News Convegno di Studi sulla nuova disciplina del sub-appalto19 giugno 2019SegnalazioniIl d.l. 19 aprile 2019, n. 32 (cd. Sblocca Cantieri) Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna, Cagliari La S.V. è invitata a partecipare al Convegno di Studi, che si terrà il 28 giugno 2019, alle ore 15.30, presso l’Aula di Udienza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna, Cagliari (Via Sassari 17), sul tema: La nuova disciplina del sub-appalto Al Convegno di Studi, che, dopo un saluto dell’avv. Silvana Congiu, Presidente della Società Sarda degli Avvocati Amministrativisti, sarà introdotto dall’avv. Umberto Cossu, avvocato in Cagliari e coordinato dal dott. Caro Lucrezio Monticelli, Presidente emerito del TAR Sardegna, parteciperanno: Avv. Claudio Guccione, Avvocato in Roma Cons. Gianluca Rovelli, Consigliere TAR Sardegna Avv. GianDomenico Tenaglia, Avvocatura dello Stato Al termine delle relazioni seguirà un dibattito. Interventi programmati: avv. Antonio Avino Murgia – avv. Mauro Barberio – avv. Antonello Rossi – avv. Raffaele Soddu. La sintesi verrà svolta dal prof. avv. Filippo Lubrano, Presidente della Società Italiana degli Avvocati Amministrativisti. Il Convegno si inserisce in una serie di incontri, connessi e coordinati tra loro, concernenti la disciplina dei Contratti pubblici, alla luce delle novità introdotte dal d. l. 19 aprile 2019, n. 32. Videotrasmissione modalità FAD nelle città di: Ancona, Bari, Bologna, Catanzaro, Genova, Grosseto, L’Aquila, Martinsicuro, Milano, Padova, Pescara, Prato, Udine, Venezia, Verona, Viareggio Il Convegno sarà trasmesso in Videoconferenza (modalità FAD) a: ANCONA, presso Rossi, Copparoni & Partners Studio Legale, Via Baccarani 4; BARI, presso lo Studio Loiodice, Via Domenico Nicolai 29; BOLOGNA, presso lo Studio Legale Stefanelli, Via Azzo Gardini 8/a; CATANZARO, presso lo Studio Crescenzio Santuori, Via Santa Maria di Mezzogiorno 17; GENOVA, presso lo Studio Granara, Via Bartolomeo Bosco 31; GROSSETO, presso lo Studio Gulina, Via Scrivia 10; L’AQUILA, presso lo Studio dell’avv. Mario Lepidi, Via della Croce Rossa 119; MARTINSICURO (TE), presso lo Studio Pulcini, Via Cristoforo Colombo 43; MILANO, presso lo Studio Legale Associato Chilosi Martelli, Via Enrico Besana 9; PESCARA, presso lo Studio R&P Professional, Via Lungaterno Sud 28; PRATO, presso lo Studio Legale dell’avv. Simona Manganiello, Via A. Simintendi 29; UDINE, presso lo Studio Legale Cudini, Via Francesco Crispi 47; VENEZIA, presso lo Studio Bianchini-Busetto-Munari, Via Torre Belfredo 125 Mestre; VERONA, presso lo Studio Associato Fichera, Via Giovanni Prati 18; VIAREGGIO, presso lo Studio Legale Associato Morescalchi – Bertolucci, Via Repaci 16; E’ stata avviata la procedura per il riconoscimento dei crediti formativi professionali innanzi al Consiglio Nazionale Forense: il Convegno verrà videotrasmesso nelle Sedi accreditate dalla Società Italiana degli Avvocati Amministrativisti (Ancona, Bari, Bologna, Catania, Catanzaro, Genova, Grosseto, L’Aquila, Martinsicuro, Milano, Padova, Pescara, Prato, Udine, Venezia, Verona, Viareggio). Saranno registrate le presenze in Aula. La partecipazione è libera e gratuita (la prenotazione è obbligatoria e va effettuata on line sul sito www.siaaitalia.it, sezione Convegni. Direzione del Convegno: prof. avv. Filippo Lubrano – pres. Dante d’Alessio Coordinamento del Convegno: avv. Umberto Cossu – Avv. Benedetta Lubrano Società Italiana degli Avvocati Amministrativisti 00196 Roma – Lungotevere delle Navi 30 www.siaaitalia.it – segreteria@siaaitalia.it ... Rassegna stampa 17 giugno 201917 giugno 2019Rassegne Stampa17/06/2019 – Affari & Finanza Hera, i ricavi hanno un volto umano Serve la rigenerazione delle risorse E’ nella città che si gioca la partita del futuro: perché è nei centri urbani che si consuma la stragrande maggioranza delle risorse. E proprio da qui si deve partire per realizzare i cambiamenti, affrontare la crisi ambientale e promuovere uno sviluppo sostenibile. Lo conferma anche la Carta per l’Ambiente, siglata in occasione del G7 proprio qui a Bologna, e che noi stessi abbiamo contribuito a definire». È la premessa con cui Tomaso Tommasi di Vignano, presidente esecutivo del gruppo Hera, apre il convegno Re-inventing the city: smartness and resilience to face news challenges, organizzato a Bologna dalla multiutility. Un appuntamento che è stato anche l’occasione per presentare il bilancio di sostenibilità 2018 del gruppo, che si è chiuso con 468 milioni di investimenti e quasi 2 miliardi di euro distribuiti a lavoratori, azionisti, finanziatori, istituti bancari, Pa, comunità locali e fornitori. Di cui 336 milioni di euro nella sola provincia di Bologna. L’approccio sostenibile trova conferma nel Mol a valore condiviso, cioè la quota parte del margine operativo lordo che deriva dalle attività di business in grado di rispondere agli obiettivi di sostenibilità dell’Agenda Onu 2030: nel 2018 raggiunge 375 milioni di euro, in aumento del 14% rispetto all’anno precedente, e previsto al 40% entro il 2022. Il presidente parla di «rigenerazione delle risorse» come modello di business dell’azienda: «È un termine ombrello: abbraccia tutto il nostro operato, con un impegno a 360 gradi». A partire dalla gestione e trattamento dei rifiuti: nel 2018 la quota di raccolta differenziata è pari al 62,5% (media Italia: 55,5%). Su questo aspetto Hera anticipa di quasi 20 anni l’obiettivo Ue in materia di economia circolare e si posiziona ai livelli dei paesi europei più virtuosi. l’impegno In questo ambito, l’impegno dell’azienda è proseguito con la recente realizzazione dell’impianto a Sant’Agata Bolognese, che trasforma i rifiuti organici in biometano e compost: «Un fiore all’occhiello, frutto di un investimento di 37 milioni di euro puntualizza Tommasi Grazie al biometano di questo impianto già oggi viaggiano a Bologna bus, taxi e auto: diamo vita, così, ad un importante progetto di mobilità sostenibile». L’investimento di Sant’Agata Bolognese si aggiunge a quello di Aliplast, la principale realtà italiana che opera nel riciclo e nella rigenerazione della plastica, entrata a far parte poco più di un anno fa del gruppo Hera. Poi c’è l’acqua: «Abbiamo progetti molto interessanti legati alla depurazione e al riuso. Siamo uno dei pochi territori in Italia senza infrazioni comunitarie nella depurazione. Più in generale, pianifichiamo forti investimenti per garantire la resilienza e l’efficienza delle reti. Senza dimenticare i progetti per l’efficienza energetica e l’illuminazione pubblica». Dei 3,1 miliardi di investimenti previsti dalla multi utility nel Piano industriale al 2022 ben 2 sono dedicati a iniziative che consentono di tutelare risorse naturali di primaria importanza come l’acqua, mitigando gli effetti dei cambiamenti climatici in corso. Sul fronte dell’energia, più in generale, continua l’impegno nella promozione delle rinnovabili, sia verso l’esterno con offerte commerciali dedicate ai clienti sia verso l’interno, con le attività aziendali alimentate da energia elettrica proveniente solo da fonti rinnovabili. Il tema della rigenerazione, infine, riguarda anche il consumo di suolo: il 75% dei nuovi impianti costruiti dal gruppo insiste su aree precedentemente già edificate, in modo tale da limitare al massimo il consumo di suolo vergine. i numeri Forte dei numeri dell’azienda, l’ad Stefano Venier è convinto che Hera giocherà un ruolo da protagonista nella transizione urbana. «Il nostro modello di città è incardinato su 3 driver fondamentali: sostenibilità sicurezza e smartness. Con questo modello intendiamo proporre la via per una città resiliente, rigenerativa, inclusiva e salubre che risulti capace di cambiare davvero il trend». Nei territori in cui Hera opera sta già lavorando da tempo sul fronte circular: «Oltre alla produzione di bioemetano, penso alle tante azioni che portiamo avanti sul riuso dell’acqua, senza dimenticare il nudging, cioè quella spinta gentile grazie alla quale mettiamo cittadini e società civile nelle condizioni di diventare protagonisti attivi del cambiamento». v.d.c. 14/06/2019 12.00 – Radiocor Energia: ok Ue a regime aiuto Italia per elettricita’ da rinnovabili Schema da 5,4 miliardi compatibile con norme europee (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Lussemburgo, 14 giu – La Commissione europea ha approvato un regime di sostegno alla produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili in Italia. La misura contribuira’ alla realizzazione degli obiettivi ambientali Ue senza falsare indebitamente la concorrenza. ‘Il regime da 5,4 miliardi di euro aumentera’ il livello della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili in Italia e cio’ e’ in linea con gli obiettivi ambientali europei e con le nostre norme comuni in materia di aiuti di Stato’, ha indicato la commissaria alla concorrenza Margrethe Vestager. Aps (RADIOCOR) 14-06-19 12:25:52 (0279)ENE,EURO 5 NNNN 17/06/2019 – Affari & Finanza SPESA PUBBLICA, LA FALSA SOLUZIONE DELLE AUTONOMIE LOCALI Le regole dell’articolo 126 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione europea, che disciplinano tra l’altro la procedura di infrazione per debito eccessivo, dovrebbero essere modificate in profondità. Chi scrive lo sostiene da lungo tempo e non solo con riferimento al trattamento degli investimenti pubblici in capitale fisico e umano, in ricerca e sviluppo e protezione dell’ambiente accuratamente selezionati e realizzati. I nuovi Parlamento e Consiglio sono chiamati a porre in agenda la questione. Ma oggi occorre evitare la procedura d’infrazione sulla base delle disposizioni esistenti; è interesse comune ricercare una soluzione. Misure di drastica austerità finirebbero con l’avere effetti perversi sul debito e rimetterebbero in discussione l’ipotesi di uscita dall’euro e dall’Unione, che è avversata dalla maggioranza degli italiani. La posta è molto alta: sbaglia chi non comprende la posizione della Commissione, per certi versi obbligata. Al di là del presumibile seppur contenuto sforamento del deficit, il punto di fondo sta nel persistente divario il più elevato d’Europa fra l’onere del debito e la crescita nominale del prodotto. Nonostante l’avanzo primario (entrate superiori alle uscite al netto degli interessi) il rapporto debito prodotto continua a salire; viene proiettato al 135% nel 2020, rispetto al benchmark del 60%. Il fatto è che la crescita in Italia è da oltre vent’anni, da prima della moneta unica, la più bassa dell’Euroarea. La crescita della produttività totale dei fattori è prossima a zero. È questo il trilemma del debito: è possibile ridurre il rapporto debito/Pil, nel breve periodo, aumentando sia le spese pubbliche correnti sia quelle di investimento e diminuendo al contempo il carico fiscale? Perché ciò avvenga occorre ipotizzare che gli impulsi fiscali descritti sospingano rapidamente verso l’alto il prodotto e il tasso di crescita della produttività. I moltiplicatori devono essere tali da più che compensare le uscite certe, con le nuove entrate previste,collegate alla crescita indotta. I fattori di rischio percepiti non devono far lievitare il costo del debito e quello dei finanziamenti bancari. È vero che le imprese (e le famiglie) italiane che pagano le imposte sopportano aliquote soffocanti, ma non appare plausibile pensare a una cosiddetta curva di Laffer caratterizzata da condizioni di significativa/rapida elasticità di offerta, né si può pensare di rinviare le questioni alla prossima legge di bilancio. La modulazione è problema di oggi. Esistono in Italia molte aree di eccellenza e di crescita nelle imprese private e nello stesso settore pubblico, ma sono soffocate da lacci e lacciuoli. Occorre rimuovere questi vincoli per consentire ai moltiplicatori di operare. Ciò richiede comunque tagli alla spesa pubblica improduttiva che si annida negli eccessi di produzione di leggi e di norme e nel sovrapporsi di poteri politici e di livelli di pubblica amministrazione. Il decentramento e la promozione delle autonomie locali in base a principi di sussidiarietà sono diventati nei fatti fonte di accavallamenti e di interferenze. Stato, Regioni, Province e Comuni, in assenza di chiare regole di ingaggio, sono troppo spesso entrati in conflitti di attribuzione. Hanno generato enti aggiuntivi: città metropolitane, municipi, associazioni di comuni. Lo stesso Parlamento non ha snellito la propria produzione, recependo regolamenti e direttive dell’Unione, ma ha contribuito a creare nuove leggi, modificandole in continuazione. Si è dilatato il numero degli eletti dai cittadini con le connesse burocrazie. Ne sono derivati effetti perversi sull’imprenditorialità privata. La confusione delle regole e delle autorità preposte a farle osservare hanno alimentato fenomeni corruttivi. Anche in questi casi peraltro esistono benchmark di eccellenza che devono costituire modelli di riferimento ove si vogliano devolvere agli enti territoriali nuovi poteri. Occorrerebbe anche guardare ai nitidi modelli operanti nella Germania Federale e in Svizzera. Certo è necessario rivolgere anche lo sguardo critico agli eccessi di burocrazia dell’Unione europea, ma non si può non ricordare che il totale dei dipendenti diretti e delle municipalizzate del Comune di Roma è sostanzialmente analogo all’intera burocrazia europea, con totali in entrambi i casi dell’ordine di 50 mila unità. Rainer Masera 17/06/2019 – Il Sole 24 Ore Nel nuovo Dup gli investimenti in opere sopra i 100mila euro PROGETTAZIONI Il decimo correttivo all’ armonizzazione impone di inserire il livello minimo Al via l’ inserimento delle progettazioni di livello minimo nel Dup 2020-22, da presentare entro fine luglio, alla luce del decimo correttivo dell’ armonizzazione in vigore dal 26 marzo. Alla distinzione fra progettazione interna ed esterna va affiancata quella fra livello minimo e successivi. L’ iscrizione in contabilità cambia a seconda che l’ opera progettata superi o meno i 100mila euro. L’ inserimento nel programma triennale e nell’ elenco annuale delle opere di valore superiore a 100mila euro richiede infatti la preventiva validazione del livello minimo di progettazione. Quest’ ultimo, a seconda dei casi, può essere il documento di fattibilità della alternative progettuali, il progetto di fattibilità tecnica ed economica, il progetto definitivo, esecutivo o una soluzione progettuale con gli elementi previsti per i livelli omessi. La spesa di progettazione (livello minimo) potrà essere prevista al secondo titolo (piano finanziario U 2.02.03.05.001, incarichi professionali) prima dell’ iscrizione in bilancio dello stanziamento sull’ opera. Per dimostrare la volontà dell’ ente di attuare l’ investimento è però necessario che i documenti di programmazione sugli indirizzi generali (Dup, Defr) indichino le opere a cui la progettazione è destinata e la fonte di finanziamento. In caso di progettazione interna, la contabilizzazione seguirà la natura economica dei fattori, con la conseguenza che la spesa di personale sarà classificata nell’ ambito della parte corrente, mentre eventuali attrezzature saranno iscritte fra le spese in conto capitale. Se la progettazione è assistita da un contributo concesso nell’ anno successivo rispetto a quello di impegno della spesa, potrà essere destinato anche a spese correnti. Le spese di progettazione del livello minimo non rientreranno nel quadro economico dell’ opera. È invece necessaria la capitalizzazione attraverso le scritture della contabilità economico-patrimoniale (immobilizzazioni in corso fino al completamento dell’ opera). A fine esercizio, solo le risorse accantonate nel fondo pluriennale vincolato (per il finanziamento della progettazione minima) di importo superiore a 40mila euro non ancora impegnate, potranno essere conservate nell’ Fpv se saranno formalmente attivate le procedure di affidamento. Per procedura di affidamento attivata si intende la pubblicazione del bando, dell’ avviso di indizione della gara o di un avviso di preinformazione oppure la trasmissione agli operatori economici selezionati dell’ invito a presentare le offerte. In assenza di aggiudicazione definitiva entro l’ esercizio successivo, le risorse confluiscono del risultato di amministrazione. Per le opere sotto i 100mila euro, invece, la spesa di progettazione è stanziata in bilancio senza attendere l’ inserimento degli interventi nel programma triennale. © RIPRODUZIONE RISERVATA. P.Ruf. 17/06/2019 – Il Sole 24 Ore Partecipate, i diritti del socio obbligano alla resa del conto SCADENZE Entro fine mese va fatto l’ invio dei documenti ai magistrati contabili Scade a fine giugno il termine per l’ invio dei conti degli agenti contabili da parte di Comuni e Province. L’ articolo 233 del Tuel stabilisce l’ obbligo di trasmissione dei conti giudiziali alla sezione giurisdizionale della Corte dei conti entro 60 giorni dall’ approvazione del rendiconto. L’ inoltro riguarda i conti che l’ economo, il consegnatario di beni e gli altri agenti contabili sono tenuti a rendere all’ ente locale entro 30 giorni dalla chiusura dell’ esercizio. Tra gli agenti contabili sono annoverati anche gli incaricati della riscossione e tutti coloro che, pur senza legale autorizzazione, si ingeriscono di fatto negli incarichi attribuiti agli agenti, e il consegnatario delle azioni e partecipazioni. I titoli azionari e partecipativi sono annoverati tra i beni mobili per i quali sussiste l’ obbligo di resa del conto, indipendentemente dalla loro materializzazione documentale (sentenza n. 35/2018 sezione giurisdizionale Molise). Su questo punto la Corte dei conti, nella relazione di inaugurazione dell’ anno giudiziario, ha sostenuto l’ obbligo di resa del conto in capo al soggetto incaricato di esercitare i diritti di socio, indipendentemente dalla materializzazione in forma documentale dei titoli rappresentativi del capitale, e non all’ organismo partecipato che detiene o custodisce i titoli medesimi (sezione Giurisdizionale Umbria sentenza 86/1999). Al soggetto incaricato l’ ente deve avere impartito indicazioni puntuali per l’ esercizio dei diritti di socio. Il conto è finalizzato a documentare le modalità di esercizio della gestione da parte dell’ organismo partecipato e l’ applicazione delle direttive impartite dai titolari di azioni o partecipazioni pubbliche (sezione giurisdizionale Veneto sentenza 62/2012), e non il maneggio fisico dei titoli. Negli enti locali il consegnatario deve utilizzare il modello 22 approvato dal Dpr 194/1996, contenente la descrizione. la consistenza in quantità e il valore dei titoli a inizio e fine esercizio. Nel conto devono essere specificate le motivazioni delle variazioni durante l’ esercizio. I valori indicati e sottoscritti nel conto giudiziale devono convergere con quelli delle immobilizzazioni finanziarie nello stato patrimoniale attivo dell’ ente, e deve essere verificato trimestralmente dai revisori. L’ invio alla Corte dei conti deve essere effettuato dal responsabile del procedimento (che spesso coincide con il responsabile del servizio finanziario), al quale compete anche la tenuta e l’ aggiornamento dell’ anagrafe degli agenti contabili dell’ ente. L’ articolo 138 del codice di giustizia contabile (Dlgs 174/16) impone infatti la comunicazione e l’ aggiornamento alla sezione giurisdizionale territorialmente competente dei dati identificativi relativi ai soggetti nominati agenti contabili e tenuti alla resa di conto giudiziale. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Anna Guiducci 14/06/2019 – Italia Oggi Gare: Tar Lazio annulla decreto del mit Compenso base 3 mila ai commissari è troppo È nullo il compenso minimo fissato dal decreto ministeriale per i commissari di gara di appalti pubblici nominati ai sensi dell’articolo 77 del codice dei contratti pubblici. Lo ha affermato il Tar del Lazio con la sentenza del 31 maggio 2019 n. 6925 che ha annullato il decreto del ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 12 febbraio 2018. Oggetto della censura dei giudici laziali il passaggio del decreto che determina il compenso lordo minimo (3 mila euro lordi) spettante ai componenti la commissione giudicatrice: in sostanza si afferma che il decreto è andato oltre la delega assegnata dalla legge, impedendo quindi alle amministrazioni di stabilire anche compensi più bassi. Ad avviso dei giudici, «ferma restando l’illegittimità del decreto per le ragioni evidenziate, deve ulteriormente osservarsi che, se la ratio della censurata opzione, consistita di fatto in uno sconfinamento dal perimetro dei poteri normativamente attribuiti al ministero delle infrastrutture e dei trasporti, fosse da ravvisare nella volontà di dare decoro e dignità alla prestazione del commissario di gara, risulterebbe altresì irragionevole la soglia minima del compenso, così come livellata uniformemente in 3 mila euro pur a fronte di procedure di complessità e di valore significativamente diversi». Nella sentenza si evidenzia inoltre che «molte gare bandite dai comuni sono rese possibili dall’utilizzo di finanziamenti europei Fesr, per i quali è espressamente previsto che le spese generali siano contenute nel limite massimo del 10-12%; limite che, di fatto, viene rispettato anche in gare non finanziate. Tuttavia, detto limite non potrebbe essere rispettato stanti i minimi tariffari fissati dall’impugnato decreto. Infatti, con un costo per il funzionamento della commissione non inferiore a 10.980 euro sarebbe impossibile bandire tutte le gare di importo inferiore o uguale a 91.500 euro perché già il solo costo della commissione risulterebbe superiore-uguale al 12% fissato per le spese generali». Di qui l’annullamento della parte del decreto che definisce il compenso minimo lordo dei commissari di gara. © Riproduzione riservata 14/06/2019 – Italia Oggi Commissari, ruolo di InvestItalia Deroghe anche per interventi contro il dissesto idrogeologico di Andrea Mascolini Deroghe ampie al Codice appalti per i commissari straordinari che si potranno avvalere di InvestItalia e di altre società pubbliche; possibile la revisione dei progetti delle opere in stallo. È quanto stabiliscono le disposizioni del decreto-legge Sblocca cantieri (all’articolo 4) che prevedono, per gli interventi infrastrutturali ritenuti prioritari, la nomina da parte del presidente del consiglio di uno o più commissari straordinari, individuabili anche nell’ambito delle società a prevalente capitale pubblico. Il loro compito sarà quello, se del caso, di rielaborare e approvare i progetti non ancora appaltati, operando in raccordo con i provveditorati interregionali alle opere pubbliche, anche mediante specifici protocolli operativi. La norma stabilisce che l’approvazione dei progetti da parte dei commissari sostituirà ogni autorizzazione, parere, visto e nullaosta occorrenti per l’avvio o la prosecuzione dei lavori, fatta eccezione per quelli relativi alla tutela di beni culturali e paesaggistici e per quelli di tutela ambientale per i quali i termini dei relativi procedimenti sono dimezzati. Per l’esecuzione degli interventi, i commissari straordinari possono essere abilitati ad assumere direttamente le funzioni di stazione appaltante e (è questa la parte di maggiore rilievo) a operare in deroga alle disposizioni di legge in materia di contratti pubblici. Sarà necessario un decreto attuativo ad hoc per definire le deroghe. Su questa parte, il presidente dell’Anac Raffaele Cantone, nella relazione al parlamento presentata la scorsa settimana, ha avuto modo di criticare le «amplissime deroghe al codice concesse ai commissari straordinari» che sembrano «troppo attente all’idea del fare piuttosto che a quella del far bene». Per le occupazioni di urgenza e per le espropriazioni delle aree occorrenti per l’esecuzione degli interventi, i commissari straordinari, con proprio decreto, potranno provvedere alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due rappresentanti della regione o degli enti territoriali interessati, prescindendo da ogni altro adempimento (comma 3). Previsto anche un forte raccordo fra i commissari e InvestItalia (struttura di missione alle dirette dipendenze del premier e lavora su ritardi di spesa e soluzioni, ndr) anche con riferimento alla sicurezza delle dighe e delle infrastrutture idriche. I commissari, operando come fossero project manager dell’opera, dovranno trasmettere al Cipe i progetti approvati, il cronoprogramma dei lavori e il relativo stato di avanzamento, segnalando semestralmente eventuali anomalie e significativi scostamenti rispetto ai termini fissati nel cronoprogramma di realizzazione delle opere, anche ai fini della valutazione di definanziamento degli interventi. Nel passaggio parlamentare al senato è stato aggiunto alla disciplina generale che le deroghe si applicano anche agli interventi dei commissari straordinari per il dissesto idrogeologico in attuazione del Piano nazionale contro il dissesto e ai commissari per l’attuazione degli interventi idrici. Inoltre, le risorse assegnate per la realizzazione degli interventi, fino a un massimo di una quota del 2%, potranno essere utilizzate per attività di assistenza tecnica ai progetti e ai commissari attuatori. Con decreti del presidente del consiglio dovranno poi essere definiti i termini, le modalità, le tempistiche, l’eventuale supporto tecnico, le attività connesse alla realizzazione dell’opera e il compenso per i commissari straordinari (comunque in misura non superiore a quella massima prevista a legislazione vigente). I commissari potranno avvalersi anche di strutture dell’amministrazione centrale o territoriale interessata nonché di società controllate dallo Stato o dalle regioni. 14/06/2019 – Italia Oggi Sette bandi per l’energia pulita L’Ue sblocca i fondi Horizon 2020 per innovazione e ricerca. Stesso countdown per tutti In palio 114 mln di euro. Le domande entro il 27 agosto Centoquattordici milioni di euro è la dotazione finanziaria complessiva dei sette topic Horizon 2020, aperti il 7 maggio e relativi allo sviluppo e promozione di energia verde, sicura ed efficiente. La scadenza per tutte e sette le calls è stata fissata per il 27 agosto alle ore 17,00. I nuovi topic fanno parte del bando «Secure, Clean and Efficient Energy». Sono finanziabili progetti in partnership con almeno tre partner (università, impresa, centro di ricerca ecc.) provenienti da tre diversi stati. Alcuni dei bandi devono riguardare Innovation actions (Ia) altri Research ed innovation actions (Ria). Nel primo caso si tratta principalmente di attività direttamente finalizzate a produrre piani, progetti o disegni per prodotti, processi o servizi nuovi, modificati o migliorati. A tal proposito, possono essere inclusi: prototipazione, test, dimostrazione, azione pilota, validazione del prodotto su larga scala e applicazione commerciale. Il contributo non rimborsabile è pari al 70%, tranne che per i soggetti non profit che è pari al 100%. Nel secondo caso, quello delle Ria, i progetti devono prevedere attività di ricerca di base e applicata, sviluppo tecnologico e integrazione, test e validazione di un prototipo su piccola scala in un laboratorio o un ambiente simulato. Per queste attività è riconosciuto un contributo pari al 100% dei costi agevolabili. L’Unione europea finanzia costi direttamente imputabili al progetto quali: spese del personale che partecipa all’ideazione e realizzazione delle prove e dei prodotti e processi, i materiali di consumo utilizzati per i test, nonché le quote di ammortamento di strumenti e attrezzature impiegate nel progetto. Sono finanziabili anche i costi di viaggio e le consulenze prestate da professionisti esterni. I costi appena elencati corrispondono ai costi diretti ammissibili. Sono, inoltre, finanziabili spese generali per un massimo del 25% dei costi diretti ammissibili. Per visionare la documentazione di tutte le calls di Horizon e avere informazioni sulle modalità di presentazione delle proposte è disponibile l’apposito portale web, raggiungibile al seguente link: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/home © Riproduzione riservata 17/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri: il focus con tutte le misure e la maxi-tabella con le 53 modifiche al codice Mauro Salerno Dalla procedura negoziata al regolamento unico: lo schema per orientarsi e valutare rapidamente l’impatto delle correzioni apportate al Dlgs 50/2016 Erano 81 sono diventate 53. Il passaggio parlamentare del decreto Sblocca-cantieri ha ridotto nel numero, ma non nella sostanza e nell’impatto riformatore le modifiche apportate al codice appalti, varato tre anni fa e rimasto largamente sulla carta. Effetto anche della scelta di sospendere o rendere temporanee alcune innovazioni (comuni non capoluogo, appalto integrato, commissari gara, subappalto, solo per citare le novità più rilevanti) invece di incidere direttamente sull’articolato del codice con modifiche strutturali. Resta comunque un tornado di correzioni che ora dovranno essere digerite da stazioni appaltanti e imprese, in attesa che prenda forma il nuovo regolamento unico attuativo. Per offrire una prima bussola abbiamo condensato in questa tabella le novità del decreto post-conversione che impattano sulla disciplina degli appalti contenuta nel Dlgs 50/2016. Non sono dunque incluse nella tabella le novità che riguardano i commissari, le semplificazioni per i progetti in area sismica, la rigenerazione urbana e il capitolo terremoto. Regolamento unico da varare entro 180 giorni L’ultima versione del decreto prevede che il vecchio sistema fatto di linee guida e regolamenti attuativi resti in piedi fino all’arrivo del nuovo regolamento da varare entro 180 giorni dal decreto. Norma ad alto rischio di lasciare stazioni appaltanti e imprese senza bussola. Non solo per il rischio ritardi ma anche perchè e stesse linee guida che rimangono in vigore fanno riferimento a un sistema precedente allo Sbloccacantieri. La novità introdotta con un emendamento nel passaggio parlamentare è il tentativo di rendere quanto più ordinato possibile il passaggio dal vecchio al nuovo sistema. Si spiega così la scelta di elencare puntualmente le materie di cui dovrà occuparsi il regolamento e la precisazione secondo cui anche le linee guida “facoltative” dell’Anac saranno spazzate via dal nuovo testo. Nel frattempo decreti e linee guida già in vigore potranno essere modificati soltanto per adeguare le regole italiane alle richieste avanzate da Bruxelles con la procedura di infrazione formalizzata a inizio anno. Commissari straordinari per sbloccare le opere Il decreto Sblocca-cantieri spiana la strada a un ampio ricorso alla figura del commissario straordinario per sbloccare le opere in stallo. I commissari avranno pieni poteri, potranno svolgere le funzioni di stazione appaltante e by-passare ogni paletto normativo o autorizzazione, a eccezione delle disposizioni antimafia. I commissari saranno nominati con decreti del presidente del Consiglio su proposta del ministero delle Infrastrutture di concerto con l’Economia. Oltre a quelli che saranno nominati in base a una lista di infrastrutture prioritarie da individuare con successivi decreti è arrivato il via libera anche ai poteri in deroga per il completamento del Mose, per il rischio idrico del Gran Sasso e per il Nodo ferroviario di Genova. In più c’è il commissario per le strade siciliane e il comitato di vigilanza per la Lioni-Grottaminarda. A rischio l’appalto integrato libero Il decreto sospende fino al 31 dicembre 2020 il divieto di affidamento congiunto di progetto e lavori. Resta in vita però la norma che prevede che i lavori «sono affidati ponendo a base di gara il progetto esecutivo» e che l’affidamento congiunto, «sulla base del progetto definitivo», può riguardare solo i lavori ad alto tasso tecnologico e deve essere motivato nella determina a contrarre. Nonostante l’intenzione della maggioranza sia chiara – aprire le porte all’appalto integrato – è difficile che, messi di fronte all’incertezza, i funzionari pubblici decidano di percorre fino in fondo questa strada con il rischio di finire di fronte a un Tar. Appalto integrato per manutenzioni Fino al 2020 ok alle gare su progetto definitivo per i lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, ad esclusione degli interventi che prevedono rinnovo o sostituzione della parti strutturali di opere e impianti Subappalti gara per gara con tetto al 4o% fino al 2020 Sale rispetto al 30% del codice, ma scende rispetto al 50% previsto dal testo originario del decreto Sblocca-cantieri la quota di contratto subappaltabile dall’impresa principale. La misura di compromesso è stata trovata al 40%. Confermata la cancellazione della terna. Le due novità sono che la percentuale di subappalto ammissibile dovrà essere stabilita gara per gara con i bandi dalle amministrazioni e che la soluzione sarà temporanea (fine 2020) e non definitiva. Tornano le procedure negoziate Lo sforzo di semplificazione si concentra soprattutto nella fascia delle opere sotto la soglia Ue di 5,5 milioni. Qui il criterio del prezzo più basso diventa una scelta pienamente legittima in alternativa all’offerta più vantaggiosa (che prima era invece obbligatoria sopra i due milioni), con l’obbligo di escludere le offerte anomale, cioè quelle con percentuali di ribasso superiori alla media. Resta a 40mila euro la soglia per gli affidamenti diretti da parte dei funzionari delle Pa. Da questa soglia a 150mila euro basterà consultare tre imprese. Tra 150mila e 350mila si sale a 10. Tra 350mila e un milione si passa a 15. Oltre ci vuole la gara. Commissari di gara La norma, richiesta dallo stesso presidente Anac, Raffaele Cantone, che concedeva alle stazioni appaltanti di formare le commissioni di gara (anche solo parzialmente ) con esperti interni, in caso di indisponibilità di professionisti iscritti nell’albo, viene sostituita con il congelamento dell’elenco fino a fine 2020. Deluso Cantone: «Metteremo a bilancio un posta negativa di oltre 500mila euro per gli investimenti già fatti». Piccoli Comuni: addio obbligo di centralizzare gli appalti I Comuni non capoluogo potranno gestire da soli le procedure di gara di maggior rilievo, senza ricorrere a centrali uniche di committenza o stazioni uniche appaltanti. Il decreto, congela fino a tutto il 2020 l’obbligo per le amministrazioni comunali non capoluogo di ricorrere a formule di aggregazione per l’acquisizione di lavori, beni e servizi oltre certe soglie. I Comuni non capoluogo, pertanto, dal momento dell’entrata in vigore del decreto-legge possono scegliere se gestire in proprio le procedure di gara per appalti di valori superiori alle soglie dell’articolo 35 del Codice per beni e servizi o superiori alle soglie interne stabilite dallo stesso articolo 37 per i lavori, oppure continuare a fare ricorso alle centrali uniche di committenza o alle stazioni uniche appaltanti Gare e imprese in crisi Lo sblocca-cantieri anticipa le norme del decreto sulle crisi d’impresa. Le novità vengono introdotte attraverso la riscrittura dell’attuale articolo 110 del codice . Tra le norme di impatto più immediato c’è la cancellazione della possibilità – ammessa dall’attuale articolo 110 del codice – che l’impresa fallita, ma in esercizio provvisorio di continuità, possa partecipare a nuove gare, sia direttamente sia come subappaltatore. Resta la possibilità di portare a termine i contratti in essere. Viene inoltre equiparato il concordato in continuità al concordato liquidatorio, in linea appunto con il nuovo codice sulle crisi d’impresa. Qualificazione più facile per i costruttori Finora per dimostrare i requisiti tecnico-economici le imprese potevano attingere ai risultati ottenuti negli ultimi dieci anni. Ora questo limite viene innalzato a 15 anni. Un modo per permettere ai costruttori di superare all’indietro gli anni peggiori delle crisi cominciata nel 2008, andando a pescare risultati non influenzati dal crollo produttivo causato alla crisi del mattone che dura, appunto, proprio da dieci anni. Pareri più veloci per il Consiglio superiore dei lavori pubblici Scende da 90 a 45 giorni il tempo massimo concesso al Consiglio superiore dei lavori pubblici per rilasciare i pareri sui progetti . Sale da 50 a 75 milioni invece la soglia oltre la quale va richiesto l’intervento del Consiglio. Opere legge obiettivo: niente passaggio al Cipe per le varianti Per velocizzare l’approvazione dei progetti arriva una misura che congela fino a tutto il 2020 l’obbligo di un nuovo passaggio al Cipe per l’approvazione delle varianti alle infrastrutture strategiche previste dal vecchio piano della legge obiettivo. La norma vale per le varianti che determinano aumenti di costo contenuti entro il 50% del valore del progetto definitivo già approvato dal Cipe. E si applicherebbe sia nella fase di approvazione del progetto esecutivo che in quella di realizzazione dei lavori. In questo caso ad approvare la variante sarebbe la stessa stazione appaltante. Anticipazione e pagamento diretto ai progettisti Nel decreto trova spazio anche l’estensione dell’anticipo del 20% del prezzo a tutti i tipi di appalti e non sono a quelli di lavori. In futuro dunque ne beneficeranno anche progettisti e fornitori. Prevista anche la possibilità di pagamento diretto dei progettisti esterni all’impresa da parte delle stazioni appaltanti negli appalti integrati. L’indicazione della modalità di erogazione del compenso deve essere indicata nei documenti di gara. Ok alle riserve anche sui progetti validati Nel passaggio parlamentare è arrivato anche l’ok a proporre riserve sugli aspetti progettuali oggetto di validazione. In realtà la norma, letteralmente, si riferisce alle riserve relative agli aspetti archeologici visto che la novità fa riferimento all’articolo 25 del codice. Letta così la norma non avrebbe però alcun significato. Si tratta di un evidente errore materiale che probabilmente potrà essere oggetto di un errata corrige. Facendo riferimento all’articolo 26 infatti tutto torna visto che l’articolo 205, di cui si stende l’applicazione, non consentiva le riserve proprio sugli aspetti oggetto di verifica progettuale (articolo 26). Senza correzione, però, è impossibile che la norma venga applicata. Cassa depositi e fondi immobiliari nel Ppp Fondi Immobiliari e istituti nazionali di promozione (tra i quali Cassa Depositi e prestiti) potranno presentare proposte in partenariato pubblico-privato per progetti non previsti dai programmi di lavori pubblici delle Pa. Ricorsi: addio al rito superaccelerato Confermato anche l’addio al rito superaccelerato negli appalti, che imponeva di contestare subito ammissioni ed esclusioni e stabiliva una corsia accelerata per la decisione dei giudici. Da questo punto di vista il decreto cancella i riferimenti al rito speciale contenuti nel codice del processo amministrativo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consiglio di Stato: consultabili con l’accesso civico anche i documenti di gara relativi agli appalti Roberto Mangani Con una sentenza che accoglie l’orientamente più estensivo Palazzo Spada apre alla consultazione da parte di tutti. Alcuni limiti però forse restano Anche la materia degli appalti pubblici è soggetta alla disciplina sull’accesso civico generalizzato contenuta all’articolo 5- bis del D.lgs. 33/2013. Di conseguenza gli atti delle procedure di gara e quelli attinenti alla fase esecutiva del relativo rapporto contrattuale sono, almeno in linea generale, accessibili a tutti, senza che operino le limitazioni previste dalla disciplina sull’accesso agli atti di cui alla legge 241/90, che presuppone un interesse specifico e qualificato del richiedente l’accesso. Si esprime in questi termini il Consiglio di Stato, Sez. III, 5 giugno 2019, n. 3780, che interviene a fronte di orientamenti giurisprudenziali contrapposti, accogliendo – almeno come affermazione di principio – la linea interpretativa più estensiva. Il fatto Nell’ambito di una procedura di gara per l’affidamento del servizio di manutenzione e riparazione di automezzi un operatore economico del settore aveva formulato istanza di accesso civico generalizzato, riferita sia agli atti della procedura che a quelli relativi all’esecuzione del rapporto contrattuale. L’ente appaltante aveva respinto l’istanza, ritenendo che la disciplina sull’accesso civico generalizzato non trovasse applicazione nella materia degli appalti pubblici. Questa posizione veniva confermata dal giudice amministrativo di primo grado. Secondo quest’ultimo costituisce elemento dirimente la previsione contenuta al comma 3 dell’articolo 5 – bis del D.lgs. 33/2013 che esclude dall’accesso civico generalizzato, tra l’altro, i casi in cui l’accesso è subordinato dalla disciplina vigente al rispetto di specifiche condizioni, modalità o limiti, inclusi quelli di cui all’articolo 24, comma 1 della legge 241/90. A sua volta l’articolo 53, comma 1 del D.lgs. 50/2016 stabilisce che nella materia dei contratti pubblici il diritto di accesso agli atti è disciplinato, salvo le disposizioni particolari in esso contenute, dall’articolo 22 della legge 241/90. Dalla combinazione di queste due norme il giudice amministrativo di primo grado ha tratto la conclusione, riassumibile nei seguenti termini: l’accesso civico generalizzato non trova spazio laddove una specifica norma preveda l’applicazione della diversa disciplina dell’accesso di cui all’articolo 21 della legge 241, e siccome l’articolo 53 del D.lgs. 50 si esprime in questi termini, la materia dei contratti pubblici è sottratta all’accesso civico generalizzato. La posizione del Consiglio di Stato Diametralmente opposte sono le conclusioni cui è giunto il Consiglio di Stato. In via preliminare il massimo giudice amministrativo evidenzia come attraverso la disciplina dell’accesso civico generalizzato il legislatore abbia voluto introdurre uno strumento che consente a chiunque di accedere agli atti della pubblica amministrazione, a prescindere da un interesse specifico e qualificato. Inoltre, ricorda che sulla questione specifica dell’applicazione dell’istituto alla materia dei contratti pubblici si sono contrapposti due diversi orientamenti dei giudici di primo grado, il primo a favore di detta applicazione e il secondo contrario. Ciò premesso, anche per il Consiglio di Stato la soluzione della questione va cercata nella lettura coordinata delle diverse norme che si occupano di accesso agli atti e in particolare del comma 3 dell’articolo 5 – bis del D.lgs. 33/2013 e dell’articolo 53 del D.lgs. 50/2016. Ma di questa lettura coordinata offre un’interpretazione opposta a quella accolta dal Tar. Infatti, la prima norma, come visto, esclude l’accesso civico nei casi in cui la disciplina vigente subordini l’accesso al rispetto di specifiche condizioni, modalità e limiti, ivi compresi quelli dettati dalla legge 241/90. Tuttavia il riferimento a quest’ultima legge non può essere inteso come volontà di escludere l’accesso civico generalizzato tutte le volte che ne venga richiamata l’applicazione. Il richiamo alle condizioni, modalità e limiti va inteso come riferito a casi specifici che possono realizzarsi nell’ambito di una determinata materia, ma non come possibilità di escludere dall’accesso civico un’intera materia. D’altronde con specifico riferimento alla materia degli appalti una diversa interpretazione porterebbe all’esclusione della stessa dall’accesso civico generalizzato, proprio laddove dovrebbe trovare massimo spazio il principio di trasparenza, di cui l’accesso generalizzato costituisce espressione. Sotto quest’ultimo profilo occorre considerare che l’accesso civico generalizzato tende a superare i limiti soggettivi dell’accesso, consentendolo ad ogni cittadino, con la sola fissazione di un numero definito di limiti oggettivi, a tutela di interessi giuridicamente rilevanti. Questa diversa prospettiva tende a favorire forme diffuse di controllo della pubblica amministrazione nel perseguimento delle sue funzioni istituzionali e nell’utilizzo di risorse pubbliche. In questo contesto è lo stesso D.lgs. 33/2013 a individuare specifiche materie che, in relazione alla necessità di mantenere riservate determinate informazioni, sono sottratte all’accesso. Si tratta in particolare della politica estera e della sicurezza nazionale. Al di là di queste materie, vi possono essere solo casi specifici in cui l’accesso deve essere negato, nell’ambito di una materia che è comunque sottoposta all’accesso. E’ proprio questo che avviene nella materia degli appalti pubblici, che in linea generale deve ritenersi soggetta all’accesso civico generalizzato, non potendo rilevare ai fini della sua esclusione il richiamo alla disciplina dell’accesso di cui alla legge 241/90 contenuto nell’articolo 53 del Dlgs. 50/2016. D’ altronde ritenere che il richiamo alla legge 241 comporti di per sé la non applicazione della disciplina sull’accesso civico significherebbe precostituire una strada per depotenziare quest’ultimo istituto, in contrasto con la volontà del legislatore di riservare sempre maggiore spazio al controllo diffuso dell’attività della pubblica amministrazione. Con specifico riferimento alla materia degli appalti pubblici va inoltre considerato che il D.lgs. 50/2016 è anteriore all’introduzione dell’accesso civico generalizzato – avvenuta con il D.lgs. 67/2016 che ha modificato il D.lgs. 33/2013 – cosicché si deve ragionevolmente ritenere che l’entrata in vigore di quest’ultimo istituto abbia implicitamente superato il riferimento alla legge 241/90 contenuto nell’articolo 53 del D.lgs. 50. Da tutto quanto precede consegue la conclusione del Consiglio di Stato: l’accesso civico generalizzato trova applicazione nella materia degli appalti pubblici, consentendo a chiunque di accedere, almeno in termini generali, agli atti di gara e a quelli inerenti l’esecuzione del rapporto contrattuale. D’altronde la normativa sull’accesso civico generalizzato non è funzionale a consentire a chiunque di accedere agli atti per mera curiosità o per accaparrarsi dati sensibili, ma vuole assicurare una forma di controllo diffuso sull’operato della pubblica amministrazione e, nel caso specifico, degli enti appaltanti. Per quanto riguarda poi l’accesso agli atti delle procedure di gara, una volta che la stessa si sia conclusa non sussiste più la necessità di tutelare il principio della par condicio, la cui tutela poteva costituire un ostacolo al pieno dispiegamento del diritto di accesso. D’altro canto, garantire il diritto di accesso generalizzato nella materia degli appalti pubblici significa anche contribuire a perseguire la finalità di trasparenza cui devono essere ispirate le procedure di gara. Una volta affermato il principio generale dell’applicabilità dell’accesso civico generalizzato alla materia degli appalti pubblici, il Consiglio di Stato opera qualche considerazione aggiuntiva rispetto alla concreta applicazione dell’istituto nel caso di specie. In primo luogo, a limitare l’accesso non può essere invocata una ritenuta eccessiva voluminosità degli atti, non potendosi addurre motivazioni strettamente pratiche – spesso di natura strumentale – per limitare un diritto riconosciuto. In secondo luogo, la natura degli atti di cui si richiedeva l’accesso era sostanzialmente amministrativa e contabile, cosicché non poteva essere invocato alcun segreto industriale che poteva risultare violato dall’accesso medesimo. I limiti dell’articolo 53 e l’accesso civico generalizzato L’affermazione di principio secondo cui l’accesso civico generalizzato costituisce istituto che opera anche nella materia degli appalti pubblici non esclude che vi siano comunque dei limiti al suo utilizzo. Va infatti ricordato che lo stesso comma 3 dell’articolo 5 – bis del D.lgs. 33/2013 esclude la piena operatività dell’accesso civico generalizzato nei casi in cui una norma vigente la subordini al rispetto di specifiche condizioni, modalità o limiti. E questo sembra proprio essere l’ipotesi contemplata dall’articolo 53 del D.lgs. 50, che detta una disciplina specifica diretta a differire ovvero a vietare l’accesso in alcuni casi specificamente individuati. In particolare, al comma 2 vengono stabiliti alcuni limiti al diritto di accesso che, relativamente alla fase della gara, sono preordinati a tutelare i principi di concorrenzialità e trasparenza. Vanno in questo senso la postergazione dell’accesso rispetto all’elenco dei soggetti invitati alla procedura ristretta, che possono essere resi noti solo quando sia scaduto il termine di presentazione delle offerte; ovvero rispetto alle offerte e ai contenuti del procedimento di verifica dell’anomalia, in relazione ai quali l’accesso può essere esercitato solo dopo l’avvenuta aggiudicazione. Relativamente alla fase esecutiva, il successivo comma 5 prevede poi un vero e proprio divieto di accesso per taluni atti, quali le informazioni fornite in sede di offerta che costituiscano segreti tecnici o commerciali, i pareri legali acquisiti dagli enti appaltanti, le relazioni riservate del direttore lavori e dell’organo di collaudo. Si tratta di divieti finalizzati a preservare le esigenze di riservatezza o dei concorrenti o delle stazioni appaltanti, che impongono di escludere in assoluto il diritto di accesso. È vidente che la disciplina richiamata risponde a logiche e finalità del tutto peculiari al settore dei contratti pubblici. Appare quindi corretto preservare tali finalità, evitando che le stesse siano contraddette da un ricorso indiscriminato all’accesso civico, che finirebbe per introdurre un controllo omnicomprensivo e generalizzato anche rispetto ad atti che il D.lgs. 50 ha inteso far rimanere riservati o per i quali esigenze di trasparenza e concorrenzialità hanno indotto a prevedere un accesso postergato. In definitiva si deve ritenere che l’accesso civico, seppure ammesso in via di principio anche nella materia degli appalti pubblici secondo l’indicazione contenuta nella pronuncia del Consiglio di Stato, sia comunque soggetto agli specifici limiti stabiliti dall’articolo 53 del D.lgs. 50, limiti che possono valere in considerazione del rinvio contenuto nel medesimo articolo 5- bis del D.lg. 33/2013. © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Tar Lazio: illegittimo modificare l’importo degli oneri di sicurezza durante la verifica di anomalia dell’offerta Roberto Mangani Ribadito anche il principio secondo cui il soccorso istruttorio non può mai essere utilizzato per supplire a carenze della proposta tecnico-economica L’importo dei costi relativi agli oneri di sicurezza aziendali indicati dall’impresa in sede di offerta non può essere modificato nell’ambito del procedimento di verifica dell’anomalia. Si esprime in questo senso il Tar Lazio, Sez. I bis, 27 maggio 2019, n. 6614, che richiama e ribadisce il principio di immodificabilità dell’offerta, con affermazioni che hanno riflessi anche sui limiti di utilizzo del soccorso istruttorio. Il caso Un ente appaltante aveva indetto una procedura negoziata per l’affidamento di un appalto di lavori. A fronte dell’intervenuta aggiudicazione il concorrente secondo classificato proponeva ricorso, contestando la mancata esclusione dell’aggiudicatario. Rilevava il ricorrente che l’aggiudicatario aveva indicato in sede di offerta un importo per i costi di sicurezza aziendale assolutamente irrisorio. Ciò avrebbe dovuto comportare l’esclusione dell’aggiudicatario stesso dalla gara in quanto quest’ultimo da un lato avrebbe fornito una quantificazione degli oneri di sicurezza aziendali incongrua e assolutamente inattendibile; dall’altro tale quantificazione darebbe luogo a una carenza di natura sostanziale, non passibile di correzione nel corso della procedura, rendendo così irrimediabilmente inattendibile l’offerta stessa. Sulla base di questi presupposti non poteva essere considerato legittimo il comportamento dell’ente appaltante che aveva accettato la modifica dell’importo degli oneri di sicurezza nell’ambito del procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta. Infatti all’interno di tale procedimento l’aggiudicatario, nel presentare un’analisi completa dell’offerta, aveva indicato un importo degli oneri di sicurezza aziendali totalmente difforme da quello contenuto nell’offerta originaria. L’accettazione di questa modifica doveva considerarsi illegittima. Infatti l’indicazione di un importo degli oneri di sicurezza del tutto incongruo e inattendibile avrebbe messo in discussione il corretto adempimento degli obblighi di sicurezza, comportando una carenza sostanziale non eliminabile, posto che la variazione di tale elemento comporterebbe una violazione dei principi di par condicio e di immodificabilità dell’offerta. In sostanza, l’accettazione del nuovo importo degli oneri di sicurezza aziendale avrebbe comportato una incertezza assoluta sul contenuto dell’offerta presentata, posto che nell’ambito della stessa procedura vi sarebbero due offerte distinte tra loro incompatibili. A fronte di queste censure avanzate dal ricorrente, l’ente appaltante aveva replicato che l’importo originario degli oneri di sicurezza sarebbe stato il frutto di un mero errore di battitura, cosicché del tutto legittimamente il concorrente in sede di verifica dell’anomalia aveva espresso un valore diverso. Tale ultimo valore non andrebbe inteso come una modifica sostanziale del precedete importo, quanto piuttosto come una spiegazione con cui si dava evidenza di un mero errore materiale. La posizione del Tar Lazio Il giudice ammnistrativo ha accolto il ricorso, ritenendo quindi illegittimo il comportamento dell’ente appaltante. La pronuncia ricorda in primo luogo alcuni principi che regolano il funzionamento del soccorso istruttorio, e ciò nonostante il caso in esame riguardasse una variazione dell’offerta intervenuta nell’ambito del procedimento di verifica dell’anomalia, e quindi in un contesto del tutto diverso dal procedimento del soccorso istruttorio. Tra i principi richiamati vi è quello secondo cui il soccorso istruttorio non può mai essere utilizzato per supplire a carenze dell’offerta, cosicché non può essere consentito al concorrente negligente di completare l’offerta successivamente al termine finale stabilito nel bando, fatta salva la rettifica di errori materiali o di refusi. Ciò significa che l’offerta iniziale non può essere modificata in alcuno dei suoi elementi, posto che ciò comporterebbe una inammissibile integrazione della stessa; l’unica cosa ammessa è il potere /dovere di consentire la rettifica di errori materiali riscontrabili nella formulazione dell’offerta stessa. La giurisprudenza ha poi chiarito quando è possibile parlare di errore materiale, passibile di sanatoria. Si deve trattare di un errore immediatamente riconoscibile, nel senso che dal contesto dell’offerta deve essere possibile ricostruire in maniera inequivoca l’effettiva volontà del concorrente; e da tale ricostruzione deve dedursi senza alcun dubbio che la rettifica non è in alcun modo idonea a divenire uno strumento per modificare o integrare l’offerta. In questo senso l’errore materiale deve dar luogo a una divergenza del tutto casuale tra la volontà che il concorrente voleva esprimere e la sua traduzione letterale, che è stata fuorviata da una mera svista o disattenzione nella formulazione dell’offerta. In sostanza l’errore materiale non deve comportare alcuna attività correttiva delle valutazioni effettuate, bensì una semplice variazione testuale necessaria per riallineare la valutazione alla sua manifestazione estrinseca. In definitiva l’integrazione o addirittura la modifica dell’offerta non è ammessa laddove sia indirizzata a colmare una iniziale e sostanziale inadeguatezza della stessa, “aggiustando” in corso di procedura una carenza dell’offerta iniziale. Al contrario è possibile provare, anche con integrazioni documentali, che l’offerta era in realtà fin da principio conforme alle previsioni della procedura di gara, e che l’apparente difformità era dovuta unicamente a un mero vizio formale o errore materiale. Nel caso di specie il concorrente aveva modificato l’importo degli oneri di sicurezza senza fornire alcuna motivazione in ordine alle ragioni di tale modifica né tanto meno aveva indicato elementi che potessero far ritenere sussistente un errore materiale nella formulazione dell’offerta originaria. Ed anzi la tesi dell’errore materiale era stata autonomamente proposta dall’ente appaltante, che in maniera unilaterale aveva considerato congruo l’importo degli oneri della sicurezza indicati in sede di verifica di anomalia, ritenendo che l’importo originariamente indicato fosse frutto di un refuso intervenuto in sede di formulazione dell’offerta. Non vi era stata infatti alcuna documentazione presentata dall’impresa insieme alla nuova indicazione dell’importo degli oneri di sicurezza, bensì delle mere giustificazioni successive rese in sede di procedimento di verifica di anomalia. Ciò rendeva ancora più evidente l’illegittimità del comportamento dell’ente appaltante. D’altro canto, che non potesse trattarsi di un mero errore materiale si poteva ricavare dalla circostanza che l’importo da indicare in sede di verifica di anomalia poteva essere anche diverso da quello ritenuto congruo dall’ente appaltante, non essendoci alcun elemento univoco da cui potersi ricavare che l’importo dovesse essere necessariamente quello indicato dal concorrente in seconda battuta. Da quanto detto emerge che il concorrente aveva nei fatti proceduto a una vera e propria modifica della sua offerta, non giustificabile alla luce di un presunto errore materiale in sede di offerta originaria. Conseguentemente andava escluso dalla gara, in aderenza ai principi di immodificabilità dell’offerta e di par condicio. Il soccorso istruttorio e l’offerta Come si è detto la fattispecie su cui si è pronunciato il giudice ammnistrativo si riferiva a una modifica dell’offerta intervenuta nell’ambito del procedimento di verifica dell’anomalia. Si deve tuttavia ritenere che i principi affermati possano trovare applicazione anche all’istituto del soccorso istruttorio. Quest’ultimo consente di sanare qualunque mancanza, incompletezza o irregolarità della documentazione presentata dai concorrenti in sede di gara, ma con esplicita esclusione degli elementi afferenti all’offerta tecnica ed economica. Si deve ritenere che il divieto relativo all’offerta si riferisca sia ad elementi intrinsechi della stessa che a aspetti estrinsechi, quali la sottoscrizione. Anche in questo caso opera senza eccezioni il principio di immodificabilità dell’offerta, che quindi costituisce un limite all’operatività del soccorso istruttorio. Unica deroga a questo principio resta anche in questo caso l’ipotesi dell’errore materiale, che tuttavia va inteso nei ristretti limiti sopra ricordati, la cui ricorrenza peraltro non è di agevole dimostrazione. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Claudio Guccione oggi a Bolzano per il Congresso Giuridico Distrettuale14 giugno 2019SegnalazioniQuesta mattina, nell’ambito del Congresso Giuridico Distrettuale degli Ordini degli Avvocati di Trento e Bolzano, che si svolge presso la sede della Libera Università di Bolzano, interverrà l’Avv. Prof. Claudio Guccione con la relazione “I contratti di PPP ad iniziativa privata: una spinta verso l’innovazione di infrastrutture e servizi” VIII CGD – programma – 10 06 2019... Rassegna stampa 13 giugno 201913 giugno 2019Rassegne Stampa13/06/2019 – Il Mattino di Padova Proroghe infinite degli appalti all’ esame della Corte dei Conti caso etra La procura ritiene sia stato provocato un danno erariale di un milione e mezzo A risponderne ieri sono stati chiamati Bacchin e Pieretti, archiviazione per Benin CITTADELLA. Proroghe irregolari agli appalti, la Procura Regionale della Corte dei Conti chiama a rispondere per un danno erariale di quasi 1 milione e mezzo di euro due figure apicali di Etra, società partecipata da 75 comuni delle province di Padova, Treviso e Vicenza che si occupa di acqua e smaltimento rifiuti. L’ indagine delle Fiamme Gialle di Cittadella è stata coordinata dalla Corte dei Conti ed è partita alla fine del 2016, parallelamente a quella penale. Sono emerse irregolarità sulle procedure adottate dalla multiutility, grazie alle quali sarebbe stata aggirata la naturale scadenza di alcuni contratti di appalto, andando in contrasto con la normativa e con le direttive dell’ Autorità Nazionale Anticorruzione. I Contratti Nel mirino dei finanzieri il contratto stipulato nel 2009 con la societa De Vizia e l’ articolo 23 del capitolato speciale d appalto in cui si prevedeva che i contributi Conai e i ricavi da cessione di frazioni riciclabili e delle Fms (carta, plastica, vetro, legno e metalli) sarebbero stati a favore della ditta incaricata da Etra. Nel 2010 – però – la multiutility ritiene economicamente piu vantaggioso gestirsi gli imballaggi e le Fms e attiva un contributo annuo a De Vizia per la mancata gestione di alcuni rifiuti riciclabili, come previsto dal capitolato. Secondo la procura contabile in questo modo Etra ha corrisposto a De Vizia somme importanti di denaro, erogate pure nei periodi delle proroghe ritenute irregolari; il nodo è che simili clausole favorevoli non sono state previste in capitolati speciali di altre ditte e quindi se l’ azienda partecipata dai municipi avesse affidato l’ appalto ad altra ditta – invece di continuare con le proroghe – avrebbe evitato di versare le indennità. Indennità che – a conti fatti – ammontano a 1. 479. 816 euro, 739. 908 riferiti al 2016 e 739. 908 per il 2017.danno erarialeChiamati a comparire per rispondere del danno erariale sono ora Marco Bacchin, 55 anni di San Martino di Lupari, direttore generale di Etra, e Leonardo Pieretti, 65 anni, di Campo San Martino, coordinatore del Servizio approvvigionamento; archiviata, invece, la posizione di Daniele Benin, coordinatore dell’ ufficio Gestione e controllo Servizi ambientale. A Bacchin e Pieretti viene contestata la colpa grave e la responsabilità parziaria con quote che saranno determinate in giudizio in caso di condanna. La vicenda delle ripetute proroghe a De Vizia ha avuto il mese scorso anche una tappa penale: davanti al gup di Padova si e perfezionato il patteggiamento di un anno (con sospensione condizionale) da parte di Enzo Targhetta, accusato di aver offerto una tangente al presidente del consiglio di gestione Etra Andrea Levorato. Obiettivo: ottenere la proroga dell’ appalto per la raccolta dei rifiuti in favore della De Vizia. Nell’ udienza Targhetta ha anche dimostrato il versamento di 2 mila euro a favore della Città della Speranza. –Silvia Bergamin. 13/06/2019 – Il Sole 24 Ore Sblocca cantieri incassa la fiducia, ora 18 decreti per i commissari Inciampo. A rischio la liberalizzazione degli appalti integrati di progetto e lavori: il decreto sospende solo una delle norme necessarie per cancellare i divieti Fila via liscio il passaggio alla Camera del decreto Sblocca-cantieri dopo la via crucis costellata di polemiche e stop & go al Senato. Ieri l’ Aula di Montecitorio ha dato l’ ok al voto di fiducia chiesto dal Governo per blindare il provvedimento che deve essere convertito in legge entro il 17 giugno. Oggi la Camera tornerà a riunirsi per il voto finale. Poi il decreto si avvierà a grandi passi verso la Gazzetta Ufficiale. Da quel momento scatterà il conto alla rovescia per la nomina dei commissari straordinari che dovranno occuparsi di sbloccare le opere in stallo. Un capitolo che si è molto arricchito nel passaggio in Aula a Palazzo Madama. Oltre ai commissari straordinari pensati fin dall’ inizio per intervenire su una serie di opere, ancora da individuare ma comunque considerate prioritarie, ampi poteri in deroga sono stati riconosciuti a tutta una serie di commissari ad hoc. Tra questi il commissario per il Mose, per il Gran Sasso, per il Nodo di Genova. Nel conto vanno inseriti anche i commissari per le strade siciliane e il comitato di vigilanza per il completamento della Lioni-Grottaminarda in Campania che erano già previsti dal decreto in vigore dal 19 aprile. E non va dimenticato il tentativo di mettere o rimettere in marcia i piani per i piccoli comuni, per l’ edilizia sanitaria, per i depuratori e per i punti di ricarica dei veicoli elettrici. Un quadro complesso che ha bisogno di parecchia benzina normativa per mettersi in moto. Passando dalle metafore ai numeri, vuol dire che per rendere operativa la macchina dei commissari il governo dovrà mettere mano a ben 18 decreti. E che se si vuole rispettare la tabella di marcia, si annuncia un inizio estate di fuoco per i vertici del ministero delle Infrastrutture. Dei 18 provvedimenti che servono per innescare le procedure straordinarie ben 13 dipendono da Porta Pia e di questi ben sette devono essere varati entro 30 giorni dalla conversione del decreto, quindi entro metà luglio. Il passaggio più complicato riguarda l’ individuazione della lista delle opere bloccate da sottoporre al commissariamento. Qui servono almeno due decreti del presidente del Consiglio, in questo caso da varare entro 180 giorni, ma includendo nel conto la proposta del ministero delle Infrastrutture, il “concerto” dell’ Economia e un passaggio in Parlamento per il parere delle commissioni. Insomma, non proprio un iter fulmineo. Un inciampo, intanto, il decreto rischia di subirlo già in partenza su una delle tre norme chiave per le quali è stata fatta scattare la sospensione del codice appalti fino al 2020. Stiamo parlando dell’ obbligo di mandare in gara i lavori pubblici su progetto esecutivo. Un obbligo che il decreto Sblocca-cantieri punterebbe a far saltare riportando in vita l’ appalto integrato libero e dunque cancellando il divieto di assegnare ai costruttori il compito di portare a termine i progetti prima di dare il via alle opere. Un’ idea nata per semplificare la vita alle stazioni appaltanti e accelerare la strada che porta dal progetto al cantiere. Peccato che la versione finale del decreto si limiti a congelare per i prossimi 18 mesi solo una porzione del divieto, lasciando del tutto inalterata la norma del codice appalti che impone di assegnare le gare su progetto esecutivo, fatto salvo il caso di opere ad alto tasso di tecnologia. Conseguenza? A meno di un intervento riparatore su questo punto si rischia il nulla di fatto. Per il resto vengono confermate tutte le altre misure già annunciate. A partire dalla sostituzione delle linee guida flessibili dell’ Anac con un nuovo regolamento appalti, unico e vincolante, fino all’ innalzamento (temporaneo) del tetto del subappalto dal 30% al 40% con la cancellazione dell’ obbligo di nominare con l’ offerta almeno tre potenziali subaffidatari per ogni tipologia di opera. I piccoli comuni (tutti quelli non capoluogo) incassano, fino al 2020, la possibilità di gestire in proprio le gare d’ appalto di qualsiasi importo e fino alla stessa data viene cancellato anche l’ obbligo di nominare i commissari di gara, pescando dall’ albo di esperti gestito dall’ Anticorruzione. Nel capitolo semplificazioni vanno annoverati gli affidamenti diretti dei lavori (con tre preventivi) fino a 150mila euro e le procedure negoziate a inviti per gli appalti fino a un milione. Ok anche al massimo ribasso, temperato dall’ esclusione delle offerte a più alto tasso di sconto, («anomale») fino alla soglia Ue di 5,5 milioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Mauro Salerno 13/06/2019 – Il Sole 24 Ore Provvedimento inadeguato e offesa allo stato di diritto L’ ANALISI Con la conversione in legge del decreto sblocca cantieri, che si completerà oggi, è possibile un primo bilancio del provvedimento che doveva rilanciare il settore delle infrastrutture in Italia. Emblematicamente non si può non partire dalla norma-scudo per il funzionario che firma la revoca delle concessioni autostradali: oltre a essere un’ offesa allo Stato di diritto dà l’ immagine di quello che il Dl voleva essere e non è stato. La promessa era, infatti, che si sarebbero affrontati i problemi che oggi paralizzano la firma dei funzionari pubblici: in particolare, limitando il danno erariale e l’ abuso di ufficio. Il primo è stato mirato alla sola revoca delle concessioni che si vogliono colpire – e qui è l’ offesa al diritto – del secondo non si è neanche parlato, se non in qualche esternazione leghista. Risultato: lo sciopero della firma continuerà come prima. Pericolosa anche la norma che crea la Infrastrutture spa, società in house del ministero delle Infrastrutture. Se non si riesce a sbloccare le opere, ci penserà una società pubblica guidata indirettamente dal ministro? Una ingerenza nel mercato degna dei Soviet, un’ illusione ottica sugli strumenti per far funzionare i lavori pubblici. Veniamo alle cose più rilevanti. La riforma del codice appalti apre una stagione di revisione profonda delle norme che non si completerà in tempi rapidi. Servirà un nuovo regolamento generale. Serviranno mesi per stabilizzare il quadro. Del piano dei commissari che dovranno far ripartire i cantieri fermi o accelerare quelli che viaggiano al rallentatore, non c’ è ancora traccia. Ma il Dl prevede diciotto decreti attuativi che dovranno essere emanati da Palazzo Chigi e dal ministero delle Infrastrutture. Va a finire che bisognerà sbloccare lo sblocca cantieri. © RIPRODUZIONE RISERVATA Con la conversione in legge del decreto sblocca cantieri, che si completerà oggi, è possibile un primo bilancio del provvedimento che doveva rilanciare il settore delle infrastrutture in Italia. Emblematicamente non si può non partire dalla norma-scudo per il funzionario che firma la revoca delle concessioni autostradali: oltre a essere un’ offesa allo Stato di diritto dà l’ immagine di quello che il Dl voleva essere e non è stato. Giorgio Santilli 13/06/2019 – Italia Oggi Bastone e carota nella p.a. Approvato il ddl concretezza. Bongiorno: ricambio generazionale grazie al turnover Impronte digitali contro i furbetti. Assunzioni più facili Stretta sui furbetti del cartellino che verranno stanati grazie alle impronte digitali (controlli biometrici). Ricambio generazionale nella p.a. grazie al turnover al 100% e ad assunzioni mirate in settori strategici (digitalizzazione, fondi strutturali, semplificazioni, contratti, gestione finanziaria). Concorsi pubblici più veloci, visto che le procedure potranno essere avviate anche senza preventiva autorizzazione, nel limite massimo dell’ 80% delle facoltà di assunzione maturate (cosiddetta Scia delle assunzioni). Mobilità verso il settore privato estesa a tutti i dipendenti pubblici (e non più limitata ai soli dirigenti). E una task force ministeriale (il cosiddetto «Nucleo per la concretezza») che andrà in loco negli enti in difficoltà per accompagnarli nell’ attuazione delle riforme e nel miglioramento dei servizi. Sono le novità principali introdotte dal ddl concretezza approvato ieri in via definitiva (con 135 sì, 104 no e 3 astenuti) dal senato che in terza lettura ha dato il via libera al testo già modificato dalla camera dei deputati ad aprile (si veda ItaliaOggi dell’ 11 aprile). Il disegno di legge del ministro per la pubblica amministrazione Giulia Bongiorno conferma la disciplina più stringente per il controllo delle presenze nei luoghi di lavoro attraverso le rilevazioni biometriche (impronte digitali) dei dipendenti e l’ utilizzo di nuovi sistemi di videosorveglianza. Saranno esclusi dal controllo (ed è la grande novità introdotta nel passaggio a Montecitorio) i docenti e il personale educativo della scuola, mentre per i dirigenti scolastici resta la verifica della presenza negli istituti, secondo modalità che verranno stabilite da un decreto ad hoc della Funzione pubblica di concerto con il Miur. «Con l’ approvazione in via definitiva del ddl concretezza, la p.a. avrà nuovi e preziosi strumenti per garantire i migliori servizi per cittadini e imprese. Ogni articolo reca un cambiamento profondo», ha osservato Bongiorno. «Con i controlli biometrici diciamo finalmente addio ai furbetti del cartellino, che truffano i colleghi e lo Stato. La videosorveglianza e la rilevazione delle impronte digitali contro le false attestazioni della presenza in ufficio rappresentano una misura davvero rivoluzionaria. Ci saranno poi assunzioni e reclutamento mirato per dare linfa a tutte le amministrazioni» Turnover al 100%, assunzioni più facili e in settori mirati. In materia di assunzioni si prevede che le amministrazioni dello stato (anche ad ordinamento autonomo), le agenzie e gli enti pubblici non economici possano procedere, a decorrere dal 2019, a immissioni in ruolo a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale corrispondente a una spesa pari al 100% di quella relativa alle cessazioni dell’ anno precedente. Le amministrazioni dovranno predisporre piani triennali di fabbisogno di personale, tenendo conto dell’ esigenza di ricambio generazione, e potranno essere autorizzate all’ avvio dei concorsi e relative assunzioni nel triennio 2019-2021. In via prioritaria dovranno essere reclutate figure professionali con «elevate competenze» in materia di: digitalizzazione, razionalizzazione e semplificazione dei processi e dei procedimenti amministrativi, qualità dei servizi pubblici, gestione dei fondi strutturali, contrattualistica pubblica, controllo di gestione, contabilità e gestione finanziaria. Assumere i vincitori di concorso o procedere allo scorrimento delle graduatorie, così come avviare nuove procedure concorsuali, sarà più facile, visto che le procedure potranno essere avviate anche senza preventiva autorizzazione nel limite massimo dell’ 80% delle facoltà di assunzione maturate. Tutti gli statali potranno chiedere di essere collocati in aspettativa senza stipendio per maturare esperienze lavorative in organismi pubblici o privati. Se la mobilità è verso il privato, l’ aspettativa sarà al massimo di cinque anni e potrà essere rinnovata una volta. Per chi invece vorrà avviare attività professionali e imprenditoriali, l’ aspettativa durerà 12 mesi e sarà anch’ essa rinnovabile una volta sola. «Investiremo nell’ asset più importante: i lavoratori. Daremo una chance a quei giovani eccellenti che oggi fuggono all’ estero e assumeremo in via preferenziale profili tecnico-manageriali, di cui la p.a. è oggi priva», ha commentato il sottosegretario alla p.a. Mattia Fantinati. PAGINA A CURA DI FRANCESCO CERISANO 13/06/2019 – Italia Oggi Ordini rimandati in antiriciclaggio Livello basso di collaborazione da parte degli avvocati. Rischio alto per i commercialisti. Promossi invece i consulenti del lavoro. Sono le valutazioni giunte ieri dal Comitato di sicurezza finanziaria presso il Mef di Cristina Bartelli Professionisti bocciati sui presidi antiriciclaggio. Il cartellino giallo arriva dal Comitato di sicurezza finanziaria operativo presso il Mineconomia, che ieri ha pubblicato il secondo report sull’adeguamento dell’Italia al recepimento delle normativa in materia di antiriciclaggio. Nel rapporto lungo 50 pagine alla voce professionisti si conferma la valutazione dell’analisi del 2014. Si riscontra cioè una vulnerabilità abbastanza significativa per la categoria dei notai e molto significative per la categoria dei dottori commercialisti e degli esperti contabili Particolari critiche arrivano poi alla categoria degli avvocati. «Si rileva», si legge nel documento «tuttora un livello basso di collaborazione attiva. Mentre si concorda che non tutta l’attività professionale degli avvocati presenti lo stesso grado di rischio, la necessità di dati aggiuntivi e del completamento del processo di autovalutazione richiederà di conseguenza un approfondimento ulteriore del giudizio sul rischio». Promossi invece i consulenti del lavoro: «si tratta in genere di un’attività che, a parte eventuali contiguità con altre professioni di certa rischiosità, quale quella di dottore commercialista, non si ritengono presenti problematicità riferibili specificamente al riciclaggio (piuttosto a eventuali problematiche di lavoro irregolare). Per cui il rischio specifico del settore si ritiene trascurabile, con una vulnerabilità relativa poco significativa». Per quanto riguarda più in generale la situazione Italia, emerge un quadro sostanzialmente in linea con la precedente rilevazione: la valutazione del rischio riciclaggio è cioè «molto significativa», ovvero nel gradino più alto della scala a quattro valori adottata per l’analisi per alcuni fenomeni di fondo presenti nel paese. In particolare l’indice è puntato su l’uso ancora molto diffuso del contante e il ruolo della cosiddetta economia non osservata (sommerso economico e attività illegali). Nella nota diffusa ieri dal ministero dell’economia sul punto si legge che «l’uso del contante si conferma ancora generalizzato e continua a presentare un fattore contestuale di rischio per il riciclaggio e l’evasione fiscale. Pertanto, in relazione al riciclaggio, tali criticità ampliano la minaccia che proventi di reato, ancorché in misura non specificamente definita, siano reinseriti nel circuito economico-finanziario domestico». L’analisi della vulnerabilità condotta dal Comitato ha preso in esame tre capisaldi della normativa antiriciclaggio: l’adeguata verifica della clientela, la conservazione delle informazioni inerenti i rapporti e le operazioni rilevanti, la segnalazione delle operazioni sospette (Sos). Laddove possibile, inoltre, sono stati analizzati anche profili legati all’organizzazione e ai controlli interni. Nell’ambito del sistema di prevenzione l’analisi include i presidi applicati da parte dei soggetti obbligati, i controlli transfrontalieri e l’attività di analisi delle segnalazioni di operazioni sospette, l’analisi di trasparenza di persone giuridiche e trust e l’analisi del settore non profit. © Riproduzione riservata 13/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Costruzioni, la frenata di Francia e Germania: in Italia mercato ancora -25% rispetto al 2007 Giorgio Santilli I dati salienti del rapporto Euroconstruct che sarà presentato oggi a Roma L’Europa delle costruzioni soffre e continua a restare di quasi il 20% sotto il livello di investimenti dell’inizio della crisi, il 2007. Tra i grandiPaesi in ritardo maggiore c’è l’Italia che resta il 25% sotto, ma la novità che si affaccia per il biennio 2019-2020 è un rallentamento generalizzato del continente che passa dal +4,2% del 2017 al +3,1% del 2018, al +1,9% del 2019 e al +1,5% del 2020. In particolare, ed è una novità di non poco conto, a rallentare bruscamente sono i due grandi Paesi locomotiva del continente: la Francia passa dal +3,1% del 2018 al +0,8% previsto per il 2019 e al +1,2% previsto per il 2020, mentre la Germania quest’anno è ferma allo 0,2% e per l’anno prossimo è previsto addirittura il segno negativo, con un ritorno indietro dello 0,7 per cento. Sono questi alcuni dei dati che saranno presentati oggi a Roma alla riunione semestrale di Euroconstruct, l’organizzazione che associa centri di ricerca sul settore delle costruzioni di 19Paesi europei (il Cresme per l’Italia). Un grande affresco congiunturale che consentirà di capire tendenze territoriali e settoriali del business edilizio nel vecchio continente. Per un mercato che viene stimato complessivamente su scala continentale in 1.610 miliardi di euro, diviso a metà fra nuove costruzioni e recupero/manutenzione. Il 21,2% (342 miliardi) riguarda le nuove abitazioni, il 16,9% (272 miliardi) il nuovo costruito nel settore non residenziale, il 26,2% (422 miliardi) il recupero nel residenziale, il 15% (241 miliardi) il recupero nel non residenziale, mentre le opere pubbliche valgono complessivamente il 20,7% (333 miliardi). Per l’Italia le previsioni prevedono una chiusura del 2018 a +2,2% e una leggera frenata nel 2019 (+1,9%), con un assestamento (+2,0%) nel 2020. Ovviamente le incognite per l’anno in corso e ancora di più per il 2020 sono numerose nel nostro Paese e molto dipenderà – dice Lorenzo Bellicini, direttore del Cresme – dai rapporti con l’Europa e dalla prossima manovra. Intanto è l’intera Europa che rallenta e può forse sorprendere l’osservatore italiano che alla base del rallentamento vengono individuati fattori di rischio e di incertezza molto simili a quelli che da sempre frenano l’Italia: processi di realizzazione delle opere lenti, pressione demografica, colli di bottiglia di varia natura. In alcuni casi pesa anche la saturazione dei mercati. «Il mercato guida nei prossimi tre anni – sostiene Euroconstruct – sarà quello delle infrastrutture, che supporterà il mercato delle costruzioni con una media di almeno il 3% contro una previsione di inceremento dell’intero mercato delle costruzioni di poco superiore all’1%». Da un punto di vista territoriale la spinta più forte arriverà ancora dall’Est e in particolare dall’Ungheria (previsione del 9,2% per il 2019) e della Polonia (+8,9% per il 2019). Anche qui però si tratta di una coda di anni in cui la crescita, soprattutto nel Paese magirao, ha viaggiato fra il 22 e il 27 per cento. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti: dal 2008 imprese dimezzate, ma arriva la «promozione» per le Soa Mauro Salerno I costruttori attivi sono 23.879 (erano 43.423 undici anni fa). Un sondaggio commissionato da Unionsoa rivela che alle imprese piace la qualificazione gestita dalle società private Se non è un’emorragia poco ci manca. La crisi degli investimenti in edilizia ha colpito duramente le imprese che operano nel settore dei lavori pubblici, arrivando a dimezzare in poco più di dieci anni il numero dei costruttori interessati a contendersi i cantieri messi in gara. I dati emergono dal report (il primo di questo tenore, se si eccettuano i dati Anac) con cui Unionsoa (la principale associazione di rappresentanza delle società organismo di attestazione) ha scattato una fotografia organica del mondo che ruota attorno agli appalti per lavori pubblici. Uno dei dati più rilevanti del rapporto, presentato ieri a Roma, riguarda proprio il rapido declino delle imprese in campo. I costruttori attivi nel settore sono 23.879. Erano 43.423 a fine 2008, cioè alle porte della crisi che ha falcidiato il settore. Il crollo è del 45 per cento. Come dire che un’impresa su due è uscita dal mercato. Il trend è destinato a continuare. Almeno stando al numero delle attestazioni rilasciate dalle Soa. Anche qui si procede al ribasso. Erano 11.940 nel 2016, sono diventate 9.459 nel 2017, per cadere a quota 8.727 l’anno scorso. Dati ancora più negativi di quelli forniti dall’Anac con l’ultima Relazione annuale, illustrata pochi giorni fa,secondo cui i costruttori attivi negli appalti pubblici sarebbero 26. 242 e il numero delle attestazioni addirittura in crescita. «Con questi dati non intendiamo assolutamente smentire i numeri forniti dall’Anac – ha spiegato Tiziana Carpinello, presidente di Unionsoa -. Semplicemente noi teniamo nel conto soltanto i rinnovi o le nuove attestazioni, mentre non consideriamo le variazioni minime dei certificati o le eventuali integrazioni». La crisi ha riverberato i suoi effetti anche sulle Soa. Erano 64 alla data di cancellazione dell’Albo nazionale costruttori. Sono diventate 17. Inchieste e scandali che nel passato hanno attraversato il settore sembrano aver colpito meno duramente della crisi che ha portato nel tempo ad accelerare anche i fenomeni di aggregazione. «Delle 46 Soa che in questi anni hanno interrotto l’attività – si legge nel report di Unionsoa – solo cinque hanno subito un provvedimento di revoca o sospensione dal parte dell’Anac. Tali provvedimenti – si legge ancora – sono intervenuti tutti nel ultimi quattro anni». Dunque nell’era Cantone. Pur muovendosi in acque agitate i costruttori dimostrano di apprezzare il lavoro svolto dalle Soa. Secondo un sondaggio svolto da Quorum (per Unionsoa) su un campione rappresentativo di 400 imprese la maggioranza dei costruttori esprime una netta contrarietà all’ipotesi di un ritorno al passato, cioè ad un sistema di qualificazione che, a parità di costi, venga gestito da soggetti pubblici: circa il 60% degli intervistati non sarebbe infatti favorevole a questa eventualità. Nettamente positivi anche i giudizi sull’operato delle società (99,4% delle risposte comprese altra abbastanza e molto positivo) e sulla a professionalità del personale in forza alle società (95,5%). Anche dal lato della vigilanza si dà atto dell’evoluzione che il quadro ha subito negli anni e anche l’Anac di Cantone, che agli esordi aveva espresso diverse perplessità, non mette più in dubbio che il sistema ora funziona. Altro dato rilevante è la percentuale molto alta dei costruttori che chiede l’introduzione di criteri patrimoniali o legati alla reputazione guadagnata sul campo dall’azienda, oltre a quelli in vigore basati sulla quantità di lavori eseguiti in passato. Una riedizione – sotto altre forme – del rating di impresa previsto dal codice appalti, ma rimasto inattuato, che ora le Soa si candidano a gestire, con la sponda delle imprese. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Scuole, con il Dl Crescita lavori a procedura negoziata fino a 5,5 milioni (per tre anni) Massimo Frontera Lo prevede un emendamento approvato dalle commissioni della Camera per i lavori di messa in sicurezza delle scuole Nel corso dell’esame del decreto Crescita in commissione è stato approvato un emendamento con il quale viene aggiunto al Dl un intero nuovo articolo che introduce una misura di validità triennale (2019-2021) dedicata agli investimenti degli enti locali per la messa in sicurezza delle scuole. L’emendamento (primo firmatario Roberto Pella, di Forza Italia) prevede che i comuni possono avvalersi «quanto agli acquisti di beni e servizi, della società Consip Spa e, quanto all’affidamento dei lavori di realizzazione, dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa Spa – Invitalia, che sono tenute a pubblicare gli atti di gara entro novanta giorni dalla presentazione alle stesse, da parte degli enti locali, dei progetti definitivi». Decorso il termine, gli enti locali potranno affidare i lavori «anche di importo pari o superiore a 200.000 euro e fino alla soglia di cui all’articolo 35, comma 1, lettera a), del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante procedura negoziata con consultazione, nel rispetto del criterio di rotazione degli inviti, di almeno quindici operatori economici, ove esistenti, individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici. L’avviso sui risultati della procedura di affidamento contiene anche l’indicazione dei soggetti invitati». La norma aggiunge un ulteriore comma che vincola la funzione scolastica per un certo tempo. «Gli edifici scolastici pubblici oggetto di interventi di messa in sicurezza a valere su finanziamenti e contributi statali – si legge nel nuovo articolo aggiunto – mantengono la destinazione a uso scolastico per almeno cinque anni dall’avvenuta ultimazione dei lavori. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cmc incassa l’ok al concordato e guarda a un «secondo polo» delle costruzioni Massimo Frontera Ieri il Tribunale di Ravenna ha ammesso la cooperativa alla procedura di concordato preventivo. Non interessata a Progetto Italia Ieri il Tribunale di Ravenna ha ammesso Cmc alla procedura di concordato preventivo, facendo seguito alla richiesta presentata lo scorso 8 aprile. Il piano concordatario – elaborata con la consulenza degli avvocati Fabrizio Corsini e Andrea Zoppini, Studio Trombone e Mediobanca – era stata approvata il 30 marzo dall’assemblea dei soci. «Si tratta di un passo molto importante ai fini dell’implementazione del Piano – commenta la coop ravennate in una nota – che attesta la validità della strada intrapresa e delle azioni messe in campo fino a questo momento dal management tutto e dal primari advisors impegnati sin dal primo momento». Il piano presentato dalla società, ricorda sempre il comunicato «prevede la continuità aziendale della Cooperativa e la soddisfazione integrale dei creditori in prededuzione, di quelli privilegiati e dei fornitori strategici, ma anche la soddisfazione parziale e non monetaria degli altri creditori chirografari con l’attribuzione di strumenti finanziati partecipativi». Fuori da Progetto Italia, si guarda a «secondo polo» «La società ha piena fiducia nelle importanti misure contenute nel piano concordatario ritenendo che la soluzione stand alone sia, ad oggi, la più coerente con l’attuale base sociale. In questa ottica, si comunica altresì che Cmc ha avviato una fase di riorganizzazione interna, volta ad efficientare e rilanciare le attività industriali di lungo periodo. Ne consegue pertanto che ogni ipotesi circolata in questi giorni sui media circa un coinvolgimento sotto varie forme al Progetto Italia è in realtà destituita di ogni fondamento». Così la nota della società dalla quale si deduce che la coop non entrerà nel perimetro di Progetto Italia, il polo dei grandi costruttori che si sta aggregando attorno a Salini Impregilo e con il sostegno di Cassa depositi e prestiti, Fondi vicine alla cooperativa fanno capire che la coop ravennate starebbe invece guardando con interesse a un «secondo polo» alternativo a Progetto Italia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Intervista. «Una Spa pubblica per portare l’acqua al Sud» Sa. Il consigliere dell’Autorità Andrea Guerrini: no a pubblicizzazione e ritorno a regolazione ministeriale Il nuovo collegio dell’Autorità sta dando continuità al lavoro che negli ultimi anni ha incentivato la crescita degli investimenti nel settore idrico e avviato l’Italia verso un allineamento con le migliori prassi europee. La spesa per investimenti in infrastrutture idriche è passata, per i due terzi della popolazione in cui la regolazione è a regime, da 961 milioni nel 2012 a 1,49 miliardi nel 2015 (+55%). Nel periodo 2016-2019 sono programmati investimenti da finanziare con tariffa per 8,4 miliardi (166 euro per abitante): si passa da 1,8 miliardi nel 2016 a 2,1 miliardi nel 2017 a 2,3 miliardi nel 2018 e a 2,2 miliardi nel 2019. Nel 2018-2019, inoltre, per effetto degli obiettivi posti dalla regolazione della qualità tecnica, i piani di investimento sono stati rivisti al rialzo del 20%. Ci sarà una riduzione del 19% delle perdite idriche in cinque anni. Il tutto con variazione media delle tariffe dello 0,3% nel 2018 e dello 0,7% nel 2019». Andrea Guerrini, consigliere dell’Arera (Autorità regolazione energia, rifiuti e acqua) racconta il lavoro di questi primi mesi sull’acqua e prende posizione sulle iniziative legislative che vorrebbero ripubblicizzare le gestioni idriche e riportare la regolazione al ministero. Nonostante i risultati, il settore è al centro di un dibattito parlamentare, con la proposta di legge Daga orientata alla ripubblicizzazione delle aziende del servizio idrico e al ritorno alla regolazione ministeriale. Le ragioni di questo dibattito hanno origine nel passato più che nel presente: negli anni in cui l’attività di regolazione era svolta soprattutto a livello locale, quando gli utenti di varie regioni hanno fruito di servizi di qualità ampiamente differenti, erogati da gestori non sempre perfettamente controllati nelle loro politiche di investimento e di efficientamento dei costi. L’introduzione del regolatore indipendente a livello nazionale, avvenuta dopo il referendum nel 2012, ha contribuito a omogeneizzare le regole del gioco per tutte, o quasi, le regioni italiane, stringendo la vite della regolazione e del controllo sulle aziende: questo grazie proprio all’azione dell’Arera cui la proposta di legge citata vorrebbe togliere le competenze sulla regolazione del servizio idrico. Ma c’è qualcosa da correggere? Sul fronte degli investimenti un aspetto critico era l’utilizzo del Fondo nuovi investimenti, alimentato con anticipazioni tariffarie e destinato alla realizzazione di interventi infrastrutturali ritenuti prioritari. L’analisi sui prospetti di bilancio delle utility svolta dagli uffici dell’Autorità ha fatto emergere alcune prassi, fortunatamente non diffuse, di utilizzo parzialmente distorto del fondo, che ha permesso da un lato di finanziare le infrastrutture previste, e dall’altro di attingere a finanziamenti di terzi per l’erogazione di dividendi. L’Autorità ha chiarito come il fondo non debba essere minimamente connesso con la politica di distribuzione dei dividendi. Quali novità introdurrete con il Quadro strategico per 2019-2021? Dobbiamo introdurre la sunshine regulation, o regolazione trasparente, con cui miglioriamo i flussi di comunicazione tra gestore e utente, e promuovere il contenimento dei costi. Cos’è la sunshine regulation? È un intervento incentivante che alcuni Paesi europei hanno adottato, fondato sulla pubblicazione di alcuni indici di performance dei gestori (qualità, costi unitari, indici di investimento), sotto forma di ranking periodici. Ogni soggetto regolato è stimolato a migliorare la sua reputazione con gli utenti serviti e i propri stakeholder. Il Sud è escluso da questo percorso virtuoso indotto dalla regolazione. Il Sud merita una riflessione ad hoc: ci sono gestioni al passo con la regolazione e realtà territoriali in cui il servizio idrico è frammentato tra diversi enti locali, lungo le diverse attività della filiera e, in alcuni casi, senza la presenza di un attore locale preposto alla programmazione e al controllo. Criticità sono presenti in Lazio, Campania, Calabria, Molise, e Sicilia. È forte la frammentazione orizzontale, con centinaia di comuni che intervengono direttamente sulla gestione delle infrastrutture e l’erogazione del servizio e si sottraggono al monitoraggio dell’Autorità. Questo scenario si riverbera negativamente sulla qualità del servizio e su tutele dei diritti dei consumatori come l’erogazione dei bonus idrici. Come si può intervenire? È un compito che va oltre la regolazione? In aree caratterizzate dalla piccola scala dimensionale emerge un forte bisogno di sinergie che possono arrivare da aggregazioni territoriali. Sarebbero utili per gestire l’attività di captazione da fonti concentrate e per costruire grandi opere infrastrutturali: invasi, adduzioni, collettori fognari e impianti di depurazione. Le piccole realtà non hanno adeguata capacità di spesa e capacità amministrative per bandire le gare, anche nel caso in cui siano stanziati da fondi pubblici. Serve un intervento del legislatore o del governo? Penso che la sessione in cui si discuteranno i disegni di legge sull’acqua possa essere l’occasione per un intervento di messa in sicurezza dei territori del Sud. Il legislatore dovrebbe supportare il lavoro di regolazione dell’Autorità e contribuire a creare nel Sud gestioni meno frammentate e più efficienti, in linea con la riforma del 1994. Un’azienda di Stato potrebbe partire dalla realizzazione delle necessarie opere infrastrutturali, con una dotazione di adeguate risorse finanziarie pubbliche, indispensabili in territori dove la leva tariffaria è “spuntata” da elevati tassi di morosità, non di rado al livello del 50 per cento. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 12 giugno 201912 giugno 2019Rassegne Stampa11/06/2019 00.00 – Mondo Utilities ASSEGNATA LA GARA CONGIUNTA INDETTA DALLE AZIENDE PUBBLICHE DELL’ACQUA DI LOMBARDIA E PIEMONTE PER LA FORNITURA DI ENERGIA VERDE Edison Energia e ad A2A Energia forniranno 594 GWh di elettricità da fonti rinnovabili alle 16 aziende che gestiscono il servizio idrico integrato per quasi 10 milioni di utenti 16 aziende pubbliche, un fabbisogno di quasi 600 GWh per servire un bacino di quasi 10 milioni di utenti. 6 delle 8 aziende di Water Alliance (WA) – Acque di Lombardia, e 10 delle 14 aziende di Water Alliance (WA) – Acque del Piemonte, le due reti di aziende pubbliche che gestiscono il servizio idrico integrato di Lombardia e Piemonte, hanno lanciato per il secondo anno consecutivo una gara congiunta per un valore di quasi 100 milioni di euro per la fornitura di energia elettrica da sole fonti rinnovabili. La gara per un importo complessivo di 99.591.994 € (per una fornitura totale di energia elettrica di 594 GWh), suddivisa in due lotti – lotto 1 da 24,945 mln € (bassa tensione), lotto 2 da 74,646 mln € (media e alta tensione) – è stata assegnata a seguito di asta elettronica, rispettivamente a Edison Energia, società del Gruppo Edison attiva nella vendita di energia elettrica e gas naturale, e ad A2A Energia, multiutility Italiana, ai vertici nei settori energia, ambiente, calore e reti. “La volontà di proseguire nella direzione dell’impiego di energia da fonti rinnovabili testimonia la consapevolezza crescente e l’impegno dei gestori del servizio idrico verso una governance sostenibile dell’acqua e del territorio che presidiano, spiega Alessandro Russo, presidente di Gruppo CAP e portavoce di Water Alliance Lombardia. Il network di 16 aziende pubbliche rappresenta sul mercato un modello di green public procurement innovativo ed efficiente, riflesso di una gestione industriale moderna a competitiva. I 100 milioni assegnati per la fornitura di energia pulita creeranno una catena di valore per quei 10 milioni di cittadini del nord Italia che si andrà a tradurre in vantaggi in termini di saving economico e benefici ambientali tangibili”. “Il servizio idrico integrato è per definizione un processo industriale energivoro, pertanto l’acquisto di energia elettrica da fonte unicamente rinnovabile è un’ulteriore testimonianza dell’attenzione all’ambiente che le Società pubbliche che aderiscono a Water Alliance – dimostrano in maniera tangibile, afferma Paolo Romano, Portavoce di Water Alliance Piemonte e Presidente di SMAT. Inoltre, la capacità di fare rete fra aziende pubbliche e mettere a fattore comune necessità e competenze, ha permesso di sviluppare una solida intesa sovraregionale che garantisce la massa critica indispensabile ad assicurare prezzi competitivi a vantaggio del costo della bolletta. Non a caso le tariffe pagate dagli utenti torinesi non hanno subito incrementi nell’ultimo biennio e sono in diminuzione nel 2019”. L’obiettivo è soddisfare in ottica green il fabbisogno delle imprese coinvolte e ridurre al tempo stesso l’impatto ambientale, con un evidente saving in termini economici e conseguentemente ricadute positive sulle bollette: l’energia elettrica incide infatti per il 25% sui costi complessivi di gestione del servizio idrico che si traduce in circa 12 euro all’anno per ogni utente servito. Con l’acquisto di sola energia green il network di aziende di WA Lombardia e WA Piemonte garantirà per il 2020 una riduzione in termini di CO2 pari a 188.936 tonnellate. La fornitura di energia elettrica da fonte rinnovabile è destinata in regime di libero mercato alle utenze alimentate in media e bassa tensione delle seguenti società aderenti a Water Alliance – Acque Di Lombardia e Water Alliance – Acque Del Piemonte: Gruppo CAP, BrianzAcque, Lario Reti Holding, Padania Acque, SAL e Uniacque per la Lombardia e ACDA – Azienda Cuneese dell’Acqua, Acquedotto della Piana, Acquedotto Valtiglione, AMC – Azienda Multiservizi Casalese, AMV – Azienda Multiservizi Valenzana, CCAM – Consorzio dei Comuni per l’Acquedotto del Monferrato, SISI – Società Intercomunale Servizi Idrici, SII SPA, Gruppo AMAG (AMAG Reti Idriche, AMAG Reti Gas, AMAG Ambiente), SMAT – Società Metropolitana Acque Torino per il Piemonte. 12/06/2019 – Italia Oggi Sblocca cantieri, perplessità da Cantone «Il Codice degli appalti che uscirà dalla conversione del decreto Sblocca cantieri sarà completamente diverso dal Codice del 2016 e sempre più un ibrido. Le tre sospensioni contenute nell’ articolo 1 intervengono infatti su elementi fondamentali dell’ impianto del Codice». Non lascia spazio a interpretazioni il giudizio del presidente dell’ Autorità nazionale anticorruzione Raffaele Cantone, in audizione sul dl sblocca cantieri dinanzi alla commissione ambiente della camera. Secondo Cantone «ridurre a tre preventivi i limiti di scelta da parte delle stazioni appaltanti è cosa oggettivamente pericolosa che rischia di mettere in discussione la qualità degli appalti». Il presidente dell’ Anac ha espresso preoccupazione anche per la norma che consente di valutare i requisiti ai fini dell’ attestazione dalle Soa (le società organismi di attestazione, ndr) retroagendo a 15 anni: «è una disposizione che finisce per agire in modo determinante sulla qualità dei lavori e rischia di annacquare il valore delle qualificazioni su cui è fondata l’ idea della qualificazione degli imprenditori del settore. Lo spostamento a 15 anni fa sì che, di fatto, si valuteranno i requisiti di imprese che probabilmente non staranno neanche più lavorando, fermo restando le difficoltà di individuare la documentazione che consentirà di valutare», ha concluso. Critiche al decreto legge, approvato giovedì scorso dal senato e da ieri all’ esame dell’ aula della camera, sono arrivate anche dall’ Ufficio parlamentare di bilancio. All’ Upb non piace il ritorno al regolamento unico, disposto «nel tentativo di dare certezze a funzionari pubblici e alle imprese, dissipando l’ incertezza interpretativa derivante dal modello della regolazione flessibile» (la cosiddetta soft law). Secondo l’ Upb il ritorno al regolamento rischia di creare più incertezza di quella che si voleva ridurre perché non tutti i 62 provvedimenti attuativi del Codice verranno assorbiti nel nuovo testo. Alcuni resteranno in vita, mentre altri rimarranno nel limbo e questo aumenterà le incertezze degli operatori. Inoltre all’ Ufficio parlamentare di bilancio non piace la possibilità offerta sperimentalmente fino al 31 dicembre 2020 ai comuni non capoluogo di bandire le gare senza rivolgersi a soggetti aggregatori della domanda, centrali di committenza e stazioni appaltanti uniche. Secondo l’ Upb la norma «ostacola il processo di riduzione del numero delle stazioni appaltanti e sembra trascurare le note criticità connesse alle capacità gestionali dei piccoli comuni. © Riproduzione riservata. 12/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/1. Cantone: pericoloso estendere a 15 anni il periodo di valutazione dei requisiti delle imprese Mauro Salerno Il presidente dell’Anac in audizione alla Camera boccia anche le norme sui commissari «a rischio incostituzionalità» Una riscrittura «strutturale» del codice del 2016 con alcune norme «pericolose» non solo per i rischi di corruzione, ma anche per la qualità delle opere pubbliche. Tornando in audizione alla Camera, dopo le polemiche per la mancata convocazione in Senato, il presidente dell’Anac Raffaele Cantone ha ribadito tutte le sue perplessità sull’impianto del decreto Sblocca-cantieri. Per Cantone «il codice che uscirà dopo l’intervento del sarà radicalmente diverso, sarà un “ibrido” rispetto all’idea che ha dato vita alla riforma del 2016». A incidere pesantemente, ha sottolineato l’ex magistrato, sono soprattutto le sospensioni, fino al 31 dicembre 2020, di tre norme chiave: l’obbligo di centralizzazione degli appalti per i piccoli Comuni, l’obbligo di mandare in gara lavori solo su progetto esecutivo e quello di aggiudicare le gare con commissioni formate da esperti indipendenti nominati attraverso l’albo gestito dall’Anac. Su questo punto, in particolare, Cantone ha fatto notare la contraddizione insita nel fatto che il decreto sospende l’obbligo di nominare i commissari ma lascia in vita l’albo gestito dall’Anac. «Prendiamo atto della scelta politica – ha detto – ci dispiace anche per l’investimento fatto, visto che quest’anno iscriveremo a bilancio un cospicuo valore negativo: pari a circa 500mila euro». La domanda però è: «Che si farà al termine del periodo di sospensione?». «Forse – ha concluso – sarebbe stato più coerente cancellare del tutto l’albo dei commissari». Un attacco preciso è arrivato sulla norma che estende che estende da 10 a 15 anni il periodo di riferimento valutabile dalle Soa (Società organismo di attestazione) per certificare i requisiti dei costruttori interessati a partecipare al mercato dei lavori pubblici. Si tratta di una misura «oggettivamente molto pericolosa», ha detto Cantone. «Il codice inizialmente prevedeva cinque anni, il Milleproroghe l’ha portata a 10, ora arriviamo a 15 – ha detto Cantone -. Così si rischia di certificare requisiti di imprese che magari non stanno più lavorando, incidendo pesantemente sulla qualità delle opere». Bocciate perchè a rischio di illegittimità costituzionale, infine, i poteri straordinari riconosciuti ai commissari. Il punto per Cantone è che le deroghe al codice appalti non sono precisate per legge ma potranno essere stabilite con uno o più decreti (Dpcm), cioè con «un atto amministrativo che sospende condizioni previste da una legge, da una fonte primaria». Questo, ha sottolineato l’ex magistrato, «pone dei rischi di legittimità costituzionale». © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. Ufficio parlamentare di Bilancio: manca una strategia chiara, rischio incertezza Difficile anche centrare l’obiettivo di aumentare gli investimenti senza rafforzare la professionalità e le competenze delle stazioni appaltanti La revisione del codice appalti portata avanti dal decreto sblocca cantieri «non presenta una chiara direzione strategica» e potrebbe determinare «l’indebolimento» del «delicato meccanismo» su cui si basa il codice del 2016 «fatto di pesi e contrappesi, per conseguire finalità e obiettivi divergenti e, talora, in conflitto tra loro (ad esempio, semplificazione e rapidità delle procedure di appalto e adeguato contrasto dei fenomeni corruttivi e criminali)». È il commento dell’Ufficio parlamentare di bilancio nel commento riservato al decreto oggi all’esame dell’Aula della Camera. L’Upb segnala inoltre che «le frequenti modifiche del quadro normativo, senza una adeguata trasparenza del punto di arrivo perseguito, accrescono l’incertezza in cui si trovano ad operare le stazioni appaltanti della Pa, rischiando di produrre l’effetto opposto di quello desiderato». Anche la sospensione temporanea di alcune norme del Codice, «introdotta in prima lettura al Senato, non sembra contribuire al rafforzamento della direzione strategica del provvedimento». Inoltre, senza un rafforzamento delle competenze tecniche delle stazioni appaltanti, il decreto rischia di mancare l’obiettivo di rilanciare gli investimenti. A parte la disponibilità di risorse e di un quadro normativo stabile, si legge nel documento, «vi è ormai un generale consenso» sul fatto che «ai fini del rilancio delle opere pubbliche risulta rilevante anche la capacità tecnica delle amministrazioni, capacità tecnica andata invece scemando negli ultimi anni, anche a seguito del blocco del turn over». Gli interventi «finora prospettati per gli investimenti pubblici non prevedono tuttavia un programma di rafforzamento, professionalizzazione e specializzazione delle risorse umane interne alle pubbliche amministrazioni che operano nel settore degli appalti, in particolare per le figure tecniche». D’altra parte, si legge ancora nel documento, «le resistenze ampiamente diffuse, verso il processo di riduzione del numero delle stazioni appaltanti, oggi stimante in circa 32.000 unità, e parallelamente di concentrazione e professionalizzazione delle rimanenti, rischiano di protrarre nel tempo l’attuale insoddisfacente situazione di stallo». © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Universiadi: spesi 127 milioni per gli impianti sportivi, pagamenti a 15 giorni e solo 8 contenziosi Al. Le. Promosse 159 gare tra lavori, servizi e forniture. L’Anac ha emesso finora 311 pareri sulle procedure avviate dall’Aru Promosse 159 gare tra lavori, servizi e forniture. Spesi 127 milioni per rifare gli impianti sportivi; pagamenti a 15 giorni e solo 8 contenziosi. Sono questi i numeri dell’Universiade di Napoli riferiti a infrastutture e pubblica amministrazione. «Organizzare un grande evento sportivo internazionale come l’Universiade, dopo che la Regione Campania e il Cusi hanno ottenuto l’assegnazione dell’evento per Napoli e la Campania, ha significato mettere in campo sforzi finanziari ed organizzativi importanti e in tempi ristretti». Il Commissario straordinario di Napoli 2019, Gianluca Basile, ha fatto il punto della situazione a 21 giorni dall’inizio della manifestazione. Importante soprattutto l’aspetto amministrativo della complessa manifestazione. Dei 270 milioni di euro che la Regione ha messo a disposizione dell’Agenzia regionale per l’Universiade (Aru), per porre in essere tutte le attività gestionali, operative ed organizzative per lo svolgimento dell’evento, 127 milioni sono stati destinati alla ristrutturazione di oltre 60 impianti sportivi in tutta la Campania mentre altri 129 milioni sono serviti per il piano servizi. A rendere meglio l’idea circa la complessità organizzativa della manifestazione che tra qualche settimana vedrà l’arrivo a Napoli e in Campania di 127 delegazioni sportive, con più di 8mila atleti che gareggeranno in 18 discipline sportive, per un totale di 370 competizioni solo per gli sport a squadra, è il numero di gare d’appalto bandite dall’Aru: ben 159, tra lavori, servizi e forniture. Inoltre, grazie all’accordo per assicurare il rispetto della legalità firmato nel marzo 2018, l’Anac ha emesso finora 311 pareri sulle procedure avviate dall’Aru. A oggi sono soltanto 8 i contenziosi amministrativi sul totale delle procedure, un numero molto ridotto rispetto alla quantità di procedimenti avviati, gestiti con la collaborazione preziosa dell’Avvocatura dello Stato, distretto di Napoli. La macchina amministrativa si dimostra efficiente anche sul fronte dei pagamenti; ai fornitori il saldo è a 15 giorni dalla consegna delle fatture, tempi molto inferiori alla media che si registra nella Pubblica amministrazione. Infine, le risorse umane: attualmente sono oltre 400 le persone, in gran parte giovani, che lavorano quotidianamente nel team di lavoro del Comitato organizzatore dell’Universiade Napoli 2019. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Top 150 ingegneria/1. Anche per le engineering è tempo di aggregazioni Aldo Norsa I trend in atto nel comparto delle prime 100 società di ingegneria in Italia, tra aggregazioni, partnership e quotazioni in Borsa Sono due le maggiori novità al vertice dell’ingegneria italiana nell’ultimo semestre. Prima, in ordine cronologico, l’acquisizione da parte di Italferr (gruppo FS) dell’80% della società di architettura/ingegneria Crew (Cremonesi Workshop) nel dicembre 2018, probabilmente per fruire delle sue specifiche qualifiche. Mentre è di marzo 2019 la notizia dell’accordo tra Progere Cadogan Petroleum (società attiva nell’oil&gas quotata a Londra, ma con base in Ucraina e top management italiano) per l’ingresso di quest’ultima nell’azionariato della quarta società di ingegneria italiana (e fino ad oggi prima no captive) con una quota del 22 per cento. Altri aggiornamenti riguardano altre società più in basso in classifica. Dba Group, l’unica a essersi quotata in Borsa (nel dicembre 2017) anche per sostenere un’inusuale e promettente crescita esterna, il cui più recente passaggio (ottobre 2018) è l’acquisto di Sjs Engineering, non sembra incontrare il favore del mercato (complice anche la difficoltà di spiegare agli investitori il business dell’ingegneria) tanto che il valore dell’azione si è più che dimezzato in diciotto mesi. I fondatori ed attuali soci sono comunque convinti che a medio lungo termine la scelta fatta si rivelerà vincente. Geodata, che sembrava aver risolto i suoi problemi con la vendita al colosso PowerChina (nel luglio 2017) solo nel 2018 sembra trovare le prime sinergie rese possibili da presidi nei cinque continenti. J&A ha definitivamente rinunciato alla vendita della maggioranza al gruppo saudita Fawaz Alhokair e sceglie la strada dello “stand alone”. Ma soprattutto Artelia Italia prosegue lo “scouting” alla ricerca di nuove società da acquistare (dopo il successo quattro anni fa con Intertecno) allo scopo addirittura di raddoppiare il fatturato. Strategie aziendali A differenza dell’architettura (dove prevale la creatività e la notorietà del brand) nell’ingegneria il consolidamento delle posizioni, in termini di acquisti di società (spesso “a monte” delle filiali italiane con formula “m&a” dei colossi stranieri che le controllano) prosegue. Anche se la scala delle operazioni domestiche rimane inadeguata alle sfide globali e non sembra incidere nel grado di concentrazione dell’offerta. Tra i soggetti più dinamici si segnala, oltre ai casi già citati, in primis Italconsult, partecipata da Intesa Sanpaolo, che dopo Studio Altieri ha acquistato la statunitense Boswell Engineering; ma anche Net Engineering International (al cui capitale partecipa Assicurazioni Generali) ha acquistato nel luglio 2018 la società tedesca Seecon Ingenieure connazionale di Spiekermann (che controlla dal 2007), 3Ti Progetti adusa alla crescita esterna (due acquisti su tutti: un ramo d’azienda di Urs Uke uno di Dms Geotechnical Engineering), la cooperativa Ambiente che si trasforma in società per azioni e cerca un partner più industriale che finanziario, F&M Ingegneria, che valorizza la filiale tedesca Retail. I consolidamenti nell’ambito cooperativo sono più rari: Cooprogetti ha acquistato Caire, e Mate (nata dalla fusione di Tecnicoop e Veneto Progetti) ha affittato un ramo d’azienda di Sts. In alternativa a queste operazioni m&a continua un’esperienza di consorzi stabili (trasversali tra ingegneria e architettura) dei quali merita citare almeno due esempi: Maestrale, che include Ariatta, Redesco e Starching, e Mythos, formato da Tecnicaer, Progettisti Associati Tecnarc e altre quattro società. Infine Contec Group continua l’espansione per addizione di società sinergiche: ne conta già nove con un fatturato (per ora aggregato) di 9,1 milioni nel 2017. LA TABELLA DELLE PRIME 150 SOCIETÀ DI INGEGNERIA IN ITALIA Top 150 ingegneria/2. Eniprogetti corre ma Italferr difende il primo posto in classifica © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Top 150 ingegneria/2. Eniprogetti corre ma Italferr difende il primo posto in classifica Aldo Norsa I principali dati dei bilanci 2017 delle engineering che operano in Italia. Fatturato complessivo in crescita dell’8,6%. Utili stabili Questo articolo commenta la classifica delle prime 150 società di ingegneria italiane (per fatturato 2017) pubblicata nel “Report 2018 on the Italian Construction, Architecture and Engineering Industry” (seconda edizione aggiornata al maggio 2019 rispetto alla prima del novembre 2018). Si noti che in questo lasso di tempo sette nuovi bilanci di società da porre in classifica sono stati reperiti al Registro Imprese. I numeri della Top 150 ingegneria Le maggiori 150 società di ingegneria (guidate da Italferr, anche stazione appaltante delle ferrovie) fatturano nel 2017 2,1 miliardi (più di un quarto all’estero) e crescono dell’8,6% rispetto al 2016. Il grado di concentrazione dell’offerta si mantiene stabile: le top 10 società rappresentavano infatti il 43,6% del totale delle prime 150 nel 2016 e pesano il 43,8% nel 2017. A differenza delle costruzioni, fortunatamente non si registra la morìa di imprese che sta mettendo al tappeto l’offerta di lavori, anche perché l’ingegneria (e la consulenza tecnico-economica) può contare su mercati contigui alle costruzioni e meno in crisi: dall’energia ai trasporti, dall’industria all’ambiente. Nell’insieme l’ultimo esercizio di questo particolare settore del terziario avanzato si caratterizza per un buon andamento reddituale: il vertice dell’ingegneria vede l’ebitda in crescita del 15,3% mentre l’utile netto si conferma sui livelli dell’esercizio precedente (più 0,3%). E’ confortante che solo 12 società su 150 chiudere il bilancio in perdita: questo si può spiegare considerando che, rispetto ai lavori, i costi della produzione di servizi (progettuali) si possono più facilmente tenere sotto controllo anche in un mercato mal remunerato. L’unico dato veramente negativo è quello della posizione finanziaria netta totale delle 150 società: da attiva per 53,1 milioni diventa passiva per 56,1 milioni, ma questa esposizione è ampiamente coperta da un patrimonio netto di 901,5 milioni, cresciuto del 17,4%. I punti di forza (e di debolezza) In termini dimensionali, tra le società che vantano le maggiori crescite di fatturato si distinguono, nell’ordine: Sina, che grazie alla fusione per incorporazione di Sineco aumenta il fatturato del 77%, seguita da quattro realtà medio piccole quali Sti Engineering (più 72,4%), Heliopolis Energia (più 72,2%), Pro Iter Ambiente (più 70,9%) e Ste – Structure and Transport Engineering (più 61,6%). Mentre tra i big spiccano Net Engineering International (più 56,3%), Ird Engineering (più 54,3%) ed EniProgetti (più 53,3%). Per proiezione all’estero (escludendo filiali domestiche di gruppi stranieri che “giocano soprattutto in casa” come Artelia, Golder, Technip, Arcadis, Deerns, Drees & Sommer, …) la palma dell’internazionalizzazione (100% del fatturato all’estero) va a Elc-Electroconsult, Studio Ing. G. Pietrangeli, Aic Progetti e Anas International Enterprise (oggi gruppo Fs). Seguono, con quasi tutto il fatturato all’estero, Agrotec, Ars Progetti, Ird Engineering, Maffeis Engineering (controllata dal libanese Dar Group), Italconsult e Geodata (PowerChina). Punto di forza nel mondo dell’ingegneria italiana, anche più dell’architettura grazie alla sua diversificazione tecnologica, è la presenza di filiali stabili dichiarata da 57 società (su 150) in ogni continente. Dal punto di vista patrimoniale evidenziano una posizione finanziaria netta attiva ben 62 società: in valore assoluto Sina precede Manens-Tifs, Enereco, Net Engineering International, Technip Italy Direzione Lavori, Ird Engineering. Rapportando la redditività al fatturato, le società con i migliori indici di ebitda margin sono Studio Pietrangeli (52,5%), Studio Calvi (48,6%), Infraengineering, controllata del gruppo autostradale Toto (43,7%), Sjs Engineering, che nell’aprile 2018 ha ceduto la maggioranza a Dba Group (38,1%) ed Eos Consulting (36,8%), con le prime tre che si confermano anche “campioni” di net margin (utile su fatturato), ma precedute in questo caso da Rimond e con Studio Altieri in … posizione. Passando agli indici di indebitamento, le società con il debt equity più elevato (ben oltre la soglia critica dell’unità) sono: United Risk Management (11,37), Simete (3,47), Anas International Enterprise (2,97), Nce (2,07) e Sws Engineering (2,03). Invece tra le undici società con pfn/ebitda sopra il valore di sicurezza (indice pari a quattro) le situazioni più pesanti sono quelle di: Anas International Enterprise (174,64), Rpa (15,28), Lotti Ingegneria (11,32), Proeco (10,68) e Aierre Engineering (7,05). LA TABELLA DELLE PRIME 150 SOCIETÀ DI INGEGNERIA IN ITALIA Top 150 ingegneria/1. Anche per le engineering è tempo di aggregazioni © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 10-11 giugno 201911 giugno 2019Rassegne Stampa10/06/2019 14.06 – Quotidiano Enti Locali e Pa Servizio idrico integrato, vietata la partecipazione di privati nella società in house Non si può affidare in via diretta la gestione del servizio idrico integrato a una società in house con la partecipazione di capitali privati, sia pure non in grado di esercitare un’influenza determinante sulla governance societaria. Questo il principio affermato dal Consiglio di Stato, con il parere n. 1389/2019, formulato a riscontro del quesito posto dal presidente della Regione Piemonte per sapere se gli enti di governo operanti sul territorio regionale possono affidare il servizio idrico a società in house con una partecipazione privata senza controllo o potere di veto. La cornice giuridica Le fonti normative inerenti il quesito sono di diversi livelli, e vanno dall’ambito locale a quello comunitario.Sul piano regionale, l’articolo 7 della Lr 13/1997 ha previsto che le autorità d’ambito affidano la gestione del servizio idrico integrato nelle forme previste dall’articolo 22, comma 3, lettere b) ed e) della legge 142/1990, come integrato dall’articolo 12 della legge 498/1992, e dall’articolo 25, comma 1, della legge 142/1990.Come si può notare, la disposizione appare superata perché richiama norme di legge da tempo abrogate, per cui nel parere la Sezione osserva che il riferimento va oggi inteso alle disposizioni comunitarie e nazionali vigenti in materia, ossia alle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE, recepite in Italia sia con il Dlgs 50/2016 (codice dei contratti), sia con il Dlgs 175/2016 (testo unico in materia di società a partecipazione pubblica).Questi ultimi interventi hanno modificato la nozione dell’in house providing tramandata dalla giurisprudenza comunitaria, che presupponeva sempre e comunque la proprietà interamente pubblica del soggetto in house, aprendo la strada a una possibile partecipazione minoritaria di capitali privati.Nello specifico, l’articolo 12, comma 1, lett. c) della direttiva 2014/24/UE – recepita dal legislatore nazionale con i decreti legislativi sopra richiamati – ha ravvisato la possibilità dell’affidamento in house se «nella persona giuridica controllata non vi è alcuna partecipazione diretta di capitali privati, ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati che non comportano controllo o potere di veto, prescritte dalle disposizioni legislative nazionali, in conformità dei trattati, che non esercitano un’influenza determinante sulla persona giuridica controllata».Per quanto riguarda in particolare il servizio idrico integrato, la normativa in questione non sembra coordinarsi con il codice dell’ambiente Dlgs 152/2006, ove l’articolo 149-bis, comma 1, stabilisce che «l’affidamento diretto può avvenire a favore di società interamente pubbliche (…) comunque partecipate dagli enti locali ricadenti nell’ambito territoriale ottimale».Di qui il quesito posto ai giudici di Palazzo Spada in ordine alla composizione del capitale della società in house del settore del servizio idrico, un ambito che, oltretutto, risulta escluso dalla disciplina comunitaria in ragione dell’importanza fondamentale che riveste il bene dell’acqua per la vita dell’uomo.Come si legge nel considerando n. 40 della direttiva 2014/23/Ue, «le concessioni nel settore idrico sono spesso soggette a regimi specifici e complessi che richiedono una particolare considerazione data l’importanza dell’acqua quale bene pubblico di valore fondamentale per tutti i cittadini dell’Unione. Le caratteristiche particolari di questi regimi giustificano le esclusioni nel settore idrico dall’ambito di applicazione della presente direttiva». L’analisi dei giudici A fronte di ciò, il Consiglio di Stato ribadisce che per l’in house providing la norma europea non ha inteso autorizzare in generale la partecipazione dei privati, ma ha disposto un rinvio alle specifiche disposizioni di legge che «prescrivono» (e dunque impongono) una siffatta partecipazione.La partecipazione privata, ancorché senza controllo o potere di veto, deve pertanto ritenersi compatibile con l’in house providing solamente quando è obbligatoria, e non facoltativa, in ragione di valutazioni effettuate dal legislatore interno.Una simile interpretazione restrittiva punta a scongiurare uno scenario che veda la partecipazione diretta di un operatore economico privato al capitale della persona giuridica controllata in esito all’aggiudicazione di un appalto pubblico senza gara, situazione questa che finirebbe per offrire al privato un indebito vantaggio rispetto ai concorrenti.In altre parole, anche se per la normativa sopravvenuta è astrattamente consentita la partecipazione diretta di capitali privati nella società in house, a livello interno nessuna disposizione (in materia di servizio idrico, ma non solo) la prescrive in forma obbligatoria, con l’effetto che, almeno per ora, il nuovo modello per l’autoproduzione di servizi appare destinato a restare sulla carta. 10/06/2019 – Il Sole 24 Ore Doppia strada sugli affidamenti diretti PROCEDURE Nuovo giro di giostra sulle soglie per gli appalti di lavori e beni e servizi Le amministrazioni potranno acquisire lavori, beni e servizi con affidamento diretto entro fasce di valore più ampie di quelle attuali, individuando gli operatori economici da consultare mediante richiesta di preventivi. Il maxiemendamento alla legge di conversione del Dl 32/2019 riformula integralmente le norme del Codice appalti che disciplinano le procedure di confronto competitivo per gli affidamenti sottosoglia. La novità maggiore riguarda le procedure per gli appalti di lavori di valore compreso tra i 40mila e i 150mila euro, e per gli appalti di beni e servizi nella fascia tra i 40mila euro e la soglia Ue (221mila euro). Per queste procedure, il nuovo articolo 36, comma 2, lettera b) stabilisce che le stazioni appaltanti procedono mediante affidamento diretto previa valutazione di tre preventivi per i lavori, e per i servizi e le forniture di almeno cinque operatori economici individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti. Il dato letterale della nuova disposizione assorbe per i lavori il sistema sperimentato in base al comma 912 della legge di bilancio 2019, estendendolo alle acquisizioni di beni e servizi, con l’ unica differenza delle modalità di individuazione degli operatori economici da consultare. Per l’ affidamento di un lavoro in questa fascia di valore, infatti, una stazione appaltante deve richiedere tre preventivi senza uno specifico percorso selettivo, mentre per l’ acquisizione di beni e servizi i cinque operatori economici ai quali richiedere preventivi devono essere individuati mediante indagini di mercato (che possono essere sviluppate anche sulla base di avvisi pubblici) o facendo ricorso a elenchi. La giurisprudenza e l’ Anac hanno evidenziato che la richiesta di preventivi non costituisce una procedura di confronto vera e propria, ma un’ analisi delle differenti proposte degli operatori economici, gestite nell’ ambito di trattative parallele. Il cambiamento rispetto all’ attuale versione della norma è radicale, in quanto l’ affidamento diretto preceduto dalla valutazione di preventivi si sostituisce alle procedure negoziate con confronto competitivo, che sono state sempre configurate come vere e proprie mini-gare. Questi percorsi restano invece per l’ affidamento degli appalti di lavori nella fascia compresa tra i 150mila e i 350mila euro, e in quella tra i 350mila e un milione, con l’ invito alla procedura selettiva rispettivamente di almeno 10 e di almeno 15 operatori economici. La nuova formulazione delle lettere c) e d) del comma 2 dell’ articolo 36 del Codice appalti elimina qualsiasi dubbio sulla strutturazione per queste fasce di una vera e propria gara, con il richiamo esplicito del format regolato dall’ articolo 63, comma 6 per le procedure negoziate. Nella fascia superiore a un milione di euro le amministrazioni devono invece affidare i lavori con la procedura aperta. Il maxiemendamento abroga nello stesso articolo 36 il comma 5, eliminando la possibilità dell’ inversione tra la fase di verifica della documentazione e quella di valutazione delle offerte. E riformula il nuovo comma 9-bis, rimettendo alle amministrazioni la scelta del criterio di valutazione tra quello del prezzo più basso e quello dell’ offerta economicamente più vantaggiosa (salvo i casi nei quali questo debba essere obbligatoriamente utilizzato). © RIPRODUZIONE RISERVATA. Al.Ba. 10/06/2019 – Il Sole 24 Ore Nel grande stop al Codice il subappalto si ferma al 40% SBLOCCA-CANTIERI Ridotta del 10% la quota stabilita nel testo originario: salta la terna preventiva Niente prezzo più basso nei servizi standard ad alta intensità di manodopera Le stazioni appaltanti dovranno sviluppare le procedure di gara dopo l’ entrata in vigore della legge di conversione del decreto sblocca-cantieri (Dl 32/2019) tenendo conto della sospensione sino alla fine del 2020 di alcune disposizioni e della modifica permanente di altre norme del Codice appalti. Il maxiemendamento approvato dal Senato disattiva in via sperimentale l’ efficacia di alcune previsioni del Dlgs 50/2016, ma soprattutto interviene con rilevanti modifiche definitive su molti aspetti procedurali. Il pacchetto delle norme sospese fino al 31 dicembre 2020 incide su alcuni passaggi chiave della progettazione e dell’ affidamento, ma riguarda anche gli aspetti organizzativi. Nel periodo della sospensione viene consentito ai Comuni non capoluogo di sviluppare in proprio le gare più rilevanti, congelando l’ obbligo di ricorrere alle centrali uniche di committenza e alle stazioni uniche appaltanti previsto dall’ articolo 37, comma 4 del Codice. Sempre fino alla fine del 2020, le amministrazioni potranno indire appalti integrati, comprensivi sia della progettazione sia dell’ esecuzione; in relazione ai lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria senza interventi strutturali, avranno inoltre la possibilità di partire da un progetto definitivo semplificato. Nello stesso periodo le stazioni appaltanti potranno nominare liberamente i componenti delle commissioni giudicatrici nelle gare da aggiudicare con il criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa: viene infatti congelato l’ utilizzo dell’ albo tenuto da Anac, ma le amministrazioni dovranno scegliere i commissari secondo regole di trasparenza e di competenza (che dovranno adottare secondo i rispettivi ordinamenti). In relazione allo sviluppo delle gare il nuovo quadro normativo prevede che sino al 31 dicembre 2020 le stazioni appaltanti indichino nei bandi e nelle lettere di invito il subappalto fino al 40% (riducendo quindi del 10% la quota introdotta originariamente dal Dl 32/2019), stabilendo al contempo che non debbano richiedere la terna di subappaltatori (con conseguente congelamento anche della disposizione correlata che richiedeva la verifica in sede di gara dei requisiti dei subappaltatori). Il maxiemendamento introduce tuttavia un’ ampia serie di modifiche permanenti al Codice dei contratti pubblici, replicando molte previsioni originariamente contenute nel decreto sblocca-cantieri e aggiungendo alcune novità. Nella disciplina dei requisiti di ordine generale viene meno la disposizione che consentiva alle amministrazioni di escludere operatori economici che avessero debiti previdenziali o con il fisco non definitivamente accertati, ma restano tutte le altre previsioni specificative (sulle situazioni fallimentari e sulle condanne per reati gravi) introdotte originariamente dal decreto 32/2019. Il dato normativo risultante dal maxiemendamento conserva anche le modifiche introdotte all’ articolo 95 sui criteri di aggiudicazione, aggiungendo tuttavia un’ importante specificazione conseguente all’ intervento dell’ adunanza plenaria del Consiglio di Stato: gli appalti per servizi standardizzati, se questi sono comunque a elevata intensità di manodopera, non possono essere aggiudicati al prezzo più basso, ma devono essere affidati con l’ offerta economicamente più vantaggiosa. Il nuovo quadro di riferimento conserva anche le modifiche introdotte dal Dl 32/2019 nell’ articolo 97 del Codice dei contratti pubblici, relative alle nuove metodologie per la rilevazione delle offerte anormalmente basse nelle gare con il minor prezzo e alle condizioni di utilizzo dell’ esclusione automatica delle offerte. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alberto Barbiero 10/06/2019 – Il Sole 24 Ore Per le piccole opere mini rinvio agli enti con i progetti pronti riforme Slitta al 10 luglio il termine per l’ avvio dei lavori finanziati dalla manovra Si aspettano oggi nei lavori del decreto crescita le decisioni chiave su «salva-città», rinvio ex post della contabilità economica dei piccoli Comuni e replica strutturale dei 200 milioni per le piccole opere di messa in sicurezza. Sono invece ormai consolidate le misure dello sblocca-cantieri, che dopo il via libera al Senato della scorsa settimana non subirà più modifiche ulteriori alla Camera. Fra le novità contenute nel testo approvato dal Senato il fondo di 160 milioni per le telecamere negli asili e nelle strutture per anziani e disabili. Per la tutela dei minori presenti nei servizi educativi e nelle scuole dell’ infanzia (statali e paritarie) il ministero dell’ Interno avrà a disposizione un fondo per l’ installazione di sistemi di videosorveglianza a circuito chiuso presso ogni aula (di ciascuna scuola) e per l’ acquisto delle apparecchiature per la conservazione delle immagini per un arco di tempo adeguato. Il fondo (5 milioni per il 2019 e 15 milioni per ciascun anno dal 2020 al 2024) sarà destinato a erogazioni a favore di ciascun Comune. Analogo stanziamento è previsto per la tutela degli anziani e delle persone con disabilità ospitati nelle strutture socio-sanitarie e socio-assistenziali, a carattere residenziale, semi-residenziale o diurno. Le risorse, attribuite al ministero della Salute, sono destinate all’ installazione di sistemi di videosorveglianza a circuito chiuso presso ogni struttura e all’ acquisto delle apparecchiature per la conservazione delle immagini. La concretizzazione di queste misure dovrà però aspettare un ulteriore provvedimento normativo attuativo. Il Senato ha dato anche il via libera alla proroga dei termini per l’ avvio dei lavori finanziati con le risorse destinate ai piccoli Comuni dalla manovra 2019. I contributi per la messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio assegnati ai municipi con meno di 20mila abitanti avevano il termine perentorio del 15 maggio per l’ avvio dell’ esecuzione dei lavori, pena la revoca dell’ assegnazione, da effettuare con decreto del ministero dell’ Interno entro il 15 giugno. La novità in arrivo offre una scialuppa di salvataggio ai Comuni che non sono in regola con la scadenza del 15 maggio, a condizione però che abbiano già avviato la progettazione per la realizzazione degli investimenti alla data di entrata in vigore del decreto. Solo questi enti dunque potranno contare sulla dilazione al 10 luglio 2019 della scadenza perentoria per l’ avvio dell’ esecuzione dei lavori. È inoltre previsto lo slittamento al 31 luglio (dal 15 giugno) del termine entro il quale il ministero dell’ Interno provvederà alla revoca, totale o parziale, del contributo concesso a coloro che non avranno iniziato i lavori o che avranno utilizzato il contributo in parte. Scorre poi al 15 novembre (dal 15 ottobre) la data ultima per l’ avvio dei lavori da parte dei comuni beneficiari della riassegnazione dei contributi revocati. Arrivano infine le deroghe per permettere il completamento dei lavori di messa in sicurezza di edifici e territorio finanziati dalla manovra 2018. La norma approvata bloccherà il recupero dei contributi assegnati per il 2018 nei confronti dei Comuni che hanno posto in essere, entro i termini, le attività preliminari all’ affidamento dei lavori (rilevabili attraverso il sistema di monitoraggio delle opere pubbliche), a condizione che l’ affidamento sia effettuato entro il 31 dicembre. Un’ ulteriore norma fermerà poi la revoca del contributo erogato nei casi in cui il mancato rispetto dei termini sia causato da un contenzioso riguardante la procedura di assegnazione posta in essere dal Comune. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Patrizia Ruffini 10/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Infrastrutture/1. Dossier Anas al Dipe: più vicini alla gara 31 interventi per 3,2 miliardi Massimo Frontera Il Dipartimento della presidenza del Consiglio ha definito una lista di interventi da accelerare, previsti dal contratto di programma Opere pubbliche nel settore idrico (anche insieme a operatori privati) , opere contro il dissesto idrogeologico, lavori stradali. È molto corposo il dossier di interventi da sbloccare o da accelerare, sui cui sta lavorando il Dipe, la struttura della presidenza del Consiglio che è contigua alla cabina di regia Strategia Italia, la quale è a sua volta un mini-consiglio dei ministri (con regioni, province e comuni) nato per accorciare il più possibile i tempi della messa a terra degli investimenti che producono Pil e sviluppo. Per quanto riguarda gli appalti stradali – tutti di pertinenza di Anas – il perimetro di valore del dossier su cui stanno lavorando i tecnici del Dipe è di 5,9 miliardi di euro, con all’interno un “nocciolo” di 3,2 miliardi di euro ripartiti in 31 progetti stradali inclusi nel contratto di programma. Progetti sui quali il Dipe preme per concludere le “verifiche di congruità” da parte delle amministrazioni che hanno richiesto l’inserimento di modifiche ai progetti. A fare un quadro di questo lavoro è il capo del Dipe, Mario Antonio Scino, intervenuto, lo scorso venerdì 7 giugno, nella tavola rotonda seguita alla presentazione della ricerca realizzata da Deloitte-Luiss Business School sulla “Remunerazione delle opere infrastrutturali a partenariato pubblico privato”. «Abbiamo accelerato queste verifiche di ottemperanza da parte di ministero dell’Ambiente e dei Beni Culturali, senza eludere le necessarie garanzie», ha spiegato Scino. Non sono state fornite indicazioni di dettaglio, ma tra gli interventi dell’Anas più attesi c’è il mega-lotto della Ionica che da solo vale 1,3 miliardi. Più fluida ancora la situazione sul altri investimenti, interessati dall’aggiornamento del contratto di programma con l’Anas. Il lavoro da fare, in questo caso, va nel senso di rimodulare gli interventi spostando risorse dai progetti in fase ancora molto embrionale alle manutenzioni del patrimonio stradale esistente. Interventi peraltro necessari dopo che l’Anas si è visto restituire 7mila chilometri di rete dalle Regioni nell’ultima tranche di “contro-federalismo stradale”. Un altro dossier è quello idrico, con interventi che valgono complessivamente tre miliardi di euro. «Abbiamo già completato due piani stralcio da 250 milioni l’uno», ha ricordato Scino. Il lavoro, in questo caso prosegue, identificando i piani in fase più avanzata, rimuovendo «le criticità, burocratiche, amministrative e normative». «In questo modo – ribadisce il capo del Dipe – abbiamo già liberato 500 milioni di interventi cantierabili, sui tre miliardi. Contiamo di andare ogni sei mesi a liberare 250 milioni» Disseto idrogeologico, martedì l’ok al Ddl del governo Risorse significative anche sugli interventi contro il dissesto idrogeologioco. In parallelo al lavoro del Dipe – impegnato su 20 interventi da sbloccare e attuare con decreti da portare nella cabina di Strategia Italia – si affianca un lavoro normativo. Domani, martedì 11 giugno, è convocato il consiglio dei ministri con all’ordine del giorno un disegno di legge organico sul disseto idrogeologico. Ppp, in attesa dell’ok al contratto tipo per i comuni In tema di Public-private partnership il capo del Dipe, Mario Antonio Scino, ha ricordato – oltre al lavoro fatto sul Ppp (guida con le 100 domande e l’analisi contenuta nella relazione sull’attività 2017-2018) – che è stato predisposto un contratto standard pensato per essere utilizzato dagli enti locali. Oltre un terzo del mercato del Ppp, ha riferito Scino, ha come protagonisti i Comuni. Il contratto attende l’ok del ministero dell’Economia. Uno dei prossimi passi, anticipa Scino, sarà quello di creare le condizioni per aggregare la domanda di Ppp espressa dai comuni, con lo scopo di migliorare complessivamente la sostenibilità dei piani economico-finanziari. Questo lavoro sarà fatto insieme all’Anci, oltre che all’Istat e alla Ragioneria. Cantieri incagliati? La prima causa è il fallimento delle imprese «La prima causa dei cantieri bloccati è il fallimento delle imprese affidatarie». Non ha dubbi Gino Scaccia, capo di gabinetto del ministero delle Infrastrutture, che chiudendo la mattinata di lavori alla Luiss dedicata alle Infrastrutture, ha anticipato alcuni elementi del lavoro di analisi e di «ricognizione attenta» che il ministero ha avviato con la Ragioneria e il ministero dell’Economia per andare alla radice dell’incapacità della spesa assegnata alle opere pubbliche. Sono almeno cinque i motivi che fanno arenare i cantieri o ne ritardano l’apertura. Il primo è il venire meno delle risorse, a causa del troppo tempo passato dallo stanziamento e dall’assegnazione. «Su questo il Tesoro – ha detto Scaccia – ha individuato alcune opere che possono essere rifinanziate perché non hanno alcun tipo di problema se non quello dell’esaurimento della cassa». Un’altra consistente categoria di opere è bloccata per problemi legate al contenzioso, e ai relativi tempi di soluzione della controversia. La terza categoria di opere è bloccata per il fallimento dell’impresa aggiudicatrice. Categoria che, in attesa di approfondimenti ancora in corso, sembra al momento essere quella prevalente. I blocchi amministrativi rappresentano la causa comune a un’altra quota di opere ferme. La ricognizione del Mit ha consentito di verificare che, anche dove poteva applicarsi il silenzio assenso, alcune amministrazioni si bloccavano in attesa del provvedimento definitivo. E questo nonostante «la giurisprudenza del Consiglio di Stato è unanime nell’affermare che il silenzio è già un provvedimento e non c’è bisogno di aspettare l’emissione di un provvedimento formale».© RIPRODUZIONE RISERVATA 10/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Infrastrutture/2. Investimenti privati, rendimenti più bassi in Italia rispetto all’Europa Giorgio Santilli Ricerca Deloitte-Luiss Business School: c’è molto da fare nelle opere «fredde», cioè a basso valore finanziario e ad alto valore sociale I rendimenti del capitale privato e misto pubblico-privato investito in infrastrutture in Italia sono generalmente inferiori – ma sostanzialmente allineati – a quelli europei nei settori del gas, dell’energia elettrica, delle autostrade e delle ferrovie. Ancora molta strada l’Italia deve fare invece nel settore delle cosiddette opere fredde, a basso valore finanziario e ad alto valore sociale. Dall’allargamento anche a questi settori “sociali” del finanziamento privato di infrastrutture – mediante tecniche che consentono di «riscaldare le opere fredde» – può scaturire una forte ripresa degli investimenti in un Paese come l’Italia che ha un debito pubblico elevato e crescenti vincoli di finanza pubblica. La remunerazione degli investimenti costituisce, in questo senso, un fattore chiave per la riduzione del gap infrastrutturale rispetto all’Europa e il rilancio del sistema economico italiano. Sono queste, a grandi linee, le conclusioni di un’analisi condotta da Deloitte e da Luiss Business School che sarà presentata venerdì 7 giugno (e anticipata dal Sole 24 Ore). L’indagine è stata curata da Marco Vulpiani, leader del team Infrastracture&Capital Project di Deloitte, e da Raffaele Oriani, associate dean della Luiss Business School. L’indagine evidenzia, a livello europeo, che il capitale investito in opere infratsrutturali a partenariato pubblico-privato viene generalmente remunerato nei settori considerati: nel 100% dei casi nei settori trasmissione elettrica e trasporto del gas, nel 63% dei casi nel settore stradale/autostradale, nel 79% dei casi nel settore ferroviario. L’Italia ha generalmente livelli di remunerazione del capitale “regolatorio” investito (RoRab) inferiori a quelli degli altri grandi Paesi europei, con l’eccezione della Gran Bretagna. Questo vale per il gas (Italia al 5,7%, Germania al 6,9%, Francia all’8,1%, Spagna al 5,1%, Gb al 3,8-4,4%), l’energia elettrica (Italia al 5,6%, Germania al 6,9%, Francia al 9,7%, Spagna al 6,5%, Gb al 3,6-3,7%), nelle autostrade (Italia al 5,3%, Francia al 5,6%, Spagna al 6%, Gb al 3,9%), nelle ferrovie (Italia al 4,5%, Germania al 5,1%, Francia al 6,2%, Spagna al 5,5%, Gb al 5,5%).Per ridare slancio alla competitività italiana – dicono i ricercatori – è fondamentale superare la dicotomia tra opere infrastrutturali calde e fredde. L’analisi Deloitte-Luiss Business School si sofferma su alcune tecniche per «riscaldare» le opere fredde. «Il trend – dice la ricerca – è quello di integrare la costruzione di un’opera fredda (per esempio un parco pubblico) alla costruzione di un’opera calda (parcheggio privato) considerandole come unico progetto gestito da un unico operatore privato». Il «riscaldamento» e l’integrazione possono garantire, oltre al valore sociale delle opere, anche l’equilibrio economico-finanziario. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri, per far partire i commissari servono 18 decreti Mauro Salerno Superlavoro per gli uffici delle Infrastrutture: 13 provvedimenti spettano a Porta Pia e sette devono essere varati entro 30 giorni dalla conversione Servono 18 decreti per far partire i commissari previsti dal decreto Sblocca-cantieri. Se il cronoprogramma messo nero su bianco nel provvedimento da convertire entro il 17 giugno sarà rispettato si annuncia un’inizio estate di fuoco per i vertici del ministero delle Infrastrutture. Dei 19 provvedimenti che servono per innescare le procedure straordinarie ben 13 dipendono da Porta Pia e di questi ben sette devono essere varati entro 30 giorni dalla conversione del decreto, quindi entro metà luglio. Il piano delle opere ancora da individuare Uno dei passaggi più complicati riguarda l’individuazione della lista delle opere bloccate da sottoporre al commissariamento. Qui serve un decreto (o anche più decreti) del Presidente del consiglio dei ministri. L’onere della proposta spetta però sempre alle Infrastrutture. Un emendamento approvato in Aula al Senato stabilisce che questi decreti devono essere approvati entro 180 giorni dalla conversione dello Sblocca-cantieri (dunque a spanne entro metà gennaio 2020) e – dopo aver ottenuto il concerto dell’Economia – devono essere sottoposti anche al parere delle commissioni parlamentari. Con uno o più decreti successivi, poi, potranno essere autorizzati altri commissariamenti. Ma il tempo per sfruttare questa opportunità scade il 31 dicembre 2020 (salvo proroghe ovviamente). Un terzo decreto servirà infine a stabilire modalità, tempi, supporto tecnico e compensi (a carico del quadro economico dell’opera) dei vari commissari. I commissari da nominare entro 30 giorni Non bisognerà aspettare a lungo, almeno in teoria, per assistere all’attivazione delle procedure straordinarie in cinque casi specifici. Devono essere infatti nominati entro 30 giorni dal varo definitivo dello Sblocca-cantieri il commissario per le strade della Sicilia, il comitato di vigilanza per l’attuazione degli interventi di completamento della Lioni-Grottaminarda (in Campania), il commissario per il Nodo di Genova e il Commissario per il Gran Sasso (qui addirittura vengono assegnati 15 giorni) e il commissario per il Mose . In questo caso si annuncia una vera corsa a ostacoli. In 30 giorni il Dpc su proposta Mit dovrà incassare infatti l’intesa della Regione Veneto, dopo aver sentito i dicasteri dell’Ambiente, dei Beni Culturali e delle Politiche agricole, oltre a Città metropolitanma e Comune di Venezia. Ci sono altri due decreti di competenza delle Infrastrutture e uno del Viminale che devono essere varati entro un mese. I primi due riguardano la chiusura del programma 6mila campanili (con riassegnazione dei fondi a un nuovo piano di piccoli cantieri a favore dei comuni con meno di 3.500 abitanti) e il piano per la ricarica dei veicoli elettrici. Il terzo un atto del ministero dell’Interno che introduca procedure semplificate per il rilascio della documentazione antimafia, realtive agli appalti del Gran Sasso, «anche in deroga alle relative norme». © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/3 Bocciate le novità sulla rigenerazione urbana: occasione persa Massimo Frontera e Mauro Salerno Ieri alla Camera giornata di audizioni-fiume sul provvedimento. Dai progettisti no al ritorno dell’appalto integrato Le norme sulla rigenerazione urbana, indicate nell’articolo 5 del decreto legge sblocca-cantieri, rappresentano una «occasione persa per favorire l’intervento sul patrimonio edilizio esistente e il contenimento del consumo del suolo». Questo il giudizio sintetico dei costruttori sulla versione della misura uscita dall’Aula del Senato, e che sarà anche la versione definitiva del testo visti i tempi “impossibili” a disposizione di Montecitorio per discutere il provvedimento. Il commento si legge nel documento che la delegazione dell’Ance, guidata dal vicepresidente alle opere pubbliche Edoardo Bianchi, ha depositato alla Camera in occasione delle numerose audizioni sul Dl Sblocca-cantieri che si sono avvicendate ieri presso la commissione Ambiente. Tra le modifiche dell’ultim’ora che riguardano l’articolo 5 c’è anche l’eliminazione di ogni riferimento (sia obbligatorio, come nella prima versione del teso, sia opzionale) alla revisione, da parte delle Regioni, delle norme in deroga al decreto sugli standard. Tale soppressione, osserva l’Ance, insieme alla «portata confusionaria e controproducente delle altre norme presenti nell’articolo determinano un notevole passo indietro in tema di rigenerazione urbana». Per quanto riguarda poi la disposizione sulle distanze dei fabbricati oggetto di demolizione e ricostruzione tra i quali intercorrono strade carrabili, l’Ance segnala che la norma, pur positiva, è scritta male («a causa di un testo non corretto e privo delle parole “primo periodo”») e «rischia di aggravare le criticità in materia di distanze». Infine, l’Ance avanza forti perplessità anche sulla norma del nuovo comma 1-teraggiunto all’articolo 2-bis del testo unico edilizia, la quale prevede che «in ogni caso di intervento di demolizione e ricostruzione, quest’ultima è comunque consentita nel rispetto delle distanze legittimamente preesistenti purché sia effettuata assicurando la coincidenza dell’area di sedime e del volume dell’edificio ricostruito con quello demolito, nei limiti dell’altezza massima di quest’ultimo». La norma, a parere dell’Ance, «potrebbe essere intesa come un indirizzo alle Regioni per la loro futura attività legislativa, dando luogo a interpretazioni restrittive o comunque penalizzanti». Meno tranchant i giudizi sulle modifiche al codice appalti. Il testo «può ritenersi condivisibile», anche se «permangono alcune importanti criticità che, se non superate, rischiano di compromettere gli obiettivi di sblocco e di crescita che il Governo si propone di realizzare». Tra gli elementi positivi vengono citati il ritorno al regolamento unico, l’estensione del periodo di riferimento per la qualificazione delle imprese, l’abbinamento del prezzo più basso all’esclusione automatica delle offerte anomale, la disciplina delle procedure negoziate. Il nodo fondamentale per l’Ance è che il decreto non interviene «sulle grandi criticità che impediscono il rapido utilizzo delle risorse stanziate». Un’obiezione arriva anche sul modello scelto per i commissari straordinari. «È necessario velocizzare la fase a monte della gara, sul modello di quanto fatto per la Linea ferroviaria Napoli-Bari, non moltiplicare i super-commissari “modello Genova” che possono derogare a tutte le procedure di appalto previste dal Codice», si legge nel documento depositato dai costruttori, che chiedono anche «una rivisitazione del reato di abuso di ufficio, affinché smetta di essere più conveniente il “non fare” rispetto al “fare”». Progettisti: no al ritorno dell’appalto integrato La norma del decreto sblocca cantieri che sospende fino al 31 dicembre 2020 il divieto di appalto integrato (progetto più lavori) «preoccupa» i progettisti. Di più, la Rete dei professionisti tecnici, in audizione alla Camera, giudica «decisamente sbagliato» il ritorno della possibilità di affidare alle imprese il compito di completare il progetto prima di iniziare i lavori. «Abbiamo consegnato alla commissione – ha detto il presidente della Rpt Armando Zambrano – uno studio eseguito qualche anno fa in cui si evidenzia che l’appalto integrato è il motivo principale dell’aumento dei costi delle opere pubbliche tramite le varianti. Per questo – ha aggiunto Zambrano – con il codice del 2016 si era deciso di vietare questa possibilità». Sulla stessa lunghezza d’onda si colloca l’Oice che valuta positivamente il ritorno al regolamento unico, mentre boccia la finestra sull’appalto integrato, seppure con la tutela del progettista, e la possibilità che le Pa svolgano internamente le verifiche dei progetti fino a venti milioni. Soddisfazione anche per l’estensione dell’anticipo del 20% del prezzo a forniture e servizi. «Siamo perplessi sull’automatismo dell’esclusione per tre anni in caso di risoluzioni contrattuali, senza valutazione caso per caso e senza gradualità», ha concluso il presidente Gabriele Scicolone. Condomini degradati, Anci: norma inattuabile La norma inserita nel decreto sblocca cantieri dall’Aula del Senato (articolo 5-sexies) che prevede la possibilità per i sindaci di agire con propria ordinanza sui condomini degradati, «viene di fatto vanificata dal terzo comma, cioè dal fatto che l’attuazione del provvedimento non può avere nuovi e maggiori oneri per le finanze pubbliche». Lo ha sottolineato il rappresentante dell’Anci e sindaco di Norcia, Nicola Alemanno, nell’audizione riservata ai Comuni Italiani, sempre presso l’VIII commissione di Montecitorio, rispondendo in particolare a una sollecitazione della deputata Chiara Braga (Pd). La norma prevede che il sindaco possa, in caso di stallo dell’assemblea, deliberare con ordinanza la situazione di degrado dello stabile e la nomina di un amministratore giudiziario. Sulla proposta di modifica, la commissione Bilancio del Senato, consultata, ha condizionato il parere positivo dell’emendamento all’inserimento della clausola di invarianza finanziaria. Clausola che, secondo il rappresentante dell’Anci, vanifica la appunto la norma, in quanto «i costi per l’attuazione della misura ricadrebbero sul condominio». © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/06/2019 – Il Sole 24 Ore Torna il fondo per salvare le Pmi negli appalti in crisi Decreto crescita. Stop al superammortamento rafforzato, ai Comuni 510 milioni del Fondo ricerca per Industria 4.0. Pronta la misura per i fornitori di Mercatone Uno ROMA Dal decreto crescita al decreto salva tutti. Nel pacchetto degli emendamenti dei relatori presentati ieri nelle commissioni Bilancio e Finanze della Camera trovano posto il “salva Comuni” per aiutare Roma Capitale e i comuni capoluogo delle Città metropolitane; il “salva opere pubbliche” per sostenere le imprese edili in crisi; il “salva fornitori di Mercatone uno” e infine il “salva Europei 2020” con la nomina di un commissario straordinario per gli appalti a Roma, su cui pende però il giudizio di inammissibilità. Nel frattempo è stato avviato il voto degli emendamenti di maggioranza e opposizione e all’ articolo 1, nel giorno in cui cade la produzione industriale, spicca la bocciatura e il ritiro delle proposte che miravano a rafforzare il superammortamento fiscale a beneficio degli investimenti in macchinari. Non solo: per coprire il “salva Comuni” si utilizzano tra le altre fonti 510 milioni in 15 anni destinati al Fondo trasferimento tecnologico connesso agli obiettivi di Industria 4.0. Da registrare anche il rinvio del via libera alla deducibilità integrale dell’ Imu sui capannoni, con il relatore della Lega Giulio Centemero pronto a metterla al voto con parere favorevole e lo stop del rappresentante del governo Laura Castelli (M5S). Tra le proposte che hanno ottenuto il via libera anche il pacchetto delle semplificazioni fiscali già licenziate dalla Camera e riproposte nel decreto per una loro immediata entrata in vigore (si veda anche pagina 25). Tra le novità, ancora da votare, anche la moratoria di un mese sulle sanzioni per il nuovo obbligo in vigore dal 1° luglio di invio telematico di scontrini e ricevute. Tornando al pacchetto dei relatori – Centemero e Raphael Raduzzi (M5S) – trova spazio la norma non introdotta al Senato nello “sblocca cantieri” che mira alla creazione di un fondo ad hoc per garantire il completamento delle opere pubbliche. Il fondo viene alimentato da un contributo dello 0,5% del “ribasso” offerto dall’ aggiudicatario dell’ appalto, per lavori fino a 200mila euro, o di servizi e forniture (fino a 100mila euro). A pagare il contributo non sarà l’ impresa che si aggiudica il contratto ma la stazione appaltante. Inoltre il contributo non andrà al nuovo Fondo statale nel caso di gare aggiudicate da enti territoriali e locali. Depositata anche la norma ideata per i fornitori di Mercatone Uno. Il Fondo per il credito alle aziende di vittime di mancati pagamenti viene ampliato inserendo tra i potenziali beneficiari dei finanziamenti agevolati, oltre alle Pmi, anche i professionisti; prevedendo che i debitori dei soggetti richiedenti possano essere anche soggetti diversi dalle aziende; ampliando il novero dei reati commessi dai debitori che assumono rilievo per l’ accesso al Fondo (anche bancarotta fraudolenta, bancarotta semplice e ricorso abusivo al credito). Tuttavia l’ accesso dei fornitori di Mercatone Uno al Fondo resta condizionato alla disponibilità dello stesso, limitata attualmente a 30 milioni. Nel pacchetto anche la stretta antievasione sugli affitti brevi e sull’ imposta di soggiorno, previste sanzioni da 500 a 5mila euro per chi non comunica il codice di identificazione da inviare alla nuova banca dati del ministero del Turismo. Per i risparmiatori coinvolti nei crack bancari, in caso di Isee fino a 35mila euro, è esclusa dal calcolo dell’ Indicatore la previdenza complementare. Il limite di patrimonio mobiliare fino a 100mila euro è al netto di assicurazioni sulla vita. In pieno calciomercato, poi, arriva la norma che chiarisce l’ applicazione anche allo sport professionistico del regime fiscale agevolato per i lavoratori che trasferiscono la residenza in Italia. Rispetto ad altri settori, il vantaggio fiscale sarà solo del 50% e non del 70% e non avrà distinzioni regionali (cioè il 90% per il Sud). E ancora, sempre a firma dei relatori: l’ estensione della pensione di inabilità anche ai lavoratori colpiti da patologie legate all’ amianto. Tra le sette proposte destinate ad essere dichiarate inammissibili oggi rientra anche quella dei relatori sull’ Rc auto, per consentire ai conducenti virtuosi (nessun incidente da almeno 5 anni) di ottenere la classe di merito più favorevole anche in sede di rinnovo delle polizze e anche per l’ assicurazione di veicoli di “diversa tipologia”, ad esempio un automobilista che assicura una moto o viceversa. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Carmine FotinaMarco Mobili 11/06/2019 – MF Cdp, via al maxi-piano di uscite partecipate pubbliche il progetto prevede circa 100 prepensionamenti in due anni Accantonati 55 milioni per coprire il costo dello scivolo di sette anni offerto ai dipendenti attraverso il Fondo di solidarietà del credito. Nel primo trimestre 50 nuove assunzioni tra profili vecchi e nuovi Cdp gioca la carta del ricambio generazionale. La spa del Tesoro ha lanciato un importante piano di prepensionamenti per il biennio il 2019-2020, appostando 55 milioni nel bilancio 2018 per coprire i costi dell’ operazione, che sarà su base volontaria e potrebbe coinvolgere un centinaio di dipendenti sui circa mille di Cassa. È la prima volta che a Via Goito si utilizza questo strumento per svecchiare le maestranze e inserire in azienda nuove professionalità e non a caso tra i profili individuati come papabili per accedere al programma ci sono soprattutto quadri e impiegati, oltre qualche dirigente. Lo scivolo garantito per le uscite nel 2019 è di sette anni, e, come per l’ anno prossimo, sarà assicurato tramite l’ accesso al Fondo di solidarietà del credito. Per conoscere l’ anticipo con cui potranno andare in pensione i dipendenti che sceglieranno di farlo nel 2020 invece si dovrà attendere un nuovo decreto ministeriale di autorizzazione, ma l’ orizzonte minimo dovrebbe essere di cinque anni. Dall’ avvio del piano, pochi mesi fa, sono già una quarantina i dipendenti che hanno optato per l’ addio anticipato, mentre parallelamente si lavorava anche al cantiere assunzioni. Nel primo trimestre dell’ anno i nuovi ingressi in Cassa Depositi e Prestiti ammontano a una cinquantina, suddivisi più o meno equamente tra le sostituzioni dei profili dei pensionati e nuove professionalità. L’ idea generale sarebbe infatti di utilizzare un parametro di almeno uno a uno per compensare le uscite con i nuovi ingressi, anche se non necessariamente nelle stesse posizioni. E non è detto che l’ ago della bilancia non penderà alla fine dal lato delle assunzioni, visto che, non ne fanno mistero in Cassa, un incremento dell’ organico è auspicato per far fronte alle sempre maggiori aree di intervento affidate alla spa del Tesoro, che in origine operava essenzialmente a fianco dei Comuni in veste di finanziatore mentre oggi viene chiamata in ballo per praticamente ogni dossier caldo nel settore dell’ economia. Proprio per andare a caccia di nuove professionalità Cdp ha di recente arruolato la società di consulenza Spencer Stuart, che si è aggiudicata la gara da 750 mila euro per la ricerca e selezione di figure executive, da inserire nell’ organico del gruppo. Una ricerca, come si legge nel bando, volta a «garantire il presidio delle posizioni strategiche e a forte impatto sul business, laddove le professionalità interne non riescano a soddisfare tale esigenza». Ma Cassa non è alla ricerca solo di executive, sta infatti per essere selezionato anche l’ head hunter che dovrà occuparsi della selezione di professionisti specializzati e di figure di middle management. (riproduzione riservata) LUISA LEONE 11/06/2019 – ANSA Strada Parchi, possibile aumento pedaggi A24/A25 dal 1 luglio Concessionaria: ‘Incrementi del 19% senza interventi del governo’ Strada Parchi, gestore A24/A25 fa sapere che ”Nove mesi fa decidemmo di congelare le tariffe, aumento previsto per legge su tutte le autostrade d’Italia. Da allora, nonostante i ripetuti tentativi da parte della Concessionaria, il Mit non è riuscito ad offrire una interlocuzione stabile per poter affrontare il tema che tanto preoccupa gli automobilisti non solo abruzzesi e laziali”. Quindi ”Se la situazione dovesse rimanere questa”, dal 1 luglio gli aumenti potrebbero scattare. ”Nonostante questo, la Concessionaria in questi nove mesi non è rimasta ferma – prosegue la nota – Ha provato in tutti i modi ed a più riprese ad avviare una trattativa con il MIT per affrontare il tema dei pedaggi e quello della messa in sicurezza sismica dell’A24/A25. Temi legati a filo doppio e che dovevano portare alla firma di un Piano Economico Finanziario, che dovrà regolare le due cose, con la rimodulazione di una politica tariffaria più contenuta. Piano economico (PEF) che su A24/A25 manca da 5 anni, il precedente è scaduto nel 2014. Sono passati stagioni e governi inutilmente, ma ora la situazione è letteralmente precipitata. Rischia di ripetersi così quanto già successo alla fine del 2018. Con il MIT che è intervenuto solo il 27 dicembre scorso, all’ultimo momento quindi, con un provvedimento che ricalcava quello già adottato dalla Concessionaria ad ottobre. Tutto è rimasto fermo e cristallizzato dunque a quel solo intervento del MIT, fatto a poche ore dalla scadenza dello sconto promosso da SdP e dall’adozione delle nuove tariffe che comprendono un aumento che sfiora il 20%. Da allora è calato il silenzio, nonostante l’Unione Europea si sia dichiarata disponibile a valutare positivamente e abbia dato il suo assenso per gli interventi antisismici su A24 e A25 e nonostante il piano della messa in sicurezza in sede sia pronto da anni. Se la situazione dovesse rimanere questa, Strada dei Parchi, che ritiene vi sia la soluzione per evitarlo, non potrà che applicare gli incrementi tariffari già riconosciuti dai decreti ministeriali del 2018 e del 2019 firmati dei ministri Del Rio e Toninelli”, conclude la Concessionaria. Strada Parchi, aumenti fino al 19% su A24 e A25 Senza un intervento del governo dal 1 luglio sull’A24 e A25 le tariffe aumenteranno del 19%. E’ quanto scrive la concessionaria Strada dei Parchi nella nota nella quale sottolinea come l’incremento sia “già riconosciuto da decreti ministeriali”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 11/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio I francesi di Ratp allo sbarco sui trasporti pubblici di Milano Sara Monaci Il sistema pubblico milanese pronto ad aprirsi al regime di concorrenza. Atm era stata assegnataria del servizio e adesso si trova in fase di proroga I francesi di Ratp scaldano i motori per l’assegnazione del trasporto pubblico di Milano, che tra qualche mese dovrà improrogabilmente essere messo a gara. Il tpl milanese dovrà essere messo in regime di concorrenza, secondo quanto richiesto dalle norme europee. E così anche gli operatori stranieri stanno guardando con interesse a quanto accadrà nel capoluogo lombardo. Il dossier interessa in particolar modo Ratp, gestore della tramvia a Firenze (e in attesa della sentenza del Consiglio di Stato per la gestione del servizio di trasporto toscano, dopo il ricorso fatto dal raggruppamento arrivato secondo). Già Atm era stata assegnataria del servizio dopo una gara e adesso si trova in fase di proroga. Il Comune di Milano ha anche valutato la possibilità di proseguire con l’affidamento diretto, ma in tal caso Atm non avrebbe potuto avere attività extra territoriali. La società di trasporto invece ha attività all’estero che vorrebbe mantenere e ingrandire, come ad esempio la gestione della metropolitana a Copenaghen. Per la controllata di Palazzo Marino (arrivata ad essere la più efficiente d’Italia) sarebbe dunque un passo indietro. Ecco dunque che la gara sarà inevitabile. A stabilire tempi e procedure della gara d’appalto, della durata di 15 anni, sarà l’autorità di bacino del trasporto pubblico, l’ente regolatore dei territori di Milano, Monza e Brianza, Pavia e Lodi, il cui cda è stato appena rinnovato, sotto la guida di Daniele Barbone. Probabilmente entro fine anno sarà pronta. Intanto, a modificare le carte in tavola, è stato il raggruppamento di imprese “Milano Next”, che ha già inviato al Comune e all’autorità di bacino i documenti per proporre un project financing per un investimento da realizzare nel trasporto di questi territori. Ancora le buste non sono state aperte e i termini sono secretati. Si parla di mettere sul piatto almeno 1 miliardo all’anno, per 15 anni, considerando il valore del settore. Ma sono calcoli ancora generici. Della cordata fanno parte la stessa Atm, A2A (la multiutility della quale il Comune di Milano detiene il 25%), BusItalia di Ferrovie dello Stato, Hitachi Rail sts, Commscon Italia Srl e IgpDecaux. La proposta è arrivata il 7 maggio scorso. Quando si parla di project financing nel tpl, si intende un nuovo progetto da mettere in piedi, non può trattarsi della sola gestione, per la quale c’è comunque bisogno di una gara. Potrebbe essere stata inserita quindi la costruzione della metro Milano-Monza. A questo punto si aprono due scenari: o la proposta viene ritenuta inadatta dall’autorità e dai comuni, e quindi si procede verso la gara per il tpl; o viene ritenuta adeguata. In tal caso si dovrà fare una gara sulla base del progetto proposto dalla stessa cordata, che avrà un diritto di prelazione. Ovviamente nulla vieta che le due cose convivano: magari in un lotto si procede con la proposta di project, in un altro lotto con la semplice gara per il tpl (e una cosa non influenzerebbe l’altra, ma sarebbero effettivamente due gare distinte). Un dato è certo: la valutazione del project financing allunga i tempi per l’apertura del bando e dà ad Atm qualche possibilità in più di rimanere nella gestione del trasporto milanese, proprio in virtù del diritto di prelazione. Inoltre, il fatto che Atm si sia già messa in cordata con altri operatori forti, indica che il rischio di perdere il capoluogo lombardo è reale. Dal 15 luglio, nel frattempo, il Comune di Milano aumenterà il biglietto da 1,5 a 2 euro per la corsa singola, mentre gli abbonamenti rimarranno invariati. Nelle prossime settimane è in corso in consiglio comunale un dibattito che potrebbe portare a qualche emendamento che calmieri la decisione, sollevando qualche eccezione. Ma l’incremento è ormai deciso. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 06 giugno 20196 giugno 2019Rassegne Stampa06/06/2019 – Gazzetta di Modena Inchiesta dei pm sull’ appalto per i nuovi contatori del gas mirandola Gara da 1,5 milioni di As Retigas provoca le dimissioni di cda e collegio sindacale La Finanza acquisisce verbali sospetti. L’ azienda: «Tutto regolare, siamo sereni» mirandola. La Guardia di Finanza ha acquisito qualche settimana fa informazioni e documenti (che erano comunque già in suo possesso) presso la sede di Aimag e di As Retigas di via Maestri del Lavoro.Sullo sfondo c’ è un appalto da un milione e mezzo di euro finito nel mirino della Procura della Repubblica. Appalto di AS Retigas srl – società partecipata da Aimag per l’ 80% e da Sorgea per il restante 20% – e relativo all’ affidamento della posa degli impianti di misurazione “smart meter gas” (i contatori elettronici) nei territori comunali gestiti da As Retigas: si va da Carpi al mantovano, all’ Area Nord, ai comuni bolognesi che fanno parte di Sorgea… Nella sostanza, l’ ipotesi investigativa è che l’ appalto sia stato “sistemato” per consentire ad un’ altra società partecipata da Aimag, la Sosel, di correggere alcune sue inadeguatezze e aggiudicarselo, scalzando le società private che avevano partecipato.I finanzieri hanno in mano i documenti che certificano “stranezze” rilevanti, e che invece il “sistema Aimag” spiega negli stessi atti come meri “errori materiali”. La chiave di volta è il verbale dei un Consiglio di amministrazione della società As Retigas, che si apre alle 10.25 del 21 maggio 2018, alla presenza tra l’ altro della neonominata presidente Aimag Monica Borghi. Nel corso della riunione l’ amministratore delegato della società, il geometra Massimo Fogliani, informa che «gli uffici stanno valutando di annullare la gara per l’ installazione dei misuratori poichè nessuno dei tre offerenti ha dimostrato di possedere le caratteristiche richieste». L’ ad poi si pronuncia per recuperare tempo suggerendo una trattativa privata. E alle 12.20 il cd viene concluso. Dov’ è la stranezza? La stranezza è che la commissione di gara per valutare l’ offerta tecnica dei tre concorrenti (la Sosel e altre due società private) si tiene a partire dalle 13 dello stesso giorno – dopo quindi – alla presenza dello stesso ad Fogliani, che è pure il responsabile del procedimento. E solo in quel momento vengono aperte le buste sigillate per l’ offerta tecnica. Se le buste erano – come prevede la legge – sigillate come faceva Fogliani a sapere che tutti e tre sarebbero stati esclusi, per mancanza di un requisito, ovvero che il personale che avrebbe installato i contatori non risultava dalle offerte adeguatamente “formato”?È questa la domanda che surriscalda il successivo Cda del 18 luglio 2018, quando più di un componente del Cda, a cominciare dalla presidente di As Retigas – avvocato Diana Argenio Huppertz – chiede spiegazioni su questa singolarità. Nei giorni successivi la questione precipita: 4 dei 5 componenti del cda si dimettono, insospettiti, anche perché alla successiva trattativa privata vengono convocate le stesse tre ditte, più altre due, e ad aggiudicarsi l’ appalto è la Sosel, partecipata di Aimag che nel frattempo ha “sistemato” la formazione del personale.Una situazione così delicata che anche due dei tre componenti del collegio sindacale si dimettono. È evidente che qualcuno di loro ha presentato almeno un esposto alla magistratura, da cui è scaturita l’ inchiesta. Interpellata, As Retigas precisa che dopo la visita della Finanza non ci sono stati altri provvedimenti della magistratura: «Siamo tranquilli sulla correttezza del nostro operato, e confidiamo sia già tutto avviato all’ archiviazione. La visita della Finanza era un atto dovuto dopo l’ esposto». Non ci vorrà molto a scoprilo. Nel frattempo, sono comparsi altri verbali per sistemare meglio gli atti. E anche questi sono al vaglio delle fiamme gialle. –A.Setti. 06/06/2019 – Il Fatto Quotidiano Milano Next: come la città rischia di perdere il tram Nordisti Uno dei (tanti) pregi di Milano è il suo sistema dei trasporti. Le linee del metrò funzionano bene, l’ azienda pubblica comunale Atm gestisce la rete con buoni risultati, riuscendo anche a tenere i conti in ordine. Anzi, Atm faceva utili e riusciva perfino a comprarsi i treni nuovi con la sua cassa. E stava diventando un player europeo: dopo aver vinto la gara per gestire i trasporti urbani di Copenaghen, la capitale della Danimarca, era stata invitata alla gara per Lille, in Francia, con buone possibilità di vincere anche quella. Ma il sindaco Giuseppe Sala e il suo socio, l’ assessore al Bilancio Roberto Tasca, hanno deciso di cambiare aria, di invertire la rotta. Hanno cacciato Bruno Rota, il manager che aveva ripulito l’ Atm dalla corruzione di Tangentopoli e del dopo Tangentopoli e portato l’ azienda al successo. Hanno aperto tavoli di discussione con la Regione Lombardia, nella prospettiva (sciagurata) di unire il gioiellino Atm con il disastrato carrozzone Trenord, un’ unione che sarebbe stata, più che un matrimonio, uno stupro organizzato. Hanno avviato trattative con le Ferrovie dello Stato – ai tempi guidate dall’ ultrarenziano Renato Mazzoncini, che piaceva tanto a Tasca e a Sala – anche se Fs avevano a cuore più la finanza e la Borsa che l’ efficienza del trasporto pubblico (vedi come le Fs trattano i pendolari). Il piano pareva quello di unire Atm, Trenord e Fs, in una matassa di cui il Comune di Milano avrebbe perso il filo e smarrito il controllo dei suoi trasporti urbani e della sua azienda-gioiello. La matassa poi non è diventata un maglioncino, perché Mazzoncini ha dovuto dimettersi da Fs, dopo che Danilo Toninelli, appena arrivato al ministero dei Trasporti nell’ estate 2018, aveva chiesto la revoca di tutto il Consiglio d’ amministrazione di Fs e le dimissioni dell’ amministratore delegato, segnalando il rinvio a giudizio di Mazzoncini per un’ inchiesta su Umbria mobilità, l’ azienda pubblica dei trasporti umbri. Sala e Tasca hanno così dovuto fare a meno dell’ amico Mazzoncini, anche se sono riusciti comunque ad aprire le porte della città a Fs, infilandola nella società M5 , di cui le Ferrovie hanno acquisito – con un’ operazione costruita su misura – il 36,7 per cento. M5 è diventata per Fs il cavallo di Troia per espugnare Milano: entrando nella società della linea lilla della metropolitana milanese, ha acquisito i titoli per gestire il servizio – anche senza Atm – e per partecipare – anche contro Atm – alla gara per la gestione dell’ intero servizio di trasporto pubblico milanese, oltre alle gare per il trasporto locale in tutta Italia e nel mondo. Ma intanto Sala e Tasca e i loro amici ne hanno inventata un’ altra: Milano Next. Un’ associazione temporanea d’ imprese in cui Atm si sposa con A2a (multiutility dell’ energia), BusItalia (cioè, di nuovo, Fs), Hitachi Rail Sts (costruttore di treni), Commscon Italia (telecomunicazioni e banda larga), IgpDecaux (pubblicità esterna e mobile). Parola magica: project financing. Ossia quella chimera che promette che i privati mettano soldi per “innovare” e “investire sulla rete”, in cambio della gestione per 15 anni del trasporto pubblico a Milano, Monza, Pavia, Lodi e relative province. In Milano Next, Atm quasi scompare. L’ azienda che vinceva le gare all’ estero viene oggi rappresentata come quella che nel 2020 potrebbe perdere anche la gara per Milano e dunque deve cambiare pelle e allungare il tavolo, facendo posto ad amici e fornitori, che così non dovranno più essere scelti con gara. A proposito di gare e di fornitori: già ora, la nuova Atm di Arrigo Giana, dopo la cacciata di Rota, ne fa sempre di meno. Ha vinto il luminoso modello Expo. twitter: @gbarbacetto. Gianni Barbacetto 06/06/2019 – Il Messaggero Sblocca-cantieri, meno vincoli alle gare bandi solo per opere oltre 1 milione di euro LE MISURE ROMA La sospensione generale di due anni al codice degli appalti chiesta dalla Lega non è passata. Ma con il decreto sblocca cantieri – che oggi avrà il suo primo via libera al Senato – la maggioranza ha comunque ottenuto il suo obiettivo di alleggerire il testo unico sui lavori pubblici, e di riflesso il ruolo dell’ Anac, per velocizzare la realizzazione delle piccole e delle grandi opere. Ieri in aula – per disincagliare il provvedimento sul quale il Carroccio e i Cinquestelle hanno sfiorato la crisi di governo – è passato il subemendamento Patuanelli-Romeo, che non soltanto ha sancito la pax sul fronte giallo verde, ma ha inserito una serie di deroghe sul versante degli appalti. Per esempio l’ affidamento diretto dei lavori, cioè senza gara, si applicherà ai cantieri del valore tra i 40.000 e i 150.00 euro, ma a patto di valutare almeno tre preventivi o cinque operatori economici. Oltre le soglia dei 350.000 euro si passerà alla procedura negoziata, consultando minimo dieci operatori economici. Stesso iter entro il milione di euro, ma valutando le offerte di 15 soggetti. Soltanto sopra questa cifra si fa ricorso ai bandi aperti di natura europea. Salta il concetto del massimo ribasso, sostituito da una formula che esclude le anomalie nelle offerte oltre un livello predeterminato. Fino all’ anno prossimo, poi, si potrà ricorrere ancora all’ appalto integrato, mentre il subappalto non potrà superare il 40 per cento di quanto messo a gara. Sempre fino al 2020 i Comuni non capoluogo di provincia potranno bandire i lavori senza affidarsi alle stazioni appaltanti centralizzate. Non sarà più necessario nominare i commissari dall’ albo dell’ Anac. Intanto i dubbi di costituzionalità sottolineati dalla magistratura contabile e i timori di Confindustria e dei mercati non sono bastati a fermare il cosiddetto emendamento ammazza Autostrade. LA MODIFICA La maggioranza ha dato il via libera alla norma che offre una manleva giudiziaria contro colpa grave e danno erariale ai funzionari del ministero delle Infrastrutture, che avviano la procedura di revoca delle concessioni autostradali. L’ unica modifica ammessa dalla maggioranza è che i funzionari del Mit non devono, come nella prima versione, chiedere un parere preventivo all’ Avvocatura generale dello Stato, ma alla Corte dei conti. Proprio da questo fronte si era segnalata l’ incostituzionalità di una disposizione, che inficerebbe le procedure per valutare la sussistenza della responsabilità erariale e, di conseguenza, potrebbe avere ripercussioni nel calcolo di un successivo indennizzo a favore dell’ azienda privata della concessione. Dal mondo dei concessionari autostradali hanno letto l’ emendamento come un atto di sfida nella lunga guerra tra il governo e Atlantia dopo il crollo del Ponte Morandi. Ma si fa anche notare che – al di là del valore politico – la norma è di difficile applicazione e che non modifica l’ iter lunghissimo della procedura di revoca. In soldoni, potrebbe creare soltanto più incertezza sul versante giudiziario. L’ ATTESA Lo sblocca cantieri è atteso martedì prossimo alla Camera per un’ approvazione rapida. Nei prossimi giorni si attende la lista da parte del governo con tutte le opere da velocizzare con la nomina di commissari, che avranno poteri di general contractor. Intanto il Mef e il Mit hanno trovato un accordo sulle risorse per le strutture straordinarie del Mose e del Gran Sasso (65 milioni complessivi in Laguna, 120 in Abruzzo). Sport & Salute, la nuova holding voluta dal governo per sostituire il Coni, diventa a tutti gli effetti stazione appaltante del settore e ottiene in dote anche i 100 milioni del fondo Sport e periferie. Proroga fino al 10 luglio ai piccoli Comuni per attingere al fondo da 400 milioni di euro per mettere in sicurezza scuola e strade. Francesco Pacifico © RIPRODUZIONE RISERVATA. 06/06/2019 – Il Sole 24 Ore Dl cantieri, sì a Infrastrutture Spa Revoca di concessioni più facile Decreto in Aula. Tiene l’ intesa Lega-M5S, oggi il sì del Senato. Cancellata la stretta sulle irregolarità fiscali e contributive delle imprese, stop al fondo di salvataggio per Pmi al lavoro nei cantieri in crisi Dopo le polemiche e il rischio rottura l’ accordo Lega-Cinque Stelle sul decreto sblocca cantieri tiene anche alla prova del voto nell’ Aula del Senato. L’ assemblea di Palazzo Madama ha esaminato ieri gli emendamenti a tutti i trenta articoli del provvedimento, superando senza inciampi anche i nodi considerati più delicati, come il super-emendamento che ha sostituito in blocco l’ articolo 1 con le modifiche al codice appalti, incassando anche qualche novità favorevole alle imprese. Oggi è atteso il voto finale sul decreto che poi passerà subito all’ esame della Camera, in vista della conversione da chiudere entro il 17 giugno. Sulla riforma del codice appalti il voto ha confermato le anticipazioni di ieri, inclusa la disapplicazione temporanea (fino al 31 dicembre 2020) di alcune misure particolari, alcune delle quali (come la cancellazione dell’ obbligo di centralizzazione delle gare per i piccoli comuni e del divieto di appalto integrato) erano in realtà previste in forma addirittura più ampia dal testo in vigore del 19 aprile. La novità di rilievo riguarda la cancellazione del giro di vite sulle irregolarità fiscali e contributive delle imprese. La norma – che inizialmente sembrava destinata a un semplice ridimensionamento – è stata cancellata del tutto. Dunque, decade la possibilità di escludere dalle gare le imprese sulla base di violazioni non accertate in via definitiva. Niente da fare anche per l’ idea del fondo salva-Pmi incagliate in un cantiere in crisi da finanziare con una micro-tassa sulle gare. L’ emendamento Cinque Stelle, incappato nelle proteste degli operatori e nell’ opposizione della Lega, è stato ritirato. Neppure discusso anche l’ emendamento della Lega che puntava a inserire la Tav in un elenco di opere da commissariare subito. Come annunciato, la proposta di modifica è stata trasformata in un semplice ordine del giorno. Ha invece superato il vaglio dell’ Aula la norma che esclude la possibilità di contestare il danno erariale nei confronti dei dirigenti che firmano provvedimenti di revoca delle concessioni autostradali. Lo scudo per i funzionari pubblici, fortemente voluto dal ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, ha preso la forma di un emendamento dei relatori riformulato ieri pomeriggio con due novità. La prima è che la contestazione della colpa grave e dunque del rischio di danno erariale a carico del funzionario è esclusa «per ogni profilo» (prima novità) se i decreti di revoca siano stati «vistati e registrati» in sede di controllo preventivo dalla Corte dei Conti (seconda novità, prima si chiamava in causa l’ Avvocatura dello Stato). Toninelli incassa anche l’ ok alla nascita di Italia Infrastrutture Spa, società in house del Mit, dal primo settembre. Rispetto all’ idea iniziale, che assegnava alla Spa con capitale controllato dall’ Economia , compiti che andavano dalla programmazione fino alla realizzazione diretta delle opere, la società dovrebbe avere un raggio d’ azione ristretto ai cantieri a rischio di perdere i fondi statali, sostituendosi all’ ente che non li utilizza per portare a termine i lavori. Dopo le riformulazioni imposte dalla commissione Bilancio è arrivato il via libera anche ai commissari straordinari per il completamento del Mose (niente attività di gestione e manutenzione) e per il rischio idrico del Gran Sasso (per cui si prevedono circa 120 milioni). Ok anche alla trasformazione del Terzo Valico e del nodo di Genova in un «Progetto Unico» con limite di spesa ridotto da 6,9 a 6,8 miliardi e con l’ avvio del sesto lotto costruttivo da 833 milioni. Sì del Senato, infine, anche al piano bipartisan da 160 milioni complessivi in sei anni per dotare asili e case di cura di telecamere utili a prevenire episodi di violenza. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Mauro Salerno 06/06/2019 – Italia Oggi Gare senza spauracchio fiscale SBLOCCA CANTIERI/ Il senato ha approvato l’ intesa sul codice appalti. Oggi il voto finale Fuori dall’ appalto solo per irregolarità accertate Pericolo scampato sull’ esclusione dalle gare delle imprese con irregolarità (fiscali e previdenziali) non definitivamente accertate. Per due volte il giro di vite, fonte di molti malumori tra professionisti e imprese, ha fatto capolino nel decreto sblocca cantieri e per due volte è stato cancellato. L’ ultimo (e a questo punto definitivo) dietrofront è avvenuto ieri nella riformulazione del subemendamento a firma di Stefano Patuanelli (M5S), che ha tradotto in norme l’ intesa tra Lega e MoVimento 5 Stelle sulla sospensione fino al 31 dicembre 2020 di alcuni articoli del codice appalti. Nella versione definitiva del testo, approvata ieri dall’ aula del senato con 174 voti a favore, 55 contrari e 40 astenuti, è stato stoppato l’ ultimo tentativo da parte dei Pentastellati di rispolverare la stretta, seppur addolcita da alcuni paletti «garantisti». Nell’ emendamento M5S, presentato a sorpresa giovedì scorso (si veda ItaliaOggi del 1° giugno 2019), veniva infatti ripristinata l’ esclusione dalle gare delle imprese non in regola con il pagamento di imposte, tasse e contributi e le cui violazioni non fossero state ancora accertate in via definitiva. Venivano tuttavia introdotti due paletti: innanzitutto quello della «gravità» delle violazioni (con valutazione a carico della stazione appaltante che avrebbe dovuto giudicare «anche con riferimento al tempo trascorso dalla violazione»). In secondo luogo quello della contestazione delle violazioni attraverso «atti amministrativi esecutivi» (avviso di accertamento per imposte e tasse e avviso di addebito per quanto riguarda i contributi previdenziali). Ora di questa modifica all’ art. 80 comma 4 del codice appalti (dlgs n. 50/2016) non v’ è più traccia nel subemendamento Patuanelli. E così facendo, la maggioranza mantiene l’ impegno, a favore dei professionisti e delle imprese, preso a suo tempo dal relatore M5S Agostino Santillo (si veda ItaliaOggi del 3 maggio). Con l’ approvazione del subemendamento, palazzo Madama ha superato l’ ultimo ostacolo verso l’ ok al decreto sblocca cantieri atteso oggi al voto dell’ aula. Poi il dl passerà alla camera dei deputati che inizierà a votarlo da martedì 11 giugno. Tra gli emendamenti approvati ieri dall’ aula del senato si segnala anche quello che istituisce la spa «Italia Infrastrutture», società operante dal 1° settembre 2019 con lo scopo di «assicurare la celere cantierizzazione delle opere pubbliche». Avrà un capitale sociale di 10 milioni di euro interamente detenuto dal Mef su cui il ministero delle infrastrutture eserciterà il controllo. Infine, arriva più tempo per i piccoli comuni che abbiano avviato la progettazione per la realizzazione degli investimenti per la messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio comunale con i contributi stanziati dall’ ultima legge di bilancio (400 milioni). Il termine per iniziare l’ esecuzione dei lavori è spostato dal 15 maggio al 10 luglio 2019. FRANCESCO CERISANO 06/06/2019 – Italia Oggi Sblocca cantieri, via libera del Senato al subemendamento. Nasce Italia Infrastrutture spa L’Aula del Senato ha approvato con 174 voti favorevoli, 55 contrari e 40 astenuti, il subemendamento al dl Sblocca cantieri. Il testo è calendarizzato alla Camera per martedì 11 giugno. Per assicurare la “celere cantierizzazione delle opere pubbliche”, sarà istituita ‘Italia Infrastrutture partecipata dal Mef e controllata dal ministero delle Infrastrutture L’Aula del Senato ha approvato con 174 voti favorevoli, 55 contrari e 40 astenuti, il subemendamento al dl Sblocca cantieri. Domani l’approvazione a Palazzo Madama. Il testo passerà alla Camera dove è calendarizzato per martedì 11 giugno. Slitta quindi l’approdo a Montecitorio del decreto crescita, che dovrebbe essere portato in Aula alla fine della prossima settimana. “Avevo espresso preoccupazione perché dal punto di vista tecnico ma anche dei tempi stavamo andando in zona Cesarini e si prefigurava una situazione rischiosa. Ringrazio gli amici della Lega e gli amici dei 5 stelle perché hanno lavorato con molto senso di responsabilità, trovando una soluzione tecnica condivisibile che scaccia via i rischi di incertezza normativa”, ha detto il premier Giuseppe Conte, parlando del decreto sblocca-cantieri con i giornalisti durante la sua missione in Vietnam. Per assicurare la “celere cantierizzazione delle opere pubbliche”, dal 1 settembre 2019 sara’ istituita ‘Italia Infrastrutture Spa’ con capitale sociale di 10 milioni detenuto interamente dal ministero dell’Economia e sulla quale il ministero delle Infrastrutture esercita il controllo. Lo prevede un emendamento dei relatori, Agostino Santillo (M5S) e Antonella Faggi (Lega) approvato al Dl sblocca cantieri dall’Aula del Senato. 06/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. Più tempo ai Comuni per la messa in sicurezza scuole e strade Mau.S. Per chi ha già avviato la progettazione viene anche fatta salva la possibilità di procedura negoziata a inviti fino a 350mila euro, come previsto dalla legge di Bilancio Più tempo per i piccoli comuni che abbiano avviato la progettazione per la realizzazione degli investimenti per la messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio comunale con i contributi stanziati dall’ultima legge di bilancio (400 milioni). Con un emendamento al Dl sblocca cantieri, a prima firma Daisy Pirovano (Lega), approvato dall’Aula del Senato, vengono allungati una serie di termini per i Comuni che hanno già avviato la progettazione per la realizzazione degli investimenti . Nello specifico, per i comuni con meno di 20 mila abitanti che abbiano avviato la progettazione ma non ancora l’esecuzione di questi lavori, il termine per iniziare ‘esecuzione dei lavori è spostato dal 15 maggio al 10 luglio 2019. Inoltre, in caso di mancato rispetto del termine di inizio dell’esecuzione dei lavori o di parziale utilizzo del contributo, il contributo è revocato, in tutto o in parte, entro il 31 luglio 2019 (anziché il 15 giugno). Infine, il termine per iniziare l’esecuzione dei lavori per i comuni beneficiari della riassegnazione dei contributi revocati slitta dal 15 ottobre al 15 novembre 2019. Lo stesso emendamento, per il periodo di vigenza del decreto legge fa salvi gli effetti della legge di Bilancio 2019 che consentiva l’affidamento diretto “ibrido” (tre preventivi) per i lavori fino a 150mila euro banditi dagli stessi Comuni e l’assegnazione con procedura negoziata (almeno 10 inviti) per i lavori tra 150mila e 350mila euro. Dal 19 aprile il decreto Sblocca-cantieri – con le norme attualmente in vigore ma in via di modifica in Parlamento– ha cancellato questa possibilità alzando a 200mila euro la possibilità di affidamento diretto “ibrido”, ma obbligando a svolgere una gara formale oltre questa soglia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini-Impregilo e Cdp verso l’intesa, Costamagna in pole per la presidenza Laura Galvagni e Alessandro Graziani Figura di garanzia gradita alle fondazioni e con forti legami con Salini e Cassa. Ancora al lavoro per definire gli equilibri di governance e le risorse finanziarie L’accordo di massima tra Cdp e Salini Impregilo sulla governance del maxipolo delle costruzioni e delle infrastrutture sarebbe vicino. Tanto che potrebbe essere sciolta in tempi rapidi la riserva su uno dei tasselli chiave dell’impianto: il futuro candidato alla presidenza. A riguardo nelle settimane scorse sono circolati diversi nomi ma nelle ultime ore avrebbe preso forza un’ipotesi che sembrerebbe raccogliere il favore delle parti in gioco: secondo fonti de Il Sole 24 Ore l’idea sarebbe di offrire il timone a Claudio Costamagna, ex presidente di Salini Impregilo e poi della Cassa Depositi. Un nome di garanzia, dunque, per entrambi i grandi soci di Progetto Italia, che avrebbe già ricevuto anche il gradimento dal mondo delle Fondazioni che sono azioniste di minoranza della Cassa Depositi e Prestiti. Costamagna, banchiere d’affari di lungo corso formatosi alla direzione corporate di Montedison, è stato poi per anni al vertice di Goldman Sachs in Europa dove ha lavorato insieme a Massimo Tononi, che l’anno scorso è subentrato alla presidenza di Cdp. In Cdp, Costamagna aveva come cfo Fabrizio Palermo che nel frattempo è diventato amministratore delegato della Cassa. A questo si somma un solido rapporto di fiducia tra Costamagna e Salini. Sulla carta, dunque, questa potrebbe essere la figura ideale da candidare per sciogliere uno dei nodi che hanno complicato la trattativa, tanto più considerato che il tempo ormai stringe. Il 19 giugno va infatti presentato il piano di salvataggio di Astaldi al Tribunale di Roma. Ecco perché oltre i dettagli finanziari devono essere ben chiari anche gli equilibri di comando. In proposito fonti vicine alla Cdp precisano: «Stiamo valutando un’operazione che punti al consolidamento del settore e che passi da un sistema di governance trasparente e condiviso: a questo riguardo ogni ipotesi sui nomi dei componenti del consiglio e al momento senza fondamento». Stando alle indiscrezioni raccolte, peraltro, la governance del nuovo gruppo Salini Impregilo – che dopo il salvataggio di Astaldi sembra destinato ad accorpare altre realtà in crisi e potenzialmente anche aziende più sane – prevederebbe che la Cassa nomini quattro consiglieri. Allo stesso modo, risulta che l’ad del gruppo resterà Pietro Salini mentre Massimo Ferrari sarà confermato general manager. Nel corso del negoziato, era stato ipotizzato di nominare un cfo esterno scelto da Cdp. Ma il tema pare tramontato, anche per non limitare le deleghe di Ferrari che – secondo le parti sedute al tavolo della trattativa – fin qui ha ben operato. In questo contesto, gli advisor sono al lavoro per definire i contorni dell’operazione nei suoi contenuti finanziari. Allo stato si sta ragionando sull’ipotesi che Salini Impregilo promuova un rafforzamento di capitale di 600 milioni di euro. Di questi, circa la metà sarebbero a carico della Cassa. Sull’ammontare definitivo dell’iniezione di liquidità ci sono verifiche ancora in corso e la somma potrebbe essere in prospettiva passibile di modifiche. Molto dipenderà dal perimetro definitivo di Progetto Italia. E in quest’ottica tra i soggetti da coinvolgere nel nuovo polo ci sarebbero oltre ad Astaldi, potenzialmente Condotte, Pizzarotti e Vianini. L’intera operazione dovrebbe poi ricevere il supporto delle banche. La scorsa settimana, il general manager di Salini Impregilo, Ferrari, ha spiegato in un’intervista a Il Sole 24 Ore, che si parla di una cifra di «700 milioni che saranno forniti da un pool di banche prevalentemente italiane, ma anche estere. Tra nuove linee di credito e mantenimento di quelle attuali calcoliamo circa 300-400 milioni, di cui la metà serviranno per la ricapitalizzazione di Astaldi. Sono previste, inoltre, linee di back up per 200-300 milioni da attivare sono in situazioni di emergenza, ma che rappresentano anche per le agenzie di rating un elemento di continuità». L’intero riassetto prevede anche della garanzie. E in questo scenario potrebbe scendere in campo anche la Sace. Come sottolineato da Ferrari «Salini possiede già un plafond di 5-6 miliardi di garanzie ma l’obiettivo è aumentarlo di un altro miliardo per nuove commesse in Canada». © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/06/2019 Diritto 25 Rödl & Partner e Deloitte Legal sono gli advisor dell’operazione di cessione di 8 impianti fotovoltaici Rödl & Partner e Deloitte Legal sono gli advisor dell’operazione di cessione di 8 impianti fotovoltaici, con una capacità produttiva complessiva di 8 MW, per un corrispettivo di 22,6 mln di euro da parte di AEGA ASA a Italia T1 Roncolo S.r.l, società controllata da Mareccio Energia. AEGA ASA, società quotata di diritto norvegese, e Italia T1 Roncolo S.r.l., piatta-forma di aggregazione di impianti fotovoltaici in Italia, hanno raggiunto un accordo per la cessione da parte di AEGA ASA e AEGA YIELDCO AS di 7 SPV, detentrici di 8 impianti fotovoltaici a terra, con una capacità produttiva complessiva di 8 MW e localizzati nel centro/nord Italia. La conclusione del deal è prevista entro la fine del 2019. Italia T1 Roncolo S.r.l. è stata assistita dal Team Energy di Rödl & Partner, coordi-nato dal partner Roberto Pera e composto Carlo Spampinato, Rosa Ciamillo e Gianluigi Delle Cave (aspetti legali/amministrativi), Bárbara Mateos Frühbeck e Silvia Batello (aspetti corporate), Emanuele Spagnoletti Zeuli, Claudio Finanze, Paolo Zani e Sonia Perone (aspetti Tax), Thomas Giuliani e Simone Faustini (aspetti Financial). Il team Energy & Resources di Deloitte Legal, coordinato dal partner Antonella Alfonsi e composto da Emanuele Bottazzi, Ugo Attisani e Giorgio Cavazza, ha assistito AEGA ASA nella negoziazione del contratto e nella gestione degli aspetti regolamentari/amministrativi dell’operazione. Gli aspetti fiscali per conto di AEGA ASA sono stati seguito dallo Studio Torresi. ... Rassegna stampa 5 giugno 20195 giugno 2019Rassegne Stampa04/06/2019 14.06 – Quotidiano Enti Locali e Pa Controllo pubblico, «no» all’interpretazione additiva delle sezioni regionali e del Mef Le Sezioni riunite della Corte dei conti delineano la corretta portata della nozione di società a controllo pubblico, bacchettando l’interpretazione additiva delle sezioni regionali di con-trollo e del Mef (si veda il Quotidiano degli enti locali e della Pa del30 maggiore del 3 giugno). Con la sentenza n. 16/2019, le Sezioni Riunite hanno compiutamente delineato il perimetro delle società a controllo pubblico ponendo fine, si spera, alle creative interpretazioni sinora emerse del combinato disposto delle lettere b) e m) dell’articolo 2, comma 1 del Testo unico sulle società partecipate. Definizione e precedenti L’articolo 2, lettera m), del Tusp definisce «”società a controllo pubblico” le società in cui una o più amministrazioni pubbliche esercitano poteri di controllo ai sensi della lettera b)» e quest’ultima a sua volta definisce come «”controllo”: la situazione descritta nell’articolo 2359 del codice civile» e precisa inoltre che «Il controllo può sussistere anche quando, in applicazione di norme di legge o statutarie o di patti parasociali, per le decisioni finanziarie e gestionali strategiche relative all’attività sociale è richiesto il consenso unanime di tutte le parti che condividono il controllo». A partire dalla delibera n. 3/2018 della Corte dei conti per la Liguria, le sezioni regionali di controllo hanno espresso la convinzione che deve considerarsi «società a controllo pubblico» anche la società in cui una o più – congiuntamente – amministrazioni pubbliche esercitano poteri di controllo, estendendo, dunque, la nozione anche alla società a partecipazione pubblica frazionata, in cui nessuna amministrazione pubblica detiene la maggioranza del capitale sociale, pur in assenza di patto parasociale o di analogo strumento di costituzione di una maggioranza stabile. Questa lettura “estensiva” delle disposizioni del Tusp è stata affermata anche dalla Struttura di monitoraggio e controllo delle partecipazioni pubbliche istituita (articolo 15 del Tusp) dal ministero dell’Economia e delle finanze, che con l’orientamento del 15 febbraio 2018 ha ritenuto che il controllo pubblico sussista anche quando più pubbliche amministrazioni esercitano il controllo «congiuntamente e mediante comportamenti concludenti, pure a prescindere dall’esistenza di un coordinamento formalizzato». Successive deliberazioni di altre sezioni regionali (Piemonte, Emilia Romagna, Marche) di controllo della Corte hanno aderito alla interpretazione secondo cui il controllo sussiste, a prescindere dalla effettiva quota di maggioranza di una singola pubblica amministrazione o dalla adozione di patti parasociali, per il solo fatto che la maggioranza del capitale sociale sia in mano pubblica. Tra queste le deliberazioni giunte al vaglio delle Sezioni Riunite e da queste cassate. La decisione delle Sezioni riunite La Corte non ha condiviso l’interpretazione fornita dalla Sezione regionale di controllo che ha ritenuto che la frammentazione delle quote di partecipazione in capo a una pluralità di amministrazioni non osti alla configurabilità del controllo pubblico, richiamando l’atto di orientamento della Struttura di controllo e monitoraggio del Mef, secondo cui deve ritenersi che il legislatore del TUSP abbia voluto ampliare le fattispecie del “controllo” in maniera tale che, «in coerenza con la ratio del-la riforma volta all’utilizzo ottimale delle risorse pubbliche e al contenimento della spesa, al controllo esercitato dalla Pubblica Amministrazione sulla società appaiono riconducibili non soltanto le fattispecie recate dall’art. 2, comma 1, lett. b), del TUSP, ma anche le ipotesi in cui le fattispecie di cui all’articolo 2359 c.c. si riferiscono a più Pubbliche Amministrazioni, le quali esercitano tale controllo congiuntamente e mediante comportamenti concludenti, pure a prescindere dall’esistenza di un coordinamento formalizzato» concludendo che «sia l’interpretazione letterale sia la ratio sot-tesa alla riforma nonché una interpretazione logico-sistematica delle disposizioni citate, inducono a ritenere che la “Pubblica Amministrazione”, quale ente che esercita il controllo, sia stata intesa dal legislatore del TUSP come soggetto unitario, a prescindere dal fatto che, nelle singole fattispecie, il controllo di cui all’art. 2359, comma 1, numeri 1), 2) e 3), faccia capo ad una singola Amministra-zione o a più Amministrazioni cumulativamente». In proposito ha ritenuto il Collegio «che il richiamo alla nota di orientamento della struttura di controllo e monitoraggio non sia risolutivo, e che l’accertamento della sussistenza dello status di “società a controllo pubblico” … richieda precipua attività istruttoria volta a verificare se, nel caso concreto, sussistano le condizioni richieste dall’art. 2, lett. b) del TUSP» e «ai fini del decidere se (…) S.p.a. possa definirsi o meno società a controllo pubblico ovvero semplicemente società a partecipazione pubblica, assume rilievo decisivo lo scrutinio delle disposizioni statutarie e dei patti parasociali per verificare in che termini le pubbliche amministrazioni (enti locali) che detengono partecipazioni azionarie sono in grado di influire sulle “decisioni finanziarie e gestionali strategiche relative all’attività sociale”». Il controllo congiunto In proposito le Sezioni Riunite hanno rilevato che,alla stregua del chiaro disposto delle norme di diritto positivo contenute nel Tusp, le quali ad avviso del Collegio, circoscrivono in modo più rigoroso la nozione di controllo pubblico, va rivisto l’orientamento giurisprudenziale antecedente in relazione alla nozione pubblicistica di controllo congiunto (CdS, sezione I, parere n.1801/2014) elaborata sulla scorta delle Direttive 2014/24/Ue e 2014/25/Ue rispettivamente sugli appalti pubblici e sulle procedure di appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali. Il Collegio ha rilevato che in particolare, l’articolo 2, lettera b), al fine della configurabilità della nozione di “controllo”, introduce un’altra fattispecie, estranea alla nozione civilistica introdotta dall’articolo 2359, affermando che «può sussistere anche quando, in applicazione di norme di legge o statutarie o di patti parasociali, per le decisioni finanziarie e gestionali strategiche relative all’attività sociale è richiesto il consenso unanime di tutte le parti che condividono il controllo». Elementi fondametali per una definizione Dalla lettura di questa disposizione, in combinato disposto con la lettera m), che per la definizione di «società a controllo pubblico» rimanda alla lettera b) si può evincere, proseguono le Sezioni Riunite, «che la situazione di controllo pubblico non può essere presunta in presenza di «comportamenti univoci o concludenti” ma deve risultare esclusivamente da norme di legge, statutarie a da patti parasociali che, richiedendo il consenso unanime di tutte le pubbliche amministrazioni partecipanti, siano in grado di incidere sulle decisioni finanziarie e strategiche della società». Questa interpretazione – che corregge anche quanto assunto dalla Sezione Autonomie della Corte dei Conti con la deliberazione n. 23/2018, nella quale si riteneva che, in caso di società a partecipazione pubblica frazionata, «deve presumersi che il controllo sia esercitato mediante comportamenti concludenti» – si impone essendo l’unica possibile alla stregua dei criteri di interpretazione delle norme di legge stabiliti dalle «Disposizioni sulla legge in generale» e, segnatamente, del fondamentale criterio dell’interpretazione letterale, che ha valenza assorbente nel caso in cui il testo sia chiaro e preciso, come nella specie, per cui «in claris non fit interpretatio».Con riferimento alla nozione di società a controllo pubblico, il Tusp, oltre a richiamare la nozione di controllo prevista all’articolo 2359 del codice civile, aggiunge un’ulteriore ipotesi nella seconda parte della lettera b) del comma 1 dell’articolo 2 che stabilisce che «Il controllo può sussistere anche quando, in applicazione di norme di legge o statutarie o di patti parasociali, per le decisioni finanziarie e gestionali strategiche relative all’attività sociale è richiesto il consenso unanime di tutte le parti che condividono il controllo». Quindi occorrono congiuntamente tre elementi: norme di legge o statutarie o, quantomeno, patti parasociali che istituiscano il controllo, previsione, in questi atti, di un consenso unanime delle parti che esercitano il controllo, relativamente alle decisioni finanziarie e gestionali strategiche societarie. Dunque, come correttamente rilevato dalle Sezioni Riunite la situazione di controllo pubblico non può essere presunta in presenza di “comportamenti univoci o concludenti” ma deve risultare esclusivamente da norme di legge, statutarie a da patti parasociali. Il dettato normativo Gli orientamenti contrati precedentemente delineati dalle Sezioni Regionali di contratto e dal Mef non possono essere condivisi in quanto vanno oltre il dettato normativo, ponendosi, anzi, in contrasto con la volontà del legislatore che ha espressamente e precisamente circoscritto la nozione di società a controllo pubblico, come ritenuto dalle Sezioni Riunite. In realtà, in nessun atto del legislatore esplicativo del Tusp compare il richiamo alla pubblica amministrazione come soggetto unitario atteso che, ancorché le finalità di ogni ente territoriale, in quanto elemento del più ampio corpo della pubblica amministrazione, siano tutte improntate al rispetto dei principi dell’articolo 97 della Costituzione, la società a partecipazione pubblica non può essere gestita con modalità diverse da quelle stabilite dal diritto societario per espresso dettato del Tusp (articolo 1, comma 3) .Analogamente, come rilevato dalle Sezioni Riunite, nel Tusp non viene mai utilizzata l’espressione «controllo congiunto» (coniata dalla giurisprudenza amministrativa e che evoca la possibilità di accordi più o meno formali tra pubbliche amministrazioni) cui le Sezioni Regionali hanno ancorato la loro interpretazione estensiva o, meglio, additiva della nozione di società a controllo pubblico, ma è previsto soltanto il «controllo analogo congiunto», che, tuttavia, rileva ad altri fini, non per assoggettare la società al peculiare regime previsto dal Tusp per le società a controllo pubblico, ma soltanto per consentire l’affidamento dei servizi da parte degli enti pubblici soci senza previa procedura di gara. Dunque, come hanno correttamente rilevato le Sezioni Riunite «laddove il legislatore avesse voluto intendere analoga modalità di azione fra pubbliche amministrazioni avrebbe usato identica terminologia. Peraltro, sotto il profilo normativo, nessuna disposizione prevede espressamente che gli enti detentori di partecipazioni debbano provvedere alla gestione delle partecipazioni in modo associato e congiunto: l’interesse pubblico che le stesse sono tenute a perseguire, infatti, non è necessariamente compromesso dall’adozione di differenti scelte gestionali o strategiche che ben possono far capo a ciascun socio pubblico in relazione agli interessi locali di cui sono esponenziali». Peraltro né il Tusp né nessuna altra disposizione legislativa prevede nemmeno la nozione di controllo tramite «comportamenti concludenti», richiamata in alcune delibere della Corte dei Conti, nozione che, dunque, va a integrare e ampliare indebitamente la nozione di controllo introdotta dall’articolo 2, comma 1, lettera b) del Tusp. In conclusione, con la sentenza in commento deve finalmente ritenersi esaurito il dibattito in merito alla delineazione del perimetro della «società a controllo pubblico»: tale è solo la società nella quale, alla stregua di espresse previsioni inserite nello statuto o in patti parasociali, possa effettivamente e concretamente, e non presuntivamente, comprovarsi che le pubbliche amministrazioni socie sono in grado di influire sulle «decisioni finanziarie e gestionali strategiche relative all’attività sociale» essendosi espressamente previsto che sia necessario il loro consenso unanime, come previsto dal secondo periodo della lettera b) dell’articolo 2, comma 1, del Tusp. 04/06/2019 14.06 – Quotidiano Enti Locali e Pa Consip, maxi-gara da 2,4 miliardi per l’energia della Pa La premessa è nota: le pubbliche amministrazioni sono tra i principali consumatori di energia e il costo della bolletta è una voce importante dei bilanci che va ridotta. Non a caso, gli ultimi dati disponibili (2018) sull’esborso sostenuto per approvvigionarsi energeticamente parlano di 8,9 miliardi di euro, di cui 5,4 miliardi destinati solo alle commodity, dall’elettricità (che, da sola, comporta una spesa di quasi 2,8 miliardi) al gas (1,4 miliardi), fino al gasolio da riscaldamento (380 milioni). Ecco perché Consip, la società controllata dal Mef, ha bandito due gare che insieme valgono 2,4 miliardi di euro per rinnovare l’offerta energetica alle pubbliche amministrazioni di tutta Italia e per abbassare i costi. Con un risparmio medio stimato di circa il 15% rispetto ai prezzi medi di acquisto della Pa. In ballo ci sono 19 terawattora di energia, la quasi totalità della domanda pubblica italiana annuale di elettricità. «Le iniziative di efficienza energetica che Consip sta realizzando – spiega al Sole 24 Ore l’ad di Consip, Cristiano?Cannarsa – rappresentano per le amministrazioni un modo concreto di investire per ridurre la spesa corrente, rispettando i vincoli di bilancio, e per le imprese una prospettiva di ritorno economico per l’investimento in innovazione tecnologica. Sono, quindi, il perfetto paradigma del ruolo che Consip, in quanto centrale acquisti nazionale, deve svolgere: conciliare le esigenze di razionalizzazione della spesa con quelle di valorizzazione dell’innovazione che viene dal mercato». I bandi rinviano a due diversi tasselli: la convenzione “Energia elettrica 17” che consente alle amministrazioni di scegliere tra fornitura a prezzo fisso (per una durata di 18 mesi) o a tariffa variabile (aggiornata mensilmente in base ai prezzi rilevati nella Borsa elettrica italiana); l’accordo quadro riservato agli enti che non riuscissero ad aderire alla convenzione Consip perché sono valutati come rischiosi dagli operatori economici sotto il profilo dell’affidabilità dei pagamenti o perché non possono procedere all’acquisto per esaurimento della disponibilità. La convenzione è suddivisa in 17 lotti geografici, l’ultimo dei quali, denominato “Italia”, è riservato alle Pa che hanno diversi punti di prelievo dislocati sul territorio e consumi rilevanti in modo da poter gestire la fornitura con un unico contratto. L’accordo quadro, invece, rappresenta un’alternativa rispetto al servizio di salvaguardia che, fa notare la stessa Consip, comporta un notevole aggravio economico. 05/06/2019 – Il Sole 24 Ore Intesa Lega-M5S: più ampia la riforma del codice appalti Il testo. Asciugata la sospensione biennale voluta dal Carroccio, torna la revisione a tutto campo con il regolamento generale e lo stop alle linee guida dell’ Anac. Tetto del subappalto al 40% C’ è l’ intesa fra Lega e M5S sul codice degli appalti, dopo una notte di tensioni in cui si è rischiata la crisi di governo. L’ accordo sull’ articolo 1, che sarà depositato stamattina, si basa sull’ emendamento leghista (a firma Pergreffi) di sospensione per due anni del vecchio codice del 2016 asciugato di alcune norme e integrato di un lungo subemendamento M5S (a firma Patuanelli) che recupera anche il testo approvato dalle commissioni Lavori pubblici e Ambiente. Una sintesi che consente di tenere insieme la riforma del codice che piaceva ai Cinque stelle – compreso il pilastro del nuovo regolamento generale in sostituzione delle linee guida Anac e dei decreti ministeriali – e la bandiera leghista della sospensione biennale del vecchio codice. Un po’ intervento urgente, sia pure parziale, un po’ riforma vasta e a tutto campo. In questo assetto, che potrebbe ancora essere limato su aspetti secondari, non mancano sorprese. La prima riguarda la quota del subappalto, uno degli aspetti più delicati. Non passa l’ idea della Lega di liberalizzare completamente i subaffidamenti e si torna alla versione varata in commissione, con tetto massimo fissato al 40%. Si tratta di un livello di compromesso tra il 30% del codice e il 50% stabilito dal decreto sblocca cantieri in vigore dal 19 aprile. La vera novità però è che non si tratterà di un cambio definitivo, ma temporaneo. La soglia del 40% resterà in vigore fino a che non arriverà una riforma complessiva del codice del 2016 e comunque non oltre il 31 dicembre del 2020. A decidere la percentuale applicabile (tra zero e 40%) potranno essere le stazioni appaltanti decidendo volta per volta con i bandi di gara. Addio anche all’ obbligo di nominare una terna di subappaltatori, sia per i piccoli che per i grandi lavori. Restano in piedi tre delle misure di sospensione del codice previste nell’ emendamento presentato dalla Lega, su cui erano scoppiate le polemiche dei giorni scorsi. La prima riguarda la possibilità per tutti i Comuni, inclusi quelli di piccole dimensioni, di bandire le gare per beni, servizi e la vori completamente in proprio, senza passare da una centrale appalti. Salta così – almeno fino al 31 dicembre 2020 (ma poi non sarà facile tornare indietro) – l’ obbligo di centralizzare le gare. Congelato per lo stesso periodo anche l’ obbligo di servirsi di commissari indipendenti nominati all’ interno di un albo gestito dall’ Anac per valutare le offerte. Obbligo a dire il vero mai entrato in vigore, anche per la carenza di candidati. L’ ultima sospensione delle regole attuali riguarda l’ obbligo di affidare i lavori pubblici sulla base di un progetto esecutivo. Torna così l’ appalto integrato, anche se forse con una formula che alla fine potrebbe rivelarsi addirittura più restrittiva di quella prevista nella finestra temporale concessa dal decreto già in vigore. Potranno essere affidate sulla base di un progetto meno dettagliato (definitivo invece che esecutivo) anche i lavori di manutenzione, sia ordinaria che straordinaria, che non riguardino impianti e parti strutturali degli edifici. Tra le novità di matrice leghista va segnalato il ripristino del Collegio consultivo tecnico, un team composto da tre esperti (nominati dalle parti) che avranno il compito di risolvere le controversie nate in cantiere senza per forza arrivare in un aula di Tribunale. Una sorta di “arbitrato” in tempo reale, che all’ epoca si era attirato le obiezioni del presidente dell’ Anticorruzione Cantone. Confermato anche il ritorno dell’ affidamento diretto ibrido (consultazione di almeno tre imprese) per i lavori tra 40mila e 150mila euro e delle gare semplificate (procedure negoziate) per gli appalti fino a un milione di euro, con l’ obbligo di invitare un numero crescente di imprese, in base all’ importo della commessa. Un altro punto delicato riguarda i criteri di aggiudicazione. L’ intesa fa marcia indietro sull’ obbligo (introdotto proprio dallo sblocca cantieri) di aggiudicare i lavori di importo inferiore a 5,5 milioni al massimo ribasso, lasciando alle Pa la possibilità di valutare anche altri aspetti oltre al prezzo, senza obbligo di motivare questa scelta. Non sarà cancellata, ma sarà almeno allentata la stretta sulle irregolarità fiscali e contributive non accertate in via definitiva, che aveva sollevato le proteste delle imprese. Per escludere dalle gare un concorrente su questa base bisognerà perlomeno che l’ irregolarità sia «grave» e che sia contenuta «in atti amminsitrativi esecutivi». Spunta poi una norma a tutela delle Pmi: dovranno essere esclusi dal mercato degli appalti pubblici tutte le imprese riconosciute colpevoli di un «grave inadempimento nei confronti di uno o più subappaltatori». La violazione dovrà però essere accertata tramite una «sentenza passata in giudicato». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Mauro Salerno Giorgio Santilli 05/06/2019 – La Repubblica Governo, telefonata Di Maio-Salvini sancisce la tregua. Accordo sullo Sblocca-cantieri In mattinata l’appello di Conte alla Lega: “Con l’emendamento su codice appalti si crea caos”. Poi la fumata bianca nella trattativa: la sospensione riguarderà alcuni punti del codice, ma saranno garantite le soglie in vigore per i subappalti. Il Pd attacca: “Non c’è traccia di un testo”. ll ministro dell’Interno sull’Ue: “Voglio starci, ma non con il cappello in mano” di ALBERTO CUSTODERO ROMA – Dopo i richiami di ieri ai suoi due vice, il premier Giuseppe Conte incalza Matteo Salvini sul decreto sblocca cantieri. E alla fine – dopo ore di trattative tra Lega e M5S – arriva la fumata bianca con un compromesso sul Codice degli appalti: ci sarà uno stop parziale alle norme. Sul decreto crescita, altro provvedimento oggetto di contrasti tra i due alleati, il governo sta valutando l’ipotesi della fiducia. Sospesi alcuni punti del Codice Il presidente del Consiglio in mattinata aveva lanciato un appello alla Lega: “Il tempo è poco, mi raccomando. Il super-emendamento che rimette in discussione tutto un impianto cui abbiamo lavorato per mesi con gli amici della Lega raccogliendo tutte le istanze degli operatori e stake-holder rischia di creare un caos”. All’ora di pranzo, l’annuncio dell’intesa. In un primo momento arrivano versioni contraddittorie. Fonti della Lega sostengono che lo stop al Codice degli appalti per due anni – chiesto con instistenza da Salvini – resterà. Mentre fonti M5S dicono: “Nessuna sospensione”. Poi arriva la versione dei due capigruppo al Senato, Romeo e Patuanelli: “Dopo esserci confrontati anche con i relatori, proporremo al Senato quanto già concordato in sede di commissione, vale a dire un emendamento che prevede la sospensione di alcuni punti rilevanti del codice degli appalti per due anni, in attesa di una nuova definizione delle regole per liberare da inutile burocrazia le imprese”. E precisano: “In particolare saranno garantite le soglie già in vigore per i subappalti e salvaguardati gli obblighi di sicurezza per le imprese”. Ma il presidente dei senatori dem, Andrea Marcucci, attacca: “Cercano di allentare le maglie dei controlli”. Mentre Dario Stefano – vicepresidente dei senatori dem e Alan Ferrari, segretario d’aula – dicono: “Il viceministro Garavaglia si rifiuta di dare conto della soluzione trovata all’impasse e non c’è traccia di un testo sul quale la commissione si possa esprimere”. Il provvedimento dovrebbe arrivare domani in aula al Senato. Ma intanto la commissione Bilancio è stata riaggiornata alle 8.30. Il superemendamento Il compromesso sul quale hanno trovato un’intesa M5s e Lega è stato inserito in un superemendamento. Accoglie alcune delle novità già approvate dalla commissione, tra le quali la soglia al 40% del possibile ricorso al subappalto e le modalità, fissate a più scaglioni, per l’affidamento dei lavori senza gare ma con diverse procedure negoziali. L’emendamento, che è composto da oltre 14 pagine ricche di rimandi e di correzioni all’emendamento originario, prevede che alcune norme siano valide solo per il 2019 e il 2020 fino ad una riforma del codice degli appalti. La telefonata Di Maio-Salvini L’appello del premier comunque sembra essere stato raccolto anche a giudicare dalla telefonata avvenuta in mattinata tra i due vicepremier, in un clima definito “positivo”. E’ stato Di Maio a prendere l’iniziativa. Una telefonata, la sua, attesa dal responsabile del Viminale per seppellire l’ascia di guerra. Nonostante le difficoltà, lo scambio tra i due avrebbe ora riportato un po’ di sereno. E non è escluso, a questo punto, che un incontro potrebbe tenersi a breve, forse già domani. Di Maio più tardi è salito al Quirinale per rassicurare il presidente della Repubblica sulle intenzioni dei cinque stelle e sulla tenuta dell’esecutivo. E Conte si dice soddisfatto. Il presidente del Consiglio ha valutato “positivamente il fatto che dopo la sua conferenza stampa di ieri i leader delle due forze di maggioranza siano tornati a parlarsi”. Da Torino l’appello di Conte alla Lega: “Codice degli appalti, c’è poco tempo” La mattinata si era invece aperta con un Salvini piuttosto minaccioso, che diceva: “Se tra 15 giorni ci ritroviamo con gli stessi ritardi, rinvii, allora è un problema. Entro oggi pomeriggio c’è l’accordo, in Italia si torna a lavorare, a scavare”. E in effetti, una svolta sembra esserci stata. Governo, Salvini: “Avanti con Conte, non c’è alternativa a questa squadra” A fine giornata, arriva anche la dichiarazione di Di Maio sulla soluzione trovata per lo Sblocca-cantieri. “Sono contento che non ci sia stato un intervento di sospensione sulle norme di sicurezza sul lavoro perché dobbiamo fare di più sul tema e non togliere garanzie”, ha detto. Decreto crescita verso la fiducia Il governo intanto potrebbe porre la questione di fiducia sul decreto crescita. “Potrebbe esserci questa ipotesi”, ha confermato la presidente della commissione Finanze della Camera, Carla Ruocco, sottolineando che “la discussione in commissione è stata abbastanza ampia ed esauriente, dando spazio alle opposizioni e accantonando istanze che rientreranno”. I tempi sono stretti, il decreto, in scadenza il 29 giugno, sarebbe dovuto approdare in Aula domani pomeriggio ma è probabile un ulteriore rinvio di 24 ore. Ma intanto – sulla scia dell’intesa sullo Sblocca-cantieri – sembra emergere una possibilità di accordo anche sul Salva-Roma. Sarebbe stata accolta la proposta della Lega di mettere insieme i problemi di tutti i Comuni in difficoltà. Verrebbe dunque riformulata, accogliendo anche le richieste delle opposizioni, la norma sul debito storico della Capitale che aveva portato ad addossare sostanzialmente tutto il debito miliardario ante 2008 al Campidoglio e non allo Stato. Critiche dal Pd. “La discussione sul decreto comincerà solo giovedì alle 18. Parlamento bloccato, poi venerdì la fiducia per zittire gli incerti”, dice Emanuele Fiano del Pd. Tensioni su autonomia e vincoli Ue Nella giornata di pax gialloverde, due segnali di tensione. Salvini è tornato in pressing sull’autonomia. “È nel contratto di Governo, ne ho parlato con il presidente del Consiglio, con lo stesso Di Maio, quello che c’è nei patti e che fa bene all’Italia si fa. L’autonomia fa bene all’Italia soprattutto al Centro e al Sud”. Dal sottosegretario agli Affari regionali, il 5Stelle Stefano Buffagni, è arrivata una frenata: “Il Movimento è un argine a qualsiasi divisione. Non tollereremo una scuola di seria A e una scuola di serie B così come per il riparto dei fondi sanitari”. E sempre Salvini torna a fare la voce grossa sui parametri Ue, in contrasto con quella linea di dialogo che ieri il premier aveva voluto indicare: “Voglio continuare orgogliosamente ad essere parte di questa dell’Unione europea – ha detto il leader della Lega – ma senza più il cappello in mano usando per gli italiani i soldi degli italiani”. 05/06/2019 – Italia Oggi Sblocca cantieri, pace fatta Dopo il confronto Di Maio-Salvini, un subemendamento M5S trova la quadra Dietrofront su subappalti, sicurezza, offerta economica Stop ai subappalti senza paletti: il limite sale dal 30 al 40% ma viene scongiurata l’ ipotesi di una liberalizzazione totale. Dietrofront anche sulla mancata indicazione degli oneri di sicurezza aziendale che tornerà ad essere causa di esclusione dalla gara. Ritorno all’ antico anche per l’ obbligo di indicare la terna dei subappaltatori in sede di offerta per appalti di lavori, servizi e forniture di importo pari o superiore alle soglie comunitarie. E sempre per gli appalti sopra la soglia Ue, il peso dell’ offerta economica tornerà al 30%. Viene meno dunque il tentativo da parte della Lega di far contare di più il valore del prezzo offerto facendolo pesare per il 49%, quindi quasi quanto la componente tecnica. Confermato, infine, l’ affidamento diretto, previa valutazione di tre preventivi, negli affidamenti di importo compreso tra 40 mila e 150 mila euro. Questo a grandi linee il contenuto dell’ accordo sul decreto sblocca cantieri faticosamente trovato ieri da Lega e MoVimento 5 Stelle. A sbloccare l’ intesa, una telefonata tra i due leader politici (e vicepremier) Matteo Salvini e Luigi Di Maio dopo l’ appello al buon senso lanciato dal presidente del consiglio Giuseppe Conte. Il compromesso è stato trovato su un subemendamento che rispetto all’ emendamento presentato giovedì da Simona Pergreffi (si veda ItaliaOggi del 31 maggio 2019) tornerà all’ antico su molti punti, ripartendo da dove i lavori sul decreto erano rimasti, ossia dall’ accordo in commissione al senato, prima che la proposta di modifica della Lega sparigliasse le carte. Viene quindi scongiurata la liberalizzazione al 100% dei subappalti così come la sospensione dell’ obbligo di indicare la terna dei subappaltatori e, come detto, l’ offerta economica tornerà a contare per non più del 30%. Resta, invece, in piedi la deroga alle centrali di committenza per gli appalti dei comuni non capoluogo di provincia e la sospensione dell’ obbligo di scegliere i commissari di gara dall’ Albo dell’ Anac. Il tutto fino al 31 dicembre 2020, dead line che la Lega ha fissato per valutare l’ efficacia di questo piano di sospensione chirurgica del codice appalti da cui il partito di Matteo Salvini si augura possa scaturire una ripresa degli investimenti in infrastrutture e opere pubbliche. Dunque, la sospensione a tempo del codice ci sarà ma verrà sfrondata dai punti più controversi. Quelli, per intenderci, che avevano fatto gridare allo scandalo le opposizioni che, Pd in testa, giovedì avevano apertamente parlato di un regalo alla criminalità e alla corruzione. Resta invece confermato senza variazioni l’ emendamento M5S che ripristina l’ esclusione dalle gare delle imprese che non hanno pagato imposte, tasse e contributi e le cui violazioni non siano state ancora accertate in via definitiva (si veda ItaliaOggi del 1° giugno 2019). L’ esclusione dalle gare, anche per violazioni non definitivamente accertate, scatterà a due condizioni: le violazioni dovranno essere «gravi» e spetterà alla stazione appaltante valutarne la gravità, «anche con riferimento al tempo trascorso dalla violazione». In secondo luogo per far scattare l’ esclusione sarà necessario che le violazioni siano state contestate alle imprese in «atti amministrativi esecutivi» (avviso di accertamento per imposte e tasse e avviso di addebito per quanto riguarda i contributi previdenziali). Il subemendamento che ha sancito la pace tra i due litiganti (a firma del capogruppo del MoVimento 5 Stelle Stefano Patuanelli) è stato depositato ieri pomeriggio in commissione bilancio al senato per le valutazioni di copertura finanziaria. Frutto del lavoro congiunto con il capogruppo della Lega Massimiliano Romeo, d’ intesa con i relatori Antonella Faggi e Agostino Santillo, il subemendamento sarà da domani al centro dei lavori dell’ aula di palazzo Madama dove sicuramente sarà posta la questione di fiducia per blindare il decreto e velocizzarne l’ approvazione, visto che il provvedimento deve essere convertito in legge entro il 17 giugno e deve ancora passare all’ esame della camera. «Mi sembra un buon accordo», ha osservato Romeo. «Vengono sospese alcune parti del codice degli appalti che risultano più restrittive rispetto alla normativa europea». Il presidente dei senatori leghisti si è detto anche soddisfatto per il superamento delle criticità segnalate dalle associazioni di categoria (in primis l’ Ance, critica per il pericolo di un vuoto normativo che la sospensione a tempo del codice avrebbe generato, ma anche Confindustria che ha puntato il dito contro la norma che mira a eliminare la colpa grave, e quindi la conseguente responsabilità erariale a carico dei funzionari pubblici che firmino la revoca dei contratti di concessione autostradale). «Quel che è certo è che il codice degli appalti ha fermato le opere», ha concluso Romeo. «La legalità e la trasparenza si ottengono quando ci sono regole chiare e precise». FRANCESCO CERISANO 05/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Opere Anas, due anni in più. L’Ad Simonini: progetti e autorizzazioni in ritardo, ma i soldi restano Massimo Frontera Il dibattito sulle Infrastrutture nell’assemblea degli industriali di Napoli. Boccia: approvare lo sblocca-cantieri. Gentile (Rfi): Napoli-Bari terminata nel 2026 «Non c’è nessun definanziamento delle opere, ma solo un problema legato alla rimodulazione dell’accordo di programma. Abbiamo analizzato gli interventi e abbiamo cercato di rimodularli per cercare di dare il massimo dello sviluppo ai cantieri. È stata fatta semplicemente una valutazione di ogni singolo intervento e, in base allo stato della progettazione, allo stato dei pareri acquisiti – e alla difficoltà nell’acquisirne altri – le opere sono state traslate di un anno o due anni. Questo non significa che non c’è il finanziamento. Il finanziamento rimane». Dopo la recente “scoperta” dello slittamento di uno-due anni delle opere programmate dall’Anas, l’amministratore delegato dell’Azienda stradale Massimo Simonini, parlando ieri agli imprenditori di Napoli, riuniti nell’assemblea annuale (dedicata a “Infrastrutture, sviluppo e competitività del Mezzogiorno”) è costretto a un intervento in difesa in cui assicura che i fondi per le opere Anas non si toccano e che anzi con il governo è stata concordata una «rimodulazione al rialzo per un piano che cuba 29,9 miliardi». Meno di un mese fa – il 10 maggio scorso – l’amministratore delegato delle Ferrovie, Gianfranco Battisti, presentando il piano industriale 2019-2023 annunciava lo sblocco di 1.600 cantieri, «di cui mille di Ferrovie, per 3,7 miliardi di investimenti da parte nostra, e il resto di Anas». «Gran parte degli investimenti partirà entro quest’anno – ha sottolineava l’Ad di Ferrovie e il resto nel 2020», riferendosi anche alle opere Anas. La liste di quei cantieri non è stata mai comunicata dall’Anas. Ora, il decreto sblocca-cantieri – che contiene norme per commissariare le opere più in difficoltà – sta pagando il prezzo di un contrasto interno alla maggioranza, che ha reso necessario un irrituale intervento del presidente del Consiglio dei ministri, Giuseppe Conte, per richiamare gli alleati di governo a un senso di responsabilità. Infine, è arrivata la novità, trapelata recentemente dall’Anas, di uno slittamento di uno-due anni nella cantierizzazione di molte opere. Una scoperta commentata con preoccupazione e con toni non proprio compiaciuti, dal presidente degli industriali di Napoli Vito Grassi, intervenuto prima di Simonini. Parlando delle negative conseguenze per lo sviluppo dovuto al ritardo nell’attuare le infrastrutture, Grassi ha ricordato «che è di questi giorni la notizia, riferita dalla stampa, che Anas ha dovuto prendere atto che, per motivi burocratici, importanti opere non potranno non slittare di un anno o addirittura di due anni» «Ci metteremmo la firma su due anni di ritardo!», ha aggiunto poi con una battuta. Grassi ha invece avuto parole di apprezzamento per le scelte di investimento di Ferrovie. «Non possiamo non apprezzare – ha detto il presidente degli industriali napoletani – l’impegno espresso dalle Ferrovie dello Stato di destinare 16 miliardi di euro al Mezzogiorno, pari al 38% dell’intera spesa programmata» dal piano industriale presentato recentemente. Da parte sua, l’Ad di Rfi, Maurizio Gentile, intervenendo dopo Grassi, ha ricordato la tabella di marcia del completamento della Napoli-Bari. «Abbiamo l’obiettivo – ha detto – di approvare entro il 2019 tutti i lotti costruttivi della Napoli-Bari, e nell’arco del 2020 di aver appaltato tutto, con la prospettiva di concludere al 2026 l’intera opera entro il 2026, con degli step intermedi: aprire entro il 2023 la Napoli-Cancello e, a seguire, i vari altri lotti». nella cornice dell’assemblea degli industriali di Napoli. Il presidente di Confindustria, Vincenzo Boccia, a conclusione dell’assemblea degli industriali di Napoli, ha voluto, tra le altre cose, invitare ad approvare il decreto sblocca-cantieri. «Evitiamo di smontare lo sblocca-cantieri per altre proposte, non avendo già iniziato con lo sblocca-cantieri, in modo tale che non realizziamo neanche lo sblocca-cantieri. Tutto è migliorabile», ha detto Boccia riferendosi al contrasto tra le forze delle maggioranza che si è scaricato sulla discussione parlamentare al Senato del provvedimento. «Abbiamo un decreto crescita e uno sblocca cantieri – ha aggiunto Boccia -: è il primo passo verso un punto in cui questo governo comincia a pensare che la crescita è un fattore determinante per risolvere la questione sociale. Nella prima parte questo governo non aveva questa consapevolezza». © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. Senza conversione a rischio appalti per 1,9 miliardi Mauro Salerno A tanto ammontano le gare di lavori bandite dal 19 aprile sulla base delle regole del Dl 32/2019. In caso di mancato accordo sul decreto servirebbe una norma di salvaguardia Ammonterebbe a 1,9 miliardi – in gare a rischio di andare in fumo – il conto che verrebbe presentato al mercato degli appalti in caso di mancata conversione del decreto Sblocca-cantieri, su cui la maggioranza sta litigando da settimane al Senato. In caso di mancata conversione, infatti, le gare bandite sulla base delle regole introdotte dal decreto Sblocca-cantieri si verrebbero a trovare senza alcuna copertura normativa e diventerebbero automaticamente irregolari. Come è noto, i decreti del governo non convertiti in legge ordinaria dal Parlamento perdono ogni efficacia sin dal momento della loro pubblicazione. In pratica, in base di quanto prevede l’articolo 77 della Costituzione, è come se non fossero mai esistiti. Per evitare il vuoto normativo, in questi casi, si fa leva sulla norma modificata dal decreto, che rientra pienamente in vigore in qualche modo espandendo i suoi effetti anche al periodo prima coperto dal decreto. Senza copertura, dunque, le gare sarebbero destinate a cadere.Nello specifico – in base ai dati forniti dal Cresme – rischierebbero di essere travolte gare per 1,9 miliardi. Il dato è ampio perchè include tutte le gare bandite dal 19 aprile – data di entrata in vigore del decreto Sblocca-cantieri – a oggi. Magari non tutte queste gare poggiano su novità introdotte dal Dl 32 al codice appalti. E dunque una quota potrebbe salvarsi anche senza ulteriori interventi. Di sicuro sarebbero a rischio le gare al di sotto della soglia comunitaria di 5,5 milioni. Perché al di sotto di questo importo il decreto Sblocca-cantieri ha imposto l’obbligo di aggiudicare le gare con il criterio del massimo ribasso, corretto dall’esclusione delle offerte con sconti giudicati eccessivi (offerte anomale). Mentre prima vigeva il principio opposto, con preferenbza all’offerta più vantaggiosa. Il Cresme ha calcolato che sotto l’importo di cinque milioni – dunque di sicuro sotto la soglia Ue – in questo periodo sono state bandite gare di lavori per quasi un miliardo (988 milioni di euro). I vertici di maggioranza tenuti ieri sembrano aver spianato la strada a un accordo che metterebbe al sicuro l’approvazione del decreto, nonostante i tempi stretti (la conversione deve arrivare entro il 17 giugno e dopo l’ok del Senato mancherà ancora il sì della Camera). Anche in caso di mancata conversione però sarebbe possibile mettere al sicuro le gare evitando contraccolpi per il mercato. L’ombrello normativo potrebbe essere costituito da una clausola di salvaguardia inserita in una norma di sanatoria approvata dal Parlamento, contestualmente alla comunicazione di mancata conversione del decreto, in cui fare salva la validità degli atti messi in campo sulla base delle regole previste dal decreto decaduto. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Claudio Guccione relatore al Tar del Lazio per il convegno su Avvalimento e Subappalto4 giugno 2019SegnalazioniIl 24 giugno, presso la sede del Tar del Lazio, si terrà un convegno organizzato dalla Società Italiana Avvocati Amministrativisti e dall’Ordine degli Avvocati di Roma per commentare la sentenza del Tar del Piemonte (18/03/19 n. 291) sul tema dell’Avvalimento e del Subappalto. Ne discuteranno il consigliere del Tar Lazio Ivo Correale, l’avvocato Claudio Guccione, Studio legale P&I Guccione e Associati, e il vice Avvocato Generale dello Stato Gabriella Palmieri... Rassegna stampa 4 giugno 20194 giugno 2019Rassegne Stampa04/06/2019 – Alto Adige Alperia, concorso per soluzioni innovative La società energetica. Scelti i due progetti delle startup FieldBox e Beedata bolzano. Un concorso di Alperia per trovare le soluzioni più innovative nel settore energetico. E recentemente sono stati scelti i progetti vincitori di due startup, FieldBox.ai e Beedata. Le due startup sono state in grado di affermarsi su 142 candidati provenienti da tutta Europa. FieldBox.ai, specializzata in soluzioni per l’ impiego dell’ intelligenza artificiale in ambito industriale, ha presentato il progetto “Hydrobox”, una soluzione digitale per il monitoraggio delle deformazioni delle condotte forzate. Beedata opera nel settore data analitics del mercato energetico in Europa e con il progetto “BeeTeam” rende possibili bollette energetiche con informazioni aggiuntive e sofisticate analisi dei dati. «Con Alperia Startup Factory vogliamo dare a tutte queste idee visionarie e coraggiose la possibilità di presentarsi e crescere”, afferma Johann Wohlfarter, Ceo di Alperia. Il provider altoatesino di servizi energetici avvierà una collaborazione con le due startup vincenti per realizzare i loro progetti a beneficio dei clienti e dell’ azienda. Dall’ inizio dell’ Alperia Startup Factory, nell’ ottobre 2018, i progetti sono stati ulteriormente ridotti in un processo di selezione in più fasi, fino alla fase finale quando sono rimaste solo 4 startup. Negli ultimi mesi i finalisti hanno lavorato insieme ai dipendenti Alperia per realizzare la loro idea come prototipo e per testare le possibilità di commercializzazione. I risultati sono stati presentati alla giuria, composta dal top management di Alperia, che ha poi scelto i vincitori, ritenendo anche molto validi ed interessanti per il futuro di Alperia il progetto di Enterprise.Bot, specialista nel campo chatbot, e il progetto Alperia1000 presentato da ICEGateway, provider di soluzioni smartcity. Su ambedue i progetti, nelle prossime settimane, si faranno ulteriori riflessioni ed approfondimenti. Alperia ha realizzato la prima Startup Factory insieme a WhatAVenture, una giovane impresa che supporta le aziende nell’ implementazione di innovazioni e nuove idee. 04/06/2019 – Corriere del Veneto (ed. Vicenza) Aim e Agsm cercano partner per una maxi multiutility a tre Vertice ieri, fra i due sindaci e i capigruppo di maggioranza di Vicenza e di Verona. Si guarda a Dolomiti energia, ma anche ad Hera e A2a VICENZA È iniziata come una fusione a due, sono cambiate tutte le persone coinvolte e ora diventa una partita a tre. E quindi, nuovi advisor in campo, analisi, valutazioni. Tutto perché Aim e Agsm cercano un nuovo partner. Le due multiutility di Vicenza e Verona, di proprietà dei rispettivi Comuni, non puntano più (solo) a un matrimonio a due. Perché la fusione delineata a fine 2016 e rimandata più volte ormai potrebbe diventare un’ aggregazione a tre soggetti. A rivelarlo sono stati gli stessi vertici dei due gruppi, che ieri in Comune a Verona hanno riunito i capigruppo di maggioranza e i due sindaci, ovvero il vicentino Francesco Rucco e il collega veronese Federico Sboarina. L’ ultima volta che i due primi cittadini si sono incontrati per parlare del destino delle multiutility era febbraio, in occasione della firma di una lettera d’ intenti che avrebbe dovuto portare a una fusione «entro la prossima estate». Il tempo è passato e i ragionamenti si sono allargati. «Il progetto di fusione – dichiara una nota congiunta delle due aziende diramata ieri – presuppone che Aim e Agsm non subiscano passivamente le dinamiche competitive e industriali di settore ma abbiano l’ intenzione di perseguire una strategia proattiva di sviluppo e per questo hanno avviato un processo di selezione di un partner industriale che possa apportare asset fisici e know-how in grado di risolvere i problemi industriali presenti e futuri». La parola chiave, dunque, è quella di un nuovo partner industriale, anche se per il momento nessuno si espone. Quel che si sa è che per individuare il perimetro dove volgere lo sguardo le due aziende starebbero per incaricare advisor esterni, a cui sarebbe stato chiesto proprio di fornire alcuni nomi. Si guarda, in sostanza, al nord Italia, ma già si fanno alcune ipotesi, come «Dolomiti energia», ma anche colossi come «Hera» e «A2a». E il motivo è semplice: con la realtà lombarda, ad esempio, c’ è già un itinerario tracciato da parte di Aim e Agsm che ha portato alla partecipazione alla gara per rilevare il ramo d’ azienda della trevigiana Ascopiave, che opera nella vendita di energia (Ascotrade) e che detiene un pacchetto di oltre 650 mila utenze luce e gas. Su quel binario al momento è stata presentata un’ offerta non vincolante ed entro le prossime settimane si dovrebbe passare alla fase due, con la richiesta da parte di Ascopiave a formulare una proposta vincolante, ma solo per alcune delle aziende offerenti. Ma questa, di fatto, è una partita che Vicenza sta giocando in parallelo alla fusione con la veronese Agsm. I rami d’ azienda del settore energetico guardano tutti verso la newco con A2a e all’ offerta per Ascotrade, gli altri settori invece rimangono puntati alla fusione con Agsm, ma non tutti: il settore delle manutenzioni e dell’ illuminazione pubblica, nei piani di Palazzo Trissino, in futuro potrebbe pure tornare alla gestione «in-house» (a controllo diretto da parte del Comune), mentre i settori come i rifiuti, il gas e l’ evoluzione dei servizi digitali alle amministrazioni (la cosiddetta smart-city) entrerebbe invece nella fusione con Agsm, diventata ora un progetto a tre. Quel che è certo sono alcuni punti ribaditi ieri da parte dei due sindaci, e cioè la volontà di «coniugare la crescita dimensionale con la salvaguardia della storia e delle identità delle aziende». Gian Maria Collicelli 04/06/2019 – La Repubblica Appalti, lite a Palazzo Chigi ora la rottura è a un passo Giorgetti: “Crisi atomica” LA LEGA PRONTA A STACCARE LA SPINA Vertice sul decreto sblocca cantieri, il viceministro Garavaglia: “Ho l’ ordine di approvare lo stop al Codice” Il premier sbotta: allora tutti a casa. Il sottosegretario vede nero: “Ombrello inutile se la pioggia è radioattiva” ROMA – Se il premier Giuseppe Conte voleva farsi “ombrello” per salvare il suo governo dalle grandinate in arrivo, quelle evocate da Giancarlo Giorgetti, beh, secondo il sottosegretario alla Presidenza non è che ci sia riuscito più di tanto. «Perché se poi non piove grandine ma pioggia nucleare, radioattiva, hai voglia allora a farti ombrello. Non basta, l’ ombrello si scioglie» Ore 20, il numero due della Lega va avanti e indietro nella grande anticamera del suo studio, al primo piano di Palazzo Chigi, non sta fermo un attimo. Le telecamere nella Sala dei Galeoni, un piano sopra, si sono appena spente. L’ incontro coi giornalisti del presidente del Consiglio lo ha visto fino a un certo punto, confessa, poi aveva «impegni istituzionali in agenda». Se lo fa raccontare, legge i resoconti sulle agenzie. E scappa una smorfia. «Flat tax sì, ma inserita in una più ampia riforma fiscale, Tav sì ma non così, farsi valere in Europa sì, ma la procedura d’ infrazione ci farebbe male. Ricorda Walter Veltroni? – è la domanda retorica e beffarda del bocconiano ai vertici della Lega – Sì, ma anche, sì, ma anche Ecco, troppi “ma anche”, temo». Insomma, Conte non è che lo abbia convinto più di tanto. Eppure Giorgetti non ha voglia di emettere sentenze, ritiene di essersi già esposto parecchio nelle ultime settimane. Proprio per questo è stato preso di mira dai 5stelle e dallo stesso presidente del Consiglio (per l’ accusa di scarsa imparzialità, soprattutto). Ecco perché, incalzato prima che si richiuda nel suo studio, il sottosegretario alla domanda se si senta alla fine rassicurato dalle garanzie offerte dal capo del governo per andare avanti, glissa: «Sapete come la penso, io ho le mie idee. Chiedete a Matteo Salvini se con queste garanzie si va avanti». Già, rivolgersi a Salvini. I ministri raccontano che una decisione non è stata ancora presa. Se staccare la spina, quando. Una frenata sarebbe arrivata proprio in queste ore dopo che qualche sondaggio avrebbe registrato addirittura un ulteriore incremento dei consensi nella settimana seguita alle Europee. Oltre il già sorprendente 34,2 per cento del 26 maggio. Elementi che potrebbero spingere in teoria il capo a soprassedere ancora qualche mese, lucrare altri consensi e caricare la manovra “lacrime e sangue” al premier reggente per tirare fino alla primavera. Ma la primavera è troppo lontana. «Noi non vogliamo far cadere questo governo, vogliamo fare le cose e andare avanti», aveva replicato il segretario leghista mentre Conte stava ancora parlando e lui era nel tunnel dell’ ennesima giornata elettorale, trascorsa tra l’ inaugurazione della Pedemontana al fianco del governatore Luca Zaia e la sequenza di comizi per i ballottaggi tra Veneto e Lombardia. L’ incidente che si verifica da lì a poco fa precipitare rovinosamente la situazione a uno stato da pre-crisi. Succede che dura un’ ora scarsa di vertice sul decreto “sblocca cantieri” convocato dal premier nel suo ufficio, coi capigruppo al Senato di M5S e Lega, Patuanelli e Romeo, il ministro Toninelli, tra gli altri. Il vice all’ Economia Garavaglia mette sul tavolo l’ emendamento annunciato da Salvini, quello che congela per due anni il codice degli appalti, con il suo bagaglio di regole e vincoli utili anche ad arginare i rischi di infiltrazioni. «Ho il mandato politico di far passare questo emendamento», afferma perentorio Garavaglia. Il presidente del Consiglio ribatte: «Ma questa è una vostra iniziativa, non possiamo farcene carico, parliamone sotto il profilo tecnico, non ci sono le condizioni». Di fronte al muro opposto dai leghisti, però, stronca la discussione: «E allora tutti a casa, non si può andare avanti». A suo dire, se fosse passato l’ emendamento, si sarebbe vanificato l’ intero decreto sblocca cantieri. A questo punto, per Palazzo Chigi, è evidente che Salvini e i suoi cerchino il «pretesto» per la crisi. E in aula sul decreto ora può succedere di tutto. Conte stamattina sarà a Torino, da lì dovrebbe partire per la missione in Vietnam, sulla quale da ieri notte pendeva un grosso punto interrogativo. Il segretario della Lega viene informato dell’ incidente non appena termina il comizio a Porto Mantovano. E perde le staffe: «Se queste sono le premesse per la ripartenza, allora si riparte col piede sbagliato, anzi si parte malissimo – è il suo sfogo – Noi volevamo solo rilanciare i cantieri, con un ritorno alla normativa europea, non ci stavamo inventando niente. Così non va, non si va avanti ». E poi, non gli venga a parlare di vincoli europei da rispettare, «su quelli i cittadini si sono espressi col voto». Tutto sembra tornato al punto di partenza. «Il problema resta il partito del “no” – conclude Salvini che non riesce a trasformarsi nel partito del “sì”. E se è così, non abbiamo tempo da perdere». L’ incidente di ieri sera, visto dal vicepremier, è la conferma che ci sono pochi margini per la ripartenza. DI CARMELO LOPAPA 04/06/2019 – Il Sole 24 Ore Lega e M5S trattano sul codice appalti SBLOCCA CANTIERI Subemendamenti grillini sul congelamento delle norme per due anni Parte da due blocchi contrapposti la trattativa di Lega e Cinque Stelle sul decreto Sblocca-cantieri. A meno di due settimane dalla scadenza (il decreto deve essere convertito entro il 17 giugno, pena un pesante impatto su tutti gli appalti banditi secondo le nuove regole) il decreto è diventato il ring su cui va in scena il braccio di ferro tra le due forze di governo sul tema degli appalti e delle misure per accelerare la ripresa degli investimenti. Un match plasticamente simboleggiato dai due emendamenti di segno contrario da cui è partito il tentativo di mediazione convocato a Palazzo Chigi dal presidente del Consiglio, subito dopo la conferenza stampa con cui lo stesso Conte ha chiesto a Di Maio e Salvini di mettere da parte le contrapposizioni e di tornare a impegnarsi sulle «cose da fare». Da una parte (Lega) c’ è l’ ormai famoso «emendamento Pergreffi» che propone di sospendere per due anni alcune misure del codice appalti, sostituendo integralmente il primo articolo del provvedimento. Dall’ altra c’ è il sub-emendamento presentato da Mauro Coltorti (presidente pentastellato della commissione Lavori pubblici) che punta a dribblare il «blitz» della Lega, rivendicato da Salvini, riproponendo in Aula l’ approvazione del testo così come uscito al termine dei lavori di commissione, inclusi gli emendamenti di matrice leghista, come la reintroduzione delle gare semplificate (procedura negoziata) sotto al milione. In questo modo verrebbero recuperate tutta una serie di misure di semplificazione (dall’ anticipazione del 20% estesa agli appalti di servizi e forniture e non solo ai lavori, alla qualificazione delle imprese basata su 15 anni invece che 10, fino al regolamento unico e vincolante al posto delle linee guida “flessibili” dell’ Anac) che invece verrebbero meno con l’ approvazione, senza integrazioni, dell’ emendamento presentato dalla senatrice della Lega. Con tutta probabilità la trattativa farà slittare lo show down atteso per questa mattina, con l’ avvio delle votazioni in Aula al Senato. Proprio per attendere gli esiti del vertice di maggioranza convocato nella tarda serata di ieri, la commissione Bilancio di Palazzo Madama ha rinviato l’ emissione del parere sugli emendamenti, chiedendo un supplemento di documentazione (relazione tecnica) su tutta una serie di correzioni, inclusi gli emendamenti di maggioranza per la nomina di nuovi commissari (Mose, Gran Sasso, nodo di Genova, edilizia sanitaria, depuratori) e sullo stesso emendamento Pergreffi «al fine di verificare l’ assenza di effetti negativi per la finanza pubblica e di profili di contrasto con la normativa europea». Il braccio di ferro riguarda anche le norma voluta dal ministro Toninelli per blindare le iniziative di revoca delle concessioni autostradali, attraverso l’ esclusione della colpa grave per i funzionari che operano in aderenza ai pareri dell’ Avvocatura dello Stato. «Siamo pronti a discutere eventuali ricalibrature della misura. Ma a nessuno venga in mente di sabotare lo Sblocca cantieri per cancellare questa norma – ha sottolineato il ministro -. Non indietreggeremo di un millimetro». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Mauro Salerno 04/06/2019 – Italia Oggi Appalti, gare senza salassi Il Tar Lazio annulla il decreto del Mit. Accolto il ricorso dell’ Asmel Niente compensi minimi per i commissari di gara negli appalti. Il decreto con cui il ministero delle infrastrutture, di concerto col Mef, ha fissato in 3 mila euro a commissario l’ importo minimo inderogabile dell’ emolumento, è stato annullato dal Tar del Lazio con la sentenza n. 6925 del 31 maggio 2019. Il Tar ha accolto il ricorso dell’ Asmel, l’ Associazione per la sussidiarietà e la modernizzazione degli enti locali che già (si veda ItaliaOggi del 7 agosto 2018) aveva ottenuto dai giudici amministrativi la sospensione del provvedimento impugnato. Il Tar Lazio ha ravvisato nel dm 12 febbraio 2018 un vizio apparso evidente sin dalla sua emanazione, ossia aver travalicato i limiti imposti dal codice appalti (dlgs n. 50/2016) che all’ art. 70 stabiliva che con decreto il Mit fissasse la tariffa di iscrizione all’ albo e il compenso massimo per i commissari. Nessun riferimento, invece, alla possibilità di fissare un compenso minimo, peraltro, secondo il Tar, «irragionevolmente» quantificato in 3 mila euro (oltre al rimborso spese). Un importo insostenibile per molti piccoli comuni che, in quanto privi di figure professionali interne in grado di svolgere gratuitamente il ruolo di commissari di gara, sarebbero stati costretti a sobbarcarsi un esborso minimo di circa 11 mila euro a commissione di gara. Non solo. Un tetto così elevato avrebbe rischiato di bloccare molte gare nei piccoli comuni se si considera che il regolamento sui fondi Fesr (con cui vengono finanziati molti bandi dei mini-enti) prevede che le spese generali siano contenute nel limite massimo del 10/12%. Con una spesa fissa per i commissari di 11 mila euro a gara sarebbe impossibile bandire gare di importo inferiore o uguale a 91.500 euro. Di qui il ricorso al Tar Lazio che ha accolto in toto le tesi dell’ Associazione guidata da Francesco Pinto. Il Tar ha respinto le argomentazioni difensive della Ragioneria generale dello stato secondo cui la fissazione di un compenso minimo sarebbe «un’ eventualità non proibita dalla norma». I giudici amministrativi hanno ricordato che costituisce un principio cardine del nostro ordinamento quello secondo cui il legislatore «ubi voluit dixit». E «nella disposizione il legislatore parla espressamente di compenso massimo senza lasciare margini interpretativi in ordine alla possibilità di stabilire anche un compenso minimo o un compenso tout court». Inoltre, ha osservato il Tar, essendo la ratio della norma tesa a contenere la spesa pubblica, se da un lato si spiega la determinazione di un compenso massimo, altrettanto non può dirsi per la fissazione di un compenso minimo. Né può essere condivisa la tesi del Mit secondo cui l’ aver livellato per tutti i commissari il compenso a 3 mila euro avrebbe assicurato «il decoro e la dignità della prestazione». «Il nuovo Codice appalti, introducendo l’ Albo nazionale dei commissari di gara, gestito da Anac e aperto ai professionisti privati, ha spalancato le porte ai privati», ha osservato Pinto. «I professionisti del settore privato con requisiti idonei all’ iscrizione all’ Albo nazionale dei commissari sono almeno 400 mila, mentre i dipendenti pubblici a malapena 20 mila. Basta fare due conti per accorgersi che le commissioni sarebbero state formate al 95% da privati e al 5% da dipendenti pubblici». «L’ azione di Asmel», ha concluso Pinto, «ha scongiurato il rischio di commissioni di gara appaltate ai privati, oltre ad evitare un danno erariale quantificabile in oltre 1,5 miliardi di euro». PAGINA A CURA DI FRANCESCO CERISANO 04/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Avvalimento, cartellino rosso senza possibilità di sostituzione per il falso sui requisiti dell’ausiliaria Mauro Salerno Parere di precontenzioso Anac: l’azienda aveva presentato istanza di rateizzazione dei debiti contributivi accolta dalle Entrate dopo la scadenza del termine per le offerte L’impresa ausiliaria colta in fallo sulle dichiarazioni non può essere sostituita. In questa ipotesi, per l’imprersa che ha fatto affidamento sul prestito dei requisiti è impossibile evitare il cartellino rosso della stazione appaltante e dunque l’esclusione dalla gara. La precisazione arriva dall’Anac, con il parere di precontenzioso (delibera n. 337 del 10 aprile 2019 ) sull’istituto dell’avvalimento rilasciato in merito a un appalto bandito dal ministero della Difesa. La questione è nata intorno alle dichiarazioni rilasciate dall’impresa messa in campo da uno dei concorrenti alla gara per ovviare alla mancanza dei requisiti tecnico economici. Il problema è che l’azienda non è risultata in regola con il versamento dei contributi Inps. Meglio: l’impresa aveva presentato un’istanza di rateizzazione del debito contributivo, prima del termine fissato per la scadenza delle offerte, ma che era stata accolta dall’Agenzia delle Entrate soltanto a termine già scaduto. Ricordando le posizioni più volte espresse dal Consiglio di Stato sul tema, l’Anac ribadisce che «il requisito della regolarità fiscale e contributiva può essere sussistente, pure in presenza di una violazione accertata, solo se l’istanza di rateizzazione sia stata presentata dal concorrente e sia stata accolta prima della scadenza del termine di presentazione della domanda di partecipazione alla gara, o della presentazione dell’offerta; non è infatti sufficiente che il contribuente abbia semplicemente inoltrato istanza di rateizzazione, occorrendo anche che, entro la predetta data, il relativo procedimento si sia concluso con un provvedimento favorevole dell’amministrazione finanziaria». Di qui la bocciatura dell’autodichiarazione rilasciata dall’impresa sulla sussistenza del requisiti di regolarità contributiva che, al momento della scadenza dell’offerta quando l’Agenzia delle Entrate non aveva ancora accolto l’istanza, «non poteva ritenersi sussistente», «integrando con ciò una dichiarazione non veritiera». Stabilito questo punto, l’Anac ricorda che il codice appalti prevede «quale causa di esclusione dalla gara l’ipotesi in cui “l’operatore economico […] presenti nella procedura di gara in corso e negli affidamenti di subappalti documentazione o dichiarazioni non veritiere». Da queste norme, si legge ancora nel parere «emerge dunque inequivocabilmente che la dichiarazione mendace presentata dall’operatore economico, anche con riguardo alla posizione dell’impresa ausiliaria, comporta l’esclusione dalla gara». Senza possibilità di rimanere in corsa sostituendo l’azienda ausiliaria come previsto in altri casi. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Commissari di gara, nuova bocciatura del Tar sui compensi minimi stabiliti per decreto Mauro Salerno Annullata la clausola del decreto Delrio che stabiliva in 3mila euro l’onorario minimo dei commissari Bocciatura bis sui compensi minimi dei commissari di gara. Dopo l’ordinanza del Tar Lazio che la scorsa estate aveva accolto il ricorso dell’Asmelcontro l’onoriario minimo di 3mila euro fissato da decreto Delrio per i commissari di gara scelti attraverso l’Albo Anac, dal Tar del Lazio è arrivata una nova sentenza (n.6926/2019, pubblicata il 31 maggio) con cui si stabilisce della clausola del decreto che impone di pagare ai commissari un gettone base di tremila euro. Per i giudici la norma del decreto che stabilisce il compenso minimo manca di copertura normativa perché l’0articolo del codice appalti da cui prende le mosse il decreto ministeriale (articolo 77, comma 10) impone di stabilire il compenso massimo da attribuire ai commissari, mentre non fa alcun accenno a quello minimo. Per il tar non può essere accolta neppure l’argomentazione secondo la quale l’idea di stabilire un compenso minimo deriva dalla necessità «di dare decoro e dignità alla prestazione del commissario di gara», perché in questo modo «risulterebbe altresì irragionevole la soglia minima del compenso, così come livellata uniformemente in € 3.000,00 pur a fronte di procedure di complessità e di valore significativamente diversi». Conseguenza? Il compenso minimo è illegittimo e va annullato. Canta vittoria l’Asmel, associazione che raggruppa oltre 2.800 Comuni in tutta Italia offrendo anche servizi da centrale di committenza, da cui è partita l’iniziativa di fare ricorso. Secondo l’Asmel la tariffa minima di 3mila euro rappresentava «un valore chiaramente esorbitante» che avrebbe comportato « oneri di gara aggiuntivi per almeno 11mila euro (tre commissari più trasferte), e un grave spreco di denaro pubblico specie nelle gare al di sotto di 500mila euro, il 75% di quelle pubblicate dai Comuni». Va ricordato che al momento l’operatività dell’albo gestito dall’Anac rimane congelata in attesa delle novità in arrivo dal decreto Sblocca-cantieri. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca cantieri/2. Efficienza immobili pubblici, strada spianata alle Esco Massimo Frontera Il contratto di servizio di prestazione energetica applicato agli edifici pubblici fa ufficialmente ingresso nel codice appalti (con un emendamento dei relatori) L’Energy performance contract (Epc) entra ufficialmente nel codice dei lavori pubblici. Lo prevede l’emendamento (1.900) presentato ieri dai relatori al decreto Sblocca-cantieri che sarà votato oggi dall’Aula del Senato. Il contratto di servizio di prestazione energetica, tipicamente svolto dalle Esco (che include l’ammodernamento edilizio-impiantistico e la fornitura di energia), non è una novità perché è normata da apposite regole tecniche ed è richiamato in una norma nazionale: si tratta del Dlgs 102/2014 di recepimento della direttiva sull’efficienza energetica. Tuttavia, continua a essere un contratto atipico. L’articolato proposto dai relatori mette fine a questa situazione di atipicità “recependolo” nel codice dei contratti pubblici. L’appalto di servizi energetici a prestazione Il servizio di prestazione energetica fa ingresso nel codice appalti con tre nuovi articoli. I primi due articoli (163-bis e 163-ter) sono inseriti tra i contratti speciali sotto la nuova sezione «Appalto di Servizio di Prestazione Energetica per Edifici Pubblici». Per definire il nuovo contratto si richiama la definizione contenuta nel del Dlgs 102/2014, e più precisamente all’articolo 2 lettera “n”: «accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso esercita il potere negoziale e il fornitore di una misura di miglioramento dell’efficienza energetica, verificata e monitorata durante l’intera durata del contratto, dove gli investimenti (lavori, forniture o servizi) realizzati sono pagati in funzione del livello di miglioramento dell’efficienza energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i risparmi finanziari». Basta il progetto di fattibilità Dopo aver precisato che il contratto di prestazione energetica (Epc) non è in alcun modo da intendersi come un contratto misto (come definito dal codice appalti), il nuovo articolato prevede che la progettazione «è articolata su un unico livello», che è poi quello di fattibilità tecnico-economica, con la necessità di fornire gli elementi previsti dal contratto di servizi e di accludere anche la diagnosi energetica «riferita alla prestazione riguardante i lavori di riqualificazione energetica degli edifici su cui incide il servizio». Non solo, nel bando di gara le amministrazioni devono tenere conto delle linee guida dell’Enea sui contratti Epc applicati agli edifici (emanate dal ministero dello Sviluppo) e devono essere rispettati i requisiti minimi ambientali (Cam). L’appalto anche in PPP Il contratto può essere affidato anche attraverso modalità di partenariato pubblico-privato, le cui modalità sono precisate dal terzo articolo dedicato all’Epc e che viene inserito come nuovo articolo 183-bis nella parte del codice dedicata al partenariato pubblico privato. Tra i paletti fissati dal nuovo articolo c’è il tetto massimo al contributo pubblico pari del 49% dell’investimento. L’altro paletto è quello della durata delle concessione che non può superare il «tempo necessario al recupero dell’investimento». Il nuovo articolo richiama inoltre, doverosamente, i paletti eurostat che impongono a carico del concessionario – nel caso di partenariato pubblico-privato – il rischio operativo dell’intervento. Tale condizione può essere soddisfatta se il concessionario si fa carico dei seguenti rischi: «rischio di costruzione e installazione, inteso quale investimento nella riqualificazione energetica dell’edificio o degli edifici a carico del concessionario»; «rischio di manutenzione e riparazione, consistente nella gestione del servizio comprensiva degli interventi di manutenzione ordinaria e di manutenzione straordinaria programmata»; «rischio di obsolescenza tecnica e tecnologica». IL TESTO DELL’EMENDAMENTO SULL’EPC © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consip, maxi-gara da 2,4 miliardi per l’energia della Pa Celestina Dominelli Al via due bandi per coprire il fabbisogno pubblico annuale di elettricità La premessa è nota: le pubbliche amministrazioni sono tra i principali consumatori di energia e il costo della bolletta è una voce importante dei bilanci che va ridotta. Non a caso, gli ultimi dati disponibili (2018) sull’esborso sostenuto per approvvigionarsi energeticamente parlano di 8,9 miliardi di euro, di cui 5,4 miliardi destinati solo alle materie prime, dall’elettricità (che, da sola, comporta una spesa di quasi 2,8 miliardi) al gas (1,4 miliardi), fino al gasolio da riscaldamento (380 milioni). Ecco perché Consip, la società controllata dal Mef, ha bandito due gare che insieme valgono 2,4 miliardi di euro per rinnovare l’offerta energetica alle pubbliche amministrazioni di tutta Italia e per abbassare i costi. Con un risparmio medio stimato di circa il 15% rispetto ai prezzi medi di acquisto della Pa. In ballo ci sono 19 terawattora di energia, la quasi totalità della domanda pubblica italiana annuale di elettricità. «Le iniziative di efficienza energetica che Consip sta realizzando – spiega al Sole 24 Ore l’ad di Consip, Cristiano Cannarsa – rappresentano per le amministrazioni un modo concreto di investire per ridurre la spesa corrente, rispettando i vincoli di bilancio, e per le imprese una prospettiva di ritorno economico per l’investimento in innovazione tecnologica. Sono, quindi, il perfetto paradigma del ruolo che Consip, in quanto centrale acquisti nazionale, deve svolgere: conciliare le esigenze di razionalizzazione della spesa con quelle di valorizzazione dell’innovazione che viene dal mercato». I bandi rinviano a due diversi tasselli: la convenzione “Energia elettrica 17” che consente alle amministrazioni di scegliere tra fornitura a prezzo fisso (per una durata di 18 mesi) o a tariffa variabile (aggiornata mensilmente in base ai prezzi rilevati nella Borsa elettrica italiana); l’accordo quadro riservato agli enti che non riuscissero ad aderire alla convenzione Consip perché sono valutati come rischiosi dagli operatori economici sotto il profilo dell’affidabilità dei pagamenti o perché non possono procedere all’acquisto per esaurimento della disponibilità. La convenzione è suddivisa in 17 lotti geografici, l’ultimo dei quali, denominato “Italia”, è riservato alle Pa che hanno diversi punti di prelievo dislocati sul territorio e consumi rilevanti in modo da poter gestire la fornitura con un unico contratto. L’accordo quadro, invece, rappresenta un’alternativa rispetto al servizio di salvaguardia che, fa notare la stessa Consip, comporta un notevole aggravio economico. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 1-3 giugno 20193 giugno 2019Rassegne Stampa01/06/2019 – Quotidiano Enti Locali e PA Società in house, l’Osservatorio del Viminale prova ad ampliare il regime di proroga degli organi L’Osservatorio sulla finanza e la contabilità degli enti locali tenta una invasione di campo rispetto alle competenze della Struttura Mef che, in base all’articolo 15 del Dlgs 175/2016, si occupa di società partecipate, formulando una «proposta normativa e interpretativa» di una norma che effettivamente ha creato non pochi dubbi agli operatori, vista la sua scarsa chiarezza. Si tratta dell’articolo 11, comma 15, del Dlgs 175/2016 in cui si stabilisce che per quanto riguarda il regime di proroga, «agli organi di amministrazione e controllo delle società in house si applica il decreto-legge 16 maggio 1994, n. 293» e che quindi questi organi si intendono prorogati per non più di 45 giorni decorrenti da quello della scadenza del termine. L’Osservatorio muove dalla disamina di due distinte questioni. La prima parte dalla constatazione che il Dl 293/1994 non è abrogato espressamente nel testo unico ma contesta che se si considerasse una norma ancora vigente, l’articolo 11, comma 15 «avrebbe una portata meramente rafforzativa dell’applicazione dello speciale regime di prorogatio alle società in house». La seconda deriva dal fatto che il comma 5 fa riferimento, così come la rubrica dell’articolo 11, a organi amministrativi e di controllo e non solo al consiglio di amministrazione, «rendendo lecito domandarsi se il regime di prorogatio valga anche per i componenti del collegio sindacale o del consiglio di sorveglianza (o del sindaco unico o del revisore)». Il primo tema viene interpretato facendo riferimento all’articolo 1, comma 3 del Tusp, per il quale, per «quanto non derogato dalle disposizioni del presente decreto, si applicano alle società a partecipazione pubblica le norme sulle società contenute nel codice civile e le norme generali di diritto privato». Di conseguenza, secondo l’Osservatorio, la norma sulla prorogatio, pur non espressamente abrogata, sarebbe da ritenersi non più applicabile al di là del perimetro dell’in house, per il quale solo il Testo unico (all’articolo 11, comma 15) contempla una deroga. Difficilmente conciliabile con questa affermazione è la lettura del secondo punto. In sostanza, sostenendo la tesi del valore derogatorio del testo unico, si dovrebbe arrivare quanto meno a dire che è chiaro che il medesimo regime di prorogatio, per le società in house, si applichi anche al collegio sindacale. Invece, per l’Osservatorio, qui si torna alle disposizioni originarie del Dl 293/1994 che invece parla di soli organi amministrativi: «E dunque non risulta ragionevole ritenere che una normativa dettata per i soli organi di amministrazione possa ampliare il proprio raggio applicativo a ricomprendere anche gli organi deputati al controllo». In realtà, però, il Tusp non interviene a modificare il testo del Dl 293/1994 e detta invece una norma speciale per le società in house providing, considerate alla stregua di enti pubblici. Per questo, il comma 15 sta a significare che, al pari delle pubbliche amministrazioni, il termine della prorogatio di 45 giorni si applica anche ai collegi sindacali nel caso delle in house, mentre resta in vigore la disciplina previgente per le altre società. È chiaro che questa interpretazione susciti non pochi problemi, primo tra tutti quello di creare difficoltà di governo societario quando gli organi non vengano nominati nei termini dovuti. Ci pare però che la finalità della disposizione sia sanzionatoria e che la medesima problematica valga anche per le pubbliche amministrazioni, quando superino i 45 giorni e quindi decadano, magari contestualmente, gli organi. Si concorda quindi, con l’idea di richiedere una modifica normativa, anche di interpretazione autentica. 01/06/2019 – La Repubblica (ed. Milano) Patto tra Comune, Fs e privati per gestire i trasporti pubblici La mobilità Un pool di sei società, tra cui Atm e A2a, si candida ad amministrare il sistema di bus e metrò La giunta intanto approva l’ aumento del biglietto: ” Ma riguarderà solo il 30% dei passeggeri” di Alessandra Corica Alessia Gallione La decisione ufficiale è stata presa: si partirà il 15 luglio, con il ticket che salirà da 1.50 a 2 euro e sarà valido non solo in città ma anche per viaggiare nei comuni di prima fascia, da Rho- Fiera a Sesto San Giovanni, da Assago- Forum a San Donato. Ed è proprio adesso che iniziano le grandi manovre per il futuro del trasporto pubblico. Una partita decisiva – ed economicamente rilevante – per capire chi farà viaggiare per almeno i prossimi quindici anni le metropolitane e i bus di un’ area vasta che potrebbe comprendere Milano e Monza, occupandosi anche degli investimenti sulle nuove infrastrutture e di tutta la parte di innovazione. Perché è per tutto questo che si è fatto ufficialmente avanti un nuovo colosso del settore: sei big (Atm, A2a, Bus Italia del gruppo Fs, Hitachi, che negli stabilimenti di Reggio Calabria sta costruendo i treni della M4, fino a Igp Decaux e Commsconn Italia) pronti a creare un consorzio chiamato “Milano Next” per far muovere insieme la grande Milano. È stata la giunta Sala ad approvare la delibera che prevede sia incrementi tariffari, sia nuove agevolazioni per giovani, precari e anziani. « Questa rivisitazione impatta soprattutto su chi utilizza i mezzi in modo occasionale e acquista il biglietto singolo: circa il 30 per cento dei passeggeri, contro il 70 che usa gli abbonamenti», ragiona l’ assessore alla Mobilità Marco Granelli. Il piano – che martedì sbarcherà in commissione e poi in aula – prevede l’ aumento del ticket singolo di 50 centesimi e del mensile da 35 a 39 euro. Rimarrà invariato (con possibilità di rateizzarlo mensilmente, con costi di riscossione a carico del cittadino tra 2 e 3,50 euro) l’ annuale. Diverse le agevolazioni: per i ragazzi fino a 14 anni viene introdotta la gratuità. Per i giovani viene alzata l’ età per l’ abbonamento scontato ( mensile 22 euro, annuale 200) da 26 a 27 anni. Stessi vantaggi fino ai 30 anni nel caso di Isee sotto i 28mila euro. Viene introdotta la possibilità di caricare l’ abbonamento BikeMi sulla tessera Atm: il costo, per i giovani, scenderà da 29 a 12 euro l’ anno. Riduzioni anche per gli over 65 e per i pensionati dai 60 anni. Troppo poco però per le opposizioni, che annunciano battaglia. La partita, quella vera, però è un’ altra. La gestione del servizio di Atm, infatti, per legge dovrà essere messo a gara. Il compito spetta – non solo a Milano – all’ Agenzia di bacino dei trasporti pubblici che sovrintende sul capoluogo, Lodi, Monza e Pavia. Un percorso in cui, come ha anticipato il Giorno ha fatto irruzione la proposta di project financing presentata dal nuovo consorzio. Atm ha stretto un’ alleanza con altri colossi per concorrere al futuro. La proposta è arrivata la scorsa settimana ma, spiega il presidente uscente dell’ Agenzia Umberto Regalia «abbiamo scritto ai proponenti rimandando al prossimo cda il compito di valutarla » . Lunedì è stata convocata una riunione per eleggere il nuovo board e saranno loro a dover aprire i tre scatoloni che contengono il piano della nuova società unica. Anche Granelli dice: «La legge sugli appalti prevede anche questa possibilità che le istituzioni studieranno. In ogni caso, ci sarà una procedura di gara » . Comune e Agenzia in teoria hanno 90 giorni per valutare e trattare i termini dell’ offerta. Se verrà considerata di interesse pubblico, diventerà la base della futura gara per capire se ci sarà qualcuno che potrà gestire meglio i trasporti di Milano e dintorni. Le grandi manovre sono iniziate. k La M4 La galleria della nuova linea blu a Linate: aprirà nel 2021. 01/06/2019 – Messaggero Veneto (ed. Pordenone) Fornitura di luce e gas, il Comune dice no alla proposta di Amga san quirino Niente project financing rispetto alla concessione del servizio energia e gestione elettrica e fornitura di luce e gas degli edifici e degli impianti di pubblica illuminazione del Comune di San Quirino. La giunta non ha accolto la proposta del raggruppamento tra Amga calore e Impianti e Sinergie, entrambe del gruppo Hera, presentata nel 2015. Dopo un lungo percorso di approfondimento sulla la proposta (se accolta, avrebbe fatto da base ad un bando pubblico), la giunta ha ritenuto preferibile per l’ ente proseguire con la tradizionale formula dell’ appalto. Questo anche alla luce dell’ ottenimento di un contributo di 280 mila euro per lavori di efficientamento energetico negli edifici comunali (su un investimento di 320 mila euro circa), che consentirà all’ ente di procedere con gli interventi contemplati nella proposta del privato. 01/06/2019 – Quotidiano di Puglia (ed. Brindisi) Produzione di energia o retroportualità È scontro anche sulla Brindisi Nord IL DIBATTITO Se le intenzioni di Enel di riconvertire la centrale Federico II fanno discutere, quelle di A2A di riavviare un impianto ormai spento da sette anni, vale a dire la ex Brindisi Nord, dividono la città. L’ azienda, che ha già avviato l’ iter per la Valutazione d’ impatto ambientale, progetta di installare otto motori alimentati a gas naturale, con una potenza elettrica complessiva di 148 megawatt, a fronte dei 640 dei gruppi a 3 e 4 (a carbone) già spenti, però, dal 2012. Il progetto prevede anche l’ utilizzare degli alternatori dei gruppi 3 e 4 per il servizio di rifasamento sincrono, una soluzione tecnica adottata per diminuire le perdite d’ energia e ridurre l’ assorbimento di potenza. Rispetto a queste intenzioni, il sindaco Riccardo Rossi ha chiarito che «la situazione è abbastanza differente (rispetto ai progetti di Enel, ndr) perché l’ impianto è ormai fermo da anni. Il complesso delle attività che proporrà l’ azienda dovrà essere esposto alla città e valutato in consiglio comunale». L’ assise cittadina, in realtà, si era già espressa, anche se sul progetto di A2A di realizzare nel sito un impianto di trattamento rifiuti. I consiglieri, all’ unanimità, aveva dato mandato al sindaco di attivarsi per la dismissione del sito ed il suo utilizzo per finalità retroportuali e logistiche. L’ opposizione tuttavia, in particolare i consiglieri di Forza Italia, Fratelli d’ Italia e Movimento 5 Stelle, accusa il sindaco di non avere fatto nulla per concretizzare la volontà del Consiglio. 01/06/2019 – Il Secolo XIX «Patto Fincantieri -Ng? Merito dei manager Sui dossier industriali il governo è assente» ROCCO PALOMBELLA Il segretario della Uilm: «Ilva, ok al riesame dell’ Aia. Ma non si incentivi il disimpegno di Mittal» Gilda Ferrari / GENOVA Un governo «pieno di argomenti tabù», a cominciare dalla Difesa, che «fa mancare finanziamenti a produzioni tecnologiche come quella di Piaggio» perché «pensa che la Difesa sia fare la guerra quando invece è anche sicurezza». Un governo «assente sui dossier internazionali più strategici», che «non fa politica industriale, non si cura delle nostre aziende». Per Rocco Palombella, segretario generale dei metalmeccanici della Uilm, se l’ alleanza Fincantieri Naval Group (Ng) sta andando in porto «meglio del previsto» dopo lo stop di Parigi all’ offerta di Fincantieri su Stx è perché «per fortuna in Italia abbiamo ancora delle solidità manageriali nelle grandi aziende di Stato». Nascerà una società paritetica con sede a Genova e centro di ricerca vicino a Tolo ne. Presidente -direttore generale francese, direzione commerciale italiana. «L’ Antitrust sta ancora esaminando i documenti e mi auguro che tutto proceda. Non posso che essere contento di questa alleanza, soprattutto della sede a Genova. Ma questa vicenda deve far riflettere: è la dimostrazione di come il governo francese sappia difendere le sue aziende e di come quello italiano sia invece sempre assente. Se il progetto andrà in porto – meno peggio del previsto direi – è solo grazie alla solidità manageriale delle nostre aziende di Stato. Non dimentichiamoci che Parigi ha messo in discussione un’ offerta di Fincantieri valida su una Stx fallita. E Roma non ha fatto nulla». Fiom Genova promuove Poséidon, ma dice che occorre monitorare che l’ operazione non crei sovrapposizioni bensì un potenziamento occupazionale. «Che Bruno Manganaro promuova l’ alleanza mi fa piacere e sono d’ accordo con lui: non accetteremo alcuna mortificazione di siti e stabilimenti italiani. I posti di lavoro vanno difesi tutti, in Italia e in Francia. Ma avremo a che fare con il sindacato francese, che è molto nazionalista: essere nazionalisti va benissimo, purché non sia a scapito di altri. Fincantieri acquistava Stx dopo che i coreani l’ avevano chiusa, occorre riconoscere e ricordare la differenza. Non siamo disponibili a sacrificare nulla». Resta opaco il ruolo dell’ industria dei sistemi di combattimento e comunicazione: Thales detiene il 35% di Naval Group, Leonardo il 49% della jv con Fincantieri (Orizzonte Sistemi Navali) il cui rilancio ritarda. «Proprio ieri abbiamo aper to con Leonardo la discussione sulla piattaforma di secondo livello, che non è solo rivendicazione economica ma anche occasione per parlare di strategie e assetti. C’ è stata l’ acquisizione di Vitrociset, ora c’ è questo interessamento a Piaggio Aerospace. E il tema dell’ alleanza con Fincantieri in ottica francese è certamente uno di quelli che intendiamo affrontare a breve. Leonardo è un grande gruppo industriale di elettronica e radar, le sue capacità vanno utilizzate. Fincantieri consideri che Leonar do è una realtà italiana. Di aziende di Stato di queste dimensioni ne abbiamo solo due: devono andare insieme». C’ è chi auspica un ulteriore intervento del governo, dopo che il ministro della Difesa Trenta è già intervenuto sulla necessità di salvaguardare il sistema -Paese. «Il ministro Trenta si batte, ma questo governo ha un problema culturale: è pieno di argomenti tabù e la Difesa è uno di questi. Vedono la Difesa come armamento, ma questa industria non è fare la guerra, è anche sicurezza ad alto contenuto tecnologico». Citava Leonardo su Piaggio Aerospace, ma la manifestazione d’ interesse riguarda l’ asset manutenzione. «Leonardo ci ha confermato di stare esaminando il dossier. Certo ora bisognerebbe fare un passo in più, un’ operazione di più ampio respiro, perché su Piaggio non si può fare spezzatino: ci sono oltre mille posti di lavoro in ballo e una produzione innovativa da salvare». Il ministro Costa ha deciso il riesame dell’ Autorizzazione integrata ambientale su Taranto e ArcelorMittal ha detto che i contratti non si cambiano in corsa. Lei ha accolto con favore la scelta di Costa: non crede che possa incentivare il disimpegno industriale di Mittal in Italia? «La scelta di Costa è positiva perché è giusto che ci siano autorità competenti in grado di misurare le emissioni e di controllare gli stati di avanzamento dell’ ambientalizzazione a Taranto. Altrimenti abbiamo pseudo -associazioni che un giorno sì e uno no fanno allarmismo con dati che poi si rivelano falsi, dopo che le scuole sono state chiuse. Al siderurgico serve chiarezza e se il riesame dell’ Aia serve a questo, ben venga. Si controllino le emissioni e l’ avanzamento del cronoprogramma del piano ambientale: se l’ Aia non è correttamente applicata si interviene, altrimenti no. Perché se rimettiamo in discussione le regole dell’ Aia, rimettiamo in discussione anche il piano industriale – e questo rischia di essere un incentivo al disimpegno che ad ArcelorMittal non va dato. L’ accordo sindacale di settembre è legato al piano industriale e non si tocca». Cosa pensa della suggestione del sindacato unico di Maurizio Landini? «Il punto è fare le cose insieme, condividere gli obiettivi. Unità e coesione vanno cercate nel merito delle cose, non negli slogan. Cgil, Cisl e Uil hanno fatto sforzi importanti di recente insieme. Ma un sindacato unico eliminerebbe il pluralismo, che è ricchezza, e richiederebbe delle pre -condizioni che non ci sono». – 01/06/2019 – Il Sole 24 Ore Sbloccacantieri ad alta tensione FdI presenta emendamento Sì-Tav Lunedì I SUBEMENDAMENTI Panucci: positiva la sospensione del codice Buia: servono regole chiare ROMA Sarà lunedì il giorno clou per capire cosa ne sarà del decreto legge sblocca cantieri e, in particolare, della riforma del codice degli appalti. Ieri i Cinque stelle non hanno preso bene l’ emendamento presentato giovedì dalla senatrice leghista Simona Pergreffi che sospende per due anni un’ ampia parte del codice del 2016. Va detto che la Lega ha rimesso dentro una cornice politica più radicale molte delle modifiche al codice già contenute nell’ articolo approvate dalle commissioni Lavori pubblici e Ambiente. Le novità rilevanti sono tre: la liberalizzazione completa del subappalto, l’ innalzamento delle soglie per gli affidamenti diretti e le procedure negoziate e, paradossalmente, il ritorno alle linee guida dell’ Anac e l’ eliminazione del regolamento generale attuativo. Lunedì è previsto il termine per i subemendamenti e dovrebbe esserci anche un confronto nella maggioranza e nel governo. Si potrebbe quindi decidere di trovare un punto di equilibrio fra il testo votato dalle commissioni e la nuova posizione della Lega. Anche perché l’ emendamento Pergreffi, oltre a scatenare ulteriori tensioni fra Lega e M5s, difficilmente troverebbe una maggioranza al Senato, visto il no deciso del Pd. Senza dimenticare che la Lega potrebbe ripresentare l’ emendamento per ora ritirato che indica la Tav Torino-Lione come una priorità strategica. Giusto per soffiare sul fuoco ieri è stata Fratelli d’ Italia a presentare un emendamento esplicitamente Sì-Tav. Il mondo delle imprese aspetta un chiarimento rispetto a una situazione di oggettiva confusione. «Valutiamo con favore l’ emendamento al Dl sblocca cantieri che consente di derogare per due anni alla disciplina del codice degli appalti, condividendo la necessità di rilanciare gli investimenti pubblici», ha detto il direttore generale di Confindustria, Marcella Panucci. Per il presidente dell’ Ance, Gabriele Buia, «il settore ha bisogno di regole snelle, chiare e trasparenti: è su questa strada che governo e Parlamento devono procedere velocemente senza ripensamenti e battute d’ arresto che potrebbero essere letali per un Paese immobile come il nostro». © RIPRODUZIONE RISERVATA.G.Sa. 01/06/2019 – Italia Oggi Appalti, si salva chi rateizza In arrivo un subemendamento al dl sblocca cantieri per mettere d’ accordo Lega e M5S Così l’ impresa che ha evaso tasse e contributi resta in gara Non si potranno escludere dalle gare d’ appalto le imprese che non hanno pagato imposte, tasse e contributi previdenziali ma hanno manifestato la volontà di mettersi in regola rateizzando la cartella. Sarà un subemendamento del senatore pentastellato Mauro Coltorti al decreto legge sblocca cantieri (atteso martedì alla ripresa dei lavori in senato) a gettare acqua sul fuoco nell’ ennesimo screzio tra Lega e MoVimento 5 Stelle. Oggetto del contendere l’ esclusione dalle gare delle imprese non in regola con tasse e contributi anche nel caso in cui le violazioni non siano definitivamente accertate. Una disposizione, inserita nel testo originario del decreto legge (dl n.32/2018) che aveva subito prodotto una levata di scudi da parte delle categoria professionali (in primis commercialisti e professionisti tecnici) che lamentavano l’ istituzione di «uno stato di polizia tributaria» (si veda ItaliaOggi del 3 maggio). Tanto che il relatore M5S Agostino Santillo aveva subito promesso il dietrofront della maggioranza, annunciando la completa cancellazione della norma incrinata. Giovedì sera tuttavia nel pacchetto di emendamenti depositati in aula (tra cui si segnala quello della Lega che propone una sospensione chirurgica del codice appalti fino al 31 dicembre 2020 per rilanciare gli investimenti pubblici e facilitare la riapertura dei cantieri, si veda ItaliaOggi di ieri) è spuntata a sorpresa anche una proposta di modifica targata 5 Stelle che rischia di riportare tutto al passato. Alzando nuovamente il livello dello scontro con la Lega che al rigore dei Pentastellati contrappone un atteggiamento più morbido nei confronti delle imprese. La proposta di modifica ripristina l’ esclusione dalle gare delle imprese che non hanno pagato imposte, tasse e contributi e le cui violazioni non siano state ancora accertate in via definitiva. Vengono però introdotte significative novità. Innanzitutto si parla espressamente di «violazioni gravi» che spetterà alla stazione appaltante valutare «anche con riferimento al tempo trascorso dalla violazione». In secondo luogo per far scattare l’ esclusione sarà necessario che le violazioni siano state contestate alle imprese in «atti amministrativi esecutivi» (avviso di accertamento per imposte e tasse e avviso di addebito per quanto riguarda i contributi previdenziali). Il subemendamento Coltorti, su cui Lega e M5S dovrebbero trovare la quadra, darà una chance in più alle imprese. Basterà chiedere la rateazione della cartella per non poter più essere esclusi dalle gare da parte delle stazioni appaltanti. Nell’ attuale formulazione del dl 32 non si parla, infatti, di rateazione ma si prevede che l’ esclusione dalla gara non possa avere luogo «quando l’ operatore economico ha ottemperato ai suoi obblighi pagando o impegnandosi in modo vincolante a pagare le imposte o i contributi previdenziali dovuti, compresi eventuali interessi o multe, ovvero quando il debito tributario o previdenziale sia comunque integralmente estinto, purché l’ estinzione, il pagamento o l’ impegno si siano perfezionati anteriormente alla scadenza del termine per la presentazione delle domande».FRANCESCO CERISANO 01/06/2019 – Italia Oggi Appalti pubblici, andava meglio col Genio civile La politica degli appalti nel settore delle opere pubbliche è andata avanti come i gamberi. In definitiva si è riformato per riuscire a fare Nel Paese di «Moltospendi», attualizzazione dello storico «Bengodi», ha conquistato i titoli dei giornali l’imminente intervento della Cassa Depositi e Prestiti nel capitale della più grande azienda di costruzioni italiana, la Salini. Risultato, la Salini, di una crescita per acquisizioni che le ha dato la palma di n. 1 del fatturato italiano di settore. La sensazione è che la Cassa Depositi e Prestiti, nell’attuale gestione grillo-leghista, stia assumendo i compiti che, dopo la crisi del ’29, Mussolini comandante e Alberto Beneduce timoniere, vennero affidati all’Iri, un istituto che per un trentennio svolse una funzione vitale per lo sviluppo e l’occupazione, salvo poi collassare per una serie di ragioni, non tutte politiche. Questa opzione statalista mostra in modo palpabile come la classe di governo vagheggi una sorta di ritorno a un passato mitico che non è stato mitico, ma una storia di continue ricapitalizzazioni pubbliche, a spese cioè del bilancio dello Stato e in deficit. Gli effetti di questa scelta non li vedremo ora, quest’anno o il prossimo, ma più in là. Per ora nei ministeri si gongola per i risultati immediatamente positivi delle surrettizie nazionalizzazioni cui assistiamo settimanalmente. Ora che la Cassa Depositi e Prestiti entri nel capitale di una grande impresa di costruzioni, significa che il suo soccorso serve a ovviare allo storico handicap delle imprese: la sottocapitalizzazione. Una delle cause delle anomalie del mercato delle costruzioni in Italia. Nel mondo, e lo sanno bene i costruttori che partecipano ai tender internazionali, la «funzione» finanziaria precede e condiziona la performance costruttiva. Tanto è vero che un numero sempre maggiore di opere fruiscono dell’«ingegneria finanziaria», cioè della definizione di un progetto che affronti, prima di tutto, il problema delle disponibilità necessarie per realizzare un’infrastruttura e lo risolva con marchingegni tecnici che assicurino oggi la disponibilità dei soldi che saranno incassati domani o dopodomani. E c’è un altro aspetto da mettere in evidenza, quello delle garanzie. Un orecchio dal quale i protagonisti del settore non ci sentono affatto in Italia, visto che all’estero sono costretti a subire un regime piuttosto ferreo. Per spiegare, ricorro al metodo nasometrico di cui parlava il compianto Giovanni Goria: nel mondo per ottenere un appalto di valore 100 occorre prestare una garanzia di 100; in Italia per ottenere un appalto del medesimo valore devi prestare una garanzia di 10, pari all’entità di uno stato di avanzamento. Da noi si dice che la garanzia deve coprire il valore dei lavori che in un certo periodo vengono realizzati. Questa opzione, significa che un’azienda che ha una capacità finanziaria di 100 nel mondo può concorrere a un appalto di 100. In Italia un’azienda della stessa capacità può concorrere a 10 appalti del valore di 100, dovendo prestare 10 garanzie da 10. Il sistema rigoroso comporta una serie di conseguenze virtuose: i ribassi sono strettamente adeguati alle possibilità imprenditoriali del concorrente; i meccanismi varianti e revisioni prezzi possono essere limitati, dato che l’esposizione finanziaria ha un costo e l’operatore tra le sue priorità ha quella di finire prima possibile l’opera, in modo da rientrare dal suo rischio. Ripeto, si tratta di nasometria idonea a rendere un’idea. Dall’altro lato c’è lo Stato. Nell’Italietta del dopoguerra e del Genio civile, l’appalto di un’opera aveva tre fasi obbligate: progetto di massima per l’individuazione del costo approssimativo e l’accantonamento in bilancio; la progettazione (all’interno del quale dovevano essere risolti i problemi geologici, idraulici, amministrativi), la gara. Talché, il concorrente, dopo avere dichiarato di avere preso adeguata visione dei luoghi (e quindi accertato la corrispondenza delle scelte progettuali alla situazione geologica, idraulica, sismica ecc.), poteva concorrere esprimendo un’offerta ragionata sulla base di un progetto che per comodità si sarebbe poi chiamato esecutivo. Dopo il 1970, con l’ingresso in campo delle regioni, il sistema è stato devastato. Il ministero dei Lavori pubblici, oggi Infrastrutture, aveva perso ogni capacità progettuale e, quindi, l’arraffo iniziava dalle progettazioni. E seguiva nell’affidamento di opere poco progettate, e quindi bisognose di aggiustamenti strada facendo. Dal che, la nascita e lo sviluppo dei meccanismi corruttivi amministrativi e politici. Il codice degli appalti Delrio-Cantone ha, se possibile, complicato ulteriormente le cose. Sarebbe bastato definire per legge un time-out (che oggi sarebbe già felicemente trascorso) per imporre alle amministrazioni di programmare e di progettare, dotandole dei soldi necessari per pagare progettazioni esecutive e appaltabili. Senza i barocchismi di una sistematica legislativa turbata dalla scarsa conoscenza del diritto amministrativo e dalla vocazione a ricorrere alle categorie del diritto penale. Oggi, naturalmente getteremo il bambino con l’acqua sporca e ricominceremo daccapo, chiudendo gli occhi sulle possibile devianze e corruzioni, per puntare alla rapida apertura dei cantieri (che poi saranno immancabilmente sequestrati dall’Autorità giudiziaria penale quando emergeranno le immancabili magagne). La Cassa Depositi e Prestiti ha scelto di investire capitale nelle imprese di costruzione per sopperire alla storica carenza del settore. Certo, ci vorrebbe un doppio senso di responsabilità nell’investire, visto che i soldi della Cassa sono i risparmi di decine di migliaia di piccoli risparmiatori postali. E altrettanto senso di responsabilità nel pretendere dalle società partecipate una proiezione esterna (il mondo trabocca di opere da fare) e un vincolo morale, volto a impedire, dall’interno, il ricorso alla scorciatoia della corruzione. Per memoria, per me, per i nostri lettori e, soprattutto per gli apprendisti stregoni insediati nelle stanze di governo voglio ricordare che non si può distribuire la ricchezza che non c’è. Bisogna prima crearla, la ricchezza e, poi, dopo averla reinvestita nella giusta misura, distribuirla. © Riproduzione riservata 01/06/2019 – Italia Oggi Esclusione, la 231 non basta appalti Per escludere la società dalla procedura d’ appalto non basta il rinvio a giudizio chiesto per la 231 laddove l’ ex amministratore è accusato di corruzione e turbata libertà degli incanti. Risulta insufficiente la contestazione all’ ente della responsabilità amministrativa non aver saputo adottare modelli adeguati a combattere il malaffare perché anche dopo il dl semplificazioni spetta sempre più alla stazione appaltante motivare il grave illecito professionale che legittima l’ estromissione dalla gara. Così la sentenza 897/19 del Tar Lombardia sez. I. Nelle more il gip dichiara estinto l’ illecito amministrativo contestato alla società, ma contro l’ amministratore si apre il processo, nel quale peraltro lo stesso comune si costituisce parte civile. Non c’ è dubbio che anche di fronte alla richiesta del pubblico ministero l’ amministrazione possa decidere di estromettere l’ impresa dalla procedura, ma deve giustificare con un’ adeguata spiegazione l’ esercizio dei più ampi poteri discrezionali che le sono riconosciuti. Lo stesso dl semplificazioni che ha modificato l’ art. 80 del codice appalti prevede la motivazione sul tempo trascorso dalla violazione oltre che sulla gravità della condotta. Il punto di equilibrio fra concorrenza e trasparenza risulta spostato in favore delle amministrazioni pubbliche. Nella specie l’ onere non viene adempiuto: nella comunicazione imposta dalla legge 241/90 il comune esclude la società dai lavori di bonifica dell’ area dall’ amianto limitandosi a ricordare che pende il procedimento penale. L’ ente locale non spiega perché i fatti contestati a società e amministratore integrino l’ illecito professionale, ma nel verbale sottolinea che il reato addebitato è un grave delitto contro la pubblica amministrazione: un dato di fatto e non una motivazione. È vero: il comune si trova a disagio perché l’ impresa risulta indagata in una vicenda che lo coinvolge e intende agire per tutelare l’ interesse pubblico. Ma la p.a. si appiattisce sull’ indagine penale e sarebbe contro i principi di Costituzione e Cedu estromettere l’ azienda senza che il gip si sia pronunciato sulle accuse. Spese compensate per la novità della questione.DARIO FERRARA 01/06/2019 – Italia Oggi Progettisti tutelati Il chiarimento nelle linee guida aggiornate dell’ Anac Niente prestazioni senza compenso Illegittimo chiedere al progettista, senza un incremento del compenso, prestazioni ulteriori rispetto a quelle oggetto dell’ affidamento. È questo il chiarimento principale fornito dall’ Autorità nazionale anticorruzione con la delibera numero 417 del 15/5/2019 che aggiorna le Linee guida n. 1 (facoltative) in tema di affidamento di servizi di ingegneria e architettura, già approvate con una prima delibera n. 973 del 14/9/2016 e successivamente aggiornate con delibera del Consiglio dell’ Autorità n. 138 del 21/2/2018 . La nuova delibera prima di entrare in vigore dovrà essere pubblicata sulla gazzetta ufficiale. Tre i chiarimenti forniti dall’ Anac . Il primo attiene alla necessità di dare piena attuazione al principio dell’ equo compenso, in considerazione della sempre più frequente richiesta, da parte delle stazioni appaltanti, di prestazioni ulteriori rispetto a quelle oggetto dell’ affidamento, a celle della stipula del contratto. Per fare fronte a questa anomalia nella delibera viene chiarito che «al fine di garantire il principio dell’ equo compenso, al professionista non possono essere richieste prestazioni ulteriori rispetto a quelle a base di gara, che non sono state considerate ai fini della determinazione dell’ importo a base di gara». Quindi quel che conta è l’ oggetto delle prestazioni indicate negli atti di gara, la cui quantificazione come onorario deve risultare dal calcolo allegato al disciplinare, e ogni attività ulteriore non può essere ricondotta nel compenso iniziale ma deve essere oggetto di un atto aggiuntivo e di pattuizione separata rispetto al compenso iniziale. Un secondo chiarimento riguarda i requisiti del soggetto mandatario di un raggruppamento temporaneo che «indipendentemente dal fatturato complessivo/speciale posseduto, dai servizi precedentemente svolti e dal personale tecnico di tutti i partecipanti al raggruppamento, dimostra il possesso dei requisiti necessari per la partecipazione alla gara in misura percentuale superiore rispetto a ciascuna mandante». Infine una importante indicazione viene data rispetto all’ attribuzione dei punteggi in fase di valutazione delle offerte laddove l’ Anac ritiene «preferibile» l’ utilizzo della formula c.d. «bilineare» che ha l’ effetto di limitare gli effetti delle offerte di maggiore ribasso, «attribuire un punteggio elevato al punto di flesso al fine di disincentivare offerte contenenti ribassi elevati non in linea con la previsione sull’ equo compenso di cui dell’ art. 13 bis della legge 31/12/2012, n. 247». L’ indicazione, unitamente a quella già fornita sull’ apertura delle offerte di prezzo dei concorrenti che hanno superato un determinato punteggio tecnico, dovrebbe consentire di limitare ribassi che oggi sono, in media, del 40%.ANDREA MASCOLINI 02/06/2019 – Corriere della Sera Cgia di Mestre: «Ancora troppi i 53 miliardi di debito della PA» La Lente Scende di 4 miliardi, a un livello complessivo di 53 miliardi di euro, l’ ammontare dei debiti commerciali della Pubblica amministrazione (PA) verso i fornitori. Il dato – una stima riportata nella relazione annuale 2018 della Banca d’ Italia – secondo l’ ufficio studi della Cgia di Mestre non riflette tuttavia l’ ammontare effettivo del debito commerciale visto che il ministero dell’ Economia e delle Finanze (Mef) non riesce ancora adesso a quantificare con esattezza l’ ammontare totale del debito contratto dalla PA verso i fornitori. Il coordinatore dell’ Ufficio studi della Cgia, Paolo Zabeo, sottolinea che «pur riconoscendo l’ impegno profuso negli ultimi anni, in Europa nessun altro Paese può contare su un debito commerciale così smisurato. Secondo i dati Eurostat, la Grecia, ad esempio, ha un’ incidenza dei mancati pagamenti di parte corrente sul Pil dell’ 1,4 per cento, mentre da noi è al 2,9 per cento. Una situazione inaccettabile che continua a produrre effetti molto negativi sui bilanci di migliaia e migliaia di imprese fornitrici della nostra Pa». Negli ultimi anni, secondo la Cgia i tempi medi di pagamento sono leggermente scesi Dalla fine del mese di marzo del 2015, infatti, tutti i fornitori della PA hanno l’ obbligo di emettere la fattura in formato elettronico, il che ha resto più trasparente il rapporto commerciale tra pubblico e privato. Tuttavia i tempi di pagamento della PA italiana continuano a rimanere molto lunghi. Al punto che nel 2017 la Commissione europea ha deferito l’ Italia alla Corte di giustizia Ue, visto che le amministrazioni pubbliche italiane all’ epoca necessitavano ancora in media di 100 giorni per saldare le loro fatture, con picchi anche superiori. Dal 2013, in seguito al recepimento nel nostro ordinamento della direttiva europea contro i ritardi nei pagamenti della PA, i tempi per il regolamento delle transazioni non possono superare i 30 giorni, che possono arrivare a 60 in alcuni casi particolari.MARCO SABELLA 02/06/2019 – La Repubblica Fra Ance e Confindustria scontro sul codice appalti IL DECRETO SBLOCCA CANTIERI L’ associazione delle imprese è favorevole alla sospensione proposta da Salvini i costruttori la contestano e avvertono Boccia: “Non avete titolo per parlarne” ROMA – Con il suo emendamento “liberi tutti” al decreto sblocca- cantieri, Matteo Salvini era convinto di esaudire le richieste dei costruttori, liberandoli almeno fino alla fine del 2020 dalle regole del codice degli appalti, ritenuto il principale ostacolo al rilancio delle opere pubbliche, volano numero uno dell’ auspicata crescita. I costruttori invece non ci stanno e considerano quell’ emendamento «pericoloso». Lo vedono non come una semplificazione ma come «l’ anticamera del caos, dell’ anarchia ». «Siamo contrari alle mani libere », dice Edoardo Bianchi, vicepresidente dell’ Ance, l’ associazione nazionale dei costruttori edili. «L’ emendamento prevede che la normativa europea sostituisca il codice degli appalti, ma questo lascerebbe dei vuoti spaventosi, creerebbe la totale anarchia per tutti i lavori fino a 5,5 milioni di euro, che è la soglia comunitaria oltre la quale la Ue impone regole comuni ». Già il decreto sblocca-cantieri così come è entrato in vigore, ha abbassato, secondo il presidente dell’ Autorità anti-corruzione Raffaele Cantone, le garanzie di sicurezza e di trasparenza, e aumentato i rischi di infiltrazioni mafiose. In che modo? Alzando dal 30 al 50% la soglia di subappalto; consentendo per lavori fino a 200 mila euro la procedura negoziata con sole tre aziende (ossia l’ assenza di gare); dando ai commissari governativi eccessivi poteri di deroga alle norme. L’ emendamento della Lega spinge ancora più avanti la deregolamentazione: non pone più alcun limite al subappalto ad eccezione dei lavori tecnologicamente più complessi, e reintroduce il criterio del massimo ribasso che, come abbiamo ampiamente sperimentato in passato, apre le porte ai rialzi successivi di prezzo, alle varianti infinite e ai relativi rischi di corruttele. Il campanello d’ allarme scatta non solo tra i sindacati e l’ opposizione, ma anche al vertice dei Cinque Stelle, e mentre il presidente del Consiglio Giuseppe Conte prende tempo, la Lega cerca invece in tutti i modi di accelerare, anche perché il decreto, in questi giorni al Senato, deve essere convertito entro il 17 giugno. «Gli italiani vogliono dei sì, vogliono porti, strade, sviluppo», ha detto ieri Salvini. Quello che però il vicepremier non si aspettava era la levata di scudi degli stessi costruttori contro il suo emendamento. Manca un quarto d’ ora alle cinque del pomeriggio di venerdì 31 maggio quando l’ Ansa lancia un take con il commento del presidente dell’ Ance, Gabriele Buia: «Bisogna fare chiarezza, non sono ammissibili passi indietro sulla legalità e la trasparenza. È necessario eliminare definitivamente il criterio del massimo ribasso, definire il perimetro d’ azione dei commissari, senza comprimere la concorrenza e la trasparenza dei modelli di aggiudicazione delle gare». Passa poco più di mezz’ ora e arriva un comunicato dai toni ben diversi del direttore generale di Confindustria, Marcella Panucci: «Valutiamo con favore l’ emendamento al decreto sblocca-cantieri che consente di derogare per due anni alla disciplina del codice degli appalti» . La reazione dell’ Ance, con una dichiarazione resa ieri a “Repubblica” dal vicepresidente Bianchi, è furibonda: «Prendiamo atto che questa è la settimana che Confindustria è favorevole al governo ma i destini delle imprese non possono dipendere dalle uggie di Via dell’ Astronomia. Confindustria non ha titolo per parlare delle regole del codice appalti, facendolo ha violato gli accordi tra noi e loro». Nel merito, le critiche dei costruttori all’ emendamento leghista sono nette. «La reintroduzione del criterio del massimo ribasso – dice Bianchi – sarebbe un incredibile passo indietro. Ma nel complesso la cosa più grave è la totale assenza di regole che si verrebbe a determinare: a ogni fase dei lavori – dalle norme sulla progettazione alle procedure di aggiudicazione le aziende non saprebbero più letteralmente cosa fare. Il caos, appunto. E un anno perso di incontri e di proposte». ©RIPRODUZIONE RISERVATA SHUTTERSTOCK / MGALLAR. DI MARCO RUFFOLO 03/06/2019 – Corriere della Sera – Economia Dalle «smart cities» alla sanità digitale Accordo tra Acea, Policlinico Gemelli e Cdp Telecure a domicilio, telemedicina, ricette inviate via web e servizi di smart health. È quanto permetterà la nuova piattaforma digitale di e-health che nasce da un accordo tra Acea, la multiutility romana dell’ energia, acqua, gas e ambiente, la Fondazione Policlinico Universitario Agostino Gemelli e Cassa depositi e prestiti (Cdp). Le tre società hanno siglato un Memorandum of Understanding per lo sviluppo di servizi di smart health innovativi, con l’ obiettivo di migliorare le prestazioni sanitarie come le attività di prevenzione, le diagnosi, le terapie per combattere le malattie, rafforzando i sistemi sanitari e migliorando l’ accesso dei cittadini alle cure. «La sperimentazione punta a ridurre i tempi di attesa del paziente in ospedale e a seguire il malato anche quando viene dimesso, con controlli a distanza di telemedicina grazie a kit che permetteranno di monitorare patologie come ad esempio diabete, asma, pressione», afferma Massimiliano Garri, responsabile Innovation Technology di Acea. Pensiamo alle prescrizioni mediche. «Si potrà mandare un avvertimento al malato tramite braccialetto per ricordargli, per esempio, di prendere le medicine o di misurare la pressione. La sperimentazione partirà dapprima nella città di Roma per poi estendersi a tutta Italia con l’ intenzione di coinvolgere nel progetto di digital health ulteriori partner, ad esempio aziende farmaceutiche, che potranno in questo modo vendere farmaci sulla piattaforma. Verrà inoltre creata una società terza per gestire questi servizi». La nuova società avrà a disposizione un enorme patrimonio di dati, importantissimi in questo momento per migliorare i servizi e consentire analisi e valutazioni sulle patologie. In particolare nell’ ambito delle smart cities. Per Acea, l’ iniziativa s’ inquadra nella strategia di sviluppo di «Smart Energy Services», uno dei punti chiave del Piano industriale 2019-2022 dell’ azienda messo a punto dall’ amministratore delegato Stefano Donnarumma che prevede «un investimento di 500 milioni solo per l’ innovazione. Nel piano rientrano investimenti in open source, tecnologie innovative, scouting su startup – aggiunge Garri -. Acea continuerà ad avere come core business le infrastrutture, ma nell’ ambito del piano industriale è prevista un’ ampia gamma di servizi digitali che serviranno proprio a migliorare la vita delle persone. Senza tecnologia, infatti, le città avranno grandi difficoltà a garantire servizi capillari su infrastrutture che diventano sempre più grandi e complesse. In Israele, un sistema integrato simile a questo ha ridotto dell’ 80% le ospedalizzazioni», conclude Garri. In Italia c’ è un problema di interoperabilità tra le Regioni che può essere un ostacolo e di cui si dovrà tener conto. Barbara Millucci. 03/06/2019 – Il Sole 24 Ore Basta leggi, alla Pa servono piani industriali di settore L’ ANALISI «Non esiste vento favorevole per il marinaio che non sa dove andare». Il detto attribuito a Seneca si presta a interpretare la Pa di oggi. Una politica in crisi trascina con sé un’ amministrazione debole. Ci sono segnali positivi, ma occorre utilizzarli al meglio. Come è stato detto più volte su queste pagine è lodevole la decisione del Governo di favorire un massiccio reclutamento; come è lodevole l’ assenza di nuovi tagli lineari. Lo stesso Ddl concretezza, atteso al voto in settimana, contiene misure utili per gestire al meglio il reclutamento. L’ esodo atteso di personale può essere un’ occasione per riorganizzare le amministrazioni, concentrandole sulle priorità, ridisegnandole con modelli digitali e con la gestione associata dei servizi. Ne discuterà la dirigenza pubblica negli Stati generali di Roma il 19 e 20 giugno lanciando un allarme sul fatto che immettere personale in organizzazioni malate e vecchie rischia di non produrre un’ amministrazione migliore, ma lavoratori scontenti. È bene che si sappia che questo personale non riuscirà a cambiare la performance delle Pa senza una riorganizzazione del lavoro. Si tratta oggi di riorganizzare le Pa con un accordo bipartisan, che interessi anche la modifica della Costituzione. Ripartire le competenze tra i diversi livelli di governo (chiarendo che cosa bisogna fare delle province) rispetto alle funzioni diventa centrale. Non è sufficiente cambiare nome ai ministeri o spostare dipartimenti, come previsto dal Dl 86/2018. La dirigenza statale prova finalmente a dire qualcosa. Molte amministrazioni sono fallite dal punto di vista gestionale (qualcuna anche dal punto di vista finanziario) e sono senza timone. Non hanno più chiare le competenze tra federalismo confuso ed esternalizzazioni; oppure non hanno risorse per esercitarle. La governance è in crisi. La politica governa non con indirizzi ma con leggi o slogan. La dirigenza ha abdicato al proprio ruolo, perché non fare è più comodo di fare e perché non ti sanziona nessuno se ritardi o non fai le cose. Il sistema, ingarbugliato tra leggi-provvedimento, controlli formali e norme anti-corruzione, premia la fuga dalle responsabilità. L’ Italia è il Paese con la propensione più alta alla comunicazione social nella politica. Ma con una politica più attenta ai tweet che ai programmi l’ alta dirigenza riceve indirizzi discordanti fra loro e con le norme. Si inseguono le emergenze e non si riesce ad anticipare le problematiche. La Pa ai vertici, soprattutto ministeriali, è impegnata in riorganizzazioni formali, con due obiettivi: non scontentare il politico di turno e non incappare in una delle tante responsabilità formali. Una cattiva contrattazione porta ad erogare il salario accessorio sempre e a tutti, nonostante i tanti proclami sul merito. La gestione delle risorse umane si basa ancora sul compromesso storico del «ti pago poco» ma ti assicuro il posto a vita. Demotivando chi si impegna. Che fare? Piani industriali e riforme di settore (lavoro, salute, sicurezza, istruzione eccetera). Ma servono tempo, coraggio, studio e competenze. Tutte condizioni che poco si conciliano con la breve durata dei governi e il loro approccio short term. Servirebbe una comunicazione istituzionale che contrasti le fake news, soprattutto sui risultati delle politiche pubbliche. Non bastano gli open data o l’ accesso civico. Va cambiato il modo di gestire il personale introducendo tecniche di management e recuperando risorse per premiare chi innova e si assume responsabilità. La riforma della Pa è una sfida di sostenibilità della democrazia, e quindi bipartisan. A cui dovrebbe tenere sia il governo sia l’ opposizione, puntando a governare domani. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Francesco Verbaro 03/06/2019 – Il Sole 24 Ore Incentivi tecnici, regolamenti da rifare SBLOCCACANTIERI Riparte l’ altalena dopo che un emendamento cancella l’ estensione dei bonus Con l’ abrogazione dal decreto sblocca-cantieri della norma che assegnava ai tecnici dipendenti pubblici gli incentivi alla progettazione, ingegneri e architetti liberi professionisti vincono l’ ennesimo scontro. E aprono un altro giro di danza su uno dei compensi più travagliati della storia recente. Con il codice degli appalti del 2016, i vecchi compensi Merloni spariscono a favore dei lavoratori a cui sono assegnate funzioni di programmazione e di controllo della spesa per opere, servizi e forniture. La reazione dei progettisti interni alla Pa non si è fatta attendere. Dopo molti tentativi l’ affondo è riuscito con il Dl 32/2013, che all’ articolo 1, comma 1, lettera aa), al Codice degli appalti, fra le attività incentivate, sono state sostituite le fasi di programmazione e controllo con la progettazione e altre attività connesse. La modifica, per espressa previsione del comma 3, si applica alle gare i cui bandi o avvisi siano pubblicati dopo l’ entrata in vigore del decreto (19 aprile 2019). In assenza di bandi o avvisi, si applica alle procedure per le quali alla stessa data non sono ancora stati spediti gli inviti a presentare le offerte. In sede di conversione del decreto sblocca cantieri, questa modifica viene cancellata. Fin qui la storia. Ma cosa succede ora? Una norma contenuta in un decreto legge, non confermata in sede di conversione, perde efficacia sin dall’ inizio. A meno che, nella stessa legge di conversione, siano fatti salvi i provvedimenti assunti nel periodo di validità del decreto, così come, solitamente dispone il legislatore con una clausola di stile. Un ginepraio. Siccome il nuovo emendamento si limita a cancellare la previsione, se la legge di conversione nulla disponesse sugli effetti del decreto, i progettisti interni non potrebbero recriminare alcun compenso anche sulle procedure interessate dalla novità temporanea del decreto sblocca-cantieri. È peraltro piuttosto improbabile che in questi 60 giorni i tecnici interni possano aver svolto attività incentivate in relazione a gare pubblicate in quell’ arco temporale. Se, al contrario, gli effetti del Dl 32/2019 fossero conservati, si porrebbe il problema della remunerazione dei progettisti pubblici per la loro attività collegata alle opere bandite durante la vigenza dell’ incentivo loro destinato. Attività queste che potrebbero protrarsi anche per lungo tempo in quanto l’ elemento discriminante è rappresentato proprio dalla data di pubblicazione dell’ avviso. Questa situazione crea non pochi problemi in quanto, prima di poter corrispondere l’ incentivo, l’ ente dovrà percorrere un lungo e articolato iter per l’ approvazione di un regolamento che disponga in ordine ai criteri e alle modalità di riconoscimento dei premi. A monte del regolamento è necessario aprire una sessione di contrattazione decentrata, con le conseguenti relazioni tecniche e il necessario parere del revisore, fino ad arrivare all’ approvazione della Giunta. Gli enti che, sulla base della vecchia normativa, non avessero ancora percorso l’ iter descritto, potrebbero cogliere l’ occasione per disciplinare tutta la materia in un solo provvedimento. In ogni caso, è opportuno che l’ amministrazione inserisca una disposizione volta a collocare in un tempo ben definito gli eventuali effetti del testo originario del decreto sblocca cantieri. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 31/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl Sblocca-cantieri, arriva il «codice Salvini»: trattativa privata fino a un milione e massimo ribasso fino alla soglia Ue Massimo Frontera Addio alla terna dei subappaltatori e all’albo dei commissari Anac. Appalti integrato libero e subappalto totale. Riserve possibili anche se il progetto è certificato Nel percorso di conversione del decreto sblocca-cantieri irrompe il “codice Salvini”. L’emendamento depositato ieri dalla Lega, a firma della senatrice Simona Pergreffi e preannunciato con grande effetto dal vicepremier Matteo Salvini, cancella in un colpo solo sia le norme originarie del decreto legge (il cui l’impatto è tutto da misurare), sia la discussione parlamentare avvenuta finora nelle commissioni di Palazzo Madama. L’emendamento 1.7 (testo 2) dall’eloquente titolo «Sospensione sperimentale dell’efficacia di disposizioni in materia di appalti pubblici e in materia di economia circolare» sostituisce l’intero articolo 1 del Dl, cioè quello che contiene le modifiche al codice degli appalti. La discussione nell’Aula di Palazzo Madama è rinviata a martedì 4 giugno, con una seduta “a oltranza”. Subappalto libero e ritorno dell’appalto integrato Le prime vistose novità sulla «sospensione sperimentale per due anni», fino al dicembre 2020, di alcune norme del codice appalti riguardano l’eliminazione del limite al subappalto – attualmente al 30% – con l’eccezione delle opere di particolare complessità tecnica e l’eliminazione del divieto di ricorrere all’appalto integrato. (progettazione esecutiva e realizzazione). L’emendamento elimina anche per due anni l’obbligo per i comuni non capoluogo di ricorrere alle stazioni appaltanti centralizzate. Eliminato anche il ricorso ai commissari esterni dell’elenco gestito dall’Anac e l’obbligo, a carico delle imprese, di indicare la terna dei subappaltatori. Entro il 30 novembre 2020, si legge sempre nella proposta di modifica presentata dalla Lega, il governo presenta alle Camere «una relazione sugli effetti della sospensione per gli anni 2019 e 2020, al fine di consentire al Parlamento di valutare l’opportunità del mantenimento o meno della sospensione stessa». Ridotto il ruolo Consiglio superiore dei Lavori pubblici Tra le norme volte alla semplificazione e allo snellimento dei tempi c’è anche l’innalzamento del valore di importo minimo delle opere per le quali è previsto il parere obbligatorio del Consiglio superiore dei Lavori pubblici, che passa da 50 a 100 milioni. Inoltre, il Consiglio superiore dovrà trasmettere il parere in massimo 45 giorni (invece dell’attuale termine di 90 giorni), fornendo in aggiunta «la valutazione di congruità di costo» dell’intervento. Contenzioso, torna il comitato tecnico, riserve anche sui progetti certificati Alcune modifiche riguardano il contenzioso, con l’introduzione di una norma che consente alle imprese di presentare riserve anche sugli aspetti progettuali che sono stati oggetto di una apposita verifica, interna della Pa oppure condotta da un soggetto esterno. Contestualmente, viene estesa la possibilità di risolvere queste contestazioni attraverso accordo bonario. Per prevenire controversie in fase esecutiva, viene inoltre ripristinato il «collegio consultivo tecnico» già previsto nel correttivo al precedente codice appalti, ma poi eliminato. Il collegio, formato da tre esperti, può essere costituito con il consenso di tutte e due le parti, prima dell’avvio del cantiere oppure fino a 90 giorni dopo la sua apertura. Manutenzioni senza progetto esecutivo, gare anche senza risorse assegnate Per il periodo 2019-2020 l’emendamento prevede «l’esecuzione dei lavori può prescindere dall’avvenuta redazione e approvazione del progetto esecutivo, qualora si tratti di lavori di manutenzione, ad esclusione degli interventi di manutenzione che prevedono il rinnovo o la sostituzione di parti strutturali delle opere». La proposta di modifica consente inoltre (sempre per il biennio 2019-2020) alle stazioni appaltanti che hanno solo le risorse per pagare la progettazione di «avviare le procedure di affidamento della progettazione» senza che sia più necessaria anche la disponibilità delle risorse per realizzarla. Le stazioni appaltanti potranno inoltre avviare l’esecuzione dei lavori «nelle more dell’erogazione delle risorse assegnate con provvedimento legislativo o amministrativo». Gare Consip anche per i lavori Consip potrà gestire in modo centralizzato anche gli appalti di lavori, oltre a quelli di manutenzione. Va in questo senso una modifica al Dl 6 luglio 2012 n.95 che si legge nell’emendamento. Trattativa privata fino a un milione di euro, massimo ribasso fino alla soglia Ue Negli appalti di lavori sopra la soglia comunitaria cambia il rapporto del punteggio tra offerta economica e offerta tecnica: il punteggio massimo attualmente fissato al 30% per l’elemento prezzo viene elevato al 49%. Conseguentemente, viene ridotto dal 70% al 51% il peso del punteggio da attribuire alla offerta tecnica dell’opera. Nella proposta di modifica della Lega, vengono inoltre ridefinite le procedure di gara per gli appalti sotto la soglia comunitaria, nel seguente modo: affidamento diretto fino a 40mila euro; affidamento diretto con tre preventivi per opere nella fascia di importo 40-150mila euro; procedura negoziata (invitando almeno 10 operatori) per la fascia 150-350mila euro; procedura negoziata (invitando almeno 15 operatori) per importi tra 350mila euro e un milione di euro. Per i lavori di importo tra un milione e la soglia comunitaria, si prevede la procedura aperta, «fatto salvo quanto previsto dall’articolo 97, comma 8». Il riferimento all’esclusione automatica delle offerte anomale farebbe pensare, anche se non è chiaramente indicato nell’emendamento, che fino al limite fino alla soglia Ue si possa applicare il criterio del massimo ribasso. Previsione che però è in contrasto con il limite di due milioni fissato per l’applicazione del massimo ribasso dall’articolo 95, comma 4, peraltro nel solo caso di procedure ordinarie e appalti di lavori su progetto esecutivo. Cause di esclusione, certificati validi sei mesi La norma della Lega interviene anche sul tema delle cause di esclusione, prevedendo che tutti i documenti e le certificazioni degli operatori (appaltatori o subappaltatori) abbiano «una durata paria sei mesi dalla data del rilascio». Inoltre, fatta eccezione per il Durc, «la stazione appaltante, per i certificati e documenti già acquisiti e scaduti da non oltre sessanta giorni, e qualora pendente il procedimento di acquisto, può procedere alla verifica dell’assenza dei motivi di esclusione con richiesta diretta agli enti certificatori di eventuale conferma del contenuto dell’attestazione rilasciata». «Gli enti certificatori – prosegue la norma – provvedono a fornire riscontro entro trenta giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, il contenuto dei cenrtificati e degli altri documenti si intende confermato». Se si capisce bene, i certificati mantengono la loro validità indipendentemente da eventuali fatti imputabili all’operatore che dovessero contraddirli. C’è poi la singolare novità del contenuto del certificato che verrebbe confermato con silenzio assenso. La norma farà sicuramente discutere. Oneri per la sicurezza «incorporati» nell’offerta economica Tra le novità di forte impatto c’è anche quella che riguarda l’indicazione degli oneri per la sicurezza che non sono soggetti a ribasso e che l’imprese deve indicare in modo distinto in sede di offerta, pena l’esclusione. La novità dell’emendamento targato Lega prevede che la mancata indicazione degli oneri per la sicurezza in modo separato non costituisca più una causa di esclusione «qualora l’operatore economico li abbia considerati nel prezzo complessivo dell’offerta». © RIPRODUZIONE RISERVATA 31/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca cantieri/2. Guerra a tutto campo Lega-M5S, il Carroccio frena sulle concessioni autostradali Giorgio Santilli Il vicepremier e leader leghista Matteo Salvini ha rilanciato anche la necessità di proseguire i lavori della Torino-Lione Il codice degli appalti va sospeso per due anni. Con questa bordata a sorpresa il leader della Lega e vicepremier Matteo Salvini riapre la partita del decreto legge sblocca cantieri e prova a cambiargli radicalmente segno, da provvedimento soft che finora ha sbloccato ben poco a misura radicale che volta pagina nella disciplina delle opere pubbliche. L’uscita di Salvini, seguita dalla presentazione di un emendamento a firma della senatrice Simona Pergreffi, fa del decreto legge il principale teatro parlamentare dello scontro fra Lega e Cinque stelle e produce uno slittamento del voto dell’Aula a martedì prossimo. Si aggiunga che la Lega non ha affatto apprezzato la proposta grillina di una norma che faciliti la revoca delle concessioni autostradali, proteggendo dal procedimento per danno erariale il funzionario pubblico che firmasse l’atto di revoca. A leggere l’emendamento leghista sul codice appalti si scopre che la sospensione proposta da Salvini non è, in realtà, una sospensione totale del decreto legislativo 50/2016 ma una sospensione parziale molto estesa. L’obiettivo è certamente di ridimensionare l’applicazione del codice ma non mancano – salvo che non si prevedano ulteriori integrazioni – gli effetti paradossali: tornano le linee guida Anac e scompare il regolamento attuativo che entro sei mesi avrebbe dovuto sostituirle.Fra le altre norme congelate quella che impone ai comuni non capoluogo di avvalersi di centrali di committenza, quella che vieta il ricorso all’affidamento congiunto della progettazione e dell’esecuzione di lavori, l’obbligo di scegliere i commissari per le gare in un albo istituito dall’Anac, il limite del 30% al subappalto per cui si rinvia a norme e principi Ue (quindi una liberalizzazione integrale del subappalto) e l’obbligo di indicare in gara una terza di subappaltatori. L’emendamento prevede che «entro il 30 novembre 2020 il Governo presenta una relazione sugli effetti della sospensione per gli anni 2019 e 2020, al fine di consentire al Parlamento di valutare l’opportunità del mantenimento o meno della sospensione stessa». L’emendamento rispolvera anche la norma che ha già duramente contrapposto Lega e M5s sulle soglie per gli affidamenti diretti e per le procedure negoziate. La Lega torna al massimo di liberalizzazione prevedendo affidamenti diretti fino a 150mila euro e procedure negoziate con un crescente numero di operatori da consultare fino a un milione di euro. Varie altre semplificazioni riguardano i termini di pronuncia del Consiglio superiore dei lavori pubblici o l’allargamento dell’attività Consip anche alle gare di lavori pubblici. Intanto al Senato numerose modifiche approvate e proposte ulteriori riguardano la progettazione. Le commissioni Lavori pubblici e Ambiente hanno cancellato, in particolare, la modifica all’incentivo del 2% per i dipendenti della pubblica amministrazione. Nel codice del 2016 quell’incentivo era stato depotenziato,con lo sblocca cantieri si tornava a concentrarlo sull’attività di progettazione. Nuova marcia indietro, si torna al codice. Sempre in tema di progettazione, e in particolare di controlli sui progetti, fra gli emendamenti dei relatori c’è quello che consente alle stazioni appaltanti dotate di un sistema interno di controllo della qualità di farsi in house la verifica preliminare sulla progettazione per importi fino a 20 milioni di euro. Un varco che rischia di accrescere gli errori di progettazione, destinati a riflettersi su un percorso dell’opera pubblica più costoso e lento, e di creare evidenti conflitti di interesse se il committente (che spesso è anche progettista in house) diventa anche controllore. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sospendere il codice appalti? Costruttori sorpresi: «Sbagliato perdere il lavoro fatto in commissione» Mauro Salerno Il vicepresidente Bianchi: sostituire il codice con le direttive? Impossibile. Che ne sarebbe degli appalti sotto i 5,5 milioni di cui l’Europa non si preoccupa? Ha colto di sorpresa anche i costruttori il “blitz” della Lega, rivendicato dal vicepremier Matteo Salvini, sul decreto Sblocca-cantieri. Anche perchè il famoso «emendamento Pergreffi» che riscrive l’articolo unico del decreto, in cui si concentrano le modifiche al codice appalti, è tutt’altro che una sospensione tout court del Dlgs 50/2016 e la sua sostituzione per due anni con le regole delle direttive europee. In realtà, l’emendamento non è altro che una nuova riscrittura di una quindicina di punti del decreto Sblocca-cantieri. Con norme che in molti casi erano previste da emendamenti già approvati in commissione (dalle procedure negoziate sotto al milione all’eliminazione della terna di subappaltatori, dal ritorno dell’appalto integrato alla possibilità per i Comuni di dribblare l’obbligo di centralizzare gli appalti). I rappresentanti delle imprese non nascondono di essere rimasti spiazzati dall’irruzione dell’emendamento Pergreffi . «Siamo rimasti sbigottiti – dice il vicepresidente dell’Ance con delega alle opere pubbliche Edoardo Bianchi -. Perché non si tratta di una sospensione del codice come sembrava all’inizio. Ma soprattutto perché siamo preoccupati dall’azzeramento del lavoro fatto in questi mesi». Cosa vi preoccupa in particolare? Che si perda l’obiettivo di una correzione organica delle regole sugli appalti. È da settembre 2018 che, con l’avvio della consultazione del Mit, discutiamo di una riforma del codice. Tra tre mesi festeggeremo l’anno. Nel frattempo, la commissione Lavori pubblici del Senato ha fatto un lungo ciclo di audizioni, in cui sono state raccolte e messe a sistema le proposte degli operatori. Ora mancano solo 14 giorni alla conversione del decreto e il rischio è che tutta quella mole di lavoro sia spazzata via. Nel merito quali sono i punti critici? Se si tratta di un emendamento interamente sostitutivo dell’articolo 1, c’è il rischio di perdere dei risultati già acquisiti e creare confusione. Per esempio, sparisce la possibilità di qualificare le imprese prendendo i dati degli ultimi 15 anni, invece che dieci. Non c’è più il ritorno del regolamento unico e l’addio alla regolazione flessibile. Soprattutto, sembra che in questo modo, per i lavori sottosoglia, si sancisca il ritorno al massimo ribasso secco, visto che non c’è alcun riferimento all’obbligo di esclusione delle offerte anomale. Si dice che abbiate perplessità anche sull’aumento del numero dei commissari straordinari. Estendere il «modello Genova» a tutta Italia rischia di creare dei problemi. Bisogna definire con chiarezza il perimetro d’azione dei commissari, senza comprimere la concorrenza e la trasparenza dei modelli di aggiudicazione delle gare. Non bisogna perdere di vista l’obiettivo di una riforma organica del codice. Ma se la proposta fosse davvero quella di sospendere per due anni l’applicazione del codice in favore delle direttive europee? Sareste d’accordo? Per niente. L’idea di applicare le direttive europee sugli appalti senza alcuna mediazione sul territorio italiano non può funzionare. Faccio un solo esempio. Che disciplina si dovrebbe applicare ai lavori sotto la soglia di 5,5 milioni, di cui l’Europa non si preoccupa? Si tratta della parte più importante del nostro mercato, quella in cui operano gli enti locali e le piccole stazioni appaltanti. La procedura negoziata, è un istituto tipicamente italiano, non è che si trova in altri Paesi. Il risultato sarebbe che ogni stazione appaltante si sentirebbe libera di fare come vuole. E noi abbiamo 44mila centri di costo. Restando alla cronaca di questi giorni, che pensate dell’«operazione di sistema» per salvare le imprese in crisi, creando una sorta di campione nazionale, cui stanno lavorando Salini Impregilo e Cassa depositi e prestiti? Siamo favorevoli a operazioni che tutelino il mercato e la concorrenza, con grande attenzione per la sorte della miriade di imprese e fornitori che hanno lavorato per i gruppi ora oggetto dell’accorpamento. Imprese che non potranno essere scaricate in una bad company o vedersi riconosciuti i propri crediti in ragione del 10% o con azioni della nuova società. Bisogna anche capire se il nuovo soggetto svolgerà il ruolo di stazione appaltante o di esecutore di lavori e se opererà anche in Italia o solo all’estero. Ci piacerebbe saperne di più, come abbiamo chiesto da tempo, ma finora non c’è stato ancora alcun incontro a riguardo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Intervento. Alzare la quota di subappalto? Non avrebbe alcun impatto sullo sblocco dei cantieri Antonio Arienti (*) Occhio a puntare sugli «intermediari economici» invece che sule imprese concretamente operative: la priorità è garantire che in cantiere operino imprese qualificate Scrivo in relazione ad alcuni articoli pubblicati negli ultimi giorni sul Sole 24 ore e su «Edilizia e Territorio» in merito al noto tema del decreto Sblocca Cantieri e del subappalto, per contribuire alla corretta focalizzazione di alcune questioni che sono state trattate anche con contributi pubblicati nel vostro giornale e che meritano un approfondimento maggiore. Aif, l’associazione che rappresento, raggruppa imprese che operano prevalentemente in subappalto, pertanto riteniamo di poter dare un contributo competente. Partendo proprio dal subappalto e dal dibattito sulla liberalizzazione, la modifica dei limiti (30-40-50%) non sarebbe di per sé un grande problema, a patto che la normativa italiana introducesse parallelamente una seria verifica dei requisiti e delle capacità oggettive degli operatori economici. La regolamentazione del subappalto deve andare di pari passo con la qualificazione delle imprese. In Italia, le regole vigenti negli ultimi decenni, hanno consentito a numerose «società di costruzioni» di beneficiare del lavoro svolto dalle imprese subappaltatrici per ottenere la qualificazione per alcune categorie, in particolare quelle specialistiche ma non solo, senza però possedere i reali requisiti che sono propri delle aziende che i lavori li eseguono materialmente. Questo meccanismo perverso, legato all’ottenimento della qualifica attraverso il lavoro svolto da altri, non ha fatto che aumentare, negli anni, operatori definibili come «intermediari economici» o «assemblatori» di opere, che nulla hanno a che vedere con le imprese operative, che dovrebbero invece possedere esperienza, mezzi e capacità di realizzare i lavori. La presenza in Italia degli “intermediari economici”, oltre a far lievitare i costi dei lavori pubblici, negli ultimi anni ha di fatto presentato il conto al Paese facendo diminuire la qualità dei lavori, con gli esiti di cui le cronache sono piene ogni settimana per incidenti, crolli e disgrazie. Dissentiamo quindi apertamente con chi definisce il subappalto come una metodologia di organizzazione dei vari fattori di produzione. Una definizione che potrebbe, estremizzando, essere compatibile con i grandi, grandissimi appalti: grandi infrastrutture, ponti, autostrade, ferrovie. Ma i dati dicono che in Italia la media degli appalti di lavori pubblici negli ultimi anni è stata abbondantemente sotto ai 2 milioni, per cui la supposta organizzazione dei vari fattori di produzione, si traduce in realtà nell’assegnare lavori (spesso con categoria prevalente ad alto contenuto tecnologico) ad operatori che si sono qualificati grazie al lavoro svolto da altri, che i requisiti li hanno davvero. Se pertanto è vero, come è vero, che per garantire un corretto (e qualitativo) svolgimento dei lavori è necessario che in cantiere entrino solo imprese qualificate e regolari, è evidente che la priorità non è aumentare la percentuale di subappaltabilità, ma far sì che l’impresa abilitata attraverso il certificato Soa, in una specifica categoria, sia concretamente qualificata per farlo. Ecco perché allo stato attuale l’associazione che rappresento è contraria all’innalzamento del limite del subappalto, in quanto non favorirebbe né l’aggregazione di imprese né tantomeno lo sblocco di cantieri. L’incremento della quota subappaltabile dovrebbe essere anticipato da una sostanziale revisione del sistema di certificazione (Soa), che dovrebbe rendere possibile ed attuabile una verifica oggettiva dei requisiti di capacità ed esperienza per lavori realmente eseguiti (e non fatti eseguire in subappalto). In mancanza di tali fondamentali modifiche, ci sentiamo di condividere pienamente le preoccupazioni espresse da Anac e dal suo presidente Cantone, ma anche da vari soggetti istituzionali, sui rischi relativi all’incremento di corruzione ed infiltrazioni criminali che tramite più ampi spazi per il subappalto avrebbero certamente vita più agevole. (*) Presidente dell’Associazione imprese fondazioni, consolidamenti, indagini nel sottosuolo (Aif) © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ciclovie nazionali, ok a risorse per progettare Adriatica e Trieste-Venezia M.Fr. La Corte dei Conti ha registrato i due protocolli d’intesa, consentendo il finanziamento statale dei progetti della Trieste-Lignano Sabbiadoro-Venezia e della ciclovia Adriatica Semaforo verde alle risorse per finanziare la progettazione della ciclovia Trieste-Lignano Sabbiadoro-Venezia e della ciclovia Adriatica. Il ministero delle Infrastrutture ha comunicato che la Corte dei Conti ha registrato i protocolli d’intesa con le regioni interessate e che pertanto “nei prossimi giorni la direzione generale competente del Mit provvederà dunque ad inoltrare i decreti di pagamento della progettazione di fattibilità alla Ragioneria per sbloccare definitivamente per l’estate le risorse che andranno alle Regioni capofila per la realizzazione delle infrastrutture ciclabili”. Complessivamente saranno trasferite risorse per quasi 1,7 milioni di euro per finanziare i progetti di fattibilità tecnico-economica, da consegnare al Mit entro il 31 dicembre 2020 insieme all’individuazione dei primi lotti funzionali. Ciclovia Trieste-Lignano Sabbiadoro-Venezia. Il tracciato veneto – ribattezzato “ciclovia delle lagune” riceverà 500mila euro che verranno erogate in parte Regione Friuli Venezia Giulia (55%) e in parte alla Regione Veneto (45%). La gara di lavori del primo lotto, informa il Mit, dovrà essere aggiudicata entro il 30 giugno 2022. La successiva tranche di finanziamento statale ammonta a oltre 8 milioni di euro (esattamente 8.061.256 euro). Ciclovia Adriatica. Il tracciato che collegherà Chioggia al Gargano riceverà un finanziamento di quasi 1,2 milioni (esattamente 1.185.146,48 euro) per realizzare il progetto di fattibilità tecnico-economica. I soldi saranno trasferiti alla Regione Marche, capofila dell’opera. Anche in questo caso, il primo lotto funzionale, va aggiudicato entro il 30 giugno 2022. La successiva tranche di finanziamento statale ammonta a oltre 7,7 milioni di euro (esattamente 7.718.682,96 euro). © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Top 100 costruttori/2. Ricavi, redditività, estero: la classifica aggiornata con tutti i numeri dei bilanci Aldo Norsa Nel 2017 le cento maggiori imprese hanno fatturato 23 miliardi (+5,5%): ecco chi ha i migliori indici finanziari, chi ha puntato sull’estero, chi sul privato In previsione della nuova classifica quella qui allegata (le prime 100 imprese di costruzioni generali e specialistiche italiane per fatturato 2017) già pubblicata nel «Report 2018 on the Italian Construction, Architecture and Engineering Industry» e in questo quotidiano digitale è una seconda edizione aggiornata al maggio 2019 dopo la prima del novembre 2018. Si noti che in questo lasso di tempo otto nuovi bilanci di società da porre in classifica sono stati reperiti al Registro Imprese. I numeri Nel 2017 i 100 big delle costruzioni (di cui 84 imprese generali e 16 specialistiche) fatturano 23 miliardi crescendo del 5,5% rispetto all’esercizio precedente. Il dato è penalizzato dalla scomparsa di imprese, già presenti coi dati 2016, le cui difficoltà impediscono di approvare il bilancio: Condotte (in amministrazione straordinaria), la specialistica Trevi (che annuncia a breve la pubblicazione dei dati pregressi), Mantovani (oggi Coge Mantovani), … Ma la crescita del 2017 non va sovrastimata perché tra le 100 imprese in classifica ve ne sono tre successivamente entrate in procedura concorsuale: Astaldi, Cmc e Grandi Lavori Fincosit. Così come la concentrazione al vertice dell’offerta: le prime cinque imprese esprimono il 54,5% del volume d’affari delle top 100 (contro il 50,4% del 2016). Senza contare una realtà (cooperativa) non in classifica per la sua natura prevalentemente commerciale, il Consorzio Integra, che associa 141 società (nelle costruzioni e nell’industria) con un fatturato di circa 6 miliardi. Quanto all’attività all’estero essa vale circa 13 miliardi e pesa sul totale per il 56,6% (poco più dell’anno prima come peraltro rileva anche l’Ance per il suo campione di 46 imprese). E purtroppo non sostiene la redditività del settore: se da un lato l’ebitda sale, ma solo del 2,6%, dall’altra l’ebit quasi si dimezza (meno 42,8%) e l’utile netto si assottiglia addirittura di sedici volte scendendo da 594,2 milioni a 36,1 milioni, affossato dai risultati negativi dei due leader (Salini Impregilo e Astaldi) e ancor peggio di Glf: da sole queste tre imprese assommano circa 300 milioni di perdite. Anche la situazione finanziaria-patrimoniale non è brillante per via di debiti finanziari netti appesantiti del 25,3% (nonostante ben un terzo delle imprese mostrino una posizione finanziaria netta attiva) e di un patrimonio netto in calo del 10,7%. Malgrado tutte queste difficoltà le cento maggiori imprese occupano 85 mila addetti (con un leggero incremento dello 0,6%) … e questo è uno dei motivi che le “affossano”. Le prestazioni e gli indici Per fortuna alcune imprese generali al top riescono a sottrarsi a una crisi che si acuisce nei grandi lavori infrastrutturali. Tra le prime cinque la sorpresa è Pizzarotti, che cresce del 59% grazie a uno sviluppo all’estero che ne porta l’incidenza al 61,5% mentre Rizzani de Eccher cresce solo del 16,9% ma ha belle prospettive commerciali (pur con un forte aumento dei debiti). Ma, campioni di crescita sono alcune imprese minori: ben quattro hanno più che raddoppiato il giro d’affari nel 2017; tre attive nel mercato dell’edilizia privata: Impresa Tonon, Quadrio Gaetano Costruzioni e Zumaglini & Gallina, una specialistica, Max Streicher, filiale del gruppo tedesco specializzato in pipeline. Scendendo in classifica vanno bene soprattutto le grandi imprese specialistiche: le due imprese leader del pipeline, Bonatti e Sicim, campioni di export, nonché Salcef e Gcf, che posano binari ferroviari: la prima così performante da annunciare una prossima quotazione in Borsa dopo la possibile business combination con una Spac (Special Purpose Acquisition Company). Quanto alle (per fortuna numerose) imprese con una posizione finanziaria netta attiva la più grande è Itinera (gruppo Gavio) che ha intrapreso una politica di crescita (anche esterna) all’estero. Seguono Sicim, Gcf, Carron, Colombo Costruzioni, Vianini Lavori (gruppo Caltagirone), Max Streicher Techbau, Intercantieri Vittadello, Todini (già scorporata da Salini Impregilo nel 2016), Gilardi, …. Ponendo l’attenzione su alcuni significativi indici di bilancio si notano innanzitutto le imprese con le migliori redditività rapportate al fatturato: i cinque più alti ebitda margin sono quelli di Centro Meridionale Costruzioni (33,2%), delle specialistiche Roda (31,2%) e Micos (24,9%) e delle due imprese attive nell’edilizia privata Sa-Fer (23,8) e Zumaglini & Gallina (23,4%), cinque imprese che si confermano al vertice anche analizzando l’ebit margin, mentre Neosia, Acmar, Cbr, Borio Mangiarotti, Strabag e Grandi Lavori Fincosit hanno chiuso il 2017 con ebitda ed ebit negativi e Todini solo l’ebit. Le stesse cinque dominano anche la classifica del net margin con la sola differenza che il primo posto in questo caso spetta a Sa-Fer. Il polso dell’indebitamento è dato da indici quali il debt equity e il rapporto posizione finanziaria netta/ebitda. Nel primo caso sono ben 30 le imprese il cui rapporto supera la soglia di sicurezza dell’unità con le situazioni più gravi rappresentate da Glf (11,84), Cmc (4,47), Rcm Costruzioni (3,89), Acmar (3,38) ed Emaprice (2,62), … mentre per il secondo indice preoccupano 25 imprese sopra la soglia di sicurezza del quattro (oltre alle citate sei imprese con ebitda negativo per le quali l’indice ovviamente non è calcolabile). I casi peggiori in questo caso sono quelli di alcune imprese operanti prevalentemente nell’edilizia privata: Pessina Costruzioni (32,17) che fa molta edilizia ma appartiene a un gruppo notoriamente solido, Setten Genesio (19,59) il cui indice risente del temporaneo contenimento della redditività e della quota di debito a servizio del residuo business immobiliare, Mangiavacchi e Pedercini (14,25) il cui indice è alterato dalla quota di debito al servizio dell’attività immobiliare, nonché di due operanti nei lavori pubblici: Vezzola (13,57), attiva oltre nei lavori stradali anche nella produzione di conglomerato bituminoso, e Salc (12,01), che fa capo al secondo ramo della famiglia Salini . I campioni all’estero Delle cento imprese in classifica 43 sono attive all’estero (anche se talvolta in maniera residuale). Quelle che dichiarano la percentuale maggiore di export sono in genere le specialistiche: nell’ordine, Sicim e Bonatti (pipelines), Maeg Costruzioni e Cimolai (carpenteria metallica), Gcf (armamento ferroviario). Una classifica per attività all’estero delle imprese generali vede prima Seli Overseas (ceduta da Glf a Salini Impregilo nell’ottobre 2018) (98,5%), Todini (che però appartiene al gruppo kazaco Prime System KZ e lavora in quel Paese) (96,1%), Salini Impregilo (il cui mercato di riferimento è sempre più gli Usa dopo l’acquisto di Lane in cui ha fuso Healy) (91,8%), Rizzani de Eccher (che in Russia opera tramite Codest International) (85,2%), Tirrena Scavi (85%), Ghella (77,2%), … Significativo è l’affacciarsi all’estero di chi operava solo in patria: Itinera (gruppo Gavio), Vianini Lavori (gruppo Caltagirone), la cooperativa Cmb. A livello mondiale, nella classifica di Enr, appaiono solo otto imprese italiane (quelle che hanno risposto al questionario): prima per fatturato estero (e quindicesima mondiale) è Salini Impregilo, seguita da Astaldi, Rizzani de Eccher, Pizzarotti, Cmc, Bonatti, Sicim e Icm. Mentre nella classifica europea redatta dalla società Guamari le maggiori imprese italiane (per fatturato 2017) sono tre su cinquanta, tenendo conto che manca Condotte: Salini Impregilo (undicesima), Astaldi (ventisettesima) e Pizzarotti (cinquantesima). Esse assommano il 3,6% del fatturato delle top 50. Il privato salva i bilanci Se la crisi della committenza pubblica affossa molte imprese che operano nelle infrastrutture sembrano in parte risparmiate quelle che presidiano la “nicchia” del mercato privato (tipicamente nell’attività edilizia). In un’apposita classifica si separano le prime cinque imprese generali attive anche nell’edilizia privata (Rizzani de Eccher, Pizzarotti, Cmb, Icm e Itinera, ma non Salini Impregilo, che non ha fornito il dato) dalle prime 50 che invece hanno nel privato il loro fulcro di attività. Al top (tra le prime dieci) campioni di crescita sono: Intercantieri Vittadello, Costruzioni Generali Gilardi, Colombo Costruzioni, … Altre realtà imprenditoriali interessanti sono: Carron, Garc (diversificata nella demolizione), Impresa Percassi (che ha aperto il capitale a Polifin), Impresa Tonon (con la crescita in assoluto maggiore), Pessina Costruzioni (che diversifica nelle infrastrutture interessandosi a Tecnis dopo aver acquistato Oberosler), Di Vincenzo Dino (che, tramite Igefi, possiede il 49% dell’impresa specialistica Bonatti), Nessi & Majocchi (che ha iniziato un percorso all’export), Borio Mangiarotti (nel cui capitale è appena entrato il gruppo immobiliare Värde), … Alcune delle quali (Percassi, Borio Mangiarotti e Devero per esempio) hanno successo anche nella promozione immobiliare. Mentre imprese tradizionalmente più presenti nelle infrastrutture stanno sviluppando il mercato privato per mantenere i margini: Intercantieri Vittadello, De Sanctis, Vitali per citare le più dinamiche. Venendo ai numeri di insieme, che testimoniano quanto il mercato dell’edilizia privata sia oggi relativamente migliore di quello delle opere pubbliche, le prime 50 fatturano 2,9 miliardi (5,4% più dell’esercizio precedente e solo per il 2,5% all’estero), con una redditività incoraggiante: l’ebitda cresce del 15,2%, l’ebit si conferma ai livelli 2016 (più 0,9%) e l’utile netto si quadruplica raggiungendo gli 85 milioni. Buona anche la situazione finanziaria delle imprese del campione con debiti in calo (del 17,4%), ampiamente coperti da un patrimonio netto in leggera crescita (dell’1,7%). © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/06/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Top 100 costruttori, la crisi dei big apre la strada al «campione nazionale» con Salini Aldo Norsa L’analisi dei bilanci delle prime cento imprese di costruzioni alla vigilia dell’«operazione di sistema» per salvare le grandi cadute in disgrazia La congiuntura delle maggiori imprese di costruzioni (soprattutto quelle che operano nel mercato, domestico, dei lavori pubblici) è drammatica. Sono in procedura concorsuale Astaldi, Condotte, Cmc, Tecnis e la specialistica Trevi mentre sono state fortemente ridimensionate altre due imprese già al top delle classifiche: Glf e Mantovani. La prima dopo aver ceduto Glf Usa e Seli Overseas a Salini Impregilo è “tornata alle origini” con una cura dimagrante che lascia in pista la sola Fincosit (che nel 1989 si era fusa con Grandi Lavori) specializzata in opere marittime, la seconda si è anch’essa fortemente ridimensionata con la cessione da parte del gruppo Chiarotto di un ramo d’azienda a una fantomatica Coge (il cui nome evoca un’impresa parmense oggi in liquidazione) dando luogo a una Coge Mantovani dall’indecifrabile proprietà e dall’incerto futuro (perché già minacciata da un’istanza di fallimento). L’unica altra cura dimagrante la ha conosciuta Condotte, i cui commissari hanno venduto Cossi a Salini Impregilo, mentre ci provano i liquidatori di Tecnis, che cercano un acquirente dopo che una prima offerta di Pessina (già segnalatasi per la diversificazione nelle infrastrutture con l’acquisto nel giugno 2018 Oberosler) non ha avuto esito. Quanto alla specialistica Trevi, quotata, al cui capitale partecipa con il 16,8 per cento Cassa Depositi e Prestiti, è in corso una ristrutturazione del debito (da definire previo accordo della famiglia Trevisani che controlla il 31,9%). Ma, soprattutto, al momento fa (fin troppo) notizia un possibile salvataggio collettivo di Astaldi, Condotte (con la sua controllata Inso) e Cmc ruotante intorno all’unico “campione nazionale” rimasto Salini Impregilo, che magari trova il sistema bancario recalcitrante o la Cdp perplessa, ma non sembra avere alternative per mancanza di investitori finanziari o industriali che oggi, a differenza di altri Paesi europei, in Italia credano nelle costruzioni. Presentata come «operazione di sistema», l’inizativa non entusiasma il resto dell’imprenditoria (con l’Ance in testa, che già sofferse delle dimissioni di Salini Impregilo nel novembre 2014) perché acuirebbe la competizione con le imprese rimaste sane da parte di quelle che sono state peggio gestite. Peraltro la stessa Salini Impregilo ha qualche problema e non certo solo dimensionale (nel 2018 scende da undicesimo a quattordicesimo per fatturato nella classifica dei maggiori gruppi europei). Se il bilancio 2018 torna fortunatamente “in nero” (con un utile netto di 41 milioni dopo il “vuoto d’aria” causato dal Venezuela nei conti 2017), i ricavi calano del 6,5% (a 5,2 miliardi) e soprattutto l’indebitamento finanziario netto peggiore del 22,3% superando il valore del patrimonio netto (cresciuto solo del 2,6%). Inoltre sono appostate richieste di corrispettivi aggiuntivi su contratti per oltre 1,5 miliardi. Questo spiega perché la bozza del «progetto Italia» prevedrebbe un aumento di capitale anche di Salini Impregilo per circa 600 milioni, al quale Cdp parteciperebbe con 300 milioni per il 25 per cento del capitale, le banche (Intesa, Unicredit, Bnp, Banco Bpm, …) investirebbero 150 milioni per il 15%, la famiglia Salini dovrebbe diluirsi dal 75 al 45 per cento investendo 50 milioni con i restanti 100 destinati al mercato e garantiti da Morgan Stanley. Se della partita fosse anche Pizzarotti (che però per il momento dichiara di “stare alla finestra”) nonché, inaspettatamente, Vianini Lavori (di cui il gruppo Caltagirone sembra non saper più che farsene) e forse quel che resta di Glf, ne nascerebbe un gruppo con un giro di affari di oltre 12 miliardi al 2021 e un portafoglio ordini di almeno 45 miliardi, che occuperebbe sì la settima posizione in Europa ma comunque sarebbe quattro volte più piccolo del leader europeo, il francese Vinci, e tre volte dello spagnolo Acs, forti di quel presidio delle concessioni che Salini ha voluto a suo tempo dismettere. Infine, le indiscrezioni chiamano in causa anche l’impresa Rizzani de Eccher che potrebbe essere interessata ad alcuni lavori di Condotte con l’appoggio della banca Illimity. Quello che però nessuno scrive è che in un mercato delicato come quello delle costruzioni, in cui gli investimenti sono a lungo termine, basati sulla fiducia (ecc. ecc.), più si protrae la crisi di un’impresa più essa viene “svuotata”: per prime perde le migliori risorse umane (che trasmigrano alla concorrenza), poi sconta le risoluzioni di contratti (talvolta anche con escussioni di fidejussioni, soprattutto all’estero) quando non viene esclusa da gare per cui si era precedentemente qualificata. Per cui il rischio, una volta finalmente concluse le alchimie finanziarie e giuridiche, è che il nuovo gruppo soffra della sindrome per cui la somma uno+uno fa meno anziché più di due. Per fortuna quello che resta del top dell’imprenditoria è meno “disastrato”. Aggiornando il quadro congiunturale del top dell’offerta, limitandosi alle imprese generali, il 2018 è stato favorevole, oltre che per le citate Pizzarotti e Rizzani de Eccher per Itinera, Cmb, Ghella, Icm (già Maltauro), … Sulla base dei bilanci già disponibili l’impresa del gruppo Gavio chiude il 2018 con ricavi in aumento del 58,1% (632,8 milioni), utili cresciuti del 40,9% (9 milioni) e la posizione finanziaria netta che pur diventata passiva per 11 milioni rimane ampiamente coperta dal patrimonio netto di 233 milioni (debt equity di 0,05). Il trend positivo è confermato anche dalla trimestrale 2019 che vede il fatturato quasi raddoppiato (210,3 milioni) e il portafoglio ordini di 4,8 miliardi sempre più rivolto all’estero (65% di lavori internazionali). Cmb, che con la crisi di Cmc diventa la maggiore cooperativa italiana, “lima” la cifra d’affari dell’1,3% (474,9 milioni), ma aumenta gli utili del 56,6% (4,3 milioni) e riduce l’indebitamento del 13,1% (75,1 milioni). Quanto a Icm (già Maltauro) essa chiude invece il bilancio 2018 con un fatturato di 306 milioni (più 6,3%), un utile netto (invariato) di 7,1 milioni ma soprattutto riduce l’indebitamento finanziario netto del 31,9% a 63,5 milioni. Venendo alle imprese specialistiche l’unica vera novità tra le maggiori in classifica è l’annuncio della quotazione in Borsa di Salcef, che andrebbe ad aggiungersi alla sparuta pattuglia di Salini Impregilo, Astaldi e Trevi. © RIPRODUZIONE RISERVATA 01/06/2019 – Diritto 24 Rödl & Partner con Deloitte Legal nella cessione di un portafoglio di impianti solari da AEGA ASA a Italia T1 Roncolo S.r.l Milano, 31 maggio 2019 – Rödl & Partner e Deloitte Legal sono gli advisor dell’operazione di cessione di 8 impianti fotovoltaici, con una capacità produttiva complessiva di 8 MW, per un corrispettivo di 22,6 mln di euro da parte di AEGA ASA a Italia T1 Roncolo S.r.l, società controllata da Mareccio Energia. AEGA ASA, società quotata di diritto norvegese, e Italia T1 Roncolo S.r.l., piatta-forma di aggregazione di impianti fotovoltaici in Italia, hanno raggiunto un accordo per la cessione da parte di AEGA ASA e AEGA YIELDCO AS di 7 SPV, detentrici di 8 impianti fotovoltaici a terra, con una capacità produttiva complessiva di 8 MW e localizzati nel centro/nord Italia. La conclusione del deal è prevista entro la fine del 2019. Italia T1 Roncolo S.r.l. è stata assistita dal Team Energy di Rödl & Partner, coordi-nato dal partner Roberto Pera e composto Carlo Spampinato, Rosa Ciamillo e Gianluigi Delle Cave (aspetti legali/amministrativi), Bárbara Mateos Frühbeck e Silvia Batello (aspetti corporate), Emanuele Spagnoletti Zeuli, Claudio Finanze, Paolo Zani e Sonia Perone (aspetti Tax), Thomas Giuliani e Simone Faustini (aspetti Financial). Il team Energy & Resources di Deloitte Legal, coordinato dal partner Antonella Alfonsi e composto da Emanuele Bottazzi, Ugo Attisani e Giorgio Cavazza, ha assistito AEGA ASA nella negoziazione del contratto e nella gestione degli aspetti regolamentari/amministrativi dell’operazione. Gli aspetti fiscali per conto di AEGA ASA sono stati seguito dallo Studio Torresi.... Rassegna stampa 29-30 maggio 201930 maggio 2019Rassegne Stampa29/05/2019 – Il Sole 24 Ore Troppa burocrazia sulla strada green delle imprese BUSINESS ETICO Appello al Governo per la crescita sostenibile in Assolombarda Le imprese italiane chiamano, «perché sono le più sostenibili d’ Europa», spiega il presidente di Confindustria, Vincenzo Boccia, «e il Governo deve rispondere, convocando un tavolo di lavoro per promuovere lo sviluppo sostenibile e per scrivere una Legge di Bilancio all’ insegna dei 17 Obiettivi Onu e del benessere dei cittadini, come la Nuova Zelanda», aggiunge il portavoce Asvis, Enrico Giovannini. «È necessario lavorare insieme alle istituzioni per costruire un modello italiano di sviluppo moderno e sostenibile», aggiunge Boccia. La convergenza con l’ associazione che rappresenta oltre 200 enti è stata suggellata in Assolombarda, nell’ evento milanese clou del Festival dello sviluppo sostenibile (oltre mille incontri in Italia fino al 6 giugno). Per dare continuità al Patto di Milano di due anni fa, le dieci associazioni firmatarie (Alleanza delle cooperative italiane, Confagricoltura, Confartigianato, Cia, Cna, Confcommercio, Confindustria, Febaf, Unioncamere e Utilitalia) hanno presentato un documento intitolato «Acceleriamo la transizione alla sostenibilità». Un appello per lavorare alla rimozione di ostacoli normativi, procedurali e culturali che limitano la svolta green chiesta anche dai cittadini. «Secondo un’ indagine Eumetra, il 72% degli italiani ritiene che le imprese debbano occuparsi seriamente di sostenibilità e il 48% che abbiano qualcosa da farsi perdonare», ha spiegato il presidente Asvis, Pierluigi Stefanini. «Bisogna passare dalla comunicazione al racconto della sostenibilità economica, sociale e ambientale praticata», ha detto Luigi Abete, presidente Febaf. «Le aziende devono far crescere la filiera, premiare fornitori sostenibili e innovare: Enel investirà in tre anni 27,5 miliardi in impianti rinnovabili», ha raccontato la presidente Patrizia Grieco. Ingenti investimenti anche per Cassa depositi e prestiti, nel Piano industriale 2021 da 110 miliardi di risorse proprie e 90 di investitori. «Per la prima volta, CdP ha deciso di orientare il suo approccio strategico e operativo ai principi dello sviluppo sostenibile», ha spiegato l’ Ad Fabrizio Palermo. «L’ Italia ha diversi primati; per accelerare bisogna partire da una fotografia realistica e lavorare sull’ attenzione alle persone e all’ ambiente: Pirelli contribuisce alla crescita delle comunità intorno alle fabbriche perché non può esserci sviluppo sostenibile se la società non cresce», ha detto l’ Ad Marco Tronchetti Provera. Focus sulla crescita, «senza la quale non può esserci vera sostenibilità» per l’ Ad di Unipol Gruppo Carlo Cimbri, sul cambio culturale «sempre più necessario» per il numero uno di Ancc-Coop Luca Bernareggi, «sulla sostenibilità come elemento chiave della competitività» per il vicepresidente di Assolombarda Antonio Calabrò, «sulla finanza responsabile sorretta da regole chiare e condivise e da un più robusto dialogo tra le banche» per il presidente di Unicredit Fabrizio Saccomanni, «sull’ inclusività e il riconoscimento dei meriti» per Maurizia Iachino (Fuori quota) e Barbara Falcomer (Valore D), «sull’ attenzione degli investitori per le aziende che hanno buone prassi ambientali, sociali e di governance», per Oscar di Montigny (Banca Mediolanum). Non a caso, gli asset della finanza responsabile hanno raggiunto i 31mila miliardi di dollari secondo Gsia. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Laura La Posta 29/05/2019 – Il Messaggero Appalti, ok al commissario per il Mose ma in alto mare le grandi opere bloccate INFRASTRUTTURE ROMA Sarà Giuseppe Conte a scrivere la lista delle grandi opere da velocizzare con i commissari. Per non esacerbare le tensioni in maggioranza, Cinquestelle e Lega hanno deciso di stralciare questa parte dallo Sblocca cantieri, che oggi dovrebbe arrivare in discussione nell’ aula del Senato senza emendamenti del governo. I tempi sono stretti – il decreto scade il 17 giugno – ma per trovare un accordo ci sono voluti due vertici: uno in mattinata a Palazzo Chigi e uno nel pomeriggio a Palazzo Madama. Il fronte gialloverde ha deciso che sarà la presidenza del Consiglio, sentito il ministero delle Infrastrutture, a indicare quali opere saranno commissariate. Tra queste, come chiedeva la Lega, non ci sarà la Tav Torino Lione. Perché, come ha spiegato il titolare del Mit, Danilo Toninelli, «non si può commissariare un’ opera transnazionale come le reti del Corridoio 5». Il Carroccio trasformerà un suo emendamento ad hoc in un ordine del giorno. Ma parallelamente incassa una rimodulazione delle norme per la nuova struttura di sorveglianza del Mose, impedendo al governo di inserire una nuova tassa di soggiorno per i turisti di passaggio a Venezia, che aveva scatenato le ire del governatore veneto Luca Zaia. «La maggioranza ha retto su questo provvedimento – ha segnalato il grillino e relatore del provvedimento, Agostino Santillo – perché a tutti interessa mandare un segnale velocizzando i lavori». Il viceministro dell’ Economia, Massimo Garavaglia, fa sapere che la lista delle opere da sbloccare «arriverà assieme all’ approvazione finale del decreto. E la Tav si sta già facendo». Quindi nell’ ultima decade di giugno. Circa i cantieri da velocizzare, Toninelli spiega che «entreranno tutte le opere Anas sovvenzionate con il fondo coesione e sviluppo. Altrimenti rischiamo di dover restituire i finanziamenti. Per quanto riguarda il Mose, avremo una doppia struttura commissariale: una che l’ accompagnerà fino al collaudo, un altra, un soggetto interistituzionale, che si occuperà della manutenzione. A finanziarle sarà il Mef». Sarà commissariata anche la Strada dei parchi, l’ autostrada abruzzese al centro di forti polemiche per i ritardi sulla manutenzione dopo il sisma. Al riguardo il titolare del Mit ha parlato «di una copertura di 100 o 150 milioni di euro per la messa in sicurezza del tunnel». Più in generale, alla fine del vertice, il ministro ci ha tenuto a sottolineare che «dopo le Europee non cambia nulla sui dossier gestiti al Mit». Ieri in commissione Lavoro sono stati approvati emendamenti per finanziare l’ installazione di videocamere negli asili e nelle residenze degli anziani, il congelamento dell’ Imu nelle zone colpite dal sisma in Lombardia e Veneto nel 2019 e procedure più veloci per installare casette mobili nelle aree terremotate del centro Italia. Questa mattina si proverà a intervenire in Commissione su altre materie: un tetto di 60 giorni alle sovraintendenze per dare il parere ai lavori nelle aree archeologiche, l’ ammodernamento delle strutture per i vigili del fuoco, risorse per l’ edilizia sanitaria e un fondo per pagare i subappaltatori. Francesco Pacifico © RIPRODUZIONE RISERVATA. 29/05/2019 – Il Messaggero Autonomia, le clausole del Tesoro: niente tasse in più o spesa per lo Stato LO SPACCA-ITALIA ROMA Centinaia di riunioni tecniche, decine di riunioni politiche, ma sull’ autonomia differenziata di Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna di passi avanti ne sono stati fatti pochi. Ieri, ascoltata nella Commissione bicamerale, ha dovuto ammetterlo lo stesso ministro degli Affari regionali Erika Stefani. Sul piano istituzionale, ha spiegato, un accordo è stato trovato sulle competenze che riguardano la sicurezza del lavoro, il governo del territorio e il commercio con l’ estero. Parti marginali delle bozze. Qualche passo in avanti è stato fatto sulla salute. Ma niente più. Sull’ istruzione e sulle norme di finanziamento, su cui il 14 febbraio scorso il ministro Stefani aveva annunciato che l’ accordo era già raggiunto, la fumata è ancora nera. Anzi, il ministero dell’ Economia, dopo che Giovanni Tria in Parlamento aveva lanciato l’ allarme sull’ incostituzionalità di alcune richieste, ha messo delle zeppe nel testo delle intese dello spacca-Italia. La Ragioneria generale ha fatto inserire una clausola di «neutralità finanziaria» e di «stabilizzazione della pressione fiscale». Una risposta all’ ossimoro contenuto nelle intese, dove il riconoscimento del surplus fiscale legato all’ andamento economico del territorio è lasciato alla Regione. O quando si dice che in attesa che vengano determinati i fabbisogni standard, ossia i costi adeguati dei servizi, le Regioni possono optare per ricevere risorse pari al costo medio pro-capite nazionale. Tutto questo, secondo le due clausole previste dal Tesoro, non potrà avvenire a spese delle altre Regioni o con aumenti delle tasse. Già, ma allora come? La risposta a questa domanda, in realtà, ancora non c’ è. O quantomeno il ministro Stefani in audizione non lo ha spiegato. LA COMMISSIONE Ha detto invece che della determinazione delle risorse da trasferire si occuperà una Commissione paritetica Stato-Regioni, che dovrà determinare anche i fabbisogni standard. Il primo trasferimento di soldi, secondo l’ impostazione della Stefani, avverrà al costo storico, in base cioè a quanto le Regioni hanno speso per quelle funzioni nell’ ultimo anno o negli ultimi tre o cinque anni (anche questo nodo sarà sciolto dalla Commissione paritetica). Per quanto riguarda invece l’ altro punto delicato, l’ emendabilità o no da parte del Parlamento delle intese, la Stefani si è rimessa alle decisioni dei presidenti di Camera e Senato. Ma una sua proposta l’ ha fatta. Secondo il ministro il governo dovrebbe presentare alla Commissione bicamerale delle bozze, sulle quali deputati e senatori potrebbero proporre emendamenti sotto forma di pareri. Dunque non vincolanti per il governo che potrebbe recepirli oppure no. Come si fa, insomma, con i decreti delegati nell’ iter parlamentare delle leggi delega. Quello che invece potrebbe essere effettivamente emendato, sarebbe il disegno di legge di recepimento delle intese. Insomma, il Parlamento potrebbe mettere bocca solo sulla scatola delle autonomie e non sui contenuti. Le distanze con il Movimento Cinque Stelle sono ancora ampie. La Lega, anche se con toni felpati, è tornata all’ attacco. Oggi ad essere ascoltato in Commissione sarà il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio Giancarlo Giogetti. Qualche tempo fa aveva profetizzato che le autonomie potevano essere l’ inciampo in grado di far cadere il governo. Ieri Stefano Buffagni, potente sottosegretario grillino, ha detto che sulle intese ci sono «grossi problemi». Il duello , anche se dalla sciabola si è passati al fioretto, è già ricominciato. Andrea Bassi © RIPRODUZIONE RISERVATA. 29/05/2019 – Il Messaggero Autonomia, le clausole del Tesoro: niente tasse in più o spesa per lo Stato LO SPACCA-ITALIA ROMA Centinaia di riunioni tecniche, decine di riunioni politiche, ma sull’ autonomia differenziata di Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna di passi avanti ne sono stati fatti pochi. Ieri, ascoltata nella Commissione bicamerale, ha dovuto ammetterlo lo stesso ministro degli Affari regionali Erika Stefani. Sul piano istituzionale, ha spiegato, un accordo è stato trovato sulle competenze che riguardano la sicurezza del lavoro, il governo del territorio e il commercio con l’ estero. Parti marginali delle bozze. Qualche passo in avanti è stato fatto sulla salute. Ma niente più. Sull’ istruzione e sulle norme di finanziamento, su cui il 14 febbraio scorso il ministro Stefani aveva annunciato che l’ accordo era già raggiunto, la fumata è ancora nera. Anzi, il ministero dell’ Economia, dopo che Giovanni Tria in Parlamento aveva lanciato l’ allarme sull’ incostituzionalità di alcune richieste, ha messo delle zeppe nel testo delle intese dello spacca-Italia. La Ragioneria generale ha fatto inserire una clausola di «neutralità finanziaria» e di «stabilizzazione della pressione fiscale». Una risposta all’ ossimoro contenuto nelle intese, dove il riconoscimento del surplus fiscale legato all’ andamento economico del territorio è lasciato alla Regione. O quando si dice che in attesa che vengano determinati i fabbisogni standard, ossia i costi adeguati dei servizi, le Regioni possono optare per ricevere risorse pari al costo medio pro-capite nazionale. Tutto questo, secondo le due clausole previste dal Tesoro, non potrà avvenire a spese delle altre Regioni o con aumenti delle tasse. Già, ma allora come? La risposta a questa domanda, in realtà, ancora non c’ è. O quantomeno il ministro Stefani in audizione non lo ha spiegato. LA COMMISSIONE Ha detto invece che della determinazione delle risorse da trasferire si occuperà una Commissione paritetica Stato-Regioni, che dovrà determinare anche i fabbisogni standard. Il primo trasferimento di soldi, secondo l’ impostazione della Stefani, avverrà al costo storico, in base cioè a quanto le Regioni hanno speso per quelle funzioni nell’ ultimo anno o negli ultimi tre o cinque anni (anche questo nodo sarà sciolto dalla Commissione paritetica). Per quanto riguarda invece l’ altro punto delicato, l’ emendabilità o no da parte del Parlamento delle intese, la Stefani si è rimessa alle decisioni dei presidenti di Camera e Senato. Ma una sua proposta l’ ha fatta. Secondo il ministro il governo dovrebbe presentare alla Commissione bicamerale delle bozze, sulle quali deputati e senatori potrebbero proporre emendamenti sotto forma di pareri. Dunque non vincolanti per il governo che potrebbe recepirli oppure no. Come si fa, insomma, con i decreti delegati nell’ iter parlamentare delle leggi delega. Quello che invece potrebbe essere effettivamente emendato, sarebbe il disegno di legge di recepimento delle intese. Insomma, il Parlamento potrebbe mettere bocca solo sulla scatola delle autonomie e non sui contenuti. Le distanze con il Movimento Cinque Stelle sono ancora ampie. La Lega, anche se con toni felpati, è tornata all’ attacco. Oggi ad essere ascoltato in Commissione sarà il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio Giancarlo Giogetti. Qualche tempo fa aveva profetizzato che le autonomie potevano essere l’ inciampo in grado di far cadere il governo. Ieri Stefano Buffagni, potente sottosegretario grillino, ha detto che sulle intese ci sono «grossi problemi». Il duello , anche se dalla sciabola si è passati al fioretto, è già ricominciato. Andrea Bassi © RIPRODUZIONE RISERVATA. 29/05/2019 – Il Sole 24 Ore SUBAPPALTI, NO A TETTI VARIABILI PER LE PA GLI EFFETTI DELLO SBLOCCA CANTIERI Gli effetti del decreto sbloccacantieri, nome mutuato dal sito che come Ance abbiamo messo un anno fa al servizio della società civile per segnalare le opere incagliate sul nostro territorio, sono oggetto tutti i giorni di ampi dibattitti per capire se queste norme riusciranno veramente a sbloccare il Paese. Come Ance riteniamo che questo ambizioso obiettivo possa essere raggiunto solo facendo scelte coraggiose. A partire dal subappalto. Assistiamo da tempo a diverse prese di posizione sul tema, tutte rispettabilissime, ma che non lo affrontano per quello che effettivamente è: una metodologia di organizzazione dei vari fattori della produzione. Partire da un condizionamento ideologico o vedere il subappalto in un’ ottica puramente patologica/giudiziaria (come cioè una sorta di porta di ingresso del malaffare nel settore degli appalti pubblici) non consente né di combattere l’ illegalità né di far lavorare le nostre imprese al pari dei loro competitors europei. Per garantire un corretto svolgimento dei lavori è necessario che in cantiere entrino solo imprese qualificate e regolari. Nel caso del subappalto questo si traduce nel fatto che l’ impresa subappaltatrice può assumere lavori solo per importi e categorie per le quali è abilitata ad eseguire la singola lavorazione. Quanto alla regolarità, l’ impresa subappaltatrice potrà essere autorizzata ad entrare in cantiere solo se avrà documentato, e la stazione appaltante verificato, la validità dei propri adempimenti, in primis le verifiche antimafia che poggiano sul ruolo indispensabile e insostituibile delle prefetture, in materia di regolarità contributiva e lavorativa. Da anni sono previste e standardizzate tutte le procedure autorizzative, il che vuol dire che eventuali anomalie dipendono solo dai mancati controlli della mano pubblica. La soluzione, allora, come ha recentemente ribadito anche l’ Europa, non è imporre un modello organizzativo rigido dei fattori della produzione alle imprese, ma è fare bene i controlli. Come è possibile, allora, affidarsi esclusivamente a una cabala di numeri che sembrano tirati a caso sulla pelle delle imprese (30, 40, 50?), con le difficoltà che ne derivano nell’ organizzare il processo produttivo, per individuare quali appalti sono a rischio infiltrazione? Come se la criminalità organizzata si potesse annidare solo in quel 10 o 20% in più. La procedura di infrazione avviata dall’ Unione europea contro l’ Italia il 24 gennaio di quest’ anno, proprio per i limiti arbitrariamente imposti dal legislatore sui lavori in subappalto, la dice lunga. Né appare accettabile che l’ utilizzo del subappalto sia rimesso ad una scelta discrezionale di ogni singola stazione appaltante da effettuare gara per gara. Come Ance chiediamo, sul tema specifico, maggiori poteri in capo alle stazioni appaltanti ma che non si esauriscano in mere verifiche formali bensì possano garantire l’ effettività, la verificabilità e la efficacia dei controlli. Né siamo favorevoli alla possibilità che il subappalto sia completamente libero perché questo significherebbe una destrutturazione del settore. È altrettanto inaccettabile, poi, l’ individuazione di un numero esorbitante di categorie di lavorazioni reputate super-specialistiche. Un conto è limitare il ricorso al subappalto per alcune lavorazioni caratterizzate da connotati di specialità, altro è estenderne a dismisura il numero con riflessi negativi sulla concorrenza. Già da questa breve disamina si può facilmente comprendere che il subappalto più che soffrire di carenza di regolamentazione è invece affetto dal male italico di frammentazione normativa, peraltro in continuo mutamento, che rende impossibile la vita agli operatori e alle stazioni appaltanti che dovrebbero garantirne il corretto funzionamento. Un Paese adulto e maturo di questo dovrebbe discutere senza contrapposizioni e scontri ideologici che nulla hanno a che fare con i veri problemi da risolvere. Il nostro auspicio è che nel Governo e nel Parlamento prevalga il buon senso e che finalmente si torni a legiferare non contro qualcuno, ma nell’ interesse di tutti. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gabriele Buia 30/05/2019 – Il Sole 24 Ore Ritorna la società ministeriale «Infrastrutture Spa» SBLOCCA-CANTIERI/2 Resta fuori la tassa sulle gare per finanziare il fondo salva Pmi Cambia nome e vede ridursi il raggio d’ azione ma alla fine la società in house del ministero delle Infrastrutture sarà costituita davvero. Uscita dalla porta del decreto Crescita, Infrastrutture Spa (forse a causa dell’ evitabile omonimia con la società voluta nel 2002 dall’ ex ministro dell’ Economia Tremonti) rientra dalla finestra dello Sblocca-cantieri con il nome di Italia Infrastrutture Spa. Restano fermi gli altri punti che vedono la data di nascita al 1° settembre e un capitale di 10 milioni in mano al Mef. Rispetto all’ idea iniziale, con compiti che andavano dalla programmazione fino alla realizzazione diretta delle opere, la società dovrebbe avere un raggio d’ azione ristretto ai cantieri a rischio di perdere i fondi statali. «Se il soggetto cui vengono dati i fondi non li utilizza – ha spiegato il ministro Toninelli – si vedono cattedrali nel deserto. Questa struttura invece utilizzerà i fondi, sostituendosi al soggetto e chiudendo il cantiere». La nascita di Italia Infrastrutture è prevista in uno degli emendamenti al decreto Sblocca-cantieri nel pacchetto dei relatori (quasi una trentina di correzioni) concordato con il Governo in una riunione di maggioranza conclusa poco prima dell’ avvio della discussione in Aula. Come previsto è invece rimasta fuori la tassa sulle gare per finanziare il fondo salva Pmi, caldeggiato dai Cinque Stelle ma osteggiato dalla Lega. Confermata anche la trasformazione in ordine del giorno dell’ emendamento della Lega per commissariare la Tav. I commissari arriveranno invece per il Mose, per la messa in sicurezza delle acque del Gran Sasso (con possibilità di semplificare anche le certificazioni antimafia sulla base di un decreto del Viminale), per il porto di Pescara, per il piano di edilizia sanitaria, per il nodo ferroviario di Genova e il collegamento con il Terzo Valico. C’ è poi un nutrito elenco di nuove correzioni al codice appalti. Tra queste si prova a circoscrivere la possibilità di escludere le imprese per irregolarità fiscali non accertate: ok, ma solo se «gravi» e «contenute in atti amministrativi esecutivi». Spazio anche alla possibilità per le stazioni appaltanti di pagare direttamente i subappaltatori, anche in caso di cantieri bloccati dall’ entrata in crisi dell’ impresa principale. Quasi una norma ad hoc per fronteggiare le difficoltà in cui si trovano molti big delle costruzioni. In aiuto agli enti locali arriva invece un concorso, gestito dal Viminale, per assumere 171 segretari comunali. Quattro gli emendamenti del Governo, relativi soprattutto al capitolo sisma. La discussione al Senato ripartirà oggi, il decreto è atteso alla Camera per l’ 11 giugno e va convertito entro il 17. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Mauro Salerno 30/05/2019 – La Repubblica Italia bloccata rinviate opere per 16 miliardi IL DOSSIER Stop a 202 cantieri Anas. Pesano la burocrazia e 1,8 miliardi finiti al reddito di cittadinanza ROMA – L’ Italia è bloccata. Dal Nord al Sud alle Isole i cantieri non si aprono più. Tutto è fermo: per mancanza di risorse e per sistematici rinvii. E non si tratta solo dei casi simbolo, come la Tav, sui quali sono accesi i riflettori dell’ opinione pubblica. Secondo un rapporto redatto dall’ Anas e consegnato ieri alla Commissione Trasporti del Senato, ci sono 202 opere pubbliche che il precedente governo aveva programmato di appaltare entro 2019 e che ora sono state rinviate al 2020 o al 2021. Una colata di cloroformio sull’ economia italiana perché la somma degli importi delle 202 opere ferme arriva a 16,3 miliardi. Una boccata d’ ossigeno di cui la nostra economia dovrà fare a meno e una lunga serie di strade cui dovremo rinunciare. Particolarmente colpito il Sud, nonostante le promesse del governo. La Basilicata rischia l’ isolamento: perché il potenziamento della Statale 407 “Basentana” è fermo con i suoi 338,7 milioni di investimenti bloccati, e tutto è rinviato di un anno. Ed anche perché la Salerno-Potenza- Bari, per un importo di lavori da 300 milioni, è ferma. La gara era prevista per il 2020, ora slitta di due anni. Perché? Come recita laconicamente la motivazione del documento Anas per entrambe le opere lo stallo è dovuto ad «una previsione di incremento tempi per iter autorizzativo ». La mitica Salerno-Reggio Calabria, che oggi si chiama enfaticamente “Autostrada del Mediterraneo”, non decolla. Mancano i requisiti di “appaltabilità”, cioè mancano pezzi dell’ iter che permettono di bandire una gara. «Necessario incremento iter di progettazione», annota il rapporto, considerando i lotti che prevedono gli svincoli Cosenza, Rosarno e Gioia Tauro, c’ è in ballo più di 1 miliardo di investimenti. Paralizzato anche il rifacimento della 106 Jonica. L’ arteria dissestata e dove urgono interventi per 637 milioni, qualche tempo fa fu addirittura oggetto di un progetto artistico esposto alla Biennale di Venezia: la definirono la strada degli orrori, dove convivono ecomostri, finti castelli medievali per matrimoni vip, centrali a carbone e una riproduzione della statua della libertà a Siderno. Tutto rinviato al 2021. Il catalogo delle opere programmate per quest’ anno dal precedente governo e rinviate è sterminato. Salendo al Centro, slitta al 2022 l’ Autostrada dei Due Mari, Fano-Grosseto; stop anche alla Orte-Civitavecchia di forte rilevanza turistica. Bloccato il Nord operoso: dalla attesa variante delle Tremezzina nei pressi di Como, alla Variante di Zuel a Cortina, alla Tangenziale di Vicenza a quella di Reggio Emilia. Non ci si lasci ingannare dal fatto che si tratta di opere di medie dimensioni: sui territori queste infrastrutture sono attese con ansia per questioni di traffico, di viabilità, ambientali e turistiche. Oppure come le strade abruzzesi che dovrebbero sostenere la viabilità ora che il tunnel del Gran Sasso rischia di restare chiuso: la Statale 80, se tutto va bene, partirà solo nel 2020. Le motivazioni addotte sono burocratiche, ma in realtà c’ è dietro una questione di risorse. La lista delle opere rinviate è st ata chiesta da tempo dall’ ex viceministro dei Trasporti Riccardo Nencini. Motivo? Con la legge di Bilancio 2019 sono stati stornati dall’ Anas 1,8 miliardi per investimenti per destinarli al reddito di cittadinanza. Quali sono stati i riflessi? Dai dati si evince che il blocco degli investimenti di 1,8 miliardi c’ è stato ma che i rinvii complessivamente salgono a 16,3 miliardi. «Si erano impegnati a sbloccare i cantieri invece bloccano anche i lavori già programmati da noi», ha commentato Nencini. DI ROBERTO PETRINI 30/05/2019 – Corriere della Sera Più difficile l’ esclusione dagli appalti Si allenta la stretta sulle irregolarità fiscali e contributive che possono portare all’ esclusione di un’ impresa da una gara d’ appalto anche se «non definitivamente accertate». Lo prevede uno degli emendamenti dei relatori al decreto Sblocca cantieri, arrivato ieri in aula al Senato. Rispetto alla versione originaria, la possibilità di estrarre il cartellino rosso per irregolarità non accertate in via definitiva sarà possibile solo per violazioni «gravi» e «contenute in atti amministrativi esecutivi». 29/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri oggi in Aula al Senato: non passano commissario Tav e tassa salva-Pmi Mauro Salerno Esce di scena in commissione il contributo sulle gare per i cantieri in crisi. L’emendamento della Lega sulla Torino Lione trasformato in un ordine del giorno Niente da fare per la micro tassa sulle gare che avrebbe dovuto gettare un salvagente alle Pmi rimaste incagliate nei cantieri in crisi. L’idea, partorita in casa Cinque Stelle e mai piaciuta alla Lega, non è tra gli emendamenti approvati dalle commissioni Lavori pubblici e Ambiente del Senato che ieri hanno concluso l’esame del decreto Sblocca-cantieri, rimettendo all’Aula (seduta oggi alle 15) una lunga serie di questioni spinose da risolvere. Nel rapporto M5s-Lega, dove niente rischia di essere uguale a prima del voto europeo del 26 maggio, è però stata sminata forse la partita più scottante: quella sulla Tav al centro dell’emendamento Pergreffi (Lega) che inseriva la Torino-Lione in un elenco di piccole e grandi opere da commissariare subito. L’emendamento ritirato in commissione, per evitare di offrire il fianco alle polemiche prima del voto, rischiava di riesplodere in Aula, tra i Cinque Stelle che annunciavano di non poter votare il «commissariamento di una società di diritto francese» (Stefano Patuanelli, capogruppo M5S al Senato) . E le resistenze della Lega, che ancora nel pomeriggio sostenevano di voler mantenere il punto. A comporre la questione ci ha pensato un lunghissimo vertice di maggioranza andato avanti fino alla serata, alla presenza del ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, dove si è deciso di trasformare l’emendamento in un ordine del giorno. L’esito del voto europeo «non cambia assolutamente nulla» ha detto il ministro uscendo dalla riunione. «i miei dossier – ha aggiunto rispondendo a una domanda sulla Tav – vengono gestiti oggi come venivano gestiti prima delle elezioni». A spiegare i termini del compromesso trovato in extremis ci ha pensato il viceministro delle Infrastrutture Edoardo Rixi. «L’ordine del giorno – ha detto – impegnerà il governo a commissariare le grandi opere escludendo le tratte transfrontaliere che non possono essere commissariate perché Telt è una società di diritto francese». Il documento dovrebbe poi essere recepito in un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Bocche cucite, invece, sull’ipotesi di sottoporre gli appalti al vaglio preventivo della Corte dei Conti, in modo da superare la sindrome da «blocco della firma» che frena l’iniziativa dei funzionari pubblici di fronte al rischio di essere chiamati a rispondere di danno erariale. A frenare in questo caso sarebbe la Lega. Dovrebbero invece far parte del pacchetto di emendamenti annunciato dal Governo i commissari per mettere in sicurezza il regime idraulico del Gran Sasso (lavori in corso per trovare le coperture) e quello per il Mose di Venezia, che potrebbe prendere essere presentato come emendamento dei relatori, prevedendo il coinvolgimento degli enti locali e spese a carico dello Stato, come aveva richiesto il governatore Luca Zaia. Ha invece superato senza problemi il vaglio della commissione l’emendamento bipartisan per finanziare (con 160 milioni in sei anni) l’installazione di telecamere di sorveglianza negli asili e nelle residenze anziani per contrastare gli episodi di violenza contro bambini e persone in difficoltà. Ok anche a nuove procedure per finanziare, con i 400 milioni stanziati dalla legge di Bilancio 2018, le opere comunali di messa in sicurezza del territorio e lo stop al pagamento dell’Imu per tutto il 2019 a favore dei fabbricati dei comuni di Lombardia e Veneto colpiti dal sisma del 2012. Contro lo sblocca-cantieri («che non dà né sviluppo né legalità») ieri anche una manifestazione dei sindacati con presidio in piazza Montecitorio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. Intanto Tav va avanti: dalle imprese le candidature ai tre appalti da 2,3 miliardi Filomena Greco Salvini: possibile rivedere il progetto, ma il voto in Piemonte è stato chiaro. Toninelli: il voto non cambia nulla. Gare a settembre, ma dopo un ok politico La questione della Tav si riapre. E non soltanto dal punto di vista politico. Sono scaduti ieri i termini per presentare le manifestazioni d’interesse per i tre lotti da 2,3 miliardi che saranno messi in gara nei prossimi mesi. Il passaggio degli “Avis de marches” prima delle gare è stato necessario per due motivi: prendere tempo e uscire dall’impasse politica dovuta alla contrarietà all’opera da parte dei Cinque Stelle, lasciando allo stesso tempo aperta la procedura di gara. La macchina, nel frattempo, si è messa in moto, nonostante il tema della Torino-Lione sia rimasto sotto traccia negli ultimi due mesi. Ci vorranno un paio di giorni per sapere quante e quali aziende o raggruppamento si sono candidate per il lavori del tunnel di base, poi Telt, la società italofrancese partecipata dai due Governi farà un’istruttoria per selezionare i candidati. Ma prima di passare alla fase due, l’assegnazione dei capitolati e l’avvio delle gare vere e proprie, a settembre, sarà necessario un nuovo passaggio politico tra giugno e luglio. La Tav torna dunque centrale nell’agenda politica, alla luce del risultato della Lega che ribalta i rapporti di forza all’interno del Governo. «Le forze a favore del Tav hanno preso l’80%-85%. Se fosse stato un referendum l’esito mi pare chiaro» ha detto ieri il vicepremier Matteo Salvini tornando a commentare il voto di domenica. Quanto al futuro dell’opera Salvini ha precisato come il «progetto possa essere rivisto, rimodulato nel nome del risparmio e dell’impatto ambientale. E sono sicuro che dall’Ue si possano avere altri fondi». Parole che sembrano un’apertura al partner di Governo che però risponde attraverso il ministro alle Infrastrutture Danilo Toninelli: «Non cambia assolutamente nulla. I miei dossier – dice il ministro rispondendo alla domanda sull’effetto del voto – vengono gestiti oggi come venivano gestiti prima delle elezioni». Tutto questo mentre ieri in una nota il Movimento No Tav parla di «nodi che vengono al pettine» e torna in trincea: «A giudicare dalla dichiarazioni post voto, il Tav si annuncia già da ora come il principale terreno di scontro e di resistenza, anche contro l’avanzata di Salvini». Mario Virano, direttore di Telt, indica i passaggi chiave dei prossimi mesi: «L’accordo tra Italia e Francia sui bandi aperti va trovato in un tempo congruo, entro l’estate, anche perché entro fine settembre i due governi dovranno trasmettere a Inea, l’Agenzia che monitora l’attuazione del Grant Agreement e l’assegnazione di 813 milioni per la prima fase dei lavori, un aggiornamento che recepisca le modifiche e i vari passaggi nella procedura». Italia e Francia si giocano per il prossimo settennato 3,5 miliardi di risorse dell’Ue, un contributo per l’opera che salirebbe dal 40 al 50%. Servirà certo un voto della nuova commissione, ma stanziamenti e lavori preparatori sono già conclusi e il dossier è in fase avanzata. All’appuntamento di settembre dunque il Governo dovrà presentarsi con una scelta chiara, per aprire la fase vera e propria delle gare e dell’assegnazione dei lavori e per procedere nella trattativa con l’Unione europea. Quello pubblicato sulla Gazzetta ufficiale europea il 15 marzo scorso è un unico bando di gara, che riguarda 3 lotti, per un totale di 2,3 miliardi di lavori e scavi per 51 chilometri sui 57 totali, tutti in territorio francese. «Si tratta – fanno sapere dalla società italofrancese partecipata dai due stati – di una delle più grandi gare in corso in Europa, che ha suscitato grande interesse, soprattutto in Italia e in Francia». Una novantina le aziende che hanno partecipato agli incontri organizzati dalle associazioni di categoria a Roma, Parigi e Napoli. Tra il 2019 e 2020 il ruolino di marcia di Telt conta almeno 13 gare in programma (al lordo dei tre lotti considerato finora) sia sul lato francese che italiano. Qui si dovrà andare avanti con i lavori per realizzare lo svincolo autostradale di Chiomonte e l’autoporto di San Didero, in capo a Sitaf. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/3. Intervento. No ai subappalti decisi gara per gara dalle Pa Gabriele Buia (*) La soluzione a i rischi non è imporre un modello organizzativo rigido dei fattori della produzione alle imprese, ma fare bene i controlli Gli effetti del decreto sbloccacantieri, nome mutuato dal sito che come Ance abbiamo messo un anno fa al servizio della società civile per segnalare le opere incagliate sul nostro territorio, sono oggetto tutti i giorni di ampi dibattitti per capire se queste norme riusciranno veramente a sbloccare il Paese. Come Ance riteniamo che questo ambizioso obiettivo possa essere raggiunto solo facendo scelte coraggiose. A partire dal subappalto. Assistiamo da tempo a diverse prese di posizione sul tema, tutte rispettabilissime, ma che non lo affrontano per quello che effettivamente è: una metodologia di organizzazione dei vari fattori della produzione. Partire da un condizionamento ideologico o vedere il subappalto in un’ottica puramente patologica/giudiziaria (come cioè una sorta di porta di ingresso del malaffare nel settore degli appalti pubblici) non consente né di combattere l’illegalità né di far lavorare le nostre imprese al pari dei loro competitors europei. Per garantire un corretto svolgimento dei lavori è necessario che in cantiere entrino solo imprese qualificate e regolari. Nel caso del subappalto questo si traduce nel fatto che l’impresa subappaltatrice può assumere lavori solo per importi e categorie per le quali è abilitata ad eseguire la singola lavorazione. Quanto alla regolarità, l’impresa subappaltatrice potrà essere autorizzata ad entrare in cantiere solo se avrà documentato, e la stazione appaltante verificato, la validità dei propri adempimenti, in primis le verifiche antimafia che poggiano sul ruolo indispensabile e insostituibile delle prefetture, in materia di regolarità contributiva e lavorativa. Da anni sono previste e standardizzate tutte le procedure autorizzative, il che vuol dire che eventuali anomalie dipendono solo dai mancati controlli della mano pubblica. La soluzione, allora, come ha recentemente ribadito anche l’Europa, non è imporre un modello organizzativo rigido dei fattori della produzione alle imprese, ma è fare bene i controlli. Come è possibile, allora, affidarsi esclusivamente a una cabala di numeri che sembrano tirati a caso sulla pelle delle imprese (30, 40, 50?), con le difficoltà che ne derivano nell’organizzare il processo produttivo, per individuare quali appalti sono a rischio infiltrazione? Come se la criminalità organizzata si potesse annidare solo in quel 10 o 20% in più. La procedura di infrazione avviata dall’Unione europea contro l’Italia il 24 gennaio di quest’anno, proprio per i limiti arbitrariamente imposti dal legislatore sui lavori in subappalto, la dice lunga. Né appare accettabile che l’utilizzo del subappalto sia rimesso ad una scelta discrezionale di ogni singola stazione appaltante da effettuare gara per gara. Come Ance chiediamo, sul tema specifico, maggiori poteri in capo alle stazioni appaltanti ma che non si esauriscano in mere verifiche formali bensì possano garantire l’effettività, la verificabilità e la efficacia dei controlli. Né siamo favorevoli alla possibilità che il subappalto sia completamente libero perché questo significherebbe una destrutturazione del settore. È altrettanto inaccettabile, poi, l’individuazione di un numero esorbitante di categorie di lavorazioni reputate super-specialistiche. Un conto è limitare il ricorso al subappalto per alcune lavorazioni caratterizzate da connotati di specialità, altro è estenderne a dismisura il numero con riflessi negativi sulla concorrenza. Già da questa breve disamina si può facilmente comprendere che il subappalto più che soffrire di carenza di regolamentazione è invece affetto dal male italico di frammentazione normativa, peraltro in continuo mutamento, che rende impossibile la vita agli operatori e alle stazioni appaltanti che dovrebbero garantirne il corretto funzionamento. Un Paese adulto e maturo di questo dovrebbe discutere senza contrapposizioni e scontri ideologici che nulla hanno a che fare con i veri problemi da risolvere. Il nostro auspicio è che nel Governo e nel Parlamento prevalga il buon senso e che finalmente si torni a legiferare non contro qualcuno, ma nell’interesse di tutti. (*) Presidente Ance © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. Spunta la norma per blindare la revoca delle concessioni autostradali Gianni Trovati Tramontata l’ipotesi di passare attraverso la Corte dei conti, la nuova strada punta a un parere, sempre preventivo, da parte dell’Avvocato generale dello Stato Nel complicato lavorio intorno allo sblocca-cantieri spunta una nuova idea per blindare la revoca delle concessioni autostradali. Tramontata l’ipotesi di passare attraverso il controllo preventivo della Corte dei conti, la nuova strada punta a un parere, sempre preventivo, da parte dell’Avvocato generale dello Stato. Con quel parere, si legge nel testo dell’emendamento, sarebbero «in ogni caso escluse» la colpa grave «e ogni conseguente responsabilità» che potrebbero nascere «da decreti che determinano la cessazione anticipata, per qualsiasi ragione, di rapporti di concessione autostradale». Il testo è nato nelle stanze di Palazzo Chigi ma a quanto risulta incontrerebbe un secco «no» da parte di Giancarlo Giorgetti, che alla presidenza del consiglio occupa il ruolo chiave di sottosegretario. Segno che il dualismo Lega-M5s continua a regnare anche nel palazzo del governo, teatro ieri mattina dei vertici paralleli del premier Conte con i suoi due vice Salvini e Di Maio. Al punto che l’emendamento, nato come governativo, è poi stato derubricato a parlamentare, anche se a firma dei due relatori Agostino Santillo (M5s) e Antonella Faggi (Lega). E ha acceso l’ennesima battaglia fra i due litigiosi partner di governo, insieme alla reazione immediata della Corte dei conti. «La norma solleva fondati dubbi di costituzionalità», scrive in una nota l’associazione dei magistrati contabili, «genera una preoccupante alterazione degli attuali equilibri ordinamentali» e finirebbe per generare un caos. A quanto risulta al Sole 24 Ore lo sa bene lo stesso Avvocato generale, sorpreso da una mossa che finirebbe per inghiottirlo nel rischio concreto di un conflitto con la Corte dei conti. Un pasticcio, con dentro un messaggio non proprio favorevole agli investitori sulla certezza delle regole in Italia. La genesi politica della questione è evidente. I M5S, con il ministro delle Infrastrutture Toninelli in testa, hanno minacciato a più riprese la revoca delle concessioni autostradali. Ne hanno fatto una bandiera all’epoca della tragedia del Ponte Morandi. E la stessa minaccia è stata agitata davanti a Strada dei Parchi, la concessionaria della Roma-L’Aquila guidata dal gruppo Toto, per lo stato di manutenzione dei viadotti prima e nelle settimane del rischio chiusura del traforo del Gran Sasso poi. Alle parole non sono mai seguiti i fatti. Non solo per le voci di un coinvolgimento di Atlantia, proprietaria di Autostrade per l’Italia, nel salvataggio di Alitalia, altra operazione sospesa in attesa di una soluzione che non arriva. Ma anche per la complessità tecnica della questione: per chiudere in anticipo concessioni che muovono miliardi ci vogliono argomenti solidi, le battaglie di carta bollata sono una certezza più che un rischio e nessun dirigente ministeriale sarebbe disposto a rischiare una maxi-contestazione di danno erariale. Che si paga personalmente. Di qui l’idea di un ombrello preventivo, sempre contrastata dalla Lega. Ma oltre che politico il problema è pratico. Perché una norma del genere rischia di raddoppiare gli ostacoli che vorrebbe rimuovere. Portando sul banco degli imputati in Corte dei conti anche l’Avvocato dello Stato oltre al dirigente ministeriale chiamato a firmare lo stop alla concessione. Lo spiega la stessa magistratura contabile, in un linguaggio sorvegliato, ma chiaro. «La rilevanza dell’eventuale parere rispetto alla specifica fattispecie di danno dovrebbe comunque formare oggetto di valutazione da parte della Procura contabile prima e poi, eventualmente, del collegio giudicante della Corte dei conti». Perché non si può negare preventivamente per legge l’esame della Corte su atti a rischio di danno erariale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ponte di Genova, fissata al 9 ottobre l’udienza del Tar sul ricorso di Aspi M.Fr. Rinvio è stato decisio nell’udienza del 22 maggio scorso: tra i documenti di Autostrade mancava la procura notarile del legale di parte Il contenzioso (in primo grado) tra Autostrade per l’Italia e il governo sul Ponte di Genova è rimandato a ottobre. Nell’udienza del 22 maggio scorso, i giudici della prima sezione del Tar Genova hanno preso atto di un un vizio formale nella documentazione presetata da Autostrade per l’Italia e hanno fissato la nuova udienza al 9 ottobre prossimo. Si legge nell’ordinanza del Tar Liguria pubblicata il 27 maggio scorso. L’irregolarità formale consiste nella mancanza della procura conferita da Aspi al proprio legale, nonostante il documento fosse elencato negli atti. I giudici hanno pertanto fissato al 20 giugno il termine entro il quale Autostrade dovrà depositare la procura notarile. Autostrade per l’Italia ha impugnato di fronte al Tar Liguria il Dpcm del 4 ottobre 2018 e nove decreti firmati dal commissario straordinario Marco Bucci pubblicati a valle del Dpcm del governo. L’ORDINANZA DEL TAR LIGURIA © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri: si allenta la stretta sulle irregolarità fiscali, torna Infrastrutture Spa Mauro Salerno Tra gli emendamenti presentati dai relatori anche l’in house del Mit e i commissari per Gran Sasso, Mose, edilizia sanitaria, nodo di Genova, porto di Pescara Cambia nome e vede ridursi il raggio d’azione ma alla fine la società in house del ministero delle Infrastrutture sarà costituita davvero. Uscita dalla porta del decreto Crescita, Infrastrutture Spa (forse a causa dell’evitabile omonimia con la società voluta nel 2002 dall’ex ministro dell’Economia Tremonti) rientra dalla finestra dello Sblocca-cantieri con il nome di Italia Infrastrutture Spa. Restano fermi gli altri punti che vedono la data di nascita al primo settembre e un capitale di 10 milioni in mano al Mef. Rispetto all’idea iniziale, con compiti che andavano dalla programmazione fino alla realizzazione diretta delle opere, la società dovrebbe avere un raggio d’azione ristretto ai cantieri a rischio di perdere i fondi statali. «Se il soggetto cui vengono dati i fondi non li utilizza – ha spiegato il ministro Toninelli – si vedono cattedrali nel deserto. Questa struttura – aggiunge Toninelli – invece utilizzerà i fondi, sostituendosi al soggetto e chiudendo il cantiere». La nascita di Italia Infrastrutture è prevista in uno degli emendamenti al decreto Sblocca-cantieri inclusi nel pacchetto dei relatori (quasi una trentina di correzioni) concordato conil Governo in una riunione di maggioranza conclusa poco prima dell’avvio della discussione in Aula. Come previsto è invece rimasta fuori la tassa sulle gare per finanziare il fondo salva Pmi, caldeggiato dai Cinque Stelle ma osteggiato dalla Lega. Confermata anche la trasformazione in ordine del giorno dell’emendamento della Lega per commissariare la Tav. I commissari arriveranno invece per il Mose, per la messa in sicurezza delle acque del Gran Sasso (con possibilità di semplificare anche le certificazioni antimafia sulla base di un decreto del Viminale) , per il porto di Pescara, per il piano di edilizia sanitaria, per il nodo ferroviario di Genova e il collegamento con il Terzo Valico. C’è poi un nutrito elenco di nuove correzioni al codice appalti. Tra queste si prova a circoscrivere la possibilità di escludere le imprese per irregolarità fiscali non accertate: ok, ma solo se «gravi» e «contenute in atti amministrativi esecutivi». Spazio anche alla possibilità per le stazioni appaltanti di pagare direttamente i subappaltatori, anche in caso di cantieri bloccati dall’entrata in crisi dell’impresa principale. Quasi una norma ad hoc per fronteggiare le difficoltà in cui si trovano molti big delle costruzioni. In aiuto agli enti locali arriva invece un concorso, gestito dal Viminale, per assumetre 171 segretari comunali. Quattro gli emendamenti del Governo, relativi soprattutto al capitolo sisma. La discussione al Senato ripartirà oggi, il decreto è atteso alla Camera per l11 giugno e va convertito entro il 17. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Legalcommunity: Metro 5, conclusa rinegoziazione del debito. Gli studi legali coinvolti28 maggio 2019Dicono di noiBonelliErede, DLA Piper, Chiomenti, Bucchi&Micalella e Carbone D’angelo sono gli studi legali coinvolti nel processo di rinegoziazione concluso tra Metro 5 Società per Azioni e le parti finanziarie in relazione alle condizioni applicate ai quasi 500 milioni di euro di debito finanziario in capo, per quasi il 70%, a primari finanziatori nazionali e internazionali (Banca IMI, Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, BNP Paribas, Crédit Agricole Corporate and Investment Bank, MPS Capital Services Banca per le Imprese, Natixis, Société Générale, Unicredit, UBI, Cassa Depositi e Prestiti) e, per la parte restante, a investitori istituzionali sottoscrittori di titoli obbligazionari. A quattro anni dal closing dell’aprile 2015, l’operazione, avviata successivamente all’ingresso di Ferrovie dello Stato Italiane nell’azionariato di Metro 5, è stata resa possibile anche grazie alla solidità delle performance finanziarie e operative della Linea 5 della metropolitana di Milano e ha consentito un miglioramento delle condizioni applicate al project financing e al project bond. Il sostegno e l’interesse delle parti finanziarie per il progetto ha permesso di conseguire un beneficio finanziario condiviso con il concedente, Comune di Milano che per la prima volta in Italia ha consentito di applicare il principio di benefit sharing ad un contratto di partenariato pubblico privato (PPP), con conseguente riduzione del Canone di Disponibilità. La ripartizione dei benefici derivanti dal minor carico di oneri finanziari consentirà al Comune di Milano di attenuare gli impegni assunti a titolo di canone di disponibilità nel corso della vita della concessione, con conseguente miglioramento dei riflessi contabili e delle procedure gestionali dell’Ente. Si tratta di un importante market first per il mercato italiano del partenariato pubblico privato. BonelliErede ha assistito le parti finanziarie, gestendo tutte le fasi dell’operazione – dalla strutturazione alla negoziazione della documentazione finanziaria e di progetto e gli aspetti relativi ai contratti di hedging – con un team guidato dal partner Catia Tomasetti (nella foto) e composto dal managing associate Francesco Lucernari, dall’associate Michele Florio e da Giovanni Guglielmo. DLA Piper ha assistito la società concessionaria Metro 5 Società per Azioni con il partner Ugo Domenico Calò, il lead lawyer Riccardo Pagotto e gli avvocati Federico Russo e Greta Pede per gli aspetti di strutturazione dell’operazione e negoziazione dei relativi contratti finanziari e il partner Vincenzo La Malfa per gli aspetti relativi ai derivati. Bucchi & Micalella con i soci Filippo Bucchi e Dante Micalella e lo Carbone D’Angelo con il socio Giacomo Viottihanno assistito Metro 5 Società per Azioni nella procedura di riequilibrio della concessione di costruzione e gestione della linea 5 della metropolitana di Milano e nella conseguente stipulazione di un atto integrativo con il gestore ATM S.p.A. Il Comune di Milano è stato assistito da Chiomenti, con un team guidato dal partner Marco Cerritelli insieme agli associate Valentina Perrone e Giulia Alessio. KPMG Avisory S.p.A., ha agito in qualità di financial advisor del concedente con un team guidato dal partner Marco Serifio e composto da Jacopo Signorile e Daniele Trusiani. P&I Guccione e Associati ha seguito alcuni specifici profili di diritto amministrativo con i soci Claudio Guccione e Maria Ferrante. Metro 5, conclusa rinegoziazione del debito. Gli studi legali coinvolti – Legalcommunity... Top Legal: Metro 5, gli studi nella rinegoziazione del debito28 maggio 2019Dicono di noiCoinvolti BonelliErede, Dla Piper, Chiomenti, Bucchi & Micalella, Carbone e D’Angelo e P&I Guccione BonelliErede, Dla Piper, Chiomenti, Bucchi & Micalella, Carbone e D’Angelo eP&i Guccione sono gli studi legali coinvolti nel processo di rinegoziazione concluso tra Metro 5 e le parti finanziarie in relazione alle condizioni applicate ai quasi 500 milioni di euro di debito finanziario in capo, per quasi il 70%, a primari finanziatori nazionali e internazionali (Banca Imi, Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Bnp Paribas, Crédit Agricole Corporate and Investment Bank, Mps Capital Services Banca per le Imprese, Natixis, Société Générale, Unicredit,Ubi, Cassa Depositi e Prestiti) e, per la parte restante, a investitori istituzionali sottoscrittori di titoli obbligazionari. A quattro anni dal closing dell’aprile 2015, l’operazione, avviata successivamente all’ingresso di Ferrovie dello Stato Italiane nell’azionariato di Metro 5, è stata resa possibile anche grazie alla solidità delle performance finanziarie e operative della Linea 5 della metropolitana di Milano e ha consentito un miglioramento delle condizioni applicate al project financing e al project bond. Il sostegno e l’interesse delle parti finanziarie per il progetto ha permesso di conseguire un beneficio finanziario condiviso con il concedente, Comune di Milano che per la prima volta in Italia ha consentito di applicare il principio di benefit sharing ad un contratto di partenariato pubblico privato (ppp), con conseguente riduzione del Canone di Disponibilità. BonelliErede ha assistito le parti finanziarie, gestendo tutte le fasi dell’operazione – dalla strutturazione alla negoziazione della documentazione finanziaria e di progetto e gli aspetti relativi ai contratti di hedging – con un team guidato dal partner Catia Tomasetti e composto dal managing associateFrancesco Lucernari e dall’associate Michele Florio. Dla Piper ha assistito la società concessionaria Metro 5 con il partner Ugo Domenico Calò, il lead lawyer Riccardo Pagotto, Federico Russo e Greta Pede per gli aspetti di strutturazione dell’operazione e negoziazione dei relativi contratti finanziari e il partner Vincenzo La Malfa per gli aspetti relativi ai derivati. Bucchi & Micalella con i soci Filippo Bucchi e Dante Micalella e lo studio Carbone e D’Angelo con il socio Giacomo Viotti hanno assistito Metro 5 nella procedura di riequilibrio della concessione di costruzione e gestione della linea 5 della metropolitana di Milano e nella conseguente stipulazione di un atto integrativo con il gestore Atm. Il Comune di Milano è stato assistito da Chiomenti, con un team guidato dal partner Marco Cerritelli insieme agli associate Valentina Perrone e Giulia Alessio. Kpmg Avisory ha agito in qualità di financial advisor del concedente con un team guidato dal partner Marco Serifio e composto da Jacopo Signorile eDaniele Trusiani. P&I Guccione ha seguito alcuni specifici profili di diritto amministrativo con i soci Claudio Guccione e Maria Ferrante. La ripartizione dei benefici derivanti dal minor carico di oneri finanziari consentirà al Comune di Milano di attenuare gli impegni assunti a titolo di canone di disponibilità nel corso della vita della concessione, con conseguente miglioramento dei riflessi contabili e delle procedure gestionali dell’Ente. Si tratta di un importante market first per il mercato italiano del partenariato pubblico privato. Metro 5, gli studi nella rinegoziazione del debito – TopLegal dal 2004 il mercato legale ... Diritto 24: Metro 5, concluso il processo di rinegoziazione del debito. Gli studi legali coinvolti28 maggio 2019Dicono di noiBonelliErede, DLA Piper, Chiomenti, Bucchi&Micalella e Carbone D’angelo sono gli studi legali coinvolti nel processo di rinegoziazione concluso tra Metro 5 Società per Azioni e le parti finanziarie in relazione alle condizioni applicate ai quasi 500 milioni di euro di debito finanziario in capo, per quasi il 70%, a primari finanziatori nazionali e internazionali (Banca IMI, Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, BNP Paribas, Crédit Agricole Corporate and Investment Bank, MPS Capital Services Banca per le Imprese, Natixis, Société Générale, Unicredit, UBI, Cassa Depositi e Prestiti) e, per la parte restante, a investitori istituzionali sottoscrittori di titoli obbligazionari. A quattro anni dal closing dell’aprile 2015, l’operazione, avviata successivamente all’ingresso di Ferrovie dello Stato Italiane nell’azionariato di Metro 5, è stata resa possibile anche grazie alla solidità delle performance finanziarie e operative della Linea 5 della metropolitana di Milano e ha consentito un miglioramento delle condizioni applicate al project financing e al project bond. Il sostegno e l’interesse delle parti finanziarie per il progetto ha permesso di conseguire un beneficio finanziario condiviso con il concedente, Comune di Milano che per la prima volta in Italia ha consentito di applicare il principio di benefit sharing ad un contratto di partenariato pubblico privato (PPP), con conseguente riduzione del Canone di Disponibilità. La ripartizione dei benefici derivanti dal minor carico di oneri finanziari consentirà al Comune di Milano di attenuare gli impegni assunti a titolo di canone di disponibilità nel corso della vita della concessione, con conseguente miglioramento dei riflessi contabili e delle procedure gestionali dell’Ente. Si tratta di un importante market first per il mercato italiano del partenariato pubblico privato. BonelliErede ha assistito le parti finanziarie, gestendo tutte le fasi dell’operazione – dalla strutturazione alla negoziazione della documentazione finanziaria e di progetto e gli aspetti relativi ai contratti di hedging – con un team guidato dal partner Catia Tomasetti e composto dal managing associate Francesco Lucernari, dall’associate Michele Florio e da Giovanni Guglielmo. DLA Piper ha assistito la società concessionaria Metro 5 Società per Azioni con il partner Ugo Domenico Calò, il lead lawyer Riccardo Pagotto e gli avvocati Federico Russo e Greta Pede per gli aspetti di strutturazione dell’operazione e negoziazione dei relativi contratti finanziari e il partner Vincenzo La Malfa per gli aspetti relativi ai derivati. Bucchi & Micalella con i soci Filippo Bucchi e Dante Micalella e lo Studio Carbone D’Angelo con il socio Giacomo Viotti hanno assistito Metro 5 Società per Azioni nella procedura di riequilibrio della concessione di costruzione e gestione della linea 5 della metropolitana di Milano e nella conseguente stipulazione di un atto integrativo con il gestore ATM S.p.A. Il Comune di Milano è stato assistito da Chiomenti, con un team guidato dal Partner Marco Cerritelli insieme agli associate Valentina Perrone e Giulia Alessio. KPMG Avisory S.p.A., ha agito in qualità di financial advisor del concedente con un team guidato dal partner Marco Serifio e composto da Jacopo Signorile e Daniele Trusiani. P&I Guccione e Associati ha seguito alcuni specifici profili di diritto amministrativo con i soci Claudio Guccione e Maria Ferrante. Metro 5, concluso il processo di rinegoziazione -Diritto 24... Rassegna stampa 27-28 maggio 201928 maggio 2019Rassegne Stampa27/05/2019 – quotidiano energia Gare gas: parte Torino 1, bando da 953 mln € A circa un mese dall’aggiudicazione ufficiale di Torino 2 parte il bando più atteso per la distribuzione gas in Piemonte e uno dei maggiori in Italia: Torino 1. Si tratta di un Atem da circa 560 mila Pdr (dati 2016) con una rete di 1.978 km e volumi per oltre 758 mln mc (dati 2012). Oltre al capoluogo piemontese, figurano i Comuni di Grugliasco, Moncalieri, Nichelino, Rivalta di Torino e Rivoli. La procedura è aperta ma anche in questo caso dovrebbe essere appannaggio di Italgas, che figura come unico operatore presente. Il valore della gara è di 953,595 milioni € più Iva. Il termine per le offerte è il 12 settembre. Dalla documentazione si evince come l’analisi costi-benefici evidenzi per i 12 anni di concessione investimenti complessivi per 209,845 mln €, costi di gestione per 216,665 mln e ricavi per 658,421 mln. Di conseguenza, l’introito è stimato in 231,910 mln €. 28/05/2019 – Italia Oggi Acea e Sei Toscana, parte centro economia circolare Acea e Sei Toscana hanno presentato il contratto di rete per la costituzione del primo centro di ricerca e sviluppo industriale italiano per l’ economia circolare. L’ obiettivo è promuovere iniziative e progetti comuni in materia di energia e ambiente, sicurezza alimentare, trattamento innovativo dei rifiuti, per contrastare gli effetti dei cambiamenti climatici e promuovere un approccio basato su uno sviluppo sostenibile. È stato inoltre illustrato il progetto di ricerca sull’ economia circolare, denominato Beyond the landfill 4.0 e promosso da Sei Toscana, Acea ambiente e Rea, per un investimento complessivo di 19 milioni di euro suddiviso nei tre progetti specifici di ciascuna società. «Con l’ adesione al contratto di rete», ha commentato Giovanni Vivarelli, direttore dell’ area industriale ambiente del gruppo Acea, «si intende perseguire l’ obiettivo strategico di sviluppare attività comuni di ricerca e innovazione rivolte a migliorare le performance tecniche ed economiche delle attività e dei servizi svolti dalle aziende, rafforzare la capacità innovativa e produttiva». © Riproduzione riservata. 27/05/2019 – Il Sole 24 Ore Obbligo di addio alla carica: basterà il rinvio a giudizio PARTECIPATE La bozza di decreto va oltre il Dlgs 175/2016 ed è a forte rischio incostituzionalità Il regolamento sui requisiti di onorabilità, professionalità e autonomia degli organi delle società a controllo pubblico preparato dal ministero dell’ Economia rappresenta la seconda gamba di un modello che abbina a compensi equi i necessari requisiti professionali ed etici che un membro di consiglio di amministratore o di collegio sindacale deve avere, contribuendo ad assicurare la conseguente qualità della azione amministrativa. Il decreto però, prendendo le mosse dalle disposizioni anticorruzione e francamente dimentico dello stato di diritto, riesce a essere sotto certi aspetti perfino più giacobino del «decreto Severino» (Dlgs 39/2013). Per prima cosa distingue i soggetti in carica da quelli da nominare, adottando per i secondi criteri di selezione più rigorosi. Nel primo caso vengono considerati privi dei requisiti di onorabilità, e quindi decadono, tutti coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non definitiva, per il mancato rispetto di norme che disciplinano l’ attività bancaria e finanziaria, per reati fallimentari, contro la pubblica amministrazione, contro il patrimonio e pure di natura tributaria. Ancora, decadono tutti i condannati con sentenza definitiva ad oltre due anni di reclusione e anche chi è stato condannato per danno erariale doloso. Per essere ineleggibili, invece, basta che sia disposto il decreto che dispone il giudizio per i reati appena citati, e si resta in un regime di inconferibilità fin quando non ci sia una sentenza di proscioglimento, anche non definitiva. Ma è opportuno ricordare che possono rendersi necessari anni, a un innocente, per dimostrarsi tale. Ancora, il decreto prende in esame quelli che definisce «requisiti di autonomia», anche qui in maniera estremamente punitiva per i potenziali amministratori e sindaci. Viene vietato in assoluto, ad esempio, a un componente di giunta o consiglio regionale, provinciale e di enti locali con oltre 15mila abitanti di essere nominati componenti di organi amministrativi e di controllo. E questo non avviene, come nel caso del decreto anticorruzione (Dlgs 39/2013), solo nell’ ambito del territorio regionale e limitatamente agli amministratori con deleghe di gestione diretta, ma per tutti i membri. Oltretutto si interviene in una materia già ampiamente regolata, e in maniera molto difforme, dalla disciplina esistente, che andava semmai attenuata e certo non resa più rigida. Ancora, si vieta a chi sia stato membro del collegio sindacale di divenire amministratore della stessa società o di una società del gruppo nel corso del mandato successivo, così come non potrà essere nominato sindaco l’ ex consigliere di amministrazione. A fronte di tanta severità la richiesta di requisiti di professionalità è invece assai più contenuta. Ci si limita a richiedere un’ esperienza complessiva di almeno un triennio, in materie amministrative, legali o di settore. Per l’ amministratore delegato e per i presidenti degli organi servono invece cinque anni. In sostanza non viene richiesto un curriculum particolarmente pesante per chi si troverà a dirigere un’ azienda, anche se di dimensioni elevate e con migliaia di dipendenti. Non sembra, insomma, che la professionalità sia in cima ai pensieri dei redattori del decreto. Infatti, ad amministrare una società potrà andare quasi chiunque: il merito consiste nel non averne esperienza, e nel non essere mai incappati in un’ indagine penale. In sostanza la bozza di decreto va ben oltre al compito affidatogli dall’ articolo 11, comma 1 del Dlgs 175/2016, ha forti rischi di incostituzionalità ed è figlia di un giustizialismo estremo, che introduce un’ idea di presunzione di colpevolezza francamente deprecabile. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Stefano Pozzoli 27/05/2019 – Il Sole 24 Ore Società, il decreto compensi punisce i collegi sindacali LIMITI ALLE BUSTE PAGA Massimo 20mila euro annui per i controlli nelle aziende più grandi (30 il presidente) Tetti anche ai dirigenti: quota variabile del 30% solo con Mol positivo Come anticipato su queste pagine (Il Sole 24 Ore del 22 maggio 2019) i decreti attuativi su compensi e requisiti degli amministratori delle società pubbliche sono pronti per i passaggi in conferenza Unificata e alle commissioni parlamentari per il parere. Il primo auspicio, ovviamente, è che le bozze di decreti ora divulgate non rimangano tali, perché affrontano due temi importanti per il mondo delle società pubbliche, ovvero la qualificazione degli organi ed i loro compensi, da troppo tempo ignorati nonostante la previsione del Testo unico delle società partecipate introdotto dalla riforma Madia . Sui compensi non si può tacere però un problema evidente. Perché se i valori dei tetti massimi resteranno quelli scritti nell’ ultima versione del provvedimento, e riprodotti nei grafici a fianco, a essere penalizzati saranno soprattutto i membri dell’ organo di controllo. Cioè proprio quelli che in teoria il nuovo Testo unico aveva voluto valorizzare e che si troveranno ad essere assai più convolti e presenti in molte situazioni aziendali, in ragione delle previsioni del nuovo Codice sulle crisi di impresa. Il membro di un collegio infatti vedrà riconoscersi al massimo 20 mila euro nelle società più grandi, per scendere a 8 mila in quelle più piccole. Al presidente dell’ organo spetta invece il 50% in più, come da prassi. Un taglio, comunque, che in tanti casi risulterà pesante e francamente poco motivato. Decisamente bassi anche i compensi per il presidente del consiglio di amministrazione e per tutti gli altri amministratori, ad eccezione degli amministratori unici e di quelli delegati. Si tratta di compensi estremamente contenuti, fermo il fatto che molte responsabilità e tutte le principali decisioni pesano comunque dall’ organo collegiale. Se gli altri piangono, al contrario gli amministratori unici e delegati si vedranno in molti casi aumentare i compensi: si andrà dai 240mila euro (tetto massimo per tutti i compensi nella pubblica amministrazione) delle società maggiori fino al tetto dei 120 mila delle società che non riescano a superare i requisiti minimi, ovvero fino a 30 milioni di euro di valore della produzione, meno di 50 milioni di attivo e meno di 100 dipendenti. Nella soglia più bassa si trova comunque, la stragrande maggioranza delle società. Il decreto presenta non poche novità per le società a controllo pubblico, che si applicheranno ovviamente ai contratti firmati e alle nomine successive all’ entrata in vigore del provvedimento. Anzitutto, le norme riguardano non solo gli amministratori, ma anche i dirigenti e, come detto, il collegio sindacale. Per i dirigenti i compensi sono allineati a quelli degli amministratori e lo stesso vale per il loro “regime”, che consiste nell’ ancoraggio di una parte importante del compenso, il 30%, ai risultati. Questa quota potrà essere erogata solo nel caso di aziende con un margine operativo lordo positivo. Questa ultima condizione, in verità, è assai semplice da raggiungere. Il tetto dei compensi, ancora, è comprensivo della parte variabile ed al lordo dei contributi previdenziali e degli oneri fiscali a carico del beneficiario. Al di là degli importi, però, dal decreto emerge una distinzione netta di trattamento tra amministratore delegato e presidente della società. Un principio corretto, a condizione che sia preso come riferimento per tutta la normativa relativa agli amministratori, e quindi esteso anche alle inconferibilità, dal momento che la giurisprudenza tende ormai ad assimilare le due figure, spesso attribuendo in modo eccentrico la natura di delega di gestione diretta a competenze in qualche misura naturali per il rappresentante legale, e facendo diventare la figura di presidente senza deleghe una eccezione. Se i compensi devono essere minori e diversi, in sostanza, è bene che le interdizioni rispetto al ruolo siano di conseguenza ben circoscritte e certe. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 26/05/2019 – Italia Oggi L’Adunanza plenaria risolve un contrasto giurisprudenziale Appalti con manodopera con analisi qualità/prezzo di Andrea Mascolini Gli appalti di servizi ad alta intensità di manodopera devono sempre essere affidati utilizzando il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, anche se si tratta di appalti che abbiano caratteristiche standard. A questa conclusione, recepita quasi «in diretta» nel decreto-legge sblocca cantieri, è giunto il Consiglio di stato con la pronuncia in Adunanza plenaria del 21 maggio 2019, n. 8 che ha risolto una querelle giurisprudenziale sull’interpretazione degli articoli 50, comma 1, e 95, comma 3, lett. a), del codice appalti (dlgs 50/2016) . Si trattava di comprendere quale criterio di aggiudicazione si dovesse adottare in caso di appalto che avesse contemporaneamente caratteristiche di alta intensità di manodopera (ovvero il cui costo per tale voce dell’offerta sia «pari almeno al 50% dell’importo totale del contratto») e standardizzate. Il contrasto di giurisprudenza (applicazione del criterio qualità/prezzo o del criterio del minore prezzo) si era determinato a causa di alcune pronunce (della terza sezione) che avevano affermato la prevalenza del criterio del massimo ribasso ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b), del codice appalti sul presupposto che la tipologia di cui alla lett. b) del comma 4 dell’art. 95 (servizi e forniture standardizzate) riguardasse un ipotesi del tutto differente dall’appalto «ad alta intensità di manodopera» di cui all’art. 95, comma 3, lett. a) «che concerne prestazioni comunque tecnicamente fungibili». La terza sezione, sottolinea l’Adunanza plenaria, non aveva effettuato un’analisi del rapporto strutturale tra le due diverse disposizioni di legge. Diversamente, dicono i giudici, si sarebbe invece arrivati alla conclusione che in ogni caso i servizi ad alta intensità di manodopera, ancorché standardizzati, devono essere aggiudicati con il criterio del miglior rapporto qualità/prezzo. L’argomento peraltro era già stato trattato dall’Autorità nazionale anticorruzione che aveva affermato che i servizi ad alta intensità di manodopera, seppure standardizzati, rientrano nell’ambito di applicazione del comma 3 dell’art. 95 e quindi devono essere aggiudicati esclusivamente sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo. Una tesi sposata anche dall’Adunanza plenaria in virtù del «carattere speciale e derogatorio di quest’ultima regola (prezzo più basso) rispetto a quella generale» che impone il ricorso al criterio qualità/prezzo. Peraltro del contenuto dell’Adunanza plenaria, quasi «in diretta», si è tenuto conto anche nell’ambito dell’esame del decreto-legge n. 32/2019, il c.d. sblocca cantieri. Infatti con un emendamento all’articolo 1, comma 1, lettera s), approvato il 17 maggio, si era provveduto ad un intervento modificativo del comma 4 dell’articolo 95 del codice dei contratti pubblici che stabilisce i casi in cui si possa ricorrere al criterio del «prezzo più basso» e cita anche i «servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato». L’emendamento chiarisce che da questi appalti di servizi e forniture standardizzate sono comunque sempre esclusi i «i servizi ad alta intensità di manodopera di cui al comma 3, lettera a)». E così il cerchio sembra essersi chiuso in una apparentemente virtuoso rapporto fra legislatore e giudice. 26/05/2019 – Il Giorno Lo Stato paga tardi Maglia nera per Inps, Inail e ministeri. Bene Anac L’ INPS e l’ Inail pagano le imprese in ritardo, violando la legge. Lo fanno anche metà dei ministeri. La denuncia arriva dalla Cgia. «Quando sono le imprese a ritardare il versamento dei contributi previdenziali o assicurativi – dichiara il coordinatore dell’ Ufficio studi Paolo Zabeo – questi istituti sono solerti e intransigenti nel far scattare immediatamente le sanzioni e gli interessi di mora previsti dalla legge. Diversamente, quando sono chiamati a liquidare i propri fornitori, questa inflessibilità nel rispettare i tempi di pagamento viene inspiegabilmente meno. Al punto che sia l’ Inps che l’ Inail l’ anno scorso hanno liquidato le imprese in grave ritardo, violando i limiti stabiliti dalla normativa». Un’ indagine dell’ Ufficio studi della Cgia ha estrapolato i dati relativi agli Indicatori di tempestività dei pagamenti (Itp) e l’ ammontare dei debiti commerciali delle principali amministrazioni pubbliche presenti che, per legge, oltre all’ Itp devono pubblicare sul proprio sito anche il numero dei creditori e l’ ammontare complessivo dei debiti maturati ogni trimestre e alla fine di ciascun anno per le voci di spesa: somministrazioni, forniture, appalti e prestazioni professionali. I dati, sottolinea la Cgia, «sono impietosi»: nel 2018 l’ Inps ha registrato un Itp pari a +10,13. Questo dato certifica che l’ anno scorso l’ istituto ha liquidato i propri fornitori con oltre 10 giorni medi di ritardo rispetto alle disposizioni previste dalla legge in materia di tempi di pagamento. Tutto ciò, al 31 dicembre 2018, ha contribuito a produrre un debito commerciale complessivo nei confronti dei fornitori pari a 157,2 milioni di euro. Per quanto riguarda l’ Inail, invece, nel 2018 l’ Itp (riferito al 4° trimestre 2018) è stato pari a +54,45: in pratica l’ istituto in questo ultimo trimestre ha saldato i propri fornitori con quasi 2 mesi di ritardo. «Ed è altrettanto inaccettabile – rimarca la Cgia -, nonostante tutte le amministrazioni pubbliche siano obbligate per legge a riportarlo nel proprio sito Internet, che a distanza di quasi 5 mesi l’ Inail non abbia ancora pubblicato l’ ammontare complessivo del debito maturato al 31 dicembre 2018». Nel 2018 l’ Anac (Autorità Nazionale Anticorruzione) ha anticipato i pagamenti di quasi 13 giorni e al 31 dicembre 2018 aveva azzerato tutti i debiti commerciali. Tra le Regioni, la palma della peggiore pagatrice va alla Sicilia, con un Itp di +29,76 giorni. La più virtuosa è la Lombardia con Itp medio a -12,62 e nessun debito verso imprese fornitrici. 28/05/2019 – Il Sole 24 Ore Grandi opere e Corte dei conti: no della Lega ai controlli preventivi OGGI VERTICE SUL DL SBLOCCA CANTIERI Stop anche alla tassa sulle gare. In agenda Dl sicurezza e crescita ROMA Già oggi ci sarà il primo banco di prova postelettorale per il governo e per i “nuovi” equilibri nella maggioranza dopo l’ esito delle “europee” e delle amministrative. A Palazzo Chigi è fissata una riunione tecnico-politica per effettuare le scelte definitive sulle ultime modifiche da presentare in Aula al Senato al decreto sblocca-cantieri. I tempi sono strettissimi, il Dl scade il 17 giugno ed è ancora al primo passaggio parlamentare. Tra l’ altro, questo testo rappresenta, insieme al Dl crescita, uno dei provvedimenti chiave per il tentativo dell’ esecutivo di ridare un po’ di ossigeno all’ economia. Ma è anche uno dei “vigilati speciali” della Lega, che, forte dei consensi ricevuti dalle urne, punta forte sulla realizzazione delle grandi opere, oltre che sul taglio delle tasse e sul capitolo-autonomie. Anche per questo motivo dalla riunione odierna a Palazzo Chigi potrebbe uscire un primo segnale sui nuovi rapporti di forza nella maggioranza. Con il Carroccio già deciso ad accendere il semaforo rosso su uno dei ritocchi targati M5S: l’ estensione del controllo preventivo della Corte dei conti sulle opere. Una misura che, come anticipato il 26 maggio dal Sole 24 Ore, avrebbe dovuto rappresentare, nelle intenzioni dei Cinque stelle, la soluzione a uno dei problemi più evidenti per la realizzazione dei lavori: la paralisi della firma dei funzionari pubblici anche per il timore di dover rispondere di danno erariale alla magistratura contabile. E questo non è il solo “no” che si accinge a pronunciare la Lega: lo stop potrebbe arrivare anche sulla cosiddetta “mini-tassa” sulle gare, proposta dal ministro Danilo Toninelli. Il prelievo dello 0,2% sul valore delle gare da devolvere a titolo di ristoro alle imprese in crisi non ha mai convinto il Carroccio. Che invece punta su un altro fronte spingendo su un ampliamento della rigenerazione urbana per i centri storici: “sì” al restauro degli immobili “vincolati” e all’ introduzione della pubblica utilità. La partita post-elettorale si giocherà anche al prossimo vertice di governo, con la Lega che punta ad ottenere l’ ok per il varo del decreto sicurezza bis al primo Consiglio dei ministri utile. In Parlamento i nuovi rapporti di forza verranno misurati anche sul Dl crescita, al vaglio della Camera. Intervenendo ieri a Radio24 il viceministro dell’ Economia, Massimo Garavaglia ha lanciato ai Cinquestelle un messaggio inequivocabile: i “no” devono diventare “sì”, sulla Tav ma anche sul decreto crescita. «Ci veniva detto di “no” su cose per noi logiche – ha affermato Garavaglia -: la riduzione ulteriore dell’ Ires al 20%, la deducibilità 100% dell’ Imu sui capannoni e la stabilizzazione delle riduzione del premio Inail per farlo diventare eterno». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Marco MobiliMarco Rogari 27/05/2019 – ANSA Appalti falsati al porto Napoli, arresti Misure per due funzionari autorità portuale e 5 imprenditori (ANSA) – ROMA, 27 MAG – Falsati gli appalti per importanti lavori edili e strutturali nel porto di Napoli. È quanto ha scoperto la Guardia Costiera che sta eseguendo un’ordinanza di custodia cautelare emessa dal gip nei confronti di due funzionari dell’Autorità portuale di Napoli e di cinque imprenditori. Si ipotizzano, a vario titolo, le accuse di associazione a delinquere finalizzata alla corruzione, turbativa d’asta e frode in pubbliche forniture. Sei sono ai domiciliari mentre il settimo è destinatario di una misura interdittiva. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 28... Rassegna stampa 23 maggio 201923 maggio 2019Rassegne Stampa23/05/2019 – Gazzetta di Reggio Iren ora sogna in grande e presenta le offerte per Sorgenia e Ascopiave I sindaci lanciano la campagna di grandi acquisti dopo l’ ok al bilancio da primato Vecchi: «Intesa al di là dei partiti». Bucci: «Scaliamo la classifica delle imprese» Enrico Lorenzo TidonaREGGIO EMILIA. «Abbiamo davanti un grande percorso di crescita: oggi serviamo 7 milioni di persone e siamo la 25esima azienda italiana, perché non possiamo entrare tra le prime 10?». Iren è pronta a fare un salto dimensionale storico, di portata simile a quella della fusione tra le ex municipalizzate di Reggio Emilia, Torino e Genova, che ne aveva decretato la nascita. Una crescita esponenziale tracciata ieri da Marco Bucci, sindaco di Genova e da qualche mese primo socio di Iren dopo l’ allungo che gli ha permesso di raggiungere il 19% circa dell’ ex municipalizzata dell’ energia e dei rifiuti, che ieri ha incassato il voto favorevole dai soci pubblici sul miglior bilancio di sempre. Proprio Bucci ieri ha inaugurato l’ assemblea dei soci della multiutility, che giusto in queste ore ha deciso di cambiare passo presentando due manifestazioni di interesse non vincolanti per Ascopiave e per Sorgenia. Parliamo di due giganti rispetto alle piccole realtà acquistate in questi ultimi anni da Iren. La prima – e forse la più affine commercialmente anche se nel segno della Lega Nord – è la multiutility del nord-est, che da Treviso a Trieste conta 700mila clienti in una delle macro-regioni più fredde, più ricche e più fedeli d’ Italia. Sorgenia – sul cui dossier si sono fatte avanti qualcosa come 20 società interessate nonostante le offerte attorno agli 800 milioni di euro – sembra leggermente più distante nonostante i 275mila clienti. A fare gola di Sorgenia sono infatti le sue centrali elettriche, alle quali puntano soprattutto operatori specializzati. Due obiettivi comunque ambiziosi e che fanno intendere come Iren si stia preparando a cambiar passo e soprattutto perimetro, come confermato ieri da Bucci e nello specifico poi dall’ ad di Iren, Massimiliano Bianco. In particolare, il manager ha osservato che sul gruppo veneto Iren «si sta muovendo da sola e ha presentato una proposta che riguarda sia i clienti retail sia la distribuzione gas». Per quanto riguarda Sorgenia, invece, «il processo è ancora aperto», ha aggiunto. In ogni caso, «accanto a queste due partite grosse, proseguiamo con la nostra strategia di piccole-medie acquisizioni sui territori di riferimento», come quella annunciata ieri – valore 6 milioni – per acquisire il 100% del capitale sociale di Ferrania Ecologia e il ramo d’ azienda di Fg Riciclaggi afferente al settore rifiuti nella zona di Savona. L’ assemblea di ieri è stata l’ occasione di suggellare pubblicamente l’ intesa tra i tre sindaci dei comuni con più azioni in portafoglio. «Non vuole essere una strumentalizzazione politica ma il lavoro svolto insieme a Chiara Appendino e Marco Bucci è stato in pieno accordo» ha sottolineato Vecchi: «Iren è una realtà da 4 miliardi di fatturato, con un percorso di consolidamento seguito dal rinnovo dei patti e dal rafforzamento pubblico. Penso che sia una grande testimonianza di serietà. Siamo tre sindaci di tre espressioni politiche diverse che lavorano in accordo. E questo è un segnale forte». Patto rinsaldato dalle parole di Appendino, presente anche lei a Reggio: «Siamo in campagna elettorale ma la presenza dei tre sindaci testimonia, al di là del colore politico, che mettiamo davanti gli interessi dell’ azienda. E lo faremo anche in caso di divergenze. Sarà il metodo che utilizzeremo anche nei prossimi anni». — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 23/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Offerta più vantaggiosa obbligatoria anche per gli appalti di servizi «standardizzati» Mau.S. Lo ha deciso l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, risolvendo un annoso conflitto di giurisprudenza Usare il criterio dell’offerta più vantaggiosa, evitando dunque di basarsi solo sul prezzo, è obbligatorio anche per assegnare le gare di servizi standardizzati. È il principio stabilito da un’articolata sentenza (n.1 del 21 maggio 2019) del Consiglio di Stato, riunito in Adunanza Plenaria, cioè nella formazione deputata a risolvere il conflitto tra sentenze di segno diverso, stabilendo un principio cui i giudici dovranno attenersi per decidere le nuove cause. Le difficoltà di interpretazione nascono intorno a due diversi punti dell’articolo 95 del codice. Da una parte si stabilisce che i servizi ad alta intensità di manodopera devono sempre essere affidati all’offerta economicamente più vantaggiosa. Dall’altra che servizi e forniture standardizzati possono essere affidate anche con il criterio del massimo ribasso. Che succede se un servizio possiede entrambe le caratteristiche (alta intensità di lavoro e soluzioni standard)? Secondo l’Adunanza Plenaria vince il principio generale, cioè l’obbligo di assegnazione con criteri di qualità, oltre che di sconto sul prezzo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi, Mise: dopo l’omologa, nelle visure va indicato il cambio di stato concordatario Massimo Frontera Il Mise ha segnalato al sistema camerale le modifiche per rendere evidente, nelle visure, la chiusura della procedura concordataria dopo l’omologa. Serve l’ok del ministero della Giustizia L’impresa ottiene il decreto di omologa e torna in bonis, ma dalla visura camerale risulta è ancora nella fase della procedura concorsuale. A segnalare al ministero dello Sviluppo economico questa discrepanza tra realtà e burocrazia sono stati «alcuni giudici delegati». Il Mise ha proposto di risolvere questo disallineamento apportando una serie di modifiche all’attuale assetto strutturale e formale della visura, in modo che a prima vista, risulti chiaro se l’impresa è realmente nella fase della procedura concorsuale oppure se ha già ottenuto l’omologa e si trova pertanto nella fase della esecuzione del concordato. Le indicazioni si leggono nella circolare n.3721 /C del Mise firmata dal direttore generale della direzione del Mercato e della concorrenza diffusa il 21 maggio e inviata all’intera rete del sistema camerale e all’Istituto Tagliacarne. La nota del Mise prende atto che nelle visure «la procedura di concordato preventivo risulta pendente anche dopo l’emissione del decreto di omologa, nonostante l’art. 181 della legge fallimentare preveda che “La procedura di concordato preventivo si chiude con il decreto di omologazione ai sensi dell’articolo 180″». La circolare aggiunge che «alcuni giudici delegati hanno evidenziato che una semplice modifica alla composizione grafica delle visure camerali potrebbe porre rimedio al problema, evitando così che in coloro che consultano le visure sorga l’erroneo convincimento della persistenza della pendenza della procedura successivamente al decreto di omologa». Pertanto, il Mise ha dato indicazioni di modificare la disposizione delle informazioni allo scopo di «rendere più evidente, dalla consultazione della visura ordinaria, successivamente all’omologa del concordato preventivo e fino al completamento dell’esecuzione dello stesso, che l’impresa si trova nella fase di esecuzione della proposta di concordato preventivo». Più in dettaglio, dalla prima pagina della visura ordinaria (sezione “Dati anagrafici”) «viene eliminata la dicitura di esistenza di concordato preventivo, lasciando la prima pagina senza alcuna informazione circa l’esistenza del concordato preventivo». Inoltre, «nel corpo visura, nel blocco relativo alle procedure concorsuali, dove è riportato lo stato di omologa del concordato preventivo e la relativa data, viene aggiunta, invece, una scritta fissa: “concordato preventivo in fase di esecuzione”». Nella visura il commissario giudiziale risulterà ancora presente tra le persone in carica «ma la sua visualizzazione (e quella di altre cariche analoghe), per motivi di chiarezza, viene spostata dal blocco amministratori al blocco delle altre cariche relative a procedure concorsuali». Infine, «La “scritta fissa 96” (non esistenza di procedura in corso) continua, come già attualmente, a non essere emessa fino a quando non è completata la fase di esecuzione del concordato preventivo». Le indicazioni del Mise non sono immediatamente operative ma devono attendere l’ok del ministero della Giustizia «affinché possa formulare, ove ritenuto opportuno, eventuali puntualizzazioni al riguardo». © RIPRODUZIONE RISERVATA 23/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri: gare più facili, subappalti al 40% e stop al bonus 2% per i progettisti della Pa Mauro Salerno Dl Crescita: stop a Infrastrutture Spa, inammissibile l’emendamento per la società in house di Toninelli Appalti più semplici sotto al milione, quota di subappalto al 40% e cancellazione del bonus del 2% per la progettazione svolta dai tecnici della Pa. Sono le tre novità più importanti in arrivo dagli emendamenti votati nella notte di martedì 21 maggio al decreto Sblocca-cantieri dalle commissioni Ambiente e Lavori pubblici del Senato. A queste va aggiunta anche la conferma del divieto per chi concorre a una gara di diventare subappaltatore delle imprese vincente. È stata così accolta una delle preoccupazioni avanzate dal presidente dell’Anticorruzione, Raffaele Cantone. Oltre alle votazioni sull’articolo 1 – con le modifiche al codice appalti – le commissioni ieri hanno votato, in un clima abbastanza teso, una serie di emendamenti al capitolo sisma e all’articolo 3 con le semplificazioni per la presentazione dei progetti in area sismica. Il via libera definitivo del provvedimento slitta così alla settimana prossima, anche se resta confermato l’obiettivo di portare il testo in Aula il 28 maggio. «Decideranno gli uffici di presidenza, ma contiamo di riunirci lunedì – spiega il relatore Agostino Santillo (M5S)». Tra i punti chiave restano da votare pochi emendamenti all’articolo 4 sui commissari dove però è stata “sminata” la bomba Tav , mentre «tutti gli emendamenti della maggioranza sull’articolo 5 (rigenerazione urbana, ndr) sono stati ritirati», dice ancora Santillo: «Possiamo chiudere in poche ore». Procedure negoziate sotto al milione Confermato il ritorno della possibilità di assegnare le gare di lavori sotto al milione sulla base di procedure negoziate. Salta dunque il paletto della gara obbligatoria oltre i 200mila euro introdotto dal decreto Sblocca-cantieri. Si torna, invece, al meccanismo delle procedure a invito già previsto dal codice appalti, ma sulla base di importi ( e numero di imprese da consultare) diversi. Tra 40mila e 150mila euro (221mila euro per forniture e servizi) si prevede una sorta di affidamento diretto “ibrido” con almeno tre inviti. In pratica il funzionario della stazione appaltante potrà scegliere l’impresa che ai suoi occhi dà maggiori garanzie, dopo aver preso visione di almeno tre preventivi (cinque nel caso di forniture e servizi) . Tra 150mila e 350 mila euro gli invitati dovranno ebbero essere almeno 10, mentre tra 350mila euro e un milione almeno 15. Previsto anche l’obbligo di far ruotare gli invitati, in modo da non chiamare sempre le stesse imprese e quello di selezionare le aziende al termine di indagini di mercato o pescando in un elenco di operatori. La gara a procedura aperta rimane obbligatoria per i lavori oltre il milione, con il vincolo di aggiudicazione al prezzo più basso ed esclusione delle offerte anomale fino alla soglia Ue di 5,5 milioni. Subappalto (gara per gara) al 40% Corte Ue permettendo (sono in arrivo sentenze che potrebbero far saltare ogni paletto) la soglia massima del subappalto viene fissata al 40%: quota intermedia tra il 30% previsto dal codice e il 50% del decreto Sblocca-cantieri in vigore dal 19 aprile. Non viene invece toccata la clausola che assegna alla stazione appaltante di decidere di volta in volta con il bando l’importo effettivo del subaffidamento ammesso (da zero a 40%) . La soluzione non piace alle imprese perché introduce il rischio di dover far fronte a richieste organizzative “a fisarmonica”. Ok anche all’emendamento che reintroduce il divieto di affidare subappalti a una delle imprese che ha partecipato alla gara principale («rischio collusione e spartizione», aveva denunciato Cantone) e all’eliminazione del bonus del 2% per i progettisti della Pa, che il decreto voleva ripristinare. Il bonus rimane, ma continuerà a riguardare le attività di programmazione e controllo, come prevedeva il codice appalti. Nel campo dell’edilizia privata va citato l’ok alla possibilità di presentare via Pec i progetti di interventi edilizi allo sportello unico. Via libera anche all’emendamento che concede più tempo ai Comuni per avviare i micro-lavori finanziati con il piano Salvini a inizio anno. Non passa Infrastrutture Spa Addio all’idea di creare una nuova società pubblica (in house) sotto l’ombrello del Mit per accelerare la realizzazione delle opere. L’emendamento Cinque Stelle al Dl Crescita che faceva nascere Infrastrutture Spa dal prossimo primo settembre (vedi l’articolo pubblicato ieri su questo giornale) non è sopravvissuto al vaglio di ammissibilità. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 21-22 maggio 201922 maggio 2019Rassegne Stampa21/05/2019 – Alto Adige Alperia, la Lega resta esclusa dal primo giro di nomine La governance. Bolzano, Merano e Provincia indicano i nomi per il Consiglio di sorveglianza: il Carroccio non compare Confermato Marchi, arriva Sparber (oggi Consiglio di gestione): Pd e Comune non vogliono cedere la presidenza francesca gonzato BOLZANO. Arriva la prima partita di nomine importanti della nuova legislatura provinciale. Giovedì è convocata l’ assemblea soci di Alperia per la nomina del Consiglio di sorveglianza (carica di tre anni). I soci sono Provincia, i Comuni di Bolzano e Merano e la Selfin (società dei Comuni). I nomi sono già definiti. Ieri sono arrivate le indicazioni delle giunte di Bolzano e Merano, oggi deciderà la giunta provinciale.Salvo sorprese dell’ ultima ora, la Lega alla assemblea di giovedì resterà esclusa da questa partita. Infatti ieri pomeriggio l’ irritazione era al massimo grado tra le fila del Carroccio, che rischia di restare schiacciato, anche per inesperienza, dalle scelte della Svp provinciale (sua alleata) e dei due Comuni, dove invece non siede in maggioranza. Ieri sera la Lega aveva organizzato una riunione sulle nomine in vista della giunta provinciale di oggi: ma i giochi erano già fatti e discussi durante una riunione di Kompatscher e Caramaschi, tra gli altri. Se andrà effettivamente così, l’ unica possibilità per la Lega è riuscire a nominare un proprio rappresentante nel Consiglio di gestione, l’ organismo più operativo del sistema duale adottato in Alperia (viene formalmente nominato dal Consiglio di sorveglianza). L’ esclusione della Lega arriva una settimana dopo il caso della nomina di Karl Martinelli, compagno di Rita Mattei nel Cda delle Terme: una parentela non comunicata che ha irritato la giunta. I nomiQuesto è l’ attuale Consiglio di sorveglianza: Mauro Marchi (presidente), Luitgard Spögler (vice), Maurizio Peluso, Helmuth Moroder, Manfred Mayr e Sabine Fischer.Tre nomi vengono indicati da Bolzano e Merano, tre nomi da Provincia e Selfin. Come si vedrà, molte le conferme. Queste le indicazioni uscite ieri da Bolzano e Merano: Mauro Marchi, Maurizio Peluso e Paola Aspmair. Due del gruppo italiano e un nome del gruppo tedesco. Oltre a questo, la giunta di Bolzano ha già deciso il nome che verrà proposto per il comitato di gestione: il manager Pietro Borgo (già Lub, Caramaschi lo avrebbe voluto in giunta). La sorpresa. Comunicati questi nomi, è stato inevitabile concludere che la Provincia oggi indicherà tre persone del gruppo tedesco. Tra i nomi in circolazione, una sorpresa: la Provincia, d’ accordo con Selfin, dovrebbe nominare oggi nel Consiglio di sorveglianza Wolfram Sparber, attualmente presidente del Consiglio di gestione, e confermare Luitgard Spögler e Manfred Mayr. Marchi e Sparber nello stesso Consiglio. Chi sarà il presidente? La Svp punta a fare la doppietta, con la presidenza dei due organismi, ma Bolzano e il Pd non ci stanno: la trattativa sarebbe a favore di Marchi. Questo è invece l’ attuale Consiglio di gestione: Wolfram Sparber (presidente), Giuseppina Martelli (vice), Renate König, Siegfried Pohl, Johann Wohlfarter (membro di diritto, è direttore generale), e Paolo Acuti (membro di diritto, è vice direttore generale). ©RIPRODUZIONE RISERVATA. 22/05/2019 – Alto Adige Caos Alperia, nomine bloccate La governance. La Lega chiede un posto e rompe gli equilibri già concordati tra Provincia, Merano e Bolzano. La giunta rinvia la decisione Kompatscher: «Ridiscutiamo insieme». La rabbia di Merano: «Ci chiedono di sacrificare un nostro uomo, in più Bolzano ha presidente e vice» FRANCESCA GONZATOBOLZANO. Alperia, tutto in alto mare sulla nuova governance. Sono saltate ieri le nomine previste in giunta provinciale. A cascata, si è fermata anche la giunta di Merano. Slitterà di una settimana almeno l’ assemblea soci di domani, che avrebbe dovuto ufficializzare le proposte di Provincia e Comuni per il Consiglio di sorveglianza (uno dei due organismi, l’ altro è il Consiglio di gestione). Nel temporale, una novità dovrebbe essere al riparo: alla presidenza del Consiglio di gestione è prevista una donna, Flora Kröss, l’ imprenditrice che ha contribuito a lanciare l’ azienda di famiglia, la Ewo. È successo che la Lega si è messa di traverso a Palazzo Widmann. Non consultata finora dalla Svp provinciale, si è trovata ieri mattina sul tavolo un pacchetto di nomine da approvare, senza che fosse prevista alcuna sua indicazione. Non solo, lo schema provinciale teneva conto dei nomi indicati dai Comuni di Bolzano e Merano: una rete complicata di equilibri territoriali, politici, di genere e di gruppo linguistico. La Lega, che aveva probabilmente sottovalutato la partita, ha chiesto di fermare tutto. Nessun litigio, ma Giuliano Vettorato ha fatto presente, tra l’ altro, di essere l’ assessore competente (Ambiente) e che come minimo ha diritto di co-decisione sulla governance di Alperia. Il presidente Arno Kompatscher ha potuto solo incassare. «C’ è un momento di riflessione sui nomi», così Vettorato uscendo. La Lega avrebbe proposto un commercialista del gruppo italiano. «C’ è una serie di buoni nomi. Su dodici nomine da effettuare, abbiamo almeno quattordici curricula di tutto rispetto. Possiamo solo discuterne tutti insieme, togliendo le etichette», è la sintesi di Kompatscher. È un modo edulcorato per descrivere la confusione che si è creata e la mezza ribellione di Merano. Perché per accogliere un nome della Lega, è partito il pressing della Provincia perché Merano rinunciasse a un posto. La risposta è no e il contrattacco meranese contro i colleghi di Bolzano. Il più duro è l’ assessore Nerio Zaccaria (Alleanza per Merano): «Ci prendono per deficienti? La Lega si sveglia all’ ultimo minuto e per rimediare ai problemi delle nomine provinciali chiedono a noi di rinunciare a una persona. In più il Comune di Bolzano si sarebbe aggiudicato la presidenza del Consiglio di sorveglianza (Mauro Marchi, ndr) e la vice presidenza del Consiglio di gestione (Pietro Borgo). Le altre posizioni apicali andrebbero alla Provincia. A noi, niente. Non se ne parla». La giunta di Merano, informa Zaccaria, ieri ha rinviato l’ ufficializzazione delle nomine (decise da tempo): «Si riaprono le trattative. Il sindaco Paul Rösch ha ricevuto mandato di difendere tutti i nostri». Queste le nomine previste, su cui si apre ora la discussione. Consiglio di sorveglianza: Wolfram Sparber (Provincia), Luitgard Spögler (Provincia), Manfred Mayr (Selfin), Mauro Marchi (Comune di Bolzano), Paola Aspmair (Comune di Bolzano), Maurizio Peluso (Comune di Merano). Consiglio di gestione: Flora Kröss (Provincia), Renate König (Merano), Pietro Borgo (Bolzano), Helmuth Moroder (Merano), Johann Wohlfarter (di diritto, è direttore generale), Paolo Acuti (di diritto, è vice direttore, o altro dirigente). Tra i nomi in bilico, Spögler, Peluso e Moroder.©RIPRODUZIONE RISERVATA. 21/05/2019 – Il Sole 24 Ore Acea lancia il piano da 500 milioni per l’ innovazione UTILITY Focus su reti e clientela Oggi l’ Innovation Day con il ceo Donnarumma Acea guarda all’ innovazione tecnologica come driver strategico per favorire una maggiore resilienza delle reti, automatizzare i processi industriali e intercettare al meglio le mutate esigenze della clientela. Da qui la scelta dell’ utility romana di destinare a questo tassello 500 milioni di investimenti al 2022 (cento milioni in più della precedente strategia) e, soprattutto, di costituire, meno di un anno e mezzo fa, una direzione ad hoc (Innovation, technology and solution) guidata da Massimiliano Garri. «Siamo una direzione trasversale – spiega Garri al Sole 24 Ore – che fornisce un servizio di innovazione a tutte le attività industriali e che deve misurarsi con il core business di Acea che sono le infrastrutture». Con un obiettivo chiaro: permettere alle reti di lavorarare di più e per più tempo. Ecco perché, tra i target alla voce “innovazione”,figura, tra l’ altro, l’ installazione di 600mila contatori intelligenti da qui al 2022 per l’ elettrico e 500mila per l’ idrico che consentiranno di acquisire informazioni continue sullo stato dell’ infrastruttura, come pure la distrettualizzazione del 100% della rete idrica nell’ arco di piano «che ci permette – chiarisce Garri – di tarare le aree geografiche in termini di pressione e portata migliorandone la gestione e la manutenzione» Accanto all’ innovazione degli asset, c’ è poi un capitolo dedicato ai clienti che sono spesso anche produttori di energia. E, su questo fronte, la risposta della società rinvia alle smart city e alle opportunità legate alle reti intelligenti: dal progetto Luce+ sui lampioni 4.0 (su cui Acea ha lanciato una serie di sperimentazioni), all’ automazione di alcuni servizi, fino alla mobilità elettrica. Una rivoluzione copernicana, dunque, che richiede un profondo cambiamento interno imperniato su tre assi: la Digital Academy «per avere un percorso dedicato alla formazione», chiarisce il manager; l’ Acea Innovation Garage «per raccogliere e sviluppare le migliori idee imprenditoriali interne; e, infine, attività di smart working e coworking «che abbiamo già avviato e stiamo espandendo», chiosa Garri. Che oggi illustrerà la trasformazione 4.0 di Acea nel primo Innovation Day della società: un momento di confronto che vedrà sul palco, davanti a una platea tutta di studenti, l’ ad Stefano Donnarumma e i ceo di altre primarie aziende. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Celestina Dominelli 22/05/2019 – Corriere del Trentino Dolomiti energia, 6.000 nuovi clienti Accordo con il consorzio Caem Forniti 200 milioni di kilowatt a imprese di 30 province. Merler: ulteriori margini TRENTO Dolomiti Energia guadagna 6.000 nuovi clienti da varie regioni italiane, 6.000 piccole imprese che fanno parte del Caem, consorzio acquisti energia e multiutility. Il consorzio ha infatti siglato un patto con Dolomiti Energia per la fornitura di energia elettrica e gas: un’ intesa che vale 200 milioni kilowatt ora di energia elettrica, 8 milioni di metri cubi di gas per un valore economico complessivo di 50 milioni di euro. Numeri importanti che fanno capire la soddisfazione con cui i vertici delle due realtà, ieri insieme alla centrale idroelettrica di Santa Massenza, hanno brindato al sodalizio, in essere per ora fino a fine anno «ma che – ha detto il coordinatore del Caem Loris Rui – ci auguriamo vada molto più lontano». Il Caem, nato a Vicenza e promosso da 30 associazioni cui aderiscono 8.000 aziende, negozia per le sue socie i contratti dell’ energia elettrica e gas. Le 6.000 che da inizio anno sono fornite da Dolomiti Energia si trovano in varie regioni: Veneto ma anche Puglia, Sardegna, Abruzzo, Campania. Un passo in più nella strategia di ampliamento del proprio mercato extra Trentino messa in campo da Dolomiti energia, che già oggi rappresenta circa il 50 per cento del fatturato commerciale della società. «La partnership con il Caem – ha detto l’ amministratore delegato di DE Marco Merler – nata sulla scorta della positiva esperienza di partnership maturata con l’ associazione artigiani di Trento, evidenzia l’ impegno costante di Dolomiti Energia nell’ offrire strumenti e soluzioni sostenibili e accessibili. Poter estendere a 6.000 aziende e 30 province le nostre forniture ci consente di aprire opportunità per le aziende, soprattutto le piccole e medie imprese, sempre più il nostro target. Vogliamo sia punto di partenza di una collaborazione di lungo periodo». Un auspicio condiviso anche da Matteo Segafredo, presidente del Caem: «Con le nostre 8.000 imprese gestiamo 300 milioni di kilowatt ora di energia e 50 milioni di metri cubi di gas: abbiamo molti fornitori ma il più importante è Dolomiti Energia – ha affermato – Il mercato di energia elettrica e gas è in forte cambiamento: dei 200-250 fornitori di oggi fra cinque anni resteranno poche unità; poter contare su un soggetto che ha tradizione e produzione propria è cruciale. Tra un anno il mercato regolato avrà termine e tutti i consumatori dovranno rifornirsi sul mercato libero: dobbiamo assistere le imprese nella scelta dell’ operatore». «Un parto complicato ma voluto – come lo ha definito Rui – Ci siamo iniziati a conoscere due anni fa grazie anche a Confartigianato. Importante per noi – ha tenuto a precisare – è anche che l’ energia che ci arriva provenga da fonti rinnovabili e per questo Dolomiti energia è una garanzia». Un ruolo dunque cruciale te nell’ accordo con Caem lo hanno svolto gli artigiani «Da più di dieci anni collaboriamo con Dolomiti energia – spiega il presidente Marco Segatta – 3.800 sono le aziende convenzionate per 70 milioni di kilowatt annui e 1.200 quelle in convenzione per la fornitura di 4 milioni di metri cubi di gas all’ anno». Un accordo che garantisce prezzi, ma soprattutto servizi, vicini alle imprese. Ma che, sulla scorta dell’ intesa siglata con Caem, potrebbe, alla scadenza nel 2021, essere perfezionato come conferma il direttore Ferrari: «Stiamo aprendo un ragionamento per il futuro». Anche perché, come ha sottolineato Agostino Bonomo, presidente di Confartigianato Vicenza«con il Caem le imprese hanno un mese di corrente gratuita: non è poco». Annalia Dongilli 22/05/2019 – Corriere di Romagna Hera, oltre 300 milioni di euro distribuiti nel 2018 in Romagna LA MULTIUTILITY LE RICADUTE LOCALI Tra Ravenna, Rimini, Forlì e Cesena assunte lo scorso anno 56 persone L’ indotto occupazionale coinvolge complessivamente più di 1.800 posti di lavoro BOLOGNA Contiene i numeri delle responsabilità economica, sociale e ambientale, il focus sugli impegni presi, i risultati conseguiti e le prospettive future. È il bilancio di sostenibilità 2018 che il Gruppo Hera ha appena pubblicato e che quest’ anno vede anche nuove pagine dedicate ai risultati per ogni territorio servito. Il bilancio si concentra sulla creazione di valore condiviso: ovvero la capacità della multiutility di rispondere ai bisogni del territorio e alle sfide per il cambiamento nella direzione della sostenibilità. Nel 2018 il Gruppo ha generato una quota di margine operativo lordo “avalore condiviso” di 375 milioni di euro, in crescita del 14% rispetto allo scorso anno, pari a oltre un terzo del totale e prevista al 40% entro il 2022. Ecco come l’ azienda ha distribuito il risultato della propria attività sul territorio romagnolo. Forlì -Cesena Il valore economico complessivamente distribuito sul territorio servito èstato di 1.913 milioni di euro. Di questi, 121 milioni di euro sono arrivati nella sola provincia di Forlì -Cesena a lavoratori, azionisti, finanziatori e istituti bancari, pubblica amministrazione e comunità locale, fornitori locali, creando un indotto occupazionale di 552 posti di lavoro. I dipendenti di Hera nella provincia sono circa 600 e nel 2018 sono state 24 le assunzioni. 12.000 le famiglie aiutate nell’ area con la rateizzazione delle bollette, per un valore complessivo di 13 milioni di euro. Sul fronte energetico da segnalare che Hera ha fornito elettricità da fonti rinnovabili al 100% delle famiglie con contratto a libero mercato. Il gruppo stima che dal 2007 a oggi siano state evitate 16mila tonnellate di C02. Ravenna La ricaduta sul territorio è stata di 145 milioni di euro per un indotto occupazionale di oltre 860 posti di lavoro mentre 32 sono state le assunzioni. Grazie all’ uso intelligente dell’ energia nel Ravennate in sedici anni sono state evitate 19mila tonnellate di CO2. Da segnalare l’ accordo sottoscritto da Hera Luce con il Comune di Cervia per la gestio ne e riqualificazione energetica dell’ illuminazione pubblica per venti anni, che prevede la sostituzione di oltre 11.860 punti luce con nuovi apparecchi a led di ultima generazione, per un risparmio di energia pari al 73%. Rimini Nel territorio riminese la somma distribuita ammonta a 106 milioni di euro creando un indotto occupazionale che il Gruppo stima in di 471 posti di lavoro. Un valore aggiunto è stato dato da “Rifiutologo”, l’ app dedicata alla raccolta differenziata del Gruppo Hera, attraverso la quale i cittadini hanno potuto effettuare 3.800 segnalazioni per migliorare il decoro urbano della città. A Cattolica, Coriano e Misano Adriatico sono stati introdotti nuovi cassonetti speciali per la raccolta invista del passaggio alla tariffa puntuale, che garantisce agli oltre 50 mila cittadini coinvolti una tariffa direttamente proporzionale ai propri conferimenti. Sul tema del recupero e del riuso, invece, 69 tonnellate di ingombranti in buono stato hanno trovato una seconda vita grazie al progetto Cambia il finale, svolto in collaborazione con le onlus del territorio. 21/05/2019 – Italia Oggi Sbloccacantieri, rischio di accordi collusivi le osservazioni dell’ Anac sul decreto legge Rischio di accordi collusivi in gara con il divieto di subappalto al concorrente che ha partecipato alla gara; effetti di farraginosità delle procedure con l’ adozione della procedura aperta oltre i 200 mila euro; quadro normativo confuso con il regolamento che lascia in vigore alcune linee guida; negativa l’ estensione a 15 anni del periodo documentabile per la qualificazione delle imprese. Sono queste le osservazioni principali contenute nel documento emesso dall’ Anac sul decreto legge 18 aprile 2019 n. 32 «sblocca cantieri» che, preliminarmente evidenzia il serio rischio che «al continuo mutamento delle norme di settore, consegua un non corretto esercizio dell’ azione amministrativa nel settore contrattuale pubblico». Il suggerimento è quello di prestare particolare attenzione al coordinamento generale della materia, limitando gli interventi urgenti su materie critiche (perché complesse o perché hanno grande impatto sul mercato). Sul ritorno al regolamento «unico» le censure dell’ Anac relative alla fase transitoria, dovrebbero essere superate da alcune proposte emendative cui sta lavorando il Governo, ma rimangono le perplessità sul fatto che il regolamento emanando «cristallizza» le linee guida emanate e non consente una loro modifica. Da qui deriva, ad avviso dell’ Anac, un «quadro normativo confuso e poco chiaro, con evidenti difficoltà applicative delle disposizioni del Codice e delle correlate linee guida da parte degli operatori del settore, vanificando di fatto le finalità di semplificazione e speditezza dell’ azione amministrativa». Incoerente, dice l’ Anac, è poi la scelta di introdurre nuove linee guida sui requisiti aggiuntivi per le imprese in concordato, visto che tutta la disciplina attuativa del codice dovrebbe finire nel regolamento; per questo l’ Anac ritiene «necessaria una attenta riflessione sulle possibili conseguenze derivanti da una previsione, come quella dell’ art. 216, comma 27-octies del Codice». Alta nota dolente è la nuova regolamentazione delle procedure «sotto soglia» per la quale viene evidenziato che le modifiche apportate «rischiano di non centrare gli obiettivi di snellimento e semplificazione che la novella si prefigge». In particolare prevedere procedure aperte sopra i 200 mila euro è cosa che crea «complessità legate alla gestione di procedure molto partecipate»; inoltre gli effetti acceleratori della preferenza accordata al criterio del prezzo più basso «potrebbero rivelarsi di scarso rilievo in quanto impattanti su una percentuale non significativa di affidamenti e potrebbero essere in parte neutralizzati dalla reintroduzione dell’ appalto integrato che implica l’ utilizzo del criterio o.e.p.v». Critiche vengono mosse anche all’ inversione procedimentale: «implica l’ appesantimento procedurale del secondo calcolo della soglia di anomalia, favorisce l’ aumento del contenzioso e lascia margini per manovre in grado di condizionare gli esiti dell’ affidamento, in sede di soccorso istruttorio, da parte di operatori economici non utilmente collocati in graduatoria e soggetti al controllo dei requisiti». Sulle cause di esclusione, oggetto di numerosi emendamenti in commissione, viene suggerito – fra le altre cose – di richiamare il carattere di gravità della violazione, in ossequio al principio di proporzionalità, per l’ esclusione facoltativa in caso di inottemperanza agli obblighi di pagamento di imposte e tasse. Sull’ estensione da 10 a 15 del periodo documentabile per le attestazioni SOA l’ Anac rileva che «rischia di aprire il mercato ad imprese non in possesso delle competenze tecniche più aggiornate o addirittura non attive, con conseguente alterazione della concorrenza». Infine sul subappalto l’ eliminazione del divieto di subappalto in favore del concorrente (‘art. 105 comma 4 lett. a) del codice) «potrebbe stimolare accordi collusivi in fase di gara, che sfociano in cospicue «spartizioni» in fase di esecuzione». Mentre l’ innalzamento della quota di affidamento subappaltabile (dal 30 al 50%) e la completa eliminazione della verifica dei requisiti del subappaltatore in gara non rispondono alle osservazioni avanzate in sede di procedura di infrazione. © Riproduzione riservata. ANDREA MASCOLINI 21/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anac: senza rito super-accelerato si rischia l’aumento dei contenziosi prima dell’aggiudicazione Manuela Sodini Nel report sul decreto Sbloccacantieri si evidenzia la necessità di un miglior coordinamento con le norme sulla trasparenza per evitare un effetto-boomerang Le possibili criticità contenute nel Dl 32/2019 (cosiddetto sblocca cantieri) sono state oggetto di approfondimento da parte di Anac che ha istituito un apposito gruppo di lavoro le cui osservazioni sono confluite in un documento pubblicato sul sito dell’autorità lo scorso 17 maggio. Il documento esamina alcuni degli aspetti dell’attuale codice dei contratti pubblici così come modificato dal decreto sblocca cantieri, in particolare: linee guida e nuovo regolamento attuativo, appalti sotto-soglia, motivi di esclusione, trasparenza, qualità e controlli, subappalto, progettazione, centrali di committenza e qualificazione delle stazioni appaltanti, commissari straordinari. La trasparenza Con riferimento alla trasparenza, l’articolo 1, comma 1, lettera c) del Dl 32/2019 è intervenuto modificando l’articolo 29 del codice dei contratti pubblici, abrogando l’obbligo delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori di pubblicare sul profilo del committente, nella sezione «Amministrazione trasparente», il provvedimento contenente l’elenco degli operatori ammessi e/o esclusi dalla procedura all’esito della verifica della documentazione amministrativa, nonché quello di notiziare i concorrenti dell’avvenuta pubblicazione. Contemporaneamente, il decreto sblocca cantieri ha abrogato il rito super-accelerato previsto dall’articolo 120, commi 2-bis e 6-bis del codice del processo amministrativo e introdotto il comma 2-bis all’articolo 76 del decreto legislativo 50/2016, che prevede l’obbligo per le stazioni appaltanti di comunicare individualmente ai concorrenti, entro cinque giorni, il provvedimento che determina le esclusioni/ammissioni dalla procedura, unitamente all’indicazione dell’ufficio o del collegamento informatico ai fini dell’esercizio del diritto di accesso agli atti. La soppressione del rito super-accellerato Secondo Anac, la soppressione del rito super-accelerato, in base al quale dal momento in cui le esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni venivano pubblicate decorreva il termine di trenta giorni per l’impugnazione, e l’omessa impugnazione precludeva peraltro la facoltà di far valere l’illegittimità derivata dei successivi atti delle procedure di affidamento, è coerente con la riforma in corso, ma necessita di un maggior coordinamento con la neo introdotta disposizione al comma 2-bis dell’articolo 76 del codice dei contratti pubblici. Infatti, la previsione introdotta, obbligando le stazioni appaltanti a comunicare individualmente ai concorrenti, entro cinque giorni, il provvedimento con le esclusioni/ammissioni dalla procedura, potrebbe ingenerare dubbi interpretativi in ordine all’onere di una sua immediata impugnativa, in particolare ove un candidato voglia contestare la legittimità dell’altrui ammissione per carenza dei requisiti di partecipazione. Anac evidenzia che, se la scelta del legislatore è quella di abolire la previsione di un onere di impugnativa in capo alle imprese, come risulterebbe dalla relazione di accompagnamento al disegno di legge di conversione del decreto sblocca cantieri, allora non pare coerente, in un’ottica di sistema, prevedere l’obbligo di comunicazione d’ufficio del suddetto elenco, alla stregua degli atti elencati nell’articolo 76, comma 5, del codice dei contratti pubblici che, invece, hanno natura provvedimentale (aggiudicazione, esclusione, decisione di non aggiudicare un appalto) e che, in base all’articolo 120, comma 5, del codice del processo amministrativo, devono essere impugnati nel termine decadenziale di trenta giorni decorrenti, per l’appunto, dalla ricezione della comunicazione prevista dall’articolo 76 del codice dei contratti pubblici. In assenza di correttivi, la permanenza dell’obbligo di adottare e di comunicare il provvedimento a tutti i concorrenti potrebbe ingenerare negli operatori l’incertezza circa il dovere di impugnarlo a decorrere dalla comunicazione individuale con il possibile effetto di aumentare il contenzioso nella fase che precede l’adozione del provvedimento di aggiudicazione definitiva. © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Subappalto, oggi gli emendamenti al Dl Sbloccacantieri: ma la Corte Ue potrebbe far saltare tutti i paletti Mauro Salerno Tenuta il 15 maggio l’udienza chiave nella causa sulla compatibilità dei limiti italiani ai subaffidamenti con le direttive europee Giornata decisiva oggi per la riforma del codice appalti anticipata dal decreto Sblocca-cantieri. Oltre al recupero delle procedure negoziate (probabilmente fino a un milione) per semplificare le gare sottosoglia, all’interno delle commissioni Lavori pubblici e Ambiente del Senato si lavora per cercare un’intesa sul fronte del subappalto. L’intenzione della maggioranza è quella di trovare un nuovo punto di equilibrio rispetto alla soglia massima del 50% individuata al rialzo (dal precedente 30%) del decreto Sblocca-cantieri. L’idea, come abbiamo anticipato su questo giornale nei giorni scorsi, è di ridurre nuovamente la soglia fermandosi al 40 per cento, come peraltro prevedono alcuni degli emendamenti già presentati. Anche questa modifica rischia di essere solo però un’altra correzione temporanea. Un nuovo regime transitorio, tra i moltissimi, cui hanno dovuto abituarsi imprese e stazioni appaltanti in questi ultimi anni di riforma continua della disciplina dei contratti pubblici. Mentre in Senato si discute di soglie, in fatti, in Europa pochi giorni fa, il 15 maggio, si è tenuta l’udienza-chiave nella causa che – su decisione del Consiglio di Stato(oltre quella avanzata dalTar Lombardia)- ha rimesso alla Corte Ue il compito di decidere la legittimità del doppio limite che la normativa italiana impone sul subappalto. Non solo quello del 30% (in base al codice prima delle modifiche del decreto Sblocca-cantieri) sul valore complessivo del contratto, ma anche quello del 20% sulla percentuale massima di sconto possibile sul valore dei lavori subaffidati dal titolare del contratto. Dall’udienza non sono uscite previsioni o annunci sulla data della sentenza. Impossibile fare anche fare previsioni sull’orientamento della Corte. Anche se a sentire chi ha assistito al dibattimento non ci sarebbero motivi per far pensare a decisioni diverse rispetto agli indirizzi che l’Europa ha più volte espresso sul tema: cioè la difficoltà di conciliare i limiti imposti dalla norme italiane – per quanto giustificati dall’obiettivo di far fronte al rischio di infiltrazioni – con la disciplina europea che non prevede alcun tipo di limitazioni. Convincimenti ribaditi in tempi recenti anche con sentenze, ma soprattutto con la lettera di messa in mora che, lo scorso gennaio, ha aperto una procedura di infrazione sulla trasposizione italiana delle direttive Ue anche sul fronte del subappalto. «La Commissione – si legge nella lettera – rileva che nelle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE non vi sono disposizioni che consentano un siffatto limite obbligatorio all’importo dei contratti pubblici che può essere subappaltato». C’è un solo caso, secondo i principi europei in cui il ricorso al subappalto può essere limitato. E accade quando la stazione appaltante intende chiedere per la natura particolare delle prestazioni che a eseguire i lavori sia l’impresa titolare del contratto. Non è questo il caso delle norme italiane. «Pertanto – si legge sempre nella lettera – , occorre concludere che la normativa italiana viola il diritto Ue in quanto essa limita il ricorso al subappalto in tutti i casi, e non solo nei casi in cui una restrizione del subappalto sia oggettivamente giustificata dalla natura delle prestazioni dedotte in contratto». Se queste sono le premesse, difficile che la Corte Ue, quando arriverà la sentenza si discosti molto da queste conclusioni. E allora, il nuovo limite al subappalto, qualunque sia quello deciso dagli emendamenti allo Sblocca-cantieri, finirebbe per assumere le vesti di un altro fugace regime transitorio nella lunga stagione della riforma degli appalti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Comuni: ripartono i nuovi investimenti, ma solo al Nord Gianni Trovati In un anno +21,4% nelle accensioni di mutui mentre il debito scende Accanto ai pagamenti in conto capitale ricominciano a crescere anche i nuovi investimenti nei Comuni. E anche in questo caso il traino è tutto a Nord. E mentre crescono i mutui, diminuisce lo stock di debito residuo perché lo smaltimento di vecchi prestiti procede più rapidamente delle nuove accensioni. Il complesso dei dati, tutti positivi per i sindaci, arriva dalla Ragioneria generale dello Stato. Tre numeri servono a inquadrare la questione. Nel 2018 i sindaci hanno avviato nuovi mutui per 790 milioni, con un aumento del 24,1% rispetto all’anno prima. Il balzo non deve fare troppa impressione, perché negli anni in cui la finanza locale era più libera i Comuni arrivavano a firmare mutui per oltre 7 miliardi (il top si è raggiunto nel 2003 con 7,4 miliardi). Ma il +24,1% del 2018 arriva dopo una serie negativa che dal 2008 a oggi si è interrotta per un solo anno, il 2014. La strada da fare, insomma, è ancora tanta, ma il primo passo c’è tutto. Contraria invece la situazione delle Regioni: lì i nuovi mutui rallentano ancora (-79 milioni rispetto all’anno prima), ma il debito è in crescita (15,1 miliardi, 331 milioni in più in 12 mesi). I numeri dei mutui guardano infatti al futuro, perché il finanziamento segnala un investimento che si avvia. Ma confermano dinamica e geografia già registrata dai pagamenti in conto capitale (Sole 24 Ore del 21 aprile), che misurano l’andamento degli investimenti già in via di realizzazione. La corsa è infatti quasi tutta a Nord, guidata dai Comuni della Lombardia (29,3% dei nuovi mutui) seguiti dalle amministrazioni di Liguria (11,2%), Toscana (10,4%) e Piemonte (8,7%). Lazio e Campania, nonostante le dimensioni, non vanno oltre il 3,2% e il 2,4% dei nuovi mutui; Sicilia e Calabria si fermano al 2% e il resto del Sud è praticamente assente dal panorama. Anche se aumenta il ritmo di nuovi mutui, lo stock del debito comunale è in via di diminuzione. Vale 33,9 miliardi a inizio 2019, cioè 2,5 miliardi in meno rispetto a 12 mesi prima (-7,2%). A conferma del fatto che non esiste alcun problema generalizzato di debito locale, tema di cui si è parlato molto nella prima fase di costruzione del decreto crescita intorno al salva-Roma che ha diviso la maggioranza giallo-verde. Esistono allarmi specifici, da Torino a Genova, da Napoli a Reggio Calabria. Ma ci sono molti enti come Cagliari, Bari, Venezia, Bologna o Firenze che hanno in bilancio numeri più che tranquilli. Più complicate sono però le cifre del costo annuale del debito. Nel 2018, come mostrano sempre le tabelle della Ragioneria generale, i sindaci hanno speso in interessi una cifra pari al 3,75% dello stock di passivo. E il peso cresce al diminuire degli abitanti. Il rimborsi dei prestiti (quota capitale più interessi) è costato l’8,3% del debito totale nei capoluoghi di Provincia, ma l’indicatore sale al 10,7% nei Comuni non capoluogo con più di 20mila abitanti e al 12% in quelli più piccoli. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri: salta (per ora) l’emendamento Tav, torna la procedura negoziata sotto al milione Mauro Salerno Ripreso ieri nelle commissioni Ambiente e Lavori pubblici del Senato l’esame del decreto. Emendamenti del Governo attesi per l’Aula Resta come è, almeno per ora, la norma sui commissari straordinari per accelerare le opere prevista dal decreto Sblocca-cantieri. Ieri, neanche troppo a sorpresa per chi ha seguito le notizie che filtravano dalla commissioni Ambiente e Lavori pubblici del Senato nei giorni scorsi, la Lega ha deciso di ritirare l’emendamento delle polemiche che includeva i corridoi internazionali (tra cui la Tav) e il Terzo valico tra le opere da sbloccare attraverso le procedure straordinarie e le deroghe garantite dai commissari. La questione non sarà quindi dibattuta in commissione – dove ieri sono riprese le votazioni sul decreto – ma il tema potrebbe ripresentarsi in Aula, dove il provvedimento è atteso per il 28 maggio e la Lega ha già depositato lo stesso emendamento. Rischia invece di far discutere da subito un altro emendamento, presentato questa volta dai Cinque Stelle al decreto Crescita, l’altro provvedimento governativo in tema di investimenti, di cui si stanno occupando le commissioni Finanze e Bilancio della Camera. La nuova idea per accelerare gli investimenti (di cui parliamo più diffusamente in questo altro articolo) è quella di dar vita a una società in house del ministero delle Infrastrutture, con capitale interamente pubblico, detenuto dal ministero dell’Economia. Tornando al decreto Sblocca-cantieri, dopo la seduta pomeridiana concentrata sugli emendamenti al capitolo sisma, le commissioni si sono riunite nuovamente in tarda serata per affrontare le misure chiave del provvedimento, a partire dalle modifiche al codice appalti per semplificare le gare. Qui – in attesa degli emendamenti del Governo, previsti per fine settimana, ha spiegato il relatore Agostino Santillo (M5S), dunque direttamente per l’Aula – la novità maggiore è l’intesa trovata su un emendamento della Lega mirato a spostare da 200mila a un milione di euro la soglia minima per far scattare l’obbligo di gara formale, reintroducendo così la possibilità di assegnare gli appalti con procedure negoziate a inviti (molto più semplici da gestire) sotto il milione, così come prevedeva il codice prima dell’entrata in vigore dello Sblocca-cantieri. In pratica, per i lavori, si prevede un affidamento diretto “ibrido” (con tre inviti) tra 40mila e 150mila euro. Tra 150mila e 350 mila euro gli invitati dovrebbero essere almeno 10, mentre tra 350mila euro e un milione almeno 15. Altri paletti a presidio della concorrenza sarebbero l’obbligo di far ruotare gli invitati, in modo da non chiamare sempre le stesse imprese e quello di selezionare le aziende al termine di indagini di mercato o pescando in un elenco di operatori. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl Crescita: arriva Infrastrutture Spa, società tuttofare del ministro Toninelli Mauro Salerno Emendamento M5S: società in house dal primo settembre a supporto delle direzioni del Mit con compiti di programmazione, gestione delle gare e realizzazione diretta delle opere Dal supporto alla programmazione, alla gestione delle gare e delle procedure di avvio dei lavori, fino alla realizzazione diretta delle opere. Sono i compiti che sarà possibili attribuire a Infrastrutture Spa, nuova società con capitale interamente pubblico detenuto dal ministero dell’Economia, che un emendamento Cinque Stelle al decreto Crescita punta a mettere sotto il controllo del ministero di Porta Pia, come società in house. La nuova strutrtura, che dovrebbe supportare le iniziative e i programmi delle direzioni generali dei ministeri, nascerebbe con un capitale di 10 milioni e una data di avvio già stabilita al primo settembre 2019, praticamente tra poche settimane. Al ministero delle Infrastrutture spetterebbe anche compito di nominare i componenti del Consiglio di amministrazione. Lo scopo della nuova società in house, una novità assoluta nel settore almeno pensando a un ruolo così pervasivo, sarebbe quello di «assicurare la celere cantierizzazione delle opere pubbliche». Quasi un “braccio operativo” sul fronte lavori rispetto alla centrale di progettazione, prevista dalla legge di Bilancio, che però non ha ancora visto la luce. A decidere statuto e regolamento della società dovrebbe essere poi un Dpr, adottato su proposta del ministro Toninelli cui toccherebbe anche la nomina del Cda. Una «Infrastrutture Spa», a dire il vero, si è già vista dalle parti del ministero dell’Economia. Più conosciuta con l’acronimo «Ispa» era stata voluta nel 2002 dall’allora ministro dell’Economia Giulio Tremonti con l’obiettivo di alleggerire le casse dello Stato da parte dei costi di realizzazione del piano di investimenti della Legge Obiettivo, dell’alta velocità e della Tav attraverso una ipotesi di project financing. La società, avrebbe dovuto reperire sul mercato provato e delle banche i fondi neccessari a realizzare le opere. Alla fine l’Erario ha invece dovuto farsi carico di 13 miliardi di debiti sotto forma di bond e finanziamenti bancari, contratti per finanziare i cantieri dell’Alta velocità, mentre la società presieduta dall’ex Ragioniere generale dello Stato Andrea Monorchio è stata incorporata nella Cassa depositi e prestiti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ingegneria, la flessione di aprile preoccupa. Scicolone (Oice): sblocca cantieri da modificare Al. Le. Nel primo quadrimestre i bandi sopra soglia crescono del 27,2% nel numero e del 64,8% nel valore, mentre i bandi sotto soglia crollano (-32,7% e -38,4%) Segnali di flessione per il mercato della progettazione. E non mancano le preoccupazioni degli operatori del settore. Nei primi quattro mesi del 2019 rimangono in crescita i valori (+28,6% in valore) ma frenano i bandi (-23,1% in numero). Ad aprile il calo del valore è del 45,6% su marzo e del 10,1% su aprile 2018. Per l’Oice, l’ennesima tornata di revisione delle norme di settore rischia di scatenare una stagione di inaridimento del mercato delle progettazioni che è in calo ad aprile, dopo che a marzo si erano raggiunti valori record: infatti nel mese sono state bandite 182 gare (di cui 50 sopra soglia), con un valore di 51,9 milioni di euro (45,4 sopra soglia): rispetto al precedente mese di marzo il numero cala del 31,8% e il valore del 45,6%. Il confronto con aprile 2018 vede il numero perdere il 33,3% e il valore il 10,1%. I dati del primo quadrimestre, sempre per la sola progettazione, mostrano il valore ancora in campo positivo: nei primi quattro mesi del 2019 le gare sono state 864 (229 soprasoglia) per un valore di 234,4 milioni di euro (202,5 sopra soglia), il valore cresce del 28,6%, ma il numero cala del 23,1%. L’andamento positivo del mercato è dovuto ai bandi sopra soglia che crescono del 27,2% in numero e del 64,8% in valore, mentre i bandi sotto soglia crollano, -32,7% in numero e -38,4% in valore. Secondo l’aggiornamento al 30 aprile dell’osservatorio Oice-Informatel, nel primo quadrimestre anche il mercato di tutti i servizi di ingegneria e architettura è in crescita nel valore: sono state infatti bandite 1.678 gare per un importo complessivo di 436,2 milioni di euro che, confrontati con i primi quattro mesi del 2018, mostrano un calo del 6,4% nel numero (positivo a +36,2% il sopra soglia) ma una crescita del 57,3% nel valore (+82,4% sopra soglia). «Il calo del valore dei bandi di progettazione per il mercato pubblico dei servizi di ingegneria e architettura inizia a destare seria preoccupazione – ha dichiarato Gabriele Scicolone, Presidente Oice –. Si stava mantenendo un trend estremamente positivo che viene adombrato dal calo brusco di aprile. Ciononostante l’aggregato del primo trimestre è ancora positivo grazie alla crescita delle gare di maggior importo e soprattutto al valore degli accordi quadro che hanno sommato 33 milioni, circa il 15% del valore complessivo, di cui soli 3 dell’Inail per 24 milioni. Sono invece in riduzione i bandi di medio e piccolo importo e crediamo che questo sia uno dei primi effetti del combinato disposto delle modifiche del codice appalti contenute nello sblocca cantieri e delle attese e preoccupazioni connesse alla messa a regime della centrale di progettazione. Se fosse così – ha continuato il presidente Oice – potremmo dire, non troppo entusiasticamente, di essere stati facili profeti a dire che la struttura di progettazione avrebbe determinato un blocco del mercato. Per quanto riguarda il decreto 32 auspichiamo che si faccia una rapida marcia indietro sull’incentivo del 2% per la progettazione ma che incentivi siano invece previsti per i compiti di controllo e gestione delle procedure così da fare crescere moderni e preparati project manager. Abbiamo apprezzato che la scorsa settimana sia stato ripristinato il tetto del 30% per le offerte economiche nell’Oepv, ma si deve fare di più introducendo l’obbligo di “punteggio soglia” tecnico. Auspichiamo inoltre – ha concluso Scicolone – che con il regolamento unico si metta ordine nella disciplina degli affidamenti di servizi di ingegneria così da avere certezza delle norme che, auspicabilmente, aiuterà i tecnici delle pubbliche amministrazioni a prendere le decisioni in maniera consapevole, senza timori di sbagliare che spesso hanno reso, in questi anni, gli affidamenti farraginosi». © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Astaldi, ponte sul Bosforo verso la cessione ai cinesi. L’offerta di Salini slitta al 15 luglio Massimo Frontera Il governo Turco apre all’aggiornamento dei pedaggi del maxi-ponte completato nel 2016. Il 19 giugno la discussione in Tribunale sul piano concordatario Ancora uno slittamento per la presentazione dell’offerta vincolante di Salini Impregilo finalizzata ad acquisire Astaldi, nell’ambito del Progetto Italia, patrocinato dal governo e con il coinvolgimento di Cassa Depositi e prestiti. Dopo la fissazione al 19 giugno per la discussione in Tribunale di Roma del piano concordatario, Salini Impregilo ha aggiornato al 15 luglio la scadenza entro la quale si è impegnata a presentare un’offerta per l’acquisto del gruppo che lo scorso 14 febbraio ha approvato il piano di concordato. Del nuovo slittamento dei termini ha preso atto il Cda di Astaldi che si è riunito ieri. «Salini Impregilo Spa – si legge nella nota diffusa da Astaldi – comunica di ritenere che il completamento delle fasi istruttorie e deliberative degli Istituti finanziari coinvolti possa collocarsi tra la fine di giugno e la prima decade di luglio p.v. e, pertanto, ha esteso al 15 luglio 2019 il termine indicato nell’Offerta per l’avveramento di talune condizioni, impegnandosi al contempo a fornire un ulteriore aggiornamento entro il 19 giugno p.v., ai fini dell’udienza fissata dal Tribunale di Roma ad Astaldi Spa, per formulare i chiarimenti e le integrazioni richiesti sulla proposta concordataria presentata lo scorso 14 febbraio». L’offerta, come è noto, prevede un aumento di capitale di 225 milioni, oltre al pagamento (parziale) dei creditori attraverso quote di azioni o sfp. Ieri il cda ha inoltre selezionato il Chief Restructuring Officer (Cro), la cui nomina era stata richiesta da Salini Impregilo come figura di garanzia nei confronti di tutti gli stakeholder coinvolti nell’operazione di acquisizione. «Il Cro – precisa il comunicato – verrà pertanto nominato, con l’attribuzione dei relativi poteri, nella prossima riunione del Consiglio di Amministrazione prevista entro la fine del corrente mese di maggio». Una buona notizia per Astaldi è arrivata ieri dalla Turchia, dove il governo turco ha concesso la possibilità di aggiornare con maggiore frequenza i pedaggi stradali del terzo ponte sul Bosforo, inaugurato nel 2016 e realizzato da Astaldi nella joint venture ICA IC Içtas, con una quota del 33 per cento. La possibilità di rivedere le tariffe due volte l’anno (invece che una volta), concessa a seguito della richiesta dei gestori a fronte della svalutazione della lira turca, ha rimesso in moto il processo di cessione della partecipazione al China Merchants Group. La cessione si era arenata lo scorso anno ma – come riportato dall’agenzia Bloomberg- ha ricevuto un nuovo impulso dall’apertura del governo turco all’aggiornamento delle tariffe per utilizzare l’infrastruttura. © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/05/2019 – Diritto 24 Orrick con Foresight per il finanziamento di un impianto a concentrazione solare Foresight Italian Green Bond Fund ha annunciato l’arrangement e la sottoscrizione di un Project bond del valore di 5.3 milioni di euro, sponsorizzato da Archimede S.r.l. Società di Ingegneria, emesso da Solo Sole S.r.l. e quotato sul segmento ExtraMOT PRO di Borsa Italiana dedicato ai green bond, per l’installazione di un impianto di 1MW a concentrazione solare (CSP) in provincia di Enna. Il progetto è un innovativo impianto ibrido di 1MW che costituisce una fonte sostenibile di energia rinnovabile e permette di ridurre la dipendenza da fonti fossili, limitando, così, anche le emissioni inquinanti. Foresight è stata assistita da Orrick con un team guidato dai Partner Carlo Montella e Raul Ricozzi, in collaborazione con la Special Counsel Celeste Mellone, per gli aspetti di diritto amministrativo e la contrattualistica di progetto e gli Associate Marco Donadi e Ignazio d’Andria, per la documentazione finanziaria. Il team di Orrick è stato coadiuvato dal legale interno di Foresight, Avv. Francesco Maggi. Il Gruppo Archimede è stato assistito da ICS, in qualità di financial origination & commercial advisor con il team guidato da Riccardo Cammalleri, e dall’Avv.to Savino De Toma per quanto riguarda i profili legali. ... Rassegna stampa 18-20 maggio 201920 maggio 2019Rassegne Stampa18/05/2019 – Corriere Adriatico (ed. Macerata) Risparmio energetico, l’ Astea presenta i progetti Si punta su auto e bici elettriche. Saranno utilizzati fondi europei IL PIANO RECANATI L’ Astea ha illustrato alcuni interessanti interventi per l’ efficientamento energetico da realizzare mediante i fondi europei. Si tratta di importanti progetti di ricerca che la vedranno protagonista, come spiegato dal presidente Attilio Severini mentre l’ amministratore delegato di Astea, Fabio Marchetti, ha parlato dell’ attività di ricerca e sviluppo e il dirigente Danilo Salvi ha relazionato su questa realtà ormai conosciuta a livello internazionale. Matteo Lorenzetti, anche lui dirigente Astea, ha illustrato le Smart Grids, ovvero l’ interazione delle reti energetiche verso una maggior efficienza energetica urbana e un miglior sfruttamento della produzione da energia rinnovabile ed Erika Corradi dell’ Università Politecnica delle Marche ha parlato di Muse Grids: pianificazione ottimale e gestione intelligente delle reti calore e acqua. Il progetto Multi Utilities Smart Energy Grids, della durata di 48 mesi, con un budget di circa 6 milioni di euro, è finanziato nell’ ambito della piattaforma europea Horizon 2020. «È la prima volta – ha spiegato Marchetti- che Astea ottiene un finanziamento europeo, dei 6 milioni complessivi previsti per Muse Grids a noi arriveranno circa 500mila euro, il resto sarà suddiviso tra i 18 partner coinvolti nel progetto, ma noi saremo assieme ad una località belga il sito dimostrativo, con ruolo quindi preminente. Si punterà all’ efficientamento energetico lavorando sulla cogenerazione, sul teleriscaldamento ma anche sul servizio idrico in una zona del centro di Osimo, consentendo un monitoraggio dei possibili sprechi e dei consumi orari». Si è passati poi al secondo progetto. Giacomo Mancini di Dea spa e Luca Ragni dell’ Università Politecnica delle Marche hanno spiegato il progetto Interrface: una miglior qualità del servizio elettrico e lo sviluppo di una piattaforma di comunicazione. Samuele Spedaletti dell’ Università Politecnica delle Marche ha illustrato E-mobility: mobilità sostenibile a Osimo e Recanati, un progetto che prevede la realizzazione di infrastrutture di ricarica per veicoli elettrici, automobili e biciclette, stazioni di noleggio per biciclette elettriche e pensiline fotovoltaiche nei comuni di Osimo e Recanati. Il progetto, della durata di dodici mesi, è frutto di un contratto stipulato fra Astea spa e il Cinfai. Per Astea si tratta di un investimento di circa 230 mila euro. Tra i presenti alla conferenza stampa anche il vicesindaco Antonio Bravi. g. m. 17/05/2019 – Alto Adige Alperia, 25 milioni e 3 anni per la nuova sede L’ edificio in via Scuderie. Al vaglio, per le verifiche di legge, i dieci progetti selezionati La relazione in consiglio comunale: «Dividendi in crescita, a Merano spettano 5 milioni» sara martinellomerano. Il nuovo edificio di Alperia prende forma. Costerà 25 milioni di euro, una cifra autofinanziata attraverso la vendita di immobili a Merano e a Bolzano, darà lavoro a 350 persone e sarà ultimato nel 2022, col trasferimento del personale nella nuova sede di via Scuderie, destinata a prendere il posto dell’ attuale struttura di via Laurin. Sede che svetterà sopra le polemiche sorte in seguito all’ approvazione, nell’ aprile del 2018, di una variazione al Puc, il via libera definitivo alla costruzione di un edificio alto fino a 22 metri. Nel frattempo, durante la seduta di martedì il consiglio comunale ha dato il suo beneplacito a modifiche alla tavola di zonizzazione e alle norme di attuazione, tra le quali l’ introduzione di una zona per la produzione di energia termica e elettrica in via Nazionale. Vale a dire la nuova centrale a biomasse di Alperia in zona Rabbiosi, che sarà in funzione per sei mesi l’ anno, con un passaggio medio di 3-4 tir al giorno.Il bilancio di sostenibilità.Ad annunciare al consiglio comunale che presto l’ edificio sarà costruito e a illustrare il bilancio di sostenibilità del 2018, mercoledì sera, è intervenuta una delegazione di dirigenti di Alperia. Il presidente del consiglio di gestione Wolfram Sparber, il presidente del consiglio di sorveglianza Mauro Marchi, Maurizio Peluso e Helmuth Moroder del consiglio di sorveglianza, il vicedirettore generale Paolo Acuti e l’ ingegner Sergio Marchiori (Business Unit Smart Region). «Tutti uomini», osserva la presidente del consiglio Francesca Schir. E non è la sola nell’ aula ad averlo notato, se i sei dirigenti aprono una parentesi spiegando come il 33% dei membri societari appartenga «al mondo femminile», dicono così. «È un obiettivo perseguito in fase di fusione. Potevamo fare di meglio, e lo faremo». Quindi, il bilancio di sostenibilità 2018 della società. Spicca l’ incremento dei dividendi, aumentati del 58% in tre anni: dai 15,2 milioni del 2016 si è passati nel 2018 a 24 milioni di euro, dei quali a Merano spetta il 21%, cioè 5,04 milioni. Fatturato complessivo di 1,3 miliardi di euro, contro l’ 1,1 del 2017. Tra i dati più rilevanti, un 60% di contratti con fornitori locali e un 70% di linee elettriche poste sottoterra. Una produzione idroelettrica aumentata del 20% in un anno, un indice Pun (prezzo unico nazionale) incrementato del 14% rispetto al 2017, con un valore che nel 2018 ha raggiunto i 61 euro. Resta la necessità di crescere sotto il profilo della gestione del rischio industriale, aumentando la presenza di forze umane e percettori elettronici.La nuova sede di via Scuderie.Per la progettazione della nuova sede meranese è stato fatto un bando di progettazione internazionale. La commissione giudicatrice ha discusso dei risultati fino allo scorso gennaio, quando ha selezionato i primi dieci progetti, stilando una graduatoria provvisoria. Al momento sono in corso le verifiche di legge. Il bando di gara per la costruzione dell’ immobile sarà indetto nella primavera del 2020, e per il 2022 è prevista l’ ultimazione dei lavori. Ci saranno trasferite 350 persone delle branch unit “Reti, vendita e trading” e “Smart Region”.Cambia il panorama.Il terreno a disposizione è quello dell’ ex segheria Haller, una superficie che sfiora i diecimila metri quadrati e che da almeno una decina d’ anni è inutilizzato. Nove anni fa l’ allora Azienda energetica, l’ Azienda dei servizi municipalizzati e il Cantiere comunale avevano progettato di riunirsi in via Scuderie sotto un unico tetto, ma poi i costi faraonici del progetto avevano portato sia il cantiere sia Asm a lasciar perdere. Fino all’ anno scorso, l’ ex segheria Haller nel piano urbanistico era classificata come zona per attrezzature collettive, amministrazione e servizi con un indice di cubatura di 7,5 metri cubi per metro quadro. 10 mila metri di terreno penalizzati dalle norme allora in vigore, in quanto il Puc consentiva di costruire fino a un’ altezza massima di dodici metri e mezzo. Di qui la decisione della giunta, poi varata dal consiglio comunale, di raddoppiare l’ altezza alla quale potrà giungere la nuova costruzione, arrivando a 22 metri, praticamente sette piani di palazzo. Sarà da vedere, ora, quale sarà il progetto vincitore del bando, e come lo accoglieranno i residenti della zona. 18/05/2019 – Corriere del Veneto (ed. Verona) Multiutility, aperto il dialogo con Alperia Il sindaco ha sentito il direttore generale Wohlfarter: «Non escludiamo di tessere nuovi rapporti» Intanto il presidente di Agsm ha incontrato i sindacati: ribadito il mantenimento dei posti di lavoro VERONA Si gioca su più tavoli la partita (importantissima) che deciderà il futuro delle maggiori multiutility trivenete. Il neopresidente di Agsm, Daniele Finocchiaro, ha incontrato ieri le rappresentanze sindacali dell’ Azienda, e la valutazione dell’ incontro sarebbe stata positiva da entrambe le parti, visto che Finocchiaro ha ribadito l’ assoluta intenzione di non andare verso alcuna riduzione dei posti di lavoro. Più complicata, ed al momento ancora apertissima, la questione dei rapporti futuri con altre multiutility. La fusione con Aim Vicenza non sembra essere ancora definita in tutti i dettagli, anche se l’ intenzione riconfermata è di chiudere l’ accordo prima delle ferie estive, con una votazione da parte di entrambi i consigli comunali. Ancora più complessa la questione dei futuri rapporti con Ascopiave e col colosso lombardo A2A, ma anche con implicazioni nei rapporti col Trentino Alto Adige (con le multiutility Alperia e Dolomiti Energia). Una partita a scacchi, in cui proprio Bolzano ha fatto una nuova mossa. Dalle colonne del nostro giornale, infatti, è intervenuto sul tema Johann Wohlfarter, direttore generale di Alperia, la società dell’ energia di Bolzano che, insieme a Dolomiti Energia (Trento), partecipa alla gara in corso bandita da Ascopiave. Ricordiamo che a quella stessa gara partecipano anche Agsm, Aim, A2A e molte altre aziende del settore multiutility, in una partita che riguarda quasi 700 mila clienti e che vale tra i 400 e i 500 milioni di euro. Per la vittoria in questa partita, al momento, l’ accoppiata Verona-Vicenza e quella Trento-Bolzano sono «avversarie». Ma lo stesso Wohlfarter ha spiegato che, comunque vada a finire questa gara, Trento e Bolzano saranno poi «in ogni caso ben contenti di coinvolgere anche altri operatori nella nostra realtà, come le stesse Agsm Verona e Aim Vicenz». Immediata la risposta del sindaco di Verona, Federico Sboarina, che spiega di aver già parlato con Wohlfarter, perché «il tema vero del momento è quello delle aggregazioni: noi abbiamo aperto il dialogo coi lombardi di A2A – dice Sboarina – ma non escludiamo affatto la possibilità di tessere nuovi rapporti anche con altri». Sboarina ricorda come in questo momento esista una proposta non vincolante presentata ad Ascopiave per acquisirne la clientela, e si attende la metà di luglio, quando l’ Azienda trevigiana ridurrà il numero dei contendenti per poi fare la scelta definitiva del vincitore. Alla gara partecipano quasi tutti i big del settore: da Hera ad Eni, da Italgas ad Edison, e sarà interessante vedere chi supererà questo primo esame, per entrare nel ristretto numero dei «finalisti». Le dichiarazioni di Wohlfarter e di Sboarina, peraltro, fanno capire che, in ogni caso, il settore delle multiutility venete subirà una profondissima trasformazione. Anche il neopresidente di Agsm, Daniele Finocchiaro, nel suo intervento davanti al consiglio comunale di Verona, 9 giorni fa, aveva detto chiaramente che «le aggregazioni tra Aziende sono indispensabili, non si può restare fermi» e aveva indicato proprio Dolomiti Energia come una delle Aziende con cui si sta dialogando. Un gioco su più tavoli, appunto, come confermano adesso sia Wohlfarter che Sboarina. Se ne saprà di più solo fra un mese, ma le tensioni sono forti, anche nel mondo politico.Il sindaco Sboarina ribadisce che le linee strategiche sono tre: far crescere l’ Azienda (da cui la priorità delle aggregazioni), escludere qualsiasi taglio del personale (e su questo si è incentrato appunto l’ incontro di ieri tra Finocchiaro e i sindacati), e riconfermare i rapporti col territorio, escludendo l’ ipotesi (temuta o adombrata da molti) che un gigante come A2A possa fagocitare AgsmAnche l’ altra sera, in consiglio comunale, Michele Bertucco aveva chiesto se il presidente di A2A, Valotti, avesse confermato al sindaco le dichiarazioni fatte ai giornali per cui A2A non intende acquistare né in tutto né in parte multiutility venete. Ma l’ assessore Daniele Polato aveva risposto che comunicazioni in materia non sono pervenute. Lillo Aldegheri 18/05/2019 – La Stampa Cantone accusa: altro che sblocco Questo decreto ferma i cantieri L’ Autorità Anticorruzione denuncia caos normativo e burocrazia, oltre al rischio di mafia e corruzione Dieci motivi per bocciare il decreto «sbloccacantieri», che aumenterà caos normativo, complicazioni burocratiche, contenzioso giudiziario e illegalità di ogni tipo, tanto che andrebbe ribattezzato «rallentacantieri». In 24 pagine l’ Autorità Anticorruzione spiega ciò che le commissioni parlamentari (il decreto è all’ esame del Senato) non hanno potuto (voluto?) ascoltare dalla viva voce del presidente Raffaele Cantone. Primo motivo, generale: «Le numerose modifiche al Codice degli appalti rendono il quadro normativo poco chiaro e in continuo divenire», il che «determina evidenti difficoltà applicative». Infatti «un dato normativo frammentato e poco chiaro» da un lato provoca «applicazione errata o distorta, allungamento dei tempi» sia di gare che di lavori e «conseguente aumento del contenzioso»; dall’ altro «non favorisce la concorrenza, scoraggiando gli investimenti anche di imprese estere e, questione da evidenziare, può favorire eventi corruttivi». Secondo: la sostituzione delle linee guida dell’ Anac con un regolamento generale è un salto nel vuoto. Il decreto prevede l’ emanazione in 3 mesi, ma non è chiaro che cosa succede se il governo non ce la fa. L’ ultimo regolamento in materia di appalti (2006) richiese quattro anni. Inoltre cristallizza le linee guide Anac nella fase transitoria, ma impedendo di adeguarle alle modifiche del decreto stesso «le rende inapplicabili». Da questo garbuglio «deriva un quadro normativo confuso e poco chiaro, con evidenti difficoltà applicative, vanificando le finalità di semplificazione e speditezza dell’ azione amministrativa, perseguite dal decreto». Terzo: la riforma impedisce di rispettare gli impegni presi dal governo con l’ Unione europea per superare le procedure d’ infrazione su appalti e pagamenti dei debiti della pubblica amministrazione. Quarto: la riduzione della soglia di importo dell’ appalto (da 1 milione a 200 mila), oltre la quale è obbligatoria la gara aperta al posto della procedura negoziata a inviti, provoca «complessità legate alla gestione di procedure molto partecipate, potenzialmente lunghe e farraginose». L’ adozione del criterio del massimo ribasso, oltre a «essere a scapito della qualità delle opere», non avrà gli auspicati «effetti acceleratori», vanificati da altre norme. Altro che «snellimento e semplificazione». Quinto: per appalti tra 40 mila e 200 mila euro (circa il 50% del totale) si consente una procedura negoziata con soli 3 preventivi. Prima del decreto erano almeno 10. Per l’ Anac si tratta di una «eccessiva contrazione» che unita al favore per il massimo ribasso può incentivare «abusi e manipolazioni» delle gare attraverso «offerte di comodo». Sesto: il decreto introduce un’ esclusione facoltativa di imprese che non hanno pagato tasse e contributi, anche in assenza di accertamento definitivo. L’ Anac teme «effetti dirompenti» perché manca un criterio di proporzionalità. Settimo: si amplia da 10 a 15 anni (fino al 2017 era 5 anni) il periodo utilizzabile dalle imprese per corroborare il curriculum necessario a partecipare agli appalti. «Ciò rischia di aprire il mercato a imprese non in possesso delle competenze tecniche più aggiornate o addirittura non attive, con conseguente alterazione della concorrenza». E rallenterà i controlli, per la difficoltà a reperire documenti vecchi non informatizzati. Ottavo: l’ ampliamento dei subappalti (dal 30% al 50% dei lavori) e l’ eliminazione dei controlli sul subappaltatore potrebbero «aggravare criticità esistenti: infiltrazioni criminali, violazione delle norme a tutela del lavoro, scarso controllo sull’ effettivo esecutore dell’ affidamento». Inoltre chi perde la gara potrà fare lavori in subappalto: il rischio è di «stimolare accordi collusivi in fase di gara, che sfociano in cospicue spartizioni». Nono: la possibilità di affidare lavori di manutenzione anche straordinaria sulla base di un progetto definitivo (e non esecutivo, quindi dettagliato) comporterà complicazioni nei lavori, più varianti e aumento di prezzi, «vanificando l’ intento acceleratorio e di semplificazione». Decimo: la nomina per ogni tipo di opera di commissari straordinari con ampi poteri in deroga (salvo norme Ue e antimafia) rende ogni appalto «emergenziale» e «aggrava i rischi di illegalità». DIRITTI RISERVATI.GIUSEPPE SALVAGGIULO 18/05/2019 – Milano Finanza Governance raffinata Riassetti Come potrebbe cambiare il governo societario dei big italiani del listino per dare continuità alla gestione e rafforzare il controllo? Subito in pista l’ Eni: sul tavolo staggered board e sistema monistico A rompere gli indugi ci ha pensato Eni. A dirla tutta, già nel 2010 il Cane a sei zampe aveva esplorato la strada. Ma solo ora, in occasione dell’ assemblea degli azionisti del 14 maggio scorso, un possibile, radicale cambio della governance è stato messo pubblicamente sul tavolo dalla presidente Emma Marcegaglia. Ha fatto così rumorosamente ritorno sulla scena finanziaria italiana il tema dello staggered board, finora relegato ad analisi e raccomandazioni mutuate dalle best practice internazionali. Si tratta di un modello di governo societario che prevede la scadenza scaglionata degli amministratori ed è in uso, con alterne fortune, specialmente negli Stati Uniti e nei Paesi anglosassoni, mentre in Europa e in particolare in Italia non ha avuto finora grande applicazione. In quella precedente analisi di nove anni fa l’ Eni già osservava che «la scadenza differenziata degli amministratori ha il fine di favorire la stabilità e la continuità nella gestione, incentivando il rinnovo progressivo degli amministratori». In pratica, con lo staggered board, i consiglieri vengono divisi in tre classi, con scadenze separate, in modo che i rinnovi siano parziali e a rotazione. «Si assicura in tal modo la conservazione delle competenze e delle esperienze maturate nel tempo, che possono essere compromesse dal rinnovo integrale dell’ organo di amministrazione», ha spiegato Marcegaglia. L’ altra opzione sulla quale il consiglio di amministrazione di Eni ha avviato una riflessione è il sistema monistico, questo sì più conosciuto anche se non ha avuto ancora una grande diffusione. Si tratta di integrare i controlli di gestione all’ interno dello stesso consiglio d’ amministrazione. In Italia è appannaggio recente di alcune banche e assicurazioni (si veda tabella in pagina), mentre all’ estero viene adottato anche dalle maggiori oil company: Exxon, BP, ConocoPhillips, Chevron, Anadarko, solo per citarne alcune. Rispetto allo staggered board, per il gruppo guidato dall’ amministratore delegato Claudio Descalzi il monistico avrebbe forse il vantaggio di essere più in linea con le scelte delle altre oil company e quindi facilmente comprensibile dal mercato. Ora che la riflessione è avviata, entrambe le proposte verranno discusse anche all’ esterno di Eni, coinvolgendo investitori, azionisti e istituzioni. Enel invece, sollecitato sull’ argomento, resta alla finestra. Anche se non mancano esempi di utility passate allo staggered board (per esempio, la francese Edf), «Enel al momento non sta pensando alla sua introduzione in statuto, ma è attenta a sviluppi e possibili applicazioni e implicazioni», ha detto la presidente Patrizia Grieco rispondendo a un piccolo azionista durante l’ assemblea del 16 maggio scorso. Per capire come mai il cambio di governance ispirato alle quotate d’ Oltreoceano sia tornato improvvisamente di attualità, bisogna forse partire da un’ inchiesta appena pubblicata da Fortune dal titolo eloquente: «Perché gli staggered board stanno ricompensando gli investitori». Ne emerge che nei cinque anni presi in esame, da marzo 2014 a marzo 2019, le società dell’ indice S&P 500 che hanno scelto e mantenuto questa formula hanno sovraperformato in maniera consistente rispetto ai competitor con governance tradizionali, con un incremento addirittura del 125% contro una media del 52%. Ancora, il valore di queste società mostra aumenti dal 3,2 al 6,1%, secondo un metro di valutazione applicato ai singoli asset. Il passaggio allo staggered board sembra il preferito anche per i gruppi alle prese con un ipo. Sempre secondo Fortune, se nel 2008 il 38%delle matricole aveva adottato questo sistema, nel 2016 la percentuale è salita all’ 81%. I dati appaiono ancora più significativi se si pensa che molti gruppi hanno fatto dietrofront tornando al cda tradizionale e che oggi soltanto il 12% delle società appartenenti al Fortune 500 adotta ancora il modello staggered. Dagli esperti di diritto societario in Italia questa formula viene considerata la soluzione organizzativa auspicabile, non solo per gli istituti finanziari ma anche nelle società quotate tout court. I benefici sono elencati in termini di continuità gestionale e di effettivo monitoraggio sull’ adeguata composizione dell’ organo amministrativo. Nell’ analisi della Rivista di Diritto Societario, per esempio, si spiega che «il sistema di rotazione degli amministratori consentirebbe agli emittenti quotati di adattare, con cadenza annuale, gli assetti gestori all’ evoluzione degli equilibri fra soci, e quindi di assicurare ai nuovi investitori una finestra temporale istituzionale e periodica per far valere le proprie eventuali istanze rappresentative». Un altro punto a favore delle scadenze scaglionate si trova nel rapporto di Spencer Stuart, «Italy Board Index 2018», che ha passato in rassegna i consigli di amministrazione delle prime 100 società italiane per capitalizzazione, incluse le maggiori dell’ indice Ftse Mib, partendo da una premessa: in Italia lo staggered board è considerato ancora una nuova frontiera del governo societario, mentre «è una prassi consolidata a livello internazionale, anche in Paesi con proprietà concentrata e garantisce una forte coesione e una maggiore responsabilizzazione del consiglio, così come auspicato dai codici e dal regolatore». Per una corretta implementazione del processo, secondo Spencer Stuart, sarebbe bene introdurre anche «un sistema di staggered board, ovvero di rinnovo parziale dell’ organo. Come si evince, le tematiche sono molteplici e complesse e richiedono un forte impegno da parte del board uscente, tuttavia vi è la garanzia di poter attrarre i voti degli investitori istituzionali (che più difficilmente votano per la lista dell’ azionista di controllo) e riducono il rischio dell’ inversione minoranze-maggioranze». (riproduzione riservata) ANGELA ZOPPO 20/05/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti, lo stato di avanzamento fa scattare i termini per i pagamenti LEGGE EUROPEA A partire dal 28 maggio, calendario più stretto nei lavori e nelle forniture Le amministrazioni devono effettuare i pagamenti degli stati di avanzamento degli appalti entro 30 giorni, salvo diverso termine stabilito nel contratto per giustificate ragioni; in ogni caso mai oltre i 60 giorni. L’ articolo 5 della legge europea (n. 37/2019) traspone negli appalti pubblici, con vigenza dal 28 maggio, gli effetti della seconda direttiva pagamenti. La norma riformula l’ articolo 113-bis del Dlgs 50/2016 e individua i riferimenti per il versamento dei corrispettivi agli appaltatori, modificando lo schema temporale ormai consolidato in base all’ articolo 4, comma 4 del Dlgs 231/2002. La norma stabilisce anzitutto che i pagamenti relativi agli acconti del corrispettivo di appalto sono effettuati nel termine di 30 giorni dall’ adozione di ogni stato di avanzamento dei lavori, salvo che sia espressamente concordato nel contratto un diverso termine. Termine che comunque non può superare i 60 giorni, e che deve essere oggettivamente giustificato dalla natura particolare del contratto o da alcune sue caratteristiche. Si specifica quindi come momento di decorrenza del termine quello di formalizzazione dello stato di avanzamento lavori, rispetto al quale le amministrazioni devono emettere contestualmente (o al massimo entro sette giorni) i certificati di pagamento relativi agli acconti del corrispettivo. L’ applicazione del nuovo sistema anche ai servizi e alle forniture di beni è rilevabile nel comma 2, il quale prevede che all’ esito positivo del collaudo o della verifica di conformità (e comunque entro sette giorni) il responsabile unico del procedimento rilasci il certificato di pagamento per l’ emissione della fattura da parte dell’ appaltatore; il pagamento è effettuato nel termine di 30 giorni decorrenti dall’ esito positivo del collaudo o della verifica di conformità, salvo che sia espressamente concordato nel contratto un diverso termine. Ancora una volta, il tetto è di 60 giorni e serve la motivazione oggettiva. Per gli appalti di servizi e di forniture (nei quali la verifica di conformità in corso di esecuzione è spesso sistematizzata in relazione a scansioni temporali anche brevi), il pagamento deve avvenire entro 30 giorni dall’ esito positivo delle verifiche. Sia nell’ ambito dei lavori sia in quello dei servizi e delle forniture il termine di pagamento può essere esteso a un massimo di 60 giorni, ma sulla base di una specifica indicazione contrattuale e solo quando sussistano ragioni connesse agli elementi peculiari dell’ appalto (per esempio particolari tipologie di prestazioni con consegna immediata). In entrambe le macro-tipologie di appalti il responsabile unico del procedimento deve rilasciare, contestualmente all’ adozione degli stati di avanzamento lavori o all’ esito del collaudo o della verifica, il certificato di pagamento, in rapporto al quale l’ appaltatore emetterà la fattura elettronica. L’ emissione del certificato può essere posticipata al massimo di sette giorni. La nuova disposizione chiarisce che il certificato di pagamento non costituisce presunzione di accettazione dell’ opera in base all’ articolo 1666, comma 2 del Codice civile. Il comma 4 del riformulato articolo 113-bis del Codice degli appalti replica il comma 2 della disposizione originaria, che configura la disciplina per l’ applicazione delle penali negli appalti pubblici. E conferma che la definizione delle penali deve essere operata dai contratti, commisurandole ai giorni di ritardo e in misura proporzionale rispetto all’ importo contrattuale o alle prestazioni. Il riferimento per il calcolo della misure giornaliera rientra nel range compreso tra lo 0,3 per mille e l’ 1 per mille dell’ ammontare netto contrattuale. Le stazioni appaltanti devono determinare le penali in relazione all’ entità delle conseguenze legate al ritardo, considerando che in caso di sommatoria il superamento del valore del 10% dell’ ammontare netto contrattuale si fconfigura come causa di risoluzione del contratto. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alberto Barbiero 18/05/2019 – Italia Oggi Danno erariale, si può cambiare Il presidente della Corte dei conti, Buscema, sul decreto Sblocca cantieri al convegno Ance P.a. e opere: lo sciopero della firma è un alibi da eliminare Stabilità delle regole e riduzione del numero delle stazioni appaltanti; lo «sciopero della firma» dei funzionari pubblici non dipende dal timore di giudizi per danno erariale, ma dall’incertezza delle regole. È questa la posizione espressa dal presidente della Corte dei conti, Salvatore Buscema sul decreto n. 32/2019 (il cosiddetto «Sblocca cantieri» all’esame del Senato), al convegno dell’associazione costruttori edili Ance, «Sblocca cantieri, quali risorse, quali regole» del 14 maggio, cui hanno partecipato, tra gli altri, il viceministro dell’economia, Laura Castelli, il presidente della Fondazione Astrid, Franco Bassanini, il vice avvocato generale dello Stato, Marco Corsini, e il relatore del decreto al Senato, Agostino Santillo. Un primo aspetto toccato dal presidente dei magistrati contabili è quello delle deroghe, argomento che si innesta anche su quello più specifico del ruolo e dei poteri dei commissari di gara previsti dal decreto-legge e sui quali anche l’Ance ha espresso alcune perplessità. Ad avviso dei costruttori edili, infatti, «i gravi ritardi accumulati dalla pubblica amministrazione nella manutenzione delle opere presenti sul territorio sono diventati alibi per bypassare qualsiasi regola, sacrificando i principi di correttezza, trasparenza e legalità. Sarebbe stato preferibile proporre un pacchetto di norme efficaci per semplificare la fase a monte, velocizzando le procedure invece di ricorrere ai commissari dotati di ampi poteri derogatori anche per la fase a valle della gara». Su questo, il presidente della Corte dei conti, riferendosi complessivamente all’intervento legislativo sul codice del 2016 è stato, tranchant: «torniamo all’ordinarietà, dà certezza. Sono più le deroghe che le regole, ma le deroghe quando diventano prevalenti non aiutano nessuno». Buscema ha denunciato anche «un certo sgomento» degli operatori per il continuo cambio delle regole: «Le modifiche non riescono a sedimentarsi che già sono cambiate. Gli enti locali sono alla ricerca di regole da applicare, regole certe, regole semplici». Cogliamo quindi «questa occasione importante con lo Sblocca cantieri, ma con la consapevolezza che non è un decreto a cambiare il Paese ma sono soprattutto le risorse». Altro profilo sensibile sul quale i relatori del convegno si sono soffermati è quello legato al cosiddetto «blocco della firma» dovuto anche alle responsabilità per danno erariale di fronte alla Corte dei conti. Su questo punto il presidente della Corte dei conti ha marcato una certa distanza che ha affermato che «i procedimenti di questo tipo e le relative condanne sono pochissime e non ci sono tutte queste valutazioni negative da parte della Corte». Ad avviso di Buscema «chi non firma è perché non vuole, non perché non può farlo, ma noi ribadiamo la nostra disponibilità a collaborare per eliminare anche questo alibi». Su questo punto si parla da tempo dell’opportunità di escludere la responsabilità per danno erariale del funzionario pubblico nei casi di colpa lieve, ipotesi che anche in sede parlamentare il relatore del decreto-legge Santillo ha affermato, nello stesso convegno, che potrebbe essere accolta in commissione. Buscema ha anche toccato l’argomento dello spropositato numero di stazioni appaltanti presenti in Italia: «42 mila è una cifra spaventosa, bisogna qualificare e concentrare». Il presidente della Corte dei conti ha toccato anche temi legati apparato della pubblica amministrazione». Il turnover ha colpito la p.a. nel modo peggiore. Oggi non abbiamo professionisti del settore e l’efficientamento della pubblica amministrazione passa anche attraverso le persone e la formazione professionale. Torniamo, però, all’ordinarietà. Basta con le deroghe».© Riproduzione riservata 18/05/2019 – Italia Oggi Occultare la risoluzione di un contratto penalizza È causa di esclusione dal concorso La mancata trasmissione di informazioni sulla risoluzione di un contratto precedente legittima l’esclusione dalla gara. Lo ha precisato l’Avvocato generale della Corte di Giustizia Ue nelle sue conclusioni l’8 maggio 2019 nella causa C-267/18 e che verosimilmente saranno confermate in sede di pronuncia definitiva dalla Corte. L’argomento trattato afferiva all’esclusione di un operatore economico da una procedura di gara a causa della risoluzione di un contratto precedente non comunicato all’amministrazione aggiudicatrice. Nella causa si discuteva in particolare della nozione di «carenze significative o persistenti» che giustificano ai sensi della normativa eurounitaria l’esclusione dalla gara d’appalto. La vicenda riguarda l’applicazione dell’articolo 57, paragrafo 4, lettera g), della direttiva 2014/24 che, secondo l’avvocato generale, deve essere interpretato nel senso che un’amministrazione aggiudicatrice, in linea di principio, è autorizzata ad escludere dalla procedura di appalto di lavori pubblici un operatore economico nei cui confronti sia stata disposta la cessazione anticipata di un precedente contratto di appalto pubblico per violazione della clausola che lo obbligava a comunicare, ai fini della necessaria autorizzazione, che parte di tali lavori era assegnata a un subappaltatore. Ciò premesso l’avvocato generale ha aggiunto che spetta al giudice nazionale chiarire, alla luce delle particolari circostanze della controversia e in applicazione del principio di proporzionalità, se la cessazione anticipata del (primo) contratto di appalto pubblico fosse dovuta a una significativa carenza nell’esecuzione di un requisito sostanziale richiesto nell’ambito di detto contratto, sufficiente per escludere l’operatore economico dal (secondo) contratto. Inoltre, in base alla lettera h) dell’articolo 57 l’amministrazione aggiudicatrice può escludere da un (secondo) contratto di appalto pubblico l’offerente che abbia occultato, dinanzi ad essa, la cessazione anticipata di un contratto precedente per significative carenze nell’esecuzione di un requisito sostanziale richiesto nel contesto di tale (primo) contratto. Spetterà al giudice nazionale valutare, alla luce del principio di proporzionalità, la gravità di tale occultamento di informazioni. © Riproduzione riservata 18/05/2019 – Italia Oggi Gara Consip, cartello multato per 235 milioni Sanzione dell’Antitrust alle imprese in corsa per l’appalto Fm4 Intesa anticoncorrenziale su 18 lotti della gara Fm4 di Consip per facility management: 235 milioni di euro di sanzioni irrogate alle imprese partecipanti. È quanto ha stabilito l’Autorità garante della concorrenza e del mercato con il provvedimento approvato il 17 aprile 2019 su una gara emessa da Consip. In particolare, è stata accertata la sussistenza di un’intesa anticoncorrenziale sotto forma di «condizionamento dell’esito della gara pubblica». Si trattava della gara denominata Fm4, bandita nel marzo del 2014 per un appalto di rilievo comunitario suddiviso in 18 lotti geografici (di cui 14 ordinari e 4 accessori) dal valore complessivo di circa 2,7 miliardi di euro. L’appalto riguardava l’esecuzione dei servizi di pulizia e di manutenzione in favore di tutti gli uffici pubblici presenti sull’intero territorio nazionale, nell’ambito della quarta edizione della gara relativa ai servizi cosiddetti di facility management. Nel complesso, sono state comminate sanzioni per un importo pari a circa 235 milioni di euro. L’intesa individuata dall’Antitrust sarebbe stata posta in essere dai principali operatori del settore e la gravità della stessa ha portato l’Antitrust ad evidenziare che «l’autonomia che dovrebbe caratterizzare le attività delle imprese, è stata compromessa e condizionata dal perseguimento di un unico disegno anticoncorrenziale, articolato e complesso, che ha neutralizzato qualsiasi incentivo delle parti ad adottare comportamenti indipendenti». I comportamenti che l’Antitrust ha rilevato «avrebbero dato luogo, qualora non si fossero verificati gli accadimenti procedurali successivi alla presentazione delle offerte (ritiri dalla gara, esclusioni dalla stessa, sospensione dell’aggiudicazione della procedura da parte della stazione appaltante), a una completa ripartizione dei diciotto lotti posti a gara tra le parti che avevano partecipato alle gare. Quindi le imprese coinvolte avrebbero «pienamente portato a compimento il disegno collusivo architettato» così che la «concreta attuazione dell’intesa, a prescindere dagli accadimenti procedurali successivi, ha avuto l’effetto di eliminare il livello di concorrenza in ciascun lotto posto a gara, in danno delle pubbliche amministrazioni committenti». La concertazione avrebbe riguardato, secondo quanto si legge nel provvedimento dell’Autorità, la ripartizione dei lotti di gara tra cinque compagini attraverso una partecipazione alla gara secondo una modalità «a scacchiera» che avrebbe portato all’aggiudicazione dei lotti di rispettivo interesse, nella migliore combinazione possibile tra lotti ordinari e lotti accessori consentita dalla disciplina di gara. L’Antitrust sottolinea come l’illecito si sia realizzato anche attraverso un utilizzo distorto del raggruppamento temporaneo d’imprese, degli affidamenti in subappalto e dello strumento consortile. L’intesa avrebbe quindi neutralizzato il confronto competitivo tra le parti nei vari lotti geografici posti a gara e, a prescindere dall’esito della procedura di gara, non ancora aggiudicata dalla stazione appaltante, aveva compromesso irrimediabilmente il fisiologico gioco concorrenziale che si sarebbe dovuto instaurare, in danno delle pubbliche amministrazioni committenti. © Riproduzione riservata 20/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Opere pubbliche, il Consiglio di Stato sbarra la strada all’adeguamento prezzi per gli extracosti sui materiali Palazzo Spada boccia il calcolo sugli extracosti eseguito con metodi diversi da quello contenuto nell’apposito Dm ministerialeIl Consiglio di Stato – con due sentenze pubblicate venerdì scorso – “blinda” il metodo di adeguamento dei prezzi dei materiali che fa riferimento all’apposito decreto Mit il quale, per ogni anno, rileva i prezzi dei materiali più utilizzati nelle opere pubbliche e calcola gli eventuali scostamenti superiori al 10 per cento. Il metodo di calcolo, di fatto, riconosce (in parte) il maggior prezzo all’appaltatore solo se il costo del materiale ha avuto un incremento di oltre il 10%, con riferimento all’anno preso in esame. Questo metodo di calcolo lascia aperta la possibilità che nel corso degli anni non venga riconosciuto alcun adeguamento anche in caso di incrementi progressivi appena inferiori al 10% anno su anno. L’impresa Todini Costruzioni (100% di proprietà dell’impresa kazaka Prime System Kz, che l’ha rilevata più di due anni fa da Impregilo) si è vista respingere dal Consiglio di Stato tre appelli contro altrettante pronunce del Tar Lazio. Sia nei ricorsi che negli appelli l’impresa ha contestato il metodo di calcolo utilizzato da Autostrade per l’Italia per il riconoscimento dei maggiori costi di alcuni materiali con riferimento al 2009, 2010 e 2011 relativamente alla realizzazione di un tratto di una delle gallerie della Variante di Valico. L’impresa ha chiesto ad Autostrade complessivamente 9,3 milioni di euro da imputare ai maggiori costi sostenuti. Autostrade ne ha riconosciuti in tutto 3,37 milioni. Da qui la decisione di ricorrere al Tar e, dopo la bocciatura dei tre ricorsi, di presentare appello al Consiglio di Stato. Ma Palazzo Spada ha respinto tutti gli appelli, confermando in pieno le motivazioni del giudice di primo grado. Per prima cosa, i giudici smontano il metodo di calcolo che l’imrpesa ricorrente ha applicato per definire gli extracosti dovuti agli incrementi dei materiali. In sintesi, l’impresa prende a riferimento i prezzi all’epoca dell’offerta di gara e li confronta poi con i prezzi all’epoca della realizzazione. Il metodo si discosta in modo radicale da quello appena descritto e previsto dal codice degli appalti. «Orbene – argomentano i giudici – è evidente che, in funzione della periodicità annuale della rilevazione dei prezzi medi dei materiali con le eventuali variazioni percentuali superiori alla soglia rilevante del dieci per cento, tra l’anno per il quale l’appaltatore richiede il riconoscimento della compensazione e quello di rilevazione deve essere intervenuta tale variazione, non potendosi invece assegnare rilievo al criterio seguito dalla società appellante, che muovendo dai prezzi dell’anno di presentazione dell’offerta pretende di individuare un prezzo medio anche per gli anni in cui non sia stata rilevata variazione, con ciò finendosi per riconoscere una compensazione positiva in assenza di incremento dei prezzi o addirittura, in ipotesi, nel caso di loro diminuzione». «In altri termini – proseguono i giudici – e come esattamente ritenuto dal Tar per il Lazio, il meccanismo della compensazione opera anno per anno se e in quanto, da un anno all’altro, si sia verificato un incremento (o una diminuzione) di prezzo medio superiore al 10%, con conseguente irrilevanza di variazioni di prezzi inferiori a tale soglia, con verifica che deve eseguirsi con riguardo all’arco temporale annuale, e non già a quello dell’intero contratto e della sua residua durata». Peraltro, ricordano i giudici, la ratio del meccanismo previsto dal codice appalti e attuato attraverso l’adozione del Dm prezzi da parte del Mit, è proprio quella di compensare, parzialmente, gli extracosti che il legislatore nazionale ha voluto eliminare cancellando il precedente sistema di revisione prezzi. «Se si opinasse in senso diverso – spiegano infatti i giudici – la deroga eccezionale al criterio del prezzo chiuso assumerebbe contorni sostanzialmente elusivi del divieto di revisione prezzi e finirebbe per snaturare la scelta del legislatore che, a evidenti fini di contenimento (e moralizzazione) della spesa pubblica, ha inteso eliminare un meccanismo che determinava notevoli lievitazioni del costo delle opere pubbliche, ben oltre il quadro economico previsionale e al limite consentendo di recuperare, in tutto o in parte, lo stesso ribasso d’asta». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Di Massimo Frontera 20/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. La bocciatura di Cantone: norme confuse, poca semplificazione, rischi dal subappalto Mauro Salerno In un report di 24 pagine l’Anac passa in rassegna tutte le criticità del provvedimento che domani torna all’esame del Senato Norme confuse, rischi sul subappalto e poca semplificazione. Se non si tratta di una demolizione, poco ci manca. A pochi giorni dai voti decisivi nelle commissioni riunite Ambiente e Lavori pubblici del Senato sul decreto legge sblocca cantieri (si riprende martedì 21) l’Anac di Raffaele Cantone pubblica un report di 24 pagineche scandaglia ed evidenzia punto per punto le criticità del decreto: dalla scelta di tornare al regolamento unico ai subappalti, dai commissari agli affidamenti sottosoglia, fino ai requisiti delle imprese. Lo studio, pubblicato sul sito dell’Anac, è quello annunciato dall’ex magistrato all’indomani del “caso” sulla mancata audizione in Senato sul provvedimento, che tocca in moltissimi punti il codice appalti, vale a dire la norma-chiave per il mercato vigilato dall’Autorità. Passaggio confuso tra linee guida e regolamento Il primo punto toccato dall’Anac riguarda i rischi di disorientamento degli operatori che potrebbero verificarsi nel passaggio dal vecchio al nuovo sistema, che prevede l’addio al sistema di regolazione fondato sulle linee guida dell’Anac. Secondo Cantone «ne deriva un quadro normativo confuso e poco chiaro, con evidenti difficoltà applicative», «vanificando di fatto le finalità di semplificazione». Niente semplificazione sottosoglia Bocciati anche gli interventi mirati a snellire le gare d’appalto di piccola e media dimensione (sotto la soglia Ue di 5,5 milioni per i lavori). Per Cantone, prevedere sempre l’obbligo di gara a procedura aperta oltre i 200mila euro rischia di rendere la vita più difficile alle stazioni appaltanti. Ora, infatti, è possibile fare una procedura negoziata per gli appalti compresi fra 40mila e 1 milione di euro, chiamando un diverso numero di aziende a partecipare a seconda degli importi; lo Sblocca cantieri, invece (ma su questo sono già previste correzioni in Parlamento), riduce la procedura negoziata a 40mila-200mila euro, con soli 3 preventivi, mentre al di sopra prevede gare aperte a chiunque: quindi, sostiene Anac, anziché semplificare, complica. Mentre l’aiuto che dovrebbe derivare dall’applicazione di un criterio di aggiudicazione più immediato come il massimo ribasso verrebbe vanificato dal ritorno dell’appalto integrato che implica di valutare anche gli aspetti tecnici del progetto, oltre al prezzo. Rischio criminalità e concorrenza nei subappalti La denuncia più forte arriva sul subappalto. Per cantone l’innalzamento dal 30% al 50% della quota di contratto affidabile ad altre imprese e la «completa eliminazione della verifica dei requisiti sul subappaltatore» non risponde alle obiezioni sollevate con la procedura di infrazione aperta a gennaio da Bruxelles. Soprattutto però «rischia di aggravare talune criticità esistenti (infiltrazioni criminali, violazione delle norme a tutela del lavoro, scarso controllo sull’effettivo esecutore dell’affidamento)» che le norme precedenti «puntavano a contenere». Inoltre «l’eliminazione del divieto di subappalto in favore del concorrente potrebbe stimolare accordi collusivi in fase di gara, che sfociano in cospicue “spartizioni” in fase di esecuzione». Obiezioni anche su commissari e imprese Non piace nemmeno l’allungamento (da 10 a 15 anni) del periodo di riferimento per documentare il possesso dei requisiti dei costruttori. L’obiettivo della norma è scavallare gli anni più bui della crisi del settore. Ma per l’Anac, così, si «rischia di aprire il mercato ad imprese non in possesso delle competenze tecniche più aggiornate o addirittura non attive, con conseguente alterazione della concorrenza». Obiezioni pesanti anche sulla scelta di affidare le manutenzioni straordinarie con il progetto definitivo («incrementa le criticità in fase esecutiva e il ricorso a varianti»). Ma il punto più spinoso riguarda l’idea di sbloccare le opere in stallo tramite commissari e deroghe («riduzione dei controlli»). La norma, si legge, «non prevede criteri in base ai quali individuare gli interventi prioritari e non indica la normativa applicabile in concreto, lasciando ai singoli commissari la soluzione dei problemi applicativi e interpretativi (con evidenti riverberi sull’operatività dei commissari stessi)». Senza contare, si sottolinea ancora nel documento, che il codice già conterrebbe norme per operare d’urgenza, attivando delle scorciatoie, motivando la scelta, senza abdicare del tutto ai controlli. © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri, costo manodopera incluso nell’offerta: restano i nodi subappalto, soglie e commissari Mauro Salerno Il relatore Santillo (M5S): il livello della procedura negoziata a 200mila euro sarà rivisto, sui commissari il decreto non subirà grandi cambiamenti Riguarda ancora un tecnicismo del mondo degli appalti – ma con forti ricadute sulla piaga dei ricorsi – uno degli ultimi emendamenti approvati dalle commissioni in Senato sul decreto Sblocca-cantieri. Le imprese che parteciperanno alle prossime gare d’appalto non dovranno più indicare, in modo separato, con l’offerta il costo della manodopera e gli oneri di sicurezza aziendali. Perché questi costi «devono in ogni caso ritenersi compresi» «nell’offerta economica». L’obiettivo dell’emendamento M5S non riguarda tanto l’organizzazione del lavoro, ma il tentativo di sminare la montagna di contenzioso e di sentenze contrastanti che si è generata intorno al rispetto delle formalità documentali su questo tema, che neppure diverse sentenze del Consiglio di Stato in Adunanza Plenaria e della Corte Ue sono riuscite a risolvere. Ora in questo modo si spera di chiudere la partita. Resta invece ancora piuttosto aperta la partita dell’esame del decreto, dopo la «sconvocazione» delle commissioni già programmate per venerdì mattina e la scelta di tornare a riunirsi a partire da domani pomeriggio. A parte gli emendamenti sugli articoli relativi alla ricostruzione post-sisma, al centro della seduta ci sarà l’esame delle modifiche più delicate al decreto e al codice degli appalti. Si riparte dagli emendamenti accantonati giovedì scorso sulla percentuale di subappalto, che dovrebbe essere verosimilmente ridotta dal 50% al 40%, sull’incentivo del 2% alla progettazione per i dipendenti pubblici (che il decreto ha ripristinato e che ora si punta a eliminare di nuovo) e sulla clausola per cui il concorrente non può diventare subappaltatore del vincitore della commessa. «Stiamo cercando una quadra complessiva su tutto il pacchetto che verrà votato alla ripresa dei lavori», spiega il relatore Agostino Santillo (M5S). L’obiettivo sarebbe quello di chiudere già domani, ma resta aperta la porta di una convocazione anche per mercoledì. Intanto continuano ad arrivare i pareri della commissione Bilancio: un aiuto a sfrondare gli emendamenti. Un altro difficile tassello da sistemare riguarda l’individuazione della soglia oltre la quale far scattare l’obbligo di gara, sbarrando la strada alle procedure negoziate a inviti. Con il decreto Sblocca-cantieri è stata fatta una doppia scelta. La prima è stata quella di alzare fino a 200mila euro la soglia per l’affidamento «semi-fiduciario» consultando almeno tre imprese. La seconda è stata quella di eliminare tutte le altre griglie di procedure e inviti, stabilendo l’obbligo di gara procedere con gara formale (abbinata al criterio del prezzo più basso temperato dall’esclusione automatica delle offerte anomale fino a 5,5 milioni) oltre i 200mila euro. Per semplificare ancora le gare sottosoglia la Lega chiede di ripristinare il livello di un milione di euro per le procedure negoziate, così come prevedeva il codice appalti fino all’arrivo del decreto Sblocca-cantieri. Il punto di caduta finale nella maggioranza non è ancora stato trovato nel dettaglio. Ma le soglie saranno sicuramente rivisitate rispetto al limite attuale. «L’intesa c’è abbiamo anche trovato dei valori ragionevoli – dice Santillo -. Bisogna solo aspettare la stesura definitiva» . La questione più delicata rimane quella dei commissari. «I punti di vista tra noi e Lega sono un po’diversi – dice Santillo – ma non ci saranno grossi cambiamenti sull’articolo 4. Anche gli emendamenti presentati dalla Lega potrebbero essere oggetto di ritiro o riformulazione». Le fibrillazioni di governo legate al voto delle europee stanno influenzando anche il lavoro in commissione? Un riverbero c’è sicuramente stato, anche se in commissione si punta a minimizzare. «Il riflesso maggiore io lo vedo sulle presenze in questi giorni – dice Santillo -. Noi avremmo anche potuto andare a avanti nel weekend e chiudere prima, ma chi fa politica sul territorio sa anche che è necessario fare campagna elettorale. Però i margini di tempo ci sono e quindi va bene così». L’obiettivo rimane quello di chiudere il 28. «In modo che il 29 o al più tardi il 30 si passi alla Camera». © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progetto Italia, tra Cdp e Salini scintille sulla governance Laura Galvagni Sul tavolo anche lo schema dell’operazione e l’impegno degli istituti di credito. Si punta a trovare l’intesa e a sciogliere i nodi rimasti per la data del 19 giugno Governance, schema definitivo dell’operazione e impegno delle banche. Per dar vita al Progetto Italia, l’ambizioso piano firmato da Salini Impregilo per la realizzazione di un campione nazionale delle costruzioni che parta dal salvataggio di Astaldi, vanno sciolti questi tre nodi chiave. Per farlo Cdp, impegnata sul dossier perché sostenitrice di un’operazione di sistema, e Salini Impregilo hanno ancora un mese di tempo. La volontà, si fa notare, è di trovare l’intesa entro il termine previsto ma nessuno nasconde le difficoltà fin qui incontrate. Soprattutto in materia di governance. Nelle settimane scorse, si racconta, il confronto tra le parti è stato particolarmente acceso. Da un lato il general contractor, promotore del progetto, rivendica la paternità del piano e di conseguenza un peso determinante in materia di “comando”, dall’altro, stante l’impegno della Cassa, delle banche e di possibili investitori industriali terzi, va riconosciuta la giusta rappresentanza e adeguato potere decisionale anche agli altri protagonisti. Di qui la trattativa serrata su una questione ritenuta centrale da diversi osservatori. Un tema, rispetto al quale ambienti finanziari vicini a Salini Impregilo fanno però notare: «L’importanza strategica del progetto è tale che tutti i soggetti seduti al tavolo sono perfettamente consapevoli che la governance è l’ultimo problema». Di certo, nelle prossime settimane si lavorerà per trovare la quadra. Così come si cercherà di dar forma definitiva all’operazione. E in quest’ottica, resta prevalente l’ipotesi di un ingresso di Cassa Depositi e Prestiti direttamente nel capitale di Salini Impregilo. Nessuno esclude, tuttavia, che possa essere valutata la possibilità di costruire un soggetto condiviso nel quale far poi confluire gli interessi di tutte le parti in causa, non una newco ma un soggetto industriale di fatto emanazione di Salini Impregilo. Ovviamente anche in questo caso dirimenti sarebbero i criteri di governance. Ultimo tassello è il coinvolgimento delle banche e l’impegno che queste intendono a garantire ai vari livelli della catena. Tutte problematiche sul tappeto ma che i protagonisti punterebbero a risolvere entro tempi opportuni. Come scritto nei giorni scorsi, la partita per il salvataggio di Astaldi, primo step per la definizione di Progetto Italia, andrà infatti ai supplementari. A marzo scorso la scadenza per la presentazione del progetto di rilancio firmato da Salini Impregilo, inizialmente concordata per fine marzo, era stata posticipata al 20 maggio. Ora quella data resta salda, tuttavia si è inserita una nuova finestra che sposta al 19 giugno il termine ultimo per definire la quadra. Per quel giorno è stata fissata infatti l’udienza al Tribunale di Roma per il decreto. Ciò significa, in sostanza, che per mettere a punto tutti gli eventuali dettagli del piano il general contractor, Cdp e le banche avranno di fatto un mese in più. L’intenzione sarebbe ancora quella di stringere il più possibile i tempi. L’obiettivo, d’altra parte, sarebbe quello di mettere in sicurezza in tempi rapidi l’asset che a livello sistemico potrebbe creare maggiori problemi, ossia la compagnia di costruzioni già partner di Salini Impregilo in numerose iniziative, soprattutto in Italia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/05/2019 – Diritto 24 Lipani Catricalà & Partners nel PPP “Bike Station” del Comune di Valeggio sul Mincio (VR). Lipani Catricalà & Partners ha assistito il Comune di Valeggio Sul Mincio (VR) nella valutazione circa il pubblico interesse di una proposta di project financing ad iniziativa privata relativa alla riqualificazione dell’ex stazione di Borghetto, di cui è prevista la cessione nell’ambito del partenariato in questione, e che implica anche la successiva trasformazione dell’immobile in “Bike Station”, da destinare anche a struttura alberghiera dotata di apposita ciclo-officina e annessi parcheggi di nuova realizzazione. L’iniziativa, volta a sviluppare il turismo sostenibile, rappresenta uno dei primi interventi a livello nazionale che coniugano i diversi istituti della finanza di progetto e della cessione di immobili di proprietà pubblica in cambio di opere, e ciò a termini dell’art. 183, c. 15 e dell’art. 191 del codice dei contratti pubblici. Lo Studio Lipani Catricalà & Partners ha agito con un team composto dal partner Giorgio Lezzi e dall’associate Enrico Attili, e, oltre ad aver fornito assistenza nella complessa fase di qualificazione off balance sheet dell’operazione, assiste il Comune anche nella successiva fase di affidamento del citato partenariato pubblico privato. ... Rassegna stampa 16 maggio 201916 maggio 2019Rassegne Stampa15/05/2019 – Gazzetta di Reggio Iren, vertenza milionaria per il maxi derivato a Torino multiutility Prima la stipula a copertura del prestito da 400 milioni per il termovalorizzatore Poi la contestazione con la richiesta di risarcimento in tribunale per 56 milioni REGGIO EMILIA. Controversia milionaria tra Bnp Paribas e la municipalizzata Trm (Trattamento rifiuti metropolitani) di Torino, interamente controllata da Iren. Al centro della vertenza la presunta inadeguatezza del «flexi swap» proposto da Bnp Paribas, e stipulato il primo marzo 2010, per la copertura del 100% del maxi prestito da 400 milioni di euro (erogato da Bei e un pool di banche) per coprire, in project financing, le esigenze finanziarie per la realizzazione del termovalorizzatore di Gerbido. Ora sarà la Commercial Court di Londra, in quanto giudice adito per primo, a decidere sulla esistenza di un conflitto di attribuzione col Tribunale di Torino. Lo hanno stabilito le Sezioni unite della Cassazione, sentenza n. 12638 di tre giorni fa, fissando un principio di diritto e dichiarando inammissibile il ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione presentato dal colosso bancario francese nei confronti dell’ azione risarcitoria per 56 milioni di euro promossa da Trm davanti al Tribunale di Torino. È questa infatti la cifra che secondo una perizia commissionata dalla municipalizzata alla Università Bocconi, la società avrebbe risparmiato se la banca, operando correttamente, avesse stipulato (seguendo le indicazioni del “Preliminary information memorandum”) un «Interest Rate Swap Plain Vanillia». Al contrario, sempre secondo Trm, il contratto firmato aveva ingenerato un «forte disallineamento del debito», determinando una situazione di over-hedging che in caso di risoluzione anticipata avrebbe prodotto (alla fine del 2016) una posizione negativa di 93 milioni di euro. Bnp Paribas (assistita dallo studio Bonelli Erede), dal canto suo, nel ricorso ricorda di aver adito il giudice inglese già nel settembre 2016, dunque ben prima della citazione dell’ aprile 2017 davanti al Tribunale italiano, con claim volto ad accertare l’ inesistenza di obblighi contrattuali relativi allo specifico rapporto di hedging. A questo punto il giudice di Torino dovrebbe sospendere il giudizio a meno che non ritenga che le due cause non abbiano argomenti in comune. Per la Suprema corte siamo davanti ad un caso «paradigmatico per verificare la tenuta del criterio della prevalenza della determinazione pattizia della giurisdizione» nello spazio europeo. Se però, argomenta la Corte, la deroga al criterio della «prevenzione» è agevole quando la determinazione della giurisdizione è univoca, diventa «problematica» – in assenza di un giudice sovranazionale – di fronte ad una molteplicità di clausole differenti sul tema. «L’ unica risposta possibile, a giudizio di queste Sezioni Unite – si legge nell’ ordinanza -, sta proprio nell’ impedire la possibile formazione di giudicati contrastanti facendo valere il principio del ne bis in idem e quindi riattribuendo priorità al criterio della attribuzione al giudice preventivamente adito della decisione sulla giurisdizione». «Per l’ operatività di tale soluzione – prosegue – non è esperibile altra via se non quella della sospensione del procedimento instaurato successivamente e tale decisione, se sospendere o meno il giudizio, spetta al giudice del merito e non a quello della giurisdizione». — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 16/05/2019 – Italia Oggi Gare, torna lo stato di diritto Al via il voto in commissione al senato sugli emendamenti decreto sblocca cantieri Santillo: fuori dall’appalto solo per irregolarità fiscali certe Dietrofront sull’esclusione dalle gare d’appalto delle imprese con irregolarità (fiscali e previdenziali) non definitivamente accertate. Come anticipato su ItaliaOggi del 3 maggio, la maggioranza ha deciso di fare dietrofront sulla controversa norma del decreto sblocca cantieri che interveniva sulle cause di esclusione dalle gare d’appalto pubbliche (art.80, comma 4, del dlgs 50/2016) stabilendo la possibilità di escludere un operatore economico dalla partecipazione a una procedura d’appalto se la stazione appaltante fosse a conoscenza di un’inadempienza dell’impresa agli obblighi relativi al pagamento di imposte e tasse o contributi previdenziali anche «non definitivamente accertati». Una norma che aveva subito prodotto una levata di scudi da parte delle categoria (in primis commercialisti e professionisti tecnici) che lamentavano l’istituzione di «uno stato di polizia tributaria». Ora la maggioranza gialloverde tornerà sui propri passi, cancellando integralmente la norma (articolo 1, comma 1, lettera n, numero 4 del dl 32/2019). Ad annunciarlo a ItaliaOggi il relatore del decreto in commissione lavori pubblici e ambiente del senato, Agostino Santillo (M5S) che ha assicurato anche un altro dietrofront molto atteso dai professionisti, ossia quello sull’incentivo del 2% ai tecnici interni alla pubblica amministrazione. «Siamo molto soddisfatti che siano stati accolti e condivisi i nostri dubbi in tema di reintroduzione dell’incentivo ai dipendenti pubblici e appalto integrato. Queste misure infatti, come più volte ripetuto, sarebbero andate a discapito della dignità professionale di architetti e ingegneri liberi professionisti, svilendone sia il ruolo sia la qualità del loro lavoro», ha affermato Egidio Comodo, presidente di Fondazione Inarcassa. Dopo un lungo incontro di mediazione con gli alleati della Lega, Santillo ha confermato la revisione delle soglie di affidamento, con l’innalzamento a un milione di euro della soglia massima per la procedura negoziata (si veda ItaliaOggi del 10 aprile) mentre resta ancora da sciogliere il nodo del contributo «salva cantieri», istituito per venire in aiuto delle imprese sub-appaltatrici e sub-fornitrici in caso di crisi dell’appaltatore. Una cosa è certa: il contributo (in un primo momento annunciato dal ministro Danilo Toninelli allo 0,5% del valore del bando e poi rimodulato da un emendamento del M5S allo 0,2% sul ribasso offerto dall’aggiudicatario rispetto alla base d’appalto) «non dovrà più gravare sulle imprese». Su questo Santillo è stato categorico anche se, ha spiegato, «ora bisogna individuare una soluzione normativa che non crei problemi di compatibilità con le norme comunitarie». In attesa di definire le ultime riformulazioni, ieri in tarda serata sono iniziate le votazioni in commissione sugli emendamenti all’articolo 1 del decreto legge, quello che contiene le modifiche al codice appalti. Le votazioni proseguiranno per tutta la settimana con l’obiettivo di chiudere i lavori in commissione entro martedì 21 (o al massimo mercoledì 22). Poi ci sarà lo stop per le elezioni europee che rinvierà l’approdo in aula del decreto al 28 maggio. Per quella data, chiariti, grazie al voto, i rapporti di forza all’interno della maggioranza, tutti i nodi tecnici dovranno essere sbrogliati. di Francesco Cerisano 16/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, niente esclusione per inadempimenti di terzi Guglielmo Saporito La legge europea che impone proporzionalità alle penali contrattuali limita anche il potere di esclusione dalle gare delle Pa Le innovazioni al Codice dei contratti pubblici in tema di penali da ritardo (articolo 113-bis del Dlgs 50/2016, modificato dall’articolo 5 della legge europea 37/2019), avranno effetti anche sulle cause di esclusione da gare pubbliche. La legge europea riguarda le sanzioni per il ritardo nell’esecuzione delle prestazioni contrattuali, imponendo proporzionalità ai giorni di ritardo ed all’importo del contratto. Di fatto, tuttavia, l’innovazione incide anche sulle cause di esclusione dalle gare, perché l’articolo 80, comma 5 lettera c-ter del decreto 50/2016 prevede un’esclusione automatica delle imprese che abbiano subito penali per inadempimenti. Imponendo proporzionalità alle penali contrattuali, si limita di fatto anche il potere di esclusione da parte della pubblica amministrazione. Il tema è stato approfondito di recente dal Consiglio di Stato con la sentenza 30 aprile 2019 n. 2794, relativa a un appalto per smaltimento rifiuti: un’impresa era stata infatti esclusa da una gara per non aver dichiarato precedenti sanzioni contrattuali, cioè penali economiche subite nell’esecuzione di un precedente, analogo contratto per smaltimento rifiuti. L’omessa dichiarazione di questo infortunio aveva causato in modo automatico l’esclusione dalla gara successiva. Secondo il Consiglio di Stato, però, non basta aver subito una penale contrattuale per essere ritenuti inidonei, soprattutto se mancano altri elementi significativi o sintomi di gravi errori professionali. Questo perché un inadempimento può derivare anche da comportamenti di soggetti terzi o da eventi esterni. Ad esempio, non è causa di esclusione da successivi rapporti contrattuali, nel settore dello smaltimento rifiuti, il mancato raggiungimento di una predeterminata percentuale di raccolta differenziata (Consiglio di Stato, 1346/2018): un conto è infatti il risultato auspicato (e non raggiunto), altro conto è la responsabilità che deriva da un proprio errore. Secondo i giudici, inoltre, la pattuizione di una clausola penale non sottrae il rapporto alla disciplina generale delle obbligazioni, che esclude la responsabilità del debitore quando costui prova che l’inadempimento, o il ritardo nell’adempimento dell’obbligazione, siano stati determinati dall’impossibilità della prestazione per causa non imputabile al debitore (ad esempio, per caso fortuito: Corte di cassazione 7180/ 2012). Inoltre, l’importo delle penali deve essere significativo, valutando la gravità dell’inadempimento con il metro adottato nelle linee guida Anac 1293/16, che danno rilevanza a penali di importo superiore all’1% dell’importo del contratto. Oggi l’articolo 5 della legge 37/2019 prevede penali giornaliere tra lo 0,3/1000 e l’1/1000 dell’importo contrattuale, senza poter superare, complessivamente, il 10% dell’importo del contratto; ma solo dall’1% in su la penale contrattuale, secondo il Consiglio di Stato, influisce sulle gare successive. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/1. Bocciata in Senato la riserva di appalti alle Pmi locali Mauro Salerno No della commissione Affari costituzionali agli emendamenti mirati a destinare una quota del 50% delle gare sottosoglia sulla base di principi territoriali Contrari ai principi di uguaglianza, libertà economica e concorrenza. Arriva una prima bocciatura per gli emendamenti presentati da maggioranza (Lega) e partiti di opposizione con l’obiettivo di creare una riserva di appalti destinati alle piccole e medie imprese locali. Guardando all’emendamento presentato dalla Lega (gli altri prevedono comunque misure analoghe) l’obiettivo sarebbe quello di riservare una quota del 50% dei bandi di gara – di valore inferiore alla soglia Ue di 5,5 milioni e senza interesse transfrontaliero – alle piccole e medie imprese con sede nel territorio regionale. Non è la prima volta che in Parlamento si fa strada una proposta di questo genere. Anche in passato sono state avanzate – da altri governi e diverse maggioranze – proposte simili che si sono viste sempre viste la strada sbarrata dalla necessità di rispettare i principi di libertà economica e concorrenza. Anche questa volta non è andata diversamente. In questo caso (probabilmente grazie all’idea di includere nella riserva solo i piccoli appalti privi interesse trasnfrontaliero) la commissione Politiche Ue non si è messa di traverso, ma a dire di no è stata la commissione Affari Costituzionali del Senato. Nel parere sul decreto Sblocca-cantieri, la prima commissione di Palazzo Madama ha infatti rilevato che l’emendamento presentato dalla Lega (prima firmataria Simona Pergreffi), va bocciato proprio nel punto in cui propone la riserva di appalti alle Pmi, perché «nello stabilire una riserva di partecipazione alle imprese che abbiano sede legale e operativa in un determinato territorio, non appare compatibile con il principio di uguaglianza di cui all’articolo 3 della Costituzione e con il principio della libertà di iniziativa economica, nonché della libera concorrenza, di cui all’articolo 41 della Costituzione». © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/3. I comuni chiedono più tempo per affidare gli appalti e pagare i debiti con le imprese Massimo Frontera Nel (nutrito) pacchetto di emendamenti che l’Anci chiede di inserire nel Dl Sblocca-cantieri anche varie proroghe contabili e fiscali Proroghe alle scadenze di contabilità economico-patrimoniale, proroga ai termini per ripianare il disavanzo dovuto a sanatorie fiscali, slittamento dei termini sulla richiesta di liquidità per pagare i debiti alle imprese, proroghe per attuare alcuni piani di “piccole opere” comunali finanziate dalle ultime manovre di bilancio. Nel nutrito pacchetto di emendamenti che l’Anci chiede di inserire al Dl Sblocca-cantieri c’è una specie di “mille-proroghe” tutto dedicato agli enti locali, ma anche con varie richieste di carattere fiscale-contabile, finanziario e organizzativo o legate alla possibilità di assumere nuovo personale con contratto a tempo indeterminato. Tra le misure di immediato interesse delle costruzioni ci sono le richieste di prorogare le scadenze previste da due programmi di opere pubbliche finanziati dalle ultime due finanziarie. Più precisamente, l’Anci ha chiesto più tempo per attuare il piano di interventi finanziato dall’ultima legge di Bilancio (commi 107 e seguenti della legge 30 dicembre 2018, n.145) per far slittare di circa due mesi i termini previsti dal piano finanziato da 400 milioni di euro per investimenti per la messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio comunale. Più precisamente si chiede di far slittare dal 15 maggio al 15 luglio la scadenza per aprire il cantiere, dal 15 giugno al 31 agosto il termine per la revoca dei fondi non utilizzati entro la scadenza e, infine dal 15 ottobre al 31 dicembre il termine per aprire i cantieri a carico dei comuni beneficiari delle risorse definanziate agli enti inadempienti. Proroghe anche per gli investimenti finanziati complessivamente con 850 milioni dalla legge di bilancio 2018, nel triennio 2018-2020 con 150 milioni sull’annualità 2018, 300 milioni sull’annualità 2019 e 400 milioni sull’annualità 2020. Il riferimento normativo è il comma 857 della legge n.205 del 27 dicembre 2017. Più precisamente si chiede di prolungare da 8 a 12 mesi il termine per l’affidamento dei lavori a causa, spiega il documento dell’Anci, delle «difficoltà legate alle procedure di affidamento dei lavori previste al codice degli appalti». «La modifica – aggiunge l’Anci – permette di evitare la revoca del finanziamento agli enti che hanno comunque ottemperato all’utilizzo dei fondi seppure in ritardo rispetto al termine originario». Più tempo anche per pagare i fornitori con le risorse del Tesoro chieste a titolo di anticipo di liquidità con riferimento alla norma della Finanziaria 2019 (commi 858-862 articolo 1, legge n.145 del 30 dicembre 2018). In questo caso, l’Anci chiede di rimandare le disposizioni di un anno per «evitare l’entrata in vigore non concertata delle norme sui debiti commerciali, che rischiano di determinare un’insostenibile stretta finanziaria su una significativa fascia di enti locali in condizioni di difficoltà nel rispetto delle scadenze di pagamento». © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consiglio di Stato: la certificazione di qualità può essere dimostrata anche al di fuori dell’attestato Soa Roberto Mangani Ribaltata l’impostazione del Tar che aveva confermato l’esclusione dell’impresa: ciò che conta è l’effettivo possesso dei requisiti, mentre è relativo il modo con cui sono dimostrati Il possesso della certificazione di qualità può essere dimostrato anche se non risulta dall’attestazione Soa, qualora vi sia un autonomo certificato che ne dia evidenza. Di conseguenza è da considerarsi illegittima l’esclusione di un concorrente che in sede di gara ha prodotto un’attestazione Soa recante un riferimento a uan certificazione di qualità scaduta, qualora il possesso di quest’ultima sia stato comunque dimostrato con autonoma documentazione in corso di validità. Sono questi i principi affermati dal Consiglio di Stato, Sez. III, 7 maggio 2019, n. 2932,che si è espresso sui rapporti tra attestazione Soa e certificazione di qualità ai fini della dimostrazione del possesso di quest’ultima. Il fatto In relazione a una procedura negoziata per l’affidamento di un appalto di lavori e alla relativa intervenuta aggiudicazione, il concorrente secondo classificato proponeva ricorso davanti al giudice amministrativo. In sede di gara l’aggiudicatario aveva prodotto un’attestazione Soa in corso di validità ma contenente il riferimento a una certificazione di qualità scaduta; nel contempo veniva tuttavia prodotta in maniera autonoma una certificazione di qualità temporalmente valida. Secondo il ricorrente l’insieme di tale documentazione avrebbe dovuto portare all’esclusione dell’aggiudicatario. Ciò in quanto la certificazione di qualità doveva essere attestata da un organismo che per legge è abilitato in questo senso, e cioè la Soa. Infatti, l’articolo 84, comma 4, lettera c) del D.lgs. 50/2016 stabilisce esplicitamente che siano le Soa ad attestare il possesso della certificazione di qualità, rilasciata da soggetti accreditati. Nel caso di specie, come detto, questa condizione non si era verificata, in quanto l’attestazione Soa si riferiva a una certificazione di qualità temporalmente scaduta, a nulla rilevando che il concorrente aveva prodotto un autonomo certificato relativo alla qualità aziendale. Da qui la conclusione secondo cui l’aggiudicatario doveva essere escluso. La posizione del Tar Lecce Il Tar ha accolto il ricorso del concorrente. Il giudice amministrativo di primo grado ha affermato in primo luogo la stretta connessione esistente tra attestazione Soa e certificazione di qualità. I due elementi sono fortemente correlati, cosicché la validità dell’uno influisce sulla validità dell’altro. Partendo da questa premessa il Tar ha evidenziato che nel caso di specie la mancanza di una valida certificazione di qualità veniva ad influenzare in negativo anche l’attestazione Soa, che anch’essa non poteva ritenersi in corso di validità. Né poteva attribuirsi un effetto sanante al certificato di qualità autonomamente prodotto dal concorrente e temporalmente valido, poiché lo stesso non risultava integrato nell’attestazione Soa. Venivano quindi accolte le ragioni del ricorrente, ritenendosi che l’aggiudicatario avrebbe dovuto essere escluso. Contro tale pronuncia l’aggiudicatario proponeva appello davanti al Consiglio di Stato, evidenziando che in realtà nel corso della procedura di gara egli era sempre stato in possesso sia dell’attestazione Soa che della certificazione di qualità temporalmente valide. Nessun rilievo poteva avere la circostanza che il possesso di detti elementi risultasse da due documenti separati piuttosto che da un unico documento che li integrasse entrambi. In ogni caso, a fronte di eventuali incertezze in ordine all’effettivo possesso della certificazione di qualità, l’ente appaltante non avrebbe potuto procedere all’esclusione bensì a una richiesta di chiarimenti e integrazioni, attivando il soccorso istruttorio. La posizione del Consiglio di Stato Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso dell’aggiudicatario, condividendone i contenuti e riformando la sentenza di primo grado. Nell’articolare il suo ragionamento il giudice di appello prende le mosse dall’evidenziazione dello scopo della disciplina sulla qualificazione delle imprese. Tale scopo va identificato con l’esigenza che alle procedure di affidamento partecipino non soggetti idonei dal punto di vista formale quanto piuttosto concorrenti che siano in possesso dei prescritti requisiti sostanziali e che siano quindi in grado di eseguire le prestazioni loro affidate. In questa logica, risulta incontestato che l’impresa aggiudicataria risultava in possesso dei prescritti requisiti di qualificazione durante tutto il periodo di svolgimento della procedura di gara e senza soluzione di continuità. A fronte di questo dato non controverso, non assume alcun rilievo il fatto che il concorrente non abbia prodotto in sede di gara una attestazione Soa aggiornata che recepisse la rinnovazione della certificazione di qualità, giacché quest’ultima era comunque posseduta dal concorrente stesso, che l’aveva ottenuta da un organismo certificatore abilitato. Se infatti è vero che l’articolo 84, comma 4, lettera c) prevede che il possesso della certificazione di qualità sia dimostrato attraverso un’espressa indicazione in questo senso contenuta nell’attestazione Soa, non si può solo per questo ritenere che una certificazione di qualità esistente ma non ancora integrata nell’attestazione Soa non abbia alcun rilievo ai fini della dimostrazione del suddetto requisito. Va peraltro evidenziato che la verifica in ordine al possesso della certificazione di qualità spetta a un organismo certificatore a tal fine accreditato ai sensi della normativa europea; di tale attività di verifica la Soa non può che prendere atto, senza alcun margine di valutazione autonoma. Sarebbe quindi paradossale che, a fronte di una certificazione attestata dall’unico organismo abilitato a rilasciarla, della stessa non si tenesse conto per il solo fatto della mancanza di un recepimento formale in altro documento. D’altro canto nel caso di specie l’impresa aggiudicataria non si è attivata per ottenere l’adeguamento formale della Soa in quanto l’ente appaltante non aveva sollevato alcuna perplessità o richiesta di chiarimenti o integrazioni rispetto alla documentazione prodotta, ritenendo evidentemente la stessa idonea ai fini della prova di tutti i requisiti richiesti. Questo comportamento ha quindi ingenerato un legittimo affidamento nell’impresa, che non ha ritenuto necessario agire per sanare un presunto vizio formale. L’insieme di queste argomentazioni ha portato il Consiglio di Stato a considerare completa la documentazione presentata dall’aggiudicatario in sede di gara, ritenendo sufficiente che agli atti risulti l’effettivo possesso della certificazione di qualità, anche se contenuta in un documento autonomo e non dall’attestazione Soa che dovrebbe integrarla. La soluzione opposta – accolta dal Tar Lecce – porta a privilegiare in sede di gara chi è stato più diligente nella redazione formale della documentazione richiesta, mentre ciò che occorre valutare in sede di accertamento dei requisiti è che il concorrente sia effettivamente in possesso degli stessi, così da risultare idoneo all’effettivo svolgimento delle prestazioni oggetto di affidamento. Ciò non dà luogo ad alcuna violazione della par condicio, ma costituisce anzi una corretta applicazione degli altri principi della massima partecipazione alla gara e della necessità di selezionare la migliore offerta. Un approccio sostanzialistico La posizione del Consiglio di Stato accoglie un’impostazione di tipo sostanzialistico. Ciò che va valutato in sede di gara è l’effettivo possesso dei requisiti, mentre assume un valore relativo il fatto formale rappresentato dal come tali requisiti sono dimostrati. Ed effettivamente, come evidenziato nella sentenza in commento, ciò che deve essere garantito dal sistema di qualificazione è che il concorrente abbia le capacità per eseguire le prestazioni. La dimostrazione dell’effettivo possesso di tali capacità può avvenire attraverso un documento idoneo alla scopo, anche se tale documento non corrisponde esattamente a quanto previsto dalla norma. In questo senso il Consiglio di Stato si discosta da un approccio che troppo spesso caratterizza la giurisprudenza amministrativa tutto incentrato sul dato formale, che come tale non sempre garantisce il raggiungimento del miglior risultato in termini di efficienza dell’azione degli enti appaltanti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini Impregilo/1. Più tempo per il salvataggio di Astaldi Laura Galvagni Fissata per il 19 giugno l’udienza presso il Tribunale di Roma per il decreto La partita per il salvataggio di Astaldi, che porta con sé anche la potenziale realizzazione del più ambizioso piano Progetto Italia, potrebbe slittare ancora di qualche settimana. A marzo scorso la scadenza per la presentazione del progetto di rilancio firmato da Salini Impregilo, inizialmente concordata per fine marzo, era stata posticipata al 20 maggio. Ora quella data resta salda, tuttavia si è inserito un nuovo tassello che sposta al 19 giugno la data ultima per definire la quadra. Per quel giorno è stata fissata infatti l’udienza al Tribunale di Roma per il decreto. Ciò significa, in sostanza, che per mettere a punto tutti gli eventuali dettagli del piano il general contractor e le banche avranno di fatto un mese in più. La trattativa è ormai serrata da tempo ma lo scenario è complesso, tanto più se con questo progetto si vogliono gettare le basi per realizzare la ristrutturazione dell’intero settore delle costruzioni. L’intenzione sarebbe ancora quella di stringere il più possibile i tempi. A quanto risulta, infatti, la dialettica con gli istituti di credito è fitta. L’obiettivo, d’altra parte, sarebbe quello di mettere in sicurezza in tempi rapidi l’asset che a livello sistemico potrebbe creare maggiori problemi, ossia la compagnia di costruzioni già partner di Salini Impregilo in numerose iniziative, soprattutto in Italia. Si tratterebbe di un primo step per poi procedere, con tempi e modi opportuni, a valutare altri dossier di aziende in difficoltà (come Trevi, Cmc, Condotte, Grandi Lavori Fincosit) che assieme ad Astaldi valgono circa 6 miliardi di giro d’affari ma soprattutto 5 miliardi di indebitamento finanziario aggregato a cui si sommano linee di bondistica per 7 miliardi. Numeri rilevanti e che danno la misura di quanto sia ormai in crisi un settore chiave per il paese: solo in termini di giro d’affari i gruppi a rischio valgono lo 0,4% del Pil. Cifre troppo importanti perchè non si consideri, almeno sulla carta, un intervento di sistema che dia nuovo impulso al comparto. Perché ciò avvenga, però, il contesto deve essere favorevole, deve esserci cioè la volontà di tutti gli stakeholders, azionisti, banche creditrici, investitori finanziari e istituzionali, di dar vita a un simile piano. E in quest’ottica, il primo passaggio chiave è quello di costruire consenso attorno al salvataggio di Astaldi. L’agglomerato Salini Impregilo-Astaldi diventerebbe così il perno attorno a cui costruire un campione nazionale. Nel mentre giusto ieri il cda di Salini Impregilo ha esaminato alcuni dati relativi all’andamento del business a inizio 2019, che vedono un totale di nuovi ordini acquisti da inizio anno a circa 5 miliardi di euro, di cui mezzo miliardo si riferisce a progetti in corso di finalizzazione. Una nota della società di costruzioni ha sottolineato anche «un significativo miglioramento della qualità del backlog grazie anche al contributo dell’Australia che passa dall’1,5% del 2018 al 12% del totale». In tutto, la pipeline commerciale è superiore a 45 miliardi di euro di cui oltre la metà in Nord America, Europa e Australia. Inoltre, l’andamento della gestione economico-finanziaria è «in linea con le attese» © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini Impregilo/2. Da inizio anno nuovi ordini per 5,5 miliardi: «andamento in linea con le attese» E. T. Tra i contratti svetta il mega appalto per l’impianto idroelettrico di Snowy 2.0 in Australia da 5,1 miliardi di dollari australiani (3,23 miliardi di euro) Un totale di nuovi ordini acquisiti da inizio anno di circa 5 miliardi di euro, di cui mezzo miliardo riferito a progetti in corso di finalizzazione. Sono i dati di Salini Impregilo comunicati dopo che il cda ha analizzato i risultati relativi al business dei primi mesi dell’anno. La pipeline complessiva delle attività commerciali del Gruppo è superiore a 45 miliardi, di cui oltre il 50% in Nord America, Europa e Australia. «Il profilo geografico dei progetti acquisiti continua a confermare la strategia commerciale di consolidamento del portafoglio ordini del Gruppo nei mercati con un basso profilo di rischio» spiega la società, aggiungendo che «l’andamento della gestione economico-finanziaria è in linea con le attese». Tra i principali contratti che Salini Impregilo si è aggiudicata quest’anno svetta il mega appalto per l’impianto idroelettrico di Snowy 2.0 in Australia da 5,1 miliardi di dollari australiani (3,23 miliardi di euro). Più di recente a Salini è andato il contratto da 530 milioni di euro per il cosiddetto nuovo “Orient Express”, la linea ferroviaria ad alta velocità di 153 chilometri che attraverserà la parte europea della Turchia, tra Istanbul e la frontiera con la Bulgaria. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/05/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Piccole opere, arriva la pioggia di 500 milioni su 7.910 enti locali: cantieri entro ottobre Massimo Frontera Contributi a fondo perduto tra 50mila e 250mila euro per micro-interventi di efficientamento energetico su edifici e reti pubbliche Definita la distribuzione di 500 milioni di euro a valere sui fondi Fsc destinati alle piccole opere dei comuni stanziati dal decreto Crescita (articolo 30 del Dl n.34/2019). Il maxi-riparto è stato approvato dal ministero dello Sviluppo attraverso un decreto direttoriale pubblicato ieri sul sito del Mise che assegna i contributi a 7.910 enti locali, cioè praticamente a tutti i comuni italiani (anche se il numero totale è leggermente inferiore ai 7.926 comuni stimati dal decreto Crescita). Una vera e proprio distribuzione a pioggia, con “gocce” che variano da 50mila euro per i comuni più piccoli fino ai 250mila euro assegnati alle sole 12 città metropolitane. A seconda della grandezza, i comuni hanno ricevuto anche quote di 70-90-130-170-210mila euro. Le risorse dovranno essere utilizzate per interventi di vario tipo riconducibili a «efficientamento energetico» oppure allo «sviluppo territoriale sostenibile». Due formulazioni che consentono a ciascun ente locale di individuare con facilità una destinazione, intervenendo per esempio su illuminazione pubblica, risparmio energetico degli edifici pubblici, installazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, mobilità sostenibile, adeguamento e messa in sicurezza di scuole, edifici pubblici e patrimonio comunale, abbattimento delle barriere architettoniche, eccetera. Di fatto, il contributo a fondo perduto del Mise è una sorta di bonus utilizzabile su un ampio spettro di interventi. Il Mise pone solo due condizioni (precisate nel Dl Crescita): i beneficiari non devono avere già ottenuto un finanziamento a valere su fondi pubblici o privati, nazionali, regionali, provinciali o strutturali di investimento europeo; il contributo deve essere aggiuntivo rispetto a risorse già programmate sulla base degli stanziamenti contenuti nel bilancio di previsione dell’anno 2019. L’altra condizione richiesta è l’avvio dei lavori entro il 31 ottobre 2019. Chi non riesce a spendere i soldi va incontro alla «decadenza automatica dell’assegnazione del contributo». Il decreto direttoriale ricorda che l’erogazione avviene in due quote: la prima metà dei soldi viene trasferita dopo la verifica «del termine di inizio lavori». L’altra metà arriva dopo il collaudo. Infine, si annunciano – a sorpresa – ulteriori «disposizioni operative» per disciplinare «le modalità di controllo e le disposizioni operative per l’attuazione della misura». Le indicazioni arriveranno con un successivo provvedimento Mise, sempre a firma del direttore dell’area Incentivi alle imprese. © RIPRODUZIONE RISERVATA...
