News Rassegna stampa 18 ottobre 201818 ottobre 2018Rassegne Stampa18/10/2018 – La Stampa (ed. Torino) Iren, doppia acquisizione “Venti dossier aperti lo shopping non si ferma” «Dall’ inizio dell’ anno abbiamo concluso sei operazioni. Ed entro la fine del 2018 ne faremo almeno un’ altra». Iren ha appena annunciato l’ acquisto del 100% del gruppo San Germano e del 48,85% di Seta, e il presidente Paolo Peveraro studia nuove mosse. «Abbiamo un numero di dossier aperti molto consistente, sono almeno venti. E alcuni in stato avanzato» spiega. L’ obiettivo, come da piano industriale, è «consolidare la presenza nel settore dell’ ambiente, e dunque andiamo avanti con la politica di acquisizioni e aggregazioni. I tempi in Borsa sono duri, ma continuiamo a creare valore per i nostri stakeholder». Le ultime due mosse, dice, sono una buona base di partenza. Valutata poco più di 25 milioni, San Germano, che controlla anche la Cmt e sulla cui sede fino a ieri sventolava la bandiera francese del gruppo Derichebourg, è il boccone più grosso. Si occupa di raccolta, trasporto rifiuti e lavaggio stradale per soggetti pubblici, ha il quartier generale a Pianezza, 800 dipendenti, fattura 65 milioni di euro e opera in venti siti tra Piemonte, Lombardia, Emilia Romagna e Sardegna, dove la multiutility non era presente. Tra gli impianti comprati da Iren ci sono anche i due siti della Cmt andati a fuoco nei mesi scorsi. «Gli incendi, a volte, non sono del tutto casuali. Ma i lavori di ricostruzione sono in fase avanzata» rassicura Peveraro. L’ investimento in Seta, operatore dell’ area Nord, in particolare nel Chivassese, è più piccola: per 2,9 milioni Iren rileva da Smc (società del gruppo Waste) una quota del 48,85%; permette la gestione industriale ma non il controllo, che formalmente resta ai Comuni che fanno parte del Consorzio di Bacino 16. L’ operazione è avvenuta al termine di un percorso che ha visto Iren Ambiente manifestare il proprio interesse all’ acquisizione del ramo di azienda nell’ ambito di una procedura di concordato preventivo richiesta da Smc e avviata dal tribunale di Milano lo scorso luglio. L’ ingresso in Seta è costato 2,9 milioni, cifra che considera la gestione da parte di Iren della chiusura della discarica di Chivasso 0. g.b. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. G.B. 18/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Classifiche, ecco la Top 50 costruttori: crollano i margini e aumentano i debiti di grandi e piccoli Aldo Norsa La crisi ha toccato i vertici e i il rapporto debt equity scricchiola per altre 18. Ma Pizzarotti fa boom e 5 imprese hanno ottima redditività I 50 big delle costruzioni (di cui 38 imprese generali e 12 specialistiche) nel 2017 fatturano 20,7 miliardi, crescendo del 6% rispetto all’esercizio precedente (limitatamente a 49 imprese). Il confronto è fatto a parità di imprese, cioè sull’ultima Top 50 (per fatturato 2017), confrontata con i dati aggregati delle stesse 50 imprese nel 2016. LA TOP 50 DEI COSTRUTTORI (dati 2017) Il dato è penalizzato dalla scomparsa di imprese le cui difficoltà impediscono di depositare il bilancio: in primis Condotte (in amministrazione straordinaria), Trevi (che tenta di ristrutturare l’indebitamento), Mantovani (ceduta dal gruppo Chiarotto e ridenominata, ridimensionata, Coge Mantovani), … Così aumenta la concentrazione al vertice del mercato, con le prime cinque imprese a esprimere il 60,5% del volume d’affari totale (contro il 56,2% del 2016). La cifra d’affari all’estero vale 12,9 miliardi e pesano sul totale per il 62,2% (poco più dell’anno prima come peraltro rileva anche l’Ance per il suo campione di imprese). Il quadro del vertice italiano peggiora sotto l’aspetto reddituale: da una parte l’ebitda sale ma solo del 3,5%, dall’altra l’ebit si dimezza (meno 46,4%) e il risultato netto passa da un utile di quasi 500 milioni a una perdita di 350 mila euro, affossato dai risultati negativi dei due leader (Salini Impregilo e Astaldi e ancor peggio di Grandi Lavori Fincosit). Di queste imprese, mentre la prima si è limitata a un “vuoto d’aria” (per la svalutazione dei crediti in Venezuela) le altre due sono poi entrate in procedure concorsuali. Anche la situazione finanziaria-patrimoniale non è brillante per via di debiti finanziari netti appesantiti del 29,8% (nonostante 15 imprese mostrino una posizione finanziaria netta attiva, a fronte di 14 l’anno scorso) e di un patrimonio in calo del 12,9%. Le maggiori imprese occupano 79 mila addetti e riducono l’organico del 4,6% (tenendo conto che sono confrontabili i dati di solo 42 imprese). CHI SI SOTTRAE ALLA CRISI: I NUMERI PIù POSITIVI Alcune imprese generali al top della classifica riescono a sottrarsi alla crisi che attanaglia il settore soprattutto nei grandi lavori infrastrutturali. Tra le prime dieci la sorpresa è Pizzarotti, che cresce del 59% grazie a uno sviluppo all’estero che ne porta l’incidenza al 61,5%. Quanto a Rizzani de Eccher, se cresce solo del 16,9%, ha belle prospettive commerciali, ma aumenta molto i debiti. Vanno bene anche le due imprese leader del pipeline, Bonatti e Sicim, campioni di export. Nonché altre due specialistiche, Salcef e Gcf, che posano binari ferroviari. A contrastare le difficoltà del mondo cooperativo vi è una realtà non in classifica per la sua natura, il Consorzio Integra, che associa 141 società (nelle costruzioni e nell’industria) che fatturano 6 miliardi. Nella top 10 l’unica impresa che ha una posizione finanziaria netta attiva è Itinera (gruppo Gavio) che ha intrapreso una politica di crescita (anche esterna) all’estero. Seguono in classifica altre 14 imprese virtuose perché non indebitate: Sicim, Gcf, Carron, Colombo Costruzioni, Vianini Lavori (gruppo Caltagirone), Max Streicher (filiale della tedesca specializzata in pipeline), Techbau, Intercantieri Vittadello, Todini (già scorporata da Salini Impregilo nel 2016), Gilardi, Roda (specializzata in linee elettriche), Cogefa, De Sanctis, Iti. Campioni di crescita, dopo Max Streicher, sono Percassi, Cogefa, Pizzarotti, Neosia (gruppo Maire Tecnimont), Icop, specializzata in microtunnelling. INDICI DI BILANCIO Prendendo come riferimento alcuni significativi indici di bilancio si notano innanzitutto le imprese con le migliori redditività rapportate al fatturato: i cinque più alti ebitda margin sono quelli delle specialistiche Roda (31,2%) e Max Streicher (19,3%), della generale Icm (18,4%), della cooperativa Cmc (15,8%) e di un’altra specialistica, Sicim (15,6%), mentre i peggiori appartengono a Glf (Grandi Lavori Fincosit) e Neosia (a cui dovrebbe però giovare la diversificazione nelle energie alternative) che hanno chiuso il 2017 con ebitda (e anche ebit) negativo. Considerando l’ebit margin si confermano nelle top 5 Roda (28,8%), Max Streicher (17,7%) e Sicim (9,1%), ma in questo caso si inseriscono altre due specialistiche, Salcef (12,6%) e Ceprini Costruzioni (8,7%), mentre dichiara un ebit negativo anche Todini. Sempre a livello reddituale considerando però il net margin continuano a fare la parte del leone le quattro specialistiche della classifica precedente con l’inserimento al terzo posto di Vianini Lavori, cassaforte del gruppo Caltagirone (8,5%). Il polso dell’indebitamento è dato da indici quali il debt equity e il rapporto posizione finanziaria netta/ebitda. Nel primo caso (debt equity) sono ben 18 le imprese il cui rapporto supera la soglia di sicurezza dell’unità con le situazioni più gravi rappresentate da Glf (11,84) e distanziata Astaldi (2,31), … mentre per il secondo indice (Pfn/ebitda) preoccupano 11 imprese sopra la soglia di sicurezza del 4 (oltre alle citate due imprese con ebitda negativo); sono messe peggio: Pessina (32,17, per via della riduzione del 92% dell’ebitda), Salc (12,01), entrambe in miglioramento quest’anno, Italiana Costruzioni (11,30) e le cooperative Cmsa (9,01) e Edile Appennino (7,50). LA TOP 100 IN ARRIVO A inizio dicembre saremo in grado di pubblicare la tabella completa della Top 100 costruttori, estratto del «Report 2018 on the Italian Construction, Architecture and Engineering Industry» che sarà veicolato con il sistema editoriale digitale de Il Sole 24 Ore (in primis Edilizia e Territorio), e poi presentato il 4 dicembre in un convegno a Milano, al centro congressi Maire Tecnimont. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Appalti, architetti contro l’idea di innalzare la soglia per gli affidamenti diretti Mau.S. Il presidente Cappochin: sarebbe un duro colpo alla legalità e alla trasparenza degli affidamenti «Sarebbe un duro colpo alla legalità e alla trasparenza». Con queste parole gli architetti bocciano l’ipotesi di innalzare da 40mila a 221mila euro la soglia entro la quale si può ricorrere agli affidamenti diretti o senza gara, annunciata dal vicepremier e ministro dell’interno, Matteo Salvini. «Voler smontare il Codice degli Appalti – ha detto il presidente del Consiglio nazionale Giuseppe Cappochin – non significa affatto intraprendere la strada verso nuovi e virtuosi processi di semplificazione perché, al contrario, si lascerebbe nuovo e maggiore spazio alla opacità che, troppo spesso, caratterizza gli affidamenti diretti». «A prescindere dalle soglie che definiscono le tipologie delle procedure di affidamento per la progettazione – ha detto ancora – e proprio in nome della qualità, trasparenza e legalità, abbiamo chiesto e chiediamo con forza che i progetti delle opere pubbliche non vengano più assegnati sulla scorta del fatturato degli studi escludendo, per i progetti più importanti, oltre il 90% degli studi di architettura, ma, come in Francia e in tanti altri Paesi europei, obbligatoriamente attraverso concorsi di progettazione in due gradi, aperti. Questa tipologia di concorso rappresenta, infatti, l’unica modalità che risponde ai principi di libera concorrenza, pari opportunità, riconoscimento del merito e che permette di selezionare il progetto migliore». Gli architetti esprimono poi «assoluta contrarietà» al ripristino dell’appalto integrato libero «procedura che si muove in una direzione diametralmente opposta al principio della centralità del progetto, relegandolo ad un ruolo marginale». © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Arriva l’ok al concordato di Astaldi: c’è più tempo per il salvataggio Simone Filippetti e Laura Galvagni Il sigillo permette di dare avvio alle trattative il piano di ristrutturazione. A supervisionare il gruppo tre commissari: Stefano Ambrosini, Vincenzo Ioffredi e Francesco Rocchi Astaldi guadagna sei mesi di tempo per il salvataggio: trovare un «cavaliere bianco», cedere asset e rimborsare i creditori. Ieri il Tribunale di Roma ha accettato la richiesta di Astaldi, gravata da 2 miliardi di debiti, di concordato in continuità aziendale. La domanda di procedura concorsuale era stata presentata poco più di due settimane fa e finalmente è arrivato il via libera dei giudici. Un sigillo che permette di far partire le trattative per costruire un piano di ristrutturazione dell’azienda. A supervisionare il gruppo di costruzioni tre commissari nominati dal Tribunale: Stefano Ambrosini, Vincenzo Ioffredi e Francesco Rocchi. Non è un vero e proprio commissariamento, come la parola potrebbe far pensare, perché il consiglio di amministrazione rimane in carica (solo la Legge Marzano prevede lo scioglimento del board): il patron Paolo Astaldi resta presidente e sarà lui a tenere in mano le redini dell’azienda e fare il regista del salvataggio. L’avvio del concordato, che durerà 180 giorni (ma si conta dal momento della richiesta, dunque 19 giorni sono già passati) mette in moto anche il cantiere delle banche. Oggi, infatti, gli istituti di credito esposti con Astaldi, tra i quali UniCredit, Intesa Sanpaolo, Banco Bpm e Bnp Paribas, sceglieranno un advisor finanziario e un consulente legale che li rappresenti nella delicata trattativa per il salvataggio del costruttore. Tassello indispensabile per dar seguito a un piano di rilancio sarà la disponibilità di tutti i creditori a fare un sacrificio: rinunciare a una parte del loro credito e a trasformarne un’altra fetta in azioni (che a differenza delle obbligazioni o dei crediti non hanno tutele giuridiche perché sono capitale di rischio). Si vedrà in quali proporzioni i creditori dovranno dire addio ai loro soldi. Quel che è certo, invece, è che la compagnia ha bisogno urgente di capitale circolante, per tenere in piedi i cantieri, pagare i fornitori e non perdere le commesse. Si parla di una richiesta di nuove linee di credito fino a 250 milioni di euro. Una somma assai rilevante e che le banche non erano disposte a concedere se non all’interno di un piano concreto di risanamento e con sottostante precise garanzie. Tra le quali, peraltro, figurerebbe anche un’effettiva discontinuità nella gestione della società di costruzioni. Dopo il Cda di ieri, che ha approvato all’unanimità la decisione del Tribunale, Paolo Astaldi appare più in sella che mai e pronto a portare avanti il suo piano, arenatosi dopo l’improvisa crisi della Turchia in agosto: cedere il Terzo Ponte sul Bosforo alla cordata cinese che si è fatta avanti, e reperire così liquidità; chiudere l’accordo con i giapponesi di IHI (in predicato di entrare in Cda e rilevare una quota del gruppo italiano) e rilanciare l’azienda. In questo quadro assai complesso si inserisce peraltro la possibile discesa in campo di Salini Impregilo. Il colosso italiano delle grandi opere ha fatto capire di essere interessato al dossier, ma solo a determinate condizioni: che l’operazione sia finanziariamente sostenibile e che rispetti le strategie di crescita future di Salini Impregilo che guardano all’estero, in particolare a Usa, Australia ed Europa. Le modalità di intervento, in ogni caso, sono ancora tutte da definire. D’altra parte il tavolo formalmente non è ancora stato aperto, complice l’attesa per la decisione del Tribunale. Intanto, però, il patron Pietro Salini si è fatto affiancare da due advisor per studiare il dossier: la banca d’affari Bofa Merill Lynch e la boutique Vitale & co. In proposito, alcune banche d’affari stanno studiando un progetto che vede coinvolta anche la Cassa Depositi e Prestiti in asse con Salini Impregilo. Cdp ha fatto sapere di non avere il dossier sul tavolo, ma il progetto circola con insistenza tra i consulenti finanziari e le banche. Il prossimo passo di Astaldi sarà quello di formulare un piano di accordo coi creditori (banche, obbligazionisti e fornitori) che poi andrà votato in assemblea.In teoria il costruttore ha 60 giorni per farlo, ma i tempi potrebbero accorciarsi visto che c’è già una prima scadenza finanziaria il 3 dicembre. E’in calendario il pagamento della cedola semestrale del bond da 700 milioni che scade nel 2020. Non è ancora chiaro se i dividendi rientrino nella massa dei debiti congelati oppure no (e in quest’ultimo caso, se le cedole vadano pagate in toto o se il rateo fino al giorno del concordato venga sospeso). © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Da oggi appalti solo online, gare su carta a rischio ricorsi Giuseppe Latour Entra in vigore la norma che obbliga a comunicare solo in formato telematico. Corsa all’adeguamento per i piccoli enti. Ipotesi modifica in manovra Da oggi la gestione di tutte le gare di appalto italiane diventa interamente telematica. Non solo l’attestazione dei requisiti per l’accesso alle procedure, tramite il Documento di gara unico europeo (Dgue). Ma anche le richieste di partecipazione, le comunicazioni tra imprese e stazioni appaltanti e le offerte degli operatori economici. Tutto deve diventare elettronico. Addio, insomma, alle vecchie buste sigillate. Con il rischio che una pioggia di ricorsi blocchi le procedure gestite in maniera tradizionale. Sempre che, all’ultimo minuto, non arrivino modifiche a rivedere tutto, ad opera del decreto di semplificazione appena approvato dal governo. La novità, eventuali modifiche a parte, è destinata arriva al traguardo oggi, 18 ottobre. Dopo che, per diversi mesi, è passata sotto silenzio. Se ne parla all’articolo 40 comma 2 del codice appalti: qui si stabilisce che «le comunicazioni e gli scambi di informazioni nell’ambito delle procedure di cui al presente codice svolte dalle stazioni appaltanti sono eseguiti utilizzando mezzi di comunicazione elettronici». Si tratta di una norma di derivazione europea che, in sostanza, obbliga le amministrazioni italiane a digitalizzare tutte le loro procedure di gara. Le comunicazioni, secondo le norme comunitarie, abbracciano infatti tutte le fasi della procedura, come la presentazione di offerte o le richieste di partecipazione alla gara. Accanto a questi vincoli, poi, scattano anche gli obblighi relativi al Dgue, il documento che serve alle imprese a certificare l’assenza di motivi di esclusione da una gara: anche questo dovrà essere presentato solo in formato elettronico. Stop, quindi, a invii cartacei o a soluzioni creative (adottate finora) come il deposito fisico di pennette Usb. Gli standard tecnici ai quali le amministrazioni si dovranno allineare sono contenuti in una circolare (n. 3 del 2016) dell’Agenzia per l’Italia digitale. Questi standard sono già utilizzati, ad esempio, dalle centrali di committenza regionali che, in questa fase, stanno diventando un riferimento per migliaia di Pa in tutto il paese. Sono moltissime, infatti, quelle che hanno scelto di adempiere a questo obbligo affidandosi a un aggregatore di appalti, che consente di gestire tutte le procedure in digitale. L’entrata in vigore dell’obbligo, comunque, non sarà indolore. Molte pubbliche amministrazioni, soprattutto piccole, non si sono ancora dotate di strumenti che consentano di gestire tutte le comunicazioni in via telematica. Bisogna ricordare, infatti, che al momento questo obbligo esiste già per alcune categorie di forniture e servizi, soprattutto in ambito sanitario, per i quali c’è il vincolo a gestire tutta la procedura con mezzi elettronici passando dagli aggregatori, in applicazione del decreto legge 66/2014. In tutti gli altri casi, ad esempio in materia di lavori, siamo davanti a una novità assoluta. A rendere ancora più rilevante l’impatto di questo cambiamento potrebbero essere le conseguenze di un’eventuale disapplicazione in termini di contenzioso. Il codice appalti, infatti, non prevede esplicitamente sanzioni. Questo, però, non vuol dire che si potrà ignorare la novità. Sono in molti a ipotizzare, infatti, che da domani un’offerta inviata in formato cartaceo, senza allinearsi alle richieste del codice, porti a un’aggiudicazione impugnabile. Quindi, la gara condotta senza rispettare i nuovi standard potrebbe essere soggetta a ricorso. Ed essere facilmente annullata. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/10/2018 – Il Corriere della Sera Alitalia, il nodo della valutazione. Ferrovie prepara l’offerta vincolante. Incontro tra i commissari e il gruppo Fs. L’attenzione degli investitori esteri di Fabio Savelli Per le nozze tra Ferrovie dello Stato e Alitalia, che dovranno essere avallate inevitabilmente dal ministero del Tesoro guidato da Giovanni Tria, la domanda è una sola: quanto vale la compagnia? Le stime sono discordanti. Oscillano in una forchetta tra i 300 milioni e il miliardo. Considerando anche l’entità del prestito-ponte garantito dal precedente governo in due diverse tranche (600+300 milioni di euro) e sommando gli interessi dovuti allo Stato (oltre 100 milioni) è verosimile che ora Alitalia valga zero. Ecco perché l’operazione di rilancio va studiata nei minimi dettagli. Dal Tesoro ovviamente. Nella duplice veste di azionista di controllo di Ferrovie dello Stato e di creditore della compagnia, che potrebbe convertirla in socio diretto con l’operazione di conversione del prestito in azioni, ipotesi ventilata dal ministro dello Sviluppo Luigi Di Maio. La partecipazione al 15% contenuta nella newco di cui dovrebbe far parte anche Fs con «l’appoggio esterno» di Cassa Depositi che dovrebbe garantire le linee di credito per comprare aerei a lungo raggio, deve essere concepita con tutti i crismi per non incorrere nello stop dell’Unione europea. Che ha già messo sotto osservazione il fido alla voce «aiuti di Stato». Così nelle stanze romane dello studio Gianni Origoni Cappelli si è svolto il primo tavolo tecnico tra i commissari di Alitalia e alcuni manager di Ferrovie dello Stato. Non era presente l’amministratore delegato Gianfranco Battisti. A far gli onori di casa Roberto Cappelli, considerato tra i migliori specialisti di operazioni di fusione nel nostro Paese. All’incontro Fs ha coinvolto una serie di consulenti per avviare la fase di due diligence. Vedere nel dettaglio i conti di Alitalia, capire punti di debolezza e punti di forza, studiare l’impegno finanziario con i professionisti di Mediobanca e gli strategist di Boston Consulting ed EY. Un primo tavolo tecnico a cui ne seguiranno altri. È presumibile che si lavorerà tutti i giorni fino alla scadenza del 31 ottobre quando dovrà pervenire — sul tavolo dei commissari di Alitalia Luigi Gubitosi, Enrico Laghi e Stefano Paleari — l’offerta vincolante di Ferrovie, la precondizione per il rilancio del vettore e per negoziare con un partner industriale che dovrebbe far rimanere Alitalia nell’alleanza SkyTeam con Delta Air Lines, Air France-Klm e China Eastern, socia guarda caso della stessa Air France. I vertici di Ferrovie dello Stato — seppur tenendo in considerazione lo stretto rapporto con il ministro vigilante, il titolare dei Trasporti Danilo Toninelli, uno degli sponsor principali dell’operazione di aggregazione per aumentare il grado di connettività del Paese — non possono non guardare al mercato. Pochi ricordano che Ferrovie in questi ultimi anni ha collocato quasi 4 miliardi di obbligazioni, l’ultimo bond da 600 milioni con un rendimento bassissimo (dello 0,89% molto al di sotto dei rendimenti offerti dal Tesoro sui titoli di Stato) proprio in considerazione della credibilità che la società ha raggiunto grazie ai successi riscontrati sull’alta velocità. Il 60% di queste obbligazioni sono state acquistate da fondi ed investitori esteri che mal comprenderebbero un’operazione solo di sistema, che rischia di stressare i conti societari. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 17 ottobre 201818 ottobre 2018Rassegne Stampa17/10/2018 – Alto Adige Alperia, ceduto ai Comuni l’ 8,07% delle azioni provinciali BOLZANO Giunge a compimento il desiderio espresso da circa 100 Comuni altoatesini di ottenere una maggiore partecipazione azionaria in Alperia, società a partecipazione pubblica per la produzione e distribuzione di energia. La giunta provinciale, infatti, ha deciso ieri di cedere a Selfin, società partecipata in toto dai Comuni, l’ 8,07% delle azioni Alperia detenute dalla Provincia. Sino ad oggi la Provincia deteneva 408.380.656 azioni, che corrispondono al 54,45% del capitale sociale. Gli altri soci sono il Comune di Bolzano e il Comune di Merano, ciascuno con il 21%, e la stessa Selfin con il 3,55% delle azioni.In base alla decisione presa ieri, la Provincia cederà 60.528.190 azioni, pari all’ 8,07% del pacchetto detenuto in Alperia, portando la propria quota dal 54,45% al 46,38%. La maggioranza delle quote della società energetica provinciale, dunque, sarà in mano ai Comuni. Le azioni vengono vendute al corrispettivo di circa 1,3 euro ciascuna, per un prezzo complessivo di euro 78,6 milioni di euro. Il prezzo di vendita è stato determinato da Mediobanca tenendo presenti i criteri di valutazione di mercato. 17/10/2018 – Il Messaggero Ance: «L’ Italia sta cadendo a pezzi rilanciare subito le infrastrutture» L’ ASSEMBLEA ROMA Il crollo del ponte Morandi di Genova è solo la drammatica punta dell’ iceberg: è l’ intero paese a essere «insicuro». Ci sono «infrastrutture fatiscenti, scuole cadenti, manutenzioni insufficienti, città in declino, periferie abbandonate». La denuncia arriva dal presidente dell’ Ance, Gabriele Buia, in occasione dell’ assemblea annuale dell’ associazione dei costruttori. «Viviamo in un paese fragile, che cade a pezzi» dice Buia. Il settore edile è stato – e resta – il più colpito in assoluto dalla grande crisi. Ad ogni assemblea annuale, da dieci anni a questa parte, si contano le vittime: siamo ormai a oltre 120 mila imprese espulse dal mercato e 600 mila occupati diretti in meno (-30% in dieci anni, -2,7% nel primo semestre 2018). «Gli investimenti in opere pubbliche sono calati di oltre il 50% in 10 anni, determinando un deficit infrastrutturale di 84 miliardi di euro» ricorda Buia. E anche il 2018 è andato male: erano previsti 850 milioni per gli investimenti, ce ne sono stati invece 750 milioni in meno. Oltre agli investimenti pubblici, anche quelli privati incontrano enormi difficoltà. Un panorama desolante, quindi, che per essere contrastato necessita di un cambio di approccio. «L’ Italia ha urgentemente bisogno di una visione a lungo termine per le infrastrutture» sottolinea Pietro Salini, ceo di Salini Impregilo, che punta il dito sulle procedure burocratiche e sui ricorsi legali: «In alcuni casi – ricorda – ci sono voluti oltre due decenni solo per ottenere i permessi per l’ avvio dei lavori». Ma dal palco non arrivano solo lamentele. Lunga la lista delle proposte. Ai primi posti c’ è la task force per sbloccare le infrastrutture; lo stop al potere regolatorio dell’ Anac; la riforma del Codice degli appalti. E proprio su questo argomento è pronta la promessa del vicepremier Matteo Salvini, presente in sala: «Entro novembre smonteremo questo famigerato codice degli appalti e lo riscriveremo insieme a chi lavora». Conferma il ministro Toninelli, anche lui presente. Nell’ elenco delle richieste dei costruttori troviamo poi la fiscalità di vantaggio per la riqualificazione urbana, un fondo di garanzia per i crediti deteriorati, il rilancio dell’ accordo bonario per la soluzione delle controversie in corso d’ opera nei lavori pubblici. Gi.Fr. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 17/10/2018 – Il Messaggero Se l’ agenda delle infrastrutture non decolla La lettera Caro Direttore, le vicende emblematiche del Terzo Valico ferroviario in Liguria, del Gasdotto Tap in Puglia o della Pedemontana in Veneto sono la cartina da tornasole di un paese che non sa decidere sul proprio futuro, incapace di valutare, senza pregiudizi ideologici, qualunquismo ed interessi di bottega, l’ importanza degli investimenti pubblici in infrastrutture per la crescita e lo sviluppo complessivo del paese. Dopo la vicenda tragica del ponte Morandi di Genova (ed i ritardi per l’ avvio dell’ iter per la ricostruzione), quale altro segnale stiamo lanciando agli investitori stranieri che ancora producono in Italia o avrebbero intenzione di farlo? Anche noi come sindacato sosteniamo che bisogna sempre sforzarsi di conciliare le esigenze di sviluppo con la sicurezza e la tutela dell’ ambiente, come abbiamo fatto con intelligenza e responsabilità con l’ accordo per il rilancio dell’ Ilva. Ma non si può pensare, come sta accadendo per esempio in questi giorni sempre in Liguria, di bloccare a livello amministrativo l’ utilizzo di risorse già stanziate per il quinto lotto del Terzo Valico. Parliamo di un’ opera pubblica in concreto stato di avanzamento, collegata al corridoio di Rotterdam, la cui valenza è indiscutibile anche per le ripercussioni positive che può avere per l’ occupazione e tutto il sistema commerciale e produttivo di quell’ area produttiva. Anche il gasdotto Tap che approderà in Salento è una opera strategica per il nostro paese, che punta a diversificare le fonti e garantire la sicurezza degli approvvigionamenti. Perché tutti questi tentennamenti? Un ritiro unilaterale del nostro paese potrebbe costare molto caro, come ha ammesso anche la Ministra del Sud, Lezzi. Eppure c’ è chi punta ancora ad una revisione complessiva delle grandi opere, fino a contemplare anche l’ abbandono dei progetti. Parliamo di lavoro, di sostegno a migliaia di famiglie oggi in difficoltà, di ricchezza per tutto il paese. Tutti gli esperti ribadiscono che la mancanza di infrastrutture sta pregiudicando il futuro della nostra economia e che l’ Italia può raggiungere la media delle sviluppo europeo solo mettendo in atto un grande piano di investimenti pubblici, nel rispetto dell’ ambiente e del territorio. Lo stesso Ministro Tria ha giustamente rilevato che le risorse ci sono e che oltre centocinquanta miliardi di euro sono immediatamente spendibili. Che cosa stiamo aspettando? Le infrastrutture servono al nostro Paese per ridurre quel costo aggiuntivo che limita la nostra capacità competitiva. Vale per la Torino-Lione, per la Gronda, per il Brennero, per la Napoli-Bari, per la Sassari Olbia o la Siracusa-Gela, vale per decongestionare nodi ferroviari fondamentali come Firenze o per potenziare la nostra capacità di guardare al Mediterraneo. Vale per la Ionica, per il potenziamento della linea Adriatica, per la realizzazione di quanto previsto dai contratti di programma di Ferrovie o di Anas. E’ lunghissima la lista delle opere pubbliche in fase di realizzazione bloccate da ritardi amministrativi, veti della politica, ricorsi alla magistratura, appalti truccati, revisioni dei prezzi, campagne ideologiche. Parliamo di porti, acquedotti, dighe, raccordi stradali, ferrovie, fino alle scuole dei piccoli Comuni. Di 37 grandi opere strategiche programmate negli ultimi 15 anni, solo 11 sono quelle arrivate al traguardo. Si stimano in 330 mila posti di lavoro ed in 75 miliardi di euro le ricadute che lo sblocco di queste opere pubbliche avrebbero sull’ economia nazionale. Stare al Governo significa in primo luogo fare gli interessi generali del paese e valutare con rispetto e senso di responsabilità anche le decisioni che sono state prese dagli Esecutivi precedenti, in raccordo con l’ Europa. Rimettere in discussione tutto è solo un alibi per continuare ad alimentare un clima permanente da campagna elettorale che non serve al paese ed ai cittadini. Sono gli investimenti in infrastrutture, innovazione, ricerca, formazione a fare da moltiplicatore per la creazione di posti di lavoro. Questa è la vera manovra che servirebbe al paese, la vera sfida da lanciare all’ Europa in nome dello sviluppo. Di questo parleremo il 30 ottobre a Genova in una importante iniziativa nazionale della Cisl nella quale lanceremo le nostre proposte alle istituzioni ed alla politica. Incalzeremo il Governo ed il Parlamento per sollecitare lo sblocco delle opere pubbliche, favorire gli investimenti, creare lavoro stabile per i giovani. Sarebbe una sciagura pagare miliardi di euro di penali e mettere a rischio migliaia di posti di lavoro e la sussistenza di tante famiglie, per ritardare o arrestare i progetti infrastrutturali. Diffonderemmo solo l’ idea di un Italia che si chiude al mondo, non rispetta gli impegni, rinuncia alle sfide della competitività nel mercato globale. *Segretaria Generale Cisl. 17/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Codice appalti, modifiche entro novembre: salta la proroga del Dgue Mauro Salerno Salvini annuncia la riscrittura delle norme a partire dell’innalzamento delle soglie per l’affidamento diretto. Niente proroga per il Dgue elettronico. Buia: servono misure straordinarie «Il codice sarà smontato e riscritto entro novembre». È la promessa che il vicepremier Matteo Salvini ha consegnato ai costruttori dell’Ance riuniti in assemblea ieri a Roma. «Lavorerò sempre perché in Italia ci siano più infrastrutture, non sono per la decrescita infelice», ha continuato Salvini strappando un applauso alla platea. Pur senza scendere in dettagli, Salvini ha anticipato che tra le correzioni ci sarà «l’innalzamento della soglia per l’affidamento diretto» degli appalti, oggi fissata a 40 mila euro. «Non capisco perchè dobbiamo complicarci la vita, stringendo le maglie più di quanto ci chieda l’Europa», ha aggiunto. L’annuncio che la riforma del codice arrriverà entro le prossime settimane rassicura almeno in parte i costruttori fiaccati da una crisi che dopo migliaia di Pmi ora comincia a mietere anche vittime illustri. C’è da dire che in molti aspettavano che alemeno un primo pacchetto di misure venisse inserito nel decreto fiscale approvato l’altro ieri dal Consiglio dei Ministri. Le attese in questo senso non sono state ripagate. E una zeppa immediata al tentativo di rilancio del settore potrebbe arrivare già da domani. Con l’entrata in vigore dell’obbligo di comunicazione solo elettronica tra imprese e Pa che include la dichiarazione sui requisiti (modello Dgue). I Comuni non sono pronti, ha fatto sapere l’Anci ieri a questo giornale: si rischia un nuovo blocco delle gare d’appalto. L’unica misura prevista nella bozza di decreto fiscale relativa agli appalti era proprio la proroga delle attuali condizioni di scambio del Dgue tra imprese e stazioni appaltanti (che consentono anche la consegna tramite chiavette e cd). La norma, però, come confermano autorevoli fonti del ministero, si è scontrata con i termini temporali inderogabili fissati dalla direttiva europea. Durante l’assemblea, i costruttori hanno chiesto al governo un pacchetto di misure straordinarie per far ripartire subito i cantieri (vedi anche l’articolo con le 10 proposte dell’Ance). Con semplificazioni coraggiose per trasformare gli stanziamenti, pure cresciuti negli ultimi anni, in produzione capace di ridare lavoro a un settore che negli ultimi 10 anni ha perso 120mila imprese, 600mila occupati e 70 miliardi di produzione. Il presidente dell’Ance Gabriele Buia, ha aperto ieri l’assemblea dell’associazione, davanti a una platea di imprenditori intenzionati a uscire a tutti i costi dal tunnel in cui il settore viaggia da 10 anni. Di fronte a Salvini, poi corso a Palazzo Chigi per le ultime limature alla manovra e al ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, ha ripercorse tutte le proposte utili a rimettere in piedi l’edilizia, «regalando una crescita aggiuntiva dello 0,5% del Pil». Si parte dal codice appalti, «da sostituire con un articolato snello» e «un regolamento cogente», mandando in pensione le linee guida Anac. «Abbiamo molto rispetto dell’Anticorruzione – ha detto Buia – ma è ingolfata, bisogna eliminarne i compiti di regolazione per concentrarsi sui controlli». Il totem da abbattere è la burocrazia che impedisce la spesa efficiente delle risorse. «Servono 4 anni per aprire un cantiere e 15 anni per terminare un’opera da oltre 100 milioni». I tempi morti tra un passaggio e l’altro, calcola l’Ance, «valgono l’8% del fatturato dei lavori, vuol dire un punto di Pil». Non c’è solo l’edilizia pubblica. I costruttori hanno chiesto di affiancare alla legge per il consumo del suolo, di cui si torna a parlare in questi giorni, una legge per la rigenerazione urbana, che incentivi demolizioni e ricostruzioni. E poi, sul fronte fiscale, l’abbandono dello split payment «che ha drenato 2,5 miliardi di liquidità dalle imprese» e uno scatto di reni sui pagamenti «in ritardo per 8 miliardi». Da parte sua il ministro Toninelli ha garantito l’impegno «a rilanciare le infrastrutture con la legge di Bilancio» e «a confermare e poi rendere strutturali eco e sismabonus». Una spinta alle manutenzioni dovrebbe arrivare dalla nuova banca dati sulle opere pubbliche che «entrerà in funzione il 30 aprile 2019». L’anagrafe, prevista dal Dl Genova, dovrebbe servire ad evitare il rischio-cedimenti. «Ho trovato in allarmanti condizioni alcuni piloni dell’A24 e dell’A25», ha detto Toninelli, sollevando la reazione dei vertici dell’autostrada dei Parchi (vedi l’altro articolo in questa edizione del quotidiano digitale). © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Oltre la crisi, le dieci proposte dei costruttori per rilanciare il settore: dal Cipe al fondo per gli Npl Alessandro Arona Agenzia nazionale per la riqualificazione urbana, stop alle Linee guida Anac, Fondo di garanzia per aiutare banche e imprese con iu crediti incagliati Task force per sbloccare i programmi infrastrutturali e semplificazioni su Cipe e Corte dei Conti; rilancio dell’accordo bonario per la soluzione delle controversie in corso d’opera nei lavori pubblici; stop al potere regolatorio dell’Anac e ritorno al regolamento unico statale; Agenzia nazionale e fisco di vantaggio per la riqualificazione urbana; fondo di garanzia per aiutare banche e imprese a risolvere il problema degli Npl. Queste alcune delle dieci proposte che il presidente dell’Ance Gabriele Buia ha illustrato all’assemblea annuale. Vediamole una per uno. 1) task force per sbloccare infrastrutture. Le risorse ci sono, dice l’Ance, 150 miliardi stanziati negli ultimi anni, solo il 4% è stato speso. «Cominciamo a utilizzare le risorse che ci sono», ha detto il presidente Buia. L’Ance apprezza l’obiettivo annunciato dal governo di costituire una Task force per sbloccare gli investimenti e trasformarli in cantieri, «ma è importante – dice Buia – che questa task force sia dotata di strumenti efficaci e poteri effettivi». 2) snellire procedure opere pubbliche. L’Ance – ha spiegato il presidente Buia – «ha già individuato un piano d’azione di forte impatto: a)il Cipe deve solo programmare e assegnare le risorse alle opere; b) il Consiglio Superiore Lavori Pubblici deve esprimersi obbligatoriamente sui progetti superiori a 200 milioni di euro; c) la Corte dei Conti si deve concentrare sulla programmazione e successivamente sull’operato delle amministrazioni, come avviene in quasi tutti gli altri Paesi europei». 3) riforma del Codice appalti. L’Ance ha suggerito in particolare «un pacchetto di misure sbloccacantieri, da inserire in un decreto legge ponte, valido fino a quando il nuovo quadro normativo andrà a regime». In particolare vanno secondo l’Ance «sciolti i seguenti nodi: a) i limiti del subappalto, che non hanno uguali in Europa; b) una più corretta applicazione dei criteri di aggiudicazione delle gare; c) introduzione del divieto della pratica del sorteggio delle imprese da invitare alle procedure negoziate; d) miglioramento della qualificazione SOA; e) forme agevoli e snelle come l’accordo bonario per la definizione del contenzioso in corso d’opera». 4) risolvere il contenzioso in corso d’opera. Fa parte in realtà della riforma del Codice appalti, ma il presidente Buia ha dato a questo punto un particolare rilievo: «È quello in coso d’opera l’unico contenzioso che blocca veramente le opere. Quello in fase di gara, come illustrato dal Presidente del Consiglio di Stato Pajno, rappresenta meno del 3% degli appalti di lavori». Dunque l’Ance propone «forme agevoli e snelle come l’accordo bonario per la definizione del contenzioso in corso d’opera». 5) stop al ruolo regolatorio dell’Anac. L’Ance ritiene che le Linee guida Anac attuative del Codice abbiano creato solo incertezza normativa, e chiedono dunque il ritorno a un regolamento unico in materia di lavori. 6) politica nazionale per la rigenerazione urbana. L’Ance propone la creazione di «un’Agenzia nazionale – come in Francia – cui demandare il coordinamento e il monitoraggio delle iniziative intraprese soprattutto in presenza di finanziamenti pubblici nazionali ed europei». E poi il riconoscimento giuridico dell’«interesse pubblico» agli interventi di riqualificazione» e l’incentivo alla demolizione e ricostruzione, tramite semplificazioni procedurali e sconti fiscali. 7) un fisco per immobiliare ed edilizia privata. L’Ance propone di «Rottamare vecchi edifici, inutili e inquinanti, intervenire su aree urbane degradate o non più efficienti, dotandole dei servizi e delle infrastrutture che servono». Come? Con un fisco “amico”, come proposto nei mesi scorsi dall’Ance con il Libro bianco della fiscalità immobiliare: «a) favorire l’acquisto e la permuta di case ad alta efficienza energetica; b) agevolare gli interventi di demolizione e ricostruzione e le operazioni di permuta del vecchio con il nuovo; c) rimodulare “ecobonus” e “sismabonus” in funzione del tipo di edificio su cui si interviene e allargare la platea di chi beneficia del “sismabonus”, estendendo la possibilità di acquistare case demolite e ricostruite nelle zone 2 e 3». 8) Fondo di garanzia per gli Npl. Il problema dei crediti deteriorati resta una palla al piede per le imprese edili, e per le banche creditrici. «Lo strumento a disposizione degli istituti di credito per ridurre l’ammontare degli NPL – ha detto il presidente dell’Ance Gabriele Buia – è stato, fino ad oggi, quello della cartolarizzazione, ovvero la vendita in blocco a soggetti finanziari. Siamo convinti che occorra prevedere altri meccanismi, che permettano alle banche di riprendere il dialogo con le imprese, e consentire la restituzione del debito alle condizioni che il nuovo assetto del mercato immobiliare consente». A questo scopo l’Ance propone anche «un Fondo di garanzia che consenta a imprese e banche di risolvere, insieme, i problemi che la crisi ha creato». 9) stop allo slit payment. «Forte richiamo» dell’Ance a «intervenire per eliminare lo split payment, un meccanismo perverso che perde la sua ragion d’essere con l’introduzione dell’obbligo della fattura elettronica». 10) imprese più digitali. «Se è vero – ha detto il presidente Buia – che poco si è fatto finora per valorizzare il nostro sistema imprenditoriale, è anche vero che dovremmo fare di più per favorire le imprese di qualità». Ecco allora l’obiettivo e l’impegno di migliorare la digitalizzazione e il rinnovamento tecnologico delle imprese edili. «Le imprese – ha detto Buia – devono saper fare la propria parte. credendo e investendo di più nello sviluppo delle tecnologie. Ma abbiamo bisogno che anche le istituzioni, ed il Governo in particolare, capiscano che il settore delle costruzioni è un settore unico con peculiarità e necessità specifiche». © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrada dei parchi, polemica Toninelli-concessionaria sulla sicurezza dell’opera Mauro Salerno Il ministro parla di «piloni in condizioni allarmanti». La società: autostrada sicura, pittosto il Mit sblocchi i fondi per gli interventi antisismici La botta: «Piloni in condizioni allarmanti». La risposta: «Autostrada sicura», a meno di terremoti. Si infuoca (sebbene a distanza) la polemica tra il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli e i vertici dell’Autostrada dei Parchi, che collega il Lazio con l’Abruzzo. Sullo sfondo c’è il decreto per la ricostruzione del Ponte crollato a Genova, che da una parte inaugura la nuova banca dati per il controllo del pericolo di cedimenti delle infrastrutture a rischio degrado. Dall’altra anticipa i fondi (192 milioni, rimasti però incagliati per l’assenza dei provvedimenti attuativi) per gli interventi più urgenti di messa in sicurezza antisisimica delle autostrade A24 e A25, in attesa dello sblocco del piano complessivo (3,1 miliardi ) che vede confrontarsi da mesi, in un braccio di ferro anche con il precedente governo, concessionaria e ministero. Parlando di fronte ai costruttori dell’Ance (vedi altro articolo in questa edizione) il ministro delle Infrastrutture rivendica l’impegno al monitoraggio delle opere pubbliche, da avviare attraverso una nuova banca dati (Ainop) che dovrebbe contenere la «cartella clinica» di tutte le infrastrutture a partire dal 30 aprile 2019. «Grazie ai dati condivisi nell’Ainop – ha detto Toninelli – potremo fare quel monitoraggio continuo su ponti, viadotti, cavalcavia che abbiamo previsto nel decreto Genova e che ci permetterà di capire dove andare a fare ispezioni. Esattamente come stiamo già facendo sui viadotti della A24 e A25, laddove alcuni piloni, che ho potuto visionare con i miei occhi, sono in condizioni così degradate da risultare allarmanti». Parole che suscitano l’immediata reazione dei vertici della società autostradale tirata in ballo dal ministro. «L’autostrada è sicura – è la replica consegnata in una nota – fatti salvi i rischi che possono derivare da eventuali eventi sismici, cosa che rende necessari e urgenti, come reiteratamente chiesto dalla concessionaria e certificato dallo stesso Mit , lavori per la messa in sicurezza antisismica». La società concessionaria parla di «allarmismo ingiustificato» e a conforto cita le conclusioni del report (che il «Sole» ha potuto visionare) emesso a seguito dei sopralluoghi effettuati il 12 settembre e l’8 ottobre,secondo cui «si può affermare con certezza che lo stato di degrado ed ammaloramento» dei piloni « non pregiudica la stabilità e la sicurezza dell’opera» © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/10/2018 – Italia Oggi Niente gare negli appalti sotto la soglia comunitaria Gli affidamenti diretti da parte dei comuni, oggi ammessi fino a 40 mila euro, saranno possibili fino a 221 mila euro. Salvini ha promesso che entro novembre il Codice degli appalti “verrà smontato e verrà riscritto con chi lavora” Pagina a cura di Francesco Cerisano Niente gare negli appalti di servizi e forniture sotto la soglia comunitaria. Gli affidamenti diretti da parte dei comuni, oggi ammessi fino a 40 mila euro, saranno quindi possibili fino a 221 mila euro. Lo ha annunciato il vicepremier e ministro dell’interno, Matteo Salvini, all’assemblea annuale dell’Ance, l’associazione dei costruttori edili. Salvini ha promesso che entro novembre il Codice degli appalti «verrà smontato e verrà riscritto con chi lavora». «Io mi chiedo come si possa scrivere un Codice degli appalti sulla testa di chi lavora», ha proseguito Salvini. «Innalzeremo alcuni tetti che vincolano, in particolare i comuni, nell’assegnazione diretta degli appalti». Per il numero uno del Viminale l’anomalia italiana è costituita dal fatto che «siamo l’unico Paese in Europa che fa le gare sotto la soglia comunitaria». Un’anomalia che secondo il vicepresidente del consiglio andrà sanata con il prossimo Codice appalti. Di soglie Salvini non ha parlato, il che lascia aperta una varietà di ipotesi sulla natura degli appalti coinvolti dalla semplificazione. Tuttavia, mentre il superamento della gara negli appalti di servizi e forniture fino a 221 mila euro appare certo, altrettanto non può dirsi per gli appalti di lavori dove la soglia comunitaria è fissata a 5.548.000 euro. Difficile pensare a un’abolizione delle gare negli appalti di lavori fino a una così rilevante soglia di valore. Più probabile che il nuovo codice possa intervenire sul tetto massimo per la procedura negoziata che per i lavori è stata innalzata da 500mila euro a un milione di euro nel 2011, e non è stata innalzata, come richiesto dai costruttori, con il decreto correttivo del 2017. Le parole di Salvini tuttavia non hanno suscitato entusiasmo tra gli operatori. Anzi. «Le indiscrezioni filtrate in queste ore in merito all’innalzamento da 40.000 fino a 221.000 euro del limite entro cui si può ricorrere agli affidamenti diretti o senza gara ci preoccupano», ha dichiarato Gabriele Scicolone, presidente dell’Oice, l’Associazione delle organizzazioni di ingegneria, architettura e consulenza tecnico-economica. «Parliamo di un volume di affidamenti che, per i primi nove mesi del 2018, vale l’81,9% in numero sul totale delle gare e il 26,6% in valore. Se così fosse sarebbe gravissimo perché, nel nome di una fantomatica semplificazione richiesta dalle stazioni appaltanti, si introdurrebbero elementi di opacità e scarsa trasparenza, penalizzando chi opera sul libero mercato in concorrenza e avvantaggiando gli amici degli amici». «Non è questo un film che avevamo già visto e dal quale ci stavamo finalmente emancipando?», si chiede Scicolone, secondo cui eliminando le gare fino a 221 mila euro «si incentiveranno fenomeni di artificiosa suddivisione degli incarichi anche oltre la soglia Ue e non si realizzerà alcun beneficio sul fronte della qualità della prestazione, profilo che soltanto una gara può assicurare. All’assemblea Ance è intervenuto anche il ministro delle infrastrutture Danilo Toninelli che ha confermato l’imminente riforma del Codice appalti quanto mai necessaria per «sbloccare i lavori senza sbloccare la legalità». Toninelli ha annunciato il rinnovo anche per il 2019 dei bonus fiscali nel settore edile, che il governo punta a far diventare strutturali, e la piena operatività dell’Archivio informatico nazionale delle opere pubbliche (Ainop), previsto dal decreto Genova, che dovrebbe entrare a regime dal 30 aprile 2019 grazie soprattutto alle informazioni che arriveranno dai professionisti e dai costruttori. «Non si tratta di un fardello in più per i professionisti del settore edile», ha assicurato Toninelli, «ma un sostituto di tante scartoffie e uno strumento che noi riteniamo ormai imprescindibile». © Riproduzione riservata 17/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Da domani appalti solo online, gare su carta a rischio ricorsi Giuseppe Latour Entra in vigore la norma che obbliga a comunicare solo in formato telematico. Corsa all’adeguamento per i piccoli enti. Ipotesi modifica in manovra Da domani la gestione di tutte le gare di appalto italiane diventa interamente telematica. Non solo l’attestazione dei requisiti per l’accesso alle procedure, tramite il Documento di gara unico europeo (Dgue). Ma anche le richieste di partecipazione, le comunicazioni tra imprese e stazioni appaltanti e le offerte degli operatori economici. Tutto deve diventare elettronico. Addio, insomma, alle vecchie buste sigillate. Con il rischio che una pioggia di ricorsi blocchi le procedure gestite in maniera tradizionale. Sempre che, all’ultimo minuto, non arrivino modifiche a rivedere tutto, ad opera del decreto di semplificazione appena approvato dal governo. La novità, eventuali modifiche a parte, è destinata ad arrivare al traguardo domani, il 18 ottobre. Dopo che, per diversi mesi, è passata sotto silenzio. Se ne parla all’articolo 40 comma 2 del codice appalti: qui si stabilisce che «le comunicazioni e gli scambi di informazioni nell’ambito delle procedure di cui al presente codice svolte dalle stazioni appaltanti sono eseguiti utilizzando mezzi di comunicazione elettronici». Si tratta di una norma di derivazione europea che, in sostanza, obbliga le amministrazioni italiane a digitalizzare tutte le loro procedure di gara. Le comunicazioni, secondo le norme comunitarie, abbracciano infatti tutte le fasi della procedura, come la presentazione di offerte o le richieste di partecipazione alla gara. Accanto a questi vincoli, poi, scattano anche gli obblighi relativi al Dgue, il documento che serve alle imprese a certificare l’assenza di motivi di esclusione da una gara: anche questo dovrà essere presentato solo in formato elettronico. Stop, quindi, a invii cartacei o a soluzioni creative (adottate finora) come il deposito fisico di pennette Usb. Gli standard tecnici ai quali le amministrazioni si dovranno allineare sono contenuti in una circolare (n. 3 del 2016) dell’Agenzia per l’Italia digitale. Questi standard sono già utilizzati, ad esempio, dalle centrali di committenza regionali che, in questa fase, stanno diventando un riferimento per migliaia di Pa in tutto il paese. Sono moltissime, infatti, quelle che hanno scelto di adempiere a questo obbligo affidandosi a un aggregatore di appalti, che consente di gestire tutte le procedure in digitale. L’entrata in vigore dell’obbligo, comunque, non sarà indolore. Molte pubbliche amministrazioni, soprattutto piccole, non si sono ancora dotate di strumenti che consentano di gestire tutte le comunicazioni in via telematica. Bisogna ricordare, infatti, che al momento questo obbligo esiste già per alcune categorie di forniture e servizi, soprattutto in ambito sanitario, per i quali c’è il vincolo a gestire tutta la procedura con mezzi elettronici passando dagli aggregatori, in applicazione del decreto legge 66/2014. In tutti gli altri casi, ad esempio in materia di lavori, siamo davanti a una novità assoluta. A rendere ancora più rilevante l’impatto di questo cambiamento potrebbero essere le conseguenze di un’eventuale disapplicazione in termini di contenzioso. Il codice appalti, infatti, non prevede esplicitamente sanzioni. Questo, però, non vuol dire che si potrà ignorare la novità. Sono in molti a ipotizzare, infatti, che da domani un’offerta inviata in formato cartaceo, senza allinearsi alle richieste del codice, porti a un’aggiudicazione impugnabile. Quindi, la gara condotta senza rispettare i nuovi standard potrebbe essere soggetta a ricorso. Ed essere facilmente annullata. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 16 Ottobre 201816 ottobre 2018Rassegne Stampa16/10/2018 – Corriere della Sera La prevenzione della corruzione, i poteri dell’ Autorità La Lettera Caro direttore, con la sua ottima inchiesta «Anticorruttori ma già condannati», ieri Milena Gabanelli ha posto un problema assai serio: il rischio che la figura di Responsabile della prevenzione della corruzione (Rpc), prevista dalla legge Severino, sia oggetto di pressioni politiche o quel ruolo sia ricoperto da dirigenti dalla condotta discutibile, sminuendo così una funzione fondamentale per contrastare il malaffare nella Pubblica amministrazione. È un fronte che da tempo vede impegnata l’ Anac, che agli Rpc dedica annualmente un’ apposita giornata di formazione anche per consentire di esercitare al meglio il loro ruolo. In questa stessa prospettiva, oltre a raccomandare alle amministrazioni, nel Piano Nazionale anticorruzione, di non nominare a tale carica chi non abbia dato prova «nel tempo di comportamento integerrimo», la scorsa estate l’ Anac ha anche emanato un apposito Regolamento per tutelare chi svolge correttamente il proprio dovere, rafforzando i meccanismi di tutela della sua indipendenza, attraverso uno specifico istituto previsto dalla legge e cioè la richiesta di riesame dei provvedimenti di revoca degli Rpc, quando vi è il sospetto che queste revoche siano dettate da ragioni ritorsive o discriminatorie. Per evitare equivoci, però, certamente non voluti dalla bravissima giornalista è necessario fare alcune precisazioni. Comprendo la necessità su temi complessi di semplificare i messaggi ma scrivere che gli Rpc sono i «responsabili Anac» non è in linea con la realtà e con quanto prevede la legge. L’ Autorità nazionale anticorruzione, infatti, non ha alcun potere nella loro nomina né alcun ruolo rispetto al loro operato. Gli Rpc sono dipendenti della singola amministrazione e questo incarico è conferito dai vertici della amministrazione di appartenenza, senza nessuna interlocuzione con l’ Anac. Se l’ Autorità viene a conoscenza in qualunque modo di comportamenti non corretti, segnala tale dato all’ Amministrazione di appartenenza chiedendo anche di sostituire gli Rpc. Sono numerosi i casi in cui ciò è avvenuto e, ad onor del vero, quasi sempre le amministrazioni si sono adeguate. Quanto all’ affermazione contenuta nell’ inchiesta secondo cui non si sa in quali casi gli Rpc abbiano segnalato il verificarsi di fatti di corruzione, va chiarito che non si tratta di ufficiali di polizia né giudiziaria né di sicurezza ma di soggetti chiamati a far rispettare un impianto di norme (dai piani di prevenzione, ai codici etici alle norme sulla trasparenza) che, anche secondo i migliori standard internazionali, hanno come obiettivo di provare ad evitare che la corruzione si verifichi! Infine, mi faccia però spezzare una lancia in favore degli Rpc; i casi indicati dalla Gabanelli sono gravi e le amministrazioni che non rimuovono quelli nominati in modo inopportuno violano lo spirito della legge; verificheremo tutti i casi ed interverremo di conseguenza. È però giusto ricordare che le amministrazioni tenute a nominare un Rpc sono almeno 15 mila. Ci possono essere certamente mele marce (e non sono mancati persino casi di arresti di Rpc) ma va evidenziato anche che sono tanti coloro che stanno provando a vincere una sfida difficilissima; quella di imporre i valori dell’ anticorruzione dall’ interno, senza aspettare indagini, manette ed agenti provocatori. Raffaele Cantone 16/10/2018 – Italia Oggi Dal 18/10 la gara è online Faq della Commissione europea sulla partecipazione agli appalti pubblici Il documento unico europeo fatto solo via web Terminata la fase transitoria prevista dal codice appalti, dal 18 ottobre diventa obbligatorio, senza eccezioni o deroghe, predisporre il Documento di gara unico europeo (Dgue) in modalità telematica. Da questa data partirà, infatti, la semplificazioni telematica per l’ accesso ai bandi di gara pubblici in formato Ue. A ricordare l’ entrata a regime degli appalti elettronici – che semplificano l’ intero ciclo delle gare pubbliche, rendendolo più efficiente e trasparente – è la stessa Commissione europea, che ha divulgato nei giorni scorsi una nota tecnica sul tema. Quest’ obbligo è stato previsto dallo stesso codice appalti (dlgs articolo 85, 1 comma, del dlgs n. 50/2016) e dal regolamento Ue n. 7/2016, che ha adottato il modello di Dgue per tutti i Paesi membri. Autodichiarazione dell’ impresa partecipante. Il Dgue è uno strumento che agevola la partecipazione agli appalti pubblici. Si tratta di un’ autodichiarazione relativa all’ idoneità, la situazione finanziaria e le competenze delle imprese che funge da prova documentale preliminare in tutte le procedure di appalto pubblico al di sopra della soglia Ue. L’ autodichiarazione consente alle imprese partecipanti o ad altri operatori economici di attestare che essi: non si trovano in una delle situazioni che comportano o potrebbero comportare l’ esclusione dalla procedura; rispettano i pertinenti criteri di esclusione e di selezione. Solo l’ aggiudicatario sarà tenuto a presentare i certificati normalmente richiesti agli acquirenti pubblici a titolo di prova. In caso di dubbi potrebbero comunque essere richiesti anche ad altri partecipanti alcuni o tutti i documenti. Qualora la società fornisca i link ai rispettivi registri contenenti la documentazione, gli acquirenti devono potervi accedere direttamente. Ciò permetterà di ridurre sensibilmente gli oneri amministrativi connessi alla dimostrazione dell’ ammissibilità dei partecipanti. A partire dal 18 ottobre 2018, un operatore economico potrebbe non dover più fornire documenti amministrativi complementari nel caso in cui l’ amministrazione aggiudicatrice possieda già tali documenti. Il ricorso agli appalti elettronici rende la procedura più trasparente, riduce l’ interazione sleale tra i funzionari responsabili degli appalti e gli operatori economici e facilita l’ individuazione di irregolarità e corruzione grazie a piste di controllo trasparenti. Le nuove direttive confermano il ruolo strategico degli appalti pubblici non soltanto nel garantire che i fondi pubblici vengano spesi in maniera economicamente efficiente, assicurando nel contempo il migliore rapporto qualità/prezzo per l’ acquirente pubblico. Il Dgue dovrà essere predisposto esclusivamente in conformità alle regole tecniche che saranno emanate da AgID (Agenzia per l’ Italia digitale) ai sensi dell’ articolo 58, comma 10, del codice dei contratti pubblici. CINZIA DE STEFANIS 16/10/2018 – La Stampa Via alle semplificazioni c’ è pure il codice appalti Decreto ad hoc Nel corso del consiglio dei ministri di ieri sera è nato un secondo decreto, che stralcia dal Dl fiscale norme su temi differenti. Lega e Cinque Stelle lo chiamano un «taglia scartoffie e leggi inutili, con oltre 100 adempimenti in meno per le imprese». Ci saranno norme per garantire una Rc auto «più equa», lo stop ai pignoramenti della casa per chi ha crediti verso la Pubblica amministrazione. Tra le altre cose è prevista la semplificazione del Codice degli Appalti per velocizzare l’ avvio di investimenti. È poi prevista meno burocrazia per le start up, vengono semplificate le procedure per la riqualificazione degli impianti eolici e viene potenziata la digitalizzazione della Pa. Tra le norme c’ è anche l’ eliminazione per le imprese agroalimentari dei registri del burro e dello zucchero. Nel decreto fiscale, invece, è stata inserita una norma che prevede l’ incompatibilità tra la figura del commissario ad acta per l’ attuazione del piano di rientro del deficit sanitario e ogni altro incarico istituzionale. 16/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Investimenti, sbloccati 4,2 miliardi per interventi sul territorio Massimo Frontera e Gianni Trovati L’intesa ieri nella conferenza Stato-Regioni stanzia anche spazi finanziari aggiuntivi per investimenti di Province e Comuni e punta a eliminare (dal 2021) i vincoli sugli avanzi regionali Trovato l’accordo per sbloccare 4,2 miliardi di investimenti regionali sul biennio 2019-2020 e per cancellare dal 2021 la norma che vincola gli avanzi di bilancio delle Regioni. Il tutto senza intaccare i trasferimenti regionali (1,4 mld nel 2019 e 1,126 mld nel 2020) per le politiche sociali. Sono questi gli elementi dell’accordo siglato ieri nella conferenza Stato-Regioni con l’ok del governo alla proposta fatta dalle Regioni dal presidente Stefano Bonaccini. Un accordo “win-win”, che libera 2,5 miliardi sul 2019 e 1,7 miliardi sul 2020 da investire su dissesto idrogeologico, messa in sicurezza sismica, trasporti, edilizia sanitaria residenziale e imprese. Il meccanismo, che sarà tradotto in una norma in manovra, permetterà ai governatori di mettere a bilancio spesa in conto capitale aggiuntiva rispetto a quella già programmata nell’ultimo preventivo 2018-2020. Gli investimenti andranno completati entro i prossimi cinque anni. Ma le Regioni, direttamente o tramite bandi rivolti agli enti locali, dovranno realizzare l’anno prossimo almeno 800 milioni di spesa effettiva per evitare sanzioni. Chi non ce la fa verserà i fondi che restano al bilancio statale. «Meglio di così era impossibile – esulta il viceministro all’Economia Massimo Garavaglia – perché l’intesa trasforma 800 milioni l’anno di spesa corrente in investimenti e fa saltare la clausola sui fondi sociali» che avrebbe rischiato il taglio di 1,4 miliardi per non autosufficienza e welfare locale. Perché l’intesa interviene sui meccanismi del «contributo alla finanza pubblica» chiesto ai governatori che finora era stato “tamponato” imponendo però un avanzo obbligato proprio per non incidere sui saldi di finanza pubblica. L’accordo di ieri – che va recepito con una norma da inserire nella legge di Bilancio – è anche un pezzo della più ampia partita sugli investimenti che, tra Stato, Regioni ed Enti locali, tiene ferme risorse per 150 miliardi. «È un accordo nell’interesse di tutti», ha rimarcato ieri Bonaccini, intervistato da Radio 24. «C’è anche un aumento di 800 milioni per 2019 e 820 milioni sul 2020 sui patti territoriali, per investimenti di Province e comuni», ricorda l’assessore al Bilancio dell’Emilia Romagna, Emma Petitti. L’accordo, infine, prevede anche l’impegno a un’intesa, entro il 31 gennaio 2019 nella Stato-Regioni, «sulle risorse aggiuntive per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese nelle materie di competenza concorrente». © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Investimenti, 150 miliardi bloccati da Stato e Regioni Giorgio Santilli Troppi lacci e lacciuoli L’azzardo sulle previsioni di crescita del Def potrà diventare una scommessa vinta dal governo solo con un rilancio immediato degli investimenti pubblici. La partita-chiave è portare in tre anni la spesa in conto capitale dal 2 al 3% del Pil e già nel 2019 la crescita del settore costruzioni dall’1,2% tendenziale a 2,8%. Obiettivo arduo se si pensa che ancora nel 2018 la spesa, prevista in crescita per 848 milioni, si ridurrà di 756 milioni. Nel biennio 2017-2018 si sono spesi solo 5 miliardi, dice Ance: il 3% delle disponibilità. Ma dove stanno e perché non si spendono i 150 miliardi già stanziati di cui ha parlato il ministro dell’Economia Tria e ora certificati dall’aggiornamento del Def? Dove sono le risorse? – Fondo da 82 miliardi in 15 anni, il freno Regioni Più della metà dei 150 miliardi arrivano dal «fondone» unico quindicennale per gli investimenti di Palazzo Chigi, creato da Renzi e rifinanziato da Gentiloni. Oggi vale 82.158 milioni (60 alle opere pubbliche) ma è frenato da tre pesanti controindicazioni: 1) ha subìto la bocciatura della Consulta (sentenza 74/2018) che ha imposto al governo intese con le Regioni per decidere a cosa destinare le risorse; 2) la sua operatività è affidata ora a trattative estenuanti con le Regioni sui singoli capitoli, come successe alla “legge obiettivo” nel 2000-2001, con forti ritardi applicativi e moltiplicazione di opere solo sulla carta prioritarie; 3) il 76% delle risorse (62,3 miliardi) è spendibile solo dopo il 2021 e questo dà al fondo un carattere di lungo periodo utile per stabilizzare la pianificazione ma non favorisce una ripartenza sprint dopo dieci anni di tagli. Fondo ordinario compatibile con la finanza ordinata di Padoan, non piano straordinario immediato. Il risultato è che dei 2.770 milioni che dovevano essere spesi nel biennio 2017-18 finora sono stati spesi 300 milioni. La risposta del governo gialloverde è accelerare e mettere in bilancio risorse aggiuntive – circa 15 miliardi – solo per il triennio 2019-2021. Uno studio dell’Ance che sarà presentato martedì all’assemblea aiuta a ricostruire il resto dei 150 miliardi. Oltre al fondo infrastrutture ci sono 15 miliardi dai fondi strutturali europei, 27 dal Fondo sviluppo e coesione, 8 per il rilancio degli enti territoriali, 8 per il terremoto, 3 dal testo della legge di bilancio 2018, 6,6 per il contratto di programma Anas e 9,3 per il contratto Fs. L’Ance calcola che a oggi sono stati spesi solo 5,1 miliardi: 300 milioni del fondone di Palazzo Chigi, 2,1 miliardi del contratto Anas,510 del terremoto, 30 della legge di bilancio 2018. Frenata anche la spesa di Regioni e Comuni: spesi solo 1,2 miliardi degli enti locali, 700 milioni di fondi Ue, 300 del Fsc. Analisi costi-benefici – Cinque piani in 8 anni, la politica instabile Cambiano le maggioranze politiche e cambiano le priorità infrastrutturali. Ogni governo vuole scrivere il suo piano. L’ultimo rapporto sulle «infrastrutture strategiche e prioritarie» realizzato dal Servizio studi della Camera (in collaborazione con Anac e Cresme) ricorda quanto avvenuto dal 2011: la coda finale della faraonica legge obiettivo del centro-destra (317 miliardi di investimenti previsti, realizzati per meno del 15%); poi, un sottopiano di opere di “serie A” per 166 miliardi individuate nel Def 2011; ancora, l’identificazione di «25 opere prioritarie» per 91,6 miliardi ad opera dell’ex ministro Lupi (governo Renzi) con il Def 2015; infine, il piano delle «invarianti» di Graziano Delrio (governo Gentiloni) per 132,3 miliardi. A dispetto della giostra dei piani, negli ultimi 16 anni il nucleo fondamentale non è cambiato molto: Torino-Lione, Av Milano-Padova, Napoli-Bari, terzo valico, le due pedemontane (lombarda e veneta), Tirrenica, Jonica e così via. Solo con Delrio ai piani nominali si è affiancata una project review che ha ridotto alcuni progetti a versioni low cost (Tirrenica, Torino-Lione, Salerno-Reggio Calabria) con risparmi di 40 miliardi. L’attuale ministro, Danilo Toninelli, vuole a sua volta firmare un proprio piano e ha avviato la quinta revisione in otto anni che, mediante un’analisi costi-benefici, si annuncia più radicale delle precedenti. Numerose opere in corso a rischio: discontinuità che pagano con il proprio elettorato ma creano nuove tensioni con la Lega (si veda l’ultimo scontro con il governatore veneto Zaia sulla pedemontana veneta) non accelerano gli investimenti, tanto più se si fermano le poche opere che macinano cassa. In un clima politico diverso sarebbe utile una “costituzionalizzazione” degli investimenti pubblici, con un Piano nazionale approvato a maggioranza qualificata in Parlamento, in modo da condividere tra le forze politiche un nucleo di priorità che vada oltre l’arco breve di una legislatura e sia capace di unire anziché dividere. Legge Severino – Traffico di influenze e sciopero della firma La legge Severino ha inasprito la disciplina anticorruzione e ha creato un nuovo reato, il traffico di influenze illecite, destinato ad allargare il perimetro penalmente rilevante dei comportamenti nella Pa. L’ampliamento delle aree di rischio per l’attività dei funzionari pubblici ha ridotto gli spazi discrezionali delle decisioni, mentre il nuovo codice degli appalti ampliava la discrezionalità della pubblica amministrazione, per esempio, con il passaggio da un regolamento rigido alla maggiore flessibilità della soft law.Ne è scaturito un irrigidimento della Pa – ritiro dalle commissioni giudicatrici, paralisi in presenza di ricorsi e addirittura di sentenze di rigetto dei ricorsi, richieste massicce di chiarimenti all’Anac anche su aspetti banali del nuovo codice – che non di rado è sfociato in rallentamento dell’attività e in molti casi di sciopero della firma. Ora le imprese dell’Ance propongono una disciplina più chiara della responsabilità penale e contabile dei funzionari pubblici. Modifiche domani nel dl – Per il codice appalti subito le correzioni Destino segnato per il codice appalti che sarà modificato già con il decreto al Cdm domani (si veda pagina 3). La strada scelta nel 2016 di applicare le nuove norme tutte e subito senza un adeguato periodo transitorio ha frenato il settore e “bruciato” una riforma che avrebbe risolto alcune criticità strutturali. Si tornerà ora a un regolamento generale vincolante (che supererà le linee guida Anac) e si alzeranno le soglie a livello Ue per svolgere gare semplificate. Parziale marcia indietro su appalto integrato e massimo ribasso. Resta da capire se si andrà avanti con riforme decisive come la riduzione delle 30mila stazioni appaltanti, rimasta inattuata. Comuni e Asl pensano a una soluzione gattopardesca come quella dei consorzi: “contaminare” i soggetti buoni con quelli che hanno difficoltà organizzative e finanziarie non accelera i tempi né migliora la qualità. Il possibile ruolo di cdp – Progettazione scadente, per un’opera 15 anni Da 30 anni il gap italiano è la progettazione scadente e l’assenza di un parco progetti cantierabili (si è visto con scuole, difesa del suolo, periferie). Di recente si è provato a porre rimedio con fondi nuovi o rivitalizzati per finanziare la progettazione e supplire così alla carenza di organico delle Pa, soprattutto locali. Il governo gialloverde cambia direzione, ipotizzando piuttosto di creare all’interno della Pa (o in affiancamento) strutture tecniche: il ritorno al Genio civile. Una prima misura è nel Dl Genova che consente al ministero delle Infrastrutture di assumere 77 tecnici. Ma il governo punta anche su Cdp che sta studiando la creazione di task force per offrire un sostegno a 360° (tecnico, finanziario, amministrativo) alle Pa centrali e locali in tutte le fasi dell’investimento. Sulle piccole opere ma anche sulle grandi. Aiuto che punta a ridurre i tempi lunghissimi della burocrazia: secondo i dati della Presidenza del Consiglio oggi servono 15 anni per realizzare una grande opera e 8 anni se ne vanno in “tempi di attraversamento“, burocrazia pura per rilasciare autorizzazioni e visti o inerzie fra una fase e l’altra. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, a settembre sprint di comuni e sanità. Dopo 9 mesi +31% per le gare e +33% per i valori Alessandro Lerbini Cresme: sono le opere tradizionali (bandi di sola esecuzione e appalti integrati) a fare il pieno di iniziative: 14,2 miliardi su 18,4 totali del mercato Nuova spinta al mercato dei lavori pubblici. Gli ottimi dati di settembre, soprattutto di comuni e sanità, vanno a migliorare l’andamento degli appalti che già durante il 2018 hanno registrato dinamiche positive. Secondo il monitoraggio Cresme Europa Servizi, nei primi nove mesi dell’anno sono stati promossi 15.995 bandi per un importo di 18,483 miliardi. Rispetto allo stesso periodo del 2017 il numero degli avvisi cresce del 30,8% e quello degli importi del 32,9 per cento. Solo a settembre sono andate in gara 1.735 procedure (+28% su settembre 2017) per 983 milioni (+13,6%). Tra queste spiccano le amministrazioni comunali che hanno pubblicato 962 gare (+14%) per 379 milioni (+14%) e l’edilizia sanitaria con 63 gare (+3%) per 111 milioni (+131%). Tipologia di mercati Sono le opere tradizionali (bandi di sola esecuzione e appalti integrati) a fare il pieno di iniziative (14,2 miliardi su 18,4). In particolare le gare di sola esecuzione lavori totalizzano 12.588 procedure +33%) per 11,3 miliardi (+48%). I mercati complessi (partenariato pubblico privato e gare di costruzione-manutenzione e gestione) si fermano a 357 iniziative (+8%) per 783 milioni (-67%). Enti appaltanti La graduatoria dei primi nove mesi vede in testa i comuni che hanno mandato in gara il 57% delle gare pubbliche sul territorio nazionale e il 23% degli importi. In particolare i bandi sono 9.204 (+26,9%) per 4,417 miliardi (+23%). Al secondo posto si piazzano le Ferrovie che hanno promosso 272 gare (+49,5%) per 3,222 miliardi (+26%). Seguono i gestori di reti, infrastrutture e servizi pubblici locali con 1.452 appalti (+37,8%) per 2.338 miliardi (+21,3%) e i concessionari e gestori della rete autostradale con 178 opere (-4,8%) per 1,469 miliardi (+176%). Per l’Anas si contano 241 gare (-7%) per 704 milioni (+36%). Classi d’importo Tutte positive le fasce dei lavori pubblici. Quella oltre i 50 milioni, a parità di numero di procedure con i primi nove mesi dello scorso anno (33), cresce del 2,9% per i valori (4,1 miliardi). Incrementi maggiori per le altre classi: si va dal +52% per gli importi tra 5 e 15 milioni al +21% tra 150mila e 500mila euro. Aree geografiche La Lombardia (2,5 miliardi, +24%) guida la classifica regionale davanti alla Campania (2,1 miliardi, +153%) e alla Toscana (1,6 miliardi, +21%). Solo due le regioni che chiudono i primi tre trimestri con dati in calo: Piemonte (1,3 miliardi, -23%) e Sardegna (385 milioni, -13%). Top 10 settembre Il bando più rilevante di settembre è quello della Regione Marche che assegna l’affidamento dell’appalto dei lavori di realizzazione della nuova struttura ospedaliera materno-infantile ad alta specializzazione G. Salesi ad Ancona, in località Torrette. La gara ha un valore di 46,3 milioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Costruttori contro la stretta sui subappalti illeciti: «Rischio di penalizzare le imprese in regola» Mauro Salerno Nell’audizione sul Dl sicurezza l’Ance chiede però di estendere alle Casse edili, oltre che ai prefetti, la notifica preliminare sull’avvio dei cantieri C’è il pericolo di penalizzare anche le imprese oneste. Con questa motivazione i costruttori bocciano la norma del Dl sicurezza che inasprisce le pene per le imprese che affidano e ricevono un subappalto non autorizzato. Per l’Ance, sentita ieri in audizione al Senato, la stretta decisa dal Dl sicurezza (da 1 a 5 anni di reclusione rispetto all’arresto da sei mesi a un anno) potrebbe andare a cozzare contro le difficoltà di interpretazione delle norme che regolano i subappalti, rischiando di «mettere in difficoltà gli appaltatori onesti». Secondo i costruttori i problemi nascono dalle difficoltà di interpretazione delle regole che disciplinano i subaffidamenti e che spesso portano le stazioni appaltanti a confondere i casi in cui è necessaria l’autorizzazione (subappalti di lavori, oppure forniture con pose in opera e noleggi oltre certi limiti di importo e utilizzo di manodopera) con quelli in cui è sufficiente la semplice comunicazione. Positiva invece la valutazione sulla scelta di estendere ai prefetti la notifica preliminare di avvio dei cantieri. Anzi la proposta dei costruttori è quella di allargare ulteriormente la platea dei destinatari della comunicazione includendo anche le Casse edili e notificando non solo l’inizio delle attività ma anche gli aggiornamenti durante l’esecuzione. «Entrambe le proposte – spiega l’Ance – , se recepite, garantirebbero una più attenta verifica delle condizioni di regolarità delle imprese, soprattutto in sede di attestazione della regolarità contributiva, con la possibilità di costituire una banca dati, aggiornata, di settore, anche ai fini di una migliore programmazione della attività ispettiva». In mattinata l’Ance era stata sentita anche sul Ddl anticorruzione, che introduce il cosiddetto Daspo per i corrotti e la confisca dei beni «senza condanna» . Punti sui quali i costruttori hanno espresso le proprie perplessità, giudicando le sanzioni «sproporzionate» rispetto agli obiettivi, con il rischio di «compromettere definitivamente la ripresa dell’attività imprenditoriale». © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cassazione: il committente risponde dei danni causati durante i lavori Paola Pontanari Il Comune aveva dato in appalto i lavori di realizzazione di una bretella stradale, provocando un allagamento a un immobile e ai beni mobili ivi contenuti Risponde il committente in caso di danni a terzi nel corso di lavori dati in appalto che sono stati causati dalla «cosa» su cui viene fatto l’intervento. Il principio (riferito a un contenzioso con un Comune) è stato affermato dalla Corte di cassazione, con la sentenza 23442/2018. Nel caso affrontato dalla Cassazione il Comune aveva dato in appalto i lavori di realizzazione di una bretella stradale, provocando un allagamento a un immobile e ai beni mobili ivi contenuti di proprietà di terzi. Il Tribunale di Treviso ha ritenuto responsabile dei danni l’impresa appaltatrice e la Corte di Appello di Venezia ha confermato il rigetto della domanda nei confronti del committente. I terzi danneggiati, allora, sono ricorsi in Cassazione, insistendo sulla responsabilità anche del committente e la Suprema Corte ha ritenuto il motivo fondato. In particolare, La Corte di Appello di Venezia ha ritenuto che non potesse riconoscersi una responsabilità del committente in base all’articolo 2051 del Codice civile (responsabilità per cosa in custodia), in quanto l’aver affidato il cantiere all’ impresa appaltatrice escludeva il rapporto di custodia sulla cosa che ha procurato il danno. Nemmeno poteva essere considerata una responsabilità oggettiva ai sensi dell’articolo 2050 del Codice civile perché l’attività pericolosa era svolta dalla società appaltatrice. Ed è vero che di regola nei confronti dei terzi danneggiati risponde l’appaltatore in quanto quest’ultimo svolge in autonomia la sua attività. Ma, se i danni sono stati causati direttamente dalla cosa oggetto dell’appalto, ne risponde il proprietario/committente in virtù del rapporto di custodia di cui all’articolo 2051 del Codice civile, salva la prova a suo carico del caso fortuito. Infatti, l’autonomia dell’appaltatore riguarda l’attività da porre in essere per l’esecuzione dell’appalto, non la disponibilità e la custodia del bene oggetto dei lavori. Non si può cioè consentire che il custode si liberi della sua posizione di “garante” della cosa, affidandola a un appaltatore per l’esecuzione dei lavori. Così facendo, si verrebbe a configurare un’ulteriore ipotesi di esonero della responsabilità oggettiva sulla custodia, eludendo la legge che invece ne prevede una soltanto (il caso fortuito). In materia condominiale, la Cassazione già in passato ha ritenuto responsabile il condominio committente quando il fatto lesivo è stato commesso dall’appaltatore in esecuzione di un ordine impartitogli dal direttore dei lavori o da altro rappresentante del committente stesso, tanto che l’appaltatore aveva perso l’autonomia che normalmente gli compete. È stata poi riconosciuta una responsabilità del condominio committente per avere affidato il lavoro a un’impresa che palesemente difettava delle necessarie capacità tecniche. Le dinamiche del rapporto tra l’assemblea dei condòmini e l’amministratore fanno sì che, a seconda dei casi, la paternità della decisione possa attribuirsi ora alla prima ora al secondo ora ad entrambi. Si tratta, insomma, di accertare caso per caso l’ambito di autonomia di azione ed i poteri decisionali concretamente attribuiti all’amministratore (Cassazione penale, sentenza 42347/2013). Con la sentenza 23442/2018 le cose si complicano ulteriormente: ora il condominio proprietario, in qualità di custode della cosa oggetto dell’appalto, è ritenuto direttamente responsabile dei danni cagionati a terzi o al condomino se i danni sono causati direttamente dalla cosa (come per esempio una perdita d’acqua dall’impianto comune mentre un’impresa ci sta lavorando), salvo che provi il caso fortuito, ovvero dimostri che l’attività dell’appaltatore sia riconducibile al fatto del terzo non prevedibile e non evitabile. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 15 Ottobre 201816 ottobre 2018Rassegne Stampa12/10/2018 11.37 – RADIOCOR Infrastrutture: pronto il piano straordinario invasi, 27 opere idriche per 246mln (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 12 ott – Il governo ha definito il ‘piano straordinario invasi’ previsto dalla legge di Bilancio 2018 (articolo 1, comma 523 della legge n.205/2017). La bozza di Dm Infrastrutture-Politiche agricole che RadiocorPlus ha potuto leggere contiene la lista delle 27 opere idriche finanziate con 246 milioni stanziati dalla stessa legge di Bilancio sul periodo 2018-2022. La lista, pubblicata dal quotidiano digitale Edilizia e Territorio, e’ il risultato della selezione effettuata dai due dicasteri su 167 interventi proposti da Autorita’ di bacinio e Consorzi di bonifica per un fabbisogno di oltre 3 miliardi di euro. La lista si compone di 8 interventi (con progetto esecutivo) selezionati dal Mit per un costo di 83,3 milioni di euro, 10 interventi (con progetto esecutivo) selezionati dalle Politiche agricole per un costo di 80,2 milioni, infine, 9 interventi (con progetto definitivo) selezionati dal Mit per un costo di 82,6 milioni di euro. Lo schema di Dm prosegue il suo iter con l’esame da parte di Regioni, Province e Comuni. Fro 12/10/2018 – Alto Adige Nuove idee imprenditoriali, Alperia e le startup innovative BOLZANO Con “Alperia Startup Factory”, Alperia, il fornitore di servizi energetici dell’ Alto Adige, apre una call per le soluzioni più innovative nel settore energetico. Alperia cerca in tutta Europa startup innovative nei settori della smart mobility, smart home e building automation, public lighting, hydropower e call center optimization. Startup e menti creative possono far pervenire la propria candidatura entro il 5 novembre 2018 e presentare le loro idee visionarie. Dopo l’ esperimento di una procedura di selezione in più fasi, i candidati con i progetti più interessanti saranno invitati a partecipare ad un workshop di due giorni dell’ Innovation Camp, in Alto Adige. In una seconda fase, i finalisti lavoreranno alla realizzazione fisica del prototipo ed eseguiranno i test di mercato in vista di una possibile commercializzazione. Ai vincitori dell’ Alperia Startup Factory che avranno presentato le idee più innovative e realizzabili si aprirà una collaborazione con Alperia per l’ attuazione di progetti a favore dei clienti e dell’ azienda. Alperia ha dato vita a Startup Factory insieme a WhatAVenture, una giovane azienda che offre un sostegno alle imprese nel realizzare progetti innovativi e nuove idee. 12/10/2018 – Brescia Oggi La scommessa è tutta nella «digitalizzazione» Sfruttare i benefici della digitalizzazione dei processi è la scommessa del futuro. Che si parta dalle città è naturale, dal momento che secondo le previsioni nel 2030 ben 5 miliardi di persone vivranno nelle metropoli a fronte degli 1,3 del 1970 e dei 3,9 del 2014. Tuttavia il 40 per cento della popolazione mondiale ancora vivrà in piccoli centri, e per essi nasce la Smartland. La provincia bresciana fa da apripista con A2A, che partendo da BRESCIA HA studiato servizi «intelligenti» anche per gli ambienti rurali. La Multiutility lombarda propone una «smart agricolture» con sensori per il monitoraggio di aria e suolo, nonché per la gestione della zootecnia. Il sistema di «smart road» controlla infrastrutture stradali (ponti, sottopassaggi, livelli delle acque) e permette parcheggi intelligenti. La «smart security» pensa alla sicurezza di strade, impianti, stalle e coltivazioni. E ancora, «smart water» controlla i consumi con contatori intelligenti, perdite di rete, livello dei fiumi e tombini. «smart garden» propone un sistema di sensori che copre gli elementi naturali e artificiali di un parco, l’ umidità del suolo, eccetera. «Smart tourism» permette servizi di geolocalizzazione di turisti e piste ciclabili. «Smart lighting» offre illuminazione a led, videosorveglianza, wi-fi e monitoraggio ambientale. Infine, «smart risk» tiene sotto controllo frane e smottamenti, monitora atmosfera, infrastrutture e inquinamento. Nei primi 28 comuni della provincia bresciana, che hanno imboccato la strada della Smartland, non ci sarà tutto subito, ma tutto sarà possibile nel futuro prossimo, dacchè A2A «è in grado di coprire quasi l’ 80 per cento dei servizi applicati nelle grandi metropoli del mondo», come dice l’ Ad Valerio Camerano. Per ora ogni comune ha fatto le sue scelte iniziali. I piccoli come Alfianello hanno scelto 2 gateway, 5 access point, un sensore IoT ambientale, uno antintrusione, uno di building comfort, uno di monitoraggio strutturale e tre di innaffio di spazi verdi. Chiari, tra i più grandi, disporrà di 9 gateway e 10 access point, di 4 sensori per il parcheggio intelligente e per il resto come Alfianello con l’ escusione dell’ innaffio. Gli altri stanno nel mezzo, ma comune a tutti è la dotazione dei quattro sensori ambientale, antintrusione, building comfort e monitoraggio strutturale. L’ importante, in ogni caso, è cominciare. La piattaforma digitale facilita l’ attivazione dell’ Industria 4.0 per le Pmi e permette lavoro, commercio e formazione on line. Connette tutti, e le scuole in primo luogo, con il mondo. Consente teleassistenza e servizi 4.0, amplia i servizi della pubblica amministrazione verso i cittadini e ora tutto questo non sarà privilegio di chi abita in provincia. MI.VA. 13/10/2018 – Corriere di Romagna (ed. Forlì-Cesena) Riscaldamento pubblico, proroga a Hera Ma il project financing resta “congelato” Fino al settembre 2019 gestirà ancora il servizio, che costerà circa 800mila euro in meno rispetto al 2017 FORLÌ Di proroga in proroga. Il contratto con Hera per la fornitura del riscaldamento in tutti gli edifici comunali scadeva il 30 settembre scorso dopo che già era stato allungato di un anno. Proroga che oggi viene replicata fino al 30 settembre 2019, dopo il “congelamento” del project financing fatto proprio dalla giunta, ma mai arrivato al voto in consiglio comunale. La proroga Arenatosi in commissione consiliare, prima alla luce di un parere del Dipe (Dipartimento per la Programmazione e il coordinamento della politica economica) che poneva alcune criticità soprattutto dal punto dell’ esposizione del Comune a rischi di impresa, e reso noto dalla compagine “verde” della maggioranza, poi per la richiesta di ulteriori approfondimenti che a maggio portò anche allo scontro aperto fra presidente del consiglio e sindaco, con la riapertura dell’ anno termico al primo ottobre il Comune ha dovuto procedere in altro modo. e optato nuovamente per la deroga del contratto in essere. Le condizioni economiche accor date da Hera presentano un vantaggio sostanzioso rispetto all’ anno termico 2016/2017. Se Hera incassava nel 2017 1.915.400 euro più Iva all’ anno per il servizio, la cifra si era già consistentemente abbassata per il 2018 dal momento che il canone era stato portato alla quota ipotizzata in caso di accoglimento del project financing. Circa quello che il Comune ora andrà a pagare fino alla fine di settembre 2019 con ques t a proroga, ovvero 1.105.826,41 euro più Iva. Uno scarto netto di circa 800mila euro all’ anno. Il progetto congelato Ma cosa prevedeva il project financing avanzato da Hera Servizi Energia fin dall’ aprile 2016, poi ritirato e corretto nel 2017, quindi finito in stallo l’ estate scorsa? Per un canone annuo di circa 1,3 milioni, e un contratto della durata di 12 anni, le prestazioni offerte erano le seguenti: servizio energia, comprensivo di fornitura di beni e servizi, conduzione e manutenzione ordinaria e straordinaria impianti termici, di climatizzazione e di produzione di acqua calda sanitaria. Fornitura di energia termica prodotta dalle centrali e approvvigio La sede di Hera a Forlì namento del combustibile per la produzione di acqua calda sanitaria e riscaldamento e attività di governo della concessione, pronto intervento e assistenza. Ma quello che faceva gola all’ amministrazione comunale erano soprattutto gli interventi di ammodernamento ed efficientamento tecnologico ed energetico degli im pianti in una serie di edifici, realizzati interamente dal concessionario. E infine la realizzazione di interventi per il miglioramento sismico di alcuni edifici scolastici di proprietà comunale. Opere che il Comune non aveva inserito nel proprio piano investimenti. Ma l’ iter appunto è rimasto in sospeso in seguito della richiesta di ulte riori approfondimenti e verifiche e non è stato possibile giungere a una conclusione positiva dell’ iter amministrativo, che comunque risulta tuttora in corso, in tempo utile per riaccendere le caldaie. A questo punto potrebbe non essere più questa giunta a occuparsene di nuovo. 13/10/2018 – Italia Oggi Capitolati, il bollo va in ordine sparso Imposta di bollo in ordine sparso. I capitolati che fanno parte del contratto di appalto per lavori e servizi, poiché ne disciplinano particolari aspetti, sono riconducibili alle tipologie previste dall’ articolo 2 della tariffa, parte prima, allegata al dpr 642/72, secondo cui è dovuta l’ imposta di bollo nella misura di 16 euro per ogni foglio; il computo metrico estimativo rientra tra gli atti individuati dall’ art. 28 della tariffa, a norma del quale è dovuta l’ imposta di bollo in caso d’ uso nella misura di 1 euro per ogni foglio; il documento riepilogativo dell’ offerta economica generato automaticamente dal sistema non ha un’ autonoma rilevanza ai fini dell’ imposta di bollo rispetto al documento principale «offerta economica»,; le istanze/dichiarazioni di partecipazione a una procedura di gara, formulate ai sensi della legge n. 17/1993, non sono assimilabili, ai fini dell’ imposta di bollo, alle dichiarazioni sostitutive di certificazioni e di atti di notorietà, per le quali l’ art. 14 della tabella annessa al dpr 642/72 prevede l’ esenzione assoluta dal tributo. Sono questi i chiarimenti, anche alla luce delle novità introdotte dal Codice dei contratti pubblici (dlgs 50/16). forniti dall’ Agenzia delle entrate nella risposta all’ istanza di interpello n. 35/18, sulla tassazione, ai fini dell’ imposta di bollo, dei documenti prodotti nell’ ambito dei contratti pubblici per l’ affidamento di appalti e servizi, forniture e realizzazione di opere. 14/10/2018 – Il Sole 24 Ore Fondi per le imprese in crisi e codice appalti nel decreto fiscale governo al lavoro Braccio di ferro tra Lega e 5 Stelle su dimensioni e confini delle sanatorie Roma Un decreto legge nato fiscale ma che, con l’ avvicinarsi della sua approvazione attesa per domani pomeriggio in Consiglio dei ministri, diventa sempre più eterogeneo. Tra le ultime novità date in arrivo ci sono un pacchetto di modifiche al codice degli appalti e una serie di norme destinate sia a tagliare gli oneri e gli adempimenti burocratici delle imprese, sia a sostenere gli imprenditori in crisi anche se in credito con la Pa. Il tutto mentre il Governo giallo-verde si confronta e si scontra sulla “pace fiscale”. Da una parte il secco no dei 5stelle a qualsiasi forma di condono, dalla flat tax sulla dichiarazione integrativa speciale ai tre scaglioni (6,10 e 25%) da applicare in base al reddito del debitore che chiede di “saldare e stralciare” la sua cartella, rilanciati ieri dal sottosegretario ai Trasporti, Armando Siri (Lega). Dall’ altra parte la spinta del partito di Salvini a una sanatoria in qualche modo più remunerativa per lo Stato e di maggior appeal per i contribuenti rispetto all’ idea attualmente allo studio di un ravvedimento straordinario sugli ultimi 5 anni di imposta senza il versamento di sanzioni e interessi. Non è ancora pace fiscale D’ altronde con il “saldo e stralcio” sulle cartelle dal 2000 al 2017 messo a punto fino ad oggi e comparso nelle bozze di decreto circolate nei giorni scorsi il conto finale per il primo anno tra maggiori entrate da rottamazione ter e blocco della riscossione ordinaria è in negativo di 3 milioni. A pesare soprattutto è l’ impatto della nuova possibilità di saldare l’ agente pubblico della riscossione in cinque anni e a un tasso di interesse del 2% (al momento è questo) contro il 4,5% delle passate rottamazioni. A erodere il gettito c’ è poi lo “strappa-cartelle” ossia la norme che consentono agli agenti della riscossione di stralciare a fine 2018 tutte le microcartelle di importo fino a 1.000 euro datate 2000-2010. Difficile ipotizzare un allargamento della platea che già così tocca 10milioni di contribuenti che hanno ricevuto multe per violazione al codice della strada o non hanno versato bolli auto, tassa rifiuti e tanti altri prelievi di importo ridotto. Totale sintonia tra i partiti di governo, invece, sulla chiusura agevolata delle liti pendenti che per uniformità con il “saldo e stralcio” delle cartelle si potrà chiudere in cinque anni con pagamenti rateali di pari importo. Il codice degli appalti Nel seconda parte del decreto fiscale, oltre alle misure su Cigs, dirigenti del Fisco, Ferrovie ecc. dovrebbe entrare anche un primo pacchetto di norme per la riforma del codice degli appalti: obiettivo sbloccare almeno una parte dei 150 miliardi di finanziamenti agli investimenti già stanziati in bilancio (si veda il servizio a pagina 6). Si tratta di norme di semplificazione delle gare, con un innalzamento a livello Ue delle soglie che consentono forme di competizione meno rigide. Fra le misure allo studio c’ è anche un ritorno all’ appalto integrato e al massimo ribasso, con la limitazione delle offerte economicamente più vantaggiose. Probabile anche la previsione di un regolamento generale vincolante che supererebbe e assorbirebbe le linee guida Anac. Al primo pacchetto di norme potrebbe essere poi agganciata in Parlamento una riforma più organica del codice. Il sostegno alle Pmi Nel decreto legge dovrebbe trovar posto anche un fondo di garanzia a favore degli imprenditori in difficoltà per i crediti accumulati con la Pubblica amministrazione. Dovrebbe trattarsi di una sezione del Fondo di garanzia Pmi, del valore di 300milioni, che attraverso la copertura statale consenta ai creditori di evitare il pignoramento di macchinari messi precedentemente a garanzia di debiti bancari. Contemporaneamente, ispirandosi al caso dell’ imprenditore Sergio Bramini, il ministro Di Maio vorrebbe inserire una norma bandiera per proteggere dai rischi di fallimento le imprese messe in crisi dai mancati pagamenti della Pa. Possibile, poi, che entri nel decreto una modifica al cosiddetto decreto mutui per attenuare la pignorabilità della prima casa posta a garanzia di prestiti contratti per l’ attività imprenditoriale nel caso in cui non siano state pagate 18 rate. © RIPRODUZIONE RISERVATA. C. Fo.M. Mo. 15/10/2018 – Affari & Finanza “Ponti e strade, contro i crolli nuove regole di manutenzione” PARLA ARMANDO ZAMBRANO, PRESIDENTE DEGLI INGEGNERI: “PER LE GRANDI OPERE OCCORRE STABILIRE STANDARD DI VERIFICA CHE OGGI NON CI SONO IN MODO DA POTER IDENTIFICARE LE VERE EMERGENZE. PER GLI EDIFICI PRIVATI, OBBLIGO PER I CONDOMINI DI METTERSI IN REGOLA ENTRO 10 ANNI” P onti che crollano, case che vengono spazzate via dai terremoti come ramoscelli, persino scuole recentemente ristrutturate che vengono giù. Come siamo arrivati a questa situazione? Il presidente del Consiglio dell’ Ordine degli ingegneri, Armando Zambrano, prende un attimo di tempo prima di rispondere: «Diciamo subito che, per eventi sismici o vulcanici, la sicurezza assoluta non esiste. La domanda vera è: fino a che punto possono resistere?» C’ è un’ altra domanda: ma abbiamo saputo costruire bene le opere e gli edifici? «Questo paese ha saputo costruire bene e per tanti anni con buone tecniche e buoni processi, spesso all’ avanguardia tecnologica. Il problema vero è la manutenzione. Fabbricati e infrastrutture invecchiano: vale per il calcestruzzo, per il ferro, per l’ acciaio. Il punto è questo: abbiamo perso la cultura della manutenzione. Ormai sono passati 50-60 anni dal dopoguerra, esattamente il tempo in cui il calcestruzzo comincia a mostrare i segni del tempo. In più, molti fabbricati sono stati costruiti senza tener conto dell’ attività sismica, e non è stato un difetto costruttivo: a quel tempo, dal punto di vista normativo, il 90% del paese non era considerato a rischio sismico. La prima legge è del 1974». E poi? «Dal 1974 ad oggi si è cominciata a creare una mappatura del paese. Oggi risulta, al contrario, che quasi tutto il paese sia a rischio sismico: decine di milioni di edifici e circa 40 milioni di persone. È chiaro che al problema della manutenzione si aggiunge quello del rischio sismico ». Agli italiani interessa sapere come si dovrebbe intervenire, hic et nunc, per dare sicurezza. Voi ingegneri avete elaborato qualche proposta? «Si può senz’ altro intervenire eliminando gran parte dei rischi sismici. Però, come le ho già detto prima, non c’ è una sicurezza assoluta: con una scossa di 8,5 punti della scala Richter quasi nulla può resistere. In Italia si arriva al più a 6,3-6,4 ma in California, Giappone e Indonesia si arriva anche oltre il 7». L’ Italia è piena di fabbricati progettati prima del 1974: si possono mettere in sicurezza? «Certamente, in Italia ci sono grandi capacità progettuali per risistemare i fabbricati esistenti. Bisogna solo volerlo. Fra parentesi, è paradossale notare che Roma, ma anche Palermo e Napoli, hanno dei centri storici più sicuri delle periferie. Perché quei fabbricati furono costruiti con qualità, per resistere al tempo ». Cosa proponete di fare per mettere in sicurezza gli edifici? «Abbiamo già presentato una proposta di un piano nazionale di prevenzione che obblighi tutti i proprietari a farsi rilasciare un certificato statico e sismico. Ci sono regioni che hanno approvato un “fascicolo del fabbricato”, ma solo a Milano è prevista una certificazione statica, anche grazie al contributo dell’ Ordine locale ». Insomma, obblighiamo i proprietari a intervenire? «Sì, ma diamogli un congruo lasso di tempo, diciamo una ventina d’ anni. Nel frattempo devono operare degli incentivi: un buon passo avanti è stato fatto l’ anno scorso con l’ introduzione del “sisma bonus”, che prevede che lo Stato copra dal 50 all’ 85% del totale, in funzione del livello di sicurezza raggiunto, di una spesa fino a 96 mila euro. Ciò avviene grazie a un credito d’ imposta da recuperare in 5 anni, però dobbiamo tenere presente che molti pensionati o incapienti che non possono utilizzare il credito d’ imposta se non facendo intervenire una società che acquisti il credito. Ma il credito d’ imposta da solo non basta se non si introduce l’ obbligatorietà dell’ intervento. Che fra l’ altro avrebbe anche altri effetti benefici». Quali? «Se l’ intervento diventa obbligatorio anche l’ assicurazione contro i terremoti costerebbe poco. Da qui anche l’ idea di rendere questa polizza obbligatoria: in Italia c’ è sempre stata l’ idea che lo Stato debba sempre intervenire per proteggere la proprietà privata». Una domanda che molti si pongono: ma se un condominio volesse vedere lo stato statico e sismico del proprio palazzo chi dovrebbe chiamare? «Negli edifici grandi, dev’ essere un ingegnere o un architetto con competenze strutturali». E quanto costerebbe? «Tra 500 a 1000 euro a unità immobiliare per conoscere la classificazione sismica. Poi ci vogliono altri 1.500 euro almeno per nucleo familiare per il progetto strutturale di miglioramento della sicurezza dell’ edificio. Ma sono soldi spesi bene. E comunque mi pare non ci sia alcuna alternativa all’ obbligatorietà, seppur nel corso del tempo. Non è strano che lo Stato pretenda la certificazione energetica mentre non impegna il proprietario a far sapere quale sia la situazione statica e sismica?». Torniamo alle infrastrutture. Risulta che dopo il crollo del ponte sul Polcevera in molti Comuni siano stati chiusi svariati ponti: scusi ma prima nessuno sapeva niente? O si è rischiato? «In effetti dopo il crollo del ponte sul Polcevera è cambiato l’ approccio alla sicurezza del calcestruzzo, non soltanto in Italia: da quel momento sono stati chiusi ponti in Germania, Francia, Stati Uniti. Dappertutto si è posto con forza il problema della manutenzione delle infrastrutture: lo sa che ogni anno crollano 70/80 ponti negli Stati Uniti? E pensi che in Italia ce ne sono almeno 60 mila!». Che si deve fare, allora? «Il ministero delle Infrastrutture ha avviato a fine agosto un monitoraggio sullo stato di salute delle grandi opere. Ma non è sufficiente. Il ministero ha già avuto gran parte di queste informazioni ma ora deve rivedere il tutto». Perché? «Perché non sono stati stabiliti standard di verifica per fare una graduatoria e stabilire quali siano le vere emergenze. Noi abbiamo offerto al ministero il nostro aiuto per realizzare questi standard. Fatto questo, occorre mettere in piedi anche un sistema di corsi di formazione». Per chi? «Per tutti coloro che dovranno effettuare queste verifiche, e cioè ingegneri, architetti e anche geometri». Quanti soldi servirebbero per l’ attività di monitoraggio? «Non meno di 500 milioni, da spalmare su vari anni. Ma se avessimo investito prima in prevenzione tante cose non sarebbero accadute». © RIPRODUZIONE RISERVATA 60 MILA È la stima dei ponti attualmente presenti in Italia. Alcuni Comuni, dopo il crollo del Ponte Morandi a Genova, hanno preferito chiudere dei ponti minori in mancanza di notizie certe sulla sicurezza statica e dinamica Armando Zambrano, presidente Consiglio nazionale ingegneri. ADRIANO BONAFEDE 15/10/2018 – Il Messaggero Appalti, il livello minimo esente dalle gare verso un rialzo da 40 mila a 200 mila euro Capitoli in bilico con la manovra ma che potrebbero ancora rientrare nel testo che dovrebbe essere varato oggi sono infine anche quelli legati al caso Bramini, ovvero l’ imprenditore diventato un simbolo perché fallito a causa del ritardo nei pagamenti di amministrazioni pubbliche, e quelli dei ritocchi al codice degli appalti. L’ idea di base dell’ esecutivo sarebbe quella di alzare il limite dei 40.000 euro per gli affidamenti senza gara portandolo sui livelli europei e quindi su lavori inferiori ai 200.000 euro. In questo modo – stando alle dichiarazioni del ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli – potrebbero partire più velocemente un buon numero di appalti fermi per l’ espletamento delle gare. Lo stesso ministro dell’ Economia ha più volte ripetuto che lo stallo degli investimenti non dipende solo dalle risorse finanziarie disponibili, ma dalla difficoltà di spenderle in particolare per gli enti locali. 15/10/2018 – Corriere della Sera – Economia Tesoro, una spada 102 miliardi e rende solo il 3% Il governo chiama a raccolta le aziende di Stato Ma quanto valgono? Lo stesso che un anno fa. E quanto guadagnano? Poco Sono 31 le società controllate direttamente dal ministero dell’Economia, sette quelle quotate in Borsa .Igioielli più preziosi: Ferrovie, Cdp, l’Enel Il problema: Monte dei Paschi. La più generosa per dividendi: Cdp Ma cisono anche Studiare Sviluppo, Cinecittà, Mefop, Ram… Valgono poco più di 100 miliardi (101,7, per essere precisi), come un anno e mezzo fa. Rendono ancora il 3%, come allora. E non c’ è l’ Alitalia, che il governo vorrebbe aggiungere all’ elenco. Sono 31 le società dello Stato, portano nelle casse del Tesoro poco più di 2 miliardi (2,1) di dividendi (solo dieci li generano), meno di tre miliardi e mezzo di utili. Si chiamano Ferrovie ed Enel, Eni e Cassa depositi e prestiti, Leonardo e Poste, Monte dei Paschi e Rai. Ma anche Poligrafico e Cinecittà, Sogei e Consip, Autostrade Mediterranee (Ram) e Arexpo, la Sogei informatica che supporta l’ Agenda digitale e la Sogin che deve smantellare gli impianti nucleari. Il calcolo, per L’ Economia del Corriere della Sera, è del team di Stefano Caselli, prorettore dell’ Università Bocconi.Comprende tutte le partecipazioni dirette del ministero dell’ Economia. È un tesoro del Tesoro che fa pensare al deposito immobile delle monete di Zio Paperone. Centrale ragionarci mentre il governo gialloverde sta chiamando a raccolta le aziende di Stato chiedendo loro di investire e assumere, proponendo di farle uscire da Confindustria e valutando di trasferirle a Cdp per ridurre il debito pubblico. È un portafoglio vario dove lo Stato fa mestieri molto diversi, dalle banche agli immobili, dalla gestione del risparmio alla riscossione dei crediti deteriorati. Ci sono le aziende del ventre molle come il Montepaschi per cui il Tesoro ha sopportato nel 2017 un rosso pro-quota di 2,4 miliardi (ma perdono denari anche l’ Arexpo che deve trasformare in Parco della scienza i terreni dell’ Expo milanese: -22 milioni; l’ ingegneristica Sogesid in crisi: -880 mila euro; l’ Equitalia Giustizia che gestisce il recupero crediti:-640 mila euro). Ci sono le regine dei dividendi Enel, Poste, Eni. E c’ è il fritto misto restante, dalla Studiare Sviluppo che ha per missione l’ assistenza alle politiche pubbliche (guadagna 200 mila euro) alla Sose che studia gli studi di settore (utili per 106 mila euro). Se fosse gestita come una holding, la «Tesoro spa» potrebbe avere aree di business affidate a diversi responsabili. Ancora non accade. Per ogni società, è stato calcolato il valore (effettivo o ipotetico) della quota detenuta direttamente dal ministero del Tesoro. Tre i metodi: la capitalizzazione, se l’ azienda è quotata (dati di Borsa al 10 ottobre scorso); il patrimonio netto; e la stima dell’ equity value in base ai multipli. Si moltiplica cioè il margine operativo lordo per un coefficiente (in questo caso 7, multiplo medio delle transazioni nel 2018) e si sottraggono i debiti netti. Le quote delle società (una per tutte: l’ Eni) che fanno capo a Cassa depositi e prestiti (controllata dal Tesoro all’ 82,77%) non sono state considerate separatamente, ma incorporate nella stessa Cdp (che ha in pancia anche quote di Terna, Snam, Italgas). Chi vince la gara del valore? Qual è il gioiello più prezioso? Tolta l’ Eni, che in questa analisi vale 2,5 miliardi perché si considera solo la quota diretta del 4,34% in mano al Tesoro (sarebbero 17,5 considerando anche la parte controllata attraverso Cdp), brilla l’ Enel, di cui il ministero guidato da Giovanni Tria possiede il 23,58%. L’ azienda dell’ energia al cui vertice siede Francesco Starace vale 10 miliardi e mezzo di euro per il ministero dell’ Economia, sostanzialmente in linea con il maggio 2017 (quando fu condotta un’ indagine analoga dalla squadra di Caselli). Segue appunto l’ Eni quindi le Poste con 2,4 miliardi ( che salirebbero a 4,8 considerata la quota attraverso Cdp). La piccola fetta nella Stm dei microprocessori (anche) per gli iPhone, in diplomatica e delicata compartecipazione con il governo francese, vale quasi 2 miliardi (1,9 per il 14%). Mentre la Leonardo, ex Finmeccanica, appena alleatasi con Fincantieri per il polo della Difesa navale italiano resta sotto questa soglia (1,7 miliardi). Il Montepaschi si conferma un caso. Il Tesoro vi ha immesso oltre 5 miliardi, ha una quota che oggi ne vale solo 1,4. L’ anno scorso Mps ha perso 3,5 miliardi (2,4 in carico al Mef). La semestrale 2018 è positiva (+289 milioni), ma l’ ideale per lo Stato sarebbe gestire la partecipazione come un fondo di private equity, non da cassettista. Dunque farla rendere e poi uscirne, procedura non scontata. Naturalmente Mps non porta dividendi, a differenza dell’ Enav delle torri di controllo negli aeroporti che da rumors potrebbe finire sotto l’ ombrello Cdp: 54 milioni di euro di cedole l’ anno, vale oltre un miliardo (1,1 per il 53%). È stata l’ ultima privatizzazione e viaggia sopra il prezzo del collocamento in Borsa, avvenuto nel 2016. Vediamo le grandi non quotate. Qui svettano naturalmente le Ferrovie con un valore patrimoniale di 38,6 miliardi (che non comprende l’ Anas). L’ azienda guidata da Gianfranco Battisti porta alle casse del Mef mezzo miliardo di utili. Preziosa ed estremamente redditizia è poi la partecipazione nella Cdp di Fabrizio Palermo, che il vicepremier 5 Stelle Luigi Di Maio vorrebbe finanziasse persino il leasing dei nuovi aerei dell’ Alitalia. Per il Tesoro è un patrimonio da quasi 30 miliardi (29,7). Porta all’ azionista Mef 3,6 miliardi di utili e oltre un miliardo di dividendi (1,1). Risultati raggiunti rispettando la consegna imposta dallo statuto, di non mettere a rischio il risparmio postale degli italiani investendo in attività rischiose o in perdita. A proposito di dividendi, è chiaro che per le casse del Tesoro cedere partecipazioni di società che ne distribuiscono sarebbe una perdita d’ incassi. Fra Enel, Eni, Poste, Leonardo, Stm, Enav, Gse, Sogei e la Consap (la concessionaria dei servizi assicurativi pubblici) le cedole superano i due miliardi di euro. Guidano le danze oltre a Cdp l’ Enel, le Poste e l’ Eni. Fra le grandi non quotate al terzo posto per valore stimato con 4 miliardi c’ è la Rai, che cedole non ne distribuisce, ma porta in dote un utile, finalmente, di 14 milioni. Partecipazione d’ importanza politica. Altre gemme: il Poligrafico (763 milioni di patrimonio) e Invitalia (750), l’ Anas naturalmente (2,8 miliardi) che benché sotto l’ ombrello di Fs è rimasta nel perimetro della pubblica amministrazione (quindi non può indebitarsi senza alzare il debito pubblico) e la resuscitata Sga (731 milioni), l’ ex bad bank del Banco di Napoli, che ha rilevato i crediti deteriorati di Pop Vicenza e Veneto Banca. Sopra il mezzo miliardo anche Eur e Gestore dei servizi energetici. Il resto è il gran mix delle partecipazioni varie, 15 società che valgono in tutto poco più di un miliardo. In testa c’ è la Sogei che pesa 497 milioni e in coda la Studiare Sviluppo: 600 mila euro. Alessandra Puato 15/10/2018 – Corriere della Sera – Economia Basta maquillage, fatele guadagnare L’ analisi L’ ingente pacchetto di partecipazioni statali ha bisogno di una politica industriale e di una strategia illuminata. Le manovre contabili o gli spostamenti da una casa (il Mef) ad un’ altra (la Cdp) o viceversa servono a poco. Eppure in tempi di piani industriali per la Cassa, e di definizione delle linee di azione del nuovo governo, sembra sempre ripetersi il problema di che cosa fare delle partecipate pubbliche. Il primo punto fermo è che il portafoglio di partecipazioni, pur eterogeneo, ha un valore importante. Ma poco può fare, anche ipotizzando un piano robusto di dismissioni, per ridurre in maniera significativa il debito dello Stato, che ha bisogno di ben altre terapie. Inoltre, i dividendi ragguardevoli di diverse partecipate (Cdp, Eni, Enel) raccomandano non di cedere, piuttosto di conservare queste posizioni, il cui rendimento è largamente superiore al costo sul debito pubblico. Il secondo punto fermo è quello di non confondere le partecipazioni pubbliche con il ruolo della Cdp, evitando la tentazione delle sliding doors. La Cassa contiene il risparmio del nostro Paese e la sua attività ha una funzione fondamentale nel promuovere lo sviluppo delle infrastrutture di base locali, nel sostenere la crescita internazionale delle imprese attraverso una funzione di export bank e di contribuire a obiettivi di lungo periodo come il sostegno allo sviluppo delle imprese. La gestione di un pacchetto di partecipazioni è poco coerente con questa missione ampia e rischia di defocalizzare gli sforzi e le risorse finanziarie che devono essere impiegate per valorizzare la massa di risparmio che i cittadini le affidano. Il terzo punto fermo è che la gestione delle partecipate deve avere un indirizzo strategico. Se la scelta è di posizionare lo Stato come un cassettista che attende il dividendo, i condizionamenti pubblici e lo spoil system devono essere messi da parte. La promozione di una buona governance, la difesa e la scelta delle competenze migliori nel management e nei consigli deve prevalere su ogni altro criterio. Se la scelta fosse più ambiziosa, il pacchetto di partecipate potrebbe diventare un volano di crescita. Anche se nell’ elenco troviamo aziende eccellenti, queste sono tuttora campioni nazionali. Invece l’ ambizione potrebbe essere quella di dare loro obiettivi più sfidanti di crescita internazionale, per dare al nostro Paese quella dimensione che ci manca. Questo significa esercitare il ruolo di azionisti in modo attivo, non occupando posizioni, ma facendo pressione competitiva sul management e ponendo obiettivi espliciti di crescita. Nello stesso tempo (e questo sì, grazie alla Cassa), lo Stato potrebbe attivarsi come attrattore di investitori internazionali che valorizzino le partecipate in prospettiva di crescita. È la sfida per segnare un cambiamento e abbandonare una logica statica di gestione del patrimonio pubblico. Un politica industriale di rilancio vero, per la crescita del Paese. 15/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Offerte da escludere se tra le imprese ci sono intrecci di ruoli («unico centro decisionale») Pietro Verna Si tratta del caso contemplato dall’art. 80, comma 5, lett. m), anche se non c’è un vero controllo o collegamento societario In materia di procedure per l’affidamento di contratti pubblici, le imprese le cui offerte siano imputabili a un unico centro decisionale devono essere escluse dalla gara ai sensi dell’ art. 80, comma 5, lett. m), del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 («Codice dei contratti pubblici», anche se non si trovino di una situazione di controllo ex art. 2359 del codice civile. Con questa motivazione, il TAR Sicilia- Palermo ( sentenza 6 settembre 2018, n. 1910) ha respinto il ricorso proposto contro il provvedimento con il quale la Soprintendenza per i Beni Culturali e Ambientali di Trapani, a seguito della verifica della documentazione amministrativa relativa ad un bando di gara per lavori di restauro nel Comune di Gibellina, aveva disposto l’esclusione dalla gara ex art. 80, comma 5, lettera m), del codice dei contratti pubblici («Le stazioni appaltanti escludono dalla partecipazione alla procedura d’appalto un operatore economico [….] qualora si trovi rispetto ad un altro partecipante […] in una situazione di controllo di cui all’articolo 2359 del codice civile o in una qualsiasi relazione, anche di fatto, se la situazione di controllo o la relazione comporti che le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale ») di un consorzio ritenuto in collegamento altri due consorzi ed attivato la procedura per l’ escussione della garanzia fideiussoria di cui all’art.93, comma 6, del medesimo codice. Di qui il ricorso con il quale il consorzio contestava l’operato della stazione appaltante per due ordini di motivi. In primis per aver rilevato tale collegamento sulla scorta di elementi che non avrebbero inciso sul contenuto dell’offerta ma su un aspetto meramente formale ossia l’avvalimento da parte dei tre consorzi della medesima società di servizi per la preparazione della documentazione di gara, non tenendo conto di aspetti sostanziali quali l’assenza di intreccio di parentele reciproche tra i soci o gli amministratori dei consorzi e la diversità del luogo di ubicazione delle sedi sociali e degli assetti societari e di amministrazione. In secondo luogo perché la stazione appaltante avrebbe incamerato la garanzia fideiussoria senza alcuna valutazione, “essendosi limitata l’Amministrazione ad affermare che [tale] provvedimento era diretta conseguenza della esclusione”. La sentenza Il TAR ha respinto il ricorso alla luce dei seguenti elementi mediante i quali la difesa erariale ha dimostrato che : (i) la costituzione della società di consulenza era avvenuta presso lo stesso notaio che aveva rogato gli atti costitutivi del consorzio ricorrente e di uno dei tre consorzi; (ii ) il legale rappresentante di quest’ultimo consorzio era la stessa persona fisica che rivestiva la carica di legale rappresentante della società di consulenza; (iii) i tre consorzi aventi sede in varie città (Bologna, Padova e Treviso) avevano stipulato la garanzia fideiussoria presso una stessa agenzia sita di un’altra città (Genova). Elementi che il Collegio ha ritenuto “indizi gravi, precisi e concordanti” attestanti la provenienza delle offerte dalla società di servizi. Motivo più che sufficiente per adottare il provvedimento di esclusione ed incamerare tout court la garanzia fideiussoria prevista dall’ art.93, comma 6 del D.lgs. n. 50 del 2016 ( «La garanzia copre la mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione dovuta ad ogni fatto riconducibile all’affidatario») Cornice giurisprudenziale La sentenza aderisce all’indirizzo giurisprudenziale che ammette la riconducibilità di più offerte ad un unico centro decisionale non solo in presenza di forme di controllo societario o comunque di collegamento tra le imprese in gara (art. 2359 cod. civ), ma anche a fronte di offerte redatte in modo identico o che comunque presentino elementi di somiglianza tali da lasciar intendere che la piena concorrenzialità della gara sia stata in qualche modo alterata (da ultimo, Tar Lazio-Roma, Sez.II bis, 31 ottobre 2017, n.10859). Indirizzo che conferma quello formatosi sul previgente art. 38, comma 1, del D.Lgs. n. 163 del 2006 (pressoché identico all’ art. 80, comma 6, lett. m del codice dei contratti pubblici) secondo cui “anche a prescindere dall’inserimento di una apposita clausola nel bando di gara, in presenza di indizi […] attestanti la provenienza delle offerte da un unico centro decisionale, è consentita l’esclusione delle imprese, benché le imprese non si trovino in situazione di controllo ex art.2359 c.c.” ( Consiglio di Stato, Sez.VI, 8 giugno 2010, n. 10859). Il che implica, come nella fattispecie, l’automatica escussione della garanzia fideiussoria: provvedimento che costituisce diretta conseguenza della violazione dell’obbligo di diligenza gravante sull’offerente (Consiglio di Stato- Adunanza Plenaria del 10 dicembre 2014, n. 34), senza che occorra alcuna valutazione discrezionale (Consiglio di Stato, Sez. V, 16 maggio 2018, n.28). © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Gara, nessuna esclusione se l’iscrizione alla Camera di commercio è presso una sede secondaria A cura della redazione PlusPlus24 Diritto Le ultime sentenze del Consiglio di Stato su requisiti di partecipazione e idoneità professionale Gara – Requisiti di partecipazione – Idoneità professionale – Iscizione CCIAA – Presso sede secondaria – Esclusione – Non sussiste. Le cause di esclusione dalla gara sono, come noto, tassative e di stretta interpretazione. Pertanto qualora sia richiesta nel disciplinare l’iscrizione nel registro delle imprese della Camera di Commercio, Industria, Artigianato ed Agricoltura (C.C.I.A.A.) della Provincia in cui l’operatore economico ha sede e quest’ultimo risulti regolarmente iscritto per un’attività corrispondente ai servizi posti a gara, ancorché presso una sede secondaria, ciò è sufficiente a comportare l’osservanza della norma del disciplinare che la impone. Consiglio di Stato, sez 3, sentenza dell’8 ottobre 2018, n. 5765 Gara – Requisiti di partecipazione – Idoneità professionale – Iscrizione CCIAA – Oggetto dell’appalto – Attività non necessitanti di abilitazione – Verifica della congruenza contenutistica delle professionalità dell’impresa con l’oggetto del contratto – Sufficienza. Non può essere esclusa la concorrente per mancanza del requisito di idoneità professionale per incoerenza della sua iscrizione nel registro delle imprese con le attività oggetto della gara se per il svolgimento di tali attività non sia richiesto dall’ordinamento alcun requisito legale di abilitazione in quanto ai fini dell’ammissione è sufficiente verificare la congruenza contenutistica tra le risultanze descrittive della professionalità dell’impresa, come riportate nell’iscrizione alla Camera di Commercio, e l’oggetto del contratto d’appalto.Consiglio di Stato, sez. 6, sentenza del 2 ottobre 2018, n. 5661 Gara – Requisiti di partecipazione – Iscrizione CCIAA – Art. 83, comma 3, del codice dei contratti (dlgs n. 50 del 2016) – Requisito di idoneità professionale – Possesso – Dalla presentazione della domanda. L’art. 83, comma 3, del codice dei contratti (dlgs. n. 50 del 2016) richiede, a differenza del d.lgs. n. 163 del 2006, l’iscrizione nel registro della camera di commercio ma soltanto come requisito di idoneità professionale, che deve essere posseduto, al momento della presentazione della domanda, dai concorrenti alle procedure indette dopo l’entrata in vigore del d.lgs. n. 50 del 2016. Consiglio di stato, sez. 5, sentenza del 27 giugno 2018 n. 3947 Gara – Requisiti di partecipazione – Idoneità professionale – Iscrizione CCIAA – Natura ricognitiva – Effettivo svolgimento dell’attività oggetto di appalto – Retrodatazione. Ciò che rileva è il concreto possesso sostanziale del requisito dello svolgimento di attività in tempo utile per la partecipazione. E se, come nel caso di specie, l’iscrizione al registro delle imprese della Camera di Commercio, ha mera natura ricognitiva di un effetto che si era già prodotto in conseguenza dell’effettivo e concreto svolgimento dell’attività nel settore oggetto di appalto e richiesto dal bando, in ragione di ciò, viene retrodatato. Consiglio di Stato, sez. 5, sentenza del 21 maggio 2018, n. 3035 © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova/2. Il governo cambia il decreto: fuori solo Aspi, rientrano i big Alessandro Arona Ok alle richieste di Bucci: Aspi deve cedere le tratte di A7/A10, più indennizzi per le case. Ignorato il monito di Cantone sulle deroghe Gli emendamenti depositati dal Governo all’articolo 1 del decreto legge Genova (la ricostruzione) accolgono i suggerimenti del commissario-sindaco Marco Bucci e ignorano invece quelli del presidente della Liguria Giovanni Toti e dell’Anac Raffaele Cantone. Viene dunque fatta chiarezza sull’accesso alle aree interessate, obbligando Autostrade per l’Italia a consegnare le tratte autostradali connesse ai lavori; vengono riammesse agli affidamenti tutte le imprese, anche con partecipazioni o controllate da concessionarie autostradali, escludendo invece solo Aspi e le sue controllate; viene fatta chiarezza sugli indennizzi ai proprietari di case da demolire, stabilendo l’entità degli stessi e il fatto che sia Autostrade a pagare; si consente infine a Bucci di selezionare per la sua strutture non solo dipendenti pubblici ma anche 5 esperti esterni. Respinto totalmente il suggerimento di Toti di riammettere Autostrade con “risarcimento in forma specifica”, e respinto anche l’allarme di Cantone sulla indeterminatezza delle deroghe a tutte le leggi, affidata al commissario, che secondo il presidente dell’Anac potrebbe essere foriera di ricorsi su ogni atto di Bucci: nessuna modifica su questo punto. – Gli emendamenti depositati sono in tutto 636 e lunedì le commissioni Ambiente e Trasporti ne valuteranno l’ammissibilità. Le votazioni in commissione cominceranno martedì 16, in aula è calendarizzato dal 22 ottobre, con votazioni dal 23. La legge di conversione deve andare poi in Senato, per essere approvata entro il 27 novembre (pena la decadenza del Dl). Ecco le principali novità all’articolo 1 del decreto, se l’emendamento del governo sarà approvato. IMPRESE ESCLUSE: il testo originario impediva al commissario di affidare gli appalti per la ricostruzione del ponte e della viabilità connessa non solo ad Autostrade e alle sue imprese controllate (Spea e Pavimental), ma anche alle altre imprese controllate o con partecipazioni in società che gestiscono strade a pedaggio (sarebbero state escluse quasi tutte le grandi imprese di costruzione italiane o attive in Italia). Ora resta solo l’esclusione al Gruppo Aspi, le altre rientrano in pista. LA SQUADRA DEL COMMISSARIO: accontentando il commissario Bucci, che chiedeva la possibilità di selezionare nella sua squadra di 20 pesone (più due sub-commissari) anche persone prese al di fuori della pubblica amministrazione: potrà nominare fino a un massimo di 5 «esperti o consulenti». RESTA DEROGA ILLIMITATA: immutato il comma 5 che assegna al commisario la possibilità di operare «in deroga a ogni disposizione di legge extrapenale». «È una norma senza precedenti – aveva ammonito Cantone – «consente di non applicare il Codice appalti, il Codice ambientale, le norme sulla sicurezza sul lavoro, le norme (amministrative) sulla prevenzione antimafia. Per vitare ricorsi e incertezza su ogni atto del commissario dobbiamo stabilire nella legge, con chiarezza, le deroghe». L’appello di Cantone non ha lasciato traccia nell’emendamento del governo. COSTI INDENNIZZI A CARICO DI ASPI: come chiesto da Bucci, il nuovo comma 6 e l’articolo 1-bis chiariscono che sono a circo di Autostrade anche gli indennizzi ai proprietari delle case da demolire, oneri che rientrano in quelli che Aspi deve pagare al commissario entro 30 giorni dalle richieste. DUEMILA EURO A METRO QUADRO e «PRIS»: l’articolo 1-bis stabilisce che i proprietari di case da demolire, e che stipulino un atto di cessione volontaria del bene con il commissario, hanno diritto (entro 30 giorni dalla trascrizione degli atti) a un’indennità pari a 2.205,50 euro al metro quadrato (circa il 35% superfiore ai prezzi di mercato in quella zona di Genova), più l’indennizzo forfettario di 45mila euro a unità abitativa previsto dalla legge regionale sui Pris (legge Liguria 3 dicembre 2007, n. 39), e altri 36mila euro ad abitazione per «indennità di improvviso sgombero». Ad esempio, per un appartamento di 70 mq si ha diritto a un indennizzo immediato di 222mila euro. A7/A10 AL COMMISSARIO: l’articolo 1-ter affida al commissario il compito di individuare i tratti autostradali A7 e A10 «funzionalmente connessi al viadotto Polcevera» «il cui esercizio risulta interferito dalla realizzazione degli interventi di ricostruzione», e tali tratte devono essere «immediatamente consegnate dal concessionario al commissario». Era stato Bucci a porre questo problema («Come facciamo a entrare in possesso delle tratte interessate, visto che il concessionario è ancora Aspi?»). MESSA IN SICUREZZA: sempre l’articolo 1-ter, con norma di carattere generale, stabilisce che tutte le concessionarie autostradali devono provvedere, «con carattere di priorità rispetto ad ogni altro intervento programmato», a intreprendere e concludere entro 12 mesi le «attività di verifica e messa in sicurezza di tutte le infrastrutture in concessione, in particolare ponti, viadotti e cavalcavia». Questi interventi non dovranno avere alcun impatto sui piani finanziari (e dunque: nessun aumento tariffario), e le società dovranno imporre misure di sicurezza (chiusure o limitazioni al traffico) per ragioni di pubblica utilità e sicurezza». AUMENTANO I COSTI PER INTERESSE: se Autostrade non paga subito per la ricostruzione, secondo le stime di costo stabilite dal commissario, lo stesso Bucci può farsi anticipare i soldi dalle banche, con garanzia statale pari ai 360 milioni di euro di copertura messi in bilancio. Tutto resta uguale al testo originario del decreto, ma vista la salita dello spread sui titoli di Stato – come fatto notare dallo stesso Bucci – il tasso Bce più 3% inizialmente indicato rischiava di non bastare, dunque l’emendamento del governo stabilisce un tasso da corrispondere alle banche (più alto) pari ai buoni del tesoro italiani decennali più l’1,5%. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Pedemontana Veneta, scontro (inutile) Toninelli-Zaia Massimo Frontera L’opera è arrivata al 55% e gli espropri all’80%. Fondi statali interamente liquidati al concessionario. A novermbre apre la prima tratta A31-Breganze Si riaccende lo scontro Lega-Cinque Stelle sulla Pedemontana Veneta. Ad aprire le danze è stato un comunicato del ministro Toninelli il quale, commentando alcuni articoli usciti sulla stampa locale sulla recente nota della Corte dei Conti, ha ribadito i suoi dubbi sulla sostenibilità dell’opera, commentando anche la presunta mancata inclusione dell’infrastruttura nel Def. «La Pedemontana – scrive Toninelli nella nota – mi preoccupa rispetto al suo livello di sostenibilità finanziaria sia in termini di costruzione che di gestione e non vorrei che ci fossero, per il concessionario, condizioni di favore ancora maggiori rispetto a quelle che il Governo sta cercando di modificare in relazione ad altre convenzioni autostradali». «Ho letto con sorpresa i giornali veneti -ha aggiunto – secondo cui il mio ministero avrebbe dato l’avallo a un’opera di quantomeno dubbia sostenibilità come la Pedemontana veneta. Lo smentisco. Ricordo che l’infrastruttura è sotto la responsabilità del concedente Regione Veneto e che l’elenco, nel Def, delle opere sottoposte all’analisi costi-benefici non è esaustivo». «Noi abbiamo salvato quest’opera – gli replica subito il presidente della Regione Veneto Luca Zaia – che, lo ricordo a tutti, è la più grande a livello nazionale oggi in cantiere: 2 miliardi 258 milioni di euro di opere e 36 comuni, 14 caselli e 94 chilometri e mezzo: l’abbiamo salvata in totale trasparenza coinvolgendo la Corte dei Conti, l’Autorità nazionale anticorruzione, l’Avvocatura dello Stato, al punto tale che dal primo gennaio 2017 il nuovo commissario della Pedemontana è il vice Avvocato generale dello Stato, Marco Corsini». Lo stesso Corsini, interviene per spiegare che «tutte le precisazioni richieste dalla Corte dei Conti sulla Pedemontana Veneta sono state già trasmesse da tempo e sono in gran parte superate». «Le richieste della Corte dei Conti – ribadisce il commissario – riguardano criticità ormai superate perché si riferiscono alla fase dell’impostazione dell’opera, cioè fino al 2016. Successivamente, è subentrata la Regione Veneto». Tra i rilievi che attengono invece la gestione della Regione Veneto, la Corte punta il dito sull’atto aggiuntivo del maggio 2017 con il quale è stata modificata la convenzione allo scopo di consentire la bancabilità dell’infrastruttura nei confronti di una platea di investitori internazionali. «L’atto aggiuntivo – ricorda Corsini – è stato impugnato da un operatore economico (Salini Impregilo, ndr) e si attende la pronuncia del Tar». «La regione Veneto – aggiunge Corsini – è stata sotto il monitoraggio triennale della Corte dei Conti e ha già risposto; e il ministero delle Infrastrutture è costantemente informato sull’evoluzione dell’opera”. Il fatto che l’opera sia ormai di interesse regionale e gestita interamente dalla regione Veneto, aggiunge Corsini, spiega anche perché l’infrastruttura non sia stata inclusa tra quelle indicate nel Def. «I fondi stanziati dal Mit per quest’opera sono già stati spesi da tempo – precisa Corsini – e ora il ministero non ha più alcun ruolo, né di concedente, né di regolatore, né di finanziatore». Sulla questione dei fondi, maggiori dettagli arrivano dalla Direzione tecnica della Pedemontana , la struttura della Regione che vigila l’andamento dei cantieri e l’operato del concessionario. «Il finanziamento statale di 614 milioni – fanno sapere i tecnici – è stato interamente certificato e liquidato al concessionario entro la fine del dicembre scorso». Ed ora è in corso di liquidazione anche la quota di 300 milioni di fondi della Regione Veneto. Una prima tranche di 140 milioni è stata certificata e liquidata al concessionario a marzo 2018. La seconda tranche di 160 milioni sarà certificata e liquidata entro gennaio 2019. Il resto arriva dagli investimenti dei sottoscrittori delle obbligazioni emesse nel novembre scorso per complessivi 1,571 miliardi. È molto avanti anche la macchina degli espropri, che è arrivata all’80% per quanto riguarda i decreti emessi e liquidati, mentre si guarda agli espropri concordati (ma non ancora perfezionati) si sfiora il 90 per cento. A brevissimo, il primo pezzo della Pedemontana diventerà realtà. Entro novembre, informa sempre la Direzione tecnica, aprirà al traffico la prima tratta di 10 chilometri che collegano l’innesto della A31 (vicino a Vicenza) e Breganze, in direzione est. © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Autostrade, a Consorzio Argo le pavimentazioni del tronco di Cassino Alessandro Lerbini Carpineto costruzioni vince a Roma il recupero funzionale della caserma Luciano Manara per 10,8 milioni Consorzio Argo vince opere stradali nel Centro Italia. Autostrade ha appaltato il bando da 16,3 milioni per i lavori di manutenzione delle pavimentazioni della piattaforma autostradale, degli svincoli, delle aree di servizio e di parcheggio e delle pertinenze lungo le tratte autostradali di competenza della direzione VI tronco di Cassino dell’autostrada A1/A16/A30 attraverso l’esecuzione di giunti a tampone e impermeabilizzazione, nonché delle pavimentazioni di tutte le aree, opere, impianti ed installazioni facenti parte del patrimonio autostradale. La gara, alla quale hanno partecipato due concorrenti, è stata assegnata per 16 milioni. A Roma, il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche per il Lazio, l’Abruzzo e la Sardegna ha aggiudicato a Carpineto costruzioni generali i lavori indifferibili ed urgenti di straordinaria manutenzione, recupero e risanamento conservativo per la funzionalizzazione dell’edificio demaniale sede della caserma Luciano Manara. Al bando da 15,3 milioni hanno risposto 23 concorrenti. Il prezzo vincente è stato di 10,8 milioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA Verona, bando da 52 milioni per ampliare il terminal aeroportuale di 12mila mq Alessandro Lerbini Ripubblicata la gara di direzione lavori da 11,2 milioni per il terminal del Marco Polo di Venezia con requisiti meno stringenti Aeroporti veneti protagonisti del mercato dei lavori e della progettazione. Aeroporto Valerio Catullo di Verona Villafranca manda in gara, con procedura negoziata, i lavori di ampliamento e riqualifica del terminal partenze. L’appalto, dal valore di 51.998.890 euro, riguarda la riqualifica e l’ampliamento del terminal dagli attuali 24.840 mq a 36.370 mq con un incremento di superficie di quasi 12mila mq, e la ristrutturazione di oltre 10mila mq al fine di ottenere un sensibile aumento degli standard qualitativi, capacitivi e di appetibilità commerciale del terminal che rispondano all’incremento di traffico passeggeri atteso nei prossimi anni. Il nuovo terminal, così riconfigurato, dovrà garantire la necessaria capacità di tutti i sottosistemi ed il livello di servizio adeguato indicato da Iata. Le domande di partecipazione dovranno pervenire entro il 12 novembre. Save ci riprova invece con il bando di ingegneria per il terminal dell’aeroporto Marco Polo di Venezia. Il bando, già promosso lo scorso luglio, era stato poi annullato a settembre. Al via ora la ripubblicazione della gara da 11,2 milioni per la direzione dei lavori, la direzione operativa, la contabilità dei lavori e il coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione del progetto di ampliamento del terminal passeggeri lotto 2 A e la ristrutturazione del terminal esistente. Il progetto esecutivo prevede l’ampliamento del terminal passeggeri sul lato nord con nuove superfici pari a circa 56mila mq lordi complessivi, attraverso la realizzazione di un nuovo volume e la riqualifica degli spazi esistenti delle attuali hall partenze ed arrivi e la ridistribuzione di alcune aree funzionali. L’annullamento del primo bando era stato necessario per rideterminare i requisiti di partecipazione indicati nel disciplinare di gara per la direzioni lavori, in quanto erano risultati troppo restrittivi rispetto alle caratteristiche del mercato di riferimento. In sostanza, anche in considerazione della rilevanza del progetto (280 milioni di euro di gara per la costruzione più 11 milioni per la direzione lavori), Save ha ritenuto di rifare la gara con requisiti meno stringenti al fine di ampliare la platea di soggetti partecipanti. Il nuovo avviso scade il 6 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 10 ottobre 201810 ottobre 2018Rassegne Stampa10/10/2018 – Italia Oggi In breve. Protocollo Anci – Utilitalia Potenziare gli interventi di cooperazione internazionale fra i territori, in particolare il partenariato territoriale previsto dalla nuova legge sulla cooperazione, con la partecipazione attiva di tutti i soggetti presenti sul territorio. È questo l’obiettivo del Protocollo condiviso da Anci e Utilitalia. Una convergenza che nasce dall’esigenza di individuare procedure per facilitare la collaborazione delle aziende dei pubblici servizi nei progetti di cooperazione territoriale, in particolare per il sostegno al Programma partecipativo promosso da Anci «Municipi senza Frontiere». 10/10/2018 – Il Tempo «Acea impegnata nell’ innovazione Nel piano industriale 400 milioni» «Acea ha fortemente creduto in questo progetto», ha dichiarato l’ ad di Acea, Stefano Donnarumma (nella foto), in occasione della giornata finale di Open Italy 2018 organizzata Presso Elis Consorzio. Donnarumma ha detto: «L’ innovazione, insieme a tutte le energie positive che porta con sé, è la pietra angolare della nostra filosofia. Nel piano industriale abbiamo infatti deciso di prevedere investimenti per ben 400 milioni di euro proprio per sviluppare questa importante branca, ormai trasversale a qualsiasi tipologia di business. Da qui la volontà di fornire il giusto supporto per raccogliere e valorizzare il potenziale innovativo delle start-up». 10/10/2018 – Corriere della Sera Conte chiama le partecipate Più investimenti e lavoro per aiutare l’ aumento del Pil Il vertice Obiettivo: puntellare i due punti più deboli della manovra, cioè le previsioni di crescita, considerate troppo ottimistiche dall’ Ue e la riforma della legge Fornero, ieri finita anche nel mirino del Fondo monetario internazionale. Con questa intenzione, nella tarda serata di venerdì scorso le più grandi aziende partecipate dallo Stato, da Eni a Enel, da Poste Italiane a Ferrovie, da Leonardo a Fincantieri, hanno ricevuto un preavviso di imminente convocazione da parte della cabina di regia per gli investimenti di palazzo Chigi. Che lunedì è diventato un invito formale per oggi, alle 16.30. È stato il premier Giuseppe Conte a spiegare il senso del vertice: «Incontreremo tutte le più importanti società partecipate e intorno ad un tavolo lavoreremo e faremo partire il piano degli investimenti aggiuntivi rispetto a quelli già stanziati. Addirittura questi saranno investimenti additivi, aggiuntivi rispetto a quelli che noi inseriamo in manovra». Stimolando le aziende partecipate a investire oltre i loro attuali piani, il governo cerca insomma di sostenere le stime di crescita del Prodotto interno lordo contenute nella nota di aggiornamento al Def (Documento di economia e finanza). L’ impegno dell’ esecutivo è quello di rimuovere tutti gli ostacoli che si frappongano alla realizzazione degli stessi investimenti. Per questo alle aziende è stato chiesto di indicare quali possano essere questi ostacoli di fatto o normativi. Ma non finisce qui. Alle stesse partecipate è stata fatta richiesta di proiettare l’ effetto della riforma della legge Fornero sui propri organici. In particolare la misura Quota 100 che dovrebbe garantire l’ uscita dei lavoratori con 62 anni di età e 38 di contributi. A fronte di questi nuovi pensionamenti, il governo si aspetta una proiezione anche sulle possibili assunzioni future, il tutto nell’ ottica di far comprendere all’ Ue che il sistema pensionistico non sarà messo in crisi dall’ applicazione dei nuovi requisiti ma viceversa compensato dall’ ingresso di nuovi lavoratori. Si tratterà dunque per le aziende di aggiornare piani strategici già definiti. Ad esempio, Poste Italiane ha già previsto che nel quadriennio 2018-2022 ci saranno 10 mila assunzioni, a fronte nel prossimo decennio di un’ uscita della metà dei 138 mila dipendenti (al 2017). Tutto questo però al netto della riforma della Fornero. Allo stesso modo, il piano prevede già per il prossimo quadriennio investimenti per 2,8 miliardi. ANTONELLA BACCARO 10/10/2018 – Italia Oggi Dl Genova, allarme di Cantone: possibili infiltrazioni mafiose il presidente dell’Autorita’ nazionale anticorruzione (Anac): c’è una lacuna, frutto forse di una disattenzione, la deroga a tutte le norme extrapenali comporta anche la deroga al Codice antimafia e alla relativa disciplina sulle interdittive”Vorrei segnalare una lacuna che, sono certo, è semplicemente frutto di una disattenzione, conoscendo la sensibilità di Parlamento e Governo in materia: la deroga a tutte le norme extrapenali comporta anche la deroga al Codice antimafia e alla relativa disciplina sulle interdittive”. Lo ha detto il presidente dell’Autorita’ nazionale anticorruzione (Anac), Raffaele Cantone, nel corso di un’audizione alla Camera sul decreto Genova. “Non ritengo di dover sottolineare i rischi insiti in tale omissione, soprattutto perché vi sono molte attività connesse alla ricostruzione, dal movimento terra allo smaltimento dei rifiuti ad esempio, in cui le imprese mafiose detengono purtroppo un indiscutibile know how”, termina. “Non è vero che le infiltrazioni mafiose si verificano solo nel momento dello smaltimento dei rifiuti”, ha messo in evidenza il presidente dell’Anac. Ma Cantone ha altre perplessità. “Ho perplessità sulle disposizioni che prevedono la deroga a tutte le norme dell’ordinamento italiano ad esclusione di quelle penali. Una disposizione senza precedenti – spiega Cantone – che consente al commissario di muoversi con assoluta e totale libertà, imponendogli solo i principi inderogabili dell’Unione Europea e ovviamente i principi costituzionali”. “Con una disposizione che credo sia senza precedenti si intende consentire al commissario di muoversi con assoluta e totale libertà, imponendogli solo i principi inderogabili dell’Unione europea ed ovviamente i principi costituzionali”, dice Cantone nel corso dell’audizione. “Quello che è accaduto a Genova è una tragedia di proporzioni enormi e lo Stato non può certamente stare a guardare, ma deve utilizzare qualunque strumento affinché il Ponte sia ricostruito al più presto ed al meglio. È un dovere verso la città ma anche verso le vittime”. “Il modo migliore per far sì che un appalto sia espletato in tempi rapidi, e che soprattutto i lavori vengano eseguiti in modo egualmente spedito ma anche a regola d’arte, e’ che la stazione appaltante abbia un quadro di regole chiaro e certo”. 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Genova: decreto da riscrivere, si parte da risorse e appalti Manuela Perrone È alle ultime limature il pacchetto di modifiche della maggioranza al decreto emergenze, frutto del confronto tra il sindaco-commissario Marco Bucci, i parlamentari e i ministeri Quasi 50 milioni di euro per gli sfollati, circa 20 milioni per introdurre la cassa integrazione in deroga per un anno per le aziende danneggiate dal crollo del Morandi, 60 milioni nel 2019 per l’autotrasporto (oltre ai 20 già previsti per il 2018), 50 milioni per il porto e per incentivare l’intermodalità nei prossimi tre anni. E più chiarezza sulle modalità della ricostruzione, con l’addio all’esclusione dai lavori delle altre società concessionarie di strade a pedaggio, oggi prevista dal decreto insieme a quella di Autostrade. Su cui, invece, non si registrano cedimenti da parte del governo. Determinato non soltanto a tenere fuori l’attuale concessionaria dalla partita dei lavori, ma anche a mettere nero su bianco che il nuovo viadotto sul Polcevera entrerà nel patrimonio dello Stato. Soltanto a opera conclusa, si deciderà se riaffidarla a un concessionario o se gestirla in proprio, magari tramite Anas. È alle ultime limature il pacchetto di modifiche della maggioranza al decreto emergenze, frutto del confronto serrato di queste ore tra il sindaco-commissario Marco Bucci, i parlamentari e i ministeri coinvolti, dal Mit al Mef: il termine per presentare gli emendamenti scade domani. Il Governo sta lavorando per contenere al massimo le proposte sulla parte del testo dedicata a Genova. Obiettivo: garantire al più presto al sindaco-commissario Marco Bucci strumenti certi per avviare il cantiere. Preoccupa il fattore tempo, così come lo spettro di contenziosi. Il sottosegretario alle Infrastrutture, il leghista Edoardo Rixi, assicura il massimo impegno per la città: «Concentreremo gli interventi sul decreto intorno a tre poste fondamentali: imprese, Cig in deroga e sfollati». L’esasperazione tra loro cresce. «Per noi coinvolgere Autostrade nella ricostruzione sarebbe stato meglio», ha affermato senza giri di parole il portavoce degli abitanti di via Porro Franco Ravera. «Penso che ci sia uno scontro ideologico a Roma che si ripercuote su Genova». Uno sfogo arrivato nel giorno in cui il sopralluogo tecnico della Protezione civile e dei vigili del fuoco ha dato il nulla osta al rientro temporaneo degli sfollati nelle loro case per portare via più cose possibili. Saranno concesse due ore a famiglia con accessi di due persone per nucleo, in massimo sei appartamenti alla volta. In tutto tre accessi per ciascuna delle 253 famiglie. Oggi si terrà una nuova riunione operativa per la pianificazione degli ingressi. Con l’obiettivo di terminare i traslochi in 30-35 giorni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2018 – Il Fatto Quotidiano I poteri genovesi all’ assalto della diligenza (leggi decreto) Il dossier. Soldi – Le stime sul calo del traffico si sono rivelate eccessive (-20% anziché -35%) così come le richieste per le infrastrutture portuali Promessa mantenuta. La delegazione polimorfa organizzata dalla Camera di Commercio di Genova con 40 sigle del mondo economico cittadino – imprenditoria, ordini professionali, sindacati – si è presentata in audizione alla Camera sul decreto post-Morandi con un pesante cahier de doléance e un mantra unico: la città è a terra, le risorse stanziate risibili, servono sussidi, sgravi fiscali, assunzioni. Il decreto non è perfetto, concordano persino gli autori. L’ articolo 1, quello sulla ricostruzione, schiavo della promessa di “punire” Autostrade, è un temerario arzigogolo giuridico, manca un meccanismo di estensione degli ammortizzatori sociali ordinari qualora si palesasse una crisi occupazionale eccezionale e per gli sfollati si può fare di più. Per il resto ci sono misure di vario genere e varia entità, a sostegno di una crisi economica della quale oggi non esiste alcuna stima ufficiale. Argomento scivoloso, quello dei soldi, se si pensa che per l’ emergenza il commissario Giovanni Toti non spenderà – fra prima assistenza agli sfollati, interventi sulla viabilità, trasporto pubblico, etc – tutti i 42 milioni stanziati per il 2018 (ce ne sono altri 11 nel 2019). Secondo la delegazione arrivata a Montecitorio – che ha rilanciato, soprattutto in ambito portuale, richieste nel mirino da anni come la fiscalità agevolata e gli incentivi al trasporto ferroviario – i danni alle imprese ammontano a 400 milioni di euro: si tratta, però, di danni presunti, non quantificati da fonte istituzionale. Arduo quindi stabilire se le misure presenti nel decreto siano tanto o poco. L’ unico numero ufficiale è il -20% di tasse portuali raccolte fra 15 agosto e 30 settembre dall’ Autorità Portuale: due settimane fa la stima era -35%. I dati sui volumi di agosto sono invece stati pubblicati, in sordina, pochi giorni fa: il -15% generale può impressionare, ma per gli effetti di medio periodo occorrono approfondimenti. I passeggeri innanzitutto sono aumentati. Quanto alle merci, l’ aumento di traffico nei rotabili (i semirimorchi dei tir), le singole dinamiche dei terminal container (complessivamente già in calo a luglio) e l’ inversione negativa nei petrolchimici (fino a luglio sugli scudi) sembrano indicare che i guai maggiori siano da imputarsi all’ interruzione della linea ferroviaria, mentre la viabilità stradale parrebbe aver tenuto sulle direttrici nord-sud, patendo solo nel collegamento interno fra i due bacini portuali che avveniva via ponte Morandi. Problemi entrambi già risolti: il secondo da un paio di settimane con una nuova strada interna al porto riservata al traffico pesante; il primo col ripristino delle 2 principali linee ferroviarie da parte di RFI , pochi giorni fa. Se insomma la situazione è lungi dalla normalità, lo è assai più per la viabilità (e vivibilità) cittadina che non per la sua economia portuale. Prima di trarre conclusioni e batter cassa, occorrerebbe dunque attendere nuovi dati di traffico. E invece si grida allo scandalo per i 20 milioni stanziati per gli autotrasportatori. “Ce ne vorrebbero 60 l’ anno nel 2019 e fino alla disponibilità del nuovo ponte” secondo Paolo Signorini presidente dell’ Autorità Portuale, da mesi alle prese con una categoria infuriata per (vecchi) problemi di congestionamento dei gate portuali e che a luglio, per questa ragione, aveva bloccato lo scalo per tre giorni. Così come servirebbe, dice, l’ autorizzazione “a indennizzare con 2 milioni a carico del nostro bilancio la Culmv (i camalli, ndr) per il lavoro perso”. Un escamotage che – per Signorini, già pezzo grosso alle Infrastrutture con Ercole Incalza, portato in Liguria da Toti – tamponerebbe la crisi (preesistente) di un’ altra categoria dalla protesta facile. Tanto più che i revisori dei conti hanno bloccato il finanziamento a fondo perduto da oltre 10 milioni di euro che l’ ente aveva deliberato per i camalli a luglio e frutto di un ardito emendamento alla scorsa finanziaria regionale fatto inserire da Forza Italia per puntellare il consenso nell’ unica regione del Nord governata. Signorini, poi, vuole 50 milioni invece dei 30 previsti per ristorare le spese in conto capitale dell’ ente, e per tre anni, malgrado le tasse portuali raccolte in tutto il 2017 ammontassero a 55 milioni. Senza dimenticare la deroga al Codice degli Appalti: indispensabile per un ente che l’ anno scorso non è riuscito a impegnare oltre 40 dei 78 milioni di euro a disposizione per le infrastrutture. Solo un articolo non ha sollevato rilievi, il 6, quello che dà al porto 30 milioni di euro da gestire con Uirnet, chiacchierata emanazione ministeriale per l’ informatizzazione della logistica, per realizzare il varco portuale alla succitata strada: una cifra di certo in grado di consolare chiunque dovesse essere espropriato, come prevede il decreto, dei software utili alla gestione delle garitte. Andrea Moizo 10/10/2018 – Italia Oggi Appalti e centri per l’impiego, ritornano le province La Manovra porterà in dote più poteri alle province. A cui potrebbero tornare le competenze in materia di centri per l’impiego assieme e appalti di lavori Pagina a cura di Francesco Cerisano La Manovra porterà in dote più poteri alle province e alle città metropolitane. A cui potrebbero tornare le competenze in materia di centri per l’impiego assieme alle risorse, umane e finanziarie, per potervi fare fronte. Non solo. Gli enti di area vasta potrebbero presto diventare per legge stazioni uniche appaltanti negli appalti di lavori (in primis sulla rete stradale e sull’edilizia scolastica) così da facilitare le procedure di gara soprattutto dei piccoli comuni e velocizzare gli interventi di manutenzione sulle infrastrutture a rischio immediato (1.918 secondo il recente monitoraggio dell’Upi). Ad oggi infatti già 50 province sul territorio nazionale attraverso convenzioni con i comuni medio-piccoli del territorio gestiscono stazioni uniche appaltanti. La proposta che l’Upi ha fatto al governo e che l’esecutivo sembrerebbe aver condiviso è di rendere obbligatoria una scelta finora affidata all’adesione volontaria dei comuni del territorio. Il rafforzamento del ruolo degli enti di area vasta è destinato a essere un nodo cruciale sul tavolo degli incontri politici che il governo sta avendo con le autonomie locali in preparazione della legge di bilancio 2019. E del resto, la volontà dell’esecutivo sul punto è sempre stata chiara: dopo la bocciatura del referendum costituzionale che avrebbe dovuto abolirle, il ruolo delle province, finanziariamente strangolate proprio in prospettiva della loro futura eliminazione, va ripensato. A cominciare dalle risorse necessarie a gestire il «core business» dell’attività provinciale, ossia il mantenimento e la manutenzione di 130 mila km di strade e 5.100 edifici scolastici. A queste competenze «storiche», sopravvissute alla spoliazione operata dalla legge Delrio, potrebbe presto aggiungersi il ritorno di quelle in materia di politiche attive del lavoro. I centri per l’impiego, passati dalle province alle regioni per effetto della legge Delrio, potrebbero quindi compiere il percorso inverso. Sul modello di quanto sta accadendo in Lombardia dove i Centri per l’impiego continuano a essere gestiti dalle province. La giunta guidata da Attilio Fontana sembrerebbe orientata a lasciare i servizi dove sono, non regionalizzando il personale dei centri per l’impiego che quindi tornerebbe negli organici delle province lombarde e della Città Metropolitana di Milano. Un progetto che ovviamente richiede come condizione essenziale l’attribuzione di sufficienti risorse finanziarie e di personale. L’idea del governo sarebbe quindi quella di esportare a livello nazionale il modello di politiche attive del lavoro di regione Lombardia, basato sullo strumento della «Dote unica lavoro» (che destina risorse non più «a pioggia» agli enti locali, ma in modo mirato ai destinatari delle politiche attive i quali possono spenderli per l’acquisto dei servizi di cui hanno bisogno) e su una forte integrazione tra pubblico e privato. A differenza di quanto accade in altre regioni, dove alcuni adempimenti amministrativi sono di esclusiva titolarità dei centri per l’impiego, in Lombardia ai soggetti privati accreditati non viene preclusa alcuna attività, così come non si prevedono prestazioni che possono essere erogate solo dai servizi per il lavoro pubblici. Ad oggi la rete degli operatori accreditati in Lombardia conta 234 operatori, cui fanno riferimento sul territorio 999 sedi operative. Di queste, solo 64 sono rappresentate da sportelli dei centri per l’impiego o da Agenzie per la formazione, l’orientamento e il lavoro (le aziende speciali che operano mediante affidamento di contratti di servizio da parte della città metropolitana di Milano e della provincia di Monza e Brianza). Il supporto dei privati in Lombardia consente di smaltire più efficacemente la mole di adempimenti burocratici e amministrativi (in primis la sottoscrizione dei patti di servizio personalizzati con i disoccupati che grava per legge sui centri per l’impiego) introdotti dal Jobs act e dalla Manovra 2018 che hanno creato file in tutta Italia. Al momento sono 170 gli operatori privati autorizzati alla sottoscrizione dei patti di servizio personalizzati, ossia quelli che si sono candidati alla manifestazione di interesse lanciata da regione Lombardia e poi hanno sottoscritto un accordo di partenariato con le province. «In questo modo anche i privati contribuiscono a smaltire le pratiche e in cambio partecipano alle politiche attive del lavoro che saranno pagate solo se i privati fanno rientrare disoccupati nel mondo del lavoro», spiega Massimo Garavaglia, viceministro all’economia ed ex assessore al bilancio di regione Lombardia. «Siamo convinti che il modello lombardo, fatto di sinergia col privato ma anche di maggiore prossimità nell’erogazione dei servizi grazie al coinvolgimento delle province, possa davvero rappresentare la svolta. Ad oggi infatti il tasso di avvio al lavoro registrato in Lombardia è pari al 95% nel biennio 2016-2018. Grazie alla regione 118.192 persone che avevano perso il lavoro l’hanno ritrovato». © Riproduzione riservata 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Trasparenza, basta la pubblicazione on line per dare pubblicità alle procedure negoziate senza bando Mauro Salerno Lo ribadisce il Consiglio di Stato, bocciando il ricorso di un’impresa non invitata alla trattativa In una procedura negoziata senza bando basta la pubblicazione della delibera sul sito internet della stazione appaltante per considerare assolti gli obblighi di pubblicità legale. La precisazione arriva dal Consiglio di Stato, che con lasentenza n. 5766/2018 pubblicata l’8 ottobre, ha bocciato il ricorso di un’impresa non invitata a una trattativa che aveva coinvolto altri 41 concorrenti. Tra i vari motivi di ricorso, l’impresa ha contestato la scelta della stazione appaltante (l’Asl Roma 5) di considerare indetta la procedura attraverso una delibera pubblicata sull’albo pretorio on line. Pubblicazione seguita da un’altra comunicazione con cui l’Asl ha invitato tutti i concorrenti in possesso dei requisiti a manifestare l’interesse a essere invitati alla gara. Il Consiglio di Stato ha bocciato il ricorso dell’impresa, confermando le conclusioni a cui era peraltro giunto il Tar Lazio, con il giudizio di primo grado. «Nel caso di specie – si legge nella sentenza – l’onere di pubblicazione in via telematica è stato correttamente assolto, mediante ostensione della delibera n. 94/2017 nel sito informatico dell’amministrazione aggiudicatrice (nella sezione dotata di funzione di albo pretorio o di albo on line)». I giudici spiegano che non ha fondamento la ricostruzione dell’impresa ricorrente secondo la quale l’Asl avrebbe mancato di dare alla procedura le ulteriori forme di pubblicità (essenzialmente Gazzetta e giornali) previste dal Dm Infrastrutture 2 dicembre 2016 che stabilisce le regole di pubblicazione degli avvisi di gara. La sentenza chiarisce che il decreto di Porta Pia (adottato in attuazione dell’articolo 73, comma 4 del codice appalti) contiene gli obblighi di pubblicità previsti per gli avvisi di preinformazione (articolo 70), bandi di gara (articolo 71) e avvisi di aggiudicazione (articolo 98). © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Finanziamenti/1. Ok (finalmente) ai 1.397 milioni per metrò e tramvie: valgono opere per due miliardi Alessandro Arona In Gazzetta il Dm firmato da Delrio il 22/12/2017 e riapprovato da Toninelli l’8 agosto dopo la sentenza della Consulta e poi l’intesa in Unificata. Progetti già tutti al Mit Finalmente ci siamo. Il decreto che assegnava 1.397 milioni di euro (a valere sul Fondo Investimenti, comma 140, Dpcm Gentiloni 2017) per interventi su metropolitane e tramvie era stato già firmato dall’allora ministro delle Infrastrutture Graziano Delrio il 22 dicembre 2017, registrato dalla Corte dei Conti il 10 gennaio. Ma poi a inizio aprile la sentenza della Corte Costituzionale 74/2018 sul fondo investimenti (che ha imposto l’intesa con gli enti territoriali interessati sui decreti di ripartizione dei fondi) ha congelato il decreto Delrio come molti altri. Il nuovo Ministro Danilo Toninelli, condividendo l’obiettivo dei finanziamenti e per non fermare una “macchina” già ampiamente avviata, ha inviato a fine luglio il decreto (insieme a quello sulle ferrovie regionali isolate, si veda altro servizio) alla Conferenza Unificata, che ha dato l’ok il 1° agosto. Toninelli ha firmato i due decreti il 6 agosto, e con la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del 6 ottobre i due Dm acquistano piena validità giuridica. Si parte dunque. Su tempi e procedure si applica ancora il Dm Delrio 22/12/2017. La prima scadenza era l’invio da parte della amministrazioni della documentazione istruttoria con i cronoprogrammi entro il 27 aprile 2018, e tutte le amministrazioni l’avevano già fatto. Ora il Mit dovrà ripartire i contributi per annualità, per ogni opera, e quindi Pa locali e Mit firmeranno le convenzioni, «nella quali sono definiti modalità e obblighi per l’attuazione degli interventi e l’erogazione dei contributi». È prevista la revoca dei finanziamenti se i soggetti beneficiari no aggiudicano gli appalti e non fanno scatare «obbligazioni giuridicamente vincolanti» entro una certa data, che però a dire il vero non è affatto imminente: il 31 dicembre 2020. GLI INTERVENTI FINANZIATI Gli interventi finanziati per 1,4 miliardi di euro, selezionati dal Mit lo scorso anno sotto la gestione di Graziano Delrio, riguardano città metropolitane in prevalenza del Centro-Nord, dopo i 2,2 miliardi assegnati nel 2016-2017in prevalenza al Sud con i fondi Fsc, ei 655 milioni del Cipe di dicembre, sempre per metropolitane e tranvie e sempre con Fsc. (all’80% al Sud). Si tratta di interventi di manutenzione straordinaria, completamento e anche acquisto e manutenzione di treni, finanziati con il Fondo Investimenti (legge di bilancio 2017 comma 140, Dpcm Gentiloni in Gazzetta il 27 settembre scorso). Le quote più rilevanti dei fondi vanno a Roma (425,5 milioni) e Milano (396 milioni), seguite da Torino (223 mln), Genova (137,3), Catania (59), Padova (56) e Firenze (47 milioni). Con i co-finanziamenti locali già disponibili (548 milioni) gli investimenti sbloccati con il decreto Delrio valgono in tutto 1.945 milioni di euro. I progetti sbloccati a Milano valgono 681,43 milioni (tra questi 150 milioni per l’acquisto di 50 tram bidirezionali, 166,6 mln per ammodernamento linea M2 della metropolitana, 172 mln per opere aggiuntive sulla tratta Lorenteggio-Linate della M4 in costruzione, 98 mln per il primo lotto della metrotramvia Milano-Limbiate, etc…) , a Roma valgono 431,74 milioni (134 mln per la fornitura di treni sulle linee A e B, 184,5 mln per interventi di adeguamento sempre sulle linee A e B della metropolitana), 346,84 milioni per Torino (271,8 per il lotto Collegno-Cascina Vica della linea 1 della metropolitana e 75 milioni per la fornitura di nuovi tram) e poi 137 milioni valgono le opere di Genova (per interventi su tre tratte della metropolitana), 166 milioni su Firenze ( linea tramviaria, tratta Leopolda-Piagge), 14,6 milioni su Napoli, 23 su Reggio Calabria, 59,5 mln su Catania, 19 a Vicenza, 56 a Padova, 10,45 a Rimini. Il decreto finanzia prioritariamente interventi di manutenzione straordinaria e completamento di linee esistenti. Questi in particolare i criteri di priorità della selezione: 1) maturità progettuale, da valutarsi in base a livello di progettazione, esitenza di Via, stato di avanzamento delle richieste di autorizzazione ed espropri; 2) attualità delle analisi nelle proposte progettuiali; 3) perecentuale di completamento (per opere in corso di realizzazione); 4) quota di finanziamento acquisita (o acquisibile). © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Opere idriche, sbloccati 19 appalti per 284 milioni con fondi Ue Massimo Frontera Dalle Politiche agricole ok alla lista dei progetti (esecutivi) presentati dai consorzi di bonifica pronti per la gara: fondi solo per 19 opere su 45. In Veneto 90 milioni Semaforo verde per 19 opere idriche progettate in house dai consorzi di bonifica e pronti per andare in gara. Dal Veneto alla Sicilia, dall’Emilia Romagna all’Abruzzo, dalle Marche alla Calabria, dal Friuli alla Lombardia. Dopo un’attesa di oltre un anno – e con in mezzo il cambio di governo – l’apposita commissione del ministero delle Politiche agricole ha appena concluso l’esame delle proposte di investimento presentate dai consorzi di bonifica e finanziate a valere sui fondi del Programma di sviluppo rurale nazionale stanziati per il finanziamento delle infrastrutture irrigue. Il decreto è stato pubblicato nella serata di lunedì 8 ottobre sul sito del ministero. Peraltro, lo scorso giugno, l’Anbi, associazione nazionale dei consorzi di bonifica, aveva lanciato l’allarme sui tempi dell’attuazione del programma, a causa dell’approssimarsi della scadenza per la rendicontazione della spesa per gli interventi, entro il 2023. La stessa associazione ora tira un sospiro di sollievo. «Si conclude un iter lungo e complesso – commenta a caldo il presidente dell’Anbi, Francesco Vincenzi – che testimonia la capacità progettuale dei Consorzi di bonifica, chiamati ora a realizzare un tassello importante e lungamente atteso a servizio del territorio e della sua economia». In risposta al bando lanciato dal ministero delle Politiche agricole nel marzo del 2017 – con scadenza agosto e in palio 291 milioni di euro di fondi – i consorzi di bonifica hanno proposto 85 progetti per circa un miliardo di euro di investimenti. La commissione ministeriale, come riferisce il decreto di approvazione della graduatoria, ha drasticamente scremato le proposte, eliminando 20 progetti (o perché con un insufficiente punteggio minimo complessivo oppure perché con un insufficiente punteggio specifico riferito al risparmio idrico). Alla fine, la commissione ha approvato la lista dei 45 progetti ammissibili al finanziamento, che però copre solo le 19 proposte che si sono piazzate ai primi posti come punteggio finale. Il Veneto si è ritagliato una quota rilevante, con ben sei progetti finanziati con 90 milioni sui 284. LA LISTA DEI 19 PROGETTI FINANZIATI La lista – precisa il decreto dell’Autorità di gestione del programma – è ancora provvisoria. Nei confronti degli assegnatari saranno effettuati «controlli amministrativi, anche a campione, sulle dichiarazioni e su ogni altro atto utile e saranno prese in considerazione l’ammissibilità e la congruità delle spese dichiarate in progetto, cui è subordinato il decreto di concessione del finanziamento». Dopo che la graduatoria diventerà definitiva, gli assegnatari dovranno dimostrare, entro 30 giorni, «di essere titolari della concessione di derivazione». Poi arriveranno i singoli decreti di concessione dei finanziamenti, «immediatamente dopo – assicura Vincenzi – i consorzi vanno in gara d’appalto, anche perché sono gare di importo consistente e la procedura richiederà alcuni mesi per non dire quasi un anno». Come si diceva, tutti i progetti sono di livello esecutivo, in quanto questa condizione era espressamente richiesta dal bando (capitolo 5, punto 2.A2). «Tutte le progettazioni – sottolinea il presidente dell’Anbi – sono state realizzate in house dai consorzi, con risorse economiche proprie». Per i progetti che non sono rientrati in questa graduatoria si profila una seconda chance. «Innanzitutto – sottolinea il presidente dell’Anbi – credo che questo sia un patrimonio di progetti da tenere in considerazione. In ogni caso, siamo anche in attesa di poter utilizzare altre risorse a disposizione, a cominciare dai 245 milioni di euro dei fondi Fsc e, sicuramente, tutti i consorzi che non sono rientrati nella graduatoria del bando infrastrutture irrigue potranno partecipare anche a questa opportunità». © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Terzo Valico, i sindacati: «Cantieri solo fino a gennaio, appesi all’analisi costi-benefici» A.A. Gli edili: «Toninelli ha dato garanzie di continuità per pochi mesi» -Il Ministro: «Analisi costi-benefici pronta in poche settimane» «Il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli – spiegano i sindacati dopo l’incontro a Roma sul rischio licenziamenti per i lavoriatori del Terzo Valico di Genova – ci ha detto che la continuità dei cantieri è garantita fino a fine gennaio e che tra qualche giorno il Governo ci dirà, dopo l’analisi costi-benefici, cosa intende fare della tratta Alta Velocità Genova –Milano, opera che ricordiamo è in larga parte già realizzata». In sostanza – prosegue la nota dei sindacati dell’edilizia, «quattromila lavoratori, tra diretti e indotto, restano dunque “appesi” all’analisi costi-benefici, e allo stesso modo resta appeso il futuro di una infrastruttura strategica per i collegamenti interni ed europei che è necessario completare». «Abbiamo chiesto al Ministro Toninelli – proseguono i sindacati – garanzie affinchè nessun posto di lavoro sia messo in discussione. Ci aspettiamo di essere a breve convocati sull’esito dell’analisi e sulla crisi complessiva di un settore che necessita di interventi e di chiarezza sulle politiche infrastrutturali ed in generale sullo sviluppo del Paese». «L’incertezza – incalzano i sindacati - non aiuta così come la mancanza di prospettive certe. La mobilitazione continua così come alta rimane la guardia a difesa del lavoro e del Paese. Ci aspettiamo risposte nei prossimi giorni, altrimenti siamo pronti a nuove mobilitazioni» concludono le segreterie nazionali degli edili Cgil Cisl Uil. Il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Danilo Toninelli, ha incontrato martedì mattina al Mit una delegazione di lavoratori del Terzo Valico, che stavano manifestando davanti la sede del Ministero a Porta Pia. Toninelli – spiega un comunicato del Mit – «ha colto l’occasione dell’incontro per ribadire che, pur comprendendo l’inquietudine dei lavoratori, gli allarmismi fin qui sollevati sono infondati perché sia i fondi già stanziati con delibera Cipe per il V° lotto che l’accordo raggiunto tra Rfi e Cociv garantiscono il proseguimento dei lavori per la realizzazione del Terzo valico senza interruzioni e senza ipotesi di licenziamenti». «D’altro canto – aggiunge il comunicato – il Ministro ha ricordato che l’analisi costi-benefici sull’opera terminerà tra poche settimane e che quindi presto si potrà fare chiarezza definitivamente sul futuro dell’opera e dei lavoratori». «Pieno sostegno alla protesta di oggi al Mit dei sindacati dell’edilizia sul Terzo valico» è arrivato poi dalla segretaria generale della Cisl, Annamaria Furlan, in un tweet con il quale appoggia il presidio organizzato dai sindacati di categoria Filca Cisl, Fillea Cgil e FeneaUil davanti al ministero dei Trasporti. «Sbloccare la costruzione delle nuove infrastrutture – continua Furlan – e’ essenziale per la crescita del paese, per l’occupazione e per i bisogni del territorio. La manovra del governo deve puntare a questo obiettivo strategico. LA DONAZIONE DA PARTE DEI LAVORATORI COCIV I dipendenti del Cociv, su iniziativa volontaria e personale, devolveranno la propria retribuzione della giornata del giorno 9 ottobre alla città di Genova, in particolare alla comunità interessata dal crollo del ponte “Morandi”. «L’iniziativa – spiega un anota della società, general contractor dell’opera ora sottopost a commissarimento di governo – è a supporto e a sostegno delle maestranze del Consorzio e dei lavoratori del Terzo Valico che oggi a Roma hanno partecipato all’incontro promosso dai sindacati CGIL-CISL-UIL e organizzato per sostenere, presso le Istituzioni, la prosecuzione dei lavori del Terzo Valico chiedendo che a tal fine vengano attivati i finanziamenti già approvati e in futuro stanziati quelli previsti». La somma raccolta dai dipendenti verrà consegnata al Sindaco della Città di Genova per essere donata ai familiari delle vittime e alle famiglie coinvolte direttamente dal crollo del ponte Morandi. «L’iniziativa – spiega Cociv – è anche una forma di ringraziamento alla città di Genova che ospita l’attività dei cantieri ormai da sei anni e che, dopo il crollo del ponte ha necessità di essere supportata nel suo rilancio». © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi/1. Astaldi divisa tra famiglia e manager: «aut aut» in Cda Simone Filippetti Paolo Astaldi cerca un cavaliere bianco per non perdere l’azienda di famiglia. Lunedì prossimo un cda cruciale: alcuni consiglieri favorevoli al piano Salini Il salvataggio di Astaldi, il costruttore che ha invocato un concordato per far fronte a 2 miliardi di debiti, diventa un braccio di ferro. Da una parte, il patron Paolo Astaldi vuole continuare ad avere in mano la storica azienda di famiglia. E sta tentando il tutto per tutto per trovare un «cavaliere bianco», senza dover passare per le forche caudine di un maxi-aumento di capitale/conversione dei crediti che di fatto sfilerebbe di mano l’azienda alla famiglia. Dall’altra, una parte del cda e il collegio sindacale che invece spingono per una soluzione di mercato, dove in prima fila ci sono Salini Impregilo e le banche. È un «aut aut» che dovrà per forza essere sciolto nel fine settimana: sono passati 14 giorni dalla richiesta di concordato in bianco al Tribunale di Roma e ancora non c’è nessun segnale né da parte dei giudici nè dall’azienda: a quanto si apprende, il Tribunale si esprimerà a giorni, si dice venerdì. Pure Astaldi deve prendere una decisione. Un consiglio di amministrazione è atteso a breve: forse proprio venerdì (ma i tempi tecnici di convocazione sono molto stretti) o, più verosimilmente, lunedì. Il cda attende che Paolo Astaldi dica cosa intende fare. Al momento Astaldi sta cercando di non uscire di scena. È ancora convinto di trovare un alleato con cui rimanere in sella. Il candidato numero uno è il colosso giapponese IHI, socio di Astaldi in molti progetti (tra cui il ponte sul Bosforo, la cui vendita era il tassello cruciale del piano di risanamento naufragato): il presidente di IHI, Tamotsu è da poco diventato co-presidente dell’Italy-Japan Business group, che terrà la sua assemblea annuale a Napoli il prossimo 18 ottobre. Non sarebbe una casualità. Ipotesi che, però, non piace ad alcuni consiglieri e al collegio sindacale e motivano il «No» nell’interesse degli stakeholder, ossia gli azionisti, gli investitori che hanno in mano bond,e i 12mila dipendenti. Vedono invece con favore del piano da 1,5 miliardi che vede un coinvolgimento della multinazionale Salini Impregilo: il più grosso costruttore italiano è al momento l’unico soggetto industriale in grado di garantire affidabilità e continuità dei cantieri. Con Condotte commissariata e Trevi in dissesto, l’unica aggregazione possibile, auspicata e benedetta dallo stesso Carlo Messina, il numero uno di Intesa SanPaolo, per Astaldi, è con il gruppo di Pietro Salini. Uno scenario che però è sgradita a Paolo Astaldi perché significherebbe consegnare l’azienda nelle mani del “rivale”. Fonti vicine all’azienda parlano solo di moral suasion e spiegano che Paolo Astaldi non ha incontrato il cda dal giorno della richiesta di concordato. Gli scenari di un salvataggio, si chiamino Salini o i giapponesi di IHI, un effetto già lo hanno avuto: infiammano Piazza Affari. Dopo mesi di batoste (ha perso l’87% nell’ultimo anno), Astaldi è improvvisamente diventata il titolo da comprare. Ieri un’altra giornata col turbo (+22%): il titolo viene da tre sedute di super rimbalzi ed è risalita a 0,85 euro. In una settimana Astaldi ha inanellato un notevole +100%, dopo aver toccato i minimi storici a 0,41 euro. Certo, i 6 euro per azione di appena 1 anno fa, sono una chimera. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi/2. Trevi avvia il piano di ristrutturazione: aumento di capitale da 130 milioni R.F. Il Cda ha annunciato di avere approvato le linee guida dell’ipotesi di manovra di rafforzamento patrimoniale e ristrutturazione dell’indebitamento Trevi avvia la ristrutturazione dei debiti e il rafforzamento patrimoniale e le azioni hanno ripreso quota a Piazza Affari. Il consiglio di amministrazione ha annunciato ieri di avere approvato le linee guida dell’ipotesi di manovra di rafforzamento patrimoniale e ristrutturazione dell’indebitamento. Il piano include un aumento del capitale sociale per 130 milioni, operazione in denaro con opzione agli azionisti e conversione di crediti vantati dalle banche nei confronti della società e delle altre società del gruppo Trevi per 250 milioni in strumenti finanziari e il riscadenziamento dei crediti residui. Il tutto – ha sottolineato la società – nell’ambito di un accordo di ristrutturazione dei debiti. Il consiglio di amministrazione ha pertanto dato mandato al Chief restructuring officer, Sergio Iasi, di avviare immediatamente la negoziazione con le banche creditrici per la definizione delle modalità dei termini e delle condizioni finali della manovra finanziaria, incluso il tasso di conversione dei crediti nonché le caratteristiche e i diritti spettanti agli strumenti finanziari destinati alle banche in sede di conversione, con l’obiettivo di giungere alla definizione di un’intesa entro l’inizio del mese di novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrade, Atlantia al closing su Abertis, al via le società con Acs-Hochtief Laura Galvagni Costituita Abertis holdco, partecipata al 50% più un’azione da Atlantia. La newco controlla al 100% un’altra società spagnola a cui fa capo la rete di Madrid Atlantia va avanti sul dossier Abertis. Lo fa mentre in Italia, dopo il dramma del Ponte Morandi, resta sul tavolo il tema della revoca della concessione alla controllata Autostrade per l’Italia. Un’incognita che, tuttavia, allo stato non sembra aver pesato nell’iter per completare l’asse con Acs-Hochtief sul gruppo spagnolo. Nei giorni scorsi infatti sono stati creati i due veicoli che andranno a rilevare il controllo di Abertis. Un passaggio chiave per chiudere l’operazione. In particolare, si è dato vita ad Abertis holdco, società partecipata al 50% più un’azione da Atlantia, al 30% da Acs e dal 20% meno un’azione da Hochtief. La newco a sua volta controlla al 100% un’altra società di diritto spagnolo, ossia Abertis Participaciones, scatola destinata ad acquistare da Hochtief il 98,7% del gruppo autostradale di Madrid. Il doppio livello di controllo si è reso necessario per fare in modo che Atlantia, nonostante l’Opa si sia conclusa senza raggiungere il 100% della compagnia iberica, possa contare su una presa più che salda in grado di blindare la governance. La creazione dei due veicoli, come detto, era evidentemente il tassello che mancava per poter procedere al closing dell’acquisizione che, ci si aspetta, avverrà nell’arco delle prossime due settimane. Il tempo tecnico necessario per incassare tutte le dovute autorizzazioni. Nel mentre, però, è già stato chiamato l’aumento di capitale e le banche si stanno già organizzando per concedere i finanziamenti. La scalata ad Abertis è costata complessivamente 17 miliardi, di questi 7 miliardi verranno messi sottoforma di equity mentre la quota restante arriverà grazie al supporto degli istituti di credito. Ed è attorno a questo che si sta lavorando in questi giorni per fare in modo che sia tutto pronto il giorno della firma definitiva degli accordi. Intesa che, come è noto, è nata per creare il campione globale delle infrastrutture. Da quel giorno, però, diverse cose sono cambiate e ora il futuro campione rischia di restare orfano di un pilastro chiave: le autostrade italiane. Asset che, da solo, vale circa il 60% dei ricavi della compagnia. Sul fronte dei flussi di cassa verrebbe dunque a mancare una voce assai rilevante anche se non tale da compromettere il profilo finanziario della società che, nel caso, avrà il baricentro completamente spostato sull’estero. Le incertezze rispetto a quello che potrebbe essere l’evoluzione futura rispetto alla presenza nel paese al momento sono però tali da rendere affrettata qualsiasi conclusione complici anche le incognite relative al potenziale indennizzo. Agli atti resta il fatto che Atlantia è pronta a chiudere sul dossier Abertis e che Acs e Hochtief continuano a credere all’operazione. Transazione che, come è noto, ha portato nel perimetro del gruppo italiano anche il 24,5% del gruppo di costruzioni tedesco. Una diversificazione inattesa ma che ora per certi aspetti potrebbe rappresentare una carta cruciale da giocare. La quota oggi vale in Borsa attorno a 2,2 miliardi e potrebbe essere una fonte di cassa futura piuttosto che l’occasione per realizzare quel modello misto tra concessioni e grandi opere che sta tornando fortemente d’attualità sul mercato. Quanto agli aspetti di governance, il nuovo assetto con le newco prevede un ruolo centrale del ceo di Atlantia alla guida dei veicoli che terranno le redini di Abertis. Proprio recentemente Castellucci ha incassato nuovamente il sostegno dell’azionista, la famiglia Benetton, per voce del ceo di Edizione, Marco Patuano. Sul mercato, tuttavia, sono in molti a interrogarsi sul destino del manager, di certo il ceo è stato una figura centrale nelle trattative per completare l’acquisizione di Abertis. Ora manca poco perché il riassetto venga archiviato, anche se la gestione dell’agglomerato richiederà probabilmente una lunga fase di assestamento. © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI 08/10/2018 15.00 – quotidiano energia Depurazione, gara Abbanoa da 14 mln € Ammontano a 14 milioni di euro i fondi previsti da Abbanoa per il risanamento ambientale del bacino idrografico del fiume Coghinas. In particolare, sulla Gazzetta Ue di sabato (s. 193) è stato Pubblicato un bando di gara in due lotti per la progettazione e realizzazione di un impianto di depurazione della potenzialità di 31.255 abitanti equivalenti e di un collettamento fognario per i reflui nell’area del nuovo depuratore. Quest’ultimo sarà articolato su due linee a servizio dei Comuni di Valledoria, La Ciaccia, La Moddizza, Maragnani, S. Pietro a mare, S. Maria Coghinas, Viddalba, Giuncana, S. Maria Coghinas, Longareddu e Baia delle Mimose (tutti in provincia di Sassari). Il sistema fognario, invece, interesserà solo i territori di Viddalba, S. Maria Coghinas, Valledoria e Badesi. L’appalto avrà una durata di 570 giorni. Le offerte dovranno essere inviate entro il 21 novembre 2018. Sulla stessa Gazzetta Ue è stata pubblicata anche una gara di Acqua Campania da 9 mln di euro per la fornitura di energia elettrica al gestore nel 2019. In particolare, l’appalto prevede la copertura del fabbisogno dell’Acquedotto della Campania occidentale, con consegna in 9 punti di prelievo siti in Campania, Lazio e Molise, per un quantitativo presunto di 117,4 GWh. Il termine per le offerte è fissato al 31 dicembre 2018. 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bologna, a tre anni dal bando (dopo i ricorsi) Manelli si aggiudica il Tecnopolo da 46,3 milioni Alessandro Lerbini Respinti i ricorsi di Pessina costruzioni al Tar e al Consiglio di Stato. Intervento progettato da Von Gerkan Marg di Amburgo vincitore di un concorso nel 2011 Dopo quasi tre anni dalla pubblicazione del bando di lavori (avvenuta nel dicembre 2015) e circa 12 anni dal primo accordo per l’opera tra gli enti, arriva a conclusione l’aggiudicazione dei lavori del Tecnopolo di Bologna nell’ex Manifattura Tabacchi. A vincere il bando per 46,3 milioni promosso dalla Regione Emilia Romagna è Manelli impresa di Monopoli (Bari), che ha superato sul campo – e nelle aule di tribunale – la seconda classificata Pessina costruzioni. A ufficializzare l’affidamento è l’ente appaltante con la pubblicazione dell’esito di gara sulla Gazzetta europea del 9 ottobre. L’opera di recupero dell’ex manifattura Tabacchi nasce da un concorso di progettazione indetto nel febbraio 2011 e vinto dal gruppo guidato dall’architetto Von Gerkan Marg di Amburgo. Il bando di lavori era stato assegnato due anni fa a Manelli. In seguito Pessina era ricorsa al Tar (che aveva respinto il ricorso) e dopo al Consiglio di Stato che ha confermato l’appalto a Manelli all’impresa pugliese a fine agosto. I lavori prevedono la realizzazione dei primi edifici del nuovo hub della ricerca. Con un secondo bando da 44,6 milioni, scaduto lo scorso giugno e ancora non assegnato, sono andati in gara i lavori per l’insediamento del centro meteo Data Center ECMWF attraverso il recupero e la riqualificazione funzionale di una parte del compendio immobiliare . L’area di 100mila mq progettata negli anni Quaranta da Pierluigi Nervi, oggi in stato di completo abbandono e destinata a diventare (con interventi complessivi per oltre 200 milioni di euro) il cuore 4.0 e dei big data della via Emilia va a completare la mappa dei dieci tecnopoli, dislocati su 20 sedi, con cui la Regione ha scelto di sviluppare le attività di ricerca e trasferimento tecnologico a sostegno delle sue filiere produttive. © RIPRODUZIONE RISERVATA 10/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Milano, accordo quadro da 31,9 milioni per il recupero di alloggi sfitti in edifici Erp Alessandro Lerbini La procedura promossa da Metropolitana Milanese è suddivisa in due lotti non cumulabili da 15,95 milioni ciascuno A Milano bando da 31,9 milioni per il recupero di alloggi. Metropolitana Milanese ha promosso la gara di accordo quadro di manutenzione straordinaria finalizzata al recupero di abitazioni sfitte in edifici Erp anche con riferimento ai quartieri obiettivo individuati dall’amministrazione comunale. La procedura è suddivisa in due lotti non cumulabili da 15,95 milioni ciascuno. I lavori riguardano opere edili su edifici civili a uso residenziale e relative autorimesse, finiture di opere generali di natura edile, finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi, opere di bonifica, impiantistiche elettriche e speciali, impiantistiche idrico-sanitarie, impiantistiche termiche, impianti elevatori. Nel novembre 2014 è stato sottoscritto tra il Comune di Milano e Metropolitana Milanese l’atto integrativo del contratto di servizio 30 ottobre 2009 tra il Comune di Milano e Mm per la gestione provvisoria del patrimonio abitativo di proprietà comunale con annessi usi diversi. Tra le funzioni poste in capo a MM rientrano le attività di gestione tecnico-manutentiva, ordinaria e straordinaria con la quale sono state emanate le linee di indirizzo per la gestione in via provvisoria e d’urgenza. Successivamente le attività di gestione sono state integrate con deliberazione del Consiglio Comunale dell’aprile 2015 con la quale sono state emanate le linee di indirizzo per la gestione trentennale a partire dal 1° luglio 2015. Mm ha elaborato, in accordo con gli uffici preposti della Direzione Centrale Casa e Demanio, il Piano straordinario delle priorità concernente esclusivamente interventi di manutenzione straordinaria su immobili (o porzioni di immobili) del patrimonio abitativo comunale, che si rendono necessari al fine di garantire la sicurezza degli edifici e degli inquilini, la messa a norma degli impianti e delle unità immobiliari principalmente in relazione alle attività di riattamento e messa in sicurezza delle unità sfitte. Con l’accordo quadro si prevede di intervenire sulle prime necessità individuate, che riguardano vari ambiti d’intervento e che rivestono carattere straordinario e di cui si prevede di darne seguito sull’intero patrimonio affidato in gestione. L’accordo quadro sarà poi sviluppato attraverso una serie di progetti esecutivi necessari alla formalizzazione di singoli contratti applicativi da affidare all’appaltatore. Il contratto avrà una durata di due anni. Le offerte dovranno pervenire entro il 13 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 09 Ottobre 20199 ottobre 2018Rassegne Stampa09/10/2018 – Italia Oggi Acquisti facili sotto i 40 mila Il Tar Molise dà ragione a un piccolo comune. L’ ente può evitare di passare da Consip Niente obbligo di motivazione nè di confronto delle offerte Via libera all’ affidamento diretto senza obbligo di motivazione né confronto delle offerte quando i lavori o i servizi che servono all’ amministrazione hanno un valore inferiore a 40 mila euro. E ciò perché sotto la soglia indicata dall’ Unione europea, il nuovo codice appalti e il decreto correttivo hanno disegnato una procedura ultra-semplificata in cui l’ esigenza di celerità «deve prevalere sul rigido formalismo»: si tratta di un «microsistema» che basta a sé stesso in quanto non necessita di particolari formalità. È quanto emerge dalla sentenza 533/18, pubblicata dalla prima sezione del Tar Molise. Acquisti non standard Niente da fare per la società rimasta esclusa dalla procedura bandita dal piccolo comune per servizi come la raccolta dei rifiuti, lo scuolabus e la tumulazione delle salme al cimitero. Proprio perché le prestazioni hanno natura molto differente, l’ amministrazione può evitare di passare per Consip e il Mepa, il mercato elettronico della Pa, che hanno modalità di acquisto adeguate per approvvigionamenti standard: nella specie confrontare i prezzi sarebbe troppo complicato. D’ altronde la procedura negoziata previa consultazione è richiesta per gli importi fra 40 mila e 150 mila euro, mentre sotto si può anche fare a meno del confronto di offerte. Ragioni di economicità Né le linee guida Anac aggiungono molto al dettato di legge: raccomandano soltanto di garantire la rotazione negli inviti e di scartare in automatico le offerte troppo basse. E quando l’ ente ha esigenze variegate l’ incarico può essere affidato con la procedura multiservice per ragioni di economicità. Il modello ultra-semplificato risulta ulteriore e aggiuntivo rispetto all’ iter negoziato diretto previsto dall’ articolo 63 del codice appalti, che invece impone motivazioni ad hoc e l’ assegnazione in base alle ipotesi predefinite dal legislatore. È vero, l’ attribuzione senza gara non può diventare una «zona franca», anzi la vigilanza dev’ essere più forte visto l’ alto numero di commesse che si registrano. Ma l’ affidamento diretto sotto i 40 mila euro integra un iter in deroga ai principi di concorrenza e non discriminazione che richiedono sempre e comunque una procedura competitiva, pure se informale in determinati casi. Trasparenza e pubblicità. Per quanto riguarda invece l’ esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a 221 mila euro l’ affidamento deve avvenire in base ai principi di cui all’ articolo 30, comma 1, del decreto legislativo 50/2016: vale a dire economicità, efficacia, tempestività, correttezza, libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità. Bisogna poi rispettare il principio di rotazione fra le aziende e in modo da assicurare l’ effettiva possibilità di partecipazione anche delle imprese che hanno dimensioni minori.DARIO FERRARA 09/10/2018 – La Stampa Un decreto, mille revisioni A caccia di 90 milioni in più per sfollati, porto e imprese L’ Antitrust: “Ok escludere Aspi dalla ricostruzione, ma non tutti i gestori” Il commissario Bucci chiede più risorse. Ma resta il nodo delle coperture Il de creto per Genova «non venga contestato, è scritto con il cuore», dice il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. Che «sia scritto anche con il cervello» si augura invece il governatore ligure Giovanni Toti. Di certo, nel testo, vanno aggiunti «almeno 200 milioni di euro»: è quanto reclama Marco Bucci, sindaco e commissario per la ricostruzione. L’ immagine che ne scaturisce è quella di un decreto ancora allo stato liquido, privo di certezze e stretto tra i nervosismi della politica, specie ora che viene chiamata a fare i conti con il tempo che scorre e che anima le prime contestazioni di piazza. Ieri un fiume di audizioni si è riversato su Montecitorio mettendo a nudo le debolezze del testo, a partire dal ruolo della società Autostrade per l’ Italia. L’ Antitrust ha fornito un assist al governo – «giusto escluderla» – salvo poi aggiungere che le altre concessionarie di tratti autostradali in Italia «non possono essere tagliate fuori» come prevede il decreto. Una valutazione, questa, che avrebbe spinto Palazzo Chigi a optare per estromettere «solo Aspi e tutte le sue partecipate». Con un rischio, però: che diventino impossibili da escludere dalla ricostruzione quelle società che sono invece partecipate di Atlantia, il colosso all’ interno del quale c’ è anche Autostrade per l’ Italia. L’ amministratore delegato di Aspi Giovanni Castellucci, da parte sua, ha assicurato che la società «pagherà i costi della ricostruzione», anche se non dovesse prendere parte ai lavori. E che sarà il consiglio d’ amministrazione a fare le sue valutazioni per un eventuale ricorso contro l’ esclusione. I nodi attorno ad Autostrade non sono finiti. Perché «il ponte è ancora in loro possesso», sottolinea Bucci, e per questo «o si espropria o si revoca la concessione». In ogni caso, «va definita meglio la legge». E non solo quella. Anche i numeri inseriti al capitolo «risorse», per Bucci, andranno rivisti. «Il decreto ha bisogno di 120/140 milioni in più», ai quali si dovranno aggiungere ulteriori 20 milioni per gli sfollati e 50 milioni per i risarcimenti alle imprese. Un totale che si aggira, quindi, intorno ai 200 milioni di euro, senza contare la demolizione, per la quale di milioni ne serviranno 350. Cifre che da settimane mettono in agitazione i tecnici della Ragioneria dello Stato. Anche per questo, ieri sera, tra Montecitorio e Palazzo Chigi si sono svolte altre riunioni. La prima a cui hanno preso parte Toninelli, il vice Rixi, Bucci e i tecnici del ministero dello Sviluppo economico per la parte che riguarda la cassa in deroga; l’ altra a Palazzo Chigi, con il coinvolgimento del ministero dell’ Economia. Due le idee emerse: da un lato la previsione di una cifra per i risarcimenti agli sfollati che eguagli almeno quanto promesso da Autostrade. Una quarantina di milioni circa, su cui bisognerà passare le forche caudine del ministero dell’ Economia. «Anche un euro in più di Autostrade sarebbe un grande segnale», ragionava un deputato leghista in Transatlantico. L’ altra riguarda il porto e il tetto (contestato) di 30 milioni al 3% del gettito Iva promesso, con l’ ipotesi di scorporare l’ articolo dal decreto Genova per inserirlo in un decreto fiscale, in modo da ottenere due risultati: aumentare i fondi per il porto a circa 50 milioni – ma solo nel 2019 – ed evitare che a pagare siano gli altri scali. Una mano ha provato a darla anche Violeta Bulc, commissaria europea ai Trasporti ieri in visita a Genova, che ha invitato Bucci e il governo a interessarsi alle gare europee «per accelerare gli investimenti per la città». Ha chiesto invece un ulteriore dossier di approfondimento sulla richiesta di Bucci di ampliare i poteri di deroga sulle procedure di appalto. Il governo si augura che una risposta arrivi entro un paio di giorni, per chiudere la partita degli emendamenti venerdì. E iniziare, magari, a fornire qualche certezza in più. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. FEDERICO CAPURSO MARIO DE FAZIO 09/10/2018 – La Stampa Un manager pubblico ora accusa lo Stato “ecco perché non controlla i privati” Laureati «in scienze politiche, giurisprudenza, economia», posizionati in ruoli chiave del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, anche di controllo sulle concessioni autostradali. Dirigenti nominati «senza concorso». Il caso di un architetto, «figura che per legge non può occuparsi di dighe», nominato «direttore nella vigilanza sulle dighe» .«Se non si mettono le persone giuste nei posti giusti, si viene meno al principio costituzionale di efficacia ed efficienza dell’ azione amministrativa. Il Ministero non è fermo per le paventate epurazioni del ministro Toninelli (ben vengano!), ma per il terrore di sbagliare da parte di molti che, senza competenza, ricoprono incarichi cruciali». La denuncia arriva da Walter Lupi, alto dirigente dei Trasporti, ex commissario al Terzo Valico. È giunta sulla scrivania del ministro Danilo Toninelli e prenderà la forma più strutturata d’ un doppio esposto: alla Procura di Roma, per valutare eventuali reati, e alla Corte dei Conti, per esaminare il possibile danno erariale. Un vero e proprio j’ accuse , che si potrebbe riassumere così: la tragedia di Genova, insiste il manager pubblico, è figlia della politica d’ impoverimento del personale, portata avanti da almeno due degli ultimi governi, quando titolari dei Trasporti sono stati Graziano Del Rio e Maurizio Lupi. Occorre una premessa. Walter Lupi, ex direttore del Genio Civile in Liguria, anni fa era stato coinvolto in un’ inchiesta giudiziaria e successivamente sostiene d’ essere stato «mobbizzato». Al netto dei possibili risentimenti personali, l’ esposto è ritenuto dagli inquirenti «interessante» e «molto circostanziato». C’ è il nome di Barbara Marinali, laureata in economia e commercio, ex direttore generale della Direzione generale per le infrastrutture stradali, entrata senza concorso. E tra gli altri di Vincenzo Cinelli, laureato in scienze politiche, nominato nel 2017 capo della vigilanza autostradale e indagato per il crollo. Nel frattempo l’ inchiesta potrebbe allargarsi pure a ex tecnici Anas, poiché la società negli Anni 90 avrebbe omesso controlli cruciali. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. MARCO GRASSO 09/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Commissari di gara, l’albo Anac parte al ralenti: a un mese dal via solo 417 iscritti Mauro Salerno L’appello di Cantone: invitiamo a iscriversi chiunque abbia i requisiti per svolgere un incarico così importante Forse è troppo presto per parlare esplicitamente di flop, ma di sicuro nessuno si aspettava un partenza così al rallentatore. A un mese dal via libera alle iscrizioni (10 settembre) sono soltanto 417 i professionisti che hanno completato la procedura di accreditamento presso l’Albo Anac dei commissari di gara (numeri aggiornati a venerdì 5 ottobre). Un dato largamente sotto le aspettative, che rischia di azzoppare sul nascere una delle riforme chiave proposte dal nuovo codice degli appalti. Sorpresi (e preoccupati) anche i vertici dell’Autorità che al contrario si attendevano di dover fronteggiare un boom di richieste. «L’istituzione di un albo dei commissari rappresenta una novità particolarmente importante del nuovo codice degli appalti» sottolinea il numero dell’Anac Raffaele Cantone, lanciando un appello ai professionisti del settore. «Colgo l’occasione – dice l’ex magistrato – per sensibilizzare tutte le figure professionali coinvolte, invitando a iscriversi chiunque abbia i requisiti per svolgere un incarico tanto importante in un’ottica di prevenzione della corruzione». L’idea di far parte delle nuove commissioni di gara indipendenti dalle stazioni appaltanti sembra aver fatto poca breccia tra i potenziali candidati. Al momento il portale dell’Autorità, che gestisce le procedure di iscrizione, conta soltanto 417 professionisti iscritti. A questi vanno aggiunti 94 candidati pronti per l’iscrizione e altre 402 pratiche aperte online dai professionisti che devono ancora essere completate. Nel primo caso si tratta di professionisti che hanno caricato sul portale tutti i documenti necessari all’iscrizione senza però dare l’ok finale alla registrazione. Nel secondo caso si tratta invece di esperti che hanno avviato la procedura senza portarla al traguardo, magari per la necessità di completare la documentazione. Aggiungendo questi altri circa 500 potenziali candidati agli esperti già iscritti, il numero degli interessati a far parte del nuovo albo dei commissari di gara salirebbe a poco meno di un migliaio. Anche così si tratta di un numero ancora lontano dall’obiettivo minimo che consentirebbe di arrivare senza patemi alla scadenza del 15 gennaio, data a partire dalla quale scatterà l’obbligo di far valutare le offerte (in migliaia di gare) da commissioni indipendenti. Diversi i fattori che potrebbero aver pesato sulla scarsità di candidature. Tra questi c’è sicuramente l’incertezza determinata dai correttivi al codice annunciati dal governo. Non si sa ancora quali saranno le modifiche su cui si sta lavorando a Palazzo Chigi, ma è certo che la norma sui commissari esterni alle amministrazioni è tra quelle meno “digerite” da grandi e piccole stazioni appaltanti,che fin dall’inizio hanno denunciato i rischi di allungamento dei tempi e aumento dei costi di gestione delle procedure di gara, chiedendo di tornare al vecchio regime. Di fronte al pericolo di non veder mai applicata questa riforma è allora possibile che molti dei potenziali candidati abbiano deciso di attendere le correzioni al codice prima di muoversi. Non dimentichiamo che – oltre alla necessità di mettere insieme la documentazione a comprova dei requisiti – per iscriversi è necessario dimostrare di aver versato una tassa annuale di 168 euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio In vigore il decreto sicurezza: reclusione da uno a cinque anni per i subappalti illeciti Mauro Salerno Sanzioni molto più severe per subaffidamenti e cottimi non autorizzati, ora qualificati come «delitti». Notifica preliminare di avvio lavori da inviare anche al prefetto Giro di vite su subappalti e cottimi non autorizzati. Il decreto legge sulla sicurezza (Dl 113/2018), ormai in vigore dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale (n. 231 del 4 ottobre), trasforma i subaffidamenti illeciti in un «delitto», vale a dire in un reato più grave rispetto alla «contravvenzione» aumentando la sanzione prevista per chi lo commette. In dettaglio, l’articolo 25 del decreto stabilisce che i subappalti illeciti potranno essere puniti con la reclusione per un periodo compreso tra uno e cinque anni. Prima, invece, la pena prevista era l’arresto per un periodo compreso tra sei mesi e un anno. Resta invariata la sanzione pecuniaria (prima definita come «ammenda» ora come «multa», in funzione della diversa qualificazione del reato) per un valore «non inferiore ad un terzo del valore dell’opera concessa in subappalto o a cottimo e non superiore ad un terzo del valore complessivo dell’opera ricevuta in appalto». Le nuove pene valgono sia per i subappalti che per i cottimi e si applicano tanto a chi concede il subaffidamento che all’impresa che lo riceve. Oltre alla stretta sui subappalti illeciti il decreto contiene novità anche sul fronte del monitoraggio dei cantieri. In particolare il decreto (articolo 26) allarga la platea dei destinatari della «notifica preliminare» di inizio di attività dei cantieri. Oltre alla Asl e alla direzione provinciale del lavoro il documento dovrà essere inviato anche al prefetto. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl Genova/1. Bucci: «Decreto da rifare su deroghe al Codice e presa in possesso» Alessandro Arona Il commissario: «Precisare le procedure per evitare contestazioni. Servono 120-140 milioni in più. Aprire alle imprese italiane» Con piglio da ex manager e sindaco di città metropolitana «in percorso di cresciuta economica», il neo-commissario per la ricostruzione di Genova Marco Bucci ha fatto le pulci – in audizione alla Camera – al decreto legge Emergenze 28 settembre 2018 n. 109. Più che pulci, in realtà: deroghe per gli affidamenti da precisare in dettaglio, imprese italiane da non escludere dagli affidamenti, presa in possesso del ponte non garantita dall’attuale testo del decreto, così come per gli indennizzi agli sfollati e per i sostegni alle imprese danneggiate (in tutto servirebbero 120-140 milioni in più). Deroghe, servono regole dettagliate «Il decreto Genova – ha detto Bucci – affida al commissario ampi poteri di deroga alle normative vigenti, in particolari per l’affidamento della ricostruzione. Ma se vogliamo che il 1° dicembre, quando la magistratura dissequestrerà le aree, possano partire i lavori di demolizione, dobbiamo stabilire in modo molto più chiaro nel decreto legge quali sono le deroghe, quale deve essere la procedura per attivare le deroghe. Ora la deroga è molto generale, se vogliamo evitare contenziosi o contestazioni dobbiamo regolare l’utilizzo delle deroghe, senza toccare il fatto che si deve fare presto». Lo ha detto il neo-commissario per la ricostruzione, in sindaco Marco Bucci in audizione alla Camera. «Se vogliamo avere il ponte ricostruito – ha aggiunto Bucci – per il Natale 2019, dobbiamo fare il progetto entro 45 giorni, partire a dicembre con le demolizioni e poi la ricostruzione dopo aver fatto il progetto esecutivo. Tutto questo si può fare se regoliamo in dettaglio le procedure di deroga all’interno del decreto, deve essere cioè ben chiaro come facciamo gli affidamenti, nei prossimi 45 giorni. Noi una proposta ce l’abbiamo, ma deve entrare nella legge». Bucci: «Non escludiamo le imprese italiane» «Ne ho parlato con Conte – ha detto Bucci – che mi sembra del tutto disponibile a introdurre questa modifica al decreto». Il riferimento è al comma 7 dell’articolo 1 che esclude dagli affidamenti le imprese controllate o con partecipazioni in soeietà concessionarie autostradali. «Dobbiamo fare in modo – ha detto Bucci – che le imprese che non hanno nulla a che fare con il crollo del ponte Morandi possano partecipare. Mi sembra importante che le imprese italiane possano prendere parte al progetto». Bucci, «Nel decreto mancano strumenti per reimpossessarsi del ponte» «Quel che resta del ponte Morandi è ancora di Autostrade per l’Italia. O lo espropriamo o si revoca la concessione ad Aspi. Una volta che la legge spiegherà come riavere il ponte, potremo operare». Lo ha detto il sindaco-commissario Marco Bucci in audizione alla Camera sul Dl Genova. Una osservazione non marginale quella di Bucci. Sembra in sostanza di capire che al momento il decreto legge “Emergenze” (Dl 28 settembre 2018, n. 109), che stabilisce che Aspi è fuori dalla ricostruzione, non contiene però norme abbastanza chiare che consentano tempestivamente al commissario la presa in possesso del ponte e delle aree crollate ai fini della progettazione, demolizione e ricostruzione. Bucci ha anche detto che «le deroghe legislative devono essere previste in modo più chiaro nel decreto, per evitare contestazioni». Servono risorse per espropri e chiarezza su costi a carico Aspi «Il decreto Genova, all’articolo 1 comma 5 ci chiede giustamente di fare subito gli espropri per entrare in possesso delle aree su cui fare la ricostruzione, ma per far questo ci vogliono i soldi, bisogna che il decreto stanzi subito le risorse». Lo ha detto il sindaco-commissario Marco Bucci nella sua disamina in Commissione Trasporti alla Camera. «Il comma 6 – ha proseguito Bucci – stabilisce che Autostrade debba pagare la ricostruzione, ma deve essere chiarito meglio che questo comprende la demolizione, la progettazione, i costi degli espropri, la ricostruzione». Non bastano 5 mln per imprese danneggiate, ne servono 40-50 «Il tetto fissato all’articolo 5 del decreto Genova come limite massimo di indennizzo per le imprese che hanno subito cali di fatturato dopo il crollo del ponte, è veramente basso». Lo ha detto il commissario-sindaco di Genova Marco Bucci, in audizione alla Camera. «Inoltre i 5 milioni di euro messi a disposizione dal decreto – ha aggiunto – sono circa 8 volte meno di quanto servirebbe, secondo le nostre stime 40-50 milioni di euro. Dovremmo inoltre stabilire meglio la base di calcolo del calo del 25% di fatturato, presupposto per avere gli indennizzi, dovremo studiare un sistema di calcolo più efficace». Più volte nel corso dell’audizione è emerso, nel piglio e nelle citazioni in inglese, il passato di Bucci come manager di società internazionali (ha lavorato in Svizzera e negli Stati Uniti per Kodak e Carestream Health). Dl Genova: Bucci, servono 120-140 milioni in più, 90 per gli sfollati (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 08 ott – «Se non si vuole dialogare con Autostrade, bisogna che nel decreto legge sia scritto chiaramente che gli indennizzi agli sfollati li eroga il commissario, che poi si rivarrà su Autostrade per avere indietro le risorse. Però intanto bisoga che il decreto metta subito i fondi, servono circa 90 milioni di euro aggiuntivi». Lo ha detto il sindaco-commissario di Genova Marco Bucci, in audizione alla Camera. Quante risorse servono in più secondo lei per il decreto? «Circa 120-140 milioni – ha risposto Bucci – di cui 90 per gli indennizzi e il resto per le risorse che mancano negli aiuti economici alle imprese danneggiate». «Per gli indennizzi useremo la legge ligure sui Pris – ha aggiunto – che funziona benissimo». Bucci, «Grandi opere per proseguire crescita di Genova» «A Genova – ha detto il sindaco Marco Bucci – era in corso una percorso di crescita economica molto buona, forse per la prima volta siamo riusciti a fermare il calo demografico. Non dobbiamo consentire al crollo del ponte Morandi di fermare questa crescita. E per questo dobbiamo proseguire nella realizzazione di tutti i progetti infrastrutturali che abbiamo in pista. Il Terzo Valico, la Gronda autostradale di Ponente, la fine dei lavori per il potenziamento del nodo ferroviario, la grande diga foranea del porto (che ci consentirebbe di ospitare le navi da 24mila teu e partecipare così da protagonista alla via della seta), il people mover di superficie per risolvere con questa rete di messi pubblici elettrici buona parte dei problemi di viabilità della città». «Se tutto questo sarà nel decreto Emergenze “fantastico!” – ha concluso Bucci – se sarà in un prossimo provvedimento “fantastico!” lo stesso». Bucci, «Grandi opere per proseguire crescita di Genova» «A Genova – ha detto il sindaco Marco Bucci – era in corso una percorso di crescita economica molto buona, forse per la prima volta siamo riusciti a fermare il calo demografico. Non dobbiamo consentire al crollo del ponte Morandi di fermare questa crescita. E per questo dobbiamo proseguire nella realizzazione di tutti i progetti infrastrutturali che abbiamo in pista. Il Terzo Valico, la Gronda autostradale di Ponente, la fine dei lavori per il potenziamento del nodo ferroviario, la grande diga foranea del porto (che ci consentirebbe di ospitare le navi da 24mila teu e partecipare così da protagonista alla via della seta), il people mover di superficie per risolvere con questa rete di messi pubblici elettrici buona parte dei problemi di viabilità della città». «Se tutto questo sarà nel decreto Emergenze “fantastico!” – ha concluso Bucci – se sarà in un prossimo provvedimento “fantastico!” lo stesso». «Se spread sale paghiamo più interessi nel prestito sul ponte» Il decreto legge Genova stabilisce all’articolo 1 comma 6 che le spese per la ricostruzione del ponte siano a carico di Autostrade per l’Italia (pur escludendola dalla ricostruzione), che deve versare le somme stimate («300-350 milioni» ha detto il sindaco-commissario Marco Bucci in audizione alla Camera) entro 30 giorni dalla richiesta del commissario. Se non lo fa, lo stesso Commissario può farsi prestare i soldi da una banca (con garanzia statale di 30 milioni all’anno per 12 anni), pagando interessi pari al tasso di riferimento della Bce più il 3%. «Dobbiamo offrire tassi che siano incentivanti – ha detto il commissario Bucci – se lo spread è a 300 nessuno ci presterà i soldi. Dobbiamo stabilire nel decreto che i tassi devono essere il 3% oltre lo spread». La squadra del commissario «Secondo quanto previsto dal decreto per Genova il commissario per la ricostruzione può contare su una squadra composta da 20 persone, ma vorrei proporre l’ingresso di personale esterno, magari per 5 dei 20, naturalmente senza alzare il costo complessivo di un solo euro», ha detto Bucci. Sul fronte dei subcommissari ha proposto l’ingresso di personalità provenienti dall’Avvocatura dello Stato e dalla Corte dei Conti, magari anche in pensione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl Genova/3. Castellucci: «Su eventuali ricorsi non abbiamo deciso, valuterà il consiglio di amministrazione» A.A. «Non vogliamo creare altri problemi a Genova, valuteremo». «Dalle nostre stime 9 mesi per ricostruire, 15 se si usasse il progetto di Renzo Piano» «Autostrade pagherà la ricostruzione del Ponte Morandi, mi sembra chiaro. Ricorsi? Non è nostra intenzione aggravare la situazione per la città di Genova, già molto colpita; ma la decisione definitiva non spetta a me, quanto al consiglio di amministrazione, che valuterà il testo definitivo del decreto». Così Giovanni Castellucci, amministratore delegato di Autostrade per l’Italia, Giovanni Castellucci, in audizione alla Camera sul decreto legge Genova. «Circa il pagamento del ponte – ha detto Castellucci – noi abbiamo l’obbligo di ricostruzione, riteniamo anche di avere la responsabilità e il diritto, di ricostruire. I costi saranno sostenuti da noi, non recuperabili in tariffa. Le modalità andranno poi definite con il commissario». In altri momenti dell’audizione Castellucci ha ammesso che «sì, nell’attuale versione del decreto Autostrade è fuori dalla ricostruzione». Farete ricorso? – hanno chiesto diversi membri della commissione parlamentare Trasporti. «La posizione – ha risposto l’Ad Castellucci – sarà presa dal Consiglio di amministrazione, ma posso assicurare che non è intenzione del nostro gruppo aggravare la situazione di una città già molto colpita. Ma ci riserviamo di esaminare il testo finale del decreto prima di prendere una posizione definitiva». Incalzato dai membri della commissione («Farete ricorso sì o no?») Castellucci ha aggiunto: «Non sono in grado oggi di darvi una risposta definitiva: come in tutte le società ad azionariato diffuso la decisione la prende il cda. Ma posso assicurarvi che nella decisione daremo un grande peso all’esigenza della città di avere nei tempi più rapidi possibili una soluzione per la ricostruzione del ponte». Castellucci, Cimolai tra i miglori, non ha vincoli con noi «Cimolai è uno dei migliori operatori al mondo per la carpenteria metallica, guardate gli stadi delle ultime olimpiadi in varie parti del mondo. L’avevamo individuata come nostro partner nell’ipotesi che fossimo noi a ricostruire il ponte crollato a Genova. La società è ora libera di partecipare, da sola, alla ricostruzione del ponte, non ha vincoli con noi, né ne ha mai avuti». Così l’Ad di Autostrade Giovanni Castellucci in audizione alla Camera, risponde alla domanda se Cimolai avesse o meno partecipazioni in Autostrade per l’Italia, o viceversa, in relazione ai vincoli posti dal decreto Genova alla partecipazione di imprese alla ricostruzione. Castellucci,se facessimo noi, ricostruzione in 9-16 mesi Se la ricostruzione del ponte di Genova venisse affidato ad Autostrade per l’Italia, cosa che però al momento è esclusa dal decreto al vaglio del Parlamento, la società “ha studiato diverse possibili soluzioni”, che prevedono, per “quella con i tempi più accelerati, circa 9 mesi per la demolizione e la ricostruzione” e per il cosiddetto progetto Piano” “circa 15-16 mesi”. Lo ha detto l’a.d. Giovanni Castellucci, aggiungendo che “non sono promesse, ma impegni sui quali noi riteniamo di poterci impegnare contrattualmente”. “Abbiamo – ha proseguito Castellucci nel corso di un’audizione davanti alle Commissioni Ambiente e Trasporti della Camera che stanno esaminando il decreto Genova – le capacità tecniche, abbiamo 800 e passa ingegneri che si occupano delle varie attività, pensiamo di poter dare un contributo e soprattutto pensiamo che i tempi che abbiamo comunicato al commissario per l’emergenza Toti siano assolutamente mantenibili”. Castellucci, tariffe italiane sotto media Ue Le tariffe autostradali italiane “sono inferiori alla media europea”. Lo ha rivendicato l’amministratore delegato di Autostrade Giovanni Castellucci, in audizione davanti alle commissioni Ambiente e Trasporti della Camera che stanno esaminando il decreto Genova. “Da verifiche puntuali pubblicate sul nostro sito – ha proseguito Castellucci – emerge che le tariffe di Autostrade per l’Italia sono pari a 7,36 centesimi al km in media, mentre quelle delle altre concessionarie italiane sono di circa il 30% più alte e hanno una dinamica molto più forte negli ultimi dieci anni. Ma la cosa importante è che Autostrade per l’Italia e la media italiana sono inferiori a tutti gli altri Paesi europei”. Castellucci si è anche soffermato sulla profittabilità, ricordando che in molti parlando di “ebitda margin particolarmente alto” per Autostrade per l’Italia. In realtà, ha sottolineato, “le società ad altissima intensità di capitale vengono misurate in termini di ritorno sul capitale investito. Ad oggi il sistema concessorio italiano, se si guardano i numeri, ha tariffe più basse, che crescono meno e con livelli di marginalità in linea se non inferiori altri paesi europei”. Castellucci ha poi fatto l’esempio di altri settori di rete regolati in Italia, sottolineando che il margine di redditività di Autostrade è “pari al 62%, contro il 74% di Terna e il 78% di Snam”. © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Bologna, concessione da 52 milioni per edificio e parcheggi dell’ospedale Maggiore Alessandro Lerbini A Milano Infrastrutture Lombarde manda in gara i lavori di razionalizzazione della nuova Azienda socio-sanitaria territoriale Pini-Cto per 6,4 milioni A Bologna e Milano al via due appalti di lavori di edilizia sanitaria per un importo che sfiora i 60 milioni. L’Azienda Usl di Bologna affida la concessione di progettazione esecutiva, realizzazione e gestione di un edificio accoglienza con spazi commerciali, parcheggi pubblici e parcheggi dipendenti all’ospedale Maggiore. L’importo è di 52.046.833 euro. Gli spazi per la sosta dell’utenza aumenteranno dagli attuali 508 a 856 posti auto (+348, di cui 50 posti per utenti «sensibili»), gli spazi per la sosta dei dipendenti passeranno dagli attuali 676 a 747 (+71). Nel nuovo edificio accoglienza verranno ospitate le funzioni terziarie e commerciali oggi interne all’ospedale: bar, ristoro ed edicola, il nuovo Cup. La gestione avrà una durata di 20 anni ai quali si aggiungono i 4 anni e mezzo di cantiere. Il bando scade il 14 gennaio. Infrastrutture Lombarde manda in gara a Milano i lavori di razionalizzazione della nuova Azienda socio-sanitaria territoriale Pini-Cto mediante la ristrutturazione del reparto di radiodiagnostica e area degenza, ambulatori presso il presidio ospedaliero Cardinal Ferrari e la ristrutturazione del reparto mielolesi presso il Cto. Il valore stimato è di 6.441.221 euro, così determinato: 6.309.491 euro per l’esecuzione dei lavori, soggetti a ribasso, 131.729 euro per oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso. All’offerta tecnica andranno 75 punti, a quella economica 25. L’avviso rimane aperto fino al 19 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA Sassari, Abbanoa appalta il risanamento ambientale del bacino del fiume Coghinas per 14 milioni Alessandro Lerbini La gara è divisa in due lotti da 8,1 e 5,9 milioni. Le offerte dovranno pervenire entro il 21 novembre Opere idriche dal valore di 14 milioni in provincia di Sassari. Abbanoa ha pubblicato il bando per la progettazione esecutiva e l’esecuzione dei lavori di risanamento ambientale del bacino idrografico del fiume Coghinas mediante la progettazione esecutiva e l’esecuzione di un sistema fognario depurativo (lotto 1, schema 65 Valledoria depuratore) e per la sola esecuzione dei lavori (lotto 2, schema 65 Valledoria collettori fognari). Il lotto 1 da 8,1 milioni prevede la progettazione esecutiva e l’esecuzione dei lavori di realizzazione di un impianto di depurazione della potenzialità di 31.255 a.e. L’impianto presenta soluzioni tecnologiche atte a garantire l’efficacia dei trattamenti di depurazione e la loro affidabilità gestionale. Sarà articolato su due linee depurative da 15.627 a.e. ciascuna e tratterà i reflui di Valledoria, La Ciaccia, La Moddizza, Maragnani, S. Pietro a Mare, S. Maria Coghinas, Viddalba, Giuncana, S. Maria Coghinas, Longareddu, Baia delle Mimose. Il lotto 2 da 5,9 milioni riguarda la realizzazione delle opere di collettamento fognario a servizio dei comuni di Viddalba, Santa Maria Coghinas, Valledoria e Badesi finalizzate al convogliamento dei reflui nell’area del nuovo depuratore. Il bando scade il 21 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA Bando periferie, 56 città su 96 potrebbero avviare i lavori con risorse proprie Massimo Frontera Grazie allo sblocco degli avanzi disposto dal Mef. Si legge in una nota dell’Ifel: in 15 casi la liquidità per investimenti copre l’intero costo dell’opera Dura ancora il braccio di ferro tra il governo e gli enti locali che ha preso il via il 20 settembre dopo il mancato sblocco, da parte del premier, delle convenzioni attuative del piano periferie, e relativo finanziamento statale. Il presidente dell’Anci, ha recentemente ribadito l’indisponibilità degli enti locali a tornare ai tavoli istituzionali – principalmente la conferenza unificata e la conferenza Stato-città – in assenza di una soluzione soddisfacente alla questione. Intanto però, l’Anci, torna sulla questione, sia pure in modo incidentale, aggiungendo alcuni elementi che riguardano le risorse con le quali sarebbe possibile realizzare, i progetti, sia pure in modo molto disomogeneo tra tutti i comuni capoluogo assegnatari dei fondi. Più precisamente, le informazioni si leggono in una nota tecnica redatta dall’Ifel (l’Istituto per la finanza e l’economia locale) dedicata alla recente circolare della Ragioneria dello Stato (n.25 del 3 ottobre 2018), contenente le indicazioni sulla “liberazione” degli avanzi di cassa dei comuni dal patto di “competenza”. Piano periferie, gli enti che hanno soldi in cassa per realizzare i progetti Nel commentare la circolare i tecnici dell’Anci, ribadiscono che la «sospensione del Bando periferie non trova alcuna soluzione strutturale con i maggiori margini offerti agli enti locali nell’utilizzo dei propri avanzi», sia perché l’eventuale utilizzo degli avanzi di cassa rappresenta in ogni caso «una sottrazione di risorse», sia per «l’ampia difformità della distribuzione degli avanzi» tra i vari comuni capoluogo. E qui, l’Ifel aggiunge che, in base a stime effettuate, ci sono «solo 15 capoluoghi in grado di finanziare integralmente i progetti con avanzi liberi, circa 40 non dispongono di avanzi e i restanti 41 possono in teoria far fronte solo parzialmente agli oneri previsti dai progetti». La nota dell’Anci chiude ribadendo pertanto che è «quanto mai necessario che il Governo dia seguito all’impegno assunto qualche settimana fa per un intervento di chiarificazione, anche normativa, che confermi gli impegni presi con le convenzioni a suo tempo sottoscritte e permetta a tutti i beneficiari del Bando periferie di proseguire nell’attuazione degli interventi previsti». La Ragioneria dello Stato: investimenti ok anche per l’anno finanziario 2018 Per quanto riguarda invece le novità della circolare della Ragioneria, l’Anci spiega che gli enti locali possono, già nell’esercizio finanziario 2018, possono utilizzare gli avanzi di amministrazione per coprire investimenti perché «questi ultimi sono automaticamente coperti ai fini del rispetto del saldo di competenza dall’entrata rappresentata dallo stesso avanzo». Inoltre, spiega sempre la nota «gli sforamenti del saldo 2018 per investimenti finanziati “in eccesso” attraverso l’applicazione di avanzi non costituiscono più motivo di preoccupazione per i responsabili finanziari e tecnici degli enti locali», cosa che vale anche «nel caso in cui l’ente goda di spazi aggiuntivi assicurati dai patti orizzontali o verticali vigenti e, per qualsiasi motivo, finanzi con propri avanzi investimenti ulteriori rispetto agli spazi complessivamente ottenuti». L’assunto – prosegue la nota – è a maggior ragione valido nel caso in cui l’ente abbia a suo tempo ceduto spazi finanziari ed ora ritenga di dover impiegare i propri avanzi per spese di investimento oltre la misura preventivata al momento della cessione». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa dell’8/9 Ottobre9 ottobre 2018Rassegne Stampa06/10/2018 – Il Sole 24 Ore Alitalia, l’ ingresso di Ferrovie attraverso il conferimento di asset IL PIANO DI SALVATAGGIO L’ ipotesi di riassetto coinvolge anche altri attori pubblici con ruoli diversi Strada in discesa per l’ ingresso di Fs nel capitale della nuova Alitalia: la società pubblica entrerà conferendo alcuni asset e non attraverso l’ acquisto di una partecipazione. Uno schema in via di definizione da parte del Governo che però spiega anche le parole pronunciate ieri dall’ amministratore delegato di Fs, Gianfranco Battisti; a margine di un incontro il manager ha dichiarato che «al momento l’ unico interesse è lo sviluppo industriale del Gruppo e non siamo focalizzati a partecipazioni finanziarie in altre società». Chiaro il riferimento al dossier Alitalia, che sta prendendo forma in questi giorni. E che prevede il coinvolgimento di Fs così come di altre società pubbliche (a partire da Cdp) con ruoli e impegni diversi. Per quanto riguarda Fs, secondo quanto risulta a Il Sole 24 Ore, lo schema contempla una partecipazione attraverso il conferimento di alcuni asset, che verrebbero trasformati in quota capitale. Sul tavolo, come noto, ci sono sinergie con l’ alta velocità ferroviaria e altre attività o servizi forniti da Fs. Non a caso ieri Battisti ha sottolineato che «trasporto regionale, alta velocità, logistica e digitalizzazione per nuovi servizi ai clienti pendolari sono le priorità e le sfide industriali messe al centro del prossimo Piano industriale, a cui stiamo lavorando già da agosto». Alitalia intanto sta continuando a creare problemi a Etihad, finita di nuovo nel mirino di un gruppo di creditori internazionali che negli anni scorsi aveva sottoscritto parte di un maxi-bond da 1,2 miliardi di dollari emesso per sostenere gli investimenti su Alitalia e un’ altra compagnia partecipata dagli arabi, Air Berlin: ora gli investitori reclamano il fatto che Etihad non ha mantenuto gli impegni sulle due compagnie, privando nei fatti di garanzie i titoli emessi. © RIPRODUZIONE RISERVATA. R.Fi. 06/10/2018 – Italia Oggi Enti locali, volàno della crescita NOTA AGGIORNAMENTO DEF/ Dalla cessione del patrimonio pubblico 730 mln nel 2019 Investimenti, sblocco degli avanzi, dismissioni immobiliari Valorizzazione del patrimonio pubblico da realizzare attraverso una gestione più efficiente degli immobili e rinegoziando i contratti di locazione. Dismissioni immobiliari coinvolgendo tutti i livelli di governo nell’ ambito del federalismo demaniale. Rilancio degli investimenti pubblici grazie allo sblocco degli avanzi di amministrazione degli enti locali, ma anche attraverso la semplificazione delle procedura, a partire dalla riforma del Codice appalti. Valorizzazione del Partenariato pubblico privato definendo un contratto standard più funzionale alle esigenze degli enti locali. La Nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza depositata ieri dal governo alle Camere, affida alle autonomie il ruolo di «motore dello sviluppo territoriale». E promette risanamento finanziario, sblocco del turnover e rafforzamento delle competenze della dirigenza che va maggiormente coinvolta nel miglioramento delle performance. Tutti obiettivi contenuti nel ddl «concretezza» del ministro della Funzione pubblica Giulia Bongiorno. Il combinato disposto di efficientamento delle strutture burocratiche, semplificazione degli appalti, sblocco degli avanzi e nuovo assetto ordinamentale (il governo chiederà una delega al parlamento per una revisione sistematica dell’ ordinamento degli enti locali, che ridefinisca il complessivo assetto della materia, armonizzando le disposizioni originarie sia con la riforma del Titolo V della Costituzione sia con i numerosi interventi di settore succedutisi negli anni, a cominciare dalla legge Delrio) dovrebbero invertire la tendenza negativa in atto da molti anni sul fronte degli investimenti pubblici che l’ esecutivo si attende raggiungano almeno il 3 per cento in rapporto al Pil. Per questo sarà attivato un fondo per il rilancio degli investimenti infrastrutturali con una dotazione complessiva di 150 miliardi da utilizzare in un orizzonte temporale di 15 anni. La valorizzazione del patrimonio pubblico La valorizzazione del patrimonio immobiliare e dei beni demaniali occupa un posto di primo piano tra le politiche di sviluppo disegnate dalla Nota di aggiornamento al Def. Per i cespiti più appetibili saranno realizzate varianti urbanistiche e variazioni nella destinazione d’ uso propedeutiche alla cessione diretta o attraverso Fondi immobiliari. Per gli immobili utilizzati ai fini istituzionali, il Def punta a economizzare le spese, razionalizzare gli spazi e rinegoziare i contratti di locazione. L’ Agenzia del demanio, guidata dal neo direttore Riccardo Carpino, avrà un ruolo chiave in questo processo di valorizzazione. Sul milione di unità catastali che costituiscono il totale dei fabbricati pubblici per un valore stimato di 283 miliardi, il 77% è rappresentato da fabbricati utilizzati direttamente dalla p.a. (217 miliardi) e quindi non disponibili per progetti di valorizzazione. Il restante 23% è dato in uso a titolo gratuito o oneroso a privati (51 miliardi), oppure resta non utilizzato (12 miliardi) o in ristrutturazione (3 miliardi). Il Demanio ha in gestione 43.000 immobili (30.000 fabbricati e per il resto terreni) per un valore complessivo di 60,6 miliardi a cui va ad aggiungersi il demanio storico-artistico e una quota di patrimonio alienabile disponibile, pari a poco più del 3% e costituito da circa 15.000 beni. Le locazioni passive per gli uffici della p.a. centrale costavano alle casse dello stato 900 milioni di euro nel 2014. Sul primo fronte, il Demanio continuerà a spingere sul Federalismo demaniale che ha portato a trasferire (in cambio dell’ impegno all’ utilizzo e alla valorizzazione degli immobili) 5.021 beni a 1.324 enti locali, per un valore di circa 1 miliardo e 830 milioni. Per quanto riguarda il capitolo locazioni passive, la Nadef evidenzia come, a seguito degli investimenti effettuati negli ultimi anni, che hanno portato a recuperare immobili pubblici abbandonati rilasciando progressivamente gli immobili privati per i quali venivano pagati canoni di affitto spesso anche molto salati, il costo delle locazioni sia sceso a circa 813 milioni nel 2018. A regime, stima il governo, quando saranno portati a termine gli interventi programmati, si otterrà un risparmio di circa 200 milioni sulle locazioni passive rispetto alla spesa del 2014. Il Demanio destinerà 1,1 miliardi alla riqualificazione sismica ed energetica degli immobili statali e 900 milioni alla realizzazione di 39 progetti di «federal building» attualmente previsti. Per il 2018 secondo la Nadef i proventi delle vendite di immobili pubblici dovrebbero ammontare a 690 milioni, di cui 50 per le vendite di beni delle amministrazioni centrali, 400 per le vendite effettuate dalle amministrazioni locali e 240 per le vendite degli enti di previdenza. Per il 2019 e 2020 l’ esecutivo stima che le dismissioni del patrimonio immobiliare pubblico possano salire rispettivamente a 730 e 670 milioni. Carta di identità elettronica Nella Nota di aggiornamento al Def il governo ha annunciato di aver completato la progettazione della piattaforma informatica e dell’ infrastruttura tecnologica per l’ emissione delle Carte d’ identità elettroniche (Cie). Entro il 31 dicembre 2018 sarà ultimata l’ installazione delle postazioni di lavoro dedicate alla Cie presso tutti i comuni. Al 31 agosto 2018 sono state installate postazioni di lavoro presso 7.395 comuni. Alla stessa data risultano emesse 4.934.152 carte di identità elettroniche. © Riproduzione riservata. FRANCESCO CERISANO 06/10/2018 – La Verità Si celebra il divorzio tra Anas e le Fs Armani pentito delle nozze renziane Il numero uno della società di gestione stradale annuncia l’ avvio del tavolo per lo scorporo. «La scelta implica maggiori certezze dal punto di vista dei ricavi». Solo dieci mesi fa aveva detto il contrario gianluca baldiniDal 18 gennaio 2018, giorno in cui l’ intero pacchetto azionario di Anas è stato trasferito dal ministero dell’ Economia a Ferrovie dello Stato Italiane sembrano passati decenni. Invece sono solo dieci mesi scarsi. Tanti sono però bastati – grazie al cambio di governo – a modificare ancora una volta le carte in tavola. «L’ indirizzo politico è chiaro, il percorso va completato. L’ uscita da Fs è scontata, stiamo lavorando con il ministero delle Infrastrutture e si attiverà un tavolo tecnico per consolidare il quadro regolatorio per Anas», ha detto ieri Gianni Vittorio Armani, amministratore delegato e direttore generale di Anas, a margine della presentazione della campagna sulla sicurezza stradale «Quando guidi, guida e basta», parlando dell’ uscita della società dal gruppo Fs.Si tratta di un percorso necessario «perché uscire da Ferrovie dello Stato implica maggiori certezze dal punto di vista dei ricavi. È un processo da completare con il ministero, serve uno strumento normativo per abrogare la norma che ci ha portato in Fs», ha concluso. Dopo il decreto che ha portato Anas a essere una controllata della Ferrovie dello Stato, dunque, ora, dopo meno di un anno, ne servirà un altro per scorporarla dall’ ex monopolista ferroviario d’ Italia. Eppure, tra la fine del 2017 e l’ inizio del 2018 le parole di Armani sul tema Anas-Fs sono state ben diverse. «Sono molto soddisfatto», diceva Armani commentando l’ operazione di incorporazione, «perché l’ integrazione con Fs Italiane rappresenta l’ ultimo tassello del profondo processo di rinnovamento della società delle strade avviato due anni e mezzo fa, con la riorganizzazione della governance, il cambio del management, il rilancio della progettazione e dei bandi, la risoluzione del contenzioso, l’ autonomia finanziaria, i piani di manutenzione della rete. Il nostro ingresso nel gruppo Fs», continuava, «ci consentirà di offrire agli italiani una maggiore capacità intermodale e servizi di trasporto integrati e di migliore qualità. Inoltre, con il supporto dell’ azionista Fs Italiane, Anas potrà cogliere le importanti opportunità di crescita che le si profilano in Italia e all’ estero, con una maggiore efficienza industriale e minori rigidità amministrative». Dieci mesi dopo e un nuovo governo sembrano quindi essere bastati per far cambiare totalmente idea ad Armani e ad Anas. Il 19 luglio scorso, il giorno dopo le critiche del ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Danilo Toninelli, Armani già mostrava di appoggiare il nuovo inquilino del Mit. “«Le dichiarazioni del ministro dei Trasporti Danilo Toninelli», diceva a margine del convegno Ance dal titolo Sbloccacantieri, «sono quelle più sensate, è giusto che il governo – siccome Anas è un suo strumento – si domandi la valutazione costi benefici delle operazioni fatte da tutti i governi precedenti, perché ogni cosa deve essere valutata e giusta nel suo tempo».Per Anas, continuava, «è fondamentale non perdere la connotazione industriale e l’ autonomia finanziaria perché le consente di investire in modo efficiente a tutto vantaggio della competitività del paese». A questo punto, viene da domandarsi quando Armani ritenesse di avere ragione. Se prima con il governo Gentiloni o oggi con quello Conte. Inoltre, non si comprende facilmente come Anas potesse mantenere l’ autonomia finanziaria nel caso delle integrazione con le Ferrovie, come da progetto realizzato dai governi Renzi e Gentiloni.A questo punto che cosa cambierà per le Ferrovie dello Stato, una volta che Anas uscirà di nuovo dall’ azionariato dell’ ex monopolista? Un portavoce delle Ferrovie dello Stato ha spiegato alla Verità che in realtà per l’ azienda non cambierà nulla. «L’ incorporazione è avvenuta da così poco tempo che non c’ è nemmeno stato il tempo di avviare delle sinergie. Per questo un passo indietro di Anas non dovrebbe comportare alcuna novità per Fs», spiega. Il ministro Toninelli si è già mosso per dividere le due società e Armani ha fatto buon viso a cattivo gioco.Certo, a questo punto un dubbio sulla posizione del numero uno di Anas è legittimo averlo. Come è possibile che prima, con Gentiloni, l’ incorporazione fosse una grande idea e ora sia il caso di correre ai ripari al più presto per garantire l’ autonomia finanziaria della società delle strade? Armani ha più volte sottolineato che Anas deve essere gestita come una qualunque attività industriale. Insomma, la politica dovrebbe stare fuori dalla porta. Vedremo le prossime mosse. 07/10/2018 – La Stampa “Anticiperemo noi i risarcimenti Autostrade è fuori, ma pagherà” DANILO TONINELLI Parla il ministro dei Trasporti: “Mi scuso con chi si è sentito offeso dalla mia foto con il plastico” «Lo Stato anticiperà i soldi dei risarcimenti agli sfollati e poi Autostrade ci rimborserà». Alla vigilia del suo ritorno nella città straziata dal crollo del Ponte Morandi (43 vittime il 14 agosto), il ministro dei Trasporti Danilo Toninelli rivela gli imminenti correttivi al decreto Genova: più soldi per imprese e porto e cassa integrazione in deroga. E soprattutto un’ apertura sulla modifica alla parte del testo che esclude Autostrade per l’ Italia, gli altri concessionari e tutte le partecipate o collegate. «Aspi è fuori, sugli altri vedremo». Domani sarà a Genova: cosa farà? «Incontrerò la commissaria europea ai Trasporti Violeta Bulc, per verificare con i miei occhi come procede il duro e difficile ritorno alla normalità». Domani ci sarà la prima manifestazione di piazza di sfollati e cittadini. Li incontrerà? «Ho incontrato gli sfollati qualche settimana fa e ho trovato grande umanità e dignità. Farò in modo di incontrarli per capire le loro richieste e riportarle a Roma». Alla commissaria chiederà che i soldi per ponte e messa in sicurezza delle infrastrutture siano scorporati dal calcolo deficit-Pil? «Chiederò di fare tutto il possibile per dare una mano a Genova. C’ è questa possibilità, perché nel Def ci sono 15 miliardi per gli investimenti sulla parte infrastrutturale. Noi il nostro per mettere in sicurezza il Paese lo stiamo facendo, all’ Europa chiederemo una mano sul versante fondi». Come verrà modificato il decreto Genova? «Troveremo più risorse per cittadini, imprese, autotrasportatori e porto». In concreto? «Stiamo ragionando se aumentare la dotazione del fondo complessivo per i porti. E vogliamo aggiungere stanziamenti per le nuove case agli sfollati». Non c’ è il rischio che con l’ esclusione di Autostrade si blocchino pure i risarcimenti agli sfollati? «Autostrade risarcirà fino all’ ultimo centesimo gli incredibili danni che ha arrecato. Noi oggi dobbiamo garantire che queste persone possano tornare alla normalità e, nonostante le difficoltà legislative, penso e spero che già nel decreto ci saranno le somme e i modi per far acquistare loro una casa». Quindi sarà lo Stato ad accollarsi i soldi dei risarcimenti agli sfollati? «Tutto ciò che lo Stato anticiperà ci verrà rimborsato da Autostrade. Ma non possiamo permettere di lasciare persone in albergo o in case provvisorie». Ci sarà la cassa in deroga? «Nel decreto c’ è già un ammortizzatore sociale, il ministero del Lavoro sta lavorando con i miei uffici per la cassa in deroga. I soldi devono andare a chi ha davvero bisogno, ma la cassa in deroga è necessaria e dovremo metterla». L’ articolo 1 sulla ricostruzione verrà modificato, come chiede il neo commissario Bucci? «Ascolteremo Bucci, ma la cosa fondamentale è che lui abbia poteri straordinari». Si potrà eliminare il veto sugli altri concessionari oltre Autostrade? «Autostrade non ricostruirà quel ponte, che ha fatto cadere per sete di profitto. Questo è certo, è un dato politico essenziale. Vedremo se non restringere troppo il raggio d’ azione ad altri». Come procede la revoca della concessione? «La procedura va avanti e l’ obiettivo resta quello». Che giudizio dà di Bucci commissario? «Conosce la città perché è il sindaco, lavorerà nel solco del mandato che gli ha dato il governo». Le polemiche con Toti? «Toti ha fatto politica contro il governo, nonostante ne fosse commissario: una contraddizione dannosa. Spero che si metta a lavorare insieme a noi per ridare normalità alla città». Quando riavrà un ponte Genova? «Abbiamo strutturato il decreto definendo i poteri del commissario affinché i ricorsi, dando per scontato che arriveranno, non abbiano forza tale da bloccare la ricostruzione. Bucci può lavorare senza preoccuparsene. Difficile dare una risposta precisa sui tempi, dipende dai progetti che riceveremo». Sul Terzo Valico (la nuova ferrovia che dovrebbe collegare Genova al Nord, ndr) è sparito l’ anticipo di 791 milioni per il sesto lotto. Verranno recuperati? «Non c’ entra con il decreto Genova, è incompatibile per materia. I lavoratori sono impegnati su lotti precedenti, con stanziamenti precedenti». E la Gronda (nuova bretella autostradale, ndr) si farà? «A breve si chiuderà l’ analisi costi-benefici e ci esprimeremo. Per il Terzo valico a fine ottobre, per la Gronda dopo. Entro dicembre si concluderanno i principali dossier sulle cosiddette grandi opere ereditate». Come giustifica i tempi lunghi per decreto e scelta del commissario alla ricostruzione? «Se avessimo scritto un decreto abborracciato in stile Pd, avremmo fatto danni. È un testo serio, frutto di una tecnica giuridica che non si vedeva da tempo. Ora lo stiamo migliorando. I tempi per il commissario? Ad oggi il sito è ancora sotto sequestro, non si può togliere neanche una pietra». Il procuratore Francesco Cozzi, ha detto di non usare la Procura come alibi… «Il suo compito è fondamentale e non stiamo accusando nessuno, solo constatando che per ovvi motivi giudiziari il sito non è fruibile a pieno». Si è pentito di alcune uscite come quella della “revoca” al barbiere o del plastico in tv? «Ho pianto per Genova e dal 14 agosto ho lavorato costantemente, annullandomi. Se ho offeso qualcuno per alcune stupidaggini strumentalizzate, chiedo profondamente scusa. Ma credo che ci si dovrebbe arrabbiare con chi mostra menefreghismo e cattiva fede». BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. MARIO DE FAZIO 08/10/2018 – Corriere della Sera Il nodo delle gare sui lavori del ponte Bandi Ue e deroghe ecco tutti gli scenari il dossier la ricostruzione Gli esperti stimano 4 anni. Bucci: fine nel 2020 DAL NOSTRO INVIATO GENOVAAl Commissario spetta l’ amaro calice della verità. «Il problema non è il tempo necessario alla ricostruzione, ma quello che ci vorrà per giungere all’ apertura del cantiere». Marco Bucci ci tiene a mantenere un approccio che lui stesso definisce aggressivo. «Demolizione entro il 2018, consegna nuova infrastruttura nei primi mesi del 2020. Sulla carta, ce la possiamo fare». Il sindaco appena nominato plenipotenziario nella sua città per tutto quel che riguarda le conseguenze del disastro del Ponte Morandi sa bene che le promesse fatte da tutti seguendo l’ onda dell’ emotività sono una utopia difficile da realizzare. Nessuno è immune. Erano trascorsi quattro giorni dal disastro quando l’ amministratore delegato di Autostrade Giovanni Castellucci disse che erano necessari appena 8 mesi per la sostituzione del ponte, «a valle delle autorizzazioni». Vennero poi Luigi Di Maio e Danilo Toninelli, «ottobre-novembre 2019», e altri ancora. La rassegna stampa potrebbe continuare a lungo. Anche se in ognuna di queste dichiarazioni figurava sempre una clausola di salvaguardia. Come quella in calce al piano Autostrade/Renzo Piano, l’ unico finora sul tavolo. «Le tempistiche descritte presuppongono un iter autorizzativo estremamente compresso». L’ ottimismo sparso a piene mani dalla politica è sempre apparso in contrasto con le previsioni degli addetti ai lavori. «Se fosse tutto finito tra quattro anni sarebbe un esempio di grande velocità», aveva detto il docente di Ingegneria Antonio Brencich, prima di dimettersi dalla commissione ispettiva del ministero per evitare sospetti su un possibile conflitto d’ interessi. Anche il professor Giulio Ballio, ex rettore del Politecnico di Milano, uno dei maggiori esperti del settore, aveva confermato la stima di 3-4 anni in caso di demolizione totale del ponte Morandi. Marco Bucci ha il compito di restringere il divario tra sogni e realtà. Finora ha visionato 4 progetti di ponte e ognuno di essi prevede un massimo di 15 mesi dall’ apertura del cantiere con lavori simultanei di demolizione e costruzione da ovest e est, perché il moncone di ponente dovrebbe essere il primo a essere dissequestrato. La cattiva notizia è che fonti della Procura tendono a porre l’ orizzonte della fine dell’ anno per la restituzione integrale dell’ infrastruttura, dettaglio che obbligherebbe comunque a spostare già in avanti le lancette. Il neo Commissario ha provato a far cambiare idea al governo sull’ esclusione di Autostrade, ma da quell’ orecchio la metà pentastellata dell’ esecutivo non ci sente. L’ affidamento «in house» alla società concessionaria era infatti la via più veloce, perché in buona sostanza avrebbe ridotto la faccenda a una questione di diritto privato. Niente da fare. Gli accordi presi dal sindaco con il premier Giuseppe Conte prevedono invece l’ abolizione dal decreto Genova del paragrafo che esclude anche ogni società che ha avuto rapporti di lavoro con qualunque concessionaria. A quel punto sarebbe possibile costituire fin da subito una Associazione temporanea di imprese che potrebbe ricevere l’ affidamento diretto dei lavori, evitando qualunque gara in deroga al codice degli appalti nostrano ed europeo, così come auspicato da Toninelli durante l’ audizione alla Camera dello scorso 11 settembre. Esiste una direttiva, la 2014/25, che prevede la possibilità di evitare la gara solo nel caso in cui non possano essere rispettati i termini per procedure d’ appalto aperte, ristrette o negoziate. Per fare eccezione, l’ Italia dovrebbe dimostrare di non avere responsabilità nel ritardo e dovrebbe ottenere l’ autorizzazione dell’ Ue. La via più veloce è questa, ma è anche quella più esposta a ricorsi di ogni genere. La strada mediana, ma sempre a rischio di contestazione, è la gara a interpello ristretto che inviterebbe 4-5 soggetti appaltanti a fare un’ offerta. Prevede un tempo medio di preparazione che si aggira sui 6 mesi. Per il bando europeo, che metterebbe al riparo da ogni inghippo, serve almeno un anno per la sola scrittura dei singoli capitolati di appalto. Bucci ha l’ obbligo dell’ ottimismo. La logica, e gli esperti, suggeriscono nella migliore delle ipotesi un arrivederci al 2021. Ma solo e soltanto se tutto andrà bene come mai prima. MARCO IMARISIO 08/10/2018 – La Stampa Strade groviera, le buche raddoppiano ogni anno E ora servono 40 miliardi Per le strade a pezzi d’ Italia il peggio deve ancora venire e non è solo perché ogni anno le asfaltature sui 650 mila chilometri di rete sono la metà di quello che sarebbe necessario solo per mantenere la situazione com’ è. «È come non curare un dente cariato, alla fine bisogna estrarlo», esemplifica Michele Turrini, presidente di Siteb, la Società italiana bitume asfalto strade, che ha circa 300 associati e rappresenta l’ intera filiera del settore. Allo stesso modo in una strada lasciata a se stessa il degrado accelera, perché i difetti aggrediscono i livelli più profondi e intervenire sullo strato superficiale non basta più. E, superata una certa soglia di danno, la spesa per il ripristino si moltiplica per cinque. Gli investimenti necessari Non esistono solo i problemi alle grandi infrastrutture, come evidenziato dalla tragedia del ponte Morandi, a Genova, e dei mancati lavori straordinari a opere che si avvicinano pericolosamente alla fine della propria vita utile. In Italia esiste un problema, altrettanto drammatico, che riguarda gli interventi più minuti, la cosiddetta manutenzione ordinaria. Ecco perché oggi, solo per il manto stradale e soltanto per rimettersi in pari, servirebbero investimenti per oltre 40 miliardi. Una cifra enorme che è il prodotto di quasi tre lustri di amnesia: il 2004 fu l’ ultimo anno con investimenti sufficienti e la china, da allora, si è fatta sempre più ripida. Minando dalle fondamenta un patrimonio pubblico il cui valore è calcolato in 5 mila miliardi e il cui degrado è fonte di un numero enorme incidenti. Sono oltre 10 mila ogni anno, stima Ania, l’ associazione delle imprese assicurative, quelli con feriti legati allo stato dell’ asfalto. E che, chilometro dopo chilometro, drena silenziosamente denaro, sotto forma di maggiori consumi di carburante e di piccoli grandi danni ai veicoli. I numeri del disastro Per inquadrare il fenomeno e le sue funeste prospettive si può partire da un calcolo, che consideri l’ estensione della rete, le sue caratteristiche e la durata media d’ una strada appena asfaltata. O meglio, del suo strato di usura, quello più superficiale, spesso in media 4 centimetri. Per intervenire ogni sette anni, servirebbero poco più di 173 milioni di metri cubi di asfalto, pari a 42 milioni di tonnellate l’ anno. Peccato che questo livello di produzione, secondo i dati Siteb, sia lontano da quello effettivo: quest’ anno si dovrebbe arrivare a 24 milioni, appena di più del punto più basso della storia recente, il 2012. «Non è sufficiente attribuire il calo all’ assenza di grandi opere. Anzi, qualcosa c’ è stato, tra BreBeMi, tangenziale di Milano o Expo. A mancare, da anni, sono proprio le manutenzioni». Il dato, oltre a essere estremo, è sbilanciato: perché le autostrade in primis – «fuori categoria», perché sorrette dai pedaggi – e un gradino sotto Anas, garantiscono uno standard relativamente alto. Ergo le buche affliggono soprattutto il resto della rete. Le conseguenze sono per il comparto, che ha perso nel giro di otto anni il 36% degli addetti e il 40% delle aziende. E per le arterie del Paese: come fotografato da una relazione al parlamento Ue, che analizza l’ impatto della scarsa manutenzione su economia e sicurezza nel continente (2014), l’ Italia (-52%) è la nazione dell’ Europa dei 26 che, dopo la Bulgaria (-65%), tra il 2008 e il 2011, ha diminuito di più la spesa in manutenzione. Un trend che non si è più invertito. Scavi selvaggi Eppure non basta il gap pur enorme tra fabbisogno e produzione per inquadrare le radici della peste che divora le strade, a partire dalle comunali e provinciali, che scontano la profonda crisi finanziaria degli enti pubblici. Di peggio c’ è che il poco che si investe è spesso vanificato dalla disorganizzazione e dalla poca incisività dei gestori di strade. Anche una manciata di giorni dopo un’ ottima asfaltatura, le ruspe sono in agguato. Nei principali centri urbani gli scavi sono decine ogni giorno e fra questi è preoccupante la quota di quelli urgenti, concessi a fronte di guasti quindi autorizzati in modo quasi automatico. E che, nei fatti, spesso sono un escamotage per perdere meno tempo con le scartoffie o per eludere il divieto di rompere per un certo periodo (di norma è 2 anni) una strada appena rifatta. A pesare è l’ azione dei colossi padroni delle reti sotterranee di acqua, gas e telefonia, che scavano di continuo e relegano i ripristini a una quota risibile del budget, traendo vantaggio da ribassi d’ asta selvaggi e non curandosi – e anzi, chiamandosi fuori – dai subappalti sregolati di chi ottiene i lavori. Una garanzia quasi assoluta che le sistemazioni siano di bassa qualità. E una dinamica che, come inquadrato in molte inchieste giudiziarie, può sfociare in frodi, con l’ uso di sabbia o miscele «low cost». Per eseguire rappezzi, quando non per l’ asfaltatura di tutta la strada. Armi spuntate e burocrazia Ripristini e lavori di bassa qualità, al pari e forse ancor più dell’ usura, sono il primo stadio delle voragini che tappezzano le strade. Ma, anche quando le irregolarità sono scoperte, il deterrente è debole. Un ripristino che non riconsegna la strada com’ era prima dell’ intervento è punito dal Codice della strada con 841 euro, oltre all’ obbligo di ripristino. Il rimpallo di responsabilità e l’ effetto dei subappalti, che spesso porta fuori dai confini italiani, è tale che spesso nemmeno si riesca a capire chi sanzionare e a chi ordinare di sistemare il danno: le imprese spariscono, ma il buco resta. Non è tutto: la burocrazia ci mette del suo. «Il risparmio – osserva Turrini – non è solo sulle manutenzioni, ma anche nella formazione dei tecnici. Gli appalti molte volte sono fatti col copia incolla, poco chiari: se non dico come voglio che sia la strada, è facile che il lavoro sia malfatto. Senza contare l’ effetto del Codice degli appalti: non ha cambiato granché se non creare un mare di contenziosi e di imbarazzi alle amministrazioni». C’ è un anello della catena che è forse il più debole di tutti, ed è quello delle Province e Città metropolitane. La ragione è semplice: a limiti finanziari, simili a quelli dei Comuni, uniscono reti estese e complesse, con ponti e gallerie – 30 mila, in tutta Italia – che fanno salire moltissimo i costi di gestione. Le Province a pezzi Secondo una ricognizione di Upi, l’ Unione delle province italiane, oggi circa 5 mila chilometri dei 130 mila di provinciali è chiusa per frane o perché il manto stradale è impraticabile. Un danno che ha più facce, perché spesso queste strade sono l’ unico modo per raggiungere determinate località. Quando non si arriva a chiudere, i tecnici si tutelano: «Su oltre metà della rete – spiegano da Upi – i limiti di velocità sono tra i 30 e i 50 all’ ora. In molti casi gli enti non sono in grado di imporre nuovi limiti perché mancano le risorse perfino per acquistare la segnaletica». Questo disastro è però figlio di scelte ben precise: tutto è partito nel luglio del 2001 (decreto Bassanini del ’98), quando il 65% dell’ allora rete Anas, 29.522 chilometri, passò alle Regioni, che, salvo poche eccezioni, lo cedette alle Province. Dopo aver trasferito pure risorse e mezzi, 933 miliardi di lire per il funzionamento, più quasi 1200 miliardi per 2001 e 2002 per un piano straordinario, lo Stato ha mollato la presa, le Regioni si sono disinteressate e le Province hanno iniziato ad annaspare. La spesa per la manutenzione è crollata tra 2009 e 2011 (-43%), passando da 3 miliardi a 1,7, fino ad avere il colpo di grazia con la riforma Delrio e il taglio brutale ai trasferimenti. Da questo punto di vista i 1,6 miliardi in sei anni stanziati in extremis dal governo uscente sono una goccia nel mare. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. MARCO GRASSO ROBERTO SCULLI 08/10/2018 – Il Sole 24 Ore Edilizia e Territorio Appalti, niente revoca dell’attestazione se la Soa non utilizza il certificato falso Massimo Frontera Tar Lazio contro Anac: per revocare l’attestazione non basta l’esistenza di un certificato irregolare, ma occorre che la Soa lo utilizzi Nei complessi rapporti tra Autorità Anticorruzione, operatore economico e società organismo di attestazione si inserisce la recentissima sentenza del Tar Lazio (n.9757/2018, Sezione Terza Stralcio), pubblicata il 5 ottobre scorso, che fissa un paletto importante su una questione vitale per l’impresa: la revoca o meno dell’attestazione Soa. Una sentenza che si conferma attuale anche se i fatti risalgono ad anni in cui era in vigore un diverso quadro regolatorio, e cioè il vecchio regolamento appalti del Dpr n.34/2000. Anac: revoca dell’attestazione Soa Tutto parte da un accertamento svolto nel 2006 dall’allora Avcp nei confronti di una impresa in possesso di una qualifica Soa (rilasciata il 5 ottobre del 2006). Secondo l’Autorità, l’attestazione era stata emessa «in assenza del requisito di cui all’articolo 17, comma 1, lettera “m” del Dpr 34/2000». L’attestazione, cioè, secondo gli ispettori dell’Avcp, era stata rilasciata sulla base di «false dichiarazioni circa il possesso dei requisiti richiesti per l’ammissione agli appalti e per il conseguimento dell’attestazione di qualificazione». In particolare, l’Autorità ha puntato il dito su un certificato di fine lavori, ritenuto «non veritiero» dagli ispettori dell’Autorità, rilasciato da un ente locale. A seguito dell’accertamento – che peraltro si era già svolto negli stessi termini in precedenza nei confronti della medesima impresa – l’Autorità revoca l’attestazione Soa all’impresa, la quale promuove un ricorso al Tar Lazio. Tar Lazio: illegittima la revoca dell’attestazione I giudici accolgono il ricorso dell’impresa, sottoscrivendo in pieno il principale motivo fornito dalla ricorrente, e cioè che «il certificato di fine lavori rilasciato dal Comune di Venosa, che l’autorità assume essere non veritiero, non sarebbe mai stato utilizzato ai fini dell’attribuzione della categoria OG1 da parte della Tecnosoa». Questo elemento è stato ovviamente fatto presente agli ispettori dell’Avcp, ma non è stato considerato: « meritano adesione – si legge nella sentenza – le censure con le quali si deduce che l’Autorità di Vigilanza ha adottato il provvedimento di revoca senza tener conto dell’esito dell’attività istruttoria svoltasi in contraddittorio tra il Servizio ispettivo, l’impresa ricorrente e la Tecnosoa Spa». Il certificato falso, non basta che “esista”: va utilizzato Gli ispettori hanno dato rilievo solo all’esistenza in quanto tale del certificato, nel quale hanno riscontrato profili di irregolarità, ma senza considerare il fatto che quel certificato non è stato utilizzato dalla Soa ai fini della qualificazione dell’impresa. «In particolare – si legge nella pronuncia – l’Autorità, nell’esaminare la documentazione relativa alla attestazione della categoria OG1, ha rinvenuto un certificato di esecuzione dei lavori rilasciato dal Comune di Venosa, per il quale il medesimo ente locale aveva comunicato che tale certificato non risultava conforme a quello a suo tempo rilasciato. Ciò premesso l’Autorità non ha tenuto conto del fatto che tale certificato non era stato considerato dalla Tecnosoa ai fini del rilascio della certificazione per l’attribuzione della categoria OG1, per cui l’attestazione del Comune era risultata del tutto ininfluente ai fini del rilascio del documento». «Ciononostante – affonda il coltello il Tar Lazio – l’Autorità, con la delibera impugnata, ha ritenuto che la mera esistenza agli atti di tale certificazione, sebbene non utilizzata dall’organismo di attestazione ai fini del rilascio dell’attestato SOA, configurerebbe l’assenza del requisito di ordine generale di cui all’art. 17, comma 1, lett. m) del d.P.R. n. 34 del 2000 poiché, sebbene il rilascio della nuova attestazione sia avvenuto “sulla base di documentazione assolutamente diversa dalla precedente accertata come non veritiera”, non può ritenersi “sussistente la non imputabilità della falsità della documentazione ai fini della ricorrenza, ai sensi dell’art. 17, comma 1, lett. m) del d.P.R. n. 34 del 2000, del requisito di non avere reso false dichiarazioni circa il possesso dei requisiti richiesti per l’ammissione agli appalti e per il conseguimento della attestazione di qualificazione”». Annullamento della revoca e condanna dell’Anac al pagamento delle sanzioni Nella sentenza di parla di “nuova attestazione” in riferimento alla citata precedente revoca disposta dall’Anac, nei confronti della medesima impresa, e riferita all’attestazione rilasciata da un’altra Soa ma – ancora un volta – con al centro della questione il medesimo certificato irregolare del comune di Venosa. «In conclusione – ricapitolano i giudici – sulla base di quanto osservato, anche nella presente controversia, non risultano elementi che consentano di imputare la non veridicità della dichiarazione resa dal Comune di Venosa alla ricorrente, posto che l’attestazione della Tecnosoa – anche in questo caso – è stata rilasciata senza tenere conto del certificato proveniente dal predetto Ente locale. In altri termini, la certificazione in questione non è stata utilizzata ai fini del rilascio della attestazione, per cui manca (anche in questo caso) ogni nesso di causalità tra la produzione di tale certificazione e l’attestazione dei requisiti da parte della Tecnosoa». Infine, il Tar Lazio annulla la revoca dell’attestazione Soa e condanna l’Anac al pagamento delle spese di giudizio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/10/2018 – Il Sole 24 Ore Edilizia e Territorio Riforma Codice. Rischio ritorno al passato con appalto integrato «libero» e massimo ribasso Claudio Lucidi (*) Boom delle progettazioni e aumento 2018 dei bandi di lavori dimostrano che le gare su esecutivo possono funzionare. Bene anche le centrali di commitenza dei Comuni (*) ex direttore Ufficio Appalti Comune di Roma, ha fatto parte del gruppo tecnico nuovo codice dei contratti Ildocumento del luglio scorso a firma congiunta Anci-Ance, finalizzato a rilanciare la capacità di spesa degli enti locali, presenta degli aspetti su cui è utile fare alcune considerazioni. L’obiettivo, condivisibile, è quello di rimuovere gli ostacoli che si frappongono al rilancio della spesa pubblica in investimenti; i dubbi derivano, semmai, dalla diagnosi e dalla cura proposta. Premetto che se il precedente legislatore avesse acconsentito ad un approccio più realistico e flessibile, prevedendo ad esempio un periodo transitorio nell’applicazione di alcuni istituti normativi, sicuramente non ci troveremmo nella condizione di riformare una “riforma non compiuta”. La scelta, come è noto, è stata diversa (l’immediata entrata in vigore del nuovo Codice, il 19 aprile 2016, ndr), e ciò ha indubbiamente provocato un rallentamento della capacità di spesa degli enti locali. Ciò detto, bisognerebbe però fare attenzione dal proporre salvifiche e anacronistiche scorciatoie che, nonostante le acclarate rassicurazioni degli autori, rischiano di ingenerare un diffuso senso di “ritorno al passato”, e pregiudicare quegli aspetti del processo di riforma che invece sarebbe opportuno tutelare e valorizzare. E ciò, soprattutto, nell’interesse del ruolo che le autonomie locali sono chiamate a svolgere nel nuovo contesto delineato dalla riforma, anche se in forme diverse rispetto ai modelli del passato. E non misurarsi con queste sfide, in nome di astratti concetti autonomistici, rischierebbe di marginalizzare il ruolo dei comuni (o comunque di quei comuni che hanno fatto la storia della contrattualistica in questo paese). In questo senso, le aggregazioni tra più enti locali, non devono essere viste come una limitazione delle autonome prerogative bensì come un modo per rilanciare funzioni e valorizzare competenze in previsione dell’attuazione del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti. L’alternativa è l’attuale parcellizzazione dei comuni, deboli come stazioni appaltanti, che può favorire il consolidamento delle grandi centrali di committenza alla faccia della tanto sbandierata autonomia. Il documento Anci/Ance, nelle premesse, cita dei dati a sostegno della necessità di introdurre delle modifiche ad alcune parti del codice. Modifiche, però, che se contestualizzate depotenzierebbero completamente due degli obiettivi di fondo della legge 2016 sui lavori pubblici: progettazione e professionalizzazione delle stazioni appaltanti (vedi il ricorso generalizzato all’appalto integrato, al massimo ribasso fino alla soglia di 5 milioni e oltre, le regole diversificate per i comuni più piccoli, la valorizzazione delle aggregazioni esistenti piuttosto che una loro evoluzione che le renda competitive con le altre aggregazioni e centralizzazioni esistenti, etc. etc). Secondo i dati Ance, con riferimento agli appalti nel settore dei Lavori (che è quello che più soffre di una crisi congiunturale prolungata) risulterebbe che i comuni sono stati tra gli enti appaltanti più colpiti dall’entrata in vigore del nuovo codice; nel 2016 infatti registrano un calo del 37% dell’importo complessivamente posto in gara. Questo dato, inconfutabile, è confermato dallo stesso rapporto IL MERCATO DEI CONTRATTI PUBBLICI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEL PERIODO 2012-2016 a cura del Servizio Studi della VIII Commissione Ambiente, del maggio 2017. Però, a ben vedere, i dati ci raccontano anche un’altra storia la cui conoscenza potrebbe essere utile per basare le proposte di modifica su dati più oggettivi. Sono due gli aspetti che qui mi interessa rilevare, da una parte l’incremento, notevole, delle procedure di affidamento operate direttamente dalle centrali di committenza (escluse quelle del servizio sanitario) composte per lo più dai comuni e l’altra è il forte rilancio della spesa pubblica per acquisire progetti da porre a base di gara. Con riferimento al primo aspetto, il maggior dinamismo in questa direzione è rappresentato dalle centrali di committenza dei comuni che incrementano notevolmente la spesa. Infatti, con 1.911 procedure perfezionate dell’importo complessivo di 866 milioni, si registrano tassi di crescita, per numero e importo, sia rispetto al 2015 (785 procedure per 382 milioni) che al 2012 (5 procedure per 19 milioni) . Con riferimento, invece, all’incremento delle procedure di acquisizione dei servizi tecnici (in particolare progettazioni da porre a base di gara) il dato rilevante è che, in controtendenza rispetto al forte decremento del numero di bandi di lavori (si passa dalle 40.827 procedure del 2015 alle 28.823 procedure del 2016, con una riduzione in termini percentuali del 29,94%) nel 2016, per gli affidamenti degli incarichi di progettazione, si registra un + 12% di procedure rispetto al 2015 (addirittura un + 53% rispetto al 2012), con una punta accentuata nei mesi di ottobre-dicembre 2016 (cioè dopo qualche mese di operatività del nuovo codice). Dall’analisi dei dati riferiti tanto alle centrali di committenza quanto agli incarichi tecnici, emergono delle considerazioni che, a parere di chi scrive, dovrebbero essere ben ponderate dal’ANCI al fine di evitare di proporre soluzioni che, non valorizzando le capacità organizzative dei comuni o sottovalutandone le potenzialità, potrebbero de facto delegare la ripresa degli investimenti ad altri soggetti pubblici, diversi dai comuni stessi, in possesso di maggiore capacità organizzativa anche se con expertise inferiore nel settore degli appalti Il primo dato che balza agli occhi è quindi una nuova modalità di fare gare attraverso forme aggregate dei comuni. Si badi bene: non si tratta solo di un mero adempimento burocratico. Dietro molte forme di aggregazione tra comuni ci sono investimenti in risorse professionali e materiali, in piattaforme telematiche, finalizzate per lo più a valorizzare i sistemi economici e produttivi dei territori di riferimento. Insomma, si tratta di un segno di vitalità di molte amministrazioni locali caratterizzato dalla consapevolezza che per competere nel mercato della centralizzazione della committenza pubblica occorre dotarsi di adeguati strumenti. Queste realtà subiranno un’ulteriore evoluzione quando entrerà a regime il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti. In tal caso le aggregazioni dovranno necessariamente superare l’attuale modello di polverizzazione delle CUC dei comuni a favore di forme aggregative più ampie, competitive e qualificate all’interno delle quali potranno essere messe a fattor comune le competenze tecniche ed amministrative, oggi disperse nei rivoli delle varie amministrazioni territoriali. In questo contesto si potrebbe pensare anche di recuperare la previgente norma che “incentivava” la progettazione svolta dalle strutture interne alle amministrazioni. Facilitare il processo di evoluzione delle forme aggregative dei comuni, realizzate fino ad oggi in completo isolamento e con proprie risorse finanziarie, dovrebbe essere uno degli obiettivi del legislatore, da perseguire attraverso azioni mirate di carattere normativo e finanziarie, non escludendo il ricorso ad elementi premianti per quelle aggregazioni che consentono di migliorare la qualità degli interventi ed economizzare sulla spesa. Il secondo dato riguarda gli affidamenti degli incarichi di progettazione il cui numero si è incrementato a seguito dell’impostazione del nuovo codice dei contratti che toglie dalla “ordinarietà” il ricorso al cosiddetto “appalto integrato” optando per un livello progettuale che presuppone un maggior potere decisorio in capo alla stazione appaltante, e quindi di controllo. La scadenza temporale “acquisizione progettazione – pubblicazione bandi”, desumibile dai dati relativi agli appalti di lavori pubblici attivati nel primo semestre 2018, in gran parte promossi mettendo a base di gara la progettazione esecutiva , dimostra la validità del modello delineato dalla legge delega del 2015 e fatto proprio dal nuovo codice dei contratti . Probabilmente non è il boom che ci si aspettava ma è pur sempre un indicatore che dovrebbe orientare le prossime scelte con la consapevolezza che per interventi di manutenzione già ora il codice contiene misure di semplificazione dei livelli progettuali. D’altra parte la storia recente della contrattualistica pubblica è stata contrassegnata dall’andamento altalenante rispetto al nodo della progettazione: la separazione tra progettazione ed esecuzione è sembrata essere sempre più un “desiderata” piuttosto che un obiettivo da perseguire attraverso concrete azioni di supporto. In tal senso anche quello che si propone oggi ha tanto del déjà vù: semplici tentativi di annacquamento, peraltro mal posti e confusi, di un processo riformatore che al contrario dovrebbe consentire alle stazioni appaltanti qualificate di governare il processo di approvvigionamento attraverso la leva della progettazione. Peraltro se l’obiettivo è quello di “semplificare”, magari a discapito della qualità dell’opera, allora non è neanche sufficiente, a parere di chi scrive, un ritorno sic et simpliciter all’appalto integrato nella sua versione tradizionale, stante l’oggettiva complessità del progetto definitivo. Si rammenta che il boom di appalti di lavori registrato nel 2012 coincise con l’adozione di un provvedimento normativo che da molti è stato inteso come ammissibilità di bandire gare di progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori (cd. appalto integrato) sulla base del solo progetto preliminare . In fondo, se è vero quello che è scritto nel documento ANCI/ANCE, non si capisce come potrebbero i comuni progettare (o far progettare) per il livello definitivo. Se i comuni non sono capaci o non sono in condizione di progettare lo sono, sia che si tratti di progetto definitivo o di progetto esecutivo. Tanto varrebbe, dunque, ritornare alla situazione previgente e consentire di bandire le gare con il progetto di fattibilità tecnica ed economica (ex preliminare)! In tal caso, stante la non edificante esperienza del recente passato, bisognerà anche tener conto delle motivazioni che indussero ad inserire nella legge delega il forte ridimensionamento del ricorso all’appalto integrato. Infine, anche se non ce n’è traccia nel documento Anci-Ance, l’occasione di rimettere mano al codice dovrebbe consentire anche di riordinare le disposizioni della parte III e IV per rendere un po’ più chiare le disposizioni che trattano dei contratti di concessione e di partenariato pubblico privato e introdurre maggiore certezza circa il perimetro distintivo tra le due fattispecie contrattuali, distinguendo i caratteri peculiari degli uni rispetto agli altri e le relative disposizioni applicabili. E in questo contesto ripensare l’istituto dei sub-affidamenti dei lavori da parte dei concessionari, cercando di utilizzare alcuni specifici istituti introdotti dal Codice per semplificare le modalità di affidamento e realizzazione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/10/2018 – Il Sole 24 Ore Edilizia e Territorio Def/3. Task force per monitoraggio opere pubbliche e supporto alle Pa, la sfida degli investimenti A.A. «Già in bilancio 150 miliardi – scrive il governo – di cui 118 subito attivabili, ma servono strumenti per rilanciare la spesa in conto capitale» Task force di governo per il monitoraggio, il coordinamento e la promozione dei programmi di opere pubbliche (statali e non); nuova struttura statale per assistenza tecnica e supporto alle Pa nel settore degli investimenti pubblici; promozione del Ppp tramite contratti, matrici dei rischi e capitolati gestionali standard. Questi gli strumenti che il governo intende mettere in campo per rilanciare gli investiemnti pubblici. Li indica la Nota di aggiornamento al Def, li hanno annunciati anche il Ministro dell’Economia Giovanni Tria e il premiere Giuseppe Conte, ma molti dei dettagli operativi devono ancora essere definiti dal governo, a partire dal coordinamento di questi indirizzi con la Cabina di regia e l’Archivio informatico opere pubbliche previste dal Decreto genova (articoli 40 e 13). PRIORITA’ INVESTIMENTI PUBBLICI «Il rilancio degli investimenti è una componente importante della politica economica del Governo», scrive il governo. Il riferimento è a «Ricerca e Sviluppo, formazione di capitale umano e infrastrutture». «Sul fronte degli investimenti pubblici è necessario invertire la tendenza negativa in atto da molti anni e precipitata ulteriormente dall’inizio della crisi». I SOLDI CI SONO, MA NON BASTA «Il livello totale delle risorse finanziarie (già) stanziate – scrive la Nota al Def – in un arco temporale che raggiunge i quindici anni per investimenti ancora da avviare, ma già scontati ai fini dell’indebitamento netto tendenziale, ammonta a circa 150 miliardi. Di questi, circa 118 miliardi possono essere considerati immediatamente attivabili, ed è quindi necessaria una forte spinta al processo di avvio e realizzazione degli investimenti sottesi». A queste somme (di cui 38 miliardi del Fondo Investimenti 2018 non ancora assegnati, ci sarà probabilmente il Dpcm entro fine anno) ilgoverno annuncia la volontà di aggiungere, con la prossima legge di Bilancio, 15 miliardi in tre anni (di cui 1,5 miliardi nel 2019 per la messa in sicurezza di ponti e gallerie sulle reti stradali). «L’esperienza di questi anni mostra tuttavia che stanziare i fondi non basta per la realizzazione di opere pubbliche di rilevanza strategica secondo tempi e modalità che rispettino gli standard di efficienza». «Il Governo intende mettere in campo una serie di azioni ad ampio raggio volte a rimodulare la spesa pubblica, consentendo una graduale ricomposizione a favore della spesa in conto capitale». GLI STRUMENTI PER RILANCIARE Tra gli strumenti indicati dal governo per rilanciare gli investimenti pubblici spiccano in particolare, oltre alla riforma del Codice appalti e delle procedire approvative delle infrastrutture, di cui parlaimo nel servizio di Mauro Salerno: 1) la valorizzazione del Partenariato Pubblico-Privato (PPP): «La definizione di un contratto standard PPP è già ad uno stadio avanzato di elaborazione. Unitamente alla matrice dei rischi e al capitolato di gestione, essa fornirà una guida alle amministrazioni pubbliche per la strutturazione in dettaglio delle operazioni di PPP e la redazione dei relativi atti e documenti negoziali»; 2) creazione di una task force centralizzata a scopo di monitoraggio, coordinamento, promozione. La Task force – che partirà entro la fine dell’anno, hanno annunciato Conte e Tria – «avrà il compito di centralizzare le informazioni sui progetti in corso attraverso la gestione attiva di una banca dati centralizzata e collegamenti diretti con i terminali di spesa, promuovendo in maniera sistematica il monitoraggio, la valutazione e il coordinamento degli investimenti». 3) Nuova struttura di governo per l’assistenza tecnica alle Pa. Pur non indicato come punto autonomo nella lista degli strumenti di rilancio, la nota al Def spiega che «il Governo creerà inoltre un centro di competenze dedicato con il compito di offrire servizi di assistenza tecnica e di assicurare standard di qualità per la preparazione e la valutazione di programmi e progetti da parte delle amministrazioni pubbliche centrali e periferiche». L’idea non è nuova: da una parte richiama l’esperienza dell’Agenzia per la Coesione, operativa dal 2015, ma che (per un motivo o per l’altro) non ha dato i risultati sperati nella velocizzazione della spesa dei fondi Ue; dall’altra richiama un’analoga struttura prevista nel Def 2014 , il primo del governo Renzi, per rilanciare il Ppp, ma che poi non si fece mai. Auguriamo al governo Conte di essere più fortunato. ———————– LE AZIONI PER IL RILANCIO DEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI (Nota al Def) «Queste azioni includono: a) una rivisitazione del quadro normativo, nonché delle procedure amministrative, volta a promuovere, accanto alle attuali responsabilità burocratiche, una capacità autonoma di leadership nella promozione, pianificazione e gestione degli investimenti da parte dalla PA, favorendo le partnership con il settore privato e l’acquisizione di finanziamenti di fondi istituzionali, b) la rimodulazione e il monitoraggio delle risorse finanziarie per gli investimenti, le manutenzioni e la gestione del capitale pubblico, c) la valorizzazione delle competenze tecniche e delle funzioni di progettazione e valutazione economica e finanziaria dei progetti nella PA, d) la creazione di una task force con il compito di centralizzare le informazioni sui progetti in corso attraverso la gestione attiva di una banca dati centralizzata e collegamenti diretti con i terminali di spesa, promuovendo in maniera sistematica il monitoraggio, la valutazione e il coordinamento degli investimenti. La task force avrà anche il compito di promuovere le migliori pratiche per esaminare programmi e progetti in corrispondenza di punti decisivi del loro ciclo di vita, assicurando che essi possano progredire con successo nelle varie fasi di start up e di implementazione. Riprendendo le esperienze di altri Paesi avanzati, che hanno affrontato con successo problematiche di investimenti pubblici e di gap infrastrutturali simili a quelli italiani, il Governo creerà inoltre un centro di competenze dedicato con il compito di offrire servizi di assistenza tecnica e di assicurare standard di qualità per la preparazione e la valutazione di programmi e progetti da parte delle amministrazioni pubbliche centrali e periferiche. Questa azione permetterà anche di creare nel tempo un insieme di capacità professionali interne alla PA nell’intera gamma di competenze, tipologie e dimensioni della progettazione tecnica ed economica degli investimenti pubblici. Dal punto di vista finanziario le azioni elencate, che hanno l’obiettivo di migliorare l’efficienza degli investimenti, si affiancheranno, aumentandone l’efficacia, alle misure già in corso, tra cui: i) l’attivazione di un fondo da ripartire per il rilancio degli investimenti infrastrutturali, che dispone di una dotazione complessiva di risorse pari a 150 miliardi da utilizzare entro l’orizzonte temporale di 15 anni; ii) l’abolizione del patto di stabilità interno, che limitava le capacità di intervento degli enti locali; iii) la riforma del Codice degli appalti, per rendere più snella e trasparente la gestione degli acquisti e delle forniture della PA». © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/10/2018 – Il Sole 24 Ore Edilizia e Territorio Def/2. Piano straordinario per ponti e viadotti, 1,5 miliardi nel 2019, appalti a trattativa privata Alessandro Arona Il governo: «Le risorse saranno nella legge di Bilancio. Data la natura emergenziale sarà possibile utilizzare la procedura negoziata» Priorità agli investimenti pubblici per rilanciare il Pil. E priorità a piccole opere e manutenzioni, rispetto alle grandi infrastrutture. Per far questo, spiega il governo nella Nota di aggiornamento al Def pubblicata il 4 ottobre, la prossima legge di Bilancio stanzierà 1,5 miliardi di euro per un piano straordinario di manutenzione delle infrastrutture più a rischio sicurezza, in particolare ponti, viadotti e gallerie; un piano che avrà valore “emergenziale”, e dunque consentirà le procedure accelerate e semplificate previste dalla legislazione vigente in casi d’urgenza, tra le quali la procedura negoziata (la ex trattativa privata). Vista l’eccezionalità e l’urgenza di questi interventi il governo chiederà alla Commissione Ue lo scorporo di queste spese dal calcolo deficit/Pil. LA NOTA AL DEF Nuovi fondi per 1,5 miliardi. Al fine di «garantire la piena sicurezza nella mobilità e nei trasporti», scrive il governo nella Nota di aggiornamento al Def, nella parte relativa alle infrastrutture, «la prossima Legge di Bilancio dedicherà 1,5 miliardi per l’anno 2019 specificatamente alla messa in sicurezza e la manutenzione di infrastrutture quali viadotti, ponti, gallerie, ecc… Gli interventi riguarderanno opere realizzate nella stessa epoca o precedenti il ponte Morandi, ovvero che presentino specifiche necessità di manutenzione». Intervento emergenziale, procedura negoziata senza bando. «Il piano – continua la Nota al Def – sarà trattato alla stregua di un intervento emergenziale, utilizzando procedure previste dalla legislazione vigente – in particolare la procedura negoziata – che consentono di ridurre significativamente i tempi necessari per l’affidamento dei lavori. L’utilizzo di tali modalità ed il particolare interesse del Governo alla realizzazione del programma garantiscono che i lavori verranno attuati rapidamente. Ciò consentirà di utilizzare le risorse finanziarie appostate nei tempi previsti, determinando un’accelerazione della spesa rispetto ad altre esperienze del passato. L’implementazione effettiva degli interventi sarà oggetto di uno specifico ed attento monitoraggio». Scorporo dal calcolo deficit/Pil. In considerazione delle caratteristiche di eccezionalità ed urgenza degli interventi programmati, il Governo intende chiedere alla Commissione Europea il riconoscimento della flessibilità di bilancio per queste finalità. LEGISLAZIONE VIGENTE A legislazione vigente – come dice di voler operare il governo – il riferimento è all’articolo 63 del Codice appalti, che disciplina i casi in cui può essere utilizzata la procedura negoziata senza bando. Oltre alla gara deserta e all’unicità del fornitore, la fattispecie in questione è quella dell'”esterma urgenza”, comma 2 lettera c): «c) nella misura strettamente necessaria quando, per ragioni di estrema urgenza derivante da eventi imprevedibili dall’amministrazione aggiudicatrice, i termini per le procedure aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive con negoziazione non possono essere rispettati. Le circostanze invocate a giustificazione del ricorso alla procedura di cui al presente articolo non devono essere in alcun caso imputabili alle amministrazioni aggiudicatrici». La norma parla di “eventi imprevedibili” (l’usura delle vecchie opere lo è?), e “circostanze non imputabili in alcun modo alle aministrazioni aggiudicatrici” (la mancanza di manutenzione negli anni lo è?). © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/10/2018 – Il Sole 24 Ore Edilizia e Territorio Astaldi studia un piano da 1,5 miliardi, sul debito sconto fino al 40% Laura Galvagni e Simone Filippetti Consulenti al lavoro sul piano da sottoporre ai creditori. Si ragiona su tre possibili linee d’azione Piano monstre fino a 1,5 miliardi per Astaldi.Il mercato comincia a interrogarsi su quale potrebbe essere il contenuto di una manovra che consenta al gruppo di grandi opere di tornare ad essere un’azienda in bonis. I consulenti, ovviamente, sono al lavoro. Il piano va infatti sottoposto ai creditori, agli azionisti e poi al Tribunale e i tempi stringono. In quest’ottica lo scenario attorno a cui si ragiona prevede tre linee d’azione per dare nuova linfa alle casse della società: un aumento di capitale, l’emissione di strumenti finanziari partecipativi a favore delle banche creditrici e un taglio dell’esposizione. In tutto, secondo gli analisti, l’intervento potrebbe aggirarsi attorno a 1,5 miliardi. Un’analisi più conservativa fissa la cifra vicina a 1 miliardo ma diversi osservatori ritengono che una tale somma potrebbe rivelarsi non sufficiente per rimettere in carreggiata la società di costruzioni. Il perno della manovra è evidentemente l’iniezione di liquidità. In questo senso, si guarda a un aumento di capitale da circa 400 milioni, di cui una parte, circa 200 milioni, da eseguirsi sul mercato e l’altra fetta come esito della conversione parziale del bond da 750 milioni di euro con scadenza 2020. A questo si dovrebbero sommare gli strumenti partecipativi per circa 100 milioni e un taglio del debito vicino a 1 miliardo, con un haircut rispetto all’esposizione complessiva prossimo al 40%. Si tratta, allo stato attuale, di mere ipotesi funzionali a trovare una quadra che spinga l’azienda fuori dalle secche. Va considerato, infatti, che al momento Astaldi capitalizza circa 60 milioni di euro. L’iniezione di liquidità avrebbe dunque effetti iperdiluitivi, al punto che è plausibile immaginare che il tutto venga preceduto da un raggruppamento delle azioni. A valle del quale, per definire il prezzo di emissione, verrebbe poi applicato uno sconto sul valore della quotazione. Una fetta dell’aumento di capitale da circa 200 milioni potrebbe poi essere riservata all’ingresso di un nuovo azionista. E questo è il tassello cruciale dell’intera manovra. Il principale indiziato, in questo senso, è evidentemente Salini Impregilo. «Se andiamo verso un consolidamento di un settore industriale che è importante, noi come banca lo vediamo positivamente», ha dichiarato in proposito il presidente di Intesa Sanpaolo, Gian Maria Gros-Pietro a chi gli chiedeva un commento sul possibile interesse del general contractor per Astaldi. Intesa, va ricordato, è tra le banche creditrici della società di costruzioni. Dal canto suo Salini Impregilo è in attesa che gli venga presentata una proposta concreta. Progetto che verrà poi valutato attentamente soprattutto sotto il piano della compatibilità finanziaria. Ma non solo, cruciale sarà la coerenza del piano con la strategia del gruppo, sempre più proiettato all’estero e in particolare verso Stati Uniti e Australia. In ragione di ciò, non va dimenticato che il progetto a cui si sta lavorando prevede la creazione di due società satellite, una per le attività all’estero in alleanza con altri soggetti e una per le attività svolte in autonomia dalle succursali locali. Uno sdoppiamento coerente con la legge Marzano sul concordato preventivo e necessario per poter partecipare a gare internazionali, che sarebbero altrimenti precluse ad un’azienda in procedura concursuale.Il quadro dunque non è ancora ben definito. L’unica cosa certa è che bisogna fare presto, per evitare l’esaurimento della liquidità disponibile, con tempi necessariamente più rapidi dei 120 giorni previsti dalla legge per la convocazione dei creditori in tribunale per l’approvazione del concordato. Si è parlato di 45 giorni, ma c’è chi giudica il termine «irrealistico». © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Fiumicino, bando da 2,1 milioni per riaprire il museo delle Navi romane Alessandro Lerbini Le sale sono chiuse dal 2002 per motivi strutturali. Le offerte dovranno pervenire entro il 14 novembre Appalto di lavori per riaprire il museo delle Navi romane a Fiumicino. Invitalia ha pubblicato il bando dal valore di 2,1 milioni riguardante l’adeguamento funzionale e l’allestimento finalizzato all’immediata fruizione delle sale chiuse dal 2002 per motivi strutturali All’interno del Museo delle Navi sono esposti i resti di cinque imbarcazioni (più frammenti di fiancata di altre due) databili dal II al V secolo d.C. I relitti furono riportati in luce tra il 1958 ed il 1965 in occasione dei lavori di costruzione dell’aeroporto Leonardo da Vinci. In sede di valutazione delle proposte, 80 punti saranno assegnati all’offerta tecnica e 20 al prezzo. Il lavori avranno una durata di 12 mesi. L’avviso rimane aperto fino al 14 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 26 Settembre 201826 settembre 2018Rassegne Stampa5/09/2018 17.00 – Radiocor Energia: Crippa, incentivi investimenti rinnovabili, 100% produzione al 2050 Decreto in dirittura d’arrivo, al lavoro su provvedimenti (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 25 set – ‘Oggi pomeriggio al ministero dello Sviluppo economico incontreremo le associazioni di categoria per confrontarci su un decreto che incentivera’ la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. Riteniamo giusto premiare ed incentivare chi vuole investire sulle tecnologie che possono portare il nostro Paese a produrre il 100% di energia sostenibile, piuttosto che offrire sussidi per sostenere l’estrazione di combustibili fossili. Queste attivita’ non hanno alcun effetto positivo sul fabbisogno energetico dell’Italia, ma possono produrre rischi ambientali importanti per i territori che sono costretti ad ospitarle”. Lo dichiara il Sottosegretario allo Sviluppo economico, Davide Crippa, prima dell’incontro oggi al ministero. “Il primo decreto e’ in dirittura di arrivo e stiamo lavorando ad altri provvedimenti. Siamo convinti di potercela fare per raggiungere l’obiettivo del 100% entro il 2050′ aggiunge. 26/09/2018 – Italia Oggi Dura lite sul ponte di Genova Accusa M5s-Lega: la Ragioneria dello Stato blocca il decreto. La replica: cerchiamo i fondi E per il crollo Toninelli denuncia Autostrade. Vaccino libero di Franco Adriano Il testo del decreto per Genova, dopo il crollo del ponte Morandi, è fermo alla Ragioneria dello Stato perché è giunto «senza le necessarie indicazioni sugli oneri». Le affermazioni delle «autorevoli fonti» del ministero dell’Economia si sono divulgate in un battibaleno suscitando le sdegnate reazioni dell’opposizione. Dopo gli attacchi ai tecnici da parte della maggioranza, gli stessi tecnici di via XX Settembre stanno bloccando il provvedimento del governo Conte: è l’esplicita accusa di esponenti della maggioranza e del governo. Nessun blocco, stiamo soltanto cercando i fondi. Solo dopo il Dl potrà essere bollinato e trasmesso al Quirinale, è la replica del Mef. La Ragioneria generale dello Stato non ha bloccato il decreto, ma lo sta sbloccando, si precisa ancora in un crescendo vertiginoso del conflitto istituzionale. L’opposizione tutta ha intinto la penna nel veleno: «Sul decreto Genova il governo ha perso la faccia e la dignità. Dal ministero dell’Economia, attaccato senza vergogna da Luigi Di Maio per tentare di coprire l’incapacità sua e del suo degno amico Danilo Toninelli, fanno sapere di essere ancora alla ricerca delle coperture dei costi», scrive Giorgio Mulè, portavoce dei parlamentari di Fi. «Fa ribrezzo rivedere il presidente del consiglio sventolare a Genova i fogli quasi due settimane fa dicendo che il decreto era definito e pronto: aver preso in giro i genovesi e con loro tutta l’Italia è un atto repellente. La conclusione è senza appello: una banda di bugiardi e incapaci ha tradito Genova», ha rincarato la dose. Dello stesso tenore anche le dichiarazioni del Pd. In serata si è realizzata una sorta di pace armata fra via XX Settembre e palazzo Chigi. Nelle prossime ore (stanotte o domani mattina) dovrebbe esserci la bollinatura quindi la trasmissione al Quirinale, hanno precisato mediante le agenzie di stampa le solite fonti del Mef, aggiungendo che l’interlocuzione tra amministrazioni ha portato risultati. Tanto che «i suggerimenti sulle coperture elaborati dalla Ragioneria generale dello Stato sono in corso di recepimento nell’articolato». «Mi auguro di vedere al più presto il decreto Genova e che dentro ci sia tutto quello che abbiamo chiesto al governo. Abbiamo avuti riscontri positivi, se non ci sarà tutto quello che abbiamo chiesto ritorneremo alla carica», ha tagliato corto il sindaco di Genova, Marco Bucci. E mentre sul futuro ponte di Genova si consuma lo scontro a Palazzo, nella relazione della commissione ispettiva del ministero dei Trasporti si scarica tutta la responsabilità per il crollo del ponte Morandi su società Autostrade. Le misure per prevenire il crollo del viadotto Polcevera erano «inappropriate e insufficienti vista la gravità del problema», si legge. Inoltre, la valutazione di sicurezza richiesta ad Autostrade «non è stata eseguita». Così, il ministro alle Infrastrutture Danilo Toninelli ha annunciato: «Ci costituiremo parte civile appena ne avremo facoltà, ossia in sede di udienza preliminare, dopo che la Procura avrà esercitato l’azione penale mediante la formulazione dei capi di imputazione». La replica di Autostrade è altrettanto determinata affermando in sostanza che tutte le informazioni a disposizione di Autostrade erano le stesse a disposizione del ministero delle Infrastrutture: «Le responsabilità ipotizzate dalla Commissione» ispettiva del Mit «non possono che ritenersi mere ipotesi ancora integralmente da verificare e da dimostrare, considerando peraltro che il comportamento della concessionaria è stato sempre pienamente rispettoso della legge e totalmente trasparente nei confronti del concedente». «Non siamo contro i vaccini, siamo favorevoli. Ma lo strumento dell’obbligo va utilizzato in maniera intelligente». Lo ha ribadito il ministro della Salute, Giulia Grillo, spiegando che «sicuramente è necessario l’obbligo sul morbillo, a differenza di altre patologie per le quali è sufficiente la raccomandazione, come accade in altri paesi. Penso, ad esempio, all’esavalente». «Ci siamo opposti al decreto Lorenzin, perché il nostro obiettivo, sia come forza politica, sia come governo, è superarlo» Via libera all’introduzione nel Codice della strada l’obbligo di utilizzare a bordo dei veicoli stradali un dispositivo di allarme volto a prevenire l’abbandono involontario dei bambini piccoli in auto: il cosiddetto disegno di legge seggiolini. Otto i casi di cronaca in Italia negli ultimi dieci anni. Il ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Danilo Toninelli a luglio aveva assicurato la volontà di intervenire in tempi brevi, il parlamento ha rlicenziato il provvedimento. Il testo modifica l’articolo 172 del codice della strada obbliga il conducente ad «utilizzare apposito dispositivo di allarme volto a prevenire l’abbandono del bambino». Le caratteristiche tecnico-costruttive e funzionali del dispositivo saranno definite con decreto del ministero delle Infrastrutture entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge. Le nuove disposizioni si applicano decorsi centoventi giorni dall’entrata in vigore del decreto del Mit con le specifiche tecniche e comunque a decorrere dal 1° luglio 2019. Potrebbero intervenire agevolazioni fiscali per l’acquisto dei dispositivi di allarme. L’assenza del sistema di allarme anti-abbandono è punita con una sanzione da 81 a 326 euro. Nel caso di due multe nell’arco di due anni è prevista la sospensione della patente da 15 giorni a due mesi. «Un anno fa ero qui a dirvi cosa avremmo fatto, oggi sono qui davanti a voi per parlarvi degli straordinari progressi che l’America ha fatto». Il presidente Usa Donald Trump, nell’intervento all’Assemblea dell’Onu, ha affermato: «Rigettiamo la dottrina del globalismo» riferito agli squilibri sul fronte dei rapporti commerciali degli Usa con gli altri paesi, che hanno innescato l’ondata di dazi alla base della politica protezionistica della Casa Bianca. Dopo l’approdo dei 58 migranti di Aquarius, un accordo fra Francia, Spagna, Germania e Portogallo si occuperà dell’accoglienza. Parigi ha negato il porto di Marsiglia, chiedendo lo sbarco a Malta e attaccando l’Italia perchè «il porto sicuro più vicino». Eurostat ieri ha segnalato il calo record delle domande di asilo in Italia: meno 60% l’anno, meno 20.500 nel secondo trimestre. Salgono invece in Spagna e Grecia. Paura nel pisano, con circa 700 persone sfollate tra i comuni di Calci e Vicopisano, per un vasto incendio che sta colpendo il monte Serra. Circa 600 ettari andati a fuoco. La procura di Pisa sta indagando per un incendio doloso. Chiuso anche l’aeroporto Galilei. È stato ritrovato morto a Castello di Serravalle, nel bolognese il sedicenne Giuseppe Balboni, residente a Zocca nel modenese scomparso da lunedì. La procura per i minorenni sta indagando sull’ipotesi di omicidio. Biscotti, vestiti, birre, integratori per animali, mattoni. Dai 30 ettari coltivati a canapa in Italia, nel 2009, si è passati a 300, in soli cinque anni. E per il 2018 ne sono stimati circa 4 mila, grazie alla circolare del ministero dell’Agricoltura. Milano ospiterà la seconda edizione del Salone internazionale della canapa dal 28 al 30 settembre. E se l’edizione 2017 ha raccolto 50 espositori distribuiti in mille metri quadrati, quest’anno ci sono già 120 aziende e lo spazio della fiera sarà di 4.500 metri quadri. Attesi 20 mila visitatori. Ieri una piantagione di canapa indiana con oltre 850 arbusti è stata sequestrata a Careri, in Calabria, dai carabinieri. La coltivazione è stata individuata dai militari nella frazione di Natile Superiore. Una giovane di origine marocchina è stata sequestrata, a Milano, da un tassista abusivo che avrebbe dovuto accompagnarla a casa dopo la discoteca e che invece l’ha costretta a seguirlo nella sua abitazione a Corsico (Milano) dove l’ha violentata. L’uomo, anch’egli marocchino, è stato rintracciato dai carabinieri e arrestato con l’accusa di violenza sessuale, rapina e sequestro di persona. Michael Kors ha annunciato di aver siglato l’accordo definitivo per acquisire tutte le azioni di Gianni Versace Spa per un 1,83 miliardi di euro, circa 2,12 miliardi di dollari. 26/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova/2. Autostrade respinge le accuse: «Test accurati, nessun tecnico (anche esterni) segnalò rischi» A.A. Né i nostri ingegneri né il Politecnico Milano né il Provveditorato o il Mit ritenevano il ponte a rischio, per questo non l’abbiamo chiuso al traffico Le indagini sullo stato di conservazione e rischio del ponte Morandi sono state fatte con tutta l’accuratezza tecnicamente possibile, e «le analisi diagnostiche hanno avuto una valutazione di non pericolosità da parte di tutti tecnici, interni ed esterni alla società, che hanno potuto esaminarli». Autostrade per l’Italia respinge le accuse contenute nella relazione della Commissione ispettiva del Ministero delle Infrastrutture sul crollo del viadotto Polcevera, pubblicata martedì 25 settembre. «Per quanto riguarda la contestazione di mancata accuratezza del progettista nel valutare lo stato di conservazione degli stralli – scrive la società del Gruppo Atlantia – che sarebbe stata frutto di una valutazione ottimistica e non basata su un’analisi diretta della riduzione della sezione, le strutture tecniche della società ricordano che le analisi sugli stralli affogati nel calcestruzzo erano possibili solo per via indiretta attraverso le prove riflettometriche». «Le analisi diagnostiche – prosegue la nota di Aspi – erano allegate al progetto ed hanno avuto una valutazione di non pericolosità da parte di tutti i tecnici, interni ed esterni alla società, che hanno potuto realizzarle ed esaminarle». Secondo la relazione della Commissione Mit, Autostrade aveva tutti gli elementi per valutare il grave rischio e limitare il traffico. «Circa la contestata scelta – risponde Aspi – contenuta nel progetto, di eseguire i lavori in costanza di traffico, la società ricorda che le modalità operative previste dal progetto approvato dal Ministero nel 2018 erano analoghe a quelle seguite negli anni 1991-1993 per interventi analoghi e mai contestate, e che queste comunque prevedevano varie fasi di chiusura del ponte al traffico. Tutto questo in assenza di elementi di urgenza e di rischio». «Circa invece la contestata decisione di non chiudere al traffico il ponte – aggiunge Autostrade – si ricorda che tale decisione non è stata assunta dal Direttore di Tronco di Genova (di Aspi, ndr), non sussistendo allo stato le condizioni di rischio che la giustificassero sulla base delle analisi e dei monitoraggi eseguiti». Autostrade insiste proprio su questo: i test sono stati accurati, di più tecnicamente non si poteva fare. Il progetto di manutenzione, fatto dagli ingegneri di Spea (società controllata) ma verificati anche da tecnici esterni e dal Provveditorato e dal Ministero, non ha fatto emergere allarmi da parte di nessuno. «Inoltre – aggiunge la nota della società – sono integralmente rigettate dalla società le contestazioni sull’inadeguatezza delle procedure di controllo da sempre applicate, attraverso il contratto di convenzione con Spea attivo dal 1985. Il sistema di controllo, sottoposto all’esame del Concedente ancora nel 2017, è totalmente conforme con gli obblighi di legge e non è mai stato oggetto di alcun rilievo da parte del Concedente». C’è poi il nodo della valutazione di sicurezza antisismica, che secondo il Mit doveva essere fattada Aspi ex Opcm 3274/2003, e invece non è stata fatta: «Tale documento – scrive la nota Aspi – è prescritto soltanto per infrastrutture situate nelle zone sismiche 1 e 2, mentre non è prescritto nelle zone 3 e 4 al cui interno è collocato il Ponte Morandi. È importante precisare anche che la comunicazione inviata dalla società al Ministero il 23 giugno 2017, citata dalla relazione come addebito omissivo, aveva tutt’altro oggetto riguardando i criteri di monitoraggio e non la valutazione della sicurezza». Per quanto riguarda infine l’accusa – nella relazione Mit – di aver fatto pochi interventi di manutenzione, la società «ricorda di aver speso circa 9 milioni di euro negli ultimi 3 anni e mezzo per aumentare la sicurezza del ponte e che nel periodo 2015-2018 sono stati realizzati sul ponte ben 926 giorni-cantiere, pari ad una media settimanale di 5 giorni-cantiere su 7. Circa la contestata interruzione di interventi strutturali sul viadotto dopo il 1994, a seguito della realizzazione di interventi molto importanti negli anni precedenti, la società ricorda – sulla base delle informazioni fornite dalle strutture tecniche – che gli interventi effettuati prima del 1994 erano essenzialmente correttivi di errori di progettazione e di costruzione del Ponte Morandi, superati appunto con l’intervento del 1994. Da allora la situazione è stata costantemente monitorata dalle strutture tecniche ed ha portato nel 2015 alla decisione di realizzare l’intervento di retrofitting del ponte». Per quanto concerne le accuse della relazione relativamente ai tempi di progettazione dell’intervento di retrofitting troppo lunghi, alla gestazione esclusivamente interna del progetto e alla non accuratezza della programmazione dei lavori, «Autostrade per l’Italia ricorda che allo sviluppo del complesso progetto hanno contribuito – oltre a Spea – il Politecnico di Milano e la società Edin. Nessun elemento di rischio e urgenza è emerso dai progettisti, né dalla Commissione del Provveditorato alle Opere Pubbliche che ha valutato e approvato il progetto». Per quanto concerne le accuse della relazione relativamente ai tempi di progettazione dell’intervento di retrofitting troppo lunghi, alla gestazione esclusivamente interna del progetto e alla non accuratezza della programmazione dei lavori, «Autostrade per l’Italia ricorda che allo sviluppo del complesso progetto hanno contribuito – oltre a Spea – il Politecnico di Milano e la società Edin. Nessun elemento di rischio e urgenza è emerso dai progettisti, né dalla Commissione del Provveditorato alle Opere Pubbliche che ha valutato e approvato il progetto». © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/09/2018 – Il Fatto Quotidiano Il decreto (forse) al Quirinale con la revoca anti-Benetton Dopo 13 giorni, Colle permettendo, il testo per Genova è pronto. Problema: estromettere il concessionario dai lavori può complicare la ricostruzione Alle cinque della sera, come García Lorca, il Tesoro diffonde la sua nota informale in cui dice, in sostanza, che il decreto per Genova arrivato al ministero “è giunto agli uffici in una versione molto incompleta” e per questo non viene ancora “bollinato” e inviato al Quirinale nonostante sia stato approvato il 13 settembre, quasi due settimane fa. Alle sette della sera, invece, arriva quella di Palazzo Chigi, che annuncia che i lavori sul decreto al Tesoro sono finiti, che tutte le spese sono coperte (tranne qualcosa per gli anni a venire, che verrà sistemato con la prossima manovra) e che il testo “sta per essere inviato al Quirinale”. Messa così, pare più l’ ennesima scaramuccia tra Movimento 5 Stelle e alta burocratja del ministero che una questione vera. Insomma, non siamo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, ma almeno il misterioso decreto per Genova esce dalla nebbia. Sulla bizzarria di questa procedura legislativa abbiamo già scritto più volte nei giorni scorsi: l’ ultima bozza circolata è radicalmente diversa tanto rispetto a quella analizzata e votata dal Consiglio dei ministri, quanto dalla seconda che aveva riscritto quell’ antico manufatto. Non è così che si dovrebbe fare, nonostante la foglia di fico del via libera “salvo intese”: da regolamento i ministri dovrebbero avere esatta contezza di quel che votano in Consiglio. Ora la palla passa al Quirinale, dove aspettano il testo per esaminare con attenzione almeno due cose, entrambe presenti nell’ ultima bozza: il ruolo di Autostrade nella ricostruzione (una sostanziale revoca d’ imperio andrebbe valutata, dicono, alla luce dell’ articolo 47 della Costituzione, che tutela il risparmio) e le modalità di affidamento degli appalti (in relazione alla normativa europea). D’ altronde è su questi due aspetti che il decreto s’ è incagliato per due settimane e sempre questi due aspetti rischiano di gettare Genova nel caos nelle prossime. L’ ultima versione del testo, infatti, è fedele alla linea pubblica dei 5 Stelle: “Autostrade non ricostruirà il ponte Morandi”. Il decreto prevede l’ estromissione totale per il concessionario della A10 Genova-Savona: resta – per la società controllata da Atlantia – l’ obbligo di versare entro un mese dalla richiesta del commissario straordinario il suo obolo alla ricostruzione, ma si prevede pure che nessun lavoro (dalla progettazione alla demolizione alla ricostruzione) possa essere assegnato a società partecipate a qualunque titolo da concessionarie di strade a pedaggio. Insomma, le aziende nell’ orbita della famiglia Benetton non dovrebbero poter muovere nemmeno una carriola di terra. E qui c’ è il vero nodo di questa vicenda: si avvia una sorta di revoca di fatto della concessione pur non esplicitandola. Il testo del “contratto” tra ministero delle Infrastrutture e Autostrade per l’ Italia è infatti chiaro nell’ indicare nella concessionaria la “stazione appaltante” dei lavori sulla rete stradale. Se la concessione è in vigore, insomma, scavalcare Benetton e soci sarà assai difficile: è inevitabile che si finirà in tribunale. Non solo: se Autostrade viene esclusa dalla ricostruzione, è difficile che versi volontariamente i soldi per il nuovo ponte come previsto dal decreto. È vero che al commissario sarà consentito di indebitarsi, ma il mutuo va comunque “coperto” e questo ha complicato il lavoro del Tesoro. A un certo punto bisognerà comunque aprire l’ interlocuzione con Autostrade: ieri girava, non verificata, la voce di un incontro pomeridiano tra Toninelli e l’ ad Castellucci. Quanto alla modalità di assegnazione degli appalti, l’ ultima bozza del testo governativo non si affida più ai superpoteri del commissario – poco digeribili secondo le norme Ue – ma all’ articolo 63 del codice degli appalti che, in casi di emergenza, consente una procedura negoziata in cui si invitano a presentare offerte almeno cinque aziende in grado di realizzare l’ opera. L’ intera procedura, nelle intenzioni dell’ esecutivo, dovrà essere gestita dal commissario straordinario, che sarà nominato dopo la pubblicazione del decreto in Gazzetta Ufficiale: si fanno i nomi, tra gli altri, del giurista Alfonso Celotto, ex capo di gabinetto della ministra Grillo, e di Titti Postiglione della Protezione civile. Marco Palombi 26/09/2018 – La Stampa Cinque bozze in due settimane Toninelli litiga con il suo staff Si complica il rebus commissario Giuristi sotto pressione per gli annunci del ministro. Imbarazzo a Palazzo Chigi. Gelo con Cantone S ono cinque le bozze del decreto Genova vorticosamente girate tra i ministeri (e non solo) nelle ultime due settimane. La redazione dei testi legislativi non è mai semplice. Due giorni fa un alto magistrato, a lungo negli staff ministeriali, interpellato da un deputato perplesso citava Bismarck: «Meno le persone sanno come vengono fatte le salsicce e le leggi, meglio dormono la notte». Ma qui a dormire i primi sonni agitati della legislatura è il governo gialloverde. Basta leggere su Facebook i 6500 commenti furibondi con il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli che, postando una foto del ponte Galata di Istanbul, dà dell’ ignorante e chi lo critica e auspica anche per il nuovo Morandi ristoranti e movida. Peccato che il Galata, per tacere il resto, non sia un ponte autostradale. Al di là delle veline contro i ragionieri del ministero dell’ Economia, la definizione corrente della vicenda è ormai «pasticcio». Di Maio e Toninelli avevano fin dall’ inizio avocato la gestione del caso Genova, prendendo due impegni ripetuti e solenni: togliere la concessione ad Autostrade ed escluderla dalla ricostruzione. Affidata urbi et orbi a Fincantieri, anche se esperta di navi e non di ponti, in quanto impresa a controllo pubblico (il che in materia di appalti è irrilevante: trattasi di Spa quotata in Borsa, quindi azienda come tutte le altre). Sia gli alleati che i giuristi degli uffici legislativi avevano suggerito prudenza, per diverse ragioni. Primo: non si può cancellare una concessione per decreto, senza un preliminare accertamento di cause e responsabilità del crollo. Secondo: non si può assegnare un lavoro pubblico, per giunta così rilevante, d’ imperio e senza gara. Terzo: una soluzione giuridicamente fragile avrebbe esposto a contenziosi decennali e assai onerosi. Nei giorni scorsi Giancarlo Giorgetti aveva dato voce alla frustrazione che si era diffusa negli ambienti di governo, non solo leghisti. La riduzione del danno era diventata l’ unico obiettivo praticabile, mentre le bozze si moltiplicavano e si avviava un’ avventurosa trattativa con l’ Ue a caccia di una deroga impossibile. Giorgetti aveva ottenuto che si separassero le due questioni: concessione (su cui resta in piedi la procedura amministrativa) e ricostruzione. Ma sul resto Toninelli aveva tirato dritto. Vane le obiezioni dei due fini giuristi che ha chiamato al ministero. Come capo dell’ ufficio legislativo Alfredo Storto, stimato giudice del Tar Lazio con esperienza sia nei ministeri che alla presidenza del Consiglio. Come capo di gabinetto Gino Scaccia, costituzionalista che ha lavorato anche alla Consulta. Negli ultimi giorni, tra ministro e staff si registra una crisi di fiducia. Da un lato Toninelli imputa ai tecnici di non aver tradotto con determinazione e rapidità le sue indicazioni in un testo normativo. Dall’ altro i giuristi lamentano la difficoltà di inseguire gli annunci politici con norme corrette. Solo nella tarda serata del 21 settembre, dopo l’ ennesima riunione, compare nella bozza la formula dell’ appalto a trattativa ristretta con cinque aziende invitate. Una soluzione di compromesso che i tecnici rimettono «a valutazione politica» per evitare un frontale con il Quirinale. Ma passano altri 4 giorni prima che Toninelli accetti la «riduzione del danno». Anche il dipartimento legislativo di Palazzo Chigi era consapevole delle falle del decreto. Ma chi si attendeva dal premier, giurista anch’ egli, una moral suasion nei confronti di Toninelli è rimasto deluso. Nulla ha potuto fare il Quirinale, in assenza di una preventiva consultazione informale, come da prassi per i decreti. E nulla ha potuto dire l’ Autorità anticorruzione, che Toninelli non ha ritenuto di consultare e di cui sono noti i dubbi su forzature delle regole degli appalti. Del resto i rapporti tra governo e Anac sono ai minimi termini. Non stupisce, in questo contesto, che a 43 giorni dal crollo non ci sia non solo il nome del commissario, ma nemmeno il profilo (che di regola dovrebbe precedere la definizione dei poteri in un decreto). Nel governo ci sono idee diverse anche su questo. C’ è chi vuole un politico, possibilmente del territorio (il sottosegretario leghista Edoardo Rixi). Chi – i grillini – una figura terza e forestiera. Diversi i nomi sondati, dal costituzionalista Alfonso Celotto all’ architetto Iolanda Romano. Ma con quali regole d’ ingaggio? Con quali margini di indipendenza da un ministro così interventista? Dallo staff filtrano timori che la ricerca si riveli più complicata del previsto. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. GIUSEPPE SALVAGGIULO 26/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Decreto Genova/2. Terzo Valico, niente più soldi per il 6° lotto. E il Mit congela anche il 5° Giorgio Santilli I nuovi fondi scompaiono dal decreto – Rfi non procede con il 5° lotto (finanziato dal Cipe) in attesa dell’analisi costi-benefici Il governo gialloverde assesta un altro colpo durissimo al Terzo valico ferroviario fra Milano e Genova. Il decreto legge sull’emergenza causata dal crollo di Ponte Morandi cancella infatti lo stanziamento da 791 milioni destinato a finanziare il sesto lotto della grande opera ferroviaria (si veda Il Sole 24 Ore di ieri) . Una mossa non annunciata che ha immediatamente preoccupato il presidente della Regione Liguria, Giovanni Toti. «Il Terzo Valico deve andare avanti e con convinzione», ha detto Toti, aggiungendo poi che «il ritardo nell’erogazione dei fondi, se dovesse comportare anche un minimo ritardo nei lavori del Terzo valico, sarebbe un ulteriore imperdonabile danno per la città di Genova prodotto dalle politiche di questo governo che non comprendo». Ma a preoccupare non è solo il decreto legge. La frenata sul Terzo valico va infatti oltre la norma inserita a sorpresa sul sesto lotto. Ci sono 1.060 milioni destinati al quinto lotto dell’opera che hanno completato il complesso iter di autorizzazione e che sono disponibili per essere spesi. Questo specifico stanziamento, infatti, è già stato assegnato dal Comitato interministeriale per la politica economica (Cipe) e anche bollinato dalla Corte dei Conti. Ora è di fatto fermo in attesa di uno sblocco del ministero delle Infrastrutture. Manca infatti formalmente soltanto la firma dell’atto da parte di Rete ferroviaria Italia, la stazioni appaltante dell’opera, che in questo momento evita di dare seguito in attesa che si completi l’analisi costi-benefici che il ministero delle Infrastrutture ha imposto anche su questa opera come su tutte le altri grandi opere. Era stato il ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli, d’altra parte, a imporre ai funzionari ministeriali e ai dirigenti delle società pubbliche “controllate” dal Mit l’altolà a ulteriori passaggi autorizzativi o contrattuali sulle singole opere oggetto di analisi costi-benefici. Occorre ricordare che – nella stagione delle project review prima e delle infrastrutture in stand by per le analisi costi-benefici ora – il Terzo valico è praticamente l’unico grande cantiere che “tira” davvero, brucia cassa per 350-400 milioni l’anno (e potrebbe arrivare a 600 milioni secondo i piani nel giro di un anno), produce Pil, alza l’asticella degli investimenti pubblici, crea occupazione. È l’opera che unirà Genova a Milano e alla Pianura padana, realizzando il collegamento ferroviario di cui il primo porto italiano ha bisogno per importare ed esportare merci in Europa. Un’opera largamente richiesta dal tessuto economico e imprenditoriale ligure. Sospendere quest’opera o rallentarla significa dare un ulteriore colpo agli investimenti pubblici. Nel quadro attuale degli investimenti ferroviari c’è infatti solo un’altra grande opera che “tira”, il tunnel del Brennero, ma è noto che una parte rilevante di quell’opera è in territorio austriaco. Ferma la Torino-Lione, ancora in corso di ridefinizione progettuale la Brescia-Padova, il Terzo valico spinge la locomotiva Fs. L’opera vede attualmente in piena attività quattro lotti. Il primo lotto è ormai a uno stato di avanzamento dell’87% circa. Il secondo è al 70%. Il terzo al 48,5%. Il quarto al 20%. Il quinto e il sesto sono fermi e questo può comportare effetti pesanti in termini di occupazione. Il Cociv, il consorzio realizzatore guidato da Impregilo e attualmente commissariato, ha già comunicato che, nel caso non si dovessero sbloccare i finanziamenti del quinto lotto in tempi rapidi, non si potrebbe dare seguito al cronoprogramma. Questo significa che circa trecento posti di lavoro sono già a rischio di licenziamento: 150 dal 1° ottobre e altri 150 a fine anno. © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/09/2018 – Il Sole 24 Ore Carcere fino a 5 anni per i subappalti non autorizzati contratti L’ avvio dell’ attività in cantiere andrà comunicato anche al prefetto Ampliamento dei casi nei quali non sarà consentito il rilascio della documentazione antimafia, essenziale per partecipare alle gare. Comunicazioni sulla sicurezza nei cantieri da inviare anche al prefetto. E, soprattutto, inasprimento delle sanzioni per le imprese che fanno ricorso, senza autorizzazione, ai subappalti. Sono gli ingredienti più rilevanti dell’ ampio capitolo del decreto sicurezza dedicato ai contratti pubblici. Sarà punito in maniera molto dura chiunque, nell’ ambito di un appalto, conceda – spiega la relazione illustrativa – «anche di fatto, in subappalto o a cottimo, in tutto o in parte, le opere stesse, senza l’ autorizzazione dell’ autorità competente»: reclusione da uno a cinque anni, contro l’ arresto da sei mesi a un anno previsto nella vecchia norma. Pene più dure anche per il subappaltatore o per l’ affidatario del cottimo non autorizzato: anche in questo caso si arriverà fino a un massimo di cinque anni di reclusione. La semplice contravvenzione diventa, così, un delitto. In questo modo, sarà colpito chi consente a imprese non autorizzate l’ ingresso in cantiere per l’ esecuzione di opere pubbliche. Punta a un monitoraggio più stringente di quanto avviene in cantiere anche la disposizione che cerca di garantire «una maggiore circolarità delle informazioni» in materia. Viene, così, ampliata la platea dei destinatari della segnalazione di inizio attività dei cantieri: viene incluso il prefetto, «quale autorità di Governo che presiede il gruppo di accesso nei cantieri stessi». Viene, infine, allargato il ventaglio delle ipotesi che impediscono il rilascio della documentazione antimafia, essenziale per partecipare agli appalti pubblici: l’ obiettivo è colpire attività delittuose molto frequenti per ottenere il controllo illecito degli appalti. Saranno messe sotto la lente, allora, le persone condannate con sentenza definitiva o, anche se non definitiva, confermata in grado di appello, per i reati di truffa ai danni dello Stato o altro ente pubblico (articolo 640, comma 2, punto 1 del Codice penale) e per quello di truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (articolo 640-bis Codice penale). In questi casi, allora, sarà impedito il rilascio della documentazione antimafia, delle comunicazioni antimafia e delle verifiche antimafia. Impossibile, in sostanza, accedere a una gara pubblica. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giuseppe Latour 26/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Astaldi, ipotesi concordato in bianco dopo l’addio al piano di ricapitalizzazione Laura Galvagni e Marigia Mangano Soluzione al vaglio del Cda di venerdì. La crisi in Turchia ha fatto saltare la vendita del ponte sul Bosforo, e a cascata il Piano Una decisione formale non è ancora stata presa ma un orientamento c’è già: Astaldi è pronta a valutare lo strumento del concordato in bianco. L’ipotesi sarà al vaglio del consiglio di amministrazione che si terrà tra due giorni. Secondo fonti finanziarie, la strada del concordato prenotativo avrebbe diversi vantaggi stante soprattutto la ripartizione dell’indebitamento dell’azienda. Astaldi si trova a dover fare i conti con un debito per cassa di 2,5 miliardi (900 milioni di bond più 1,6 miliardi di linee di credito) più linee di bondistica, ossia di garanzie legate a progetti internazionali, per altri 1,7 miliardi. A cui si sommano 500 milioni di revolving credit facility. Un’esposizione rilevante a cui il gruppo, complice una contemporanea crisi di liquidità e l’impossibilità di dar seguito al vecchio progetto di rafforzamento patrimoniale, non riesce più a far fronte. Di qui la necessità di ricorrere a uno strumento, il concordato in bianco, capace di tutelare al meglio, in questa fase, società e creditori. L’iter prevede che una volta depositata la richiesta Astaldi abbia tra i 120 e i 180 giorni di tempo a disposizione per decidere se procedere con un concordato preventivo oppure fare ricorso all’articolo 182 bis (o septies), che prevede il raggiungimento di un’intesa di tipo negoziale, ma con garanzie costituite da una verifica e da un’omologa del tribunale. Il progetto deve essere gradito ad almeno il 60% dei creditori, considerando anche i privilegiati, e normalmente si utilizza sia per liquidare l’impresa che per continuare l’attività. Il gruppo è alle prese con una complessa crisi aziendale da diverso tempo. La scorsa primavera ha deliberato un piano di rafforzamento patrimoniale da 2 miliardi, con annesso aumento di capitale da 300 milioni, ormai di fatto non più attuabile. Questo perché la ricapitalizzazione è legata a doppio filo alla cessione del terzo Ponte Sul Bosforo. Operazione che allo stato non sembra poter trovare una veloce conclusione. C’è già un compratore, un gruppo cinese, e c’è già una trattativa in corso, ma è sui tempi che la partita è disallineata, a tutto svantaggio di Astaldi. Dopo la tempesta valutaria e politica scoppiata in Turchia ai primi di agosto, i cinesi chiedono maggiore flessibilità per chiudere l’affare. Ma l’azienda italiana ha poco spazio di manovra. Non foss’altro perché le banche creditrici, allo stato, hanno chiuso i rubinetti. L’allarme dei creditori, infatti, è agli atti. A ciò si associa anche il fatto che a fine mese scadrà il mandato a Jp Morgan, banca che avrebbe dovuto garantire l’inoptato dell’aumento di capitale da 300 milioni, funzionale tra l’altro all’ingresso dei giapponesi di Ihi. Si spiega così, stante peraltro il fabbisogno di almeno 100 milioni di nuova liquidità, la necessità di metter mano al debito. Tassello cruciale di questa manovra è naturalmente il bond da 750 milioni con scadenza al 2020, a cui si aggiunge un altro bond convertibile da 140 milioni. Il progetto, nel suo complesso, dovrà anche contemplare un nuovo piano di cessioni che dia ossigeno in tempi brevi alla compagnia. Qualcosa è stato già fatto. La società ha comunicato nei giorni scorsi il perfezionamento della cessione di una quota del 59,4% di Veneta Sanitaria Finanziaria di Progetto, concessionaria dell’Ospedale dell’Angelo di Venezia-Mestre. A questo punto manca il Ponte sul Bosforo e Goi Motorway, asset destinato a finire sul mercato nel 2019 ma che potrebbe diventare oggetto di una cessione lampo. © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Bolzano, appalto da 10,8 milioni per gli uffici ripartizione del personale della Provincia Alessandro Lerbini Il progetto dovrà dare risposta a due istanze principali: la flessibilità e la stabilità della forma Nuovi uffici della Provincia in gara a Bolzano. L’Agenzia per i procedimenti e la vigilanza in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ha promosso il bando per la costruzione di un edificio per uffici per la ripartizione del personale in via Renon 5-7-9. Il valore delle opere è di 10.839.118 euro. Il progetto dovrà dare risposta a due istanze principali: la flessibilità, propria dell’edificio per uffici, e la stabilità della forma, propria dell’edificio pubblico. Il sistema costruttivo è formato da un telaio perimetrale di travi parete sovrapposte che sostengono i solai dei vari piani. Questa scelta consente di liberare lo spazio interno permettendo la massima flessibilità nella disposizione degli uffici. Le offerte dovranno pervenire entro il 13 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 19 Settembre 201819 settembre 2018Rassegne Stampa19/09/2018 – La Tribuna di Treviso Ascopiave finalizza l’ acquisto di Amgas Blu Ora il Consiglio di Stato pieve di soligo PIEVE DI SOLIGO Amgas Blu, società pugliese di fornitura e vendita di gas naturale ed energia elettrica, ora è tutta di Ascopiave: la società pievigina ha infatti acquisito il rimanente 20 per cento della società, dopo che nel corso degli anni era arrivata all’ 80 per cento. Nicola Cecconato, presidente di Ascopiave Spa, ha commentato: «L’ operazione conclusa con Amgas Spa costituisce un passo in avanti nel percorso di razionalizzazione e consolidamento degli asset del Gruppo Ascopiave». Sull’ operazione pende tuttavia la spada di Damocle della sentenza del Tar, relativa a tutta la galassia di Asco Holding, che ha sostanzialmente stabilito una netta demarcazione fra attività infrastrutturali da una parte, e vendita e servizi connessi dall’ altra: le società di vendita del gas sono diventate un altro motivo di conflitto sullo scacchiere della legge Madia, con la sentenza del Consiglio di Stato che potrebbe arrivare a stretto giro.Il controvalore pagato per l’ acquisizione, pari a 3,8 milioni di euro, corrisponde a un enterprise value di Amgas Blu pari a 19,5 milioni di euro. Amgas Blu nel 2017 ha servito circa 48.800 clienti, di cui 46.100 nel comparto gas e 2.700 nel comparto energia elettrica, conseguendo ricavi per 19,3 milioni di euro. L’ Ebitda si è attestato, nello stesso periodo, a 2,5 milioni di euro. — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 19/09/2018 – Il Giornale Nomine, Mattarella mette i suoi paletti L’ ALTRO FRONTE NEL GOVERNO Difesa, Servizi, Rai contesi tra i gialloverdi. L’ asse fra Colle e Palazzo Chigi Pasquale Napolitano La tempesta autunnale arriva in anticipo sul governo Conte. La maggioranza gialloverde implode su manovra, nomine e olimpiadi. L’ ultimo fronte caldo si apre sul rinnovo dei vertici di Authority di Stato, servizi segreti, Difesa, diplomazia e Rai. Un terreno di scontro su quale entra anche il premier Giuseppe Conte. Partita che si svolge con un «osservatore» interessato: il Presidente della Repubblica Sergio Mattarella. Il capo dello Stato ieri ha ricevuto al Quirinale Mario Nava, dimessosi nei giorni scorsi dalla presidenza della Consob. Un incontro non programmato, che pare sia stato accolto con freddezza dal Colle: nessun comunicato ufficiale è arrivato al termine della visita di Nava. Che forse puntava alla «copertura» del Quirinale dopo lo scontro con i grillini. Al netto del faccia a faccia, l’ inquilino del Colle, in tandem con il presidente del Consiglio Conte, pare intenzionato a far valere tutto il suo peso sull’ esecutivo nella scelta dei futuri vertici di Difesa, intelligence e diplomazia. Il primo effetto del gioco di squadra tra Conte e Mattarella è la frenata allo spoil system (annunciato da Salvini) negli apparati di sicurezza. A fine agosto, il ministro dell’ Interno ha dato il benservito ai vertici di Aise, Alberto Manenti, e Dis, Alessandro Pansa. Il destino di Pansa e Manenti appare, comunque, segnato. Anche se ora, il capo del governo e il M5s vogliono sedersi al tavolo per concordare le scelte. Per la guida del Dis sono in campo due candidature: l’ ambasciatrice Elisabetta Belloni ed Enrico Savio, vice di Pansa. Manenti sembrava avere i giorni contati. Ma l’ esplosione del conflitto in Libia, dove Manenti ha una forte influenza, e l’ attivismo di Conte, hanno «congelato» l’ avvicendamento. Il piano del ministro dell’ Interno è di sostituire Manenti con Gianni Caravelli. Mentre Giuseppe Caputo e Carmine Masiello sono i due profili sponsorizzati dai grillini. Lo stallo sul dossier intelligence fa scattare il veto leghista sulla scelta del ministro della Difesa Elisabetta Trenta di sostituire il capo di stato maggiore Claudio Graziano con Enzo Vecciarelli, oggi al vertice dell’ Aeronautica. Altra poltrona in scadenza alla Difesa è quella del segretario generale Carlo Magrassi. Il braccio di ferro nell’ esecutivo va avanti anche sulla scelta dei nuovi ambasciatori. In cima alla lista c’ è la poltrona del capo della diplomazia italiana in Libia, dove si sta consumando lo scontro tra il ministro degli Esteri Enzo Moavero Milanesi e Di Maio. Il titolare della Farnesina vorrebbe riconfermare Giuseppe Perrone, mentre il vicepremier spinge per il trasloco di Pasquale Salzano dal Qatar. La poltrona del commissario straordinario per l’ attuazione dell’ agenda digitale, dopo l’ addio dell’ ex manager di Amazon Diego Piacentini, andrebbe a Pietro Dettori, uomo forte della Casaleggio. Il prossimo via libera a Marcello Foa alla presidenza della Rai riapre lo scontro sui direttori dei Tg. Mentre un’ altra partita a scacchi nell’ esecutivo si gioca sulle Authority di Stato: per la guida di Consob circolano i nomi dell’ ex procuratore capo di Milano Francesco Greco e di Antonio Maria Rinaldi, allievo del ministro Paolo Savona. Un pacchetto che va chiuso con la scelta del prossimo presidente dell’ Antitrust: nomina che spetta ai presidenti di Camera e Senato. Pasquale Napolitano 19/09/2018 – La Stampa Il governo lima i dettagli del decreto Genova Il testo finale atteso domani. Ma Autostrade non si sfila e presenta due cronoprogrammi per la ricostruzione A occuparsi della costruzione del nuovo ponte di Genova e della demolizione dei tronconi del Morandi sarà solo il commissario scelto dal governo. Ma agli enti locali, Regione Liguria e Comune di Genova, resta in capo tutta la gestione dell’ emergenza nella città, dalla viabilità alternativa alle case degli sfollati agli aiuti economici per le tante aziende che soffrono per la mancanza del viadotto sulla A10. Il decreto “Genova” ora ha il placet degli enti locali che si erano ribellati contro la prima versione, quella su cui il premier Conte aveva deciso di testa propria. Ma al termine del lungo vertice di ieri a Palazzo Chigi (con il governatore Toti e il sindaco Bucci) rimane un grosso punto interrogativo, anzi due: chi costruirà il nuovo viadotto? Quale sarà il ruolo di società Autostrade che, anche dopo questo decreto, resta la concessionaria dell’ infrastruttura? Temi senza risposta. Commissario, sfida a tre Toccherà al commissario, nominato dal governo ma in condivisione con gli enti locali, trovare il bandolo della matassa. Ieri Autostrade ha messo sul piatto due cronoprogrammi: 10 mesi per una demolizione e ricostruzione con l’ uso di esplosivi e l’ abbattimento di diversi edifici; 14 mesi per un lavoro di «smontaggio» che possa salvaguardare le abitazioni. Entrambi sono stati resi noti al premier. Ma il governo tira dritto per la sua strada, su cui ieri nel vertice si sono mostrati compatti anche i due vicepremier Luigi Di Maio e Matteo Salvini: sarà il commissario a valutare i progetti di Autostrade, ma anche le possibili alternative che vedano Aspi coinvolta solo nei pagamenti, come vorrebbe l’ esecutivo. Su questo tema le distanze rimangono, ma ormai la Regione non ha gran voce in capitolo. Il nome del commissario sarà reso noto entro dieci giorni dal decreto, che è già stato approvato. Secondo indiscrezioni, potrebbe già essere tutto deciso per domani, quando il testo potrebbe tornare nel Cdm nella versione finale e con il nome del commissario. Sono tre le ipotesi: il viceministro di Edoardo Rixi, Iolanda Romano (attuale commissaria al Terzo Valico) e Titti Postiglione (ex Protezione Civile). Il commissario dovrà gestire anche il tema delicato degli indennizzi a coloro che perderanno l’ abitazione. Autostrade ha messo sul piatto cifre importanti, ma se verrà estromessa dal progetto potrebbe tirarsi indietro. Le misure per la città A motivare la soddisfazione di Giovanni Toti e del sindaco Marco Bucci è l’ inserimento, nel decreto di alcune delle richieste presentate a Conte: dalla definizione degli sgravi fiscali per le aziende che abbiano registrato un calo di fatturato (ci saranno due aree: una «zona arancione» con i quartieri limitrofi al Ponte e una zona allargata con tutta l’ area metropolitana) alle risorse per assumere un centinaio di persone tra vigili urbani e protezione civile con contratti annuali. Inoltre si profilano risorse aggiuntive per il trasporto pubblico, treni e autobus (intorno ai 21 milioni di euro annui), per velocizzare i lavori della viabilità urbana e la sdemanializzazione di alcune aree per realizzare parcheggi di interscambio. Vengono confermate la«zona logistica speciale» per il porto e i retroporti del Basso Piemonte e la permanenza sul territorio del gettito Iva generato dal porto di Genova fino al 3%, una partita da 95 milioni di euro l’ anno. Le reazioni «Abbiamo tutti un unico obiettivo: ricostruire il ponte più bello e più sicuro di prima e restituirlo a Genova nel più breve tempo possibile. L’ incontro di oggi è stato proficuo e collaborativo», recita la nota ufficiale di Palazzo Chigi. Giudizio negativo invece dal Pd ligure: «Ancora parole e nessun atto concreto per Genova. Siamo a un nulla di fatto a 35 giorni dal crollo. Ci saranno due commissari anziché uno: una lottizzazione da Prima Repubblica. Nel frattempo il Pil genovese si contrae del 15%», dichiarano consiglieri regionali e deputati. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. EMANUELE ROSSI 19/09/2018 – Il Sole 24 Ore «Basta battaglie ideologiche Il settore costruzioni affonda» INTERVISTAGabriele Buia. Il presidente dell’ Ance rilancia le priorità del settore «Non abbiamo più tempo per assistere a battaglie ideologiche di retroguardia mentre il Paese è fermo e il settore delle costruzioni affonda, l’ unico che anche nel 1° semestre 2018 perde un altro 2,7% di occupazione». Gabriele Buia, presidente dell’ Ance, l’ associazione dei costruttori, spiega che la pazienza delle imprese è ormai oltre il limite: lo scarto fra gli annunci e i litigi della politica da una parte e la realtà delle imprese che chiudono dall’ altra ormai è insostenibile. Quali sono le battaglie ideologiche di retroguardia cui si riferisce, presidente Buia? Anzitutto Genova. Come si fa a dire che c’ è un grande problema emergenziale e poi stare fermi senza fare nulla per settimane mentre ci sarebbero da rimuovere rapidamente le macerie del Ponte e avviare subito la ricostruzione di quel pezzo della città? Ma sanno che il più grande porto italiano è sull’ orlo del collasso? Abbiamo dato eccezionalmente la disponibilità ad accogliere norme emergenziali contro cui pure ci siamo sempre battuti proprio perché capiamo il momento grave e poi si perde tempo così? Abbiamo detto che ci sono grandi imprese capaci che all’ estero sono tra le migliori a realizzare ponti come quelli di Genova e ci si attarda con vecchi assetti ideologici? Ma la sua preoccupazione e il suo allarme vanno oltre il caso di Genova, mi pare. Quali sono le altre dispute ideologiche? C’ è una preoccupazione più generale che riguarda il Paese. Io capisco la necessità di riconfermare la nostra indipendenza rispetto all’ Europa e condividiamo molte posizioni contro le politiche del rigore che hanno portato al taglio di 60 miliardi di euro di investimenti in dieci anni, lasciando correre la spesa corrente. Ma diciamo pure state attenti perché il peggioramento delle condizioni a cui si finanzia lo Stato sul mercato può fare danni molto gravi al nostro Paese, alle imprese, ai cittadini. Poi ci sono le difficoltà del settore delle costruzioni, ormai oltre il livello di guardia. Annunci da anni, ma politiche concrete poche. Esatto. Le costruzioni sono un settore nevralgico ma non si fa nulla per rimetterlo in piedi. Il ministro Tria dice che ci sono 150 miliardi disponibili e noi abbiamo contato opere per 27 miliardi che potrebbero ripartire subito. Ma invece cosa si fa? Per l’ ennesima volta si rimettono in discussione opere già in corso. Abbiamo detto: riesaminate programmi delle opere programmate, questo è legittimo perché un governo deve poter scegliere le sue priorità, ma mandiamo avanti le opere in corso. Altrimenti rallentiamo ulteriormente e soprattutto facciamo una figuraccia nel mondo come Paese che non ha certezza del diritto e non rispetta gli impegni che prende. Cosa serve? Anzitutto un forte pacchetto di semplificazioni. Cipe, Corte dei conti, Consiglio superiori dei lavori pubblici: abbiamo procedure che non sono compatibili con un Paese moderno. Vanno eliminati i passaggi successivi all’ approvazione del Cipe. Va razionalizzata l’ attività di controllo della Corte dei conti. Va alzata la soglia per i pareri del Consiglio superiore dei lavori pubblici. Che aspettiamo? Se ne parla da anni. Poi dobbiamo superare la paralisi decisionale della Pa e riformare il codice degli appalti. Non ci bastano i numeri sulla ripresa dei bandi di gara, vogliamo vedere gli occupati che aumentano. Molti di quei bandi non arrivano al cantiere e quelli che ci arrivano impiegano tre o quattro anni. Cosa chiedete sul codice? Il ministro Toninelli ha annunciato un intervento che attendiamo. L’ attuazione del codice è a livelli bassissimi. Inoltre si è creata una incertezza che ha spinto molti dirigenti pubblici a non firmare atti per cui rischiano il danno erariale. Chiediamo un decreto ponte e il ritorno a un regolamento generale che dia certezze a imprese e Pa. © RIPRODUZIONE RISERVATA. G.Sa 19/09/2018 – Il Sole 24 Ore Investimenti da sbloccare Servono subito 20 miliardi Promesse e ritardi. Dopo cinque anni di annunci ancora stallo: Genova non riparte, grandi opere congelate, Olimpiadi saltate, fondi Ue ai minimi ROMA Per cinque anni i governi di centro-sinistra hanno promesso un’ accelerazione degli investimenti pubblici che non è arrivata. La ripresa degli investimenti avrebbe dovuto trainare l’ accelerazione del Pil ma il rapporto investimenti/Pil non ha mai superato la soglia del 2%. Non è mancato l’ impegno nel reperire le risorse (83 miliardi in 15 anni con il nuovo «fondo investimenti» di Palazzo Chigi), ma i risultati in termini di spesa effettiva non si sono visti (se si fa eccezione per gli investimenti ferroviari) e a trainare la ripresa sono stati piuttosto export e investimenti privati. Non serve, ora, appellarsi alla ripresa dei bandi di gara del 2018: la spesa effettiva non è ancora ripartita e un altro anno si è perso. Ora il rischio serio è di perdere anche il treno 2019-2020. Le incognite 2019 e 2020 I litigi di Genova che frenano la ricostruzione, l’ ennesima occasione di sviluppo persa con la rinuncia alle Olimpiadi 2026, la spesa dei fondi Ue ferma al 9%, difficoltà persistenti degli enti locali a investire, l’ ennesimo esame con analisi costi-benefici di programmi di opere in corso in una infinita tela di Penelope, che è partita dalla Torino-Lione ma si è poi estesa a tutte le grandi opere (che in questi anni hanno comunque “tirato” sul piano della cassa), la sentenza della Consulta che costringe a rivedere d’ intesa con le Regioni le destinazioni del «fondo investimenti», l’ annuncio (senza ancora decisioni) della riforma del codice degli appalti in una situazione di quasi-paralisi della Pa sono tutti segnali che potrebbe ripetersi la storia di annunci cui non seguono fatti. Anche se bisogna attendere le prime decisioni vere – quelle della legge di bilancio e sui programmi delle grandi opere – prima di dare una valutazione compiuta. L’ obiettivo del 3% Ieri il ministro dell’ Economia, Giovanni Tria, si è detto fiducioso e ha rilanciato un mantra che già è stato del suo predecessore, Pier Carlo Padoan. «Bisogna accelerare gli investimenti pubblici, portarli al 3% del Pil». Se oggi a consuntivo non arriviamo al 2% mancano quasi 20 miliardi di spesa di investimenti l’ anno per centrare l’ obiettivo. Il piano Ance L’ Ance ha contato 300 opere per 27 miliardi che si potrebbero mettere subito in moto con una drastica semplificazione delle procedure. Ci sono scuole da rifare, gestioni idriche da migliorare, dissesto idrogeologico da prevenire, città da riqualificare e infrastrutturare e, ovviamente, le grandi e piccole opere di collegamento ferroviario e stradale. Secondo l’ associazione dei costruttori riattivare 20 miliardi comporterebbe la creazione di 330mila posti di lavoro e 75 miliardi di ricadute sull’ economia. Certo è che se si vuole dare una vera accelerazione agli investimenti già l’ anno prossimo bisognerebbe dare benzina a ciò che è in corso (e non congelarlo) e varare subito un piano di urgenze da cantierare immediatamente. I tempi burocratici A bloccare la ripresa degli investimenti pubblici – dopo un decennio di riduzione dei fondi pubblici fino al 2015 – non è stata la disponibilità di risorse. A bloccare la ripresa degli investimenti è piuttosto il grande male italiano, con le sue due facce. La prima è una burocrazia che spreca il 54% degli abnormi tempi necessari per realizzare un’ opera (mediamente 15 anni) in “tempi di attraversamento”, vale a dire una serie di innumerevoli passaggi e ostacoli creati all’ epoca del consociativismo e delle politiche di rigore di bilancio per non fare più che per fare. A stimare questi tempi è uno studio ufficiale della Presidenza del Consiglio. Veti locali quasi sempre imposti da minoranze (superabili solo con riforma del titolo V, débat public e referendum popolari), contenziosi amministrativi creati ad arte dagli esclusi, conflitti fra governo e Regioni, conflitti fra Regioni ed enti locali, valutazioni di impatto ambientali ripetute nel tempo, progetti continuamente rivisti perché inadeguati, veti delle Sovrintendenze, pianificazione debole e incerta, conferenze di servizi senza esiti definitivi (ora riformate con qualche passo avanti), ridottissima capacità di spesa per lo smantellamento delle strutture tecniche della Pa, che continua ad avere un perimetro vastissimo senza presidiare le funzioni-chiave. La tela di Penelope La seconda faccia del male italiano è l’ eterna riprogrammazione svolta dalla politica anziché cercare minimi comuni denominatori che diano stabilità all’ azione pubblica e creino una sorta di piano nazionale condiviso. Ogni maggioranza politica ha le sue priorità e le sue project review (l’ ultima l’ ha fatto il centro sinistra due anni fa e ora tocca alla nuova maggioranza)e gioca le infrastrutture come terreno di scontro politico, una forza politica contro l’ altra, il governo contro le Regioni, dando al proprio elettorato e togliendo a quello avversario, con il risultato – questo sì un unicum italiano – che il quadro cambia, si aggiusta, vacilla, sbanda, si azzera, riparte da capo, ma resta comunque incerto nei decenni. Senza contare che un’ opera pubblica per essere realizzata ha bisogno di un orizzonte temporale più lungo di una legislatura. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli 19/09/2018 – Italia Oggi Ponte Morandi, vertice a Palazzo Chigi Da Conte il presidente della Liguria, Giovanni Toti, e il sindaco di Genova Marco Bucci. Al centro dell’incontro le misure del decreto per Genova e la nomina del nuovo commissario per la protezione civile. Che affiancherà Toti, commissario per l’emergenza. di redazione Roma Si è tenuto a Palazzo Chigi, il vertice con il premier Giuseppe Conte, il governatore della Liguria e commissario per l’emergenza del ponte Morandi, Giovanni Toti, e il sindaco di Genova Marco Bucci. Al centro dell’incontro le misure del decreto Genova e il nome del commissario alla ricostruzione. Nome che non è arrivato, perché ci vorranno almeno dieci giorni di trattative per trovare l’intesa. Il conto alla rovescia scatterà con la pubblicazione del decreto in Gazzetta Ufficiale, dopodichè bisognerà attendere una decina di giorni per conoscere il nome del commissario per la protezione civile che affiancherà il commissario straordinario. “E’ stato un incontro costruttivo in cui abbiamo ripreso in mano le fila di tutto il decreto”, ha detto il presidente della Liguria Giovanni Toti al termine del summit cui hanno preso parte anche il sottosegretario del ministero delle Infrastrutture Edoardo Rixi e il sottosegretario della presidenza del consiglio, Giancarlo Giorgetti. “Abbiamo ragionato su quelli che devono essere i poteri del Commissario straordinario e di quello di protezione civile: saranno due figure che si affiancheranno”, ha annunciato Toti. “”Credo che nel giro di una decina di giorni dalla pubblicazione in Gazzetta del decreto su Genova, avremo il commissario per la ricostruzione”, ha detto ancora Toti che ha spiegato che “resterà operativo il commissario per l’emergenza a cui si affiancherà quello per la ricostruzione, che sceglieremo insieme al premier Conte nei prossimi giorni. Ma oggi non è stato fatto alcun nome”. Conte ha sottolineato la compattezza del governo sulla questione della ricostruzione e ha sottolineato che l’unico obiettivo è “ricostruire il Ponte più bello e più sicuro e restituirlo a Genova nel più breve tempo possibile”. Conter ha aggiunto che “questo governo, da subito, ha affrontato con compattezza e rapidità con ila tragedia di Genova, ponendovi massima e costante attenzione. Con lo stesso atteggiamento di unità e di condivisione anche con Regione ed enti locali, continuiamo a lavorare”, “assumendoci piena responsabilità delle scelte politiche che stiamo operando”. 19/09/2018 – Italia Oggi Partecipazioni da alienare entro la fine del mese Il Milleproroghe non ha posticipato il termine del 30/9/2018 Le p.a. devono alienare le proprie partecipazioni «fuori legge» entro fine mese. Il termine, previsto dalla riforma Madia, non è stato, infatti, posticipato dal decreto Milleproroghe. Per chi non riuscirà a rispettarlo, scatteranno il congelamento dei diritti sociali e l’ obbligo di liquidazione in denaro. All’ origine della questione, vi è l’ art. 24 del dlgs 175/2016, che ha imposto la revisione straordinaria delle partecipazioni detenute, direttamente o indirettamente, dalle amministrazioni pubbliche, al fine di individuare quelle da dismettere in quanto non rientranti nelle categorie ammesse, ovvero prive dei requisiti che ne consentono il mantenimento (per esempio, perché non hanno dipendenti, presentano un fatturato basso, svolgono attività analoghe o similari ad altre società partecipate o enti pubblici strumentali, oppure hanno registrato perdite negli ultimi tre esercizi). All’ esito di tale verifica, fatti salvi i casi in cui essa abbia dato esito negativo e quelli in cui l’ ente abbia deciso altri interventi di razionalizzazione (per esempio, tramite la fusione o la messa in liquidazione), è scattato l’ obbligo di alienazione, da adempiere, in base all’ art. 24, comma 4, entro un anno. Poiché la dead-line per approvare i piani era stata fissata al 30 settembre 2018, ecco che la nuova scadenza è ormai prossima, anche se può intendersi prorogata al 1° ottobre visto che il giorno precedente quest’ anno cadrà di domenica. Un differimento ben più ampio era stato chiesto da più parti, in primis dall’ Anci, al fine di assicurare tempi più congrui rispetto alla complessità procedurale delle dismissioni e considerata la fase di prima applicazione della riforma avviata. A tal fine, era stato approvato in commissione al senato un emendamento al dl 91/2018, ma il correttivo è stato poi ritirato e non recuperato nel passaggi parlamentari successivi. Salvo proroghe tardive, quindi, l’ adempimento rimane in piedi, così come le sanzioni previste per chi non si metterà in regola: in base all’ art. 24, comma 5, in caso di mancata alienazione entro i termini previsti, il socio pubblico non potrà esercitare i diritti sociali nei confronti della società e, salvo in ogni caso il potere di alienare la partecipazione, la medesima dovrà essere liquidata in denaro in base ai criteri stabiliti dal codice civile. La penalità più grave è la prima, che rischia di paralizzare l’ operatività delle società ancora attive. Intanto, si avvicina la scadenza di fine anno per la redazione del primo piano ordinario di razionalizzazione, per il quale al momento non è stata predisposta alcuna modulistica (a differenza di quanto era accaduto per il piano straordinario). MATTEO BARBERO 19/09/2018 – Italia Oggi Regioni, autonomia controllata Il ministro Stefani: entro un mese le intese con Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna Lo stato vigilerà sull’ esercizio delle funzioni trasferite Autonomia differenziata sì, ma con il controllo dello stato sulle competenze trasferite alle regioni. Competenze che potrebbero anche fare il percorso inverso, tornando in capo allo stato, se vengono mal gestite da parte degli enti territoriali. Perché se è vero che «la richiesta di ulteriori forme e condizioni di autonomia da parte delle regioni è un diritto riconosciuto dall’ art. 116, terzo comma della Costituzione, è altrettanto vero ciò non esonera lo stato dal controllo su come le competenze sono esercitate e soprattutto sul livello di qualità dei servizi erogati». In audizione dinanzi alle commissioni affari costituzionali di camera e senato, il ministro per gli affari regionali Erika Stefani ha tracciato le linee programmatiche del suo dicastero. E ha fatto il punto sulle trattative in corso con le regioni che hanno chiesto allo stato maggiore autonomia. A cominciare da Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna, le prime ad attivarsi e ad aver già concluso una pre intesa sul finire della passata legislatura, sulla cui scia si sono poi mossi Piemonte, Liguria, Toscana, nonché Marche e Umbria congiuntamente. Il ministro ha annunciato che i tavoli con le tre regioni capofila potrebbero concludersi entro un mese in modo da partorire l’ intesa vera e propria che poi, come previsto dall’ art. 116 Cost., dovrebbe essere trasposta in una legge da far approvare dalle camere a maggioranza assoluta (cosiddetta procedura rafforzata). Con quale tempistica dipenderà ovviamente dall’ agenda del parlamento. Resta ancora in piedi l’ ipotesi di varare un’ unica legge delega che verrebbe declinata in diversi dlgs attuativi, uno per ciascuna intesa regionale. Una soluzione sicuramente più veloce ma su cui la numero uno di via della Stamperia nutre qualche dubbio. Come infatti conciliare l’ esigenza. imposta dalla Carta, di usare una procedura di approvazione rafforzata con il fatto che per approvare i dlgs attuativi di un’ eventuale delega basterebbero solo i pareri delle camere? Per questo, secondo il ministro «sarebbe meglio evitare la delega» perché «la legge rafforzata consoliderebbe la stessa autonomia attribuita». E poi, ha osservato il ministro leghista, «un decreto legislativo potrebbe essere facilmente modificato al primo cambio di governo, mentre un’ intesa approvata con legge, in cui sono chiaramente indicate le singole competenze, renderebbe lo strumento dell’ autonomia differenziata più solido». Per quanto riguarda gli aspetti finanziari, Stefani ha confermato che l’ operazione di trasferimento di competenze dallo stato alle regioni sarà a saldo zero per l’ erario nel senso che al passaggio di poteri dal centro in periferia seguirà il passaggio dei costi necessari allo svolgimento delle funzioni, calcolati secondo il criterio della spesa storica. «Il costo di una funzione prima gestita da un ministero diventerà un costo in capo alle regioni», ha spiegato il ministro. «Il criterio della spesa storica è l’ unico attualmente applicabile. L’ ideale sarebbe applicare da subito i costi standard ma questo non si può fare in pochi mesi perché richiederebbe un controllo analitico delle regioni sui propri bilanci e una cultura contabile da parte degli amministratori». Il ministro ha infine annunciato di voler ridurre il contenzioso stato-regioni dinanzi alla Consulta. L’ impugnazione delle legge regionali da parte del governo diventerà quindi una «extrema ratio». La parola d’ ordine sarà il dialogo costante con le assemblee regionali e la mediazione tra le amministrazioni dello stato che muovono rilievi contro le leggi regionali. «In base al principio della leale collaborazione», ha concluso il ministro, «si accettano impegni per rimuovere dai provvedimenti legislativi approvati gli aspetti in contrasto con la Costituzione e con le competenze esclusive che questa assegna allo stato. Resta fermo che la decisione finale di impugnare o meno una legge regionale spetta all’ intero Consiglio dei ministri». FRANCESCO CERISANO 19/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Trasporto ferroviario/1. Nuove regole Ue in arrivo: più separazione tra vettori e gestore Massimo Frontera Domani il parere delle Regioni allo schema di Dlgs che deve recepire le ultime regole Ue entro il 25 novembre e che è in questi giorni all’esame del Senato Si avvicinano le nuove regole sulla governance della rete ferroviarie e sulle nuove regole per aprire ulteriormente alla concorrenza il servizio del traffico passeggeri. Domani pomeriggio, salvo imprevisti, le Regioni dovrebbero dare il parere allo schema di decreto legislativo approvato l’8 agosto dal Consiglio dei ministri che recepisce in Italia le nuove regole europee contenute nella direttiva Ue 2016/2370 del Parlamento e del Consiglio europei (direttiva che a sua volta ha modificato la precedente direttiva 2012/34/Ue). Il recepimento avviene attraverso la modifica del precedente decreto n.112/2015 che ha recepito la prima direttiva del 2012. Intanto il decreto sta raccogliendo anche il parere delle commissioni parlamentari. In particolare in questi giorni il testo è all’esame della commissione Lavori pubblici del Senato, dove ieri è stato anche ascoltato il presidente dell’Autorità di regolazione dei trasporti, Andrea Camanzi, che ha chiesto alcune modifiche al testo. Il tempo a disposizione per esercitare la delega scade il 25 novembre prossimo. Il Dlgs contiene le prime scadenze già a partire dal primo gennaio 2019. Più separazione tra rete e operatori Il testo predisposto dal governo va nel senso di accentuare l’indipendenza del gestore dell’infrastruttura ferroviaria rispetto ai vettori che operano nel mercato del traffico passeggeri, assicurando però allo stesso tempo un coordinamento tra i gestori dell’infrastruttura e gli operatori ferroviari. Si prevede in particolare che il gestore dell’infrastruttura sia «un’entità giuridicamente distinta da qualsiasi impresa ferroviaria e, nelle imprese a integrazione verticale, da qualsiasi altra entità giuridica all’interno dell’impresa». Nuovi competitor operativi da dicembre 2020 Il decreto cancella l’attuale “licenza nazionale di trasporto ferroviario” prevedendo che tutte le licenze nazionali in corso di validità al 1° gennaio 2019 siano convertite in «licenze ferroviarie», a valle di una verifica a carico del Mit sulle condizioni previste per il rilascio della licenza. Tutte le imprese ferroviarie senza una licenza potranno chiederla a valere sulla capacità dell’infrastruttura relativamente al servizio nazionale che inizia il 14 dicembre 2020. L’Autorità dei trasporti e la difesa del servizio pubblico Quando il servizio passeggeri rischia di impattare negativamente sull’equilibrio economico del servizio pubblico – sia sulla stessa tratta sia su una tratta alternativa – l’Autorità dei trasporti può intervenire per salvare l’equilibrio economico del contratto di servizio pubblico, anche prevedendo delle limitazioni al servizio dell’operatore. È anche possibile chiedere all’impresa ferroviaria di pagare «opportuni, trasparenti e non discriminatori diritti di compensazione». Il diritto all’accesso alla rete Il ruolo dell’Autorità è di assoluto rilievo nel diritto di accesso alla rete dell’Alta velocità. Una delle novità del Dlgs prevede che l’esercizio del diritto di accesso al trasporto ferroviario veloce è soggetto solo ai requisiti stabiliti dall’Autorità di regolazione dei trasporti. Richiesta di nuove tracce orarie entro il 14 giugno 2019 Tutti gli operatori ferroviari, sia quelli già in possesso della licenza sia quelli che la devono richiedere, che intendono fare utilizzare la capacità ferroviaria della rete, dovranno inviare la domanda al gestore entro il 14 giugno 2019, cioè, come prescrive il decreto, «almeno diciotto mesi prima dell’entrata in vigore dell’orario di servizio al quale la richiesta di capacità si riferisce». Canone per l’utilizzo dell’infrastruttura Il decreto prevede che la differenziazione dei canoni per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria, già prevista attualmente per incentivare l’utilizzo di treni dotati del sistema di controllo cosiddetto Etcs (European train control system), sia fatta «nel rispetto dei criteri definiti dall’organismo di regolazione» e non comporti globalmente un aumento delle entrate del gestore dell’infrastruttura. In arrivo il sistema di biglietteria integrata (ma serve un Dm) Il decreto legislativo prevede anche l’istituzione di un nuovo sistema comune di informazione e di biglietteria integrata, ma la sua attuazione non sarà immediata perché avverrà attraverso un decreto Mit-Mef e dopo aver sentito l’Autorità dei Trasporti. Il decreto dovrà, tra le altre cose stabilire le modalità di ripartizione dei costi del servizio integrato tra gli operatori. L’Authority dovrà vigilare sul sistema per evitare distorsioni di mercato e garantire un’accesso equo e non discriminatorio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Trasporto ferroviario/2. Camanzi: eliminare norme anticoncorrenziali nel Dlgs sulla governance della rete Massimo Frontera Il presidente dell’Autorità per i trasporti chiede di intervenire in materia di mobilità, flussi finanziari, biglietteria integrata e autonomia del Regolatore Meno limitazioni alla mobilità del personale impiegato presso gli operatori ferroviari; sistema di bigliettazione integrato aperto da subito anche ai servizi regionali; confini più netti in materia finanziaria sull’utilizzo degli utili generati dall’infrastruttura ferroviaria; rafforzamento dell’autonomia dell’Autorità dei trasporti nei casi che riguardano la possibile limitazione di accesso al mercato da parte degli operatori ferroviari. Vanno in questo senso le modifiche allo schema di decreto legislativo sulla governance ferroviaria chieste ieri dal presidente dell’Autorità di regolazione dei trasporti, Andrea Camanzi, nel corso di un’audizione presso la commissione Lavori pubblici del Senato. Commissione che sta appunto esaminando il decreto legislativo sulla governance della rete ferroviaria e la concorrenza nel trasporto passeggeri approvato in prima lettura dal consiglio dei ministri lo scorso 8 agosto. La delega al decreto scade il 25 novembre prossimo. Il testo recepisce in Italia le novità contenute nella direttiva 2013/2370/Ue. Domani è atteso anche il parere delle Regioni. In materia di mobilità del personale, il presidente dell’Autorità chiede di attenuare i vincoli alla mobilità del personale direttivo che si occupa di «funzioni essenziali», in modo da non contrastare la concorrenza tra gli operatori. In particolare, si chiede di non vietare la mobilità prima di due anni tra aziende diverse da quelle del gruppo di provenienza. In materia finanziaria, il presidente dell’Authority ha chiesto di evitare la possibilità, consentita dal decreto, per il gestore della infrastruttura «di distribuire alle imprese ferroviarie o alla capogruppo gli utili provenienti da entrate derivanti dai canoni per l’utilizzo della infrastruttura ferroviaria o addirittura parte di tali entrate (ad esempio, per prestiti interni). Ciò costituirebbe una palese violazione del principio di non discriminazione fra imprese ferroviarie concorrenti». Sul sistema di bigliettazione integrato, l’Autorità ha chiesto di anticipare la possibilità (prevista dal decreto legslativo ma solo in una fase successiva) di «includere da subito anche i servizi di trasporto passeggeri assoggettati ad obblighi di servizio pubblico, che di fatto costituiscono la maggioranza dei servizi di trasporto passeggeri». «Tale estensione – ha fatto osservare il presidente dell’Autorità – aggiunge valore commerciale al sistema di biglietteria integrata e ne migliora l’efficienza attraverso una maggiore distribuzione dei costi di implementazione, nonché economie di scopo e di scala in funzione della conseguente riduzione dei costi operativi legati al trattamento delle prenotazioni e all’emissione dei titoli di viaggio. La limitazione, al contrario, priva la misura della sua effettiva portata innovativa e, se imposta, si tradurrebbe in un mero onere a carico dei soli servizi a libero mercato, senza evidenti benefici per la mobilità delle persone». L’ultima richiesta di correzione al testo riguarda le funzioni dell’Autorità in materia di limitazione del diritto di accesso all’infrastruttura da parte dell’operatore ferroviario nel caso questo possa compromettere l’equilibrio economico del servizio pubblico. La direttiva Ue assegna esclusivamente all’Autorità di regolazione il compito di verificare queste limitazioni. Il decreto di recepimento invece affianca all’Authority anche il ministero dell’Economia, creando, spiega Camanzi, «una sovrapposizione con l’esercizio delle funzioni dell’Autorità di regolazione e che, pertanto, non sarebbe necessario prevedere un parere del Ministero dell’economia e delle finanze». © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Pedemontana Veneta: «Lavori a pieno regime (circa il 50%), finiranno nel novembre 2020» Alessandro Arona Il commissario Marco Corsini: «Dopo il closing a fine 2017 sono ripartiti bene. Ridotta redditività al privato, ma più certezze» «I lavori per la superstrada Pedemontana Veneta (94 km, 2,258 miliardi di euro di costo di costruzione) hanno una percentuale di avanzamento vicino al 50%, e dopo lo stop del 2016-2017 viaggiano oggi a pieno regime. A novembre è prevista l’apertura al traffico di un primo tratto di 10 km tra la A31 e Breganze (a scavalcare l’abitato di Dueville), e la fine dei lavori è prevista per l’11 settembre 2020». Lo ha spiegato in audizione alla Camera (commissione Ambiente) Marco Corsini, vice avvocato generale dello Stato, commissario della Regione Veneto per l’opera. «Non ci sono ritardi sui tempi contrattuali – ha spiegato Corsini – il fatto che il “fine lavori” sia slittato dal 2018 al 2020 dipende dal fatto che a slittare è stato il momento finale in cui è stato consegnato l’ultimo pezzo della progettazione esecutiva (principalmente per modifiche al progetto chieste dagli enti locali), cosa che è avvenuta nell’ottobre 2015. Da quel momento sono decorsi i 1.800 giorni contrattuali per il lavoro. Il rischio di costruzione è dunque ancora interamente del concessionario Consorzio Sis». RIDOTTA REDDITIVITA’ DEL CONCESSIONARIO, MA PIù CERTEZZE «Con la nuova convenzione del maggio 2017 – ha spiegato il commissario Marco Corsini – abbiamo ridotto di circa 9 miliardi di euro gli introiti garantiti per il concessionario della Pedemontana Veneta», il consorzio italiano Sis, «e il Tir dell’equity previsto dal Pef, cioè il tasso di rendimento lordo per gli azionisti, è sceso dal 14,5 al 12,98%» . «Il rischio traffico – prosegue Corsini – era a carico della Regione nel contratto originario 2009, non è stato possibile cambiarlo. Allora però c’era una previsione di traffico irrealistica, 33mila veicoli/giorno (mentre CdP e Bei hanno previsto un traffico di 15-17mila veicoli), e se non raggiunti la Regione avrebbe dovuto pagare al privato la differenza garantendo di fatto 22 miliardi di euro di introiti nei 39 anni di gestione». Di fatto la Regione rischiava di rimetterci oltre 14 miliardi di euro (in 39 anni). «Ora invece – ha proseguito Corsini in audizione alla Camera – gli incassi da pedaggio vanno direttamente alla Regione. Abbiamo abbassato le tariffe nel Pef, e così le previsioni di traffico sono risalite a circa 27mila veicoli/giorno. Al concessionario garantiamo solo un canone di disponibilità, 165 milioni di euro il primo anno di gestione, poi via via crescente e in totale pari a 12,2 miliardi di euro nei 39 anni. Il canone ripagherà l’investimento (2,258 miliardi di euro, di cui 914 di contributo pubblico) ma anche tutti i costi di gestione e manutenzione, ordinaria e straordinaria. La Regione incasserà invece i pedaggi, e questo si prevede porti ricavi totali per 12,726 miliardi». In tutto un saldo positivo di 167 milioni (considerando altri costi) invece che un rosso di 14 miliardi, hanno spiegato Corsini e l’ingegner Elisabetta Pellegrini della Regione Veneto. «Nel 2015-2016 – ha spiegato Corsini – il concessionario non riusciva a trovare banche disposte a finanziarla, perché questa garanzia di 14 miliardi a carico della Regione rendeva tutto molto incerto. Dopo la modifica della convenzione, invece, magicamente nel settembre 2017 il mercato finanziario (soprattutto internazionale, spiace notare l’assenza delle banche italiane), in mezza giornata ha sottoscritto tutti i bond emessi dalla società» (1,15 miliardi di project bond, più altri finanziamenti diretti per 550 milioni). «Questo – hanno spiegato Corsini e Pellegrini – ha permesso di riavviare i lavori dalla fine del 2017 e recuperare parte del tempo perduto. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Cassa Depositi colloca «sustainability» bond per 500 milioni di euro per finanziare opere idriche Celestina Dominelli Prima mossa del nuovo Ad, Fabrizio Palermo. Arrivate richieste pari al doppio, rendimento del 2,175%, 25 punti base sopra il Btp Comincia a prendere forma la Cassa depositi e prestiti del nuovo ad, Fabrizio Palermo, intenzionato a intensificare l’attività a supporto del territorio. Ieri la spa di Via Goito ha infatti messo in pista la prima operazione dopo il cambio al vertice, fortemente voluta dal ceo, collocando un “sustainability” bond da 500 milioni di euro con scadenza settembre 2023. L’emissione ha raccolto richieste sopra il miliardo di euro, con un significativo interesse da parte di investitori esteri, e servirà a finanziare la realizzazione e l’ammodernamento di infrastrutture idriche intervenendo così a colmare il gap infrastrutturale che attualmente caratterizza il comparto. Il rendimento finale (pari a 2,175% e un coupon di 2,125%) è stato di 25 punti base di spread sul Btp preso a riferimento – con cedola 2,45% e scadenza ottobre 2023 -, in pratica inferiore di circa 5-10 punti base rispetto alla guidance iniziale. A seguire il collocamento è stato un pool di istituti composto da Banca Imi, Bnp Paribas, Credit Agricole, Goldman Sachs, Mps Capital Services, Santander e UniCredit. Oggi, poi, le fondazioni dovranno definire la composizione del comitato di supporto, riservato agli azionisti di minoranza e costituito da nove membri. Si tratta di un organismo di “presidio” il cui presidente, in base allo Statuto (articolo 22), riceve preventivamente dal board e dall’ad analisi dettagliate sulle operazioni della Cassa, a cominciare da finanziamenti, partecipazioni sugli investimenti e disinvestimenti, nonché su tutti i dossier di maggiore rilievo. Secondo gli ultimi rumors, in pole position per la poltrona più alta ci sarebbe Giovanni Quaglia, attuale presidente della Fondazione Crt © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Astaldi, ceduto il 59,4% dell’Ospedale di Mestre a fondo equity di Mirova R.P. La vendita fa parte del piano della società romana di cessione degli asset e rafforzamento del capitale (Piano strategico 2018-22) Astaldi ha perfezionato ieri la cessione di una quota pari al 59,4% di Veneta Sanitaria Finanziaria di Progetto, concessionaria dell’Ospedale dell’Angelo di Venezia-Mestre, in Italia (noto anche come Nuovo Ospedale di Mestre). Il controvalore dell’operazione, informa una nota, è in linea con quanto previsto nel programma di cessione degli asset in concessione descritto nel Piano Strategico 2018-2022 del Gruppo e coerente con i valori espressi in bilancio. Astaldi e la sua partecipata Astaldi Concessioni hanno infatti ceduto, rispettivamente, il 53,9% e il 5,5% del capitale sociale di Veneta Sanitaria Finanza di Progetto a Core Infrastructure II, fondo istituzionale infrastrutturale controllato da Mirova, del Gruppo OSTRUM Asset Management (già Natixis Asset Management), dedicato a investimenti responsabili. A seguito dell’operazione, Core Infrastructure II acquisisce il 59,4% del capitale della concessionaria, di cui Astaldi e Astaldi Concessioni restano socie con lo 0,5% ciascuna, assicurando la continuità, sia nello sviluppo delle attività di gestione operativa dell’infrastruttura, sia nei rapporti con il Concedente Azienda U.L.S.S. 3 Serenissima. L’operazione così definita, spiega Astaldi nella nota, ha l’obiettivo, di fare entrare nella compagine societaria della Concessionaria un nuovo socio di primario standing internazionale e, quindi, un investitore istituzionale in possesso dei requisiti generali richiesti e in grado di garantire ulteriore solidità finanziaria per il futuro esercizio della gestione dell’ospedale. Il Nuovo Ospedale di Mestre, realtà di eccellenza in ambito sanitario in Italia e tra le strutture ospedaliere più all’avanguardia in Europa, informa il comunicato, è dotato di 680 posti letto, si estende su una superficie complessiva di 260.000 metri quadrati (comprensiva della Banca degli Occhi) ed è operativo da aprile 2008. © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Napoli, progettazione da 613mila euro per ammodernare le stazioni di Porta Nolana e Piazza Garibaldi Alessandro Lerbini La gara dell’Ente autonomo Volturno riguarda anche l’ampliamento della stazione di Santa Maria a Vico della tratta Cancello-Benevento Incarico professionale per le stazioni dell’Ente autonomo Volturno a Napoli. Eav manda in gara la progettazione definitiva ed esecutiva per l’ammodernamento degli scali di Porta Nolana e di Piazza Garibaldi e del servizio tecnico di progettazione definitiva relativo all’ammodernamento e ampliamento della stazione di Santa Maria a Vico della tratta Cancello-Benevento. L’importo complessivo del bando, diviso in due lotti, è di 613.616 euro. Il primo, da 380mila euro, prevede la progettazione definitiva ed esecutiva per la riqualificazione di Napoli Porta Nolana e Piazza Garibaldi compresi i rilievi dei manufatti esistenti, mentre il secondo lotto (da 233.536 euro) riguarda la progettazione definitiva ed esecutiva degli interventi alla stazione di Santa Maria a Vico compresi i rilievi dei manufatti esistenti. Ciascun concorrente potrà presentare offerta per entrambi i lotti, ma non potrà essere aggiudicatario di più di un lotto. Qualora un concorrente dovesse risultare aggiudicatario di entrambi i lotti, tranne l’ipotesi in cui ci sia una sola offerta valida che prevede l’assegnazione in automatico del lotto, il criterio per l’assegnazione è quello più vantaggioso per la stazione appaltante (ovvero il lotto per il quale si configuri il maggior risparmio). L’avviso rimane aperto fino al 26 ottobre. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 18 Settembre 201818 settembre 2018Rassegne Stampa18/09/2018 – Giornale di Brescia Energia, A2A è in corsa per il fotovoltaico di Glennmont MILANO. Stretta finale sulla cessione degli asset fotovoltaici italiani di Glennmont Partners. In questi giorni, il fondo infrastrutturale con sede a Londra (specializzato in energie rinnovabili) ha steso una short list con i soggetti che potranno avere accesso alla cosiddetta data room. Il passo successivo saranno le offerte vincolanti, previste per fine ottobre. Tra i soggetti selezionati da Glenn mont, che sul dossier è assistito da Rothschild e dallo studio legale Orrick, spiccano A2A, Erge Tages, ovvero il gruppo finanziario (con un forte focus sull’ energia verde) presieduto dall’ ex numero uno di Edison, Umberto Quadrino. Più defilato Sonnedix (Jp Morgan) mentre è fuori dalla partita F2i, che tuttavia a fine luglio si era già aggiudicato il maxi pacchetto di solare italiano da oltre 330 mw messo in vendita dal private equity Terra Firma diventando il terzo operatore europeo del comparto. // 18/09/2018 – Il Fatto Quotidiano Legittimo lo stop a Romeo per il maxi appalto Consip Roma L’ ex ad Marroni lo escluse dalla gara Fm4 sotto inchiesta, ok del Consiglio di Stato Il Consiglio di Stato mette la parola fine alla guerra tra l’ imprenditore napoletano Alfredo Romeo e la Consip. I giudici amministrativi della V sezione (presidente Giuseppe Severinbi, estensore Giovanni Grasso) hanno rigettato i ricorsi della Romeo Gestioni contro la principale stazione appaltante d’ Italia che escluse la società dall’ appalto Fm4, la gara più grande d’ Europa: bandita nel marzo del 2014, vale 2,7 miliardi per due anni e riguarda le pulizie e la gestione dei servizi integrati negli uffici pubblici, nelle università e negli istituti di ricerca d’ Italia. La gara (ora sospesa) era alle battute finali nel 2016. Le graduatorie erano state stilate ma mancava l’ aggiudicazione. La commessa era divisa in 18 lotti, l’ azienda di Romeo si era classificata prima in tre lotti, per un totale di 609 milioni di euro, mentre era arrivata seconda nell’ aggiudicazione del lotto 10, che riguarda il Municipio 1 di Roma, gli uffici del centro. La gara è quindi aperta quando il 22 febbraio del 2017 la Procura di Roma comunica alla Consip che un suo dipendente, Marco Gasparri, è indagato per corruzione con l’ accusa di aver ricevuto circa 100 mila euro da Romeo in quattro anni in cambio di informazioni riservate sulle gare. Gasparri ha patteggiato una pena a 20 mesi di reclusione, mentre per l’ imprenditore napoletano il processo è in corso in primo grado. Consip ha escluso Romeo Gestioni dalla gara e la società ha fatto ricorso al Tar del Lazio, lamentando l’ illegittimità del provvedimento e chiedendo l’ annullamento. A gennaio scorso, il Tar gli dà torto e così la società si rivolge al Consiglio di Stato, che il 14 giugno, ma la sentenza è stata pubblicata ieri, rigetta il ricorso. Chi ha deciso di escludere la Romeo Gestioni dalla gara Fm4 è Luigi Marroni. Ex amministratore delegato della Consip è colui che il 19 dicembre 2016, ai pm di Napoli e ai carabinieri del Noe che gli chiedono del perché abbia fatto rimuovere le microspie nel proprio ufficio, risponde: “() Ho appreso in quattro differenti occasioni da Filippo Vannoni (Presidente della fiorentina Publiacqua, ora indagato per favoreggiamento, ndr), dal generale Emanuele Saltalamacchia, dal presidente di Consip Luigi Ferrara e da Luca Lotti di essere intercettato”. Ferrara, a sua detta, lo avrebbe saputo dall’ ex comandante generale dei carabinieri Tullio Del Sette. Dopo queste rivelazioni, i generali Del Sette e Saltalamacchia e l’ ex sottosegretario Lotti vengono indagati per rivelazione di segreto d’ ufficio e favoreggiamento. Sono accuse pesanti che tutti respingono, ma che Marroni sostanzialmente conferma davanti ai pm di Roma, quando viene risentito a giugno del 2017. Poco dopo verrà silurato con una mozione in Senato che chiedeva di azzerare i vertici della Consip. Ai pm di Napoli, Marroni parla anche della gara Fm4. Racconta di un pranzo “Al Moro” a Roma tra la fine di settembre e ottobre del 2016, chiestogli dall’ ex senatore Verdini (estraneo all’ indagine Consip), con l’ imprenditore Ezio Bigotti. “Bigotti – spiega – ha parlato della Consip, del modo di fare le gare e di come la Consip agisce con il contenzioso; () Dissi che io ero presente per cortesia nei confronti di un amico comune, ovvero Verdini, e che le considerazioni () erano inopportune”. Non è noto in che termini Marroni, in un secondo interrogatorio a Roma, abbia raccontato questa circostanza. Ma l’ ex ad racconta ai pm di Napoli che anche Carlo Russo era interessato alla gara e che il padre di Matteo Renzi lo aveva raccomandato. In quel verbale dice di non ricordare quale azienda sponsorizzasse, ma – secondo L’ Espresso – risentito a Roma avrebbe detto che a Russo non interessava Romeo ma il raggruppamento capeggiato da Cofely. Dalle intercettazioni ambientali in mano ai pm però – secondo gli investigatori – si evincerebbe che Russo (magari millantando) si impegnava ad aiutare Romeo e in cambio chiedeva un compenso per sé e per Tiziano Renzi. Così è stato indagato per traffico di influenze con Tiziano Renzi in un altro filone d’ indagine. Intanto la decisione del Consiglio di Stato di ieri per Luigi Ligotti, avvocato che segue Marroni anche se è testimone nell’ inchiesta, è una vittoria dell’ ex ad. “La scelta di Marroni di escludere Romeo fu una decisione che venne definita coraggiosa: all’ epoca l’ inchiesta Consip era all’ inizio. Marroni lo fece nonostante i rischi, professionali e di risarcimento, ai quali poteva andare incontro se le cose fossero andate diversamente. La sentenza di ieri gli dà ragione”. Valeria Pacelli 18/09/2018 – Il Messaggero Decreto senza coperture E Conte rinvia la nomina L’ emergenza Genova Dubbi sulla parte economica del testo L’ asse Tria -premier sul commissario Oggi Toti e Bucci a Palazzo Chigi Il governatore: i poteri vanno divisi IL RETROSCENA ROMA Si riparte dal «salvo intese». Ma è proprio quest’ ultima parola che manca sulla vicenda Genova: non c’ è ancora un accordo all’ interno della maggioranza di governo su chi dovrà essere il commissario per la ricostruzione. E, soprattutto, nel decreto approvato giovedì scorso in Consiglio dei ministri mancano ancora le coperture per il dopo Morandi. Un busillis non da poco sul quale stanno lavorando gli uffici legislativi di Palazzo Chigi. Perché la versione «tanto lo pagherà Autostrade» è semplice da enunciare su Facebook, ma molto più complicata da mettere nero su bianco, visto che poi il provvedimento sarà bollinato dal Quirinale. E poi sottoposto al via libera dell’ Unione europea per chiedere la deroga sul codice degli appalti. Dunque l’ incontro di questa mattina tra il presidente del Consiglio Giuseppe Conte, il governatore Giovanni Toti e il sindaco Marco Bucci sarà all’ insegna della condivisione, certo. Ma con tanti nodi ancora da sciogliere. Si parte dal commissario. Si fa strada l’ ipotesi che gli amministratori liguri facciano parte di un comitato di coordinamento e che il commissario sia una figura tecnica con competenze di logistica e di economia. Raccontano dal governo: «La partita ponte d’ altronde vale 1 miliardo di euro». La linea di Conte, che tanti attriti ha prodotto in questi giorni, rimane quella di virare su un tecnico facendo sponda con il ministro dell’ Economia Giovanni Tria. In questo modo non ci sarebbe un commissario più politico come Toti (che piace alla Lega) o come un esponente legato al M5S. Proprio Conte ieri è stato abbastanza chiaro: «E’ previsto che il commissario sia nominato con decreto del presidente del Consiglio entro 10 giorni dall’ entrata in vigore del decreto per Genova. Alto, bello, biondo, occhi blu? Vediamo, aspettiamo ancora». La verità, ammette l’ inquilino di Palazzo Chigi, è che «non abbiamo ancora l’ identikit preciso ma sarà sicuramente colui che ci garantirà di realizzare il ponte quanto prima: ci interessa il risultato». E qui si ritorna al piano d’ azione. Anche perché in maniera non proprio laterale c’ è tutta la vertenza aperte con Autostrade. Affermano fonti governative che in questo decreto non ci saranno provvedimenti sulla revoca della concessione ad Autostrade. Sarebbe troppo rischioso e bloccherebbe, per via dei ricorsi, la ricostruzione. Al massimo potrebbe spuntare un accenno alla decadenza della concessione, ma sarebbe più che altro un vessillo politico da far sventolare al M5S. In verità la maggioranza è ancora abbastanza divisa su tutto. L’ unica linea comune riguarda chi rifarà il nuovo ponte. E non sarà Autostrade (assicurano in coro Lega e M5S) che però potrebbe intanto pensare alle demolizione dei tronconi rimasti. Il lavoro del viceministro ai Trasporti Edoardo Rixi – che ha rifiutato il ruolo di commissario – e del titolare Danilo Toninelli va verso la creazione di un consorzio di imprese che sarà capitanato da Fincantieri. Ma sono appunto progetti che ancora devono essere fissati sulla carta, visto che ormai tra versioni originali e apocrife del decreto ne sono girate a bizzeffe. IL GOVERNATORE In questa partita Giovanni Toti va all’ attacco. E questa mattina proporrà a Conte la «divisione dei poteri dei commissari», visto che il governatore al momento ha anche la delega all’ emergenza. Per fare in modo che la figura scelta da Palazzo Chigi non lo esautori nelle competenze. Il clima tra Toti e il governo è comunque abbastanza teso. Si spiega anche così la battuta su Danilo Toninelli: «Ogni sorriso è fuoriluogo», in riferimento appunto alla gaffe di qualche giorno fa in tv vicino al plastico del Morandi. La tensione è forte. Anche perché sia Lega sia M5S sanno che intorno al ponte si gioca l’ autorevolezza del governo e qualsiasi ulteriore passaggio a vuoto potrebbe essere utilizzato in campagna elettorale. E oggi Toti porterà con sé a Palazzo Chigi un simpatico cadeau: il progetto della Gronda, infrastruttura da sempre avversata dal M5S. Simone Canettieri © RIPRODUZIONE RISERVATA. 18/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Si sblocca il contratto Rfi: alle Camere per il parere. Nuove risorse per 13,2 miliardi Alessandro Arona Toninelli fa ripartire l’iter del programma di investimenti, senza fare modifiche perché avrebbe azzerato un anno di lavoro Dopo sei mesi nel congelatore, si sblocca il (complesso) procedimento di approvazione del nuovo Contratto di programma Rfi (2017-2021), le regole e il piano di investimenti tra lo Stato e il gestore della rete ferroviaria nazionale (Rfi, appunto, Gruppo Fs). Il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, dopo alcuni mesi di riflessione, ha inviato il testo del Contratto alle commissioni parlamentari competenti di Camera e Senato per il parere di legge, parere (entro 30 giorni) a cui dovrebbe seguire il decreto finale di approvazione da parte dei ministri delle Infrastrastrutture e dell’Economia. Il CdP 2017-21 contiene il nuovo piano di investimenti infrastrutturali sulla rete ferroviaria nazionale, con 13,258 miliardi di euro di nuovi finanziamenti, assegnati a specifici interventi (si tratta di risorse derivanti dalla legge di Bilancio 2017 per 9,8 miliardi, dal fondo Fsc per 2,28 miliardi, fondi europei per 728 milioni, altri fondi statali per 1.049 milioni). Toninelli avrebbe voluto dare un segno di innovazione al programma, coerente con i suoi indirizzi poltico-programmatici, illustrati in Parlamento: dunque meno grandi opere e più risorse per le linee dei pendolari e la sicurezza. Modifiche al piano avrebbero però costretto a far ripartire il complesso iter approvativo, oltre un anno di tempo se tutto va bene, mentre l’esigenza di spingere sulle infrastrutture (annunciata più volte dal ministro dell’Economia Giovanni Tria) ha indotto Toninelli a dare l’ok all’invio del testo alle Camere, così come ereditato dal precednte governo. La proposta di Rfi risale all’inizio del 2017, dopo i 9,8 miliardi messi a disposizione dalla legge di Bilancio 2017 (Fondo Investimenti comma 140), ma si è poi dovuto aspettare lo sblocco dei fondi con il Dpcm Gentiloni (prima lettura) del 30 maggio 2017, andato poi in Gazzetta a fine settembre 2017. Già prima, con la seduta del 7 agosto 2017, il Ciupe ha dato parere favorevole al Contratto Rfi 2017-21. La delibera è stata però registrata dalla Corte dei Conti solo il 23 marzo 2018, già dopo le elezioni, con delibera pubblicata in Gazzetta (con il numero 66/2017 ) il 10 aprile 2018 (LA DELIBERA CIPE). Il ministro Graziano Delrio, nel periodo del governo Gentiloni “in uscita”, aveva già intenzione di mandare il contratto alla Commissione parlamentare speciale, ma questa decise di occuparsi solo di Dlgs urgenti. Con l’insediamento di Toninelli il contratto si è di nuovo fermato, in attesa di un inevitabile “presa di conoscenza” da parte del nuovo ministro. Ora lo sblocco. Vedremo se i pareri delle Camere consentiranno (dal punto di vista giuridico) un margine di manovra a Toninelli e Tria in sede di approvazione finale. IL NODO GRANDI OPERE Nodo delicato, nel nuovo programma Rfi con finanziamenti aggiuntivi per 13,2 miliardi, era quello delle grandi opere. Il piano Rfi prevede in particolare – in termini di nuove risorse, su 13,2 miliardi complessivi – 5,56 miliardi di euro di risorse aggiuntive per “grandi opere” (2,66 miliardi di euro per “lotti costruttivi” di tratte ad alta velocità: Brennero, Terzo Valico, Brescia-Verona-Padova, tratte della Napoli-Bari; e 2,9 miliardi per le tratte ad alta capacità al Sud, Messina-Catania-Palermo e tratte funzionali della Napoli-Bari), 2,228 miliardi per ammodernamenti e upgrading di direttrici di interesse nazionale (interventi diffusi per il potenziamento di linee esistenti a lunga percorrenza, merci o passeggeri), 2,646 miliardi per sicurezza/manutenzione e tecnologie per la circolazione, il resto (2.937 milioni) per reti regionali e metropolitane (ammodernamento e nuove opere, 2,2 miliardi), accessibilità porti e interporti (219 milioni), accessibilità aeroporti (481 milioni), valorizzazione turistica delle ferrovie minori (36 mln). 1. GRANDI OPERE Il concetto di grandi opere comprende sia i “lotti costruttivi” che una quota degli interventi sulle “direttrici nazionali” (A08 nel Contratto Rfi). Per i lotti costruttivi ci sono 2.661 milioni in più: 1.550 mln per il 5° lotto del Terzo Valico (già pre-assegnato dal Cipe nella seduta del 22 dicembre 2017), 607 milioni per il 2° lotto della Brescia Est-Verona (al Cipe è passato, con delibera pubblicata a fine marzo e contratto firmato con Fs a inizio giugno, il 1° lotto da 1.892 milioni), 504 milioni per il Brennero (434 milioni il 5° lotto e i primi 70 mln per il 6° e ultimo lotto). Per le grandi opere su direttrici nazionali abbiamo 2.900 milioni di fondi aggiuntivi: 491 milioni per la Napoli-Bari (in particolare 414 milioni per la Frasso-Vitulano, si veda a pagina 147 del documento), 1.428 per il raddoppio con varianti della Giampilieri-Fiumefreddo (Messina-Taormina-Catania), 910 milioni per la Palermo-Catania. 2. DIRETTRICI NAZIONALI, AMMODERNAMENTI Si tratta di interventi di potenziamento, raddoppio, upgrading e ammodernamento di linee esistenti, al fine di velocizzare o potenziare il trasporto di merci e/o persone a lunga percorrenza. I nuovi fondi ammontano a 2.118 milioni. Troviamo ad esempio le linee tra Genova e le Alpi (Torino, Domodossola, Milano), 226 milioni; la Venezia-Trieste (linea esistente), 220 mln, la direttrice centrale e Tirrenica nord (45 milioni), la direttrice Adriatico-Ionica (598 mln), le trasversali del Centro Italia (155 milioni), la nuova linea Ferrandina-Matera (210 milioni), la rete sarda (187 mln). 3. SICUREZZZA Nel nuovo contratto di programma di Rfi, parte Investimenti (CdP-I 2017-2021), ci sono 1.958 milioni di euro di nuovi finanziamenti per la sicurezza, che aggiungendosi ai 6.757 milioni disponibili (per opere/programmi ancora da realizzare o completare) portano la dotazione totale a 8.715 milioni di euro (si veda il servizioper più dettagli). 4. TECNOLOGIE PER CIRCOLAZIONE ED EFFICIENTAMENTO Stanziati 688 milioni aggiuntivi. Si tratta di interventi finalizzati all’ammodernamento tecnologico della dotazione delle linee e degli impianti ferroviari, per adeguarne l’efficienza alla crescente richiesta di mobilità. 5. RETI REGIONALI Fondi in più per 1.316 milioni: interventi rivolti a dare impulso al rilancio del trasporto pendolari e locale (Tpl), soprattutto con upgrading tecnologici che permettono di aumentare (in sicurezza) la frequenza dei treni regionali, ma anche con nuove opere; ad esempio il raddoppio della Cologno-Cremona-Mantova,1a fase (334 mln), il potenziamento della Empoli-Siena (85), l’ammodernamento della linea Salerno-Avellino-Benevento (230 mln). 6. PROGRAMMI CITTA’ METROPOLITANE Nuovi fondi per 885 milioni. Tra gli interventi il Piano di ammodernamento delle stazioni da 225 milioni (marciapiedi, accessibilità, fruibilità, informazioni al pubblico, decoro), e vari interventi di upgrading dei nodi di Catania (239 mln), Firenze (100 mln), Milano (75), Napoli (71), Torino (18), Genova (61), Venezia (29), Bologna (25), Roma (39). 7. PROGRAMMA PORTI E INTERPORTI Nuove risorse per 130 milioni. Interventi per colmare l’ultimo (o penultimo) miglio ferroviario o per la connessione alla rete. 8. PROGRAMMA AEROPORTI Vale 481 milioni di finanziamenti in più, di cui in particolare 411 per il collegamento della rete Rfi con il Marco Polo di Venezia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ppp, per la Corte dei Conti è sempre «off balance» (anche il leasing) se c’è il rischio operativo Claudio Lucidi (*) Se c’è effettivo trasferimento al privato, anche la locazione finanziaria non fa debito per la Pa. Ma vanno armonizzate le regole contabili (*) Collaboratore Istituto per la Finanza e l’Economia LocaleLa registrazione contabile dei contratti di PPP La Corte dei Conti, sezione delle autonomie, ritorna nuovamente sul tema della contabilizzazione dei contratti di Partenariato Pubblico Privato, ora inseriti organicamente nel testo del nuovo Codice dei Contratti (1) . Questa volta, diversamente da precedenti pronunciamenti (2), il parere si spinge oltre il confine che aveva caratterizzato le varie prese di posizione, per lo più incentrate sulle singole fattispecie di contratti di PPP (leasing finanziario, contratto di disponibilità, project financing) per concludere con un’assunzione di carattere generale, anche alla luce delle recenti modifiche al quadro normativo generale, introdotte dal nuovo Codice dei Contratti (3). Al di là delle conclusioni cui giunge il parere, (anche un contratto di locazione finanziaria può non essere considerato investimento finanziato da debito se rispetta le regole di cui agli art. 3 e 180 del Codice) (4), scostandosi in questo modo da quanto stabilito nel principio contabile di cui al D. Lgs. 118/11, quello che è particolarmente interessante sono le considerazioni sviluppate nel processo di ricostruzione sistematica delle norme alla luce delle modifiche intervenute con il codice dei contratti. Vengono quindi presi in considerazione diversi profili che, in un rapporto sinergico tra di loro, costituiscono un quadro di riferimento utile per assumere le necessarie e indispensabili misure di carattere regolamentare e dare piena attuazione e operatività agli strumenti di PPP, che per certi aspetti sono ancora relegati in un limbo di incertezza normativa e interpretativa, soprattutto dal punto di vista contabile. I profili esaminati riguardano: la natura del contratto di leasing (ma che nel ragionamento condotto dalla Corte viene ora “relativizzato” rispetto al rilievo assunto nei precedenti pareri) quale paradigma per stabilire una relazione tra i contratti di PPP come disciplinati dal codice e le norme del SEC 2010 ; la correlazione tra la disciplina dei contratti di partenariato pubblico privato e la definizione delle fonti di indebitamento ai sensi dell’art. 3, comma 17, della l. n. 350/2003 (6), quindi la coerenza tra il principio contabile di cui al punto 3.25 dell’allegato 4/2 al d.lgs. n.118/2011 e il quadro complessivo della materia del PPP. Al fine di individuare la natura del contratto di locazione finanziaria e gli elementi propri che lo qualificano, vengono richiamate le varie disposizioni e pronunciamenti (anche di rango europeo) che, succedendosi nel corso del tempo, hanno via via caratterizzato e delineato l’ambito oggettivo di riferimento e, in aderenza al parere della Corte di Cassazione, l’organo di controllo conclude nel senso che l’elemento caratterizzante del leasing finanziario è dato dall’effetto traslativo della proprietà al termine dall’operazione e, conseguentemente, la disponibilità del bene correlata ad un canone periodico pagato dall’amministrazione corrisponde ad una forma di finanziamento e quindi, è annoverabile tra le forme di indebitamento (7) . Inoltre, nel caso del leasing finanziario i canoni periodici sono costituiti da una quota di rimborso di capitale e da una quota di interessi, con un piccolo compenso per i servizi diretti prestati (8). Infine, la spesa per beni acquistati nell’ambito di operazioni di vendita rateale o simili, nonché di leasing finanziario, è registrata nel momento in cui i beni sono consegnati anche se non coincide con il momento del trasferimento della proprietà, in deroga alla regola della registrazione al momento del passaggio di proprietà (9). In tal senso si produce una scissione tra la proprietà giuridica e la proprietà economica del bene laddove l’utilizzatore (nel nostro caso l’ente pubblico) acquisisce i rischi e i benefici della proprietà senza che ne sia il proprietario giuridico. Sulla base di questi presupposti, coerentemente il principio contabile di cui al D. Lgs. 118/11, nella versione integrata con il D.Lgs. n. 126/14, considera indebitamento tutti i contratti di locazione finanziaria stipulati a partire dal 1 gennaio 2015. L’eccezione a questa regola generale è rappresentata dalla nuova definizione di contratto di partenariato pubblico privato contenuta nel nuovo codice dei contratti. La Corte, pur lamentando un difetto di chiarezza normativa, rileva che alla luce della definizione contenuta nell’art. 3, c. 1 lettera eee) del D. Lgs. 50/16 (10), i contratti di PPP (di cui la locazione finanziaria ne è parte), se sono caratterizzati da un reale e tangibile trasferimento dei rischi in capo all’operatore privato non dovrebbero essere contabilizzati come debito anche laddove è prevista l’acquisizione della proprietà dell’opera da parte del soggetto pubblico. Quindi in un contratto di PPP, laddove siano rispettati i presupposti relativi alla allocazione dei rischi (di costruzione e di disponibilità o di domanda), il momento del passaggio di proprietà del bene diventa irrilevante visto che l‘asset è fuori dal perimetro della contabilità pubblica (off/balance). Tale conclusione diventa ancor più stringente analizzando il contenuto dell’art. 180, per il quale Il contratto di partenariato può essere utilizzato dalle amministrazioni concedenti per qualsiasi tipologia di opera pubblica (cioè di un bene che dovrebbe essere inventariato tra i beni di proprietà dell’ente pubblico al momento del collaudo, residuando in capo all’operatore privato un mero diritto di gestione economica) (11). In pratica in un contratto di PPP sembra ribaltarsi il principio visto per la locazione finanziaria, nel senso che la proprietà giuridica è dell’ente pubblico mentre la proprietà economica è trasferita all’operatore privato. E‘ auspicabile che questa assunzione trovi una ragionevole soluzione nei principi concernenti la contabilità finanziaria, modificando e integrando il principio enunciato al punto 3.25 che così come è scritto, non copre l’ampia gamma di contratti di PPP e, ad abundantiam, rispetto alla locazione finanziaria, non recepisce le indicazioni della Corte. Pertanto, trattandosi di opere pubbliche, si fa riferimento a tipologie contrattuali di PPP “altre” rispetto alla locazione finanziaria o al contratto di disponibilità. Infatti, nella locazione finanziaria, la proprietà dell’opera diventa pubblica al termine del periodo contrattuale mentre nel contratto di disponibilità, ai sensi dell’art. 3 c. 1 lett. hhh), l’opera è per definizione di proprietà privata. Opportunamente, quindi, il legislatore, una volta definiti i caratteri principali dei contratti di PPP, non li ha circoscritti ad un elenco predefinito, comprendendo in essi qualunque altra procedura di realizzazione in partenariato di opere o servizi che presentino le caratteristiche di cui ai commi precedenti (12). Infine, la modifica e integrazione dei principi contabili applicati, peraltro possibile senza necessità di ricorrere ad un nuovo provvedimento legislativo, oltre ad evitare alle amministrazioni aggiudicatrici, ed in primis ai comuni, di adottare procedimenti amministrativi al limite della “contorsione giuridica” (13) , dovrebbero tenere conto dell’ulteriore novità contenuta nel parere della Corte. Infatti, procedendo nell’analisi dei caratteri “tipici” dei contratti di PPP così come si sono delineati nel nuovo Codice, e anche qui in controtendenza rispetto alle precedenti assunzioni, si afferma che il canone pagato dall’ente concedente (per le opere fredde, destinate cioè a soddisfare esigenze dirette delle pubbliche amministrazioni) rappresenta, per l’operatore economico, il “ricavo di gestione” e di contro, per l’amministrazione, il corrispettivo per remunerare un servizio (di disponibilità) escludendo, in questo modo, la possibilità di attribuire un’altra finalità a detto canone, in particolare quello tipicamente individuato nella locazione finanziaria e cioè anche la natura di rateo della vendita. Insomma, il canone ha carattere unitario, non è né fisso né invariabile, e, soprattutto, non è bicefalo con una parte, cioè, che remunera l’investimento e l’altra i costi di gestione. In tal senso il canone è solo spesa corrente imputabile all’esercizio finanziario in cui si manifesta l’obbligo di pagamento. 18/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova, Toti: «Demolire e ricostruire insieme». Incontro con Conte per il decreto A.A. Oggi si parla del commissario, dei suoi poteri, delle modalità degli appalti. Di fatto i contenuti del Dl «salvo intese» del 13 settembre «Ora il Governo ha fatto un decreto legge su Genova, ma se i tempi per la ricostruzione del ponte Morandi non saranno quelli previsti da noi (entro settembre l’inizio della demolizione e entro novembre l’inizio del cantiere) ne risponderanno davanti ai liguri e agli italiani». Il presidente della Regione Liguria, Giovanni Toti, così ieri affilava le armi in vista dell’incontro decisivo – oggi a Palazzo Chigi, a Roma – con il presidente del Consiglio Giuseppe Conte. Come abbiamo raccontato, il decreto Genova (e altre emergenze) è stato approvato giovedì scorso “salvo intese” in un testo privo dell’articolo chiave sul commissario e le modalità di ricostruzione del ponte Morandi. Conte e Toninelli hanno più volte dichiarato che la nomina del commissario avverrà con Dpcm, entro 10 giorni dall’entrata in vigore del Dl (non imminente). Oggi a Palazzo Chigi si discuterà anche del nome del commissario, ma soprattutto delle modalità di ricostruzione: chi fa la stazione appaltante, come si affidano i lavori e le progettazione, Autostrade sarà in qualche modo coinvolta o no, quali poteri avrà il commissario? «L’inizio della ricostruzione del ponte Morandi – ha detto ancora Toti, ieri a Genova – deve avvenire in contemporanea alla demolizione, stiamo parlando di tempi legati a settimane, non a mesi, non so quanto siano compatibili con l’impianto del decreto». «La demolizione deve partire appena la Procura dissequestrerà il ponte». «Nel Decreto Genova – ha spiegato Toti – mancano ancora alcune cose e bisognerà chiarire tutte le macro dinamiche che stanno dietro a chi costruisce il ponte. Con quali modalità? In quali tempi? E quali investimenti strategici prevede il Governo per Genova? Come la Gronda che avrebbe dovuto partire nei prossimi mesi». Il commissario per la ricostruzione del ponte di Genova – ha detto sempre ieri il premier Giuseppe Conte – «come da decreto è previsto che sia nominato entro 10 giorni dall’entrata in vigore del decreto stesso. Non abbiamo ancora l’identikit preciso, ma ci interessa il risultato: colui che ci garantirà di poter realizzare il ponte quanto prima». «Ho preso un impegno con gli italiani – ha aggiunto – inaugurerò io stesso il ponte con tutto il Governo. E ‘quanto prima’ significa ‘vorremo stupirvi’». DIVIDERE I POTERI COMMISSARIALI I poteri del Commissario Straordinario non dovranno assorbire quelli del Commissario dell’emergenza. È quanto chiederà al premier Giuseppe Conte il governatore ligure Giovanni Toti. Nell’incontro in programma a Palazzo Chigi, alla presenza anche del sindaco Marco Bucci, il governatore, secondo quanto si apprende, chiederà modifiche tecnico-giuridiche al Decreto Genova anche su altri punti come i contributi ai privati, indennizzi agli sfollati, maggiori investimenti sul trasporto pubblico locale, assunzioni del personale e garanzie sulle infrastrutture, come la Gronda. Ieri in Regione si sono susseguite riunioni per portare le modifiche al Decreto. Tra i punti fondamentali, i poteri del Commissario straordinario. Se il Decreto resta come scritto oggi i poteri del Commissario per l’emergenza confluirebbero entro 5 giorni in quelli del Commissario per la ricostruzione. Una ipotesi che piazza De Ferrari respinge per evitare di allungare i tempi di interventi già avviati con successo © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Non solo la chiusura del ponte sull’Adda: a Bergamo la logistica è in affanno Giovanna Mancini Le limitazioni sui carichi mettono a rischio aziende che generano un miliardo La chiusura al traffico del ponte sull’Adda tra Paderno e Calusco – per lavori urgenti di manutenzione che dureranno almeno due anni – si è già fatta sentire sula quotidianità degli oltre 50mila pendolari che ogni giorno, in auto o in treno, attraversavano il ponte San Michele, da oltre 130 anni principale collegamento tra le province di Bergamo e Lecco, e arteria fondamentale per il traffico verso la Brianza e Milano. Ma l’impatto coinvolge anche le aziende del territorio: un territorio, è bene ricordarlo, tra i più industrializzati d’Italia: nel Bergamasco le Camere di commercio contavano oltre 95mila imprese a fine 2017, con un valore aggiunto di 29,5 miliardi di euro, di cui 9,1 ascrivibili all’industria in senso stretto (elaborazioni Confindustria Bergamo), per un totale di 173mila occupati (132mila nell’industria. Nel Lecchese le aziende sono invece 26mila (di cui circa 1.500 imprese industriali in senso stretto), che generano un valore aggiunto di 9,3 miliardi e danno lavoro a 53mila addetti. La chiusura decisa da Rfi non ha un impatto diretto sul trasporto dei beni prodotti dalle aziende locali – visto che l’attraversamento del ponte era vietato ai veicoli stradali con peso maggiore a 3,5 tonnellate e la carreggiata era stata ridotta a una sola corsia con senso unico alternato. Tuttavia, il danno indiretto c’è e riguarda sia le persone che lavorano nelle aziende, sia le merci, dato che i mezzi dovranno ora riversarsi su altre arterie già congestionate, come sottolinea il presidente di Confindustria Bergamo, Stefano Scaglia. «Questa chiusura aggrava ulteriormente una situazione già critica per il nostro territorio – spiega Scaglia –. La questione dei ponti e della loro viabilità è più ampia e purtroppo si inserisce nella cultura italiana dell’emergenza: la regolare manutenzione non fa notizia, ma quando si verifica una tragedia, come quella di Genova o quella del ponte di Annone crollato due anni fa, subito scattano provvedimenti restrittivi e limitazioni anche laddove magari non sarebbero necessari». Senza contare la frammentazione degli enti che gestiscono le strade e i ponti e dunque le autorizzazioni per attraversarli, con procedure diverse da provincia a provincia che creano difficoltà alle imprese. Il problema colpisce soprattutto l’industria pesante, come quella siderurgica e metalmeccanica, che proprio tra Bergamo e Lecco è particolarmente radicata. Le limitazioni di peso per i mezzi che attraversano i ponti, infatti, sono tanto più penalizzanti per chi produce presse, turbine, prefabbricati e macchine utensili: non potendo dividere il carico trasportato, i mezzi sono costretti ad aggirare cavalcavia e viadotti, con inevitabili allungamenti nei tempi di consegna e costi aggiuntivi che rischiano di compromettere la competitività delle aziende. «Solo nella nostra provincia – aggiunge Scaglia – le aziende che hanno necessità di trasporti eccezionali danno lavoro a quasi 2mila persone e generano un valore aggiunto di un miliardo di euro». Considerando poi la forte vocazione all’export di entrambe le province (4,7 miliardi di euro per il Lecches e oltre 16 miliardi per il bergamasco), il danno è anche maggiore, perché il rischio è che i clienti esteri si rivolgano altrove. Per questo il tema ponti si collega in realtà alla questione più ampia dei collegamenti tra Bergamo e il suo territorio produttivo con i corridoi europei, attraverso reti autostradali adeguate e Alta Velocità ferroviaria. Tema cruciale anche per il Lecchese, come conferma Lorenzo Riva, presidente di Confindustria Lecco e Sondrio: «Siamo le uniche due province d’Italia senza nemmeno un metro di autostrada – ricorda –. La messa in sicurezza della Statale 36, oltre a quella di ponti e cavalcavia, è prioritaria e lo Stato dvee farsene carico». Ma se la sicurezza è la priorità, aggiunge Riva, altrettanto lo è garantire adeguate vie di trasporto: «Le limitazioni devono essere solo un fatto temporaneo e riservato ai casi di emergenza, non la normalità. o il rischio è quello di perdere competitività». Dopo il crollo del ponte di Annone, infatti, le restrizioni sono aumentate e la recente tragedia di Genova prterà verosimilmente a nuove limitazioni. Confindustria Lombardia ha calcolato che i tempi per il rilascio delle autorizzazioni necessarie si è raddoppiato, passando da 15 a 3o giorni di media, con punte fino a 60 giorni per i trasporti eccezionali. Costi aggiuntivi sono stati determinati inoltre dai limiti di carico per il transito dei mezzi, che impone alle imprese il “taglio” dei pezzi del carico, laddove possibile, oppure la ricerca di vie alternative. Conferma le difficoltà Fernando Battazza, titolare dell’omonima impresa di Olginate (Lecco), specializzata in trasporti industriali ed eccezionali. «Dopo la tragedia di Annone è diventato molto complicato ottenere le autorizzazioni – spiega –. I tempi si sono allungati, rendendo difficile garantire la continuità dei servizi e dopo genova la situazione è persino peggiorata. Spesso i ponti vengono chiusi o limitati per precauzione, non perché ci siano delle rali criticità. E purtroppo, assieme a noi, soffre tutta l’economia nazionale, perché questo è un territorio strategico». © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Gare di servizi: incarichi privati validi per qualificarsi, ma solo se finalizzati a un appalto Roberto Mangani Tar Abruzzo: per qualificarsi nelle gare di servizi sono valide le prestazioni svolte per il privato, a condizione che questo abbia partecipato a una gara, anche se l’opera non è stata eseguita Ai fini della dimostrazione dei requisiti di qualificazione necessari per partecipare alle gare per l’affidamento dei servizi tecnici (progettazione, direzione lavori, etc.) possono essere prese in considerazione le prestazioni svolte a favore di soggetti privati a condizione che questi ultimi abbiano partecipato a una gara, ancorché i lavori cui queste prestazioni afferiscono non siano stati eseguiti. Sotto diverso profilo, per prendere in considerazione progettazioni redatte a favore di un ente pubblico, non è necessario che le stesse siano state oggetto di approvazione da parte dell’ente medesimo, essendo sufficiente che tali progettazioni siano state oggetto di valutazione nell’ambito di una gara. Sono questi i principi affermati in una recente sentenza del Tar Abruzzo, Sez. I Pescara, n. 259 del 5 settembre 2018, che si pronuncia su questioni attinenti alla qualificazione relativa ai servizi tecnici, che nel passato regime normativo ha dato luogo a più di un problema interpretativo. Il caso Un ente locale aveva indetto una gara per l’affidamento dell’incarico di direzione e coordinamento per la sicurezza in fase di esecuzione di determinati lavori procedendo, a seguito dello svolgimento della relativa procedura, all’aggiudicazione a favore di uno dei concorrenti. Nello specifico, il concorrente risultato aggiudicatario aveva dichiarato ai fini della qualificazione di aver svolto tra l’altro alcuni servizi di progettazione a favore di enti pubblici e di soggetti privati. Il concorrente secondo classificato aveva contestato la qualificazione dell’aggiudicatario sotto un duplice profilo. Per quanto riguarda la progettazione svolta a favore dell’ente pubblico il ricorrente aveva rilevato che i lavori erano stati successivamente suddivisi in lotti e che solo per il primo lotto si era proceduto alla relativa esecuzione. Di conseguenza i servizi che potevano essere presi in considerazione ai fini della qualificazione erano solo quelli di tale primo lotto. Ciò in quanto potevano valere solo i progetti per i quali fosse intervenuta una formale approvazione da parte dell’ente pubblico, con la conseguente messa in gara degli stessi. Sotto altro profilo, per ciò che concerne i servizi svolti a favore di soggetti privati potevano essere considerati solo quelli relativi a lavori che fossero stati successivamente eseguiti; di conseguenza nel caso di specie di tali servizi non si poteva tenere conto, poiché i privati a favore dei quali erano stati resi non erano risultati aggiudicatari della relativa gara. In definitiva, secondo la tesi del ricorrente il soggetto aggiudicatario era stato illegittimamente ammesso alla gara in quanto privo di validi requisiti di qualificazione, con riferimento alle prestazioni rese in passato. L’onere di immediata impugnazione. In via pregiudiziale il giudice amministrativo ha rilevato che in linea astratta, trattandosi di questione attinente l’ammissione di un concorrente in relazione ai requisiti di qualificazione posseduti, la relativa impugnazione doveva essere proposta – ai sensi del comma 2 – bis dell’articolo 120 del D.lgs. 104/2010, introdotto dall’articolo 204 del D.lgs. 50/2016 – entro il termine di trenta giorni dalla pubblicazione del provvedimento di ammissione sul profilo del committente. Tuttavia questo motivo di potenziale inammissibilità del ricorso è stato superato dal giudice amministrativo in ragione della peculiarità della fattispecie. Ciò che è stato impugnato infatti non è l’originario provvedimento di ammissione bensì il provvedimento in autotutela con cui la stazione appaltante ha annullato l’atto di esclusione del concorrente dichiarandolo nel contempo aggiudicatario provvisorio. Di conseguenza non può essere invocata la previsione del comma 120 comma 2 bis che riguarda solo l’originario provvedimento di ammissione/esclusione, mentre il provvedimento in autotutele ha valore autonomo e sotto un certo profilo ha “rimesso in termini” il ricorrente. I servizi svolti per l’ente pubblico e quello svolti per i privati Nel merito il giudice amministrativo ha respinto le censure mosse dal ricorrente. In via preliminare ha evidenziato come non sia più in vigore l’articolo 263, comma 2 del DPR 207/2010 in quanto abrogato dall’articolo 217 del D.lgs. 50/2016. In particolare la norma abrogata – che peraltro era stata oggetto di contrastanti interpretazioni durante la sua vigenza – prevedeva che i servizi tecnici in tanto potevano essere presi in considerazione ai fini della qualificazione in quanto ultimati e approvati, non assumendo rilevo che i relativi lavori non fossero stati oggetto di realizzazione. Per quanto riguarda i servizi svolti a favore di committenti privati veniva previsto che gli stessi rilevavano ai fini della qualificazione o in quanto oggetto di certificati di buona esecuzione rilasciati dal committente privato o in quanto autodichiarati dal soggetto interessato che, su richiesta dell’ente appaltante, doveva fornire prova dell’avvenuta esecuzione attraverso gli atti autorizzativi o concessori o il certificato di collaudo o ancora copia del contratto con le relative fatture. È proprio con riferimento ai servizi – nel caso specifico la progettazione – svolti per conto dei privati che la sentenza in commento offre interessanti soluzioni interpretative. Viene infatti affermato che l’elemento dirimente al fine di provare l’avvenuta progettazione e quindi consentire che la stessa possa valere ai fini della qualificazione è rappresentato nell’ammissione alla gara del committente privato per conto del quale la progettazione è stata svolta. Tale ammissione implica infatti una valutazione di idoneità della progettazione, che è equiparabile a un atto di approvazione. In sostanza, nel caso in cui il progettista presti la sua opera per consentire al privato, ad esempio, di partecipare a una procedura di project financing – ovvero in tutte le altre ipotesi in cui il progettista presta la sua opera a favore di un committente privato – i relativi servizi possono essere valutati ai fini della qualificazione in tutti i casi in cui il privato sia stato ammesso alla gara. Non solo quindi non è necessario che i lavori cui la progettazione si riferisce siano stati materialmente eseguiti, ma non sono richiesti neanche quegli elementi di prova che l’abrogato articolo 263 identificava nei certificati di buona esecuzione o nella copia del contratto e delle relative fatture. Viene quindi affermato con chiarezza il principio che ciò che rileva ai fini della qualificazione è la redazione della progettazione in sé considerata e che l’elemento dirimente che costituisce di per sè la prova di tale redazione è costituito dall’ammissione alla gara del privato che tale progettazione ha utilizzato. Soluzione non dissimile viene proposta dal giudice amministrativo in relazione alla progettazione svolta a favore di committenti pubblici. In questo caso viene ritenuto sufficiente che la progettazione redatta sia stata oggetto di valutazione in sede di gara e abbia ottenuto un punteggio congruo, cosicché si possa escludere qualunque giudizio di inammissibilità o inidoneità. Non è quindi necessario che la progettazione si riferisca a lavori successivamente eseguiti, e in questo senso vi è continuità con quanto già disposto dall’articolo 263. Ma la soluzione proposta si discosta da quest’ultima norma in relazione al fatto che la stessa prevedeva che la progettazione fosse stata approvata dall’ente committente, mentre la sentenza in commento ritiene sufficiente che essa sia stata presa in considerazione e valutata nell’ambito di una gara. L’iscrizione nel casellario Anac Un ulteriore aspetto affrontato nella sentenza riguarda l’iscrizione dei soggetti abilitati a svolgere attività di progettazione nel casellario tenuto dall’Anac. Il ricorrente aveva infatti sostenuto che la mancata iscrizione dell’aggiudicatario nel suddetto casellario avrebbe dovuto comportare l’esclusione dello stesso dalla gara. In effetti il DM 2 dicembre 2016, n. 263, che definisce i requisiti che devono essere posseduti dai soggetti affidatari degli incarichi di progettazione, prevede all’articolo 8 che i medesimi debbano comunicare all’Anac una serie di dati e di documentazione ai fini dell’inserimento degli stessi nel casellario delle società di ingegneria e professionali. Il giudice amministrativo ha tuttavia ritenuto che la mancata effettuazione delle comunicazioni e la conseguente mancata iscrizione nel casellario tenuto dall’Anac costituisca solo un inadempimento a un obbligo sancito a carico degli operatori economici che intendono svolgere i servizi di progettazione, ma non può avere alcuna influenza sulla capacità degli stessi di partecipare alle gare. In sostanza, tale partecipazione è ammessa anche in mancanza di iscrizione del soggetto interessato nel casellario dell’Anac. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 13 Settembre 201813 settembre 2018Rassegne Stampa12/09/2018 15.10 – RADIOCOR Energia: Valotti, ok dialogo su concessioni idroelettriche ma serve omogeneita’ Ue Il presidente A2A: Italia unico Paese che le mette a gara (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Milano, 12 set – Torna a scaldarsi il dibattito attorno alle concessioni idroelettriche scadute in Valtellina dopo che gia’ a meta’ agosto il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio, Giancarlo Giorgetti, aveva ipotizzato – definendola ‘non indecente’ – l’idea di una gestione pubblica anziche’ privata. Il botta e risposta, avvenuto durante un convegno sulla neonata Multiutility della Lombardia, ha visto protagonisti Massimo Sertori, Assessore agli Enti Pubblici, Montagna e piccoli comuni della Lombardia e Giovanni Valotti, presidente di Utilitalia e di A2A, che ha alcune concessioni in Valtellina in regime di proroga. ‘La situazione e’ complessa e delicata. C’e’ un vuoto legislativo e nel rinnovo delle concessioni al primo punto deve esserci una compensazione territoriale. – ha sottolineato Sertori – E’ arrivato il momento di affrontare la questione in modo serio con l’obiettivo di fare tornare a essere protagonista il territorio’. ‘Siamo disponibili ad aprire un tavolo serio sulle concessioni lombarde partendo da un presupposto: il rapporto di fiducia con la Valtellina che A2A ha costruito nel tempo, su questa base possiamo avviare una discussione, anche sulla revisione dei canoni’, ha risposto Valotti. Il manager, tuttavia, ha voluto anche chiarire un concetto: ‘Quello delle concessioni idroelettriche e’ un tema di rilievo nazionale, non solo di A2A perche’ c’e’ un problema di omogeneita’ a livello europeo: – ha sottolineato – L’Italia e’ l’unico Paese a metterle a gara in Europa e il rischio, facendolo, e’ quello di mettere gli impianti in mani straniere’. 13/09/2018 – Alto Adige Alperia tra i migliori marchi energetici IL PREMIO A LIVELLO MONDIALE – CHARGE ENERGY BRANDING AWARD L’ azienda energetica altoatesina Alperia è stata nominata tra i finalisti del «Charge Energy Branding Award 2018». Il premio viene conferito annualmente ai provider che si sono distinti nella gestione e comunicazione del proprio brand. Alperia è rientrata tra i cinque finalisti della categoria «best established brand» in cui concorrevano 80 aziende provenienti di tutto il mondo. È l’ unica azienda italiana ad essersi classificata tra i finalisti. La selezione è stata operata da un gruppo di esperti indipendenti attivi a livello mondiale, tra cui agenzie di branding, consulenti aziendali, università. «Questa nomination è una conferma della gestione coerente del nostro brand e delle nostre strategie di comunicazione a lungo termine», così Johann Wohlfarter, CEO di Alperia. I premi verranno conferiti in settembre a Reykjavik. 13/09/2018 – Brescia Oggi Valotti: «Disponibili ad allargarci ma non ci sono trattative» ENERGIA. Rumors sulle strategie A2A Il presidente non conferma l’ aggregazione con Tea «ma la Multiutility del Nord è modello a disposizione» A2A pensa di allargare anche ad altre realtà il progetto della multiutility del Nord ed è aperta ad altre aggregazioni, ma per il momento non ci sono tavoli aperti. «Noi non abbiamo mai parlato di altre ipotesi, abbiamo sempre detto che mettiamo il nostro modello a disposizione di chi lo condivide. Ovviamente in Lombardia ci sono molte importanti aziende che potrebbero entrare a far parte di questo disegno. Sta a loro, evidentemente, fare la prima mossa. Siamo a disposizione». Lo ha detto Giovanni Valotti, presidente di A2A a margine di un evento a Milano, in riferimento a un’ eventuale aggregazione con la mantovana Tea. A CHI CHIEDEVA se il perimetro di aggregazione sarebbe con la multiutility del nord o con A2A, Valotti ha risposto che «la geometria è molto variabile, il punto è condividere il modello. Bisogna partire dai territori e montarci sopra una impresa efficiente. Poi il come è un libro da scrivere. Noi abbiamo fatto due grandi operazioni di aggregazione, la prima con Linea Group, la seconda con la Multiutility del Nord, sono operazioni uguali nell’ impostazione, ma molto diverse nella realizzazione. Dovessimo farne altre avrebbero una forma ancora nuova, ma la validità del modello è questa: non avere un modello preconfezionato, ma sedersi al tavolo tra partner industriali e insieme cucire su misura il modello che meglio si adatta». PER IL MOMENTO, però, Valotti ha precisato che «non ci sono tavoli aperti». L’ obiettivo per ora è «presentare la logica di questa operazione (ovvero la multiutility del nord), che e unica in Italia partendo dai territori. È un’ esperienza pionieristica, adesso siamo partiti, siamo pancia a terra, per raggiungere gli obiettivi che ci siamo dati. La a partenza è stata molto buona, c’ è molta sintonia tra i soci, è un modello originale nuovo di fare aggregazioni che parte dall’ idea di valorizzare le aziende del territorio».Sempre ieri il sindaco di Bergamo Giorgio Gori ha annunciato l’ intenzione di mantenere salda la partecipazione nella multiutility: «Il Comune di Bergamo è tra gli azionisti storici di A2A, detiene poco piu dell’ 1%, dunque molto meno rispetto ai Comuni di Milano e Brescia – ha detto -, ma quelle azioni hanno generato nel 2017 dividendi per quasi 2 milioni di euro: ce le terremo strette». © RIPRODUZIONE RISERVATA. 13/09/2018 – Corriere della Sera Iren, green bond da 500 milioni Sussurri & Grida ( fr. bas.) Iren ha lanciato il suo secondo green bond da mezzo miliardo. Le richieste cono state di circa 2,2 miliardi, 4,5 volte l’ammontare offerto. Con questa tranche il portafoglio obbligazionario «verde» della multiutility di Torino, Genova, Parma e Reggio Emilia rappresenta il 40%, ha spiegato in una nota l’amministratore delegato Massimiliano Bianco (foto). Iren è la prima local utility italiana, ha sottolineato la società, per numero di strumenti emessi in questo formato. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/09/2018 – Il Messaggero Niente incarico diretto alla società pubblica e pieni poteri al commissario straordinario IL DECRETO ROMA Niente affidamento diretto dei lavori a Fincantieri, ma pieni poteri al commissario straordinario. Sarà lui a decidere, ovviamente d’ intesa con l’ esecutivo, quale società scegliere per ricostruire il ponte crollato a Genova. Nel decreto messo a punto dall’ esecutivo non c’ è nemmeno la revoca immediata della concessione. In sostanza il governo passa la palla al sindaco di Genova, Marco Bocci che, con buone probabilità, sarà nominato commissario e che dovrà quindi coordinare i lavori e impegnarsi sul fronte europeo per ottenere le deroghe sull’ assegnazione dell’ appalto. Un compito non facile visto che da Bruxelles hanno già storto il naso e che Autostrade minaccia durissime azioni legale in caso di esclusione. Il ministro dei Trasporti Danilo Toninelli però tira dritto. «Nel decreto Genova – dice nel salotto di Porta a Porta – non ci sarà la decadenza della convenzione di Autostrade, la procedura andrà avanti, la revoca della concessione su tutta la rete in concessione resta il nostro obiettivo, ma l’ iter seguirà il corso previsto dalla convenzione. Nel decreto legge sarà sancito, come da convenzione, l’ obbligo di Autostrade a pagare la ricostruzione del ponte, ma Aspi non muoverà una sola mattonella per la ricostruzione, perchè a ricostruire non può essere chi ha la responsabilità di averlo fatto crollare». Il ponte, ripete, lo ricostruirà lo Stato. A farlo sarà quindi una società pubblica con la presenza di Fincantieri e probabilmente anche di Italferr, società di Fs con 1.500 tecnici e ingegneri. Ora bisogna capire se Bocci tenterà una mediazione per impedire che i prevedibili ricorsi di Autostrade dilatino i tempi della ricostruzione. Di certo punterà sul fatto che siamo di fronte ad una situazione davvero eccezionale e che alcune deroghe possono essere richieste. Con l’ approvazione dei progetti potrà anche «sostituire tutti i visti, i pareri, le autorizzazioni, i nulla osta e ogni altro provvedimento abilitativo», nonché indicare i soggetti per la ricostruzione anche tra «società a partecipazione pubblica». Potrà anche espropriare aree. Nel decreto c’ è poi una importante novità. Dal primo dicembre sarà istituita presso il Mit l’ Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e autostradali. Avrà poteri di vigilanza tecnica sull’ esecuzione dei lavori, sulla progettazione. Sarà quindi dotata di un organico adeguato e professionale e potrà contare su un archivio nazionale informatico, anche questo istituito per decreto, di tutte le opere pubbliche. Infine, aiuti ai privati per la ricostruzione degli immobili sgomberati, sconti fiscali, sostegno alle piccole e micro imprese, al trasporto pubblico locale a alle attività del porto. In arrivo anche una zona logistica speciale per garantire le attività del porto di Genova. S Regione e Comune potranno infine assumere a tempo determinato fino a 200 tra operatori della protezione civile, polizia locale e personale di supporto all’ emergenza. U. Man. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/09/2018 – Il Sole 24 Ore Per l’ Alitalia «di Stato» ipotesi Fs-Poste-Eni: quota al 51%, contatti anche con Boeing TRASPORTI Toninelli: «Ferrovie partner strategico, ottobre sarà il mese risolutivo» Una “nuova” Alitalia con una larga maggioranza azionaria posseduta da società pubbliche italiane. In testa le Ferrovie dello Stato, accompagnate da altre società tra le quali potrebbero esserci le Poste e l’ Eni, secondo le ipotesi allo studio dei tecnici del governo che lavorano al piano di riassetto della compagnia commissariata. Piano non ancora ufficializzato, l’ ultima parola spetta al governo, salvo contestazioni dell’ Ue per aiuti di Stato. Eni e Poste sono quotate in Borsa e non risulta che si siano pronunciate. Nessuna decisione è stata presa. Anche la Cassa depositi e prestiti (Cdp) potrebbe essere della partita, non come azionista ma in altra forma, ad esempio nel finanziamento flotta. Si cerca di coinvolgere anche un partner industriale «forte», non esplicitato. Ci sono contatti riservati tra il governo e i suoi tecnici e l’ americana Boeing, il maggior costruttore mondiale di jet. Boeing potrebbe essere il potenziale partner a cui chiedere anche un intervento azionario. Boeing non ha preso decisioni. Le forme di intervento potrebbero essere varie, compreso un sostegno finanziario nell’ acquisto di nuovi aerei, perché la nuova Alitalia dovrebbe espandere la flotta dai 118 velivoli attuali a oltre 200. A fine agosto Boeing ha dato un sostegno finanziario all’ indiana Jet Airways, che rischiava la bancarotta, restituendo anticipi sugli ordini di aerei e pagamenti già fatti, per una cifra non resa nota. Jet Airways ha un ordine di 225 jet B 737 Max. Il progetto allo studio accantona la procedura di cessione di Alitalia, che per legge dovrebbe concludersi entro il prossimo 31 ottobre. Ma ad oggi, malgrado gli interessi dichiarati da tre pretendenti (Lufthansa, easyJet, Wizz Air), non è stata presentata alcuna offerta vincolante d’ acquisto. Le proposte presentate postulano circa 5-6 mila esuberi. Lufhansa e easyJet continuano però a dirsi interessate, anche accanto a soci pubblici. Il primo passo dell’ operazione allo studio è la conversione in capitale del prestito ponte statale di 900 milioni di euro (con gli interessi la somma da restituire si avvicina a un miliardo). Per legge il prestito dovrebbe essere rimborsato entro il prossimo 15 dicembre. Ma già si sa che Alitalia non ha la capacità di restituire l’ intera somma, perché malgrado l’ impegno dei commissari la gestione è rimasta in rosso (-315 milioni la perdita netta del primo semestre 2018) e ha continuato a bruciare cassa. Il piano prevede la creazione di una nuova società, una «newco» Alitalia. Servono sei mesi per farla, sarebbe pronta nel maggio 2019. «Fs è un partner strategico per Alitalia ma delle valutazioni sulla quota di ingresso nel capitale è prematuro parlarne», ha detto ieri il ministro dei Trasporti, Danilo Toninelli. Sul coinvolgimento di Cdp e Poste ha risposto: «Non voglio entrare nei particolari perché la partita è aperta. (…) Il mese di ottobre sarà risolutivo». Secondo Toninelli il piano «non può prescindere dalla presenza di un vettore nazionale competitivo con il 51% in capo all’ Italia». Il governo, soprattutto il M5S, valuta anche una possibile modifica dei tre commissari. «Non è una questione di commissari, i commissari scadono ad ottobre: è una questione di rilancio dell’ impresa», ha detto Toninelli. In realtà, come hanno precisato fonti del ministero, i commissari non scadono tra un mese, terminano il lavoro al compimento della procedura e chiusura del passivo. Ci sono ancora i commissari della vecchia Alitalia pubblica che dieci anni fa fu commissariata dal governo Berlusconi. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Dragoni 13/09/2018 – Il Sole 24 Ore L’ imposta di bollo per gli acquisti Pa sul mercato digitale CONTRATTI PUBBLICI Incertezza sulle modalità con cui la Pa potrà provare l’ assolvimento dell’ obbligo Nell’ acquisto di beni e servizi tramite mercato elettronico della pubblica amministrazione è dovuta l’ imposta di bollo anche se resta incerta la modalità di assolvimento e le Pa stazioni appaltanti non hanno solo una funzione di vigilanza sul regolare adempimento del fornitore, ma sono solidalmente responsabili (articolo 22, Dpr 642/1972), in quanto solo alle amministrazioni dello Stato compete l’ esenzione con obbligazione esclusiva a carico dei fornitori. Queste le precisazioni che si ricavano dalla risposta delle Entrate ad interpello di un’ università statale dello scorso agosto, quindi non ancora pubblicata nella nuova sezione del sito, ma che impattano su tutte le innumerevoli Pa (Aziende sanitarie, enti pubblici non economici, enti locali, ecc.), diverse dalle amministrazioni dello Stato e sui loro fornitori. L’ università, in quanto Pa tenuta alla realizzazione di propri acquisti facendo riferimento al codice dei contratti pubblici (Dlgs 50/2016) e attraverso il mercato elettronico della pubblica amministrazione (Mepa), aveva chiesto chiarimenti sulla propria funzione di vigilanza rispetto all’ imposta, nonché conferma di come dovesse ritenersi materialmente applicabile l’ orientamento della risoluzione n. 96/E/2013 emanata in vigenza del Dlgs 163/2006 e del relativo Dpr 207/2010. La risoluzione 96/E aveva affermato l’ assoggettamento a imposta di bollo sulle transazioni Mepa, ritenendo il documento informatico di stipula, sottoscritto digitalmente dalla sola Pa, assimilabile ad un contratto non classificabile fra quelli conclusi nella forma dello scambio di corrispondenza secondo l’ uso del commercio (per i quali l’ imposta è dovuta solo in caso d’ uso), ma non aveva indicato con quale modalità si dovesse procedere all’ assolvimento. All’ epoca della predetta risoluzione l’ articolo 139 del Dpr 207/2010 stabiliva chiaramente che l’ imposta di bollo era a carico del fornitore, norma abrogata con l’ avvento del Dlgs 50/2016, per cui l’ Agenzia nega che vi possa essere una obbligazione concentrata nel solo fornitore e la riconduce solidalmente alle parti del contratto. Tale principio ha impatto generale e si ritiene trovi applicazione in tutti i contratti di acquisti di beni e servizi in qualunque forma stipulati (analogica o digitale) che vedano parte le Pa, stazioni appaltanti diverse dalle amministrazioni dello stato. Resta incertezza sulla modalità di assolvimento del bollo: l’ Agenzia ribadisce l’ inapplicabilità dell’ articolo 6 del Dm 17 giugno 2014 limitata ai documenti informatici fiscalmente rilevanti (libri, registri, fatture) e afferma che la Pa potrà comprovare l’ assolvimento dell’ imposta in modalità virtuale o indicando nel documento inviato il codice numerico di 14 cifre rilevabili dal contrassegno telematico (risoluzione n. 89/E/2016) addirittura ponendo prioritariamente l’ onere sulla stazione appaltante. Non viene considerata l’ assenza di materialità e rigidità del procedimento Mepa, che rende tecnicamente complesso il legame documento digitale e imposta di bollo. Nessun accenno alla possibilità d’ impiego della marca da bollo digitale (servizio@bollo), regolamentata dall’ Agenzia nel 2014, con PagoPA che potrebbe essere idoneo per la fattispecie, ma stenta a trovare diffusione. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Marco Magrini 13/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizie e Territorio Ingegneria, progettazione certificata Bim per la società romana 3TI Progetti Q.E.T. Attestato rilasciato dall’Istituto Icmq Progettazione Bim certificata per 3TI Progeti. La società di engineering romana ha ottenuto la certificazione Bim (Building information modeling) per le attività di progettazione architettonica, strutturale, impiantistica e infrastrutturale di opere civili rilasciata da Icmq, Istituto di certificazione che sta promuovendo la diffusione della certificazione in questo settore. «È motivo di grande soddisfazione aver ottenuto questo riconoscimento – commenta Alfredo Ingletti, presidente della società – in primo luogo perché testimonia in maniera oggettiva il livello di competenza raggiunto da 3TI Progetti in ambito Bim, in secondo luogo perché possiamo vantarci oggi di essere tra i primi ad aver ottenuto questa importante attestazione, dopo essere stati tra i pionieri in Italia nell’utilizzo di questa nuova modalità progettuale». In un nota la società ricorda che da gennaio 2019 le stazioni appaltanti dovranno richiedere la progettazione Bim per tutti i lavori di importo superiore a cento milioni e progressivamente, fino al 2025, anche per gli appalti di scaglioni di importo inferiori fino a riguardare tutto il sistema dei lavori pubblici. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizie e Territorio Codice appalti/1. I costruttori chiedono il ritorno al regolamento attuativo e all’appalto integrato Mauro Salerno Tra le proposte dell’Ance al Mit anche il massimo ribasso (con metodo antiturbativa) fino a 5,5 milioni e l’eliminazione dei vincoli per il subappalto Addio alla soft-law dell’Anac, con il ritorno a un regolamento attuativo cogente sul modello del vecchio codice e ripristino dell’appalto integrato, cioè la possibilità di assegnare gli appalti su progetto definitivo. E poi sblindare il subappalto, a partire dall’eliminazione del tetto del 30 per cento ai subcontratti. Partono da qui le proposte avanzate dai costruttori alla consultazione (scaduta il 10 settembre) promossa dal ministero delle Infrastrutture sulle correzioni da apportare al codice degli appalti. In termini generali, la proposta di maggiore impatto riguarda l’impianto stesso del codice. Per i costruttori «il nuovo codice dei contratti ha fallito». Per questo chiedono un profondo ripensamento che passi da «un articolato più semplice» da attuare attraverso un regolamento attuativo «dotato di forza cogente» per ciascuna delle tipologie di appalto di cui si occupa il codice (lavori, servizi e forniture). Il regolamento dovrebbe inglobare e dunque mandare in pensione le linee guida Anac e le altre «normative di dettaglio». Le altre richieste di peso riguardano il ritorno dell’appalto integrato e l’eliminazione dei vincoli al subappalto. Nel primo caso si chiede di ripristinare la possibilità di affidare i lavori sul progetto definitivo «considerato che quest’ultimo definisce completamente l’opera e deve essere già munito di pareri e autorizzazioni». Sul subappalto torna una richiesta storica dei costruttori: quella di eliminare il vincolo del 30% sui subcontratti. Ma non c’è solo questo. Nel documento viene anche chiesto di cancellare l’obbligo di Ati verticale per le categorie supespecialistiche, di cancellare il tetto ai ribassi per i subcontratti e del pagamento diretto dei subappaltatori. Destinata a far discutere è anche la richiesta di innalzare da 2 a 5,5 milioni la soglia di applicazione del criterio del prezzo più basso (con esclusione delle offerte anomale e metodo antiturbativa da semplificare) per i lavori da assegnare su progetti esecutivi. Il documento, molto articolato, contiene peraltro moti altre proposte di correzione. Preoccupa, ad esempio, il fatto che le norme non contengano un elenco tassativo dei cosiddetti«illeciti professionali» sulla base dei quali le stazioni appaltanti possono escludere le imprese dalle gare. E anche che il mancato gradimento rispetto alla partecipazione di un’impresa possa essere espresso anche sulla base di comportamenti non puniti con «accertamenti definitivi». Ribadita la richiesta di spostare la valutazione del rating di impresa in fase di attestazione Soa invece che in gara e anche quella di riportare all’80%, come era nell’originaria versione del codice, la quota minima di lavori autostradali da affidare con gara. Un passaggio è dedicato al cosiddetto concordato di continuità aziendale, con la richiesta di stabilire una soglia di soddisfacimento dei crediti (pari almeno al 60%) «pena l’innammissibilità della proposta di concordato», insieme all’armonizzazione della disciplina generale con quella specifica dedicata agli appalti. Due le proposte per tentare di ridurre la vocazione ai ricorsi. La prima riguarda il cosiddetto «rito superaccelerato», correggendo la norma in moda evitare i «ricorsi al buio» sull’ammissione dei concorrenti, «prima e a prescindere dalla propria posizione in classifica». La seconda proposta riguarda invece i pareri di precontenzioso rilasciati dall’Anac. Qui il suggerimento è di rafforzare il servizio, disciplinando i tempi di rilascio, puntando sulla “cogenza” dei pareri e rafforzando i poteri dell’Autorità. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizie e Territorio Codice appalti/2. Oice: project manager in aiuto alle Pa per gestire gli appalti oltre 100 milioni Mau.S. No a modifiche sull’appalto integrato,ridurre al 20% il peso massimo del prezzo nelle gare di progettazione Difficile gestire un grande appalto se non si hanno mezzi e competenze. Parte da questa constatazione la prima proposta avanzata dall’Oice (società di ingegneria e architettura) nell’ambito della consultazione aperta dal Mit sulle correzioni da apportare al codice. «L’obbligo di nomina di una struttura di project management esterno alla Pa. e a suo supporto, per opere complesse e di particolare importanza, scelto con procedure ad evidenza pubblica, come avviene usualmente a livello internazionale e nel settore privato per garantire tempi e costi dell’investimento, eviterebbe spreco di denaro pubblico». Il suggerimento è far scattare l’obbligo per i lavori superiori a cento milioni, valutando anche l’idea di attingere al mercato per selezionare i responsabili del procedimento (Rup). Nel documento inviato al Mitl’Oice concentra l’attenzione su 14 degli oltre 200 articoli del codice. In diversi casi , più che correzioni le richieste riguardano il mantenimento delle norme attuali. Accade così per le regole relative all’appalto integrato, all’obbligo di qualificazione delle stazioni appaltanti all’albo dei commissari di gara. Tra le modifiche compaiono invece l’invito a ridurre al 20% il peso massimo dell’elemento prezzo nelle gare di progettazione (rendendo espliciti i calcoli effettuati dalle stazioni appaltanti per determinare i compensi) e a nominare collaudatori esterni de la direzione dei lavori è affidata a soggetti interni alle Pa. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizie e Territorio Anas, assegnati a Sinelec i sistemi smart road su Gra e Roma-Fiumicino Q. E. T. Stipulato il contratto, in accordo quadro, da 30 milioni per la fornitura e l’installazione di sistemi tecnologici Il progetto Smart Road di Anas prosegue con i lavori sulle autostrade A90 Grande Raccordo Anulare di Roma e A91 Roma-Aeroporto Fiumicino dopo l’avvio degli interventi, entro la fine di settembre, sulla A2 Autostrada del Mediterraneo. È stato stipulato il contratto, in accordo quadro, da 30 milioni di euro per la fornitura e l’installazione di sistemi tecnologici Smart Road sul Gra e sulla Roma-Fiumicino. Gli interventi sono stati contrattualizzati da Anas con il Raggruppamento temporaneo di imprese guidato da Sinelec S.p.A. e composto da Autostrade Tech S.p.A., Alpitel S.p.A. ed Euroimpianti S.p.A. La Smart Road Anas, oltre a garantire i servizi C-ITS (Cooperative Intelligent Transport Systems) individuati dalla Comunità Europea basati sulle comunicazioni V2I (vehicle-to-infrastructure) e V2V (Vehicle-to-Vehicle), sarà predisposta per integrare la prossima tecnologia 5G. Attraverso l’applicazione dei processi di trasformazione digitale, si otterrà la riduzione dell’incidentalità, il maggior comfort di viaggio, la gestione e il miglioramento delle condizioni di traffico e di eventi straordinari di criticità, la resilienza delle reti di trasporto, l’interazione digitale con i territori attraversati, l’interoperabilità con veicoli connessi e permetteranno la graduale circolazione dei veicoli a guida autonoma. Le autostrade A90 e A91, che hanno volumi di traffico elevati (il Gra raggiunge picchi di oltre 166.000 veicoli al giorno mentre la Roma-Fiumicino i 115.000 veicoli al giorno), diveranno vere e proprie autostrade digitali, connesse e controllate. La Smart Road per le autostrade urbane sarà allestita con tecnologie dedicate e studiate per le particolari condizioni e geometria del tracciato, del flusso veicolare elevato, delle esigenze di monitoraggio e sicurezza. Gli interventi tecnologici saranno avviati entro la fine dell’anno, con il minore impatto possibile sulla viabilità. L’investimento complessivo del programma Smart Road di Anas è di un miliardo di euro e verrà messo in atto in tre step, con una prima fase che sarà realizzata nei prossimi tre anni con un investimento di circa 250 milioni euro, anche grazie a contributi europei (nell’ambito del Programma Operativo PON Infrastrutture e Reti 2014-2020 del Mit. La prima fase riguarderà alcuni dei più importanti nodi stradali del Paese: l’itinerario E45-E55 Orte-Mestre, la statale 51 di Alemagna, in Sicilia la tangenziale di Catania e la A19 Palermo-Catania e, appunto, le autostrade A9, A91 e la A2 Autostrada del Mediterraneo. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 12 Settembre 201812 settembre 2018Rassegne Stampa12/09/2018 – Corriere della Sera Nel decreto del governo i lavori di ricostruzione affidati da Autostrade Il caso Verso una gara ristretta con almeno 5 aziende ROMA Almeno per il momento Autostrade per l’ Italia, la società controllata dalla famiglia Benetton che ha in gestione gran parte della rete italiana, non sarà esclusa dalle procedure per la ricostruzione del ponte crollato il 14 agosto a Genova. Non si tratta di una libera scelta del governo, che ha sempre detto di voler lasciare il gruppo fuori dai cantieri. Ma di una presa d’ atto, dopo un attento esame delle regole. In mattinata il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli dice alla Camera che il governo sta «verificando la possibilità di derogare al Codice degli appalti perché si possa fare l’ assegnazione immediata senza gara ad un soggetto pubblico come Fincantieri». Mentre il vicepremier Matteo Salvini, intervistato a Porta a porta, aggiunge che «non sarà Autostrade a ricostruire il ponte ma metterà i soldi. Paghi, faccia dieci passi di lato e chieda scusa che non l’ ha ancora fatto bene». Nelle stesse ora è in corso a Bruxelles un incontro per verificare la fattibilità dell’ affidamento diretto, visto che il tema degli appalti è anche di competenza comunitaria. Bruxelles prende tempo. Ma c’ è un problema. Le norme europee prevedono che l’ affidamento diretto, cioè senza gara, possa essere fatto in casi gravi e urgenti. Ma solo se l’ importo dei lavori resta sotto i 5 milioni di euro. La ricostruzione del ponte Morandi costerà molto di più. L’ unica strada percorribile è la cosiddetta procedura competitiva, una gara ristretta in cui vengono invitate almeno 5 aziende. È più veloce di un normale bando, si può chiudere anche in 30/40 giorni. E, sempre in caso di casi gravi e urgenti, non c’ è una soglia massima per l’ importo dei lavori. Dovrebbe essere questa, quindi, la procedura indicata nel decreto legge per Genova che arriverà venerdì in consiglio dei ministri, prevedendo per gli sfollati le stesse misure varate in passato per i terremoti, con il contributo minimo di 400 euro al mese, e la sospensione di tasse e bollette. Ma a chi spetterebbe decidere quali aziende potranno partecipare alla gara ristretta? È proprio qui che rientra in campo Autostrade per l’ Italia. Il governo ha avviato la procedura per la revoca della concessione al gruppo. Ma i tempi non sono brevissimi: anche se si dovesse arrivare alla revoca, devono passare ancora 5 mesi. In questo momento la concessione resta nelle mani di Autostrade che, come stabilisce l’ articolo 3 della convenzione, ha l’ obbligo di affidare i lavori per la ricostruzione. Dovrebbe essere proprio Autostrade per l’ Italia a decidere chi invitare alla gara ristretta. Per procedere con un affidamento diretto e saltare la società della famiglia Benetton, il governo dovrebbe aspettare la revoca della concessione. Ma fermare tutto per cinque mesi non sembra possibile. Mentre forzare la mano subito comporterebbe il rischio di una serie di ricorsi. Non per forza con i tempi lunghi dei tribunali ma anche con la possibilità di una sospensiva del Tar, visto che il decreto legge avrebbe comunque bisogno di decreti attuativi, impugnabili d’ urgenza davanti alla giustizia amministrativa. Ma la mediazione resta possibile. Pochi giorni fa è stato creato un gruppo di lavoro al quale partecipano Autostrade per l’ Italia, Fincantieri, lo studio Renzo Piano, Regione Liguria e Comune di Genova. Alla gara ristretta sarà comunque chiamata a partecipare Fincantieri. Ma non solo. Nella partita potrebbero entrare Italferr, la società delle Ferrovie che nella costruzione di ponti ha una grande esperienza, e forse anche Pavimental, società dello stesso gruppo Autostrade che pure ne ha realizzati diversi. Tenendo presente che la ricostruzione del ponte è un’ opera complessa. Difficile che una sola azienda faccia tutto. LORENZO SALVIA 12/09/2018 – Il Fatto Quotidiano “Autostrade, nasce una nuova agenzia per la vigilanza” Il decreto del governo “Nascerà un’ agenzia di vigilanza che si occuperà della vigilanza e dei controlli nelle autostrade”. Edoardo Rixi, sottosegretario alle Infrastrutture e ai Trasporti, racconta quale sarà uno dei punti cardine del decreto del governo atteso per giovedì. Anzi, i decreti potrebbero essere due: uno dedicato a Genova, l’ altro dedicato soprattutto alla convenzione autostradale. Diverse le novità previste: “La nascita di un’ agenzia, esterna al ministero, dovrebbe garantire l’ assunzione di nuovi ispettori”, spiega Rixi, genovese. Attualmente i tecnici addetti alla vigilanza sono soltanto 120, troppo pochi. Previsti anche una banca dati unica per le infrastrutture e una nuova disciplina per i collaudi e le verifiche a carico dei concessionari. Per il ponte di Genova il decreto potrebbe prevedere una deroga al codice appalti che prevederebbe un affidamento diretto. Fonti ministeriali, però, definiscono “molto remota” la possibilità che il decreto possa revocare l’ intera convenzione ad Autostrade. 12/09/2018 – La Stampa “Togliere le licenze all’ azienda è legittimo se viene a mancare il carattere fiduciario” Umberto Fantigrossi L’ amministrativista: la vicenda finirà davanti al Tar, si rischia un ricorso alle corti internazionali Una cosa sola è sicura a questo mondo: «C’ è sempre una corte superiore a cui fare ricorso». È ironico, Umberto Fantigrossi, presidente dell’ Unione nazionale avvocati amministrativisti. «Dal contenzioso non si scappa. Ma se un provvedimento è ben motivato, si vince». Lo può dire a ragione, visto che lui stesso qualche anno fa fece decadere un decreto legge, con sospensiva immediata, in campo immobiliare. Presidente Fantigrossi, che pensa della linea imboccata dal governo, di varare un decreto d’ urgenza per il nuovo ponte di Genova? «Che certo non è una novità assoluta. Mi vengono in mente molti precedenti di leggi-provvedimento. Per Expo, ad esempio, nel novembre 2015 il governo Renzi fece un decreto per dare a Cassa depositi e prestiti alcuni affidamenti. Evidentemente il governo ha deciso di non percorrere la via dell’ atto amministrativo a favore dell’ atto normativo». Lo fanno nella convinzione di aggirare o quantomeno ammorbidire il contenzioso con la società Autostrade. Ma sarà così? «Io resto dell’ idea che un atto amministrativo ben motivato avrebbe potuto portare alla decadenza della concessione. Nel caso delle autostrade, tutti parlano ossessivamente del contratto, che è a valle, e quasi mai della concessione, che è l’ atto a monte. Se vengono a mancare i caratteri fiduciari, così come un governo ha dato a un soggetto privato una concessione (oltretutto senza gara, ad affidamento diretto: è qui il vizio d’ origine di questa storia) la stessa si può revocare». Il governo Conte ha avuto paura della giustizia amministrativa. Teme di infilarsi nel tunnel delle sospensive e dei ricorsi. «Ma anche se la via è più tortuosa, il contenzioso è scontato anche nel caso di un decreto legge». Ci spieghi. «Come annuncia il vostro stesso giornale, è immaginabile che la società ex concessionaria andrà davanti al Tar chiedendo di interpellare la Corte Costituzionale, impugnando i criteri di urgenza, ragionevolezza e proporzionalità del decreto legge. Allo stesso tempo chiederà al giudice la sospensione degli effetti del decreto. Accade spesso; c’ è ormai una giurisprudenza anche in questo campo». Qualche esempio? «Ricordo una recente sentenza della Corte costituzionale contro la procura di Taranto, che aveva sollevato un conflitto di poteri per un decreto-provvedimento sull’ Ilva. Battuta su tutta la linea. Il decreto, poi divenuto legge, è stato fatto salvo». Qualunque sia la via che s’ imbocca, dunque, si finirà sempre davanti al Tar con il rischio di una sospensiva. «Esatto. Diciamo che con l’ atto amministrativo, il governo si prende un rischio in più. Con l’ atto normativo, al netto del percorso parlamentare, che do per acquisito, la società avrà di fronte un percorso più lento e impervio, ma tenterà ugualmente di sterilizzarne gli effetti e spingerà per arrivare davanti alla Corte costituzionale. Per essere chiari, non esiste una norma che sia blindata rispetto al rischio di un contenzioso. E se non basta la giurisdizione nazionale, si può sempre ricorrere a quella internazionale. C’ è sempre una corte superiore a cui fare ricorso». Lei però sembra dispiaciuto che si sia scelta la strada del decreto legge piuttosto che dell’ atto amministrativo che avrebbe fatto decadere la concessione. «Sa, è una certa deformazione professionale… Sono pur sempre il presidente degli avvocati amministrativisti». BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. FRANCESCO GRIGNETTI 12/09/2018 – Quotidiano Enti Locali e PA (Sole 24 Ore) Illegittimo lo statuto della società in house che limita i poteri del cda alla gestione ordinaria Con riferimento agli statuti delle società in house, la facoltà prevista dall’articolo 16, comma 2, del dlgs 175/2016 (testo unico sulle società partecipate) di introdurre deroghe all’articolo all’2380 bis del codice civile in ordine all’autonomia del consiglio di amministrazione non può spingersi fino a limitare i poteri di gestione di questo alla sola amministrazione ordinaria. Questo interessante principio affermato dal Tribunale di Roma – sezione «imprese» – con la sentenza n. 20276/2018è decisamente innovativo nel panorama della giurisprudenza sulle società in house, e potrebbe avere effetti dirompenti sulla governance delle società pubbliche, la cui natura giuridica è da sempre al confine tra il diritto civile e quello amministrativo. Il caso Un notaio rifiuta di chiedere l’iscrizione nel registro delle imprese della delibera assembleare che approva le modifiche statutarie di una società in house, interamente partecipata da un Comune laziale, perché a suo parere queste limiterebbero ingiustificatamente i poteri del cda alla sola amministrazione ordinaria della società, in contrasto con l’articolo 2380 bis del codice civile secondo cui «la gestione dell’impresa spetta esclusivamente agli amministratori, i quali compiono le operazioni necessarie per l’attuazione dell’oggetto sociale». A fronte di ciò, il presidente della partecipata si rivolge al Tribunale di Roma chiedendo di ordinare l’iscrizione del nuovo statuto sociale nel registro delle imprese, ma il collegio non accoglie l’istanza e rigetta il ricorso. Secondo i giudici, la gestione dell’impresa, privata o pubblica, è sempre di esclusiva competenza dell’organo amministrativo, il quale risponde per tutte le obbligazioni assunte a vario titolo dalla società nei confronti dei creditori e dei terzi. Deviazione dalle norma sulle società di capitali Ammettere una deroga al principio che riconduce al Cda l’ordinaria e la straordinaria amministrazione della società, attribuendo all’assemblea dei soci non solo poteri di indirizzo e controllo, ma anche di gestione per la straordinaria amministrazione, comporterebbe una «significativa deviazione» dalla normativa generale delle società di capitali. In un siffatto scenario gli amministratori della società non potrebbero essere chiamati a rispondere per gli atti eccedenti l’ordinaria amministrazione, e d’altra parte stante il principio dell’irresponsabilità nell’espressione del voto in assemblea difficilmente il socio pubblico potrebbe essere chiamato a rispondere per le scelte gestionali di carattere straordinario decise in sede di assemblea. Il controllo analogo e la giurisprudenza Nel trattare questi aspetti della governance societaria sotto il profilo civilistico, la pronuncia va in controtendenza rispetto all’orientamento giurisprudenziale che fa leva sull’esigenza che la società in house operi quale «braccio operativo» e società-organo della Pa. Come già ricordava la Corte costituzionale con la sentenza n. 325/2010, la società in house può ottenere affidamenti direttisenza gara proprio per il fatto che si atteggia come «longa manus di un ente pubblico che la controlla pienamente». Anche di recente, comunque, la Cassazione civile a sezioni unite con l’ordinanza n. 19108/2018 ha escluso il carattere dell’in house providing per la società a capitale pubblico il cui statuto preveda il potere di gestione ordinaria e straordinaria in capo agli amministratori, perché questa clausola impedisce l’esercizio del «controllo analogo» sulla partecipata, che non può operare come longa manus della Pa (si veda il Quotidiano degli enti locali e della Pa del 2 agosto 2018). In questa logica, la giurisprudenza amministrativa ha più volte ribadito che gli statuti delle società in house devono prevedere norme che rendano effettivo l’esercizio del controllo analogo, garantendo «una qualche forma di intenso e dominante controllo della Pa sulla struttura societaria» (Consiglio di Stato, adunanza plenaria n. 1/2008), di modo che le decisioni più importanti devono essere sottoposte al vaglio preventivo dell’ente affidante (Consiglio di Stato, sezione V, sentenza n. 5/2008). Sempre il Consiglio di Stato ha chiarito che il cda della società pubblica non deve avere rilevanti poteri gestionali e all’ente affidante deve essere consentito esercitare poteri maggiori rispetto a quelli che il diritto societario riconosce normalmente alla maggioranza sociale (Sezione VI, sentenza n. 1514/2007). È solo in presenza di un potere assoluto di direzione che la Pa può prescindere dall’applicazione delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, e questo non già in virtù di apposite clausole di esclusione contenute nelle rispettive normative di settore, ma piuttosto perché si è in presenza di un modello di organizzazione meramente interno, qualificabile in termini di delegazione interorganica (nota della Commissione europea del 26 giugno 2002, richiamata nella sentenza del Consiglio di Stato, Sezione VI, 11 febbraio 2013 n. 762). Il controllo analogo è stato definito come un rapporto equivalente a una relazione di subordinazione gerarchica, con l’effetto che tale situazione si verifica quando sussiste un controllo gestionale e finanziario stringente dell’ente pubblico sull’ente societario (Consiglio di Stato, Sezione VI, sentenza 25 gennaio 2005 n. 168). In ultima analisi, esso presuppone un potere di comando direttamente esercitato sulla gestione dell’ente con modalità e un’intensità non riconducibili ai diritti e alle facoltà che normalmente spettano al socio (fosse pure un socio unico) in base alle regole dettate dal codice civile, e sino al punto che agli organi della società non resta affidata nessuna autonoma rilevanza gestionale (Corte di Cassazione, sentenza del 8 ottobre 2013 n. 26283). Seguendo queste indicazioni, nei mesi scorsi le società in house hanno adeguato i loro statuti ai sensi del combinato disposto dell’articolo 26, commi 1 e 10, nonché articolo 11, commi 8 e 9, del dlgs 175/2016, talora escludendo l’adozione di atti di amministrazione straordinaria in capo al Cda e introducendo una limitazione funzionale all’organo amministrativo. Ora ciò sembra essere messo in discussione, facendo sorgere la necessità di un’ulteriore riesame nel delicato equilibrio di poteri nella governance delle società pubbliche. Michele Nico 12/09/2018 – Il Sole 24 ore – Edilizia e Territorio Appalti/1. Toninelli: consultazione sul codice chiusa, al lavoro sulle modifiche Q.E.T. I temi caldi: trasparenza, funzioni del Rup, appalto integrato, albo commissari, partecipazione e qualificazione, subappalto, offerta economica «Sul tema di codice degli appalti, un tavolo tecnico sta lavorando da oltre un mese per individuare, alla luce dell’esperienza maturata e dei problemi che sono emersi, una revisione del nuovo codice dei contratti pubblici, per far ripartire gli investimenti, liberare le energie del Paese, eliminare buona parte dalle incertezze interpretative emerse e superare talune rigidità». Lo ha detto il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli ieri nel corso di una audizione alla Camera confermando la conclusione, il 10 settembre, della consultazione sul codice degli appalti lanciata nel mese di agosto. «Il lavoro preparatorio predisposto dal gruppo degli esperti – ha confermato il ministro – è stato oggetto di consultazione pubblica conclusasi nella giornata di ieri (lunedì 10, ndr)». «Tra i temi più rilevanti emersi a seguito della consultazione – ha anticipato il ministro – si segnalano quelli relativi alla trasparenza, ai compiti e alle funzioni attribuite al responsabile unico del procedimento, all’appalto integrato, all’albo dei commissari, ai requisiti di partecipazione, al sistema di qualificazione, al subappalto, all’offerta economicamente più vantaggiosa». © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/09/2018 – Il Sole 24 ore – Edilizia e Territorio Appalti/2. UnionSoa: pronti a collaborare alle modifiche al codice dei contratti Q.E.T. La principale associazione delle società organismo di attestazione offre la disponibilità a collaborare al “cantiere” codice «Confermiamo la nostra disponibilità ad un confronto aperto e costruttivo sul tema della riforma del codice appalti che ha bisogno di essere snellito e semplificato per il rilancio degli investimenti e, dunque, dell’economia del Paese». Lo ha detto Tiziana Carpinello, presidente di UnionSoa, l’Associazione nazionale società organismi di attestazione (Soa), la più importante realtà associativa degli organismi di attestazione – con riferimento a quanto affermato alla Camera dal ministro delle Infrastrutture e dei trasporti, Danilo Toninelli, in occasione dell’audizione presso la Commissione Ambiente sulle linee programmatiche del ministero, a conclusione della consultazione pubblica indetta dal Mit sulla riforma del Codice Appalti. «Nell’ambito della consultazione pubblica – ha aggiunto Carpinello – UnionSoa ha dato il proprio contributo sottolineando la necessità, in sede di revisione del Codice, di una chiara individuazione delle responsabilità e dei ruoli tra gli attori coinvolti nel settore degli appalti pubblici, la definizione di criteri di selezione ancor più aderenti alla realtà d’impresa in fase di verifica dei requisiti necessari al rilascio delle attestazioni Soa, lo snellimento e la semplificazione delle procedure di attestazione, con l’obiettivo di garantire sempre maggiore trasparenza, risparmi per la PA e procedure più semplici per le imprese». © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/09/2018 – Il Sole 24 ore – Edilizia e Territorio Ponte di Genova/2. Si allontana l’ipotesi di Toti commissario per la ricostruzione Raul De Forcade Il governo non ha apprezzato l’idea lanciata venerdì scorso dal governatore della Liguria di un accordo Autostrade-Fincantieri e Renzo Piano per rifare il ponte «Non sta a me dire chi sarà il commissario per la ricostruzione del ponte di Genova, lo deciderà il presidente del Consiglio ma mi auguro che sia persona che possa dialogare a tutti i livelli, perché in questo momento meno tensioni ci sono, più ci si parla più si fa veloce a risolvere i problemi». È quanto ha detto il sottosegretario alle Infrastrutture, Edoardo Rixi, al termine di un incontro al quale hanno preso parte il coordinatore europeo del Corridoio Reno-Alpi, Pawel Wojciechowski, il sindaco di Genova, Marco Bucci, il presidente dell’Autorità di sistema portuale di Genova e Savona, Paolo Signorini, e i rappresentanti degli operatori del porto della Lanterna. La frase di Rixi, arrivata in risposta a chi chiedeva se l’incarico potesse essere affidato a Bucci, lascia intendere che si allontana la possibilità che il Governo decida di nominare il presidente della Regione Liguria e commissario per l’emergenza, Giovanni Toti. In questo momento, infatti, il dialogo tra l’Esecutivo e il governatore è ai minimi termini.In particolare dopo la conferenza stampa di venerdì scorso, con la quale Toti ha lanciato un possibile accordo tra Autostrade per l’Italia, Fincantieri e Renzo Piano, indirizzato alla ricostruzione del ponte. Il Governo (in particolare il M5S) si oppone a un ruolo attivo di Aspi nella ricostruzione. Lo stesso Rixi, che pure è in buoni rapporti con Toti, avendo contribuito, con lui, alla vittoria in Liguria della coalizione di centrodestra, ha sottolineato che «ora occorre buttare più acqua sul fuoco che benzina, perché di benzina ce n’è stata tanta negli ultimi giorni. Il Governo e gli enti locali devono trovare un punto di equilibrio». Da parte sua, Toti ha risposto indirettamente affermando che «senza un decreto legge del Governo», il commissario per la ricostruzione rimane una «figura mitologica, come l’ippogrifo» e sottolineando che «nella normativa italiana il commissario per la ricostruzione non è sostitutivo, ma è supplementare a quello per l’emergenza (cioè lo stesso Toti, ndr), che resta fino a quando è decretato lo stato di emergenza, cioè per 12 mesi. Anche su questo argomento penso si possa ragionare molto serenamente con il Governo; dipende molto da quale sarà la strada che si vorrà percorrere per uscire dall’emergenza. Noi, come istituzioni locali, abbiamo chiesto che (i commissari, ndr) coincidano nella Regione Liguria ma siamo disponibili a discutere di ipotesi diverse purché queste siano semplificative». Toti ha anche annunciato che «partirà nel fine settimana il monitoraggio con i sensori dei monconi del Ponte Morandi» per verificare, tra l’altro, se è praticabile «il rientro delle famiglie sfollate in casa per il recupero dei loro beni». Riguardo invece al decreto in fieri su Genova, «ci aspettiamo – ha detto Toti – un provvedimento di legge confrontato con gli enti locali fino in fondo». Rixi , intanto, ha chiarito che nel decreto saranno previste «per gli operatori del porto alcune misure che normalmente non si potrebbero attuare perché confliggerebbero con alcuni regimi di carattere europeo, ad esempio agevolazioni per utilizzo di sistemi di trasporto alternativo o anche per autotrasportatori. Del resto, arrivare oggi a Genova è molto più difficile di prima». L’incontro tra il sottosegretario, le istituzioni locali e Wojciechowski è stato un preludio all’arrivo a Genova, l’8 ottobre , di Violeta Bulc, Commissario Ue ai Trasporti, che sarà nel capoluogo ligure anche per vedere con i propri occhi l’entità del danno causato dal crollo del Morandi. Wojciechowski si è confrontato con gli operatori portuali, sottolineando come, a maggior ragione dopo il collasso del Morandi, Genova abbia bisogno di un rafforzamento del trasporto su ferro sulla direttrice Nord-Sud, voluto fortemente anche dalla Ue. Rafforzamento che certamente include il Terzo valico ma anche la piena realizzazione dell’ultimo miglio ferroviario per il collegamento dei terminal portuali. E ha ricordato che ci sono programmi Ue a favore dello sviluppo di sistemi gestionali che possono avere una forte influenza nell’agevolare il momento di emergenza che Genova sta vivendo. Ad esempio il lavoro notturno, l’ottimizzazione del ciclo dei controlli doganali e sanitari delle merci e della piattaforma informatica port community system e l’utilizzo del marebonus e del ferrobonus. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/09/2018 – Il Sole 24 ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova, ok della Ue all’affidamento senza gara. Resta il nodo del ruolo di Aspi Alessandro Arona Decreto legge verso il consiglio dei ministri: ancora due ipotesi per la ricostruzione. Le norme nella bozza, il ruolo per Fincantieri Nel decreto legge su Genova in preperazione da parte del governo (forse già venerdì in Consiglio dei ministri) non ci sarà la revoca immediata unilaterale della concessione di Autostrade per l’Italia (proposta nei giorni scorsi dal Ministero delle Infrastrutture): la procedura per la revoca, avviata dallo stesso Mit, il 16 agosto, farà il suo corso (almeno alcuni mesi) in base alle regole della convenzione vigente. Nel decreto legge sarà invece istituita la figura di un nuovo commissario straordinario per la ricostruzione – che non sarà il presidente della Liguria Giovanni Toti – al quale il decreto assegnerà poteri speciali per derogare (con procedure super-accelerate) alle norme del Codice appalti su approvazione dei progetti e affidamento dei lavori. L’obiettivo del governo è arrivare a un affidamento diretto (o quasi, vedremo più avanti) a una cordata di imprese che comprenda Fincantieri. Sulla ricostruzione del Ponte, però, all’interno dell’esecutivo la discussione è ancora aperta, e non ci sono ancora testi. Il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, appoggiato dal vice-premier Luigi Di Maio, propone di affidare tutti i compiti al nuovo commissario: ruolo di stazione appaltante e affidamento diretto di progetto e lavori, estromettendo del tutto Autostrade. La strada alternativa, a cui sta lavorando il sottosegretario alla presidenza Giancarlo Giorgetti, punta invece a una soluzione consensuale con Autostrade, che ne salvi il ruolo formale di stazione appaltante, pur affidando progetti e lavori a gruppi in cui a decidere è lo Stato e Aspi avrebbe solo un ruolo secondario. Questa seconda via, vicina alla “soluzione Toti” presentata venerdì scorso, rispetterebbe la convenzione vigente con Aspi (articolo 3 comma 1, «obbligo di riparazione tempestiva» a carico del concessionario) e otterrebbe l’impegno di Autostrade a pagare da subito tutti i costi. La soluzione Mit, invece, ricostruzione statale e pagamento da parte di Aspi, dovrebbe prevedere (a quanto apprende Il Sole 24 Ore) coperture finanziarie pubbliche nel decreto legge, per anticipare i soldi della ricostruzione (almeno 150-200 milioni di euro), in attesa di riaverli poi da Aspi dopo inevitabile contenzioso giudiziario. «I lavori di ricostruzione del ponte – ha detto ieri mattina il Ministro Toninelli in audizione alla Camera – non possono essere affidati ed eseguiti da chi giuridicamente aveva la responsabilità di non farlo crollare. Deve esserci il progetto, il sigillo dello Stato. E la ricostruzione va affidata a un soggetto a prevalente o totale partecipazione pubblica dotato di adeguate capacità tecniche». Più prudente il vice-premier Matteo Salvini a Porta a Porta: «Non si può essere tifosi del pubblico o del privato in un momento così grave. Bisogna ricostruire bene e il più velocemente possibile. Occorre un commissario che vada oltre la burocrazia. Il mio obiettivo è che sia il pubblico ad avere la regia, con fondi privati». C’è anche un nodo giuridico: il Mit ha avuto ieri un primo via libera informale da Bruxelles alle deroghe al Codice, in considerazione della situazione eccezionale in cui si è venuta a trovare tutta Genova e la sua economia dopo il crollo del ponte. Ok dunque all’affidamento di progetto e lavori senza gara. Ma a quanto appreso da Radiocor non sarebbe possibile un affidamento diretto “secco”, una scelta a tavolino di Fincantieri, e sarebbe invece necessario – in base alle norme Ue sulla concorrenza – almeno invitare cinque imprese tra cui scegliere (pur con procedure rapide) l’appaltatore. Sono invece parti consolidate del decreto legge (nelle bozze in circolazione) le norme per l’indennizzo statale a proprietari di case e imprese che hanno avuto immobili distrutti o danneggiati, rinvii ed esenzioni di obblighi fiscali e mutui, risorse per rilanciare il trasporto pubblico locale e la viabilità, misure accelerate per la logistica del porto, l’istituzione di una zona economica speciale (Zes) su Genova e il porto (procedure accelerate e sconti fiscali). E poi contributi una tantum in favore di micro, piccole e medie imprese per il riavvio delle attività, rimborso di danni diretti e indiretti sempre per le imprese, la creazione di una zona logistica semplificata, e infine di una Zona franca urbana (con esenzioni di imposte alle imprese con calo di fatturato di almeno il 25%). E poi ancora, la costituzione di una nuova Agenzia pubblica per la sicurezza ferroviaria e anche stradale e autostradale, che assorbirà l’attuale Ansf (Agenzia sicurezza ferroviaria) e assumerebbe compiti di controllo e vigilanza sulla manutenzione e la sicurezza delle infrastrutture, con forti poteri di sanzione per i gestori di strade e ferrovie che non rispettino le sue disposizioni. L’obiettivo è arrivare presto a un monitoraggio quasi “in tempo reale” sullo stato della sicurezza e della manutenzione di strade, ponti, viadotti, ferrovie, anche tramite sensori da diffondere un po’ ovunque sulle reti, una sorta di banca dati su cui fondare un «Piano nazionale per l’adeguamento e sviluppo delle infrastrutture esistenti ai fini della sicurezza». © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/09/2018 – Il Sole 24 ore – Edilizia e Territorio Salvataggio Astaldi al rush finale, vertice con le banche sul debito Laura Galvagni Domani l’incontro con i creditori: sul tavolo il ricorso al 182-bis. China merchant bank studia forme di sostegno finanziario Il prossimo futuro di Astaldi si deciderà domani, in una riunione tra le società e le banche creditrici convocata per fare il punto sulla situazione dopo un periodo piuttosto teso per la compagnia. Il titolo è crollato a 1,188 euro, aggiornando nuovi minimi, mentre il prezzo del bond da 750 milioni con scadenza al 2020 è sceso a poco più del 44% del valore nominale mentre a maggio viaggiava attorno a 90. Numeri che sono lo specchio di una situazione che si è fatta via via sempre più critica, complice l’instabilità degli scenari economici e politici della Turchia. I tempi dilatati per la cessione del terzo Ponte sul Bosforo hanno infatti bloccato, per il momento, la necessaria realizzazione dell’aumento di capitale da 300 milioni. Manovra, quest’ultima, che fa parte di un più ampio progetto di rafforzamento patrimoniale del valore complessivo di 2 miliardi. Come è noto, senza la valorizzazione dell’asset turco di fatto non scatta la garanzia di Jp Morgan sulla parte di aumento potenzialmente inoptata, ossia 150 milioni considerato che la quota restante dovrebbe venir sottoscritta dai soci storici (la famiglia Astaldi) e dalla giapponese Ihi. Di qui la richiesta delle banche creditrici, tra le quali UniCredit, Intesa Sanpaolo, Banco Bpm e Bnp Paribas, di valutare una strada alternativa che metta al sicuro l’azienda e i suoi creditori. In quest’ottica, una delle opzioni al momento sul tavolo sarebbe il ricorso a un accordo di ristrutturazione dei debiti. In particolare, secondo la disciplina dell’articolo 182-bis, che prevede il raggiungimento di un’intesa di tipo negoziale, ma con garanzie costituite da una verifica e un’omologa del tribunale. Il progetto deve essere gradito ad almeno il 60% dei creditori, considerando anche i privilegiati, e normalmente si utilizza sia per liquidare l’impresa che per continuare l’attività. La mancata realizzazione in tempi rapidi della prospettata iniezione di liquidità da 300 milioni ha generato nuove esigenze di cassa, oltre a quella già preventivate dal precedente piano, che hanno messo in allerta le banche. Per certi aspetti pronte ad aprire nuovamente i cordoni ma solo di fronte a un piano che venga asseverato. Ecco perchè un’altra delle ipotesi al vaglio è il ricorso all’articolo 67 della legge fallimentare, procedura stragiudiziale alternativa al 182 bis. Più nel dettaglio, il piano attestato permette di ottenere l’esenzione da revocatoria per pagamenti, atti e garanzie. Viene concesso se idoneo al risanamento dell’esposizione debitoria e ad assicurare il riequilibrio finanziario. Ad attestarlo deve essere un professionista che non deve essere legato all’impresa da rapporti personali o professionali rilevanti. Qualche settimana fa Astaldi, a valle di alcune indiscrezioni di stampa, aveva chiarito di non aver «ricevuto alcuna richiesta di operare ai sensi dell’art. 67 del RD n. 267/1942». Allo stesso tempo, aveva confermato che «le trattative relative alla vendita degli asset legati alla concessionaria del Terzo Ponte sul Bosforo» fossero «in fase avanzata». Ricordando, in particolare, che «nei mesi di luglio ed agosto» si sono tenuti diversi incontri «con la finalità di definire un’offerta vincolante in tempi ragionevoli, pur tenendo conto dei recenti accadimenti che stanno interessando la Turchia». A questo punto la palla è di fatto nel campo di China Merchant Bank che, affiancata da un partner turco, è al lavoro per presentare una proposta vincolante sull’asset. Il tempo stringe e nessuno esclude che China Merchant Bank possa concedere essa stessa la finanza di cui Astaldi ha bisogno in attesa della finalizzazione dell’operazione in Turchia. Si vedrà. Di certo l’incontro di domani potrebbe segnare una tappa chiave del prossimo futuro di Astaldi, le cui problematiche si inseriscono in un quadro comunque particolarmente complesso per il settore delle costruzioni in Italia. Basti ricordare la vicenda di Condotte, attualmente in mano a tre commissari, o a quella di Trevi. Lo stesso vertice di Salini-Impregilo ha recentemente commentato che la crisi del settore nel paese «è l’effetto di troppe regole e della mancanza di certezze». D’altra parte, guardando i dati di bilancio più recenti, emerge anche che quasi tutte le grandi società hanno un rapporto tra indebitamento e margine operativo lordo ben superiore a 1. In alcuni casi il valore supera pure le tre volte. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 11 Settembre 201812 settembre 2018Rassegne Stampa11/09/2018 – Italia Oggi Servizi pubblici più partecipati Il presidente Anpit interviene nel dibattito sulle nazionalizzazioni dopo il crollo di Genova Comunità locali e lavoratori coinvolti nella gestione Incontriamo nel suo ufficio di Roma il presidente nazionale di Anpit Federico Iadicicco, 44 anni, imprenditore, laurea in Economia, Master in Globalizzazione dei mercati e una passione coltivata sin da giovanissimo per l’ organizzazione e la gestione delle risorse umane, condensata in un piccolo libro, «Santi eroi imprenditori. Storie di mestieri e comunità», sei racconti di aziende che hanno coniugato il profitto al Bene Comune. Per porgli alcune domande, interrompiamo una riunione organizzativa con lo staff volta alla pianificazione degli ultimi quattro appuntamenti di «InformAzione», un focus normativo per imprese associate e quadri dell’ associazione per formarli al meglio sulle evoluzioni legislative in materia di lavoro, che culminerà con l’ Assemblea nazionale dei presidenti provinciali prevista a Roma per il 18 e 19 ottobre. Domanda. Quali saranno i temi che affronterete nell’ annuale assemblea di ottobre? Risposta. Siamo in una fase importantissima di crescita e consolidamento del nostro progetto. Siamo ormai presenti in tutte le regioni con oltre cinquanta sedi provinciali, migliaia di aziende iscritte e una rete di professionisti di alto profilo che collabora con noi per fornire servizi alle imprese. Il cuore della nostra missione è offrire una rinnovata idea della rappresentanza datoriale, incentrata soprattutto sulla valorizzazione della dimensione relazionale e partecipativa delle persone nei processi aziendali: un modello di impresa-comunità capace di competere attraverso la condivisione degli obiettivi, oltre gli steccati del novecentesco conflitto tra datore di lavori e dipendenti. Un lavoro culturale che passa attraverso la promozione di modelli organizzativi nuovi, la contrattazione di secondo livello, l’ aumento della produttività collegato alla crescita delle responsabilità e alla partecipazione ai risultati, il welfare aziendale come pietra angolare del nuovo modello relazionale. L’ assemblea sarà l’ occasione per capire a che punto siamo di questo lavoro, confrontarci sulle esperienze concrete sviluppate, creare sinergia, correggere gli errori e moltiplicare le buone prassi prodotte. Il dibattito sarà ovviamente allargato ai temi economici nazionali e internazionali e come ogni anno offriremo il nostro contributo con proposte concrete per la crescita dell’ Italia. D. A tal proposito, cosa ne pensa del dibattito sulla nazionalizzazione di autostrade apertosi a seguito del tragico crollo del ponte sul Polcevera a Genova? R. Terrei separate le due cose. Le responsabilità sul crollo saranno verificate dalle autorità competenti e determineranno scelte e valutazioni conseguenti; la questione della gestione dei servizi e beni pubblici e di pubblica utilità, in presenza di monopolio naturale o oligopolio, necessita invece di un dibattito pubblico, il più ampio e approfondito possibile. Con l’ affermarsi del liberalmonetarismo, come ricetta economica promossa dal cosiddetto Occidente ma ritenuta valida per la crescita dell’ economia mondiale nell’ era della globalizzazione, si sono imposti alcuni «dogmi fondamentali»: sottrazione della sovranità monetaria, deregolamentazioni, liberalizzazioni, riduzione aprioristica della spesa pubblica. L’ applicazione aprioristica di questi dogmi ha condotto alla situazione attuale: nessuna crescita, concentrazione della ricchezza, aumento delle diseguaglianze, riduzione dei diritti e in ultimo crisi della democrazia rappresentativa. A questo punto credo si possa cominciare a ridiscutere e a tracciare nuovi scenari, immaginando un nuovo paradigma. In Italia in particolare si sono fatte molte privatizzazioni assolutamente senza alcun criterio in termini di efficienza ed efficacia, non tenendo conto di alcune elementari e basilari regole. In primo luogo un monopolio privato è sempre più inefficiente di un monopolio pubblico, per il semplice motivo che l’ extraprofitto prodotto dal monopolio nel primo caso si concretizza a vantaggio solo di uno o di pochissimi mentre nel secondo caso si concretizza a favore della comunità nazionale. Altra cosa è se chi rappresenta la comunità nazionale sa gestire questo vantaggio nell’ interesse di tutti oppure crea sacche di inefficienza. In seconda battuta, una nazione che vuole mantenere un certo grado di sovranità, direi fondamentale, non solo non può svendere ma nemmeno vendere o far gestire a terzi le infrastrutture strategiche. Si sono fatti molti errori, si è privatizzato dove non si doveva e si è aperto poco al mercato e alla concorrenza dove si doveva e poteva, ossia nei settori in cui la pluralità degli attori avrebbe consentito di sprigionare le energie positive della concorrenza, pur in un quadro di garanzia e controllo pubblico. Mi riferisco in particolare a settori come istruzione e sanità. In conclusione, ritengo necessario riaprire il dibattito sulla gestione dei servizi pubblici e di pubblica utilità in regime di monopolio o oligopolio, non ripercorrendo la via statalista ma cercando di affermare un modello nuovo oltre le dicotomie Stato-mercato, pubblico-privato, dicotomie fuorvianti ed errate. Immagino un modello che ruoti su quattro pilastri: coinvolgimento delle comunità locali, azionariato diffuso, partecipazione dei lavoratori alla gestione e all’ utile, funzione di controllo nazionale. Spero ci sia occasione per porre al centro dell’ agenda politica questo tema importantissimo per il futuro della nostra nazione, noi daremo il nostro contributo a partire da una giornata di studi che organizzeremo nei primi mesi del 2019. D. A proposito di politica, un ultima domanda, cosa si aspetta dalla legge di Bilancio? R. Le aspettative sono alte viste le premesse ma con pragmatismo e concretezza mi aspetto che, all’ interno del complesso quadro istituzionale e dei vincoli esistenti, si cominci a dare un segnale nel metodo: non si possono imporre sempre e comunque politiche restrittive senza tener conto dell’ effetto depressivo che queste producono. Nel merito mi attendo un primo intervento di riduzione della pressione fiscale su famiglie ed imprese che vada nella direzione di una diminuzione strutturale delle tasse capace di liberare risorse disponibili, riattivando un meccanismo virtuoso, un impulso positivo all’ economia e ai consumi che opportunamente modulato può nel medio periodo garantire invarianza se non addirittura aumento del gettito fiscale complessivo. In ultimo credo sia necessario ragionare e lavorare ad un piano di investimenti per la messa in sicurezza del patrimonio e delle infrastrutture esistenti e alla progettazione e realizzazione delle opere strategiche mancanti, un piano che guardi ai prossimi venti anni e metta l’ Italia nelle condizioni di immaginare un futuro di crescita alternativo all’ attuale prospettiva di contrazione e declino. MARCO BACHETTI 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore Fondo Pmi, dote anche dalle spa pubbliche CANTIERE «LEGGE DI BILANCIO»: IL VENTURE CAPITAL Di Maio: «In campo con i fondi pensione. Confermata la Nuova Sabatini» ROMA In vista della legge di bilancio le iniziative del governo “gialloverde” in tema di politica industriale iniziano a delinearsi. Nell’ intervista al Sole 24 Ore di sabato scorso il ministro dello Sviluppo e del Lavoro Luigi Di Maio ha già anticipato la conferma, con alcune modifiche, del piano Impresa 4.0 e la creazione di una piattaforma pubblica a sostegno del venture capital. Ieri è tornato sul tema nel corso dell’ audizione presso le commissioni competenti della Camera, parlando anche del piano per il sostegno al commercio estero. Emergono idee in discontinuità con i precedenti governi ma anche diverse misure avviate proprio negli anni scorsi e che si intende rinnovare, seppure riscrivendole in una versione più favorevole alle piccole imprese. Tra le novità c’ è il possibile coinvolgimento delle grandi partecipate statali in un Fondo per il venture capital che dovrebbe vedere la luce entro la fine dell’ anno, probabilmente proprio nell’ ambito della manovra. «Studiamo il modello francese» dice Di Maio che ha in mente un «fondo ad alta redditività» che al supporto pubblico, innanzitutto con la garanzia statale, associ quello di soggetti investitori istituzionali (come casse di previdenza e fondi pensione) e, appunto, quello delle partecipate pubbliche. Su quest’ ultimo punto, tra i suggerimenti giunti al ministero da alcuni esperti, c’ è anche la possibilità di introdurre un vincolo di destinazione dei flussi di dividendi proprio a favore di investimenti in Pmi ad alto potenziale e startup. Molti interventi in programma, ribadisce Di Maio, saranno «a misura di piccoli». Èil caso dell’ iperammortamento e del superammortamento fiscale, dei finanziamenti agevolati della Nuova Sabatini, del credito di imposta per gli investimenti in ricerca e sviluppo: tutti in odore di proroga o rifinanziamento, ma con un riassetto per semplificare alcune procedure di accesso e aumentare la quota di Pmi beneficiarie, in alcuni casi magari fissando dei «tetti» di beneficio economico per impresa. Lo stesso discorso vale per il Fondo centrale di garanzia, che secondo Di Maio dovrà essere sempre più aperto alle imprese più piccole, incluse le microimprese, per poi venire assorbito insieme ad altri fondi all’ interno della preannunciata Banca pubblica per gli investimenti. Anche il piano straordinario per il made in Italy ereditato dai governi precedenti andrà avanti. «Vogliamo rifinanziarlo» dice Di Maio. In ordine di tempo, comunque, si partirà con alcune decertificazioni per l’ attività di impresa che entreranno nel «decreto urgenze» atteso nell’ arco di una settimana. Il resto del pacchetto di semplificazioni dovrebbe arrivare entro l’ anno. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Carmine Fotina 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Dissesto idrogeologico, riparte il Fondo progettazione: assegnati 20 milioni di euro A.A. Il Ministero dell’Ambiente finanzia interventi in Campania, Sicilia, Lazio, Umbria: investimenti stimati in 660 milioni di euro Riparte – dopo la soprressione dell’unità tecnica di Palazzo Chigi #italiasicura, a inizio luglio – l’assegnazione dei fondi statali per la progettazione di opere contro il dissesto idrogeologfico. Il Ministero dell’Ambiente (la competenza è sempre stata sua) ha finanziato infatti un nuovo stralcio del fondo di rotazione per la progettazione di interventi contro il dissesto idrogeologico, assegnando circa 20 milioni di euro a quattro regioni italiane. Progetti che – secondo le stime – permetteranno ai presidenti delle stesse regioni, in qualità di Commissari di Governo, di portare avanti opere per oltre 660 milioni di euro. IL FONDO PROGETTAZIONE Dopo una lunga gestazione, come abbiamo più volte raccontato, il Fondo progettazione per le opere anti-dissesto idrogeologico, finanziato dal Cipe per 100 miloni nel 2015 e approvato con Dm Ambiente luglio 2016, si è sbloccato operativamente alle fine dello scorso anno (2017). «La procedura definita dal Dpcm era un po’ macchinosa – spiegavano a #Italiasicura – e tra Regioni e autorità di bacino c’è voluto parecchio per individuare gli interventi da finanziare». Da ottobre a marzo il Ministero dell’Ambiente ha assegnato risorse per 39 milioni di euro, ora altri 20 milioni. I PROGETTI FINANZIATI In Campania vengono finanziate 54 progettazioni per oltre 12 milioni di euro, in grado di attivare opere per circa 365 milioni di euro. Tra gli interventi finanziati troviamo la progettazione dell’intervento di mitigazione del rischio idrogeologico della foce del Volturno e del Litorale Domizio (CE) con 434 mila euro, opera da 35 milioni di euro complessivi, mentre altri 256 mila euro sono stati destinati alla progettazione del risanamento idrogeologico del Comune di Volturara Irpina (AV), opera da oltre 29 milioni di euro. In Sicilia invece vengono finanziate le progettazioni di 32 interventi per un importo di oltre 5 milioni di euro, che attivano opere per 133 milioni di euro. Tra questi, sono stati destinati 511 mila euro al ripascimento della spiaggia di Campofelice di Roccella (PA), opera da 45 milioni di euro e la mitigazione del rischio idrogeologico e di erosione costiera nel Comune di Messina per 365 mila euro, opera da oltre 8 milioni di euro. I progetti che ricevono il finanziamento nel Lazio sono 11 per un totale di 1,92 milioni di euro, in grado di attivare opere per oltre 85 milioni. Riceve, tra gli altri, il finanziamento del ministero di oltre 800 mila euro, la progettazione della messa in sicurezza di alcuni fossi e canali nel Comune di Roma, per un importo delle opere di oltre 44 milioni di euro. Altri 927 mila euro sono stati destinati al completamento dello scolmatore di piena del Fiume Liri (FR), opera da oltre 38 milioni di euro. La lista del Ministero dell’Ambiente prosegue con l’Umbria a cui vengono assegnati oltre 850 mila euro per due grandi progetti, del valore complessivo di 83 milioni. Sono, nello specifico, il completamento della messa in sicurezza dal rischio idraulico lungo l’asta del Tevere a Città di Castello (PG) ed il risanamento idrogeologico del Fosso Santa Margherita a Perugia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Torino-Lione/1. Accordo quadro da 37 milioni per il monitoraggio ambientale in territorio italiano Alessandro Lerbini La realizzazione del futuro collegamento ferroviario è organizzata in più cantieri operativi, ognuno dei quali sarà oggetto di 3 fasi successive di monitoraggio Un accordo quadro da 37 milioni per il monitoraggio ambientale sul territorio italiano. Il bando Telt per la Torino-Lione riguarda l’esecuzione del piano (Pma) relativo alla realizzazione delle opere della sezione transfrontaliera del futuro collegamento ferroviario dell’Alta velocità. L’avvio delle attività avverrà per singolo cantiere operativo e per fasi, a partire dalla fase di ante-operam che precede l’attivazione dei cantieri, in coerenza con il planning previsionale di realizzazione dell’opera. Le prestazioni richieste dovranno essere svolte sulla base del progetto esecutivo del Pma redatto dal progettista incaricato dalla committenza, coordinandosi con il coordinatore ambientale. L’accordo-quadro prevede un mono aggiudicatario a buoni d’ordine senza importo massimo né minimo. La realizzazione del futuro collegamento ferroviario è organizzata in più cantieri operativi, ognuno dei quali sarà oggetto di 3 fasi successive di monitoraggio, così come definita dalla normativa italiana: fase di ante-operam (12 mesi prima dell’inizio del cantiere), fase di corso d’opera (attività del cantiere), fase di post-operam (12 mesi dopo la fine del cantiere). L’appalto è composto da due attività principali: pianificazione operativa delle attività di monitoraggio ed esecuzione. Il titolare dovrà interfacciarsi con il coordinatore ambientale di Telt per la collaborazione con le direzioni lavori dei diversi cantieri operativi, e con il soggetto progettista del Pma. La redazione del progetto esecutivo del piano di monitoraggio ambientale sarà realizzate da un soggetto terzo, incaricato da Telt, nell’ambito di un contratto separato la cui consultazione è in corso. Per ragioni di conflitto d’interesse, il titolare del progetto esecutivo del Pma non potrà essere il titolare dell’appalto appena pubblicato. Il contratto avrà inizio il 1° luglio 2019 e si concluderà il 30 giugno 2031. La gara è finanziato al 40% dall’Unione Europea, 35% dall’Italia e 25% dalla Francia. Il pagamento delle prestazioni sarà effettuato con bonifico bancario entro un termine di 45 giorni a decorrere dalla data di ricevimento delle fatture. Le domande di partecipazione dovranno pervenire entro il 5 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Torino-Lione/2. Ma non è la «ripartenza»: i maxi-lotti restano congelati in attesa del governo Alessandro Arona Il Piano di Telt prevedeva avvisi di lavori per oltre 4 miliardi di euro tra il luglio scorso e l’autunno: si aspettano indicazioni da Mit e Palazzo Chigi La pubblicazione da parte di Telt del bando per l’accordo sul monitoraggio ambientale (pre e durante l’opera) sullo scavo del tunnel principale della Torino-Lione (importo stimato 37 milioni di euro, si veda altro servizio), non va interpretato come una “ripartenza generale” da parte della società italo-francese sul fronte della realizzazione della tratta internazionale dell’opera ferroviaria. Restano dunque “congelati” i bandi di lavori per lo scavo del tunnel principale (i 57,5 km di galleria), che complessivamente prevedevano (prima dell’insediamento del governo Conte) avvisi europei per oltre 4 miliardi di euro da pubblicare da parte di Telt tra il luglio scorso e l’autunno. Poi però il contratto di governo («…con riguardo alla Linea ad Alta Velocità Torino-Lione ci impegniamo a ridiscuterne integralmente il progetto nell’applicazione dell’accordo tra Italia e Francia») e poi le dure dichiarazioni del Ministro Danilo Toninelli (che in due occasioni, a luglio e inizio agosto, ha detto che «considereremo quale atto ostile ogni decisione che faccia avanzare il Tav prima che arrivi una scelta politica da parte del governo») hanno consigliato prudenza a Telt. La società non ha mai riconosciuto in via ufficiale di aver rinviato la pubblicazione di bandi, dopo l’insediamento del nuovo governo il 1° giugno scorso, ma è un fatto che il cronoprogramma approvato dal Consiglio di amministrazione di Telt prevedeva la pubblicazione a luglio di un primo maxi-bando di lavori da 2,1 miliardi per lo scavo del tunnel lato Francia, entro l’anno bandi per complessivi 4 miliardi di euro ed entro il 2019 l’affidamento di appalti (dunque i contratti) per 5,5 miliardi di euro. L’obiettivo del primo bando a luglio è saltato, e non è a breve in programma di pubblicarlo, né di far uscire altri avvisi. L’invio alla Gazzetta del bando uscito ieri, l’accordo quadro da 37 milioni per il monitoraggio ambientale, ha un puro scopo “prudenziale”: farsi trovare pronti, con l’incaricato selezionato e la gara aggiudicata, nel caso si decidesse di confermare la realizzazione dell’opera. I tempi di aggiudicazione del bando sono infatti lunghi, previsti, in 12-14 mesi almeno. Il bando è revocabile in qualunque momento, e non sorgono obbligazioni giuridicamente vincolanti fino alla firma del contratto. COSTO La tratta internazionale della Torino-Lione (65 km di nuovo tracciato internazionale, da Susa a Saint-Jean-de-Maurienne, di cui 57,5 di tunnel) ha un costo “ufficiale” di 8,6 miliardi di euro, certificato dalla società internazionale Tractebel Engineering –Tuc Rail, di cui il 40% coperto dall’Unione europea, mentre la quota restante è suddivisa tra i due Paesi (35% per l’Italia, 25% per la Francia). Nel 2017, però, il Cipe (delibera 67/2017) ha aggiornato tale costo in 9,63 miliardi di euro, secondo le consuete metodologie in uso in Italia per calcolare il “costo a vita intera delle opere”, in base all’attualizzazione dei costi che si maggiorano negli anni per l’inflazione “di settore”. Date per buone le stime di 9.630 milioni fatte da Telt e recepite dal Cipe – Telt le considera comunque “prudenziali”, vale a dire che probabilmente il costo finale effettivo sarà più basso – , la quota a carico dell’Italia sarebbe pari a 5.574,21 milioni (nuovo limite di spesa, punto 2 della delibera Cipe), somma che con i finanziamenti Ue al 40% scenderà a 3.344 milioni di euro effettivi a carico dello Stato italiano, per la tratta transfrontaliera. SITUAZIONE Secondo i dati di Telt, sulla Torino-Lione (tratta internazionale),fino ad oggi sono stati investiti circa 1,5 miliardi di euro per studi e progetti (che sono finanziati al 50% dall’Unione Europea, il 25% dall’Italia e il 25% dalla Francia). Sono attualmente impegnati in contratti per l’opera circa 240 milioni di euro che arriveranno a 1 miliardo a fine 2018. In totale entro il 2019 è previsto l’affidamento di appalti per un importo di 5,5 miliardi di euro. Questo obiettivo (i 5,5 miliardi) resta per ora in piedi, c’è cioè qualche mese di “margine” anche se i bandi non escono subito. Probabilmente non oltre fine anno però; da quel punto in poi il cronoprogramma 2017 entrerà inevitabilmente in zona ritardo. LAVORO In totale lavorano all’opera – oggi – quasi 800 persone di cui circa 530 impegnate nei cantieri e circa 250 tra società di servizi e ingegneria. Nel picco delle attività saranno 4.000 i lavoratori diretti e altrettanti quelli generati nell’indotto. AVANZAMENTO Ad oggi è stato scavato oltre il 14% delle gallerie previste per l’opera (tunnel geognostici, sondaggi, discenderie, ecc.) e a Saint-Martin-La-Porte si è superato il 55% circa dei 9 km della galleria geognostica in asse e nel diametro del tunnel di base. A Chiomonte lo scavo dei 7 km del cunicolo geognostico è stato completato a febbraio 2017. La galleria servirà come accesso al cantiere del tunnel di base. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Torino-Lione/3. L’opera rischia lo stop, ma per ogni euro investito il Pil ne guadagnerebbe quattro Filomena Greco I risultati di uno studio sull’impatto economico dell’opera che saranno presentati domani a Torino Da un lato la competitività delle imprese nell’area Nord-Ovest. Dall’altro l’impatto economico, diretto e indiretto, dei lavori per realizzare la tratta internazionale della Torino-Lione. Sono settimane decisive per il futuro dell’opera, che si porta dietro un dibattito politico aspro, anni difficili di contestazione e una lunga fase di elaborazione arrivata ad un punto la scorsa primavera, dopo dieci diversi progetti e undici cambi di tracciato. Il rischio ora è che arrivi uno stop formale da parte del Governo, se l’analisi costi-benefici commissionata dal ministro Danilo Toninelli confermerà i dubbi di una parte del Governo. L’iter e le ricadute economiche La progettazione della Torino-Lione inizia nel 1996, passa attraverso otto delibere del Cipe, conta cinque valutazioni di impatto ambientale e ha alle spalle sette tra trattati e accordi internazionali, l’ultimo dei quali ratificato dai due parlamenti. Oggi il progetto è nella fase esecutiva, tanto che ieri Telt, la società responsabile dell’opera, ha diffuso una nota sull’ultimo bando – da 37 milioni– pubblicato sulla Gazzetta europea, quello sui controlli ambientali,organizzato «in coerenza con il planning previsionale», eppure rischia uno stop. Gli esperti del Gruppo Clas hanno calcolato, nero su bianco, quanto vale l’impatto socio-economico delle opere per realizzare la tratta internazionale della Torino-Lione: in totale oltre 9 miliardi, considerando la quota di investimento diretto in capo all’Italia (3,1 miliardi), la produzione indiretta (3,4 miliardi) e le ricadute sull’indotto (2,5 miliardi). Un moltiplicatore di tre punti, dunque, che salirebbe a quota 3,77 se si considera l’effetto sul Pil del valore complessivo della produzione attivata in Italia per i lavori della tratta internazionale. Ma torniamo alle ricadute economiche: a beneficiarne secondo l’approfondimento di Clas, il comparto costruzioni, in primis, seguito da servizi alle imprese e industria. Rispetto all’impatto complessivo sul Pil, pesa in termini positivi la quota che l’Ue investirà direttamente per realizzare il collegamento, pari al 40% del suo valore. Secondo l’elaborazione curata dal gruppo di lavoro, l’intero finanziamento sostenuto per costruire la sezione transfrontaliera, considerando quota italiana e parte della quota europea, raggiunge i 5,4 miliardi, cifra che sommata alle ricadute della produzione indiretta e dell’indotto porta ad un totale di 11,3 miliardi, con un rapporto tra Pil prodotto e spesa sostenuta dall’Italia di quasi 4 a uno. Spalmato nel tempo, l’impegno finanziario diretto dell’Italia per realizzare la tratta internazionale della Torino-Lione – dunque tunnel di base e stazione internazionale di Susa – tra il 2020 e il 2027 raggiunge i 350 milioni all’anno, a fronte di un aumento del Pil nazionale, in termini diretti, indiretti e di indotto, pari a 1.320 milioni. Con un margine positivo di 970 milioni. Una valutazione socio-economica, di fatto, quella di Clas, che evidenzia come sia positivo il delta tra l’investimento diretto che l’Italia deve sostenere, in base all’accordo del 2012 che stabilisce le percentuali a carico di Italia e Francia, e le ricadute complessive sul prodotto interno lordo. Il dibattito Le conclusioni dello studio saranno al centro dei lavori durante la giornata organizzata domani a Torino da Confindustria Piemonte (Fabio Ravanelli) e dall’Unione industriale di Torino (Dario Gallina), alla presenza del presidente degli industriali italiani Vincenzo Boccia. Una chiamata a raccolta di 200 tra aziende e imprenditori, accanto alle associazioni territoriali dell’asse attraversato dal Corridoio mediterraneo: oltre al Piemonte, Valle d’Aosta, Liguria, Lombardia, Veneto, Emilia Romagna, FriuliVenezia Giulia e Trentino Alto Adige. Al tavolo gli esponenti del Medef, la Confindustria francese, e Jean-Louis Colson, Capo dell’Unità Reti di trasporto per la Commissione europea. Al centro del dibattito anche le potenzialità future delle reti europee, in particolare rispetto ai traffici dal Far East, tema su cui interverrà Raffaele Marchetti, della Luiss. La fotografia Tra le premesse metodologiche dello studio, il valore dell’interscambio tra Italia e Francia, oltre 70 miliardi, con un saldo attivo di 10 miliardi per l’Italia, e più di 42 milioni di tonnellate di merci trasportate lungo l’asse dei due paesi, per il 90% su gomma. Ma cosa succede sugli altri versanti? La Svizzera ha realizzato a sue spese due tunnel di base. Sull’intero arco alpino sono 7 i tunnel di base in fase di realizzazione: oltre al Moncenisio, Gottardo, Ceneri, Lötschberg, Brennero, Semmering e Koralm. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Concorsi, non basta un «refuso» sui codici delle buste per invocare la violazione dell’anonimato Pietro Verna Lo precisa il Consiglio di stato nella sentenza relativa alla competizione per il progetto di nuovo ospedale in Trentino In tema di tutela della regola dell’anonimato nelle gare ad evidenza pubblica, bisogna distinguere tra le violazioni imputabili ai concorrenti e quelle imputabili all’amministrazione procedente: nel primo caso bisogna provare l’intenzionalità dei segni di riconoscimento, nel secondo caso è la violazione in sé dell’anonimato a rendere illegittima la procedura di gara, senza che sia necessario ricostruire a posteriori il possibile percorso di riconoscimento degli elaborati da parte dei soggetti chiamati a valutarli (Consiglio di Stato, Sezione III, sentenza 17 luglio 2018, n. 4331). Con l’enunciazione di questo principio, il massimo organo di giustizia amministrativo ha confermato la pronuncia con la quale il Tribunale regionale di giustizia amministrativa di Trento (sentenza 19 gennaio 2018, n.13) aveva respinto il ricorso proposto contro l’esito del concorso di progettazione per la realizzazione del nuovo ospedale di Fiemme e Fassa a Cavalese, indetto dalla Provincia autonoma di Trento. Concorso che, a dire della società ricorrente seconda classificata, sarebbe stato espletato in violazione dei principi di imparzialità, non discriminazione e trasparenza nel procedimento di scelta del concorrente (articolo 4 Codice dei contratti pubblici), poiché durante l’abbinamento dei progetti ai nominativi dei concorrenti era emerso che sul plico contenente la busta del progetto della società aggiudicataria era riportato un codice alfa numerico (10CLO6) diverso, per una sola cifra (0), da quello apposto su tale busta (10CL6 ), e che, nonostante ciò, il presidente della commissione di gara avesse proseguito da solo le operazioni di abbinamento ritenendo detta irregolarità un lapsus calami. La vicenda processuale Il giudice di prime cure aveva respinto il ricorso stabilendo che l’anteposizione al quinto carattere del codice alfanumerico di una cifra (0) non poteva costituire un segno di riconoscimento, in quanto tale codice era stato liberamente scelto dal concorrente in conformità alla lex specialis (“i concorrenti dovranno consegnare un plico – riportante il codice alfanumerico necessario per garantire l’anonimato [in ] formato Arial […] di cinque numeri/lettere così composto in ordine: 2 cifre, 2 lettere, 1 cifra”). Motivo per il quale veniva meno il sospetto che la società aggiudicataria avesse intenzionalmente apposto un segno di identificazione (la cifra 0) per aggirare l’anonimato «essendo a ciò sufficiente la semplice comunicazione [ai commissari di gara] del codice scelto». Decisione che i magistrati di Palazzo Spada hanno condiviso alla luce dell’indirizzo giurisprudenziale secondo il quale gli elementi da cui evincere la violazione della regola dell’anonimato consistono «nell’univoca idoneità del segno a fungere da elemento di identificazione e dall’inequivoca intenzione del concorrente di farsi riconoscere» ( Consiglio di Stato, Sezione IV, 12 novembre 2015, n. 5137; Tar Marche, Sezione I, 31 luglio 2017, n. 628). Così come hanno condiviso l’altro capo della pronuncia del Tribunale ammnistrativo tridentino ossia la legittimità della decisione del presidente della commissione di gara di procedere da solo all’abbinamento degli elaborati progettuali alle buste contenenti l’identità dei concorrenti, ritenendo tale operazione «mera attività materiale […] successiva all’esaurimento dell’attività di valutazione» (ex multis, Consiglio di Stato, Sezione III, 3 marzo 2011, n. 1368). Orientamento dell’Adunanza Plenaria La pronuncia in narrativa è in linea con l’orientamento dell’ Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenza 26 novembre 2013, n.26, applicabile anche alle gare ad evidenza pubblica), secondo cui: (i) ciò che rileva ai fini dell’eventuale annullamento della procedura di gara per violazione della regola dell’anonimato «non è tanto l’identificabilità dell’autore dell’elaborato attraverso un segno a lui personalmente riferibile, quanto piuttosto l’astratta idoneità del segno a fungere da elemento di identificazione»; (ii) la suddetta violazione ricorre quando la particolarità riscontrata assume un carattere oggettivamente e incontestabilmente anomalo, a prescindere dal fatto che la commissione o i singoli componenti siano stati in grado o meno di risalire effettivamente all’autore; (iii) è da escludersi un automatismo tra l’astratta possibilità di riconoscimento e la violazione della regola dell’anonimato, in quanto deve emergere in modo palese l’intenzionalità del concorrente di rendere riconoscibile il proprio elaborato, «giacché non si potrebbe mai escludere a priori la possibilità che un membro della commissione riconosca [l’elaborato dalla] particolare modalità di stesura» ( in senso conforme, da ultimo, Consiglio di Stato: Sezione V, 31 gennaio 2018, n. 652; Sezione IV, 12 novembre 2015, n. 5137/2015). © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Cattolica, project financing da 8,7 milioni per riqualificare i campi da tennis di via Leoncavallo Alessandro Lerbini Si parte dalla proposta presentata dall’Ati Sport Real Estate (mandataria) e Consorzio Caiec Capitali pivati per un centro sportivo tennistico. A promuovere l’iniziativa è il Comune di Cattolica che ha pubblicato un bando di project financing per l’affidamento della concessione di costruzione e gestione dell’intervento di riqualificazione dell’impianto di via Leoncavallo. Il valore complessivo della concessione è di 8.728.192 euro, mentre quello dell’investimento ammonta a 2.533.310 euro. È previsto un contributo pubblico massimo di 800mila euro, oltre Iva, per un totale complessivo di 908.191 euro (pari al 35,85% dell’investimento) a copertura degli oneri del concessionario. La durata della concessione dovrà essere contenuta nel termine massimo di 30 anni decorrenti dalla data del verbale di avvio della gestione. Si parte dalla proposta presentata dal costituendo raggruppamento temporaneo formato dalle società Sport. Real Estate S.r.l. (mandataria) e Consorzio Caiec Soc. coop. (mandante) che è stata dichiarata di pubblico interesse con deliberazione del Giunta Comunale n.116 dell’11 luglio 2018. Le proposte dovranno pervenire entro il 15 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Italia Oggi Servizi pubblici più partecipati Il presidente Anpit interviene nel dibattito sulle nazionalizzazioni dopo il crollo di Genova Comunità locali e lavoratori coinvolti nella gestione Incontriamo nel suo ufficio di Roma il presidente nazionale di Anpit Federico Iadicicco, 44 anni, imprenditore, laurea in Economia, Master in Globalizzazione dei mercati e una passione coltivata sin da giovanissimo per l’ organizzazione e la gestione delle risorse umane, condensata in un piccolo libro, «Santi eroi imprenditori. Storie di mestieri e comunità», sei racconti di aziende che hanno coniugato il profitto al Bene Comune. Per porgli alcune domande, interrompiamo una riunione organizzativa con lo staff volta alla pianificazione degli ultimi quattro appuntamenti di «InformAzione», un focus normativo per imprese associate e quadri dell’ associazione per formarli al meglio sulle evoluzioni legislative in materia di lavoro, che culminerà con l’ Assemblea nazionale dei presidenti provinciali prevista a Roma per il 18 e 19 ottobre. Domanda. Quali saranno i temi che affronterete nell’ annuale assemblea di ottobre? Risposta. Siamo in una fase importantissima di crescita e consolidamento del nostro progetto. Siamo ormai presenti in tutte le regioni con oltre cinquanta sedi provinciali, migliaia di aziende iscritte e una rete di professionisti di alto profilo che collabora con noi per fornire servizi alle imprese. Il cuore della nostra missione è offrire una rinnovata idea della rappresentanza datoriale, incentrata soprattutto sulla valorizzazione della dimensione relazionale e partecipativa delle persone nei processi aziendali: un modello di impresa-comunità capace di competere attraverso la condivisione degli obiettivi, oltre gli steccati del novecentesco conflitto tra datore di lavori e dipendenti. Un lavoro culturale che passa attraverso la promozione di modelli organizzativi nuovi, la contrattazione di secondo livello, l’ aumento della produttività collegato alla crescita delle responsabilità e alla partecipazione ai risultati, il welfare aziendale come pietra angolare del nuovo modello relazionale. L’ assemblea sarà l’ occasione per capire a che punto siamo di questo lavoro, confrontarci sulle esperienze concrete sviluppate, creare sinergia, correggere gli errori e moltiplicare le buone prassi prodotte. Il dibattito sarà ovviamente allargato ai temi economici nazionali e internazionali e come ogni anno offriremo il nostro contributo con proposte concrete per la crescita dell’ Italia. D. A tal proposito, cosa ne pensa del dibattito sulla nazionalizzazione di autostrade apertosi a seguito del tragico crollo del ponte sul Polcevera a Genova? R. Terrei separate le due cose. Le responsabilità sul crollo saranno verificate dalle autorità competenti e determineranno scelte e valutazioni conseguenti; la questione della gestione dei servizi e beni pubblici e di pubblica utilità, in presenza di monopolio naturale o oligopolio, necessita invece di un dibattito pubblico, il più ampio e approfondito possibile. Con l’ affermarsi del liberalmonetarismo, come ricetta economica promossa dal cosiddetto Occidente ma ritenuta valida per la crescita dell’ economia mondiale nell’ era della globalizzazione, si sono imposti alcuni «dogmi fondamentali»: sottrazione della sovranità monetaria, deregolamentazioni, liberalizzazioni, riduzione aprioristica della spesa pubblica. L’ applicazione aprioristica di questi dogmi ha condotto alla situazione attuale: nessuna crescita, concentrazione della ricchezza, aumento delle diseguaglianze, riduzione dei diritti e in ultimo crisi della democrazia rappresentativa. A questo punto credo si possa cominciare a ridiscutere e a tracciare nuovi scenari, immaginando un nuovo paradigma. In Italia in particolare si sono fatte molte privatizzazioni assolutamente senza alcun criterio in termini di efficienza ed efficacia, non tenendo conto di alcune elementari e basilari regole. In primo luogo un monopolio privato è sempre più inefficiente di un monopolio pubblico, per il semplice motivo che l’ extraprofitto prodotto dal monopolio nel primo caso si concretizza a vantaggio solo di uno o di pochissimi mentre nel secondo caso si concretizza a favore della comunità nazionale. Altra cosa è se chi rappresenta la comunità nazionale sa gestire questo vantaggio nell’ interesse di tutti oppure crea sacche di inefficienza. In seconda battuta, una nazione che vuole mantenere un certo grado di sovranità, direi fondamentale, non solo non può svendere ma nemmeno vendere o far gestire a terzi le infrastrutture strategiche. Si sono fatti molti errori, si è privatizzato dove non si doveva e si è aperto poco al mercato e alla concorrenza dove si doveva e poteva, ossia nei settori in cui la pluralità degli attori avrebbe consentito di sprigionare le energie positive della concorrenza, pur in un quadro di garanzia e controllo pubblico. Mi riferisco in particolare a settori come istruzione e sanità. In conclusione, ritengo necessario riaprire il dibattito sulla gestione dei servizi pubblici e di pubblica utilità in regime di monopolio o oligopolio, non ripercorrendo la via statalista ma cercando di affermare un modello nuovo oltre le dicotomie Stato-mercato, pubblico-privato, dicotomie fuorvianti ed errate. Immagino un modello che ruoti su quattro pilastri: coinvolgimento delle comunità locali, azionariato diffuso, partecipazione dei lavoratori alla gestione e all’ utile, funzione di controllo nazionale. Spero ci sia occasione per porre al centro dell’ agenda politica questo tema importantissimo per il futuro della nostra nazione, noi daremo il nostro contributo a partire da una giornata di studi che organizzeremo nei primi mesi del 2019. D. A proposito di politica, un ultima domanda, cosa si aspetta dalla legge di Bilancio? R. Le aspettative sono alte viste le premesse ma con pragmatismo e concretezza mi aspetto che, all’ interno del complesso quadro istituzionale e dei vincoli esistenti, si cominci a dare un segnale nel metodo: non si possono imporre sempre e comunque politiche restrittive senza tener conto dell’ effetto depressivo che queste producono. Nel merito mi attendo un primo intervento di riduzione della pressione fiscale su famiglie ed imprese che vada nella direzione di una diminuzione strutturale delle tasse capace di liberare risorse disponibili, riattivando un meccanismo virtuoso, un impulso positivo all’ economia e ai consumi che opportunamente modulato può nel medio periodo garantire invarianza se non addirittura aumento del gettito fiscale complessivo. In ultimo credo sia necessario ragionare e lavorare ad un piano di investimenti per la messa in sicurezza del patrimonio e delle infrastrutture esistenti e alla progettazione e realizzazione delle opere strategiche mancanti, un piano che guardi ai prossimi venti anni e metta l’ Italia nelle condizioni di immaginare un futuro di crescita alternativo all’ attuale prospettiva di contrazione e declino. MARCO BACHETTI 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore Fondo Pmi, dote anche dalle spa pubbliche CANTIERE «LEGGE DI BILANCIO»: IL VENTURE CAPITAL Di Maio: «In campo con i fondi pensione. Confermata la Nuova Sabatini» ROMA In vista della legge di bilancio le iniziative del governo “gialloverde” in tema di politica industriale iniziano a delinearsi. Nell’ intervista al Sole 24 Ore di sabato scorso il ministro dello Sviluppo e del Lavoro Luigi Di Maio ha già anticipato la conferma, con alcune modifiche, del piano Impresa 4.0 e la creazione di una piattaforma pubblica a sostegno del venture capital. Ieri è tornato sul tema nel corso dell’ audizione presso le commissioni competenti della Camera, parlando anche del piano per il sostegno al commercio estero. Emergono idee in discontinuità con i precedenti governi ma anche diverse misure avviate proprio negli anni scorsi e che si intende rinnovare, seppure riscrivendole in una versione più favorevole alle piccole imprese. Tra le novità c’ è il possibile coinvolgimento delle grandi partecipate statali in un Fondo per il venture capital che dovrebbe vedere la luce entro la fine dell’ anno, probabilmente proprio nell’ ambito della manovra. «Studiamo il modello francese» dice Di Maio che ha in mente un «fondo ad alta redditività» che al supporto pubblico, innanzitutto con la garanzia statale, associ quello di soggetti investitori istituzionali (come casse di previdenza e fondi pensione) e, appunto, quello delle partecipate pubbliche. Su quest’ ultimo punto, tra i suggerimenti giunti al ministero da alcuni esperti, c’ è anche la possibilità di introdurre un vincolo di destinazione dei flussi di dividendi proprio a favore di investimenti in Pmi ad alto potenziale e startup. Molti interventi in programma, ribadisce Di Maio, saranno «a misura di piccoli». Èil caso dell’ iperammortamento e del superammortamento fiscale, dei finanziamenti agevolati della Nuova Sabatini, del credito di imposta per gli investimenti in ricerca e sviluppo: tutti in odore di proroga o rifinanziamento, ma con un riassetto per semplificare alcune procedure di accesso e aumentare la quota di Pmi beneficiarie, in alcuni casi magari fissando dei «tetti» di beneficio economico per impresa. Lo stesso discorso vale per il Fondo centrale di garanzia, che secondo Di Maio dovrà essere sempre più aperto alle imprese più piccole, incluse le microimprese, per poi venire assorbito insieme ad altri fondi all’ interno della preannunciata Banca pubblica per gli investimenti. Anche il piano straordinario per il made in Italy ereditato dai governi precedenti andrà avanti. «Vogliamo rifinanziarlo» dice Di Maio. In ordine di tempo, comunque, si partirà con alcune decertificazioni per l’ attività di impresa che entreranno nel «decreto urgenze» atteso nell’ arco di una settimana. Il resto del pacchetto di semplificazioni dovrebbe arrivare entro l’ anno. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Carmine Fotina 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Dissesto idrogeologico, riparte il Fondo progettazione: assegnati 20 milioni di euro A.A. Il Ministero dell’Ambiente finanzia interventi in Campania, Sicilia, Lazio, Umbria: investimenti stimati in 660 milioni di euro Riparte – dopo la soprressione dell’unità tecnica di Palazzo Chigi #italiasicura, a inizio luglio – l’assegnazione dei fondi statali per la progettazione di opere contro il dissesto idrogeologfico. Il Ministero dell’Ambiente (la competenza è sempre stata sua) ha finanziato infatti un nuovo stralcio del fondo di rotazione per la progettazione di interventi contro il dissesto idrogeologico, assegnando circa 20 milioni di euro a quattro regioni italiane. Progetti che – secondo le stime – permetteranno ai presidenti delle stesse regioni, in qualità di Commissari di Governo, di portare avanti opere per oltre 660 milioni di euro. IL FONDO PROGETTAZIONE Dopo una lunga gestazione, come abbiamo più volte raccontato, il Fondo progettazione per le opere anti-dissesto idrogeologico, finanziato dal Cipe per 100 miloni nel 2015 e approvato con Dm Ambiente luglio 2016, si è sbloccato operativamente alle fine dello scorso anno (2017). «La procedura definita dal Dpcm era un po’ macchinosa – spiegavano a #Italiasicura – e tra Regioni e autorità di bacino c’è voluto parecchio per individuare gli interventi da finanziare». Da ottobre a marzo il Ministero dell’Ambiente ha assegnato risorse per 39 milioni di euro, ora altri 20 milioni. I PROGETTI FINANZIATI In Campania vengono finanziate 54 progettazioni per oltre 12 milioni di euro, in grado di attivare opere per circa 365 milioni di euro. Tra gli interventi finanziati troviamo la progettazione dell’intervento di mitigazione del rischio idrogeologico della foce del Volturno e del Litorale Domizio (CE) con 434 mila euro, opera da 35 milioni di euro complessivi, mentre altri 256 mila euro sono stati destinati alla progettazione del risanamento idrogeologico del Comune di Volturara Irpina (AV), opera da oltre 29 milioni di euro. In Sicilia invece vengono finanziate le progettazioni di 32 interventi per un importo di oltre 5 milioni di euro, che attivano opere per 133 milioni di euro. Tra questi, sono stati destinati 511 mila euro al ripascimento della spiaggia di Campofelice di Roccella (PA), opera da 45 milioni di euro e la mitigazione del rischio idrogeologico e di erosione costiera nel Comune di Messina per 365 mila euro, opera da oltre 8 milioni di euro. I progetti che ricevono il finanziamento nel Lazio sono 11 per un totale di 1,92 milioni di euro, in grado di attivare opere per oltre 85 milioni. Riceve, tra gli altri, il finanziamento del ministero di oltre 800 mila euro, la progettazione della messa in sicurezza di alcuni fossi e canali nel Comune di Roma, per un importo delle opere di oltre 44 milioni di euro. Altri 927 mila euro sono stati destinati al completamento dello scolmatore di piena del Fiume Liri (FR), opera da oltre 38 milioni di euro. La lista del Ministero dell’Ambiente prosegue con l’Umbria a cui vengono assegnati oltre 850 mila euro per due grandi progetti, del valore complessivo di 83 milioni. Sono, nello specifico, il completamento della messa in sicurezza dal rischio idraulico lungo l’asta del Tevere a Città di Castello (PG) ed il risanamento idrogeologico del Fosso Santa Margherita a Perugia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Torino-Lione/1. Accordo quadro da 37 milioni per il monitoraggio ambientale in territorio italiano Alessandro Lerbini La realizzazione del futuro collegamento ferroviario è organizzata in più cantieri operativi, ognuno dei quali sarà oggetto di 3 fasi successive di monitoraggio Un accordo quadro da 37 milioni per il monitoraggio ambientale sul territorio italiano. Il bando Telt per la Torino-Lione riguarda l’esecuzione del piano (Pma) relativo alla realizzazione delle opere della sezione transfrontaliera del futuro collegamento ferroviario dell’Alta velocità. L’avvio delle attività avverrà per singolo cantiere operativo e per fasi, a partire dalla fase di ante-operam che precede l’attivazione dei cantieri, in coerenza con il planning previsionale di realizzazione dell’opera. Le prestazioni richieste dovranno essere svolte sulla base del progetto esecutivo del Pma redatto dal progettista incaricato dalla committenza, coordinandosi con il coordinatore ambientale. L’accordo-quadro prevede un mono aggiudicatario a buoni d’ordine senza importo massimo né minimo. La realizzazione del futuro collegamento ferroviario è organizzata in più cantieri operativi, ognuno dei quali sarà oggetto di 3 fasi successive di monitoraggio, così come definita dalla normativa italiana: fase di ante-operam (12 mesi prima dell’inizio del cantiere), fase di corso d’opera (attività del cantiere), fase di post-operam (12 mesi dopo la fine del cantiere). L’appalto è composto da due attività principali: pianificazione operativa delle attività di monitoraggio ed esecuzione. Il titolare dovrà interfacciarsi con il coordinatore ambientale di Telt per la collaborazione con le direzioni lavori dei diversi cantieri operativi, e con il soggetto progettista del Pma. La redazione del progetto esecutivo del piano di monitoraggio ambientale sarà realizzate da un soggetto terzo, incaricato da Telt, nell’ambito di un contratto separato la cui consultazione è in corso. Per ragioni di conflitto d’interesse, il titolare del progetto esecutivo del Pma non potrà essere il titolare dell’appalto appena pubblicato. Il contratto avrà inizio il 1° luglio 2019 e si concluderà il 30 giugno 2031. La gara è finanziato al 40% dall’Unione Europea, 35% dall’Italia e 25% dalla Francia. Il pagamento delle prestazioni sarà effettuato con bonifico bancario entro un termine di 45 giorni a decorrere dalla data di ricevimento delle fatture. Le domande di partecipazione dovranno pervenire entro il 5 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Torino-Lione/2. Ma non è la «ripartenza»: i maxi-lotti restano congelati in attesa del governo Alessandro Arona Il Piano di Telt prevedeva avvisi di lavori per oltre 4 miliardi di euro tra il luglio scorso e l’autunno: si aspettano indicazioni da Mit e Palazzo Chigi La pubblicazione da parte di Telt del bando per l’accordo sul monitoraggio ambientale (pre e durante l’opera) sullo scavo del tunnel principale della Torino-Lione (importo stimato 37 milioni di euro, si veda altro servizio), non va interpretato come una “ripartenza generale” da parte della società italo-francese sul fronte della realizzazione della tratta internazionale dell’opera ferroviaria. Restano dunque “congelati” i bandi di lavori per lo scavo del tunnel principale (i 57,5 km di galleria), che complessivamente prevedevano (prima dell’insediamento del governo Conte) avvisi europei per oltre 4 miliardi di euro da pubblicare da parte di Telt tra il luglio scorso e l’autunno. Poi però il contratto di governo («…con riguardo alla Linea ad Alta Velocità Torino-Lione ci impegniamo a ridiscuterne integralmente il progetto nell’applicazione dell’accordo tra Italia e Francia») e poi le dure dichiarazioni del Ministro Danilo Toninelli (che in due occasioni, a luglio e inizio agosto, ha detto che «considereremo quale atto ostile ogni decisione che faccia avanzare il Tav prima che arrivi una scelta politica da parte del governo») hanno consigliato prudenza a Telt. La società non ha mai riconosciuto in via ufficiale di aver rinviato la pubblicazione di bandi, dopo l’insediamento del nuovo governo il 1° giugno scorso, ma è un fatto che il cronoprogramma approvato dal Consiglio di amministrazione di Telt prevedeva la pubblicazione a luglio di un primo maxi-bando di lavori da 2,1 miliardi per lo scavo del tunnel lato Francia, entro l’anno bandi per complessivi 4 miliardi di euro ed entro il 2019 l’affidamento di appalti (dunque i contratti) per 5,5 miliardi di euro. L’obiettivo del primo bando a luglio è saltato, e non è a breve in programma di pubblicarlo, né di far uscire altri avvisi. L’invio alla Gazzetta del bando uscito ieri, l’accordo quadro da 37 milioni per il monitoraggio ambientale, ha un puro scopo “prudenziale”: farsi trovare pronti, con l’incaricato selezionato e la gara aggiudicata, nel caso si decidesse di confermare la realizzazione dell’opera. I tempi di aggiudicazione del bando sono infatti lunghi, previsti, in 12-14 mesi almeno. Il bando è revocabile in qualunque momento, e non sorgono obbligazioni giuridicamente vincolanti fino alla firma del contratto. COSTO La tratta internazionale della Torino-Lione (65 km di nuovo tracciato internazionale, da Susa a Saint-Jean-de-Maurienne, di cui 57,5 di tunnel) ha un costo “ufficiale” di 8,6 miliardi di euro, certificato dalla società internazionale Tractebel Engineering –Tuc Rail, di cui il 40% coperto dall’Unione europea, mentre la quota restante è suddivisa tra i due Paesi (35% per l’Italia, 25% per la Francia). Nel 2017, però, il Cipe (delibera 67/2017) ha aggiornato tale costo in 9,63 miliardi di euro, secondo le consuete metodologie in uso in Italia per calcolare il “costo a vita intera delle opere”, in base all’attualizzazione dei costi che si maggiorano negli anni per l’inflazione “di settore”. Date per buone le stime di 9.630 milioni fatte da Telt e recepite dal Cipe – Telt le considera comunque “prudenziali”, vale a dire che probabilmente il costo finale effettivo sarà più basso – , la quota a carico dell’Italia sarebbe pari a 5.574,21 milioni (nuovo limite di spesa, punto 2 della delibera Cipe), somma che con i finanziamenti Ue al 40% scenderà a 3.344 milioni di euro effettivi a carico dello Stato italiano, per la tratta transfrontaliera. SITUAZIONE Secondo i dati di Telt, sulla Torino-Lione (tratta internazionale),fino ad oggi sono stati investiti circa 1,5 miliardi di euro per studi e progetti (che sono finanziati al 50% dall’Unione Europea, il 25% dall’Italia e il 25% dalla Francia). Sono attualmente impegnati in contratti per l’opera circa 240 milioni di euro che arriveranno a 1 miliardo a fine 2018. In totale entro il 2019 è previsto l’affidamento di appalti per un importo di 5,5 miliardi di euro. Questo obiettivo (i 5,5 miliardi) resta per ora in piedi, c’è cioè qualche mese di “margine” anche se i bandi non escono subito. Probabilmente non oltre fine anno però; da quel punto in poi il cronoprogramma 2017 entrerà inevitabilmente in zona ritardo. LAVORO In totale lavorano all’opera – oggi – quasi 800 persone di cui circa 530 impegnate nei cantieri e circa 250 tra società di servizi e ingegneria. Nel picco delle attività saranno 4.000 i lavoratori diretti e altrettanti quelli generati nell’indotto. AVANZAMENTO Ad oggi è stato scavato oltre il 14% delle gallerie previste per l’opera (tunnel geognostici, sondaggi, discenderie, ecc.) e a Saint-Martin-La-Porte si è superato il 55% circa dei 9 km della galleria geognostica in asse e nel diametro del tunnel di base. A Chiomonte lo scavo dei 7 km del cunicolo geognostico è stato completato a febbraio 2017. La galleria servirà come accesso al cantiere del tunnel di base. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Torino-Lione/3. L’opera rischia lo stop, ma per ogni euro investito il Pil ne guadagnerebbe quattro Filomena Greco I risultati di uno studio sull’impatto economico dell’opera che saranno presentati domani a Torino Da un lato la competitività delle imprese nell’area Nord-Ovest. Dall’altro l’impatto economico, diretto e indiretto, dei lavori per realizzare la tratta internazionale della Torino-Lione. Sono settimane decisive per il futuro dell’opera, che si porta dietro un dibattito politico aspro, anni difficili di contestazione e una lunga fase di elaborazione arrivata ad un punto la scorsa primavera, dopo dieci diversi progetti e undici cambi di tracciato. Il rischio ora è che arrivi uno stop formale da parte del Governo, se l’analisi costi-benefici commissionata dal ministro Danilo Toninelli confermerà i dubbi di una parte del Governo. L’iter e le ricadute economiche La progettazione della Torino-Lione inizia nel 1996, passa attraverso otto delibere del Cipe, conta cinque valutazioni di impatto ambientale e ha alle spalle sette tra trattati e accordi internazionali, l’ultimo dei quali ratificato dai due parlamenti. Oggi il progetto è nella fase esecutiva, tanto che ieri Telt, la società responsabile dell’opera, ha diffuso una nota sull’ultimo bando – da 37 milioni– pubblicato sulla Gazzetta europea, quello sui controlli ambientali,organizzato «in coerenza con il planning previsionale», eppure rischia uno stop. Gli esperti del Gruppo Clas hanno calcolato, nero su bianco, quanto vale l’impatto socio-economico delle opere per realizzare la tratta internazionale della Torino-Lione: in totale oltre 9 miliardi, considerando la quota di investimento diretto in capo all’Italia (3,1 miliardi), la produzione indiretta (3,4 miliardi) e le ricadute sull’indotto (2,5 miliardi). Un moltiplicatore di tre punti, dunque, che salirebbe a quota 3,77 se si considera l’effetto sul Pil del valore complessivo della produzione attivata in Italia per i lavori della tratta internazionale. Ma torniamo alle ricadute economiche: a beneficiarne secondo l’approfondimento di Clas, il comparto costruzioni, in primis, seguito da servizi alle imprese e industria. Rispetto all’impatto complessivo sul Pil, pesa in termini positivi la quota che l’Ue investirà direttamente per realizzare il collegamento, pari al 40% del suo valore. Secondo l’elaborazione curata dal gruppo di lavoro, l’intero finanziamento sostenuto per costruire la sezione transfrontaliera, considerando quota italiana e parte della quota europea, raggiunge i 5,4 miliardi, cifra che sommata alle ricadute della produzione indiretta e dell’indotto porta ad un totale di 11,3 miliardi, con un rapporto tra Pil prodotto e spesa sostenuta dall’Italia di quasi 4 a uno. Spalmato nel tempo, l’impegno finanziario diretto dell’Italia per realizzare la tratta internazionale della Torino-Lione – dunque tunnel di base e stazione internazionale di Susa – tra il 2020 e il 2027 raggiunge i 350 milioni all’anno, a fronte di un aumento del Pil nazionale, in termini diretti, indiretti e di indotto, pari a 1.320 milioni. Con un margine positivo di 970 milioni. Una valutazione socio-economica, di fatto, quella di Clas, che evidenzia come sia positivo il delta tra l’investimento diretto che l’Italia deve sostenere, in base all’accordo del 2012 che stabilisce le percentuali a carico di Italia e Francia, e le ricadute complessive sul prodotto interno lordo. Il dibattito Le conclusioni dello studio saranno al centro dei lavori durante la giornata organizzata domani a Torino da Confindustria Piemonte (Fabio Ravanelli) e dall’Unione industriale di Torino (Dario Gallina), alla presenza del presidente degli industriali italiani Vincenzo Boccia. Una chiamata a raccolta di 200 tra aziende e imprenditori, accanto alle associazioni territoriali dell’asse attraversato dal Corridoio mediterraneo: oltre al Piemonte, Valle d’Aosta, Liguria, Lombardia, Veneto, Emilia Romagna, FriuliVenezia Giulia e Trentino Alto Adige. Al tavolo gli esponenti del Medef, la Confindustria francese, e Jean-Louis Colson, Capo dell’Unità Reti di trasporto per la Commissione europea. Al centro del dibattito anche le potenzialità future delle reti europee, in particolare rispetto ai traffici dal Far East, tema su cui interverrà Raffaele Marchetti, della Luiss. La fotografia Tra le premesse metodologiche dello studio, il valore dell’interscambio tra Italia e Francia, oltre 70 miliardi, con un saldo attivo di 10 miliardi per l’Italia, e più di 42 milioni di tonnellate di merci trasportate lungo l’asse dei due paesi, per il 90% su gomma. Ma cosa succede sugli altri versanti? La Svizzera ha realizzato a sue spese due tunnel di base. Sull’intero arco alpino sono 7 i tunnel di base in fase di realizzazione: oltre al Moncenisio, Gottardo, Ceneri, Lötschberg, Brennero, Semmering e Koralm. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Concorsi, non basta un «refuso» sui codici delle buste per invocare la violazione dell’anonimato Pietro Verna Lo precisa il Consiglio di stato nella sentenza relativa alla competizione per il progetto di nuovo ospedale in Trentino In tema di tutela della regola dell’anonimato nelle gare ad evidenza pubblica, bisogna distinguere tra le violazioni imputabili ai concorrenti e quelle imputabili all’amministrazione procedente: nel primo caso bisogna provare l’intenzionalità dei segni di riconoscimento, nel secondo caso è la violazione in sé dell’anonimato a rendere illegittima la procedura di gara, senza che sia necessario ricostruire a posteriori il possibile percorso di riconoscimento degli elaborati da parte dei soggetti chiamati a valutarli (Consiglio di Stato, Sezione III, sentenza 17 luglio 2018, n. 4331). Con l’enunciazione di questo principio, il massimo organo di giustizia amministrativo ha confermato la pronuncia con la quale il Tribunale regionale di giustizia amministrativa di Trento (sentenza 19 gennaio 2018, n.13) aveva respinto il ricorso proposto contro l’esito del concorso di progettazione per la realizzazione del nuovo ospedale di Fiemme e Fassa a Cavalese, indetto dalla Provincia autonoma di Trento. Concorso che, a dire della società ricorrente seconda classificata, sarebbe stato espletato in violazione dei principi di imparzialità, non discriminazione e trasparenza nel procedimento di scelta del concorrente (articolo 4 Codice dei contratti pubblici), poiché durante l’abbinamento dei progetti ai nominativi dei concorrenti era emerso che sul plico contenente la busta del progetto della società aggiudicataria era riportato un codice alfa numerico (10CLO6) diverso, per una sola cifra (0), da quello apposto su tale busta (10CL6 ), e che, nonostante ciò, il presidente della commissione di gara avesse proseguito da solo le operazioni di abbinamento ritenendo detta irregolarità un lapsus calami. La vicenda processuale Il giudice di prime cure aveva respinto il ricorso stabilendo che l’anteposizione al quinto carattere del codice alfanumerico di una cifra (0) non poteva costituire un segno di riconoscimento, in quanto tale codice era stato liberamente scelto dal concorrente in conformità alla lex specialis (“i concorrenti dovranno consegnare un plico – riportante il codice alfanumerico necessario per garantire l’anonimato [in ] formato Arial […] di cinque numeri/lettere così composto in ordine: 2 cifre, 2 lettere, 1 cifra”). Motivo per il quale veniva meno il sospetto che la società aggiudicataria avesse intenzionalmente apposto un segno di identificazione (la cifra 0) per aggirare l’anonimato «essendo a ciò sufficiente la semplice comunicazione [ai commissari di gara] del codice scelto». Decisione che i magistrati di Palazzo Spada hanno condiviso alla luce dell’indirizzo giurisprudenziale secondo il quale gli elementi da cui evincere la violazione della regola dell’anonimato consistono «nell’univoca idoneità del segno a fungere da elemento di identificazione e dall’inequivoca intenzione del concorrente di farsi riconoscere» ( Consiglio di Stato, Sezione IV, 12 novembre 2015, n. 5137; Tar Marche, Sezione I, 31 luglio 2017, n. 628). Così come hanno condiviso l’altro capo della pronuncia del Tribunale ammnistrativo tridentino ossia la legittimità della decisione del presidente della commissione di gara di procedere da solo all’abbinamento degli elaborati progettuali alle buste contenenti l’identità dei concorrenti, ritenendo tale operazione «mera attività materiale […] successiva all’esaurimento dell’attività di valutazione» (ex multis, Consiglio di Stato, Sezione III, 3 marzo 2011, n. 1368). Orientamento dell’Adunanza Plenaria La pronuncia in narrativa è in linea con l’orientamento dell’ Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenza 26 novembre 2013, n.26, applicabile anche alle gare ad evidenza pubblica), secondo cui: (i) ciò che rileva ai fini dell’eventuale annullamento della procedura di gara per violazione della regola dell’anonimato «non è tanto l’identificabilità dell’autore dell’elaborato attraverso un segno a lui personalmente riferibile, quanto piuttosto l’astratta idoneità del segno a fungere da elemento di identificazione»; (ii) la suddetta violazione ricorre quando la particolarità riscontrata assume un carattere oggettivamente e incontestabilmente anomalo, a prescindere dal fatto che la commissione o i singoli componenti siano stati in grado o meno di risalire effettivamente all’autore; (iii) è da escludersi un automatismo tra l’astratta possibilità di riconoscimento e la violazione della regola dell’anonimato, in quanto deve emergere in modo palese l’intenzionalità del concorrente di rendere riconoscibile il proprio elaborato, «giacché non si potrebbe mai escludere a priori la possibilità che un membro della commissione riconosca [l’elaborato dalla] particolare modalità di stesura» ( in senso conforme, da ultimo, Consiglio di Stato: Sezione V, 31 gennaio 2018, n. 652; Sezione IV, 12 novembre 2015, n. 5137/2015). © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Cattolica, project financing da 8,7 milioni per riqualificare i campi da tennis di via Leoncavallo Alessandro Lerbini Si parte dalla proposta presentata dall’Ati Sport Real Estate (mandataria) e Consorzio Caiec Capitali pivati per un centro sportivo tennistico. A promuovere l’iniziativa è il Comune di Cattolica che ha pubblicato un bando di project financing per l’affidamento della concessione di costruzione e gestione dell’intervento di riqualificazione dell’impianto di via Leoncavallo. Il valore complessivo della concessione è di 8.728.192 euro, mentre quello dell’investimento ammonta a 2.533.310 euro. È previsto un contributo pubblico massimo di 800mila euro, oltre Iva, per un totale complessivo di 908.191 euro (pari al 35,85% dell’investimento) a copertura degli oneri del concessionario. La durata della concessione dovrà essere contenuta nel termine massimo di 30 anni decorrenti dalla data del verbale di avvio della gestione. Si parte dalla proposta presentata dal costituendo raggruppamento temporaneo formato dalle società Sport. Real Estate S.r.l. (mandataria) e Consorzio Caiec Soc. coop. (mandante) che è stata dichiarata di pubblico interesse con deliberazione del Giunta Comunale n.116 dell’11 luglio 2018. Le proposte dovranno pervenire entro il 15 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 1-7 Settembre7 settembre 2018Rassegne Stampa02/09/2018 – Corriere della Sera Il manager di Autostrade al governo«Sicurezza a rischio, già in ritardo» Tra febbraio e aprile 5 mail: voleva il sì ai lavori. Ma neanche il gestore aveva fretta Il consiglio di amministrazione della società Autostrade sapeva del Ponte Morandi. Sapeva della necessità di intervenire, sapeva del progetto di potenziamento dei tiranti e del fatto che si trattava di lavori «fondamentali per la statica del ponte», come aveva scritto la società Spea nel redigere il progetto esecutivo dei lavori per conto del concessionario. Il progetto fu infatti sottoposto al voto del cda presieduto da Fabio Cerchiai, che lo esaminò e lo autorizzò. Senza tuttavia classificarlo come intervento di «somma urgenza». Opera migliorativa sì, importante, certo, ma non urgente. La ragione per la quale approdò alla stanza dei bottoni di Autostrade è semplice: l’ amministratore delegato Giovanni Castellucci ha un’ autonomia di spesa di 5 milioni di euro, mentre il valore dell’ intervento superava i 20. Comunque sia, la «calma» che trapela dai vertici di Autostrade sembra stridere con l’ apparente fretta di uno dei suoi manager: Michele Donferri Mitelli, il dirigente delle opere di manutenzione ordinaria e straordinaria. Dal 6 febbraio scorso, appena cinque giorni dopo il parere favorevole del Provveditorato interregionale per le Opere pubbliche (il braccio locale del Mit, il ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti) presieduto da Roberto Ferrazza, ha iniziato a premere sul Mit per ottenere il decreto che dava l’ ok ai lavori. Cinque mail, datate 6 febbraio, 28 febbraio, 23 marzo, 27 marzo e 13 aprile. Una per provare a scongiurare tutto ciò che «comporta ritardi sui tempi di emanazione dei pareri e di approvazione dei progetti». Una per ricordare che siamo «di fatto già fuori dalle tempistiche previste». Un’ altra per ricordare «l’ incremento di sicurezza necessaria sul viadotto Polcevera» e «i consistenti ritardi sin qui accumulati e non recuperabili». E le ultime per dire che, in sostanza, «non avendo avuto risposte (…) provvederemo all’ avvio dell’ iter approvativo dell’ intervento», cioè della preselezione delle imprese per la gara d’ appalto. L’ argomento era sempre lo stesso: il ritardo del decreto ministeriale. Un atto necessario per far partire i lavori e per inserire l’ opera nel piano finanziario, che arriverà l’ 11 di giugno a firma del direttore generale per la Vigilanza sulle concessionarie autostradali, Vincenzo Cinelli. A quella data l’ iter della gara d’ appalto era già partito. Ora il verbale del cda, le lettere di Donferri e il decreto del ministero sono al vaglio degli inquirenti che vogliono capire la ragione dei due approcci alla vicenda, da una parte l’ apprensione del manager, dall’ altra la serenità del ministero e del cda di Autostrade. Scrive il dirigente di Autostrade il 26 di marzo 2018: visto che «non abbiamo avuto risposte sullo stato di avanzamento dell’ istruttoria e non abbiamo ricevuto alcuna richiesta di modifica e/o integrazioni», andiamo avanti «salvo vostro diverso avviso», allo scopo «di favorire la contrazione dei tempi relativi alla gara», e avviamo «a partire dal 16 aprile le attività di prequalifica», delle aziende. Il 13 aprile Donferri riscrive al ministero per «confermarvi che provvederemo al bando di prequalifica delle opere». Il dirigente si sente in dovere di premettere che tutta questa fretta è dovuta alla «strategicità dell’ opera». Nella mail del 28 febbraio lamentava il continuo «protrarsi dei tempi di approvazione» calcolando che andando avanti con quel ritmo «l’ intervento non potrà essere in esecuzione prima del secondo semestre del 2019 o inizio 2020». Il ponte è crollato molto prima: 14 agosto 2018, 43 vittime. dai nostri inviati a Genova Giusi Fasano e Andrea Pasqualetto 03/09/2018 – La Stampa “Il braccio di ferro sulle concessioni è costato alle utility il 10% in Borsa” PAOLO PEVERARO Il presidente di Iren: “Noi nell’ arco del piano industriale abbiamo investito 2,5 miliardi” Tutte le concessioni rischiano si essere ridiscusse, non solo quella di Autostrade. Questo sta già influenzando l’ attività di una società multiservizio come Iren? «L’ attività industriale no» risponde il presidente del gruppo, Paolo Peveraro «ma i corsi azionari sì. Io ho anche un ruolo in Utilitalia, che federa 500 imprese di energia, ambiente e acqua, e da quando il governo ha cominciato ad avanzare dubbi sulle concessioni, il valore in Borsa del comparto ha perso il 10%». Nel caso specifico della sua Iren, quali sono le attività in concessione? «Innanzitutto la produzione dell’ energia idroelettrica, che corrisponde ai due terzi della nostra generazione totale. Più in generale, sono in concessione tutte le attività regolate, che ammontano al 60% delle attività di Iren. La situazione è differenziata da città a città e da settore a settore: per esempio la distribuzione del gas o quella dell’ acqua possono essere in regime di concessione in una città e non esserlo in quella vicina. Tutto dipende dalla storia e dal momento in cui sono state fatte le gare». Come è nato e come è cresciuto il gruppo Iren? «È nato con le liberalizzazioni e le privatizzazioni e mette assieme le forze di alcune ex aziende municipalizzate del Centro Nord, cioè la Aem di Torino, l’ Amga di Genova e l’ Enia, che a sua volta consorziava Parma, Piacenza e Reggio Emilia. In questo polo, sempre in crescita, sono poi confluite le multiservizio di altre città, e anche nel momento attuale ci sono decine di ulteriori dossier aperti in vista di acquisizioni». Qual è la quota del flottante di Iren in Borsa? «Il 45%, mentre il 55% è rimasto in mano agli enti locali che erano proprietari delle ex municipalizzate». Quindi non siete privati come Autostrade: restate a maggioranza pubblica. Coma si pone il problema delle concessioni nel vostro caso? E come conciliate l’ esigenza del profitto con quella del servizio pubblico? «Non è una cosa facile, ma conciliare questi due aspetti è nel Dna della aziende confluite in Iren, che sono nate 110 anni fa e da allora hanno accompagnato la crescita dei rispettivi territori. Faccio solo l’ esempio della Valle dell’ Orco: vive delle nostre dighe e in ogni famiglia c’ è qualcuno che ci lavora. In dieci anni abbiamo investito più di 100 milioni di euro nella sola manutenzione straordinaria del patrimonio idroelettrico in concessione. Al settore acqua l’ attuale piano industriale destina 700 milioni, e i nostri investimenti totali assommano a 2,5 miliardi. Non voglio paragonarli a quelli di altre concessionarie in altri settori, ma il paragone fatelo voi se volete, anche in proporzione alle dimensioni delle attività. Inoltre abbiamo fruttato agli enti pubblici proprietari un ricco introito al momento del collocamento in Borsa, e altri guadagni costanti in forma di dividendi». Ma date anche una mano alle imprese? Si dice: le industrie italiane pagano l’ energia più delle concorrenti straniere. Vi siete posti il problema di calmierare le bollette? È possibile, in un mercato libero? «Le faccio un esempio: con l’ Unione Industriale di Torino abbiamo appena firmato un contratto di fornitura dell’ energia battendo i prezzi della Consip. Non siamo un ente di beneficenza, ma evidentemente sappiamo fare delle proposte convenienti». State continuando a espandervi con le acquisizioni? «Nel 2017 abbiamo fatto un’ operazione a Vercelli e nel 2018 a La Spezia. Adesso stiamo seguendo 30 dossier, e 5 società ci interessano in particolare». Spesso le fusioni e le acquisizioni vanno male perché le società non si amalgamano. «L’ integrazione è un lavoro sempre in corso, anche dopo anni, ma ci frutta 70 milioni di Ebitda in termini di maggiore efficienza, anche perché abbiamo accentrato nella capogruppo Iren Spa tutte le funzioni del personale, legali e informatiche». Le aziende inglobate erano simili o complementari? «Complementari. Aem era più forte nella produzione e distribuzione di elettricità, Anga nella commercializzazione di gas e acqua, Enia nella raccolta e nello smaltimento dei rifiuti. Le competenze sono state messe in comune, a disposizione dei territori». Le vostre acquisizioni sono sempre nel Centro Nord. Su che base le decidete? «Innanzitutto teniamo d’ occhio aziende con parametri economici allineati coi nostri, che non alterino (per esempio) il rapporto fra debito e Ebitda. E questa per noi è una regola da seguire sempre. Poi valutiamo l’ interesse strategico, che cambia nel tempo. Per esempio questo non è il momento del settore idrico, che è in fase di evoluzione normativa, e neanche della produzione elettrica, che è adeguata. Invece siamo interessati a espanderci nel teleriscaldamento, di cui siamo già leader in Italia, e nell’ ambiente, settore in forte espansione ma che richiede accorpamenti fra imprese per offrire investimenti e qualità. Nel comparto ci sono molte aziende valide ma piccole». Progettate anche una crescita all’ estero? «No, al momento non abbiamo abbastanza risorse, ci concentriamo sull’ Italia». BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. LUIGI GRASSIA 03/09/2018 – Corriere della Sera – Economia Concessioni, un affare da 100 miliardi I rischi (e le opportunità) del nuovo corso Il peso del settore in Piazza Affari In Piazza Affari i titoli dei concessionari sono tornati sotto i riflettori degli analisti. Dopo la tragedia del Ponte Morandi a Genova, il governo ha annunciato una revisione completa delle loro attività. Coinvolte non solo le autostrade, ma anche le reti distribuzione di energia elettrica e gas, la produzione di energia idroelettrica, la distribuzione dell’ acqua e la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti. Servizi di cui si occupano diverse società quotate che sono subito finite nel mirino degli investitori per le ricadute attese sui bilanci. Oltre ad Autostrade, effetti potrebbero esserci su A2a, Iren ed Enel. Una pattuglia di poche società ma con un peso rilevante sul listino: oltre 100 miliardi di capitalizzazione, circa un quinto del valore di tutta la Borsa di Milano. L’ Economia del Corriere ha messo in rassegna i titoli più esposti a una possibile modifica delle regole del gioco. Atlantia è ovviamente la società che sino a questo momento ha registrato le ricadute maggiori: -31% di performance da inizio anno e prezzi che sono ritornati sui livelli del 2014. Le rivendicazioni del governo, che ha avviato la procedura di revoca della concessione, sono note, così come quelle della società che gestisce, per ora, la più grande rete autostradale d’ Italia. Sul mercato domina l’ incertezza. Dopo avere perso oltre il 20% il giorno della tragedia, il titolo si è mosso sulle montagne russe, per attestarsi intorno ai 18 euro, ben lontano dal massimo storico di 28,4 toccato il maggio scorso. Una situazione destinata a perdurare fino a quando non si avranno notizie certe sulle decisioni dell’ esecutivo. Gli analisti di Jp Morgan sono stati tra i primi ad elaborare degli scenari per calcolare il valore del titolo, con una forchetta che nelle peggiori ipotesi scende a a 10,9 miliardi, rispetto all’ attuale capitalizzazione di 15. Mentre in quelle migliori si rialza notevolmente superando i precedenti massimi. Il risultato è , per ora, un taglio del prezzo obiettivo da 28 a 18 euro. Ma nel mirino ci sono tutti i concessionari autostradali, colpevoli, secondo il ministero, di beneficiare di tassi di rendimento del capitale investito troppo elevati, superiori al 10% anno. Equita Sim ha così limato il prezzo obiettivo di Sias, società che gestisce buona parte della rete autostradale nel Nord-Ovest del Paese, a 15,5 euro da 17 euro, confermando a hold (mantenere, ndr) il giudizio. Gli analisti segnalano come il gruppo sia ragionevolmente posizionato considerando asset relativamente nuovi, la presenza di enti pubblici nell’ azionariato delle concessioni, avendo rilevato molti degli asset in gestione attraverso gare pubbliche e realizzato significativi investimenti nel decennio passato. Permane però il rischio su possibili inasprimenti delle regolamentazioni che possono portare a maggiori investimenti e alla mancata messa a gara delle attività a scadenza delle concessioni. Sias perde oltre il 24% da gennaio (il 21% nell’ ultimo mese). Ma se i concessionari sono preoccupati, buone notizie potrebbero arrivare per Fincantieri, che potrebbe essere coinvolta nella ricostruzione del ponte crollato e il cui costo viene preventivato in circa 800 milioni. Ipotesi, ma nel frattempo la società leader nella realizzazione di navi da crociera, ha annunciato di avere firmato una lettera di intenti con il maggiore competitor cinese per l’ ampliamento della cooperazione industriale. Notizia giudicata positivamente da Mediobanca Securities :«permetterebbe all’ azienda di aumentare la propria presenza in uno dei segmenti di mercato a maggiore crescita attesa». Confermato il giudizio Neutral (neutrale, ndr) con prezzo obiettivo a 1,09 euro. Da inizio anno Fincantieri guadagna oltre il 4%, risultato realizzato tutto nel corso dell’ ultima settimana.Altro comparto sensibile alle prossime decisioni del governo è quello dei fornitori di servizi pubblici locali come luce, acqua e gas. Tra questi A2a, Enel, Iren ed Erg per le quali i rischi di una revisione regolatoria in Italia potrebbero arrivare soprattutto per le concessioni scadute nel campo idroelettrico, con la richiesta di maggiori investimenti e manutenzioni sugli impianti e soprattutto con l’ incremento dei canoni di concessione. Secondo Equita, la produzione idroelettrica vale circa il 16% del margine operativo lordo di A2a, per Iren il 10%, per Erg il 20% e per Enel il 5%. Adriano Barrì. 03/09/2018 – Corriere della Sera – Economia Così le infrastrutture rafforzano il portafoglio Una scelta che paga nel lungo periodo. A 3 e 5 anni gli indici di settore hanno rendimenti tra i Oggi le migliori occasioni si trovano tra le utility in Italia. L’ offerta di Etf e fondi comuni Entro il 2030 sarà necessario costruire infrastrutture intercontinentali. È l’ appello che l’ Ocse aveva lanciato nel suo ultimo rapporto annuale, richiamando la necessità di stanziare oltre 50 mila miliardi di dollari (è il 2,5% del Pil mondiale). Una cifra che si avvicina molto alle stime più recenti di McKinsey & Company (almeno 3,3 trilioni l’ anno) e che accende i riflettori su un’ interessante opportunità di investimento nel lungo periodo. Come testimonia il crescente protagonismo nel settore di investitori istituzionali quali fondi pensione e assicurazioni. In particolare in Europa, dove sono già realtà gli Eltif (European long term investment funds), fondi di lungo termine nati con l’ obiettivo di dare un sostegno all’ economia reale, infrastrutture comprese. Presto gli Eltif diventeranno operativi anche in Italia. «Sono stati introdotti da poco attraverso la modifica del Testo unico per la finanza – spiega Roberta D’ Apice, direttore del settore legale di Assogstioni -. E ora sono in fase di adeguamento i regolamenti di Banca d’ Italia e Consob». E allora l’ Italia delle infrastrutture potrebbe contare almeno su una parte degli 800 miliardi di euro (il 50% del Pil nazionale), ovvero i capitali in mano a fondi pensione, casse professionali e assicurazioni. Proprio l’ Italia – a parte la tragedia del Ponte di Genova – è tra i Paesi in Europa che, secondo i gestori, offre oggi le migliori opportunità. «Soprattutto tra le municipalizzate (rientrano nel mondo infrastrutture perché comunque impegnate nelle costruzioni e innovazione delle reti, ndr) – argomenta Vittorio Villa, gestore di Kairos International Sicav Key, fondo tematico che investe in infrastrutture di energia, trasporti e telecomunicazioni -. Da maggio, quando lo spread è tornato a correre su un ritrovato rischio politico, i prezzi di Borsa sono scesi parecchio. E oggi, su alcune società pensiamo ci siano margini di crescita importanti; in particolare tra le realtà più piccole, che potrebbero consolidarsi per dar vita a società più grandi capaci di favorire una riduzione delle tariffe per gli utenti». Negli Usa, invece, Matthew Bartolini, head of Spdr Americas Research, consiglia di puntare sulle società che sviluppano soluzioni idriche per eliminare gli sprechi. I vantaggi di inserire le infrastrutture in portafoglio sono diversi, «specie se parliamo di società focalizzate solo sulle infrastrutture. Tra questi, una buona performance di lungo periodo, dividendi attraenti e stabili, bassa volatilità e copertura dall’ inflazione diretta e indiretta», puntualizza Francis Greywitt, co-head of global infrastructure securities di Dws. Guardando i rendimenti, i principali indici di riferimento del mondo infrastrutture sono negativi da inizio anno, fatta eccezione per il mercato americano, in positivo grazie al buon andamento del comparto energia (il peggiore è quello emergente, con un calo del 10,55%). Stesso andamento anche a 12 mesi. Allargando però l’ orizzonte temporale il quadro muta radicalmente. A 3-5 anni, infatti, le performance annualizzate sono tutte positive e viaggiano in un range tra il 4% e l’ 8 per cento.Nell’ universo fondi, invece, ci sono diversi prodotti che da gennaio sono in territorio positivo. Come il Wellington Enduring Assets (+4,30%, dati Morningstar al 24 agosto), investito per il 30% in Usa, per il 23% in Europa e per il 18% nell’ Asia emergente. Tra gli Etf, poi, spicca l’ iShares Global Infras Etf (replica l’ S&P Global Infrastructure), con un rialzo del 5,57 per cento. E a tre anni i rendimenti diventano più interessanti: il Wellington Enduring Assets fa segnare un +8,34% annualizzato, mentre il «replicante» di casa BlackRock ha un rendimento del 7,93 per cento. A testimoniare la validità di lungo periodo del trend infrastrutture. di Gabriele Petrucciani 03/09/2018 – La Repubblica Arriva il Daspo contro i corrotti appalti pubblici vietati per sempre Il disegno di legge In settimana al Consiglio dei ministri Finora la “squalifica” massima era 5 anni. Con la nuova norma, invece, esclusione perpetua per chi ha condanne a due anni. Il ministro: ” Necessario punire il disvalore di quelle condotte” ROMA Perpetuo. Per tutti i reati di corruzione. Per tutte le condanne oltre i due anni. Per tutti i reati futuri, non appena sarà approvata la legge Bonafede che trasferisce nel codice penale il Daspo, misura severa che oggi vieta ai tifosi che commettono atti di violenza di entrare allo stadio. Se quella è una “pena” che dura solo cinque anni, il Daspo del Guardasigilli grillino sarà una definitiva spada di Damocle sulla testa dei chi paga mazzette e viola la legge. Fuori per sempre Una volta condannato, l’ imprenditore sarà per sempre escluso dagli affari della Pubblica amministrazione, mentre oggi può esserlo soltanto per un periodo massimo di cinque anni. Per lui non varrà neppure l’ eventuale riabilitazione. Né avrà effetto un affidamento con esito positivo ai servizi sociali. Non basta: non gli servirà neppure patteggiare la pena, né tantomeno ottenere una sospensione condizionale. Il Daspo sarà sempre lì, a segnare negativamente la carriera di chi ha violato le regole pur di ottenere un appalto. Legge anticorruzione Il Daspo è il “cuore” della legge anticorruzione che il ministro della Giustizia si appresta a portare a uno dei prossimi consigli dei ministri e di cui Repubblica anticipa il contenuto. Daspo, agenti sotto copertura, appropriazione indebita perseguibile d’ ufficio e non soltanto su denuncia, un mini pacchetto di norme che il “Greco”, il Gruppo europeo anticorruzione, e l’ Ocse, sollecitavano da tempo all’ Italia. Ma il fiore all’ occhiello, la norma su cui Bonafede ha lavorato tutta l’ estate, ascoltando a tappeto il parere di molti esperti, è proprio il Daspo. Una misura che, per l’ impatto e le conseguenze fortemente dissuasive e disincentivanti, al ministero di via Arenula viene paragonata alle leggi eccezionali contro Cosa nostra varate nel 1992 dopo le stragi di mafia. La lista dei reati La relazione che accompagna il disegno di legge contiene il lungo elenco di reati per i quali l’ interdizione perpetua dai pubblici uffici e il Daspo – due misure che correranno a braccetto – diventeranno la regola. Ecco la lista: malversazione aggravata dal danno patrimoniale grave, corruzione per l’ esercizio della funzione, corruzione propria, induzione indebita a dare o promettere utilità, corruzione attiva, istigazione alla corruzione, peculato, concussione, abuso d’ ufficio aggravato dal vantaggio o dal danno di rilevante gravità, traffico di influenze illecite. Una lista ben più pesante rispetto alla short list prevista oggi per l’ interdizione perpetua dai pubblici uffici. Sotto e sopra i due anni I giuristi di via Arenula spiegano che “per ambedue le pene accessorie (Daspo e interdizione) viene previsto il divieto di contrattare per il periodo di cinque anni nel caso in cui la pena inflitta non superi i due anni; in perpetuo nel caso in cui sia superiore”. Perché mantenere comunque il tetto dei due anni? “L’ esigenza di garantire intrinseca razionalità al sistema sanzionatorio e di evitare automatismi che violino i canoni di proporzionalità e adeguatezza e la finalità rieducativa della pena suggeriscono di mantenere il tetto dei due anni pur a fronte del prolungamento della durata a cinque anni”. Giustificata invece la misura perpetua per chi è condannato oltre i due anni “per l’ intrinseco disvalore delle condotte a tutela del buon andamento e del prestigio della pubblica amministrazione”. Riabilitazione ininfluente A “salvare” l’ imprenditore corrotto dal Daspo non basterà neppure una eventuale riabilitazione concessa dal giudice e neppure il fatto di aver scontato con esito positivo la pena con l’ affidamento ai servizi sociali. (Il caso più noto è quello di Silvio Berlusconi, il cui reato però, la frode fiscale, non è compreso nella lista di Bonafede). Anche in questo caso Daspo e interdizione proseguiranno il loro “cammino” e rappresenteranno un ostacolo insormontabile e definitivo rispetto alla possibilità di ottenere ancora commesse o contratti dalla pubblica amministrazione. Inutile anche patteggiare Annunciano da Via Arenula anche “l’ esclusione di automatismi fra sospensione condizionale della pena o applicazione della pena concordata”. Quindi anche chi sceglierà la procedura del patteggiamento o avrà ottenuto la sospensione condizionale della pena non potrà sfuggire al Daspo permanente. In più il disegno di legge Bonafede spezza gli automatismi consentiti finora dalla legge che avevano legato le mani ai giudici, i quali torneranno invece pienamente “padroni” della gestione di entrambi gli istituti. © RIPRODUZIONE RISERVATA DONATO FASANO/ ANSA Guardasigilli Il ministro della Giustizia Alfonso Bonafede (Movimento 5Stelle) LIANA MILELLA 04/09/2018 – Il Sole 24 Ore «Serve un commissario che agisca in deroga al codice degli appalti» INTERVISTA/1Giovanni Mondini . Il presidente di Confindustria Genova chiede tempi certi per la ricostruzione del Ponte Nominare al più presto un commissario straordinario, che possa agire anche in deroga al codice degli appalti, per la demolizione e ricostruzione del viadotto sul Polcevera, in parte crollato il 14 agosto scorso; e dare tempi certi per la realizzazione di un nuovo ponte. Giovanni Mondini, presidente di Confindustria Genova, ritiene fondamentali questi due passaggi per assicurare alle imprese del territorio che l’ opera non si arenerà. Quali sono le richieste delle imprese rispetto alla situazione creatasi col crollo del Morandi? Siamo chiaramente in una situazione di emergenza e quel che resta del Morandi va demolito e ricostruito al più presto. Mi pare che siano su questa linea di pensiero sia le categorie produttive che il mondo politico, quanto meno quello ligure. E i tempi? Sono assolutamente urgenti. Anche perché occorre dare certezze a chi ci vede da fuori, dagli operatori economici a quelli turistici. Se non diamo loro queste certezze sui tempi si rischia che Genova rimanga sempre più isolata. In concreto cosa si dovrebbe fare? Partire con la nomina di un commissario unico straordinario per la demolizione e ricostruzione del ponte. Questo sarebbe un segnale già fondamentale perché se non lo si fa, vuol dire che si procederà con le usuali procedure, il che significa non uscirne più. Sappiamo benissimo che per progettare e costruire un’ opera infrastrutturale in Italia, ancorché il ponte in questione non abbia un costo esorbitante, i tempi sono lunghissimi. Insomma, per il Morandi serve procedere in deroga rispetto alle norme del codice degli appalti e con la nomina, come dicevo, di un commissario. Bisogna pensare a un affidamento diretto. Ciò non vuol dire, ovviamente, che non vada fatto con tutti i crismi; in questo mi allineo alle posizioni dei sindacati. Si dovrebbe affidare l’ opera ad Autostrade per l’ Italia? Oggi quel tratto di autostrada ha un concessionario e la realizzazione dell’ opera dovrebbe passare attraverso il concessionario. Poi, se a questo si affianca no , con un’ operazione di più ampio respiro, Fincantieri o altri, va benissimo. Basta però che un simile iter non rallenti i tempi, creando una governance ingestibile. Che tempi immagina per un nuovo ponte? Una volta data l’ impostazione che ho detto, ci si dovrà fidare del soggetto al quale l’ opera è stata appaltata. L’ importante è che i tempi di realizzazione si sappiano; che siano, 12, 18 mesi o massimo – speriamo – 24, sapremmo almeno che il processo è partito. E fa molta differenza sapere che l’ orizzonte è di un anno e mezzo, massimo due o essere di fronte a una totale incertezza. E le altre opere in fieri, come la gronda autostradale di Ponente? Non c’ è dubbio che serva tutto. La gronda era già determinante e urgente prima del crollo del Morandi, figuriamoci adesso. Anche quando il ponte sarà rifatto, la gronda rimarrà prioritaria. Lo stesso vale per il terzo valico ferroviario. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Raoul de Forcade 04/09/2018 – Il Sole 24 Ore L’Italia fragile e le opere al rallentatore: in media persi 8 anni in burocrazia La crescita frenata.Per realizzare un’opera medio-grande necessari 15 anni e 9 mesi, più della metà se ne va nell’inerzia burocratica fra una fase e l’altra. I ritardi colpiscono anche l’industria: almeno 10 mesi per avviare i progetti nelle «aree di crisi complessa» ROMA Il viadotto Himera sull’ autostrada Palermo-Catania è crollato il 10 aprile 2015, ma ci sono voluti sette mesi per ripristinare la viabilità locale e quasi tre anni per aggiudicare la gara per l’ appalto di ricostruzione, il 16 febbraio 2018. Un precedente che avrà il suo bilancio a cantieri chiusi e opera ripristinata ma che già conferma dalla fase iniziale come, anche di fronte alle emergenze, i tempi di risposta della burocrazia italiana restino lunghissimi. Tempi che nessuno si augura di rivedere a Genova per la ricostruzione dopo il crollo del ponte Morandi. I protagonisti pubblici e privati parlano di mesi e non di anni per costruire il nuovo Ponte e c’ è da augurarsi che queste previsioni siano realistiche. Certo è che una riduzione di tempi per la rinascita genovese sarà possibile solo tenendo i riflettori accesi, facendo pressing, denunciando ritardi. Perché la situazione italiana viene da decenni di rallentatore sul fronte delle infrastrutture e del territorio. La pubblica amministrazione italiana, e il mondo delle opere pubbliche in particolare, ha totalmente perso il senso dell’ importanza della «variabile tempo», completamente incartata in una visione formalista, attraversata da riforme paralizzanti e scioperi di firme, da un regime di responsabilità incerto (come dimostra anche il caso del Ponte Morandi), da una capacità tecnica di stare sulle cose debolissima. Senza la consapevolezza che la «variabile tempo» è decisiva per l’ efficienza del sistema-Italia, il risultato è la vittoria della burocrazia lenta. Anzi della malaburocrazia come dimostra l’ ultimo studio del Nucleo di verifica e controllo (Nuvec) della Presidenza del Consiglio sui tempi di realizzazione svolto su un monitoraggio di 56mila opere. I tempi medi per lavori medio-grandi (sopra i 100 milioni) sono 15 anni e 8 mesi, in leggera crescita rispetto al precedente studio del 2014. Ma la cosa più clamorosa è l’ ammissione che il 45,7% dei tempi (per le grandi opere poco più di 7 anni) sono spesi per la «fase effettiva» (progettazione, gare e lavori) mentre il 54,3% (8 anni e mezzo) è per i «tempi di attraversamento», cioè i tempi «dati dall’ intervallo temporale che intercorre tra la fine di una fase e l’ inizio della fase successiva». Burocrazia pura, quindi. O anche interminabili iter per l’ approvazione di un’ opera. Ovviamente questi tempi sono ridotti se si parla di opere di dimensione inferiore, ma la proporzione resta la stessa. E quella di tempi più rapidi è una sfida, o forse un’ opportunità, per il nuovo governo. Non solo infrastrutture Anche l’ industria soffre di tempi inadeguati rispetto alle esigenze di rilancio. Anche qui «tempi di attraversamento» si può dire, spesso legati alle infrastrutture di contesto. Occorrono dieci mesi almeno per far partire i progetti nelle aree di crisi complessa. Si tratta di aree che riguardano specifici territori soggetti a recessione economica e perdita occupazionale di rilevanza nazionale. Ne esistono 17, di cui finora 11 già oggetto di intervento. In un’ audizione al Senato, Domenico Arcuri – ad di Invitalia, il soggetto attuatore – ha spiegato che il primo passaggio è l’ istanza di riconoscimento di crisi industriale con una delibera della Regione. Poi il ministero dello Sviluppo riconosce la crisi e nomina un gruppo di coordinamento e controllo. Successivamente Invitalia formula la prima proposta di progetto di riconversione industriale e pubblica la call per le manifestazioni di interesse ad investire. Infine il Gruppo di coordinamento approva il Piano e si arriva all’ accordo di programma. «Tra l’ istanza della Regione e l’ accordo trascorrono non meno di 10 mesi, di cui solo uno è impiegato da Invitalia per la proposta del progetto», dice Arcuri. E allora qual è il “tappo”? Nel Gruppo ci sono amministrazioni non sempre funzionali all’ attuazione delle azioni finali. Mancano – sottolinea Invitalia – modalità “straordinarie” di intervento da parte del ministero delle Infrastrutture e trasporti (a differenza di Mise, Ambiente e Lavoro) e questo molto spesso non ha permesso di fornire risposte ai fabbisogni infrastrutturali delle aree di crisi. L’ accordo di programma è stato già firmato per le aree di Taranto, Piombino, Trieste, Rieti, area Antonio Merloni, Termini Imerese, Livorno, Venafro-Campochiaro-Bojano, Val Vibrata-Valle del Tronto-Piceno, Savona, Terni-Narni. Ancora indietro invece Venezia, Gela, Frosinone, Portovesme, Porto Torres, aree della Campania. In totale, su 690 milioni di agevolazioni a valere sulla legge 181/89, le risorse impegnate sono il 36%. Diverse le proposte di revisione normativa, a partire dall’ introduzione di un gestore unico per l’ attuazione degli interventi. © RIPRODUZIONE RISERVATA. // 1992 PIEMONTE Per Tav bandi ancora sospesi, si attende analisi costi-benefici – L a tratta internazionale della Torino-Lione resta sospesa, in attesa che la valutazione costi-benefici del Governo sia compiuta. Dal mese di luglio ad oggi Telt non ha aperto nes- suna nuova gara. Ma a far tornare alta la tensione potrebbe essere, nelle prossima settimane, l’avvio della procedura per i bandi riservati allo stock di lavori da 2,3 miliardi destinati a realizzare lo scavo definitivo sul lato Francia. Dal punto di vista formale, di fatto, l’Esecutivo italiano non ha mosso alcun passo se non l’avvio, appunto, dell’analisi costi-benefici, dunque Telt, la società responsabile dei lavori, potrebbe decide- re di andare avanti con la procedura per non incor- rere in eventuali richiami da parte di Bruxelles, che finanzia il 40% dell’opera sul totale di 8,6 miliardi di valore. L’idea di un nuovo collegamento ferro- viario tra Italia e Francia che potesse superare i limiti del tunnel del Frejus risale ai primi anni No- vanta: se ne parla ufficialmente durante un sum- mit a Nizza nel 1990. Due anni dopo, il 10 novembre del 1992, i due Governi siglano un’intesa a favore del progetto del tunnel di base. Nel 1994 la Torino- Lione viene inserita nella lista dei 14 progetti prio- ritari delle Reti transeuropee TEN-T. Segue la Commissione intergovernativa nel ’96, gli accordi transnazionali, la fase di studio, dal 2002 in poi, la realizzazione dei tunnel geognostici, la nascita dell’Osservatorio, fino al varo del progetto defini- tivo e al voto dei due Parlamenti. La Torino-Lione nella sua storia quasi trenten- nale ha attraversato momenti di grande incertezza, vuoi per le contestazioni pesanti di comitati e terri- tori nel 2005 il blitz di Venaus e l’escalation di proteste contro il cantiere vuoi per il dibattito politico interno alle diverse maggioranze alle prese con il dossier, ad esempio l’opposizione del Partito comunista durante il Governo Prodi, nel 2006. La differenza rispetto al passato è che il progetto in questa fase è operativo, con un cronoprogramma, gare già bandite e impegni presi con l’Ue. Una situa- zione assolutamente inedita, che rende il passaggio politico delicato per l’eventuale contenzioso che ne deriverebbe, con Europa e Francia in primis. F.Gre. // 1991 NORD EST Av Milano-Venezia da record, ma risolto ora il nodo Vicenza – L a linea Milano-Venezia sarà completata non pri- ma del 2028, 37 anni dopo la prima pianificazio- ne, 33 anni dopo l’inizio della progettazione e dopo 25 anni di cantieri. È il record assoluto a livello europeo per durata dei lavori nella costruzione di una tratta ferroviaria di nuova generazione (insieme al traforo del Brennero che però ha tempi tecnici di rea- lizzazione più lunghi e in questi anni ha incontrato me- no resistenze sul territorio). L’opera – che fu inserita dall’ex amministratore delle Fs Lorenzo Necci nel 1991 nel piano dell’alta velocità – è in parte già in esercizio visto che ad oggi la linea è costruita nelle tratte Milano- Brescia e Padova-Mestre. Tempi così lunghi sono motivati non tanto da una ostilità di parte del territorio all’opera in sé, come succe- de nel caso della Torino-Lione. Le imprese (e Confindu- stria in primis) considerano assolutamente necessaria l’opera per agganciarsi alla rete Av, così come favorevole è la Regione Veneto e il Governatore Luca Zaia. A rallen- tare il percorso è stato invece il confronto su itinerari, fermate, stazioni in un territorio fortemente antropizza- to. Da ultimo è stato il nodo di Vicenza la questione che ha rallentato gli iter approvativi, mentre l’intera tratta è stata sottoposta a project review dall’ex ministro Delrio. L’esito è stato positivo. Sulla tratta Brescia-Verona la project review è stata conclusa da Rfi, in sede di ap- provazione del Cipe. Viene stralciato lo shunt di Bre- scia, con una riduzione dei costi a 3.054 milioni. Anche per le tratte da Verona al bivio di Vicenza e dal bivio di Vicenza a Padova, la project review è conclusa in sede di approvazione del Cipe. Dopo uno stallo durato anni, viene rivista l’organizzazione del nodo di Vicenza: l’at- traversamento del nucleo urbano è previsto in superfi- cie anziché interrato riducendo i costi a 5.214 milioni e permettendo ai treni Av di garantire un servizio nella stazione di Vicenza. Il nuovo Governo giallo-verde ha acceso i riflettori sull’opera sottoponendola ad analisi costi-benefici. Non è un mistero che M5S abbia da anni nel mirino questa opera, ma – nonostante l’irritazione fortissima del mini- stro Toninelli per la firma del contratto fra Rfi e il consor- zio realizzatore Cepav 2 il 6 giugno scorso, cioè nel gior- no della fiducia al nuovo Governo – l’opera non sembra destinata a una frenata. Mar.B. // 1987 TOSCANA Scalo di Firenze decisivo ma rischia in conferenza servizi – O rmai è diventato un rebus difficile da risolvere. Ora arriva il momento della verità per il tormen- tato progetto di sviluppo dell’aeroporto di Firen- ze, opera da 330 milioni di euro – si tratta di co- struire una nuova pista di volo da 2.400 metri, parallela al- l’autostrada A11, e di ampliare l’aerostazione – invocata pri- ma di tutto dalle imprese per evitare dirottamenti (frequenti) dei voli per nebbia e vento e per potenziare collegamenti e business, e avversata da comitati locali e parte delle istituzio- ni (in particolare i Comuni della piana fiorentina). Un’opera di cui si parla da più di 30 anni: risale al 1987 il primo progetto di pista parallela, fatto dall’architetto Luciano Nustrini per conto dell’allora gestore Saf-Società aeroporto fiorentino, che fu valutato sotto il profilo urbanistico e ambientale. Da allora si sono susseguite ipotesi, veti incrociati e polemiche, fino al progetto attuale datato 2008, inserito nel masterplan approvato dall’Enac nel 2014. Venerdì prossimo si aprirà al ministero delle Infrastrut- ture la conferenza dei servizi chiamata a verificare la com- patibilità urbanistica dell’opera, con la partecipazione di 38 tra enti e società. Ma quell’appuntamento, considerato l’ul- timo ostacolo prima dell’avvio dei lavori da parte del gesto- re Toscana Aeroporti, non sarà una passeggiata. Innanzi- tutto perché – come la Regione Toscana ha già comunicato al ministero – la nuova pista aeroportuale destinata a incre- mentare il traffico dai 2,7 milioni di passeggeri nel 2017 a 4,5 milioni nel 2029, oggi non è conforme agli strumenti urba- nistici dei Comuni di Firenze e di Sesto Fiorentino (il primo favorevole, il secondo contrario), né al Piano regionale di indirizzo territoriale (Pit) e al Parco agricolo della piana. In secondo luogo perché il ministro grillino Toninelli poche settimane fa ha fatto sapere che è in corso la project re- view diretta a rendere più sostenibile l’opera, e che la con- vocazione della conferenza dei servizi è solo un atto proce- durale che non incide in alcun modo sulla revisione pro- gettuale. Una dichiarazione che ha fatto saltare su gli indu- striali: «La nuova pista è strategica – ripete Luigi Salvadori, presidente di Confindustria Firenze – e fondamentale per attirare investimenti e far crescere le imprese che già ci so- no». Gli studi commissionati dal gestore dicono che la nuo- va pista porterà un incremento dell’occupazione di oltre 2.000 posti di lavoro diretti e 8.400 indiretti e farà rispar- miare tra 20 e 45 milioni di euro all’utenza toscana per effet- to dei minori tempi di trasporto. Silvia Pieraccini // 2001 BASSO LAZIO Dalla legge obiettivo la Roma-Latina, ora in attesa dei ricorsi – I l primo atto ufficiale può essere considerato la de- libera Cipe (Comitato interministeriale per la pro- grammazione economica) del 2001, che prevedeva la costruzione del collegamento A12-Pontina-Ap- pia e della Bretella Cisterna-Valmontone. Ad oggi, tuttavia, ancora nessuna pietra è stata posta per dare vita all’Autostrada Roma-Latina, un’opera che in re- altà il territorio laziale attende da più di trenta anni: l’infrastruttura risolverebbe il nodo dell’imbuto della Pontina (la strada che collega oggi la Capitale con Latina), garantirebbe un collegamento veloce tra l’ae- roporto internazionale di Fiumicino e il tessuto pro- duttivo del basso Lazio (a partire dalle multinazionali del chimico-farmaceutico) e immetterebbe nella rete dei trasporti nazionali il litorale sud del Lazio, finora rimasto ai margini dei grandi circuiti turistici. E che la costruzione dell’arteria non sia più rinviabile lo dimostra anche il protocollo firmato a febbraio scor- so da praticamente tutte le associazioni di imprese e i sindacati del territorio per promuovere l’opera. Il 19 dicembre 2011 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il maxi bando in project financing da 2,7 miliardi, mandato in gara da Autostrade per il Lazio (50% Anas e 50% Regione Lazio). Una gara che pre- vede una concessione a 50 anni articolata su due assi: il «corridoio intermodale» di 68,3 chilometri che parte dallo svincolo tra la Roma-Civitavecchia e la Roma-Fiumicino e termina a Latina Nord; il collegamento di 31,5 chilometri tra Cisterna e Val- montone (che punta a collegare la Roma-Latina con la Roma-Napoli). Poi ci sono 46,2 chilometri di col- legamenti e miglioramenti della viabilità esistente. Il contributo pubblico ad oggi disponibile è pari a 468 milioni per il primo lotto. Contributo pubblico che non potrà superare a regime il 40% del valore complessivo dell’opera. L’infrastruttura, tuttavia, si è incartata nei ricorsi, con il gruppo di imprese secondo classificato che si è rivolto al Tar contro l’aggiudicazione al consorzio vincitore. Proprio per questo mese è atteso il pro- nunciamento definitivo del Consiglio di Stato. Se ci sarà il via libera all’opera, entro due mesi potrebbero partire i cantieri e in cinque anni si stima di poter completare i lavori. An. Mari. // 2004 PUGLIA Scontro sul tracciato e battaglie legali, Maglie-Leuca al palo – U na storia infinita. Una lunga battaglia legale. Un cantiere mai partito. Lavoratori licenziati più di un anno fa per il progetto bloccato. Un’area a for- te vocazione turistica come il Salento mal servita sul piano dei collegamenti stradali veloci e sicuri. È il con- densato dell’ammodernamento della statale 275 in Puglia che collega Maglie a Leuca. Obiettivo, passare da 2 a 4 cor- sie ed evitare l’attraversamento di una serie di centri del sud Salento. Tutto però continua a restare sulla carta. E sono passati ben 14 anni da quando si parla di quest’opera. «Un’assurdità, una farsa – dichiara Giancarlo Negro, pre- sidente di Confindustria Lecce -. La Maglie-Leuca non vie- ne ammodernata e questo peggiora la condizione di un’area già fortemente deficitaria di infrastrutture. Mi chiedo come facciamo a promuovere il turismo? Atterri a Brindisi e poi, una volta arrivato a Lecce in auto o in treno, come raggiungi il capo di Leuca? Il quadro è desolante». Negro annuncia un report per ottobre sulle criticità del Salento (da inviare a istituzioni e parlamentari) e una di queste riguarda le infrastrutture e la 275. Ma lo scontro ha riguardato anche il tracciato. A fine mag- gio un vertice tra sindaci e Anas sembra aver trovato la qua- dra. Ci si era infatti interrogati se la nuova 275 dovesse passa- re ad est di Tricase, utilizzando una tangenziale esistente da ampliare, oppure ad ovest. I sindaci del Capo di Leuca hanno dato all’Anas il via libera per il tracciato ad ovest. Ci saranno 4 corsie sino a Tricase mentre da qui sino a Leuca due corsie più aree di pertinenza. Appena qualche mese prima, invece, si è consumata un’ennesima battaglia legale. Il Consiglio di Stato ha riconosciuto la correttezza del- l’operato dell’Anas sull’annullamento in autotutela del l’aggiudicazione dei lavori di ampliamento della 275. È sta- to così bocciato il ricorso del Consorzio Integra e dell’Igeco Costruzioni contro la decisione dell’Anas. In materia il Consiglio di Stato si è rifatto ad una sentenza del 2014, con la quale, accogliendo il ricorso del raggruppamento di im- prese Matarrese e Coedisal, ha contestato le «macroscopi- che illegittimità» con cui l’Anas dispose tempo addietro l’aggiudicazione in danno di quest’ultimo. In quell’occa- sione i giudici, pur non potendo annullare direttamente l’aggiudicazione per limiti di competenza trattandosi di un’opera strategica nazionale, affermarono però che «ri- maneva nella autonoma disponibilità di Anas la possibilità di ripristinare la legalità violata». Domenico Palmiotti Carmine Fotina e Giorgio Santilli 04/09/2018 – Italia Oggi Addio gara se non si è in regola Lo dice il Tar Lazio. L’ Anac esclude che si possa sanare a procedura aggiudicativa in corso Si perde l’ appalto se l’ incorporata non è a posto col Fisco L’ impresa perde l’ appalto perché la società che ha incorporato non era in regola con i tributi al momento in cui risulta presentata la domanda per partecipare alla gara. E ciò anche se, per ipotesi, in seguito ha ottenuto di poter pagare a rate all’ erario il debito della compagine inglobata. Da una parte la società che procede alla fusione per incorporazione subentra in tutti gli obblighi dell’ altra società che partecipa all’ operazione. E dall’ altra l’ autorità nazionale anticorruzione ha escluso che il requisito della regolarità fiscale posso essere acquisito con il soccorso istruttorio quando è già in corso la procedura di selezione per l’ affidamento dell’ appalto. È quanto emerge dalla sentenza 8011/18, pubblicata dalla sezione seconda-ter del Tar Lazio. Soggetto composito. Casca male, l’ impresa: si era assicurata l’ appalto di servizio per l’ ex Equitalia, ma scatta la revoca dell’ aggiudicazione perché l’ Ader, l’ attuale Agenzia delle entrate riscossione, non può consentire che a curare la manutenzione sia una società che ha pendenze con l’ erario, per quanto dovute alla compagine incorporata. Si applica infatti l’ articolo 2504-bis, primo comma, cc: la società che ingloba non è un successore universale ma neppure un soggetto altro e dunque le compagini partecipanti all’ operazione proseguono la loro esistenza nel soggetto composito. Insomma: l’ incorporante subentrata nella titolarità delle posizioni giuridiche soggettive facenti capo all’ incorporata. Par condicio. Per i debiti col fisco non risulta possibile una regolarizzazione postuma rispetto alla presentazione delle offerte perché sarebbe contro il principio della par condicio e autoresponsabilità dei concorrenti. I requisiti per partecipare alla gara, precisa l’ Anac, devono essere mantenuti fino all’ aggiudicazione dell’ appalto senza che sia possibile strumentalizzare il soccorso istruttorio in corso d’ opera. La domanda di pagare a rate il debito con il fisco deve essere stata accettata prima della presentazione dell’ offerta affinché l’ impresa possa partecipare alla procedura. Nella specie la società avrebbe dovuto segnalare la carenza del requisito e sarebbe stata esclusa. Dichiarazione in veritiera. In ogni caso l’ estromissione sarebbe comunque scattata perché l’ impresa aggiudicataria ha reso una dichiarazione non veritiera rispetto ai presupposti per partecipare alla gara secondo quanto dispone l’ articolo 80 comma 5 lettera f bis) del codice dei contratti pubblici, come introdotto dal decreto legislativo 56/2017: il dlgs correttivo al codice appalti risulta applicabile in questo caso perché «l’ avviso di indagine di mercato» risale al 12 luglio 2017. All’ ormai ex aggiudicataria non resta che pagare le spese di giudizio. DARIO FERRARA 05/09/2018 – Il Fatto Quotidiano Giustizia, la “spazza-corrotti” confisca anche ai prescritti Il testo. Anticorruzione – Dal Daspo all’ agente sotto copertura, cosa prevede il ddl che – dicono gli esperti – funzionerà più negli uffici pubblici “minori” che sui grandi appalti L’ ha battezzata “legge spazza-corrotti”, il ministro della Giustizia Alfonso Bonafede. E la ritiene, senza mezzi termini, “rivoluzionaria”. Prevede il “Daspo” perpetuo per gli imprenditori condannati per reati contro la Pubblica amministrazione, che saranno esclusi dalle gare d’ appalto; per sempre: anche una volta intervenuta l’ eventuale riabilitazione del condannato, che di solito scatta tre anni dopo la fine dell’ espiazione della pena. Il “Daspo” sarà a termine (5 anni) solo per coloro che ricevono una condanna che non superi i 2 anni. La “spazza-corrotti” prevede poi che la confisca dei beni disposta in caso di condanna resista anche all’ estinzione del reato che potrebbe essere prodotta da un’ amnistia o da una prescrizione. E introduce infine l’ agente sotto copertura, che potrà raccogliere prove della corruzione infiltrandosi all’ interno del gruppo che la sta realizzando. “Sarà un moderno Donnie Brasco che potrà fare piazza pulita della corruzione”, ha detto ieri Luigi Di Maio. L’ impiego dell’ agente sotto copertura nelle operazioni anticorruzione era già previsto dalla Convenzione Onu di Merida del 2003, ma non era ancora stato introdotto nella legislazione italiana. Ora il nuovo decreto dà finalmente attuazione a quella indicazione. Come funzionerà? Un agente di polizia giudiziaria s’ infiltrerà tra gli imprenditori e i politici che stanno “negoziando” un appalto o truccando una gara, oppure dentro un ufficio pubblico dove si pretendono mazzette: sotto la direzione del pubblico ministero, raccoglierà le prove della corruzione in atto. Finora questo era già possibile in Italia per le indagini su mafia e terrorismo. L’ agente “undercover” è stato infatti spesso usato nelle inchieste sui traffici di droga. In quelle contro la pedopornografia sono state più volte create false identità informatiche per scambiare via web materiale illegale e individuare i pedofili. Non è mai stato utilizzato, invece, nelle indagini sui traffici illegali di rifiuti, benché fosse già permesso dalle norme. Ora sarà impiegato anche nella caccia ai corrotti e l’ Italia farà da apripista per gli altri Paesi d’ Europa, che ancora non hanno recepito la Convenzione di Merida. Le esperienze più significative sono state realizzate negli Stati Uniti, dove è possibile anche il “test d’ integrità”, escluso invece dal nostro ordinamento, che consiste nel sottoporre funzionari pubblici alla prova di una “ragionevole” tentazione tramite l’ offerta di una tangente, per verificarne la resistenza alla corruzione. L’ agente “undercover” è raccomandato caldamente da un manuale anticorruzione pubblicato dalle Nazioni Unite nel 2004. Lo ricorda il professor Alberto Vannucci, docente all’ Università di Siena, che cita anche i buoni risultati ottenuti con questo strumento investigativo negli anni scorsi “per fare pulizia all’ interno dei corpi di polizia di New York e di Londra”. Secondo Vannucci, in Italia l’ agente sotto copertura potrà essere efficace soprattutto negli uffici comunali o regionali, in quelli del catasto o in altri uffici pubblici dove potrà arrivare un cittadino a chiedere un permesso, una licenza, o dove potrà essere assunto un impiegato, che saranno in realtà agenti di polizia giudiziaria pronti a registrare le richieste di tangenti e i comportamenti illegali. “Più difficile”, dice Vannucci, “sarà l’ infiltrazione nei sistemi dei grandi appalti, dove imprenditori, faccendieri e politici si conoscono bene, dove funzionano antichi meccanismi fiduciari e l’ intruso sarebbe subito guardato con sospetto”. Un limite all’ efficacia dell’ operazione sotto copertura – fa osservare un investigatore di grande esperienza – potrebbe però venire dalle catene di comando degli agenti di polizia giudiziaria. Sono controllati e diretti dal pubblico ministero. Ma una norma contenuta in un decreto legislativo del 19 agosto 2016 ed entrata in vigore il 1 gennaio 2017 impegna la polizia giudiziaria che lavora per le Procure a informare i superiori gerarchici delle indagini in corso: “I responsabili di ciascun presidio di polizia interessato trasmettono alla propria scala gerarchica le notizie relative all’ inoltro delle informative di reato all’ autorità giudiziaria, indipendentemente dagli obblighi prescritti dalle norme del codice di procedura penale”. È una norma “spiffera-indagini” che riguarderà anche le operazioni sotto copertura: i vertici di polizia, carabinieri e guardia di finanza, che dipendono dalla politica, dovranno essere informati anche di eventuali, delicate inchieste che potrebbero coinvolgere personaggi di potere, con il rischio di un corto circuito polizia-politica. Gianni Barbacetto 05/09/2018 – MF Cdp, i timori delle Fondazioni cassa gli enti alzano la guardia sul piano che sta mettendo a punto l’ ad palermo Il business plan promette di portare con sé un profondo riassetto della Cassa e della prima linea manageriale. Si registrano già le prime uscite. Resta alta anche l’ allerta sul dossier Autostrade Le Fondazioni alzano ancora il livello di attenzione sulla Cassa Depositi e Prestiti. Gli enti, azionisti con poco meno del 16% del capitale, stanno seguendo attentamente tutte le manovre in atto nella società a controllo pubblico, non senza preoccupazioni. Il primo fonte caldo, che si è aperto con la tragedia di Genova, è legato a un possibile coinvolgimento di Cassa Depositi e Prestiti nella partita Autostrade, con un possibile ingresso nel capitale (piace alla Lega ma i 5 Stelle sarebbero pronti a fare le barricate per impedirlo). Nel governo le riflessioni sul tema sembrano andare avanti e non mancano posizioni oltranziste di chi (in particolare dal Movimento 5 Stelle), sembra preoccuparsi poco, almeno in questa fase, del punto di vista delle Fondazioni, che pure sono titolari di quella golden share informale che è la loro stessa partecipazione, senza la quale Cassa Depositi e Prestiti rientrerebbe nel recinto del bilancio pubblico con l’ effetto di trasformare i suoi finanziamenti in debito pubblico. Ovvio che le Fondazioni stiano in stato d’ allerta. Ma l’ attenzione degli enti si è alzata ora anche sulla definizione del piano industriale che il nuovo amministratore delegato, Fabrizio Palermo, sta mettendo a punto in queste settimane, con l’ obiettivo di presentarlo al mercato in autunno, probabilmente tra novembre e dicembre. In questi giorni è aperta la gara per la ricerca della società di consulenza che affiancherà il manager nella stesura. La consegna delle buste è prevista oggi ma già cominciano ad emergere i primi elementi. Il piano, come anticipato ieri da MF-Milano Finanza, prevederebbe tre linee guida che puntano a una gestione più diretta del portafoglio d’ investimenti di Cassa, a una revisione del perimetro societario e a un importante ricambio manageriale. Per quanto riguarda i primi due fronti l’ idea di Palermo sarebbe di semplificare la struttura, eliminando duplicazioni di funzioni e di poltrone. A partire da Cdp Equity, guidata dall’ ingegnere Guido Rivolta, che per più di qualche aspetto è di fatto un duplicazione della stessa casamadre. A questa si aggiunge Fsi Investimenti (nel cui capitale figura la Kuwait Authority con il 22,9%) che a sua volta ha il 70% di Fsia Investimenti (il resto è di Poste Italiane) che come unica partecipazione ha il 49,5% di Sia. Insomma un complesso assetto di scatole societarie che il nuovo amministratore delegato del gruppo punta a rendere più lineare tenendo sotto controllo diretto le tante partecipate di Cassa Depositi e Prestiti. Riorganizzazione che, sostengo fonti ben informate, potrebbe portare con sé anche un profondo cambiamento della prima linea dei manager del gruppo. Anche perché qualche uscita di peso inizia già a registrarsi. Secondo quanto risulta a MF-Milano Finanza pronto ad abbandonare il gruppo sarebbe Leone Pattofatto, chief strategic equity officer della società, che si starebbe muovendo verso la nuova merchant bank appena fondata dall’ ex presidente di Cdp, Claudio Costamagna. Ma la riorganizzazione sembra destinata a coinvolgere anche altre aree di business della società, come le relazioni esterne per esempio, ma anche le società che potrebbe scomparire in conseguenza del riassetto e non solo. In ballo ci sarebbero anche le società controllate da Cdp. Sempre secondo quanto risulta a MF-Milano Finanza, Roberta Marracino, direttore studi e comunicazione di Sace, (società interamente controllata da Cassa) sarebbe infatti in uscita alla volta di Zurich, guidata in Italia da Alessandro Castellano, ex amministratore delegato di Sace. Un segnale che la Cdp guidata da Palermo potrebbe cambiare profondamente rispetto al passato. Evoluzione che le Fondazioni seguono ovviamente con molto interesse, consapevoli però che il riassetto organizzativo e manageriale resta chiaramente di competenza del nuovo amministratore delegato. Le preoccupazioni maggiori continuano a riguardare le eventuali manovre di Cdp su Autostrade. In caso di passaggio dell’ operazione in assemblea (necessario per esempio qualora si richiedesse a Cdp di comprare una quota di maggioranza), le Fondazioni, forti del loro 16%, potrebbero porre il veto visto che il quorum richiesto sarebbe dell’ 85%. Diverso se a Cdp venisse richiesto un investimento di minoranza, come era stato l’ ingresso in Tim passato solo in cda. In questo caso l’ unica arma delle Fondazioni, che in Cdp esprimo il presidente Massimo Tononi e due consiglieri, sarebbe di fatto poco più una moral suasion. Ma senza il loro consenso lo scontro è destinato in ogni caso ad accendersi. (riproduzione riservata) ANNA MESSIA 05/09/2018 – MF Ora Pictet punta sulla Smartcity Da A2A a Hera, passando per Iren, Acea ed Enel fino a Coima Res. Potrebbero essere queste le principali realtà su cui si focalizzerà in Italia Pictet-SmartCity, il nuovo fondo lanciato da Pictet Asset Management e focalizzato appunto sulle principali aziende quotate coinvolte in tutta la catena del valore delle città intelligenti. «Il Pictet-SmartCity offrirà un’ opportunità d’ investimento, sostenuta da trend di lungo termine come cambiamento demografico, crescita economica, sostenibilità e progresso tecnologico connesso al processo di urbanizzazione», ha sottolineato Manuel Noia, country manager per l’ Italia di Pictet Asset Management. Obiettivo del comparto è la crescita del capitale investendo in titoli di società operanti in aree come mobilità e trasporti, infrastrutture, immobiliari, gestione di risorse sostenibili (quali efficienza energetica o trattamento dei rifiuti) oltre a tecnologie e servizi, che sostengono lo sviluppo e la transizione verso città smart e sostenibili. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 03/09/2018 08.21 – RADIOCOR Zephyro: attivata Convenzione Consip MIES2, valore totale 200 mln (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Milano, 03 set – Zephyro comunica che oggi e’ stata attivata la Convenzione Consip MIES2 (Manutenzione Integrata Energia Sanita’) riguardante l’affidamento, alla stessa Zephyro, di attivita’ di Multiservizio Tecnologico Integrato con fornitura di energia termica ed elettrica agli edifici in uso alle Pubbliche Amministrazioni Sanitarie ubicati negli ambiti territoriali delimitati dal Lotto ordinario 2 Il Lotto ordinario 2 copre, in Lombardia, le Province di Milano, Monza-Brianza, Como e Varese (Lombardia 1) e, in Piemonte, le Province di Biella, Novara, Vercelli e Verbano-Cusio-Ossola (Piemonte 2), per un corrispettivo complessivo massimo pari a circa Euro 200 milioni, IVA esclusa, per contratti della durata da 5 a 7 anni. Tale importo tiene gia’ conto dell’aumento del 20% consentito dall’art. 11 R. D. 18/11/1923 n. 2440. La convenzione prevede una durata di convenziamento (cioe’ del periodo entro cui Zephyro potra’ stipulare i contratti di convenzione con le strutture sanitarie che si trovano nelle zone coperte dal lotto aggiudicato) di 24 mesi. Zephyro e’ capogruppo di un raggruppamento di imprese con una quota di partecipazione del 90% (Bosch Energy and Building Solutions Italy Srl e’ titolare della restante quota del 10%). Dal 2 luglio scorso Zephyro e’ controllata da Fenice, societa’ del gruppo Edison. 05/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Condotte, torna il Durc ma arriva la Cigs per tutti. Commissari a caccia di liquidità Alessandro Arona Oggi al Mise l’accordo con i sindacati. Governo pronto a chiedere alla Ue l’ok per la garanzia statale a nuovi crediti, ma tempi lunghi Cassa integrazione straordinaria per tutti i 280 dipendenti della sede centrale di Condotte d’Acqua, a Roma. La Cigs sarà a rotazione, con percentuali però differenziate, fino al 100% di assenza dal lavoro per una quota del personale, inferiori per altri. La riunione decisiva è prevista per oggi al ministero dello Sviluppo, fra i tre Commissari straordinari in carica dal 7 agosto (Giovanni Bruno, Matteo Uggetti, Alberto Dello Strologo), i sindacati e i rappresentanti del Mise. Ieri buona notizia: Inps, Inail e le Casse edili hanno rilasciato nuovamente alla società il Durc (documento unico regolarità contributiva), che mancava da mesi, ed è il presupposto per chiedere ai committenti il pagamento di Sal per lavori già realizzati. Seconda buona notizia dopo il pagamento degli stipendi di maggio, avvenuto dopo Ferragosto. Nel frattempo, però, i commissari (pur avendo lavorato senza sosta per tutto agosto) non sono ancora riusciti a trovare liquidità d’urgenza necessaria per riattivare i cantieri, evitando così la revoca dei contratti da parte degli enti appaltanti (per inadempienza) e – in quel caso – l’inevitabile liquidazione di fatto della società. Oggi la cassa di Condotte è pressoché azzerata (non sono stati pagati neppure gli stipendi, oltre maggio). Sono quattro i fronti su cui stanno lavorando i tre commissari per recuperare liquidità, fondi che servono a fornire le fideiussioni alle stazioni appaltanti e a pagare le spese vive per muovere ruspe e operai (si stima un fabbisogno di 150-180 milioni di euro): 1) i pagamenti dei Sal. Lo sblocco del Durc, avvenuto ieri, è un passo avanti importante: ora i commissari potranno chiedere i pagamenti per lavori già realizzati; 2) recupero crediti per riserve (contenzioso per presunti extracosti). La partita più grande è quella per il Centro Congressi di Roma (la Nuvola di Fucksas), per il quale Condotte ha avuto riconosciuti 52 milioni di crediti accertati da parte della Ctu (consulenti tecnici d’ufficio) del Tribunale di Roma, ma il cui recupero da Eur Spa (controllata dal ministero dell’Economia) non sembra affatto facile. Il terzo fronte a cui stanno lavorando i commissari per recuperare risorse è la vendita di asset (società controllate o contratti), o cederli in garanzia alle banche per avere prestiti d’urgenza a breve termine. Ma per ora non ci sono novità su questo fronte. La quarta strada è quella della garanzia dello Stato a finanziamenti bancari o di Cassa depositi e prestiti; è però la via più complessa, perché serve l’autorizzazione da parte della Commissione europea. I tre commissari presenteranno entro la settimana al Mise un dossier utile al governo per avanzare formalmente la richiesta a Bruxelles, e poi la Commissione avrà (a seconda di una serie di circostanze) un termine da 45 giorni a 4 mesi per rispondere. Il prestito garantito non potrebbe comunque durare per più di sei mesi. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Autostrade/2. Traffico Aspi sostanzialmente stabile, servono più controlli e penali effettive Massimo Ricchi (*) (**) Il rischio domanda è limitato, bisognerebbe vigilare con sensori (a tutto campo) su gestione e manutenzione, con penali automatiche e rilevanti (*) avvocato, esperto di PPP e concessioni, docente sul PPP e Concessioni ai Master Public Procurement Università di Tor Vergata e BIM della Sapienza e al Project Infrastructure & Finance della LUISS a Roma. (**) Le opinioni espresse nell’articolo non intendono riflettere quelle dell’ente di appartenenza. La Convenzione Unica ANAS – ASPI sottoscritta nel 2007, è regolata tra l’altro dal Codice dei Contratti vigente al momento della sottoscrizione, il D.lgs. 163/2006, e più in generale dai principi comunitari enucleati già nel 2000 (GUCE 21.04.200) nella Comunicazione interpretativa della Commissione sulle Concessioni (Comunicazione), che indicava quale fossero le caratteristiche delle concessioni (il testo della Comunicazione prende spesso ad esempio proprio quelle autostradali); individuando, in estrema sintesi, i fondamentali contrattuali nel trasferimento al concessionario dei rischi di realizzazione e gestione dell’infrastruttura, comprensivo del finanziamento dell’investimento e del rischio di domanda. Il rischio di domanda, la variazione dell’utilizzo dell’infrastruttura da parte degli utenti deve avere un impatto diretto sul piano economico finanziario (PEF) programmatico allegato, cosicché una diminuzione della domanda a seconda dell’intensità, generando minori ricavi, erode l’utile e il capitale investito. Il PEF allegato al contratto con i rendimenti, le previsioni di traffico, le stime dei costi di investimento e gestionali, dei tassi di interesse, e più in generale dei costi dei rischi trattenuti dall’operatore privato, è una “scommessa” del concessionario, che, se sarà in grado di rispettarla, avrà giustamente i guadagni previsti. IL RENDIMENTO ASPI NON E’ “GARANTITO” Perciò di primo acchito l’affermazione di alcuni commentatori successiva all’ostensione degli allegati economico finanziari del contratto di concessione ASPI, che il rendimento ante o post tasse fosse “garantito” dal concedente pubblico non era corretta, infatti l’eventualità di un rendimento garantito si potrebbe generare solo quando, in presenza di una diminuzione della domanda, ci sia un sistema di compensazione contrattualizzato delle perdite a vantaggio del concessionario per assicurare i valori del PEF programmato. Così non è, e infatti ASPI l’ha precisato nella lettera pubblicata sul Sole 24 0re del 31 agosto. MA ANDIAMO OLTRE L’EQUITA’ FORMALE…. Detto questo le ricostruzioni formali perdono per strada qualcosa, la remunerazione del concessionario deve essere congrua e adeguata ai rischi trattenuti, se c’è questa corrispondenza l’operatore privato si comporterà con la massima efficienza – minori costi complessivi per l’attuazione del contratto molto più di quanto poterebbe fare la stessa PA – ed efficacia in termini di soddisfazione adeguata degli utilizzatori/utenti; ciò, infatti, è vero nel laboratorio delle teorie economiche ma nella sostanza sentiamo che non è proprio così, percepiamo che c’è uno sfrido in termini di equità. In prospettiva è utile individuare lo scostamento tra l’equità formale della teoria economica e quella sostanziale, in modo da impostare gli ammodernamenti dei contratti, senza tradire le teorie economiche in base ai quali sono stati stipulati. L’opportunità di conciliare l’equità formale e quella sostanziale in cui il concessionario abbia una remunerazione congrua ai rischi sostenuti è consentita proprio grazie all’evoluzione e/o la migliore definizione dei rischi impressa dalla Direttiva Concessioni 23/2014/UE (Direttiva), integralmente trasposta poi nel vigente Codice dei Contratti. D.Lgs. 50/2016 (Codice). Nella Direttiva e ancor di più nel Codice è evidente come ci sia una definizione formale dei contratti di concessione e dei contratti di PPP – in questi ultimi prevale il rischio diponibilità su quello di domanda, ossia la capacità dell’operatore economico di mettere a disposizione della PA un’infrastruttura in perfetto stato di efficienza e utilizzabilità h/24. La minima indisponibilità o lo scostamento dagli standard pattuiti ex ante degli SLA (Service Level Agreement) viene rilevata attraverso una sensoristica in streaming che decurta il canone periodico che la PA si è impegnata a versare al concessionario, in questo modo è assicurata una fortissima tensione contrattuale al pieno adempimento – e poi, e questa è la novità, una definizione sostanziale degli stessi contratti (si veda M. Ricchi “L’architettura dei contratti di Concessione e di PPP nel Codice dei Contratti d.lgs. 50/2016”, Rivista giuridica del Mezzogiorno, n. 3/2016, pp. 811 e ss. e G. F. Cartei “Rischi e disciplina negoziale nei contratti di concessione e di partenariato pubblico-privato”, Rivista trimestrale di Diritto pubblico n. 2/2018, n. 2/2018, pp 599 e ss.). In realtà la definizione sostanziale del rischio è stata sviscerata proprio nel campo del rischio di disponibilità sia in termini quantitativi, deve esporre a perdite che possono intaccare non solo gli utili ma anche le coperture degli investimenti come dei costi gestionali, sia qualitativi, deve essere una esposizione effettiva, perché ci sono adeguati sistemi di rilevamento delle indisponibilità o degli scostamenti degli SLA con procedure di applicazione automatica delle penali che riducono il canone di disponibilità percepito dal concessionario. La ragione di questa spasmodica attenzione al rischio di disponibilità, regolato nella parte IV del Codice, risiede proprio nella tutela del principio di finanza pubblica, far pagare meno (e meglio) i cittadini attraverso la fiscalità generale per i lavori e i servizi quando ci siano forme dirette di erogazione pubblica come lo sono i canoni periodici versati all’operatore privato. Questo apparato contrattuale sul rischio disponibilità genera una iniezione virtuale di concorrenza, spinge l’operatore economico ad operare come se fosse stimolato da una concorrenza effettiva. Invece per il rischio domanda questa attenzione sulla definizione sostanziale non c’è stata, sempre fidando sullo stimolo che tale rischio legato al soddisfacimento del cliente/utente spingesse il concessionario ad operare al meglio, un incentivo invisibile supposto ma non esplicitamente contrattualizzato. RETE ASPI, DOMANDA SOSTANZIALMENTE STABILE (INELASTICA) Ma questa ipotesi degli effetti benefici del rischio domanda regge per tutte le infrastrutture, e regge per tutte le autostrade ? E’ necessaria una differenziazione caso per caso, laddove c’è un’autostrada già costruita dov’è possibile avere lo storico dei transiti (e ricavi) tendenzialmente costante e dove non ci sono alternative percorribili altrettanto efficienti, l’autostrada è un bene produttivo di prima necessità per lo sviluppo economico del Paese e come tale ha una domanda tendenzialmente anelastica. In questo caso il caso il rischio di domanda è parzialmente sterilizzato per cui la remunerazione del concessionario come è stata contrattualizzata non trova corrispondenza nel rischio sostanzialmente sostenuto. IL POSSIBILE CORRETTIVO Il correttivo che consentirebbe di mantenere la stessa reddittività per il concessionario, dunque non modificando l’accordo contrattuale, è quello di inserire il rischio di disponibilità, accanto e a sostegno di quello di domanda, riequilibrando i rischi sostenuti dal concessionario con la reddittività attesa. L’inserimento del rischio disponibilità deve essere fatta solo tramite una forma di controllo che consenta alla PA, tramite delle piattaforme informatiche condivise e i sistemi di BIM (building information modeling) innervati nelle infrastrutture con una sensoristica capillare, di controllare in remoto gli adempimenti del concessionario sia per i nuovi investimenti come per la manutenzione dell’intera infrastruttura comprese le opere d’arte. L’accesso immediato della PA sul controllo della capacità realizzativa e manutentiva(sia predittiva che per eventi non prevedibili) del concessionario, sanzionata con penali ad applicazione automatica inserisce e rafforza l’intensità del rischio gravante sul concessionario. In altre parole il rimedio per rimodernare i contratti ma allo stesso tempo far trattenere al concessionario il livello di rischio sostanziale contrattualizzato e non solo formale, è quello di aumentare il controllo della PA sullo stesso contratto con sistemi di modellizzazione elettronica per i nuovi investimenti e di sensoristica (si può arrivare ad un controllo in scala 1:1 sull’attività di manutenzione e sugli obblighi di reazione ad eventi che diminuiscono la fruibilità dell’infrastruttura sino ad arrivare ad obiettivi di soddisfazione degli utenti che non devono scendere sotto soglie specifiche). Il meccanismo si allaccia agli obblighi manutentivi contrattualizzati dell’intera infrastruttura in perfette condizioni per tutto l’arco di tempo in cui è stata ottenuta la concessione, se si scende sotto quel livello ottimale (che è quello che vuole sia la PA come gli utenti) vengono applicate le penali anche più che progressive quando il ripristino non avvenga entro termini di grazia previsti; dovrebbe essere sanzionato anche il mancato allestimento o il mancato funzionamento dei sistemi di controllo predisposti dal concessionario ed in mano alla PA. Secondo la letteratura oramai copiosa questi sistemi BIM o analoghi abbattono i costi per l’attività manutentiva dell’infrastruttura con percentuali a 2 cifre, in poche parole è un sistema win, win e win, dove l’ultima w è per gli utenti che dovrebbero godere di una governance dove ciascun attore (concedente e concessionario) interpreta appieno il suo ruolo di regolatore e regolato. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Appalti al massimo ribasso, i paletti del Consiglio di Stato sull’obbligo di motivare la scelta A cura della Redazione PlusPlus24 Diritto La rassegna settimanale di giurisprudenza in materia di appalti, edilizia e infrastrutture Aggiudicazione – Criteri – Prezzo più basso – Onere di immediata impugnazione – Non sussiste. L’attuale quadro ordinamentale che, sulla scorta del considerando 89 della direttiva 24/2014, ha scolpito un obiettivo favor per il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, prefigurando un “sistema di gerarchia” tra i metodi di aggiudicazione, che si impone, come tale, alla stazione appaltante ex art. 95 d. lgs. 18 aprile 2016, n. 50, non consente comunque di rinvenire elementi per pervenire all’affermazione che debba imporsi all’offerente un onere di immediata impugnazione del bando, avuto riguardo al prefigurato criterio di aggiudicazione, ovvero prezzo più basso, in luogo dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Consiglio di Stato, sez. 5, sentenza del 5 settembre 2018, n. 5202 Aggiudicazione – Criteri – Prezzo più basso – Ex art. 95, comma 4, lett. b, dlgs. n. 50/2016 – Obbligo di motivazione della scelta del criterio – Motivazione sintetica – Fornitura standardizzata – Legittimità. Risulta correttamente assolto, dall’Amministrazione, l’onere motivazionale in ordine alla scelta del metodo del prezzo più basso con l’adozione della delibera di indizione di gara in cui venga giustificata, ancorché succintamente, la scelta di tale criterio perché relativa a forniture con caratteristiche standardizzate, “regolate da appositi provvedimenti delle competenti strutture dello Stato” trovando così corrispondenza la previsione di cui al comma 4, lett. b dell’art. 95 del codice dei contratti pubblici. Consiglio di Stato, sez. 3, sentenza del 31 luglio 2018 n. 4725 Aggiudicazione – Criteri – Minor prezzo – Carattere eccezionale e marginale – Ex art. 95 dlgs. n. 50/2016 – Obbligo di motivazione della scelta. Nella disciplina recata dall’art. 95 del d.lgs. n. 50/2016 il criterio di aggiudicazione preminente è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa essendo quello del massimo ribasso ristretto alle sole specifiche ipotesi indicate dal comma 4 dell’articolo, in presenza delle quali questo secondo criterio –semplicemente- “può” essere utilizzato, in luogo di quello principale. E a conferma del ruolo marginale assegnato al criterio del minor prezzo nel nuovo codice degli appalti pubblici, al comma 5 viene rammentato che “Le stazioni appaltanti che dispongono l’aggiudicazione ai sensi del comma 4 ne danno adeguata motivazione …”. Consiglio di giustizia amministrativa per la regione Siciliana, sede giurisdizionale, sentenza del 19 luglio 2018, n. 426 Aggiudicazione – Criteri – Minor prezzo – Servizi e forniture con caratteristiche standardizzate – Art. 95, comma 4, lett. b), Dlgs n. 50 del 2016 – Applicazione del criterio del minor pezzo – Finalità – Accelerazione della procedura – Appalto Il criterio del “minor prezzo” è circoscritto, ai sensi dell’ art. 95, comma 4, lett. b), Dlgs n. 50 del 2016, in via d’eccezione, solo alle procedure per l’affidamento di forniture o di servizi che sono, per loro natura, strettamente vincolate a precisi ed inderogabili standard tecnici o contrattuali, e per le quali non vi è alcuna reale necessità di far luogo all’acquisizione di offerte differenziate. In tali casi si può prescinderei da una peculiare e comparativa valutazione della qualità dell’esecuzione, in quanto questa viene fissata inderogabilmente a priori dal committente nell’allegato tecnico. Tale indicazione è evidentemente finalizzata a garantire una significativa accelerazione della procedura, soprattutto quando le prestazioni non devono assolutamente differire da un esecutore ad un altro. Per i contratti con caratteristiche standardizzate non vi è alcuna ragione né utilità di far luogo ad un’autonoma valutazione e valorizzazione degli elementi non meramente economici delle offerte, perché queste, proprio perché strettamente assoggettati allo standard, devono assolutamente coincidere tra le varie imprese. Tra questi il servizio di vigilanza, è assolutamente riconducibile all’ambito applicativo dei contratti standardizzati “da aggiudicare al minor prezzo”, perché caratterizzato da un’elevata standardizzazione delle prestazioni. Consiglio di stato, sez. 3, sentenza del 13 marzo 2018, n. 1609 © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Autostrade/4. L’Italia ha bisogno di più opere in Ppp, ma deve crescere la capacità tecnica della Pa Remo Dalla Longa (*) Negativa l’esperianza degli ultimi 15 anni, troppe procedure saltate e progetti finiti on balance. Ora deve partire una «seconda generazione» (*) Professore all’Università Bocconi/SDA, coordinatore scientifico dell’Osservatorio PREM – Public Real Estate Management di SDA Bocconi e coordinatore di GePROPI – Gestione dei Processi Realizzativi di Opere Pubbliche ed Infrastrutture. In autunno il governo si è dato il compito di riformare il ‘codice dei contratti’ (D.lgs 50/2016). Il Primo ministro, i ministri, i giornalisti, gli opinionisti e anche qualche giurista (e mi dispiace dirlo anche l’ANAC, o alcuni membri importanti di essa) lo chiamano impropriamente ‘codice degli appalti’; ma il D.lgs 56/2017 art. 1 non lo aveva definitivamente chiamato ‘codice dei contratti’? (Dalla Longa ). Il codice dei contratti contiene gli appalti (partizione II), le concessioni (III) e il PPP (IV) per questo, dei contratti, gli appalti sono solo una parte, pur molto importante, ma solo una parte. A meno che nella modifica del codice il governo non voglia rivedere solo quest’ultimi, cosa possibile. L’appalto (semplificando per quanto riguarda i lavori, diversa cosa sono le forniture e i servizi) è la disposizione di una codifica (progettazione) e la trasposizione di questa in costruzione. Il riferimento è il passaggio da t1 a t2; il PPP e la concessione rispondono al passaggio dal t0 a t∑n, questi passaggi sono già affrontati in un precedente articolo (Dalla Longa ). L’appalto è molto più semplificato rispetto al PPP in quanto si tratta di organizzare un passaggio t0 (la programmazione) e poi da t1 (progettazione) a t2 (costruzione), dentro questo processo possono essere fatte delle semplificazioni. Per es. rivedere la materia dei sub-appalti come indicatoci dalla Corte di giustizia; oppure re-introdurre l’appalto integrato come giustamente rivendicano le imprese se si vuole gestire in modo differente il rischio di progettazione-costruzione. In Italia il sub-appalto si è complicato in quanto nel tempo ha dovuto affrontare il tema delle infiltrazioni mafiose (ma si tratterebbe di utilizzare altri strumenti giuridici di controllo); l’appalto integrato vede la contrapposizione delle società di ingegneria che con il D.lgs 163 del 2006, e ancora prima, si erano viste sottrarre una fetta consistente del mercato di progettazione. L’Italia è però una nazione fragile, ha troppo debito pubblico, a settembre siamo alle prese con la manovra economica (ex finanziaria), la riduzione del debito, la necessità di espansione, i nuovi programmi di spesa, l’aggressione dei mercati attraverso l’ulteriore innalzamento dello spread. Inoltre, la necessità di ampliare gli investimenti attraverso gli appalti si scontra, inesorabilmente, con l’incremento del maggior debito pubblico. Quindi che fare? Prendiamo una nostra fotografia di 15 anni addietro dove siamo attorniati da oggetti, soffermiamoci su alcuni di questi, per esempio un telefonino e confrontiamolo con quello che disponiamo oggi. La domanda è: possiamo interrompere gli investimenti in opere pubbliche ed infrastrutture per un lungo periodo mentre gli altri prodotti evolvono? Questo tipo di investimento rischia di essere penalizzato se l’unico riferimento rimane l’appalto. Un ricordo tragico ed indiretto va ai ponti e a quello di Genova in particolare. Giusto modificare nel Codice dei contratti gli appalti, ma l’azione non è risolutiva. Rimane quindi il PPP che però risponde ad una formula complessa, ma che se ben organizzata, spread permettendo, potrebbe non iscrivere l’asset (opera pubblica o infrastruttura) nel debito pubblico; non subito almeno, ma dilazionato nel tempo con l’attivazione di un moltiplicatore. Troppo semplice il suggerimento? Sì convengo: in questa fase storico-congiunturale di presa di scorciatoie la semplicità non è sempre un valore. Bisogna creare una conoscenza ed una cultura adeguata del PPP e non utilizzarla come pura formula demiurgica, né tanto meno proporre una modifica procedurale dentro il Codice dei contratti e, in aggiunta, credere che questa sia risolutiva. Possono esserci due orizzonti: a) di breve periodo, in cui si affronta l’investimento, il debito e lo spread ed il PPP; b) di medio e lungo periodo, in cui si affronta l’opera pubblica, l’infrastruttura e il PPP. Dedicheremo un contributo successivo al punto (a), ora concentriamoci su (b). Il PPP in Italia deve necessariamente essere suddiviso in pre e post D.lgs 50/2016, dentro il post confluisce anche il recepimento delle direttive comunitarie 2014/23, 24, 25. Nel post vi è una modifica degli strumenti sin ora utilizzati, un’importante esempio è quanto indicato nel PEF (Dalla Longa, Amatucci) e deve essere modificato anche il glossario ed il linguaggio di riferimento, oltre che creare una cultura nuova di management applicato. Il PPP è l’applicazione di un Long Term Contract (LTC) questo significa che vi sono contratti in essere con modelli di PPP attualmente illegittimi e con l’utilizzo di una procedura normativa superata, rischiosa e non più praticabile. Uno dei rischi è che si continuino ad utilizzare questi modelli. E’ utile quindi fare una separazione tra: a) PPP iniziati e terminati nella fase pre D.lgs 50/2016 e sono pochi; b) PPP iniziati e tuttora dentro un LTC e che avranno ancora diversi anni prima di chiudere il contratto; c) PPP che sono stati modellati o che devono iniziare nella fase post D.lgs 50/2016; i progetti ci sono e potranno configurarsi come un nuovo tracciato per il PPP futuro. Prima di affrontare il caso italiano vi è un riferimento a cui vorremmo attingere, si tratta del caso Inglese, da sempre laboratorio per il PPP (PFI e PF2) in Europa. Nel dicembre 2012 l’Inghilterra passa dal PFI (Private Finance Initiative), al PF2 (Private Finance 2). Le modifiche riguardano alcuni aspetti: a) la PA inglese interviene come co-investitore di minoranza; b) vengono ridotti i tempi del contratto e tolti alcuni servizi di ‘operation’ poco amalgamabili con altri (es. pulizia e sicurezza), c) si introduce una maggior trasparenza sui dati di montaggio del PEF. Il passaggio dal PFI al PF2 avviene dopo una rigorosa analisi e diagnosi di tutti PFI sino a quel momento predisposti. Al 31 marzo 2017 vi erano 715 progetti di PFI e PF2 incardinati dentro un contratto di LTC di cui 16 di questi erano in costruzione per un valore di 67 miliardi di euro con una media di 83 milioni ciascuno. Al numero complessivo, ogni sei mesi vengono tolti i progetti che escono dal LTC per fine contratto. Dei 16 in costruzione si segnala un programma di investimento per l’istruzione nello Yorkshire e un padiglione dell’Ospedale a Birmingham, rispettivamente di 138 e di 48 milioni di euro. Il Regno Unito ha un efficace sistema di monitoraggio sul PPP che noi come paese non abbiamo. In Italia la prima generazione dei PPP (infrastrutture sociali, equivalente del PFI) vede l’intervento attivo di tre Regioni: la Lombardia, attraverso Infrastrutture lombarde, il Veneto e la Toscana. Nella prima delle tre regioni erano sette gli ospedali che dovevano essere realizzati nel pre D.lgs 50, in realtà due sono ancora da terminare (Monza e Sesto-Milano). Il valore dell’investimento è di 1,2 miliardi, con inizio costruzione tra il 2004 e il 2010. Per tutti i sette ospedali la gara è stata fatta con la normativa pre D.lgs 50 seguendo più o meno lo stesso modello procedurale. Il Veneto, sempre nella fase pre, ha portato a termine quattro ospedali per 0,6 miliardi, la Toscana quattro ospedali entro un’unica realizzazione di 0,4 miliardi. In Italia complessivamente, se si prende come riferimento l’intervento in PPP superiore a 20 milioni di euro, la costruzione di ospedali rappresenta il 50% dei PPP. Nel Regno Unito gli ospedali dentro il PFI e PF2 rappresentano il 22% pari a 130 interventi, contro i 40 in Italia con una media di investimento che è uguale per le due nazioni e che equivale a 120 milioni di euro per intervento. In Italia per il PPP (infrastrutture sociali) è stato fatto il 20% (13 miliardi circa) di quanto è stato fatto nel Regno Unito con il PFI e PF2, con una cultura meno strutturata, con una polverizzazione ed asimmetria degli interventi e con una quantità non trascurabile di gare fatte e poi revocate per errori o superficialità. La Regione Lombardia provò a creare Infrastrutture lombarde in alcune casi con carenze intrinseche; tutte le altre realtà poggiavano su stazioni appaltanti ed una cultura carente e non formata, o che si formava nel mentre avendo come unica esperienza quello della formula dell’appalto da t1 a t2 e non già dal t0 a t∑n. Il ‘focus’ maggiore del PPP pre D.lgs 50 è stato spesso spostato sulla gara per individuare il contraente e sul contratto con l’utilizzo massiccio di consulenti, advisor e arranger, senza un investimento su project manager interni in grado di governare il processo di LTC che vede l’O&M (funzionamento e manutenzione) assorbire, spesso, sette volte le risorse dedicate al D&C (progettazione e costruzione). Altre volte abbiamo detto come il project manager del PPP deve iniziare ad avere una vision del LTC a partire dalla programmazione, elemento strategico del processo (Dalla Longa, 2016 , 2018 ). La diagnosi attuale è che gran parte dei progetti risulta illegittima se si applicasse – come recentemente sostenuto da Sabino Cassese – l’horizontal accountability, vale a dire la responsabilità da parte degli amministratori che impiegano risorse finanziarie pubbliche di rendicontare l’uso sia sul piano della regolarità dei conti sia su quello dell’efficacia della gestione. L’horizontal accountability è il rapporto che intercorre tra una nazione e le altre e che se rispettato da’ autorevolezza alla nazione di riferimento ed è in grado, tra l’altro, di attrarre capitale per il PPP e, anche se con un alto debito pubblico, mette in sicurezza la nazione da speculazioni dei mercati. L’horizontal accountability si crea con un investimento ed una cultura adeguata. Gran parte dei PPP, delle Regioni virtuose, le altre sono in gran parte ancora peggio, hanno gli asset in PPP pre D.lgs 50/2016 iscritte in off balance (fuori dal debito pubblico) in realtà come sottolineato dalla Corte dei conti europea e da quella italiana (regionale) dovrebbero essere iscritti dentro l’on balance (dentro il debito pubblico) non fosse altro per non aver rispettato il punto 55 del Government financing di Eurostat ; e questo è solo un esempio, se ne potrebbero fare altri. Il finanziamento pubblico che supera il 50% di quello privato è inteso come una riduzione del rischio trasferito all’operatore economico. In questo vi è un riferimento paradigmatico e si riferisce nei casi italiani anche all’abbondanza degli atti aggiuntivi che si attivano quando l’opera è stata costruita e si è in fase di O&M (funzionamento e manutenzione). Questo è un po’ il simbolo di una mancanza di cultura di chi è chiamato a ‘montare’ (assembly) un PPP dentro la formula dal t0 a t∑n che non può essere fatto con la cultura dell’appalto da t1 a t2. Le regole internazionali a cui fa riferimento l’horizontal accountability sono date e poi si perfezionano e sono in costante cambiamento dentro un principio che deve però essere assimilato prima con una formazione e da una cultura e non lasciato all’improvvisazione. Nel caso di specie il punto 55 del Government financing di Eurostat è un punto in evoluzione e deriva da ESA 2010 (regole di bilancio), ESA 1995 affrontava il tema, ma lo contestualizzava solo alla costruzione; vale a dire al contributo pubblico per la costruzione di un’opera pubblica, ad una fase e non al processo, come se finita quella fase di montaggio D&C (progettazione e costruzione) poi tutte le variazioni (varianti) indistintamente fossero rese possibili (O&M). E’ una stessa cultura di programmazione che deve essere fatta ex ante attorno al t0 (Dalla Longa ). Eurostat ed ESA danno i principi e poi li fanno evolvere, così è avvenuto da ESA 1995 a ESA 2010; il tema è il trasferimento del rischio dall’operatore pubblico a quello economico se si vuole che l’asset venga iscritto nel off balance. La cultura e la formazione deve quindi passare attraverso il concetto di rischio trasferito, dai sistemi di controllo e verifica e dal modo in cui vengono pensati ed utilizzati gli strumenti di riferimento come il PEF (Dalla Longa, Amatucci). Per intenderci gli interventi di PPP pre D.lgs 50/2016 sono stati fatti, in buona parte, con le regole di ESA 1995 e sul Manuale EUROSTAT 2004 e non su quello 2016. E’ però attorno al principio di rischio trasferito che deve essere formata una cultura e poi perfezionata nel tempo incluso i contratti in essere. Lo stesso esempio, per non far intendere che la matrigna sia l’Europa, lo si potrebbe fare con IAS 17 sul principio di contabilità internazionale dove il concetto di leasing finanziario ed operativo (attuale art. 187 del D.lgs 50/2016) applicato al leasing in costruendo è cambiato nel tempo proprio in merito al off-on balance. Non basta quindi cambiare o semplificare la procedura normativa nazionale del PPP in ambito di Codice dei contratti ma vale l’horizontal accountability. Sul PPP abbiamo una cultura imperfetta del pre D.lgs 50 dobbiamo ora creare una cultura adeguata del post D.lgs 50 sul PPP che è più complicata e non può essere inghiottita dalla prassi della fase precedente. Il PPP è una grande opportunità ma va costruita con strumenti e con una cultura adeguata e non con una facile semplificazione, pur auspicabile, iniziando magari con l’istituzione delle stazioni appaltanti qualificate ed un investimento attorno ad esse (Dalla Longa, 2018 ). Come segno tangibile di un cambiamento da PFI a PF2 per il Regno Unito e da pre a post D.lgs 50 potremmo iniziare ad utilizzare correttamente i termini per non confondere il pre e il post. Iniziamo con Codice dei contratti e non Codice degli appalti per gli altri termini vedasi tabella che segue (si veda l’allegato). © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Servizi, il Tar condanna la Prefettura di Roma per un appalto soprasoglia senza bando Massimo Frontera Il ritardo imputabile alla Pa rende illegittimo il ricorso alla procedura negoziata per motivi di urgenza È ingiustificata l’urgenza indicata dalla Prefettura di Roma come motivazione per affidare un servizio di pulizie con procedura negoziata, senza pubblicazione del bando, per un valore di quasi 900mila euro, cioè molto oltre il limite di 221mila euro fissato dalle norme Ue. Con la pronuncia pubblicata il 4 settembre scorso (n.9145/2018), il Tar Lazio (Sezione Prima Ter) ha stigmatizzato il comportamento della stazione appaltante (nel caso particolare la struttura del ministero dell’Interno), smontando tutte le motivazioni addotte per giustificare l’affidamento di un servizio a trattativa privata senza bando per un importo ben oltre la soglia comunitaria. Il contenzioso nasce dalla gara lanciata dalla Prefettura di Roma per il servizio di pulizie in vari uffici della Polizia della provincia di Roma. A promuovere il ricorso è una impresa non invitata alla procedura negoziata, che ha impugnato la determina a contrarre e il contratto sottoscritto con l’aggiudicatario. L’appalto è stato mandato in gara per l’esigenza di effettuare il servizio di pulizie nel tempo necessario affinché potesse essere pubblicata (e aggiudicata) una nuova gara, più strutturata e con durata pluriennale (attraverso la piattaforma Consip). La Prefettura aveva già mandato in gara in passato un’analoga gara per il servizio di pulizie, senza però poterla aggiudicare, poiché l’aggiudicazione è stata annullata a seguito di un ricorso; e nessuno dei concorrenti in graduatoria, successivamente interpellati, avevano le carte in regola per l’affidamento. Nel frattempo stava scadendo anche la proroga concessa all’affidatario del vecchio appalto, già scaduto. Da qui la decisione di lanciare un “bando ponte” per assicurare il servizio di pulizie nel periodo tra la scadenza della proroga al vecchio aggiudicatario e l’affidamento al futuro aggiudicatario della gara di prossima pubblicazione. Più precisamente la procedura negoziata riguardava l’affidamento del servizio di pulizie per sei mesi per un valore a base di gara di 872.335,40 euro (al netto degli oneri per la sicurezza). Per affidare il servizio la Prefettura di Roma è ricorsa alla pubblicazione di un avviso esplorativo «volto all’individuazione di operatori economici da invitare alla procedura negoziata ex art. 63, comma 2, lett. c)». «L’affidamento diretto – ricordano preliminarmente i giudici del Tar – è consentito nella misura strettamente necessaria, ricorrendo i seguenti presupposti di stretta interpretazione: ragioni di estrema urgenza tali da non essere compatibili con i termini imposti dalle procedure aperte, ristrette o negoziate previa pubblicazione di un bando di gara; determinate da eventi imprevedibili dall’amministrazione aggiudicatrice; circostanze invocate a giustificazione che “non devono esser in alcun modo imputabili alle amministrazioni aggiudicatrici”». «Presupposti che – sintetizza la pronuncia del Tar – non appaiono in alcun modo ricorrere nel caso di specie». La principale motivazione che viene smontata dai giudici riguarda proprio la situazione di urgenza. Urgenza che però che è stata prodotta dall’inerzia della stessa stazione appaltante. «L’annullamento della precedente procedura di gara – fanno notare i giudici – risale infatti al 31 dicembre 2016. Non possono ravvisarsi, nella specie le ragioni di estrema urgenza richiamate dall’art. 63, comma 2, lett. c, avendo l’amministrazione lasciato decorrere più di un anno dal disposto annullamento giurisdizionale, per la successiva programmazione della nuova procedura di gara (le autorizzazioni del Ministero dell’Interno sono, infatti, come già esposto, dei primi mesi del 2018). Ove l’amministrazione si fosse attivata per tempo, dunque, avrebbe avuto il tempo necessario per svolgere un’ordinaria procedura aperta, come imposto dal valore, sopra soglia comunitaria, dell’appalto in questione, senza alcuna necessità di derogare, al di fuori delle eccezionali ipotesi di legge, ai generali principi di pubblicità e massima concorrenzialità». «Pertanto, nel caso di specie, la scelta dell’amministrazione di affidare il servizio di pulizia de quo con procedura negoziata senza pubblicazione del bando, in luogo della procedura aperta, si appalesa illegittimo». I giudici pertanto, oltre a dare ragione all’impresa ricorrente, hanno anche condannato la Prefettura a pagare all’impresa le spese per la lite. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Codice appalti, Protezione civile-Regioni: «Deroghe automatiche nelle emergenze» Alessandro Arona Proposta al Mit: «Basta elenchi di deroghe da stabilire con ordinanza: diamo più autonomia (e responsabilità) agli operatori» Niente più paginate di deroghe al Codice appalti da decidere caso per caso ogni volta che c’è un’emergenza, con le ordinanze di Protezione civile; al loro posto modifiche al Codice da fare una volta per tutte, che poi consentano un più ampio margine di manovra agli operatori di Protezione civile nelle emergenze (Regioni, Comuni, Vigili del fuoco, commissari straordinari, enti gestori di infrastrutture), pur rispettando le norme di trasparenza come la qualificazione appalti, le White list antimafia e principi di rotazione negli affidamenti. Il Dipartimento Protezione civile di Palazzo Chigi ha condiviso ieri con la Conferenza delle Regioni un documento unitario per la modifica del Codice appalti, da presentare al Mit nell’ambito della consultazione pubblica che si chiude il 10 settembre, in vista di un decreto legge annunciato dal governo per ottobre. «Per l’emergenza seguita al crollo del Ponte di Genova – ha spiegato Antonella Nicotra, direttore Ufficio legislativo della Protezione civile – abbiamo lavorato fino all’una di notte per prevedere quattro pagine di deroghe al Codice appalti, poi inserite nell’ordinanza 539 del 20 agosto. È così succede ogni volta che c’è un’emergenza. La nostra proposta prevede di modificare una volta per tutte il Codice, responsabilizzando di più l’operatore nelle emergenze, senza deroghe da decidere una tantum dopo ogni evento». «Per quanto riguarda gli affidamenti di appalti – ha aggiunto – proponiamo la costituzione di elenchi di imprese e professionisti pre-qualificati, con verifica preventiva di requisiti e clausole di esclusione, ampia autocertificazione ma con clausola di immediata risoluzione del contratto». Le Regioni, anche parlando delle ricostruzioni post-terremoto, hanno sollecitato soluzioni che semplifichino soprattutto la ricostruzione pubblica, in particolare per le procedure approvative. Questa proposta Protezione civile-Regioni riguarda la fase dell’emergenza, non le ricostruzioni, dunque NON la ricostruzione del Ponte di Genova, che sarà regolata da un decreto legge in preparazione da parte del governo (si veda altro servizio). Qui di seguito le deroghe al Codice appalti previste dall’Ordinanza Genova del 20 agosto , che dovrebbero in blocco diventare “ordinarie” secondo la proposta elaborata ieri e in presentazione al Mit: «3. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico, della direttiva del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario, per la realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza, possono procedere in deroga ai seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50: – 21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche in assenza della delibera di programmazione; – 32, 33, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire la semplificazione della procedura di affidamento e l’adeguamento della relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la deroga all’articolo 36 e agli articoli 76 e 98 è riferita alle tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da esercitare in misura compatibile con le esigenze del contesto emergenziale; – 35, allo scopo di consentire l’acquisizione di beni e servizi omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare periodicamente entro il periodo emergenziale; – 37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed autonomamente all’acquisizione di lavori, servizi e forniture di qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi prevista e del ricorso alle Centrali di Committenza; – 40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal contesto emergenziale lo richiedono; – 60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura per la scelta del contraente; – 63, comma, 2 lett. c) relativamente alla possibilità di consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela della salute e dell’ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui alla presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere utilizzata anche per l’individuazione dei soggetti cui affidare la verifica preventiva della progettazione di cui all’articolo 26 comma 6 lett. a) del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016; – 95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle ipotesi previste dalla norma; – 31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario, l’individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti appaltanti, ancorché dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei requisiti necessari all’espletamento degli incarichi e dell’incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali derivanti dalle esigenze emergenziali; – 24, allo scopo di autorizzare l’affidamento dell’incarico di progettazione a professionisti estranei all’ente appaltante, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei requisiti necessari all’espletamento dell’incarico e dell’incremento delle esigenze di natura tecnico – progettuali derivanti dalle esigenze emergenziali; – 25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e l’accelerazione della procedura concernente la valutazione dell’interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della progettazione e di approvazione dei relativi progetti; – 157, allo scopo di consentire l’adozione di procedure semplificate e celeri per l’affidamento di incarichi di progettazione e di coordinatore della sicurezza in fase di progettazione; – 105, allo scopo di consentire l’immediata efficacia del contratto di subappalto a far data dalla richiesta dell’appaltatore, effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le modalità descritte all’articolo 163, comma 7, del decreto legislativo n. 50/2016; limitatamente all’indicazione obbligatoria della terna dei subappaltatori di cui al comma 6; – 106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste nei documenti di gara iniziali». © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Cassazione: risoluzione per inadempimento della Pa anche senza l’iscrizione delle riserve Paola Rossi La mancata iscrizione delle riserve non ha nulla a che vedere con la fase rescissoria del contratto di appalto Per la Corte di cassazione la domanda giudiziale di risoluzione del contratto di appalto pubblico per inadempimento della Pa non è impedita dalla mancata iscrizione delle riserve. Cioè la richiesta da parte dell’appaltatore di risoluzione del contratto per inadempimento dell’amministrazione, in questo caso un Comune, non è condizionata dall’avvenuto adempimento formale dell’iscrizione in bilancio delle riserve espresse dalla parte privata su fatti che comportano maggiori oneri di spesa o minori entrate. Infatti, come dice la Cassazione con la sentenza n. 21656 depositata il 5 settembre, la riserva attenendo a una pretesa economica (maggiori spese o minori introiti per l’appalto) di sicura matrice contrattuale presuppone l’esistenza di un contratto valido. Quindi se si contesta l’esistenza stessa di un contratto valido – come nel caso della risoluzione – le pretese contro l’inadempimento della stazione appaltante non sono condizionate dall’istituto delle riserve. Per questo il Comune in caso di domanda di risoluzione del contratto da parte dell’appaltatore non può opporre la mancata iscrizione delle riserve che nulla hanno a che vedere con la fase rescissoria del rapporto. Tant’è vero che, comunque, anche nel caso in cui vi sia stato l’assolvimento di tale onere, di iscrizione in bilancio delle riserve, questa circostanza non esime dal fornire la prova della domanda giudiziale. Nel caso specifico oggetto dell’appalto pubblico erano i lavori per realizzare una fognatura nel territorio comunale che però erano stati sospesi dal Comune committente più volte, fino al totale blocco dei lavori per la presenza di cavi Enel nel suolo. Oltre alla risoluzione per inadempimento l’impresa aveva chiesto e ottenuto anche il risarcimento danni per mancato guadagno e per i costi sostenuti © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Genova/2. Indagate per il crollo la società Autostrade e 20 persone Maurizio Caprino e Ivan Cimmarusti Nella lista l’ad Castellucci e al Mit il dg della vigilanza Cinelli e l’ex Coletta Bisognerà chiarire se i vertici di Autostrade per l’Italia e i dirigenti del ministero delle Infrastrutture fossero nelle condizioni di prevedere «l’evento crollo» del viadotto Polcevera di Genova. Verificare, dunque, se ci sia stata una «negligenza» generale nella gestione di quel ponte, il cui collasso ha provocato la morte di 43 persone. Per appurare questi aspetti la Procura della Repubblica di Genova ha iscritto nel registro degli indagati 20 persone, tra le quali spiccano l’amministratore delegato di Autostrade spa Giovanni Castellucci, il responsabile delle opere di manutenzione Paolo Berti e il responsabile del procedimento retrofitting Paolo Strazzullo. Con loro anche il direttore generale della vigilanza delle Infrastrutture Vincenzo Cinelli e il predecessore Mauro Coletta, i dirigenti Bruno Santoro e Giovanni Proietti, l’ex direttore della manutenzione Mario Bergamo e il responsabile del tronco autostradale di Genova Stefano Merigliani. Del provveditorato, infine, Roberto Ferrazza e Salvatore Bonaccorso. L’accusa del procuratore capo Francesco Cozzi, dell’aggiunto Paolo D’Ovidio e dei sostituti Massimo Terrile e Walter Cotugno allo stato è preliminare: i pm ipotizzano i reati di disastro colposo, omicidio stradale colposo plurimo e omicidio stradale colposo aggravato dalla violazione della normativa antinfortunistica. Imputazioni propedeutiche alla fase 2 di questo maxi procedimento che si annuncia esplosivo: l’incidente probatorio. Tecnicamente si tratta di una parentesi dibattimentale all’interno della fase dell’indagine preliminare: accusa e difesa s’incontrano davanti a un giudice, dove si forma la prova nel contraddittorio tra le parti. In uno “scontro” tra periti della Procura e degli indagati, dovrà essere ricostruito cosa effettivamente è accaduto il 14 agosto scorso e da quanto tempo quella struttura, costruita con un progetto “discutibile”, evidenziava le gravi carenze strutturali che l’hanno fatta sbriciolare sul quartiere Sampierdarena del capoluogo ligure. Di certo c’è che gli accertamenti del primo gruppo della Guardia di finanza, al comando del colonnello Ivan Brixio, hanno già dato un ordine alla vasta mole di studi, documenti e progetti messi a punto sul ponte Morandi, dal nome del suo progettista, Riccardo Morandi. Tra questi documenti c’è anche il resoconto di una riunione del Consiglio di amministrazione di Autostrade spa, in cui fu previsto lo stanziamento di 20 milioni di euro per il “retrofitting”, ossia la ristrutturazione dei tiranti il cui cedimento potrebbe essere all’origine del crollo e, dunque, della strage. Gli stessi top manager, nel corso di quel consiglio, definirono una “priorità” l’intervento sui tiranti. Un dato che potrebbe suffragare l’ipotesi che il rischio crollo fosse prevedibile per la società controllata dal gruppo Atlantia, il cui maggior azionista è Benetton. Le pressioni denunciate Sul fronte più politico aperto l’altro ieri dall’audizione parlamentare del ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli con le dichiarazioni su pressioni ricevute per non pubblicare integralmente le convenzioni con le concessionarie autostradali, il ministro ha pubblicato in un tweet alcuni stralci di corrispondenza con l’Aiscat (l’associazione di categoria) e Autostrade per l’Italia. Non sono però carte inerenti specificamente alla tragedia di Genova: sono invece le diffide che i concessionari hanno inviato al ministero nei primi mesi di quest’anno, come peraltro Toninelli aveva già detto il 27 agosto in commissione senza suscitare le stesse reazioni registrate l’altro ieri. La corrispondenza s’inquadra in una vicenda che non riguarda la sicurezza: il 2 gennaio un avvocato aveva presentato al ministero, in qualità di utente autostradale, una richiesta di accesso agli atti per consultare le parti di convenzione che regolano i rincari periodici dei pedaggi, rimaste segrete anche dopo la parziale pubblicazione delle convenzioni decisa dal predecessore di Toninelli, Graziano Delrio. Alla richiesta fu risposto negativamente, tanto che dal 28 febbraio è in corso una causa al Tar Lazio. Nella corrispondenza, si vede che il ministero segue la tesi dei concessionari quasi come se fosse solo una parte privata coinvolta nella stipula delle convenzioni e non anche un soggetto pubblico. Inoltre, il ministero non tiene conto del parere dell’Anac. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Olbia, la Gesar appalta il progetto da 2,5 milioni per ampliare l’aeroporto Alessandro Lerbini L’intervento ha l’obiettivo di aumentare la capacità dell’aerostazione e della connessa viabilità in ragione dei flussi di passeggeri attesi per il 2030 e 2040 La Costa Smeralda si prepara ad accogliere più turisti attraverso il potenziamento delle infrastrutture aeroportuali. Vale 2,534 milioni il bando della Gesar per l’affidamento dell’incarico di progettazione e direzione dei lavori per le opere di ampliamento e adeguamento del terminal aviazione commerciale e opere connesse di viabilità dell’aeroporto di Olbia. L’intervento ha l’obiettivo di aumentare la capacità dell’aerostazione e della connessa viabilità land side in ragione dei flussi di passeggeri attesi per il 2030 e 2040. In particolare si prevede la redazione del progetto generale di fattibilità tecnica ed economica con riferimento al traffico previsto nel 2040, con l’attuazione degli interventi in 2 stralci funzionali, di cui il primo riferito ai flussi stimati nel 2030. La Gesar si riserva la facoltà di affidare all’aggiudicatario la redazione del progetto esecutivo ove venisse meno, per inopportunità o per sopravvenuto divieto normativo, la possibilità di ricorrere all’appalto integrato. Il corrispettivo per l’espletamento dei servizi in appalto è finanziato con fondi della società appaltante con eventuale cofinanziamento da parte della Regione autonoma della Sardegna. Alla professionalità desunta dalla documentazione relativa ai servizi prestati andranno al massimo 45 punti, alle caratteristiche qualitative e metodologiche dell’offerta 45, all’offerta economica 10. Il bando scade il 12 novembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/09/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Bolzano sollecita proposte di Ppp «double face» per la nuova residenza sanitaria Massimo Frontera Proposte in Pf con o senza contratto di disponibilità per la struttura da realizzare a Merano. Candidature entro il 28 gennaio 2019 Per la nuova residenza sanitaria per anziani a Merano – da realizzare necessariamente entro il 22 aprile 2022 in sostituzione di quella esistente – la Provincia di Bolzano ha messo in campo una doppia opzione di partenariato pubblico privato. Più precisamente, attraverso un avviso pubblicato sul suo sito, la provincia autonoma ha sollecitato proposte ai promotori indicando due possibilità. La prima possibilità riguarda il Pf ex articolo 183, comma 15 del codice appalti. Tale possibilità prevede, come contributo pubblico (in ogni caso fino a un massimo del 49% dell’investimento complessivo) il trasferimento al promotore dell’attuale edificio che ospita la struttura sanitaria Sant’Antonio (nella foto), sulla base di un progetto di valorizzazione (con relativo incasso dei ricavi) che deve essere approvato dal . Nel secondo caso, gli operatori potranno presentare il progetto ai sensi dell’articolo 188 del codice (e all’articolo 183, comma 16), nel quale si prevede a favore del promotore aggiudicatario il pagamento di un canone di disponibilità a cui si aggiunge il trasferimento dell’edificio vecchio edificio. La nuova struttura L’esigenza della Provincia è di realizzare una nuova struttura per l’assistenza sanitaria da almeno 100 posti letto (rispetto ai 72 dell’attuale centro di lungodegenza Sant’Antonio) completa di arredi, con un nuovo parcheggio da 695 posti complessivi (650 dei quali a servizio dell’Ospedale di Merano). Si richiede inoltre anche la successiva gestione tecnica (facility and energy management). Fondamentale è il termine del 22 aprile 2022 entro il quale la nuova struttura deve essere pronta e operativa, «essendo tale data il termine ultimo per la presentazione della documentazione attestante il rispetto degli standard antincendio di cui al Decreto ministeriale 25 marzo 2015». Le due possibili proposte di Ppp Come si legge nell’avviso, in base alla prima proposta (ex art. 183, comma 15, del Dlgs. n.50/2016) «l’affidamento prevedrà il trasferimento in capo all’aggiudicatario della struttura che attualmente ospita il Centro di lungodegenza sito a Merano, in via Cavour n.12, struttura in ordine alla quale le proposte devono prevedere il relativo progetto di valorizzazione e l’inclusione dei relativi costi e ricavi nel piano economico-finanziario. Il trasferimento, come si diceva potrà coprire fino al 49% dell’investimento complessivo. «Conseguentemente, una quota dell’investimento pari almeno al 51% dovrà essere remunerata tramite contribuzione di natura privata, derivante dal pagamento di una quota del canone mensile gravante sugli utenti della struttura o, in alternativa, di un importo periodico corrisposto dal gestore “core” della struttura sotto forma di canone di disponibilità. Conformemente alla normativa di riferimento, in detto scenario il privato proponente sopporterà, oltre al rischio di costruzione e a quello di disponibilità, anche quello di domanda. Al termine del rapporto concessorio l’immobile realizzato sarà automaticamente trasferito alla Stazione Appaltante». In base alla seconda proposta (Contratto di disponibilità ex art.188 e 183, comma 16, del Dlgs. n.50/2016), «l’affidamento posto a valle dell’eventuale fase ad evidenza pubblica prevedrà che l’aggiudicatario sia retribuito con i seguenti corrispettivi, soggetti ad adeguamento monetario secondo le previsioni del contratto: (a) un canone di disponibilità, il quale sarà oggetto di corresponsione periodica, a partire dal momento in cui l’opera diverrà effettivamente disponibile e che potrà proporzionalmente essere ridotto o annullato nei periodi di ridotta o nulla disponibilità dell’opera a causa di manutenzione, vizi o qualsiasi altro motivo non rientrante tra i rischi posti a carico dell’amministrazione aggiudicatrice; (b) il trasferimento a titolo di prezzo della struttura che attualmente ospita il Centro di lungodegenza sito in Via Cavour, n. 12, a Merano». «Salvo diversa previsione – precisa l’avviso – l’affidatario assumerà su di sé il rischio della costruzione e della gestione tecnica dell’opera (rischio di disponibilità)». La scadenza In entrambi i casi il termine per la partecipazione è fissato al 28 gennaio 2019 (ore 12:00). La documentazione dovrà essere inviata all’Agenzia per gli appalti bolzanina, al seguente indirizzo di casella Pec: agenturauftraege.agenziaappalti@pec.prov.bz.it. In alternativa è consentito anche l’invio cartaceo con raccomandata all’indirizzo della medesima agenzia (via Perathoner, 10 – 39100 Bolzano). Le candidature dovranno contenere il progetto di fattibilità, la bozza di convenzione, il piano economico-finanziario (Pef) asseverato e, infine, la specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 04-06/08/20186 agosto 2018Rassegne Stampa04/08/2018 – Alto Adige Alperia, una semestrale con un utile di 17,8 milioni I ricavi raggiungono quota 647,3 milioni di euro con una crescita di oltre il 20% Wohlfarter: «Un risultato ottenuto grazia alla notevole idraulicità di quest’ anno» La raccolta di tabelle “unità locali 2015”, dà la possibilità di consultare molti dati a livello provinciale. Il tutto pubblicato ieri dall’ Astat, istituto provinciale di statistica. I dati sono raccolti e ordinati per settore di attività economica, classe di addetti e forma giuridica. Inoltre, all’ occorrenza è possibile estrarre alcune tabelle anche a livello comprensoriale e comunale. Le informazioni derivano dal registro statistico delle unità locali delle imprese attive (Asia- unità locali). Sono acquisite attraverso un’ indagine diretta rivolta alle unità locali delle imprese di maggiori dimensioni (Iulgi) e fonti di natura amministrativa, che forniscono dati su imprese e singole unità locali, come: alberghi, ambulatori, bar, depositi, garage, laboratori, magazzini, miniere, negozi, officine, ospedali, stabilimenti, studi professionali, uffici, ecc. BOLZANOIl consiglio di gestione di Alperia Spa ha esaminato e approvato il bilancio consolidato intermedio al 30 giugno 2018. I ricavi complessivi di Gruppo si sono attestati a 647,3 milioni di euro, in notevole aumento rispetto all’ anno scorso (+ 124,6 milioni). Sono stati influenzati, sia dalla notevole idraulicità, verificatasi nel semestre considerato, sia da prezzi sostenuti dell’ energia elettrica; il prezzo medio registrato presso la Borsa elettrica è stato pari a poco meno di 54 euro/MWh, in aumento del 5% circa rispetto al 2017. L’ Ebitda di Gruppo è risultato pari a 93,4 milioni di euro contro 53,2 milioni di euro del primo semestre 2017. L’ utile netto di pertinenza del Gruppo nei primi sei mesi del 2018, è pari a 17,8 milioni di euro ed è stato particolarmente positivo. Il primo semestre 2017 invece, è stato caratterizzato da una perdita pari – al netto di una rettifica su alcuni asset di generazione idroelettrica – a poco meno di 4 milioni di euro. Gli investimenti sono risultati in notevole aumento, ovvero oltre 24 milioni di euro (nel 2017 erano risultati pari a 16 milioni di euro). In particolare sono stati investiti nella distribuzione di energia elettrica, per rafforzare la qualità e la continuità del servizio e nella generazione per l’ ammodernamento delle centrali idroelettriche. L’ indebitamento finanziario netto è in consistente calo rispetto al dato del primo semestre 2017, attestandosi – al 30 giugno 2018 – a 435,9 milioni di euro (al 30 giugno 2017 erano 508,2 milioni). Il patrimonio netto consolidato, inclusivo delle interessenze di terzi, risulta pari – al 30 giugno 2018 – a 1.008 milioni di euro, in riduzione rispetto a quello esistente al 31 dicembre 2017 pari a 1.035 milioni di euro. La variazione risente principalmente – oltre della delibera di distribuzione dei dividendi – degli effetti negativi derivanti dalla prima applicazione, a partire dal 1° gennaio 2018, del nuovo principio contabile internazionale Ifrs 15. In particolare, la diversa modalità di contabilizzazione dei ricavi da contratti di connessione alla rete elettrica ha determinato un effetto negativo sul patrimonio netto per oltre 30 milioni di euro. «Il primo semestre 2018 ha registrato un ottimo risultato di esercizio, che è stato fortemente influenzato dalla notevole idraulicità e da prezzi sostenuti dell’ energia elettrica. Inoltre si è rilevato un contenimento dei costi operativi di Gruppo»,commenta il direttore generale Johann Wohlfarter. «Dopo l’ approvazione dell’ aggiornamento del piano industriale 2017-2021 avvenuta dai competenti organi societari nel maggio 2018, sono state portate avanti le attività rivolte al riassetto societario di Gruppo. Per la prima volta i risultati includono anche il tema dell’ efficienza energetica grazie alla nuova società del Gruppo Alperia Bartucci», spiega il presidente Wolfram Sparber. A causa di un inverno particolarmente ricco di precipitazioni l’ idraulicità è stata notevole. La produzione di energia elettrica, concentrata prevalentemente nella fonte idroelettrica, è pari a 1.940 GWh, in aumento del 37% rispetto allo stesso periodo del 2017. La quantità venduta invece, è pari a 2.892 GWh, sostanzialmente in linea con l’ anno precedente, mentre i volumi di gas si sono attestati a 191 milioni di metri cubi, in leggero calo rispetto al 2017. 04/08/2018 – Il Gazzettino Risiko d’ asfalto Ora F2i punta sulle autostrade a Nordest `Il fondo in campo per la Brebemi, nel mirino anche la Brescia-Padova INFRASTRUTTURE VENEZIA F2i muove decisa sul Nordest. Dopo la lettera-offerta inviata il 27 luglio ai soci di Ascopiave, la multiutility trevigiana a maggioranza del capitale dei Comuni del territorio, il fondo che investe in infrastrutture secondo il Sole 24 ore, punterebbe deciso sulle autostrade. Nel mirino in primo luogo ci sarebbe la quota di Intesa Sanpaolo in Brebemi, l’ arteria tra Milano e Brescia, la cui quota di controllo attraverso la holding Autostrade Lombarde è detenuta dalla banca guidata da Carlo Messina. Ma il piano di F2i sarebbe a più ampio raggio e punterebbe anche alla Brescia-Padova, l’ arteria che è il cuore del traffico del Nordest controllata da Abertis, e quindi oggi dagli spagnoli di Acs insieme ad Atlantia, la capogruppo infrastrutturale dei Benetton. F2i è finora presente nel settore autostradale tramite una minoranza in Infracis, holding che detiene partecipazioni nelle concessionarie Autostrada del Brennero, Autostrada Brescia-Verona-Vicenza-Padova, Autovie Venete, Autocamionale della Cisa. Ma potrebbe salire al piano superiore della A4 Holding. E incrociare le sue quote con Abertis, socio anche in Brebemi con diritto di prelazione sulla vendita della quota di Intesa. Il progetto per ora solo abbozzato prevederebbe da un lato l’ ingresso di F2i in Brebemi e dall’ altro l’ aumento della partecipazione indiretta di Abertis nello stesso tratto autostradale. F2i, dal canto suo, potrebbe puntare a essere socio di Abertis nella Serenissima. F2i a richiesta di precisazioni si è limitata a un «no comment». Nessuna dichiarazione è stata rilasciata anche dal presidente di Brebemi Francesco Bettoni. UN PUZZLE DI ALLEANZE Si tratta di un nuovo riassetto per il gruppo infrastrutturale guidato da Ravanelli che dopo la chiusura del suo terzo fondo (con 2 miliardi di liquidità) ha avviato un profondo riassetto. È entrato nel settore delle torri di trasmissione e lanciato l’ Opa su Ei Towers grazie all’ alleanza con Mediaset. F2i qualche girono fa ha anche conquistato gli impianti solari di Terra Firma in Italia, cioè Rtr, uno dei più i portanti operatori del settore. Entro la fine del 2018, tutti gli asset fotovoltaici detenuti dal fondo (389 megawatt) verranno conferiti in Ef Solare Italia che diverrà così uno dei principali operatori europei con oltre 800 megawatt di capacità. Ef Solare, principale operatore italiano del comparto, sarà detenuto al 50% dal terzo fondo di F2i. Ma F2i ha manifestato il proprio interesse a rilevare il rimanente 50% della società attualmente detenuto da Enel. F2i è presente anche negli aeroporti e ha manifestato recentemente interesse anche per la privatizzazione dello scalo di Trieste. E poi c’ è l’ offensiva sui servizi locali che ha portato a una manifestazione d’ interesse per Ascopiave, con la proposta di acquisire azioni sopr ail prezzo di recesso fissato a 3,75 euro. Proposta che ha scatenato la reazione di Giorgio Giuseppe della Giustina, presidente di Asco Holding, maggior azionista di Ascopiave. Che in due lettere ai soci ha fatto il punto della situazione, che richiama la necessità di un confronto competitivo per legge sull’ eventuale vendita e, dal punto di vista legale, un parere dello studio BonelliErede nel quale, in sintesi, si evidenzia l’ impossibilità di procedere a vendite di azioni senza gara, ricordando poi le limitazioni alla circolazione delle azioni già in vigore. Maurizio Crema © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/08/2018 – Il Sole 24 Ore Giudici di gara, il Tar Lazio frena il nuovo albo APPALTI Un’ ordinanza congela i compensi minimi a un passo dalla partenza Mare agitato per le commissioni di gara per appalti pubblici di opere, servizi e forniture: il Tar Lazio ha sospeso (ordinanza 2 agosto 2018 n. 4710) il decreto del ministero delle Infrastrutture del 12 febbraio 2018, con il quale sono stati stabiliti i compensi minimi per i commissari di gara. Il provvedimento sopravviene in un momento delicato perché è imminente (dal 10 settembre 2018, secondo il comunicato Anac del 18 luglio) l’ apertura dei termini per l’ iscrizione degli esperti nell’ albo gestito dall’ Autorità. Era quindi tutto pronto per estrarre i nominativi dei commissari di gara dall’ albo, a partire da bandi o avvisi con offerte che scadranno dal 15 gennaio 2019 in poi. La sospensione del Tar è anomala, perché riguarda solo i minimi tariffari, senza intaccare il meccanismo di iscrizione degli esperti o la loro procedura di estrazione a sorte. Il Tar interviene su ricorso di una centrale di committenza che, nell’ organizzare le procedure di gara dei propri aderenti (enti locali appaltatori), si è posta il problema dell’ incapienza delle risorse necessarie per retribuire i commissari di gara. Ogni opera, servizio o fornitura ha infatti un «quadro economico» in cui, tra le varie voci, vi è quella delle «somme a disposizione», che è utilizzata per pagare i commissari di gara (articolo 77 comma 10 Dlgs 50/2016). Finchè i commissari sono interni all’ amministrazione, non vi è un problema di retribuzione, essendo gratuita la loro attività a favore dell’ ente di appartenenza: ma se occorre attingere dall’ albo Anac, diventa necessario applicare le tariffe del ministero, che prevede minimi inderogabili. Ad esempio, come osserva il Tar, per le gare di minore calibro (per opere fino a 20 milioni di euro, servizi fino a un milione di euro ed ingegneria fino a 200mila euro) sono previste retribuzioni di 3mila euro per ogni commissario. Per soddisfare questi minimi, occorrerebbe modificare il quadro economico degli interventi (singoli appalti, servizi o forniture), oppure (come sembra ipotizzare il Tar) ridiscutere la logica dell’ equo compenso e dei minimi inderogabili. È quindi vero ciò che afferma il Tar nella motivazione dell’ ordinanza, che cioè il Dlgs 50/2016 (Codice appalti) non prevede minimi tariffari per i commissari di gara, e che quindi il ministero non poteva inserirli autonomamente; ma è anche vero che il problema dei minimi è vitale per le libere professioni, come prova la vivacità del dibattito sulle prestazioni professionali gratuite (Consiglio di Stato 4614/2017 sul piano urbanistico di Catanzaro). A seguito dell’ ordinanza Tar, allora, i commissari potranno essere remunerati dalle stazioni appaltanti senza l’ obbligo di rispettare i minimi di 3mila euro, lasciando tuttavia trasparire dubbi di correttezza ed imparzialità per lavori sottoremunerati. Ed è possibile che questa sospensione costringa, addirittura, a rivedere parti importanti del nuovo meccanismo. Una via di uscita, ipotizzata tempo fa, potrebbe essere la previsione di un contributo a carico dei partecipanti alla gara, ma la giurisprudenza dello stesso Tar si è espressa in termini sfavorevoli su tale tassa di partecipazione. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Guglielmo Saporito 04/08/2018 – Italia Oggi Casellario, certificati selettivi La stretta contenuta nello schema di decreto delegato che attua la legge 103/2017 Uso da parte della p.a. legato ai singoli procedimenti Più privacy nell’ uso dei certificati del casellario. La p.a. può farne un uso limitato alle esigenze dei singoli procedimenti. E, se possibile, si deve fare ricorso a certificati selettivi, che estrapolino le informazioni necessarie per ciascun specifico procedimento, escludendo fin dall’ inizio i dati sovrabbondanti e incongrui. È quanto prevede lo schema di decreto legislativo di riforma dell’ ordinamento penitenziario, in attuazione della delega 103/2017. Il casellario è un grande data base, contenente dati particolarmente delicati, tanto che la disciplina dell’ utilizzo degli stessi è sottoposta a un rigido regime restrittivo. La natura di questi dati implica anche una disciplina particolare quanto a termini di conservazione e modalità di consultazione. Su questi profili interviene il decreto legislativo, approvato in via preliminare dal consiglio dei ministri del 2 agosto 2018 (si veda ItaliaOggi di ieri). Privacy. Un grande utilizzatore dei certificati sulla storia penale delle persone è l’ ente pubblico. Lo schema di decreto legislativo rafforza la privacy delle persone, con una regola ispirata al principio di minimizzazione dei dati e di pertinenza rispetto alle finalità. Le pubbliche amministrazioni trattano dati in relazione, per esempio, a procedure di appalto oppure in occasione di concorsi pubblici per l’ assunzione di personale o per la verifica della onorabilità di aspiranti a determinate cariche o funzioni. A tale proposito lo schema di decreto legislativo prevede che i dati acquisiti dalle pubbliche amministrazioni devono essere trattati nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati personali, aggiungendo che i dati devono essere conservati, elaborati ed utilizzati solo ai fini del procedimento amministrativo cui si riferisce la richiesta. La limitazione dell’ utilizzo implica l’ impraticabilità dell’ utilizzo per finalità ulteriori. Peraltro occorre approfondire se sia o meno possibile un utilizzo riferito ad altre esigenze istituzionali, dal momento che da parte dell’ ente pubblico sia stata acquisita una notizia rilevante. Certificato selettivo. Lo schema di decreto legislativo da un lato accorpa tutti i certificati (generale, penale e civile) in uno solo (certificato del casellario), ma di quest’ ultimo prevede due versioni: una generale e una ristretta (il certificato selettivo). Il certificato selettivo restringe le notizie a quelle connesse e collegate a un determinato procedimento. La questione principale da affrontare ai fini del certificato selettivo è che, per poter fare la selezione, bisogna avere presenti i parametri della selezione stessa. Lo schema di decreto prevede, a questo fine, che le pubbliche amministrazioni procedenti indichino le norme che individuano i reati ostativi al rilascio di un determinato beneficio. Sempre lo schema di decreto prevede forme di collegamento con modalità informatizzata alla banca dati previa convenzione tra ente pubblico e casellario. Questo implica che si formi una griglia dei reati che devono essere estratti automaticamente e altrettanto automaticamente abbinati al nominativo che l’ amministrazione procedente sta verificando. Per realizzare il sistema dei certificati selettivi con canali informatizzati bisognerà aspettare decreti attuativi disciplinanti le misure tecniche. Termini di conservazione. Le iscrizioni al casellario sono eliminate decorsi cento anni dalla nascita della persona, anche se anteriormente deceduta Intercettazioni. IL consiglio dei ministri del 2 agosto 2018 ha approvato lo schema di decreto legislativo sulle spese per le operazioni di intercettazione. Il decreto vuole velocizzare le operazioni di pagamento. In particolare (si veda altro articolo in pagina), chiarisce che la competenza di emettere il decreto con il quale vengono liquidate le spese sia del magistrato dell’ ufficio del pubblico ministero che ha eseguito o richiesto l’ autorizzazione a disporre le intercettazioni. Inoltre si prevede che, quando sussiste il segreto sugli atti di indagine o sulla iscrizione della notizia di reato, il decreto di pagamento sia titolo provvisoriamente esecutivo e sia comunicato alle parti e al beneficiario. ANTONIO CICCIA MESSINA 06/08/2018 – Corriere della Sera A che punto sono i cantieri in Italia Appalti: gli enti pubblici hanno riaperto il rubinetto delle risorse. Ma non basta questo a far partire i cantieri. Inoltre il governo sta rimettendo in discussione le vecchie priorità. Risultato: al momento manca una direzione chiara. Partiamo dai dati di fatto. Con la crisi le risorse per gli appalti pubblici sono diminuite. Ma dal secondo quadrimestre del 2017 i fondi sono tornati a crescere. Se nel 2016 sono stati mobilitati 102 miliardi, nel 2017 si è passati a poco meno di 139: più 36,2%. Tradurre queste nuove disponibilità in apertura di cantieri però non è immediato. Di qui la denuncia dei costruttori dell’ Ance che – sul sito sbloccacantieri.it – parlano di 270 opere ferme al palo per un valore complessivo di 21 miliardi di euro. Secondo l’ associazione, se si cominciasse a lavorare ci sarebbero 330 mila opportunità di assunzione. Da notare: i costruttori puntano sempre più spesso il dito contro la «burocrazia» che rallenta l’ inizio dei lavori. Nel mirino c’ è anche il Codice degli appalti. Su questo Ance e ministero dei Trasporti sono sulla stessa lunghezza d’ onda. La riforma del Codice potrebbe essere messa in cantiere già a settembre. Dopo le vacanze si tratterà di scegliere tra due strade. O un intervento light. O lo smantellamento di una normativa in vigore da soli due anni. C’ è meno accordo tra costruttori e governo per quanto riguarda i cantieri avviati. Il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli non ha rimesso in discussione solo la Tav Torino-Lione, ma anche la Gronda autostradale di Genova, l’ Aeroporto di Firenze, la Pedemontana lombarda, oltre all’ alta velocità (Terzo Valico, Nodo di Firenze, collegamento tra Brescia e Padova). Di Tav e Tap molto si è detto. Ma prendiamo la Gronda di Genova. L’ opera prevede 23 gallerie. D’ altra parte, però, alleggerirebbe il traffico sulla città di Genova. Nel periodo compreso tra dicembre 2008 e aprile 2009 il progetto preliminare è stato sottoposto a un dibattito pubblico. A settembre 2017 l’ approvazione definitiva. Ora il presidente della Liguria Giovanni Toti ha risposto a Toninelli con un invito: «Sono pronto a fargli da autista nel caotico traffico ligure affinché si convinca». I più soddisfatti di questo nuovo corso dovrebbero essere gli ambientalisti. In realtà la loro posizione è articolata. «Bene che si metta in discussione il gigantismo delle grandi opere degli anni scorsi in funzione di nuove priorità – dice il vicepresidente di Legambiente Edoardo Zanchini -. Detto questo, l’ alta velocità Brescia-Padova e la Napoli-Bari andrebbero completate. E anche la Torino-Lione potrebbe avere un senso se andasse di pari passo con il passaggio obbligato delle merci dalla gomma al ferro». Rita Querzè 06/08/2018 – Corriere della Sera – Economia Nomine Ne mancano 161 (più i ripensamenti) Cassa depositi e prestiti, Ferrovie dello Stato e Rai. L’ infornata di nomine pubbliche è entrata nel vivo, come spesso accade, in piena estate e con la sua coda di polemiche. L’ ultimo arrivato è il consiglio di amministrazione di Sogei, la società di Information e Communication Technology del ministero dell’ Economia: è di venerdì scorso la conferma del consiglio di amministrazione con l’ ad Andrea Quacivi e il presidente Biagio Mazzotta. Ma il dicastero guidato da Giovanni Tria ha ancora 161 poltrone da assegnare tra Enti vigilati e società controllate direttamente o meno. E poi ci sono le Autorità indipendenti: chiusa la pratica dell’ Arera (energia), a novembre tocca all’ Antitrust, dove a scadere non è tutto il collegio ma solo il presidente Giovanni Pitruzzella, che già a ottobre però lascerà per andare alla Corte di Giustizia europea. Mentre il suo segretario generale, Filippo Arena, è stato appena nominato dal ministero dello Sviluppo economico su indicazione del Garante. Intanto il capo del governo, Giuseppe Conte, ha formalmente aperto lo spinoso caso Consob, chiedendo all’ Autorità che vigila su Borsa e Mercati l’ esito degli accertamenti sulla incompatibilità di Mario Nava, nominato presidente dal governo Gentiloni nel dicembre scorso, con il suo precedente incarico di direttore per la Vigilanza finanziaria presso la Commissione europea. Incarico da cui Nava ha chiesto un semplice distacco triennale e non l’ aspettativa per preservare gli scatti di carriera, un trattamento fiscale agevolato sul compenso di 240 mila euro e la possibilità di avanzamenti di carriera e nomine a Bruxelles. Ma nel mirino del M5S, che accusa il neopresidente di aver mantenuto un rapporto troppo stretto con Bruxelles, c’ è anche «la sostanziale immunità nei confronti dell’ ordinamento giudiziario italiano» che gli verrebbe assicurata dalle norme europee sulla mobilità esterna. Intanto i direttori degli Enti vigilati dal ministero dell’ Economia resteranno sulla graticola fino alla fine del mese, quando scadranno i 90 giorni previsti dalla legge sullo spoils system che consente la loro rimozione da parte del governo entrante. Si tratta di Ernesto Ruffini alle Entrate e alle Riscossioni (ex Equitalia), di Giovanni Kessler alle Dogane e Monopoli (che a fine maggio, dovendo optare su richiesta del Csm tra l’ incarico pubblico e il ritorno alla magistratura, ha scelto «sia pure a malincuore» il primo) e del renziano Roberto Reggi al Demanio. Sono state rinviate a questa settimana, probabilmente a giovedì, forse a causa dell’ impasse che si è registrata sulla presidenza della Rai, le nomine previste al Gse (Gestore dei servizi energetici) che amministra gli incentivi all’ eolico e al fotovoltaico, e a Eur Spa, partecipata al 10% dal Comune di Roma. Sul primo il M5S vuole dire la propria: «Ci metteremo al lavoro per riuscire a far diventare questo Paese 100% rinnovabile» è stata la promessa del vicepremier Luigi Di Maio. Per l’ incarico di nuovo ad, al posto di Francesco Sperandini, si è parlato del consigliere di Terna, Luca Dal Fabbro. A Eur spa, società proprietaria dei terreni su cui è sorta la Nuvola di Fuksas, il ceo Enrico Pazzali è alla ricerca di una riconferma. Così come Elisabetta Spitz e Massimo Ferrarese, rispettivamente ad e presidente di Invimit Sgr, la società del Tesoro che, come ha di recente rivendicato il management, gestisce 122 asset cielo a terra, 1.283 unità immobiliari di proprietà dei suoi nove Fondi, cinque dei quali istituiti nell’ ultimo triennio, con un ammontare dei canoni del patrimonio locato superiore ai 27 milioni di euro. Nelle altre società direttamente controllate dall’ Economia, quelle minori come Sga, Sogesid e Studiare sviluppo, è previsto il solo rinnovo dei collegi sindacali. Sono ancora da assegnare invece un buon numero di poltrone tra consigli di amministrazione e collegi sindacali delle società controllate indirettamente. È il caso di Italia Turismo, società di Invitalia, che deve rinnovare entrambi o del collegio sindacale della Banca del mezzogiorno-Medio Credito centrale. C’ è ancora molto da fare tra le società che fanno capo alla Cassa depositi e prestiti: sono previsti nuovi board in Cdp Immobiliare, Cdp Investimenti Sgr, Simest, Residenziale Immobiliare 2004 e in Manifattura Tabacchi per un totale di 27 posti di consigliere di amministrazione. A fine aprile invece sono stati esauriti i pacchetti di nomine nelle controllate tanto di Enel, dove sono stati rinnovati sei board, quanto di Eni, dove ne sono stati nominati nove. Nel gruppo Ferrovie dello Stato, che ha vissuto il blitz della revoca dei vertici che il governo Gentiloni aveva confermato in scadenza di legislatura, è attesa la nomina del nuovo consiglio di amministrazione di Centostazioni. Tra le società reintrate nell’ alveo ferroviario dopo l’ incorporazione di Anas (e che adesso rischiano di fare il percorso inverso se l’ operazione saltasse), aspetta un rinnovo del board la Cav, Concessioni autostradali venete. In aprile sono stati nominati invece sia il board di Telespazio (Leonardo) che quello di Poste welfare servizi. Infine in ambito Rai il consiglio di amministrazione in scadenza è quello di Rai Pubblicità, guidato dal manager leghista di lungo corso Antonio Marano, del quale si è anche parlato per la presidenza della Rai, «congelata» per le polemiche seguite alla nomina di Marcello Foa. Antonella Baccaro 06/08/2018 – Il Sole 24 Ore Negli appalti illeciti è il committente a versare i contributi in base al suo Ccnl CONTROLLI L’ imponibile è calcolato considerando il periodo di esecuzione dell’ appalto In un appalto non genuino le retribuzione e i contributi non regolarmente versati ai lavoratori devono essere pagati dal committente. È la conseguenza del chiarimento arrivato dall’ Ispettorato nazionale del lavoro con la circolare 10/2018 dell’ 11 luglio scorso (si veda Il Sole 24 Ore del 12 luglio). Per assicurare l’ uniformità del comportamento di tutti gli organi di vigilanza, l’ Ispettorato ha fornito indicazioni operative per i casi in cui, in un appalto illecito, siano riscontrate inadempienze retributive e contributive nei confronti dei lavoratori impiegati nell’ esecuzione dell’ appalto stesso. La circolare arriva a chiarire come debbano essere calcolate la retribuzione e i contributi dovuti, dopo un confronto con l’ Inps e con l’ Inail. L’ orientamento nel territorio L’ Ispettorato interregionale di Milano, dietro richiesta di parere da parte dell’ Ispettorato di Bergamo, aveva affermato che nella prassi si assiste a un recupero contributivo nei confronti dell’ utilizzatore-appaltatore che ha concretamente fruito della prestazione lavorativa, in base al principio giurisprudenziale dell’ autonomia della pretesa contributiva. Questo comportamento, aveva precisato la nota 3200 del 23 marzo scorso dello stesso Ispettorato interregionale, non trova tuttavia copertura nella lettera della norma,poiché il lavoratore deve prima agire in giudizio per chiedere la costituzione del rapporto di lavoro con lo pseudo-committente. Il parere dell’ Inl L’ Ispettorato, insieme all’ Inps e all’ Inail, ha espresso un orientamento diverso rispetto alle osservazioni della sua articolazione territoriale. Sul fronte retributivo, l’ Ispettorato precisa che, a differenza di quanto sancito dalla precedente disciplina del 1960, nelle ipotesi di appalto illecito, la circostanza che il lavoratore sia considerato dipendente dell’ effettivo utilizzatore della prestazione non è «automatica» ma è subordinata al «fatto costitutivo dell’ instaurazione del rapporto di lavoro su domanda del lavoratore». Ne consegue – si legge nella nota – che in assenza dell’ azione giudiziaria da parte del lavoratore, il personale ispettivo potrà emettere la diffida accertativa per i crediti retributivi solo nei confronti dello pseudo-appaltatore (in relazione alle retribuzioni non versate sulla base del Ccnl applicato), lasciando indenne il committente. Sul piano contributivo, invece, il recupero delle somme non versate non può ritenersi condizionato dalla scelta del lavoratore di rivolgersi al giudice per ottenere il rapporto di lavoro con l’ appaltante-committente. Non è necessario, cioè, che ci sia il riconoscimento della effettiva esistenza del rapporto di lavoro. In ambito previdenziale, sostiene l’ Ispettorato, vale il principio giurisprudenziale secondo cui «l’ unico rapporto di lavoro rilevante verso l’ ente previdenziale è quello intercorrente con il datore di lavoro effettivo». Il personale ispettivo, quindi, determinerà l’ imponibile contributivo dovuto per il periodo di esecuzione dell’ appalto, con riguardo al Ccnl applicabile dal committente, «fatta salva l’ incidenza satisfattiva dei pagamenti effettuati dallo pseudo-appaltatore». La lettura offerta dalla circolare è peraltro in linea con il principio espresso dalla sentenza 254/2018 della Corte costituzionale, già oggetto di approfondimento da parte dell’ Ispettorato con la circolare 6/2018. Le indicazioni dell’ Ispettorato si applicano alla intera filiera degli appalti e anche nei casi di affidamento dell’ esecuzione dell’ appalto da parte del consorzio a società consorziate. Il recupero contributivo dovrebbe essere esteso anche al distacco e alla codatorialità, anche nell’ ambito di contratti di rete. Infatti, lo stesso Ispettorato nazionale con la circolare 7/2018 aveva esteso la responsabilità solidale prevista dall’ articolo 29, comma 2, del Dlgs 276/2003 a tutti i co-datori, a far data dalla messa «a fattor comune» dei lavoratori interessati, superando, di fatto, le indicazioni offerte con la circolare 35/2013. Il principio trova, del resto, conferma con quanto stabilito dai giudici costituzionali per cui è necessario «evitare che i meccanismi di decentramento – e di dissociazione fra titolarità del contratto di lavoro e utilizzatore della prestazione – vadano a danno dei lavoratori utilizzati nell’ esecuzione del contratto commerciale». Assumono, poi, rilevanza, anche le omissioni contributive che derivano dall’ applicazione di un contratto collettivo che non abbia i caratteri della maggiore rappresentatività comparativa nel settore secondo l’ articolo 1, comma 1, del Dl 338/1989. La circolare 10/2018 conclude che, se il recupero non va a buon fine nei confronti dell’ utilizzatore-committente, l’ ammontare dei contributi può essere richiesto allo pseudo-appaltatore, che non può ritenersi del tutto estraneo alle vicende accertate. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Pagina a cura di Stefano Rossi 06/08/2018 – Italia Oggi Sette Forniture a prova di privacy Gli obblighi emergono dal Gdpr, il regolamento Ue. Il Garante può ordinare l’ upgrade Progettazione e impostazioni: prodotti e servizi a norma Forniture in linea con la privacy. I prodotti/servizi forniti a imprese e p.a. devono essere progettati e configurati in base ai principi della privacy fin dalla progettazione («by design») e privacy come impostazione predefinita («by default»). Lo impone il regolamento Ue sulla privacy (2016/679, operativo dal 25 maggio 2018). In caso contrario il Garante può ordinare di aggiornare funzioni e modalità di funzionamento direttamente al fornitore. Come è successo a un fornitore di sistemi Gps, raggiunto dall’ ordine di aggiornare la versione del sistema venduto a una impresa (provvedimento n. 396 del 28 giugno 2018). A questo punto, in un contesto più ampio, si apre il ventaglio delle ricadute, che sono: contrattuali, anche negli appalti pubblici (clausole con specifiche delle forniture); sui costi degli adeguamenti; tecnici (prevedere funzioni cosiddette di default); informativi (integrare il manuale di uso). Il caso. Una società fornisce un sistema di rilevazione satellitare dei veicoli. Il sistema ha diverse modalità di funzionamento. La versione standard raccoglie dati personali relativi alla posizione geografica accentuatamente dettagliati. In particolare risulta una periodizzazione temporale assai ravvicinata: 30, 60 o 120 secondi e una conservazione per un lungo periodo di tempo. Inoltre è disponibile dispositivo di disattivazione della rilevazione geografica durante le pause consentite dell’ attività lavorativa, ma non risulta una spiegazione di questa opzione. Il Garante della privacy ha esaminato la posizione del fornitore del sistema Gps assieme a quella dell’ impresa utilizzatrice. Lo ha fatto per bocciare la condotta di quest’ ultima, ma anche del fornitore. Ed è su questo aspetto che è necessario appuntare la propria attenzione. Che cosa fa il Garante della privacy? Ordina determinate prescrizioni al fornitore (nel caso specifico rivestiva la posizione di responsabile esterno del trattamento). Le prescrizioni sono due. La prima riguarda i fogli illustrativi del prodotto. La prescrizione consiste nell’ obbligo del fornitore di informare i propri clienti circa la possibilità di modificare il sistema rispetto alla impostazione standard e questo per settare il prodotto così che risulti utilizzato in maniera corrispondente alle finalità perseguite. Nel caso specifico la periodizzazione della raccolta dell’ informazione sulla posizione del veicolo finiva per realizzare un monitoraggio costante e ininterrotto del lavoratore. L’ altro punto da evidenziare nel manuale di uso è la possibilità di attivare la funzione che consente la disattivazione del dispositivo. La seconda precauzione è di carattere tecnico e riguarda la caratteristiche del prodotto fornito. Riprendiamo le parole del garante della privacy: la versione standard dei servizi offerti attraverso il sistema di localizzazione deve essere configurato con modalità proporzionate rispetto al diritto alla riservatezza degli interessati, in particolare con riferimento alla periodizzazione temporale della rilevazione della posizione geografica, ai tempi di conservazione dei dati ed alla messa a disposizione delle mappe dei percorsi effettuati. Tradotto il prodotto deve essere tarato con una diversa temporizzazione della raccolta dei dati sulla localizzazione e non deve essere precaricato un tempo di conservazione eccessivo e così via. Costi. Le prescrizioni del Garante sono una diretta applicazione dei principi sulle cosiddette «privacy by design» e «privacy by default» (regolamento Ue 2016/679, art. 25). Da queste prescrizioni derivano oneri in più: sia surplus di adempimenti informativi sia aggiornamenti delle funzioni operative dei prodotti. Tutto ciò può riflettersi su costi di produzione e costi finali del prodotto. Non a caso il Garante si spinge ad accompagnare le prescrizioni con la seguente indicazione: gli aggiustamenti devono essere realizzati in relazione a tutte le modalità di abbonamento ai servizi «senza eccessivi costi aggiuntivi». Da ciò emerge la consapevolezza che le prescrizioni hanno un costo. Il primo problema è quello della quantificazione di questi costi. Il Garante non può fare altro che prefigurare un percorso di correttezza e formula l’ invito di non caricare «costi aggiuntivi eccessivi». È il mercato che deve indicare il parametro di calcolo dei costi «privacy». Il regolamento Ue sulla privacy e tanto meno il Garante non hanno il compito di stendere il tariffario dei costi privacy. In questo vi è la consapevolezza che l’ adeguamento privacy ha un valore di mercato. Anche qui, portando alle conseguenze il ragionamento, significa che la conformità privacy è, allo stato, un valore aggiunto che può fare la differenza. Si tratta, per il fornitore, di un elemento di distinzione concorrenziale, che può far valere per conservare o conquistare fette di mercato. Di questo profilo di distinzione si giova anche l’ acquirente del prodotto/servizio. Ricadute contrattuali. La pronuncia del Garante spinge a considerare le clausole dei contratti tra fornitore e impresa acquirente. La strada che si consiglia è di inserire la descrizione delle caratteristiche dei prodotti tali da rispettare gli standard privacy. Opportuno una scheda in cui si dà conto delle scelte progettuali e delle funzioni predefinite, da cui possa risultare automatico o quasi il rispetto delle prescrizioni e dei principi del regolamento Ue 2016/679.Altro consiglio è quello di allegare valutazione di impatto privacy eventualmente redatta dal fornitore. Se il prodotto/servizio fornito è tale da costituire lo strumento con cui si realizzano trattamenti a rischio elevato, l’ impresa acquirente deve preoccuparsi di stendere il documento di valutazione di impatto privacy (articolo 35 del Regolamento Ue). Beninteso l’ obbligo è a carico del titolare del trattamento. Il fornitore potrebbe aiutare l’ impresa, sottoponendo a test di impatto privacy il prodotto/servizio. A questo punto il test di impatto privacy potrà essere utilizzato dall’ impresa tra i documenti della propria valutazione di impatto privacy. Appalti. Anche le p.a. sono titolari di trattamento e si servono di prodotti/servizi acquistati sul mercato delle forniture e dei servizi. Gli enti si premureranno di indicare nei bandi di gara la richiesta del rispetto delle caratteristiche privacy dei prodotti e servizi e di valorizzare tali elementi nel punteggio da assegnare. PAGINA A CURA DI ANTONIO CICCIA MESSINA 06/08/2018 – Italia Oggi Sette Nel provvedimento europeo sanzioni amministrative L’ impresa e le pubbliche amministrazioni devono preoccuparsi di rispettare due principi: il principio della protezione dei dati fin dalla progettazione e quello della protezione dei dati di default (articolo 24). Si tratta di obblighi particolarmente stringenti: la loro violazione espone al pagamento di una sanzione pecuniaria amministrativa fino a 10 milioni di euro (o, se maggiore, 2% del fatturato mondiale annuo delle imprese). Come si concretizzano questi principi generali? Risponde il regolamento Ue (considerando n. 78): tali misure consistono, tra l’ altro, nel ridurre al minimo il trattamento dei dati personali, pseudonimizzare i dati personali il più presto possibile, offrire trasparenza per quanto riguarda le funzioni e il trattamento di dati personali, consentire all’ interessato di controllare il trattamento dei dati e consentire al titolare del trattamento di creare e migliorare caratteristiche di sicurezza. Gli strumenti di lavoro (che siano dispositivi o applicativi) devono essere in linea con il principio di minimizzazione e di rispetto delle finalità. Ad esempio, nel caso esaminato nel provvedimento n. 396 del 28 giugno 2018, sul Gps, il Garante ha accertato che non era utilizzato il dispositivo di disattivazione della rilevazione geografica durante le pause consentite dell’ attività lavorativa. Dunque è stato appurato un inadempimento del titolare del trattamento. Ma attenzione, il Garante ha anche rilevato una mancanza del fornitore, che non ha dato sufficienti informazioni sulla funzione di disattivazione. Sul punto degli oneri del fornitore, non a caso, spiega ancora il regolamento, che in fase di sviluppo, progettazione, selezione e utilizzo di applicazioni, servizi e prodotti basati sul trattamento di dati personali o che trattano dati personali per svolgere le loro funzioni, i produttori dei prodotti, dei servizi e delle applicazioni devono essere incoraggiati a tenere conto del diritto alla protezione dei dati nel momento in cui sviluppano e progettano tali prodotti, servizi e applicazioni e, tenuto debito conto dello stato dell’ arte, a far sì che i titolari del trattamento e i responsabili del trattamento possano adempiere ai loro obblighi di protezione dei dati. Insomma, i titolari dei trattamenti (imprese ed enti) devono preoccuparsi di usare gli strumenti acquistati in linea con la privacy, eventualmente inibendo alcune funzioni e dando specifiche prescrizioni di utilizzo. Ma anche i fornitori devono cercare di aiutare le imprese e studiare e mettere in produzione dispositivi di utilizzo flessibile e personalizzabile alle esigenze di privacy dei clienti. I progettisti e fornitori devono aiutare le imprese a rispettare la privacy con funzioni predefinite. E devono aiutare anche le p.a. Sempre il considerando 78 del Regolamento Ue avvisa che i principi della protezione dati fin dalla progettazione e di default devono essere presi in considerazione anche nell’ ambito degli appalti pubblici. 06/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Classifiche, Pizzarotti e Rizzani entrano nel club del miliardo di euro (al posto di Condotte) Aldo Norsa Primi numeri dai bilanci 2017 in attesa delle tabelle complete a ottobre. Tra “i big” resta elevata la propensione all’estero Delle quaranta maggiori imprese di cui si conoscono dati 2017 ufficiali, indicazioni dell’andamento comparativo rispetto all’anno precedente sono: la cifra d’affari cresce del 5,3% (con un’incidenza dell’export in leggero calo a 66,4%); sale l’ebitda del 5,1%, mentre crolla l’ebit (meno 51,5%) e il risultato netto registra una perdita complessiva di 49 milioni; l’indebitamento finanziario netto si appesantisce del 33,3% mentre il patrimonio netto si riduce del 16,9%; infine la forza lavoro scende dagli oltre 71 mila addetti del 2016 ai poco meno di 69 mila del 2017. Nonostante l’assenza dei dati consolidati di Condotte sono ben cinque le imprese che nel 2017 superano il miliardo di fatturato: infatti oltre alle conferme di Salini Impregilo, Astaldi e Cmc, entrano a far parte del club Pizzarotti (che spicca grazie a una crescita del 59%, ma in realtà è un ritorno a vecchie dimensioni dopo due anni magri) e Rizzani de Eccher (più 16,9%). Sempre in termini dimensionali la “palma” della maggior crescita è di Percassi con un 98,9% (che si sta riproponendo quest’anno). La maggiore diminuzione di fatturato sarebbe di Todini (che però è di proprietà kazaka e in chiusura), ma realmente lo è di Secap (meno 37,9%) e di Interstrade (meno 28,3%) (gruppo Gavio) a dimostrazione della progressiva esternalizzazione dei lavori da parte dei grandi concessionari di infrastrutture. Tra le new entries, rispetto alla classifica precedente, per ora si notano, in ordine decrescente, Cooperativa Edile Appennino, Sercos, Castaldo, … in attesa di conferma tra le prime 100. Al vertice si conferma una spiccata propensione all’estero con le prime sette imprese che denunciano esportazioni oscillanti tra il record del 92.5% della specialistica (nelle pipelines) Bonatti e il 57,5% (in crescita) di una Cmc ampiamente diversificata nei grandi lavori civili. LE PROSPETTIVE DELLE INFRASTRUTTURE IN ITALIA A credere a quello che si legge (ma le contraddizioni legislative e normative potrebbero essere insormontabili) le prospettive sono nere: il nuovo Governo (nel nome di un “piccolo è bello”) sta minacciando il futuro delle grandi opere con iniziative (tutte da verificare nella loro attuabilità) quali: l’azzeramento dei vertici di Fs e soprattutto la rimessa in questione di investimenti prioritari tra cui, in ordine sparso: il completamento della Pedemontana Lombarda, della Tav Torino-Lione, del Terzo Valico Ferroviario Milano-Genova, della Trasversale Ferroviaria Brescia-Mestre (quanto manca a completare l’asse Torino-Venezia), della Pedemontana Veneta, del Mose a Venezia, del Gasdotto Tap, … Per non parlare della “marcia indietro” su opere essenziali al decongestionamento delle metropoli come la Gronda Autostradale di Genova, la Pedemontana Lombarda, l’autostrada Asti-Cuneo, ma anche la perdita di ogni speranza per il ponte sullo Stretto di Messina. Un quadro devastante che fa venir voglia a molti imprenditori di chiudere se solo potessero collocare i loro asset. Ma nessuno, neanche dall’estero, dimostra interesse (dopo la citata isolata incursione di Strabag) e le operazioni m&a si sono aperte e chiuse con Salini Impregilo (che era l’unica grande impresa da tempo contendibile e prima destinata a convolare a nozze con Astaldi). Non si può che sperare nella resipiscenza di chi governa e nella presa d’atto che le grandi opere (ben fatte da imprese tanto apprezzate all’estero) trainano l’economia in Italia, come mutatis mutandis peraltro in tutto il mondo, dando nuovo impulso a un ampio indotto industriale e aumentando l’attrattività agli investimenti del Sistema Paese. Senza contare il patrimonio di competenze tecnologiche specifiche di cui siamo depositari e tramandatori nelle costruzioni, nelle progettazioni e nelle lavorazioni da tempi antichissimi. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Classifiche/2. Ma sei grandi gruppi sono in crisi e le imprese evidenziano le debolezze di sempre Aldo Norsa Piccole dimensioni e controllo familiare, poca diversificazione. Lavori pubblici ancora in crisi. Successi per chi ha puntato sul privato di qualità Dopo dieci anni di declino imprenditoriale, il 2018 è per la prima volta davvero drammatico per le maggiori imprese di costruzioni (soprattutto generali e operanti nel settore pubblico) dell’Italia. Comunque il settimo Paese industriale al mondo e il sesto per esportazione di costruzioni (e impianti industriali). Quindi meritevole di ben altre attenzioni che di una non-politica che permette prima alla burocrazia di rallentare le erogazioni per un quindicennio di file (il refrain è sempre lo stesso: «stiamo lavorando a regole di moralizzazione dei contratti talmente blindate» che non si riescono a interpretare e applicare … e intanto non spendiamo perché c’è già la spesa corrente a gravare sui conti pubblici) e oggi alla politica di disfare quello che è già stato deciso (anche in sede bilaterale/internazionale) in tema di grandi opere. Il “combinato disposto” della piccolezza delle maggiori imprese, della loro debolezza finanziaria (proprietà di famiglie o di soci cooperatori ma non di grandi gruppi), di un mercato nazionale in crisi da un decennio, nonché di “rendite di posizione” che stanno venendo a mancare ma intanto hanno spinto a qualche avventura all’estero di troppo, pur di fatturare, ha combinato il disastro. LE GRANDI IMPRESE IN CRISI Il disastro è così riassumibile: delle prime cinquanta imprese di costruzioni (generaliste e specialiste) sono in serie difficoltà, in ordine alfabetico ma con diverse modalità: Astaldi (si veda il piano di ricapitalizzazione, ndr), Condotte, Grandi Lavori Fincosit (Glf), Mantovani, Oberosler, Trevi, … Ovviamente con un corredo di società partecipate dal futuro incerto a cominciare dalla più sana e prestigiosa, Inso, che per la quarta volta deve cercarsi un padrone, questa volta lasciando Condotte. E, di un corredo di società più piccole fornitrici anch’esse allo stremo. Due casi per tutti: Omba (gruppo Malacalza), specializzata in carpenteria, fallita perché non pagata da Condotte, Fip Industriale finita nei guai con tutto il gruppo Chiarotto (a cominciare da Mantovani) per aver voluto “monopolizzare” le forniture per il Mose. La situazione rende impossibile, quest’anno, qualunque “anticipazione classifiche” in forma tabellare (solo una quarantina dei maggiori bilanci delle imprese sia generaliste, edili e civili, che specialiste sono “in casa”) ma si limita a una serie di notazioni informate. Finora invece l’unica classifica con una certa attendibilità è quella elaborata dalla società Guamari dei primi 50 gruppi europei. Se ne evince una presenza italiana di quattro (Condotte non avendo approvato formalmente il bilancio consolidato) con una quota del fatturato totale limitata al 4 per cento. Ma soprattutto con due sole presenze di testa: Salini Impregilo e Astaldi (scesi rispettivamente dal 10° e dal 24° posto all’11° e al 27°) mentre Pizzarotti e Cmc arrancano in chiusura (soprattutto il secondo, la cui presenza in 50° posizione potrà essere eventualmente confermata solo dopo che si conosceranno i numeri di Max Bögl) quali new entries. IL CONFRONTO EUROPEO Non aver saputo (per mancanza di visione politica sia industriale che governativa) adeguarsi alle dimensioni e alla diversificazione dei grandi concorrenti europei ha fragilizzato anno dopo anno i nostri leader, che non hanno messo a frutto alcune rendite di posizione dei passati vent’anni (Metropolitana di Napoli, Mose, Rete ferroviaria Tav – almeno quattro tratte) per investire in vera e sana crescita. E anche il “campione nazionale” (oggi “multi-domestico”), Salini Impregilo (uscito dall’Ance nel settembre 2014), con la sua minaccia di andare a quotarsi a Wall Street invece che in Piazza Affari, sconta, oltre a una famiglia proprietaria litigiosa, una “rosa” di soli grandi lavori e tutti all’estero che può rivelarsi rischiosa. Infatti, confrontandolo con i suoi diretti maggiori concorrenti europei, nessuno dei gruppi “generalisti” dichiara di fatturare il 91,8 per cento all’estero (22% negli Usa con Lane acquistata nel novembre 2015 in cui ha fuso lo scorso gennaio Healy)! Né la promessa di ridurre l’indebitamento vendendo le attività industriali della citata Lane si è ancora concretizzata (malgrado trattative ce ne siano). Ma soprattutto l’unico altro italiano al top (e in Borsa) Astaldi, ha condotto una sciagurata politica di concessioni greenfield che ha comportato un indebitamento non “autoliquidante” (come qualcuno ha scritto) di ben 1,3 miliardi e cerca ora disperatamente di vendere quello che ha (erroneamente) acquisito per fare lavori. In vista di una ricapitalizzazione iniziale da 300 milioni che rischia di svanire nel rimborso di un oneroso bond. Aggiornando il quadro, Salini Impregilo in questi giorni ha presentato dati del primo semestre 2018non brillanti. A parte l’utile netto quasi sei volte superiore a quello risicato dello stesso periodo 2017 tutti i valori reddituali sono in calo: la cifra d’affari meno 7,6%, l’ebitda meno 25,5% e l’ebit meno 16,1%. Anche a livello finanziario, se il patrimonio netto cresce del 6,4% in sei mesi non basta a coprire un indebitamento finanziario netto, appesantito del 57,6% che supera 1,1 miliardi. Infine nei primi sei mesi del 2018 gli ordini acquisiti e in corso di finalizzazione valgono 2,4 miliardi: non in linea, per motivi “stagionali”, con attese più ottimistiche. Quanto al potenziale terzo campione, Condotte, secondo un’elaborazione del Ministero dello Sviluppo Economico desunta dalla situazione patrimoniale aggiornata a fine 2017 (in assenza di bilancio approvato), avrebbe chiuso l’esercizio con un fatturato (civilistico) di 496 (844 milioni nel 2016), una perdita netta di 365 milioni e debiti per oltre 1,6 miliardi (!). LE IMPRESE “DANNATE” DAL PUBBLICO Oltre ai nomi citati, tutti incapaci di sostituire con commesse in Italia le “captive” del passato (cioè le commesse avute in concessione senza gara prima della legge Merloni, ndr) – i casi più clamorosi sono Mantovani e Glf per il Mose), altre imprese soffrono il rapporto con il pubblico: in particolare Cmc, Icm (già Maltauro), che però spera ora nell’alta velocità Brescia-Verona e riparte alla grande in Kenya, Vianini Lavori (che si è ritirata dalla Borsa tre anni fa e non cerca nuovi contratti), … Ma in genere chiunque lavori con Anas (la cui fusione per incorporazione in Fs è inopinatamente rimessa in discussione) è in difficoltà per l’ordine di servizio di decurtare tutti i contenziosi (con qualche felice eccezione quale Salc: l'”altra Salini”) . Tra tutti il citato caso Oberosler è emblematico … e il fatto che Pessina (poco attiva nelle infrastrutture) la abbia rilevata dimostra che c’è chi pensa di saper soprattutto recuperare i crediti: un comportamento finanziario che ricorda quello di Rizzani de Eccher con Sacaim già un quinquennio fa. Ma soprattutto i non pagamenti Anas stanno falcidiando le imprese medie come dimostra la discesa della soglia minima delle nostre classifiche. LE IMPRESE “SALVATE” DAL PRIVATO Scorrendo la (futura) classifica chi se la passa meglio sono le imprese che in tempi non sospetti hanno scelto il mercato privato (tipicamente edilizio), con qualche “venatura” immobiliare (o comunque di ppp rispetto al pubblico). Mercato quasi solo italiano – intendiamoci – perché occorre fiducia (e “consuetudine”) per avventurarsi fuori stabilendo duraturi rapporti di fiducia. Ecco qualche nome, in ordine di importanza: Pizzarotti che batte tutti con un più 59% del fatturato (nell’edilizia fa affari anche in Australia, Usa e Montecarlo), Cmb, Colombo Costruzioni, Carron, Italiana Costruzioni, Gilardi, Percassi, Pessina, Nessi & Majocchi, Setten Genesio, Secap, Sac, … Per non parlare di chi fa (con successo) soprattutto dell’immobiliare, per esempio Borio Mangiarotti e chi sta cercando di diversificarsi (tardivamente) nel mercato privato come Intercantieri Vittadello o De Sanctis Costruzioni. LE IMPRESE “SOMMERSE” (“EMERSE”) DALL’EXPORT L’esportazione è un tema tutto a sé. Ormai rappresenta due terzi del fatturato totale ma bisogna saperci fare, altrimenti la “fretta” e la “fame” giocano brutti scherzi. Regina dell’export è Salini Impregilo (anche operando “estero su estero” in Usa): seguono, delle imprese non in difficoltà, Rizzani de Eccher, Ghella, Pizzarotti, le novità Cmb e Itinera (con due ospedali in Danimarca), Icm, Bonatti, Cimolai, Sicim, … tra le imprese specialistiche. Ma può essere una “trappola” come si è rivelato il Venezuela per Astaldi e Salini Impregilo (meno per Ghella), che denunciano perdite nel bilancio consolidato 2017 rispettivamente di 84 e 98 milioni, la Norvegia o l’Algeria (ma non solo) per Condotte (con escissioni di contratti). Non è invece riuscita una conversione all’estero a Mantovani tanto che la famiglia Chiarotto ha dovuto cedere quel che resta dell’impresa (e delle sue qualifiche nei dragaggi) a una fantomatica Coge che farebbe capo a un gruppo iraniano creando una Coge Mantovani (!?) che potrebbe non aiutare la tormentata conclusione del Mose (prevista oggi per il 2022?!). In definitiva il quadro è troppo in divenire per non rimandare i commenti alla vera e propria classifica dell’autunno. Tra i movimenti positivi c’è l’affermarsi di Inc (sorta di outsider per la sua alleanza con il gruppo spagnolo Sacyr) che oltre alla Pedemontana Veneta (con nuova formula di contratto di disponibilità) e in attesa della Roma-Latina (su cui deve esprimersi il Consiglio di Stato) muove un passo anche verso le concessioni in Argentina o la crescita record di Percassi (che attira nel suo capitale il gruppo Polifin) o ancora l’accentuato interesse per le costruzioni del gruppo Gavio (che si rafforza con l’arrivo al 40% della finanziaria Ardian) e che lo spinge a sviluppare (soprattutto all’estero e in mercati “non captive”) Itinera quasi come alternativa alla ceduta Impregilo. Ma sul fronte della concorrenza straniera tutto il resto tace a dimostrazione dello scarso appeal del nostro mercato: in particolare l’unico grande gruppo che vi ha investito, l’austriaco Strabag (comprando dieci anni fa Adanti) sta alla finestra in attesa che torni un ruolo sano da vero “general contractor”: dichiarando miseri 67 milioni del fatturato consolidato di gruppo in Italia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Passante di Bologna, Toninelli ferma la conferenza di servizi prevista il 13 settembre: «Progetto da rivedere, soluzioni alternative» Alessandro Arona Era prevista l’approvazione del progetto definitivo da 700 milioni – il Mit: «Allo studio potenziamento solo della tangenziale» «La conferenza dei servizi con l’Emilia-Romagna, prevista per il 13 settembre, è stata momentaneamente sospesa e rimandata a data da definirsi, in attesa dell’esito dei lavori del tavolo istituito presso la Struttura Tecnica di Missione del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti». La comunicazione è ufficiale, viene dal Ministero delle Infrastrutture. Prima dal sottosegretario Michele Dell’Orco, 32 anni, neo-deputato cinquestelle dell’Emilia Romagna, e poi da un comunicato ufficiale del Ministro Danilo Toninelli. All’ordine del giorno della conferenza di servizi del 13 settembre doveva esserci il progetto definitivo del Passante di Bologna (si vedail dossier completo, e il sito dedicato) , potenziamento della A14 nel tratto bolognese, opera in concessione ad Autostrade per l’Italia. Si chiama sempre Passante, ma non è il vecchio progetto di nuova tratta autostradale a nord di Bologna, opera da circa 1,3 miliardi di euro accantonata nel 2016 con l’accordo tra il Ministro Delrio, la Regione e il Comune di Bologna, ma il nuovo progetto di potenziamento di tangenziale e tratta urbana della A14 (che oggi scorrono in parallelo), da 690 milioni di euro (interamente a carico di Autostrade), progetto sottoposto a dibattito pubblico a Bologna nell’autunno 2016 e che ha ottenuto nel 2017 la valutazione di impatto ambientale positiva. Il progetto definitivo che andava in approvazione il 13 settembre era già fritto delle modifiche e integrazioni fatte in seguito alle prescrizioni Via e della conferenza di servizi sul preliminare, e avrebbe consentito l’apertura dei cantieri per la fine di quest’anno. Il progetto prevedeva in sostanza il potenziamento in sede a tre corsie più emergenza dal km 9+100 al km 22+231 dell’autostrada A14 e l’ampliamento a tre corsie più emergenza e a 4 corsie più emergenza nel tratto dallo svincolo di Castel Maggiore allo svincolo di Bologna Fiera della tangenziale di Bologna. Ma ora, come chiedono da tempo i cinquestelle in Regione e in Comune, il Mit è stato messo al lavoro da Toninelli per studiare altre ipotesi: «Il ‘Passante di Bologna’ – scrive Dell’Orco – non sembra rispondere alle necessità del territorio e della popolazione: mentre per la tangenziale serve un intervento per ridurre i flussi di traffico, lo stesso non sembra necessario per la parte dell’autostrada». In modo più diplomatico la nota del Mit spiega che «Sulla tangenziale appare necessario un intervento per ridurre i flussi di traffico, mentre lo stesso non vale per la parte autostradale. Già solo questo è un fatto, supportato da uno studio di Autostrade, che in 14 anni nessuno sembrava aver visto. Una novità in grado di farci risparmiare qualche centinaio di milioni di euro». «Per quanto riguarda la tangenziale – prosegue il ministero – ci sono due tratti, rispettivamente da 3,4 e 3,7 chilometri, sui quali si sta valutando la cosiddetta banalizzazione. Tuttavia, visto che il dicastero sta lavorando su alternative meno costose e meno impattanti dal punto di vista ambientale, sul tavolo non c’è soltanto la banalizzazione stessa, ma anche l’ipotesi della terza corsia ‘intelligente’, perché il primo scopo non è incrementare il flusso veicolare in tangenziale, come predilige la vecchia politica, ma diminuirlo. Allora si ragiona proprio sulla terza corsia ‘dinamica’ per le auto che abbiano a bordo almeno due o tre persone e per i veicoli elettrici. In modo da arrivare a dimezzare il numero delle auto, esattamente come si fa nei Paesi più evoluti del mondo». «Di conseguenza, dopo un quindicennio di errori e ‘distrazioni’, appare naturale sospendere la conferenza dei servizi per costituire un tavolo tecnico di confronto e ragionare su possibili correzioni. Questo ministero – conclude la nota del Mit – è impegnato, per ogni singola opera, ad utilizzare al meglio i soldi dei cittadini, nell’ottica di una mobilità che guarda al futuro, non al passato. Non saranno più tollerati gli sperperi cui abbiamo assistito negli ultimi decenni. Agli amministratori locali si chiede soltanto un po’ di pazienza e uno sforzo di innovazione dal punto di vista del pensiero e della visione». © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Autostrade/2. Tutti bloccati i nuovi progetti, gli investimenti Aspi scendono al minimo Alessandro Arona Proroghe per la Gronda, terze corsie, Passante di Bologna: nulla è ancora definitivo dei via libera previsti: nella semestrale numeri bassi Nel primo semestre 2018 gli investimenti operativi delle società autostradali del Gruppo Atlantia (praticamente tutti da parte di Autostrade per l’Italia), sono ammontati a 207 milioni di euro, ancora meno dei 243 milioni del primo semestre 2017, anno che con 517 milioni era già stato il minimo storico per il gruppo, in costante calo negli ultimi anni dopo la conclusione dei lavori della Vriante di Valico. I numeri emergono nel report di Atlantia sulla semestrale, positivo invece sul fronte del bilancio e anche del traffico autostradale. Non c’è da stupirsi. A fine 2016 Aspi aveva messo in campo una serie di progetti, arrivati a maturazione, con l’obiettivo di risalire a un livello di investimenti di circa un miliardo all’anno: terze e quarte corsie per 2,2 miliardi, Gronda di Genova da 4,3 miliardi, nuova versione “low cost” del Passante da 700 milioni. In tutto circa 8 miliardi di euro. Gli iter approvativi sono completi per la Gronda, Aspi ha annunciato bandi per l’autunno, ma resta da capire se davvero vorrà andare avanti anche senza gli atti aggiuntivi Mit per la mini-proroga di 4 anni autorizzata da Bruxellese proprio nei giorni scorsi. Il Passante era a un passo dal Via, ma il Mit ha sospeso la conferenza di servizi. Le terze e quarte corsie sono legate agli atti aggiuntivi da approvare da parte del Mit. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Autostrade/3. La crescita del traffico spinge Atlantia: ricavi a 2,9 miliardi, utili a 531 milioni Marisa Mangano Consolidamento di Abertis previsto dal quarto trimestre. L’indebitamento sale a 10,3 miliardi dopo l’operazione su Getlink In attesa che sia formalmente completata l’operazione Abertis con la costituzione del veicolo partecipato insieme a Hochtief e Acs, Atlantia alza il velo sulla semestrale, l’ultima senza il contributo dell’asset spagnolo che verosimilmente dovrebbe essere consolidato a partire dal quarto trimestre del 2018. Il gruppo guidato da Giovanni Castellucci ha chiuso i primi sei mesi dell’anno con un utile di pertinenza pari a 531 milioni di euro, in crescita del 2% (+9% su base omogenea) rispetto allo stesso periodo di un anno fa. Il margine operativo lordo (Ebitda) è stato pari a 1,743 miliardi (+0,4% e +3% su base omogenea) mentre i ricavi operativi si sono attestati a 2,9 miliardi, in progresso del 3% e i ricavi da pedaggio sono stati pari a 2,026 miliardi (+2%). Gli investimenti hanno impegnato complessivamente 377 milioni di euro, dai 486 dello stesso periodo del 2017. Guardando nel dettaglio, i ricavi per servizi aeronautici sono pari a 387 milioni di euro, con una crescita del 5% principalmente per l’incremento – precisa la nota – dei volumi di traffico registrato da Aeroporti di Roma e dal gruppo Aéroports de la Côte d’Azur. I costi operativi netti ammontano complessivamente a 1,160 miliardi (+6%). Il patrimonio netto del gruppo è pari a 8,678 miliardi, in calo di 94 milioni dal saldo al 31 dicembre 2017. La situazione finanziaria presenta al 30 giugno un indebitamento finanziario netto complessivo pari a 10,344 miliardi dai 9,496 del 31 dicembre per effetto dell’acquisto del 15,49% del capitale di Getlink. Inoltre al 30 giugno il gruppo dispone di una riserva di liquidità pari a 11,349 miliardi, dei quali 4 miliardi a servizio dell’operazione di investimento in Abertis Infraestructuras e in Hocthief. Nel primo semestre 2018, inoltre, sulla rete autostradale italiana gestita dal gruppo Atlantia il traffico è cresciuto dello 0,6% rispetto al primo semestre dell’anno precedente. Il risultato, spiega la nota diffusa al termine del cda, «risente dell’effetto negativo delle importanti precipitazioni nevose tra fine febbraio e inizio marzo: depurato da tale effetto, il traffico del primo semestre 2018 sulla rete di Autostrade per l’Italia registrerebbe un +1,4%». Il traffico passeggeri di Aeroporti di Roma, invece, registra una crescita del 3,9%, con 23 milioni di passeggeri. Guardando all’estero, infine, il traffico sulla rete autostradale estera del gruppo cresce del 2,2% e il traffico passeggeri dell’aeroporto aumenta del 5,5%. Sulle prospettive, «i principali indicatori economico-gestionali del gruppo in Italia e all’estero lasciano prevedere una positiva evoluzione della redditività per l’intero esercizio 2018», sottolinea Atlantia. Quanto ad Abertis, dove l’operazione dovrebbe essere completata con la costituzione della newco agli inizi di settembre, le azioni del gruppo autostradale spagnolo saranno tolte dal listino di Madrid da lunedì prossimo. Il titolo Atlantia ha chiuso in Borsa in rialzo dello 0,28%. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Autostrade/4. Gavio firma l’accordo finale per l’alleanza con il fondo francese Ardian Red. Fin. La società d’oltralpe investirà 850 milioni il 40% di un nuovo veicolo finanziario – Obiettivo: investire all’estero nel settore autostrade L’asse tra la famiglia Gavio e Ardian, società d’investimento privata, si salda nella Nuova Argo Finanziaria. Ieri mattina Aurelia, holding della famiglia di Tortona, e Ardian hanno annunciato di aver sottoscritto il contratto definitivo per sviluppare una «partnership strategica destinata al rafforzamento» di Astm e Sias. L’operazione prevede il trasferimento alla Nuova Argo Finanziaria del 58,56% di Astm, che a sua volta detiene il 63,41% di Sias, e a cascata l’acquisto da parte della società di investimento di una quota del 40% del veicolo appena costituito. Sul piano economico tutto questo si tradurrà in un investimento complessivo da parte di Ardian di 850,1 milioni di euro, di cui 95 milioni sotto forma di earn out che verrà riconosciuto al verificarsi di determinate condizioni, come un dividendo a valere sul 2018 in linea con quello previsto a business plan e la conclusione positiva dell’operazione di “swap” con Intesa Sanpaolo sugli asset su Brebemi e Te-Tem. Va ricordato che Ardian Infrastructure è già partner del gruppo Gavio con una quota pari al 49% in Autovia Padana. Un investimento fatto circa un anno fa, quale preludio di un’alleanza che ora punta a spingere la catena Astm-Sias ai vertici della classifica mondiale del settore infrastrutture, stante un portafoglio di 4 mila chilometri di autostrade e la volontà di cogliere tutte le opportunità che si creeranno in Europa, in America Latina e negli Stati Uniti. Sul fronte dell’assetto di governo, Aurelia continuerà a mantenere il pieno ed esclusivo controllo di Nuova Argo Finanziaria e, tramite questa, delle due società operative. Ad Ardian saranno riconosciuti poteri di governance legati al patto di sindacato che verrà siglato al momento del closing, atteso nei prossimi mesi. In particolare, la società avrà una serie di protezioni e sarà rappresentata in tutti i consigli dove avrà potere di veto su operazioni straordinarie, se non condivise. Advisor legali dell’operazione sono stati Chiomenti per Aurelia e Bonelli Erede per Ardian. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 03/08/20183 agosto 2018Rassegne Stampa03/08/2018 – MF Iren cresce e alza le stime di ebitda Il mol è salito a 505,8 milioni e l’ ad punta a quota 920 a fine anno Tra l’ allargamento del perimetro e i certificati bianchi (il riconoscimento di titoli di efficienza energetica per gli anni pregressi) il giro di boa del 2018 per Iren si è chiuso con una crescita a doppia cifra di quasi tutti gli indicatori. Mentre i ricavi sono saliti del 6,8% a 1,937 miliardi, grazie all’ ampliamento del perimetro di consolidamento, il margine operativo lordo è balzato a 505,8 milioni, crescendo del 14,4% rispetto ai 442,3 milioni di euro registrati nei primi sei mesi del 2017 e battendo così il consenso Bloomberg a 460 milioni. Come ha sottolineato la multiutility, il grande driver della crescita dell’ ebitda è stato il riconoscimento di titoli di efficienza energetica per gli anni pregressi, dovuti in particolare agli investimenti fatti nel teleriscaldamento che l’ hanno portata a raggiungere la leadership nel settore. A questo va poi aggiunto il contributo ottenuto dall’ attività di consolidamento, all’ interno della quale spicca l’ aggregazione con Acam, la multiutilty di riferimento del levante ligure. La fiducia sulla crescita dell’ ebitda, tra l’ altro, è emersa palesemente durante la conference call di commento ai risultati, quando l’ amministratore delegato Massimiliano Bianco ha indicato una guidance sul margine operativo lordo di fine anno a 920 milioni, cioè di 100 milioni superiore al risultato raggiunto a fine 2017. Il valore, ha precisato Bianco, «comprende 60 milioni di euro di certificati bianchi straordinari e il contributo di 20 milioni di Acam La Spezia per i nove mesi di consolidamento previsto», che salirebbero a 25-26 milioni su base annua. Nel corso della conference Bianco ha, inoltre, ipotizzato un possibile aumento del prossimo dividendo, salvo poi specificare che la valutazione su un ulteriore incremento della cedola è rimandata al piano industriale che sarà presentato a fine settembre. Il pensiero comunque c’ è e rappresenterebbe un ampliamento ulteriore del dividendo, per altro già previsto in crescita del 10% annuo fino al 2022. Detto ciò, la crescita a doppia cifra ha riguardato anche l’ utile netto (+29,2%), arrivato a 187,2 milioni, contro la stima del consenso che prevedeva una bottom line di 151 milioni, merito anche di una migliore gestione finanziaria, dovuta alla diminuzione del costo medio del debito e all’ effetto positivo di minori imposte. Guardando all’ indebitamento finanziario netto al 30 giugno 2018, questo è risultato pari a 2,428 miliardi (2,412 miliardi la stima del consenso), in leggera crescita rispetto al 31 dicembre 2017 per 162 milioni legati all’ impatto delle operazioni di consolidamento, al netto dei quali l’ indebitamento avrebbe segnato un decremento superiore a 100 milioni. Il tutto a fronte di investimenti tecnici lordi in netto aumento del 59% a 164,2 milioni. Dato che, ha specificato Bianco in call, dovrebbe attestarsi a fine anno a 450 milioni. I conti non sono riusciti a sostenere il titolo di Iren a Piazza Affari, seppur in un contesto di calo generale (Milano ha ceduto l’ 1,73%), con la multok satiutility che ha quindi chiuso le contrattazioni in calo del 3,97% a a 2,322 euro per azione. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 03/08/2018 – Corriere della Sera L’ asse Giorgetti-Di Maio per «ridurre le ambizioni» dell’ ex manager di Expo Il retroscena Il governo sostiene la candidatura, ma solo se unitaria ROMA La candidatura a tre città va avanti mentre sullo sfondo si continua a trattare: il presidente Giovanni Malagò, il governo e i tre sindaci, due dei quali, Milano e Torino, esplicitamente insoddisfatti dalla prospettiva di correre in una squadra e non, come sognavano, in solitaria. Interlocutore costante di Malagò è il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio Giancarlo Giorgetti. E forse proprio a lui il presidente del Coni si riferiva quando ha voluto precisare che «tutti i 13 punti chiesti dal governo sono stati rispettati». Probabilmente un modo per smarcarsi dalla questione politica scaturita con il passaggio da tre ad un solo dossier per la candidatura italiana. Il fatto, però, è che sulla corsa ai Giochi 2026 si giocano molti interessi politici: quello della Lega e soprattutto dei 5 Stelle. Non a caso Giorgetti ha voluto ribadire la volontà dell’ esecutivo di sostenere la candidatura, ma solo a patto che «le città interessate rinuncino a una parte significativa di ambizioni», un messaggio che è sembrato diretto proprio ai sindaci delle città deluse dalla corsa a tre (e da ieri anche la Valle d’ Aosta vorrebbe entrare in squadra). Non è un mistero, infatti, che la sindaca Chiara Appendino avrebbe voluto una candidatura solitaria per Torino, è stata lei stessa a dirlo esponendosi pure alle contestazioni della sua maggioranza in Comune: su questo il vicepremier Luigi Di Maio si è speso molto, ma poi è dovuto tornare su posizioni meno assolute quando si è visto costretto a mediare rispetto alla posizione del Carroccio. Per la Lega, del resto, quella dell’ Olimpiade potrebbe essere una carta da giocare in chiave elettorale non appena si porrà il problema di scendere in campo per il sindaco di Milano alla scadenza del mandato di Giuseppe Sala, tra tre anni. Su questo Giorgetti si muoverebbe in tandem con il governatore della Lombardia Attilio Fontana, che è anche suo caro amico e che ha preso parte alla polemica politica chiedendo a gran voce «chiarezza sulla governance», per altro la stessa richiesta di Sala. Per il governo, infatti, è pacifico che alla fine, passata la fase del lancio della candidatura, dovrà esserci una città “capofila”, anche se, al momento, lo stesso Malagò avrebbe deciso di non sbilanciarsi proprio per andare incontro alle esigenze dell’ esecutivo nella speranza di ottenere l’ appoggio alla riconferma al vertice del Coni. Il ragionamento che fa Sala, invece, punta sul pregresso felice dell’ Expo milanese, non a caso più volte citato in questa due giorni di botte e risposte Roma-Milano-Torino. Una città, un grande evento dal respiro internazionale e le redini in mano ad una figura di garanzia che gestisca la logistica, gli appalti e poi le opere dopo la realizzazione. Il modello è stato vincente nel 2015 con Giuseppe Sala commissario unico, e può valere anche per le Olimpiadi invernali 2026, almeno questa era l’ idea prima che spuntasse la proposta del Coni, poi avallata dal Cio. Quando il sindaco di Milano chiede al governo «un atto di coraggio» si riferisce proprio a quel modello vincente che ha rilanciato la città che governa. E confida nella posizione di Malagò che ha eccepito non nella sostanza («Capisco benissimo le sue parole»), ma nella tempistica («Ne parleremo quando avremo in mano le Olimpiadi»). Non basta a Milano il ruolo di capofila occulta grazie al super villaggio olimpico da cento milioni, alla garanzia, seppure informale, di ospitare le cerimonie di apertura e chiusura evento a San Siro e la buona parte delle gare sportive in programma, tra Milano e Valtellina. Così si continua a trattare nella consapevolezza che senza accordo le possibilità di vittoria saranno fortemente ridotte. ANDREA ARZILLI 03/08/2018 – Italia Oggi Commissari esterni, albo al via Le istruzioni operative dell’ Anac. Iscrizioni dal 10 settembre con quota da 160 euro Obbligatori per lavori sopra 1 mln e servizi oltre 221.000 Da metà gennaio 2019 (termine di scadenza delle offerte) gli appalti pubblici da aggiudicare con il criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa (Oepv) dovranno essere aggiudicati da commissari esterni alla stazione appaltante. Per i commissari, l’ iscrizione all’ albo gestito dall’ Anac scatterà dal 10 settembre 2018. Ammonta a 160 euro la somma da versare per l’ iscrizione all’ albo. L’ obbligo di commissari esterni varrà per gli appalti di lavori oltre un milione di euro e di servizi e forniture oltre i 221 mila euro della soglia Ue, oltre che per gli appalti «particolarmente complessi». Sono queste le indicazioni che ha fornito l’ Anac con il comunicato del presidente Raffaele Cantone recante le istruzioni operative per l’ iscrizione all’ Albo nazionale obbligatorio dei commissari di gara e per l’ estrazione dei commissari. È quindi al via uno dei pilastri attorno al quale è stato impostato il codice degli appalti pubblici e che rappresenta una delle importanti scommesse anche sotto il profilo della trasparenza degli affidamenti, tema toccato questa settimana dal ministro delle infrastrutture, Danilo Toninelli, intervenuto al senato e alla camera sulle linee programmatiche del suo dicastero. Le istruzioni operative per l’ iscrizione all’ Albo nazionale obbligatorio dei commissari di gara e per l’ estrazione dei commissari attraverso l’ applicativo predisposto per la gestione dei relativi processi, seguono quanto previsto disposto dagli articoli 77 e 78 del Codice dei contratti pubblici, nonché dalle Linee guida n. 5, in esito alla delibera n. 648 adottata dal Consiglio dell’ Autorità il 18 luglio 2018. L’ Anac rende quindi noto di avere messo a punto un applicativo, reso disponibile nella sezione servizi del portale www.anticorruzione.it per gestire l’ iscrizione all’ Albo (possibile in ogni momento dell’ anno, pagando 160 di quota di iscrizione), il procedimento di estrazione e la gestione dell’ Albo. Nel comunicato si invitano quindi i candidati in possesso dei requisiti di esperienza, di professionalità e di onorabilità previsti dalle Linee guida n. 5 a iscriversi all’ Albo, a partire dal 10 settembre, utilizzando l’ applicativo, autocertificando, ai sensi del decreto del presidente della repubblica 28 dicembre 2000 n. 445, il possesso dei requisiti. Sarà però necessario avere un dispositivo per la firma digitale, un indirizzo Pec e credenziali username e password rilasciate dal sistema dell’ Autorità. Ogni anno, entro il 31 gennaio, ai fini del mantenimento dell’ iscrizione, oltre al pagamento della tariffa di iscrizione se dovuta, l’ esperto dovrà confermare tramite l’ applicativo la permanenza dei requisiti dichiarati (o l’ intenzione di cancellarsi. Sarà poi la stazione appaltante a richiedere sempre tramite l’ applicativo, la lista di esperti tra cui sorteggiare, ai sensi del dell’ articolo 77, comma 3 del codice dei contratti pubblici, i componenti esterni della commissione. L’ Anac, tramite l’ applicativo, previa verifica delle informazioni inserite, fornirà alla stazione appaltante richiedente la lista degli esperti estratti, seguendo alcuni criteri indicati nelle istruzioni (esperienza, numero di incarichi ricevuti) assicurando casualità di estrazione con un «servizio esterno di randomizzazione». L’ Albo sarà quindi operativo, per le gare i cui bandi prevedano termini di scadenza della presentazione delle offerte a partire dal 15 gennaio 2019. Da tale data, l’ Anac intende superato il periodo transitorio di cui all’ articolo 216, comma 12, primo periodo, del Codice dei contratti pubblici. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 03/08/2018 – Italia Oggi Illegittimo obbligare il sopralluogo ante gara L’ Anticorruzione risponde a diverse segnalazioni ricevute Nelle procedure negoziate è illegittima la clausola che impone obbligatoriamente il sopralluogo prima della fase di gara e quindi della presentazione delle offerte. Lo afferma l’ Autorità nazionale anticorruzione con il comunicato del presidente Raffaele Cantone, diramato il 18 luglio 2018, con cui risponde a diverse segnalazioni trasmesse all’ Anac. Le segnalazioni riguardavano, in particolare, casi in cui nelle procedure negoziate le stazioni appaltanti avevano previsto, a carico degli operatori economici, l’ effettuazione del sopralluogo come tassativa condizione da soddisfare già nella preliminare fase della manifestazione di interesse (ad esempio a seguito di avviso di indagine di mercato), ai fini dell’ eventuale invito alla procedura di gara. Per l’ Anac, in termini generali, il sopralluogo obbligatorio è ammissibile laddove l’ oggetto del contratto abbia una stretta e diretta relazione con le strutture edilizie (in tale senso anche il disciplinare – tipo n. 1-2017, al paragrafo 14 della nota illustrativa). Infatti l’ articolo 79, comma 2 del codice dei contratti pubblici (decreto 50/2016) prevede che i termini di ricezione delle offerte tengano conto dell’ eventualità che le stesse possano essere presentate soltanto previa visita dei luoghi di pertinenza per l’ esecuzione dell’ appalto. Ciò premesso, l’ Anac chiarisce che la scelta di prevedere il sopralluogo obbligatorio preliminare, ossia in un momento antecedente alla fase di gara (e quindi alla formulazione delle offerte) non risulta legittima. In primo luogo perché «fuoriesce dal perimetro applicativo della disposizione recata dal predetto articolo 79, comma 2, che collega il sopralluogo alla formulazione delle offerte». In secondo luogo perché «determina, in violazione dei principi di proporzionalità e libera concorrenza, un significativo ostacolo per gli operatori economici, sotto il profilo organizzativo e finanziario, alla competizione per l’ affidamento degli appalti pubblici, considerata peraltro la possibilità che gli operatori economici non ricevano l’ invito o decidano comunque di non presentare offerta». Quindi il sopralluogo deve essere strettamente funzionale alla presentazione delle offerte e solo in questi casi può essere richiesto secondo le modalità indicate nel disciplinare-tipo (o «bando-tipo») 1-2017. In particolare l’ Anac ha specificato che il sopralluogo potrà essere effettuato da un rappresentante legale, procuratore o da un direttore tecnico del concorrente o da soggetto diverso munito di delega e che il delegato non debba essere necessariamente un dipendente dell’ operatore economico. Per le modalità di svolgimento del sopralluogo, nel bando-tipo si evidenzia che rientra nella discrezionalità della stazione appaltante fissare la calendarizzazione del sopralluogo, nel rispetto della par condicio e dell’ anonimato dei partecipanti (vietato il sopralluogo collettivo). L’ Anac sottolinea poi che occorre garantire la massima partecipazione alla gara e quindi: evitare di fissare date di sopralluogo troppo vicine alla data di pubblicazione del bando e garantire un lasso di tempo, dopo lo svolgimento del sopralluogo, congruo per la formulazione dell’ offerta, evitando di fissare date troppo vicine al termine finale per la presentazione dell’ offerta. 03/08/2018 – Il Sole 24Ore – Edilizia e Territorio Marco Ponti e tre giuristi per fare l’analisi costi-benefici sulle opere già avviate Alessandro Arona Toninelli sceglie il professore anti-Tav. Un avvocato dello Stato e due magistrati della Corte dei conti per calcolare le penali Marco Ponti, 77 anni, professore ordinario (in pensione) di Economia e pianificazione dei trasporti al Politecnico di Milano e uno dei massimi esperti di trasporti in Italia, entra nella Struttura tecnica di missione del Ministero delle Infrastrutture nell’ambito del pool dei 14 esperti esterni di nomina diretta del Ministro. L’incarico sarà formalizzato in questi giorni, ma la decisione è ufficiale. La Stm, il cui compito principale nei prossimi mesi sarà l’analisi costi-benefici delle grandi opere – lo ha confermato il Ministro Toninelli in audizioni parlamentari, in questi girni – è guidata da Alberto Chiovelli (ex capo Dipartimento Trasporti al Mit), nominato dal Ministro Toninelli il 16 luglio scorso. I dieci esperti precedenti (tra cui Andrea Boitani e Marco Maresca), insieme al capo della Stm Giuseppe Catalano, sono decaduti a fine giugno. Dopo la nomina di Chiovelli, Toninelli ha scelto nei giorni scorsi tre giuristi: Giovanni Palatiello (avvocato dello stato), Tammaro Maiello (magistrato della Corte dei Conti) e Cristian Pettinari (anch’egli Corte dei Conti). Marco Ponti è da anni uno dei principali “nemici” dei progetti dell’alta velocità, sostenendo che comportano analisi costi-benefici negativi, ad esclusione della Milano-Roma (si veda questa intervista a Edilizia e Territorio del 2013). Anche nei mesi scorsi ha più volte sostenuto che in base ai dati indipendenti disponibili l’analisi costi-benefici di Torino-Lione, Terzo Valico e Tav Brescia-Padova danno tutte esiti negativi per la collettività (pur essendosi il deficit fortemente ridotto, ma non azzerato, nel caso della Torino-Lione, dopo la project review del 2015 sulla tratta internazionale e 2016-2017 sulla tratta nazionale, servizio) . L’analisi costi-benefici sarà realizzata dalla Stm prendendo come riferimento leLinee guida elaborate dal Mit(su coordinamento dell’allora capo della Stm Ennio Cascetta) e approvate con decreto Delrio nel giugno 2017. Linee guida finora ancora di fatto inutilizzate, se non per progetti “nuovi”, in fase di valutazione preliminare. La vera novità impressa dal Ministro Toninelli, che Marco Ponti conferma nella nostra intervista, è che l’analisi costi-benefici sarà fatta anche sulle opere in corso o con contratti firmati. Il Ministro ha citato in audizioone «la Gronda autostradale di Genova, l’aeroporto di Firenze, la Pedemontana Lombarda, l’Alta Velocità Brescia-Padova, il Terzo Valico, il Nodo di Firenze, la Torino-Lione». In sostanza sarà calcolato quanto costerebbe recedere dai contratti , insieme ai soldi spesi per le opere non finite, valutando questi risultati comparativamente con la scelta alternativa di fare un’opera con un’analisi costi-benefici negativa. Se i costi (tratte già fatte e penali) sono inferiori al “deficit” dell’analisi costi-benefici, l’opera può essere fermata. Ecco a cosa servono i tre giuristi nominati da Toninelli: a valutare – contratti, trattati internazionali e leggi alla mano – quali sarebbero davvero le penali da pagare alla imprese, ai paesi co-firmatari di trattati, o all’Unione europea per soldi ricevuti e sprecati. Insieme a Marco Ponti saranno a breve scelti invece altri esperti di Trasporti, l’obiettivo è avere la squadra al completo entro l’inizio di settembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/08/2018 – Il Sole 24Ore – Edilizia e Territorio Ponti: «Costi-benefici anche per le opere in corso. Ci vorranno alcuni mesi» Alessandro Arona «Può darsi che costi troppo fermare un’opera, ma dobbiamo fare i calcoli. E capire così quali scelte sono state enormi sprechi di soldi» «Per scegliere le infrastrutture da realizzare bisogna fare sempre bene i conti, e non chiedere all’oste se il vino è buono: bisogna cioè far fare i conti a soggetti terzi indipendenti. Questo in Italia non è stato mai fatto». Marco Ponti, 77 anni, professore ordinario (in pensione) di Economia e pianificazione dei trasporti al Politecnico di Milano e uno dei massimi esperti di trasporti in Italia, conferma a «Edilizia e Territorio» l’incarico ricevuto dal Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli come esperto della struttura tecnica di missione. «Non mi farò pagare – spiega – l’ho detto al Ministro. Io e altri membri della mia squadra avremo il compito di fare l’analisi costi-benefici sulle grandi opere. Tutte, sia quelle ancora da progettare o avviare, sia anche (doverosamente) quelle già avviate. Sono analisi complesse, in un paese serio ci vorrebbero almeno sei mesi, noi cercheremo di fare prima, scegliendo le priorità insieme al Ministro». L’analisi costi-benefici è una tecnica oggettiva, una scienza esatta? L’analisi costi-benefici, come tutto in economia, non è una scienza esatta, non dice la verità con la V maiuscola, ma è senza alcun dubbio la più consolidata delle prassi internazionali per valutare gli investimenti pubblici. È un linguaggio internazionale, codificato da documenti della banca mondiale, della Commissione europea (a cui ho collaborato) e anche dal Ministero delle Infrastrutture, con le Linee guida 2017 fatte da Delrio e a cui (anche queste) ho collaborato. Il nocciolo è calcolare quanto costa la baracca, quanta roba ci passa e che tipo di benefici sociali ci sono, perché non è un’analisi solo finanziaria, misura gli effetti ambientali, i guadagni di tempo e un insieme di altre cose. Dopodiché tutto è criticabile. È come la democrazia e il capitalismo: si possono criticare, ma le alternative possibili sono molto peggio. L’analisi costi-benefici è il linguaggio comune più utilizzato a livello internazionale. Poi sta alla politica decidere e assumersi le sue responsabilità Ma non si può decidere investimenti pubblici senza aver fatto l’analisi costi-benefici. E nel farla non si può chiedere all’oste se il vino è buono, cioè – come spesso ho visto in questi anni – chiedere di fare l’analisi a soggetti interessati alla realizzazione dell’opera o da interessi costituiti. Infatti non ce n’è una che dica che un’opera non si deve fare. Telt cita le autorevoli società internazionali che hanno fatto le analisi per la Torino-Lione… Sì, ma sono state pagate da loro, le sembrano analisi indipendenti? Le Linee guida del Mit sono ancora valide? Come le valuta? Sono state approvate con un decreto di Delrio, sono dunque quelle ufficiali del Mit. Vanno sostanzialmente bene, ci ho collaborato anch’io, salvo forse un paio di cose e qualche parametro mancante. Comunque ci appoggeremo in grande misure a quelle. Il problema non sono le Linee guida, ma il fatto che non sono mai state utilizzate in questi anni, né tantomeno nei 15 anni precedenti. Ci sono 150 miliardi di euro di progetti da fare, nei programmi dei passati governi, senza analisi costi-benefici. Questo mi sembra un po’ pesantino…. In questi anni, con Delrio, è stata fatta molta project review, sulle opere ancora in progettazione e non avviate, mentre ci si è fermati davanti alle “obbligazioni giuridicamente vincolanti”. Il Ministro Toninelli vuole invece rimettere in discussione anche opere già in corso, come Terzo Valico, Torino-Lione, o con contratti o concessioni firmate, come la Tav Brescia-Padova o la Gronda di Genova. È così? La project review è un’ottima cosa, ad esempio è ottimo il nuovo progetto di Rfi per la Mestre-Trieste con adeguamento della linea esistente al posto della nuova tratta fuori sede. Ma l’analisi costi-benefici deve essere fatta, per motivi etici e politici, non solo per valutare le opere ancora da programmare, o quelle da avviare (per fare una pur importante project review), ma anche per le opere già in corso. Uno può anche dire alla collettività che lo Stato non può recedere da un’opera perché ci sono contratti così pesanti che questo sarebbe comunque non conveniente. Ma non basta dire “sarebbe un orrendo spreco di soldi pubblici”, bisogna calcolare quanto costerebbe recedere dai contratti e i soldi spesi per le opere non finite, valutando comparativamente i risultati con la scelta alternativa di fare un’opera con un’analisi costi-benefici negativa. Ma comunque, se alla fine, fatti i conti, decido che conviene continuare l’opera ma che scegliere di farla, anni fa, ha comportato un orrendo spreco di soldi pubblici, mi sembra giusto che questo venga detto, è un nodo etico e di trasparenza politica. Chi ha portato a decidere in modo irreversibile a un’opera che verosimilmente è un orrendo spreco di soldi pubblici? Non le pare un problemino degno di nota? Torino-Lione , lei ha più volte detto che “ab origine” non si sarebbe mai dovuta fare, giusto? Certo, ma mi baso sui numeri. Fra l’altro gli stessi promotori dell’opera hanno ammesso nei mesi scorsi che le loro stesse stime di traffico erano sovrastimate, indifendibili. L’accordo con la Francia prevede però di incentivare il trasporto merci su ferro, anche disincentivando la gomma. Il traffico merci aumenterebbe… Sì, ma se io faccio un’opera al 100% pubblica, e poi deve mettere degli extracosti sull’autostrada altrimenti la nuova linea non funzionerebbe,questo significa gravare di ulteriori costi l’industria e il trasporto. Ma le vignette sul traffico merci su gomma non è quello che fa da anni la Svizzera, spingendo invece con maxi-investimenti sulle linee ferroviarie di valico? Sì, ma le vignette sono piccole, e poi Svizzera e Austria sono paesi di transito, non sono i loro cittadini e imprese a pagare. Che tempi ci vorrà a fare queste analisi costi-benefici? In un paese serio ci vorrebbero sei mesi. Siccome però questo tempo non ce l’abbiamo, cercheremo di fare prima, utilizzando anche il molto lavoro fatto. Nel limite naturalmente di arrivare a numeri affidabili. La decisione alla fine è politica. Le opere comunque sono moltissime, alcune hanno abbastanza dati, altre non ne hanno per nulla. Quelle in ambito urbano sono ad esempio più complesse. Poi ci sono le valutazioni politiche, di cui naturalmente terremo conto. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/08/2018 – Il Sole 24Ore – Edilizia e Territorio Ciclovie nazionali, firmato il decreto che sblocca i primi 161 milioni per le priorità Alessandro Arona Toninelli sblocca il decreto in preparazione da aprile, dopo lo stop della Corte dei Conti ai singoli protocolli con le Regioni Il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, di concerto con i colleghi di governo per i Beni e le attività culturali Alberto Bonisoli e le Politiche agricole Gian Marco Centinaio, ha firmato oggi (dopo l’intesa in Conferenza Unificata il 12 luglio scorso) il decreto interministeriale che sblocca 161,780 milioni di euro per la realizzazione di un sistema nazionale di ciclovie turistiche. Le risorse furono stanziate dai governi Renzi e Gentiloni (361 milioni per le ciclovie turistiche nazionali per gli anni 2016-2024, leggi di Bilanci 2016 e 2017), e il decreto era già in preparazione nei mesi scorsi, imposto dalla Corte dei Conti, che ha stoppato la prassi avviata dal Mit di firmare via via singoli protocolli di intesa su specifiche ciclovie, per finanziare progettazione e lavori, pescando dai fondi complessivi. La Corte ha invece imposto di subordinare la sottoscrizione di ogni ulteriore convenzione e l’erogazione di ulteriori risorse finanziarie alla fissazione di modalità generali di riparto ed erogazione delle risorse finanziarie disponibili (per progettazione e lavori). «Si tratta – spiega una nota dello staff del Ministro Toninelli – di un importante investimento per il destino economico di tante aree del Paese, che punta su opere in perfetta simbiosi con il territorio circostante, sulla mobilità sostenibile e in particolare la ciclabilità». In particolare 4,780 milioni di euro sono destinati alla redazione dei progetti di fattibilità tecnica ed economica della ciclovia del Sole (Verona-Firenze), della ciclovia del Vento (Venezia-Torino), della ciclovia dell’acquedotto pugliese e del GRAB di Roma. I restanti 159,999 milioni sono invece destinati, per gli anni 2017-2019, a garantire, per tutte le ciclovie turistiche, lo sviluppo del progetto di fattibilità tecnica ed economica e delle successive fasi di progettazione. Il Dm individua le dieci ciclovie nazionli (sono le stesse individuate da Delrio con le Regioni nel 2016), assegnando ai primi lotti funzionali i 161,7 milioni (su 361 totali dipsonibili). Eccole: 1) ciclovia dell’Acquedotto pugliese (da Caposele (AV) a Santa Maria di Leuca (LE); 2) VenTo (da Venezia a Torino); 3) Sole (da Verona a Firenze); 4) Afriatica (da Chioggia Santa Maria di Leuca, LE); 5) Tirrenica (da Ventimiglia a Roma); 6) Della Sardegna (Cagliari – Bosa – Portotorres – Alghero – Santa Teresa – Dorgali – Illorai – Quartu S. Elena); 7) Della Magna Grecia (da Lagonegro, PZ, a Pachino, SR); 8) Trieste-Lignano Sabbiadoro – Venezia (da Trieste a Venezia); 9) Del Garda (zona di Peschiera del Garda, VR); 10) il Grab di Roma (Grande raccordo anulare delle biciclette). Il decreto fissa termini (90 giorni dall’entrata in vigore del Dm) per aggiornare o firmare da zero il protocollo Regione (o Regioni)-Mit sulle singole ciclovie, e il termine per la presentazione dei progetti di fattibilità da parte delle Regioni (31 dicembre 2019), ripartisce una prima tranche di 162 milioni di euro per i primi lotti funzionali delle dieci ciclovie, stabilisce il principio (l’auspicio) che sulle ciclovie possano convergere co-finanziamenti regionali (le Regioni in Conferenza Unificata si sono impegnate in tal senso, pur non essendoci vincoli normativi). Il Ministro Toninelli ha più volte sollecitato in questi giorni le Regioni a predisporre al più presto i progetti di fattibilità, anche se nel testo del decreto le stesse Regioni hanno ottenuto un termine formale molto morbido, appunto «entro il 31 dicembre 2019». © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/08/2018 – Il Sole 24Ore – Edilizia e Territorio Grandi opere/1. Brescia-Verona, Cepav due pronto a far partire i cantieri tra Lonato e Desenzano Antonio Larizza Toninelli aveva annunciato il riesame del progetto ma il Comune di Lonato ha concesso i permessi urbanistici per realizzare quattro aree di cantiere Inseguita dal ministro dei trasporti Danilo Toninelli, la tratta della Tav «Brescia Est-Verona» prova a correre più veloce della politica. Secondo quanto ha potuto accertare Il Sole-24 Ore, il Consorzio Cepav due – partecipato al 59% da Saipem – ha le autorizzazioni necessarie per avviare la cantierizzazione dell’area tra Lonato e Desenzano e iniziare così i lavori del primo lotto della Tav Brescia-Verona. Contattato, il Consorzio Cepav due fa sapere di non voler rilasciare dichiarazioni, rimandando agli atti ufficiali. Dalla delibera Cipe ai cantieri Tutto inizia il 24 marzo 2018. Quel giorno, mentre a Roma sono in corso le consultazioni per la nascita del Governo Conte, viene pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale la delibera n. 42/2017 Cipe relativa all’approvazione del progetto definitivo della linea Alta velocità/Alta capacità Brescia – Verona, denominata «Lotto funzionale Brescia Est – Verona». Un «atto dovuto», dopo un iter legislativo in corso dal 2015. Atto che, tra l’altro, permette l’avvio della procedura per gli espropri dei terreni. Il 6 giugno – giorno in cui il Governo Conte incassa la fiducia delle Camere – Rete Ferroviaria Italiana e Consorzio Cepav due, partecipato al 59% da Saipem, firmano il contratto per la realizzazione del primo lotto costruttivo della tratta. Nel frattempo il neo ministro Toninelli annuncia il riesame del progetto Tav. Lo fa però con dichiarazioni pubbliche, non con atti formali. Così, il 18 luglio il Consiglio comunale di Lonato (Bs), comune a guida Centrodestra, tra le proteste dei consiglieri Cinquestelle può concedere a Rfi e Consorzio Cepav due i permessi urbanistici per realizzare quattro aree di cantiere su un’area complessiva di 60mila metri quadrati, che si estende tra Castelvanzago e via Lavagnone, sul confine tra Lonato e Desenzano. Un permesso di 6 anni. Su quelle aree sono già iniziati i rilievi per avviare il progetto esecutivo approvato dallo stesso Comune, che prevede la realizzazione di tre villaggi prefabbricati che ospiteranno i 320 addetti del cantiere. I cantieri sorgeranno alle due estremità della galleria a doppia canna lunga 7.300 metri prevista dal progetto Tav tra Lonato e Desenzano. Di fatto la parte più corposa del primo lotto della tratta. Il pressing delle imprese Nel complesso si tratta di un appalto da 1,6 miliardi di euro. Il contratto prevede la realizzazione di un tracciato ferroviario di circa 48 km, compresi i 2,2 km dell’interconnessione «Verona Merci», di collegamento con l’asse Verona–Brennero, che interessa le province di Brescia, Mantova e Verona. Progetto atteso da anni e giudicato strategico da tutto il sistema produttivo del Nordest. Da un lato, lo sblocco dell’opera permetterebbe spostamenti più efficaci di merci e persone. Non solo tra est e ovest, ma anche verso il nord Europa. «L’interconnessione “Verona Merci” creerà un collegamento con il Brennero – spiega Michele Bauli, presidente di Confindustria Verona – darà un nuovo sbocco alle fitte relazioni commerciali che le nostre imprese già hanno con la Germania». Dall’altro, la non realizzazione è motivo di incertezza che frena investimenti, soprattutto per le imprese i cui stabilimenti sono in prossimità del tracciato: «Queste aziende – conferma Bauli – da anni non investono sui loro impianti perché sono in attesa di capire se il loro futuro sarà lì, o altrove. Spero – continua il presidente di Confindustria Verona – che il ministro Toninelli analizzi bene la situazione. Il mondo produttivo del nord si sta muovendo per fargli capire che questa indecisione rischia di limitare la nostra capacità produttiva. Bloccare la Tav è come bloccare il progresso». Ma il progresso, si sa, corre più veloce della politica. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/08/2018 – Il Sole 24Ore – Edilizia e Territorio Grandi opere/3. Torino-Lione, gli industriali piemontesi scrivono a Conte: «opera vitale» F. Gre. La prossima settimana il presidente del Parlamento europeo Antonio Tajani – su invito dei vertici di Telt – visiterà il cantiere della Tav Resta in primo piano il tema dell’Alta velocità Torino-Lione. La prossima settimana il presidente del Parlamento europeo Antonio Tajani – su invito dei vertici di Telt e su iniziativa dell’europarlamentare piemontese Alberto Cirio – visiterà il cantiere della Tav. Tajani dovrebbe andare a Chiomonte, in Valsusa, anche se il programma della visita è ancora in fase di definizione. Intanto gli industriali piemontesi, in particolare il presidente dell’Unione industriale di Torino Dario Gallina e il presidente di Confindustria Piemonte Fabio Ravanelli hanno scritto al premier Giuseppe Conte. La lettera, che segue la conferenza stampa di lunedì scorso a Torino, ribadisce «l’importanza vitale» dell’infrastruttura «per tutto il sistema economico produttivo, non solo della nostra Regione, ma per il nord Italia». L’augurio degli industriali è che «nell’esaminare il dossier ufficiale relativo alla Torino-Lione – scrivono rivolgendosi a Conte – voglia ascoltare la voce di quanti, in numero rilevante, cittadini, imprese, operatori economici, sono favorevoli all’opera che rappresenta, prima di tutto, un ancoraggio dell’Italia all’Europa e un segno tangibile di sviluppo economico cui si accompagnano nuove, numerose opportunità di lavoro». © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/08/2018 – Il Sole 24Ore – Edilizia e Territorio Grandi opere/2. Napoli-Bari, l’allarme di Confindustria Avellino: «nessuno tocchi la fermata Hirpinia» Vera Viola La linea ferroviaria ad alta capacità ha un valore di 6,2 miliardi, di cui 4,8 stanziati e 1,4 da reperire Attesa da almeno quindici anni, per molto tempo considerata quasi un’opera impossibile, poi è partita e ora si rimette in discussione. Parliamo della linea ferroviaria ad alta capacità Napoli-Bari, opera da 6,2 miliardi di cui 4,8 stanziati e 1,4 da reperire. Tanto attesa e considerata strategica che sono bastate poche dichiarazioni ad accendere la miccia delle polemiche. È stato il senatore Andrea Cioffi, del Movimento Cinque Stelle, sottosegretario allo Sviluppo Economico, il quale ha più volte sostenuto nei giorni scorsi che si potrebbe «pensare a una revisione progettuale» come «abolire la stazione Hirpinia» allo scopo di «ridurre i tempi di trasporto» e risparmiare. Netta la replica. «L’alta capacità è strategica – commenta con forza Pino Bruno, presidente di Confindustria Avellino – per cittadini e imprese. Aspettiamo da tanti anni, ogni ripensamento potrebbe essere fatale». Bruno non si ferma qui: «I benefici saranno evidenti a Sud come a Nord del Paese, poichè l’infrastruttura potrà finalmente rompere l’isolamento delle aree interne, migliorare i collegamenti di queste con Roma, Napoli e altre città del Sud». Per non citare gli effetti positivi che la linea ferroviara potrà produrre per paesi e borghi che hanno subito una vera e propria desertificazione, e invece con buoni collegamenti potranno attirare nuovi residenti. La “contestata” stazione Hirpinia, collocata in Valle Ufita, oggi è considerata importante poichè a servizio di aree industriali e della zona economica speciale. Inoltre, ci sono già aree industriali che godono di facili collegamenti diretti con la linea Ac Napoli Bari e non aspettano altro che veder partire i treni. A esempio Nestlè, che sta per completare l’hub della pizza surgelata, a quanto pare, avrebbe grande interesse a utilizzare il trasporto ferroviario. O il pastificio De Matteis , in Valle Ufita. «Sentiamo la mancanza di rotaie – dice Armando De Matteis –. La nostra pasta Baronia viaggerebbe molto meglio su treno». «Abbiamo istituito un tavolo – aggiunge Bruno – a cui siedono Confindustria e Regione – per progettare le connessioni necessarie per consentire all’industria di trarre il maggior vantaggio dalla infrastruttura». Quella che sta avvelenando l’estate irpina è il segmento meridionale del Corridoio Scandinavia-Mediterraneo che unisce Nord e Sud Europa. Si tratta di un raddoppio ferroviario che dovrà consentire un viaggio senza scali e tempi di percorrenza ridotti. I primi due lotti campani – Napoli Cancello (da 400 milioni) e Cancello Frasso Telesino (da 300 ml) – sono ormai cantieri aperti. Seguono i lotti di Frasso Telesino-Telese (da 300 milioni) e quello Apice- Stazione Hirpinia a Grottaminarda (da 700), per i quali sono in corso le gare (le cui offerte saranno presentate per il 10 settembre) da aggiudicare entro l’anno. Infine, per i lotti Telese-San Lorenzo e San Lorenzo- Vitulano le risorse sono previste dal contratto di programma Rfi- Mit all’esame delle commissioni parlamentari. Sul versante barese è attivo il tratto Cervaro -Bovino. Mentre sono da realizzare piccoli pezzi. Resta da finanziare la tratta dalla stazione Hirpinia a Orsara (Foggia) che attraversa l’Appennino e per la quale si prevede la spesa di 1,3 miliardi. Costantino Boffa, uno dei padri dell’opera per averla seguita dai tempi della giunta Bassolino, poi da parlamentare in Commissione Trasporti e oggi in qualità di consigliere del presidente della Regione Campania: «Abbiamo fatto concertazione con 35 comuni, sostanzialmente tutti d’accordo. L’opera, con le connessioni oggi allo studio, può essere funzionale allo sviluppo dell’area. Proprio questo aspetto Rfi e Regione Campania hanno sottoposto, con procedura di certificazione volontaria, alla valutazione dell’università di Harvard. Il verdetto è atteso entro l’anno». © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/08/2018 – Il Sole 24Ore – Edilizia e Territorio Caltagirone, +135% l’utile nel primo semestre. Vianini si concentra sulle opere in corso Celestina Dominelli Nel settore immobiliare, i piani di commercializzazione dei fabbricati (sia in affitto che in vendita) procedono regolarmente Sfruttando soprattutto la spinta dell’acquisizione negli Usa, messa a segno dalla controllata Cementir, il gruppo Caltagirone manda in archivio i risultati semestrali con un utile netto di 100,1 milioni (+135% sullo stesso periodo del 2017), ricavi a quota 750,9 milioni (+4,1%), sostenuti, come detto, dall’operazione americana – con Cementir che, come noto, ha rilevato un’ulteriore quota del 38,7% di Lehigh White Cement Company (Lwcc), conquistando di fatto il controllo della società e consolidandola così integralmente dal 1° aprile -, Ebitda in salita a 101,6 milioni (+3,2%) ed Ebit in crescita a 60,8 milioni (+4,6%), dopo ammortamenti, accantonamenti e svalutazioni per 40,8 milioni (a fronte dei 40,3 milioni dei primi sei mesi del 2017). Bene anche il dato sull’indebitamento: a fine giugno, infatti, l’esposizione del gruppo guidato da Francesco Gaetano Caltagirone si attesta a 494,3 milioni rispetto ai 599,2 milioni registrati al 31 dicembre. La riduzione, chiarisce la nota diffusa ieri, è dovuta all’incasso di 315 milioni per la cessione delle attività italiane della controllata Cementir al netto dell’esborso messo in campo (87 milioni) per l’operazione di consolidamento in Lwcc e per gli investimenti in azioni quotate, nonché delle dinamiche del capitale circolante. Il patrimonio netto tocca i 2,1 miliardi (2,07 miliardi a fine dicembre), con la quota di pertinenza del gruppo pari a 1,01 miliardi (a fronte degli 1,02 miliardi a chiusura dello scorso anno). Guardando poi al futuro delle attività nel portafoglio del gruppo romano, nel settore del cemento Cementir Holding prevede di confermare gli obiettivi economici e finanziari già annunciati per quest’anno. Mentre, sul fronte delle opere pubbliche, resta il tema dei ridotti investimenti in grandi opere infrastrutturali: un contesto generale che spinge Vianini Lavori a concentrarsi sul completamento delle commesse in corso. Nel settore immobiliare, i piani di commercializzazione dei fabbricati (sia in affitto che in vendita) procedono regolarmente. Infine, nel settore dell’editoria, prosegue il trend negativo per ricavi diffusionali e pubblicitari sia a livello di mercato che aziendale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/08/2018 – Il Sole 24Ore – Edilizia e Territorio Condotte, pressing su Di Maio perché nomini il commissario. «Continuità a rischio» Alessandro Arona La società scrive al Ministro: «Tre commesse a rischio revoca, banche che ci bloccano i bonifici. Continuità aziendale a rischio» Continua a slittare da parte del Ministro Luigi Di Maio la nomina del commissario “legge Marzano” per la società Condotte d’Acqua (in situazione pre-fallimentare) , nomina chiesta dalla società il 17 luglio scorso (insieme alla dichiarazione di insolvenza al Tribunale). I vertici di Condotte hanno inviato ieri (2 agosto) per Pec una lettera al capo di gabinetto di Di Maio (Vito Cozzoli) per evidenziare l’importanza di una nomina immediata del commissario: «in questa fase di transizione – scrive il consiglio di gestione nella lettera – si possono generare importanti criticità, in grado di mettere a rischio la continuità aziendale e il valore dell’azienda stessa». «C’è il rischio – si legge nella lettera – di perdere commesse strategiche di ingente valore, che rappresentano il più importante asset da tutelare, anche per garantire il prospettico mantenimento della forza lavoro ad esse riconducibile». Si tratta del lotto Pfons-Brennero per il tunnel del Brenbnero, il ponte Storstrom in Danimarca, una tratta ferroviaria in Algeria. Pur essendo i contratti firmati, Condotte non ha liquidità per garanrire le fideiussioni previste dalla legge per la consegna dei lavori, dunque le stazioni appaltanti stanno già minacciando la rescissione dei contratti. La lettera sottolinea anche le numerose difficoltà di carattere gestionale per amministratori che sono di fatto in carica solo per l’ordinaria amministrazione dopo la richiesta di commissariamento, e infine citano la vicenda del blocco dei bonifici da parte di Unicredit, bonifici disposti dall’azienda per pagare almeno una delle cinque mensilità arretrate ai dipendenti (servizio). «Si tratta – si legge nella lettera – di un conto corrente con idonea provvista di cui la società è titolare», e in conseguenza di questo blocco il personale – in sciopero a oltranza dal 2 agosto – «non garantisce le prestazioni necessarie per lo svolgimento di basilari e fondamentali attività aziendali». © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI La Top 10 della settimana: le manutenzioni di impianti e reti di Romagna Acque valgono 18 milioni Al. Le. A Matera project financing da 15,2 milioni per la riqualificazione e gestione energetica di scuole ed edifici pubblici La Top 10 della settimana: 1- A.N.A.S. Spa – Ente Nazionale per le Strade – Direzione Generale di Roma Oggetto: Procedura aperta. Gara BA 08/18 suddivisa in n. 5 lotti – Accordi quadro, della durata di tre anni, per l’esecuzione di interventi di manutenzione straordinaria finalizzata alla riqualificazione e messa in sicurezza dell’itinerario Bari-Brindisi-Lecce: «S.S. n. 16 dal km 805+200 al km 859+900 — S.S. n. 379 dal km 0+000 al km 51+020 — S.S. n. 613 dal km 0+000 al km 34+099». Lotto n. 2: S.S.16 dal km 832+000 al km 860+000 Importo: 40.070.000,00 Termine: 28/09/2018 2- A.N.A.S. Spa – Ente Nazionale per le Strade – Direzione Generale di Roma Oggetto: Procedura aperta. Gara BA 08/18 suddivisa in n. 5 lotti – Accordi quadro, della durata di tre anni, per l’esecuzione di interventi di manutenzione straordinaria finalizzata alla riqualificazione e messa in sicurezza dell’itinerario Bari-Brindisi-Lecce: «S.S. n. 16 dal km 805+200 al km 859+900 — S.S. n. 379 dal km 0+000 al km 51+020 — S.S. n. 613 dal km 0+000 al km 34+099». Lotto n. 1: S.S. 16 dal km 805+200 al km 832+000 Importo: 38.090.000,00 Termine: 28/09/2018 3- A.N.A.S. Spa – Ente Nazionale per le Strade – Direzione Generale di Roma Oggetto: Procedura aperta. Gara BA 08/18 suddivisa in n. 5 lotti – Accordi quadro, della durata di tre anni, per l’esecuzione di interventi di manutenzione straordinaria finalizzata alla riqualificazione e messa in sicurezza dell’itinerario Bari-Brindisi-Lecce: «S.S. n. 16 dal km 805+200 al km 859+900 — S.S. n. 379 dal km 0+000 al km 51+020 — S.S. n. 613 dal km 0+000 al km 34+099». Lotto n. 3: S.S. 379 dal km 0+000 al km 27+000 Importo: 35.930.000,00 Termine: 28/09/2018 4- A.N.A.S. Spa – Ente Nazionale per le Strade – Direzione Generale di Roma Oggetto: Procedura aperta. Gara BA 08/18 suddivisa in n. 5 lotti – Accordi quadro, della durata di tre anni, per l’esecuzione di interventi di manutenzione straordinaria finalizzata alla riqualificazione e messa in sicurezza dell’itinerario Bari-Brindisi-Lecce: «S.S. n. 16 dal km 805+200 al km 859+900 — S.S. n. 379 dal km 0+000 al km 51+020 — S.S. n. 613 dal km 0+000 al km 34+099». Lotto n. 4: S.S. 379 dal km 27+000 al km 51+000 Importo: 34.100.000,00 Termine: 28/09/2018 5- A.N.A.S. Spa – Ente Nazionale per le Strade – Direzione Generale di Roma Oggetto: Procedura aperta. Gara BA 08/18 suddivisa in n. 5 lotti – Accordi quadro, della durata di tre anni, per l’esecuzione di interventi di manutenzione straordinaria finalizzata alla riqualificazione e messa in sicurezza dell’itinerario Bari-Brindisi-Lecce: «S.S. n. 16 dal km 805+200 al km 859+900 — S.S. n. 379 dal km 0+000 al km 51+020 — S.S. n. 613 dal km 0+000 al km 34+099». Lotto n. 5: S.S. 16 dal km 912+920 al km 917+450 e S.S. 613 dal km 0+000 al km 34+000 Importo: 30.750.000,00 Termine: 28/09/2018 6- S.A.L.T. Spa – Società Autostrada Ligure Toscana di Lido di Camaiore Oggetto: Procedura aperta. PA 01/18 Accordo quadro per lavori di manutenzione ordinaria delle pavimentazioni autostradali e pertinenze Importo: 19.500.000,00 Termine: 26/09/2018 7- Romagna Acque – Società delle Fonti Spa di Forlì Oggetto: Procedura ristretta. Accordo quadro relativo ai servizi di manutenzione programmati e in emergenza delle reti e degli impianti tecnologici di Romagna Acque — Società delle Fonti S.p.A. Importo: 18.000.000,00 Termine: 03/09/2018 8- Comune di Cinisello Balsamo Oggetto: Procedura aperta. Affidamento del servizio energia termica per beni immobili di proprietà del comune di Cinisello Balsamo – Periodo 2018/2028. Importo: 16.900.000,00 Termine: 24/10/2018 9- Provincia di Matera Oggetto: Procedura aperta. Finanza di progetto per la riqualificazione energetica e la gestione energetica di scuole e edifici pubblici della Provincia di Matera e della ASM Importo: 15.220.137,00 Termine: 27/09/2018 10- A.N.A.S. Spa – Ente Nazionale per le Strade – Coordinamento Territoriale Sicilia di Palermo Oggetto: Procedura aperta. PA07/18 – RA 15 – Tangenziale di Catania – Lavori di adeguamento delle barriere di sicurezza tra il km 0+000 ed il km 19+300. Progetto esecutivo: n. 0652654-I del 22/12/2017. Importo: 8.680.000,00 Termine: 21/09/2018 © RIPRODUZIONE RISERVATA Puglia: in gara strada, museo e parco per un importo di 11,5 milioni Alessandro Lerbini Appalti per la manutenzione di Autostrade (tronco Bari), area archeologica di Egnazia e parco Galateo a Lecce Strade, museo e parco. Per le piccole e medie imprese delle costruzioni arrivano dalla Puglia tre procedure dall’importo complessivo di 11,5 milioni. Autostrade per l’Italia manda in gara i lavori di manutenzione delle pavimentazioni della piattaforma autostradale, degli svincoli, delle aree di servizio e di parcheggio e delle pertinenze lungo le tratte autostradali di competenza della direzione 8° tronco – Bari. Il bando da 6,5 milioni riguarda le Province di Foggia, Barletta-Andria-Trani, Bari e Taranto e in particolare l’autostrada A14 Bologna-Bari-Taranto nel tratto dal km 505+037 al km 743+402, autostrada A16 Napoli-allacciamento A14 tratto dal km 127+627 al km 172+470. L’avviso rimane aperto fino al 14 settembre. Il Polo museale della Puglia – Mibac appalta la tutela e valorizzazione dell’area archeologica demaniale e il completamento dell’allestimento del Museo archeologico nazionale di Egnazia a Fasano (Brindisi). Le opere, dal valore di 3.968.791 euro, riguardano: restauro, realizzazione allestimenti, lavori di scavo e valorizzazione, lavori di restauro storico-artistico, impianti, fornitura contenuti video, fornitura e posa attrezzature multimediali. Le offerte dovranno pervenire entro il 14 settembre. Puglia valore immobiliare affida invece i lavori e le forniture necessarie per la riqualificazione e il recupero del Parco urbano ex Galateo a Lecce. Il valore delle opere ammonta a 1,068 milioni (termine: 15 ottobre). © RIPRODUZIONE RISERVATA... La voglia di start-up non cala. L’innovazione passa dagli studi2 agosto 2018SegnalazioniArticolo Italia Oggi del 30.07.2018 La voglia di start-up non cala. L’innovazione passa dagli studi... Rassegna Stampa 02/08/20182 agosto 2018Rassegne Stampa02/08/2018 – Italia Oggi Tav, Toninelli: “Costi vergognosi”. Ma sono scesi a 1,9 mld Grazie alla project review recepita con delibera Cipe del 22 dicembre 2017 il costo dell’investimento si è ridotto di oltre il 56% rispetto ai 4,4 miliardi previsti originariamente. Dalle revisioni di progetto completate per autostrade, strade e ferrovie, risparmi per 15,3 miliardi di Giampiero Di Santo Il ministro dei Trasporti e delle Infrasturrure Danilo Toninelli vorrebbe bloccare la Tav Torino-Lione perché, ha dichiarato, “i costi sono vergognosi”. Ma la revisione del progetto, o project review, recepita con la delibera Cipe del 22 dicembre del 2017 che ha autorizzato Rfi a procedere celermente con l’opera ha consentito di mettere in preventivo un risparmio enorme per la tratta italiana: il costo dell’investimento scende dai 4,4 miliardi previsti originariamente a 1,9 miliardi, con un risparmio di 2,4 miliardi (oltre il 56 per cento). E’ quanto scrive il sito la Voce.info a proposito della ormai annosa questione della YTav che tanto sta a cuore agli elettori del M5S, in particolare ai No Tav della Valle di Susa. Secondo il sito di economisti, “la revisione progettuale relativa alla tratta internazionale della Torino-Lione è stata effettuata e varata molti anni fa e ha portato alla riduzione di costo di quel progetto che ci fece “auspicare (sei anni fa) di ragionare seriamente e in tempi brevi su quali ulteriori ‘fasizzazioni’ potrebbero contribuire a ridurre ulteriormente i costi e poi lasciar finalmente partire i lavori per la realizzazione di un’opera su cui ben sette governi diversi hanno messo (a torto o a ragione) la faccia”. Con la legge 41/2014, venne approvata proprio la suddivisione in “fasi” che suggerivamo”. L’articolo spiega che la project review che ha riguardato la tratta italiana ha “confermato la variante (quadruplicamento) Avigliana-Orbassano, utile a potenziare il Servizio ferroviario metropolitano di Torino, posticipando a fase successiva (oltre il 2030) la realizzazione della gronda vera e propria (Orbassano-Settimo Torinese) e l’adeguamento della linea storica Torino-Alessandria. L’opera dovrebbe essere pronta per il 2029 quando anche il tunnel di base dovrebbe essere fruibile, garantendo la capacità prevista sulla linea (non più Tav)”. E aggiunge che “sarà (o dovrebbe essere) un’operazione partecipata, grazie al coinvolgimento dell’Osservatorio per l’asse ferroviario Torino-Lione. A meno che il governo non decida di bloccare tutto, magari dopo una frettolosa valutazione, stracciando i trattati internazionali e gli obblighi contrattuali assunti dai governi precedenti. Con costi, economici e di reputazione che ancora non è possibile quantificare. E con il rischio di gettare il metodo della valutazione delle opere pubbliche (tanto faticosamente acquisito) nel gran falò della lotta politica e del contenzioso giurisdizionale, screditandolo forse irrimediabilmente”. E non è soltanto sulla Tav che la revisione del progetto ha prodotto risultati importanti in termini di risparmi. Secondo la Voce “per strade e autostrade, le project review completate, e di cui il costo è certificato da documenti ufficiali, hanno consentito di ottenere una riduzione di costo degli interventi e delle opere per 4,3 miliardi su uno iniziale previsto di circa 6 miliardi: un risparmio del 70 per cento. Con riferimento alle ferrovie, le project review completate riguardano opere e interventi per 35,91 miliardi. La riduzione di costo ottenuta grazie alla revisione progettuale è di 11 miliardi, circa il 31 per cento. Nel complesso, un risparmio per la finanza pubblica dei prossimi anni di 15,3 miliardi su 42 (36 per cento). Le project review in corso e da avviare riguardano una spesa complessiva di poco più di 24 miliardi (8,4 per ferrovie e 15,8 per strade e autostrade). Se si proseguirà sulla strada imboccata sono pertanto da attendersi ulteriori significativi risparmi rispetto alle cifre inizialmente previsti”. 02/08/2018 – Italia Oggi Tempo scaduto: sulla Tav ormai non si può tornare indietro Lo dicono gli esperti: nel cantiere di Chiomonte mancano solo poche finiture. Sul cantiere Smp4 siamo a circa il 70% dei lavori completati e si va avanti speditamente. Non si tratterebbe più di bloccare l’opera ma di distruggerla a colpi di dinamite. di Carlo Valentini Twitter: @cavalent La soluzione indolore per il governo in merito alla Tav? Lasciare che il tempo passi. Così non sarà più tecnicamente possibile bloccarla e Lega e 5stelle potranno festeggiare a tarallucci e vino mentre il presidente del consiglio, Giuseppe Conte, potrà tirare un sospiro di sollievo. La Lega porterà a casa la vittoria della realizzazione dell’opera, a favore della quale sono schierati imprenditori, associazioni economiche, sindacati e la Regione Piemonte, mentre i 5stelle potranno ripararsi dalle critiche dei No Tav che li hanno votati trincerandosi dietro la foglia di fico che ormai era troppo tardi per intervenire e cancellare l’infrastruttura. Insomma, tutti contenti, tranne i pasdaran del No. Che ci si stia avviando verso questo epilogo emerge dalle parole di uno che di Tav se ne intende, Roberto Macri, per dieci anni direttore della Cmc, il colosso delle costruzioni di Legacoop, quasi 1,5 miliardi di fatturato, le ultime commesse acquisite sono impianti idroelettrici in Laos e Kenya oltre a opere infrastrutturali negli Stati Uniti. L’impresa è tra le più impegnate nella realizzazione della Tav Torino-Lione e quindi ha il polso della situazione. Poiché Macri ha lasciato qualche giorno fa l’incarico di direttore ed è uscito dalla Cmc può parlare a ruota libera e dopo avere sottolineato l’assurdità di pagare penali miliardarie e perdere 4 mila posti di lavoro, sostiene che si sta andando comunque verso il punto di non ritorno: «Nel cantiere di Chiomonte abbiamo praticamente concluso, mancano solo poche finiture. Invece sul cantiere Smp4 siamo a circa il 70% dei lavori completati e si va avanti speditamente. Perciò se dovessero decidere davvero per uno stop, mi domando se burocraticamente riuscirebbero ad arrivare in tempo. Non so proprio come potrebbe concretizzarsi, a questo punto, un congelamento della Tav. Sia dal punto di vista delle procedure che da quello della logica. È come se in una casa dove manca solo il tetto si mandassero via i muratori». Insomma, il tempo passa e i lavori procedono al di là degli slogan. Non si tratterebbe più di bloccare l’opera ma di distruggerla a colpi di dinamite. Sulla stessa lunghezza d’onda e l’ingegner Yves Sarrand, direttore generale del dipartimento della Savoia, uno dei più alti funzionari pubblici francesi che si occupano della Tav. Sul suolo francese si sta scavando la galleria di base tra Susa e Saint Jean de Maurienne: «La discussione se realizzare l’opera», dice, «appartiene da tempo al passato. La Torino-Lione non è un progetto, è un cantiere che sta procedendo. Stiamo lavorando e le frese scavano. Ormai non è più possibile interrompere o tornare indietro». Anche il presidente della Regione, Sergio Chiamparino (Pd), è d’accordo. E contrappone ai gruppi dei contrari una grande manifestazione senza simboli di partito ma con la partecipazione di tutte le forze, politiche e sociali, che vogliono la Tav. Si svolgerà a settembre. Inoltre sventola la possibilità di un referendum, per rendere esplicito che la stragrande maggioranza dei piemontesi è a favore dell’opera. Con grande imbarazzo del governo poiché Pd e Forza Italia si ritroveranno insieme sul fronte del Sì, 5stelle sarà su quello del No e la Lega, che vuole l’infrastruttura (sulla quale Matteo Salvini ha detto di non transigere) dovrà decidere dove stare. I 5stelle, per ora, continuano nella campagna mediatica contro la Torino-Lione. Del resto proprio Luigi Di Maio il 20 dicembre 2016 scriveva su Facebook: «Sto presiedendo l’aula di Montecitorio e oggi è prevista la votazione di una ratifica vergognosa: la tratta Tav Torino-Lione. Oggi pomeriggio si decide il via libera a 57 km di tunnel che sventra inutilmente un intero territorio, con costi stimati, secondo gli ultimi preventivi, in 26 miliardi. Ci indebiteremo per anni, con il rischio di due tipi di infiltrazioni: l’amianto nelle acque e la mafia nei cantieri dell’opera. Noi ci opporremo in ogni modo». Il trattato con la Francia fu approvato con 285 voti a favore, 103 contrari e 3 astenuti. Erano passati 25 anni dall’avvio dell’iter. Costo preventivato, 8,3 miliardi di euro, da dividersi con la Francia e l’Europa. Il bello è che a sovrintendere alla Tav vi è un Commissario di governo, Paolo Foietta, col quale il ministro alle Infrastrutture, Danilo Toninelli, non vuole parlare. Lui si lamenta: «Come Commissario di governo sembra un po’ un paradosso che io conosca le posizioni del governo leggendole sui giornali. Ho reiterato due lettere formali di richiesta di incontro al ministro, una subito il 6 giugno e l’altra a metà luglio. Non ho ricevuto nessun riscontro, neanche una telefonata da una segretaria che dicesse: abbiamo ricevuto la lettera e parleremo con lei». Uno sgarbo istituzionale sottolineato dalla parlamentare forzista Claudia Porchietto che sta predisponendo una class action verso il ministro Toninelli perché «i piemontesi hanno il diritto di chiedere i danni al ministro. Pensavamo che fosse ignoranza, ma questa è colpa grave. I suoi messaggi via Facebook e Twitter sono molto pericolosi. Parlano di infiltrazioni mafiose e costi che lievitano, mettendo in cattiva luce il territorio. Inoltre è vergognoso che un ministro riceva esperti No Tav e non abbia il tempo di incontrare il Commissario di governo». E non si renda conto, conclude, che la sua è una posizione di retroguardia, ormai fuori tempo massimo. © Riproduzione riservata 02/08/2018 – Italia Oggi La spina dorsale del paese venne giudicata un spreco dall’Unità nel 1964 all’inaugurazione Anche l’Autosole era inutile La stessa pantomima si sta ripetendo ora con la Torino-Lione di Paolo Annoni Il Sussidiario.net «Abbiamo l’autostrada, ma non sappiamo bene a che serve… è evidente l’impegno di spremere l’economia nazionale nella direzione di una motorizzazione individuale forzata… dimenticando che mancano le strade normali in città e nel resto del Paese». Questa è l’opinione che trovava un lettore dell’Unità il 3 ottobre 1964 dopo che il governo Moro inaugurava l’Autostrada del sole. Oggi diremmo che quel governo aveva «sprecato i soldi pubblici» per un’opera faraonica che non serviva. Probabilmente non c’era nessuno perché ci volevano due giorni; quando i due giorni sono diventati ore la storia è cambiata. Sarebbe interessante ricostruire i flussi turistici in Italia o del trasporto merci prima e dopo l’opera. Sarebbe interessante ricostruire gli effetti sulle imprese. All’apertura dell’autostrada non «si sapeva bene a che serviva»; racchiudere su un foglio excel l’impatto di opere infrastrutturali di questa portata è impossibile perché c’è un mondo prima e dopo e serve una grande dose di lungimiranza e di coraggio per iniziarle e vedere l’impatto di lungo termine. Non si possono fare i «conti della serva» su opere che cambiano il modo di spostarsi di un paese e che cambiano la competitività delle sue imprese; molte opere che oggi vediamo in coda o affollate all’apertura erano vuote. E se proprio vogliano usare i fogli excel bisognerebbe considerare che certe opere vengono usate cento anni dopo la loro inaugurazione. È il caso di alcuni passi alpini o di alcune linee della metropolitana di Londra. A proposito di Londra, oggi si sta costruendo un tunnel ferroviario di quasi 120 chilometri per la modica cifra di 20 miliardi di euro che oggi in Italia sarebbe sicuramente ritenuto «inutile». Su alcune tratte si risparmiano «solo 20 minuti o meno»; però si eliminano i ritardi, si incentiva enormemente un mezzo che non inquina e si costruisce una rete che connette una delle maggiori capitali europee agli aeroporti in tempi rapidissimi eliminando ogni contrattempo. Da Milano ci metteremo di meno ad andare a Canary Wharf atterrando a Heathrow che in Liguria o in Romagna in una giornata di traffico. Questo vantaggio competitivo di Londra quanto vale? Quanto vale lo svantaggio competitivo delle imprese italiane se non hanno le stesse possibilità di muovere le merci oppure devono mettere in conto le giornate di traffico, la neve, la pioggia, gli incidenti, ecc. Figuriamoci per i turisti che non dimenticheranno mai il contrattempo nelle due sudatissime settimane di ferie. Sarebbe anche il caso di chiedersi come mai la Svizzera, la Francia e l’Inghilterra si sono impegnate in questo tipo di opere che in Italia vengono abbandonate in alcuni casi dopo averci speso centinaia di milioni. Perfino nell’America degli aerei e della benzina economica si sta rispolverando l’idea dei treni ad alta velocità (anche in Texas ). Non si decide pro o contro la Tav, che in Francia stanno facendo, con una calcolatrice; si decide immaginando se l’Italia vuole essere dentro o fuori certe reti di merci e turisti e avere le stesse chance degli altri. Pensiamo solo, a proposito di turismo, cosa voglia dire proporre un pacchetto in cui si atterra a Roma e in tre ore si può andare a Milano o al mare in Calabria. Se il Movimento cinque stelle tiene ai soldi degli italiani scoperchi piuttosto il pentolone dei concessionari autostradali a cui sono stati garanti rendimenti in doppia cifra per un monopolio pubblico, senza rischio, persino negli anni dei tassi a zero oppure faccia partire le gare evitando regali. Qualcuno avrà visto gli incrementi medi in alcune tratte autostradali negli ultimi dieci anni o le acquisizione transfrontaliere a botte di miliardi di euro Se invece si finirà con le opere autostradali finanziate dai concessionari con rendimenti da leccarsi i baffi e la Tav morta e sepolta l’unico sentimento sarà la delusione. 02/08/2018 – Corriere delle Alpi Asco, F2i va alla conquista delle quote dei sindaci IL RISIKO DELLE UTILITIES Il titolo vola sull’ interesse del fondo che dice: vogliamo farne un campione Sul piatto un’ offerta più alta del valore di recesso da esercitare entro il 10 agosto Roberta Paolini / TREVISOF2i il fondo infrastrutturale tenta di forzare il fronte dei comuni azionisti di Asco Holding. La sgr guidata da Renato Ravanelli è interessata ad investire nella cassaforte che detiene la maggioranza della utility Ascopiave. Ad introdurli (ora si è fatto da parte) sarebbe stato Enrico Marchi, presidente di Finint a inizio luglio. Sul tavolo il progetto vagheggiato da tempo: costituire una grande utility del Veneto.E il mercato ieri non ha tardato a speculare sulle ipotesi di investimento, facendo volare il titolo di Ascopiave oltre l’ 11%. F2i lunedì ha incontrato 13 comuni soci di Asco Holding, con l’ intenzione, a quanto pare, di avviare una campagna di persuasione dei sindaci. Mentre ieri, al termine di una seduta di Borsa che ha visto il titolo volare a livelli superiori alle quotazioni degli ultimi sei mesi, su richiesta di Consob, F2i ha dovuto comunicare al mercato le sue intenzioni. Il progetto delineato nelle comunicazioni si prefigge due obiettivi, si legge nella nota della sgr: il primo è favorire, attraverso una partnership con 2i Rete Gas un rafforzamento di Ascopiave nel settore della distribuzione del gas. Il secondo: un riposizionamento strategico della utility nel settore della vendita di energia elettrica e gas. Il comunicato aggiunge che l’ intenzione è di investire ad un valore più alto del prezzo di recesso che i comuni potrebbero esercitare prima dell’ entrata in vigore del nuovo statuto. La scadenza è il 13 agosto, entro quella data le diverse amministrazioni si dovranno pronunciare.legge madiaMa questa offerta, per quanto indeterminata nel valore, come non hanno mancato di rimarcare i vertici di Asco Holding in una comunicazione agli azionisti, lunedì sera, apre un dilemma del prigioniero. Perché con la pendenza della sentenza del Tar per la non conformità di Asco Holding ai dettami della legge Madia e che potrebbe essere confermata al Consiglio di Stato il prossimo 20 settembre, per le amministrazioni il sentiero si fa stretto.Il valore messo sul piatto dal fondo è più alto di quello che potrebbero ottenere recedendo, e perché lo statuto (che può comunque essere impugnato) prevede un periodo di impossibilità di vendere di due anni (lock up). Infine, il progetto di F2i, come scritto apertis verbis nella lettera agli azionisti datata 17 luglio, mira a valorizzare Ascopiave e farne un campione regionale (nella lettera si usano proprio questi termini).Insomma, ci sono i danari e c’ è il piano di sviluppo industriale. I vertici di Asco Holding, dal canto loro, non si sono chiusi in maniera definitiva all’ interesse, affermano solo che è necessario aspettare il 10 di agosto per vederci chiaro su chi deciderà di uscire. E temporeggiano. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 01/08/2018 – Italia Oggi Codice degli appalti, si avvia la controriforma Subito una consultazione pubblica sul Codice appalti, propedeutica alla riforma vera e propria che il governo metterà in cantiere a settembre. L’obiettivo è fare ripartire gli investimenti e rivitalizzare un settore che, nonostante il nuovo Codice, resta in crisi. di Francesco Cerisano Subito una consultazione pubblica sul Codice appalti, propedeutica alla riforma vera e propria che il governo metterà in cantiere a settembre. L’obiettivo sarà far ripartire gli investimenti e rivitalizzare il settore. E per fare questo il ministero delle infrastrutture sta lavorando su regole più chiare e snelle, perché «snellire le procedure non è in contraddizione con la difesa della legalità». La semplificazione dovrà partire dalle delibere Cipe, passando per un miglioramento del raccordo tra la fase di programmazione e la progettazione da parte delle stazioni appaltanti, il cui livello qualitativo va innalzato per abbattere sprechi e casi di opere incompiute. In audizione dinanzi alla commissione lavori pubblici del senato, il ministro delle infrastrutture e trasporti Danilo Toninelli ha illustrato le linee programmatiche del proprio dicastero. Un programma che punta deciso verso obiettivi sostenibili, abbandonando la logica delle opere mastodontiche e dispendiose («la legge obiettivo», ha detto Toninelli, «ha fallito, avendo realizzato il 15% del programma iniziale, travolta dall’ennesima sequela di scandali che ne hanno dimostrato la permeabilità rispetto alla corruzione, alla speculazione e alle infiltrazioni delle attività criminali») per virare su «tante piccole opere diffuse che servano realmente ai cittadini»: ponti, strade, varianti autostradali, riqualificazione del tessuto urbano, manutenzione della rete ferroviaria, rinnovo del parco mezzi (autobus e treni) e soprattutto sicurezza. Su questo fronte Toninelli ha annunciato che sono in arrivo incentivi per gli enti locali che avvieranno progetti sulla sicurezza stradale finalizzati a ridurre il numero delle vittime sul proprio territorio. I dati del 2017, infatti, parlano di oltre 3.300 vittime, 95 in più rispetto al 2016. Obiettivi, ha sottolineato il ministro, molto lontani dai target europei. Confermati anche gli incentivi fiscali per l’installazione di dispositivi anti-abbandono dei bambini sui seggiolini auto. ADVERTISEMENT Tornando alle grandi opere, Toninelli ha spiegato che non tutte verranno abbandonate al proprio destino. Tutto dipenderà dall’analisi costi-benefici che il governo porterà avanti per ciascuna di esse. Un approccio nuovo che riguarderà non solo la Tav Torino-Lione, ma anche la Gronda autostradale di Genova, l’Aeroporto di Firenze, la Pedemontana lombarda, oltre alle opere dell’alta velocità (Terzo Valico, Nodo di Firenze, collegamento tra Brescia e Padova). Sulla Tav Toninelli ha confermato l’impegno preso dal governo Conte nella richiesta di fiducia al parlamento, ossia l’integrale ridiscussione del progetto tra Italia e Francia dopo una nuova valutazione costi-benefici. A svolgere tale analisi sarà la Struttura tecnica di missione per l’indirizzo strategico, lo sviluppo delle infrastrutture e il supporto alle funzioni di Alta sorveglianza presso il Mit. Nei prossimi mesi, ha annunciato il ministro, se ne conosceranno le valutazioni e sulla base di questi risultati il governo valuterà l’utilità delle singole opere e la loro sostenibilità. Sulla fusione tra Anas e Ferrovie, Toninelli ha parlato di criticità «non adeguatamente valutate». Criticità che fanno della fusione «un fallimento annunciato». «Eventuali sinergie industriali», ha concluso il ministro, «possono essere realizzate a prescindere dalla fusione». © Riproduzione riservata 02/08/2018 – Il Messaggero Spoil system, cambi vietati al vertice delle authority C’ è preoccupazione dalle parti del Colle. Se l’ impetuoso spoil system messo in atto dal governo, peraltro legittimamente, per collocare figure di fiducia ai vertici di società pubbliche ha provocato sguardi accigliati per le modalità non proprio ortodosse, l’ idea che un simile smottamento possa lambire le authority genera timori per le conseguenze che da ciò possono derivare sui mercati finanziari. Le istituzioni di vigilanza sono snodi tra i più delicati e non solo perché hanno il compito di assicurare il miglior funzionamento del sistema ostacolando le derive anomale, ma anche perché sono chiamate a garantire trasparenza e correttezza dei comportamenti dei soggetti vigilati, assicurando a investitori e consumatori la massima tutela possibile nel rispetto della stabilità e della competitività. Va da sé che per questo compito è necessario che ad esse sia garantita indipendenza e autonomia di giudizio. Una condizione che non viene richiesta nel tradizionale spoil system, dove oltre alla professionalità viene semmai pretesa una certa sintonia con la parte politica che affida gli incarichi. Non è per caso che le procedure di nomina di un manager alla guida di una partecipata sono più semplici rispetto a quelle che determinano gli incarichi di vertice delle autorità di vigilanza. Ed è anche per questo che i mandati affidati ai collegi che guidano le authority sempre durano fino a scadenza, oltre l’ alternarsi dei governi. Ciò a tutela di tutti. RANCORI IN CONSOB Nel caso di Mario Nava, da pochi mesi alla guida della Consob, in queste ore si vocifera di un tentativo di sostituzione che starebbe maturando in ambito Cinquestelle. E poiché è praticamente impossibile invocare la regola dello spoil system, si prova a mettere in discussione la validità del suo distacco temporaneo dalla precedente attività presso la Ue, con argomenti che non tengono in alcun conto che la nomina di Nava è stata validata da una presidenza del Consiglio, dalla Commissione Ue, dalla Corte dei Conti e blindata dal Quirinale. Ora, data l’ importanza del ruolo di controllore delle società e la Borsa, qualora si arrivasse a un cambio in Consob senza argomenti gravi e soprattutto ispirato dalla politica, insinuando nel mercato il sospetto che la Commissione ha perduto la necessaria indipendenza, è facile immaginare il seguito. Ancor peggio sarebbe se dovesse emergere che la politica ha agito su spinta di rancori personali interni alla stessa Consob. O.D.P. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 02/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Condotte, Unicredit blocca gli stipendi: sciopero a oltranza. «Subito il commissario» Cinque mensilità non pagate, molti tecnici e dirigenti lasciano la società. I sindacati: «Di Maio nomini subito il commissario» Fuga dei dipendenti (senza stipendio da cinque mesi) e contratti a rischio revoca per Condotte d’Acque Spa, ex colosso delle costruzioni in fase pre-fallimentare che attende dal 17 luglio scorso (data della richiesta) la nomina del commissario straordinario da parte del ministro dello Sviluppo Luigi Di Maio. I dipendenti della società hanno scritto a Unicredit per tentare di sbloccare il pagamento di almeno una delle cinque mensilità arretrate, chiesto dal consiglio di gestione ma fermato dalla banca. Molti dipendenti, senza stipendio da mesi, si dimettono senza preavviso e importanti contratti (Brennero, ponte in Danimarca) rischiano di essere revocati se non sarà avviata al più presto la gestione commissariale. I sindacati hanno proclamato uno sciopero a oltranza a partire dal 2 agosto. GLI STIPENDI NON PAGATI I dipendenti della società (oltre 1.000 compresi i cantieri, 140 nella sede di Roma) hanno cinque mensilità arretrate non pagate, e sono molte nelle ultime settimane le dimissioni volontarie per giusta causa (il mancato pagamento dello stipendio) e senza preavviso, presentate da dipendenti di Condotte. Se ne vanno ovviamente “i migliori”, tecnici e dirigenti, senza neppure lasciare le consegne o le password del loro computer. C’è davvero il rischio – sottolineano i sindacati – che quando arriverà il commissario la società non ci sarà più, e non resterà che procedere a una liquidazione. Per questo il consiglio di gestione ha deciso nei giorni scorsi di procedere al pagamento di almeno una mensilità arretrata su cinque, circa un milione di euro su 5, comunque certo di poter contare su sufficiente liquidità per gestire la transizione al commissario. Ma Unicredit, presso cui è aperto il conto corrente, ha bloccato i bonifici. «l’atteggiamento assunto da codesto Istituto è del tutto incomprensibile – scrivo i 140 dipendenti della sede di Roma in una lettera inviata ieri a Unicredit – una decisione che rappresenta un grave pregiudizio per la conservazione dell’integrità aziendale e per la prosecuzione dell’attività ordinaria dell’azienda, rammentando che la corresponsione delle retribuzioni rappresenta un diritto inviolabile dei lavoratori, sancito anche dalla Costituzione». «Ricordiamo – conslude la lettera – che le risorse economiche di cui la società dispone devono considerarsi liberamente utilizzabili in mancanza di cause ostative, allo stato inesistenti». LO SCIOPERO I sindacati dell’edilizia (Feneal Uil, Filca Cisl, Fillea Cgil, sedi di Roma) hanno comunicato ai vertici di Condotte la proclamazione di uno sciopero a oltranza, a partire dal 2 agosto alle ore 9, a causa della vicenda dei mancati pagamenti degli stipendi (cinque mensilità arretrate) e soprattutto del blocco dei bonifici di una mensilità, decisa dal consiglio di gestione di Condotte e bloccati da Unicredit, titolare del conto corrente. Secondo i sindacati «la situazione non è più sostenibile, tanto da pregiudicare la continuità lavorativa», e scrivono: «Ci riserviamo inoltre la possibilità di fare un presidio sotto la sede di Unicredit Spa». Lo sciopero interesserà tutti i dipendenti di Condotte, compresi i lavoratori dislocati all’estero e le società collagate.Lo stallo che sta vivendo la società, con cassa quasi azzerata e in attesa del commissario, mette a serio rischio anche i contratti di appalto, sui quali pure il commissario dovrebbe poter contare per riavviare l’azienda. Due in particolare destano preoccupazione: il ponte Storstrom in Danimarca da 38 milioni di euro (quota Condotte), per il quale devono essere versate le fideiussioni entro fine agosto, e ancor più il lotto H51 del Brennero, 338 milioni per Condotte, per il quale il committente Bbt ha già diffidato la società a versare quanto previsto dalla legge, pena la revoca del contratto. «SUBITO IL COMMISSARIO» I sindacati hanno scritto il 1° agosto al Ministro Di Maio per sollecitare al più presto una decisione: la continuità aziendale e il perimetro dell’azienda si assottigliano ogni giorno che passa, scrivono. La lettera è firmata dai segretari generali di Feneal Uil, Filca Cisl e Fillea Cgil (rispettivamente Vito Panzarella, Franco Turri e Alessandro Genovesi): dopo aver sottolineato i lunghi mesi persi da gennaio a oggi nella trattativa voluta dalla proprietà Ferfina con Oxy e poi Attestor, i sindacati dell’edilizia sollecitano una scelta immediata da parte del Ministro, con individuazione del commissario tre le 250 candidature presentate e firma del decreto. A quanto si apprende il gabinetto di Di Maio starebbe selezionando una short list di 20 nomi, dalla quale scegliere a sorte il commissario. Alessandro Arona © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Autostrade, pubblicata la decisione Ue: l’80% dei lavori in gara è principio generale Alessandro Arona Vale per Autostrade, ma anche per la Asti-Cuneo, e l’Italia dovrà impegnarsi a modificare norme in contrasto con il principio La Commissione europea ha pubblicato ieri il testo ufficiale della decisione C(2018) 2435 presa dall’esecutivo di Bruxelles il 27 aprile scorso in materia di proroghe di alcune concessioni autostradali italiane, chiesta dal precedente ministro delle Infrastrutture Graziano Delrio. La decisione conferma il via libera (da confermare con atti aggiuntivi da parte del Mit con le società) a 4 anni di proroga per Autostrade per l’Italia, a fronte di investimenti per 7,938 miliardi di euro con incrementi tariffari inferiori a quanto oggi previsto, e 4 anni a Satap A4 (Gruppo Gavio) per finanziare in cross-financing il completamento della Asti-Cuneo. La Commissione impone però come condizione, sia per Aspi che per la Asti-Cuneo, che l’80% dei lavori da realizzare siano affidati a imprese di costruzione “terze”, con gare europee. Un principio affermato come irrinunciabile e generale per le società che gestiscono concessioni non affidate con gara. La Commissione afferma che la proroga senza gara delle concessioni, ai fini di rendere realizzabili ingenti investimenti senza gravare troppo sulle tariffe, può essere compatibile con le regole europee sulla concorrrenza solo a fronte di una serie di severi paletti quali un tetto annuale agli aumenti tariffari (al massimo, ogni anno, il tasso di inflazione maggiorato dello 0,5%), tetti alla remunerazione dei soci, controlli sugli investimenti, misure per ridurre eventuali “sovracompensazioni”, e impregni del governo italiano sulle concessioni da mettere in gara. Tra i paletti anche l’obbligo dell’80% dei lavori in gara: e la commissione scrive che questo accordo con l’Italia – fatto nel 2017 – deve valere come principio generale, anche se ci sono state in seguito modifiche normative. Anzi, «ci si apsetta che tutti gli accordi siano trasferiti in un modificato quadro normativo e regolatorio». Potrebbe dunque essere a rischio infrazione europea la modifica al Codice appalti introdotta dalla legge di Bilancio 2018 che riabbassava dall’80 al 60% la quota di lavori delle concessionarie autostradali da mettere in gara. Sicuramente Aspi e Satap, se il Ministro Toninelli andrà avanti sulla strada delle proroghe, dovranno applicare l’80%. Ma leggendo il testo defiitivo della delibera sicuramente all’ufficio legislativo del Mit dovrà essere fatta qualche riflessione sull’eventuale ritorno in via generale, nella legge, all’80%. © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Metropolitane e ferrovie regionali, l’Unificata risblocca i decreti Delrio da 1,7 miliardi Alessandro Arona Toninelli avalla le scelte del suo precedessore e rimanda i Dm (finanziati dal Fondo Investimenti) all’intesa con le Regioni I decreti del ministro delle Infrastrutture che hanno ottenuto il 1° agosto l’intesa della conferenza Unificata Stato-Regioni-Città sono esattamente quelli già predisposti e approvati (a dicembre e febbraio scorsi) dall’allora ministro Graziano Delrio, e che hanno perso validità dopo la sentenza della Corte Costituzionale del 7 marzo che ha stabilito che per assegnare le risorse del Fondo statale Investimenti (comma 140 legge di Bilancio 2017) sui singoli decreti “a valle” della ripartizione generale serve sempre l’intesa con gli enti territoriali interessati. L’attuale titolare del dicastero delle Infrastrutture Danilo Toninelli, che nelle sue linee programmatiche ha mostrato in questi giorni di essere perfettaente in linea con Delrio su “cura del ferro”, metropolitane, Tpl, piste ciclabili, sicurezza ferrovie regionali, ha confermato al centesimo le ripartizioni già decise dal Mit nel 2017 e firmatre da Delrio, e ha chiesto la convocazione urgente della Conferenza unificata per sbloccare l’assegnazione delle risorse. A metropolitane, filovie e in generale interventi per il trasporto rapido di massa nelle grandi città vanno 1.397 milioni di euro, soprattutto per interventi di completamento di opere in corso e manutenzione delle linee esistenti. Nella lista soprattutto città del centro- Nord, dopo i fondi Fsc per metropolitane al Sud assegnati dal Cipe il 22 dicembre (vedi) : le quote più rilevanti dei fondi vanno a Roma (425,5 milioni) e Milano (396 milioni), seguite da Torino (223 mln), Genova (137,3), Catania (59), Padova (56) e Firenze (47 milioni). Comunque si tratta di scelte di Delrio, non di Toninelli. A quest’ultimo va il merito di aver rimesso in moto la macchina senza puntare a rivedere tutto da zero. Anche per messa in sicurezza delle ferrovie regionali, 338 milioni di euro, la ripartizione allegata al decreto Toninelli è esattamente quella firmata da Delrio a febbraio. Le quote più rilevanti vanno alle ferrovie della Calabria (75 milioni), Circumvesuviana (44), ferrovia Roma-Civita Castellana-Viterbo (67), ferrovie Appulo-Lucane (22). © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Olimpiadi 2026, investimento di 376 milioni per portare i giochi invernali a Torino, Milano e Cortina Q.E.T. Le strutture sono già esistenti o da ammodernare, con le uniche eccezioni di Milano con il PalaItalia a Santa Giulia-Rogoredo e il villaggio olimpico 1 previsto allo scalo ferroviario Porta Romana Lo sci alpino al Sestriere, in Alpette, Santa Caterina o altra località da individuare in accordo con la Fisi, lo sci nordico tutto in Valtellina con Bormio, mentre l’hockey su ghiaccio si dividerà tra il Pala Alpitour di Torino e il Palasharp di Milano. Ancora da individuare i siti per le cerimonie di apertura e chiusura, mentre le medal plaza si dividono in tre per ognuna delle tre città inizialmente candidate e altrettanti villaggi olimpici per gli atleti a Milano, Bormio (Sondalo) e Cortina. Dalla sintesi dei tre progetti iniziali nasce così il progetto della candidatura italiana ai Giochi invernali del 2026: una fusione tra Cortina, Milano e Torino che ha portato a delineare una nuova mappa tra siti gare e eventi. Tra le discipline competitive quattro verranno ospitate a Milano (curling, figure skating, short track e hockey femminile) e altrettante in Valtellina (biathlon, freestyle, sci nordico e snowboard) e a Cortina (bob, skeleton, slittino e sci alpino), due in Val di Fiemme (salto e combinata nordica) e a Torino (speed skating e hockey maschile), lo sci alpino al Sestriere. La previsione di investimento finale è pari a 376,65 milioni di euro, con costi inferiori a quelli di ciascuno dei singoli studi di Cortina, Milano e Torino. Tutte le venues contenute nel progetto sono strutture già esistenti o da ammodernare, con le uniche eccezioni di Milano con il PalaItalia a Santa Giulia/Rogoredo e il villaggio olimpico 1 previsto allo scalo ferroviario Porta Romana. In tutto sono tre i villaggi olimpici previsti, compresi quelli a Sondalo (ex ospedale E.Morelli) nel comune di Bormio e a Cortina-Socol. Tre anche le medal plaza, una per città: in Piazza Duomo a Milano, in Piazza Vittorio a Torino e al campo sportivo De Rigo Fiames a Cortina. Tra le località non competitive, hotel degli atleti a Torino e Val di Fiemme (Carano), villaggi media montani a Bormio e Cortina, Mpc/Ibc a Milano-Rho Fiera e Torino-Lingotto, mountain media centre a Sestriere, Bormio, Trento e Aeroporto di Fiames. Nel masterplan si specifica comunque che «trattasi di ipotesi di ubicazione dei siti che potrà essere affinata ed eventualmente modificata in fase di redazione del dossier di candidatura». Particolare rilievo viene posto all’eredità materiale dei Giochi, che secondo lo studio sarà assicurata dalla realizzazione del nuovo Palazzetto del Ghiaccio a Milano, dalla riqualificazione del Palasharp, della pista di bob, slittino e skeleton di Cortina e dall’ammodernamento di due impianti sportivi a Torino. Nel computo delle distanze da una località all’altra, il massimo tempo di percorrenza è nel collegamento tra Milano e Cortina (408,4 km percorribili tra 4h 17′ e 4h 39′). © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Roma, riparte l’iter per il ponte dei Congressi: in gara la verifica del progetto per 708mila euro Alessandro Lerbini Per l’edilizia museale al via due servizi dell’Università di Padova (1,4 milioni) e del Comune di Genova (323mila euro) A Roma riparte l’iter per il ponte dei Congressi. Il ministero delle Infrastrutture e dei trasporti ha pubblicato il bando per l’affidamento del servizio di verifica del progetto definitivo (realizzato in house da Risorse per Roma)per la realizzazione del ponte dei Congressi, viabilità accessoria e sistemazione della banchina del Tevere, adeguamento del ponte della Magliana. Il servizio ha un importo di 708mila euro. La verifica andrà fatta dall’aggiudicatario sulla totalità dei documenti progettuali con riferimento a tutte le opere che compongono l’intervento. A seguito dell’approvazione del progetto definitivo, il provveditorato interregionale avvierà la procedura di affidamento dei lavori (per 131 milioni più Iva) con general contractor. L’opera, nei giorni scorsi, aveva incassato nel maxi-emendamento all’assestamento di bilancio di Roma fondi statali per 144 milioni. L’intervento è cofinanziato dal Campidoglio con 28 milioni, soldi che sono avanzi di amministrazione. Il bando rimane aperto fino al 31 agosto. Musei Per i progettisti al via anche due gare per realizzare musei. L’Università di Padova manda in gara la progettazione definitiva ed esecutiva, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione lavori e coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione per la realizzazione del museo della Natura e dell’Uomo nel complesso edilizio di Palazzo Cavalli. Per l’incaricato è previsto un compenso di 1,442 milioni (termine: 11 ottobre). Il Comune di Genova assegna invece la progettazione definitiva ed esecutiva comprensiva dell’allestimento espositivo e del coordinamento della sicurezza in fase di progettazione delle opere di adeguamento funzionale, restauro e risanamento conservativo in previsione della realizzazione del museo nazionale dell’Emigrazione Italiana presso la Commenda di San Giovanni di Prè. Il compenso ammonta a 323mila euro (scadenza: 17 settembre). © RIPRODUZIONE RISERVATA Anas, manutenzione straordinaria sulla Bari-Brindisi-Lecce per 178,9 milioni Alessandro Lerbini Accordo quadro triennale finalizzato alla riqualificazione e messa in sicurezza dell’itinerario. Scadenza: 28 settembre L’Anas mette a norma la Bari-Brindisi-Lecce. Vale 178,9 milioni il bando di accordo quadro, della durata di tre anni, per l’esecuzione di interventi di manutenzione straordinaria finalizzata alla riqualificazione e messa in sicurezza dell’itinerario Ss 16 dal km 805+200 al km 859+900, Ss 379 dal km 0+000 al km 51+020, Ss 613 dal km 0+000 al km 34+099. Gli interventi riguardano la sostituzione delle barriere di sicurezza, la riqualificazione della pavimentazione stradale, l’adeguamento degli impianti tecnologici anche mediante riqualificazione energetica. La gara è divisa in cinque lotti con importi variabili tra 30 e 40 milioni. Ogni concorrente potrà presentare offerta per un solo lotto. La copertura finanziaria dei contratti applicativi relativi agli accordi quadro troverà riscontro nei programmi finanziati di esecuzione dei lavori di Anas. Le offerte dovranno pervenire entro il 28 settembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna Stampa 1/08/20181 agosto 2018Rassegne Stampa30/07/2018 Sulla natura di OdP di una società pubblica operante nei settori speciali È stata rimessa alla Corte di Giustizia UE la questione inerente alla qualificazione di Poste Italiane s.p.a. in termini di organismo di diritto pubblico, con particolare riferimento ai contratti, estranei al settore speciale di riferimento, relativi ad attività prevalentemente di stampo imprenditoriale e in regime di concorrenza 01/08/2018 – Corriere del Veneto Asco respinge l’ assalto di F2i «Prezzo incerto e vincoli di legge» Le multiutility Il presidente della Holding scrive ai soci: se ne riparla dopo i recessi pieve di soligo (Treviso) L’ offerta di acquisto delle azioni presentata dal fondo F2i? Per ora non è praticabile, a norma di statuto e, probabilmente, anche a termini di legge. É questo, in sintesi, il succo delle due lettere inviate ai soci di Asco Holding, la società trevigiana che controlla la multiutility del gas Ascopiave, dal presidente Giorgio Della Giustina, con l’ obiettivo di chiarire lo scenario dopo la manifestazione di interesse avanzata da F2i, dapprima con una proposta inoltrata il 17 luglio al Cda e poi, pochi giorni fa, con una comunicazione che ha raggiunto tutti i soci (la maggioranza dei quali sono 90 Comuni del Veneto centro-orientale). Nella sostanza, secondo il numero uno della Holding, l’ unica strada percorribile da parte dei Comuni che volessero cedere in tutto o in parte le loro quote, è quella di esercitare il diritto di recesso previsto dalla legge in conseguenza delle modifiche allo statuto, approvate a stretta maggioranza (poco più del 54%) dall’ assemblea dei soci. Contrari, astenuti e assenti hanno la possibilità di uscire dalla società, cedendo le loro azioni alla Holding medesima. L’ operazione, per altro, va completata in tempi strettissimi: la data ultima per deliberare in consiglio comunale, nel caso dei soci pubblici, è il 13 di agosto. Solo una volta completata questa fase di riassetto sarà possibile, secondo Della Giustina, che l’ assemblea della Holding prenda in esame e valuti l’ interesse per la proposta del fondo privato. Ma cosa ostacola ancora il cammino dell’ offerta del fondo F2i, che si è detto disposto a pagare le quote a un prezzo superiore a quello di recesso (3,75 euro per azione)? Innanzitutto, avverte Della Giustina, proprio la sua indeterminatezza: affermare «offro di più» ma non dire quanto lascia notevoli margini di dubbio. I vertici della Holding mettono sul tavolo, inoltre, un parere legale, richiesto allo studio BonelliErede, che evidenzia due questioni normative piuttosto ingombranti. La prima: le modifiche statutarie votate dell’ assemblea sono già in vigore, compresa quella che limita la circolazione delle azioni, obbligando i soci a non cederle (salvo il diritto di recesso, naturalmente) per i prossimi 24 mesi. La seconda: la possibilità di vendere le azioni in mano pubblica senza una gara è decisamente sconsigliata da tutta la giurisprudenza amministrativa. A tutto questo – rimarca Della Giustina – si aggiunga una considerazione di natura squisitamente politica: l’ offerta presentata da F2i mira con tutta evidenza a conquistare la maggioranza della società e quindi al consolidamento della distribuzione del gas – il core business di Asco -, mentre le modifiche statutarie approvate dalla Holding non incideranno sul controllo di Ascopiave, che rimane saldamente sotto la mano pubblica. E magari, in prospettiva, potrebbe allearsi con le altre multiutility della regione. 01/08/2018 – La Tribuna di Treviso Della Giustina scrive ai sindaci «Offerta F2i? Serve una gara» Asco holding Il fondo privato vuole prendersi le azioni dei Comuni soci ma il presidente della Holding sottolinea che la trattativa deve rispettare alcune condizioni Infuria la polemica sull’ offerta del fondo privato F2i per le quote Asco Holding dei Comuni. Ieri il presidente della Holding, Giorgio Giuseppe Della Giustina, ha scritto una lettera ai sindaci in cui solleva una serie di dubbi circa l’ offerta di F2i, a partire dal valore delle quote per toccare poi la forma, il percorso e le finalità dell’ intervento dei privati. Infine, l’ attacco frontale: «Si evidenzia l’ ammissibilità di una trattativa privata (circa l’ eventuale vendita delle azioni Asco Holding a F2i) solo in circostanze “eccezionali”, condizione questa priva di precedenti e di fatto praticamente impossibile da applicare» scrive Della Giustina, «la giurisprudenza amministrativa e i recenti orientamenti Anac (si veda ad esempio la decisione assunta nel caso A2A/Lgh) escludono decisamente la possibilità di procedere a vendite di azioni senza gara». Un parere, questo, chiesto e ottenuto allo studio Bonelli Erede in riferimento alla Legge Madia. — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. ALESSANDRO ZUIN 01/08/2018 – Corriere della Sera Per A2A diciassette trimestri in crescita Solare sui tetti, via al maxi-impianto Energia / 2 MILANO Sarà uno dei più grandi impianti solari su tetto in Europa. A2A, nel giorno della semestrale, ha annunciato la joint venture con Fondazione Fiera Milano per realizzare l’ impianto nel sito di Rho-Fiera Milano. Un’ accordo che conferma «il cammino green» intrapreso da A2A, come ha spiegato l’ amministratore delegato Valerio Camerano, e la volontà dell’ utility, che ha come soci di maggioranza i Comuni di Milano e Brescia, di giocare un «ruolo di operatore attivo nella transizione energetica». A2A ha chiuso il primo semestre dell’ anno con un utile netto di 267 milioni di euro, in crescita del 70% rispetto allo stesso periodo del 2017. Il margine operativo lordo si attesta a 657 milioni (+3,1%). La posizione finanziaria netta, pari a 3,03 miliardi, migliora di 196 milioni rispetto al 31 dicembre 2017.«È il diciassettesimo trimestre consecutivo in cui la società è in grado di generare cassa addizionale nonostante maggiori investimenti, maggiori dividendi e un debito ridotto», ha osservato Camerano. Il presidente Giovanni Valotti si è soffermato «sugli investimenti pari a oltre 187 milioni nel semestre (+21% sul 2017) che si proiettano in un dato annuale di oltre 500 milioni». A2A conferma le previsioni per l’ anno in corso e stima un margine operativo lordo tra gli 1,15 e gli 1,18 miliardi, una redditività netta di circa 400 milioni e una generazione di cassa netta di circa 100 milioni. L’ esercizio 2018 vedrà in aggiunta il contributo del consolidamento integrale del gruppo Acsm-Agam, in seguito alla conclusione del progetto di aggregazione della multiutility del Nord. L’ Opa di A2A e di Lario Reti Holding su Acsm-Agam comincerà il 20 agosto prossimo, per concludersi il 7 settembre. «Dal 1 luglio è partita operativamente la nuova Acsm-Agam, che ha realizzato l’ unione di tutte le utility lombarde – ha ricordato Valotti -. È rimasta fuori solo Mantova, che valuterà tutte le opzioni di sviluppo, ma a oggi non c’ è un tavolo con loro, mentre lo abbiamo aperto con l’ azienda di Busto Arsizio». Camerano ha confermato l’ interesse di A2A per il pacchetto di impianti solari messo in vendita da Glennmont in Italia. Fr. Bas. 01/08/2018 – Italia Oggi I profitti A2A volano a +70% Confermati gli obiettivi per il 2018 Balzano i profitti di A2A, che nel semestre ha messo a segno un utile netto di 267 milioni di euro, in miglioramento del 70% rispetto allo stesso periodo del 2017. La società, che ha confermato gli obiettivi annuali, ha conseguito ricavi pari a 3,081 miliardi (+9,9%), un mol di 657 mln (+3,1%), un risultato operativo netto di 436 mln (+0,7%) e un utile netto ordinario di 257 mln (+2,4%). La posizione finanziaria netta al 30 giugno si è pertanto attestata a 3.030 milioni di euro (3.226 milioni di euro a fine 2017). La posizione finanziaria netta, pari a 3,03 miliardi, è migliorata di 196 milioni rispetto a fine 2017. La società ha parlato di buoni numeri, sostanzialmente allineati alle aspettative. Vengono quindi confermate le indicazioni annuali fornite nei mesi precedenti, con il margine operativo lordo fra 1,15 e 1,18 miliardi e una redditività netta intorno a 400 milioni, oltre a una generazione di cassa netta di circa 100 mln. «Sono risultati molto positivi, che testimoniano una crescita solida nei business chiave dell’ azienda», ha detto l’ a.d. Valerio Camerano. «A fine anno ci attendiamo un utile netto molto robusto. Si tratta del diciassettesimo trimestre consecutivo in cui abbiamo generato cassa addizionale, nonostante l’ aumento degli investimenti, dei dividendi e la riduzione del debito». Sul fronte delle acquisizioni, Camerano ha confermato che l’ attenzione è puntata agli asset fotovoltaici di Glenmont. Non è escluso, inoltre, che A2A possa avviare contatti con la mantovana Tea per un’ eventuale aggregazione. Intanto il periodo di adesione all’ opa Acsm Agam durerà dal 20 agosto al 7 settembre. Sulla possibilità che anche Busto Arsizio entri nel dossier è intervenuto il presidente di A2A, Giovanni Valotti: «Abbiamo aperto un tavolo di confronto per valutare possibili aggregazioni. Saranno però le parti a valutare se ci sono o meno le condizioni. Quello che mi preme sottolineare è che questo modello di integrazione comincia a funzionare». © Riproduzione riservata. 01/08/2018 – Gazzetta di Mantova «Tea bella azienda ma nessun tavolo» il presidente di a2a Con la creazione della multiutility del Nord, A2A ha unito tutte le ex municipalizzate dei capoluoghi lombardi con «l’ unica eccezione di Mantova che valuterà nel campo delle sue strategie le opzioni future». Lo ha detto il presidente di A2A, Giovanni Valotti, sottolineando come «A2A sia riuscita», attraverso l’ operazione con Acsm-Agam, «a mettere in rete tutti i capoluoghi di regione della Lombardia, valorizzando le aziende». «Mantova ha una bellissima azienda, un’ azienda sana e come tutte le aziende sta valutando diversi percorsi di sviluppo strategico. Tea – ha aggiunto Valotti – sarà libera di valutare tutte le opzioni, ad oggi non c’ è nessun tavolo attivo». «Abbiamo messo a punto questo modello» della multiutility dei territori che «ha cominciato a funzionare, qualunque azienda lombarda e non interessata ad approfondire questo modello ci trova disponibili». Tra le aziende che si sono fatte sotto figura quella di Busto Arsizio. — 01/08/2018 – Gazzetta di Reggio Ok all’ accordo fra Regione e Iren sull’ inceneritore ambiente Fino al 2020 l’ inceneritore di Parma continuerà a trattare rifiuti urbani fino a un massimo di 130mila tonnellate l’ anno. La Regione, che ha diffuso una nota, ha rinnovato con Comune di Parma e Iren Ambiente l’ accordo siglato nel 2016 e scaduto il primo luglio scorso. Respinta dunque la richiesta di Iren di sancire nell’ intesa lo sforamento permesso dal decreto SbloccaItalia e che ha già portato a incenerire fino a 30mila tonnellate in più. L’ unica eccezione ammessa dall’ accordo è «per ragioni di solidarietà», precisa la Regione. 01/08/2018 – Il Messaggero Acea, utile in forte crescita e previsioni riviste al rialzo I RISULTATI ROMA Si chiude con un balzo dell’ utile netto del 38% il primo semestre di Acea, che ieri ha anche ritoccato al rialzo gli obiettivi di ebitda 2018 e abbassato le previsioni sul debito. Nel dettaglio, la multiutility capitolina ha archiviato i primi sei mesi dell’ anno con profitti a quota 143 milioni. I ricavi consolidati si sono attestati a quota 1,45 miliardi (+6%) a fronte di un ebitda di 450 milioni (+9%) e un ebit di 251 milioni (+29%). In rialzo anche gli investimenti che hanno toccato quota 282 milioni (+12%), mentre l’ indebitamento finanziario netto si è ridotto a 2,57 miliardi (2,42 miliardi a 31 dicembre 2017). IL PIANO AL 2022 «I risultati sono in netto miglioramento», ha commentato l’ amministratore delegato Stefano Donnarumma. Dopo un anno di importanti progressi a livello gestionale soprattutto per quanto riguarda l’ efficientamento dei processi industriali, ha poi sottolineato lo stesso manager, «Acea è tornata alle sue basi fondamentali, quale azienda che ha nelle infrastrutture il suo punto di forza». E ancora, il gruppo «sta incrementando in modo significativo, e in breve tempo, le sue performance e, nel contempo, sta offrendo ai propri clienti un servizio sempre più efficiente e all’ avanguardia, in ogni area. Per questo motivo abbiamo deciso di rivedere al rialzo la guidance per il 2018». Questo, dopo risultati semestrali che «confermano la solidità del piano industriale al 2022». Per il resto, il gruppo «ha deciso di avviare in autunno molto fortemente lo sforzo commerciale», ha spiegato ancora il manager nel corso della conference call con gli analisti, in vista dello stop del mercato elettrico di maggior tutela previsto per luglio 2019; mentre già a settembre sarà data esecuzione al piano condiviso con Open Fiber. Dando uno sguardo al debito, al 30 giugno risultava regolato per il 73% a tasso fisso in modo da garantire la protezione da eventuali rialzi dei tassi di interesse nonché da eventuali volatilità finanziarie o creditizie. Entrando nel dettaglio degli obiettivi, per quest’ anno Acea ha stimato un aumento dell’ ebitda di oltre il 5% e ha confermato la guidance per gli investimenti visti in aumento rispetto ai 532 milioni del 2017. Infine, l’ azienda ha previsto un debito netto a fine anno di circa 2,6 miliardi (mentre la guidance di marzo era 2,6-2,7 miliardi). L. Ram. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 01/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Fiera Milano, A2A Rinnovabili progetta uno dei più grandi impianti solari in Europa Q.E.T. La nuova copertura affiancherà la cupola in vetro e acciaio firmata Massimiliano Fuksas, alta 36 metri Una nuova copertura affiancherà la cupola in vetro e acciaio firmata Massimiliano Fuksas, alta 36 metri, con la sua forma ispirata a un’onda oceanica, che si estende sulla grande hall e sulla sala congressi del centro servizi del polo fieristico Rho-FieraMilano. Sarà fatta di pannelli fotovoltaici. A firmarla non sarà un’archistar, ma i progettisti di A2A Rinnovabili. La società del Gruppo A2A che presidia il mercato energetico green ha stretto un accordo con Fondazione Fiera Milano per una joint venture che porterà alla costruzione di uno dei più grandi impianti solari su tetto in Europa, proprio presso il sito di Rho-Fiera Milano. La joint venture è partecipata al 60% da A2A Rinnovabili e al 40% da Fondazione Fiera Milano. L’impianto avrà una capacità installata di oltre 10 MWp (megawatt di picco) che potrà ulteriormente crescere fino a circa 14 MWp. La sua realizzazione, che avverrà senza incentivi statali, consentirà di alimentare le utenze di Fiera Milano e di zone limitrofe attraverso i Power Purchase Agreement (Ppa), accordi per contratti di fornitura energetica di lungo periodo, e permetterà un risparmio di circa 5mila tonnellate di CO2 l’anno e oltre 2 mila tonnellate equivalenti di petrolio (Tep). L’accordo fra A2A e Fondazione Fiera Milano prevede inoltre lo sviluppo di soluzioni per le infrastrutture di ricarica dei veicoli elettrici e di stoccaggio dell’energia all’interno dell’area della Fiera. «Ciò che realizzeremo con Fondazione Fiera Milano – spiega Valerio Camerano, amministratore delegato A2A – è il primo progetto urbano in market parity, con un impianto che compete sul mercato senza incentivi, che integra energia pulita, stoccaggio dell’energia, postazioni di ricarica per la mobilità elettrica e contratti di fornitura energetica pluriennali. Un passo avanti in ottica Smart City e di contributo alla transizione energetica per Milano». © RIPRODUZIONE RISERVATA 01/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Appalti, in vigore dal 1° agosto i nuovi poteri Anac per bloccare i bandi irregolari Guglielmo Saporito L’Anticorruzione potrà impugnare in prima persona le procedure contrattuali di rilevante impatto o che presentino gravi violazioni Da oggi Anac potrà impugnare in prima persona le procedure contrattuali di rilevante impatto o che presentino gravi violazioni. Entra, infatti, in vigore la delibera dell’Autorità 13 giugno 2018, che attua l’articolo 211 del codice degli appalti (Dlgs 50/2016). In questo modo si rimedia alla sottrazione del precedente potere di raccomandazione, che consentiva ad Anac, fino al maggio del 2017, di invitare le stazioni appaltanti a rimuovere illegittimità, con incisive sanzioni (da 250 a 25mila euro). Ora si sostituiscono le raccomandazioni con due altri poteri, entrambi di impugnazione: il primo, più rapido, consente all’Autorità di rivolgersi al giudice amministrativo, impugnando procedure relative contratti di «rilevante impatto». Il secondo potere d’intervento consente anch’esso di ricorrere al giudice amministrativo, con iter che prevede dapprima un parere su «gravi violazioni» e successivo ricorso se l’amministrazione non si ravvede. Le due azioni di Anac possono essere avviate d’ufficio o su segnalazione da parte dell’autorità giudiziaria (per lo più penale e contabile), dell’avvocatura dello Stato o da altre autorità pubbliche. È possibile anche la segnalazione da parte di terzi (quindi, anche di imprese o enti locali), ma in tal caso l’Autorità si riserva di valutare sia la gravità delle violazioni e la rilevanza di interessi coinvolti, sia le risorse (umane, economiche) disponibili. Di sicuro, dal primo agosto le maggiori amministrazioni aggiudicatrici entreranno in un periodo d’ansia, com’è avvenuto (fino all’aprile del 2017) per il rischio di ricevere raccomandazioni cui doversi adeguare: per contratti di «rilevante impatto» o ipotetiche «gravi violazioni», può giungere un ricorso firmato in prima persona dal presidente Anac, con l’assistenza dell’avvocatura dello Stato. Un ricorso cioè di ben maggiore impatto rispetto alla lite che possa essere instaurata da un’impresa concorrente che si ritenga danneggiata. Il ricorso di Anac è infatti nell’interesse della legge, al di sopra delle parti concorrenti. Ad esempio, difficilmente può essere ritirato per accordi avvenuti al di fuori di aule giudiziarie. Per ciò che riguarda i termini della procedura, l’Anac è equiparata ad un normale utente della giustizia amministrativa, e quindi deve affrettarsi ad impugnare entro 30 giorni i provvedimenti (bandi, atti di programmazione, ammissioni ed esclusioni di concorrenti, commissioni di gara, varianti) per opere di rilevante impatto. Per gli interventi che non sono di rilevante impatto, ma che presentino comunque gravi violazioni, è previsto un parere che metta in allarme la stazione appaltante: se l’amministrazione non si adegua, sopravviene il ricorso. Nessun privilegio quindi per l’Anac, che deve seguire le stesse procedure del privato ricorrente: vi potranno quindi essere più ricorsi, delle imprese escluse, delle imprese non vincitrici, dell’Anac, tutte innanzi il Tar anche se ognuna con proprie finalità. Le imprese tenderanno infatti ad ottenere un’aggiudicazione, mentre l’Anac avrà il compito di tendere comunque al ripristino della legalità violata. © RIPRODUZIONE RISERVATA 01/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio A settembre decreto legge con i primi ritocchi al Codice. Toninelli: «Stabilizzare i bonus» Alessandro Arona «Priorità alle piccole opere, analisi costi-benefici entro i prossimi mesi sulle grandi opere» «Spingeremo il sisma-bonus» Un decreto legge a settembre con i primi ritocchi al Codice appalti. La stablizzazione delle detrazioni fiscali all’edilizia. L’analisi costi benefici sulle grandi opere di legge obiettivo. E poi: priorità alla mobilità collettiva ed ecologica al posto dell’auto privata e dei veicoli diesel e benzina. Piccole opere diffuse e manutenzione al posto delle grandi infrastrutture, ma sì al rilancio degli investimenti pubblici come chiave per aumentare il Pil. Il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli ha illustrato ieri in Senato i programmi del suo ministero. Tra le novità anche il definitivo stop del governo alla fusione Anas-Fs («è un fallimento annunciato») e la conferma dell’obiettivo 51% italiano per l’Alitalia («ma non significa nazionalizzazione»). Alcune delle novità erano state anticipate in mattinata al presidente dell’Ance (costruttori) Gabriele Buia. Sul Codice il governo punta a un’azione in due fasi: prima un decreto legge con modifiche circoscritte e di immediato impatto soprattutto con l’obiettivo semplificazione e sblocca-cantieri. E poi, in tempi più lunghi, una riforma più complessiva. Ance soddisfatta – oltreché sul Codice – anche sul fronte edilizia e urbanistica. «Punteremo sulla stabilizzazione delle detrazioni fiscali come l’ecobonus» – ha detto Toninelli «e faciliteremo il più possibile il ricorso al sisma-bonus». «Rilanceremo il settore delle costruzioni – ha anunciato – «promuovendo rigenerazione urbana, edilizia di qualità e digitalizzazione». L’Ance preoccupata invece sul fronte grandi opere, sul fatto che l’analisi costi benefici finisca per fermare «opere già iniziate da anni e con progetti approvati». Toninelli in commissione ha spiegato che la priorità del suo ministero sarà «dotare il Paese di una rete di tante piccole opere diffuse» piuttosto che «le grandi opere mastodontiche e dispendiose». Su queste Toninelli ha confermato che è in corso un’analisi costi-benefici oggettiva, scientifica e “terza”, cordinata dal Ministero, i cui risultati «saranno resi note nei prossimi mesi». Tra le opere oggetto di analisi ha citato «la Gronda autostradale di Genova, l’aeroporto di Firenze, la Pedemontana Lombarda, l’Alta Velocità Brescia-Padova, il Terzo Valico, il Nodo di Firenze, la Torino-Lione». CODICE, IL NODO APPALTO INTEGRATO «Circa l’obiettivo di rifomare il Codice appalti», più volte annunciato dal governo, «faremo a settembre un decreto legge che cominci a toccare alcuni punti». Lo ha annunciato il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli in audizione al Senato. «Pubblicheremo delle linee guida di principio, su cui apriremo le consultazioni». Il Ministro ha spiegato meglio in mattinata al presidente dell’Ance, Gabriele Buia, che il governo punta a un’azione in due fasi: prima appunto un decreto legge con modifiche circoscritte e di immediato impatto soprattutto con l’obiettivo sblocca-cantieri, cioè di semplificare e accelerare alcune procedure dell’attuale Codice ritenute fonte di rallentamento e complicazione. E poi, in tempi più lunghi, lavorare a una riforma più complessiva, che dovrebbe necessariamente passare per un disegno di legge o una legge delega che superi quella del 2015, da attuare con Dlgs. Il tavolo per la riforma del Codice appalti è coordinato dalle presidenza del Consiglio, ma con un ruolo chiave dell’ufficio legislativo del Mit. Su cosa significhi “semplificare” il Codice appalti in audizione Toninelli ha detto che «il Ministero sta lavorando, di concerto con l’Anac, per avere regole più chiare e semplici sul tema dell’affidamento degli appalti», che «snellire le procedure non è in contraddizione con la difesa della legalità», che «è necessario alzare il livello qualitativo della progettazione, abbattendo al tempo stesso gli sprechi e i casi di incompiute. Ma, soprattutto, gli appalti pubblici necessitano di grande trasparenza per scongiurare i gravi fenomeni corruttivi e gli scandali cui assistiamo da troppo tempo». Lunedì era stato il presidente dell’Anac Raffaele Cantone, sempre in audizione al Senato, a mettere in guardia in modo diretto sul fatto che ai tavoli in corso presso il Mit, o nelle proposte che circolano, dietro l’obiettivo di “semplificare” ci può essere quello di ribaltare gli obiettivi chiave del Codice 2016, che secondo Cantone restano validi, furono condivisi da un’ampia maggioranza nella legge delega 2015, e devono essere semmai attuati fino in fondo: ridurre i maxi-ribassi, le varianti e i contenziosi in corso d’opera, i subappalti; migliorare la qualità della progettazione e ridurre e qualificare le stazioni appaltanti. Il tutto anche come strumento anti-corruzione. Cantone ha in particolare messo in guardia da marce indietro, che snaturerebbero questi obiettivi, sul tema dell’appalto su progetto esecutivo e sulla qualificazione delle stazioni appaltanti, approvando un Dpcm che è in sostanza pronto ma ha trovato pesanti resistenze soprattutto negli enti locali. PRIORITA’ ALLE PICCOLE OPERE, ANALISI COSTI-BENEFICI SULLE GRANDI Stop alla priorita’ per le «grandi opere mastodontiche e dispendiose», e spinta invece a «una rete di tante piccole opere diffuse, che servano realmente ai cittadini». Così il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli in audizione alla Commissione Lavori pubblici del Senato. «Le opere figlie della legge obiettivo sono sottoposte a un’attenta analisi costi-benefici». «Le grandi opere che necessitano di questo tipo di intervento – ha spiegato il Ministro – sono note: tra le altre la Gronda autostradale di Genova, l’Aeroporto di Firenze, la Pedemontana Lombarda, oltre al complesso della cosiddetta linea dell’Alta Velocità che comprende tra le altre le opere relative al Terzo Valico, il Nodo di Firenze, il collegamento tra Brescia e Padova e la tratta Torino-Lione». Nella lista di Toninelli spiccano due cose: ci sono opere a fasi di avanzamento progettuale e giuridico molto diversi, alcune ancora in progettazione e da approvare, come l’ampliamento dell’aeroporto di Firenze, altre già contrattualizzate con le imprese e in fase avanzata di realizzazione, come il Terzo Valico di Genova e il Nodo di Firenze. L’altra cosa che colpisce sono le “illustri assenze”: non ci sono il tunnel del ferroviario del Brennero e l’alta capacità Napoli-Bari, opere che Toninelli ha già definito strategiche e di fatto confermato (senza far riferimento ad analisi costi-benefici). Non è stata citata la ferrovia Catania-Palermo e soprattutto il Ponte sullo stretto (o altre forme di collegamento stabile). Nessun riferimento anche al maxi-piano di ampliamento dell’aeroporto di Roma Fiumicino, certo molto più impattante rispetto alla nuova pista di Firenze. Nè alla Roma-Latina, l’autostrada Tirrenica, la Romea, la Pedemontana veneta. © RIPRODUZIONE RISERVATA 01/08/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Condotte: 250 candidature per fare il Commissario, ma Di Maio non sceglie Alessandro Arona Il 17 luglio la richiesta della società per attivare la Marzano, ancora non arriva il decreto di nomina. Conti 2017 peggio del previsto Sono 250 le candidature presentate al ministero dello Sviluppo da singoli professionisti per ricoprire l’incarico di commissario straordinario della società Condotte d’acqua, insolvente (di fatto in situazione pre-fallimentare) in base alla dichiarazione presentata dalla società stessa il 17 luglio scorso. Lo stesso giorno l’ex big delle costruzioni (numero tre in Italia fino al 2016) aveva presentato al Mise la richiesta di amministrazione straordinaria “grandi imprese” ex legge Marzano (art. 2 Dl 347/2003), e il 19 lo stesso Ministero ha pubblicato un avviso pubblico con invito a presentare candidature per il ruolo di commissario, entro il 25 luglio. Ben 250 i curricula presentati, ma dal Mise non filtra alcuna indicazione sui tempi della nomina, che spetta al ministro Luigi Di Maio con decreto. Nel frattempo la società è completamente ferma, e sono molti i contratti che rischiano di essere revocati dalle stazioni appaltanti. CANTIERI FERMI E ZERO STIPENDI Tutti i lavori in corso (a inizio anno) da parte di Condotte sono stati via via fermati per mancanza di liquidità, e ora non c’è un solo operaio al lavoro. I dipendenti della società, dalla scheda presentata al Mise, sono 1.014, tutti con ritardi da due a cinque mesi nell’erogazione dello stipendio. Dal momento della richiesta di concordato nessuno firma una carta all’interno della società, e i sindacati temono fortemente che anche contratti ancora di Condotte possano essere legittimamente revocati dalle stazioni appaltanti se l’amministrazione straordinaria non sarà al più presto avviata e subito dopo non sarà fornita liquidità d’urgenza (privata? pubblica?) per far ripartire i cantieri. A destare preoccupazione è soprattutto il lotto H51 per il tunnel del Brennero, un lavoro da 966 milioni di euro con contratto firmato da mesi che vale per Condotte 338 milioni, ma per il quale finora la società non è stata in grado di fornire le fideiussioni di legge per arrivare alla consegna dei cantieri (e comunque mancherebbe la liquidità per far partire le ruspe). L’opera è finanziata dalla Ue e dall’Austria, oltre che dall’Italia, e ha tempi contingentati, si teme che il committente Bbt possa forzare la mano e revocare il contratto a Condotte se la situazione non si sbloccherà a breve. I CONTI 2017 DELLA SOCIETA’ Nel frattempo dalla scheda presentata dalla società emergono dati di bilancio – finora tenuti riservati – ancora peggiori del previsto. Nel 2017 la società Condotte d’Acqua (dati civilistici della sola capogruppo) ha fatturato 496,212 milioni di euro, un dato quasi dimezzato rispetto agli 844 milioni del 2016. Ma soprattutto, rispetto all’anno prima, il risultato netto è passato da un utile di 13,5 milioni a una “paurosa” perdita di 364,795 milioni, il che significa che a fronte di ricavi di 496 milioni i costi (ordinari e straordinari) sono stati di 861 milioni. I debiti a fine 2017 ammontavano a 1,643 miliardi di euro, poco sopra il già elevatissimo dato di 1,612 miliardi del 2016. L’attivo nel frattempo si era ridotto da 1,838 miliardi nel 2016 a 1,577 miliardi a fine 2017. © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Salt, bando da 19,5 milioni per le pavimentazioni nel tronco ligure toscano Alessandro Lerbini Manutenzioni A12 Sestri Levante-Livorno, A11 Viareggio-Lucca e A15 La Spezia-Fornola, nonché su rami di svincolo Accordo quadro da 19,5 milioni per i lavori di manutenzione ordinaria delle pavimentazioni autostradali in Liguria e Toscana. Salt ha pubblicato il bando per la manutenzione ordinaria delle pavimentazioni ammalorate, compreso gli interventi su piccoli tratti, ricariche sulla A12 Sestri Levante-Livorno, A11 Viareggio-Lucca e A15 La Spezia-Fornola, nonché su rami di svincolo, pertinenze e siti di interesse della stazione appaltante anche esterni alle pertinenze e proprietà autostradali. L’importo massimo previsto rappresenta la sommatoria dei singoli contratti applicativi che potranno essere stipulati in virtù dell’accordo quadro. Il corrispettivo di ciascun contratto sarà determinato applicando l’elenco prezzi unitari, al netto dell’offerto ribasso percentuale, aumentato dell’importo degli oneri per la sicurezza. La categoria di lavorazioni richiesta è la OG3 unica e prevalente, classifica VIII. L’appalto non è suddivisibile in lotti in quanto si tratta di un intervento che per ragioni di sicurezza deve avvenire per fasi strettamente coordinate tra loro. L’accordo quadro avrà durata di 1095 giorni. Le offerte dovranno pervenire entro il 26 settembre. © RIPRODUZIONE RISERVATA Milano, Cmb si aggiudica la nuova sede di Cap Holding in via Rimini firmata Cleaa Alessandro Lerbini Alla gara da 16,969 milioni hanno partecipato nove concorrenti. L’edificio si compone di sette piani, uno dei quali è interrato La Cooperativa muratori braccianti di Carpi vince la nuova sede di Cap Holding a Milano. La società che gestisce il servizio idrico integrato dell’area metropolitana ha appaltato alla coop emiliana la costruzione degli uffici di via Rimini 34/36. La gara da 16,969 milioni, a procedura ristretta, ha visto la partecipazione di nove concorrenti. Il progetto porta la firma dello studio Cleaa – Claudio Lucchin & architetti associati di Bolzano – vincitore del concorso di progettazione in team con lo studio Bergmeister di Varna (Bolzano) e con la società ZH di Milano. L’elemento dell’acqua e le connessioni sono stati i temi da cui si è generato il progetto. L’intervento si inserisce in un contesto residenziale ai margini del parco La Spezia. L’area a disposizione viene completamente riletta aprendo una grande piazza pubblica all’interno della quale sorge l’edificio. Un volume monolitico caratterizzato da un grande sbalzo evidenzia l’ingresso e al contempo evoca l’immagine dell’arca galleggiante. La nuova sede Cap costituisce la riunificazione, in un unico luogo, di tutti gli uffici del gruppo. L’edificio si compone di 7 piani, uno dei quali è interrato. © RIPRODUZIONE RISERVATA Firenze, Avr vince il global service per la manutenzione triennale delle strade da 37 milioni Q.E.T. Il raggruppamento temporaneo d’imprese è costituito anche da Sodi Strade, Smart Engeenering e Hydea Il raggruppamento temporaneo di imprese guidato da Avr ha vinto il global service della rete stradale del Comune di Firenze, l’appalto da poco meno di 37 milioni in tre anni per la manutenzione ordinaria e straordinaria degli oltre mille chilometri di strade cittadine. Costituito da Sodi Strade srl, Smart Engeenering srl e Hydea srl, l’Rti per tre anni (rinnovabile di ulteriori tre anni per una cifra di poco superiore) sarà quindi responsabile delle attività di pianificazione, programmazione, progettazione, organizzazione, direzione ed esecuzione delle attività. Il tutto sotto la supervisione e il controllo dell’amministrazione tramite una task force tecnica dedicata. Si conclude così l’iter, avviato circa un anno fa, dal Comune per l’affidamento ad un unico soggetto dell’intero ciclo operativo delle attività di gestione e manutenzione del proprio patrimonio stradale. Un iter che ha dovuto fare i conti anche con uno stop di qualche mese per un ricorso al Tar sull’esclusione di un concorrente, ricorso che il Tribunale amministrativo ha respinto dando ragione al Comune. I tempi tecnici per l’avvio entro metà settembre, salvo ricorsi. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Dicono di Noi 201831 luglio 2018Dicono di noiLegal Community Guccione nominato Presidente di DBA Progetti https://legalcommunity.it/guccione-nominato-presidente-dba-progetti/ TrevisoToday Guccione, avvocato esperto di appalti pubblici, è il nuovo presidente di Dba Progetti http://www.trevisotoday.it/economia/guccione-nuovo-presidente-dba-progetti-2018.html Il Nordest quotidiano DBA Progetti SpA nomina Guccione presidente http://www.ilnordestquotidiano.it/2018/06/06/dba-progetti-spa-nomina-guccione-presidente/ Legal Community Guccione vince in Plenaria al Consiglio di Stato per Autostrade Valdostane https://legalcommunity.it/guccione-vince-plenaria-al-consiglio-autostrade-valdostane/ Padova News DBA Progetti SpA nomina Guccione presidente http://www.padovanews.it/2018/06/06/dba-progetti-spa-nomina-guccione-presidente/ Libero.it DBA Progetti SpA nomina Guccione presidente http://247.libero.it/rfocus/35477979/1/dba-progetti-spa-nomina-guccione-presidente/ Treviso Today Guccione presidente della Dba Progetti http://tribunatreviso.gelocal.it/treviso/cronaca/2018/06/05/news/guccione-presidente-della-dba-progetti-1.16928327 Top Legal Guccione vince in Plenaria al Consiglio di Stato per Sav http://www.toplegal.it/news/2018/03/02/22619/guccione-vince-in-plenaria-al-consiglio-di-stato-per-sav Top Legal Guccione nominato presidente di Dba Progetti http://www.toplegal.it/news/2018/06/04/23429/guccione-nominato-presidente-di-dba-progetti Top Legal P&I Guccione advisor triennale per l’Ospedale di Bolzano http://www.toplegal.it/news/2018/03/23/22805/pi-guccione-advisor-triennale-per-lospedale-di-bolzano Veneto News DBA Progetti SpA nomina Guccione presidente http://www.venetonews.it/2018/06/dba-progetti-spa-nomina-guccione-presidente/...
