e sono da decenni (sul lato investimenti) in calo rispetto al PIL; c) il dibattito nel paese è su due fronti: riformare gli appalti (per es. ‘lo sblocca cantieri’) e chiedere all’Europa di portare fuori gli investimenti dal debito pubblico. Entrambe le componenti del dibattito sono deboli. La prima è che continuare a lavorare sugli appalti non risolve il problema del debito pubblico. La seconda, avanzata dal nostro paese, è come abbaiare alla luna. Nel 2018 l’allora governo italiano ha attivato un confronto/scontro con la commissione europea sulla crescita del deficit al 2,4% del Pil per il 2019. Poi dopo defatiganti trattative si è arrivati al 2,04% e si è lasciato in sub iudice un possibile intervento restrittivo della commissione europea sino all’estate avanzata con un’incertezza su una possibile infrazione. In questi giorni il dibattito prolungato è su come reperire 3 o 5 miliardi di euro per chiudere la legge di bilancio attorno al 2,2% del Pil ritenuta sostenibile nel rapporto con l’Europa e i mercati. Il problema tuttavia non è solo la commissione europea, ma soprattutto l’impatto con lo spread. L’anno scorso nel periodo della turbolenza lo spread era + 1,5% di tasso di interesse bancario superiore ad oggi (lo spread il 15 ottobre del 2018 era 308, il 15 ottobre 2019 è a 145 punti base) con implicazioni sia sul debito pubblico che sul possibile credit crunch. Quindi qual’è la soluzione nella dicotomia investimenti in infrastrutture e debito pubblico? Anche questo è un suggerimento già dato ma poco ascoltato, cerchiamo di riproporlo con l’aggiunta di altre osservazioni. La soluzione parziale per gli investimenti è il Partenariato Pubblico-Privato (PPP). È però importante sottolineare a date condizioni e, quest’ultime, non sono trascurabili. Perché le infrastrutture fatte con il PPP sono importanti nel contesto del EDP (Excessive deficit procedure)? La risposta è che esse non vengono conteggiate nel bilancio della Pubblica Amministrazione e quindi non incidono sul debito pubblico. Questa tuttavia è una mezza verità che vedremo di affrontare più avanti in quanto devono prima essere create delle condizioni. Quello che è comunque certo è che negli appalti gli investimenti fissi lordi (GFCF – Gross Fixed Capital Formation) sono contabilizzati totalmente nel bilancio della PA durante il periodo di costruzione dell’asset e quindi contribuiscono a determinare il deficit pubblico. Il termine usuale utilizzato è on oppure off‘ balance (dentro e fuori il bilancio – debito – pubblico). Per dare dei dati il Regno Unito aveva nel 2016 in infrastrutture in PPP iscrivibili in off balance (anno del D.lgs 50) 34,5 miliardi di euro di investimenti “vivi” (rimangono vivi sino a quando il Long Term Contract non si estingue). Lo stesso “piccolo” Portogallo, con difficoltà di debito superiore o paragonabile a quello italiano, ne aveva 6 miliardi di euro. Portogallo che è uscito dalla crisi del 2009-11 molto meglio dell’Italia avendo condizioni iniziali peggiori delle nostre e per via del suo modello ‘politico’ ritenuto oggi laboratorio anche per il nostro paese. A differenza di queste nazioni l’Italia, sempre nel 2016, aveva infrastrutture in PPP iscrivibili in off balance solo per 0,3 miliardi di euro e ad oggi la situazione non è cambiata. In ciò è ben rappresentata la nostra contraddizione. Dobbiamo investire in infrastrutture (scuole, ospedali, impianti ed efficientamento energetico, ecc.) ma non sappiamo farlo fuori dal debito pubblico e quindi ci autolimitiamo, nello sviluppo e riammodernamento e ogni anno “cozziamo” con questo all’atto della scrittura della legge di bilancio annuale. Ecco quindi che emerge l’importanza delle “a date condizioni”. Non basta infatti far affluire capitale privato nella realizzazione di opere ed infrastrutture per avere un off balance, sarebbe forse troppo semplice apparirebbe tra l’altro un modo questo per aggirare un deficit pubblico. Se la formula è quella del DBFOM (Design Build Finance Operate Maintenance), non basta che il capitale privato sia iscritto ‘in pancia’ ad una società di progetto (SPV) controllata dall’operatore economico per portare fuori l’investimento dal bilancio dello Stato e quindi dal deficit pubblico. Bisogna saper rispettare delle regole di “management” guidato dalla Pubblica amministrazione ed indicate da SEC 2010 e da Eurostat. Lo stesso vale anche per l’efficientamento energetico, se la formula è quella del EPC o ESCO. Nel passato recente questo è stato l’errore principale commesso dal nostro paese: favorire una finanza di progetto e pensare che una mancanza di ‘management’ applicato non fosse importante. Si pensava bastasse rispettare una procedura per non incorrere in impugnative o “illegittimità” giuridica. Non è così, il montaggio è diventato più complesso, o meglio si è coniugato con il management pubblico che noi come paese non siamo stati in grado di strutturare in modo diffuso. Lo abbiamo evocato nella norma ma non lo abbiamo applicato Vi sono tre numeri da ricordare con attenzione: 3, 5, 30. Il primo (3) riguarda gli anni della programmazione; il secondo (5), indicativamente ed in forma ottimistica, gli anni del mandato elettorale di un’amministrazione; il terzo (30), gli anni di un Long Term Contract (LTC) – gli anni mediamente sono 10 se si tratta di un EPC. Molte volte la sfera politica ha finito per favorire scelte di finanza di progetto prima iscritte in off balance e poi rientrate nel on balance in quanto non erano state rispettate le regole di ‘management’, soprattutto per la mancanza di una “consistenza” del progetto e del “governo” pubblico di questa, per mancanza di una cultura e di strumenti (tools) operativi di impostazione, controllo e verifica di un LTC. Il problema del management riguarda la Pubblica amministrazione, l’operatore economico non ha tra le sue “mission” quella di operare dentro i criteri di un off balance. Anzi, se manca il ‘management’ iniziale di impostazione di una finanza di progetto (“consistenza” dell’oggetto), l’operatore economico è chiamato in parte ad assicurarsi di vincere la gara e non è indirizzato a lavorare su un’offerta di precisione. Vi è poi nei suoi calcoli, una volta firmato il contratto, quello di entrare in un ambito di negoziazione con l’operatore pubblico, azione questa che però rimane incompatibile con l’off balance. Vi sono spunti, in tal senso, che emergono dalla recente sentenza del Consiglio di Stato del 23 settembre scorso n 6329 (cfr. Edilizia e Territorio 9 ottobre), leggibili in una carenza di consistenza del progetto, anche se il riferimento è più assimilabile ad una concessione. Non è il PPP, come formula, a fare la differenza ma questa è data dalla presenza di management all’interno della Pubblica amministrazione (PA) che non può essere sostituita, per diversi motivi da una eventuale sussidiarietà dell’operatore economico, quest’ultimo è chiamato a condividere una regia ed essere proattivo su questa. Non può, per conflitti di interesse strutturali, sostituirsi al management pubblico. Quindi il PPP riesce ad essere iscritto in off balance solo se è in grado, attraverso il “management” acquisito, a produrre valore pubblico (public value) e non a far in modo che sia il ‘private value’ ad assorbire quello pubblico. Si tratta di capire cosa sia il management applicato che serve alla PA per mantenere l’infrastruttura e il debito nel off balance. Il riferimento non può essere una ‘procedura’ come quella contenuta nell’art. 183 del D.lgs 50. Semmai tale procedura può apparire rischiosa per mantenere l’off balance, in quanto spesso viene sottovalutata la definizione della consistenza del progetto e viene altresì equivocato il peso di alcuni strumenti come i Piani Economici e Finanziari che difficilmente, nel modo in cui sono concepiti, possono essere considerati strumenti di controllo e verifica. Spesso l’operare all’interno dell’art. 183 è maggiormente apprezzato dal decisore politico ed è quello, ad oggi, maggiormente conosciuto nell’applicazione della finanza di progetto, ma è più una supposta rapidità di ‘montaggio’ che un beneficio per la PA per quanto riguarda l’EDP (Excessive deficit procedure). Si rischia poi di perdere, in quanto trascurati o dissimulati, i principi di salvaguardia del off balance che non possono stare, per comprensibili motivi, dentro l’azione dell’operatore economico. I principi dell’off balance rimangono tutti interni al progetto e alla regia dell’operatore economico solo se è la concessione ad essere applicata come intesa dalla direttiva 2014/23 dove prevale il rischio operativo incentrato sulla domanda e sulla tariffa pagata dall’utente (e non vi è canone pubblico, salvo la shadow toll), in cui è un rapporto tra privati che si va a determinare (finanziatore e realizzatore) e dove il ruolo della pubblica amministrazione è limitato e si passa dal off balance al on balance solo quando, montato l’intervento, lo Stato interviene sostituendo i rischi del mercato (es. calo dei ricavi) con garanzie pubbliche (es. pagamenti a copertura). Ciò riguarda la concessione che come è noto è solo una parte, presumibilmente minoritaria, del PPP. Rimane da chiarire cos’è il management applicato al off balance per mantenerlo tale entro un Long Term Contract di un PPP. In genere devono essere rafforzate le condizioni d’insieme e le paratie per rendere possibile la formula dell’investimento in PPP e la coerenza di questi con l’off balance che deve permanere per tutto il Long Term Contract ed evitare che il mancato presidio si traduca con notevole danno nella cessazione del off balance e l’iscrizione per il mancato rispetto di regole nel on balance. Di seguito alcuni richiami indispensabili al management applicato che svilupperemo successivamente: – la portata a compimento delle stazioni appaltanti qualificate, soprattutto quelle superiori, non paragonabili con i centri di acquisto regionali e nazionali (Consip); – la precisione nella definizione di una consistenza di progetto e capacità di scomposizione di questa dentro un’azione e linguaggio unitario di management; – la programmazione da acquisire tramite tools di management già esistenti. Va creata la cultura di utilizzo attualmente mancante; – l’individuazione del rischio ben ancorato all’interno della “consistenza” del progetto, la capacità di condividerlo con l’operatore economico e di trasferirlo a quest’ultimo e di saperlo poi monitorare senza ambiguità. L’abolizione della matrice generica del rischio e delle penali svincolate da logiche attinenti alla consistenza del progetto. Ancorare il rischio trasferito e monitoraggio proattivo dentro il LTC; – l’alta distinzione concettuale tra rischio operativo che attiene alla concessione e che assume una sua dinamica e rischio di costruzione e disponibilità che riguarda altri PPP e attorno a ciò organizzare precise strategie; – vanno sviluppati i sistemi operativi ed informativi di controllo e verifica; – va creata una cultura interdisciplinare complessa da istituire soprattutto a livello di stazione appaltante superiore. Gli accessi al management vanno sviluppati e vi deve essere un investimento ad hoc, e devono entrare nell’agenda parallela alla legge di bilancio come corredo e “road map” alle scelte di investimento come risposta operativa e non retorica al Excessive deficit procedure. *Professore all’Università Bocconi/SDA, coordinatore scientifico dell’Osservatorio PREM – Public Real Estate Management di SDA Bocconi e coordinatore di GePROPI – Gestione dei Processi Realizzativi di Opere Pubbliche ed Infrastrutture © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Urbanistica, chi compra l’area in convenzione deve garantire la qualità del vivere Angelo Busani Consiglio di Stato: l’acquirente è tenuto all’adempimento degli obblighi quali il pagamento degli oneri di urbanizzazione, la cessione gratuita di aree al Comune, la costituzione di servitù di uso pubblico L’acquirente di un’area per la quale, anteriormente all’atto di acquisto, è stata stipulata una convenzione urbanistica per la realizzazione di opere di urbanizzazione, è tenuto all’adempimento degli obblighi derivanti dalla convenzione: per esempio, il pagamento degli oneri di urbanizzazione, la cessione gratuita di aree al Comune, la costituzione di servitù di uso pubblico su date aree. In altre parole, dalla convenzione urbanistica originano obbligazioni cosiddette “reali” o propter rem, le quali gravano sul soggetto che, tempo per tempo, venga a essere proprietario dell’area convenzionata. Lo afferma il Consiglio di Stato nella sentenza 6282 del 23 settembre 2019. Secondo la giurisprudenza amministrativa di vertice, le convenzioni urbanistiche hanno lo scopo di garantire che all’edificazione del territorio corrisponda non solo l’approvvigionamento delle dotazioni minime di infrastrutture pubbliche ma anche il suo equilibrato inserimento in rapporto al contesto di zona che, nell’insieme, garantiscano la normale qualità del vivere in un aggregato urbano discrezionalmente, e razionalmente, individuato dall’autorità preposta alla gestione del territorio (si veda anche la sentenza del Consiglio di Stato 199/2019). In questa quest’ottica devono, dunque, essere letti ed interpretati gli obblighi derivanti dalle convenzioni urbanistiche: l’obbligazione di provvedere alla realizzazione delle opere di urbanizzazione da parte del soggetto che stipula una convenzione edilizia è quindi di natura “reale”, in quanto le convenzioni urbanistiche sono funzionalizzate non solo alla realizzazione di interessi privati ma soprattutto all’interesse pubblico al corretto assetto del territorio. Le clausole delle convenzioni urbanistiche devono pertanto essere interpretate in relazione allo scopo delle convenzioni stesse, cioè, come detto sopra, che infrastrutture ed equilibrato inserimento in rapporto al contesto di zona garantiscano la normale qualità del vivere. Ne consegue che gli obblighi assunti dal soggetto che stipula una convenzione urbanistica gravano sia sul medesimo sia sui successivi proprietari del terreno convenzionato, per cui l’avente causa del lottizzante assume tutti gli oneri a carico di quest’ultimo in sede di convenzione di lottizzazione, compresi quelli di urbanizzazione ancora dovuti. Peraltro: a) è inopponibile all’Amministrazione qualsiasi previsione contrattuale con la quale il lottizzante convenga con il suo avente causa che quest’ultimo si faccia carico degli obblighi derivanti dalla convenzione urbanistica (Consiglio di Stato, sentenza 199/2019); b) se il soggetto che acquista l’area convenzionata ed esegue le opere di urbanizzazione previste dalla convenzione urbanistica intenda rivalersi della spesa sostenuta verso i successivi proprietari dell’area stessa, «tale prestazione è ottenibile solo in virtù di un’espressa pattuizione negoziale» venditore e acquirente dell’area convenzionata, senza che, in questo àmbito, abbia più rilievo il carattere “reale” dell’obbligazione derivante dalla convenzione urbanistica (Cassazione, sentenze 12571/2002, 11196/2007 e 16401/2013). © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 17 ottobre 201917 Ottobre 2019Rassegne Stampa16/10/2019 14.10 – Quotidiano Enti Locali e Pa Sorgenia, F2i scende in campo con il fondo Asterion F2i è pronto a muovere su Sorgenia. I tempi per il riassetto del gruppo energetico stringono – tra fine mese e inizio novembre si entra nella fase decisiva – e il fondo infrastrutturale starebbe definendo i dettagli della propria offerta, sulla quale non avrebbe comunque mosso ancora alcun passo formale. L’intervento di F2i, fino ad oggi rimasto defilato (quanto meno ufficialmente) sulla partita, potrebbe sparigliare le carte. Oltre ad alcuni private equity, risultano in lizza per Sorgenia il tandem A2A-Eph, Iren e Acea ma – è opinione diffusa – la discesa in campo del fondo lo renderebbe il favorito per svariati motivi, non foss’altro perché ciò sarebbe sinonimo di un allineamento istituzionale sul dossier. C’è chi fa notare, infatti, come su Sorgenia, oggi controllata dai principali gruppi bancari del Paese (Intesa Sanpaolo, Unicredit, Mps, Ubi e Banco Popolare), si giochi una partita più ampia, di sistema. I quattro impianti a gas del gruppo sono tra i più moderni d’Europa e saranno tra gli asset chiave per l’Italia nella transizione energetica insieme con le rinnovabili. Ecco perché riunire in un unico soggetto rilevante a livello Paese alcuni impianti verdi e un parco di cicli combinati super flessibili in grado di intervenire la sera o nelle fasi di picco della domanda di elettricità è un tema di crescente attualità. In questo contesto è nato, con un lavoro che prosegue sotto traccia da mesi, il piano di F2i per Sorgenia. Un progetto che cade peraltro in un momento particolare per la sgr guidata da Renato Ravanelli, manager caratterizzato peraltro da un lungo trascorso in A2A: le risorse del terzo fondo (3,6 miliardi) sono pressochè esaurite e un’eventuale quarta raccolta richiederebbe alcuni mesi. Ecco perché F2i – come riferito da Radiocor – si starebbe muovendo assieme al fondo Asterion Capital Partners, guidato e fondato dall’ex numero uno di Endesa Europa, Jesùs Olmos, destinato ad avere una quota di minoranza nel veicolo con cui entrare in Sorgenia. Asterion fornirebbe la componente cash nel contesto di un’offerta mista, in cui F2i metterebbe invece sul piatto due gruppi di asset rinnovabili, entrambi nel portofoglio del secondo fondo: i sette impianti eolici da 280 MW rilevati nel 2017 da Veronagest per circa 400 milioni di enterprise value e le cinque centrali a biomasse vegetali comprate un anno e mezzo fa da Enel per 335 milioni. Conferendo questi impianti, F2i conquisterebbe una maggioranza rotonda di Sorgenia mentre i capitali freschi di Asterion consentirebbero di liquidare almeno in parte le banche socie, in particolare quelle (vedi Unicredit e Mps) meno propense a restare nell’azionariato. Un aspetto, questo, particolarmente delicato e ancora oggetto di intenso lavoro. Il progetto potrebbe anche rivelarsi più ampio. Sorgenia, oltre ai cicli combinati per 3,17 GW, controlla anche il 50% della ex genco Enel Tirreno Power (tornata all’utile per 40 milioni nel 2018), a cui fanno capo altri impianti termoelettrici per 2,37 GW e idroelettrico per 75 MW: qui l’idea potrebbe essere quella di intavolare un negoziato con i francesi di Engie per rilevare l’altro 50% e incrementare così la scala del nuovo soggetto. La stessa Sorgenia, peraltro, ha avviato un piano di crescita da mezzo miliardo di euro per realizzare 500 MW di rinnovabili: investimenti importanti che, per quanto sia stato efficace il turnaround guidato dal Ceo Gianfilippo Mancini, necessitano di un socio dalle spalle forti come potrebbe essere F2i. Quest’ultimo, peraltro, ha già una posizione molto solida sulle rinnovabili visto che è il terzo operatore europeo nel solare e secondo italiano sull’eolico grazie alla joint venture con Edison. Certo, secondo alcuni osservatori, l’investimento in un produttore di energia elettrica potrebbe essere non del tutto coerente con la mission infrastrutturale di F2i ma è anche vero che la nuova regolamentazione sul capacity market (la remunerazione prevista per gli operatori energetici che mettono la capacità produttiva a disposizione del sistema) ha caratteristiche che permettono di assimilare impianti a gas come quelli di Sorgenia a un business regolato. Al tempo stesso i clienti full digital del gruppo energetico (proiettati verso quota 350mila) potrebbero essere ceduti, magari anche a uno degli altri soggetti oggi in gara. 17/10/2019 – Il Tempo La lezione di Tononi alla Cdp Vincano merito e competenza Cambiamento II 24 ottobre le dimissioni del presidente. In pole c’ è Giorno Tempini /1 24 ottobre prossimo Massimo Tononi, presidente della Cassa Depositi e Prestiti (Cdp), rassegnerà, nella seduta del consiglio di amministrazione, le dimissioni, concludendo anticipatamente il mandato. Si sa, per le dimostrazioni date in altri incarichi pubblici, che To noni arriva a tali decisioni allorché il disagio istituzionale è tale che altra soluzione non c’ è, a suo giudizio, oppure c’ è ma potrebbe danneggiare l’ ente di appartenenza. Così accadde, per esempio, per le dimissioni dalla presidenza del Monte paschi contestualmente alla inopinata sostituzione voluta dal Governo Renzi dell’ amministratore delegato Fabrizio Viola, un manager di indubbie capacità ed esperienza. Come sempre avviene, si sta sviluppando il «toto nomine» per l’ individuazione del successore, la cui designazione spetta per statuto alle Fondazioni di origine bancaria, partecipanti al capitale della Cassa con circa il 16 per cento, ma fondamentali per la configurazione istituzionale della stessa e per la sua collocazione al di fuori del perimetro del debito pubblico. Gli appetiti della politica, che si manifesteranno più tenacemente sulle oltre 400 nomine pubbliche dipendenti direttamente o indirettamente dal Go verno da decidere nel prossimo anno in gangli fondamentali della presenza pubblica nell’ economia e della finanza, in questo caso trovano nel ruolo delle fondazioni normativamente riconosciuto un oggettivo impedimento al loro soddisfacimento. verosimile che a seguito della decisione di Tononi, un personaggio di grande competenza ed esperienza, soprattutto geloso della propria autonomia intellettuale, nonché di quella istituzionale e funzionale della Cdp, si porrà il problema della revisione della governance di quest’ ultima, in particolare dei rapporti tra Presidente e amministratore delegato, nonché il tema della più chiara definizione del mandato della Cassa, che per una parte consistente delle sue funzioni è classificata come intermediario finanziario non bancario in base all’ art.107 del Testo unico bancario con l’ aggiunta di alcune peculiarità: una definizione che appare nettamente inferiore alla portata dei compiti che svolge utilizzando la massa del risparmio dei depositi postali. Va ben calibrato il ruolo di «ente di promozione» e va posta grande attenzione alla salvaguardia dell’ accennata collocazione fuori dal perimetro del debito che potrebbe essere messa in discussione da Eurostat, molto attenta in questo campo, se si at tuassero operazioni che, di tanto in tanto, si progettano mirate a utilizzare la Cassa, da parte del Tesoro, per la raccolta di risorse, per esempio, attraver so la cessione ad essa di quote di partecipazioni in imprese pubbliche con passaggi che possono suscitare oggettivi rilievi. Sarebbe un clamoroso «boo merang». Va ricordato che Tononi si è sottratto all’ ipotesi di assumere, uscendo dalla Cdp, la carica di presidente di Tim: verosimilmente non ha inteso passare repentinamente dal «pubblico» al «privato», a maggiore ragione perché l’ ente che lascia è tra i partecipanti a Tim. Si tratta di una lezione anche per i casi che ora si profilano. La migliore definizione della «mission» della Cassa è materia che dovrebbe transitare per un confronto in sede parlamentare, a cominciare dal vigente Comitato di controllo sulla Cassa stessa. Quanto ai potenziali candidati che si diffondono per la presidenza, il più accreditato appare essere quello di Giovanni Giorno Tempini, che in passato ha svolto nella Cdp la funzione, molto apprezzata, di amministratore delegato allorché l’ ente si è riorganizzato e rilanciato con indubbio successo. L’ esigenza che si avverte, anche per quanto sopra accennato, è che in un processo di migliore definizione delle strategie e della governance, la competenza consolidata e l’ esperienza compiuta siano fondamentali. E fondamentale comunque che la scelta si fondi su di una rigorosa valutazione del merito comparativo. 17/10/2019 – MF LA PRESIDENZA DI CDP E IL CAVALLO DI RITORNO CHIAMATO GORNO Banca Intesa Sanpaolo sta accentuando il ruolo di istituto leader in campo nazionale. Tempestivamente si è smarcata dalle ipotesi di traslazione sulla propria clientela dei tassi passivi pagati per le riserve in eccesso depositate presso la Bce, sia pure con la forte attenuazione del tiering che sopravverrà a novembre. Avevamo auspicato su queste colonne che l’ infelice dichiarazione partita da Unicredit sul ribaltamento a carico dei depositanti dell’ onere in questione non avesse alcun seguito negli altri istituti. Intesa, anche per la linea da tempo sostenuta di non trascurare, accanto ai prioritari interessi aziendali, quelli generali, ha tempestivamente fatto sapere che non opererà alcuna traslazione. Quasi in contemporanea, verosimilmente per una rapida resipiscenza dopo l’ errore commesso, l’ Unicredit ha precisato che la traslazione sarà effettuata non più sui depositi a partire dai 100 mila euro, ma su quelli eccedenti il milione e anche in questo caso saranno previste modalità alternative di allocazione. Insomma una sia pure iniziale competizione ha funzionato. A questo punto sarebbe legittimo sperare che la questione del ribaltamento non abbia più alcun imitatore nel settore bancario. In questi mesi anche le dichiarazioni pubbliche dell’ a.d., Carlo Messina, hanno avuto una parte importante nel dibattito sulle politiche economiche e di finanza pubblica, con particolare riferimento al nervo scopertissimo del debito pubblico. Al mondo, in cui le due principali Fondazioni di origine bancaria si distinguono, ruotante intorno a Intesa viene, in queste ore, fatto riferimento pure per i suggerimenti sull’ individuazione del futuro presidente della Cassa Depositi e Prestiti, considerata la sopravvenuta conferma che Massimo Tononi rassegnerà le dimissioni dalla carica nel consiglio del prossimo 24 ottobre, terminando anticipatamente il mandato. Come si sa, le Fondazioni sono partecipanti di minoranza della Cassa, ma fondamentali per la configurazione della stessa. La decisione di Tononi, una personalità di indubbio valore e credibilità, rappresenta una grave sconfitta per la Cdp, sapendo bene, per i comportamenti di questo esponente osservati in passato, che egli, con grande coerenza e rigore, lascia gli incarichi quando le situazioni di disagio aumentano e non certo per la mera psicologia dello stesso esponente il quale, alla fine, sceglie di interrompere il mandato non essendovi altre soluzioni. Si pone, comunque, l’ esigenza, nella specifica vicenda, di affrontare, innanzitutto, il tema della governance della Cdp e, in particolare, lo schema dei rapporti tra il presidente e l’ amministratore delegato. In un ente del rilievo della Cassa, la figura di riferimento del Presidente, a maggiore ragione se si tratta di un personaggio la cui immagine, in Italia e all’ estero, torna a grande beneficio dell’ Istituto, deve essere dotata di maggiori poteri. E ciò si aggiunge alla necessità, più volte ribadita su queste colonne, di precisare adeguatamente, con tutte le inferenze, la mission di questa fondamentale istituzione, collocata fuori dal perimetro del debito pubblico. I nomi in ballo, in queste ore, per il vertice dell’ Istituto sono quelli di Andrea Beltratti e di Giovanni Gorno Tempini. Quest’ ultimo è un profondo conoscitore della Cassa per avervi lavorato come a.d. nel periodo del suo rinnovamento istituzionale e funzionale, nonché del rilancio: un’ opera da proseguire, anche con le revisioni alle quali si è testé accennato, in tema di mandato e di governance, che richiedono una solida competenza ed esperienza. In ogni caso, è fondamentale che la politica si mantenga estranea alla designazione dal momento che essa compete statutariamente alle Fondazioni. (riproduzione riservata) 17/10/2019 – Il Sole 24 Ore Alitalia, Lufthansa vede Fs e Atlantia. Rinvio per l’offerta di Gianni Dragoni Lufthansa tenta l’affondo su Alitalia con una visita a Roma. Oggi pomeriggio il numero due della compagnia tedesca, Harry Hohmeister, incontrerà a Roma i vertici di Ferrovie dello Stato e poi di Atlantia. Due incontri separati per spiegare la proposta di “partnership commerciale” di Lufthansa con Alitalia, inviata nei giorni scorsi con una lettera a Fs e al Mise. Chi è l’inviato tedesco Hohmeister è il direttore commerciale del gruppo Lufthansa (Chief commercial officer network airlines) e componente dell’executive board del gruppo. Tedesco, nato nel 1964, è stato amministratore delegato di Swiss (nominato nel 2009), l’ex Swissair risanata da Lufthansa. Cosa può uscire dagli incontri di oggi con Lufthansa? Non ci sono aspettative di una svolta nell’operazione, dice al Sole 24 Ore una fonte qualificata. La precondizione di Fs: entrare nel capitale Per formare il consorzio, la Newco che dovrà fare l’offerta, le Fs hanno posto come condizione che si sia un vettore forte come partner industriale e azionario. L’americana Delta si è resa disponibile ad entrare con il 10% nella Newco, con un investimento di 100 milioni di euro, su un capitale previsto di un miliardo. Lufthansa entrerebbe in alternativa a Delta, perché sono gruppi concorrenti e fanno parte di alleanze globali concorrenti, ma ha escluso un investimento azionario. Propone solo una “partnership commerciale”, l’integrazione di Alitalia nella rete di vendita e distribuzione del gruppo tedesco e delle compagnie controllate (Swiss, Austrian, Brussels, l’italiana Air Dolomiti), l’ingresso di Alitalia nelle joint venture transatlantica e verso l’Asia di Lufthansa. L’ad di Fs, Gianfranco Battisti, ha risposto alla lettera dei tedeschi dicendo che una precondizione per una trattativa è che si dichiarino disposti a intervenire nell’equity, cioè a entrare nel capitale della Nuova Alitalia. Lufthansa non ha confermato questa richiesta, ma ha chiesto ugualmente un incontro che è stato accordato da Roma. In parallelo i tedeschi hanno fatto dei passi in ambienti politici e, secondo quanto risulta al Sole 24 Ore, anche presso il nuovo ministro dello Sviluppo economico, Stefano Patuanelli. Lupo (M5S): “Lufthansa ha messo per iscritto le mie proposte” In un video su Facebook la senatrice Giulia Lupo del M5S afferma di aver fatto nelle ultime settimane incontri “con tutti i soggetti che avevano avanzato le offerte non vincolanti per Alitalia” e precisa: “Nell’ultimo giro di incontri ho deciso di inserire anche Lufthansa. Ho fatto una controproposta, se fossero interessati a una solida aprtnership insieme a un ampio e vincente patto commerciale. Lufthansa ha messo per iscritto le mie richieste. Lufthansa ha scritto a Fs e Mise rendendosi disponibile e interessata ad un accordo ampio e paritario per Alitalia. Si sarebbe resa disponibile a parlare anche di flotta in trattativa”. Scade domani il termine per l’offerta Domani scade il termine per la presentazione ai tre commissari dell’offerta vincolante di acquisto delle attività di Alitalia. Le Fs, capofila del consorzio che si sta cercando di organizzare con Delta Airlines e Atlantia, più il Mef, non presenteranno un’offerta perché non c’è un accordo con Atlantia, l’altro potenziale grande socio della Newco Nuova Alitalia. Sia Fs sia Atlantia dovrebbero avere una quota del 35% o fino al 37,5%, Delta almeno il 10%, Mef quasi il 15 per cento. Rimane confermata la convocazione per domani dei cda di Fs e Atlantia. I cda di Fs e Atlantia Con una regia coordinata, domani i due gruppi approveranno una delibera che prevede la richiesta di proroga del termine per l’offerta su Alitalia, basata su una motivazione legale che consenta ai commissari di accordare una nuova proroga nella procedura, sarà la settima, evitando il peggio per Alitalia. L’alternativa sarebbe l’avvio della liquidazione della compagnia, un’ipotesi che uno dei commissari, l’avvocato Daniele Discepolo, aveva fatto balenare già nel marzo scorso qualora non fosse arrivata un’offerta vincolante dall’unico soggetto abilitato alla procedura, le Fs. La richiesta di nuova proroga sarà valutata dai commissari e dal Mise. Si prosciuga la cassa di Alitalia Nel frattempo le condizioni di Alitalia sono peggiorate. La compagnia continua a perdere soldi, viaggia con un rosso intorno ai 500 milioni di euro all’anno. La liquidità sta per esaurirsi. A fine settembre _ secondo Alitalia _ in cassa c’erano 310 milioni. Ma questa somma comprende anche gli anticipi incassati per i biglietti prepagati, per i voli futuri, dunque un debito della compagnia verso i clienti. Escludendo gli anticipi dei prepagati, stimabili in un valore di almeno 300 milioni (ma Alitalia non comunica la posizione finanziaria netta, cioè la cassa meno i debiti), la liquidità potrebbe già essere azzerata o sotto zero. Il governo valuta di dare altri 300 milioni alla compagnia Di fatto i soldi dovrebbero esaurirsi del tutto in dicembre. Per questo il governo sta valutando di dare nelle prossime settimane altri soldi ad Alitalia, dopo i 900 milioni concessi due anni fa dal governo Gentiloni e ormai spesi. Un “prestito” che la compagnia non è in grado di restituire allo Stato. La questione è all’esame del Mef. Si stima che il nuovo intervento porebbe essere sui 300 milioni di euro. Da verificare cosa direbbe la Ue per il problema degli aiuti di Stato. Finora la Ue ha chiuso un occhio sui 900 milioni, in attesa di vedere se ci sarà la vendita di Alitalia. C’è distanza tra Atlantia e Delta Poiché si va a un rinvio del termine per le offerte, potrebbe esserci tempo per un eventuale ritorno in gara dei tedeschi se dovessero accettare le condizioni di Fs e Atlantia. Dall’altra parte va rilevato che le posizioni tra Atlantia e Delta rimangono distanti. La società dei Benetton ha chiesto un impegno maggiore a Delta sia per la quota di capitale sia perché apra di più l’accesso alle rotte nel Nord America ad Alitalia rispetto agli accordi che Delta ha già con Air France-Klm e Virgin. Secondo Atlantia questa è una condizione necessaria per fare un accordo. Le Fs hanno difeso il piano industriale elaborato con Delta dalle critiche di Atlantia. I Benetton vogliono salvare la concessione di Autostrade Ma la società dei Benetton conferma le riserve e sembra più incline a considerare i tedeschi: almeno secondo le dichiarazioni di Luciano Benetton, che mentre Lufthansa aveva mandato la lettera a Roma ha elogiato la capacità dei tedeschi nel trasporto aereo. Una posizione tattica o è questa la loro reale intezione? Un’incognita pesante è anche la richiesta della società dei Benetton al governo che sia posta fine all’incertezza sulla concessione di Autostrade per l’Italia. Più viene rimandato il termine per l’offerta per Alitalia, più i Benetton guadagnano tempo per capire cosa può succedere su Autostrade. La partita è complessa e l’arrivo di Lufthansa, per ora, aumenta la confusione. La preoccupazione di Filt-Cgil “Ci preoccupa un eventuale nuovo rinvio e soprattutto che, a due giorni dalla scadenza del 15, non sembra esserci ancora chiarezza da parte del Governo sul partner industriale”. Lo afferma il segretario nazionale della Filt Cgil Fabrizio Cuscito su Alitalia, spiegando che “è allarmante dopo tutto questo tempo ancora non aver scelto in quale grande alleanza mondiale stare perché sottintende una mancanza di visione strategica rispetto al futuro della compagnia”. Secondo il dirigente nazionale della Filt “rispetto a questo e al semplice investimento statale nella compagnia di bandiera, comunque un’iniziativa positiva, se volta alla crescita, la politica dovrebbe fare un ragionamento più strutturato e ad ampio raggio sul trasporto aereo in Italia”. “Il fatto – prosegue Cuscito – che il nostro Paese non abbia una partecipazione, seppur piccola, in nessuno dei consorzi che costruiscono aeromobili è un fattore che non ci permetterà mai di crescere al pari degli altri in campo aeronautico”. Riproduzione riservata © 17/10/2019 – MF Atlantia, Gavio apre sul fronte Aspi. Oggi il via libera alla fusione Astm/Sias Francesca Gerosa Nel giorno del probabile via libera delle assemblee degli azionisti alla fusione Sias/Astm, Beniamino Gavio, presidente della holding di controllo, ha confermato in un’intervista le strategie già presentate, ma ha parlato anche della possibilità di un investimento in Autostrade per l’Italia (Aspi), controllata di Atlantia. Gavio non si è sbilanciato, ma ha aperto alla possibilità di diventare un partner industriale, nel caso arrivi una richiesta da parte del governo. “Sul caso Aspi l’indicazione di Gavio ci pare interessante, anche se in controtendenza rispetto all’intenzione del gruppo di bilanciare l’esposizione italiana con la presenza estera”, hanno commentato stamani gli analisti di Equita, facendo presente che l’interesse per l’Italia è stato confermato, ma all’estero ci sono più possibilità di investimento, soprattutto considerando che la programmazione degli investimenti nel nostro Paese è molto complicata. Astm vuol continuare a crescere in Brasile, ma anche negli Stati Uniti con Halmar. Anche Cile e Nord/Sud Europa sono aree di potenziale interesse. Su Ecorodovias la società è fiduciosa nelle trattative con gli Almeida, mentre sono attese nuove concessioni in Brasile nei prossimi mesi. “In caso di aggiudicazione, il Brasile arriverebbe a contare come l’Italia in termini di ebitda”, hanno previsto gli analisti di Equita. “Crediamo che Sias/Astm abbia in mente di fornire un contributo industriale al governo, nella delicata fase apertasi dopo il crollo del ponte Morandi a Genova. Comunque l’interesse a entrare nel capitale di Aspi non pensiamo sia elevato”, ha precisato un altro esperto. Equita ha ribadito il rating buy e il target price a 34,5 euro su Astm che al momento in borsa scende dello 0,84% a quota 28,42 euro in attesa dell’esito delle assemblee di oggi. Mentre Atlantia segna un -0,40% a 22,14 euro dopo che il cda ha deliberato la disponibilità a proseguire il confronto per arrivare a formulare un’offerta vincolante per il rilancio di Alitalia. Atlantia è disponibile a essere socio di minoranza della newco che verrà creata per evitare conflitti di interesse con il suo ruolo in Aeroporti di Roma e ha chiesto la partecipazione di un partner industriale con una quota significativa, oltre che la definizione di un piano industriale condiviso con il socio industriale. Il cda ha anche chiesto che l’amministrazione straordinaria sia messa in condizione di gestire le complessità aziendali, anche attraverso idonei strumenti di mitigazione sociale. Una lettera dai contenuti analoghi è stata inviata ieri da Fs al ministero e ai commissari di Alitalia. Non c’è comunque alcun impegno esplicito. Pare che le società avrebbero richiesto altre otto settimane per definire la proposta di salvataggio con Delta ed, eventualmente, con Lufthansa che potrebbe entrare nella partita all’ultimo minuto. Il salvataggio di Alitalia dovrebbe permettere una normalizzazione dei rapporti di Atlantia con il governo e l’avvio di una fase di negoziazione sulla concessione di Aspi. (riproduzione riservata) 17/10/2019 – Dire Roma Metropolitane, il M5S si spacca: Virginia Raggi non ha la maggioranza per approvare la liquidazione ROMA – Il Movimento 5 stelle è spaccato su Roma Metropolitane. A quanto si apprende da fonti del M5S, la maggioranza non ha i numeri per approvare la liquidazione della società. Sarebbero contrari diversi consiglieri e anche gli uffici tecnici negli ultimi giorni avrebbero manifestato più di qualche dubbio. Non è un caso che l’Assemblea capitolina oggi non riesca a partire: appena aperta la discussione, i lavori sono stati subito sospesi. Ed sono seguite una riunione di maggioranza e una dei capigruppo, attualmente in corso. Ufficialmente i dubbi sono di carattere formale: senza i pareri delle commissioni, slittati per ben due volte durante la giornata di oggi, è politicamente imbarazzante proseguire. In realtà, però, la spaccatura è ben più profonda e riguarda il cuore della questione: procedere o meno con la liquidazione. Non è chiaro come il M5S ricomporrà la situazione. Le fonti raccontano di fronti al momento nettamente contrapposti e di un clima pesante. Da un lato un gruppo di consiglieri fedeli alla linea dell’assessore al Bilancio, Gianni Lemmetti, e del Dg, Franco Giampaoletti e dall’altro quelli più vicini alle posizioni dei “trasportisti”, il presidente della commissione Mobilità, Enrico Stefano, e l’assessore ai Trasporti, Pietro Calabrese. Le preoccupazioni all’interno della maggioranza sono di diverso tipo: dalla possibilità di continuare le opere della linea C in presenza di una società liquidata, al rischio di perdere uno schermo difensivo in caso di controversie con i costruttori, ovvero Roma Metropolitane nel suo ruolo di stazione appaltante, con il conseguente rischio di esporre il Comune a rischi finanziari milionari. E poi ci sono i dubbi sui 45 licenziamenti e sulla reale possibilità di ricollocare il personale. Su tutto questo pesano, infine, anche i dubbi su cosa succederà nell’ambito del rapporto con gli altri soggetti finanziatori, a partire dal Cipe, in assenza della stazione appaltante. Con il rischio di un commissariamento imposto dal Governo se le cose dovessero precipitare a liquidazione avvenuta. 17/10/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti d’ opera con reverse charge Iva Il prestatore non dovrà possedere beni strumentali propri Forte stretta fiscale sugli appalti d’ opera, che vengono inclusi nel reverse charge: lo prevede l’ articolo 4 del decreto legge approvato ieri con riserva dal Governo. L’ inversione contabile in materia di Iva viene quindi estesa alle prestazioni effettuate mediante contratti di appalto, subappalto, affidamento a soggetti consorziati o rapporti negoziali comunque denominati, che vengano svolti con il prevalente utilizzo di manodopera presso le sedi di attività del committente con l’ utilizzo di beni strumentali di proprietà del committente o ad esso riconducibili (articoli 1655 e 2222 del Codice civile). L’ introduzione del reverse charge per tutte queste prestazioni d’ opera è sottoposta al rilascio della autorizzazione di una misura di deroga da parte del Consiglio dell’ Unione europea. La norma aggiunge all’ articolo 17 del Dpr 633/72, comma 6, la lettera “A-quinques” in cui vengono inserite le prestazioni d’ opera, in aggiunta alle operazioni già preesistenti quali le prestazioni di pulizia, di demolizione, di installazione di impianti e di completamento degli edifici, oltre ai subappalti in edilizia, per i quali l’ inversione contabile era già in vigore. Ne consegue che le prestazioni d’ opera soggette a Iva verranno fatturate dalle imprese senza l’ applicazione dell’ Iva e di conseguenza il committente integrerà la fattura dell’ imposta secondo l’ aliquota prevista per la prestazione, imputandola a debito e quindi portandola in detrazione se spettante. In presenza della fatturazione elettronica la procedura può essere svolta dal committente trasmettendo una fattura a se stesso tramite lo Sdi o con l’ integrazione manuale della fattura ricevuta. Il legislatore in questo modo vuole impedire il fenomeno della evasione mediante omesso versamento dell’ Iva da parte delle società che effettuano le prestazioni d’ opera nei confronti di imprese industriali o agricole. Affinchè si applichi il reverse charge è necessario che il prestatore non abbia beni strumentali propri, ma utilizzi quelli del committente o quelli riconducibili al committente in qualunque forma; tale situazione si verifica quando il committente fornisce, mediante contratto di comodato o di affitto di ramo di azienda, le strutture necessarie per l’ opera. Il reverse charge si applicherà anche nei rapporti tra i consorziati prestatori e consorzio committente. La formulazione della norma secondo cui il prestatore deve essere privo di beni strumentali propri, creerà dubbi interpretativi come nel caso delle imprese che svolgono i servizi di macellazione (ipotesi citata, ad esempio, nella relazione tecnica), per i quali i prestatori d’ opera si portano coltelli e attrezzatura. In base al dato letterale in questo caso non si applicherebbe il reverse charge. In questi ultimi anni i contratti d’ appalto d’ opera con il solo apporto di lavoro venivano contestati dalla Amministrazione finanziaria e riqualificati come contratti di appalto “non genuini” essendo considerati rapporti di somministrazione di manodopera, non soggetti a Iva, negando quindi la detrazione alle imprese committenti. Paradossalmente l’ introduzione della nuova norma è di aiuto alle imprese in contenzioso in quanto, introducendo il reverse charge, il legislatore conferma che un appalto d’ opera senza l’ utilizzo di beni strumentali rientra nel campo di applicazione dell’ Iva. La norma prevede, infine, che l’ inversione contabile non si applica per le operazioni effettuate nei confronti della Pa e altri enti e società soggette al regime dello split payment, nonché alle agenzie per il lavoro disciplinate dal Dlgs 276/2003. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gian Paolo Tosoni 17/10/2019 – Il Sole 24 Ore Il committente risponde in solido anche delle ritenute LAVORO La responsabilità solidale si estende sui mancati versamenti al fisco Vietata la compensazione Vanno indicati i nomi dei lavoratori impiegati Torna la responsabilità del committente per le ritenute fiscali operate ai dipendenti nella filiera di appalti e subappalti. Nata con il Dl 223/2006, abrogata dal Dl 175/2014 è oggi ripescata dal decreto fiscale con un grado di farraginosità più elevato. Le modifiche non toccano l’ articolo 29 del Dlgs 276/2003, in cui è disciplinata la responsabilità in solido del committente imprenditore con l’ appaltatore e i subappaltatori per le retribuzioni, i contributi previdenziali e i premi assicurativi; viene, tuttavia, introdotto, per queste somme, un divieto di compensazione integrale nei versamenti, per cui i codici tributo non accetteranno più, nell’ F24, alcuno scambio con altri crediti del contribuente. In deroga all’ articolo 17 del Dlgs 241/97, il nuovo articolo 17-bis prevede che in tutti i casi di affidamento di un’ opera o un servizio da parte di un sostituto d’ imposta residente (sono esclusi i privati, ma vi rientrano enti pubblici e i condomini), le ritenute sui redditi di lavoro dipendente e assimilato – comprese quelle per le addizionali regionali e comunali – operate dall’ impresa appaltatrice, affidataria o subappaltatrice nel corso della durata del contratto sono versate dal committente. L’ obbligo si riferisce alle somme riguardanti i soli «lavoratori direttamente impiegati nell’ esecuzione dell’ opera o del servizio» affidato, ma qui emerge una forte criticità. Infatti, lo stesso dipendente può aver lavorato per una pluralità di cantieri di pertinenza di committenti differenti. Per questo è previsto che committente e appaltatrice ricevano via Pec dalle imprese partecipanti all’ appalto l’ elenco nominativo dei dipendenti che hanno operato, con l’ indicazione delle ore lavorate in quell’ opera/servizio, e tutti i dati per riscontrare la correttezza del versamento e compilare l’ F24. Infatti, è previsto che l’ impresa che ha effettuato le ritenute versi al committente le somme necessarie almeno con 5 giorni lavorativi di anticipo rispetto alla scadenza. Il versamento avviene senza possibilità di operare compensazioni con crediti propri, indicando nell’ F24 il codice fiscale del soggetto per cui il versamento è eseguito. Se entro la data prevista per il bonifico, l’ impresa appaltatrice o affidataria vanta crediti per corrispettivi verso l’ impresa committente, alla comunicazione via Pec può allegare la richiesta di compensazione totale o parziale delle somme dovute (anche dalle subappaltatrici) con tali corrispettivi. Quindi, la responsabilità per le ritenute a carico delle imprese della filiera: è del committente se non versa quanto ricevuto nei termini, non comunica i dati del conto in cui ricevere le somme o esegue pagamenti alle imprese affidatarie senza trattenere gli importi da destinare al versamento delle ritenute; è delle imprese appaltatrici/subappaltatrici per la corretta determinazione ed esecuzione delle ritenute e in caso di mancato versamento al committente della provvista o di omissione dei dati necessari al versamento. In tutti i casi in cui il committente non è messo nelle condizioni di effettuare il versamento deve sospendere il pagamento dei corrispettivi (senza temere azioni esecutive), vincolando le somme al pagamento delle ritenute “di rivalsa” e dandone comunicazione alle Entrate entro 90 giorni. Entro tale termine, infatti, è previsto il ravvedimento operoso da parte del committente, su richiesta e con onere a carico dell’ appaltatrice/subappaltatrice inadempiente. Analoga comunicazione all’ Agenzia è prevista, a cura delle imprese della filiera, qualora la committente non comunichi, entro 5 giorni, mediante Pec, l’ avvenuto versamento delle ritenute nei termini. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Gavelli 17/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti/1. De Micheli «smonta» la commissione costi-benefici e frena sui commissari Massimo Frontera Le ultime novità programmatiche della ministra delle Infrastrutture riferite ieri alla commissione Trasporti della Camera. Contratto Rfi: «Conte ha firmato la delibera Cipe» «Non credo che daremo corso alla commissione costi-benefici» sulla Tav. Poche parole della ministra delle Infrastrutture, Paola De Micheli, per “seppellire” la commissione voluta dal suo predecessore Danilo Toninelli. De Micheli ha parlato ai deputati della IX Commissione della Camera nel corso di una ricca e densa audizione per illustrare le linee programmatiche del Mit in materia di Trasporti. Nella stessa occasione la ministra ha anche precisato la sua posizione sui commissari previsti dal decreto sblocca-cantieri, sui cui ha confessato il «dubbio» relativo all’applicazione del “modello Genova” ad altre opere, riservandosi di verificare se non sia possibile riaprire i cantieri con norme ordinarie. Commissione costi-benefici, «non credo che daremo seguito» La ministra, sollecitata dalle domande di alcuni parlamentari, ha dichiarato di non voler proseguire lungo la strada tracciata dal suo predecessore circa la commissione costi-benefici, che ha in particolare analizzato il caso della Tav. Concessioni, «revisione non con obiettivi punitivi» Sulle concessioni, la ministra ha confermato la volontà di un lavoro di revisione «delle concessioni», sottolineando il plurale e stando attenta a non pronunciare mai la parola revoca. La «partita della revisione delle concessioni – ha detto De Micheli – si apre dopo la delibera dell’Autorità dei Trasporti e va realizzata con obiettivi che non devono essere punitivi o di vantaggio nei confronti di qualcuno». Verifica sulla necessità dei commissari sblocca-opere Sui commissari previsti dal decreto sblocca-cantieri, la ministra ha prima segnalato una discontinuità manifestando l’intenzione di individuare le persone più adatte attraverso «atti di selezione pubblica sulla base di standard qualitativi dei curricula». Ma soprattutto ha manifestato un «dubbio». Sui commissariamenti legati al decreto sblocca-cantieri, «essendo stati una cosa simile a un evento importante come quello del commissario straordinario per Genova, credo che il tema dei poteri non sia banale». «Il che non vuol dire – ha proseguito – andare sul modello Genova che vede poteri molto speciali per quella vicenda ma è del tutto evidente che la tipologia del commissario e la possibilità di agire in alcune questioni estreme determinano risultati o meno rispetto ai commissariamenti». Più chiaramente, De Micheli, ha riferito di «voler verificare se alcune opere possano partire anche senza essere commissariate», annunciando che si prenderà «alcune settimane» per decidere, in ogni caso entro la fine dell’anno. Roma-Latina, al lavoro per una «prospettiva finanziaria più chiara» Infine De Micheli ha riferito – sempre sollecitata dalle domande dei parlamentari – che «si sta lavorando a definire una prospettiva finanziaria più chiara» per due opere stradali nel territorio del Lazio: la salaria («per lo sblocco delle risorse statali già stanziate e non utilizzate da Anas») e la Roma-Latina. Codice appalti, modifiche per ottenere tempi certi sulle opere Sul codice appalti la ministra, nel suo discorso iniziale ha riferito che «verranno messe in campo tutte le azioni necessarie per garantire appalti pubblici sostenibili, trasparenti e con tempi certi, anche intervenendo sul complesso delle disposizioni normative per introdurre, nel rispetto delle direttive comunitarie, strumenti di flessibilità che consentano la celerità delle procedure e la semplificazione documentale e integrazione di processi autorizzativi omologhi attualmente gestiti da enti differenti, rivedendo alcune disposizioni del codice degli appalti. Ciò al fine di ottenere un chiaro e semplificato quadro giuridico per gli amministratori e gli operatori economici, superando gli elementi di criticità ed incertezza, in particolare delineando un sistema puntuale e definito delle responsabilità degli amministratori». Contratto Rfi, aggiornamento piano firmato dal premier La ministra ha inoltre riferito che la delibera Cipe sull’aggiornamento del Contratto di Programma di Rfi 2017-2021 «è stato firmato ieri (martedì 15 ottobre, ndr) dal presidente del Consiglio ed è all’esame della Corte dei Conti». Più in generale, il ministro ha detto che «saranno prioritari gli investimenti sulla rete stradale previsti dall’aggiornamento del Contratto di programma 2016-2020 fra Mit e Anas e quelli sulla rete ferroviaria inclusi nell’aggiornamento del Contratto di Programma di Rfi 2017-2021». © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/10/2019 – ANSA Gli ospedali ‘green’ valgono 15 mld di investimenti privati Con le energie rinnovabili un miliardi di risparmi per la Pa La rivoluzione verde degli ospedali italiani vale 15 miliardi di investimenti a carico dei privati, e almeno un miliardo di risparmio per la pubblica amministrazione: le cifre sono state diffuse al Forum sistema salute che si è chiuso sabato scorso a Firenze. Convertire gli ospedali italiani ad energie rinnovabili, hanno spiegato gli esperti in occasione del Forum,” è un leva potente per attivare investimenti privati e aprire cantieri in tutta Italia, garantire un forte impatto positivo sull’ambiente e offrire ai cittadini luoghi di cura puliti”. Lo strumento normativo di riferimento, spiega una nota, è il decreto legislativo 102/2014 che obbliga al miglioramento dell’efficienza energetica degli immobili di proprietà pubblica: il decreto prevede che per ottenere questo obiettivo si possa far ricorso ai contratti di rendimento energetico, in base ai quali il privato si fa interamente carico dell’investimento necessario per convertire l’alimentazione degli edifici pubblici ad energie rinnovabili, in cambio del pagamento di un canone decennale. “Convertire ad energie ‘verdi’ le strutture ospedaliere italiane, secondo le nostre stime attiverebbe investimenti privati per un valore compreso fra 12 e 15 miliardi”, spiega Stefano Maestrelli, dirigente della Asl Toscana Nord Ovest che ha già bandito due gare per la riconversione di 11 strutture sanitarie dell’area costiera toscana. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 17/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Lavori stradali, riparte il mercato dell’asfalto (dopo dieci anni di blocco) Marco Morino Produzione verso quota 30 milioni di tonnellate, livello mai raggiunto in 13 anni La luce in fondo al tunnel. Il 2019 sta registrando una decisa ripresa dei lavori stradali, dopo 10 anni (2007-2016) di calo continuo e due successivi di galleggiamento su valori ampiamente sotto la soglia necessaria per rimettere in salute il nostro patrimonio stradale. La produzione di conglomerato bituminoso (asfalto), principale indicatore delle attività di costruzione e manutenzione delle strade, sta infatti facendo segnare quest’anno una significativa crescita (ad agosto +17%) e a fine anno toccherà quota 30 milioni di tonnellate, un livello mai raggiunto negli ultimi 13 anni, anche se ampiamente sotto gli standard pre-crisi (produzione stabile a 40 milioni di tonnellate fino al 2006). Questa importante inversione di tendenza è guidata principalmente dagli investimenti di Anas che, finalmente dopo un lungo periodo di stallo (causato anche dal riassetto interno), ha ricominciato a erogare i fondi a disposizione. Restano invece aperte le criticità sulle arterie provinciali, in alcuni grandi Comuni come Roma e nei piccoli centri alle prese con forti problemi di bilancio. La fotografia emerge dall’analisi effettuata dall’associazione Siteb (strade italiane e bitumi) che verrà diffusa oggi nel corso del convegno “Strade a regola d’arte”, promosso dall’associazione in collaborazione con la Città metropolitana di Milano. «Auspichiamo che il governo – sottolinea il presidente Siteb, Michele Turrini – inserisca quanto prima nella propria agenda la necessità di un imponente piano per rendere più sicure le infrastrutture italiane, ponti, strade e cavalcavia, a garanzia di tutti coloro che viaggiano. Non vanno ripetuti gli errori del passato, spesso pagati a caro prezzo. Il dato positivo – continua Turrini – registrato quest’anno non deve far calare l’attenzione sulla necessità di manutenere correttamente le nostre strade. Negli ultimi dieci anni il mancato investimento di circa 10 miliardi di euro in manutenzione ha seriamente compromesso il nostro patrimonio stradale, provocandone il deterioramento». Siteb evidenzia le criticità vissute dalle imprese del settore, che hanno visto deluse le aspettative generate negli ultimi mesi da provvedimenti come il nuovo Codice appalti e il decreto Sblocca cantieri; misure che nei fatti, a differenza di quanto annunciato, non hanno snellito le complesse procedure esistenti, ma complicato le attività di imprese e Pubbliche amministrazioni, producendo un ulteriore rallentamento nell’emissione dei bandi di lavori.Secondo l’asssociazione, restando sugli attuali livelli di produzione di asfalto (circa 30 milioni di tonnellate l’anno) ci vorranno 12-15 anni per rimettere in sicurezza tutte le strade e ne servirà il doppio per rifare completamente almeno una volta tutti i 600mila chilometri della rete stradale complessiva. Le arterie comunali e provinciali sono quelle più bisognose di interventi. «La ripresa delle attività di manutenzione sulla rete stradale – è l’appello del Siteb – deve essere tra le priorità del nuovo governo» © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 16 ottobre 201916 Ottobre 2019Rassegne Stampa16/10/2019 – Italia Oggi Finalmente prende il via l’ Archivio nazionale delle opere pubbliche C’ è voluta la tragedia del Ponte Morandi per vederlo nascere C’ è voluta la tragedia del Ponte Morandi di Genova a spingere la Pubblica Amministrazione a utilizzare le potenzialità della digitalizzazione per tutelare la sicurezza dei cittadini, e non solo per spiarli. Pochi giorni fa, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha finalmente annunciato la creazione dell’ Ainop (Archivio informatico nazionale delle opere pubbliche). Si tratta di una piattaforma finalizzata a censire e monitorare le opere pubbliche (strade, autostrade, ferrovie, aeroporti, tunnel, viadotti.). Per ciascuna opera verrà creato un fascicolo comprensivo non solo di informazioni sulla sua storia e il contesto urbanistico e ambientale in cui si colloca, ma anche (man mano che diventeranno disponibili) i risultati del monitoraggio in tempo reale. All’ Ainop si affiancherà un tavolo tecnico permanente che dovrà vigilare sulla continua e puntuale alimentazione del database e assistere le amministrazioni che non hanno ancora provveduto a digitalizzare le proprie procedure. Il collasso del viadotto genovese rappresenta il più grave caso di fallimento infrastrutturale, ma certamente non l’ unico: nel quinquennio 2013-2018 sono ben dieci i ponti crollati, anche se fortunatamente non sempre ci sono state delle vittime. A queste circostanze estreme si aggiunge lo stato di manutenzione delle nostre reti infrastrutturali, spesso scadente e non di rado tale da determinare veri e propri pericoli per gli utenti. Sono molte le cause di questa situazione. Nel caso delle opere di competenza delle amministrazioni pubbliche, troppo spesso i responsabili non sono in grado di spendere le risorse stanziate. A questo contribuiscono i bizantinismi del codice degli appalti e l’ escalation di norme e obblighi che, nel nome dell’ anticorruzione, hanno solo complicato la burocrazia. La complicazione amministrativa è anche una delle principali cause delle difficoltà di intervento sulle opere date in concessione a soggetti privati. La creazione dell’ Ainop risponde a un’ esigenza prioritaria: garantire sia alla struttura amministrativa, sia al vertice politico del Ministero dei Trasporti di avere piena informazione sullo stato delle opere. Questo servirà anche a compiere scelte razionali su quali interventi siano prioritari e a chiarire dove stanno le responsabilità in caso di incidenti. Tuttavia, l’ informazione è solo una precondizione per una corretta gestione: non può in alcun modo essere un sostituto della piena responsabilità politica e amministrativa né può ovviare agli enormi problemi burocratici e amministrativi. In sostanza, l’ Ainop è essenziale per migliorare la capacità del Governo di effettuare una diagnosi sulla condizione delle opere, ma non offre particolare aiuto nell’ elaborare la terapia necessaria. Il Ministro delle Infrastrutture, Paola De Micheli, ha rivendicato l’ importante lavoro da svolgere per dare vita all’ Archivio informatico delle opere pubbliche: ora dovrebbe investire ancora più capitale politico per ripensare le norme sugli appalti e le autorizzazioni. Il populismo produce inerzia amministrativa, e l’ inerzia – quando blocca o rallenta interventi urgenti – può uccidere. © Riproduzione riservata. ISTITUTO BRUNO LEONI 16/10/2019 – Italia Oggi L’ appalto integrato frena i servizi ingegneria Il ritorno all’ appalto integrato mette il freno al mercato dei servizi di ingegneri e architettura. È quanto emerge dal rapporto del Centro studi del Consiglio nazionale degli ingegneri. La misura introdotta dal decreto sblocca cantieri, secondo il Cni, è la causa principale del rallentamento del tasso di crescita dei bandi di affidamento. «Nonostante la frenata», si legge nella nota diffusa dagli ingegneri, «il bimestre si chiude comunque con un +71% rispetto al medesimo bimestre del 2018 (ma alla fine di giugno si era a +109%) con un importo cumulato che arriva a sfiorare i 558 milioni di euro contro i 326 dei primi otto mesi del 2018». «La reintroduzione “parziale” dell’ appalto integrato», osserva Michele Lapenna, consigliere Cni delegato sulla materia, «ha visto triplicare la percentuale della quota di mercato relativa allo stesso a scapito di quella che si riferisce alle gare senza esecuzione che registrano una significativa riduzione». © Riproduzione riservata. MICHELE DAMIANI 16/10/2019 – Panorama Autonomia è ancora la parola d’ ordine del Veneto Nella regione guidata da Luca Zaia torna d’attualità la voglia d’indipendenza. E mentre il governatore non ha ancora sciolto le riserve sulla propria ricandidatura, il «Partito dei veneti» si rafforza. No se pol far de manco!». Desideroso d’ingaggiar battaglia a Lepanto, il condottiero Sebastiano Venier, prima di diventar Doge, esortava in dialetto i tentennanti alleati genovesi: «Non si può farne a meno!». Mutuando quella belligerante frase, pure gli autonomisti veneti si sono convinti: il momento è giunto. Urge riporre fanatismi e folklore. E tentare l’ardita impresa: diventare la mosca al naso della Lega, proprio laddove miete le percentuali più bulgare. Nove movimenti si sono così saldati, per varare il Partito dei veneti. Il 19 ottobre 2019 l’intesa sarà celebrata con una «reunion» nel padovano Gran Teatro Geox. Proprio mentre la Lega, assieme agli alleati, manifesterà a Roma contro il governo. Voi direte: che importa? Qualche centinaio di indomiti tentano di far da contraltare a decine di migliaia di persone. Come paragonare il carro armato russo T-14, capace di dintegrare un barsaglio a otto chilometri, al carnevalesco «Tanko» dei Serenissimi, che più di vent’anni fa tentava l’assalto al campanile di piazza San Marco con un cannone sparaturaccioli. Eppure è il segnale del ribollìo. Un rigurgito che parte dal profondo Veneto, per rimescolarsi con la delusione di altri territori del Nord. Matteo Salvini dice «prima gli italiani». «E chi se ne ciava dei foresti?» direbbe il Poiana, disilluso imprenditore leghista interpretato da Andrea Pennacchi. Già, a lui interessa il suo capannone, pagar meno tasse e innalzare la bandiera con il Leone alato. Un’iperbole, per carità. Ma certamente la svolta sovranista del Carroccio e l’autonomia rinfoderata dai giallorossi sobillano gli animi: nostalgici dell’«Umberto Bossi», imprenditori antistatalisti e cittadini convinti che ogni male risieda Oltretevere. Li hanno titillati per lustri: secessione, basta tasse, «paroni a casa nostra». Due anni fa li hanno perfino mandati alle urne, per votare il referendum sull?autonomia. Oltre cinque milioni di cittadini, in Lombardia e Veneto, hanno detto sì. Un plebiscito. E ora che succede? Il ministro degli Affari regionali, Francesco Boccia, ha già messo a verbale il più legnoso degli intendimenti: «L’obiettivo politico è definire entro l?anno la norma quadro che farà da perimetro all’autonomia». Insomma, una legge omnibus che metta insieme tutte le richieste delle regioni italiane. Un’irrealizzabile supercazzola? Il governatore veneto, Luca Zaia, sbraita: «Scenderemo in piazza». Il presidente lombardo, Attilio Fontana, minaccia: «Faremo da soli». Ma l?antifona che echeggia da Palazzo Chigi è chiara: calende greche. I giallorossi pescano voti al Sud. Votare una legge che, a torto o ragione, viene percepita come antimeridionalista sarebbe deleterio. E gli scaltrissimi neoalleati sono disposti a tutto. Ma non a tagliarsi le gambe da soli. La disputa però potrebbe allargarsi. «Non abbiamo ottenuto niente neppure dal precedente governo» attacca Cesare Busetto, uno dei fondatori del Partito dei veneti. «Tanti roboanti proclami, nulla di concreto» sintetizza. Alle urne, dunque. La prossima primavera si vota per le Regionali. Durante l’imminente «convention» veneta sarà presentato il «Piano di rinascita»: autogoverno, decentramento del fisco, contributi a chi è residente da almeno dieci anni. E rilancio dei «Dogi», la squadra di rugby veneta. Per partecipare al Torneo Sei nazioni di rugby, assieme ai cugini indipendentisti gallesi e scozzesi. Ma il neo cartello elettorale non promette sfracelli solo in campo. «Puntiamo al dieci per cento» azzardano i duri e puri. Peccato che il consenso di Zaia rimanga vertiginoso. Le nuove geometrie romane gli permettono perfino di scaricare ogni attendismo sul nuovo esecutivo: «Meridionalista!». «Ma la nostra gente ha capito» insiste Busetto. «Anche la Lega non ha portato a casa neppure un briciolo di quello che aveva promesso. Le pare possibile che nelle nostre scuole mancano centinaia di supplenti che tornano al Sud?». Viva el leon che magna el teròn? «Tutt’altro: veneto è chi veneto fa». La propaganda potrebbe beneficiare di qualche stratificato dissapore. Zaia avrebbe mal digerito la salvinizzazione del partito nella sua regione. Lo scorso luglio viene defenestrato il segretario della Liga, il fedele Toni Da Re. Procedura inedita: nessun Consiglio federale, avvicendamento in sordina. Arriva un commissario: il fedelissimo del Capitano, Lorenzo Fontana, allora ministro della Famiglia. Quindi? «Lo scenario è in movimento» ammette sibillino uno stimato palafreniere del governatore. E Zaia si guarda bene per adesso da annunciare la sua ricandidatura. Va bene: i soliti retroscenismi. Ma chi avrebbe scommesso due anni fa sulla rinuncia di Roberto Maroni a correre nuovamente per la guida della Lombardia? Nessuno, appunto. Nel mentre, anche nella regione dell’Alberto da Giussano, proliferano movimenti e comitati. Nel nome della mai assopita indipendenza. «Il fallimento dell’autonomia ha aperto nuovi spazi» ragiona il politologo Paolo Feltrin, storico studioso della Liga Veneta. «È una pentola che continua a sbuffare. In un anno e mezzo non è stata portata in Consiglio dei ministri nemmeno una proposta. Del resto, un partito nazionale è in contraddizione con una forte autonomia del Nord». La tesi è questa: Salvini non poteva scontentare i neoelettori appena guadagnati da Roma in giù. La Lega adesso è un partito sovranista, da Agrigento a Bolzano. Perché Salvini è riuscito in una delle più straordinarie imprese della storia repubblicana: trasformare una scialuppa di salvataggio in un traghetto, che naviga attorno al 30 per cento. Ribaltare le coordinate di un movimento così radicato nelle regioni settentrionali è stata un’impresa ardita. E conquistare milioni di voti al Sud ha avuto uno spiacevole corallario: disilludere i veneti e i padani più nostalgici. Il mormorio sale. Roberto Brazzale guida l’omonima azienda di Zanè, nel vicentino. È il più antico gruppo caseario italiano. Un colosso alimentare da 150 milioni di euro di fatturato, che fa burro e formaggi da sette generazioni. Brazzale non ha mai nascosto le sue simpatie indipendentiste. Due anni fa s’è perfino speso per il Referendum sull’autonomia: incontri, convegni, dibattiti. Ora si sente tradito. «Ogni velleità è stata frustrata» racconta. «Il progetto che ha trasformato la Lega da federalista a centralista c’ha reso orfani. E sottotraccia c’è un malcontento forte e trasversale: operai, partite iva, imprenditori». Brazzale giura che, fuori dai consessi confindustriali, gli ormai iconici capannoni schiumano di delusione. Come quella che ha vomitato a Propaganda live il Poiana di Pennacchi: veneto di Casale di Scrodisia, il paese dove ad aprile 2014 trovano un altro «Tanko», pronto a muoversi alla volta di Venezia, nel solco dei Serenissimi. L’enfatica geremiade di un irriducibile indipendentista. Pure il Poiana smoccola. Gli hanno parlato di secessione, poi di federalismo, dopo di autonomia, ha perfino votato al Referendum. E adesso? Non gli resta che tornare nel suo capannone, per ricominciare a costruire quel «carro allegorico». Blindato. 16/10/2019 – MF Sulle nomine pubbliche tira aria di lottizzazione Torna di stretta attualità il tema delle nomine pubbliche da preparare per il 2020. Le nomine da conferire sono oltre 400, tra cui il rinnovo dei vertici di Eni, Enel, Terna, Leonardo, Poste, Enav, agenzie fiscali e (sin da quest’ anno) Sace, Invitalia, Sogei, Simest, Sogin. Annunciate le dimissioni di Massimo Tononi, un personaggio di grande credibilità, dalla presidenza di Cdp, ora si profilano per la successione diverse candidature: da ultimo quella di Andrea Beltratti, già presidente del consiglio di gestione di Intesa. La designazione è di competenza delle fondazioni di origine bancaria partecipanti alla Cdp. In questo caso vi è dunque una barriera nei confronti degli istinti spartitori delle forze politiche. Comunque la nomina in questione è importante anche perché dovrebbe essere l’ occasione per la revisione della governance di Cdp. Nei giorni scorsi La Repubblica ha dato notizia di un’ interrogazione parlamentare di Italia viva, la quale solleva interrogativi che alcuni hanno interpretato come l’ inizio di una campagna sulle cariche di spettanza del governo, sull’ attuale amministratore delegato di Fs Gianfranco Battisti, nominato dal governo Conte 1 in sostituzione di Renato Mazzoncini, il ceo che invece era stato scelto dal Governo Renzi. È da ritenere che, se l’ interpretazione data al caso Fs troverà conferma, allora altri partner della maggioranza scenderanno sullo stesso terreno e si rischierà di arrivare a una situazione in cui si intrecciano sponsorizzazioni partitiche varie, magari con l’ obiettivo del «do ut des», dunque di un negoziato lottizzatorio ancora peggiore di quelli della Prima Repubblica perché non assistito dal Manuale Cencelli. Il fatto è che ora non di un tale Manuale vi sarebbe bisogno ma di corrispondere all’ esigenza che, prima che si avviino i giochi lottizzatori, si fissino criteri oggettivi per la selezione delle candidature. Questa volta, viste la qualità e la mole degli incarichi da conferire, è fondamentale stabilire una trasparente regolamentazione del conferimento, prima ancora delle possibili candidature. È possibile mai che si sia sordi a una tale fondamentale esigenza? Se questa sottovalutazione troverà conferma, vorrà dire che la bramosia della lottizzazione è forte e che essa è vista come cruciale per la vita del governo: una situazione niente affatto esaltante. Del resto all’ epoca della formazione del Conte 2 qualcuno malignò sostenendo che una delle principali molle per la costituzione del nuovo esecutivo era proprio la torta delle nomine da spartire nel prossimo anno. A tutto ciò bisogna aggiungere quei possibili spostamenti di competenze che potrebbero sopravvenire, perché, per esempio, le azioni di alcune imprese detenute dal Tesoro potrebbero passare a Cdp. Nell’ elencazione delle cariche da rinnovare viene altresì indicata anche quella, prossima, del direttore generale della Banca d’ Italia, a seguito della prevista nomina dell’ attuale dg Fabio Panetta a membro del comitato esecutivo della Bce. Ora é bene chiarire che la nomina in questione non compete al governo bensì al consiglio superiore dell’ Istituto su proposta del governatore. Poi la nomina stessa, giuridicamente perfetta ma non efficace, è sottoposta all’ approvazione del capo dello Stato, che tale efficacia le conferisce, previa delibera del Governo. È da ritenere che alcune strampalate proposte di legge che avrebbero voluto attribuire le nomine al vertice di Bankitalia in parte al governo e in parte al Parlamento – destinate, se mai approvate), a trasformare la Banca in una sorta di Rai – siano state poste su di un binario morto con il sopravvenire del Conte 2. La stessa destinazione dovrebbe avere una proposta di legge, questa volta recente, che conferisce la nomina dei vertici dell’ Ivass al governo e al Parlamento, ignorando tutto quel che ha significato l’ integrazione di quest’ ultimo Istituto nella Banca d’ Italia. Da questa integrazione è scaturita, tra l’ altro, l’ attribuzione «de iure» della carica di presidente al direttore generale di Bankitalia. Insomma, siamo complessivamente nel campo di nomine che fuoriescono, per fortuna, dall’ oggetto dei desideri spartitori dei partiti. (riproduzione riservata) ANGELO DE MATTIA 16/10/2019 – La Verità Il presidente di Cdp a fine corsa Guzzetti «nomina» il successore Tononi verso le dimissioni, in pole tutti uomini vicini all’ ex presidente di Acri Alessandro da Rold. Cassa depositi e prestiti alle prese con il nuovo governo giallorosso di Giuseppe Conte. C’ è incertezza sull’ esito del consiglio di amministrazione convocato per il 24 ottobre in via Goito. All’ ordine del giorno ci saranno le dimissioni del presidente Massimo Tononi ma anche la sostituzione del consigliere Valentino Grant, volato a Bruxelles come europarlamentare della Lega di Matteo Salvini a maggio, più di 4 mesi fa. La riunione del board è confermata, ma date le tensioni tra la Fondazione sul riassetto bancario dopo l’ addio di Giuseppe Guzzetti da Fondazione Cariplo e Acri, gli screzi tra gli alleati sulla manovra economica e le imminenti elezioni in Umbria, non è detto che alcune decisioni non possano slittare al 28 novembre. Del resto l’ amministratore delegato Fabrizio Palermo, nominato dal precedente governo gialloblù, si ritrova ora a doversi confrontare con un nuovo ministro dell’ Economia come Roberto Gualtieri, più legato alla vecchia Cdp di Franco Bassanini. Scalpita poi l’ ex premier Matteo Renzi, leader di Italia Viva, sempre più attivo sul fronte nomine – vedi l’ assalto renziano a Ferrovie dello Stato tramite interrogazione parlamentare – e ancora scottato per come l’ anno scorso è stato messo alla porta il suo fedelissimo Claudio Costamagna. Come ieri riportava anche Dagospia, sulla presidenza tutto ruoterebbe intorno alla figura di Francesco Profumo, il professore scelto da Guzzetti come suo successore in Acri. Qui il gioco è complesso, perché l’ ex rettore del Politecnico di Torino scade il prossimo anno dalla presidenza della Compagnia di San Paolo dove ha voce in capitolo il sindaco pentastellato Chiara Appendino. La presidenza di Acri dura tre anni ma alla presidenza dell’ organizzazione può essere designato solo chi è consigliere di un ente associato. Da qui la preoccupazione per una scadenza anticipata: la presidenza di Cdp potrebbe essere una soluzione a tutti i problemi. Ma Guzzetti, ancora regista della partita, farebbe resistenze. Così circola in questi giorni una girandola di nomi per il posto di Tononi, molti provenienti dal mondo delle fondazioni e della finanza, come il vicepresidente di Acri Umberto Tombari o l’ ex presidente di Fondazione CariSpezia Matteo Melley o l’ ex ministro dell’ Economia Vittorio Grilli, l’ incastro è complesso. Non giocano a favore le tensioni tra 5 stelle e Pd. Di sicuro nell’ ultimo consiglio di amministrazione del 20 settembre c’ è già stata una nomina di area dem. È quella di Giampietro Castano, nuovo consigliere indipendente di Ansaldo Energia (Aen), società partecipata tramite Cdp Equity. Castano non è un nome qualunque. È stato per 10 anni titolare delle vertenze sulle crisi industriali (Unità di crisi) al ministero dello Sviluppo economico. Considerato molto vicino all’ ex ministro Carlo Calenda e all’ ex premier Renzi, non è mai entrato in sintonia con Di Maio, tanto che a febbraio non fu riconfermato. Ora ritrova posto nella galassia di Cdp. Altro nodo da sciogliere è quello di Sace, dove i vertici sono in proroga da sei mesi. Infine c’ è incertezza sul sostituto di Grant. Prima dell’ estate sembrava che la vecchia maggioranza gialloblu avesse trovato l’ accordo sul professore Giulio Sapelli, sostenuto soprattutto dalla Lega di Salvini. Ora le carte si rimescolano. La nomina spetta al nuovo Mef di Gualtieri. Di nomi al momento non ne circolano. C’ è chi assicura che saprà cantare Bella ciao, come il ministro. 16/10/2019 – Il Fatto Quotidiano Alitalia, settima proroga per l’offerta vincolante. Atlantia mette quattro paletti per partecipare al piano di rilancio Per il gruppo dei Benetton l’operazione è legata a doppio filo con la partita delle concessioni autostradali. Ora avverte che per proseguire il confronto occorre individuare un partner industriale, definire un piano condiviso, trovare un accordo sull’assetto di governance e “un assetto azionario che veda Atlantia come socio di minoranza e senza un coinvolgimento nella gestione corrente”. Intanto aumenta la probabilità di un nuovo prestito ponte di Fiorina Capozzi Settima proroga per Alitalia. Dopo 29 mesi di gestione straordinaria arriva l’ennesimo rinvio. La cordata guidata dalle Ferrovie dello Stato non è riuscita a formalizzare un’offerta definitiva per il vettore italiano. Atlantia si è detta disponibile a proseguire il confronto per la definizione di un’offerta vincolante, ma pone quattro condizioni per andare avanti. Inoltre, sullo sfondo, resta il fatto che per il gruppo dei Benetton l’operazione di salvataggio è legata a doppio filo con la partita delle concessioni autostradali. Non a caso l’esecutivo starebbe valutando l’ipotesi di limitare la revoca della concessione al solo tratto ligure. In attesa di novità dal governo, Atlantia ha precisato che la partecipazione al progetto di salvataggio di Alitalia “non può prescindere da ulteriori approfondimenti” su almeno quattro punti. In primo luogo, secondo la società dei Benetton è necessaria “l’individuazione di un partner industriale che partecipi al capitale della Newco con una quota significativa”. In seconda battuta, bisognerà definire un “piano industriale della newco, condiviso”. Inoltre sarà necessario “il raggiungimento di un accordo sull’assetto di governance e sul top management della newco”. Infine, dovrà delinearsi “un assetto azionario che veda Atlantia come socio di minoranza e, conseguentemente, senza un coinvolgimento nella gestione corrente della stessa al fine di prevenire eventuali conflitti di interesse, detenendo Atlantia la quasi totalità della partecipazione al capitale di Aeroporti di Roma spa”. Quanto a Ferrovie, il consiglio di amministrazione si è perfettamente allineato con la visione di Atlantia deliberando la “disponibilità a proseguire il confronto per la definizione di un piano industriale condiviso, solido e di lungo periodo volto a valutare la formulazione di un’offerta finale per l’acquisto da Alitalia”. Difficoltà che saranno superate “con ulteriori sessioni di lavoro” in cui approfondire le tematiche individuate anche dal gruppo dei Benetton. Sempre a patto che le Ferrovie restino un socio di minoranza. Per ora quindi l’unica certezza è che bisognerà ben presto mettere mano al portafoglio. Il denaro pubblico del prestito ponte (900 milioni) non basterà a traghettare la compagnia di bandiera verso la nuova Alitalia. Il gruppo perde infatti ancora più di 500mila euro al giorno (500 milioni il rosso solo nel 2018) e ha bisogno di una boccata d’ossigeno con un nuovo prestito ponte da 200-350 milioni. L’ipotesi di una nuova iniezione di liquidità pubblica è stata finora smentita dal ministero dello sviluppo economico che teme le ire di Bruxelles. Ma, secondo i sindacati, il nuovo finanziamento non è un’opzione, bensì una necessità. Non a caso, nella nota appena diffusa, anche Atlantia ha sottolineato “l’esigenza che l’amministrazione straordinaria sia messa in condizione di gestire i complessi aziendali fino al closing dell’operazione”. Per questa ragione, secondo alcune indiscrezioni, in queste ore, sarebbe nuovamente tornato d’attualità un vecchio piano che prevede la trasformazione del finanziamento pubblico in credito limitando la partecipazione azionaria alla conversione dei soli interessi sul prestito ponte. In questo modo, salvo nuovi colpi di scena, il Tesoro diventerebbe azionista con il 15% Una quota analoga andrebbe alla compagnia americana Delta, mentre alle Ferrovie e ad Atlantia andrebbe il 35% ognuna. Così complessivamente i soci della nuova Alitalia sborserebbero circa un miliardo. Secondo i sindacati, però, la cifra non è sufficiente al rilancio del gruppo ed è evidente sin d’ora che gli azionisti saranno nuovamente chiamati a mettere mano al portafoglio. Lo ha spiegato recentemente anche Atlantia in una lettera inviata ad inizio ottobre al Mise: “L’analisi dell’attuale piano, così come strutturato, a nostro meditato avviso – si legge nella missiva firmata dal direttore generale di Atlantia Giancarlo Guenzi e dal presidente Fabio Cerchiai – Consente al massimo un rischioso salvataggio con esiti limitati nel tempo ed è quindi ben lungi da costituire una piattaforma di rilancio della compagnia”. Detta in altri termini, un miliardo non basta per il rilancio. Non a caso Lufthansa resta alla finestra nel caso in cui il salvataggio non dovesse andare in porto e Alitalia andasse verso la liquidazione. Ipotesi che, secondo i sindacati, è tutt’altro che scongiurata. 16/10/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio Rating di legalità, la premialità non può «schiacciare» piccole imprese e professionisti Dario Immordino Il bonus per la buona condotta, dice Palazzo Spada, non può danneggiare microimprese, giovani professionisti, operatori esteri o di nuova costituzione È illegittima la legge di gara che riconosce l’attribuzione di un punteggio al rating di legalità certificato dall’A.G.C.M. senza prevedere alcuna misura di compensazione in favore dei concorrenti impossibilitati ad ottenerlo. Posto infatti che il rating di legalità può essere richiesto solamente dalle imprese operanti in Italia, iscritte al registro delle imprese da almeno due anni e con un fatturato minimo pari ad almeno due milioni di euro, per garantire il favor partecipationis e la par condicio tra i concorrenti la stazione appaltante deve prevedere, già nella disciplina di gara, vantaggi compensativi per i soggetti sprovvisti di tali requisiti, quali gli operatori economici esteri, le micro imprese, i giovani professionisti o gli operatori economici di nuovo costituzione. In applicazione di tali principi la sentenza n.6907/2019 del Consiglio di Stato ha dichiarato l’illegittimità della lex specialis di una procedura che ammetteva la partecipazione di imprese con un fatturato non inferiore ad un milione di euro e «prevedeva la premialità per il rating di legalità, senza introdurre alcuna misura compensativa a favore delle imprese estere o di quelle di nuova costituzione». L’assunto della pronuncia è che la disciplina sul rating di legalità e sui benefici alle imprese che lo conseguono mira a favorire la promozione e l’introduzione di principi di comportamento etico in ambito aziendale, attraverso l’attribuzione di vantaggi in relazione alla concessione di finanziamenti pubblici, all’accesso al credito bancario e alla partecipazione alle procedure di aggiudicazione di contratti pubblici, ma tale rilevante obiettivo va coniugato con gli altri obiettivi e principi che informano le gare pubbliche, quali in particolare il principio di libera concorrenza e quello del favor partecipationis lle micro, piccole e medie imprese. A tal fine l’art. 95, comma 13, del Codice degli appalti precisa eloquentemente che la previsione di criteri premiali a favore dell’offerta dei concorrenti provvisti del rating di legalità deve essere compatibile «con il diritto dell’Unione europea e con i principi di parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità», e le stazioni appaltanti devono «agevolare la partecipazione alle procedure di affidamento per le microimprese, piccole e medie imprese, per i giovani professionisti e per le imprese di nuova costituzione». Di conseguenza il bonus alla certificazione di buona condotta delle imprese deve essere configurato in maniera da premiare i concorrenti che lo hanno conseguito rispetto a quelli che, pur essendo in condizione di farlo, non vi sono riusciti, senza però danneggiare i soggetti che non sono in condizione di conseguire il rating di legalità. In altri termini, per rispettare le condizioni di legalità prescritte dal Consiglio di Stato, la legge di gara deve prevedere l’attribuzione di un punteggio premiale per i concorrenti operanti in Italia, iscritti al registro delle imprese da almeno due anni e con un fatturato minimo pari ad almeno due milioni di euro che abbiano ottenuto il rating di legalità, mentre a favore delle imprese estere, di quelle di nuova costituzione e di quelle carenti del previsto fatturato devono essere previsti altri benefici oppure deve essere consentito loro «di comprovare altrimenti la sussistenza delle condizioni o l’impiego delle misure previste per l’attribuzione del rating»…. «a meno che la stazione appaltante non sappia già, nella predisposizione del bando di gara o della lettera di invito, che alla procedura potranno partecipare solo imprese potenzialmente idonee ad avere il rating» (vedi le Linee guida Anac n.2, di cui alla delibera n. 1005 del 21 settembre 2016). La pronuncia del Consiglio di Stato © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/10/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio Civitavecchia, consegnato a Rcm costruzioni il cantiere per il pontile della darsena E. T. L’impresa salernitana è esecutrice delle opere per conto del Consorzio stabile Grandi Lavori L’impresa salernitana Rcm Costruzioni approda al porto di Civitavecchia. Come azienda esecutrice per il Consorzio Stabile Grandi Lavori, l’impresa di Sarno realizzerà il pontile della nuova darsena traghetti nell’ambito del progetto «BClink: MOS for the future». Martedì 15 ottobre in rappresentanza del gruppo, i fratelli Elio ed Eugenio Rainone hanno ricevuto dall’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Centro Settentrionale la consegna del cantiere. L’opera, che sarà realizzata presumibilmente in 12 mesi, avrà ricadute positive anche a livello occupazionale. «Per la Rcm Costruzioni questo intervento rappresenta- hanno dichiarato Elio ed Eugenio Rainone – la possibilità di confermare la consolidata esperienza del nostro gruppo nella realizzazione di importanti infrastrutture portuali, aggiungendo l’intervento di Civitavecchia all’elenco di lavori effettuati e in corso in numerosi e importanti porti italiani». Alla società F&M Ingegneria, leader in Europa nel settore della progettazione delle opere marittime, il compito, attraverso l’ingegnere Tommaso Tassi, di curare la progettazione esecutiva, coordinata alla proposta migliorativa. Il progetto di Civitavecchia, co-finanziato dalla Commissione europea, è di fondamentale importanza per rispondere all’aumento e all’ulteriore sviluppo del traffico Ro-Ro e Ro-Pax non solo sulla rotta Civitavecchia-Barcellona, sempre più competitiva, anche in ragione dei vantaggi di carattere ambientale, ma anche, in virtù dell’attività di promozione che l’Authority sta portando avanti, sulle potenziali nuove linee marittime con il nord Africa. «Siamo in una fase molto importante per le Autostrade del Mare. Grazie al progetto “BClink” avremo un ulteriore rafforzamento del corridoio intermodale tra il porto di Civitavecchia e il porto di Barcellona con benefici non solo in termini di traffici ma anche in termini di sicurezza e sotto il profilo ambientale. Il trasporto intermodale, infatti, in cui la componente marittima sia prevalente, determina indubbi vantaggi sulla riduzione delle emissioni nocive nell’aria, rispetto al trasporto tutto su gomma, e contribuisce a decongestionare il traffico sulle nostre strade e autostrade», dichiara il presidente dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Centro Settentrionale, Francesco Maria di Majo. «Con il completamento di opere infrastrutturali portuali come la nuova darsena traghetti il porto di Civitavecchia assurgerà, quindi, a vero e proprio polo dei segmenti Ro-Ro e Ro-Pax (principalmente collegamenti di linea con Tunisi e Barcellona) dell’Italia Centrale», ha concluso di Majo. © RIPRODUZIONE RISERVATA16... Rassegna stampa 15 ottobre 201915 Ottobre 2019Rassegne Stampa14/10/2019 – Il Sole 24 Ore Il green new deal serve anche alle scuole INTERVENTO Ogni giorno in Italia 7 milioni e 700 mila bambini e ragazzi entrano, insieme ai docenti e al personale, nelle oltre 40 mila scuole che compongono il patrimonio di edilizia scolastica del Paese: più di 370mila classi che accolgono alunne ed alunni da 0 a 18 anni. Sono i luoghi in cui si formano i cittadini e si acquisiscono le competenze che tracceranno le strade delle nuove generazioni. Questo straordinario patrimonio è assegnato in gestione ai Comuni, alle Province e alle Città metropolitane, che tra mille difficoltà, hanno il compito di assicurare scuole efficienti, moderne, accoglienti e, prima ancora, sicure. Questioni che dovrebbero essere considerate una priorità assoluta, e su cui invece i sindaci alla guida di Città e Province, si trovano davanti due grandi ostacoli: risorse del tutto insufficienti per coprire il reale fabbisogno di investimenti necessari a garantire la cura dell’ edilizia scolastica, e procedure talmente complesse da fare perdere fino a tre anni dalla concessone dei fondi all’ apertura dei cantieri. Così nei cassetti degli enti locali restano migliaia di progetti che se finanziati si tradurrebbero in immediati interventi in altrettante scuole: è il caso del recente Bando Bei per l’ edilizia scolastica, che ha visto finanziati solo 868 progetti di Comuni, Province e Città metropolitane per investimenti in sicurezza per un totale di 1,3 miliardi, a fronte dei 6.760 progetti che sono stati ritenuti ammissibili per un totale di 10,3 miliardi. Vuol dire che abbiamo pronti 5.892 progetti che avrebbero bisogno di un finanziamento di 9 miliardi per partire, e che garantirebbero la sicurezza di asili, scuole elementari, medie e scuole superiori. Non solo: a causa di procedure lunghissime che rimandano a innumerevoli passaggi tra Stato, Regioni, le già poche risorse restano ferme per anni. Pensate che in questo momento si stanno aprendo cantieri che si riferiscono a finanziamenti approvati nel 2017, e che ci sono oltre 2,6 miliardi per investimenti in antisismica, antincendio, fondi per la progettazione, costruzione di nuove scuole innovative, incagliati nei passaggi tra i tanti Ministeri interessati all’ iter e le Regioni. Passano alcuni anni per mettere qualche firma in un decreto ed aspettare la defaticante programmazione di tutte le regioni e poi si chiede a chi realizza l’ opera di farlo in qualche mese. Non ci sono le proporzioni necessarie. Per questo occorre intervenire con una grande opera di semplificazione, anche modificando il Codice Appalti, prevedendo una procedura d’ urgenza per l’ assegnazione delle risorse che garantisca a Comuni, Province e Città metropolitane non solo di poter ottenere in tempi rapidi i finanziamenti previsti, ma di potere mettere in campo celermente questi interventi. Di pari passo, occorre che il Governo Conte consideri la scuola l’ investimento prioritario su cui concentrare la propria azione, a partire dalla Legge di Bilancio 2020. Il ministro dell’ Economia Roberto Gualtieri ha annunciato nella Nota di aggiornamento al Def la costituzione di due nuovi fondi destinati agli investimenti per il New Green Deal. Se vogliamo davvero rispondere ai ragazzi e alle ragazze che scendo in piazza per difendere il loro futuro, occorre che una parte di queste risorse sia destinato esclusivamente a un piano di investimenti dedicato alla modernizzazione degli edifici delle scuole. Veronica Nicotra è segretario generale dell’ Anci, Piero Antonelli è direttore generale dell’ Upi © RIPRODUZIONE RISERVATA. Piero Antonelli e Veronica Nicotra 15/10/2019 – Italia Oggi Sugli appalti non si litiga più I dati dell’Ufficio studi del Consiglio di stato. Nel 2018 sospesi solo 776 bandi su 238.101 Le gare valgono 141 mld. Tasso di contenzioso all’1,5% di Francesco Cerisano Dimezzato il tasso di contenzioso in materia di appalti. Nel biennio 2017/2018 la quota di procedure di gara finite nelle aule della giustizia amministrativa si è attestata all’1,4% nel 2017 e all’1,50% nel 2018. Un dato sensibilmente inferiore rispetto alle percentuali di impugnazione fatte segnare nel biennio precedente quando i bandi contestati in giudizio avevano toccato quota 2,61% nel 2015 e 2,76% nel 2016. Rispetto al 2015-2016 il numero delle gare si è raddoppiato (si è passati da 136.645 procedure nel 2015 al picco del 2017 quando si sono registrate 255.151 gare) seppur con una leggera flessione fatta segnare nel 2018 quando si è assistito ad una riduzione dei bandi, scesi a quota 238.101, ma cresciuti come valore complessivo (da 133, 4 a 141, 3 miliardi di euro). E’ quanto emerge dall’analisi sull’impatto del contenzioso amministrativo in materia di appalti nel 2017-2018 elaborata dall’Ufficio studi e dagli Uffici statistici del Consiglio di stato. Palazzo Spada ha evidenziato due dati su tutti. Il primo: la crescita esponenziale dei bandi non è stata accompagnata da una proporzionale crescita degli importi, segno che ad aumentare numericamente sono state soprattutto le procedure di piccolo importo. La seconda riflessione il Consiglio di stato la dedica al numero delle gare impugnate dinanzi al Tar. Nel 2017 sono stati impugnati 3.457 bandi su 255.151 (1,4%), nel 2018 3.603 a fronte di 238.101 procedure (1,5%). Rispetto al biennio precedente il tasso di contenzioso è calato del 50% e secondo i giudici amministrativi le ragioni sono molteplici: la crisi economica, la perdita di appeal e gli elevati costi del contenzioso, ma soprattutto l’introduzione del rito superaccelerato (ossia l’onere, per le imprese concorrenti, di impugnare entro 30 giorni le ammissioni e le esclusioni dalle gare) introdotto dalla riforma del 2016 e, tuttavia, recentemente abrogato dal decreto legge sblocca cantieri (dl n.32/2019 convertito nella legge n.55/2019). Una misura discussa, potenzialmente lesiva del diritto di difesa delle imprese in quanto costituisce un onere da assolvere quando ancora non c’è alcuna certezza per l’impresa in ordine alla futura graduatoria. Secondo il Consiglio di stato, tuttavia, non può escludersi che il rito superaccelerato «abbia nei fatti disincentivato il contenzioso, soprattutto per gli appalti di fascia bassa, cresciuti espondenzialmente nel 2017 e 2018». Come immaginabile, sono le procedure di maggiore importo a essere maggiormente contestate. Le impugnazioni dei bandi sopra il milione di euro rappresentano infatti il 50% del totale. Per gli appalti di minore importo le percentuali di impugnazione scendono sensibilmente. Per esempio nei bandi di valore compreso tra 200 mila euro e il milione di euro il tasso di impugnazione è del 20%. Ultima curiosità sull’effetto delle sospensive disposte dai Tar rispetto al complesso degli appalti banditi. Nel 2017 la percentuale di blocco è stata dello 0,33% (0,35% se si tiene conto anche degli appelli in Consiglio di stato), nel 2018 dello 0,31% (0,32% considerando le sospensive disposte da palazzo Spada). Un dato a giudizio del Cds «così basso da essere ritenuto assolutamente fisiologico», ma che non tiene conto della cosiddetta «sospensiva impropria», ossia l’effetto bloccante connesso non alle pronunce ma alla semplice pendenza in giudizio. Tale blocco, osserva l’Ufficio studi del Consiglio di stato, «cresce al crescere dell’importo degli appalti», al punto che «sino a quando il giudizio non si è definitivamente concluso, negli appalti di grande importo molte amministrazioni non procedono alla stipula del contratto temendo di essere esposte a una possibile responsabilità patrimoniale ed erariale». © Riproduzione riservata 15/10/2019 – Il Messaggero Alitalia, il salvataggio sbloccato dal vertice tra Conte e Atlantia di Rosario Dimito Il governo sblocca il salvataggio di Alitalia mettendo Fs e Atlantia nella condizione di presentare in serata al Mise e ai commissari una proposta vincolante, sia pure condizionata e che necessita di alcune settimane di tempo per rifinirla in termini di prezzo e piano industriale. Come anticipato da Il Messaggero di sabato 12, domenica si sarebbe svolto un colloquio fra il premier Giuseppe Conte e i vertici di Atlantia: il presidente Fabio Cerchai e il dg Giancarlo Guenzi. Bocche rigorosamente cucite sul contenuto dell’incontro. Trapelano però segnali positivi che potrebbero diradare le incertezze sul futuro del gruppo autostradale anche in relazione alle concessioni, come denunciato nella lettera del 2 ottobre al Mise. Di colpo le evoluzioni maturate nelle ultime ore stanno cambiando lo scenario su Alitalia: prima delle 24 di stasera, Fs consegnerà al Mise e ai commissari l’impegno a costituire il consorzio. Intanto ieri pomeriggio, presso la sede di Atlantia, ci sarebbero stati gli incontri, separati, dei manager del gruppo autostradale e di Fs con il capo della direzione commerciale di Lufthansa, Harry Hohmeister. Il manager tedesco avrebbe rilanciato la proposta di un’alleanza commerciale messa nera su bianco nei giorni scorsi, senza escludere in futuro la possibilità di un intervento nel capitale della compagnia. Una proposta troppo light per mettere i due partner italiani nelle condizioni di scaricare Delta che verserà 100 milioni. Ma ormai i giochi si stanno chiudendo e il peggio è stato scongiurato, cioè che senza una lettera vincolante al termine della sesta proroga, i commissari fossero costretti a certificare al Tribunale di Civitavecchia il venir meno della continuità aziendale di Alitalia. E in questa eventualità, la Procura della Repubblica, in base alla legge fallimentare, avrebbe potuto richiedere ai giudici la dichiarazione di fallimento. Nulla di tutto questo. Ieri sera sarebbe iniziato il cda di Fs per avviare il lavoro finale. Il board potrebbe restare aperto fino a stasera in attesa che il consiglio di Atlantia, convocato per il pomeriggio, si esprima sulla partecipazione alla cordata. Dopo i colloqui con Lufthansa e prima del board di Fs, ci sarebbe stato un confronto fra i top manager dei due gruppi per concordare le prossime mosse. Al board del gruppo dei Benetton sarà data un’informativa sul vertice con Conte. I due tavoli – Alitalia e concessioni – sono separati, nella misura in cui però le incertezze sugli aspetti regolatori delle autostrade possono interferire sulla capacità economica di Atlantia, come essa ha lamentato per iscritto al ministero dello Sviluppo. Ma pur essendo tavoli distinti, è inevitabile che le aperture concrete ricevute dal premier rimuovano le incertezze, spingendo Fs a presentare una lettera di impegno a dar vita alla Newco, in linea con le attese dei commissari. Atlantia dovrebbe dare un affidamento formale al piano di Fs, mentre non è sicuro un analogo supporto da parte di Delta. Ma il gruppo autostradale pone alcune condizioni legate alla richiesta di altre settimane per definire prezzo e piano industriale: soluzioni sugli esuberi e liquidità necessaria per consentire ad Alitalia di proseguire a volare sino al closing. C’è ancora tempo per il decollo vero e proprio, adesso però ci sono tutte le premesse. Intanto ieri mattina si è svolto un cda straordinario di Aspi per autorizzare Autostrade Meridionali a partecipare a un’asta. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, nel biennio 2017-18 crescono i bandi e diminuiscono i contenziosi E. T. Studio Consiglio di Stato-Anac: l’onere di impugnazione immediata delle altrui ammissioni, nei fatti, potrebbe aver disincentivato il ricorso per i piccoli bandi Crescita esponenziale delle procedure di gara, soprattutto nel sottosoglia, e dimezzamento del tasso di contenzioso. Sono i due dati più evidenti dello studio «Analisi di impatto del contenzioso amministrativo in materia di appalti – biennio 2017/2018», messo a punto dal Consiglio di Stato in collaborazione con l’Autorità nazionale anticorruzione, che ha elaborato e fornito i dati relativi al complesso delle procedure. Dai dati forniti dall’Anac emerge che nel 2017-2018 il numero delle gare bandite è raddoppiato rispetto al biennio precedente, soprattutto per le gare sotto il milione di euro. Ciò, osserva il rapporto, è dovuto principalmente al nuovo quadro regolatorio varato nel 2016 (Codice degli appalti) e alla sua progressiva chiarificazione, anche per via giurisprudenziale. Per quanto riguarda il tasso di contenzioso, è rilevante la riduzione registrata: dal 2,61% degli appalti banditi nel 2015 e dal 2,76% del 2016 si è passati all’1,4%-1,5% del biennio 2017-2018. Secondo lo studio, la ragione della riduzione dei contenziosi potrebbe risiedere nel meccanismo processuale di cui all’art. 120 comma 2 bis (rito superaccelerato, da poco abrogato) e al correlato onere di impugnazione immediata delle altrui ammissioni che, nei fatti, potrebbe aver disincentivato il ricorso per i piccoli appalti. Per l’effetto, il tasso di contenzioso si è ridotto di circa il 50%. La percentuale di blocco giudiziario degli appalti si è conseguentemente fortemente contratta, attestandosi sullo 0,3% rispetto allo 0,7% del precedente biennio. La percentuale di blocco provocate dal filtro giurisdizionale è più che compatibile con il margine fisiologico di errore delle amministrazioni, visto che si tratta di procedure complesse con molti partecipanti. Esiste, soprattutto per gli appalti di elevato importo, un fenomeno di blocco indiretto, imputabile alla “burocrazia difensiva”, legato all’esposizione della stazione appaltante al rischio risarcitorio (indipendentemente dalla colpa) e alla conseguente responsabilità del funzionario. Questo aspetto – conclude l’analisi -, e le relative cause, probabilmente meritano l’attenzione del legislatore e misure correttive ad hoc. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Campania: nessun taglio ai fondi europei della programmazione 2007-2013, si salva anche la metro 6 Vera Viola Promosso a pieni voti il cantiere della riqualificazione di via Marina, uno di quelli che fino a qualche mese fa suscitava preoccupazioni La Campania non subirà alcun taglio né revoca di fondi europei della programmazione 2007-2013, ormai giunta all’ultima verifica. Parola di Martin Bugelli, rappresentante della Dg Regio della Commissione Europea che ieri ha visitato ancora una volta i cantieri del programma Por Campania Fesr 2007-2013. «La Campania chiude il programma in maniera decisamente positiva – dice Bugelli – La certificazione va verso la conferma del 100% dei fondi». L’incontro trilaterale che si è tenuto lunedì 14 ottobre a Napoli – con rappresentanti della Regione Campania (Autorità di gestione del Por Fesr Sergio Negro), del Governo (Agenzia e Dipartimento di politiche di coesione territoriale) e della Commissione Ue – ha permesso verifiche sul campo sull’andamento dei lavori. Promosso a pieni voti il cantiere della riqualificazione di via Marina, uno di quelli che fino a qualche mese fa suscitava preoccupazioni a causa del ritardo nel completamento dell’opera dovuto a interruzioni e al cambio della impresa esecutrice. «Oggi vediamo che i lavori sono andati avanti – afferma Bugelli – e che l’infrastruttura è in funzione». La funzionalità è uno dei parametri a cui la Commissione dà maggiore importanza nel valutare le opere realizzate con propri fondi . «L’Autorità di gestione – precisa il responsabile della Dg Regio – ha certificato che l’infrastruttura viene utilizzata dai cittadini. Pertanto può rimanere all’interno della programmazione in esame». Destino diametralmente opposto per la Linea 6 della Metropolitana di Napoli, l’opera finita nei mesi scorsi nel vortice di una polemica tra Comune di Napoli e ministro dei Beni culturali. Il Mibac del Governo giallo verde aveva bloccato i lavori opponendosi alla costruzione di griglie di aerazione in piazza Plebiscito. L’impasse è stata superata ma l’opera non è stata completata in tempo. «In questo caso – afferma Bugelli – dobbiamo constatare che la Linea 6 della metropoliatana non è per niente funzionante. Come del resto ha certificato l’Autorità di gestione. Per questo motivo è impossibile finanziare il progetto con i fondi della programmazione 2007-2013». Ma la Campania non perde un euro. La spesa non rimborsabile della linea 6 verrà infatti compensata da un consistente overbooking. Mentre per la linea 6, essendo uscita del tutto dalla programmazione 2007-2013, potrà essere riproposta, anche con ampliamenti, nell’ambito dei piano 2014-2020, cosicchè la Campania potrà vedersi riconoscere tutta la spesa sostenuta dal primo gennnaio 2014. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Palermo, parte dal quartiere Borgo Nuovo il piano Milleperiferie per sviluppare interventi di riqualificazione E. T. L’obiettivo è costruire un unico, grande programma nazionale per il recupero urbano, anziché tanti progetti sconnessi Parte dal quartiere palermitano di Borgo Nuovo, con il patrocinio della Presidenza del consiglio, del Comune di Palermo e dell’Anci nazionale, Milleperiferie, progetto ideato e diretto da I World e promosso da Anci Sicilia, che si propone di mettere in rete enti pubblici e soggetti privati per condividere idee e iniziative di riqualificazione. Il progetto è stato presentato all’istituto Ernesto Ascione di Palermo. Presenti il viceministro delle Infrastrutture Giancarlo Cancelleri, il sindaco di Palermo e presidente di Anci Sicilia Leoluca Orlando, il presidente nazionale di Anci e sindaco di Bari Antonio Decaro, il vice presidente della Regione Siciliana Gaetano Armao, il direttore di I World e ideatore del progetto Lucio Tambuzzo, il generale Giovanni Cataldo, comandante legione carabinieri Sicilia e numerosi sindaci. Si parte dai 120 progetti finanziati dallo Stato con il Bando periferie: oltre 2.100 interventi in 445 Comuni, con una previsione di investimenti sopra i 2 miliardi. L’obiettivo è costruire un unico, grande programma nazionale per la riqualificazione, anziché tanti progetti sconnessi. La rete Milleperiferie si struttura come una piattaforma che opera online e si qualifica come un “e-cluster” al servizio degli operatori pubblico-privati. Si creerà inoltre il «Milleperiferie fest», che sarà strutturato come messa in rete dei principali festival nazionali e internazionali dedicati alle periferie, fisiche e culturali, compresi gli eventi e interventi multidisciplinari previsti dai progetti finanziati dal bando periferie, presentandoli in una piattaforma divulgativa unica. Milleperiferie attiverà anche l’Osservatorio nazionale delle periferie, per animare il dialogo propositivo sulle tematiche di sviluppo urbano dei prossimi anni. Nello specifico, promuove la nascita di nuovi strumenti e opportunità, tra cui la «Strategia nazionale aree periferiche» (Snap), in parallelo con quella delle Aree interne, da implementare nella programmazione comunitaria 2021-2027 e in grado di attuare gli obiettivi dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite, puntando sulla creazione di città inclusive. Un altro obiettivo è sostenere lo sviluppo di strumenti finanziari per la riqualificazione delle periferie. Oggi oltre il 90% dei fondi immobiliari, per oltre 30 miliardi di euro, riguardano investimenti nelle regioni del Centro-Nord. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 14 ottobre 201914 Ottobre 2019Rassegne Stampa12/10/2019 – Corriere della Sera Asm Energia, A2A rileva il 45% Multiutility MILANO A2A, controllata dai Comuni di Milano e Brescia, prosegue nel suo progetto di crescita attraverso il modello della multiutility dei territori, concentrandosi questa volta sui clienti domestici: il gruppo guidato da Valerio Camerano, attraverso la controllata A2A Energia, ha acquisito da Libera Energia il 45% di Asm Energia, società di vendita di gas ed energia elettrica attiva nel territorio della Lomellina. Asm Energia ha un portafoglio di oltre 40 mila clienti, di cui circa 30 mila per la fornitura del gas naturale, situati nei comuni di Vigevano, Mortara e nei territori vicini. Dopo l’ acquisizione, A2A Energia e Asm Vigevano e Lomellina (socio di maggioranza di Asm Energia) definiranno i patti parasociali utili per l’ accelerazione del percorso di sviluppo di Asm Energia e il consolidamento della società da parte di A2A. 11/10/2019 – Italia Oggi E-procurement, nessun contributo spese è dovuto L’ illegittimità della richiesta è stata chiarita dall’ Anac Richiedere all’ aggiudicatario di una procedura di gara una gara telematica (e-procurement) un contributo per l’ utilizzo di una piattaforma digitale, oltre a non essere previsto dalla normativa vigente, può essere causa di indebito arricchimento sul piano civilistico. Lo ha affermato l’ Autorità nazionale anticorruzione (Anac) con la delibera n. 780 del 4 settembre 2019, a valle di una indagine effettuata sull’ attività contrattuale svolta da Asmel, la centrale di committenza operativa in regione Campania che ha messo a disposizione dei comuni locali una piattaforma di e-procurement. Era stata posta la questione della legittimità del contributo a carico degli aggiudicatari delle gare (pari all’ 1,5% del valore del contratto, importo che doveva poi essere ridotto all’ 1% e poi azzerato). L’ Anac, dopo avere premesso che la parziale riduzione dell’ ammontare «dell’ illegittimo contributo posto in capo all’ aggiudicatario» non poteva sanare l’ illegittimità della previsione, aveva richiesto ad Asmel (che si era impegnata in tal senso) di rendere gratuito l’ utilizzo della piattaforma. Effettuata però una analisi delle procedure di gara emesse da comuni che avevano utilizzato la piattaforma Asmel era emerso che la clausola contemplante l’ obbligo in capo all’ aggiudicatario di pagamento del 1% forfettario dei costi della gara «continuava a persistere». L’ Autorità ha messo in evidenza che, anche ammettendo che tale anomalia fosse il frutto della negligenza di alcuni comuni associati, la pretesa del contributo «in assenza di espressa previsione di legge, nazionale o regionale, non può in alcun caso giustificarsi, sia pure se finalizzata a fornire alla stazione appaltante un rimborso, anche in via forfettaria, delle spese di gestione». L’ Autorità ha aggiunto che, anche ammettendo che la responsabilità di tali addebiti sia da attribuire ai comuni consorziati, «dovrebbe essere la stessa associazione a vigilare affinché i bandi di gara dei propri associati siano conformi al dettato normativo che non prevede, in maniera assoluta, tale modalità di attribuzione delle spese di gara a carico dell’ aggiudicatario». Dal punto di vista dell’ entità del contributo, definito in misura fissa rispetto all’ importo a base di gara, esso, ha detto l’ Anac, «risulta oggettivamente irrazionale e incongruo», in quanto non coerente con l’ obiettivo di recuperare i costi sostenuti per l’ utilizzo della piattaforma telematica. Non esiste quindi uno stretto legame fra attività prestata e entità del contributo, fortemente variabile non in relazione alle attività rese (tendenzialmente uguali) bensì al solo valore dell’ appalto. In sostanza verrebbe snaturato il fine di mero «rimborso dei costi sostenuti». L’ Autorità ha concluso nel senso di ritenere l’ onere contributivo privo di giustificazione causale; non solo: si aggiunge che in assenza di un’ espressa previsione normativa potrebbe configurarsi sul piano civilistico anche un «indebito arricchimento». Infine, ha detto l’ Anac, l’ obbligo di corresponsione di un contributo, percepito come illegittimo dagli stessi operatori economici, rischierebbe di ingenerare anche un effetto anticoncorrenziale dato dal possibile rifiuto dell’ aggiudicatario a corrisponderne l’ importo. © Riproduzione riservata. 11/10/2019 – Italia Oggi Ripresa per i contratti pubblici Aumentati in numero e valore secondo i dati contenuti nel report dell’ Anticorruzione Affidamenti diretti per 2 mld. Lombardia la più dinamica Nel primo quadrimestre 2019 i contratti pubblici sono tornati a correre, con un aumento in numero e in valore, merito soprattutto degli appalti di maggiore importo; sono circa 2 i miliardi affidati in via diretta; la Lombardia è la regione più dinamica. È questo il positivo dato della relazione dell’ Anac (Autorità nazionale anticorruzione) diffusa in settimana e che prende in considerazione il primo quadrimestre del 2019. Come sempre, il report, aggiornato alla fine del mese di agosto 2019, fa riferimento alle procedure di affidamento (bandi e inviti di importo a base di gara pari o superiore a 40 mila euro) cosiddetti perfezionate per le quali cioè è stato pubblicato un bando (nel caso di procedure aperte) o è stata inviata una lettera di invito (nel caso di procedure ristrette o negoziate) ovvero è stata manifestata la volontà di affidare l’ appalto (nel caso di affidamenti diretti). Dopo la frenata dell’ ultimo scorcio del 2018, i dati evidenziano come nel primo quadrimestre del 2019 il mercato degli appalti nella sua totalità (servizi, forniture e lavori) sia tornato a crescere. Rispetto allo stesso periodo dell’ anno precedente, il comparto ha fatto registrare un aumento del 12,3% per numero di procedure e del 36,8% per importo complessivo (+15 mld). Sono i settori ordinari a crescere più di quelli speciali (acqua, energia e trasporti): il valore dei primi registrano un aumento del 63% in valore (attestandosi su un importo di 46,7 miliardi), mentre i secondi scendono del 23% (9,2 miliardi). Questo risultato è dovuto soprattutto ad appalti di grandi dimensioni, in particolare quelli banditi da centrali di committenza e soggetti aggregatori nel settore della sanità, che hanno comportato un aumento del 164,2% nel settore delle forniture ordinarie e del 157,3% nelle gare di importo superiore ai 25 milioni. Nei settori ordinari crescono, oltre alle forniture, anche i servizi (+21,3%) e i lavori (+23,4%), per un totale del quadrimestre di circa 6 miliardi di gare bandite. Da segnalare anche la crescita della fascia 40-150 mila euro, per i quali la Legge di bilancio ha consentito per il 2019 l’ affidamento diretto previa consultazione, ove esistenti, di tre operatori economici: sommando il settore ordinario e quello speciale, gli appalti sono cresciuti del 18% (+337 mln), una percentuale inferiore rispetto alla tendenza rilevata a livello generale. Sono in riduzione (-43%) gli appalti oltre i 25 milioni di euro messi in gara nei settori speciali e, in misura minore quelli compresi fra 5 e 25 milioni (-21,7%). Sempre con riguardo alle procedure di scelta del contraente, l’ analisi comparata della domanda complessiva mostra un aumento degli affidamenti diretti nei settori ordinari pari al 16,2% in valore (pari in termini assoluti a 1,5 miliardi) ai quali vanno aggiunti il quasi mezzo miliardo di affidamenti diretti nei settori speciali. Le procedure aperte bandite nei settori ordinari sono quasi raddoppiate (da 17 a 35 miliardi), mentre nei settori speciali sono sostanzialmente stazionarie (+2,4%). Le procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando di gara aumentano nei settori ordinari (+40,7% in valore, circa 512 milioni) e si riducono nei settori speciali del 3.5%, ma rimangono sempre su valori più altri (2,5 miliardi, il quintuplo dei settori ordinari). Fra le regioni, la più dinamica è la Lombardia (28% del totale degli appalti, seguita dall’ Emilia Romagna (7,1%), dal Piemonte, dalla Sicilia e dalla Toscana; chiude la Valle d’ Aosta con lo 0,1%, pari a 63 milioni di valore affidato nei primi quattro mesi del 2019. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 11/10/2019 – Libero «Così hanno incastrato Romeo nell’inchiesta su Consip» RENATO FARINA La notizia è questa, e la diamo con un certo tremolio nelle dita che battono i tasti. Il colossale edificio giudiziario-politico-mediatico denominato Consip ha una pietra angolare contro cui ieri l’ avvocato Giandomenico Caiazza ha vibrato una picconata che potrebbe (forse, può essere, trovate voi altri sinonimi) aver mandato in frantumi la mattonella su cui si regge la baracca accusatoria del caso che ha sconquassato la vita politica italiana dal 2016 ad oggi. Caiazza, non è un kamikaze, si gioca la reputazione, essendo il presidente delle Camere penali italiane. Negli scorsi mesi il legale di Alfredo Romeo, che è il principale imputato, ha incaricato una società investigativa privata di svolgere indagini difensive. Da esse risulterebbe che il principale e unico testimone d’ accusa su cui si regge tutto l’ ambaradan sia a libro paga della società che ha ricavato il massimo beneficio da questa torbida faccenda. Ovvio che il testimone non sia più credibile, e la pistola fumante – secondo l’ interpretazione di Caiazza – si riveli essere una rivoltella ad acqua, e pure putrida. Occorre introdurre nomi, fatti, circostanze per decifrare l’ importanza di una mossa alla Perry Mason che è sì teatrale ma rischia di essere devastante. Consip è acronimo di Concessionaria Servizi Informativi Pubblici: è la centrale acquisti della pubblica amministrazione italiana e il suo azionista unico è il ministero dell’ Economia e delle Finanza (Mef). Gestisce appalti giganteschi. Un esempio: la pulizia delle scuole e dei Tribunali, delle caserme e dei ministeri. Non solo pulizie, ma manutenzione eccetera eccetera. L’ ORIGINE DI TUTTO La sigla coincide nella memoria di tutti con un gigantesco groviglio di serpenti a sonagli peraltro ancora sibilante e in movimento. Trattasi dell’ immenso casino che ha preso per il collo Renzi quand’ era presidente del Consiglio attraverso il suo babbo Tiziano, ha messo sotto accusa un ministro (Lotti, ora a processo), comandanti generali e regionali dei carabinieri, coinvolto magistrati e Csm, si è insinuata nei servizi segreti, e l’ elenco di certo è incompleto. Ebbene, questo rio delle Amazzoni ha per sorgente un piccolo episodio, un rivoletto di euro infinitesimo rispetto al giro di affari in gioco (circa 2,3 miliardi). Andò così. Dopo una perquisizione, un funzionario del Consip, Marco Gasparri, si accusò di corruzione e chiamò a correo il titolare di un’ impresa del settore con 20mila dipendenti, Alfredo Romeo. Costui gli avrebbe versato nel corso di quattro anni 100mila euro per avere notizie utili ad aggiudicarsi fette di torta da centinaia di milioni. Gasparri fu creduto. Romeo fu arrestato, e trascorse da quel dì del mese di febbraio 2017, 168 (centosessantotto) giorni in custodia cautelare. Quella testimonianza, raccolta dal pm napoletano Henry John Woodcock , fu il tassello decisivo per dare credibilità al teorema dell’ esistenza di un’ associazione criminale, in gergo “il sistema Romeo”. Una macchina perfetta, oliata da tangenti, il cui motore era politico, e aveva per stantuffo Tiziano Renzi, con il suo giro di conoscenze e aderenze nel Giglio magico. In realtà alcune comunicazioni all’ interno del Noe dei carabinieri, a cui Woodcock aveva affidato l’ indagine, mostrano una straordinaria attitudine a incolpare a viva forza il barbuto padre dell’ ex premier, a cui vengono (per errore involontario, ha sentenziato il gup) attribuiti incontri con Romeo. LA SCOPERTA Il sospetto, che ha spinto i pm di Roma, ora titolari del fascicolo, a ricorrere contro la decisione del gup, è che si sia voluto, a costo di forzature illegittime, coinvolgere la famiglia Renzi. Perché? Vattelapesca. Lotta politica dentro il Pd, opacità e rivalità tra corpi dello Stato. Nel frattempo, la palla – come si sarà capito – era poi passata Roma, dove si svolge il processo. Tiziano Renzi è stato prosciolto. L’ imputato principale resta Romeo. E ieri il colpo di scena lo esprimiamo, per evitare sbagli, con le parole della difesa riferite dall’ Adnkronos: «Abbiamo accertato che Marco Gasparri, il testimone d’ accusa, intrattiene una costante collaborazione professionale con una della società concorrenti che, proprio grazie alle sue accuse ad Alfredo Romeo, è subentrata alla Romeo Gestioni Spa al primo posto nella graduatoria per l’ aggiudicazione di alcuni lotti della gara Fm4 Consip, per un valore di circa 400 milioni di euro. Analoga evidenza riguarda il fratello Carlo Gasparri. Alla luce di ciò riteniamo Marco Gasparri totalmente inaffidabile». I pm sono di avviso contrario, ovvio. Vedremo. Ci preme sottolineare la condizione insopportabile in questo Paese di uno che resta innocente, ed ha già scontato 168 giorni di prigionia, ed è costretto a scoprire da solo che la prova regina forse era una prova di cartapesta. L’ uomo è molto ricco, e si capisce che le sue vicende non suscitino tenerezza. Per di più è in grado di pagarsi fior di avvocati e agenzie investigative, che i comuni mortali si sognano. Di certo, la sua storia è la prova che quando i pm ti puntano una volta, se anche perdono, poi tornano. Fatto sta che secondo calcoli che ci sfuggono in qualche ufficio dotato di manette si avverte l’ impellente necessità di arrestare Alfredo Romeo. E lo si fa. È un esercizio che è cominciato nel 2008. 75 giorni a Poggioreale, 12 capi di imputazione: tra i quali corruzione, turbativa d’ asta, rivelazione di segreto, associazione a delinquere. Impianto accusatorio demolito. riproduzione riservata. 13/10/2019 – L’Espresso CONSIP entro il pozzo oscuro dello scandalo Consip ci sono tante cose. C’ è l’ inchiesta romana che ha portato qualche giorno fa al rinvio a giudizio di alti ufficiali dei carabinieri e di un pezzo grosso del Pd come Luca Lotti, accusati di aver fatto trapelare notizie riservate e aver rovinato volutamente le indagini sul grande appalto da 2,7 miliardi di euro della procura di Napoli. C’ è lo scontro tra i pm di Roma e il maggiore Gianpaolo Scafarto, l’ investigatore accusato di falso e depistaggio, ma prosciolto da ogni accusa dal Gup Clementina Forleo la scorsa settimana. E le presunte manovre di Tiziano Renzi e del suo sodale Carlo Russo, entrambi indagati per traffico di influenze illecite per aver tentato di favorire i business dell’ imprenditore Alfredo Romeo (i magistrati hanno chiesto per la seconda volta l’ archiviazione del babbo del leader di Italia Viva: il gip deciderà a giorni se dare l’ ok, ordinare altre indagini oppure procedere con un’ imputazione coatta). Ma nel vaso di Pandora di Consip c’ è pure l’ altro filone. Quello incentrato sulla figura di Romeo, assurto fin da principio a “grande corruttore” dell’ affaire. Tutto lo scandalo parte da lui. O meglio, dalle accuse di corruzione della procura di Napoli e dei carabinieri del Noe contro il boss indiscusso del facility management nazionale. Romeo nel marzo del 2017, dopo che le carte partenopee gonfie di intercettazioni vengono spedite per competenza nella Capitale, viene arrestato. L’ accusa è grave: aver comprato un alto dirigente della Consip, Marco Gasparri, per ottenere notizie riservate dei bandi di gara, e vincere poi i lotti della gara FM4, la più ricca d’ Europa, con il trucco. Accuse che appaiono circostanziate: perché è lo stesso Gasparri che, dopo 9 giorni da una prima perquisizione, decide di vuotare il sacco davanti ai pm napoletani Henry John Woodcock e Celeste Carrano, ammettendo di aver preso denaro in contanti direttamente dalle mani di Romeo, e spiegando di aver venduto all’ imprenditore di Cesa la sua funzione pubblica intascando somme ingenti per quattro anni. La mazzetta finale arriverebbe, secondo i pm, a circa 100 mila euro. La confessione piena e la chiamata in correità ha portato Gasparri, nel settembre 2017, a patteggiare un anno e otto mesi di carcere, e ha sprofondato Romeo nel gorgo del processo di cui giovedì scorso si è tenuta la prima udienza. In aula l’ imprenditore si gioca non solo una condanna penale, ma anche il futuro della sua Romeo Gestioni: dopo l’ inchiesta e le accuse di Gasparri la società è stata esclusa prima dalla gara incriminata, la FM4, poi da altri sei bandi di Consip dal valore di centinaia di milioni di euro. Tutti erano certi che Romeo – che ha sempre dichiarato di non aver mai girato un centesimo a Gasparri – si sarebbe difeso fin da subito con le unghie e con i denti. Ma nessuno poteva immaginare il colpo di scena che aveva in canna. L’ avvocato di Romeo Gian Domenico Caiazza ha infatti chiesto ai giudici di depositare agli atti del processo il rapporto di un’ agenzia di intelligence privata, la Dogma. Si è scoperto così che lo scorso marzo l’ imprenditore ha deciso di ingaggiare un gruppo di investigatori a cui ha delegato indagini difensive preventive. Obiettivo principale degli agenti di Dogma (tra cui ci sono molti ex carabinieri) è proprio il grande accusatore del loro cliente, Marco Gasparri. Che è stato pedinato e fotografato per 101 giorni, dalla mattina alla sera, alla ricerca spasmodica di elementi che potessero essere utili alla difesa di Romeo. Ebbene, secondo gli avvocati difensori gli investigatori privati avrebbero fatto bingo. Trovando evidenze di «costanti rapporti di lavoro», si legge nel report di Dogma, «l’ architetto Gasparri» e una società, la Team Service, «la quale, già classificatasi seconda in graduatoria nei lotti 3 e 18 della gara FM4 bandita da Consip, in conseguenza dell’ esclusione dalla suddetta gara derivante dalla chiamata in correità di Alfredo Romeo da parte del Gasparri, diviene prima in graduatoria in luogo della Romeo Gestioni spa, per un importo pari a circa 388 milioni». Da marzo 2019 fino allo scorso 1 ottobre, Gasparri è stato seguito «per un totale di 101 giorni esclusi i sabato e le domeniche», e sarebbe stato visto entrare e uscire negli uffici dei rivali di Romeo per 51 volte. «In particolare, lo stesso è stato notato più volte» scrivono allegando fotografie e riprese video «alla stessa finestra degli uffici occupati dalla direzione della Team Service al sesto piano». Il rapporto degli 007 di Romeo mette l’ accento su quelle che sarebbero altre evidenze. L’ esistenza di una società di consulenza di Gasparri aperta a marzo del 2018, a qualche mese dal patteggiamento, chiamata Magas (che quell’ anno, risulta all’ Espresso, ha fatturato 76 mila euro). E anche i rapporti professionali di un fratello dell’ architetto Gasparri, che frequenterebbe anche lui «costantemente» gli uffici della Team Service. L’ Espresso ha cercato l’ architetto e i vecchi concorrenti di Romeo per capire se e quando avessero affidato incarichi professionali all’ ex direttore Consip dopo il patteggiamento per corruzione: al telefono hanno confermato che Gasparri è di casa ( «non è ancora arrivato in ufficio», spiegano), ma né lui né i dirigenti dell’ azienda ci hanno richiamato. IN AFFARI COL NEMICO Oltre i rapporti con chi ha preso il posto della Romeo come possibile vincitore di alcuni lotti della gara FM4, il dossier fa le pulci anche al tenore di vita di Gasparri, sostenendo che l’ ex funzionario spiato «a differenza di quanto da lui affermato in fase di incidente probatorio, dove lo stesso dichiara di aver dimezzato il suo tenore di vita», avrebbe invece un livello di spese personali elevate. Lo dimostrerebbe la frequentazione assidua del Circolo Tiro a Volo di Roma, i ristoranti di lusso, gli hotel «medio alti», le visite a centri massaggi e viaggi in prima classe. Caiazza, sentito dall’ Espresso, spiega che a suo parere le scoperte saranno utili per smontare le accuse contro “il grande corruttore”. «I rapporti tra Gasparri e la società che grazie alle sue dichiarazioni contro Romeo è diventata aggiudicataria di bandi da centinaia di milioni di euro sembrano lampanti. Ora è legittimo chiedere al tribunale di verificare se questo rapporto nasca nel contesto di un accordo. E se dunque le dichiarazioni accusatorie possano avere avuto una spiegazione diversa da quella che viene data da Gasparri. Questo dossier evidenzia che Gasparri non è più credibile. E a parte le sue parole, non ci sono a nostro parere riscontri confermativi delle mazzette di cui lui parla». Il report di Dogma mette in evidenza pure quelli che, a parere della difesa, sarebbero altri punti deboli dell’ accusa. Come la relazione di servizio dei Carabinieri del Noe sull’ attività che portò alla prima identificazione su un taxi di Gasparri a fine novembre 2016 (redatta mesi dopo e firmata da un militare che però, quel giorno, sarebbe stato in Sardegna come dimostrerebbero alcuni post su Facebook); il fatto che nel decreto di perquisizione del 7 dicembre 2016 deciso dalla procura di Napoli si farebbe riferimento «a fatti specifici che vengono evidenziati dal Gasparri» solo nell’ interrogatorio di 9 giorni dopo; e la discordanza delle dichiarazioni di Gasparri, che se ammette di aver preso soldi ai pm a dicembre 2016, a marzo 2017 avrebbe poi negato «nelle giustificazioni inviate a Consip… di aver percepito somme di denaro» da Romeo. I PM: ABBIAMO LE PROVE Insomma, il colpo di scena servirebbe a screditare completamente il test che ha portato Romeo in galera. Cercando di aprire scenari che per la procura di Roma appaiono però altamente improbabili. Fonti di Piazzale Clodio si dicono più che tranquille dagli elementi di prova che hanno in tasca. Che Gasparri possa lavorare oggi per un’ azienda di facility management non desta allarme: Gasparri è un esperto del ramo (Romeo lo chiamava il “prototipatore”) e nel campo – dopo aver lavorato per oltre tre lustri in Consip – è certamente uno dei più bravi. Oltre alla confessione di Gasparri (il gip Gaspare Sturzo che ne ordina gli arresti nel 2017 evidenzia «l’ assenza di motivi per rendere false dichiarazioni a carico del Romeo»), i pm romani hanno in mano anche “pizzini” con il nome dell’ architetto, e alcune intercettazioni in cui l’ allora funzionario Consip dà all’ imprenditore indicazioni tecniche per correggere gli “errori” dei consulenti che progettavano le gare («senza il suo intervento Romeo con molta probabilità sarebbe stato escluso da tutti i lotti ai quali ha partecipato», chiosa Sturzo nel dispositivo). Soprattutto, hanno in tasca quelle in cui si parlerebbe chiaramente di promesse di passaggio di denaro tra i due. «Però avvocato una cosa! Mi è rimasto “quaranta” indietro…», dice Gasparri a Romeo in uno degli ultimi incontri, a ottobre 2016, prima di salutarsi. «Va bene» risponde Romeo. «Ma tanto eh? Sto in difficoltà, vediamo…». «No, fra poco… C’ ho una buona notizia oggi. No, va bene!». E Gasparri, bisbigliando: «È… per quello. Ce la fa?». «Sì sì» chiude Romeo. Prova inconfutabile di scambi di soldi, secondo l’ accusa. Mentre la difesa spiega che Gasparri non dice «quaranta indietro», ma «ma tanto indietro». Frase che non sarebbero affatto da collegare «alla disponibilità di Romeo di sborsare una cifra importante, 40 mila euro» come sostiene l’ accusa, ma ad aspetti tecnici legati ai bandi di gara a cui la Romeo Gestioni sta partecipando. Vedremo. I rapporti tra Romeo e Gasparri, certamente in pieno conflitto d’ interessi, durano anni. E i magistrati puntano sull’ altissima probabilità che il funzionario, per aiutare il gruppo Romeo, sia stato per forza ricompensato. Come lui stesso ha ammesso a verbale, aggiungendo pure che l’ imprenditore napoletano gli avrebbe chiesto anche di concordare una versione di comodo per inquinare le prove. Per i pm l’ architetto avrebbe venduto la sua funzione di pubblico ufficiale non solo in cambio di tangenti prese in contanti «dal “nero” dell’ albergo di Romeo a Napoli», ma anche con promesse di ulteriori benefici. In altre intercettazioni, in effetti, i due parlano di altri business, di «un bonus inglese», che secondo l’ accusa nient’ altro sarebbe che la promessa fatta da Romeo a Gasparri di diventare capo di una struttura allocata in un hotel in Inghilterra di proprietà dell’ imprenditore «funzionale per gestire la gare d’ appalto». Il metodo criminale che per i pm sarebbe confermato da altre imputazioni portate avanti dalla procura di Napoli, che in un altro processo sta tentanto di inchiodare Romeo per diversi presunti episodi corruttivi, come favori e regali ad alcuni ex dirigenti e dipendenti del Comune di Napoli, e a una funzionaria della Soprintendenza di Roma. «In questo caso la prova del fatto che io sia un corruttore è una pianta grassa, un myrtillocactus del valore di una quarantina di euro. Se fossi un giudice sereno direi: “Ma mi faccia il piacere”» ha ironizzato Romeo qualche giorno fa in una nota. «Io per l’ opinione pubblica sono divisivo al 50 per cento. Diavolo o vittima. Buono o cattivo. Per me si tifa contro o a favore. Difficile che qualcuno si applichi a vedere i fatti. Spero però che lo faranno i giudici di merito». n l’ imprenditore arrestato nel 2017 indaga sul suo accusatore. e spunta un dossier Politica e affari Prima Pagina Prima Pagina Politica e affari. EMILIANO FITTIPALDI 13/10/2019 – Il Messaggero Alitalia, stretta sui tempi supplementari Legali al lavoro su una lettera congiunta di Fs e Atlantia per presentare il piano con Delta e Mef a fine ottobre Domani i partner italiani incontrano separatamente i vertici di Lufthansa sebbene sia difficile un coinvolgimento dei tedeschi LA TRATTATIVA ROMA Il cerchio non è ancora chiuso sulla formazione del consorzio per il rilancio di Alitalia da presentare alla scadenza del 15 ottobre. Ma l’ obiettivo, stando al clima che si respirava ieri tra i partner che insieme a Fs sono in pista per l’ operazione, è superare la scadenza di martedì presentando ai commissari straordinari della compagnia – quindi al governo e in particolare al ministro dello Sviluppo economico, Stefano Patuanelli – una proposta con un percorso a tappe: subito una lettera in cui si formalizza l’ interesse ad andare avanti, un appiglio giuridico per anticipare lo schema di massima della newco, per poi prendere altre due o tre settimane di tempo per la presentazione del piano industriale e del nome dell’ ad. Questo schema permetterebbe ai commissari di incassare qualcosa di concreto, dopo aver accordato ben sei proroghe dall’ avvio della procedura, ma permetterebbe anche al ministro Patuanelli di rispettare, come promesso, la scadenza del 15 ottobre, almeno per l’ impegno congiunto dei partner, concedendo uno slittamento del termine per la presentazione formale dell’ offerta vincolante. Di questo discuteranno proprio martedì i cda già in calendario di FS ed Atlantia.In particolare, la società della famiglia Benetton dovrà confermare la sua disponibilità a proseguire la trattativa dopo gli ultimi dubbi sul piano industriale. GLI OSTACOLI Il nodo della quota di Delta e qualche limatura nel piano richiesta da Atlantia, soprattutto sul traffico verso gli Usa, rimangono i punti cruciali sul tavolo accanto a quello degli esuberi, al centro anche ieri dei contatti tecnici tra i partner della Newco, Fs, Atlantia, Delta e Mef. Il nodo è anche politico, visto che il governo dovrebbe mettere in conto uno stanziamento per l’ eventuale prestito ponte e per circa 2.000 esuberi. I lavori tra tecnici e legali continueranno anche oggi e probabilmente, dicono fonti vicine al dossier, si arriverà in extremis alla soluzione giuridica che permette di prendere tempo, anche per convincere Delta a impegnarsi con più del 10%, come auspicato anche dal premier Giuseppe Conte. Del resto, un ruolo importante nel pressing sugli americani potrebbe giocarlo una trattativa con Lufthansa che finora ha promesso solo una partnership commerciale. Non a caso domani pomeriggio i vertici di Fs e di Atlantia, incontreranno separatamente la prima linea di Lufthansa per capire i possibili margini di un suo coinvolgimento nel capitale. I PALETTI UE Il documento con l’ impegno dei partner e la richiesta dei tempi supplementari per gli ultimi dettagli del piano permetterebbero in effetti ai tre commissari di Alitalia, Stefano Paleari, Enrico Laghi e Daniele Discepolo, di girare la richiesta al Mise, scongiurando la messa in liquidazione della compagnia. Il segnale concreto permetterebbe d’ altra parte a Patuanelli di fissare al 31 ottobre il termine per la presentazione formale dell’ offerta vincolante. Difficile immaginare uno slittamento a novembre. Anche perché la partita della vendita di Alitalia è uno di quei dossier che i commissari straordinari dovranno portare a Bruxelles, il più presto possibile, appena ricevuto il piano industriale. Sono due i fronti su cui discutere con la Commissione: il dossier aperto sugli aiuti di Stato e quello Antitrust. A quel punto finirà sul tavolo Ue anche l’ ipotesi di un nuovo prestito ponte da parte del governo. «La data del 15 ottobre deve essere rispettata. E quindi non c’ è necessità di un nuovo prestito ponte», aveva detto Patuanelli nei giorni scorsi. E in effetti si potrà parlare di un nuovo prestito soltanto dopo l’ offerta. Solo allora, spiega una fonte vicina al dossier, in base ai tempi previsti dall’ avvio del piano di rilancio, si potrà parlare con l’ Ue di un nuovo intervento del governo senza inciampare nelle norme sugli aiuti di Stato. A settembre la liquidità di Alitalia era scesa a 310 milioni. Quanto basta per arrivare a fine anno, non oltre. Roberta Amoruso © RIPRODUZIONE RISERVATA. 14/10/2019 – Il Corriere della sera Alitalia perde ogni giorno 715 mila euro di Leonard Berberi ei primi nove mesi di quest’anno la cassa di Alitalia si è ridotta in media di 715.328,46 euro. Al giorno. Molto meno dei circa due milioni della primavera 2017 che poi ha portato la liquidità ad essere in negativo per 92 milioni di euro il 31 dicembre 2017. Ma comunque tanto. Così dopo il prestito ponte di 900 milioni di euro (consegnato in due tranche, da 600 e 300 milioni) potrebbe esserci bisogno di staccare un altro assegno da 250 milioni per gestire la transizione tra la vecchia e la nuova Alitalia. Sono questi alcuni dei dati che emergono dall’analisi del Corriere incrociando i documenti depositati in Parlamento, le note della compagnia e alcuni bilanci consegnati a chi si occupa della gestione commissariale. Le date Commissari che stanno amministrando il vettore dal 2 maggio 2017, cioè quasi 900 giorni. Il 15 ottobre scade il termine per consegnare l’offerta vincolante per rilevare e rilanciare Alitalia. Una data che sarà prorogata per la settima volta per dare tempo alla cordata Ferrovie dello Stato-Atlantia-Delta Air Lines di definire un piano industriale condiviso. E come se non bastasse oggi, il 14 ottobre, FS e Atlantia — separatamente — parleranno pure con Lufthansa che si è riaffacciata offrendo una forte partnership commerciale, ma nulla di più. Per ora. L’altro rilancio Intanto la cassa di Alitalia continua a erodersi. Un quadro chiaro della sua evoluzione lo si più tracciare sin da dicembre 2014, cioè pochi mesi dopo l’ingresso di Etihad Airways, società degli Emirati Arabi Uniti in forte ascesa. Poco prima delle quattro del pomeriggio dell’8 agosto di quell’anno gli allora amministratori delegati Gabriele Del Torchio (Alitalia) e James Hogan (Etihad) firmano l’accordo di investimento e di cessione del 49% del vettore tricolore (l’altro 51% finisce nella mani della nuova Midco Spa, tutta italiana). «Vogliamo un’Alitalia più sexy e con i migliori servizi possibili», annuncia Hogan. Alitalia perde ogni giorno 715 mila euro L’amministrazione straordinaria Il 31 dicembre del 2014 la cassa della compagnia italo-emiratina ammonta a 446 milioni di euro. L’anno successivo sale a 504 milioni, stando ai documenti consultati dal Corriere. Frutto anche di buona parte degli 1,76 miliardi di euro di ricapitalizzazione di una società che rinasce senza i debiti pregressi. Non dura molto. Già a novembre 2016 negli ambienti di Etihad iniziano le preoccupazioni sull’investimento. A gennaio 2017 si decide per un intervento drastico — sul personale e sulla flotta — da sottoporre al referendum ai dipendenti. Referendum che boccia il piano di rilancio. Etihad fa un passo indietro, il governo nomina tre commissari straordinari (Luigi Gubitosi, Stefano Paleari, Enrico Laghi) che dovranno preoccuparsi di gestire e vendere il vettore. Il prestito Il 2 maggio 2017 — giorno dell’avvio dell’amministrazione straordinaria — i numeri della cassa di Alitalia sono drammatici. La liquidità è scesa a 83 milioni di euro e intanto sono stati venduti 4,5 milioni di biglietti «per un controvalore di circa 531 milioni», ricordano i commissari nelle varie audizioni al Parlamento. Si tratta di un enorme debito: sono persone che bisogna far volare, soprattutto d’estate. Poi c’è la Iata, l’associazione internazionale delle compagnie, che chiede subito 118 milioni per tutelare i passeggeri (e i vettori) dall’eventuale default. Lo stesso 2 maggio il governo stanzia 600 milioni. Senza questi il 31 dicembre 2017 la cassa del vettore avrebbe registrato -92 milioni. Alitalia perde ogni giorno 715 mila euro L’evoluzione Altri 300 milioni di prestito arrivano nel primo trimestre del 2018. Il 31 marzo di quell’anno nelle casse di Alitalia si contano 728 milioni. Il mese dopo la liquidità aumenta a 769 milioni per effetto della vendita dei voli estivi. E infatti con le prenotazioni autunnali il 30 giugno la cassa torna a ridursi, di poco, a 763 milioni. Non incrementerà più. Il 30 settembre 2018 ci sono 135 milioni in meno rispetto a tre mesi prima, il 31 dicembre l’anno si chiude con 506 milioni. Il 30 giugno 2019 la liquidità ammonta a 453 milioni, si riduce di mese in mese di 40 milioni (a luglio), di 52 milioni (ad agosto), di 51 milioni (a settembre). La performance Sulla base di queste informazioni allora è possibile effettuare un calcolo dell’evoluzione quotidiana delle casse di Alitalia. Se si prende il periodo dal 31 marzo 2018 (con all’interno i 900 milioni di euro di prestito ponte) al 30 settembre 2019 questo significa che la liquidità dell’azienda è scesa alla media di 761.384 euro al giorno. Se, invece, si considera l’intera annualità (30 settembre 2018-30 settembre 2019) allora il consumo medio è stato di 871.232 euro. Restringendo il campo al solo 2019 (1° gennaio-30 settembre) allora si tratta di 715.328 euro ogni 24 ore. lberberi@corriere.it © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/10/2019 – Corriere della Sera – Economia APPALTI, FERMATE LO SGAMBETTO DEI RICORSI A sorpresa Consiglio di Stato e Anac promuovono il Codice dei governi Renzi-Gentiloni. Raddoppiate le gare e dimezzati i contenziosi grazie alla norma che vietava le impugnazioni facili delle gare pubbliche. Ma questa regola è stata appena cancellata… Numero di gare raddoppiato. Tasso d’ impugnazione dei bandi quasi dimezzato. Sono questi alcuni degli effetti positivi prodotti dal Codice degli appalti varato dal governo Renzi nel 2016 e poi parzialmente modificato da quello Gentiloni nel 2017. Conclusioni in controtendenza rispetto alle critiche generalizzate riportate dal corpo normativo firmato dall’ allora ministro Graziano Delrio. Deduzioni che emergono da un’ analisi, ancora inedita, realizzata dal Consiglio di Stato in collaborazione con gli uffici statistici dell’ Anac, l’ Autorità anticorruzione, sul contenzioso in materia di appalti negli anni 2017-18. Non è ancora noto cosa farà l’ attuale governo di questa materia che l’ esecutivo precedente ha parzialmente modificato con lo Sblocca-Cantieri. Intanto però l’ analisi in questione, curata dal consigliere di Stato, Giulio Veltri, aiuta a capire cosa possa aver prodotto il raddoppio delle gare e il dimezzamento della percentuale di contenzioso negli anni 2017-18. E sarà sorprendente scoprire che proprio la norma che più sembrerebbe aver innescato quegli effetti virtuosi è stata cancellata dallo Sblocca-Cantieri… Nel 2017 e 2018 il numero delle procedure di gara che sono state bandite è cresciuto esponenzialmente, soprattutto nel sottosoglia (vale a dire per quei contratti per i quali l’ importo a base di gara per l’ affidamento ed esecuzione di lavori, servizi e forniture è al di sotto delle soglie di rilevanza comunitaria). L’ analisi attribuisce con certezza questo risultato «principalmente, al consolidarsi della legislazione e del quadro normativo attuativo, nonché di quello giurisprudenziale». In particolare dai dati Anac emerge che nel 2017 sono state bandite 255.151 procedure per un ammontare complessivo posto a base di gara di 133 miliardi e 480 milioni circa. Nell’ anno successivo le gare sono state 238.101 per un importo 141 miliardi e 330 milioni circa. Insomma, rispetto al biennio precedente il numero delle gare si è raddoppiato. Sempre l’ Anac aveva infatti certificato che nel 2015 erano state bandite 136.645 procedure per 121 miliardi e 977 milioni circa, mentre nel 2016 le gare erano state 120.628 per 110 miliardi e 327 milioni circa. Confrontando i dati della «produzione» amministrativa con quelli del contenzioso giurisdizionale, lo studio ricava la percentuale delle procedure di gara che finisce nelle aule della giustizia amministrativa. Questa percentuale nel 2017 è pari all’ 1,4% mentre per il 2018 è dell’ 1,5%. La diminuzione del tasso di contenzioso è «netta e rilevantissima» se è vero che nel 2015 risultava pari a 2,61% e per l’ anno successivo al 2,76%. «In estrema e approssimativa sintesi – sintetizza l’ analisi – può dirsi che il tasso di contenzioso in materia di appalti è calato di circa il 50%». Le cause, si legge, «possono dipendere astrattamente da una serie di fattori di contesto: crisi economica, perdita da appeal della giurisdizione, insostenibilità del costo del contenzioso, etc» ma «esiste tuttavia una straordinaria e significativa coincidenza temporale tra la deflazione contenziosa e l’ introduzione di un innovativo meccanismo processuale: il rito superaccelerato di cui all’ articolo 120 bis, introdotto dal legislatore nel 2016». Di che si tratta? Il Codice Delrio, ferma restando la possibilità degli esclusi di ricorrere contro l’ estromissione, aveva imposto ai concorrenti che invece volessero impugnare l’ ammissione alla gara altrui, di farlo sin da subito. In questo modo, in sede di impugnazione dell’ aggiudicazione finale, erano ammesse solo le censure relative alla meritevolezza dell’ offerta economica. Scrive l’ estensore dell’ analisi: «Non può escludersi che il suddetto onere, da assolvere quando ancora non v’ è alcuna certezza per l’ impresa in ordine alla futura graduatoria, abbia nei fatti disincentivato il contenzioso, soprattutto per gli appalti di fascia bassa, come visto, cresciuti esponenzialmente nel 2017 e 2018». Quello che l’ analisi non dice, ma che è il caso di aggiungere, è che proprio questa norma (insieme a alcune altre) è stata cassata dallo Sblocca-Cantieri. Con quali effetti, lo si potrà verificare tra qualche tempo. Intanto però «il numero, in percentuale, degli appalti banditi che annualmente in sede giudiziaria vengono sospesi sino alla decisione definitiva, si è conseguentemente fortemente contratto», attestandosi sullo 0,3% rispetto allo 0,7% del precedente biennio. Un dato «così basso da potere essere ritenuto assolutamente fisiologico» osserva l’ analisi. Ben diverso, si fa notare, è l’ effetto della «burocrazia difensiva», cioè di quel «fattore di blocco “indirettamente” connesso, non alle pronunce ma, alla semplice pendenza di un giudizio, non imposto né giustificato da norme, tanto meno di provenienza comunitaria». Un blocco indiretto che cresce all’ elevarsi dell’ importo degli appalti. In sostanza, sino a quando il giudizio non si è definitivamente concluso, eventualmente anche in appello, negli appalti di grande importo «molte amministrazioni non procedono alla stipula del contratto temendo di essere esposte ad una possibile responsabilità patrimoniale ed erariale» che in materia d’ appalti prescinde dalla colpa. Anche questa una materia su cui il nuovo governo, volendo, potrà applicarsi. 14/10/2019 – Il Sole 24 Ore Società, al controllo pubblico non basta la maggioranza PARTECIPATE L’ applicazione degli obblighi dipende dalla possibilità di determinare le scelte Le Sezioni unite della Corte dei conti in sede giurisdizionale con la sentenza 25/2019 ribadiscono i concetti della sentenza 16/2019 sui presupposti per l’ attribuzione dello status di società a controllo pubblico ex Dlgs 175/2016. Questa la ratio: la partecipazione pubblica diffusa, frammentata e maggioritaria non costituisce in sé prova o presunzione legale (ma mero indice presuntivo) dell’ esistenza di un coordinamento tra i soci pubblici, e quindi di un controllo pubblico, che deve essere invece accertato in concreto sulla base di elementi formali. Dunque la partecipazione maggioritaria di più Pa non può di per sé giustificare l’ affermazione di un coordinamento di fatto né può tradursi automaticamente in «controllo». Ciò anzitutto perché non c’ è l’ obbligo per gli enti proprietari di provvedere alla gestione in modo associato e congiunto: non ci sono norme che dettino quest’ obbligo espressamente (come invece sarebbe necessario per configurare una sorta di consorzio forzoso tra enti equiordinati); e l’ interesse pubblico che le Pa devono perseguire non può certo dirsi compromesso dall’ adozione di differenti scelte gestionali o strategiche, che possono far capo, infatti, a ciascun socio pubblico in relazione agli interessi locali (da valutarsi in relazione alle finalità in concreto realizzate dalla società quale soggetto unitario). Il coordinamento tra le amministrazioni socie – tale da comportare una reductio ad unum della volontà assembleare e dunque configurarsi come «controllo pubblico» – deve risultare da norme di legge o statutarie o da patti parasociali che, richiedendo il consenso unanime o maggioritario, determinino la capacità delle Pa di incidere sulle decisioni finanziarie e strategiche della società. Le ricedute della sentenza delle sezioni Unite sono importanti. Anzitutto, nel confermarsi il contrasto interno alla magistratura contabile (in senso contrario sezioni Riunite in sede di controllo, delibera 11/2019), viene disatteso l’ atto di orientamento del 15 gennaio 2018 della Struttura di monitoraggio del Mef, che affermava all’ opposto il principio secondo cui la maggioranza pubblica del capitale basterebbe di per sé a qualificare una società come «in controllo pubblico». Inoltre – ed è ciò che più rileva – il concetto di controllo pubblico ha connotazione dinamica e quindi implica un concreto dominio della parte pubblica sull’ attività gestionale, distinto dalla mera partecipazione al capitale, che dunque deve essere pesata alla luce dell’ effettivo assetto societario. Pertanto, in caso di maggioranza pubblica in assemblea o in cda, anche se in capo a un’ unica Pa, l’ affermazione di un controllo pubblico sarà preclusa in presenza di clausole statutarie o di patti parasociali che stabiliscano maggioranze qualificate la cui formazione postuli l’ apporto del socio privato. Se poi la maggioranza pubblica fa capo a più amministrazioni cumulativamente considerate, il controllo richiederà anche l’ elemento positivo del coordinamento formalizzato (sulla base di legge, statuto o patti parasociali), idoneo a determinare l’ orientamento delle scelte strategiche della società. Infine, a contrario, anche una partecipazione pubblica minoritaria non esclude di per sé il controllo pubblico, che può essere affermato se la componente pubblica (di minoranza) vanta un potere di voto/veto concretamente in grado di condizionare la formazione della volontà della società. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Harald Bonura Davide Di Russo 14/10/2019 – ANSA Cancellato il termine Alto Adige, è polemica Il Governatore: la Costituzione lo impedisce. Il ministro: cambi o impugno È polemica per l’approvazione, da parte del Consiglio provinciale di Bolzano, del provvedimento che ha modificato il testo italiano del disegno di legge 30 sull’adempimento degli obblighi della Provincia autonoma derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea. Nella versione tedesca del testo esiste il “Suedtirol”, ma non più l’Alto Adige, sostituito invece con “Provincia di Bolzano” nella versione italiana. In serata il ministro per gli affari regionali e le autonomie, Francesco Boccia, ha reso noto di aver “personalmente chiesto al Presidente Arno Kompatscher di intervenire sulla norma relativa al disegno di legge sulle ‘Disposizioni per l’adempimento degli obblighi della Provincia autonoma di Bolzano derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea’ – ha detto il ministro – perchè è necessario rendere i testi italiani e tedeschi perfettamente identici e rispettosi della Costituzione. Se così non dovesse essere, la legge sarà impugnata dopo la sua pubblicazione”. Era stato il consigliere provinciale dell’Alto Adige nel cuore -Fratelli d’Italia e coordinatore regionale del partito, ad esprimere “profondo sconcerto per la decisione assunta dal Consiglio provinciale di Bolzano di cancellare l’espressione ‘altoatesino’ e ‘Alto Adige’ dalla Legge definita ‘europea’. Perché non va bene? Perché Alto Adige è dizione imputata di ‘fascismo’ dai secessionisti di Süd-Tiroler Freiheit”. Urzì è l’unico ad aver votato contro il provvedimento, approvato con 24 sì (Suedtiroler Volkspartei, Suedtiroler Freiheit e Freiheitlichen) e 5 astensioni (Pd, Verdi, Lega e Team Koellensperger). A tuonare è stata anche la leader di Fdi Giorgia Meloni: “Continua l’ignobile guerra di aggressione della Svp e dei secessionisti sudtirolesi all’italianità dell’Alto Adige. È vergognosa la decisione del Consiglio provinciale di Bolzano di cancellare le parole ‘Alto Adige’ e ‘altoatesino’. Fratelli d’Italia chiede al Governo di rispondere con nettezza a questo inaccettabile affronto e di impugnare immediatamente questa scandalosa legge anti-italiana, che calpesta la Costituzione e la nostra storia”. Ma Fratelli d’Italia non è la sola voce contraria. Anche Italia Viva, con Maria Elena Boschi, ha sostenuto che “aver cancellato il termine ‘Alto Adige’ dalla legge europea con un colpo di maggioranza è stato un grave errore. Mi auguro che si tratti di un caso isolato e che si possa porre rimedio”. Il presidente altoatesino Arno Kompatscher ha gettato acqua sul fuoco: “La denominazione Alto Adige non è stata abolita. Va ricordato che non sarebbe neanche possibile, visto che la denominazione della Regione Trentino Alto Adige Suedtirol è sancita dalla Costituzione. Il provvedimento approvato – spiega ancora Kompatscher – riguardava semplicemente un comma della legge omnibus, nel quale la denominazione Alto Adige è stata sostituita con quella di Provincia di Bolzano”. Il dibattito, prosegue Kompatscher, “riguarda il fatto che la dizione tedesca Suedtirol non è stata modificata. Giustamente, va detto, è stato evidenziato che di conseguenza anche in tedesco andrebbe scritto Provinz Bozen. Così però non è stato fatto”. Rassicurazioni che tuttavia non devono essere bastate al ministro Boccia. Le parole del governatore altoatesino hanno invece “piacevolmente sorpreso” la coordinatrice regionale di Forza Italia, Michaela Biancofiore: “Il presidente Kompatscher riconosce l’errore di aver abolito con legge provinciale il termine Alto Adige. Le sue parole sono un atto di umiltà e di intelligenza che lo certificano presidente di tutti”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 12/10/2019 – ANSA Porti: Adsp, passi avanti progetto Darsena Europa a Livorno Riguardo alle opere marittime di difesa e dei dragaggi (ANSA) – LIVORNO, 11 OTT – Passo in avanti sul fronte della progettazione delle opere marittime di difesa e dei dragaggi di competenza pubblica previsti dalla prima fase di attuazione della Darsena Europa: entro metà novembre il raggruppamento temporaneo di impresa composto da F&m Ingegneria, Haskoning-Dhv Nederland, Hs Marine, e G&t consegnerà infatti il progetto preliminare. Lo annuncia oggi in una nota l’Autorità di sistema portuale di Livorno. Risultano in stato avanzato di completamento, si spiega nella nota, anche le indagini geognostiche, geofisiche e ambientali dell’area: dopo le operazioni di bonifica bellica, è stata effettuata la quasi totalità dei carotaggi previsti. E comunque sono state completate tutte le indagini necessarie alla progettazione della Fase 1 della Darsena Europa. Per quanto riguarda il terminal contenitori previsto nella fase 1 della Darsena Europa, ricordano dall’Authority, si chiuderà invece il 30 novembre la finestra temporale che hanno a disposizione i soggetti privati interessati per presentare una proposta completa di tutti gli elementi a garanzia secondo il codice degli appalti. A quella data, infatti, l’AdSP inserirà l’opera nella programmazione triennale e procederà autonomamente. “Con la progettazione delle opere pubbliche ben avviata – ha commentato ato il presidente dell’Adsp Stefano Corsini – è tempo di dedicarsi alla realizzazione del terminal container. L’Autorità di Sistema è pronta a prendere le redini dell’iniziativa”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 12/10/2019 – ANSA Falsi report, secondo l’inchiesta l’Ad di Aspi sapeva di atti nascosti Tomasi: ‘Chiesto solo di chiarire’. Nel mirino altri 5 viadotti Il nuovo Ad di Autostrade Roberto Tomasi sapeva che il direttore dell’VIII tronco di Bari, Gianni Marrone, non aveva fornito documenti all’ispettore del Mit Placido Migliorino e che aveva omesso di dare documentazione alla guardia di finanza nel corso di una perquisizione. E’ quanto emerso dal contenuto di alcune telefonate di cui si dà notizia tra le carte dell’inchiesta depositate al Riesame. Mentre sulla vicenda, Tomasi afferma di aver chiesto in realtà a Marrone di chiarire la propria posizione alla magistratura. Proprio oggi al Riesame è stata discussa la posizione di Gaetano Di Mundo e Francesco D’Antona (assistiti dall’avvocato Gabriele Bordoni), due degli indagati nell’inchiesta bis sui falsi report per i quali la procura aveva ottenuto l’interdizione insieme ad altri quattro e tre domiciliari, tra tecnici e dirigenti di Aspi e Spea. E si apprende che sotto la lente degli investigatori sono finiti altri cinque viadotti, in A26, tra la Liguria e il Basso Piemonte. Tornando a quanto emerso nell’inchiesta su Tomasi, il 31 gennaio, all’indomani della notizia sul nuovo filone di indagine sui falsi report, chiama Marrone per sapere di cosa si tratta: “Marrone spiega che – si legge nell’annotazione della gdf – l’armatura rinvenuta in sede di indagine sulla trave è difforme dal progetto del 1974, che non hanno fornito dei documenti a Migliorino nel corso delle ispezioni del ministero e che nel corso delle perquisizioni hanno volontariamente omesso di consegnare la documentazione di collaudo e i certificati dei materiali”. Da quanto trapela in procura la conversazione è al centro di approfondimenti investigativi. I due al telefono si domandano come possa essere partita l’indagine sul Paolillo, il viadotto in Puglia. Marrone spiega all’amministratore che è stato Migliorino a segnalare alla procura di Genova. Per Marrone, l’ispettore sta segnalando, in quel periodo, tutte le presunte criticità solo perché vuole fare carriera. Da parte sua, in una nota, l’Ad di Autostrade per l’Italia Tomasi chiarisce che “in realtà nel colloquio con il geometra Marrone veniva espressamente chiesto allo stesso di chiarire la propria posizione direttamente alla magistratura, in modo da consentire una puntuale ricostruzione dei fatti. Tale telefonata avveniva alla fine del mese di gennaio 2019, in occasione delle prime notizie stampa riguardanti il Paolillo, mentre i fatti oggetto della conversazione si riferivano ad ottobre del 2018”. Rispetto ai nuovi viadotti finiti sotto la lente degli investigatori, la procura ha avviato approfondimenti sul viadotto Carlo Alberto, il Baudassina e il Ferrato nell’alessandrino e sul Gorsexio e Stura III tra i caselli di Voltri e Masone, in A26. Al vaglio c’erano già il Pecetti e il Gargassa (A26), il Sei Luci, il Teiro e il Costa (A10), il Bisagno e il Veilino (A12). I nuovi accertamenti nascono dall’analisi delle mail e dei documenti sequestrati nell’inchiesta bis. A insospettire i pm sarebbero stati i voti alti dati a viadotti con “appoggi molto corrosi e inefficaci” e “ammaloramento diffuso sui bulbi inferiori”. Nessuna criticità, hanno sottolineato da Aspi, segnalando che su quattro di tali infrastrutture, già oggetto di normale attività di sorveglianza, è stata effettuata una serie di verifiche ulteriori da parte di società esterne specializzate che non hanno rilevato criticità di ordine statico”. Sul quinto viadotto, il Baudassina, verifiche ulteriori di società terze, si concluderanno entro il mese corrente”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 14/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Migliorie (ammesse) e varianti (bocciate): la differenza spiegata dal Consiglio di Stato Dario Immordino Palazzo Spada fa il punto sulle correzioni al progetto da considerare ammissibili in un appalto da aggiudicare all’offerta più vantaggiosa Nell’ambito delle gare d’appalto da aggiudicarsi attraverso il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa le soluzioni migliorative del progetto posto a base di gara si differenziano dalle varianti perché si configurano come integrazioni, precisazioni e migliorie che lo rendono meglio corrispondente alle esigenze della stazione appaltante, senza tuttavia alterare i caratteri essenziali dell’opera da realizzare e delle prestazioni richieste. Le varianti, invece, si sostanziano in modifiche del progetto dal punto di vista tipologico, strutturale e funzionale, ammissibili solo se il bando di gara ne autorizza l’esperibilità ed individua i limiti ed i requisiti minimi di ammissibilità, e se la stazione appaltante verifica espressamente che l’opera proposta dal concorrente, pur costituendo un aliud rispetto a quella prefigurata dalla Pubblica Amministrazione, che rientra tuttavia nei limiti individuati dalla legge di gara. Lo ha rilevato la sentenza n. 6793/2019 del Consiglio di Stato, con la quale viene precisato che le proposte migliorative consistono in soluzioni tecniche che investono singole lavorazioni o singoli aspetti tecnici dell’opera che il bando di gara lascia aperti a diverse soluzioni, e si traducono in modifiche che non incidono sulla struttura, sulla funzione e sulla tipologia del progetto a base di gara. Di conseguenza la valutazione delle offerte tecniche migliorate attraverso tali integrazioni e della efficienza e rispondenza delle soluzioni migliorative alle esigenze della stazione appaltante costituisce espressione di un’ampia discrezionalità tecnica, motivo per cui le valutazioni ed i punteggi attribuiti dalla commissione non possono essere sindacati nel merito da parte del Giudice amministrativo, ove non inficiate da macroscopici errori di fatto, da illogicità o da irragionevolezza manifesta (Cons. Stato, sez. V, 14 maggio 2018, n. 2853, Cons. Stato, sez. III, 7 marzo 2014, n. 1072; 14 novembre 2017, n. 5258). Il confine tra le proposte migliorative che i concorrenti possono avanzare senza necessità di autorizzazione della stazione appaltante e le varianti che richiedono un iter formale che non può prescindere dalla previa autorizzazione nella legge di gara e dall’assenso del committente viene pertanto identificato nella alterazione delle caratteristiche strutturali del progetto tecnico posto a base di gara. Le proposte migliorative costituiscono, infatti, una evoluzione delle opere o delle prestazioni individuate dalla lex specialis, finalizzata a renderle più aderenti alle esigenze della stazione appaltante, attraverso la specificazione di alcuni aspetti tecnici che non ne modificano la consistenza funzionale e le caratteristiche strutturali. Trattandosi di modifiche “interne” al progetto originario che ne determinano lo sviluppo delle caratteristiche essenziali, le proposte migliorative non ne alterano la rispondenza all’interesse pubblico, e non comportano alcuna alterazione dell’equilibrio concorrenziale, e pertanto non è necessario che su tali modifiche venga conseguito l’assenso del committente. Al contrario le varianti modificano le caratteristiche strutturali dell’opera prefigurata dal bando di gara ed alterano l’assetto competitivo tra i concorrenti, e pertanto si rivela indispensabile che la stazione appaltante ne valuti espressamente la rispondenza all’interesse pubblico e il rispetto della par condicio tra i partecipanti. Il Collegio precisa inoltre che la circostanza che per la realizzazione della proposta migliorativa sia eventualmente necessario il rilascio del permesso di costruire e una nuova validazione del progetto da realizzare non costituiscono elementi idonei a qualificarla come variante essenziale, inammissibile, piuttosto che offerta migliorativa. Ciò perché si tratta di titoli che, pure ammettendone la necessità, riguardano la conformità ai vigenti strumenti di pianificazione, o l’appaltabilità di un progetto di opera pubblica, e come tali non costituiscono strumenti di per sé idonei a verificare se la modifica al progetto posto a base di una gara proposta dai concorrenti ne determini uno stravolgimento essenziale dal punto di vista funzionale o strutturale (così Cons. Stato, sez. V, 14 maggio 2018). © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, non si può sanare in corsa il mancato impegno a rilasciare la cauzione: il punto su garanzie e avvalimento Roberto Mangani Una sentenza del Tar Campania offre l’occasione per chiarire gli aspetti controversi in tema di garanzie e prestito dei requisiti La mancanza della dichiarazione di impegno da parte di un garante a rilasciare la fideiussione relativa alla cauzione definitiva in caso di aggiudicazione non può essere sanata ricorrendo al soccorso istruttorio. Pertanto in mancanza di questa dichiarazione, esplicitamente prevista dall’articolo 93, comma 8 del D.lgs. 50/2016, la relativa offerta deve essere esclusa dalla gara. È questo il principio affermato dalTar Campania, Sez. VII, 30 settembre 2019, n. 4641, che contiene anche altre significative affermazioni in tema di decorrenza dei termini di impugnazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione, di modalità di costituzione della garanzia e di avvalimento. Il fatto Un ente appaltante aveva bandito una procedura aperta per la concessione in locazione di alcuni spazi siti nel locale Palazzo di giustizia. A fronte dell’intervenuta aggiudicazione il secondo classificato nella graduatoria proponeva ricorso davanti al giudice amministrativo. Tra le diverse censure mosse assumeva un ruolo centrale quella volta a contestare il comportamento dell’ente appaltante che, a fronte della mancanza della dichiarazione da parte di un garante dell’impegno di rilasciare la fideiussione relativa alla cauzione definitiva in caso di aggiudicazione della gara, aveva consentito al futuro aggiudicatario di sanare questa carenza ricorrendo al soccorso istruttorio. Veniva inoltre contestato che l’aggiudicatario era ricorso all’avvalimento in palese violazione di una previsione del disciplinare di gara che esplicitamente vietava l’utilizzo dell’istituto. Il termine per ricorrere La prima questione affrontata dal Tar Campania è di natura procedurale. L’aggiudicataria aveva infatti eccepito la tardività del ricorso per mancato rispetto del termine decadenziale previsto dall’articolo 120, comma 2 – bis del codice del processo amministrativo, secondo cui i provvedimenti di ammissione e di esclusione vanno impugnati entro trenta giorni dalla loro pubblicazione sul profilo del committente. Secondo l’eccezione sollevata, pur in mancanza di tale pubblicazione il termine decorrerebbe dal momento in cui il concorrente ha avuto piena consapevolezza delle determinazioni assunte dall’ente appaltante in ordine all’ammissione degli altri concorrenti, cosa che nel caso di specie sarebbe avvenuta con la trasmissione del verbale recante la graduatoria finale delle offerte. Questa prospettazione è stata respinta dal giudice amministrativo. La pronuncia ricorda in primo luogo come la norma è chiara nell’ancorare la decorrenza del termine alla pubblicazione delle ammissioni e delle esclusioni sul profilo del committente, non potendo considerarsi equipollente la trasmissione del verbale di gara ai concorrenti. Ed anzi aggiunge che alla luce delle recente sentenza della Corte di giustizia Ue del 14 febbraio 2019, C – 54- 18, è necessario che ai fini della decorrenza del termine di trenta giorni i provvedimenti di ammissione e di esclusione siano accompagnati da una relazione contenente i relativi motivi, così da mettere i soggetti interessati nelle condizioni di valutare con cognizione di causa le eventuali violazioni delle norme nazionali e comunitarie. Ma a queste considerazioni il giudice ammnistrativo ne aggiunge un’altra per alcuni aspetti ancora più rilevante. Evidenzia infatti che l’onere di tempestiva impugnazione non può sorgere in relazione alla comunicazione di una graduatoria in cui il ricorrente era soltanto quarto, essendo palese la carenza di interesse che esso ha in questa fase della procedura. Coerentemente il termine di trenta giorni decorre solo dal momento in cui – a seguito della rinuncia dei primi due classificati nell’originaria graduatoria – l’ente appaltante abbia comunicato l’aggiudicazione a favore del terzo classificato, rispetto alla quale il ricorrente (divenuto secondo classificato) viene a maturare un interesse immediato e diretto a vedere riconosciute le sue ragioni, anche attraverso il ricorso giurisdizionale. L’impegno a rilasciare fideiussione relativa alla garanzia definitiva Questo aspetto rappresenta il nucleo centrale della pronuncia. Il disciplinare di gara, coerentemente alla previsione dell’articolo 93, comma 8 del D.lgs. 50/2016, stabiliva che i concorrenti alla gara dovevano presentare una dichiarazione di un istituto bancario o assicurativo contenente l’impegno verso il concorrente a rilasciare, qualora lo stesso fosse risultato aggiudicatario, una garanzia fideiussoria relativa alla cauzione definitiva in favore della stazione appaltante. Il concorrente risultato aggiudicatario non aveva in realtà presentato tale dichiarazione; la commissione di gara, a fronte di questa carenza, consentiva il ricorso al soccorso istruttorio per sanare la mancanza riscontrata. Il ricorrente ha contestato il comportamento dell’ente appaltante, ritenendo che nel caso di specie non ricorressero i presupposti per l’attivazione del soccorso istruttorio e il giudice amministrativo ha accolto questo motivo di censura. Nella pronuncia viene ricordato come il disciplinare di gara – in piena aderenza alla disposizione di cui all’articolo 83, comma 9 – prevedesse che la mancanza, l’incompletezza e ogni altra irregolarità delle attestazioni, dichiarazioni ed elementi da presentare in sede di offerta potessero essere sanate a condizione che i requisiti dichiarati fossero sussistenti al momento della presentazione della domanda. Ed è proprio quest’ultima condizione che non ricorreva nel caso di specie. Infatti non si trattava di un requisito già posseduto ancorché non regolarmente dimostrato, bensì della mancanza di una manifestazione di volontà che, una volta decorso il termine di presentazione dell’offerta, deve ritenersi irrimediabilmente tardiva, dovendo necessariamente comportare l’esclusione dalla gara. D’altra parte la dichiarazione di impegno a rilasciare la garanzia definitiva deve sussistere a prescindere dalle modalità con cui è stata costituita la cauzione provvisoria. Non può quindi essere accolta la tesi secondo cui tale impegno sussisterebbe solo nel caso in cui la cauzione provvisoria sia rilasciata mediante fideiussione ma non, ad esempio, quando tale cauzione sia rilasciata in contanti, non trovando tale tesi alcun riscontro nella corrispondente norma legislativa. In sostanza la posizione accolta dal giudice amministrativo è che l’impegno a rilasciare la fideiussione inerente la garanzia definitiva deve essere necessariamente presente al momento della presentazione dell’offerta costituendo un requisito essenziale della stessa che come tale non può essere oggetto di sanatoria tramite soccorso istruttorio, il cui ricorso produrrebbe una violazione della par condicio tra i concorrenti. Le modalità alternative di costituzione della garanzia definitiva Nel caso di specie il concorrente poi divenuto aggiudicatario aveva evidenziato l’impossibilità di ottenere l’impegno di un garante a costituire la fideiussione relativa alla cauzione definitiva in quanto soggetto di recentissima costituzione privo di redditi pregressi. Per ovviare alla indisponibilità di qualunque istituto a rilasciare tale impegno, il concorrente aveva proceduto a versare all’ente appaltante fin dal momento della partecipazione alla gara una somma a titolo di cauzione definitiva mediante assegno bancario. Il Tar ha ritenuto tale modalità non idonea ad assolvere la funzione di garanzia propria della cauzione definitiva. Rifacendosi a una giurisprudenza consolidata il giudice ammnistrativo ha evidenziato che solo l’assegno circolare può essere utile allo scopo, in quanto è il solo strumento che tutela il beneficiario in merito all’effettiva e indiscussa percezione del denaro contante. Ciò non vale per l’assegno bancario che di per sè non garantisce la sussistenza della relativa provvista presso l’istituto obbligato al pagamento. Il divieto di avvalimento e il contenuto del contratto Alcuni passaggi della sentenza sono dedicati al tema dell’avvalimento. Il concorrente poi risultato aggiudicatario era ricorso all’avvalimento ma questa scelta è stata censurata in giudizio in relazione all’esplicito divieto contenuto nel disciplinare di gara, secondo cui ai fini della partecipazione alla relativa procedura non trovavano applicazione le norme dell’articolo 89 che disciplinano il ricorso all’avvalimento. Il giudice ammnistrativo non ha avuto difficoltà a respingere questa censura. Rifacendosi a una giurisprudenza consolidata ha ricordato come la finalità ultima dell’avvalimento sia quella di ampliare la platea dei concorrenti alle gare, consentendo la partecipazione di soggetti sprovvisti dei necessari requisiti che si possono appunto avvalere di altri soggetti che ne siano in possesso. Proprio in relazione a questa finalità l’applicazione dell’istituto deve essere generalizzata e non può subire limiti o divieti che ne escludano o ne circoscrivano fortemente l’utilizzo. Non può quindi essere considerata legittima una clausola – come quella contenuta nel disciplinare di gara in esame – che vieta tout court il ricorso all’avvalimento. Un ulteriore passaggio della pronuncia è dedicato al contenuto del contratto di avvalimento. Nel caso di specie l’impresa concorrente si era avvalsa dell’impresa ausiliaria in relazione ai requisiti economico – finanziari posseduti da quest’ultima. Al riguardo il giudice ammnistrativo, nel configurare la fattispecie in esame come avvalimento “di garanzia”, aderisce all’orientamento giurisprudenziale che, anche dopo l’entrata in vigore del D.lgs. 50, ritiene che in relazione a questa tipologia di avvalimento il relativo contratto non debba avere quel grado di dettaglio che invece è richiesto nell’ipotesi del così detto avvalimento “operativo”. Secondo questa impostazione la prestazione oggetto dell’obbligazione assunta dall’impresa ausiliaria non è costituita dalla messa a disposizione di strutture e mezzi materiali, quanto piuttosto dalla garanzia in ordine alle risorse economiche e patrimoniali. Di conseguenza l’oggetto del relativo contratto non deve avere il grado di dettaglio richiesto nella diversa ipotesi, potendosi anche limitare – come avvenuto nel caso di specie – alla generica messa a disposizione delle risorse di cui è carente il concorrente. Va detto che questa impostazione – che peraltro non è unanimemente accolta dalla giurisprudenza – suscita perplessità specie alla luce di una specifica previsione introdotta dal D.lgs.50. Ci si riferisce al comma 9 dell’articolo 89 che obbliga la stazione appaltante ad eseguire in corso d’opera le verifiche circa l’effettivo possesso delle risorse oggetto di avvalimento da parte dell’impresa ausiliaria e l’effettivo impiego delle stesse nell’esecuzione dell’appalto. Appare infatti evidente che tali verifiche presuppongono necessariamente che le risorse oggetto di avvalimento siano concretamente definite e conseguentemente che il relativo contratto le individui in maniera specifica e puntuale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Manovra, arriva «Rinascita urbana» piano da un miliardo per case e città Mauro Salerno Il Governo annuncia un programma pluriennale per abitazioni e riqualificazione urbana. Bando Mit detinato ai comuni con tetto di 20 milioni a progetto Un piano per la casa da un miliardo, con iniezioni di riqualificazione urbana. È la novità annunciata dal Governo destinata a trovare posto nella Manovra. Il piano che ha già un nome parecchio ambizioso, «Rinascita urbana», metterà in campo investimenti per un miliardo e nasce per iniziativa del ministro per le Infrastrutture Paola de Micheli. L’idea, spiegano dal Governo, è quella di lanciare « un programma pluriennale per la riqualificazione e l’incremento dell’edilizia residenziale pubblica e sociale e la rigenerazione urbana». Le misure, viene spiegato, saranno nel Dl fiscale e in manovra: in totale valgono un miliardo. I fondi saranno cumulabili con le altre misure a favore della casa come il sisma bonus e l’ecobonus. In affiancamento ai fondi pubblici ci sarà spazio anche per il cofinanziamento delle Regioni e l’apporto di risorse private, da Cdp e fondi privati. Ai fondi del piano casa si accederà attraverso un bando pubblico del ministero delle Infrastrutture e la valutazione dei progetti da parte di una commissione composta da esperti dalla elevata professionalità. Il finanziamento massimo che potrà essere richiesto al ministero è di 20 milioni di euro per ciascun progetto. L’ambito d’intervento del piano casa saranno i comuni con situazioni di marginalità economica e sociale importanti, degrado edilizio e carenza di servizi, oltre a spazi consistenti e inutilizzati da riqualificare. I progetti finanziabili Dagli “spazi collettivi e relazionali”, agli edifici “intelligenti”, fino al “co-house” e alle residenze temporanee per gli studenti: il piano per casa da un miliardo, almeno nelle intenzioni, punta a «far rinascere interi quartieri nelle città medie e grandi» attraverso un mix di interventi, come la riconversione di immobili e spazi inutilizzati pubblici e privati e la manutenzione straordinaria di edifici e infrastrutture, la spinta al miglioramento sismico ee energetico degli immobili. Una parte “consistente” del piano per la casa, infine, servirà a finanziare «il fondo di sostegno alla locazione, per agevolare l’accesso all’affitto per le famiglie in difficoltà». «Le risorse arriveranno direttamente alle famiglie attraverso la definizione di graduatorie comunali aggiornate ogni tre mesi», viene spiegato. Verrà, inoltre, rifinanziato e migliorato l’accesso al «Fondo Piccoli Comuni» rendendo «ancora più veloce la realizzazione degli interventi già cantierabili». Prevista la proroga per sisma bonus, ecobonus e cedolare secca. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 10 ottobre 201910 Ottobre 2019Rassegne Stampa09/10/2019 13.10 – Quotidiano Enti Locali e Pa Acea lancia 250 mini-impianti per la gestione dei rifiuti organici Il primo sarà pronto già entro fine anno e sarà collegato alla mensa aziendale. Da qui al 2022, però, Acea conta di installare 250 mini-impianti che consentiranno di trattare i rifiuti organici a chilometro zero. L’innovativa macchina si chiama SmartComp e metterà insieme il know how industriale del gruppo, l’expertise dell’Enea e quella dell’Università della Tuscia per trasformare in loco, con una tecnologia sensoristica all’avanguardia targata Acea, rifiuti umidi in compost tramite un processo aerobico che in 90 giorni genera un fertilizzante di qualità pronto per l’uso. Ad annunciare l’iniziativa è stato ieri lo stesso amministratore delegato di Acea, Stefano Donnarumma: «Questo progetto si inquadra nelle linee guida del piano industriale 2019-2022 che prevede 1,7 miliardi di investimenti in sostenibilità, con un incremento di 400 milioni rispetto alla strategia precedente». Il lancio è avvenuto in occasione del primo Sustainability Day del gruppo destinato a diventare, come ha sottolineato la presidente della multiutility capitolina, Michaela Castelli, «un appuntamento annuale per promuovere un dialogo tra istituzioni, autorità, mondo della ricerca, imprese e start up». Un confronto?che ieri ha riunito attorno allo stesso tavolo il preidente dell’Autorità per l’energia, le reti e l’ambiente, Stefano Besseghini, il numero uno dell’Enea, Federico Testa, il portavoce di Allenza Italiana per lo sviluppo sostenibile, Enrico Giovannini, e il vicesegretario generale dell’Unione del Mediterraneo, Grammenos Mastrojeni. Tornando a SmartComp, il servizio sarà rivolto alle grandi utenze come centri commerciali, stazioni, aeroporti e mense, e si partirà, come detto, dalla mensa aziendale a valle di una sperimentazione interna. Già da agosto, infatti, Acea ha avviato un test per monitorare in tempo reale il processo di trasformazione degli scarti che sfrutta la modellistica e la sensoristica predisposta dallo stesso gruppo, nonché le competenze dell’ateneo laziale, che garantisce la qualità del risultato finale, e quelle dell’Enea relativa alla ricerca sul processo. A dicembre, scatterà quindi la prima applicazione interna per arrivare poi a marzo del prossimo anno a riutilizzare il compost prodotto negli spazi verdi degli impianti dell’azienda. Il fine è chiaro: far sì che Acea affianchi le grandi utenze con un servizio che ruota attorno al mini-impianto – il cui costo si aggira sugli 80-100mila euro – e che va dalla progettazione al supporto gestionale con ricadute estremamente positive sia in termini di risparmi che di efficientamento del processo di recupero dei rifiuti. Ciascuna macchina avrà una capacità di circa 100 tonnellate l’anno e consentirà di tagliare una serie di voci, tra l’esborso associato alla raccolta puntuale dei rifiuti, i costi di trasferimento verso l’impianto chiamato a gestirli e quelli per il trattamento finale. «Con l’obiettivo di installare 250 SmartComp entro il 2022, si potrà realizzare in maniera diffusa un sistema dalla capacità di 25mila tonnellate l’anno, pari a quella di un impianto localizzato che gestisce rifiuti organici prodotti da una città di 250mila abitanti, e produrre minori costi di filiera , a livello nazionale, di circa il 30%», ha evidenziato Donnarumma. A margine, poi, l’ad ha risposto ai cronisti che chiedevano lumi sul possibile rafforzamento del termovalorizzatore di San Vittore gestito da Acea Ambiente: «Potrebbe essere un impianto assoggettato a potenziamento, anche perché tratta non solo rifiuti di Roma ma di tutto il Lazio, per garantire un maggiore assorbimento delle quantità prodotte. Ne abbiamo gia parlato con la Regione e le ipotesi sono sul campo ma bisogna attendere come sempre l’iter autorizzativo. Di certo noi non abbiamo problemi di carattere finanziario e industriale per intraprendere l’investimento». L’ipotesi su cui si lavora riguarda la costruzione di una quarta linea da affiancare alle tre esistenti con un orizzonte temporale che potrebbe essere il 2024. 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore Investimenti idrici in crescita a 7 miliardi Festival dell’ Acqua Potenziare gli investimenti nel settore idrico, in particolare nella depurazione, per colmare il gap con i partner europei e mettersi al riparo dalle multe comunitarie. È questo uno dei messaggi che verranno lanciati dal Festival dell’ Acqua, organizzato da Utilitalia, che si terrà oggi e domani a Venezia. In realtà, quest’ anno, la manifestazione si è sviluppata in due tappe: si è partiti da Bressanone (a maggio), dove si è discusso del ciclo idrico “a monte” e si arriva oggi nel capoluogo veneto per analizzare la fase “a valle”, cioè depurazione e riuso. La strada imboccata è quella giusta: gli investimenti nel settore idrico sono passati dai 5 miliardi del biennio 2016-2017 ai 7 miliardi del 2018-2019 e quelli della depurazione sono cresciuti da 1,3 a 1,9 miliardi. Tuttavia, secondo il presidente di Utilitalia, Giovanni Valotti, serve una ulteriore accelerazione visto che «ci sono quasi 10 milioni di italiani non serviti dai depuratori: il ritardo accumulato va sanato rapidamente con piani di investimenti straordinari». Inoltre, rileva Valotti, nell’ ultimo biennio “gli investimenti sono aumentati con diverse velocità e così facendo si rischia di allargare il divario tra Nord e Sud, dove servono operatori industriali forti, che abbiano capacità finanziarie rilevanti”. 10/10/2019 – Corriere del Trentino Merano, nuova sede Alperia da 25 milioni Un palazzo di 22 metri d’ altezza. Ospiterà il settore della ricerca assieme a quello commerciale Il progetto vincitore è quello della veneziana Cecchetto e associati. Il cantiere partirà nel 2021 MERANO Sarà un palazzo di 22 metri di altezza, concepito con criteri di ecosostenibilità, che si specchia in una «piazza d’ acqua», la nuova sede che Alperia realizzerà a Merano in via Scuderia, di fronte alla stazione di Maia Bassa. Al tempo della fusione tra Aec e Sel in Alperia, uno dei punti cardine voluti dal Comune di Merano fu quello di vedere realizzata nella città del Passirio una sede importante di Alperia, che vi doveva trasferire l’ intero settore reti. «Abbiamo pensato di fare qualcosa di diverso e più importante – ha spiegato ieri Johann Wohlfarter prima alla stampa e in serata al Consiglio Comunale – prevedendo di concentrare a Merano l’ intero settore dello sviluppo e della ricerca e quello del commerciale, con la società Alperia Smart Services di recente costituzione. In accordo con il Comune, abbiamo deviato dal progetto originale che prevedeva di localizzare a Merano l’ intero settore delle reti – ha poi il direttore generale – perché questo avrebbe generato un forte pendolarismo dei nostri dipendenti verso la città e traffico in entrata e uscita, di tutti i mezzi delle reti che ogni giorno si spostano verso l’ intero territorio provinciale. In questo senso l’ attuale sede, vicina all’ ingresso dell’ autostrada a Bolzano è più baricentrica». Il progetto vincitore, tra cinquanta presentati a livello nazionale e internazionale, è risultato quello della Cecchetto e associati di Venezia. «La nuova sede di Alperia e Edyna (la società di distribuzione del gruppo, ndr ) – ha spiegato il titolare Alberto Cecchetto – è concepita come primo tassello di una Merano verde e rappresenta l’ ideale punto di ingresso verso il nuovo quartiere che si svilupperà al posto delle caserme dell’ esercito lungo la via Palade. Il progetto propone un’ architettura che nasce dal paesaggio e ne riprende gli elementi essenziali quali l’ acqua e gli spazi verdi entrambi fonte di benessere e energia. Un progetto – ha aggiunto ancora Cecchetto – che vuole essere un prototipo per ridisegnare la zona attualmente molto confusa, tra fiume Adige, zona delle caserme, stazione ferroviaria ed edifici residenziali e industriali. Un prototipo al quale ispirarsi per il futuro grande quartiere che sorgerà al posto delle caserme». Alla fase di concorso segue ora la fase di progettazione definitiva ed esecutiva che si svilupperà nel 2020. Nel corso del prossimo anno verranno indette le gare di appalto per la costruzione. Il cantiere partirà quindi nel 2021 e l’ opera sarà terminata nel corso del 2023. Due edifici separati: uno per Alperia (la torre) e uno per Edyna (molto più basso e parzialmente interrato) con un parcheggio sotterraneo che sostiene una vasca d’ acqua poco profonda in cui gli edifici si specchiano e sembrano galleggiare. L’ entrata sarà da una «strada-parco» su via Scuderie con un collegamento diretto con la stazione di Maia Bassa i cui treni, entro il 2026, collegheranno Merano e Bolzano con un cadenzamento di 15 minuti. Trecento i dipendenti (di cui 140 già a Merano) che troveranno posto in questa nuova sede, la prima in provincia costruita da Alperia. Venticinque milioni il costo dell’ opera finanziato dalla cessione delle due attuali sedi Alperia di Merano e di quella in via Canonicus Gamper a Bolzano, oltre alla restituzione della sede in affitto alla Enzian Tower di via Siemens. «Concentreremo a Merano il settore delle vendite di tutti gli asset che via via stiamo implementando, oltre a quelli dell’ energia e del gas – ha spiegato Wohlfarter – perché nella competizione globale, il core business della nostra azienda ha sempre più bisogno di essere sostenuto da altri asset come quello dell’ efficienza energetica, del solare e della mobilità elettronica verso i quali stiamo operando attivamente, anche con l’ acquisizione avvenuta quest’ anno, di altre tre aziende operative in settori affini al nostro». Wohlfarter ha infine sottolineato come tutta la strategia di Alperia, soprattutto in campo commerciale, sia concentrata sul mantenere in loco il governo del business, uscendo però dall’ ambito regionale in termini di mercato, per assicurare un più alto ritorno degli investimenti e la leadership in un mercato altamente competitivo. Enzo Coco 10/10/2019 – Il Fatto Quotidiano Anac e le altre autorità ostaggio delle solite spartizioni dei partiti Il dossier. Anticorruzione – Cantone va via tra due settimane, ma è già pronta la norma per arrivare al luglio 2020 con un presidente supplente Ogni anno la corruzione in Italia fa bruciare decine di miliardi di euro, brandelli di prodotto interno lordo, le stime variano con un po’ di confusione, a volte si gonfiano, altre si sgonfiano, però la corruzione, malefica, permane. Eppure la nomina del presidente dell’ Autorità nazionale anticorruzione (Anac) – con il rientro di Raffaele Cantone in magistratura, annunciato il luglio scorso e previsto tra un paio di settimane – sta per finire nell’ ammasso di nomine che la politica ha rinviato per costruire, veto su veto, la spartizione perfetta, impresa ancora più ardua dopo il cambio di maggioranza di governo e la scissione di Matteo Renzi. Il 16 giugno s’ è concluso il settennato di Antonello Soro e colleghi al Garante per la Privacy, l’ 11 luglio è scaduto il mandato di Angelo Cardani e commissari in Agcom, l’ Autorità per le comunicazioni. Un recente decreto ha prolungato la prudente ordinaria gestione di Privacy e Agcom al 31 dicembre, magari con la speranza che la politica trovi il coraggio nelle buone intenzioni di fine anno. Adesso Privacy e Agcom sono in compagnia dell’ Anticorruzione. Per l’ Anac è il momento delle precauzioni. Cantone sta per sbrigare le ultime pratiche, ma il governo è convinto che sarà complicato scegliere con rapidità il successore, perché il processo di nomina è assai ampio: il premier propone il capo (o un consigliere) di Anac al Quirinale di concerto con i ministeri di Funzione Pubblica, Gustizia e Interno, dopo l’ approvazione dei due terzi delle commissioni affari istituzionali di Camera e Senato. Allora l’ Anac, già un mese fa, ha chiesto un parere all’ Avvocatura dello Stato: aspettando il futuro presidente, che facciamo? La risposta è semplice: assume la guida dell’ Autorità il componente più anziano del collegio, cioè il professore Francesco Merloni, cattedra di diritto amministrativo all’ Università di Perugia, tra i fautori di quel pacchetto di leggi per reprimere la corruzione che porta il nome di Paola Severino, ex ministro della Giustizia. Per rendere effettiva l’ indicazione dell’ Avvocatura, però, c’ è bisogno di una norma. Nessun timore: il ministero per la Funzione Pubblica vuole infilare l’ emendamento in un decreto legge del 21 settembre che transita in Parlamento per la conversione. Così l’ Anac può funzionare, seppur con quattro anziché cinque membri, e raggiungere l’ agognata meta di luglio 2020. Cosa succede il prossimo luglio? L’ intero collegio compie sei anni e quindi decade, e la politica sarà chiamata ad assegnare cinque posti all’ Anac. Più facile stringere un accordo. Il tavolo di Agcom e Privacy, invece, è in continuo movimento. S’ è aggiunta Italia Viva di Renzi, che da partito al governo può reclamare il vertice di un’ Autorità o almeno un paio di seggiole, come gli alleati di Partito democratico e Cinque Stelle. Un lacerto di potere, però, va lasciato alla consistente, e pare compatta, opposizione di centrodestra. In Parlamento ci sono in palio otto poltrone tra Camera e Senato, quattro ciascuno per Privacy e Agcom, più il presidente di Agcom che dovrà ottenere l’ investitura del premier, del ministro dello Sviluppo Economico e sempre dei due terzi delle commissioni parlamentari competenti. Perciò i fabbricatori di nomine, quelli che trattano con le segreterie di partito e ammiccano alle frotte di candidati, meritano la massima compassione, soprattutto se inconsapevoli del valore di Anac, Agcom e Privacy. Per dire, l’ Agcom ha in agenda sciocchezze del tipo: sviluppo della tecnologia internet veloce 5G , bando di gara per le frequenze televisive e passaggio al digitale terrestre di seconda generazione, applicazione della legge sul divieto di promozione del gioco d’ azzardo. Il Garante della privacy ha milioni di cittadini e migliaia di aziende da tutelare dalle invasioni sui dati personali. E l’ Anac ha quei miliardi di corruzione da combattere, ogni giorno, ogni anno. Auguri. Carlo Tecce 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore Bandi in ritardo e contenzioso, sul mercato è rischio subappalto CONTRATTI PUBBLICI Lo stop della Corte Ue mette in difficoltà le Pa e apre la strada a ricorsi Serve un adeguamento del Codice del 2016 per garantire le aziende Stazioni appaltanti che potrebbero decidere di rimandare l’ avvio di gare. Imprese che avranno una via facile per impugnare i bandi. E una generale situazione di incertezza, che potrebbe frenare il mercato. In attesa di un intervento da parte del Governo che, a questo punto, è urgente. Nei giorni scorsi ha avuto risalto (si veda Il Sole 24 Ore del 27 settembre) la decisione con la quale la Corte di Giustizia dell’ Unione europea nella causa C-63/18 ha affermato l’ incompatibilità con le previsioni del diritto eurounitario dei limiti quantitativi al subappalto imposti dal nostro Codice all’ articolo 105 (il Dlgs 50/2016). La Commissione europea aveva già inviato una lettera di messa in mora all’ Italia nel gennaio del 2019 contestando, tra le altre cose, il non corretto recepimento delle direttive europee del 2014 proprio con riferimento alla disciplina nazionale sul subappalto. Ora la Corte di Giustizia ha chiarito che l’ imposizione in via generale e astratta di un limite alla prestazioni subappaltabili non può essere ragionevolmente giustificata sulla base del fatto che tale restrizione sarebbe un necessario strumento per contrastare la criminalità organizzata. Questo obiettivo può essere raggiunto con altre misure. In attesa di un adeguamento del Codice – essenziale per dare a tutti regole certe – ci si chiede come dovranno comportarsi le stazioni appaltanti. Il principio del primato del diritto comunitario imporrebbe di disapplicare l’ articolo 105 e quindi di liberalizzare il subappalto. Tuttavia non è difficile immaginare che, in una situazione di incertezza quale quella attuale, alcune stazioni appaltanti possano continuare ad applicare il Codice e quindi a limitare la percentuale subappaltabile, magari in attesa che intervengano le prime decisioni dei giudici amministrativi, se non anche l’ Anac, il Governo o il Consiglio di Stato. Oppure alcune stazioni appaltanti potrebbero decidere di attendere regole più chiare prima di lanciare le prossime gare, con inevitabili rallentamenti. Probabile è anche un incremento del contenzioso. Infatti, quegli operatori che non potranno partecipare alle gare per carenza dei requisiti di ammissione, non potendo ricorrere al subappalto sopra la soglia del 40% – caso non infrequente -, saranno costretti ad impugnare da subito il bando per non incorrere in decadenze processuali. Il bando con le sue previsioni, in quanto atto amministrativo e non normativo, non potrebbe essere disapplicato dal giudice, ma dovrebbe essere annullato, essendo il nostro sistema di giustizia amministrativa imperniato sulla regola dell’ impugnabilità dei provvedimenti lesivi. Decorso il termine per impugnare la clausola del bando lesiva della direttiva, questa clausola però rimarrebbe efficace e vincolante per i concorrenti e per la stazione appaltante, a meno che le stazioni appaltanti non decidano di intervenire in autotutela, annullando la previsione illegittima. Il rischio quindi che, in tale sistema, le clausole anti-comunitarie in tema di subappalto contenute nei bandi possano comunque resistere non è trascurabile. Rischio tanto più concreto con riferimento alle gare già pendenti, in cui i termini per impugnare il bando siano già decorsi e pertanto un eventuale ricorso dinnanzi al giudice amministrativo sarebbe tardivo. In questo contesto si possono immaginare rinvii pregiudiziali alla Corte di Giustizia quale ultimo baluardo del diritto comunitario o, da parte di qualche giudice, più coraggioso casi di applicazione della rimessione in termini per errore scusabile in considerazione del quadro di incertezza normativa esistente, oltre che, magari, di indicazioni equivoche e non chiare da parte delle stazioni appaltanti. Ancora una volta il tema della certezza delle regole e dell’ effettività della tutela giuridica sono posti in primo piano nel settore degli appalti pubblici ed il ruolo della giustizia amministrativa sarà fondamentale. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgia Romitelli 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore Urgente una presa di posizione delle Infrastrutture le prospettive Tempi lunghi sul correttivo: gli operatori sollecitano almeno delle linee guida Un atto interpretativo del ministero delle Infrastrutture, che spieghi alle pubbliche amministrazioni come muoversi. Con l’ obiettivo di evitare che, in una situazione di notevole incertezza, i dirigenti pubblici preferiscano prevenire rischi e rimandare la pubblicazione dei bandi. È la richiesta recapitata al Mit da più parti, sulla quale la responsabile del dicastero, Paola De Micheli si pronuncerà nei prossimi giorni. Una richiesta che parte da una considerazione, esplicitata così dal presidente Ance, Gabriele Buia: «Le modifiche legislative hanno tempi molto lunghi, sarebbe bene avere subito un chiarimento, per evitare impatti sul mercato». Tutti ricordano il faticoso percorso che, negli ultimi anni, ha caratterizzato ogni intervento in materia di appalti. Così, anziché aspettare un processo destinato a durare molti mesi, meglio avere certezze subito, anche se con una semplice circolare. Nell’ attesa che arrivi una correzione strutturale, comunque improbabile prima della legge di Bilancio. D’ altronde, dalla stessa Anac fanno sapere di avere intenzione di verificare «cosa vogliono fare il Mit e il Governo che devono dare attuazione alla sentenza». Che la sentenza della Corte di Giustizia abbia creato un clima di incertezza, viene confermato dalle diverse letture che, in queste ore, arrivano dalle stazioni appaltanti. Dall’ Anas spiegano che la disapplicazione della norma nazionale «determinerebbe una situazione conflittuale con le altre norme di derivazione nazionale (vedi cautele antimafia, verifiche sui subappaltatori), situazione conflittuale che soltanto il legislatore può e deve risolvere». Per questo motivo, «Anas continuerà a bandire applicando la normativa nazionale attualmente vigente che, peraltro, è cambiata rispetto a quella sindacata dal giudice comunitario». Su una linea opposta ci sono le Regioni, come spiega il direttore di Itaca (l’ Istituto di Regioni e Province autonome specializzato in materia di appalti), Giuseppe Rizzuto: «Per noi è pacifico che il limite al subappalto calcolato sugli importi complessivi vada disapplicato, perché incompatibile con i principi comunitari in base alla sentenza della Corte di Giustizia Ue. Certamente, questa situazione crea molti problemi, anche sui bandi già pubblicati e ora in fase di aggiudicazione». Per questo, Itaca «ha chiesto al Mit di prendere una posizione sul tema». Insomma, il ministero dovrebbe intervenire subito per minimizzare le ricadute sul mercato: è evidente (si veda anche il pezzo in alto) che molte Pa si troveranno in difficoltà sull’ impostazione da dare ai loro bandi di gara. E la questione, al dicastero di Porta Pia, è sotto esame, al di là dello strumento che sarà scelto per risolverla. Non va, infatti, sottovalutato l’ impatto che questa difficoltà potrebbe avere sul mercato: «La paura che ci sia un rallentamento dei bandi esiste – spiega Buia -. Anche perché lo stop della Corte di Giustizia arriva in un momento di trend positivo del mercato. Per questo sollecitiamo il Mit a intervenire in tempi rapidi». Per Buia, comunque, non va dimenticato che la questione è esplosa adesso ma veniva sottovalutata da tempo: «Sono anni che sottolineiamo con forza la sua importanza al legislatore». Adesso è arrivato il momento di intervenire. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giuseppe Latour 10/10/2019 – La Repubblica Alitalia, Lufthansa entra in partita. Lettera a Fs e Mise per partnership commercialeAlitalia, Lufthansa entra in partita. Lettera a Fs e Mise per partnership commerciale La compagnia tedesca si propone come alternativa a Delta, ma non valuta di entrare nel capitale della nuova società. Patuanelli: “Io valuto asetticamente, non siamo sponsor di nessuno”. Benetton “benedice” il vettore di Berlino: “Serve esperienza e loro ne hanno” MILANO – Lufthansa si riaffaccia sul dossier Alitalia. Secondo quanto riportano alcune agenzie di stampa, la compagnia tedesca avrebbe inviato ieri una lettera a Ministero dello Sviluppo Economico e Ferrovie dello Stato nella quale si proporrebbe come alternativa a Delta. Non si tratterebbe però di ingresso nel capitale azionario perché, a quanto si apprende il vettore avrebbe proposto una forte partnership commerciale. L’invio della missiva è stato confermato anche dal Ministro dello Sviluppo Economico Stefano Patuanelli, che ha spiegato che la lettera è stata inviata al Mise “per conoscenza”. Io, ha detto il ministro a proposito della proposta, “la valuto asetticamente”. Lufthansa: “Da sempre a favore di accordo commerciale” “Non vogliamo esprimerci su illazioni su chi ha avuto contatti con chi, quando ci sono stati, che lettera è stata scritta”, ha detto all’Ansa un portavoce di Lufthansa. “Abbiamo sempre detto che il mercato italiano per noi ha un grande significato, è uno dei più importanti mercati stranieri”, ha premesso. “Abbiamo pure sempre sottolineato che abbiamo interesse ad un’Alitalia ristrutturata e anche in passato abbiamo detto che ci potremmo immaginare anche un partenariato commerciale”, ha aggiunto senza fornire altre indicazioni. Luciano Benetton: “Serve esperienza e loro ne hanno” Le indiscrezioni rimbalzano a poche ore dalle parole pronunciate da Luciano Benetton, la cui holding di famiglia è azionista di maggioranza di Atlantia, la società che insieme a Fs e Delta dovrebbe controllare la newco che sostituirà l’ex compagnia di bandiera. “L’obiettivo deve essere veramente dare un futuro ad Alitalia, non un rinvio o una soluzione transitoria”., ha detto Benetton a Londra alla presentazione d’una partnership culturale fra Aga Khan Foundation e Fondazione Benetton. “In linea di principio -ha aggiunto- ho visto ciò che ha fatto Lufthansa nell’acquisizione d’altri vettori: Lufthansa ha molta esperienza e anche il progetto Alitalia dovrebbe passare attraverso chi ha esperienza tecnica e di gestione”. Interpellato dall’Agi però un portavoce della famiglia ha puntualizzato che le parole di Luciano Benetton non sono da intendere in linea di principio come la preferenza per un partner piuttosto che per un altro. 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Costruzioni, Buia: allineare appalti e pagamenti alle regole europee Q.E.T. I costruttori italiani in una serie di incontri Bruxelles: flessibilità su investimenti verdi, riforma subappalto e basta ritardo pagamenti Flessibilità per gli investimenti sostenibili e necessità di allineare la normativa italiana a quella europea in tema di appalti e ritardati pagamenti. Queste le richieste sostenute dall’Associazione dei costruttori italiani (Ance) al centro degli incontri di ieri con i vertici delle istituzioni Ue. Il presidente dei costruttori Ance Gabriele Buia considera positiva la volontà espressa dal commissario Gentiloni nei giorni scorsi «di fare pieno uso della flessibilità prevista dalle regole Ue, ma è necessario affrontare il problema della burocrazia, altrimenti in Italia gli investimenti non atterreranno mai». Tra le altre questioni più urgenti, il tema del subappalto, «che vede i limiti imposti dalla normativa italiana in contrasto con le direttive europee», e i ritardati pagamenti della pubblica amministrazione (sull’Italia gravano ancora due procedure di infrazione). Infine, l’Ance si dichiara «fortemente preoccupata» per le difficoltà di accesso al credito: «La normativa prudenziale europea ha creato un clima di estrema chiusura degli istituti di credito nei confronti delle imprese di costruzione». L’Ance sostiene poi che «l’avvio di un vero ‘Green new deal’ passa dal rilancio delle costruzioni». Dei 17 obiettivi Onu per lo sviluppo sostenibile 15, infatti, coinvolgono direttamente il settore. Per questo l’associazione chiede «un cambio di passo, a cominciare da una revisione del patto di stabilità per gli investimenti ‘verdi». © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dalle autostrade alle case popolari, entro il 2020 un «codice fiscale» per ogni opera pubblica Mauro Salerno Tre step per alimentare la banca dati delle infrastrutture (Ainop). Entro sei mesi dati delle opere nazionali. Ma per chi non si adegua nienet sanzioni. Il decreto firmato dal ministro De Micheli Un codice fiscale per ogni opera pubblica. Una sorta di “braccialetto elettronico” da far virtualmente indossare alle nostre infrastrutture per avere sempre sottomano tutti i dati utili a pianificare gli interventi, a tenere sotto controllo le manutenzioni e a intervenire in caso di necessità. Con poco meno di un anno di ritardo rispetto alle intenzioni (e con un nuovo governo in campo) è finalmente partita l’operazione Ainop, che dovrebbe portare a regime l’archivio nazionale informatico delle opere pubbliche italiane. Un modo per tenere sotto controllo e a portata di clic lo stato di salute di ferrovie, aeroporti, strade, viadotti senza dimenticare porti e edifici di edilizia residenziale pubblica. Un’operazione “monstre”, nata sull’onda dell’emergenza seguita al crolo del Ponte di Genova, che scatterà con la pubblicazione del decreto firmato ieri dal neo ministro alle Infrastrutture Paola De Micheli. Il decreto (8 articoli e un corposo allegato tecnico) disciplina i dati che tutti i gestori delle opere pubbliche (enti locali, Ferrovie, Anas, concessionari, Autorità portuali, Enac, provveditorati alle opere pubbliche, Demanio) dovranno inserire, in via telematica, per alimentare la banca dati gestita da Porta Pia. In questo archivio dovranno essere censite decine e decine di informazioni utili a identificare ogni singola infrastrutture. Dalla parte anagrafica (data di realizzazione, coordinate geografiche, ecc.) agli aspetti economici, senza trascurare i dati tecnici, gli interventi di manutenzione programmati e realizzati, i lavori in corso, le segnalazioni utili agli enti di vigilanza. L’Archivio è diviso in 9 sezioni a seconda del tipo di opera: si va dai ponti alle case popolari passando per strade, ferrovie, aeroporti, dighe, gallerie e porti. Ognuna di queste sezioni è poi divisa in sottosezioni relative al tipo di informazioni da raccogliere (anagrafiche, tecniche, economiche, foto e video, segnalazioni, ecc.). Alimentando i dati il sistema genererà automaticamente il codice «Iop» identificativo dell’opera pubblica. Si tratterà di un codice alfanumerico composto da 18 caratteri, attraverso i quali sarà possibile risalire all’infrastruttura. Una sorta di «codice a barre» delle infrastrutture che dovrà essere usato ogni volta che si dovranno registrare attività o novità relative all’opera. A essere censite per prime dovranno essere le opere di rilevanza nazionale. Il decreto assegna sei mesi di tempo per rendere disponibili tutti i dati relativi alle infrastrutture di interesse nazionale. Entro lo stesso termine dovrà essere garantita almeno la disponibilità dei dati anagrafici e tecnici delle infrastrutture di interesse regionale e e dei soli dati anagrafici di quelle provinciali e comunali. La fase due (da completare in 12 mesi) prevede l’implementazione dei dati mancanti per le infrastrutture regionali e l’integrazione di quelle di minori di dimensioni. Entro il 31 dicembre 2020 il lavoro di raccolta e inserimento dei dati dovrà essere portato a termine anche per le opere più piccole. Tutti gli enti coinvolti dovranno inoltre nominare un referente unico per la gestione dei flussi verso la banca dati Ainop «all’interno delle proprie strutture organizzative». A coordinare il lavoro e garantire il rispetto dei tempi sarà un «tavolo tecnico permanente» (25 componenti) con il compito di coordinare il flusso di alimentazione dei dati e vigilare sul rispetto dei tempi. Vedremo se funzionerà. Poter contare su una base di informazioni di questo tipo garantirebbe una svolta nella programmazione delle manutenzioni. Ma bisognerà fare i conti con la mole di lavoro aggiuntiva (e la tradizionale resistenza alle innovazioni) richiesta alle amministrazioni chiamate in causa. Per chi non si adegua – questo è forse il maggior punto debole del decreto – non sono previste sanzioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bandi in ritardo e contenzioso, sul mercato è rischio-subappalto Giorgia Romitelli Lo stop della Corte Ue ai vincoli sui subaffidamenti mette in difficoltà le Pa e apre la strada a ricorsi Stazioni appaltanti che potrebbero decidere di rimandare l’avvio di gare. Imprese che avranno una via facile per impugnare i bandi. E una generale situazione di incertezza, che potrebbe frenare il mercato. In attesa di un intervento da parte del Governo che, a questo punto, è urgente. Nei giorni scorsi ha avuto risalto (si veda Il Sole 24 Ore del 27 settembre) la decisione con la quale la Corte di Giustizia dell’Unione europea nella causa C-63/18 ha affermato l’incompatibilità con le previsioni del diritto eurounitario dei limiti quantitativi al subappalto imposti dal nostro Codice all’articolo 105 (il Dlgs 50/2016). La Commissione europea aveva già inviato una lettera di messa in mora all’Italia nel gennaio del 2019 contestando, tra le altre cose, il non corretto recepimento delle direttive europee del 2014 proprio con riferimento alla disciplina nazionale sul subappalto. Ora la Corte di Giustizia ha chiarito che l’imposizione in via generale e astratta di un limite alla prestazioni subappaltabili non può essere ragionevolmente giustificata sulla base del fatto che tale restrizione sarebbe un necessario strumento per contrastare la criminalità organizzata. Questo obiettivo può essere raggiunto con altre misure. In attesa di un adeguamento del Codice – essenziale per dare a tutti regole certe – ci si chiede come dovranno comportarsi le stazioni appaltanti. Il principio del primato del diritto comunitario imporrebbe di disapplicare l’articolo 105 e quindi di liberalizzare il subappalto. Tuttavia non è difficile immaginare che, in una situazione di incertezza quale quella attuale, alcune stazioni appaltanti possano continuare ad applicare il Codice e quindi a limitare la percentuale subappaltabile, magari in attesa che intervengano le prime decisioni dei giudici amministrativi, se non anche l’Anac, il Governo o il Consiglio di Stato. Oppure alcune stazioni appaltanti potrebbero decidere di attendere regole più chiare prima di lanciare le prossime gare, con inevitabili rallentamenti. Probabile è anche un incremento del contenzioso. Infatti, quegli operatori che non potranno partecipare alle gare per carenza dei requisiti di ammissione, non potendo ricorrere al subappalto sopra la soglia del 40% – caso non infrequente -, saranno costretti ad impugnare da subito il bando per non incorrere in decadenze processuali. Il bando con le sue previsioni, in quanto atto amministrativo e non normativo, non potrebbe essere disapplicato dal giudice, ma dovrebbe essere annullato, essendo il nostro sistema di giustizia amministrativa imperniato sulla regola dell’impugnabilità dei provvedimenti lesivi. Decorso il termine per impugnare la clausola del bando lesiva della direttiva, questa clausola però rimarrebbe efficace e vincolante per i concorrenti e per la stazione appaltante, a meno che le stazioni appaltanti non decidano di intervenire in autotutela, annullando la previsione illegittima. Il rischio quindi che, in tale sistema, le clausole anti-comunitarie in tema di subappalto contenute nei bandi possano comunque resistere non è trascurabile. Rischio tanto più concreto con riferimento alle gare già pendenti, in cui i termini per impugnare il bando siano già decorsi e pertanto un eventuale ricorso dinnanzi al giudice amministrativo sarebbe tardivo. In questo contesto si possono immaginare rinvii pregiudiziali alla Corte di Giustizia quale ultimo baluardo del diritto comunitario o, da parte di qualche giudice, più coraggioso casi di applicazione della rimessione in termini per errore scusabile in considerazione del quadro di incertezza normativa esistente, oltre che, magari, di indicazioni equivoche e non chiare da parte delle stazioni appaltanti. Ancora una volta il tema della certezza delle regole e dell’effettività della tutela giuridica sono posti in primo piano nel settore degli appalti pubblici ed il ruolo della giustizia a © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio No al finanziamento delle sole spese di progettazione senza certezze sui fondi per costruire l’opera Patrizia Ruffini PDFLa delibera della Corte dei conti Lombardia n. 352/2019 Corte dei Conti: l’affidamento di un incarico di progettazione va necessariamente correlato alla effettiva reperibilità delle risorse necessarie per la sua realizzazione Stop al finanziamento delle sole spese di progettazione svincolate dalle successive fasi di esecuzione dei lavori e finalizzazione dell’opera; l’affidamento di un incarico di progettazione va necessariamente correlato non solo a un’opera che sia stata programmata, ma anche a un’indicazione sulla effettiva reperibilità delle risorse necessarie per la sua realizzazione. Con la delibera n. 352/2019, la Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Lombardia affronta, su richiesta di un Comune, la pratica diffusa tra gli enti, a fronte della mancanza di disponibilità di risorse per l’intera opera, di conferire un incarico per le sole spese relative alla progettazione, imputandole al titolo II, nella speranza di reperire in un momento successivo quelle necessarie per il finanziamento dell’ opera intera. Dopo le novità del Dm 1° marzo 2019, la contabilizzazione, tra gli investimenti, delle spese per il livello minimo di progettazione, richiede che i documenti di programmazione dell’ente, che definiscono gli indirizzi generali riguardanti gli investimenti e la realizzazione delle opere pubbliche (Dup, Defr o altri documenti di programmazione), individuino in modo specifico l’investimento a cui la spesa di progettazione è destinata, prevedendone, altresì, le necessarie forme di finanziamento. Secondo i giudici contabili, la contabilizzazione deve discendere da una chiara e trasparente programmazione dell’opera da realizzare, dove l’indicazione «specifica» delle «necessarie» forme di finanziamento ha un ruolo di particolare rilievo. In una fase successiva rispetto alla verifica del livello di progettazione minima, gli interventi sono inseriti nel programma triennale dei lavori pubblici e le relative spese sono stanziate nel titolo II del bilancio di previsione, con imputazione agli stanziamenti riguardanti l’opera complessiva. Ciò che rileva, dunque, per la corretta contabilizzazione della spesa di progettazione è il riferimento agli stanziamenti «riguardanti l’opera complessiva» a cui la fase progettuale è funzionalmente e strutturalmente correlata. Va evidenziato inoltre che la progettazione di un’opera, seppur articolata secondo livelli, non può prescindere da un quadro trasparente determinato a monte, relativo alla sua realizzazione e, sotto il profilo contabile, a una chiara previsione ed effettiva individuazione delle forme di finanziamento. La Corte dei conti ritiene, pertanto, che il conferimento di un incarico relativo alle spese di progettazione, da contabilizzare tra le spese di investimento, vada inserito nell’ambito di una effettiva e concreta programmazione dell’opera, ove, di conseguenza, anche le risorse e i mezzi finanziari complessivi da utilizzare devono essere conosciuti o conoscibili ex ante, con un grado di attendibilità tale da evitare che si faccia ricorso a un affidamento non finalizzato al perseguimento di un concreto interesse pubblico. Risulta, altresì, indispensabile, proseguono i giudici, l’accertamento della fattibilità e della finanziabilità dell’opera pubblica, quale condizione minima e imprescindibile per il conferimento di un incarico di progettazione, al fine di evitare una spesa di denaro pubblico inutile, nel rispetto del più generale criterio di diligenza, che deve sempre caratterizzare l’agire pubblico. Ciò vale anche nell’ipotesi in cui si decida di far rientrare l’affidamento dell’incarico tra le spese correnti. Conferimento dell’incarico Infine, i giudici si soffermano sulle ipotesi vagliate dalla giurisprudenza in tema di conferimento di incarichi subordinati alla concessione di finanziamenti per la realizzazione di un’ opera pubblica. L’inserimento nel contratto d’opera professionale di una clausola di copertura finanziaria, in base alla quale l’ente pubblico territoriale subordina il pagamento del compenso al professionista alla concessione di un finanziamento, non consente di derogare alle procedure di spesa, che non possono essere differite al momento dell’erogazione del finanziamento; in mancanza di finanziamento, il rapporto obbligatorio non è riferibile all’ente ma intercorre tra il privato e l’amministratore o funzionario che abbia assunto l’impegno. L’articolo 24, comma 8-bis, del Dlgs 50/2016, da ultimo, prevede che le stazioni appaltanti non possono subordinare la corresponsione dei compensi relativi allo svolgimento della progettazione e delle attività tecnico-amministrative ad essa connesse, all’ottenimento del finanziamento dell’opera progettata. Nella convenzione stipulata con il soggetto affidatario sono previste le condizioni e le modalità per il pagamento dei corrispettivi.© RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Svolta finanziaria per la Brebemi: bond da 1,7 miliardi per coprire il debito Cheo Condina L’emissione dell’obbligazione allungherà la scadenza del debito (principalmente dal 2038 al 2042) e ne abbasserà il costo Svolta finanziaria per la Brebemi, la nuova autostrada direttissima tra Milano e Brescia, che è pronta a rifinanziare tutto il debito, per oltre 2 miliardi di euro grazie all’emissione di un maxi bond da 1,72 miliardi, in rampa di lancio in questi giorni, e a nuove linee di credito per circa 360 milioni concesse da un pool di istituti tra cui Unicredit, Intesa Sanpaolo, Mps, Ubi e Banco Bpm. Al di là dei dati sul traffico, in costante crescita ma comunque sotto gli obiettivi che consentirebbero di andare a break even, il vero tallone d’Achille del conto economico dell’infrastruttura è infatti la struttura del debito, su cui ha pagato fino ad oggi tassi fuori mercato (di poco sotto il 7%). Giusto per dare un’idea, nel 2018, dopo un Ebit migliorato del 50% a 41 milioni, gli oneri finanziari sono ammontati a 87 milioni, causando così un rosso di bilancio di 37,1 milioni. Ecco perché l’emissione dell’obbligazione, che – come riportato da Radiocor – allungherà la scadenza del debito (principalmente dal 2038 al 2042) e ne abbasserà il costo (per le tranche più consistenti si attesterà tra il 3,25% e il 4,25%, quasi la metà rispetto ad oggi), rappresenta una tappa cruciale nella storia dell’infrastruttura, entrata in funzione nel luglio 2014 ma andata veramente a regime solo nel novembre 2017, quando è stata aperta l’interconnessione con la A4 a Brescia. La ristrutturazione del debito potrebbe anche contribuire a riaprire i giochi per il riassetto azionario della Brebemi stessa, la cui catena di controllo vede attualmente come socio di maggioranza con l’81,69% Autostrade Lombarde, di cui Intesa Sanpaolo detiene a sua volta il 55,7% (già da tempo ritenuto non strategico). Proprio questa quota, nel 2018, era stato oggetto di una trattativa per la cessione a F2i, con cui l’istituto di credito aveva anche negoziato in esclusiva ma alla fine non se ne era fatto nulla. L’attuale struttura del debito, va ricordato, vede tra i principali creditori Intesa Sanpaolo, Unicredit, Ubi, Mps e Banco Bpm, oltre a Cassa Depositi e Prestiti e alla Bei, la Banca europea per gli investimenti: tutte istituzioni che avevano contribuito nel 2015 al finanziamento quadro dell’infrastruttura, di cui l’attuale e storico presidente Francesco Bettoni è sempre stato fermo sostenitore assieme a Giovanni Bazoli, presidente emerito di Intesa Sanpaolo. Il bond, la cui emissione avverrà a brevissimo sul mercato (probabilmente già nelle prossime ore), sarà destinata a investitori istituzionali e vedrà tranche sia a tasso fisso che variabile; tra le garanzie vedrà il pegno sul 94% del capitale di Brebemi. Grazie al collocamento, si sottolinea sul mercato, la società viene rifinanziata con una struttura “investment grade”, migliorando i ratio e anticipando le distribuzioni agli azionisti, che sono anche creditori, rispetto al prestito attualmente in essere. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Lavori all’estero, Salini Impregilo conquista un contratto da 255 milioni di dollari negli Stati Uniti Q.E.T. Tramite la controllata Lane realizzerà un tunnel di stoccaggio idrico per il Lake Washington Ship Canal Lane, società del gruppo Salini Impregilo, si è aggiudicata un contratto da 255 milioni di dollari (224,3 milioni di euro) per la costruzione di un tunnel di stoccaggio idrico, per ridurre le inondazioni di acque inquinate nel Lake Washington Ship Canal: il primo progetto nello stato di Washington per Lane. Noto con il nome di Ship Canal Water Quality Project – Storage Tunnel project, comprende la costruzione di una galleria lunga 2,7 miglia (4,2 chilometri), che permetterà di trattenere fuori dal Canale, da Salmon Bay e da Lake Union una media annuale di 75 milioni di galloni (276 milioni di litri) di acque contaminate pluviali e di acque reflue. Note localmente con il nome di “Combined Sewage Overflow” (CSO), queste acque non depurate che si immettono nei corpi d’acqua vicino a Seattle, in seguito a piogge intense, possono nuocere alla salute delle persone, ai pesci, alla fauna e all’ambiente in generale. I lavori dovrebbero iniziare nel mese di ottobre 2019, per essere completati entro il 2022. Salini Impregilo – indica una nota – è pronta a espandersi ulteriormente negli Stati Uniti, il suo più grande mercato per fatturato, dopo la nomina di Mark Schiller quale presidente e amministratore delegato di Lane. Con un portafoglio ordini a fine giugno di oltre 4 miliardi di dollari e nuovi ordini che totalizzano oltre 800 milioni di dollari, inclusi i nuovi contratti e quelli a breve finalizzati, oltre alle migliori offerte, il Gruppo è desideroso di aumentare la propria quota di mercato con nuovi progetti nei settori trasporto, acqua e tunnelling. Lo scorso marzo, Lane si è aggiudicata un contratto da 524 milioni di dollari (460 milioni di euro) per la realizzazione di un bacino nel sud della Florida per ridurre l’immissione di acque inquinate in un estuario © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Genova 24 Nuovo impianto di Scarpino, pubblicata gara per project financing: c’è Iren nel futuro di Amiu La concessione avrà 25 anni di durata, il valore dell’investimento è stimato in oltre 42 milioni Genova. Altro passo avanti fondamentale nel processo che porterà all’affidamento in project financing del futuro impianto Tmb – trattamento meccanico biologico – dei rifiuti urbani nel sito di Scarpino a Genova. Sull’albo pretorio del Comune di Genova è stato pubblicato oggi il bando di gara per la concessione. Per partecipare c’è tempo fino al 13 novembre. L’impianto sarà con tutta probabilità progettato, realizzato e gestito da Iren per conto di Amiu. L’azienda multiutility aveva già preventivato di vincere questa partita inserendo la costruzione nel proprio piano industriale. La gara, che prevede un diritto di prelazione a favore del promotore, sarà da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. L’importo stimato dell’investimento è stabilito in 41 milioni e 300 mila euro. Il valore della concessione è stato calcolato in 342 milioni euro e la durata della stessa concessione sarà di 25 anni. L’aggiudicatario, dopo l’aggiudicazione potrà costituire un apposita società, con capitale minimo non inferiore ad un ventesimo dell’investimento (quindi 3 milioni). L’impresa aggiudicataria provvederà a stipulare il contratto conseguente al presente appalto con Amiu e il rapporto contrattuale intercorrerà in via esclusiva con la società stessa, non essendo prevista alcuna forma di responsabilità solidale, tra l’impresa aggiudicataria e rispettivamente il Comune di Genova e la partecipata. 10/10/2019 – Il Piccolo Piscina comunale e Palacima: anche per loro si ricerca partner privato. L’amministrazione comunale vuole procedere con un partenariato pubblico-privato ALESSANDRIA – L’intenzione c’era già da tempo. E l’amministrazione comunale l’aveva espressa ‘nero su bianco’ nel Dup 2019-2021, il Documento unico di programmazione approvato mesi fa dal Consiglio comunale. Ma ora con una delibera di giunta si procede concretamente per “vagliare il mercato”, ovvero il mondo dei privati interessati ad investire su due impianti comunali: la piscina comunale scoperta di lungo Tanaro San Martino, che ormai ha alle spalle tre bandi di gara per la cessione del diritto di superficie, l’ultima sotto forma di trattativa privata previa gara ufficiosa, tutti tentativi falliti e il Palazzetto dello Sport, impianto sportivO attaccato alla piscina. Quest’ultimo è stato inserito in questa “strategia gestionale complessiva per il complesso sportivo/ricreativo costituito dai due impianti” perché il personale comunale non è più sufficiente a garantire il regolare funzionamento del Palacima (2 addetti). Parteneriato pubblico-privato Così “visto che il Peg 2019 prevede per il settore Urbanistica l’apertura della piscina scoperta per la stagione estiva 2020 e visto che negli obiettivi posti in essere dall’amministrazione Cuttica c’è la necessità di adeguare la gestione degli impianti sportivi verso soluzioni in cui i privati possano avere un ruolo attivo, mantenendo un rapporto con l’amministrazione, così che gli investimenti (attraverso project financing o altre soluzioni) portino ad una migliore qualità del servizio” la strada scelta è stata quella del partenariato pubblico-privato anche per piscina comunale e Palazzetto dello Sport. Perché ad oggi la pubblica amministrazione non ha risorse e servono investimenti soprattutto sulla struttura della piscina, per “migliorare le strutture esistenti, lasciando aperta la possibilità agli operatori di prevedere anche soluzioni differenti di utilizzo, riconvertendola anche ad altri usi diversi da quello natatorio, purché si mantenga la destinazione sportivo-ricreativa e con la possibilità nella proposta di partenariato di assunzione del personale comunale che oggi opera al Palacima. Tutto nell’ottica “del minor impegno finanziario per il Comune e con oneri e obblighi a carico del privato per la progettazione, esecuzione e gestione dell’intero intervento nel suo complesso, su entrambe le strutture”. Da qui la pubblicazione, prossima, di un avviso esplorativo finalizzato a ricercare un partner privato. Esattamente come si sta facendo per i cimiteri e per il tris di impianti sportivi “Centro Borsalino/Piscina coperta/Campo atletica” ... Rassegna stampa 09 ottobre 20199 Ottobre 2019Rassegne Stampa09/10/2019 – Alto Adige Alperia su Green Power I consulenti battono cassa La protesta. Una decina di collaboratori veneti è salita da Mira fino alla sede di via Dodiciville I vertici della società altoatesina si dicono pronti ad ascoltarne le istanze, ma senza ricatti bolzano. Hanno portato ieri la loro protesta da Mira, dove ha la sua sede Green Power, a Bolzano, davanti alla grande vetrata della sede Alperia. «Vogliamo parlare con voi -hanno chiesto – sono mesi che ci proviamo…». Da quando, probabilmente, il gruppo altoatesino a capitale pubblico ha acquistato la maggioranza delle azioni dell’ impresa energetica attraverso la quale godevano di una serie di contratti di consulenza. E ora, in una decina, parlano di una cifra che spetterebbe loro intorno ai 700 mila euro. Molto duri di fronte al capo della comunicazione sceso in via Dodiciville per prendere contatto. «Ci dicono che avremmo dovuto ricevere una Pec intorno alla metà di settembre con la quale l’ assessore Vettorato ci invitava ad un confronto – afferma la pattuglia degli ex Green Power – ma non risulta. Anzi, ci hanno detto che ci eravamo presentati. Ci offendono…». Insomma, un precipitato dei contratti in essere precedenti all’ acquisizione che ora insegue i vertici di Alperia. «Sappiamo che è in atto un’ opa su Green Power lanciata proprio da Alperia. Non vogliamo che queste operazioni ci possano danneggiare. Sono coinvolte dieci famiglie in questa storia». Accanto a loro Diego Nicolini, consigliere provinciale del Movimento 5 Stelle che ha presentato in proposito una interrogazione in consiglio: «Alperia è un’ azienda a capitale pubblico, questa è una manifestazione che coinvolge persone e famiglie e ci sono aspetti del passaggio di Green Power anche rispetto ad alcune posizioni individuali – spiega- che dovrebbero essere chiariti». In realtà, l’ opa, l’ offerta pubblica di acquisto, tocca per legge all’ azienda energetica provinciale. Serve per non sfavorire i soci di minoranza dopo che quelli di maggioranza di Green Power avevano ceduto i loro pacchetti. È un’ operazione di trasparenza. E anche questa vicenda legata ad una vertenza di tipo liquidatorio portata avanti anche ieri a Bolzano, assume un altro significato se vista attraverso gli occhi dei vertici Alperia: «Le persone che si sono presentate oggi qui da noi non sono lavoratori e impiegati – commenta Paolo Vanoni responsabile finanziario della società energetica altoatesina – ma si tratta di consulenti. Persone che avevano contratti di diverso tipo, anche a tempo e che ora lavorano per altre aziende. Non vorrei – dice ancora Vanoni – che si trattasse anche di azioni che chiamano in causa la concorrenza. In ogni caso, se mai fossero in possesso di solide basi rivendicative, esiste il giudice. Noi siamo pronti». E spiegano, ad Alperia, che la convocazione per discutere di questi 700 mila euro pendenti di consulenze e altri elementi di contratto, è effettivamente stata diramata dall’ assessore con competenza all’ energia, Vettorato. Anzi, che questo tavolo è stato riproposto ai ricorrenti a fine ottobre. Vanoni, insomma, ribadisce che c’ è tutta la volontà di ascoltare le ragioni dei consulenti ex Green Power ma senza che questo danneggi i piani di investimento Alperia previsti prossimamente anche rispetto alla azienda da poco acquisita. P.C.©RIPRODUZIONE RISERVATA. 09/10/2019 – Il Gazzettino (ed. Padova) Ad Ascopiave la distribuzione del gas a Padova e nei comuni della cintura Ad EstEnergy spa le attività commerciali IL CAMBIO PADOVA Via libera in Giunta alla nuova società di distribuzione del gas in città. L’ intesa tra Hera e Ascopiave, inizia ad avere i suoi effetti pratici. Lo scorso 30 luglio AcegasApsAmga spa e Ascopiave spa hanno sottoscritto un accordo con Hera, Hera Comm srl ed EstEnergy spa con il quale AcegasApsAmga si é impegnata, fra le altre cose, a conferire dal 31 dicembre 2019 ad Ascopiave un ramo d’ azienda relativo alla gestione del servizio di distribuzione del gas naturale attualmente gestito da EstEnergy. Dell’ accordo è parte integrante il Contratto di servizio di distribuzione del gas naturale del Comune di Padova e dei Comuni contermini 1 in una società di nuova costituzione (NewCo Distribuzione) il cui intero capitale sociale sarà trasferito ad Ascopiave entro il 19 dicembre 2019. Oltre alla città del Santo, la nuova società andrà a servire i comuni di Albignasego; Borgoricco; Cadoneghe; Campo San Martino; Campodarsego; Campodoro;Camposampiero; Carmignano di Brenta; Casalserugo; Cittadella; Curtarolo; Fontaniva; Gazzo;Grantorto; Loreggia; Massanzago; Noventa Padovana; Piazzola sul Brenta; Piombino Dese;Ponte San Nicolò; San Giorgio delle Pertiche; San Giorgio in Bosco; San Pietro in Gu; Santa Giustina in Colle; Saonara; Trebaseleghe; Vigodarzere; Vigonza; Villa del Conte; Villanova di Camposampiero. In sostanza, dal 2020 il nuovo gestore del gas di Padova e di tutti questi comuni farà capo Ascopiave. L’ accordo raggiunto a luglio prevede un unico operatore per le attività commerciali in Veneto, Friuli Venezia Giulia e Lombardia attraverso EstEnergy spa, società già oggi controllata congiuntamente da Ascopiave ed Hera Comm srl, che verrà così a detenere circa 795.000 contratti gas e circa 265.000 contratti elettrici. Il baricentro operativo per il coordinamento e controllo delle diverse realtà commerciali distribuite nel territorio diventerà Padova. «Si tratta di un’ operazione che andrà a tutto vantaggio della nostra città ha spiegato ieri Giordani La sede operativa rimane a Padova e le utenze sono destinate a moltiplicarsi. Il Comune, essendo socio di Hera, potrà anche godere di dividenti più ricchi». A.R. 09/10/2019 – Il Mattino di Padova Hera-Ascopiave dal Comune arriva il via libera al maxi accordo servizi La giunta approva l’ operazione che rafforzerà EstEnergy e porterà i clienti gas padovani al gruppo trevigiano Un passaggio formale, forse anche scontato, ma decisivo. Il via libera arrivato ieri in giunta segna l’ ok del Comune all’ alleanza sull’ energia tra Hera e Ascopiave. Un semaforo verde acceso alla luce del fatto che Palazzo Moroni detiene poco più del 3% di azioni Hera e in quanto parte in causa nel contratto di servizio di distribuzione del gas che vede in campo AcegasApsAmga (controllata al 100% da Hera). L’ effetto diretto più evidente per i padovani è che da gennaio prossimo la distribuzione del gas, e i clienti, oggi gestiti da AcegasApsAmga passeranno alla trevigiana Ascopiave.La delibera approvata in giunta non necessita dell’ ok del consiglio comunale in quanto, vista l’ urgenza, risulta di «immediata eseguibilità» come si legge nel testo.Se, da un lato, Ascopiave si rafforza nella distribuzione del gas acquisendo 188.000 utenti in Veneto (tra cui quelli padovani) e Friuli Venezia Giulia, dall’ altro EstEnergy (e con lei Padova) crescerà arrivando a detenere (tra Veneto, Friuli Venezia Giulia e Lombardia) 795.000 contratti gas e 265.000 contratti elettrici, superando così la soglia del milione di contratti. Il salto che ci sarà con la dote in arrivo da Ascopiave “peserà”, dal punto di vista societario, su Padova che sarà baricentro operativo per il coordinamento e il controllo delle diverse realtà commerciali distribuite nei diversi territori.L’ operazione, sottolinea il sindaco Sergio Giordani, «è stata analizzata e valutata con attenzione» prima di essere approvata. «EstEnergy oggi serve 250 milioni di clienti, con il nuovo assetto si porterà sopra il milione. Parliamo di una società che avrà la sua centralità a Padova e continuerà a essere basata qui». Padova, prosegue il sindaco, sarà un punto di «riferimento per il Veneto per la vendita di elettricità e gas in quanto attraverso EstEnergy o sue controllate, a parte Verona, sarà presente in tutte le province venete».L’ operazione, come noto, dovrebbe essere finalizzata entro la fine dell’ anno previo parere favorevole da parte dell’ Antitrust. Altro aspetto che va sottolineato è che il nuovo soggetto che Ascopiave costituirà e che erediterà i clienti gas da AcegasApsAmga si è impegnato a mantenere i livelli occupazionali attuali per sei anni e «le condizioni economiche, gli inquadramenti e la sede di lavoro».Quanto al futuro e al ruolo di Padova, Giordani conclude: «Questa operazione è già stata ampiamente premiata dal mercato (solo nell’ ultimo mese il titolo del gruppo bolognese ha guadagnato il 4,29% in Borsa, ndr) e in quanto azionisti di Hera non potrà che garantirci maggiori dividendi. Ulteriormente si apre un’ interessante prospettiva di riflessione su una progettualità che interesserà tutto il Veneto». –M.MAR. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 09/10/2019 – MF A2A-Italgas, intesa su reti e teleriscaldamento Scambio di asset tra A2A e Italgas per rafforzare reciprocamente i rispettivi core business. Italgas Reti cederà ad A2A Calore & Servizi l’ insieme delle attività di teleriscaldamento attualmente gestite nel comune di Cologno Monzese (Milano). Mentre Unareti (A2A) cederà a Italgas le attività di distribuzione del gas naturale gestite in sette Comuni appartenenti all’ Atem Alessandria 4. Con l’ impianto del teleriscaldamento di Cologno Monzese, alla multiutility guidata dal ceo Valerio Camerano andrà una rete di trasporto e distribuzione di oltre 8 chilometri, che serve 52 sottostazioni di scambio termico con vendite di calore per circa 26,1 GWh. Mentre il gruppo guidato dal ceo Paolo Gallo si garantirà sette reti di distribuzione del gas nei Comuni di Castelnuovo Scrivia, Pecetto di Valenza, Bassignana, Rivarone, Guazzora, Montecastello e Pietra Marazzi, per un’ estensione complessiva di oltre 140 chilometri con circa 4.200 utenze servite. Il perfezionamento degli accordi dovrebbe avvenire entro dicembre 2019. «Questo accordo rappresenta un passo avanti coerente con le scelte di sviluppo e focalizzazione tracciate dal piano industriale, un ulteriore tassello in termini di economia circolare e sostenibilità» ha detto Camerano. «Grazie a questa acquisizione rafforziamo la nostra presenza in una regione storica quale è il Piemonte, portando al 15% la market share nell’ Atem Alessandria 4», ha invece sottolineato Gallo. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 09/10/2019 – Italia Oggi Salini Impregilo, contratto da 255 mln di dollari negli Usa per Lane La società del gruppo realizzerà un tunnel di stoccaggio idrico, per ridurre le inondazioni di acque inquinate nel Lake Washington Ship Canal, nello stato di Washington Salini Impregilo è pronta a espandersi ulteriormente negli Stati Uniti, il suo più grande mercato per fatturato. Lane, società del gruppo, si è aggiudicata un contratto da 255 milioni di dollari (224,3 milioni di euro) per la costruzione di un tunnel di stoccaggio idrico, per ridurre le inondazioni di acque inquinate nel Lake Washington Ship Canal: il primo progetto nello stato di Washington per Lane, a sottolineare la sua leadership in questo settore. Noto con il nome di Ship Canal Water Quality Project – Storage Tunnel project, comprende la costruzione di una galleria lunga 2,7 miglia (4,2 chilometri), che permetterà di trattenere fuori dal Canale, da Salmon Bay e da Lake Union una media annuale di 75 milioni di galloni (276 milioni di litri) di acque contaminate pluviali e di acque reflue. I lavori dovrebbero iniziare nel mese di ottobre 2019, per essere completati entro il 2022. 09/10/2019 – ANSA Alitalia: Patuanelli, possibile offerta entro 15 ottobre Ministro serve responsabilità. Conte vede vertici Atlantia “Ci sono le condizioni affinché entro il 15 di ottobre si possa giungere una proposta vincolante da parte del consorzio acquirente” per Alitalia” ma serve “responsabilità da parte di tutti”. Così il ministro dello Sviluppo economico Stefano Patuanelli al termine di una giornata che ha visto un’accelerazione nel tentativo di rispettare la scadenza prevista del 15 ottobre e nella quale il premier Conte ha anche incontrato i vertici di Atlantia. I nodi sono ancora diversi.Restano infatti ancora da appianare le divergenze tra Fs e la holding dei Benetton venute alla luce dopo la lettera di quest’ultima. Da sciogliere c’è anche la questione della cassa: indipendentemente dall’eventualità di un’ulteriore proroga, si valuta la possibilità di un nuovo prestito ponte, che potrebbe aggirarsi intorno ai 250-350 milioni. Ma sul dossier si vuole chiudere. E il ministro Patuanelli avverte: “il fatto che ancora non si arrivi ad una conclusione della trattativa e che si ricorra a retroscena a mezzo stampa da parte di alcuni partecipanti al consorzio, ci induce a pensare che ci siano altre motivazioni che sottendono le decisioni dirimenti” e ricorda che “Alitalia è stata infatti sin dal principio un’operazione di mercato per rilanciare la compagnia e nulla hanno a che fare con essa altre rivendicazioni”. Il ministro aveva convocato nel pomeriggio a Via Veneto i commissari straordinari Stefano Paleari, Enrico Laghi e Daniele Discepolo, che da 2 anni 5 mesi stanno gestendo la compagnia. Dopo un’ora e mezza di confronto i commissari hanno lasciato il Mise con volti tesi e poca voglia di parlare. “No”, non si è parlato di proroga, “aspettiamo il 15 e vediamo”, ha detto Discepolo, che già a marzo frenava sulle proroghe ammonendo a fare presto. Ore prima si era invece tenuto, nel massimo riserbo, l’incontro tra Conte e i vertici di Atlantia, probabilmente andati a palazzo Chigi a fornire maggiori spiegazioni sulla lettera con cui era stato acceso il semaforo arancione sull’operazione di rilancio della compagnia. Intanto domani, 9 ottobre, è in programma lo sciopero del personale navigante, che ha costretto la compagnia a cancellare circa 200 voli. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 09/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Project financing, legittima la revoca se il promotore-aggiudicatario chiede di modificare la proposta Giovanni F. Nicodemo Lo ha stabilito il Consiglio di Stato con la sentenza n. 6329/2019 Nelle procedure di project financing se il promotore, nel frattempo divenuto aggiudicatario della gara, prima della stipula del contratto chiede di modificare elementi rilevanti della proposta tali da causare maggiori oneri finanziari a carico dell’Amministrazione, la Pa può legittimamente rifiutarsi di stipulare il contratto di concessione a causa della difformità delle nuove condizioni dettate dall’impresa. Lo stabilisce il Consiglio di Stato, sez. V, con la sentenza n. 6329/2019. Il caso Il caso si riferisce ad una concessione per la progettazione, costruzione e gestione di un’autostrada aggiudicata con la procedura di finanza di progetto. La promotrice, costituita da un raggruppamento temporaneo di imprese, dopo aver ottenuto l’aggiudicazione, formulava una richiesta all’Amministrazione per addivenire alla stipula del contratto di concessione tale da alterare completamente l’originaria proposta. Il Giudice amministrativo ha così evidenziato che l’incremento del contributo pubblico richiesto dall’aggiudicatario riportava indietro le lancette dell’orologio fino alla fase iniziale della procedura di project financing, quando, cioè, veniva richiesto all’Amministrazione di valutare l’interesse pubblico rispetto alla proposta formulata. La Pa, quindi, dinanzi all’alternativa se accettare la richiesta del Rti, che avrebbe comportato la ripetizione dell’intera procedura, previa eliminazione della precedente aggiudicazione, ovvero ritenere non rispondente quella nuova proposta all’interesse pubblico e, per questa via, adottare un provvedimento soprassessorio – di sostanziale diniego – rispetto alla nuova proposta formulata e, in uno, di archiviazione della procedura di project financing, ha deciso di percorrere tale seconda strada ritenuta del tutto legittima dal Giudice amministrativo considerando l’insostenibile incidenza per la finanza pubblica dell’incremento del contributo richiesto dall’aggiudicatario. La decisione Il Consiglio di Stato con la decisione in epigrafe analizza il contenuto del potere amministrativo-valutativo della Pa che, all’esito dell’aggiudicazione di una gara svolta con la procedura di finanza di progetto, si trova al cospetto di una istanza modificativa delle condizioni finanziarie giunta dal promotore, nel frattempo divenuto aggiudicatario. Nella specie il Giudice amministrativo valida l’operato dell’Amministrazione che segnatamente adotta un provvedimento di archiviazione del procedimento con il quale respinge l’istanza di modificazione delle condizioni finanziarie, così prendendo atto della carenza di interesse alla stipula della convenzione di concessione da parte del promotore. Il Giudice amministrativo chiarisce che in una fattispecie come quella giunta alla sua attenzione non ricorrono i presupposti prescritti per accordare l’indennizzo al privato destinatario del provvedimento di archiviazione/autotutela (rectius promotore-aggiudicatario) non configurandosi il caso di specie come revoca provvedimentale. E, in più, data la legittimità della decisione adottata esclude la responsabilità precontrattuale della Pa in quanto la sua condotta non è stata contraria ai doveri di correttezza e di lealtà. Infatti, il Consiglio di Stato chiarisce che in un caso come quello di specie non può dirsi che la mancata stipulazione del contratto si sia prodotta quale conseguenza inevitabile di una condotta censurabile tenuta dall’amministrazione, la quale, invece, va esente da qualsiasi addebito. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consorzi, niente «cumulo di requisiti alla rinfusa» per i lavori nei beni culturali Mauro Salerno Anac: la qualificazione richiesta dal bando di gara deve essere posseduta dall’impresa designata ad eseguire l’appalto Il cumulo dei requisiti alla rinfusa che permette alle imprese riunite in un consorzio Stabie di eseguire i lavori sulla base dei requisiti posseduti dal consorzio (e non singolarmente) non si applica nel settore dei Beni culturali. Lo sottolinea l’Autorità Anticorruzione in risposta a un parere di precontenzioso (n. 822 del 26 settembre 2019) relativo a un appalto da 790mila euro per il recupero di un immobile comunale (Lercara Friddi, provincia di Palermo) sottoposto a tutela. Il caso nasce dalla scelta di un consorzio di indicare come ditta esecutrice dei lavori un’impresa in possesso della qualificazione Og2, ma non per la classifica III prevista dal bando di gara. Di fronte all’esclusione il consorzio chiedeva l’applicazione del principio che permette di sostituire l’impresa esecutrice oppure di far eseguire i lavori direttamente al consorzio, che nel suo insieme risultava in possesso della qualificazione prevista dal bando. L’Anac ha negato questa possibilità, motivando la scelta con la specificità della disciplina prevista dal codice appalti per i beni culturali che «in ragione del particolare interesse pubblico alla tutela e conservazione dei beni interessati, evidenzia una ratio tesa a determinare una diretta correlazione tra l’esecutore dei lavori e la titolarità della qualificazione in termini di attestazione per i lavori eseguiti». Non a caso segnala sempre l’Anac, nei beni culturali è vietato il ricorso all’avvalimento (prestito dei requisiti tra imprese) e viene anche imposto che ai fine della qualificazione i lavori eseguiti nel settore dei beni culturali possono essere utilizzati «unicamente dall’operatore che li ha effettivamente eseguiti». Di qui, si legge nel parere « l’assunto che la regola del cumulo alla rinfusa dei requisiti di partecipazione, espressa per i consorzi stabili e le consorziate designate per l’esecuzione dei lavori, non può trovare applicazione per gli appalti di lavori nel settore dei beni culturali». Con la conseguenza che, «nel caso di partecipazione di un consorzio stabile a una procedura di gara, a prescindere dalla qualificazione del consorzio, la qualificazione richiesta debba essere comunque posseduta dall’impresa designata per l’esecuzione del contratto». Il principio, continua l’Autorità, vale anche non solo per la categoria di qualificazione Soa posseduta, ma anche per la classifica essendo entrambi «elementi costitutivi della qualificazione necessaria all’esecuzione dei lavori». © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, il principio di rotazione vale solo per le procedure con un numero limitato di concorrenti Dario Immordino Anche il Tar Venezia ribadisce che le restrizioni rispetto all’appaltatore uscente non si applicano alle procedure ordinarie o comunque aperte al mercato Il principio di rotazione di cui all’art. 36 del codice degli appalti, che prescrive l’avvicendamento degli inviti e degli affidamenti per le gare sotto soglia, non si applica alle procedure ordinarie o comunque aperte al mercato. Lo ha rilevato il Tar Venezia con la sentenza 1021/2019, con la quale viene sottolineato che non sussiste alcuna esigenza di applicare il principio di alternanza laddove il nuovo affidamento avvenga nell’ambito di procedure celebrate nel rispetto delle norme pro concorrenziali del codice degli appalti ovvero sulla base di indagini di mercato o consultazione di elenchi, e comunque in tutte le gare per le quali non operi alcuna limitazione in ordine al numero di operatori economici (cfr. T.A.R. Campania, Napoli, sez. VIII, 23 luglio 2018, n. 4883, Autorità Nazionale Anticorruzione (delibera n. 206 del 1° marzo 2018, Aggiornamento al decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 delle Linee guida n. 4, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recanti: «Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici»). Ciò perché la ratio del principio di rotazione non è certo quella di penalizzare i concorrenti aggiudicatari di precedenti procedure escludendoli dalle gare successive, ma piuttosto quella di assicurare l’effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese alle procedure sotto soglia favorendo la distribuzione delle opportunità degli operatori economici di essere affidatari di un contratto pubblico, e prevenendo la concentrazione di affidamenti in capo a pochi soggetti ed il consolidarsi di rapporti delle stazioni appaltanti solo con alcune imprese. A tal fine il principio di rotazione impedisce alle stazioni appaltanti di invitare alle gare alle quali partecipano un numero limitato di operatori economici il contraente uscente o i soggetti invitati alle precedenti procedure concernenti il medesimo settore merceologico, categorie di opere e settore di servizi. L’ esigenza di prevenire il consolidamento di rendite di posizione vale, secondo il Collegio, in relazione alle procedure caratterizzate da una certa limitazione della partecipazione dei concorrenti, perché in tali ipotesi sussiste la concreta possibilità che determinati soggetti si trovino in posizione di vantaggio competitivo rispetto agli altri. Invece, quando la stazione appaltante attiva procedure aperte al mercato dando possibilità a chiunque di presentare un’offerta, senza limitazioni al numero di operatori economici ammessi, il principio di concorrenza e di par condicio dei partecipanti non necessita di tutele rafforzate, e quindi deve ritenersi che la stazione appaltante abbia “rispettato il principio di rotazione, che non significa escludere chi abbia in precedenza lavorato correttamente con un’Amministrazione, ma significa non favorirlo” (arg. ex T.A.R. Sardegna, sez. I, 22 maggio 2018, n. 493). In altri termini il principio di rotazione costituisce espressione del principio di concorrenza ed assolve alla funzione di prevenire aggiudicazioni seriali a vantaggio di determinati soggetti che si trovino in condizioni di vantaggio competitivo rispetto ad altri. Esigenza che non sussiste allorché la competizione sia estesa ad un numero particolarmente ampio e potenzialmente indeterminato di soggetti. Soprattutto quando le stazioni appaltanti tengono conto delle realtà imprenditoriali di minori dimensioni, fissando requisiti di partecipazione e criteri di valutazione che, senza rinunciare al livello qualitativo delle prestazioni, consentano la partecipazione anche delle micro, piccole e medie imprese, valorizzandone il potenziale. Al riguardo il Collegio confuta la tesi secondo cui, limitando l’applicazione del principio di rotazione alle sole procedure negoziate o su invito, per la stazione appaltante sarebbe agevole eluderlo ricorrendo alla gara in caso di contratto sottosoglia. La scelta di indire la gara in luogo della procedura negoziata, infatti, non può in alcun modo ritenersi un escamotage strumentale a eludere il principio di rotazione affidando il contratto ad un determinato soggetto; ciò in quanto lo scopo e la funzione della procedura aperta è proprio quella di estendere la concorrenza a tutti i soggetti in possesso dei requisiti richiesti, impedendo il consolidamento di rendite di posizione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio A Merano Alperia sceglie l’idea «galleggiante» di Cecchetto per il suo nuovo headquarter Mariagrazia Barletta Oggi la presentazione del progetto del team guidato da Cecchetto e associati – con Von Pföstl & Helfer (Wolfgang Helfer), Steam (Simone Cappelletti, Mauro Strada, Elisa Magro, Riccardo Curci) e CZ Studio associati – selezionato attraverso un concorso internazionale promosso dall’azienda altoatesina insieme a Fondazione Inarcassa Un’architettura iconica, riconoscibile, che nasce dal paesaggio e ne riprende gli elementi essenziali: acqua e verde, integrandoli nella composizione. Un progetto che, responsabilmente, allarga lo sguardo al contesto, fino a porsi come primo tassello di una città di nuova concezione: una “Merano verde” ad uso esclusivo di pedoni e biciclette. Sono questi alcuni dei concetti-chiave del progetto che si è aggiudicato il concorso internazionale per la nuova sede a Merano (Bz) di Alperia, lanciato dalla società altoatesina provider di servizi energetici insieme alla Fondazione Inarcassa (che ha contribuito alla stesura del bando). Ad aggiudicarsi la competizione è il team di progettisti guidato da Cecchetto e associati (Alberto Cecchetto), con Von Pföstl & Helfer (Wolfgang Helfer), Steam (Simone Cappelletti, Mauro Strada, Elisa Magro, Riccardo Curci) e CZ Studio associati (Paolo Ceccon e Laura Zampieri). Un edificio che “galleggia” sull’acqua La nuova architettura, per quasi 300 collaboratori, sorgerà di fronte alla stazione ferroviaria di Maia Bassa, in un’area periferica della città altoatesina, tra l’ippodromo e il fiume Adige. Ospiterà alcuni reparti di società del gruppo Alperia, compresa la sua affiliata Edyna, società di distribuzione dell’energia elettrica in Alto Adige. «Il bando chiedeva che i due edifici, di Edyna e di Alperia, fossero staccati anche se contigui», spiega Alberto Cecchetto. L’edificio di Alperia, alto 22 metri e a pianta ellittica, è circondato dall’acqua. Quello di Edyna è molto più basso e parzialmente interrato. I due volumi comunicano tra loro al piano terra, dove è ricavato il parcheggio. Questo sostiene una vasca d’acqua poco profonda, dove gli edifici si specchiano. «Abbiamo interpretato il tema con un edificio che galleggia sull’acqua, galleggia in senso metaforico ovviamente», sottolinea l’architetto. «L’edificio – continua – doveva rappresentare non solo l’energia ma anche l’idea – almeno noi così l’abbiamo interpretata – che l’energia è una delle risorse fondamentali per la costruzione del futuro ambiente urbano», aggiunge Cecchetto. L’acqua e il verde, entrambi presenti nel paesaggio circostante, diventano elementi predominanti nella composizione architettonica. Il complesso come primo tassello della «Merano verde» «Non ho mai fatto un’architettura così, ma in questo caso abbiamo sposato i canoni classici». «Sia Merano che Bolzano – spiega il progettista e docente all’Iuav – sono state influenzate dall’architettura classica nel periodo fascista, quindi l’architettura autoctona è stata in qualche modo anche integrata con delle architetture molto più formali, molto più classiche». «Le facciate sia di Edyna che di Alperia si affacciano sull’acqua con una scansione molto fitta e molto regolare, tipica di un’architettura classica. Mentre l’altra parte dell’edificio, quella che potrebbe essere reputata come un retro, è in realtà un grande giardino a verde». Si tratta di un giardino pensile ad uso collettivo, che i progettisti hanno immaginato, in una visione allargata al contesto, come parte di un tessuto verde capace di connettere l’area con il centro città. L’intera sede aziendale è concepita, infatti, come un primo tassello di una città di nuova concezione, una «Merano verde» l’hanno battezzata gli autori, che sia «ad esclusivo uso pedonale e ciclabile, dove spazi ricreativi, percorsi pedonali e aree di sosta, architetture residenziali, attrezzature collettive e commerciali si integrano con il verde e il paesaggio circostante». È un’idea che va oltre il compito concorsuale e che nasce dalla convinzione secondo cui la progettazione non deve procedere per singoli lotti. «I progettisti devono farsi carico dell’intorno, non si può considerare solo il singolo lotto ma bisogna anche guardare cosa c’è tutto intorno. Ci sono delle unità minime di progettazione che devono essere sviluppate assieme, altrimenti le cose non si combinano e viene fuori un mosaico disarticolato, come è accaduto con le lottizzazioni della città contemporanea», spiega ancora Cecchetto. «Questi progetti – aggiunge – ci interessano come tentativo di ridare un po’ di ordine a porzioni di città». Ecco che allora «il progetto è pensato come un prototipo sperimentale, la prima tessera di un “parco urbano”, che può ridisegnare, dare ordine all’area circostante, dove caserme, rive del fiume, stazione, ippodromo, stalle ed edifici residenziali ed industriali non riescono a dialogare, creando un luogo confuso “non ancora finito”, alla ricerca della propria identità, ma di grande valore strategico per il futuro di Merano». Benessere e building automation Una particolare attenzione viene riservata al benessere dell’uomo all’interno dell’ambiente di lavoro. Ad esempio, ogni locale ha un ampio affaccio (apribile verso l’esterno) attraverso una doppia parete vetrata che consente sempre la regolazione del microclima interno. Caffetteria e mensa sono all’interno di un grande giardino d’inverno e costituiscono anche importanti spazi per il relax. È prevista inoltre una gestione smart dell’edificio, grazie anche all’uso di un sistema di localizzazione indoor. Dunque un controllo intelligente dell’edificio che interagisce con gli utenti e si adatta alle loro esigenze: tecnologia bluetooth e smartphone permettono di localizzare la posizione degli utenti all’interno della struttura, mentre l’interazione tra i diversi sistemi è garantita dalle tecnologie IoT (Internet of Things). Ad esempio, utilizzando il proprio smartphone è possibile controllare i parametri di luce e le condizioni climatiche all’interno degli ambienti. Come richiesto, l’edificio punta a raggiungere alti standard energetici e di comfort, con un progetto già orientato verso l’ottenimento sia delle certificazioni locali CasaClima sia di quelle internazionali Leed e Well. Incarichi certi e ampia partecipazione con il bando-tipo Fondazione Inarcassa ha collaborato con Alperia alla stesura del bando e allo svolgimento del concorso, sfruttando il bando-tipo già sperimentato con diverse competizioni (tra queste il concorso per la ricostruzione di città della scienza a Napoli), che prevede due gradi, incarichi certi per lo sviluppo della progettazione, apertura alla partecipazione dei giovani e possibilità per i partecipanti al secondo grado di costituire un raggruppamento e integrare il team con altre professionalità, in modo da soddisfare i requisiti tecnico-organizzativi necessari per far fronte all’incarico in palio. Il costo netto di costruzione stimato ammonta a 16,5 milioni di euro. Il corrispettivo per gli incarichi successivi al concorso, da assegnare con procedura negoziata, supera i due milioni di euro. Da quanto riferiscono i progettisti l’incarico sarà firmato in questi giorni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2019 – Diritto 24 L&B Partners Avvocati Associati con il gruppo Ori Martin per un long-term corporate PPA connesso ad un impianto fotovoltaico di 53MW in market parity Milano, 7 ottobre 2019 – L&B Partners Avvocati Associati, ha assistito il gruppo Ori Martin, primario player attivo nel mercato siderurgico, nella negoziazione e sottoscrizione di un contratto di PPA di lunga durata sottoscritto con la società Dxt Commodities SA in relazione all’energia elettrica che sarà prodotta da un impianto fotovoltaico in regime di “market parity” con potenza complessiva di circa 53 MW in fase di costruzione in Sardegna di titolarità di Kgal Group. L&B Partners ha agito con un team composto dal counsel Andrea Semmola e dal senior associate Giuseppe Candela, con la supervisione del managing partner Michele Di Terlizzi. Tale operazione rappresenta un fondamentale tassello per lo sviluppo del mercato dei long-term corporate PPA. Uggero de Miranda, presidente di Ori Martin, ha dichiarato “siamo soddisfatti ed entusiasti nell’essere dei pionieri nel mercato dei corporate PPA; tale complessa tipologia contrattuale rappresenta un interessante ed utile strumento per le imprese per la stabilizzazione del costo dell’energia sul medio-lungo periodo; siamo orgogliosi di contribuire allo sviluppo delle energie rinnovabili in Italia: un parco fotovoltaico da 53 MW sarà realizzato grazie al fatto che ORI Martin acquista una parte significativa dell’energia prodotta. Ringraziamo DXT e KGAL per l’efficace e lungimirante sintonia strategica”. ORI Martin S.p.A è a capo di un gruppo attivo da anni nella produzione di acciai di qualità, prevalentemente destinati al settore automotive e alla meccanica in generale; Kgal Group è leader nel settore degli investimenti a lungo termine nei settori dell’energia e delle infrastrutture con un volume di investimento pari a € 21.5 miliardi e 87’000 investitori mentre DXT Commodities S.A. è un trader svizzero operante a livello internazionale e specializzato in commodities del settore energetico ed è leader in Italia nel dispacciamento di energia rinnovabile con oltre 3’500 MW di impianti gestiti. ©RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 08 ottobre 20198 Ottobre 2019Rassegne Stampa06/10/2019 – La Repubblica (ed. Firenze) In cinque lasciano Toscana Energia Italgas ha il 51% L’ AZIENDA Via libera dell’ Antitrust alla cessione delle quote di piccoli Comuni. L’ allarme dei sindacati: ” Il privato ha la maggioranza per le decisioni strategiche sul territorio”. Replica dell’ assessore Gianassi: ” Lo statuto tutela i soci pubblici” di Maurizio Bologni A Firenze, Pisa e in altre località dell’ area la distribuzione del gas, ovvero la realizzazione e manutenzione delle tubature oggi affidata a Toscana Energia ma che dovrà essere messa all’ asta, passa sotto il controllo societario di Italgas di cui Cassa depositi e prestiti è il primo azionista ( 26%). A cedere lo scettro di Toscana Energia è il socio pubblico, formato da Comuni e altri enti. Succede dopo che in questi giorni l’ Autorità per la concorrenza ha concesso il nulla osta alla cessione del 2% delle azioni di Toscana Energia, che passano da cinque piccoli Comuni, Lari, Calcinaia, Casciana Terme, Palaia e Buti, a Italgas, che raggiunge quasi il 51% dell’ azionariato. Una « privatizzazione » , quella realizzata dai Comuni nel loro complesso, giudicata da Cgil, Cisl e Uil «sbagliata e penalizzante per il territorio: circolano voci che già il prossimo cda si svolgerà a Milano, dove starebbero per essere trasferite funzioni societarie come quelle finanziarie di progettazione e gestione delle risorse», mette in guardia il sindacato. « La perdita del controllo societario è tappa di un percorso previsto, che mantiene e rafforza le prerogative della parte pubblica attraverso l’ entrata in vigore di un nuovo statuto di Toscana Energia», replica Federico Gianassi, assessore di Palazzo Vecchio, maggiore azionista tra i soci pubblici. Ai sindacati non va giù che piccoli Comuni abbiano passato il controllo della società al partner privato, che già aveva la guida industriale di Toscana Energia, cedendo il 2% dell’ azionariato per circa 16 milioni, quando solo un anno fa Italgas aveva rifiutato di pagare 70 milioni il 3% offerto da sei diversi enti (allora erano Massarosa, Camaiore, Campi Bisenzio, Dicomano, Pietrasanta, Vicchio e la Provincia di Pisa). « Questa corsa al ribasso – dice il sindacato – significa mancanza di strategia condivisa tra Comuni che si sono mossi in ordine sparso, dimostra
