News Rassegna stampa 4 aprile 20194 aprile 2019Rassegne Stampa03/04/2019 13.04 – Quotidiano Enti Locali e Pa In house, la natura delle attività non permette deroghe al tetto del fatturato extra La Corte dei conti, Sezione di controllo per la Lombardia, con parere n. 87/2019e n. 89/2019, ha fornito un quadro preciso e cristallizzato della nozione legislativa della produzione di attività rivolta ai soci, che non può essere inferiore all’80%, e di quella eventuale «di mercato», che, in ogni caso, deve essere inferiore al 20%.Le amministrazioni interessate hanno chiesto se fosse corretta una lettura coordinata dei commi 3 e 3-bis dell’articolo 16 con il comma 4 dell’articolo 4 del testo unico sulle partecipate nel senso di ritenere ampliate le possibilità di azione delle società in house potendo le stesse produrre un fatturato anche superiore al 20% attraverso prestazioni non rivolte all’ente socio, purché l’attività svolta rientrasse, comunque, nei compiti affidati dall’amministrazione. Le norme di riferimento La Corte ha ribadito come la normativa comunitaria, mediante la direttiva appalti del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 (Direttiva 2014/24/Ue), recepiti a livello nazionale dal Codice degli appalti (Dlgs 50/2016) abbia fissato un vincolo quantitativo (l’80% delle attività svolte a favore dell’amministrazione controllante) come uno dei requisiti necessari per l’esclusione dalla applicazione della direttiva stessa e, dunque, per la possibilità di effettuare affidamenti diretti da parte della amministrazione aggiudicatrice nei confronti di una persona giuridica di diritto pubblico o privato. Al comma 5 dell’articolo 12 la stessa direttiva specifica poi i meccanismi operativi attraverso i quali impostare i calcoli relativi alla valutazione dell’80% dell’attività, individuando il fatturato come uno dei parametri fondamentali. Secondo la Corte, il principio dell’attività prevalente, per la prima volta, viene in tal modo introdotto a livello comunitario per via normativa e non più solo giurisprudenziale e assume, attraverso la direttiva stessa, il valore di vincolo, definito quantitativamente in modo preciso e puntuale.Il vincolo dell’80% del fatturato prodotto a favore del socio controllante è, dunque, in primo luogo da ricercare nella volontà del legislatore comunitario e nazionale riguardo la regolarità dei sistemi di affidamento di appalti e concessioni, onde evitare elusioni ai meccanismi competitivi e circoscrivere le esclusioni di applicazione della direttiva, recepita dal codice dei contratti pubblici, a fattispecie specifiche, motivate e ben definite. In definitiva, il testo unico stabilisce che le società in house possono ricevere affidamenti diretti da parte delle amministrazioni socie qualora si verifichino tutte le condizioni previste dal codice dei contratti pubblici in materia di affidamento: controllo analogo, composizione societaria e prevalenza dell’attività prodotta – limite minimo dell’80% – verso i soci. Il Tusp introduce, invece, modifiche da un lato, al comma 2, inserendo la possibilità di derogare al codice civile, tramite previsioni statutarie, al fine di creare le condizioni operative per le società controllate di soddisfare i vincoli stabiliti, e dall’altro, al comma 3-bis, introducendo un ulteriore criterio restrittivo rispetto al codice degli appalti: l’eventuale 20% di attività non destinata all’ente socio («la produzione ulteriore rispetto al limite di fatturato di cui al comma 3») può essere realizzata a favore di terzi «solo a condizione che la stessa permetta di conseguire economie di scala o altri recuperi di efficienza sul complesso dell’attività principale della società». Il parere Il Collegio, condividendo la giurisprudenza espressa dal giudice amministrativo sul comma 3-bis dell’articolo 16 del Dlgs 175/2016, non ritiene che la sua lettura coordinata con il comma 4 dell’articolo 4 autorizzi a derogare al limite quantitativo stabilito dal comma 3, dell’articolo 16, ma consente soltanto di svolgere attività ulteriori, con «finalità diverse», rispetto a quelle indicate nel comma 2 del medesimo articolo 4, nell’osservanza – comunque – delle condizioni e dei limiti dallo stesso comma 3-bis indicati. Non è dunque possibile derogare alla percentuale dell’80% prevista dal comma 3.Peraltro, a conferma di questo impianto, l’articolo 16, ai commi 4, 5 e 6 richiama nuovamente il limite quantitativo inderogabile dell’80% del fatturato a favore dei soci e stabilisce che il mancato rispetto del limite costituisce grave irregolarità «ai sensi dell’articolo 2409 del codice civile e dell’articolo 15 del presente decreto», prevedendo espressamente le procedure per sanare le irregolarità e le conseguenze nel caso di non soluzione. La società può sanare l’irregolarità se, entro tre mesi dalla data in cui la stessa si è manifestata, rinunci a una parte dei rapporti con soggetti terzi, sciogliendo i relativi rapporti contrattuali, ovvero rinunci agli affidamenti diretti da parte dell’ente o degli enti pubblici soci, sciogliendo i relativi rapporti.Alla luce della chiarezza dei pareri della Corte, agli enti pubblici soci di società in house, si impone – tra l’altro – l’obbligo di verificare il rispetto del vincolo quantitativo dell’80% minimo inderogabile proprio in questi mesi, in occasione dell’approvazione dei bilanci delle proprie società, riservandosi, comunque, di dover procedere a tale verifica anche durante l’esercizio in corso, date le gravi conseguenze che ne possono derivare in termini di violazione del principio delle tutela e della promozione della concorrenza e per gli adempimenti – eventualmente – da adottare – in tempi stretti e ben definiti. 03/04/2019 13.04 – Quotidiano Enti Locali e Pa Ascopiave, Alperia-Dolomiti per il big del Nord Est Esportare il modello del Trentino Alto-Adige per fare del Triveneto la Regione più smart d’Italia. Con un obiettivo di medio termine: creare un campione regionale del Nord Est, che mettendo in rete le attività di vendita delle varie multiutility locali consoliderà 2 milioni di clienti e un Ebitda superiore a 150 milioni. È questo, come anticipato da Radiocor, il piano per il riassetto di Ascopiave al quale stanno lavorando congiuntamente Alperia e Dolomiti Energia, operatori energetici leader rispettivamente in Alto Adige e in Trentino e controllati dalle amministrazioni locali. Una proposta dall’architettura “aperta” – sottolinea l’ad di Alperia, Johann Wohlfarter – anche ad altri operatori del Veneto, a partire da Aim Vicenza e Agsm Verona, il cui eventuale apporto, sarebbe importante per far sì che il nuovo soggetto «grazie a una scala competitiva, diventi la piattaforma per sviluppare in modo efficiente soluzioni smart integrate sul territorio». In altre parole, aggiunge il manager, «vogliamo costruire un operatore dinamico e vincente, superando i limiti delle attuali realtà locali ma senza imporre nulla: significa passare dalla dimensione provinciale a quella regionale per creare valore a favore di cittadini e azionisti». Tecnicamente come potrebbe essere strutturata l’operazione? Alcuni aspetti restano da definire, ma lo schema sul quale sta lavorando l’advisor Bnp, insieme a Wohlfarter e al direttore strategia Paolo Vanoni – prevede la costituzione di due newco. Una controllata da Alperia e Dolomiti (in cui accogliere eventualmente anche Vicenza e Verona), dove fare confluire i 700mila clienti Ascopave. Un’altra newco, invece, potrebbe essere dedicata alle nuove infrastrutture da realizzare nel Triveneto e dunque illuminazione pubblica, mobilità elettrica, fibra ottica super veloce, sistemi di sicurezza, internet of things, teleriscaldamento ed efficienza energetica. In questa società, Ascopiave potrebbe avere la maggioranza, investendo i proventi derivanti dalla vendita dei clienti – condicio sine qua non del riassetto gestito dagli advisor Rothschild e BonelliErede: certo, non punterebbe (come auspica) sulla rete gas ma comunque su un business dall’Ebitda altamente prevedibile e senza rischi di Antitrust. Negli ultimi due anni, in Veneto, Alperia ha già rilevato la Esco Bartucci e il 70% di Sum, società che faceva riferimento diretto alle Confindustrie territoriali. Ora, in tandem con Dolomiti Energia, tenta dunque la carta Ascopiave, un dossier su cui si stanno muovendo tutti i big del settore. Da A2A, che ha siglato una lettera d’intenti non vincolante proprio con Vicenza e Verona, a Edison per arrivare a Eni. Tutti soggetti che potrebbero avere una potenza di fuoco superiore a quella della cordata formata da Alperia e Dolomiti, che tuttavia «può mettere sul piatto un Dna vincente, in cui i clienti finali sono asset fondamentali e legati al territorio su cui fare ricadere tutti i benefici possibili, in termini di infrastrutture, digitalizzazione ed efficienza energetica», conclude Wohlfarter. 02/04/2019 RTI e requisiti di qualificazione in misura corrispondente alla quota dei lavori L’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato ha affermato che costituisce causa di esclusione la mancanza del requisito di qualificazione in misura corrispondente alla quota dei lavori per cui si è impegnata una delle imprese facenti parte di un RTI, anche il requisito sia posseduto dal RTI nel suo complesso o da altra impresa costituente. 04/04/2019 – Brescia Oggi A2A, l’ utile è da primato E alla Loggia 55 milioni IL BILANCIO. I risultati economici approvati dal Cda sono i migliori dalla costituzione del gruppo avvenuta nel 2008 Dividendo in crescita del 21% sul 2017. I ricavi salgono da 5,8 miliardi di euro a quasi 6,5 Capra: «Calano i trasferimenti dallo Stato, ma la spa ci consente di garantire i servizi» A2A festeggia un utile da record e a sorridere è anche il Comune di Brescia. Il Consiglio di amministrazione della multiutility, presieduto da Giovanni Valotti, ha approvato i risultati economici del 2018, certificando un anno positivo: l’ utile netto in crescita del 17% si attesta a 344 milioni di euro (contro i 293 milioni del 2017), il miglior risultato dalla costituzione del Gruppo A2A, nato nel 2008 con la fusione di Asm, Aem e Amsa. Il Cda ha anche proposto all’ assemblea degli azionisti un dividendo pari a 0,07 euro per azione, in crescita del 21% sul 2017: significa che il Comune di Brescia, che detiene 783 milioni di azioni (il 25% del capitale sociale, al pari del Comune di Milano) incasserà 54,82 milioni di euro. «È un risultato positivo per il Comune e per un’ azienda che continua a crescere in redditività – ha commentato Fabio Capra, assessore al Bilancio della Loggia -. Di fronte a un continuo calo di trasferimenti da parte dello Stato, i dividendi di A2A ci permettono di mantenere l’ alto livello di servizi della città». L’ esercizio 2018 ha portato ricavi per A2A per quasi 6 miliardi e mezzo, contro i 5 miliardi 800 milioni dell’ anno precedente. Il margine operativo lordo è cresciuto a un miliardo 231 milioni di euro, mentre il risultato operativo netto è in discesa a 588 milioni di euro, meno 122 milioni rispetto al 2017: la diminuzione è riconducibile alle maggiori svalutazioni di asset e avviamenti operate nell’ anno in corso (160 milioni di euro nel 2018, 34 milioni nel 2017), ma anche a nuovi investimenti. A2A ha destinato all’ innovazione 500 milioni di euro (+11%). Nel corso del 2018 la generazione di cassa, dopo il pagamento di dividendi per 180 milioni di euro degli investimenti, è stata pari a 235 milioni, riassorbita per 31 milioni di euro dagli effetti netti derivanti dalle variazioni di perimetro. La «business unit» che ha portato un maggiore margine operativo lordo è quella relativa a «Reti e calore», i cui ricavi si sono attestati a un miliardo 100 milioni di euro. Il settore ha anche assorbito più della metà degli investimenti del gruppo, che ha speso 275 milioni per la manutenzione, la creazione di nuove reti e per la distribuzione e la depurazione dell’ acqua (51 milioni) e per il teleriscaldamento (49 milioni di euro). «Generazione e trading» hanno portato un margine operativo lordo di 370 milioni, l’«Ambiente» di 268 milioni, con una crescita data dai maggiori ricavi da vendita diretta di energia, ma anche dalle maggiori quantità di rifiuti smaltite dagli impianti di termovalorizzazione. MANUEL VENTURI 04/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Diritto 24 LEGANCE PER IL PROJECT FINANCE DEL NUOVO EOLICO DI FRI-EL E WEALTH VENTURE FUND Milano, Legance – Avvocati Associati ha assistito UniCredit nelle attività di due diligence, strutturazione e documentazione del finanziamento su base project concesso a Golden Fri-El Colle Sannita S.r.l., società di scopo partecipata dai Gruppi Fri-El e Wealth Venture Fund (SICAR). UniCredit, oltre ad aver svolto il ruolo di Structuring Mandated Lead Arranger e Hedging Bank dell’operazione, ha messo a disposizione del beneficiario un finanziamento di importo pari a circa 39 milioni di Euro per la realizzazione di un parco eolico sito nel Comune di Colle Sannita (BN), composto da 13 aerogeneratori per una capacità nominale complessiva di 28,6 MW, risultato in graduatoria utile tra gli eolici onshore per l’ottenimento della tariffa incentivante ad esito della procedura competitiva d’Asta al ribasso del GSE ai sensi dell’art. 12 del D.M. 23 giugno 2016 di cui al Bando del 20 agosto 2016. Il team di Legance che ha prestato assistenza è stato guidato dal Partner Giovanni Scirocco e dall’Associate Giuseppe D’Amore che, nel suo ruolo di coordinatore e “project manager”, ha seguito personalmente tutti gli aspetti legati alla predisposizione e negoziazione della documentazione finanziaria, con la collaborazione dell’Associate Lucrezia Raco. Il Senior Counsel Ivano Saltarelli e gli Associate Isabella Gisonna, Raffaele Giannone e Lorenzo Tringali hanno curato gli aspetti di due diligence amministrativa, immobiliare e di progetto, mentre il Senior Counsel Francesco Di Bari è stato responsabile dei profili fiscali. Le parti si sono, inoltre, avvalse dell’assistenza del Notaio Giovannella Condò, dello Studio Milano Notai, per il rogito degli atti notarili nonché per tutti gli ulteriori adempimenti preliminari e successivi alla stipula. 04/04/2019 – Corriere del Veneto Il risiko del gas: Trento e Bolzano entrano nella partita Ascopiave Alperia e Dolomiti Energia in campo, con un’ apertura anche ad Agsm e Aim TREVISO Le due multiutility del Trentino Alto Adige, Dolomiti Energia (Trento) ed Alperia (Bolzano), entrano a pieno titolo nella partita per acquisire parte del business della trevigiana Ascopiave, una delle maggiori realtà del gas in Italia, che intende cedere un portafoglio di circa 700.000 clienti nel Nordest (mantenendo la proprietà della relativa infrastruttura di distribuzione). L’ operazione potrebbe essere aperta ad altri player nordestini del settore, come riferisce al Sole 24 Ore l’ Ad della bolzanina Alperia Johann Wohlfarter, con riferimento ad Agsm Verona e Aim Vicenza. Peccato che proprio queste ultime due società si siano già mosse sul dossier Ascopiave, in alleanza con la lombarda A2a. Alperia e Dolomiti Energia hanno già annunciato un accordo alla fine di gennaio: hanno costituito insieme Neogy, società attiva nel settore della mobilità elettrica. Adesso stanno studiando i dossier con cui Ascopiave intende vendere la maggioranza del suo pacchetto clienti, ponendola in una società-veicolo della durata di 6 anni, per poi vendere gradualmente l’ intero ammontare. L’ operazione potrebbe valere fino a 600 milioni di euro. In questa prospettiva Ascopiave manterrebbe il controllo delle infrastrutture, quindi investirebbe di più sulla distribuzione: al momento lavora con 230 tra città e centri minori, fornendo il gas metano per uso domestico a 1,5 milioni di persone. La partita ha destato l’ interesse di tutti i maggiori player del settore energia, da Enel a Edison, da A2a a Hera. Ascopiave ha chiesto di presentare offerte indicative entro metà aprile, per poi farle seguire da quelle vincolanti entro la fine di luglio. Il piano di Dolomiti Energia e Alperia punterebbe a mettere le rispettive clientele in una new.co, nella quale confluirebbero anche i clienti di Ascopiave. Nel medio periodo, stante la potenziale apertura anche ad altre realtà territoriali, tutte le attività di vendita del Nordest dovrebbero entrare in un unico veicolo da 2 milioni di clienti e un Ebitda superiore ai 150 milioni di euro, dati riportati dal Sole 24 Ore e confermati dalle due multiutility di Trento e Bolzano . Il piano nel dettaglio prevederebbe la costituzione di due new.co: quella dedicata per l’ appunto alla clientela retail, controllata da Alperia e Dolomiti Energia e aperta nel caso anche ad Agsm e Aim (che tra l’ altro da tempo stanno studiando una fusione fra loro) e comprendente i clienti ereditati da Ascopiave. L’ altra new.co dovrebbe essere dedicata a nuove infrastrutture da realizzarsi sempre nel Nordest, vale a dire illuminazione pubblica, mobilità elettrica (Neogy sarebbe un punto di partenza), fibra ottica super veloce, teleriscaldamento e così via. In quest’ altra società sarebbe invece la trevigiana Ascopiave ad avere la maggioranza, investendo i proventi della vendita del settore retail. Alperia ha chiuso il 2018 con 1,3 miliardi di ricavi, un Ebitda da 199 milioni e un utile netto di 44 milioni. Ha fatto segnare investimenti per 84 milioni e l’ indebitamento netto è di 388 milioni. Dolomiti Energia nel bilancio 2018 presenta 1,46 miliardi di ricavi, 216 milioni di Ebitda, un risultato di oltre 78 milioni e indebitamento di 336 milioni. E.O. 04/04/2019 – Il Giorno (ed. Sondrio) Una città smart grazie alla Multiutility Sondrio, incontro con amministratori locali e cittadini – SONDRIO – INVESTIMENTI sul territorio e progetti per città smart nei piani della Multiutility del Nord, nata dall’ aggregazione di Aevv, Lrh Lecco, Acsm-Agam Como-Monza Brianza, Aspem Varese e A2a in qualità di partner industriale. Con l’ ambizione d’ essere più glocale, la nuova realtà «Acsm Agam» ha avuto, nel 2018, 284 milioni di ricavi delle vendite, più 99 milioni rispetto al precede esercizio, un margine operativo lordo di 51 milioni e 10,7 milioni di risultato netto. Soprattutto ha fatto investimenti per 31,8 milioni che nel 2019 diventano 90 e, in 5 anni, oltre 570 milioni. Una parte interesserà Valtellina e Valchiavenna. Lo conferma Francesco Conforti, l’ ad Reti Valtellina e Valchiavenna: «Con la nuova operazione manteniamo la struttura di Aevv, e al contempo, allarghiamo le spalle per interventi maggiori. Per le reti V gli investimenti previsti sono superiori del 30- 40% rispetto a quelli che facevo con Aevv». Si parla sempre più di illuminazione pubblica – smart city, come passaggi pedonali che alzano l’ illuminazione al passaggio del pedone, cestini intelligenti che segnalano quando sono pieni, smart healthcare: controllo a distanza per le persone fragili. Senza contare i presidi di sicurezza cittadina e il monitoraggio degli afflussi nelle diverse aree commerciali del centro storico (lo chiedevano i commercianti di Sondrio). Ancora i rilevamenti di umidità e la gestione in remoto dell’ irrigazione per i frutticoltori di Valle. Tutto questo e molto altro diventa semplice «quando esiste la rete infrastrutturale adeguata», spiega Giovanni Chighine. Così come a portata di mano è il teleriscaldamento. Esiste già un progetto su Grosio, per Sondrio, invece, «non serve pensare subito a una grande rete. La si può fare per episodi». C’ è poi tutta la partita dell’ efficienza energetica di edifici pubblici e privati. Molteplici sono i temi che Acsm Agam ha presentato ieri agli amministratori territoriali nella sede di Confindustria. «Stiamo lavorando con impegno per essere presenti nel gruppo, per capire opportunità e ricadute sul territorio – precisa il sindaco di Sondrio, Marco Scaramellini – Ho chiesto a presidente e Ad di non farmi rimpiangere Aevv, perché non ci sono solo i dividendi, ma la possibilità di collaborare su tutte queste tematiche importanti. La preoccupazione è proprio il collegamento tra società e territorio, anche se le distanze non sono così ampie. Il Comune ha solo il 3,3% di peso nella società, ma mi pare che l’ attenzione ci sia». 04/04/2019 – Il Mattino di Padova L’ aggregazione premia il business energia Controllo pubblico su rifiuti e servizi idrici La grande partita delle multiutility, le decisioni più importanti passano per il Nordest l’ analisigiancarlo coròNelle ultime settimane il risiko delle utility di energia, acqua e ambiente si è rimesso in moto e questa volta le decisioni più importanti sembrano passare per il Nordest. Finora il Veneto è stata l’ unica grande regione del Nord Italia rimasta ai margini di quei processi di aggregazione industriale che, a partire dagli anni ’90, hanno portato alla creazione di Multiutility quotate. Sono emersi in particolare tre grandi poli: l’ emiliana Hera (oggi con oltre 6 miliardi di euro di fatturato), la lombarda A2A (5,8 miliardi) e Iren, fusione delle ex-municipalizzate di Liguria, Piemonte e dell’ area ovest dell’ Emilia (3,7 miliardi). Persino da Roma, grazie all’ alleanza pubblico-privato Acea, è cresciuto un progetto industriale che offre servizi di energia, gas e acqua in diverse aree del Centro Italia (2, 8 miliardi di fatturato). In Veneto il processo di quotazione in borsa delle Multiutility si era inizialmente basato su due operazioni: da un lato l’ aggregazione fra la padovana APS e la triestina Acegas, poi acquisite da Hera; dall’ altro la trevigiana Ascopiave, focalizzata sul business del gas, che oggi rimane l’ unica utility quotata con sede in Veneto, ma con un volume d’ affari che non arriva a un decimo di A2A. da ascopiave a veritasOra la trattativa per la fusione della vicentina Aim con la veronese Agsm ha riacceso i riflettori su possibili aggregazioni di industrie che, grazie a condizioni di quasi monopolio, risultano molto profittevoli. Le strategie che si confrontano sono almeno due. La prima è la costruzione di un polo veneto multiutility tra Ascopiave, Agsm, Aim, ma con possibili estensioni alla veneziana Veritas e magari anche altre imprese locali di servizi pubblici. La seconda è invece un’ aggregazione nell’ asse lombardo-veneto con A2A, che potrebbe includere anche la trentina Dolomiti energia e l’ altoatesina Alperia, con l’ obiettivo di formare il maggiore gruppo Multiutility italiano. Queste strategie sollevano tuttavia alcune perplessità. Anzitutto il confronto avviene in un clima politico poco favorevole alle liberalizzazioni, dunque con scarsa attenzione al valore industriale delle aggregazioni e, di conseguenza, ai ritorni di efficienza, innovazione, qualità dei servizi per i cittadini e l’ economia locale. In realtà, le utility sono davanti a una trasformazione tecnologica e di mercato destinata a modificarne profondamente i caratteri. quei rischi azionariCosa ne sarà dei ricavi da bolletta quando una parte consistente degli edifici diventeranno produttori invece che consumatori di energia? Come deve cambiare il modello di business di queste imprese per favorire l’ evoluzione green di quartieri e città? Inoltre, ha ancora senso tenere assieme business molto diversi come energia e gas da un lato, rifiuti e servizi idrici dall’ altro? A ben vedere, mentre i servizi energetici godono di rilevanti economie di scala e possono essere lasciati a logiche di mercato, i servizi ambientali mantengono un forte rapporto con il territorio e richiedono un coinvolgimento attivo delle comunità locali. Difficile immaginare il successo nella raccolta differenziata di Contarina nel Trevigiano all’ interno di un grande gruppo focalizzato sui mercati energetici e i corsi azionari. Meglio allora che il business energetico segua la strada delle aggregazioni, anche in chiave europea, lasciando che gli utili siano re-investiti in progetti di innovazione tecnologica a beneficio delle città e dell’ economia. La gestione rifiuti e il servizio idrico potrebbero invece procedere attraverso alleanze locali mirate, rimanendo sotto diretto controllo pubblico.cda e bruttee abitudniIn entrambi i casi ci sono due brutte abitudini che la politica dovrebbe abbandonare. La prima è considerare le imprese di pubblica utilità come vacche da mungere attraverso gestioni opache e tariffazioni inique, che sottraggono gli utili a investimenti produttivi e a innovazioni utili per l’ economia. La seconda è ritenere che l’ unica forma di controllo pubblico si eserciti con la gestione diretta e le nomine nei CdA, senza alcuna attenzione all’ attività di regolazione, controllo, informazione, difesa degli utenti. Insomma, meno nomine nei CdA e più attenzione alla domanda dei cittadini. È chiedere troppo? — BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. 04/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl Sblocca cantieri, Ferrovie e Anas: le prime opere pronte per i commissari Giorgio Santilli Una cinquantina di lavori nelle liste date al governo. «Accelerati» 3-4 miliardi Saranno una cinquantina le opere ferroviarie e stradali che dovrebbero rientrare nel «piano di accelerazione» di Anas e Rfi (Fs) previsto dal decreto legge sblocca-cantieri, con i commissari a velocizzare progetti, autorizzazioni, gare e lavori. In tutto le due società pensano di accelerare opere per 3-4 miliardi considerando il triennio e i vari stadi di appalto: dalle gare all’avvio dei lavori alla produzione dei cantieri. Negli elenchi consegnati al governo opere grandi e piccole, non solo tratte ad Alta velocità o autostrade, ma anche piani di manutenzione ordinari e straordinari, interventi di potenziamento tecnologico, raccordi stradali e bretelle, ammodernamenti di linee ferroviarie, scavalchi. Per le strade si va dal completamento della Sassari-Olbia alla variante da Colonno a Griante in Lombardia, dall’adeguamento autostradale del raccordo Salerno-Avellino ai lavori sulla E78 fra Selcia Lama e Santo Stefano di Gaifa, dal collegamento A4-A26 fra Santhià-Biella-Gattinara e località Ghemme, dal completamento della tangenziale di Gela ai lavori di adeguamento sulla statale Adriatica nel tratto San Severo-Foggia, fino alla variante alla SS80 Terma-Mare dalla A14 (Mosciano S.Angelo) alla SS16 (Giulianova).La lista delle opere ferroviarie presentate da Rfi comprenderebbe una trentina di interventi. Anche qui senza distinzione fra grandi e piccole opere e interventi di manutenzione. Fra le opere medio-grandi sulla rete tradizionale c’è il raddoppio della Codogno-Cremona-Mantova, il potenziamento della Lamezia-Catanzaro (dorsale ionica), il potenziamento della Orte-Falconara. Per l’Alta velocità restano in pole position la Brescia-Padova e il Terzo valico per cui è previsto entro il 2019 l’affidamento del sesto lotto. Le due società hanno già consegnato la lista delle opere che dovrebbero essere soggette a commissariamento. Non è chiaro, per altro, ancora, se il commissario sarà unico per Fs-Rfi e unico per Anas oppure se ci saranno più commissari. La prima ipotesi si è fatta strada e sembra ora prevalente, sostenuta con convinzione anche dai costruttori dell’Ance, ma non è ancora chiaro. Quel che è chiaro, almeno a leggere le ultime bozze del decreto legge, è che i commissari avranno poteri di deroga molto ampi rispetto alla legislazione ordinaria. Anche in deroga al codice appalti: il che significa che oltre ad accelerare i percorsi autorizzativi, almeno sulla carta i commissari potranno derogare anche le regole sugli affidamenti dei lavori.Il calcolo delle accelerazioni di Rfi è sintetico: la società conta di incrementare la spesa per investimenti sull’infrastruttura ferroviaria nazionale da 25 miliardi a 27 nel periodo 2019-2023.Più articolato il ragionamento dei piani Anas per la manutenzione programmata: l’accelerazione per il 2019 sarà di 1,1 miliardi in termini di gare, di 500 milioni di lavori e di 150 milioni di produzione. Nel biennio ulteriori accelerazioni per 900 milioni di gare, 800 milioni di avvio lavori, 300 milioni di produzione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ferrovie, appalti a ditte della camorra: tre dirigenti di Rfi sotto inchiesta I.Cimm. L’azienda annuncia «azioni a propria tutela» Una decina di appalti manipolati in favore di imprenditori legati alla camorra. L’ipotesi della Direzione distrettuale antimafia di Napoli ha portato i carabinieri nelle sedi di Roma di Rfi, la Rete ferroviaria italiana, che annuncia «azioni a propria tutela». Perché nel registro degli indagati risultano tre alti dirigenti dell’azienda controllata dalla holding Ferrovie dello Stato. Si tratta di Massimo Iorani, a capo della Direzione acquisti, Paolo Grassi e Giuseppe Russo, del Dipartimento Trasporti a Napoli. L’inchiesta, che conta oltre dieci indagati, ruota attorno alle figure di Nicola e Vincenzo Schiavone, imprenditori molto vicini al clan dei Casalesi, in particolare al boss “Sandokan” Schiavone. Ai dirigenti finiti nell’inchiesta, che lo avrebbero agevolato, Nicola Schiavone, avrebbe dato una grossa mano per fare carriera all’interno di Rfi (circostanza su cui sono in corso ulteriori accertamenti). Sotto indagine ci sono una decina di appalti che, secondo i pubblici ministeri della Dda, sarebbero stati assegnati con la corruzione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Napoli-Bari, è guerra sul maxi-lotto riassegnato a Pizzarotti: diffida a Rfi e lettera a Cantone Massimo Frontera Consorzio Medil e Icm (mandanti della cordata guidata da Cmc) intimano a Rfi di ripristinare la graduatoria precedente. Maxi-contenzioso in vista Al via le schermaglie legali che annunciano un maxi-contenzioso sul lotto Frasso Telesino-Telese da 269 milioni della Napoli-Bari. Lotto che – a sorpresa – pochi giorni fa, Rfi ha aggiudicato alla cordata guidata da Pizzarotti (con Ghella, Itinera, Salcef, Eds Infrastrutture), dopo aver ridefinito (per la terza volta) i punteggi della precedente graduatoria che vedeva al primo posto la cordata guidata da Cmc con Consorzio Medil e Icm Spa in qualità di mandanti. La decisione di ridefinire la graduatoria è stata presa venerdì 29 marzo da Rfi. Lunedì primo aprile le imprese che si sono viste sfuggire l’appalto di mano hanno immediatamente reagito. Le mandanti Consorzio Medil e Icm (ma non la mandataria Cmc) hanno firmato una diffida a Rfi per revocare l’aggiudicazione definitiva a favore della cordata guidata da Pizzarotti. In sostanza si chiede di ripristinare la graduatoria ante 29 marzo. Contestualmente, i due operatori – Consorzio Medil e Icm – hanno scritto anche all’Anac di Raffaele Cantone per segnalare la vicenda «in ordine – si legge nel testo della segnalazione spedita all’Anticorruzione – alla grave sostanziale modifica del punteggio incredibilmente registrata nell’ultima seduta di gara». Sempre rivolgendosi a Cantone, le imprese aggiungono che «la oggettiva gravità della vicenda pone le basi di inevitabile stallo anche per tale importantissima opera pubblica necessaria al Paese». Colpo di scena: nuova graduatoria e aggiudicazione a Pizzarotti Vale la pena di riassumere brevemente l’ultima tappa della vicenda, limitatamente agli operatori più direttamente interessati. La graduatoria stilata (per la seconda volta) dalla commissione di gara lo scorso dicembre vedeva al primo posto la cordata guidata da Cmc (con Medil e Icm), al secondo posto la cordata da Impregilo (con Astaldi, tra gli altri) e al terzo posto al cordata guidata da Pizzarotti (con Ghella e Itinera, tra gli altri). Proprio quest’ultima cordata segnala a Rfi un punto dei documenti di gara in cui si esclude il riconoscimento di un punteggio premiale nell’offerta tecnica che prevede l’avvalimento. Il nodo della questione: il progettista in avvalimento A seguito della segnalazione, la commissione decide di ridefinire la graduatoria, alla luce del fatto che – diversamente dalla cordata di Pizzarotti – sia la cordata di Impregilo, sia quella di Cmc, prevedono un contratto di avvalimento con società di progettazione (va ricordato che l’intero potenziamento della rete ferroviaria Napoli-Bari prevede maxi-appalti integrati). Il risultato del nuovo conteggio rimescola la classifica: Pizzarotti balza dalla terza alla prima posizione, Cmc scivola dal primo al secondo posto, mentre Impregilo passa dal secondo al terzo posto. La contestazione (che prelude ai ricorsi al Tar) Nella diffida inviata a Rfi, Consorzio Medil e Icm contestano la decisione della commissione con due argomenti. Il primo è che nel caso dell’avvalimento del progettista, è quest’ultimo che realizza e firma il progetto, come peraltro richiesto da Rfi nei documenti di gara (pena la revoca del contratto). In altre parole, si afferma che il rapporto contrattuale con il progettista in avvalimento non è sostanzialmente diverso dal rapporto contrattuale con il progettista in Ati. Il secondo argomento riguarda una diversa decisione presa da Rfi in un caso analogo, e relativo proprio a un lotto della Napoli-Bari. Più precisamente, relativamente a quest’altra gara di Rfi, si cita la risposta del Rup al quesito di un concorrente proprio il caso del punteggio premiale per l’operatore “ausiliato” da un progettista. Rispondendo al quesito, il Rup ha chiarito che l’avvalimento del progettista rappresenta una eccezione al mancato riconoscimento del punteggio premiale in caso di avvalimento, confermando il punteggio premiale. In altre parole, la diffida di Medil e Icm evidenzia – segnalandolo anche all’Anac – che la stessa stazione appaltante, relativamente a un lotto della stessa opera e su una situazione indentica, ha preso due decisioni opposte. Tutti contro tutti, in arrivo il maxi-contenzioso Sembra abbastanza chiaro che, qualsiasi decisione prenda Rfi, a questo punto la gara del maxi-lotto Frasso Telesino-Telese avrà strascichi giudiziari. Ad avvalorare la previsione è il fatto che, immediatamente dopo la modifica della graduatoria da parte di Rfi, si sono mosse le altre due cordate coinvolte. A «Edilizia e Territorio» risulta infatti che sia Cmc (ora seconda classificata), sia Salini Impregilo (terza classificata), abbiano formalizzato la richiesta di accesso agli atti. Siamo cioè nell’anticamera di un ricorso al Tar. Appare inoltre facilmente prevedibile che se l’aggiudicazione dovesse essere effettivamente impugnata di fronte al Tar – sia di Cmc, sia di Salini Impregilo – scatterebbe al difesa di Pizzarotti. In altre parole, si apre uno scenario di “tutti contro tutti” in cui l’unica certezza è l’allontanamento dei cantieri della Napoli-Bari. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini Impregilo, slitta a maggio l’offerta per Astaldi R.F. Slitta al 20 maggio la scadenza inizialmente fissata al 31 marzo per l’offerta originaria relativa al dossier Astaldi Salini Impregilo chiede più tempo per presentare il piano definitivo per il salvataggio di Astaldi e nel frattempo rileva la maggioranza di Cossi Costruzioni. Nel dettaglio il gruppo di costruzioni, ieri ben comprato in Borsa con le azioni in rialzo dell’1,16%, ha fatto slittare al 20 maggio la scadenza inizialmente fissata al 31 marzo per l’offerta originaria relativa al dossier Astaldi. Tale data era stata decisa come limite per raggiungere un accordo con le banche creditrici. Nello stesso tempo e in attesa che il quadro Astaldi si delinei in modo certo, Salini Impregilo ha annunciato la chiusura dell’acquisizione della maggioranza di Cossi Costruzioni da Società Italiana per Condotte d’Acqua, oggi in amministrazione straordinaria. L’accordo prevede che Salini Impregilo arrivi a detenere il 63,5% dell’azienda, che manterrà nel libro soci la famiglia Cossi e la Popolare di Sondrio, entrambe col 18,25%. L’operazione prevede la ricapitalizzazione della società valtellinese da parte delle banche attraverso la rinuncia alla maggior parte dei propri crediti, per un valore di 24 milioni, a cui si aggiunge un prestito di 12 milioni da parte di Salini Impregilo per mettere in sicurezza le operazioni correnti e finanziare temporaneamente il capitale circolante netto. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Crisi Condotte, «ultimatum» della Provincia di Bolzano sul polo bibliotecario da 60 mln Massimo Frontera Annunciato l’invio di una «lettera-ultimatum» ai commissari dell’impresa per avere gli aggiornamenti richiesti sul progetto La difficile situazione di Condotte d’Acqua fa innervosire la Provincia di Bolzano, dove l’impresa romana ha acquisito due consistenti appalti: il nuovo carcere (in costruzione e gestione) e il polo bibliotecario da realizzare nel capoluogo altoatesino attraverso una riorganizzazione degli immobili. In particolare su quest’ultimo intervento la Provincia ha investito quasi 60 milioni di euro (inclusi gli arredi). L’appalto è stato aggiudicato in via definitiva e l’intervento ha già un progetto. L’incertezza sul futuro della storica impresa – in amministrazione straordinaria – non è gradita alla stazione appaltante che ha deciso di fissare dei termini al prosieguo della procedura, mandando un messaggio forte e chiaro agli amministratori dell’impresa in crisi. Il futuro del Polo bibliotecario è stato al centro di una riunione tra i rappresentanti della Provincia e del Comune di Bolzano: presenti il vicepresidente Giuliano Vettorato, l’assessore al patrimonio Massimo Bessone, il segretario generale Eros Magnago, e, per il Comune, l‘assessore alla cultura Juri Andriollo. «Stiamo per inviare – ha detto il segretario generale – una lettera-ultimatum per avere in tempi molto stretti dai tre commissari straordinari le date entro cui Condotte sarà in grado di presentare il progetto con le nuove integrazioni richieste». Più sibillino l’assessore al patrimonio Bessone, secondo cui la Provincia sta seguendo una strada obbligata «poiché fino a quando l’impresa rispetterà i tempi previsti dal capitolato non possiamo fare nulla di diverso». «Per quanto riguarda il progetto – ha aggiunto – vi è piena unità di intenti con il Comune, ma a questo punto bisogna solo attendere gli sviluppi». Per quanto riguarda le sorti dell’impresa romana, tutta l’attenzione è rivolta al Mise da cui si attende l’approvazione del piano di rilancio. Approvazione che, fonti di Condotte assicurano essere «imminente». © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Edifici in zone sismiche, impresa sempre responsabile della mancata autorizzazione Andrea Magagnoli I giudici della Cassazione: il titolo è necessario per tutte le opere in zone sismiche, a prescindere dallo loro entità La corte di cassazione con sentenza n.58313/2018 depositata il giorno 27/12/2018 pone un principio di diritto specifico per il quale nel caso in cui non sia stata ottenuta l’autorizzazione da parte dell’amministrazione, chi realizza un opera in zona sismica sia sempre penalmente responsabile per i reati previsti nelle leggi che riguardano tali settori del territorio. Il caso di specie trae origine dalla condanna di un cittadino al pagamento della somma di euro 500 e alla demolizione del manufatto abusivo a seguito dell’applicazione di reati edilizi. In particolare la condanna derivava dall’edificazione su di un terrazzo presente in un immobile di una costruzione eretta da alcuni pilastri. Il costruttore ricorreva per cassazione con due diversi motivi il primo relativo al modesto carattere dell’opera, il secondo invece al carattere della zona ove era stata eseguita la costruzione che non presentava il carattere della sismicità. In particolare deduceva come il carattere modesto dell’opera faceva sì che non potessero essere applicate al caso di specie le norme, che l’ordinamento riservava a ben altri manufatti di dimensioni molto maggiori. Sul secondo motivo invece nella linea difensiva veniva osservato, come l’opera dalla quale aveva avuto origine il procedimento, fosse stata compiuta in una zona che non presentava il carattere di zona sismica, ma più semplicemente di settore territoriale ordinario, con la conseguenza che poteva essere esclusa l’applicazione della normativa speciale riservata solo a primi tipi di fasce del territorio. Infatti rappresentava ancora il costruttore condannato, come non fosse emersa alcuna prova del carattere di zona sismica nel corso del procedimento così da potere ritenere liberamente edificabile ogni costruzione. I giudici della corte suprema nella sentenza qui in commento esaminano la posizione del costruttore condannato, prendendo posizione su due delicate questioni piuttosto dibattute. Circa la prima delle questioni viene osservato come ad essere oggetto delle autorizzazioni amministrative, siano tutte le opere realizzate in zone sismiche indipendentemente dallo loro entità. Si tratta di una posizione piuttosto rigorosa diretta a garantire la massima efficacia delle norme, che prevedono particolari cautele nel caso di attività realizzate in zone connotate dalla loro sismicità. I magistrati della corte suprema passano nella loro motivazione all’ esame del secondo motivo di ricorso, relativo al carattere della zona ove erano state realizzate le opere in difetto d’ autorizzazione. Sul punto, osservano i giudici come il carattere di sismicità di una zona viene individuato da apposite norme di carattere locale o nazionale che indicano con precisione quali siano le zone differenziate da quelle ordinarie nelle quali è applicabile la normativa speciale. Tali norme che debbono essere comunque conosciute dal giudice ed automaticamente applicate in quanto facenti parte dell’ordinamento giuridico, nel caso in cui vengano contestati i reati edilizi previsti per la realizzazione di opere compiuta in assenza di apposita autorizzazione. Pertanto la prova del carattere di zona sismica è del tutto superflua posto che è sufficiente un esame della normativa che individua specificamente ogni zona e che deve essere conosciuta da parte del giudice. Il ricorso viene pertanto rigettato in quanto ritenuto infondato. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 3 aprile 20193 aprile 2019Rassegne Stampa02/04/2019 12.58 – quotidiano energia Gare gas, parte Vicenza 4 Parte la procedura per l’aggiudicazione del servizio di distribuzione gas nell’Atem Vicenza 4. Il Comune di Valdagno ha pubblicato il bando del valore di 97,218 milioni € più Iva relativo all’Ambito che coinvolge oltre 60 mila Pdr in 19 Comuni per oltre 162 mln mc mediamente distribuiti nel 2017. Il termine per la presentazione delle offerte per la procedura ristretta è il 31 dicembre 2019. Dalla documentazione di gara si apprende che gli operatori coinvolti sono quattro: Ap Reti Gas Vicenza (Ascopiave) che controlla oltre 29 mila Pdr, Megareti (Agsm Verona), 2i Rete Gas e Coop Pomilia Gas. 02/04/2019 14.08 – Adnkronos Rinnovabili:Terna-Rgi, reti elettriche sostenibili e tecnologiche per favorire crescita Roma, 2 apr. (AdnKronos) – Un nuovo e sempre più centrale ruolo per gli operatori di rete per far fronte alla crescita delle fonti di energia rinnovabile e gestire in piena sicurezza e affidabilità il sistema elettrico. Terna, la società che gestisce la rete di trasmissione elettrica nazionale, in collaborazione con Renewables Grid Initiative, il network europeo di operatori di rete e Ong, con il workshop ‘Rete e Rinnovabili: evoluzione e scenari futuri’ tenutosi oggi a Roma, ha aperto il primo di una serie di confronti con istituzioni ed enti locali, associazioni ambientaliste e dei consumatori, e istituti di ricerca, sulle sfide poste dalla transizione energetica e sulle possibili soluzioni. Il profondo cambiamento in atto nel sistema energetico, infatti, richiede una trasformazione delle reti elettriche con interventi e investimenti in sostenibilità, innovazione, digitalizzazione e tecnologia, per consentire la piena integrazione delle rinnovabili, sempre più diffuse, garantendo al contempo adeguata sicurezza e flessibilità del sistema. Terna ha così condiviso il percorso di evoluzione della rete a supporto della crescita delle fonti pulite e presentato le scelte strategiche del nuovo Piano di Sviluppo 2019: oltre 13 miliardi di euro di investimenti per la rete elettrica di trasmissione nazionale previsti nel prossimo decennio per abilitare la transizione energetica in linea con gli obiettivi di decarbonizzazione e in coerenza con il Pniec. 03/04/2019 – Il Sole 24 Ore «Acea sarà leader nelle rinnovabili, nessun piano di fusione con Ama» INTERVISTASTEFANO DONNARUMMA Il ceo sull’ inchiesta di Roma: «Sono assolutamente estraneo ai fatti contestati» Investimento di 200 milioni per arrivare a 150 megawatt di fotovoltaico al 2022 Sulle rinnovabili, il traguardo è più che ambizioso: centrare già quest’ anno i 50 megawatt acquisendo impianti fotovoltaici dal secondario e realizzandone di nuovi in grid parity per arrivare a 150 megawatt al 2022 in modo da collocarsi tra i primi operatori del settore con un investimento di 200 milioni. Senza tralasciare, guardando al core business, la possibilità di crescere per linee esterne in Italia «se dovesse capitare un’ opportunità ghiotta perché la sfida forte di Acea adesso è diventare leader del mercato nazionale». Stefano Donnarumma, ad della società, traccia la rotta futura partendo dal nuovo piano strategico che alza da 3,1 a 4 miliardi gli investimenti previsti dal precedente, senza modificarne l’ orizzonte quinquennale (2018-2022), e promette, già nel 2019, una cedola più ricca, a 0,75 euro per azione, con un ulteriore rialzo da qui al 2022. Lo fa, in questa intervista al Sole 24 Ore, in cui stoppa anche le voci di un possibile matrimonio con l’ Ama per risolvere l’ emergenza rifiuti di Roma. «Non c’ è alcun progetto di integrazione». E, sull’ inchiesta della procura di Roma in cui è indagato per una presunta corruzione, si mostra sereno: «Sono assolutamente estraneo ai fatti contestati». Partiamo dal business. Siete interessati a operazioni di cessione di portafogli clienti nell’ elettrico e nel gas come quella di Ascopiave. Ci sono dei target nel mirino? Ascopiave non ci interessa, ma ci sono altre possibilità che si stanno affacciando sul mercato e che stiamo iniziando a valutare. Un’ azienda come Acea che vanta 1,4-1,5 milioni di clienti non punta però su piccole operazioni, ma su target considerevoli. Si continua a parlare di un vostro matrimonio con Ama per salvare l’ azienda. Conferma le voci? Non c’ è alcun progetto di integrazione con Ama. Rimane il nostro interesse sul territorio laziale come sugli altri per la realizzazione di impianti per chiudere il ciclo dei rifiuti, anche a supporto delle esigenze della capitale, con l’ obiettivo di superare i 2,2 milioni di tonnellate di rifiuti trattati al 2022. E lo faremo anche con M&A nel trattamento e riciclo della plastica dove siamo in trattativa per l’ acquisizione di un impianto di questo tipo. Per sostenere la vostra crescita, emetterete un nuovo bond? In questo momento non abbiamo necessità di finanziamento, abbiamo una struttura finanziaria solida e un rapporto tra indebitamento ed Ebitda che rimarrà sotto i 3x per l’ intero piano. Ma siamo in accelerazione e stiamo guardando a dei progetti di M&A perciò, a seconda delle opportunità che arrivano, potremmo valutare un nuovo bond entro l’ anno cercando di cogliere il momento più opportuno e le migliori condizioni possibili. Nella vendita dell’ energia, molti competitor stanno ormai diversificando l’ offerta al di là della commodity. Lo farete anche voi? Ci prepariamo a una forte spinta commerciale che vedrà l’ avvio, nei prossimi mesi, di importanti campagne pubblicitarie e abbiamo incrementato il peso dei canali di comunicazione, inclusi quelli social. E anche noi lanceremo nuovi servizi a valore aggiunto, che commercializzeremo già dalla fine dell’ anno, collegati ai sistemi assicurativi e a quelli termici. Utilitalia stima un pesante impatto per Acea fino al delisting, se il Ddl Daga, all’ esame delle Camere, che riforma il comparto idrico, andrà in porto. È preoccupato? Non ho timori e credo che il Ddl stia vivendo un percorso di modificazione, come si vede anche dagli emendamenti in discussione, e che approderà a una legge sicuramente diversa dal testo di partenza. E l’ approdo finale non potrà non considerare l’ assoluta necessità di salvaguardare la durata delle concessioni esistenti. Avete consolidato integralmente l’ azienda idrica campana Gori, ma il settore resta frammentato. C’ è spazio per ulteriori aggregazioni? Abbiamo altre operazioni allo studio che potrebbero arrivare entro l’ anno. Sono dossier nelle Regioni in cui siamo già presenti (Lazio, Campania, Toscana, Umbria e Abruzzo, ndr) dove potrebbero esserci altri consolidamenti che ci vedrebbero impegnati a sostenere il territorio in piani più sfidanti di investimento. Con l’ acquisizione di Pescara Gas, siete entrati anche nella distribuzione gas. Rileverete altre società? Stiamo già discutendo con potenziali partner di nuove possibili acquisizioni che potrebbero anche avvenire nei prossimi mesi e che sono correlate alla nostra presenza sul territorio. Il nostro obiettivo è arrivare a 200mila punti di riconsegna che vuol dire essere tra i primi operatori del mercato italiano. Naturalmente auspichiamo nell’ avvio delle gare perché noi possiamo parteciparvi anche senza possedere nulla nell’ Atem (gli ambiti territoriali, ndr) di riferimento. Le gare, però, sono al palo. È vero, ma il sistema della distribuzione gas ha comunque un futuro abbastanza garantito per i prossimi 20-25 anni e quindi non ci si deve spaventare per un ulteriore anno di ritardo perché queste gare dovranno comunque essere espletate per legge. Crescerete anche all’ estero? Stiamo partecipando ad alcune gare per installare i contatori digitali nel Sud e nel Centro-America e puntiamo a vendere il nostro know-how per la progettazione delle reti idriche nel Far East e nei Paesi balcanici. Veniamo all’ inchiesta della procura di Roma in cui è indagato: l’ accusa è che dietro due sponsorizzazioni fatte dalla società per i concerti di Natale 2017 e 2018 ci sia una presunta corruzione. Cosa risponde? Sono stati forniti, in questi giorni, all’ autorità giudiziaria, tutti i chiarimenti necessari, anche di natura documentale, da cui emerge la mia assoluta estraneità rispetto alla decisione e alla successiva stipula dei contratti oggetto di indagine. A conferma dell’ assoluta tranquillità sul mio operato, ho formalmente chiesto alla presidenza di attivare tutte le verifiche necessarie e opportune sulle attività riconducibili alla questione. È stato ascoltato dai magistrati? No, ma i miei legali hanno rappresentato agli inquirenti la mia più ampia disponibilità anche ad essere sentito essendo persuaso di aver sempre operato correttamente. Nutro totale fiducia verso la magistratura e sono convinto che la mia posizione possa essere chiarita nei tempi più brevi. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Celestina Dominelli 03/04/2019 – Il Sole 24 Ore Ascopiave, Alperia-Dolomiti per il big del Nord Est UTILITY Piano congiunto per il Triveneto aperto anche a Vicenza e Verona Esportare il modello del Trentino Alto-Adige per fare del Triveneto la Regione più smart d’ Italia. Con un obiettivo di medio termine: creare un campione regionale del Nord Est, che mettendo in rete le attività di vendita delle varie multiutility locali consoliderà 2 milioni di clienti e un Ebitda superiore a 150 milioni. È questo, come anticipato da Radiocor, il piano per il riassetto di Ascopiave al quale stanno lavorando congiuntamente Alperia e Dolomiti Energia, operatori energetici leader rispettivamente in Alto Adige e in Trentino e controllati dalle amministrazioni locali. Una proposta dall’ architettura “aperta” – sottolinea l’ ad di Alperia, Johann Wohlfarter – anche ad altri operatori del Veneto, a partire da Aim Vicenza e Agsm Verona, il cui eventuale apporto, sarebbe importante per far sì che il nuovo soggetto «grazie a una scala competitiva, diventi la piattaforma per sviluppare in modo efficiente soluzioni smart integrate sul territorio». In altre parole, aggiunge il manager, «vogliamo costruire un operatore dinamico e vincente, superando i limiti delle attuali realtà locali ma senza imporre nulla: significa passare dalla dimensione provinciale a quella regionale per creare valore a favore di cittadini e azionisti». Tecnicamente come potrebbe essere strutturata l’ operazione? Alcuni aspetti restano da definire, ma lo schema sul quale sta lavorando l’ advisor Bnp, insieme a Wohlfarter e al direttore strategia Paolo Vanoni – prevede la costituzione di due newco. Una controllata da Alperia e Dolomiti (in cui accogliere eventualmente anche Vicenza e Verona), dove fare confluire i 700mila clienti Ascopave. Un’ altra newco, invece, potrebbe essere dedicata alle nuove infrastrutture da realizzare nel Triveneto e dunque illuminazione pubblica, mobilità elettrica, fibra ottica super veloce, sistemi di sicurezza, internet of things, teleriscaldamento ed efficienza energetica. In questa società, Ascopiave potrebbe avere la maggioranza, investendo i proventi derivanti dalla vendita dei clienti – condicio sine qua non del riassetto gestito dagli advisor Rothschild e BonelliErede: certo, non punterebbe (come auspica) sulla rete gas ma comunque su un business dall’ Ebitda altamente prevedibile e senza rischi di Antitrust. Negli ultimi due anni, in Veneto, Alperia ha già rilevato la Esco Bartucci e il 70% di Sum, società che faceva riferimento diretto alle Confindustrie territoriali. Ora, in tandem con Dolomiti Energia, tenta dunque la carta Ascopiave, un dossier su cui si stanno muovendo tutti i big del settore. Da A2A, che ha siglato una lettera d’ intenti non vincolante proprio con Vicenza e Verona, a Edison per arrivare a Eni. Tutti soggetti che potrebbero avere una potenza di fuoco superiore a quella della cordata formata da Alperia e Dolomiti, che tuttavia «può mettere sul piatto un Dna vincente, in cui i clienti finali sono asset fondamentali e legati al territorio su cui fare ricadere tutti i benefici possibili, in termini di infrastrutture, digitalizzazione ed efficienza energetica», conclude Wohlfarter. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Cheo Condina 03/04/2019 – Il Resto del Carlino (ed. Modena) Hera, investimenti per 240 milioni Ecco il piano industriale del prossimo triennio. Crescono i dividendi UN PIANO industriale da 241 milioni di euro è stato presentato ieri dal presidente esecutivo Tomaso Tommasi di Vignano e dall’ amministratore delegato di Hera, Stefano Venier, davanti ai sindaci dei comuni modenesi serviti dalla multiutility. A tanto ammontano gli investimenti previsti da qui al 2022 nella nostra provincia, per un totale di oltre 3,1 miliardi se si considerano tutte le zone in cui Hera è attiva. Cifre che confermano un forte impegno del Gruppo a investire sui territori di riferimento per fornire servizi sempre più innovativi e di qualità. L’ attenzione per il territorio è rafforzata da una politica dei dividendi che crea un valore in crescita per gli azionisti: il dividendo per competenza, a 10,0 centesimi nel 2019, è previsto salga a 10,5 negli anni 2020 e 2021 e a 11 centesimi nel 2022. Nei sedici anni dalla nascita del Gruppo Hera la multiutility ha investito circa 680 milioni nella sola area di Modena: qui, gli investimenti diretti nel quadriennio 2019/2022, sommati a quelli effettuati nel 2018, saranno pari a oltre 240 milioni, di cui 38 milioni pianificati per l’ anno in corso. La quota sarà così ripartita: 96 milioni per il servizio idrico (reti, fognature, depurazione), oltre 75 milioni per le reti di distribuzione di energia elettrica e 36 milioni per il settore gas. ECCO i principali progetti. Oltre alla costruzione di due cabine primarie a Modena Est e Cittanova, verrà realizzata una terza cabina primaria a Pavullo, in località Madonna Baldaccini. Questo intervento, che comporterà un investimento di 6,1 milioni, è necessario per adeguare la rete elettrica di distribuzione in media tensione nel comprensorio di Pavullo nel Frignano. La sua realizzazione consentirà di fornire la potenza necessaria al polo artigianale ceramico delle frazioni di Sant’ Antonio e di Madonna Baldaccini. E’ inoltre previsto il potenziamento della dorsale acquedottistica Castelnuovo Rangone – Spilamberto (900 mila euro). L’ obiettivo è realizzare un unico acquedotto provinciale pedecollinare. Questi investimenti, in coerenza con quanto pianificato e realizzato nel precedente quadriennio, sono finalizzati a garantire la continuità del servizio anche in periodi di scarse precipitazioni. Ricordiamo infine che i progetti di Hera che incrociano l’ agenda Onu creando valore condiviso sono numerosi e significativi: per esempio, la raccolta differenziata è salita al 67% e l’ 81% di quanto raccolto in modo differenziato viene riciclato. Grazie al progetto FarmacoAmico, che nel modenese coinvolge 25 farmacie in 5 Comuni, si riutilizzano farmaci non scaduti per un valore di 48.000 euro all’ anno. Infine, il servizio di depurazione dell’ acqua che copre il 100% dei nuclei urbani con popolazione superiore ai 2.000 abitanti 03/04/2019 –Italia Oggi Innalzamento al 50% del tetto del subappalto, oggi al 30% Ammesso l’appalto integrato senza le attuali limitazioni su progetti definitivi approvati entro il 2020; passa a 200.000 (da 150.00 euro) la soglia per gli affidamenti di contratti di lavori con procedura negoziata; rimane fermo a 40.000 il tetto per gli affidamenti diretti Innalzamento al 50% del tetto del subappalto, oggi al 30%; ammesso l’appalto integrato (progettazione esecutiva e costruzione) senza le attuali limitazioni su progetti definitivi approvati entro il 2020; passa a 200 mila (da 150 mila euro) la soglia per gli affidamenti di contratti di lavori con procedura negoziata con consultazione di almeno tre imprese (invece che a 10); qualificazione Soa sulla base dei requisiti tecnici ed economici degli ultimi 15 anni (oggi sono 10); rimane fermo a 40 mila il tetto per gli affidamenti diretti. Sono queste alcune delle principali novità contenute nella bozza del decreto-legge «sblocca cantieri», provvedimento approvato «salvo intese» il 20 marzo scorso. Da indiscrezioni sembrerebbe che su alcuni aspetti si debba ancora trovare un accordo fra Lega e M5S, ma fondamentalmente alcune scelte di fondo sono ampiamente confermate. Ad esempio: il ripristino, per la fase di progettazione, dell’incentivo pari al 2% del valore dell’opera progettata a favore dei tecnici delle pubbliche amministrazioni, come anche l’eliminazione dell’obbligo di indicare la terna nel subappalto, la possibilità di affidare le manutenzioni ordinarie e straordinarie di lavori (ad eccezione degli interventi che prevedono il rinnovo o la sostituzione di parti strutturali dell’opera) sulla base di un progetto definitivo, senza procedere alla redazione del progetto esecutivo. Altre misure che trovano conferma, in quest’ultima bozza, sono quelle sulla nomina del commissari di gara interni alla stazione appaltante e non scelti dall’albo Anac laddove vi sia indisponibilità o disponibilità insufficiente di esperti iscritti presso l’albo tenuto dall’Autorità e la disposizione che prevede il ritorno al regolamento di attuazione, al momento limitatamente ai provvedimenti. Non risulta modificata neanche la norma sull’inversione della verifica dei requisiti e quella sull’obbligo di indicare le modalità per il pagamento diretto del progettista negli appalti integrati. Venendo invece alle novità, un primo elemento di novità è l’ampliamento dell’arco temporale di riferimento per ottenere la qualificazione dalle Soa (società organismi di attestazione) come imprese di costruzioni: il periodo di attività documentabile riferita ai requisiti di capacità tecnica, finanziaria ed economica passa, anche in ragione della crisi del settore, da dieci a quindici anni. Rimanendo al settore dei lavori viene anche spostato da 150 mila a 200 mila il tetto fino al quale si può procedere alla scelta dell’impresa attraverso procedura negoziata senza pubblicazione del bando di gara; rimane invece fermo il limite dei 40 mila euro per gli affidamenti in via diretta. Quindi, soltanto per i lavori, da 40 mila a 200 mila euro si sceglierà l’affidatario con consultazione di almeno tre imprese (altra novità: oggi sono 10) chiamate con procedura negoziata senza bando. Sarà inoltre aperta una nuova “finestra” per potere fare ricorso all’affidamento di contratti di progettazione esecutiva e costruzione (appalti integrati): per progetti approvati entro dicembre 2020 si potrà appaltare (fino a fine 2021) i lavori ponendo a base di gara il progetto definitivo. Per il subappalto il testo lascia libere le stazioni appaltanti di definire il limite massimo direttamente nel bando di gara, ma non si potrà superare la quota del 50% dell’importo complessivo del contratto di lavori, servizi o forniture; viene eliminato l’obbligo di indicare la terna di subappaltatori. Viene infine chiarito, per i consorzi di cooperative di produzione e lavoro che l’affidamento di prestazioni a consorziati non configura subappalto. “ ©Riproduzione riservata 03/04/2019 –Italia Oggi Decreto parametri derogabile Il Consiglio di stato smonta il precetto del codice appalti. In particolare per i progettisti. Possibili remunerazioni più basse se c’è una motivazione di Andrea Mascolini Il decreto che fissa i parametri per i compensi di ingegneri e architetti nelle gare pubbliche non contiene minimi inderogabili ed è ammessa la fissazione di compensi più bassi ma in presenza di condizioni che lo legittimino motivatamente. È quanto si legge nell’ultima sentenza del Consiglio di stato (29 marzo 2019, n. 2094) che affronta il delicatissimo tema dei compensi dei progettisti di opere pubbliche. A fronte di un tetto massimo, fissato dalla regione nell’8% a valere su fondi europei, un comune del teramano aveva indetto una gara applicando l’indicazione regionale e giungendo alla cifra di 228 mila euro come compenso a base di gara per progettazione definitiva ed esecutiva, direzione lavori, contabilità e collaudo tecnico–amministrativo. L’importo veniva giudicato particolarmente esiguo (almeno il 40% in meno del calcolo «pieno») e non conforme al dm «parametri» nel ricorso presentato dagli ordini provinciali degli ingegneri e degli architetti di Teramo. Nel ricorso si eccepiva la violazione dell’articolo 24, comma 8 del codice appalti, la carenza di motivazione rispetto alla soglia dell’8% e il fatto che i compensi così definiti «non garantiscono la qualità delle prestazioni professionali». Il Consiglio di stato ribalta il verdetto del Tar Abruzzo che aveva accolto il ricorso riconoscendo che non si sarebbe garantita la qualità delle prestazioni. Per i giudici di secondo grado non è vero che vi sia stata «l’elaborazione di nuovi parametri per l’individuazione dei compensi professionali da corrispondere ai professionisti contraenti»; vi è stata invece «solamente la determinazione, del tutto legittima, della quota – parte del finanziamento a valere sul Fsc, scelta giustificata dall’intento di realizzare il maggior numero di interventi possibili, senza, peraltro, comprimere in maniera eccessiva i corrispettivi dovuti ai professionisti che contribuiscono all’esecuzione dell’intervento». Per quel che riguarda la norma del codice il Consiglio di stato precisa come sia «indubbio» che «il legislatore abbia inteso fare delle tabelle ministeriali il punto di partenza di ogni determinazione sui corrispettivi dovuti ai professionisti così che le stazioni appaltanti possano procedere a determinazioni dei corrispettivi professionali in via forfettaria, ma da ciò non può ricavarsi un divieto imperativo di non discostarsi dalle tabelle ministeriali», né «che i corrispettivi posti dalle tabelle ministeriali costituiscano minimi tariffari inderogabili». Ovviamente occorrono elementi specifici e motivabili per calcolare in riduzione i compensi ma, si ribadisce nella sentenza, «la disposizione è chiara nell’imporre alle stazioni appaltanti di utilizzare i corrispettivi previsti dalle tabelle ministeriali solo quale parametro iniziale del calcolo del compenso da porre a base di gara, con possibilità di apportare riduzioni percentuali giustificate dalle ragioni che esse potranno discrezionalmente sviluppare». Esiste infine l’articolo 24, comma 8-ter, «introdotto dal correttivo al codice, che ha stabilito che il corrispettivo per i servizi di ingegneria ed architettura non può coincidere con il rimborso, ma restano valide le considerazioni sulla serietà dell’offerta». © Riproduzione riservata 03/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Riforma appalti, sbloccati anche i 14 criteri della delega: testo al via al Senato Mauro Salerno Il testo deve essere ancora assegnato. La Commissione Lavori pubblici di Palazzo Madama ha già svolto un ciclo di audizioni sul tema A più di un mese dalla seconda approvazione in Consiglio dei ministri è stato finalmente depositato in Senato il testo della legge che delega il Governo a riformare le norme sugli appalti. L’esame del provvedimento (S 1162) non è ancora stato assegnato, ma è facile prevedere che se ne occuperà la commissione Lavori pubblici guidata dal pentastellato Mauro Coltorti che già da qualche mese sta conducendo un ciclo di audizioni sul tema. Il testo reso disponibile soltanto ieri contiene 14 criteri direttivi che dovranno guidare l’azione del Governo. Anche all’epoca della riforma del 2016 si era partiti con un Ddl molto snello che poi – al termine dell’esame parlamentare – arrivò a contare decine di paletti per l’Esecutivo. Il testo conferma l’intenzone di regolare con particolare attenzione gli appalti sottosoglia, di semplificare il linguaggio e l’articolato del codice del 2016 e di limitare al minimo le “personalizzazioni” del legislatore nazionale («gold plating»). Elemento quest’ultimo, che dovrebbe contribuire anche alla riduzione del contenzioso con Bruxelles, che già ora conta una procedura di infrazione sulla trasposizione delle direttive appalti. Da notare che rispetto alle vecchie bozze sono spariti invece dal testo i riferimenti alla possibilità di detrarre dall’imponibile fiscale i costi delle gare sostenuti dalle imprese e di razionalizzare i controlli su aziende e professionisti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalto integrato libero e subappalti gara per gara: Sblocca-cantieri verso la Gazzetta Mauro Salerno Nella nuova bozza anche misure per agevolare la qualificazione dei costruttori e semplificazione dei lavori sottosoglia Ci sono anche la riapertura della finestra per gli appalti integrati e la qualificazione più facile per i costruttori, oltre ai subappalti fino al 50% e alle semplificazioni per i lavori sottosoglia (con l’obbligo di aggiudicare tenendo conto solo del prezzo) nell’ultima bozza del decreto Sblocca-cantieri che si avvicina a grandi passi verso il traguardo della Gazzetta Ufficiale. «Stiamo accelerando con i tempi» ha confermato il ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli, rispondendo ai giornalisti a margine della cerimonia di inaugurazione di un tratto della statale Bari-Matera. Si attende solo l’ok della Ragioneria sulle coperture, poi, secondo le indiscrezioni il decreto dovrebbe puntare dritto verso la Gazzetta. Rispunta (fino al 2021) l’appalto integrato libero Una delle principali novità dell’ultima bozza è la riapertura della finestra per gli appalti integrati. Le stazioni appaltanti avranno più di due anni e mezzo di tempo per approvare progetti fino al livello definitivo e mandarli in gara senza nessun altro dei paletti attualmente previsti (complessità tecnologica o lavori particolarmente innovativi). La misura infatti prevede la possibilità di ricorrere all’appalto integrato per i progetti definitivi approvati entro il 31 dicembre 2020. L’altra condizione da rispettare è quella di pubblicare il bando entro 12 mesi dall’approvazione del progetto. Una finestra simile, della durata di un anno, era stata aperta con il decreto correttivo varato a maggio 2017. All’epoca l’opportunità fu sfruttata da poche amministrazioni e il bilancio non fu particolarmente brillante. Questa volta potrebbe andare diversamente. Per due motivi. Primo c’è molto più tempo per approvare i progetti e dunque cominciare l’iter per nuove opere o promuovere l’upgrade di progetti preliminari attualmente in cassetto. Secondo: la misura fa il paio con il ritorno degli incentivi 2% per la progettazione svolta dai tecnici della Pa, che ora avranno dunque tutto l’interesse a concentrare gli sforzi sullo sviluppo di progetti da mettere in gara, senza dover per forza arrivare fino al difficile dettaglio esecutivo. Evitando in questo modo la necessità di servirsi di progettisti esterni, perdendo gli incentivi. La bozza chiarisce, inoltre, che l’autore del progetto esecutivo non può assumere il ruolo di direttore dei lavori nello stesso appalto. Tornano i subappalti gara per gara (fino al 50% del valore dell’opera) Sui subaffidamenti – fronte caldo anche a causa delle obiezioni Ue sulle norme italiane giudicate troppo rigide – il provvedimento prevede l’innalzamento dal 30% al 50% del tetto massimo di quota di contratto subappaltabile dall’impresa principale. Confermata la cancellazione della terna. Più che la percentuale la grande novità è che la quota di appalto subaffidabile entro il limite del 50% dovrà essere indicata dalle stazioni appaltanti nel bando di gara. Questo vuol dire che potrà cambiare di volta in volta. La misura riporta indietro le lancette fino alla prima versione del codice del 2016, rischiando di spiazzare i costruttori che hanno sempre chiesto certezze su questo punto e che, con il correttivo del 2017, avevano ottenuto di eliminare la possibilità che la percentuale fosse decisa gara per gara. Non avere una percentuale prestabilita rischia di avere un impatto pesante sull’organizzazione a medio e lungo termine dell’attività di impresa. «Io penso che invece sia positivo che sia la stazione appaltante a valutare, di volta in volta, le percentuali necessarie da applicare come e per un subappalto», ha commentato il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. «Ogni cantiere prima si era conformato come fossero tutti identici i progetti. Oggi si dice a una stazione appaltante, in base alle caratteristiche specifiche di quel cantiere e di quel progetto, se serve dare zero come subappalto o serve dare il 50%». L’innalzamento al 50% è una sorta di compromesso rispetto alle richieste di Bruxelles di eliminare tutti i vincoli su subappalto, su cui però si sono già scatenate le polemiche dei sindacati. «L’ultima versione dello sblocca cantieri che conosciamo non fa ripartire i cantieri e rischia di rendere ancora più facile l’illegalità nella gestione degli appalti. E peggiora i diritti», ha commentato il segretario generale della Cgil, Maurizio Landini. Sottolineando che «c’è un peggioramento inaccettabile sui subappalti e non solo». Addio offerta più vantaggiosa e più gare sottosoglia Lo sforzo di semplificazione si concentra soprattutto nella fascia delle opere di piccola e media dimensione, quelle più numerose e contenute al di sotto della soglia europea di 5,5 milioni. Per velocizzare l’assegnazione dei lavori pubblici di minore importo, la bozza di decreto prevede invece la possibilità di aggiudicare le commesse tenendo sconto solo del prezzo (più basso) fino alla soglia Ue di 5,5 milioni di euro, con l’obbligo di escludere le offerte anomale, cioè quelle con percentuali di ribasso superiori alla media. Sempre nell’ottica di snellire l’assegnazione degli appalti di minore importo la bozza lascia a 40mila euro la soglia per gli affidamenti diretti da parte dei funzionari delle Pa, ma alza da 150mila a 200mila euro il tetto massimo per assegnare gli appalti con procedura negoziata e invito ad almeno tre operatori, secondo la formula introdotta per la prima volta quest’anno con la legge di Bilancio. L’altra grande semplificazione è lo “smantellamento” delle griglia di soglie e conseguente obbligo di inviti per le procedure negoziate di importo superiore a questa soglia. Oltre i 200mila euro il decreto prevede infatti l’obbligo di procedere con gara (procedura aperta), ma con aggiudicazione al massimo ribasso e esclusione delle offerte anomale in modo da accelerare le procedure. Qualificazione più facile per i costruttori Va in aiuto delle imprese rimaste intrappolate dalla crisi edilizia un’altra delle novità incluse nell’ultima bozza del decreto. Il punto riguarda la dimostrazione dei requisiti tecnico-economici per accedere al mercato degli appalti. Finora per qualificarsi le imprese potevano attingere ai risultati ottenuti negli ultimi dieci anni. Ora questo limite viene innalzato a 15 anni. Un modo per permettere ai costruttori di superare all’indietro gli anni peggiori delle crisi cominciata nel 2008, andando a pescare risultati non influenzati dal crollo produttivo causato alla crisi del mattone che dura, appunto, proprio da dieci anni. Restano i commissari regolamento unico e le altre misure anticipate Novità a parte il decreto conferma le misure anticipate nei giorni scorsi. Dai commissari straordinari per sbloccare le opere che guadagnano poteri alla cancellazione della soft law dell’Anac sostituita da un unico regolamento attuativo del codice appalti. Confermato anche il ritorno degli incentivi 2% per i tecnici della Pa, il pagamento diretto dei progettisti in caso di appalto integrato, l’estensione dell’anticipo del 20% del prezzo anche agli altri tipi di appalti oltre ai lavori, la possibilità di invertire verifica dei requisiti ed esame delle offerte negli appalti sottosoglia. Restano anche le norme sulla partecipazione alle gare delle imprese in crisi e la misura che apre la possibilità di presentare proposte di project financing da parte di Cassa depositi e prestiti e altri investitori istituzionali. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/04/2019 – ANSA Autostrade contro riforma pedaggi, Toninelli attacca Contestata delibera Autorità trasporti. Aspi impugna al Tar Le concessionarie autostradali fanno muro contro la ‘rivoluzione’ nelle tariffe voluta dall’Autorità di regolazione dei trasporti. La consultazione pubblica avviata dall’Authority ha prodotto un coro quasi unanime di critiche, riassunte nel giudizio dell’Aiscat, l’associazione delle concessionarie, che contesta ‘a monte’ il contenuto della delibera denunciando “vizi di incompatibilità costituzionale e comunitarie” e l’ “incompetenza e carenza di potere” dell’Autorità. Un quadro che ha portato la maggiore concessionaria, Autostrade per l’Italia, ad impugnare la delibera davanti al Tar. Ma il ministro dei trasporti e delle infrastrutture, Danilo Toninelli, ribatte con un tweet: “L’Authority dei Trasporti ha il mandato, per legge, di rivedere le concessioni delle autostrade in essere nel momento in cui si rinnovano i piani finanziari. Aiscat difende extraprofitti e privilegi gestori privati. Noi lavoriamo per l’interesse pubblico”. Nel mirino delle società autostradali, la delibera n. 16 dell’Autorità guidata da Andrea Camanzi, che consente di modificare le tariffe non solo per le nuove concessioni, ma anche per quelle in essere; introduce l’utilizzo del ‘price cap’ per tutti; introduce un articolato meccanismo di penalità/premi per la qualità dei servizi offerti. L’obiettivo, arrivare ad un’unico sistema di determinazione dei pedaggi uguale per tutti, in un sistema che attualmente presenta 6 diversi criteri tariffari. Ma le concessionarie non ci stanno e stigmatizzano le modifiche dell’Autorità. Si tratta di una “revisione unilaterale” del sistema tariffario che viola le norme, attacca l’Aiscat, che ravvisa un altro “profilo di grave illegittimità” nell’ampliamento dell’ambito oggettivo di applicazione del nuovo sistema tariffario e accusa l’Autorità di aver “ecceduto i limiti dei propri poteri consultivi”. L’associazione delle concessionarie sceglie quindi di non formulare alcuna proposta di integrazione o modifica. Aspi (che invece presenta delle osservazioni ma precisando che questo non costituisce una condivisione), si è spinta fino ad impugnare la delibera presso il Tar, contestando “radicalmente la legittimità del perimetro di applicazione del nuovo sistema tariffario”, criticando la carenza di potere dell’Art e ricordando che la propria convenzione già prevede un sistema basato sul ‘price cap’. Inoltre le tariffe Aspi sono già oggi ampiamente sotto la media italiana e dell’Ue, precisa la società in una nota successiva, assicurando che “non si sottrarrà ad un dialogo costruttivo”. Ma le concessionarie sono quasi tutte allineate nel giudizio negativo sulla delibera: fatta eccezione per Strada dei Parchi e Concessioni autostradali lombarde (Cal), nei cui documenti non c’è critica alla delibera dell’Autorità, tutte le altre ravvisano criticità (sono sono 15 le società – compresa Aiscat – che hanno presentato le proprie osservazioni, altre due arrivano da sindacati e consumatori), dalla A4 alla Milano-Serravalle, dalla Brebemi alla Pedemontana. Ora l’Autorità dei trasporti analizzerà le osservazioni e il 28 giugno chiuderà la procedura emanando la delibera definitiva che sarà vincolante. Interpellata sua questione, l’Art non può esprimere alcun commento, perché “ci sono lavori in corso”. Critiche all’Aiscat arrivano invece dai consumatori. “Sbaglia mira!”, afferma l’Unione consumatori, ricordando che è il decreto Genova a dare all’Autorità il potere di determinare il sistema tariffario. Mentre per il Codacons quello dei pedaggi è un falso problema, il nodo è verificare come i gestori usano quei soldi, visto che ancora troppo poco si fa sulla sicurezza. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 03/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio A finire la Lioni-Grottaminarda ci pensa De Luca (vigilato da Toninelli e Di Maio) Massimo Frontera Il Dl sblocca-cantieri affida la maxi-opera da 430 mln alla Regione Campania. Cascone: Resta il problema del contenzioso generato dall’assenza del commissario Tra le ultime integrazioni al testo del decreto legge sblocca-cantieri spunta la soluzione del governo per riprendere la realizzazione della superstrada Lioni-Grottaminarda, opera dal valore complessivo di 430 milioni di euro, il cui tracciato rappresenta il collegamento tra la A16 Napoli-Bari e la A3 Salerno-Reggio Calabria. L’opera, affidata da due consorzi (Infrave Infrasud), è stata gestita in regime commissariale fino alla scadenza naturale, il 31 dicembre scorso. Il mancato rinnovo del mandato al commissario ha prodotto un progressivo “fermo macchine” al punto che oggi i cantieri “girano al minimo” e i rischi di licenziare le maestranze si sono fatti concreti. In conseguenza del venire meno del committente si sono bloccati anche i pagamenti, inclusi i più recenti Sal maturati a febbraio scorso. Lioni-Grottaminarda, subentra la regione Campania Con una corposa integrazione inserita nel testo del decreto legge sblocca-cantieri, il governo ha previsto il passaggio del testimone alla Regione Campania, il cui presidente è Vincenzo De Luca, non più in regime commissariale, ma in regime ordinario. La regione Campania, si legge nel testo, «provvede al completamento» dell’opera «subentrando nei rapporti attivi e passivi in essere». Inoltre la regione «è autorizzata alla liquidazione delle somme spettanti alle imprese esecutrici utilizzando risorse finanziarie nella propria disponibilità, comunque destinate al completamento del citato collegamento e provvede alle occorrenti attività di esproprio funzionali alla realizzazione dell’intervento». Non solo. «La regione Campania – si legge ancora nel testo – può affidare eventuali contenziosi all’Avvocatura dello Stato, previa stipula di apposita convenzione». Contestualmente è previsto anche la riassegnazione alla Regione delle risorse che erano state trasferite al commissario ma che non erano state spese. Non si tratta di poca cosa perché in capo al commissario, sulla contabilità speciale n.3250, ci sono circa 70-80 milioni. Il decreto prevede inoltre che la gestione della Regione Campania sia sottoposta al controllo del governo, attraverso un «apposito Comitato di vigilanza per l’attuazione degli interventi di completamento della strada a scorrimento veloce “Lioni-Grottaminarda”, anche ai fini dell’individuazione dei lotti funzionali alla realizzazione dell’opera». Il comitato di vigilanza, composto da cinque membri, sarà costituito da un decreto interministeriale Infrastrutture-Sviluppo Economico, cioè i due dicasteri guidati dai due ministri Cinque Stelle, Danilo Toninelli e Luigi Di Maio. Cascone: resta il nodo del contenzioso, chi paga? Secondo la regione Campania, la soluzione prospettata dal governo , lascia aperte almeno due questioni. A segnalarle è Luca Cascone, presidente della Commissione Lavori pubblici e Trasporti della Regione. «Ci sono due problemi sostanziali – spiega Cascone -: il primo riguarda gli espropri. La regione non può provvedere agli espropri per conto proprio, ma deve essere specificato che procede agli espropri per conto del governo, altrimenti le aree vengono acquisite dalla regione, diventano un bene regionale e non è possibile trasferirle all’Anas per le opere». Molto più complicata è invece la seconda questione che attiene alla gestione del contenzioso. Il provvedimento del governo prevede che la Regione possa avvalersi dell’avvocatura dello Stato, ma questo, osserva Cascone, riguarda la gestione del contenzioso, non le sue eventuali conseguenze monetarie. «Il contenzioso è un problema serio e riguardano le controversie derivanti dalla mancanza del commissario: tutte le risorse aggiuntive che le imprese chiedono per i costi causati dall’anomalo andamento che si è prodotto da gennaio, chi le pagherà?». Cascone dà per scontato che le imprese attiveranno contenziosi e riserve per tutti i ritardi derivanti dall’interruzione improvvisa della gestione commissariale, durata ormai oltre tre mesi. «Il conto lo può mai pagare la Regione Campania perché subentra nei rapporti attivi e passivi?», domanda retoricamente Cascone. Le imprese impegnate nei cantieri Come si diceva sulla Lioni-Grattaminarda sono attivi due consorzi. In cui operano note imprese generali. Una di queste è Condotte, in amministrazione straordinaria, di cui proprio in questi giorni è attesa l’approvazione del piano di ristrutturazione da parte del governo (Sviluppo economico). Condotte, come aderente al consorzio Infrav, è presente sia in proprio sia in associazione con Italiana Costruzioni (nella società Saf 3). La terza impresa del consorzio Infrav è Marino Costruzioni. Il Consorzio Infrav è il più “ricco” perché vale complessivamente 250 milioni di euro (di cui 227 di lavori). L’impresa romana Condotte è anche presente nel Consorzio Infrasud, insieme ad altre imprese. Infrasud vale circa 137 milioni di euro (di cui 125 milioni di soli lavori) ed è più indietro del precedente. Al valore di 430 milioni di euro si arriva sommando altre voci di spesa come espropri, spese generali, eliminazione interferenze e imprevisti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini Impregilo, via libera dell’Antistrust all’acquisizione di Cossi Costruzioni M.Fr. Arrivato l’ok formale dal garante della concorrenza e del mercato all’80% del capitale sociale dell’impresa L’autorità garante della concorrenza e del mercato ha dato il via libera a Salini Impregilo per l’incorporazione di Cossi Costruzioni. Si legge sull’ultimo bollettino dell’Antitrust. La società Cossi Costruzioni faceva parte del gruppo Condotte d’Acqua, in amministrazione straordinaria, ed è stata messa in vendita dai commissari di Condotte. A gennaio Impregilo Salini aveva presentato la sua offerta di acquisto (unica pervenuta) e il 13 febbraio aveva firmato il contratto per il risanamento e l’acquisizione. «L’operazione – spiega l’Antitrust – ha luogo nell’ambito di un accordo di risanamento del gruppo Cossi, essendo le due società che detengono direttamente e indirettamente la maggioranza del capitale sociale del gruppo Cossi attualmente soggette ad una procedura concorsuale». Salini Impregilo acquisirà l’80% del capitale sociale di Cossi, mentre la restante quota sarà detenuta dalla Liri Srl (società che fa capo a Renato Cossi). © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 2 aprile 20192 aprile 2019Rassegne Stampa02/04/2019 – Italia Oggi P.a., concretezza in tempi certi Conclusi i lavori in commissione alla camera. Dopo l’ ok dell’ aula il testo tornerà al senato Gli enti devono intervenire con le correzioni entro 15 gg Tempi stretti per correggere le inefficienze della p.a. Gli enti avranno 15 giorni di tempo per comunicare al Nucleo della concretezza (la nuova struttura creata ad hoc presso la Funzione pubblica dall’ omonimo ddl del ministro Giulia Bongiorno per garantire l’ efficienza delle pubbliche amministrazioni) le misure correttive adottate. Rispetto al testo originario del disegno di legge che parlava semplicemente di comunicazione «tempestiva» da parte degli enti, ora la riforma Bongiorno fissa un termine certo. È una delle novità degli emendamenti approvati dalle commissioni affari costituzionali e lavoro della camera che ieri hanno terminato l’ esame del «ddl concretezza». Oggi sarà dato il mandato ai relatori (Francesco Silvestri del M5S e Virginio Caparvi della Lega) a riferire in aula, mentre l’ ok di Montecitorio dovrebbe arrivare la prossima settimana. Poi il provvedimento, già approvato dal senato il 6 dicembre 2018, tornerà a palazzo Madama per il voto finale. Oltre a sbloccare, attraverso l’ istituzione del Nucleo concretezza, il recepimento delle riforme nel settore pubblico, il provvedimento inasprisce il giro di vite contro gli assenteisti, introducendo il controllo biometrico delle presenze attraverso la rilevazione delle impronte digitali. Tuttavia, con un emendamento approvato in parlamento si vincolano i controlli biometrici al rispetto del principio di proporzionalità, previsto dall’ articolo 52 della Carta dei diritti fondamentali dell’ Unione europea. Infine, per quanto riguarda le disposizioni sul personale, le commissioni di Montecitorio hanno deciso di sopprimere l’ art. 3 del ddl (Adeguamento dei fondi destinati al trattamento economico accessorio del personale dipendente della pubblica amministrazione) in quanto la norma, che necessitava di entrare in vigore con urgenza, è stata anticipata nel decreto legge semplificazioni (dl n. 135/2018) FRANCESCO CERISANO 02/04/2019 – Italia Oggi Partecipate sotto la lente a villa umbra Il complesso e variegato sistema delle partecipazioni pubbliche è stato il 29 marzo scorso al centro del seminario «Codice delle società a partecipazione pubblica» organizzato a Villa Umbra dalla Scuola Umbra di amministrazione pubblica. Il convegno di rilievo nazionale, in omaggio al volume curato dal professor Giuseppe Morbidelli, dell’ università degli studi di Roma ha registrato oltre 130 iscritti. Al seminario ha preso parte anche il curatore del volume. «Il commentario», ha dichiarato Morbidelli, «cerca di ordinare un quadro normativo disorganico, sviluppatosi in questi anni. Lo studio analizza i principali istituti e le regole concernenti il complesso e dispersivo fenomeno delle partecipazioni pubbliche. In particolare, pone attenzione ai vincoli di attività e di organizzazione volti a frenare e anzi a ridurre drasticamente la proliferazione delle partecipazioni pubbliche, ed approfondisce la disciplina dedicata al personale ed agli organi societari». 02/04/2019 – Il Sole 24 Ore Commissari in deroga al codice Dl pronto, nodo coperture DECRETO SBLOCCA CANTIERI Nel mirino della Ragioneria la possibilità di riutilizzare i fondi delle gestioni passate ROMA Il decreto sblocca cantieri viaggia verso la stretta finale: tra oggi e domani il testo è atteso alla Ragioneria generale dello Stato, dove potrebbe però restare alcuni giorni per risolvere i problemi di copertura ancora esistenti. Nel mirino della Ragioneria la possibilità, per le nuove gestioni commissariali e i nuovi programmi, di riutilizzare i fondi a disposizione di quelli passati. Lavori in corso anche sul decreto crescita, che potrebbe arrivare giovedì sul tavolo del Consiglio dei ministri. Settimana decisiva, dunque, perché il Governo provi a dissipare le nubi nerissime sull’ economia italiana registrate da ultimo dalle previsioni Ocse. E perché riesca a lanciare segnali concreti di quella «nuova fase della nostra politica economico-sociale incentrata su un piano di investimenti e di riforme strutturali senza precedenti» annunciata ieri dal premier Giuseppe Conte. L’ ultima bozza del Dl sblocca cantieri, frutto del vertice di giovedì scorso, si è arricchita di un quinto articolo, fortemente voluto dalla Lega e interamente dedicato alla «rigenerazione urbana». Di fatto, prevede che le Regioni introducano deroghe ai limiti di distanza tra gli edifici per interventi volti a «promuovere e agevolare la riqualificazione di aree urbane degradate» e a «favorire la rigenerazione del patrimonio edilizio». In caso di demolizione e ricostruzione sarà possibile riedificare anche a distanze inferiori ai 10 metri purché così fosse in precedenza. Una spinta all’ edilizia privata ritenuta irrinunciabile dal Carroccio di Matteo Salvini. Per il resto, sono confermate le novità anticipate sul Sole 24 Ore di venerdì scorso: sale da 150mila a 200mila euro la soglia per l’ affidamento diretto dei lavori. Il limite per il subappalto aumenta dal 30 al 50% dell’ importo complessivo del contratto e sarà «indicato dalle stazioni appaltanti nel bando di gara». I poteri dei commissari straordinari che il presidente del Consiglio potrà nominare «per gli interventi infrastrutturali ritenuti prioritari» vengono rafforzati. Potranno operare «in deroga alle disposizioni del di legge in materia di contratti pubblici»: mano libera, sembrerebbe, anche sugli affidamenti.L’ approvazione dei progetti a loro affidati «sostituisce, ad ogni effetto di legge – si legge nella bozza – ogni autorizzazione, parere, visto e nulla osta occorrenti per l’ avvio o la prosecuzione dei lavori, fatta eccezione per quelli relativi alla tutela di beni culturali e paesaggistici». Per i quali, però, il termine di conclusione del procedimento è fissato «in misura comunque non superiore a sessanta giorni», decorso il quale scatta il silenzio assenso. Per i permessi in materia ambientale i termini vengono dimezzati. L’ unico commissario istituito direttamente dal decreto è quello per la viabilità in Sicilia. Per la strada a scorrimento veloce Lioni-Grottaminarda, invece, la competenza è attribuita alla Regione Campania, affiancata da un apposito «comitato di vigilanza» formato da cinque componenti «di qualificata professionalità ed esperienza che operano a titolo gratuito». Entro trenta giorni un decreto del ministero dei Trasporti, di concerto con l’ Economia, dovrà invece adottare il bando per il nuovo programma di interventi per i piccoli Comuni. Nello stesso provvedimento saranno individuati anche «gli interventi per la realizzazione di infrastrutture di ricarica dei veicoli elettrici», punto caro ai Cinque Stelle. È affidato sempre al dicastero delle Infrastrutture il compito di emanare un altro decreto chiave: quello che dovrà indicare le amministrazioni che subentrano alle cessate gestioni commissarialie i centri di costo cui trasferire le risorse. Spunta nel decreto, infine, anche una norma sull’ Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro, presieduta da Mimmo Parisi, direttamente coinvolta nell’ operazione reddito di cittadinanza: limitatamente al triennio 2019-2021 «può avvalersi di società in house» del ministero del Lavoro. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Manuela Perrone 02/04/2019 – Il Giornale È scontro pure sulla Tav, Juncker: “L’ideologia non c’entra” Juncker striglia Conte pure su Juncker: “È un progetto tecnico, non ideologico”. Ma il premier: “Faremo un’ulteriore riflessione” Mentre Giuseppe Conte prende ancora tempo sulla Tav, Jean-Claude Juncker incalza l’Italia non solo per le questioni economiche, ma pure sulla costruzione della linea ad alta velocità Torino-Lione. Il premier italiano e il presidente della Commissione europea si sono incontrati oggi a Palazzo Chigi per discutere delle misure per la crescita messe in atto dal governo. Tra i temi sul tavolo – oltre ai timori per l’economia e alla mai risolta questione dell’immigrazione clandestina – c’ra anche la Tav. Dossier finora rinviato dall’Italia che ha ottenuto qualche mese di tempo per ridiscutere il progetto con la Francia. “Ho spiegato che ci sarà un supplemento di riflessione”, ha sottolineato Conte riferendosi all’atteso confronto tra i ministri dei Trasporti e delle Intrastrutture Danilo Toninelli e Elisabeth Borne, “Gli esiti condivisi verranno condivisi con la commissaria ai Trasporti 02/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Riforma appalti, l’Ocse promuove il codice: «Innovativo, preservare poteri Anac» Mau.S. Nel rapporto sull’Italia, l’Organizzaizone internazionale chiede anche di attuare la qualificazione delle stazioni appaltanti Il proverbio che vuole nessun profeta in patria pare possa andare bene anche per il nuovo codice degli appalti. Bocciato con poche eccezioni in Italia, ha invece trovato un estimatore d’eccezione nell’Ocse, l’organizzazione mondiale per la cooperazione e lo sviluppo economico, che ieri ha pubblicato il suo rapporto sull’Italia. Un capitolo del dossier è dedicato anche alle strade per il rilancio degli investimenti e alle ipotesi di riforma sul codice dei contratti pubblici annunciate dal governo, che potrebbero trovare un primo sbocco nel decreto sblocca-cantieri ancora in attesa di via libera definitivo, dopo l’ok «salvo intese» incassato il 20 marzo. L’Ocse ha parole di riguardo soprattutto per l’azione svolta dall’Autorità Anticorruzione, con cui ha collaborato ai tempi degli appalti dell’Expo di Milano del 2015. Non bisogna indebolirla, raccomanda l’organizzazione internazionale con sede a Parigi (foto). Per dare una spinta agli investimenti, si legge infatti nel rapporto, bisogna «semplificare gli aspetti più complessi del codice degli appalti pubblici, preservando però i poteri dell’Autorità anticorruzione». Non solo. Nel rapporto il codice viene definito come «innovativo e ben progettato». Giusta, per l’Ocse anche l’intuizione – piuttosto avversata dalle nostre stazioni appaltanti – di istituire anche un albo dei commissari. Sbagliato, invece, attribuire all’Anac i ritardi dell’attuazione che «sono invece dovuti agli aspetti nuovi del Codice che mirano a ridurre i rischi di corruzione e migliorare la concorrenza e la qualità dei progetti». «Tuttavia – si legge ancora nel rapporto – questi aspetti innovativi richiedono del tempo perché tutti gli stakeholder li comprendano e forniscano un feedback all’Anac prima che essa implementi la regolamentazione». Piuttosto una bacchettata arriva al governo in ritardo sull’attuazione di uno dei pilastri del nuovo codice: la qualificazione delle stazioni appaltanti rimasta al palo a tre anni dall’entrata in vigore del Dlgs 50/2016. «Per accelerare l’attuazione del nuovo codice – chiude infatti l’Ocse -, il governo dovrebbe emettere il decreto attuativo che stabilisce i criteri per qualificare le stazioni appaltanti, su cui l’Anac aveva già fornito consulenza». Utile, infine, «creare, come previsto, un’unità di supporto tecnico per gli investimenti pubblici ricorrendo a strutture amministrative esistenti e assicurare che abbia le capacità e le risorse adeguate». © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anac vs Consip: basta con i maxi-lotti inarrivabili per le Pmi Mauro Salerno Nel mirino la gara monstre da 1,5 miliardi per i servizi (non solo di pulizia) a favore degli enti della sanità Basta con i maxi-lotti inarrivabili per le Pmi. L’Anac torna a bacchettare la Consip. Con la delibera n.123/2019, appena pubblicata dall’Autorità, Cantone boccia ancora una volta le strategie di segnalazione degli appalti della centrale acquisti controllata dal ministero dell’Economia. Tutto nasce dalla gara da quasi 1,5 miliardi di euro per i «servizi di pulizia, sanificazione e altri servizi» per gli enti del Servizio sanitario nazionale. Il maxibando è stato cointestato dalla federazione nazionale delle imprese di pulizia (Fnip) che hanno inviato una segnalazione all’Anac, obiettando proprio la scelta di agire per maxi-lotti geografici (in tutto 14) «di dimensioni tali da impedire la partecipazione delle piccole e medie imprese».+ La contestazione è stata raccolta dall’Anac, che al termine di una lunga istruttoria ha concluso dando ragione alle imprese. «Nella gara in questione – scrive infatti Cantone – , in nessun lotto si è registrata una significativa partecipazione di piccole e medie imprese, né in forma singola né in forma associata. Tale circostanza appare imputabile, in primis, alla dimensione eccessiva dei lotti di gara, non proporzionati alla capacità produttiva e ai conseguenti requisiti di abilitazione di una piccola impresa». Questa situazione, si sottolinea nella delibera, provoca ripercussioni anche sulla qualità e quantità concorrenza, visto che «in taluni lotti si riscontra in generale un deficit di partecipazione, essendo pervenute solo 3 o 4 offerte». Nella delibera l’Anac ricorda che la decisione di dividere in lotti attiene alla discrezionalità della stazione appaltanti, ma la scelta deve essere adeguatamente motivata. E a questo scopo non basta un generico richiamo all’obiettivo del contenimento della spesa, dato che il codice appalti (articolo 51) «afferma, in forma incondizionata, il principio che “Nel caso di suddivisione in lotti, il relativo valore deve essere adeguato in modo da garantire l’effettiva possibilità di partecipazione da parte delle microimprese, piccole e medie imprese». © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Crisi Cmc, la parola alle banche: il piano concordatario punta sulla co-gestione Massimo Frontera Verso la vendita immobili e terreni. All’asta anche le partecipazioni Usa. In arrivo i 10 milioni Anas. Il 4 aprile vertice al Mise La strategia per dare continuità alla storica coop Cmc di Ravenna punta sulle dismissione di asset immobiliari, sull’uscita da alcune commesse estere appetibili. Ma soprattutto si punta a coinvolgere i principali soggetti bancari esposti verso la storica cooperativa, attraverso la sottoscrizione degli Sfp, gli strumenti finanziari partecipativi, attraverso cui i creditori potranno entrare nel consiglio direttivo per condividere la gestione di Cmc. Questo, in sintesi, il percorso individuato dal piano concordatario che l’assemblea della coop ravennate ha approvato lo scorso 30 marzo per tornare “in bonis”. La coop, assistita come advisor finanziari dallo studio Trombone e da Mediobanca e come advisor legale dallo studio Zoppini, ha accumulato due miliardi di debiti, di cui 1,7 miliardi nei confronti di creditori chirogarfari. Pesano, tra l’altro, 575 milioni di bond che la coop ha emesso nel 2017 in due tranches (un’emissione di 250 milioni a luglio e una emissione da 325 milioni a novembre) per rimborsare parte del debito. Le banche più esposte con la coop ravennate Sono le banche il principale interlocutore cui guarda il piano concordatario. Gli istituti di credito più esposti con la coop di Ravenna sono tre: Unicredit, Intesa e Bnp Paribas. La filosofia degli advisor è di far leva sull’interesse che questi creditori finanziari hanno a non perdere i soldi. Da qui il percorso che dovrebbe portare alla sottoscrizione degli strumenti partecipativi finanziari, per trasformare il debito in quote di partecipazione. Quote che a loro volta consentono la possibilità di entrare nel consiglio direttivo della coop, fino a un terzo dei componenti. Il percorso comunque è lungo. L’emissione degli Sfp deve avvenire entro 90 giorni dall’omologazione del piano concordatario. Le dismissioni: aree e fabbricati (nessuno escluso) Intanto l’obiettivo immediato è valorizzare tutto quello che può contribuire a generare cassa. La strategia punta a mettere in vendita tutti gli asset «non strumentali, in particolare immobiliari, sia di Cmc sia della controllata Cmc Immobiliare Spa». Questo, tradotto in pratica, significa che tra i cespiti immobiliari non c’è niente che non possa andare sul mercato, dai terreni della darsena di Ravenna e del relativo progetto di trasformazione urbana (in pancia a Cmc Immobiliare) fino al più piccolo cespite (appartamenti e immobili a uso ufficio). Neanche la storica sede della cooperativa può considerarsi esclusa dalla possibilità di finire all’incanto. All’incanto le partecipazioni Usa Sul fronte invece dei rami d’azioenda e delle partecipazioni, la questione è più complicata. Come è noto, negli ultimi giorni, la cooperativa ha subito due brutti colpi: la revoca dell’aggiudicazione del maxi lotto di 343 milioni del Terzo Valico e la perdita del primo posto nella gara da 269 milioni del lotto Frasso-Telesino della Napoli-Bari, a seguito della revisione della graduatoria (operata da Rfi il giorno prima in cui l’assemblea di Cmc era chiamata a votare il piano concordatario). Si tratta di due appalti di interesse per eventuali proposte di acquisizione. Tra le partecipazioni “pregiate” che potrebbero andare sul mercato ci sono quelle Usa, mercato dove Cmc è presente con due sedi, e in particolare i due contratti acquisiti nel 2017 tramite le Lmh (Boston) e Di Fazio (New York) per un totale di 283 milioni di euro interamente di competenza di Cmc. Sempre nel 2017, in Usa coop ravennate ha anche acquisito la realizzazione di un tunnel a Greenville (Carolina del sud). Il valore dell’appalto è pari a circa 30 milioni di euro, ma in questo caso Cmc ha una quota del 49% (mentra il 51% è in capo all’impresa statunitense Super Escavators Inc). L’aspetto interessante di queste commesse sta nella possibilità di generare reddito più rapidamente grazie al fatto che «le nuove corpose acquisizioni ottenute nel corso del 2017 – si legge nel bilancio di Cmc – hanno tempistiche di messa in produzione più rapide rispetto ad altri Paesi in cui operiamo». La sfortuna della coop viene considerata dalla concorrenza come una opportunità: sarebbero decine le manifestazioni di interesse nei confronti di asset della coop, dai macchinari fino al ramo d’azienda. Tra queste anche l’impresa Pizzarotti, nei giorni scorsi (si tratta di capire se l’interesse è confermato anche alla luce delle novità sulle due recenti maxi-esclusioni di Cmc da Terzo Valico e Napoli Bari). Non risulta che una manifestazione di interesse sia arrivata da Salini Impregilo. Gli stipendi di febbraio e i soldi dell’Anas La prima tappa importante del percorso di Cmc è il 4 aprile, con il tavolo convocato al Mise per discutere del Piano appena approvato, che dovrà essere depositato l’8 aprile. I dipendenti non hanno ancora ricevuto lo stipendio di febbraio e guardano al 15 aprile, giorno indicato per il pagamento di quanto dovuto. Intanto, la prossima settimana, dovrebbero finalmente arrivare dieci milioni dall’Anas, le risorse sono un anticipo dei circa 60 milioni che la cooperativa attende dall’Ente strade per il pagamento dei lavori eseguiti in Sicilia (statale Agrigento-Caltanissetta) . Sull’arrivo delle risorse si è speso anche il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. © RIPRODUZIONE RISERVATA 02/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare di progettazione, la Pa può ridurre i compensi-base: i parametri non sono tariffe minime Mauro Salerno Lo ribadisce il Consiglio di Stato bocciando il ricorso di ingegneri e architetti I parametri per i compensi professionali stabiliti con il Dm Giustizia del 17 giugno 2016 non possono essere considerati alla stregua di tariffe minime inderogabili. La stazione appaltante deve usare le tabelle del ministero come criterio-base per stabilire gli onorari dei progettisti da porre a base delle gare per i servizi di ingegneria e architettura, ma può sempre decidere di ridurne il valore, motivando la scelta. È quanto ha stabilito il Consiglio di Stato, con lasentenza n.2094/2019, depositata il 29 marzo. La pronuncia ribalta il verdetto emesso dal Tar Abruzzo che invece aveva accolto il ricorso presentato dagli ordini degli ingegneri e degli architetti di Teramo contro un bando emesso dal Comune di Civitella del Tronto. La vicenda ruota intorno a un intervento da realizzare sulla Fortezza Borbonica di Civitella, fortificazione costruita più di mille anni fa, che con i suoi 45mila visitatori annui risulta tra i monumenti storici più visitati d’Abruzzo. Il bando di gara per la progettazione, pubblicato a settembre 2017, prevedeva un compenso di poco superiore a 153mila euro. Una cifra molto inferiore a quella che sarebbe risultata applicando pedissequamente le tariffe previste dal decreto parametri. Di qui il ricorso dei due ordini professisonali, accolto in prima battuta dal Tar. Per i giudici di primo grado, si ricostruisce nella sentenza, il nuovo codice degli appalti (art. 24, comma 8 del Dlgs 50/2016) «impone alle stazioni appaltanti di utilizzare i corrispettivi previsti dalle tabelle predisposte con decreto del Ministero della giustizia». Ne consegue che il bando, da cui risulta un riduzione («del 45,63%») dei compensi sarebbe illegittimo. Non la pensa così il Consiglio di Stato. Alla base della decisione del Comune di ridurre i compensi professionali, che sarebbero risultati applicando le tariffe del decreto parametri, c’è infatti la volontà di non superare la cifra prevista nella convenzione con la Regione che prevede una spesa massima dell’8% per le attività professionali legate alla progettazione dell’intervento. «Il Comune di Civitella del Tronto – si legge infatti nella sentenza – , nel bando di gara così come nel disciplinare di gara, ha chiarito di aver determinato l’importo stimato posto a base di gara per i servizi tecnici richiesti (pari ad € 153.016,21) facendo applicazione, in prima battuta, del decreto ministeriale», ma «avendo ottenuto un importo così calcolato superiore all’8% del finanziamento, in dichiarata applicazione degli atti regionali di indirizzo, di aver operato la decurtazione dei corrispettivi rimodulando in proporzione gli importi per le singole prestazioni tecniche in modo da ottenere un importo complessivo pari al limite imposto». Un comportamento legittimo per i giudici amministrativi. Infatti, scrivono « non vi è dubbio che il legislatore abbia inteso fare delle tabelle ministeriali il punto di partenza di ogni determinazione sui corrispettivi dovuti ai professionisti (cfr. Cons. Stato, comm. speciale, parere, 30 marzo 2017, n. 782), evitando così che le stazioni appaltanti possano procedere a determinazioni dei corrispettivi professionali in via forfettaria, ma da ciò non può ricavarsi un divieto imperativo di non discostarsi dalle tabelle ministeriali». Di più, secondo i giudici la norma del codice appalti (articolo 24, comma 8) «è chiara nell’imporre alle stazioni appaltanti di utilizzare i corrispettivi previsti dalle tabelle ministeriali solo quale parametro iniziale del calcolo del compenso da porre a base di gara, con possibilità di apportare riduzioni percentuali giustificate dalle ragioni che esse potranno discrezionalmente sviluppare». Conclusione: «I corrispettivi posti dalle tabelle ministeriali» non costituiscono «minimi tariffari inderogabili”, come invece accadrebbe ove volesse seguirsi la tesi degli ordini professionali». Per questo «la determinazione del Comune di Civitella del Tronto è legittima». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 01 aprile 20191 aprile 2019Rassegne Stampa30/03/2019 – Alto Adige Alperia, ricavi in crescita Si attestano a 1,3 miliardi Esercizio 2018. Utile netto consolidato aumentato: oggi è pari a circa 44 milioni di euro Ebitda sale a 199 milioni di euro. Ben 84 milioni di investimenti. Indebitamento in calo davide pasquali bolzano. Gruppo Alperia, approvati i risultati in netta crescita: ricavi complessivi in aumento pari a circa 1,3 miliardi di euro (nel 2017 erano 1,1 miliardi di euro); Ebitda in aumento a 199 milioni di euro (nel 2017 erano circa 150 milioni di euro); utile netto consolidato in deciso aumento pari a circa 44 milioni (nel 2017 erano 2 milioni di euro); oltre 84 milioni di investimenti (nel 2017 erano 62 milioni di euro); indebitamento sceso sensibilmente a 388 milioni di euro (erano 422 alla fine dell’ anno 2017). Il consiglio di gestione di Alperia SpA ha esaminato e approvato i dati relativi all’ esercizio 2018 della società e del gruppo. Ricavi complessiviI ricavi complessivi di gruppo si sono attestati a 1,272 miliardi di euro, in notevole aumento rispetto all’ anno scorso (+148,7 milioni) e sono stati influenzati da una annata favorevole da un punto di vista sia degli apporti idrici che dei prezzi sui mercati dell’ energia; il prezzo medio registrato presso la Borsa elettrica è stato pari ad oltre 61 euro/MWh, in aumento del 13,6% rispetto al 2017.EbitdaL’ Ebitda di gruppo è risultato pari a 199,3 milioni di euro contro 149,9 milioni del 2017; il confronto tra i due anni non è tuttavia omogeneo in quanto beneficia del cambio del perimetro di consolidamento e della classificazione tra le discontinuing operations di alcune società. Utile netto L’ utile netto consolidato, pari a 43,7 milioni di euro, è stato particolarmente positivo mentre il 2017 si era chiuso con un risultato positivo di 1,9 milioni, che è stato fortemente influenzato da una rettifica su alcuni asset di generazione idroelettrica pari a circa 23 milioni (effetto netto).Gli investimentiIn notevole aumento sono risultati anche gli investimenti effettuati nel 2018 pari a circa 84 milioni di euro (nel 2017 erano risultati pari a 62 milioni di euro), in particolare nella distribuzione di energia elettrica per rafforzare la qualità e la continuità del servizio e nella generazione per l’ ammodernamento delle centrali idroelettriche. L’ indebitamento finanziario netto è in ulteriore consistente calo rispetto al 2017, attestandosi – a fine 2018 – a 388 milioni di euro (era 422 milioni di euro al 31 dicembre 2017), evidenziando la positiva capacità del gruppo nella generazione di cassa anche al netto dei benefici derivanti dalla classificazione nelle discontinuing operations di alcune società del gruppo.Il rapporto Pfn/EbitdaÈ sceso da 2,8x (2017) a poco meno di 2,0x (2018) e consente un’ ottima flessibilità finanziaria per le scelte di investimento future del gruppo. Proposta di dividendi. Alperia Spa, ecco la proposta di dividendi da parte del consiglio di gestione: il consiglio di gestione ha proposto la distribuzione ai soci di 24,0 milioni di euro a titolo di dividendi riferiti all’ esercizio 2018 (+ 3,0 milioni rispetto ai dividendi deliberati l’ anno scorso), l’ accantonamento di circa 1,4 milioni di euro alla riserva legale (come previsto dalla vigente normativa) e il riporto a nuovo dei restanti circa 1,8 milioni. I commentiIl presidente del consiglio di gestione Wolfram Sparber dichiara: “Il gruppo ha confermato il proprio ruolo di attore primario a supporto dello sviluppo provinciale generando un valore aggiunto a beneficio dell’ Alto Adige di circa 222 milioni di euro (in netto aumento rispetto a quello 2017 pari a circa 180 milioni), sotto forma, tra l’ altro, di imposte e tasse versate, di stipendi al personale dipendente (991 unità), di beni, servizi e lavori a fornitori locali, di canoni e sovracanoni sull’ utilizzo delle acque pubbliche, di oneri per interventi ambientali, di sponsorizzazioni”. 29/03/2019 11.00 – Mondo Utilities Acqualatina è tra le prime aziende italiane a ottenere la certificazione UNI ISO 37001:2016, standard internazionale sui sistemi di gestione anticorruzione Il Presidente Lauriola: «Questo traguardo, per noi, non è la conclusione, ma l’inizio di un percorso di ancora maggior impegno verso la tutela della legalità e della trasparenza.» Nei giorni scorsi, Acqualatina S.p.A. ha ottenuto la certificazione UNI ISO 37001:2016, standard internazionale sui sistemi di gestione anticorruzione, ponendosi tra le prime aziende italiane a ottenere questo prestigioso riconoscimento. La certificazione è stata rilasciata dall’organismo indipendente RINA, leader italiano nella valutazione della conformità. «Sono lieto e orgoglioso di questo nuovo importante traguardo.» Afferma il Presidente di Acqualatina, Michele Lauriola. «Si tratta di un passo importante nel percorso di continuo miglioramento del sistema di gestione aziendale, uno strumento fondamentale che permette di rafforzare la cultura della legalità e di preservare l’integrità societaria da condotte inappropriate. Sin dalla mia nomina come Presidente, mi sono subito attivato per rafforzare questo delicato aspetto del nostro lavoro, collaborando con la Prefettura di Latina e con altri organi dello Stato.» Dal 2017, infatti, Acqualatina ha avviato ufficialmente un percorso attivo di lotta agli illeciti, con la firma del “Protocollo di Legalità in materia di appalti pubblici”, che sancisce l’irrobustimento delle misure aziendali per la lotta all’illegalità e il rafforzamento della collaborazione tra Acqualatina e la Prefettura di Latina. Gli standard definiti dalla UNI ISO 37001 e adottati da Acqualatina, ora, prevedono ulteriori stringenti controlli volti a prevenire e contrastare ogni atto illecito, nonché azioni correttive e di miglioramento continuo che si sviluppano attraverso un sistema di gestione e attraverso l’adozione di scrupolosi processi di lavoro. Il Presidente Lauriola: «Questo traguardo, per noi, non è la conclusione, ma l’inizio di un percorso di ancora maggior impegno verso la tutela della legalità e della trasparenza.» Questa certificazione si va ad aggiungere a quelle già ottenute in passato dalla Società e che hanno interessato la qualità dei processi, la tutela ambientale, il risparmio energetico, la sicurezza sul lavoro e la qualità dei laboratori di analisi. 30/03/2019 – La Cronaca di Verona e del Veneto INFRASTRUTTURE IDRICHE, COME FINANZIARE CONVEGNO DI CONFESERCENTI VENETO E DEGLI INGEGNERI I lavori hanno analizzato le opportunità della ripartizione prevista dal fondo di 35 miliardi Le possibilità di potenziamento delle infrastrutture idriche, dei trasporti e della mobilità è stato il tema del convegno che si è tenuto nella mattinata odierna a Veronamercato, organizzato da Confservizi Veneto assieme all’ Ordine degli Ingegneri di Verona e con il contributo di Lorenzo Lo Preiato Financial Advisor Allianz Bank Private e di WET Water Energy Team. I lavori hanno analizzato i vari aspetti e le opportunità della ripartizione prevista dal fondo di 35,53 miliardi di euro destinati al finanziamento degli investimenti e per lo sviluppo infrastrutturale del Paese, prevista dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri pubblicato Sulla Gazzetta ufficiale n. 28 del 2 febbraio 2019. Il fondo è ripartito tra diversi ministeri in un arco temporale di 16 anni, compresi tra il 2018 e il 2033. Le risorse saranno ripartite tra dodici settori di spesa, tra i quali i tre oggetto dell’ incontro: infrastrutture, anche relative alla rete idrica e alle opere di collettamento, fogna tura e depurazione; trasporti e viabilità; mobilità sostenibile e sicurezza stradale. La mattinata si è aperta con i saluti del presidente di Confservizi Veneto Massimo Bettarello, dell’ assessore del Comune di Verona Fran cesca Toffali e del rappresentante dell’ Or dine degli Ingegneri di Verona Vittorio Bertani. Il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri è stato illustrato dall’ ingegner Agostino Avanzi, di Beta Studio, che, in particolare, ha evidenziato lo stato attuale del servizio idrico integrato rispetto ai livelli minimi e agli obiettivi fissati dall’ Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA) e alle valutazioni e sanzioni dell’ Un ione Europea, per poi entrare nel dettaglio del riparto e delle linee guida per la richiesta dei finanziamenti: dall’ individuazione del progetto agli obiettivi, dallo studio preliminare all’ analisi costi e benefici, dall’ audit tecnico e finanziario al piano strategico d’ intervento, sino alle procedure di attivazione e alla definizione del modello finanziario. Le modalità di finanziamento bancario sono state approfondite da Lorenzo Lo Preiato, Financial Advisor Allianz Bank Private, assieme agli avvocati Marco Cerritelli e Benedetto La Russa dello studio Studio Chiomenti Roma, mentre le opportunità insite in un utilizzo efficiente dei fondi e i diversi strumenti e modalità di finanziamento messe a disposizione dall’ Unione Europea sono state prese in esame dal professor Antonio Rigon amministratore delegato di Sinloc. Successivamente, il professor Lucia no Greco di Scienze delle Finanze dell’ Università di Padova ha evidenziato il rap porto tra i costi e i benefici degli investimenti pubblici, il professor Paolo Battistoni dell’ Università Politecnica delle Marche e della società Ingegneria e Ambiente ha trattato delle tecnologie di efficientamento del processo di depurazione e l’ ingegner Alessandro Giuricin di WET Water Energy Team ha portato il contributo di modalità applicative derivanti da caso di studio. Al termine dei lavori si è svolta l’ Assemblea di Confservizi Veneto riservata agli associati. 29/03/2019 12.03 – Quotidiano Enti Locali e Pa Supercedola da 2,46 miliardi al Mef dalle grandi partecipate L’Italia è entrata in recessione da fine 2018, dopo la chiusura di due trimestri consecutivi con una flessione del Pil. Eppure, nonostante gli allarmi degli associazioni imprenditoriali sulla situazione di stallo dell’economia nazionale, c’è un universo che continua a crescere e a elargire dividendi in aumento ai prorio azionisti. Sono le grandi società a partecipazione pubblica, quotate e non quotate, come Cassa depositi e prestiti (che raccoglie sotto il suo controllo Snam, Terna, il 25,76% di Eni, il 35% di Poste, Fincantieri, il 12% di Snam, Italgas), Ferrovie dello Stato, Enel (di cui lo Stato possiede il 23,6%), Eni (4,34% la quota del Mef), Enav (53,73% la quota pubblica), Poste controllata dal Mef con il 29,26 del capitale, Leonardo (partecipata al 30,2% dallo Stato). Queste società hanno appena approvato i risultati relativi al 2018 e hanno annunciato la distribuzione dei dividendi: quest’anno al ministero dell’Economia da queste aziende arriverà una cedola complessiva da 2,46 miliardi, in aumento del 10% rispetto allo scorso anno (2,19 miliardi). Tutte le società hanno presentato risultati in miglioramento, alcune addirittura numeri record. Hanno inoltre confermato i target di crescita per il 2019 con una previsione nella gran parte dei casi di un aumento della remunerazioni per gli azionisti. In buona sostanza, della crisi che ha attanagliato il paese nelle grandi spa a controllo pubblico non c’è traccia. La cedola maggiore arriverà, come ogni anno, dalla Cdp alla quale confluiscono anche i dividendi di molte partecipazioni pubbliche. La società guidata da Fabrizio Palermo ha annunciato un utile netto di 2,5 miliardi, in aumento del 15% rispetto all’esercizio precedente. Per il calcolo della cedola, la cui distribuzione verrà proposta in occasione dell’assemblea, va tenuto presente il fatto che lo scorso anno il Mef (azionista di Cdp con l’82,77% del capitale)?e le fondazioni bancarie hanno aumentato il payout (la quota dell’utile da distribuire come dividendo)?dal 59 al 61,05%: se, come probabile, la percentuale resterà immutata la cedola per il socio pubblico sarà pari a 1,265 miliardi. Il secondo contributore per consistenza dell’assegno è l’Enel, che quest’anno riconoscerà al Mef una cedola di 671 milioni (contro 568 milioni con aumento del 18%). I numeri della società sono in costante crescita, anche se va notato che all’aumento del risultato netto (+9,5% a 4 miliardi) ha contribuito in modo consistente la riduzione degli oneri finanziari, in particolare quelli sui contratti derivati (per 1,2 miliardi). La peculiarità che in questi giorni caratterizza Enel, ma anche Poste ed Enav, è il fatto che anche le quotazioni in Borsa sono ai massimi, a livelli di prezzo che non si erano mai visti negli anni precedenti. La corsa di Enav è giustificata dalla forte crescita del traffico aereo registrato in Italia e che non ha tassi analoghi in altri paesi europei: la società ha segnato una crescita dell’utile netto del 12,7% (114 milioni) con una cedola per il Mef di 58 milioni. Ferrovie dello Stato ha annunciato numeri record, anche se in verità al miglioramento ha contribuito in modo significativo il consolidamento in bilancio di Anas. Anche perchè, come ammesso nella relazione finanziaria, la società ha risentito di un aumento dei costi per circa 200 milioni, in buona parte riconducibili al costo dell’energia elettrica per il venir meno di benefici tariffari avuti nel biennio precedente. Il risultato ante imposte è peggiore del 2017 (617 milioni contro 618 milioni del precedente esercizio); il risultato netto è migliore invece dell’1,3% (559 milioni contro 552, in virtù di minori imposte per 7 milioni). Alla luce di tutto ciò è presumibile (ma questo lo deciderà l’assemblea) che il dividendo resterà invariato attorno a 150 milioni. Poste Italiane ha annunciato un utile netto record da 1,399 miliardi grazie anche all’effetto positivo di tasse differite per 385 milioni: il dividendo è in aumento del 5%, con una cedola riconosciuta al Mef di 168 milioni. Anche Eni ha approvato numeri in crescita nonostante la fase complessa legate alle quotazioni del petrolio: l’utile netto si attesa a 4,126 miliardi (+3%) e il dividendo per il ministero dell’Economia sale a 131 milioni. Leonardo ha approvato numeri in miglioramento, anche se l’esplosione dell’utile netto (+83% a 509 milioni) ha beneficiato del rilascio di parte del fondo stanziato a fronte delle garanzie prestate in occasione della cessione della partecipazione in Ansaldo Energia. La cedola resterà uguale a quella dello scorso anno; all’azionista pubblico andrà un assegno da 24 milioni di euro. Per 5 di queste società l’esercizio in corso sarà cruciale: e questo perchè il board e il relativo management scadranno nella primavera 2020 proprio con l’approvazione del bilancio 2019. È altamente probabile che per allora i risultati non potranno che essere brillanti, perchè contribuiranno alla contesa per la conferma al vertice o per la nomina al vertice di qualche altra società. 01/04/2019 – Corriere della Sera – Economia Non se ne parla ma semplificare è la vera riforma Il governo è impegnato da qualche settimana, se non mesi, nella riforma del Codice degli appalti. All’ interno dell’ esecutivo c’ è, giustamente, chi pensa che basti copiare. Copiare quello che hanno fatto altri Paesi membri. Come Germania e Gran Bretagna. Quest’ ultima, pur impegnata in una difficile trattativa per dividere la propria strada dall’ Ue, ha preso la direttiva varata dalla Commissione di Bruxelles e l’ ha applicata senza modifiche. Simile strada ha seguito Berlino. L’ Italia, dopo aver promulgato una cervellotica normativa in materia di appalti, non riesce a uscirne. È uno dei tanti esempi di come nel nostro Paese non si comprenda che la competitività non è questione aziendale, o perlomeno non solo. Anzi, le imprese per capacità di concorrere e competere con i loro pari nel mondo, hanno fatto passi da gigante. È grazie anche a questo che l’ export continua a restare uno dei punti di forza del Paese. Si pensi solo all’ uso che le aziende fanno delle risorse. Siamo un Paese che non può contare su materie prime. Questo ha fatto sì che le aziende riescano a usare in maniera più che efficiente le risorse. Per ogni milione di euro prodotto usiamo materie prime per poco più di 250 milioni di tonnellate, contro una media europea superiore alle 450. Per converso lo Stato non riesce nemmeno a spendere in maniera efficace, se non efficiente. Tra fondi di coesione e fondi europei, abbiamo qualcosa come 122 miliardi a disposizione. Fermi. I colli di bottiglia sono quelli ampiamente noti: conflitti di competenza, un carico di norme eccessive, burocrazia e burocrati ostili agli investimenti. Ma di questo non si può che biasimare la politica e l’ amministrazione che non riescono a sciogliere i meccanismi di funzionamento dello Stato alla continua ricerca di alibi per non affrontare la vera riforma alla base di tutte le altre: semplificare la vita a imprese e cittadini. 01/04/2019 – Il Sole 24 Ore «Subito interventi per firmare la pace fra sindaci e governo» INTERVISTA LAURA CASTELLI «Sulla riforma del dissesto stiamo andando avanti veloci, nel confronto con tutti gli attori del sistema. Con Stefano Candiani (sottosegretario leghista al Viminale, ndr) puntiamo a depositare entro giugno il collegato alla manovra. Èuno dei modi in cui vogliamo ricominciare ad aiutare i sindaci, perché bisogna ricostruire una pace fra governo e Comuni. Anche perché se andiamo avanti senza intervenire nessuno sarà più disponibile a fare il sindaco». Laura Castelli (M5S) ha appena ricevuto la delega ufficiale sulla finanza locale insieme alla nomina a viceministra. La settimana scorsa ha scritto una lettera aperta alla Corte dei conti chiedendo una «interpretazione univoca» sulla sentenza 18/2019 con cui la Consulta ha bocciato i ripiani in 30 anni dell’ extra-deficit. Non è una mossa quantomeno inusuale? L’ ho fatto perché conosco l’ importanza della Corte, a cui ho chiesto di aiutarci a trovare la soluzione migliore. Penso che un confronto rispettoso dell’ autonomia dei magistrati possa fare solo bene. Più volte ho sottolineato il problema delle interpretazioni differenti delle sezioni regionali, che non consentono un’ azione serena agli amministratori per rendere i migliori servizi ai cittadini. Da qui la mia richiesta di aiuto. La vicenda è un’ altra conferma dei problemi che ha il sistema attuale di dissesto e pre-dissesto. Come pensate di intervenire? Ogni confronto pubblico mi conferma che il modello migliore è offerto dalla possibilità di cucire su ogni Comune in difficoltà un vestito su misura. Ma non c’ è il rischio di replicare un’ ingerenza eccessiva della politica nella gestione degli enti in crisi? Nessuno vuole dire che a cucire il vestito sia la politica. Il piani di riequilibrio andranno costruiti con la presenza autorevole e sostanziale della Corte dei conti, nell’ ottica del controllo collaborativo. Abbiamo l’ obiettivo comune di tenere i conti in ordine. Ma la storia del pre-dissesto mostra che, se la crisi è grave, non può essere gestita con regole uguali per tutti. L’ altra emergenza è quella della contabilità economica nei piccoli Comuni. Come la affrontate? Il percorso di trasparenza condiviso con la Ue non può essere interrotto, e anche i piccoli enti devono poter fornire i dati necessari alla rappresentazione autentica dello stato economico-patrimoniale del Paese. Ma in settimana troveremo la soluzione che eviti problemi ai rendiconti. Sappiamo che qua e là si fanno avanti società private offrendo la contabilità pre-confezionata. Un’ altra conferma che serve una semplificazione urgente. L’ Anci chiede anche ricorrendo al Tar il ristoro dei 563 milioni della spending 2014. Sono la prima a dire che i tagli di Renzi hanno fatto male agli enti locali, ma la finanza pubblica non ha i margini per risolvere tutto subito. Intanto abbiamo stabilizzato il fondo Imu-Tasi fino al 2032, permettendo la programmazione, abbiamo messo in moto le anticipazioni extra e stiamo accelerando le rate del fondo di solidarietà. Conferma l’ addio al turnover nel decreto crescita? Sì. Il turnover è un sistema arcaico, e abbiamo bisogno di offrire personale nuovo e giovane ai Comuni. Il nuovo sistema regolerà gli spazi per le assunzioni in base alle entrate da tributi, tariffe e trasferimenti. Partiamo da un dato medio intorno al 23%, e ci confronteremo con enti e sindacati per modulare i coefficienti nel modo migliore, differenziandoli per fascia demografica. Secondo i nostri calcoli la riforma permetterà 40mila assunzioni in più. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 01/04/2019 – Il Sole 24 Ore Contributi Pa in nota integrativa, caos nelle società partecipate TRASPARENZA Per Assonime sono esclusi incarichi e prestazioni svolte nell’ attività d’ impresa Con i bilanci 2018 entrano in vigore le disposizioni, previste dalla legge 124/2017, per migliorare la trasparenza sull’ erogazione di contributi pubblici. La norma, però, si riferisce a «sovvenzioni, contributi, incarichi retribuiti e comunque a vantaggi economici di qualunque genere» e non si limita al terzo settore, ma riguarda anche le imprese. Il riferimento è ai commi 125 e seguenti della legge, dove si prevedono obblighi di trasparenza per i vantaggi economici superiori ai 10mila euro provenienti da Pa e società a partecipazione pubblica, anche quotate. L’ informativa è comprensibile per il terzo settore, mentre non se ne capisce l’ estensione alle imprese che, oltretutto, sono tenute a pubblicare gli importi in nota integrativa. Ancora, «l’ inosservanza di tale obbligo comporta la restituzione delle somme ai soggetti eroganti entro tre mesi dalla data di cui al periodo precedente». In base al comma 126, le società statali devono pubblicare in nota integrativa anche le erogazioni superiori ai mille euro, come previsto dall’ articolo 26 del Dlgs 33/2013. La pubblicazione è condizione legale di efficacia degli atti dispositivi. In sostanza, a partire dal bilancio 2018, anche le società pubbliche dovranno pubblicare in nota integrativa tutte queste informazioni se percepiscano vantaggi economici da parte di amministrazioni pubbliche. Le società statali dovranno pubblicare anche le erogazioni effettuate. A parziale modifica di questo impianto è intervenuto il decreto “semplificazione” (articolo 3-quater, comma 2 del Dl 135/2018) stabilendo che vengono meno gli obblighi a carico delle imprese beneficiarie vengono meno «a condizione che venga dichiarata nella nota integrativa l’ esistenza di aiuti oggetto di obbligo di pubblicazione nell’ ambito del Registro nazionale degli aiuti di Stato». La norma lascia molti dubbi, al punto che il Mise ha posto alcuni quesiti al Consiglio di Stato. Quest’ ultimo si è espresso (parere n. 1149/2018), confermando, per quanto riguarda le società, che gli obblighi si applicano dal bilancio 2018 e chiarendo che la disposizione non crea competenze Anac ulteriori. Anche Assonime, con la circolare 5/2019, ha cercato di fare chiarezza e di circoscrivere il concetto di «vantaggi economici di qualunque genere», sostenendo l’ esclusione delle prestazioni svolte nell’ attività d’ impresa, e perfino degli incarichi retribuiti quando hanno natura sinallagmatica. Purtroppo, non pare sia questo l’ intento della norma, che avrebbe altrimenti escluso le imprese dall’ adempimento. Anche il collegamento con il Registro nazionale degli aiuti di Stato sembra portare ad altre conclusioni. Ci si deve poi interrogare su cosa debba risultate in nota integrativa, visto che la richiesta della disposizione interferisce su un fondamentale strumento di informativa. L’ idea di Assonime, condivisibile, è quella di presentare una sezione riferita alla legge 124/2017, in cui si elenchino poche informazioni, quali soggetto erogante, importo e causale. Viene da chiedersi, infine, se l’ informativa debba seguire un criterio di cassa o di competenza. Nel silenzio del legislatore, una ragionevole soluzione può essere quelle di dichiarare espressamente in nota il criterio applicato. Certo è che sarebbe stato saggio evitare interferenze con la disciplina civilistica, rinviando gli obblighi al sito delle società, più che al loro bilancio. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Stefano Pozzoli 01/04/2019 – Il Sole 24 Ore Riforma del default: Corte dei conti in campo per l’ addio al pre-dissesto BILANCI Dal Consiglio di Presidenza la proposta al Mef per creare una «procedura unificata» Dall’ associazione magistrati allarme sulle ingerenze politiche nei piani anti-crisi Addio al pre-dissesto, il salvagente anticrisi introdotto nel 2012 dal governo Monti e poi martoriato da continui interventi per adattarne la griglia alle esigenze di singoli o gruppi di enti; addio anche al dissesto attuale, nato prima della riforma del Titolo V e delle tante riforme contabili sfociate nei bilanci armonizzati. E creazione della «procedura di crisi finanziaria unitaria», da fondare sui «principi di prevenzione, concorsualità dei creditori e continuità nell’ erogazione dei livelli essenziali delle prestazioni» sugli stessi binari seguiti dalla riforma del diritto fallimentare. Sono questi i pilastri della proposta di disegno di legge delega che nei giorni scorsi è stata inviata al ministero dell’ Economia dal Consiglio di Presidenza della Corte dei conti. Con la risoluzione, la magistratura contabile entra direttamente in campo nello snodo centrale della riforma del Testo unico, quello relativo ai default comunali. La materia, è naturale, interessa da vicino la Corte dei conti. E la preoccupa anche, come mostra la nota con cui la settimana scorsa l’ associazione nazionale dei magistrati contabili ha rilanciato l’ esigenza di «rafforzare le competenze attuali che la Corte svolge in assoluta indipendenza e autonomia dal potere esecutivo». A motivare quest’ ultima presa di posizione ci sono le anticipazioni uscite dal tavolo tecnico in cui governo ed enti locali stanno lavorando al dossier, e che sono orientate alla riproposizione per gli enti locali di un meccanismo già sperimentato nella sanità: quello della costruzione di un piano di risanamento “su misura” dell’ ente in crisi, concordato con i diretti interessati e messo sotto monitoraggio periodico (si veda per esempio Il Sole 24 Ore del 9 gennaio). Decisive, ovviamente, saranno le regole operative in cui tradurre questa ipotesi. Ma l’ idea non accende entusiasmi fra i magistrati che, proprio sulla base dell’ esperienza vissuta a suo tempo in sanità, temono di fatto che i piani “sartoriali” per le amministrazioni finiscano per essere guidati più dalla politica che dalla matematica necessaria a ricreare un equilibrio reale nei conti, in grado di assicurare davvero l’ erogazione dei servizi essenziali. Proprio per questa ragione la proposta di legge delega punta a creare un impianto strutturale di controlli e finanziamenti. Sul primo fronte, la Corte propone anche di intervenire subito sulle norme del pre-dissesto, con una norma ordinaria che anticipi la legge delega e preveda l’ attivazione del “dissesto guidato” (articolo 6, comma 2 del Dlgs 149/2011) negli enti che non presentano il piano di riequilibrio nei termini di legge oppure incappano in un «grave e reiterato» sforamento degli obiettivi intermedi. Sul versante dei finanziamenti, la proposta più forte è la divisione del Fondo di solidarietà comunale in quattro capitoli da dedicare a garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni, investimenti, solidarietà integrativa (perequazione) e, appunto, sostegno all’ emergenza degli enti in crisi. Da una sezione su misura per gli enti in crisi potrebbe arrivare anche l’ aiuto alla manciata di enti a rischio dissesto dopo l’ illegittimità costituzionale della norma che permetteva il ripiano trentennale con anticipazioni di liquidità degli extra-deficit prodotti dal riaccertamento straordinario negli enti in pre-dissesto. Ma per arrivare in tempo la mossa andrebbe anticipata in uno dei decreti in arrivo al consiglio dei ministri. La decisione, però, al momento non sembra facile da prendere, visto che la viceministra all’ Economia Castelli ha scritto alla Corte dei conti per trovare una soluzione “interpretativa” al problema (Sole 24 Ore del 27 marzo). Problema nato dal fatto che alcune sezioni regionali della Corte dei conti hanno chiesto di rifare i conti anche nei piani di riequilibrio già approvati, ma in corso di rimodulazione. Nell’ attesa, dalla Conferenza Stato-Città di giovedì scorso è arrivata la proroga al 30 aprile per la chiusura dei preventivi negli enti interessati dal problema: ma senza novità, a fine aprile la questione si ripresenterà identica. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. G. Tr. 01/04/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Grandi opere, altro colpo a Cmc: dopo Cociv sfuma anche l’appalto Rfi per la Napoli-Bari Alessandro Arona Corretti i punteggi per la seconda volta sulla Frasso-Telese (269 milioni): Pizzarotti-Ghella sorpassano Cmc e Salini-Astaldi Seconda botta in pochi giorni a danno di Cmc Ravenna: dopo la revoca da parte del Cociv del lotto del Terzo Valico «Interconnessione Voltri e completamento Polcevera» (343 milioni a base d’asta, si veda il servizio), la cooperativa muratori e cementisti di Ravenna si è vista sfilare – il giorno prima dell’assemblea chiave per il piano di ristrutturazione – anche il lotto Rfi della Napoli-Bari «Frasso Telesino-Telese» (269 milioni a base d’asta). Nella terza seduta pubblica per la gara, tenuta venerdì 29 marzo, a sorpresa Rfi ha modificato per la seconda volta i punteggi finali, e la cordata Pizzarotti-Ghella (con Itinera, Salcef, Eds Infrastrutture Spa) ha compiuto un doppio sorpasso ai danni non solo di Cmc (e altri) ma anche di Salini Impregilo, Astaldi, Sifel spa, Clf spa, che erano secondi. Decisiva è stata la corretta attribuzione da parte della commissione del punteggio premiale di 5 punti per chi avesse in Ati una società di progettazione (indicato nella lettera invito): inizialmente attribuito a tutte le cordate in gara, andava invece assegnato – così è stato spiegato in seduta pubblica – soltanto all’Ati Pizzarotti-Ghella-Itinera-Salcef-Eds (le altre compagini avevano solo indicato le società di ingegneria, in avvalimento, ma non e avevano in Ati). Visti i bassi divari tra un punteggio e l’altro, questo ha permesso alla cordata di medie imprese (con i progettisti di Eds) di fare il doppio sorpasso). Rfi ha comunicato nel pomeriggio del 29 marzo alle imprese l’aggiudicazione definitiva della gara. Stiamo parlando della singolare “gara a sorpassi” di cui abbiamo più volte scritto, quella per assegnare il terzo lotto della Napoli-Bari partendo da Napoli: progettazione esecutiva e lavori per la realizzazione della tratta Frasso Telesino-Telese, tra le progressive km 16+500 della futura linea Cancello-Benevento e la progressiva 27+700, comprensiva di armamento ferroviario, impianti di trazione elettrica, altre tecnologie ferroviarie, impianti di fermata e stazione. Base d’asta 269,786 milioni di euro, durata di 1.895 giorni, bando pubblicato da Rfi nel giugno 2018. A inizio dicembre, dopo la prima seduta pubblica, risultava in testa la cordata Salini-Astaldi, seconda Cmc (in cordata con Consorzio stabile Medil Scarl, Icm spa, Cemes spa, Elettri-Fer srl, Francesco Ventura costruzioni ferroviarie), terza la cordata Pizzarotti-Ghella, quarta e ultima la cordata guidata dal Consorzio cooperativo Integra (ex Ccc), con Vianini Lavori, Rcm costruzioni srl, Gcf spa, Generale costruzioni ferroviarie. Poi a metà dicembre seconda seduta pubblica, nella quale a sorpresa la commissione comuniuca di aver fatto un errore di calcolo, e di conseguenza che a vincere non era l’Ati Salini-Astaldi ma quella a guida Cmc (si veda nel servizio il dettaglio dei punteggi in gara). Sono poi seguiti ricorsi e diffide. Contestata tra l’altro l’attribuzione a Cmc di punteggi relativi all’affidabilità finanziaria, visto che l’impresa era da poco entrata in concordato preventivo. Pizzarotti-Ghella e C. contestano anche l’attribuzione a tutti dei 5 punti per i progettisti in Ati, requisito che – hanno sostenuto – solo loro possedevano. La commissione Rfi controlla e si accorge che la contestazione è fondata. Allora terzo ricalcolo e cinque punti tolti a tutte le cordate meno quella a guida Pizzarotti, che così si ritrova a sorpresa prima e aggiudicataria provvisoria. Si riduce anche il ribasso di aggiudicazione: dal -14,18% di Cmc al -10,35% di Pizzarotti-Ghella-Itinera. © RIPRODUZIONE RISERVATA 01/04/2019 – ANSA ‘Via il pedaggio se ci sono troppi cantieri’ Proposta del viceministro Rixi: ‘Le autostrade a una corsia sono statali’ Rixi, se troppi cantieri in autostrade via pedaggio – RIPRODUZIONE RISERVATA “Ho aperto un monitoraggio sulla situazione dei cantieri sulle autostrade. Per molto tempo non sono stati fatti lavori ma adesso non si può far diventare la rete autostradale ligure a una corsia. Altrimenti bisogna togliere i pedaggi perché un’autostrada a una corsia non è un’autostrada, è una statale”. Lo ha detto il viceministro alle infrastrutture e trasporti Edoardo Rixi oggi nel savonese per un’iniziativa elettorale. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA ... Rassegna stampa 29 marzo 201930 marzo 2019Rassegne Stampa29/03/2019 – Alto Adige Roma sommersa dei rifiuti Raggi vuole spedirli a Bolzano La richiesta. L’ Azienda del Comune capitolino ha inviato una richiesta ad Ecocenter: «Ce li bruciate voi nell’ inceneritore?» La replica di Fattor: «Non se ne parla: i 5 Stelle sono contrari ai termovalorizzatori, ma poi quello che producono lo esportano» BOLZANO. «La risposta è no: il nostro inceneritore non brucerà i rifiuti prodotti nella capitale. Anche perché l’ impianto, che ha sia le tariffe che le emissioni più basse, è stato costruito solo per rispondere alle esigenze della nostra comunità. E comunque è troppo comodo: i Cinque stelle che governano la capitale non vogliono neppur sentir parlare di inceneritori, ma poi i rifiuti li esportano e pagano fior di quattrini per bruciali a Reggio Emilia, a Brescia, in Austria, in Germania, in Portogallo». Stefano Fattor, presidente di Ecocenter, risponde così, senza troppi giri di parole, alla richiesta inviata da Roma ai gestori dei termovalorizzatori distribuiti sul territorio nazionale e quindi anche a Bolzano. La richiesta urgente arriva dall’ impresa associata Ama Roma ed è indirizzata ad Utilitalia, la federazione che riunisce le Aziende operanti nei servizi pubblici dell’ acqua, dell’ ambiente, dell’ energia elettrica e del gas e quindi anche Ecocenter.La premessa è che alla “luce delle criticità nel trattamento dei rifiuti generatosi a causa del principio di incendio che ha reso parzialmente indisponibile dal 24 marzo l’ impianto Tmb Ama di Rocca Cencia e annessa trasferenza, che si protrarrà per i prossimi giorni, nonché per la fase stagionale di progressiva crescita nella produzione di rifiuti” si chiede “la disponibilità anche parziale di trattamento in impianti di incenerimento di rifiuti tritovagliati provenienti dal Comune di Roma per un totale di 150 tonnellate al giorno per sei giorni a settimana, per un periodo di 3-4 mesi (il tritovaglio Ama è autorizzato per campagne di massimo 180 giorni consecutivi fino ad un totale di 30 mila tonnellate annue)”. Nella capitale – e non solo lì – è emergenza rifiuti, perché non ci si è dotati di termovalorizzatori. «La cosa assurda – dice il presidente di Ecocenter – è che a Roma hanno oltre un milione di tonnellate di rifiuti accumulate in capannoni. Se fosse di bruciarli a Bolzano, ci vorrebbero nove anni per eliminarli. La situazione si è aggravata nel Lazio come in Campania e in Sicilia da quando , dal 2017, la Cina non prende più gli scarti della raccolta differenziata. I rifiuti si accumulano dentro i depositi e poi capita che ogni tanto prendano fuoco. Ci sono stati circa 300 roghi negli ultimi due anni. Si calcola che un rogo di 16 mila tonnellate di plastica come quelli recenti di Roma o Quarto Oggiaro produca la stessa diossina di tutti i 40 inceneritori italiani in 2500 anni». A.M. 29/03/2019 – Il Messaggero Cdp, profitti a 4,3 miliardi Il cda stringe sulle nomine Attivati 63 miliardi di risorse per recononnia E all’ assemblea Tim voto contrario alla revoca I CONTI ROMA Corre la redditività 2018 di Cdp spa a 2,5 miliardi in crescita del 15,3% rispetto al 2017 anche se a livello di gruppo i profitti sono calati a 4,3 miliardi a causa dell’ andamento delle controllate. La Cassa ha proseguito il suo ruolo di sostegno all’ economia, mobilitando 36 miliardi di risorse (+ 6,9%) e, grazie alla sua attività, ha attratto 27 miliardi di risorse aggiuntive di investitori privati e altre istituzioni territoriali, nazionali e sovranazionali, attivando complessivamente 63 miliardi di investimenti. Sono alcuni dei principali indicatori del rendiconto del passato esercizio, approvato ieri mattina dal cda presieduto da Massimo Tononi che sarebbe rimasto aperto fino alla prossima settimana per completare il capitolo nomine che sta diventando caldo. Il consiglio avrebbe proceduto alle designazioni su Bonifiche Ferraresi, indicando Pier Paolo Di Stefano, chief investment officer di Cdp, Tiziano Olivieri e Mario Colombo. Ieri Giuseppe Guzzetti, presidente Cariplo e di Acri ha smentito tensioni fra Tononi e l’ ad Fabrizio Palermo. «Che poi ci siano altri problemi in Cassa – ha aggiunto Guzzetti – su come si fanno le nomine questo è un altro discorso che non riguarda Tononi». Il leader delle fondazioni, socie al 15,7%, si riferisce alle tensioni sorte fra i vertici di Cdp e il Ministro del Mef Giovanni Tria, in particolare sulle nomine in Sace, la società che garantisce l’ export delle aziende e dove sarebbe stato dato un mandato a un head hunter. Ma sul tavolo della Cassa poi ci sono anche le nomine in Simest e Cdp Equity. LE OPZIONI SULL’ EX MONOPOLISTA Palermo avrebbe svolto un’ informativa rispetto all’ assemblea Tim in programma oggi a Rozzano per approvare il bilancio 2018 e soprattutto esprimersi sulla richiesta di revoca di cinque consiglieri in quota Elliott, fra i quali il presidente Fulvio Conti. L’ ad avrebbe sottolineato l’ assenza di contatti con i rappresentanti di Elliott e di Vivendi e che riguardo la proposta di revoca, Cdp che ha il 9,8%, voterà contro, in linea con i proxy advisors e in coerenza con il fatto di aver contribuito un anno fa alla nomina di questo cda. D’ altro canto il rafforzamento di via Goito nel capitale è avvenuto com e investitore istituzionale che vuole dare stabilità alla compagine sociale e promuovere la creazione di una rete unica atraverso la fusione con Open Fiber. Nella sua illustrazione su tutti i possibili scenari, in sede di assemblea potrebbe essere proposta un’ azione di responsabilità nei confronti dei vertici di Tim, in particolare il presidente Conti contro il quale si è scagliato Vivendi con un paio di esposti alla Consob. Palermo avrebbe spiegato che in questo caso, essendo difficile valutare il merito e i presupposti, la posizione di Cassa sarebbe l’ astensione. r. dim. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 29/03/2019 – La Stampa Scontro Conte-Tria su Sace Nel consiglio di amministrazione di ieri di Cassa depositi e prestiti era in programma la nomina dei vertici di Sace, società del gruppo: nulla da fare, bisognerà attendere la prossima settimana. Su questa partita è infatti in corso uno scontro politico paradossale che rallenta la procedura. Non ci sono Lega e M5S a battagliare per le poltrone, ma il governo compatto da un lato e dall’ altro, solitario, il ministro dell’ Economia Giovanni Tria. I due partiti di maggioranza puntano a cambiare i vertici, stessa posizione della Cdp, mentre il ministro ha intenzione di confermare l’ amministratore delegato Alessandro Decio e il presidente Beniamino Quintieri. Il premier Giuseppe Conte avrebbe telefonato a Tria per parlare di queste nomine, ma il ministro avrebbe risposto che spettano solo al Mef (una linea concordata con il suo potente consigliere economico, Claudia Bugno, la quale peraltro potrebbe ritirare il suo nome dalla lista del cda di St dove era stata indicata dallo stesso Tria). In realtà le nomine di Sace sono di competenza del cda di Cassa, che si trova immerso in una scontro di natura politica. Il tutto è reso ancor più complicato dai rapporti personali: il presidente di Sace infatti è molto legato a Tria, i due erano professori all’ università di Roma Tor Vergata, così come il vicepresidente di Cdp Luigi Paganetto. Su Sace – acquisita controvoglia da Cassa per 6 miliardi durante il governo Monti – ci sono due punti di vista differenti: in Cdp si punta a cambiare i vertici per questioni di rapporti tra manager e avere un controllo sempre più diretto sulla società; mentre Tria chiede la conferma per dare continuità, rivendicando i buoni risultati dell’ amministratore delegato. Non è ancora chiaro come andrà a finire, ma intanto Cdp si è affidata come di consueto ai «cacciatori di teste» per individuare i successori. La tensione è molto alta, tanto che nello scontro sarebbe stato coinvolto il presidente di Cdp Massimo Tononi, strattonato da una parte e dall’ altra. Il presidente, secondo indiscrezioni, sarebbe sempre più a disagio nel muoversi in questi scontri politici. Tanto che avrebbe espresso più volte il desiderio di lasciare. Ma su questo è intervenuto l’ azionista di Cdp, il presidente delle Acri Giuseppe Guzzetti. Tononi resterà alla guida? «Assolutamente sì», ha detto. Più che altro sembra un ordine. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. NICOLA LILLO 29/03/2019 – Italia Oggi Enti appaltanti, innovazione Ue Introduzione delle consultazioni preliminari di mercato per contratti di appalti e concessioni Uno strumento per realizzare economie di mezzi e risorse Consultazioni preliminari come strumento di conoscenza del mercato da parte delle stazioni appaltanti, aperte anche a portatori di interessi diffusi, ma con assoluta garanzia di trasparenza e tutela della concorrenza; possibile l’ esclusione di chi ha partecipato alle consultazioni se da questa partecipazione ha tratto un indubbio vantaggio competitivo rispetto ad altri concorrenti. E’ quanto previsto dalle linee guida n.14 di cui alla delibera Anac n.161 del 6 marzo 2019 che hanno recepito i contenuti del parere del Consiglio di stato (si veda ItaliaOggi del 22 febbraio 2019, ndr). Il provvedimento (non vincolante) dell’ Autorità anticorruzione (Anac) riguarda alcuni importanti profili applicativi dell’ innovativo strumento (di derivazione comunitaria) delle consultazioni preliminari di mercato disciplinate dagli articoli 66 e 67 del codice dei contratti pubblici per contratti di appalto o di concessione. L’ utilizzo di questa procedura, che si pone in un momento antecedente la redazione degli atti di gara, è finalizzato alla predisposizione dei documenti di gara, allo svolgimento della procedura, ma anche a fornire informazioni agli operatori circa le procedure programmate e i requisiti relativi alle stesse. L’ Anac ha chiarito subito che «non è consentito l’ uso delle consultazioni per finalità meramente divulgative»: niente roadshow ma incontri che hanno l’ obiettivo di calibrare obiettivi e fabbisogni della stazione appaltante e realizzare economie di mezzi e risorse, anche in relazione all’ assetto del mercato, servendosi dell’ ausilio di soggetti qualificati». Dal punto di vista temporale, la consultazione si deve collocare in un momento successivo alla programmazione e prima dell’ avvio del procedimento per la selezione del contraente, senza sovrapporsi ai procedimenti di progettazione e ai concorsi di progettazione. L’ Anac ha precisato che le consultazioni preliminari di mercato devono essere «tenute distinte dal dialogo competitivo che consiste in una vera e propria procedura di scelta del contraente» e dalle indagini di mercato che sono procedimenti finalizzati a selezionare gli operatori economici da invitare al procedimento di gara; a tale riguardo le consultazioni preliminari non possono costituire condizione di accesso alla successiva gara. Come prevedono gli articoli 66 e 67, una volta pubblicato l’ avviso nel profilo di committente, nella sezione amministrazione trasparente la consultazione deve essere gestita secondo principi di trasparenza e deve essere resa nota la finalità che giustifica il ricorso alla consultazione. Possono prendere parte alla consultazione preliminare tutti i soggetti in grado di fornire le informazioni richieste, inclusi i portatori di interessi collettivi e diffusi. Le stazioni appaltanti dovranno poi «esaminare criticamente i contributi ricevuti» e valutarli «in modo oggettivo e comparativo, in rapporto alle effettive esigenze dell’ amministrazione», utilizzando le informazioni «ai fini dell’ eventuale procedimento selettivo, nel rispetto dei principi di proporzionalità, trasparenza, concorrenza e non discriminazione». La stazione appaltante dovrà adottare «misure adeguate a garantire che la concorrenza non sia falsata dalla partecipazione del candidato o dell’ offerente o di un’ impresa ad essi collegata alla consultazione preliminare». Potrà anche essere escluso dalla gara il concorrente che ha partecipato alla consultazione preliminare, ma solo nel caso in cui non vi siano altri mezzi per garantire il rispetto del principio della parità di trattamento e quindi se le misure minime adottate dalla stazione appaltante non siano state in grado di eliminare il vantaggio competitivo derivante dalla partecipazione del concorrente alla consultazione preliminare. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 29/03/2019 – Italia Oggi Precontenzioso, nuovo regolamento dell’ Anac Le associazioni di categoria non possono chiedere pareri I pareri di precontenzioso non possono essere richiesti da associazioni di categoria, a meno che non riguardino posizioni relative ad interessi diffusi di tutti gli associati. È quanto si legge nella delibera n.195 del 13 marzo 2019 dell’ Autorità nazionale anticorruzione (Anac) presieduta da Raffaele Cantone che poggia la sua decisione sui due pareri del Consiglio di stato (n.1632 del 26 giugno 2018 e n. 2781 del 28 novembre 2018) emessi sullo schema predisposto dall’ Autorità per disciplinare le istanze di precontenzioso. Il Consiglio di stato ha trattato l’ argomento facendo riferimento al contenuto dell’ articolo 211, comma 1 del Codice appalti e ha chiesto all’ Autorità di riformulare lo schema perché da un lato la norma del codice cita espressamente la nozione di «parte» e dall’ altro colloca l’ istituto del precontenzioso «in un contesto sicuramente attinente a un rapporto amministrativo destinato a sfociare, nei suoi esatti elementi costitutivi, potenzialmente, in contenzioso giudiziario». Per quanto attiene il primo aspetto, è quindi «parte», un soggetto «titolare di una posizione giuridica soggettiva dalla quale scaturiscono, in un rapporto giuridico specifico, interessi propri distinti da quelli degli altri soggetti». In altre parole, si legge nella delibera, la questione oggetto di precontenzioso non può che riguardare la correttezza e legittimità della procedura ad evidenza pubblica nella cui l’ operatore economico è «parte». Pertanto, è questo il ragionamento richiamato dall’ Anac, se si volessero legittimare le associazioni di categoria a presentare in via generale, istanze di precontenzioso, si verrebbe ad introdurre, «senza alcuna legittimazione di una norma primaria, una sorta di azione popolare esclusa nel nostro ordinamento salvo ove espressamente prevista dalla legge». Da tali presupposti il Consiglio di stato ha fatto discendere che gli enti esponenziali di interessi collettivi o diffusi, o comunque altri soggetti non identificabili come «parti» del procedimento amministrativo di evidenza pubblica in senso stretto, in quanto non destinatari degli effetti giuridici del procedimento amministrativo di scelta del contraente e di stipulazione del contratto, né portatori in esso di un interesse qualificato in tale ambito, non possono essere considerati legittimati attivi alla richiesta di parere. In sostanza, se non partecipano direttamente al procedimento amministrativo non sono «parti». Per quanto attiene al secondo aspetto il Consiglio di stato ha precisato che la stessa denominazione dell’ istituto previsto dal citato art. 211 (pareri di precontenzioso) rende evidente la finalità della norma (deflazione del contenzioso) che si pone come antecedente ad un eventuale giudizio. L’ Anac ha concluso che le associazioni possono presentare istanze quando la questione dibattuta attenga in via immediata al perimetro delle loro finalità statutarie. In questa ipotesi la produzione degli effetti del provvedimento controverso si risolve infatti in una lesione diretta del suo scopo istituzionale, e non della mera sommatoria degli interessi imputabili ai singoli associati e non si determinano neanche in via potenziale, conflitti di interesse fra i diversi associati. © Riproduzione riservata. 29/03/2019 – Italia Oggi Illeciti professionali, l’ esclusione va motivata cds su affidamento di contratti pubblici L’ elencazione dei gravi illeciti professionali contenuta nel codice appalti è meramente esemplificativa e la stazione appaltante può escludere il concorrente anche sulla base di altri gravi indizi, fornendone però «motivazione adeguata». Lo ha precisato il Consiglio di stato, sezione quinta con la sentenza del 20 marzo 2019 n. 1846 in tema di esclusione per grave illecito professionale fornendo una interpretazione del comma 5, lettera c) dell’ articolo 80 del codice dei contratti pubblici. In particolare, i giudici hanno affermato che «non è indispensabile che i gravi illeciti professionali che devono essere posti a supporto della sanzione espulsiva del concorrente dalla gara siano accertati con sentenza, anche se non definitiva». Quello che conta è che basta che gli illeciti «siano ricavabili da altri gravi indizi, atteso che l’ elencazione dei gravi illeciti professionali rilevanti contenuta nella disposizione normativa succitata è meramente esemplificativa e la stazione appaltante ha la possibilità di fornirne la dimostrazione con mezzi adeguati». L’ elencazione contenuta in detta norma, del resto, è meramente esemplificativa, per come è fatto palese sia dalla possibilità della stazione appaltante di fornirne la dimostrazione «con mezzi adeguati», sia dall’ incipit del secondo inciso, nella versione in vigore al momento di adozione del provvedimento impugnato. Per la giurisprudenza è infatti consentito alle stazioni appaltanti escludere da una procedura di affidamento di contratti pubblici i concorrenti in presenza di pregressi gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la loro integrità o affidabilità. In tali ipotesi, la valutazione in ordine alla rilevanza in concreto ai fini dell’ esclusione dei comportamenti accertati è rimessa alla stazione appaltante. Nel caso esaminato dai giudici, le risultanze delle indagini penali (rinvio a giudizio per presunta costituzione di un archivio dati illegale) hanno assunto rilievo come fattore sintomatico dell’ inaffidabilità dell’ operatore economico e, come tali, sono stati di per sé sufficienti a giustificarne l’ esclusione trattandosi di affidamento di servizi di intercettazione. © Riproduzione riservata. 29/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, ok alla rateizzazione dei debiti fiscali solo con domanda accolta prima della scadenza dell’offerta a cura della redazione PlusPlus24 Diritto Consiglio di Stato: non basta aver presentato semplicemente l’istanza. La rassegna di giurisprudenza Appalto – Aggiudicataria – Regolarità contributiva – Rateizzazione – Presupposti In sede di gara pubblica il requisito della regolarità fiscale può essere sussistente, pure in presenza di una violazione accertata, solo se l’istanza di rateizzazione sia stata presentata dal concorrente e sia stata accolta prima della scadenza del termine di presentazione della domanda di partecipazione alla gara, o della presentazione dell’offerta; non è infatti sufficiente che prima della scadenza del termine di presentazione dell’offerta il contribuente abbia semplicemente inoltrato istanza di rateizzazione, occorrendo anche che, entro la predetta data, il relativo procedimento si sia concluso con un provvedimento favorevole dell’amministrazione finanziaria. Consiglio di Stato, Sezione 5, Sentenza del 18 marzo 2019, n. 1753 Contratti della PA – Forniture – Affidamento – Gara – Prodotto offerto – Campione – Documentazione tecnica – Differenze – Apertura in seduta pubblica. Nell’ambito di un procedimento di gara per l’affidamento di forniture, il campione non è un elemento costitutivo, ma semplicemente dimostrativo dell’offerta tecnica, che consente all’Amministrazione di considerare e vagliare l’idoneità tecnica del prodotto offerto: non è sua parte integrante, per quanto sia oggetto di un’apposita valutazione da parte della Commissione giudicatrice, perché la sua funzione è quella, chiaramente stabilita dall’art. 42, comma 1, lett. l), d.lgs. n. 163 del 2006, di fornire la “dimostrazione delle capacità tecniche dei contraenti”, per gli appalti di forniture, attraverso la “produzione di campioni, descrizioni o fotografie dei beni da fornire; netta è dunque la distinzione, funzionale ancor prima che strutturale, tra la documentazione tecnica e la campionatura, sicché non può ritenersi corretto affermare che la campionatura sia parte integrante dell’offerta tecnica e, in quanto tale, debba essere aperta in seduta pubblica. Consiglio di Stato, Sezione 3, Sentenza del 20 marzo 2019, n. 1853 Contratti della PA – Servizi di intercettazione – Contratti segretati – Procedura di affidamento L’affidamento dei servizi di intercettazione rientra nell’ambito dei contratti secretati o che esigono particolari misure di sicurezza, potendo quindi essere ricondotto alla fattispecie di cui all’art. 162 del d.lgs. n. 50 del 2016, il cui comma 4 prevede che l’affidamento dei contratti di cui al presente articolo avviene previo esperimento di gara informale a cui sono invitati almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti qualificati in relazione all’oggetto del contratto e sempre che la negoziazione con più di un operatore economico sia compatibile con le esigenze di segretezza e sicurezza. Consiglio di Stato, Sezione 5, Sentenza del 20 marzo 2019, n. 1846 Appalto – Servizio di trasporto scolastico – Aggiudicazione definitiva – Impugnazione da parte dei concorrenti non aggiudicatari – Termine – Decorrenza dal momento in cui essi hanno ricevuto la comunicazione dell’aggiudicazione La dichiarazione di efficacia della aggiudicazione non sposta in avanti il dies a quo del termine decadenziale per l’impugnazione del provvedimento di aggiudicazione definitiva. Il termine decadenziale deve essere computato a partire dalla comunicazione (Pec) del provvedimento di conclusione della procedura di selezione del contraente, quest’ultimo corrispondente alla aggiudicazione definitiva. Consiglio di Stato, Sezione 5, Sentenza del 15 marzo 2019, n. 1710 © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ppp, nuova guida del Dipe (Palazzo Chigi) e rilancio dell’assistenza tecnica alle Pa Alessandro Arona Scelta delle opere, bando, gara, gestione: tutto gratuito. Mario Scino (capo Dipe): «Colmare l’asimmetria a favore del privato» Il Dipartimento per la programmazione economica di Palazzo Chigi (Dipe, struttura di supporto del Cipe) rilancia il suo ruolo di promozione e supporto al partenariato pubblico-privato (PPP). Attività storicamente svolta prima con l’Unità tecnica finanza di progetto e poi con le strutture interne del Nars. Lo fa attraverso l’aggiornamento e ri-pubblicazione della nota guida «Partenariato pubblico privato (PPP): 100 domande/risposte», la cui precedente edizione risaliva al 2014, e che ora esce aggiornata con il Codice appalti 2016/2017 e le successive Linee guida Anac ed Eusostat sulla contabilizzazione del Ppp. E lo fa rilanciando la sua attività di assistenza tecnica alle amministrazioni: gratuita e completa, dalla fase di “selezione” delle opere realizzabili in Ppp, alla prima strutturazione dei progetti, alla messa a gara, la valutazione delle offerte private, la negoziazione del contratto, la fase gestionale. Ne parliamo con i due coordinatori della guida 100 domande/risposte, il capo del dipartimento (Dipe) Mario Antonio Scino, e il coordinatore Ppp e segretario del Nars, Gabriele Pasquini. Avvocato Scino, dal vostro osservatorio, qual è lo stato di salute del project financing per opere pubbliche? Dal punto di vista quantitativo e qualitativo. Rispetto al periodo immediatamente successivo all’entrata in vigore del Codice dei contratti pubblici del 2016, si è ravvisato nell’ultimo periodo un significativo incremento quantitativo e qualitativo dei progetti in PPP e in concessione. Si ravvisa peraltro un ricorso molto elevato alla procedura a “iniziativa privata” per opere non previste negli atti programmatori dell’amministrazione: procedura che deve essere attentamente vagliata da parte dell’amministrazione ricevente, che deve valutare criticamente il progetto ed eventualmente proporre le necessarie modifiche. Elemento utile da ricordare è che il Progetto di fattibilità deve avere tutti i contenuti utili per una scelta consapevole dell’utilizzo del PPP. Dottor Pasquini, com’è cambiato negli anni l’atteggiamento delle Pa verso il Ppp? L’impressione è che si sia passati da un’infatuazione acritica a una altrettanto eccessiva diffidenza. E’ migliorata la capacità della Pa di selezionare i progetti e valutare le proposte? A nostro avviso si è innalzato il livello medio nella preparazione degli schemi contrattuali e dei PEF. È evidente che la mole di linee guida e di buone prassi – che sono state diffuse nell’ultimo decennio sia dagli esperti della Presidenza, sia dagli accademici, sia da tutte le altre istituzioni interessate a queste procedure (mi viene in mente ad esempio il contratto standard coordinato da MEF/Ragioneria a cui il DIPE ha dato un grosso contributo) – sta dando i suoi effetti positivi. C’è ad ogni modo ancora un’importante distanza tra le competenze della PA e quelle dei soggetti privati: tale asimmetria deve essere ancora colmata. Mario Antonio Scino: «L’asimmetria informativa tra la Pubblica Amministrazione e le controparti private è uno dei punti chiave da risolvere. La conoscenza della materia, solitamente più limitata da parte dell’Amministrazione, consente molto spesso alla parte privata di avere una forza negoziale superiore per disegnare operazioni ad essa favorevoli. Tuttavia, tale condizione di forza è solo apparente; infatti, avere lo stesso standard comunicativo e di skill consentirebbe non solo di realizzare operazioni eque ma, soprattutto, di portarle a termine senza interruzioni, abbattendo la maggior parte dei rischi tra cui quelli legali ed amministrativi legati alla complessità del procedimento». Avvocato Scino, qual è il ruolo dell’assistenza tecnica che fornisce il Dipe? Ad oggi, quanti progetti “assistete” all’anno? Per cosa vi chiedono aiuto? Il DIPE svolge attività di assistenza a titolo gratuito alle pubbliche amministrazioni interessate, su richiesta di queste. L’assistenza può essere espletata durante tutto l’iter di realizzazione del progetto in PPP. L’attività di assistenza del DIPE viene svolta fornendo chiarimenti in risposta a quesiti, elaborando pareri con contenuti di natura tecnica, giuridica ed economico-finanziaria. Da quando le competenze della soppressa Unità tecnica finanza di progetto sono passate al DIPE abbiamo fornito assistenza a più di 70 amministrazioni. Oggi stiamo vagliando un paio di progetti in fase di gestione di estrema rilevanza per il Paese nel settore ospedaliero, e diversi ne abbiamo assistiti in questi ultimi mesi. L’aiuto maggiore in questi 3 anni? È stato diretto senz’altro all’interpretazione del Nuovo Codice: un esempio tipico è l’interpretazione corretta del limite del 49 per cento della contribuzione pubblica sul costo dell’investimento comprensivo di oneri finanziari. Se non si ricorre ai manuali Eurostat non è possibile darla, sulla versione di oggi di 100 d/r diamo la corretta spiegazione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese con concordato in bianco, dalla Corte Ue arriva l’ok all’esclusione dalle gare Mauro Salerno Ma la bozza di decreto Sblocca-cantieri anticipa le norme del codice delle crisi di impresa che invece prevedono l’ammissione alle procedure d’appalto Mentre il decreto Sblocca-cantieri (ancora in bozza) tenta di anticipare l’applicazione delle norme previste dal nuovo codice di impresa che spingono verso l’ammissione alle gare delle imprese in crisi, la Corte Ue dà invece l’ok all’esclusione dalle gare d’appalto delle aziende che optano per la presentazione di un concordato in bianco. Le norme Ue, dice la Corte, non contengono divieti all’ipotesi di estrarre il cartellino rosso nei confronti di imprese che abbaino presentato domanda di concordato senza ancora aver messo a punto il relativo piano di rientro (cosiddetto «concordato in bianco»). La sentenza (relativa alla causa C101/18, depositata ieri) si riferisce al quadro normativo disciplinato dal vecchio codice (Dlgs 163/2006) e dunque dalla vecchia direttiva (2004/18), ma la sostanza non è cambiata e dunque la questione resta valida anche alla luce del nuovo codice. Tutto nasce dai due diversi orientamenti giurisprudenziali (esclusione o meno) che si sono confrontati in assenza di una regolamentazione chiara. Tanto che la stessa sentenza della Corte, pur dando l’ok alla scelta di escludere dalle gare le imprese, ribadisce che è «altrettanto conforme al diritto dell’Unione e soprattutto al principio di uguaglianza nella procedura di aggiudicazione di appalti pubblici» sia «escludere» l’impresa «che ha presentato una domanda di concordato in bianco» che «non escluderlo». La sentenza dunque sembra lasciare impregiudicate entrambe le opzioni, almeno fino alkl’entrata in vigore del nuovo Codice della crisi di impresa e della insolvenza dell’impresa (Ccii) con un’operatività, prevista per l’agosto 2020, che potrebbe però essere nella sostanza anticipata dal decreto Sblocca-cantieri varato «salvo intese» dal Governo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Costruzioni, Guzzetti “benedice” il polo nazionale delle infrastrutture M.Fr. Il presidente di Fondazione Cariplo: «il Paese ha bisogno di soggetti grandi, importanti e competitivi» «Che ci siano anche in Italia le opportunità di avere nel settore infrastrutture grandi soggetti, importanti e competitivi, va molto bene». Giuseppe Guzzetti, presidente di Fondazione Cariplo (azionista di Cdp), commenta così, parlando ai giornalisti dell’Agenzia Radicor, l’ipotesi della nascita di un grande polo delle costruzioni che coinvolgerebbe oltre alle principali società del comparto anche Cassa depositi e prestiti. «È quello di cui il Paese ha bisogno», ha aggiunto, sottolineando però che è una questione che sarà valutata dagli amministratori di Cdp». «Gli azionisti di minoranza aspettano le proposte e le valutano», ha aggiunto, ricordando i grandi successi ottenuti anche all’estero «come il contratto di Salini negli Usa». Il presidente di Cdp è intervenuto a Milano all’incontro promossa da Fondazione Cariplo su “Welfare di Comunità: diario di viaggio”. A margine dell’incontro, sempre in base alle dichiarazioni raccolte da Radicor, Guzzetti ha escluso che ci siano contrasti tra le strutture apicali interne a Cdp. «Non mi risulta che ci siano tensioni fra il presidente e l’amministratore delegato di Cassa Depositi e prestiti. Posso dirlo con certezza», ha affermato. «Che poi ci siano altri problemi in Cassa – ha aggiunto – su come si fanno le nomine questo è un altro discorso che non riguarda Tononi». Rispondendo alla domanda se il presidente Massimo Tononi resterà al suo posto, Guzzetti ha detto «assolutamente sì». © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ferrovia Napoli-Bari, Rfi aggiudica a Salini Impregilo il maxi lotto da quasi 700 milioni Massimo Frontera Assegnazione definitiva per il lotto Apice-Hirpinia di oltre 691 milioni. Resta in stand-by il lotto Frasso Telesino-Telese da 296 mln con Cmc prima in graduatoria Salini Impregilo mette nel carniere il maxi-lotto del potenziamento della ferrovia Napoli-Bari mandato gara da Rfi. Un appalto integrato da quasi 700 milioni (esattamente 691,35 milioni) e dal quadro economico che sfiora il miliardo di euro, aggiudicato al valore contrattuale di 608 milioni di euro. L’appalto è stato aggiudicato – in via definitiva – con un risparmio di circa 83 milioni di euro (sempre che il costo non venga rettificato in corso d’opera). L’offerta presentata dalla cordata guidata dal big delle costruzioni era risultata prima nella graduatoria finale che è stata comunicata a dicembre scorso dalla commissione di gara. La cordata con Impregilo Salini (capogruppo) include anche Astaldi e tre società di ingegneria: Rocksoil, Net Engineering e Alpina spa. La proposta ha ottenuto un punteggio complessivo di 88,37. Al secondo posto, si è piazzata la cordata con Pizzarotti, Ghella, Itinera, Salcef, Eds Infrastrutture (77,2 punti). Il progetto dell’intervento in questione, redatto da Italferr, è in totale variante al tracciato ferroviario esistente, ha una lunghezza di 18 chilometri, una pendenza del 12% e include diverse opere d’arte. I lavori prevedono, tra le altre cose, la galleria Grottaminarda (1.990 metri), la galleria Melito (4.409,5 metri), la galleria Rocchetta (6.549 metri), la nuova fermata Apice, la nuova stazione Hirpinia, oltre a quattro viadotti, di lunghezza variabile tra 230 e 705 metri. Il maxi-cantiere interesserà i comuni di campani di Ariano Irpino, Grottaminarda, Melito Irpino, Montecalvo Irpino, Flumeri e Frigento in provincia di Avellino e di Apice, S. Arcangelo Trimonte e Paduli in provincia di Benevento. Per un appalto che si sblocca, ce n’è un altro, sempre sulla Napoli-Bari, che resta in stand by. Si tratta del lotto Frasso Telesino-Telese, del valore di quasi 270 milioni di euro (269,7 milioni). La graduatoria del punteggio vede in testa Cmc di Ravenna, con un punteggio che (dopo un conteggio rettificato dalla commissione di gara in un secondo tempo) supera di poco quello di Salini Impregilo, capogruppo di una cordata con Astaldi, Sifel e Clf. Su questa gara Salini Impregilo ha ingaggiato un braccio di ferro legale, ancora in corso. La storia è spiegata qui. Rfi ricorda che con questo appalto «si aggiunge un altro importante tassello nell’ambito della realizzazione della nuova linea Napoli-Bari, che conferma l’accelerazione dei vari step dell’iter resa possibile dal lavoro del Commissario: sui tratti Napoli-Cancello e Cancello-Frasso i lavori sono stati già consegnati alle imprese aggiudicatarie». Circa il lotto Frasso-Telese, Rfi riferisce che «è in fase di aggiudicazione». La tratta Telese-S. Lorenzo ha visto la conclusione della Conferenza di Servizi, conferenza di servizi che è invece ancora in corso sulla tratta San Lorenzo Maggiore-Vitulano (Benevento). Infine, «è stata ultimata la progettazione definitiva e sono stati avviati i relativi iter autorizzativi per le tratte Hirpinia-Orsara ed Orsara-Bovino. I bandi di gara relativi agli ultimi lotti rimanenti saranno pubblicati entro il 2020». La nuova linea Napoli-Bari, ricorda sempre. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Crisi Cmc, Toninelli garantisce «erogazione rapida» dei primi 12 milioni alle imprese fornitrici della coop in Sicilia Mau.S. L’Anas, si legge in una nota, pagherà già dalla prossima settimana al termine delle verifiche tecniche Una erogazione rapida dei primi 12 milioni direttamente da Anas alle imprese fornitrici, «erogazione che potrà prendere materialmente avvio già dall’inizio della settimana prossima, espletate tutte le verifiche tecniche, e un confronto costruttivo di merito che prosegue sul piano concordatario di Cmc, sui debiti pregressi da saldare e sulle soluzioni di prospettiva per il completamento dei lavori». L’annuncio arriva direttamente dal ministero delle Infrastrutture al termine di un’altra seduta del tavolo di lavoro dedicata al tentativo di rilancio dei grandi cantieri del gruppo ravennate in Sicilia. Al tavolo allargato , spiega la stessa nota, erano presenti, assieme ai rappresentanti del dicastero di Porta Pia, anche il Mise, il Mef, i vertici Anas, con l’Ad Massimo Simonini, e tutti gli stakeholder interessati ai lavori sulla Statale 640 Caltanissetta-Agrigento e sulla 189 Palermo-Agrigento, dalla stessa Cmc alle imprese fornitrici, fino al Consorzio Integra e alla Regione Siciliana. S è discusso anche « delle soluzioni da mettere in campo per consentire una accelerazione dei lavori, con il duplice scopo di portare a compimento nel più breve tempo possibile infrastrutture fondamentali per la Sicilia, dando inoltre respiro al tessuto imprenditoriale locale che sta soffrendo per la crisi del general contractor romagnolo». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 28 marzo 201929 marzo 2019Rassegne Stampa28/03/2019 – Alto Adige Alperia, iniziata la battaglia per le nomine nei consigli maurizio dallago Bolzano. Eccoci ad Alperia. Primo banco di prova per il sottogoverno targato Svp-Lega – dopo le nomine in consiglio provinciale e regionale – con l’ aggiunta che i conti questa volta bisogna farli anche con le amministrazioni di centrosinistra di Bolzano e Merano. Queste ultime non intendono perdere il loro peso nel colosso energetico che anche domani presenterà un bilancio 2018 piuttosto corposo. Bilancio che ha visto chiudersi l’ anno precedente con ricavi di oltre 1,1 miliardi di lire, un utile netto di 25,2 milioni e 21 milioni dei dividendi ai soci. Ovvero, la Provincia con il 46,38% delle quote, i Comuni di Bolzano e Merano con il 21% a testa e la Selfin (Comuni altoatesini e Comunità comprensoriali senza le due città principali) con l’ 11,62%. Sarà battaglia. Con l’ approvazione del bilancio 2018 si chiudono i 3 anni di carica per i 6 membri del consiglio di sorveglianza e per i 6 componenti del consiglio di gestione. Intorno al 10 di maggio prossimo l’ assemblea dei soci che procederà alle nomine. Da qui a quella data la scelta finale. E le grandi manovre sono già iniziate. Giuliano Vettorato mette le mani avanti. La Lega non vuole stare alla finestra. «Pronto a fare le mie proposte, con nomi di livello», sottolinea l’ assessore provinciale all’ energia. «Dopotutto la maggioranza in giunta provinciale è cambiata e la Provincia è il socio principale in Alperia», ancora Vettorato. Dal canto loro i Comuni di Merano e Bolzano non hanno intenzione di cambiare i loro rappresentanti nei due consigli. «Per me vanno bene quelli che ci sono, visto che non hanno raggiunto il limite dei tre mandati», spiega il sindaco del capoluogo, Renzo Caramaschi.Gli attuali consigliNel consiglio di sorveglianza troviamo oggi Mauro Marchi (presidente e rappresentante del Comune di Bolzano ed esponente di lungo corso del centrosinistra), Luitgard Spögler (vicepresidente indicata dalla Provincia) ed ancora Maurizio Peluso (Comune di Merano), Helmuth Moroder scelto dal Comune capoluogo, Manfred Mayr indicato da Selfin e Sabine Fischer indicata dalla Provincia. Stando ai compensi pubblicati sul sito del Comune di Bolzano, a Marchi sono andati per questo incarico 87.500 euro nel 2016 e 63 mila euro nel 2017. A Moroder 27 mila euro nel 2016 e altrettanti nel 2017. Nel consiglio di gestione siedono oltre al direttore generale Johann Wohlfarter e al vicedirettore generale Paolo Acuti, il presidente Wolfram Sparber indicato dalla Provincia com anche Siegfried Pohl. Mentre il Comune di Merano aveva scelto Giuseppina Martelli (vicepresidente) e Renate König. Tre anni fa fu tutto più facile.La Selfin aveva allora meno peso in Alperia, la Svp bolzanina non avanzò pretese e soprattutto il Pd governava in Provincia e nei Comuni di Bolzano e Merano. Oggi comporre il mosaico delle nomine nel colosso energetico è più difficile. 28/03/2019 – Il Resto del Carlino (ed. Modena) Cpl realizzerà impianto di cogenerazione a Pero CONCORDIA ACCORDO PUBBLICO PRIVATO – CONCORDIA – LA MULTINAZIONALE tedesca dell’ energia E.On ha scelto Cpl Concordia per il primo impianto pubblico di energia elettrica e calore. E.On e Cpl si sono aggiudicate la realizzazione e la gestione del nuovo impianto di cogenerazione da 2 mw destinato alla produzione di energia elettrica a servizio dell’ impianto di depurazione della società Gruppo Cap, a Pero, e alla produzione di calore per le utenze servite dalla rete di teleriscaldamento di Net. E.On, uno dei principali operatori energetici in Italia, e Cpl Concordia, multiutility dell’ energia, hanno firmato l’ importante accordo di partenariato pubblico-privato, il primo in Italia tra due società private e due pubbliche, col Gruppo Cap, gestore del servizio idrico integrato della Città metropolitana di Milano, e NuovEnergie Teleriscaldamento (Net), società di gestione delle attività di teleriscaldamento partecipata dai Comuni di Rho, Pero e Settimo Milanese. Secondo quanto stipulato, E.On e Cpl Concordia realizzeranno e gestiranno l’ impianto per la produzione di energia elettrica destinata al fabbisogno del depuratore e di calore (acqua calda) destinato alle reti di teleriscaldamento di Net per un periodo di 15 anni. L’ intervento di efficienza energetica sarà sviluppato congiuntamente da E.On e Cpl Concordia come ESCo, assumendosi quindi l’ onere dell’ investimento. La procedura si è svolta utilizzando il codice dei contratti pubblici, relativo alla finanza di progetto, e risulta innovativa perché per la prima volta a livello nazionale la proposta è stata fatta a due amministrazioni congiuntamente, Cap e Net appunto. Il nuovo impianto di cogenerazione garantirà un funzionamento efficiente e competitivo, consentendo un significativo risparmio energetico e economico per Cap e Net e al contempo una minore produzione di emissioni inquinanti come gas climalteranti. Grazie alla soluzione di cogenerazione verranno forniti a Gruppo Cap e Net ogni anno circa 13 gwh di energia elettrica e circa 13 gwh di energia termica; l’ entrata in servizio è prevista per la fine del 2020. v.b. 28/03/2019 – Italia Oggi Sogei, nel 2018 utile netto di 27,8 milioni di euro Secondo il Report integrato della società, il valore della produzione è pari a circa 528 milioni di euro. Nel Piano industriale 2019-2021, approvato dal cda, prevista l’assunzione di 114 persone nel prossimo triennio Valore della produzione di circa 528 milioni di euro e utile netto di 27,8 milioni di euro, interamente versato nelle casse dello Stato. Questi i dati principali, relativi all’anno 2018, del Report Integrato di Sogei, presentato per il secondo anno consecutivo. “Viene così confermato, anche nel 2018, il ruolo di principale player di riferimento di servizi Ict della pubblica amministrazione italiana, come testimoniano i risultati ottenuti nello sviluppo e nella realizzazione di progetti altamente strategici come il 730 precompilato, il Fascicolo sanitario elettronico (Fse), la Fatturazione elettronica, l’Anagrafe nazionale della popolazione residente (Anpr)”, sottolinea Sogei. Nel Piano industriale 2019-2021, approvato dal cda, prevista l’assunzione di 114 persone nel prossimo triennio 28/03/2019 – ANSA Tav: niente referendum, lite Chiamparino-Salvini Governatore Piemonte, opinione dei cittadini fa paura Non si farà la consultazione popolare sulla Tav chiesta dalla Regione Piemonte. Lo rende noto il governatore Sergio Chiamparino. “Ho ricevuto la risposta del ministro Salvini – spiega – con la quale non si autorizza lo svolgimento della consultazione popolare, prevista dall’articolo 86 dello statuto regionale” nell’Election day del 26 maggio. “Evidentemente – aggiunge Chiamparino – l’opinione dei cittadini fa paura”. “Ringrazio il ministro – aggiunge Chiamparino – che, valutando degna di considerazione la nostra proposta, fa riferimento a un non meglio precisato quadro legislativo nazionale e regionale che non contemplerebbe tale accorpamento. In assenza però di riferimenti normativi precisi, – conclude il governatore del Piemonte – ritengo che semplicemente non si sia voluta esprimere la volontà politica di far pronunciare i cittadini, trovando le modalità tecniche per farlo senza costi aggiuntivi per la comunità, su un tema così importante per il Piemonte come quello della Tav”. Salvini ha respinto l’accusa: “Chiamparino non capisce o fa finta di non capire. Il referendum sul Tav non posso convocarlo, ma andrei a votare domani mattina. La responsabilità è della Regione. Sono Chiamparino, il Pd e la sinistra a non averlo reso possibile. Era potere di Chiamparino prevederlo ma non l’ha fatto. Convochi la consultazione, se è certo di conoscere norme che lo consentono”. La consultazione popolare su uno specifico tema è prevista dall’articolo 86 dello statuto della Regione Piemonte, ma Salvini ha spiegato, nella lettera al governatore “che l’attuale quadro normativo nazionale e regionale che disciplina la materia non contempla l’accorpamento con le elezioni europee, amministrative e regionali”. Una spiegazione che non ha convinto Chiamparino: “Non c’è norma regionale che lo impedisca, quelle nazionali non sono precisate, ma tant’è. I cittadini fanno paura”. Con il 50% pagato dall’Europa, la Tav costerebbe all’Italia circa 500 milioni in meno poiché la quota per la parte transnazionale della nuova ferrovia scenderebbe da 2,98 a 2,48 miliardi di euro. “Ottima notizia – ha commentato Salvini – e un motivo in più per farla”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 28/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Opere in stallo, da Regione e Comune arriva l’ok a nuovo progetto per la Tangenziale di Bologna Q.E.T. Convergenza sulla «Soluzione A Evoluta» che prevede la realizzazione della corsia di emergenza nel tratto urbano dell’A14 e il potenziamento a tre corsie della tangenziale A una settimana dall’incontro a Roma al Ministero dei Trasporti, gli enti locali bolognesi sciolgono l’ultimo nodo relativo al progetto del Passante di Bologna. Regione, Città metropolitana e Comune hanno, infatti, individuato nell’opzione «A evoluta» quella «più accettabile» per la realizzazione dell’opera: comporta la realizzazione della corsia d’emergenza nel tratto urbano dell’A14, il potenziamento della tangenziale con la realizzazione di una terza corsia dallo svincolo 3 al 13 con un breve tratto a 4 tra il 6 e l’8 in carreggiata sud e tra l’8 e l’immissione in A13 in quello nord. «Siamo pronti, non ci sono più alibi», ha spiegato il governatore Stefano Bonaccini, augurandosi «che possa arrivare il prima possibile la convocazione della Conferenza dei Servizi». Il via libera all’opzione «A evoluta» è stato condiviso «in un incontro con le associazioni economiche e sindacali», ha ricordato il sindaco Virginio Merola. Il primo cittadino si è detto certo «che Toninelli onorerà l’impegno di aprire la Conferenza, dove entreremo nel merito, in modo da arrivare a un esito concreto a questa vicenda». Per quanto riguarda l’A14 la cosiddetta «Soluzione A Evoluta» prevede l’allargamento dell’autostrada passando dalle tre corsie attuali (con una delle tre “dinamica”, che può essere emergenza o marcia) a tre corsie di marcia più corsia di emergenza stabile. Un’idea che era già presente nel progetto Aspi da 715 milioni ci cui oggi si vorrebbero invece ridurre i costi. Da questo punto di vista la novità della soluzione «A Evoluta» si ritrova sulla tangenziale (che scorre esternamente alla A14): il progetto 2017 prevedeva il passaggio da due corsie più emergenza a tre corsie più emergenza, quello di oggi prevede solo tre corsie di marcia (senza emergenza), dunque con un minore (minimo) allargamento di sedime e un risparmio di costi di circa 120 milioni di euro, risorse che saranno utilizzate (con oneri sempre a carico di Aspi) per realizzare opere di mobilità sostenibile (piste ciclabili) e viabilità di adduzione, nel Comune di Bologna e nei centri dell’hinterland. Il progetto sui c’è stata ieri la convergenza degli enti locali dell’Emilia Romagna, riassume infatti una nota della Regione, prevede «la realizzazione della corsia d’emergenza nel tratto urbano dell’A14, un potenziamento della tangenziale di Bologna, con la realizzazione della terza corsia nel tratto tra lo svincolo 3 (interconnessione ramo verde/Casalecchio) e lo svincolo 13 (San Lazzaro), con l’obiettivo di aumentare la capacità dell’infrastruttura, e un ampliamento a quattro corsie, in carreggiata sud tra gli svincoli 6 e 8 e in carreggiata nord tra lo svincolo 8 e l’immissione alla A13, per riportare livelli di efficienza ottimi sulle tratte». La Regione spiega nella nota anche perchè sarebbe stata l’altra proposta avanza nell’incontro con Toninelli. «Per quanto riguarda una diversa soluzione proposta dal Governo, indicata come soluzione A (senza corsia di emergenza in A14) – si legge nella nota -, l’elevata incidentalità della tratta autostradale, che si registra negli ultimi anni, impone di considerare non rinviabile la realizzazione della corsia di emergenza in aggiunta alle tre corsie attuali, con trasformazione della corsia dinamica in corsia di marcia lenta. Tanto più che non procedere a tale intervento ne precluderebbe la realizzazione in futuro, a meno di non far fronte a un ulteriore cantiere dagli impatti rilevanti sul traffico e consistenti ricadute sulla viabilità ordinaria, oltre che in termini di emissioni». Ma non c’è solo il Passante di Bologna tra le priorità dell’Emilia-Romagna. La Regione ha invitato il Governo a sbloccare anche altre due opere «complementari al sistema tangenziale-autostradale» del capoluogo: l’ampliamento della quarta corsia sull’A14 fino alla diramazione per Ravenna e della terza corsia sulla A13 tra Bologna Arcoveggio e Ferrara Sud. Interventi giudicati «indispensabili» e «in un avanzato stadio di approvazione». © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Quadrilatero, Astaldi riapre i cantieri della Perugia-Ancona. Pedemontana Marche, apertura entro l’anno Q.E.T. Anas e Quadrilatero hanno approvato l’atto aggiuntivo e disposto il riavvio dei lavori che erano stati sospesi a causa della crisi di Astaldi Astaldi, principale affidataria del general contractor Dirpa 2 ha riaperto i cantieri del completamento del della direttrice stradale Perugia-Ancona, nell’ambito del progetto Quadrilatero Marche-Umbria. Lo comunica l’Anas specificando che i lavori sono ripresi lungo la statale 76 “della Val d’Esino” e sulla Pedemontana delle Marche. «I cantieri – assicura l’ente Strade – potranno gradualmente tornare a regime nelle prossime settimane». «Gli interventi – spiega sempre la nota Anas – erano stati sospesi a causa della crisi di Astaldi, assoggettata alla procedura di concordato in continuità aziendale. Nei giorni scorsi Anas e società Quadrilatero hanno approvato l’atto aggiuntivo che, a valori economici invariati, ha disposto il riavvio dei lavori con aggiornamento dei tempi necessari per ultimare le opere». Sulla direttrice Perugia-Ancona i cantieri riguardano il completamento degli ultimi due tratti da raddoppiare, per una lunghezza complessiva di 21,3 km, di cui 7,4 km tra Fossato di Vico e Cancelli e 13,9 km tra Albacina e Serra San Quirico, che comprendono complessivamente 15 gallerie, per 13 km totali. La nuova carreggiata è realizzata ed è in corso l’ammodernamento di quella esistente. In particolare, per il tratto Fossato di Vico-Cancelli l’apertura al traffico è prevista in estate, mentre le opere complementari (finiture, sistemazioni idrauliche, opere in verde, ecc.) saranno ultimate entro l’anno. Nel tratto Albacina-Serra San Quirico i lavori comprendono anche gli ulteriori interventi, recentemente approvati e finanziati dal Cipe, per l’adeguamento agli standard Ue delle reti Ten-T delle gallerie esistenti Gola della Rossa e San Silvestro, entrambe in carreggiata Sud. Entro l’anno, assicura l’Anas, è prevista l’apertura al traffico del primo tratto della Pedemontana delle Marche. Si tratta del collegamento di 8 chilometri che parte dall’innesto sulla statale 76 Val d’Esino in prossimità di Fabriano, località Pian dell’Olmo, e termina con lo svincolo di Matelica in località Pian dell’Incrocca. Nei lavori è prevista anche la realizzazione della bretella di collegamento lunga 1,2 chilometri tra la SS77 e la SP209 “Valnerina” in località La Maddalena, nel Comune di Muccia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Raggruppamenti, una delle imprese non ha requisiti proporzionati ai lavori da eseguire? Tutti fuori gara Mauro Salerno Il Consiglio di Stato, in Adunanza Plenaria, chiude le porte alla possibilità che la qualificazione posseduta dal gruppo possa controbilanciare i deficit (anche minimi) delle singole ditte Se una delle imprese partecipanti a un raggruppamento di costruttori non possiede i requisiti sufficienti a eseguire la quota di lavori dichiarati con l’offerta l’intero team va escluso dalla gara. Senza nessuno spazio di valutazione relativo all’entità (magari minima) del deficit di qualificazione e alla possibilità che un’altra (o tutte le altre) imprese del gruppo possano coprire il gap essendo in possesso di requisiti «sovrabbondanti» rispetto a quelli richiesti dal bando. Con la sentenza n. 6/2019, depositata ieri, il Consiglio di Stato scrive la parola fine sul dibattito relativo alla proporzione tra quote di partecipazione ai gruppi, possesso di requisiti di qualificazione e quote di esecuzione dei lavori. Se già da tempo è arrivato il via libera rispetto alla possibilità di sganciare la quota di partecipazione al raggruppamento da quella di esecuzione dell’appalto, rimaneva da “sminare” l’altro termine della questione. Cioè la possibilità che l’eventuale gap di qualificazione di una delle imprese partecipanti al gruppo, rispetto alla quota di lavori da eseguire dichiarata con l’offerta, potesse essere colmato dal raggruppamento senza recare pregiudizi per la stazione appaltante. I giudici di palazzo Spada, riuniti in Adunanza Plenaria, cioè nella formazione deputata a dirimere le questioni più spinose, ha chiuso le porta a questa ipotesi. Per i giudici, che rigettano fin dalla sentenza l’obiezione di aver scelto l’ipotesi più formalistica, le norme attuali non lasciano spazio a valutazioni diverse. La questione nasce nel corso di una gara per la manutenzione del manto di un tronco autostradale. Uno dei gruppi viene escluso perché, all’interno del team è presente un’impresa che possiede una qualificazione (Og3 con classifica fino a 3,5 milioni) insufficiente a coprire la quota di lavori da eseguire pari a 4,144 milioni (14% del valore dell’appalto). Il raggruppamento, orizzontale, fa ricorso, richiamando il dettato di alcune sentenze che, in casi analoghi, hanno negato l’obbligo di escludere dalla gara i raggruppamenti al ricorrere di tre precise condizioni. La prima è che lo scostamento tra il requisito di qualificazione dichiarato e la quota di lavori per la quale l’operatore si è impegnato non sia eccessivo. La seconda che il raggruppamento nel suo complesso sia comunque in possesso dei requisiti sufficienti a coprire l’intero ammontare dell’appalto. La terza che il raggruppamento abbia la forma di raggruppamento orizzontale. Tutte condizioni ricorrenti nel caso specifico, visto che il gap di qualificazione era inferiore al 5% dell’ammontare dei lavori da eseguire. Il Tar (Emilia Romagna, sentenza 206/2018) conferma l’esclusione. Il Consiglio di Stato chiama invece in causa l’Adunanza Plenaria, chiedendo di risolvere il conflitto di sentenze che vedono da un lato alcune pronunce di stampo più “formalistico”, che dunque impongono rigorosa equazione tra requisiti posseduti e quote di lavori da eseguire. Dall’altro sentenze di carattere più “sostanzialistico”, che ammettono lievissimi scostamenti senza pregiudizi per le stazioni appaltanti, se il raggruppamento nel suo complesso è in grado di coprire tutti i requisiti richiesti dal bando. L’Adunanza Plenaria condivide il primo dei due orientamenti .«Nel senso – si legge nella sentenza – che la mancanza del requisito di qualificazione in misura corrispondente alla quota di lavori alla quale si è impegnata una delle imprese costituenti il raggruppamento in sede di presentazione dell’offerta è causa di esclusione dell’intero raggruppamento dalla gara». «E ciò – si legge ancora – senza che possano rilevare altre e diverse considerazioni, quali la natura del raggruppamento, l’entità minima dello scostamento e, in particolare, la circostanza che il raggruppamento nel suo insieme sia in possesso del requisito di qualificazione sufficiente all’esecuzione dell’intera quota dei lavori». Secondo i giudici le norme (art. 92 del Dpr 207/2010 ancora in vigore) riconoscono ai raggruppamenti la possibilità di suddividere in piena libertà le quote di lavori tra le imprese con un paletto ben preciso: il rispetto dei requisiti di qualificazione posseduti dalle singole imprese. A questa conclusione, rilevano i giudici, si arriva semplicemente attraverso «l’ìnterpretazione letterale del testo normativo (che, invero, non offre in sé elementi di incertezza all’interprete)» e dunque non lascerebbe spazio a interpretazioni “sostanziali”. Inoltre, questa conclusione, si legge ancora nella sentenza «risulta del tutto coerente con la natura e la finalità dei requisiti di qualificazione» che è quella di«rassicurare la stazione appaltante» sulla «serietà, professionalità e capacità imprenditoriale» della singola impresa « in ordine alla realizzazione di quella parte di lavoro che potrebbe, in caso di esito positivo della gara, essergli affidata». © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio La risoluzione contrattuale per violazione del codice etico legittima l’esclusione per illecito professionale Mauro Salerno Sentenza del Tar Lazio: spetta alla stazione appaltante valutare la rottura del rapporto di fiducia con l’impresa La risoluzione del contratto per violazione del codice etico della stazione appaltante rappresenta una causa legittima di esclusione di futuri appalti banditi anche da altre amministrazioni. È quello che ha precisato il Tar Lazio con la sentenza n. 3910/2019, depositata il 25 marzo. A far sorgere la questione l’esclusione di una società di engineering dalla gara per un accordo quadro bandita da Consip. Con un cartellino rosso motivato da tre risoluzioni contrattuali in cui era incappata la società di ingegneria per violazione del codice etico delle stazioni appaltanti. Il Tar ha bocciato il ricorso, riconoscendo la legittimità dell’esclusione. nella sentenza si ricorda in particolare che l’esclusione «per deficit di fiducia è frutto di una valutazione discrezionale della stazione appaltante» sui cui i giudici amministrativi possono intervenire solo per verificare «l’apparente correttezza del giudizio» senza poter sostituirsi alle valutazioni delle amministrazioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Concessioni, gli aumenti dei pedaggi trainano i ricavi di Sias (gruppo Gavio) M.Fr. La società ha chiuso il bilancio 2018 con un giro d’affari di 1,2 miliardi (+7%) e 264 milioni di utili (+11,2%). Itinera: produzione a 58,1% I «ricavi netti da pedaggio» di Sias, società controllata di Astm (Gruppo Gavio), sono stati pari a 1.103,3 milioni di euro nel 2018, superiori di 86 milioni di euro all’anno prima (pari a un incremento dell’8,46%). Al risultato hanno contribuito i ricavi della concessionaria Autovia Padana relativi al periodo marzo-dicembre 2018 (+51,2 milioni di euro), il riconoscimento a decorrere dal 1° gennaio 2018, degli adeguamenti tariffari (+31,4 milioni di euro) e la crescita dei volumi di traffico e del mix traffico/tariffa «veicoli leggeri» e «veicoli pesanti» (+3,4 milioni di euro). A questo si aggiungono altri «canoni attivi e altri ricavi accessori», pari a 31,8 milioni di euro. Si legge in una nota con la quale la società ha comunicato i numeri di dati dell’esercizio 2018, che evidenzia indicatori in crescita. Il giro d’affari complessivo si attesta a circa 1.216,6 milioni di euro, in crescita del 7% rispetto alla cifra di 1.136,7 milioni dell’anno prima. Il fatturato si deve per la quasi totalità ai «ricavi del settore autostradale», pari a 1.135,1 milioni di euro, con un incremento di quasi l’8,4% rispetto al business dell’anno prima, che si è attestato a 1.047,4 milioni di euro. La società ha però messo a segno un tasso di incremento ancora maggiore per quanto riguarda l’utile, che nel 2018 si attesta a 264,5 milioni di euro, in crescita dell’11,2% rispetto ai 237,8 milioni dell’anno prima. All’assemblea convocata il 15 maggio il cda proporrà un dividendo di 0,535 euro per azione e un dividendo complessivo di 0,70 euro per un controvalore totale di 159,3 milioni di euro. In crescita anche l’Ebitda (+6,2%) mentre l’indebitamento finanziario netto migliora del 5,3 per cento. Tra i principali “highlights” dell’attività delle concessioni autostradali, la società segnala un incremento di 112 km della rete gestita in Italia e un incremento del traffico veicolare dell’8,55% (“veicoli leggeri” +6,70%, “veicoli pesanti” +14,29%). L’Ebitda del settore autostradale (Italia) si attesta a 738 milioni (+6,48%). Per quanto riguarda la rete autostradale gestita in Brasile attraverso Ecorodovias, la società comunica un incremento di 850 km di rete gestita (per un totale di 2.650 km), un leggero incremento di traffico (+1,7%) e un Ebitda di 1.761 milioni di reais (+0,7%). I costi operativi, pari a 468,9 milioni di euro, sono in crescita di 36 milioni, dovuti per 30,9 milioni alla Autovia Padana (relativi al periodo marzo-dicembre 2018) e per 5 milioni di euro a maggiori costi di manutenzione e servizi invernali. In ragione di questi costi «il margine operativo lordo è pari a 747,6 milioni di euro ed evidenzia una crescita di 43,8 milioni di euro che riflette le variazioni intervenute nei settori di attività nei quali opera il Gruppo». «In particolare – spiega ancora la nota della società – tale risultato riflette la crescita del margine operativo lordo del “settore autostradale” (+44,9 milioni di euro), cui corrisponde la flessione dei c.d. “settori ancillari” (-1,1 milioni di euro). In particolare, per quanto concerne il “settore autostradale”, tale variazione è ascrivibile per 22,9 milioni di euro alla gestione con decorrenza 1° marzo 2018 della tratta A21 Piacenza-Cremona-Brescia e per 22 milioni di euro all’accresciuta marginalità delle restanti concessionarie autostradali». Il gruppo comunica che nel corso del 2018 («a seguito della registrazione da parte della Corte dei Conti dei decreti interministeriali di approvazione, sono diventati efficaci gli atti aggiuntivi che recepiscono l’aggiornamento dei piani finanziari per il quinquennio 2014-2018 delle concessionarie Autostrada dei Fiori Spa – Tronco A10, Salt Spa – Tronco A12 e Sav Spa, firmati nel corso del 2018». «Risulta ancora pendente», aggiunge la nota, la registrazione da parte della Corte dei Conti «degli atti relativi ai piani finanziari delle concessionarie Autostrada dei Fiori Spa – Tronco A6 e Salt – Tronco A15». Per quanto riguarda il periodo 2019-2023, la società ricorda che i piani finanziari devono ricevere l’approvazione del Mit entro il 30 giugno 2019». In crescita anche l’attività di Itinera (controllata Astm ), il cui valore della produzione cresce del 58,1% rispetto all’anno prima (incremento principalmente ascrivibile a «una considerevole crescita dei volumi di attività» e al consolidamento di 12 mesi del Gruppo Halmar), attestandosi a 633 milioni di euro. In crescita, del 40%, anche il portafoglio lavori, che si attesta a 4,9 miliardi di euro (di cui il 65% all’estero). La “pipeline” complessiva delle attività della società, « tra pre-qualifiche effettuate e gare in fase di redazione o in attesa di esito ammonta complessivamente a circa 3,2 miliardi di euro di cui circa il 12% negli Stati Uniti, il 12% per progetti in Europa dell’est, il 31% per progetti in Italia ed il 45% nel Middle East». Le informazioni si ricavano dalla notadella società relativa al perimetro di Astm. n© RIPRODUZIONE RISERVATA 28/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Terzo valico, Cmc perde il maxi-lotto da 343 milioni (a beneficio di Astaldi) Massimo Frontera Cociv ha revocato l’aggiudicazione alla cordata guidata dalla coop di Ravenna, disponendo lo scorrimento in graduatoria: al secondo posto c’è Astaldi Un altro colpo per Cmc, la storica cooperativa muratori e cementisti di Ravenna, attualmente in concordato, di cui potrebbe avvantaggiarsi Astaldi, altro gruppo in difficoltà. Dopo aver ottenuto, appena pochi giorni fa dal Tribunale l’autorizzazione allo scioglimento del contratto con Cdp per la realizzazione della sede dei servizi segreti, la coop ravvennate – più precisamente l’intero raggruppamento di cui è a capo insieme alle imprese Sposato Costruzioni e Icm – si è vista revocare dal Cociv un ricco appalto relativo al lotto “Interconnessione Voltri e completamento Polcevera” del Terzo valico, pubblicato nel dicembre 2017 con una base d’asta di oltre 343 milioni. La graduatoria viene definita a maggio 2018 e vede al primo posto il raggruppamento della coop di Ravenna, grazie a un’offerta economica risultata anomala. Tuttavia, la commissione di gara, dopo gli approfondimenti di rito, ha ritenuto congrua l’offerta, e il 4 ottobre 2018 ha aggiudicato l’appalto alla coop in via provvisoria. Poi la gara si è fermata, mentre sono invece emerse le difficoltà della cooperativa, con l’acutizzarsi di una crisi di liquidità che ha portato al concordato preventivo (dal dicembre scorso). Il prossimo 30 marzo è in calendario l’assemblea della coop, chiamata a decidere sul piano di crisi aziendale. E intanto non sono mancate manifestazioni di interesse per rilevare rami d’azienda (e relative commesse in portafoglio). Intanto, però, il 22 marzo scorso, il comitato direttivo del Cociv ha disposto la revoca dell’aggiudicazione, disponendo contestualmente «di procedere allo scorrimento della graduatoria e, pertanto, di interpellare i concorrenti successivamente graduati ai fini dell’individuazione del nuovo aggiudicatario e dell’espletamento delle inerenti verifiche». Le motivazioni non sono state indicate nella comunicazione all’esterno fornita da Cociv. Sfuma, pertanto, per la coop ravennate un appalto plurimilionario che avrebbe fatto comodo in questa congiuntura. La cattiva notizia per Cmc è invece una opportunità per Astaldi, che nella gara per lo stesso lotto del Terzo valico si è piazzato al secondo posto nella graduatoria, immediatamente dietro a Cmc, con una offerta economica non anomala (e che pertanto non richiede la giustificazione dell’offerta). Per completezza, va ricordato che nella graduatoria finale del lotto Voltri-Polcevera figurano gli altri quattro raggruppamenti seguenti. al terzo posto c’è Pavimental (società in house del gruppo Autostrade); al quarto posto c’è il raggruppamento composto da Europea 92, Consorzio stabile Infratech e Consorzio stabile Medil. Al quinto posto c’è il raggruppamento dell’impresa Pizzarotti di Parma con Collini Lavori. Infine, al sesto posto c’è Toto Costruzioni Generali Gruppo Toto). A parte Cmc, nessuno degli altri gruppi in gara ha presentato offerte economiche risultate anomale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cassazione: illegittimo frazionare i valori di «immissione» degli impianti per ottenere l’ok ambientale Andrea Magagnoli I paletti sulle autorizzazioni ambientali stabiliti in una recente sentenza della Suprema Corte La corte di cassazione con la sentenza n.12268/2019, depositata lo scorso 20 marzo, delinea i contorni della normativa applicabile, nel caso in cui si vogliano collocare impianti idonei a generare immissioni nell’ambiente circostante. La legislazione, quando si trova a dovere disciplinare il caso di impianti potenzialmente dannosi per la comunità, prevede un ben preciso obbligo per chi intenda procedere alla loro realizzazione di richiedere alla Regione un’apposita autorizzazione, ovvero un atto concessorio che consenta di procedere all’edificazione di manufatti in zone popolate ed i cui abitanti potrebbero riportare danni. Ma in che cosa consiste tale autorizzazione? Si tratta di un atto, che, come tutti gli atti autorizzativi si fonda su di una verifica positiva di certi presupposti. In particolare l’ente pubblico preposto, la Regione nel caso di specie, deve procedere all’esame oggettivo della situazione ambientale e territoriale dell’area in cui saranno realizzati gli impianti. Dall’esame complessivo di tale situazione, deve risultare evidente come siano del tutto inverosimili pericoli per la zona circostante, e che risulti evidenti che non si possano ritenere configurabili eventuali e potenziali danni per la comunità stanziata nella zona circostante agli impianti di cui si procede alla realizzazione. In tale caso e solo in tale caso, l’ente pubblico preposto alla verifica della situazione di fatto, potrà procedere al rilascio dell’autorizzazione la quale nel disegno della normativa costituisce un presupposto necessario per la legittima edificazione degli impianti. La normativa, non tralascia il caso in cui tale autorizzazione non sia stata concessa ma gli impianti vengano ugualmente realizzati. I in tali casi viene prevista l’applicazione di specifiche sanzioni penali, previste anche nel caso in cui l’ autorizzazione sia stata effettivamente concessa ma nel corso dell’esecuzione delle opere i limiti in essa contenuti vengano superati, configurandosi anche in tale caso la commissione di un reato. Nella sentenza in commento, viene posto l’accento anche sul trattamento che deve esser riservato al caso in cui gli impianti, per i quali era stata richiesta l’autorizzazione, vengano artificiosamente separati, al fine di evitare che il cumulo delle loro immissioni possa dare luogo al superamento dei limiti previsti dalla legislazione, la condotta come risulta evidente consente di mantenere i valori relativi alle immissioni al di sotto di quelle previsti dalla normativa evitando cosi la conseguente responsabilità penale In tale caso per porre rimedio all’ eventuale condotta illegittima, nella motivazione della sentenza qui in commento, viene individuato il criterio, che vuole come i valori espressi dai singoli impianti debbano essere sommati ai fini della considerazione dei limiti previsti dalla normativa o individuati nell’autorizzazione concessa dall’amministrazione . © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 27 marzo 201928 marzo 2019Rassegne Stampa26/03/2019 14.03 – Quotidiano Enti Locali e Pa L’acqua dei sindaci in Emilia presenta un conto da 2,4 miliardi La «nazionalizzazione» dell’acqua prevista dalla proposta di legge Daga costerebbe solo in Emilia-Romagna 2,4 miliardi di euro una tantum, tra indennizzi ai gestori estromessi (un miliardo) e maggior debito pubblico da consolidare nei bilanci degli enti locali (1,4 miliardi), e poi altri 800 milioni di euro l’anno di costi ricorrenti, tra il finanziamento degli investimenti e l’erogazione gratuita di 50 litri di acqua al giorno a tutti.«Senza considerare costi di transizione, ripercussioni sul valore delle aziende multiservizi per il venir meno di economie di scala e di scopo, la perdita di credibilità e di valore dell’industria nazionale e il rischio di essere in balia dei cicli elettorali se le funzioni di regolazione tornassero in capo al ministero dell’Ambiente, mentre i tempi degli investimenti del settore si contano in decenni», sottolinea Donato Berardi, direttore del Laboratorio Ref Ricerche. I numeri I numeri dell’indagine Ref presentati ieri a Bologna per misurare i risultati di vent’anni di funzionamento della legge Galli declinata lungo la via Emilia, sono la miglior replica a chi, nei palazzi romani, sta lavorando per riportare in mano pubblica il servizio idrico integrato, come unica risposta per garantire a tutti i cittadini il diritto all’accesso all’acqua in modo democratico, sostenibile e con tariffe eque.È come se il profitto di gestioni efficienti, efficaci ed economiche di cui si sta «macchiando» il virtuoso modello emiliano-romagnolo – perché qui fanno utili tutti, pur garantendo ottimi servizi, dai due big quotati Hera e Iren, alle società miste pubblico-privato a quelle inhouse, data la grande laicità nei criteri di affidamento – andasse a detrimento e non a beneficio della comunità. «Nessuno in Emilia-Romagna, né i gestori del sistema idrico integrato né Comuni né cittadini, sentiva l’esigenza di nuove norme, perché siamo in presenza di un quadro regolatorio che funziona e di un alto livello di gradimento: l’acqua è buona, costa poco e arriva sempre», sintetizza Luigi Castagna, presidente di Confservizi regionale, che ha commissionato la ricerca e invitato ieri tutti gli stakeholder dell’industria idrica a confrontarsi sul tema. Minori perdite degli altri A fronte del 40% di perdite del sistema idrico italiano, l’Emilia-Romagna non arriva al 30% (il benchmark europeo è tra il 15 e il 20%, si può ancora migliorare); le reti fognarie hanno la metà degli sversamenti rispetto alla media; gli investimenti sono stati fino al 2015 il doppio del dato nazionale e ora restano attorno ai 52 euro per abitante, ancora la metà rispetto al Nord Europa con cui la regione manifatturiera è avvezza confrontarsi, ma le tariffe sono anche della metà (2,31 euro/mc per una famiglia media, la metà di quanto pagano quelle londinesi e il 40% in meno di quelle parigine, in linea col dato italiano peraltro). E anche nella siccitosa ed emergenziale estate 2017, in regione non ci sono state interruzioni del servizio idrico. L’opinione «L’unica cosa da salvare della riforma Daga è la carta su cui è scritta, per riciclarla», è il giudizio tranchant di Franco Fogacci, direttore Acqua di Hera, la seconda multiutility in Italia nel settore acqua (per metà in mano ai sindaci, per quanto quotata e addirittura ammessa al FTSE MIB), con 3,6 milioni di cittadini serviti, oltre 35mila km di rete idrica e 19 mila km di rete fognaria gestite, nonché sistemi di monitoraggio del servizio che sono un benchmark tecnologico in Italia (come la centrale di telecontrollo di Forlì). «Investiamo ogni anno oltre 100 milioni di euro nel ciclo idrico – aggiunge -. Il 30% in più della media nazionale. Valori in netta crescita da quando, nel 2012, la regolazione del servizio idrico è stata affidata a livello nazionale ad Arera». La proposta di legge sulla ripubblicizzazione dell’acqua «così com’è non va. Come Regioni abbiamo già inviato parere negativo alla riforma. Se torniamo indietro al piccolo mondo antico, rischiamo di non avere risorse in futuro per gli investimenti», conclude Stefano Bonaccini, presidente della Conferenza delle Regioni e governatore dell’Emilia-Romagna. 26/03/2019 12.27 – PUBLIC POLICY IDROELETTRICO, EDISON: MANCA PROSPETTIVA. CONTENZIOSI DA DL SEMPLIFICAZIONI (Public Policy) – Roma, 26 mar – “Nel settore dei grandi impianti idroelettrici, è necessario sviluppare un quadro normativo organico, con una prospettiva di vero rilancio industriale. Questa prospettiva oggi non cè”. Lo ha detto Marc Benayoun, ad di Edison, in audizione in commissione Attività produttive alla Camera sul Piano nazionale Energia e clima per il 2030. “In Europa, solo Italia e Francia hanno avviato un processo di riforma del settore, mentre altri Paesi lo hanno ritardato o completamente escluso. Dobbiamo invece favorire gli investimenti di miglioramento degli impianti e delle tecnologie, dei profili ambientali, della relazione con i territori e con le comunità locali. Nel recente dl Semplificazioni – ha aggiunto Benayoun – è stata definita unulteriore riforma del settore che non ha coinvolto nellascolto gli operatori e ha completamente rivisto tutte le previsioni precedenti, stratificate a partire dal 1933. Gli impatti devono ancora essere verificati e saranno in parte diversi da Regione a Regione, secondo le scelte amministrative di ciascun contesto. È forte il rischio che si arrivi in Italia a un quadro molto diversificato e bisognerà valutare che non si aprano fronti di 27/03/2019 – Corriere della Sera I veti incrociati per i board di Stato Da Cdp Equity a Sace, la partita dei rinnovi. Il caso di St e l’ ipotesi Bugno, consigliera di Tria È tutt’ altro che finita la partita delle nomine nelle società partecipate dal Tesoro. Dopo i vertici di Fincantieri, Italgas e Snam ci sono ancora da decidere poltrone pesanti nel carnet delle partecipate pubbliche, sia direttamente sia attraverso la Cassa depositi e prestiti. E su di esse il confronto – quando non uno scontro vero e proprio – tra il ministro dell’ Economia, Giovanni Tria, e Lega e M5S diventa sempre più acceso. Nel giro di poco più di un mese, solo nella galassia Cdp scadranno gli importanti consigli di amministrazione di Cdp Equity – il veicolo di investimento del colosso guidato da Fabrizio Palermo, di cui è amministratore delegato il top manager di Cdp Guido Rivolta – e di Sace, la società di sostegno all’ export per le imprese. Fuori dal perimetro della Cassa, invece, a fine maggio scade uno dei consiglieri italiani in StMicrolectronics, il colosso dei semiconduttori controllato da una joint venture Italia-Francia. È proprio su St che il braccio di ferro fra Tria e Lega e M5S – ormai pubblico dopo gli attacchi di Matteo Salvini e Luigi Di Maio sulla mancata firma del decreto rimborsi per i risparmiatori delle banche saltate – si sta facendo più duro. Dei tre consiglieri di nomina italiana in St, Maurizio Tamagnini (vicepresidente), Alessandro Rivera (direttore generale del Tesoro) e il top manager Salvatore Manzi, è in scadenza l’ incarico a quest’ ultimo. Per sostituirlo, secondo indiscrezioni, Tria avrebbe dato venerdì indicazioni di nominare Claudia Bugno, 43 anni, consigliera del ministro dallo scorso agosto e considerata a lui molto vicina, nonostante l’ opposizione dei partiti. Una scelta – riferiscono esponenti della maggioranza – che susciterà nuove polemiche: in particolare i Cinquestelle contestano che in una società strategica anche per i rapporti tra Roma e Parigi possa andare una manager «non in linea» e che è stata nel board di Banca Etruria al momento della messa in risoluzione. Il complesso iter della candidatura è appena partito in vista dell’ assemblea di St di fine maggio. Altrettanto delicato è il dossier Sace: il board è in scadenza e le poltrone più a rischio sono quelle del presidente Beniamino Quintieri e del ceo Alessandro Decio. Anche qui, raccontano più fonti a conoscenza del dossier, il ministro Tria preferirebbe la conferma di Quintieri, suo collega a Tor Vergata, e di Decio, mentre i vertici di Cdp (oltre a Lega e M5S) vorrebbero un ricambio. A Decio, su cui pesa l’ essere stato nominato dai vecchi vertici di Cdp, viene imputato di non aver raggiunto in maniera più consistente le pmi, anche se gli obiettivi della Sace sono stati raggiunti e tutto il consiglio a febbraio ha aggiornato il piano industriale secondo le linee di Cdp. I destini di Quintieri e Decio però potrebbero anche divergere. I giochi non sono ancora fatti: l’ assemblea si terrà il 16 aprile. Ma Cdp starebbe già pensando ad affidarsi a un cacciatore di teste. Fabrizio Massaro 27/03/2019 – Corriere della Sera Vertici incompatibili Non c’ erano altri? Consob, Antitrust, Inps, Istat, Anpal: C’ è chi ha 82 anni, chi ha il doppio ruolo, chi non ha le professionalità PREVISTE. e chi è in potenziale conflitto di interessi… Paolo Savona è il nuovo presidente della Consob. Ha 82 anni, è un pensionato e per legge non può percepire stipendio. Lui non era d’ accordo, poiché la legge istitutiva della Consob prevede che l’ incarico sia a titolo oneroso con durata 7 anni. Pur di averlo in Consob si è trovato il modo di far prevalere la legge dell’ Authority su quella dello Stato, e quindi Savona percepirà 240.000 euro annui fino all’ età di 89 anni. C’ è poi la legge Frattini: stabilisce che deve passare almeno un anno da un incarico governativo, non è passato nemmeno un mese. Prescritto per aggiotaggio sui bilanci Impregilo per «un’ operazione cosmetica» sui conti, si è dimesso a ottobre da presidente del fondo d’ investimento Euklid. Il fondo investe in azioni di aziende italiane su cui la Consob vigila, e il figlio è un dirigente della società domiciliata tra Londra e Lussemburgo. Bene, il governo lo ha ritenuto la persona più adatta a presiedere l’ autorità indipendente che vigila sui mercati. Peccato sia in conflitto di interessi potenziale, come rileva Raffaele Cantone, presidente dell’ authority anti-corruzione, nel parere redatto a seguito di una segnalazione. Un conflitto di interessi difficile «da neutralizzare», scrive Cantone, perché può avere accesso a informazioni riservate da utilizzare per trarne un vantaggio senza che nessuno riesca a saperlo. Savona, ha detto in una recente audizione in Parlamento, vorrebbe anche «capitalizzare» la sua esperienza in Euklid applicando lo stesso algoritmo proprietario nell’ attività di vigilanza tipica dell’ istituto. Un altro potenziale conflitto che dovrebbe essere attenuato dal fatto che l’ ente di vigilanza è dotato di un organo collegiale di cinque componenti in cui le delibere devono essere approvate con una qualificata maggioranza. Savona sarebbe incompatibile soprattutto se prendiamo in considerazione la legge istitutiva della Consob che all’ articolo 3 prescrive che i componenti vadano «scelti tra persone di specifica e comprovata competenza ed esperienza e di indiscussa moralità e indipendenza». Non proprio in linea con la vicenda della prescrizione sui bilanci Impregilo. Non vuol dire che è stato condannato, ma tanto meno assolto. Savona non è un indipendente considerando che fino a poco tempo fa era ministro di questo governo. Cantone ha scritto di non poter esprimere un parere su questo perché spetta all’ Antitrust e all’ Agcom. Possiamo stare tranquilli, si troverà il cavillo per certificare la sua non incompatibilità. Roberto Rustichelli è stato indicato come presidente dell’ authority per la Concorrenza. Per legge, articolo 10 delle legge istitutiva dell’ Antitrust, deve essere scelto tra persone di «notoria indipendenza che abbia ricoperto incarichi istituzionali di grande responsabilità e rilievo». Rustichelli è un magistrato prestato alla politica ed il ruolo di massimo rilievo è stato vice-capogabinetto. E’ stato fuori ruolo per il tempo massimo, 10 anni. Oggi per fare il presidente dell’ Antitrust deve dimettersi dalla magistratura. Lui non intende farlo perché fra 7 anni, quando di anni ne avrà 64, non vuole trovarsi senza lavoro. Deciderà il Csm entro aprile. Intanto l’ Antitrust, scoperta da mesi e con una presidente facente funzioni, attende. Rustichelli è ora giudice del tribunale delle imprese di Napoli, ma ha poca esperienza sulla normativa anti-concentrazione. Fra gli incarichi svolti quello di vice-capo gabinetto del ministro delle Attività produttive, di membro del Comitato nazionale per la lotta contro le frodi comunitarie (Colaf), della Commissione per la predisposizione del regolamento sull’ Alto commissario anticorruzione e della Commissione di studio sull’ azione collettiva (class action) nei confronti della pubblica amministrazione. L’ interpretazione sugli incarichi è ambigua. Essere stato il vice-capo gabinetto di un ministero ha il crisma di un incarico istituzionale di grande rilievo? Dubbi, parecchi, anche sui dieci anni di «fuori ruolo» dalla magistratura. Una parte del Csm, che su di lui ha chiesto un parere all’ ufficio studi, ritiene che questo limite imposto dalla legge Severino sia superabile applicando la stessa tesi usata nei confronti di Luigi Carbone, attuale capo di gabinetto del ministero dell’ Economia: decisione con la quale alcuni degli incarichi svolti in precedenza dal consigliere di Stato sono stati considerati «elettivi», quindi non conteggiabili nei dieci anni. Gian Carlo Blangiardo è il nuovo presidente dell’ Istat. Occorre una formazione economica, lui ha una grande competenza come demografo. È espressione di un partito, la Lega. Parliamo di un incarico che ha una durata di 4 anni, rinnovabili, perché occorrono pianificazioni rigorosissime e che prevede grandi responsabilità sulla diffusione dei dati economici del Paese, come il prodotto interno lordo e il tasso di disoccupazione, numeri sensibili sull’ operato del governo in cui il requisito dell’ indipendenza sarebbe il minimo sindacale. Ha 70 anni e a ottobre andrà in pensione. Per la legge dello Stato può restare ma senza stipendio al massimo per un altro anno, considerazione riportata nel decreto di nomina. È stato scelto dalla ministra per la Pubblica amministrazione Giulia Bongiorno che ha valutato dieci candidature e ha scelto. Gli altri nomi sono rimasti top secret, non proprio il massimo della trasparenza. Pasquale Tridico, consulente di Di Maio per il quale ha costruito la riforma del reddito di cittadinanza, è appena stato nominato presidente dell’ Inps e non ha quindi di certo il requisito dell’ indipendenza dal governo per una macchina così complessa come l’ Inps che gestisce 185 miliardi di euro all’ anno di versamenti contributivi, 157 miliardi di prestazioni pensionistiche e 130 miliardi di spesa assistenziale che sta crescendo con pensione e reddito di cittadinanza. Tridico avrà la delega per scegliersi chi lo controlla, cioè il cda creato ad hoc da questo governo che ha ripristinato l’ organo collegiale andato in soffitta qualche anno fa. Non è proprio un esperto di previdenza, e al momento gli è stato affiancato Adriano Morrone come vicepresidente. Però sul decreto di riforma dell’ istituto è scritto che entro il 30 aprile l’ Inps dovrà fare risparmi strutturali per pagare i componenti del board. Quindi o tagli in fretta, o il vicepresidente e cda non potranno essere pagati. Da aprile partirà l’ adeguamento delle pensioni all’ inflazione e il taglio delle pensioni d’ oro. Possiamo considerarlo risparmio strutturale? Domenico Parisi è stato scelto da Luigi Di Maio come capo dell’ agenzia governativa Anpal che deve far funzionare il reddito di cittadinanza. Professore che si è occupato di sociologia rurale, e poi imprenditore che si è inventato un’ applicazione che incrocia domanda e offerta di lavoro. Quindi l’ Anpal presieduta da Parisi compra il software prodotto dallo stesso Parisi? Si chiamerebbe gigantesco conflitto di interessi, ma finora nessuno ha smentito l’ ipotesi che ciò avvenga, nemmeno Di Maio. Nell’ ultima legge di Bilancio è stata inserita una norma che potremmo definire «ad caricam», aggirando la normativa sullo spoils system. Il comma 718 ha deciso la decadenza di Maurizio Del Conte e la nomina di Domenico Parisi alla guida dell’ agenzia. Una decisione arrivata per legge, procedura assolutamente inusuale. Sappiamo, dal suo curriculum di 20 pagine, che ha conseguito un dottorato in “Sociologia rurale” nel 1998 e che dal 2007 è professore ordinario presso l’ università del Mississippi, ateneo che si piazza al 177esimo posto su 312 nella graduatoria U.S.News & World Report College and University . Non esattamente il più importante tra gli atenei americani. Le questioni del lavoro non risultano centrali nelle pubblicazioni accademiche del professore. Domanda: su piazza non c’ erano altre figure qualificate senza problemi di conflitto e incompatibilità per i vertici di Consob, Antitrust, Istat, Inps e Anpal? MILENA GABANELLI E FABIO SAVELLI 27/03/2019 – Il Sole 24 Ore -Edilizia e territorio Investimenti, in ripresa (dopo il crollo) i bandi di province e città metropolitane M.Fr. Il Cresme: +5,1% tendenziale nel primo bimestre 2019. De Pascale (Upi): servono 2,3 miliardi per 1.561 progetti cantierabili Primi segnali di ripresa degli investimenti delle Province e delle Città metropolitane, che dopo un crollo di oltre il 70% dal 2008 al 2018, mostrano un incremento del 5,1% nel primo bimestre del 2019 rispetto allo stesso periodo del 2018. I dati arrivano dal Cresme, che ha monitorato l’andamento delle gare di queste due classi di stazioni appaltanti. Il monitoraggio del centro ricerche romano sugli investimenti in opere pubbliche dice che dalle 912 gare del 2016 si è arrivati alle 1.850 gare nel 2018, raddoppiando cioè il numero in tre anni. «A questo si aggiunge – si legge in un comunicato delle province – una costante qualificazione delle stazioni uniche appaltanti delle Province e delle Città metropolitane considerato che il 24% di queste gare – la maggioranza – riguarda opere per importi tra i 15 e i 50 milioni». «Estremamente significativi – prosegue la nota dell’Upi – i dati dello studio del Cresme riferiti alle Province e Città metropolitane come Stazioni Uniche Appaltanti: secondo l’analisi del Centro ricerche il numero delle gare bandite da Province e Città metropolitane per Comuni o altri enti del territorio, è passato da 52 nel 2013, per un valore di 36 milioni, a 1.048 del 2018 per 910 milioni. Una crescita confermata dal raffronto del primo bimestre 2019, con già 198 gare espletate per 122 milioni di euro. Le Sua di Province e Città metropolitane sono evidentemente considerate qualificate dalle istituzioni territoriali, visto che, oltre che dai Comuni, sono utilizzate anche da altri enti, per i quali nel 2018 hanno espletato 112 bandi per un totale di 199 milioni». Si tratta, commenta il presidente delle Province, Michele de Pascale, di «segnali importanti, che confermano come le Province stiano consolidando il loro ruolo di istituzione degli investimenti sui territori: le Province non hanno ancora del tutto superato le criticità finanziarie, e c’è da portare a termine il lavoro di stabilizzazione dal punto di vista istituzionale. Ma sul fronte degli investimenti pubblici siamo pronti a dare un contributo determinante alla sicurezza dei cittadini e delle cittadine italiane e alla ripresa degli investimenti del nostro Paese. Le province sostengono inoltre di aver censito un “parco progetti” che conta 1.712 interventi: «progetti pronti – assicura de Pascale – per mettere in sicurezza chilometri di strade provinciali e garantire ai cittadini il diritto alla mobilità». Il presidente delle Province anticipa che la lista sarà inviata al presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, allo scopo di ottenere i finanziamenti per la sua realizzazione. Più in particolare, spiega il comunicato delle province, questi «progetti sono il risultato del monitoraggio effettuato dall’Upi sulle 76 province delle Regioni a Statuto Ordinario, da cui risultano 1561 progetti cantierabili nel 2019-2020 per un fabbisogno totale di 2 miliardi e 318 milioni». © RIPRODUZIONE RISERVATA 27/03/2019 – Il Sole 24 Ore -Edilizia e territorio Braccio di ferro M5S-Lega sui commissari: decreto Sblocca-cantieri ancora in stallo Mauro Salerno Si tratta ancora su super-commissario o lista delle opere. Si lavora a una norma-scudo per i funzionari pubblici. Bussetti annuncia deroga per l’edilizia scolastica Lo Sblocca-cantieri bloccato dai commissari. È una situazione al limite del paradosso quella che si sta verificando in queste ore sul decreto approvato «salvo intese» dal Governo lo scorso 20 marzo. La scelta di varare la bozza lasciando spazio a ulteriori modifiche è stata presa in Consiglio dei ministeri proprio per dare tempo alla maggioranza di sciogliere i nodi che rischiano di azzoppare il provvedimento. Il principale ostacolo riguarda il numero, più che il ruolo dei commissari, che saranno chiamati a disincagliare le opere in stallo. Ed è ancora su questo tema che si sta trattando nella maggioranza. A distanza di una settimana dall’approvazione il decreto sembra tornato molto sottotraccia. All’indomani del varo era stato annunciato anche un decreto Crescita – con probabili ulteriori misure per gli appalti – da portare all’esame di Palazzo Chigi questa settimana. Il calendario non dovrebbe essere rispettato nemmeno su questo punto. Anche se proprio ieri il ministro per i Rapporti con il Parlamento Riccardo Fraccaro (M5S) ha annunciato nel corso di una trasmissione televisiva di essere «personalmente» impegnato nella messa a punto di una norma «da inserire nel Dl Crescita» per «dare soldi a tutti i Comuni, fino a 100-150 mila euro, per fare piccoli cantieri diffusi e sviluppare un’economia sostenibile». € evidente a questo punto che per avere a disposizione un testo consolidato bisognerà aspettare la prossima settimana. I tempi si sono allungati anche per lo Sblocca-cantieri, decreto per il quale appare molto probabile un rinvio alla prossima settimana. Prima di arrivare al testo finale da mandare al Capo dello Stato bisogna superare l’impasse tra M5S e Lega sui commissari. Secondo le indiscrezioni che filtrano dai palazzi di Governo le posizioni sarebbero rimaste più o meno identiche a quelle di una settimana fa. Con Salvini che spinge per dare a un super-commissario unico il compito di sbloccare i lavori in panne e rilanciare la spesa per investimenti e i Cinque Stelle che invece puntano su una lista di opere da commissariare, soprattutto per dribblare quella che avrebbe tutte le sembianze di un’Opa della Lega su Porta Pia. I tempi non siano ancora maturi. E la conferma arriva dallo stesso vice-ministro delle Infrastrutture Edoardo Rixi (Lega) che ieri ha annunciato che il contenuto definitivo del decreto verrà svelato «nei prossimi giorni». Segno che c’è da lavorare ancora per superare gli ultimi scogli. Rixi ha poi fatto riferimento all’intenzione di cambiare «alcune regole che oggi impediscono a Ferrovie e Anas di mantenere il rispetto dei tempi». Un’altra novità, emersa anche dagli incontri che il presidente del Consiglio Giuseppe Conte sta continuando a tenere sul tema, potrebbe essere l’introduzione di una norma-scudo per i funzionari pubblici. L’obiettivo è superare lo «sciopero della firma» che in molti casi paralizza appalti e cantieri. L’idea è quella di tenere al riparo da contestazioni (niente colpa grave) i funzionari che si attengono strettamente alle indicazioni operative contenute nei provvedimenti di attuazione del codice. Circolano anche altre ipotesi, come quelle che chiamerebbero in causa controlli di legittimità dell’Anac o della Corte dei Conti. Ad annunciare un’altra novità, rispetto alla bozza entrata in Consiglio dei ministri il 20 marzo, è lo stesso ministro dell’Istruzione Marco Bussetti. «Abbiamo approvato una norma che consentirà agli enti locali di affidare in tempi più stretti i lavori di messa in sicurezza delle scuole e le relative progettazioni e di semplificare le procedure di appalto». Bussetti fa riferimento a «una deroga specifica per l’edilizia scolastica al codice dei contratti pubblici» che non compare nel testo di entrata. «Grazie a questa norma – ha spiegato il ministro – gli enti locali potranno, infatti, per tutto il triennio di programmazione 2019-2021, affidare i lavori pubblici relativi a interventi di edilizia scolastica fino alla soglia comunitaria mediante procedure negoziate aperte ad almeno 15 operatori economici». Una misura analoga «si applicherà per l’affidamento degli incarichi di progettazione da parte degli enti proprietari degli istituti scolastici con procedura negoziata rivolta ad almeno 5 operatori». © RIPRODUZIONE RISERVATA 27/03/2019 – Il Sole 24 Ore -Edilizia e territorio Tar Lazio: se l’avvalimento si struttura come subappalto cade il tetto del 30% Roberto Mangani Per i giudici, alla luce delle direttive Ue, non è ammissibile prevedere una soglia massima delle prestazioni rese dall’impresa ausiliaria Qualora nell’ambito dell’avvalimento il rapporto tra impresa principale e impresa ausiliaria si strutturi in termini di subappalto, per quest’ultimo non trova applicazione la disciplina contenuta nell’articolo 105 del Dlgs 50/2016 relativa appunto al subappalto. In particolare al subappalto operante nell’ambito dell’avvalimento non si applica il limite quantitativo del 30% quale quota massima delle prestazioni subappaltabili. Si esprime in questo senso una recente pronuncia delTar Piemonte, n. 291 del 18 marzo 2019, che interviene su una questione molto dibattuta relativa ai corretti rapporti tra avvalimento e subappalto. Il fatto Una centrale unica di committenza aveva svolto una gara per l’affidamento del servizio di refezione scolastica e di ristorazione ospiti per una casa di riposo. In particolare l’oggetto dell’appalto consisteva nell’insieme delle attività necessarie alla preparazione, trasporto e somministrazione dei pasti, compresa la gestione del sistema informatizzato di prenotazione, di riscossione e di rendicontazione. La stazione appaltante procedeva all’aggiudicazione a favore di un’impresa la quale aveva dichiarato in sede di offerta di avvalersi di altra impresa – allegando il relativo contratto di avvalimento – per la messa a disposizione del centro cottura, unitamente al personale qualificato, alle tecniche operative e ai mezzi organizzativi necessari per lo svolgimento delle relative attività. Contro il provvedimento di aggiudicazione presentava ricorso un concorrente alla gara. A fondamento dello stesso veniva contestato che la stazione appaltante non avrebbe rilevato che l’avvalimento nei termini proposti dall’impresa aggiudicataria si risolverebbe nel subappalto del 100% delle prestazioni oggetto di affidamento, con una evidente elusione dei limiti quantitativi previsti per il subappalto. In sostanza con il contratto di avvalimento proposto dall’aggiudicataria si avrebbe una estromissione della stessa dalla gestione dell’appalto con una sua sostituzione integrale da parte dell’impresa ausiliaria. Ad avviso del ricorrente l’avvalimento nei termini proposti dall’impresa aggiudicataria si deve considerare illegittimo, in quanto si tradurrebbe nello svolgimento da parte dell’impresa ausiliaria/subappaltatrice di prestazioni ben al di là del limite quantitativo del 30% previsto per il subappalto. Ciò sull’assunto che tale limite trovi applicazione anche nell’ipotesi in cui il rapporto di subappalto si sviluppi nell’ambito dell’avvalimento. Poiché dunque l’affidamento all’impresa ausiliaria divenuta subappaltatrice eccedeva il limite quantitativo del 30%, l’impresa aggiudicataria doveva essere esclusa dalla procedura di gara. La tempestività del ricorso Prima di entrare nel merito della controversia il giudice amministrativo ha affrontato la questione preliminare relativa alla tempestività del ricorso. Come è noto l’articolo 120, comma 2 – bis del Codice del processo amministrativo prescrive che l’impugnazione dei provvedimenti di ammissione e di esclusione dalle gare debba avvenire entro trenta giorni dalla pubblicazione degli stessi sul profilo del committente della stazione appaltante. Su questa previsione si è espressa di recente la Corte di giustizia Ue la quale ha concluso nel senso della compatibilità della stessa con il diritto comunitario a condizione che i provvedimenti di ammissione e di esclusione siano accompagnati da una relazione contenente l’esposizione dei motivi di ammissione/esclusione. Nel caso di specie questa condizione non si è verificata poiché la pubblicazione dei provvedimenti di ammissione/esclusione non conteneva alcun riferimento alle modalità di avvalimento proposte dall’impresa aggiudicataria né ai contenuti del contratto di avvalimento. Solo con il successivo accesso agli atti l’impresa ricorrente ha avuto piena conoscenza dei suddetti elementi, di modo che è solo dalla data di tale accesso che decorre il termine di trenta giorni per proporre l’impugnazione. Si tratta di un’affermazione significativa in quanto offre della norma sull’impugnazione immediata delle ammissioni/esclusioni una lettura comunitariamente orientata, idonea a far slittare il termine di 30 giorni in tutte le ipotesi in cui la semplice pubblicazione dei relativi provvedimenti non sia idonea a mettere i concorrenti nelle condizioni di contestare nel merito le decisioni assunte dall’ente appaltante. Subappalto e avvalimento Venendo al merito della controversia, la questione al centro della stessa è se sia corretta l’impostazione del ricorrente secondo cui al subappalto che trova collocamento nell’ambito di un rapporto di avvalimento sia applicabile la disciplina sul subappalto contenuta nell’articolo 105 del D.lgs. 50. Nell’affrontare la questione il giudice amministrativo ricorda preliminarmente come l’avvalimento sia un istituto di origine comunitaria, rispetto al quale i margini di intervento del legislatore nazionale siano ristretti. In particolare, l’introduzione di vincoli e limiti nell’utilizzo dell’istituto si pone tendenzialmente in contrasto con la disciplina comunitaria. Anche tenendo conto di questa prospettiva, prevedere un limite del 30% come soglia massima delle prestazioni che possono essere rese dall’impresa ausiliaria non appare ammissibile. In questo modo infatti si estenderebbe in via interpretativa all’avvalimento un limite quantitativo che la disciplina nazionale prevede solo per il subappalto. Il giudice amministrativo richiama anche, a sostegno della sua tesi negativa, alcune considerazioni in merito al diverso regime di responsabilità che caratterizza le due ipotesi. Così nel caso dell’avvalimento le prestazioni rese dall’ausiliaria rientrano nella sfera del rischio economico – imprenditoriale dell’impresa principale. Mentre nell’ipotesi del subappalto l’impresa subappaltatrice assume in proprio il rischio economico – imprenditoriale dell’esecuzione delle prestazioni subappaltate. La conclusione di queste considerazioni è che l’avvalimento e il subappalto sono due istituti distinti e non sovrapponibili. Di conseguenza non è legittimo estendere al subappalto che si svolge nell’ambito dell’avvalimento regole che sono proprie del subappalto. Dunque le prestazioni da rendere da parte dell’impresa ausiliaria che opera in veste di subappaltatrice possono essere anche in misura superiore al 30% dell’importo complessivo del contratto di appalto. Un subappalto “speciale” Le conclusioni del giudice amministrativo appaiono pienamente condivisibili, anche se le relative argomentazioni non sempre sono lineari, come ad esempio in tema di considerazioni relative al regime di responsabilità. Queste conclusioni delineano l’esistenza nell’ambito della disciplina dei contratti pubblici di un subappalto “speciale”, che è appunto quello che si svolge all’interno di un rapporto di avvalimento, e che si differenzia dal subappalto ordinario, che è quello che opera in via ordinaria e rispetto al quale trova piena applicazione la disciplina dettata dall’articolo 105. Peraltro, che il limite quantitativo del 30% non trovi applicazione al subappalto che opera nell’ambito dell’avvalimento riceve conferma anche dalla formulazione testuale contenuta al comma 8 dell’articolo 88, secondo cui «l’impresa ausiliaria può assumere il ruolo di subappaltatore nei limiti dei requisiti prestati». La previsione rende quindi evidente che l’unico limite a questa particolare tipologia di subappalto è rappresentato dai requisiti posseduti dall’impresa ausiliaria, nel senso che quest’ultima non può eseguire prestazioni in una misura superiore ai requisiti dalla stessa posseduti. Ma se tali requisiti superano il 30% dell’importo complessivo del contratto, non vi è alcun ostacolo al superamento di tale limite quantitativo. Più in generale, è anche diverso il regime di responsabilità tra il subappalto speciale e il subappalto ordinario. Infatti, nel primo caso il subappaltatore/impresa ausiliaria ha un rapporto diretto con la stazione appaltante e risponde in solido con l’appaltatore nei confronti di quest’ultima in relazione alle prestazioni oggetto del contratto. Nel secondo caso il subappaltatore è invece estraneo ai rapporti con la stazione appaltante, che fanno capo esclusivamente all’appaltatore, che è altresì l’unico responsabile dell’adempimento delle obbligazioni contrattuali. Questa fondamentale differenza cambia radicalmente il profilo e il ruolo del subappaltatore nell’ambito del rapporto di avvalimento, che non è puramente quello di eseguire specifiche prestazioni affidategli dall’appaltatore – come nel subappalto ordinario – quanto quello, più significativo, di affiancare quest’ultimo divenendo titolare di obbligazioni accessorie nei confronti della stazione appaltante e assumendo anche la relativa responsabilità. È evidente che questo diverso regime di responsabilità conferma come ci troviamo di fronte a due tipologie di subappalto diverse tra loro. Va ancora considerato, a ulteriore conferma della natura “speciale” del subappalto che opera all’interno del rapporto di avvalimento, che il subappalto non è l’unica forma in cui può trovare spazio la collaborazione dell’impresa ausiliaria. Sarebbe quindi illogico prevedere dei limiti e dei vincoli nel rapporto tra impresa principale e impresa ausiliaria che opererebbero solo qualora tale rapporto si articoli in termini di subappalto, con un evidente penalizzazione di questa ipotesi rispetto alle altre forme in cui può trovare spazio il suddetto rapporto. © RIPRODUZIONE RISERVATA 27/03/2019 – Il Sole 24 Ore -Edilizia e territorio Opere bloccate, la Cagliari-Pula (78 mln) vittima delle imprese in crisi: Glf e poi Cmc Alessandro Arona Per cambiare la capogruppo dell’Ati seconda nella gara, da Cmc ad Aleandri, servono i tempi lunghi di un parere dell’Avvocatura Ci sono alcune opere che nascono sfortunate, dove cioè la rescissione del contratto a un’impresa di costruzione in crisi fa ricascare l’appalto a un’altra impresa in crisi. Una di queste è la strada Ss 195 Sulcitana, il progetto per la costruzione del nuovo tratto Cagliari-Pula, appalto dei lotti 1 e 3 insieme, che dalla padella di Grandi Lavori Fincosit è finita nella brace di Cmc. Anas ha rescisso il contratto a Glf nel giugno scorso, con l’obiettivo di scorrere la graduatoria e arrivare velocemente a un nuovo contratto con la seconda, l’Ati Cmc-Aleandri Costruzioni di Bari. Ma a ottobre Cmc entra in crisi, e il 21 novembre Cmc e Aleandri comunicano all’Anas la disponibilità a invertire i ruoli nell’Ati, dando ad Aleandri il ruolo di mandataria. Da allora tutto è apparentemente bloccato, senza risposta da parte dell’Anas. In realtà la società strade è ben contenta di togliere a Cmc il ruolo di capogruppo, ma non è un’operazione giuridicamente così semplice, dunque Anas ha chiesto a inizio gennaio un parere all’Avvocatura dello Stato. Parere che ad oggi, quasi tre mesi dopo, non è ancora pervenuto. Anas – spiega la società del Gruppo Fs da noi interpellata – non ha intenzione di rifare la gara per completare l’opera, come erroneamente riportato da articoli di stampa locale, consapevole che i tempi si allungherebbero di molto. Sta invece solo aspettando questo (benedetto….) parere dell’Avvocatura dello Stato. Solo in caso di parere negativo Anas indirà una nuova procedura di gara. Ma vediamo meglio. Il bando Anas ad appalto integrato era del 2008, con base d’asta 110, 841 milioni, aggiudicato a maggio 2009 a Grandi Lavori Fincosit per 78,313 milioni, un ribasso del 29% dopo una gara con valore del prezzo 50 punti. A inizio 2018, con lavori in forte ritardo, fermi al 46%, l’Anas decide di rescindere il contratto con Glf, e lo fa nel giugno scorso (l’opera era nell’elenco Anas dei cantieri rescissi per 600 milioni). E ancora nella recente audizione dell’Ad Massimo Simonini (servizio) risulta tra quelle da sbloccare (pagina 24 del file). Già a inizio luglio l’Anas chiede all’Ati Cmc-Aleandri la disponibilità a subentro nel contratto, al fine di consentire l’immediata ripresa dei lavori. «Anas – spiega l’impresa Aleandri – in data 6-7-2018 ha chiesto, mediante l’istituto dell’interpello, al nostro raggruppamento Cmc-Aleandri la disponibilità al subentro , ai sensi dell’art. 140 del codice 163/2006». «In data 12-07-2008 – prosegue l’impresa – le due imprese in RTI (CMC e Aleandri), hanno comunicato la propria disponibilità a subentrare nell’affidamento del lotto in parola, alle medesime condizioni già proposte dall’originario aggiudicatario in sede di offerta (Grandi Lavori Fincosit)». A fine ottobre esplode la crisi Cmc e Anas fiuta il rischio di cadere dalla padella nella brace. Prontamente l’Ati reagisce: «In data 21/11/2018 – spiega l’impresa di Bari – la Aleandri con documento a firma congiunta con Cmc ha comunicato la volontà ad ANAS di modificare il raggruppamento, assumendo il ruolo di capogruppo, in sostituzione di CMC, proprio per togliere ogni dubbio sull’effettivo e immediato inizio dei lavori, in caso di subentro». Da allora silenzio. «A tutt’oggi, Aleandri – prosegue la società – che peraltro ha in Sardegna un proprio polo logistico operativo, è in attesa di un riscontro da Anas, e conferma il proprio interesse a riavviare il cantiere in tempi immediati, al netto delle formalità di subentro (stipula atto, consegna cantiere), assicurando certezza sui tempi di esecuzione dei lavori». Nessun diniego, spiega l’Anas a Edilizia e Territorio, stiamo aspettando il parere dell’Avvocatura. «L’Ati Cmc–Aleandri – conferma l’Anas – nel corso della procedura di interpello, ha fatto istanza di intervenire alla sottoscrizione del contratto di subentro modificando l’originaria compagine dell’Ati, invertendo cioè il ruolo tra mandataria e mandante e trasformando la tipologia di raggruppamento da tipo “orizzontale” a “verticale” (dove nel caso di specie l’impresa CMC – allora mandataria – assumerebbe l’esecuzione di un sola categoria scorporabile). E’ emerso anche che, nelle more della conclusione della procedura di interpello, l’impresa CMC abbia fatto istanza di ammissione al concordato preventivo». «Alla luce di ciò, Anas, per dare seguito alla richiesta di modifica presentata dall’ATI CMC–ALEANDRI, ha richiesto, in data 11/01/2019 apposito parere all’Avvocatura dello Stato. Solo a seguito del parere dell’Avvocatura, Anas potrà prendere le decisioni più appropriate per garantire la ripresa dei lavori (e in caso di negativo dell’Avvocatura è prevista l’indizione di una nuova procedura concorsuale)». © RIPRODUZIONE RISERVATA 27/03/2019 – Il Sole 24 Ore -Edilizia e territorio Nuovo ponte di Genova, il progetto supera la valutazione del Consiglio superiore dei lavori pubblici Maurizio Caprino La velocità massima di transito, controllata elettronicamente, sarà di 80 km all’ora Il nuovo tracciato non sarà a norma, ma si è evitato di offrire appigli ad Autostrade per l’Italia per un ulteriore contenzioso. Per gli utenti, il risultato finale sarà che il nuovo viadotto Polcevera si potrà percorrere ad appena 80 all’ora, contro i 90 del vecchio Ponte Morandi crollato il 14 agosto con 43 morti. E il rispetto del limite sarà molto probabilmente garantito dal controllo automatico tipo Tutor. Sono finite con queste decisioni e tanti rilievi su altri aspetti le sei ore di seduta straordinaria con cui il Consiglio superiore dei lavori pubblici ha reso il suo parere sulla ricostruzione del viadotto.Tutto è scritto in una novantina di pagine, votate all’unanimità con soli tre astenuti (per motivi personali e non di merito). Un accordo trovato accantonando la questione più spinosa: il fatto che sia stato mantenuto il tracciato originario, progettato nei primi anni Sessanta e non a norma con le attuali norme geometriche di costruzione delle strade, con un rettilineo troppo lungo e curve troppo stretta e con scarsa visibilità (il Sole 24 Ore lo ha evidenziato il 19 dicembre). Messi da parte anche gli attriti interni al Consiglio, su questioni che nulla c’entrano con la ricostruzione del viadotto. La chiave del parere sta nella presa d’atto che il contratto per la ricostruzione – tra il sindaco-commissario, l’impresa che eseguirà i lavori e quella che sta redigendo il progetto – è “blindato” su quasi tutti i suoi aspetti. Compreso il costo complessivo: 202 milioni di euro, una cifra già oggetto di varie critiche a microfoni spenti (circa tripla rispetto agli standard ma vanno considerati l’urgenza e un certo sovradimensionamento del nuovo viadotto) che si reputa poco opportuno sforare. Lo sforamento servirebbe per allargare il raggio delle curve tra le quali il viadotto è compreso, il che implica non solo la riduzione della parte rettilinea ma soprattutto il rifacimento del primo centinaio di metri della galleria lato Savona. I progettisti e il sindaco-commissario si sono accorti del problema e lo hanno dichiarato, sottoponendolo al Consiglio. Che non ha preso una posizione, per cui in futuro non si potrà citare il parere votato ieri per motivare un contenzioso. L’unica cosa che il Consiglio ha potuto fare è suggerire il limite e il controllo. I progettisti avevano già mitigato i problemi di sicurezza rinunciando all’idea originaria della terza corsia dinamica, cioè la corsia di emergenza utilizzabile nei momenti di maggior traffico per la marcia dei veicoli più lenti: crea rischi (e su un tratto di appena un chilometro come il nuovo viadotto serve anche a poco). Su tutto il resto, il Consiglio ha abbondato in osservazioni critiche. A partire proprio dalla corsia di emergenza, larga mezzo metro più del dovuto (ciò crea un effetto ottico che induce alla velocità). Quel mezzo metro sarebbe stato più utile conservarlo per rendere più sicuro lo spartitraffico, tanto più che Renzo Piano ha voluto tenere al centro colonne che ne rendono più difficile il lavoro di assorbimento degli urti. Molte osservazioni anche sul sovradimensionamento di parti strutturali come i piloni e gli appoggi. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 26 marzo 201927 marzo 2019Rassegne Stampa25/03/2019 12.03 – Quotidiano Enti Locali e Pa Da motivare il cda al posto dell’amministratore unico nelle società pubbliche Con la delibera n. 6/2019/VSGla Corte dei conti delle Marche esegue una verifica a tappeto sulla governance delle società a controllo pubblico partecipate da una Provincia, sulla base delle informazioni ottenute dall’ente in ordine al recepimento, da parte delle società interessate, della disciplina prevista dall’articolo 11, commi 2 e 3, del Dlgs 175/2016 (testo unico sulle società a partecipazione pubblica). In base a questa norma, l’organo amministrativo delle società a controllo pubblico è costituito, di regola, da un amministratore unico, salvo che l’assemblea dei soci decida di affidare la guida della società a un consiglio di amministrazione composto da 3 o 5 membri, sulla base di un’apposita delibera motivata da inviarsi alla Sezione regionale della Corte dei conti e alla struttura di controllo del ministero dell’Economia. L’evoluzione della norma Questa disciplina, che è innovativa rispetto a quanto previsto fino all’entrata in vigore del testo unico, comporta specifici obblighi di controllo e monitoraggio da parte degli enti soci sulle partecipate.Il vigente comma 3 dell’articolo 11, come ricordano i giudici, risponde a finalità di razionalizzazione e contenimento della spesa pubblica, recando un disposto che è stato riformulato dal Dlgs 100/2017 (cosiddetto decreto correttivo) rispetto alla versione originaria, che demandava a un Dpcm il compito di definire i criteri per poter ricorrere a un Cda nelle società pubbliche, in alternativa alla regola dell’amministratore unico.Il testo dell’articolo rimette ora alle medesime società e, quindi, all’apprezzamento discrezionale degli enti soci, la decisione sulla governance ritenuta più funzionale, da determinarsi con una delibera di assemblea che giustifichi la scelta in base a «specifiche ragioni di adeguatezza organizzativa e tenendo conto delle esigenze di contenimento dei costi».Bisogna riconoscere che il proposito originario di accentrare le strategie di governance delle partecipate locali con un decreto ministeriale avrebbe dettato regole uniformi per organizzazioni societarie molto diverse tra loro, con il rischio di provocare disfunzioni e inefficienze sul territorio.Infatti, l’esigenza di porre al vertice di una società un Cda o un amministratore unico presuppone un’accurata analisi dei processi organizzativi aziendali, e non dipende solo da criteri o indicatori “esterni”, come il volume di fatturato dell’impresa, la quantità di lavoratori impiegati o il numero di enti soci serviti. La verifica della Corte In ogni caso, la pronuncia evidenzia che la Corte dei conti, alla quale vanno trasmesse le delibere assembleari per la nomina di un organo collegiale alla guida delle partecipate, non si limita a un mero controllo formale, ma dà corso a una puntuale attività di verifica in materia.La Sezione ha riconosciuto preliminarmente il portafoglio azionario in mano alla Provincia interessata, e concentra l’attenzione sugli organi di vertice delle società partecipate.La verifica ha per oggetto la composizione degli organi amministrativi e i compensi determinati per l’esercizio della carica, il cui importo (ivi compresa l’eventuale remunerazione per particolari cariche) non può superare l’80 per cento del costo complessivamente sostenuto dall’ente nell’anno 2013, ai sensi dell’articolo 4, comma 4, del Dl 95/2012, convertito in legge 135/2012.Per quanto poi riguarda il processo decisionale relativo alla composizione degli organi societari, è opportuno evidenziare il rigore con cui il collegio ha eseguito la verifica in ordine all’attuazione di quanto previsto dal sopra citato articolo 11, comma 3, del testo unico. La decisione della Corte Nello specifico, rispetto a una società a controllo pubblico operante nel settore del mercato agroalimentare, ove la Provincia detiene l’esigua quota del 5,35 per cento, la Sezione ha raccomandato all’ente socio di procedere alle necessarie verifiche in modo che la partecipata si attivi per adottare la delibera assembleare prevista dalla norma, posto che l’attuale decisione di nomina del Cda con 3 componenti «non illustra le motivazioni in ordine all’esistenza di specifiche ragioni di adeguatezza organizzativa che hanno indotto a operare la scelta dell’organo collegiale, e non è pertanto supportata da una serie di dati ed elementi concreti e puntuali riguardanti in particolare la struttura organizzativa, le dimensioni, l’ambito di operatività e i risultati economico-finanziari raggiunti».La Corte ha rilevato che un’altra società controllata dalla Provincia, a differenza della precedente, si è adoperata per nominare un organo amministrativo collegiale nelle forme prescritte, mediante delibera assembleare che illustra le ragioni di adeguatezza organizzativa a supporto della scelta dell’organo collegiale, con una serie di dati ed elementi concreti e puntuali.Il collegio ha osservato che la società, nel disimpegno di questo adempimento, ha peraltro evidenziato, nel corso del tempo, una sostanziale invarianza dei costi gestionali per i compensi all’organo collegiale amministrativo.Tutto questo però non basta, scrivono i giudici, perché la società «non si sofferma su valutazioni specifiche idonee a dimostrare che la scelta operata, in deroga alla regola dell’amministratore unico, sia coerente rispetto a detta esigenza e non comporti un irrazionale aggravio di spese». Questo rilievo è sufficiente per far emergere la necessità di una maggiore specificazione delle motivazioni addotte a fondamento della scelta operata, per cui il collegio chiede all’assemblea dei soci di adottare un’ulteriore delibera integrativa, da trasmettersi anch’essa, al pari della prima, alla Sezione regionale e alla competente struttura di controllo del ministero dell’Economia e delle finanze.In definitiva, il rigore della Corte giustifica la massima cura nel definire la scelta di governance societaria, con la necessità di tenere presente che la nomina di un organo collegiale alla guida della società a controllo pubblico è pur sempre una deroga alla norma di principio dell’amministratore unico. 26/03/2019 – La Cronaca di Verona e del Veneto UNA CITTÀ SEMPRE PIÙ SMART ADESSO SI SPERIMENTA IL 5G ACCORDO TRA COMUNE, AGSM E TIM Verona è la prima del Nordest ad avviare il servizio innovativo Verona sarà tra le prime città d’ Italia ad avviare la sperimentazione dei servizi di nuova generazione “Smart and Interactive City”, basati sull’ innovativa tecnologia NB-IoT (Narrowband-Internet of Thi ngs) e sul 5G, in grado di migliorare la qualità della vita dei cittadini attraverso soluzioni riguardanti la sicurezza, i trasporti, il turismo e la valorizzazione del territorio. Sono questi i principali ambiti di applicazione dell’ accordo siglato oggi dal Comune di Verona, TIM e AGSM (Azienda Generale Servizi Municipali di Verona), che ha l’ obiettivo di dare impulso alla trasformazione digitale del territorio e proiettare in questo modo Verona verso il modello di “città intelligente”, grazie allo sviluppo di servizi e soluzioni innovative adatte a soddisfare le sempre più specifiche necessità di tutti i soggetti, pubblici e privati. I dettagli del progetto, che con la firma del Memorandum of Understan ding è entrato nella fase opera tiva, sono stati illustrati dal Sindaco di Verona, Federico Sboarina, dal Responsabile Sales Nord Est di TIM, Roberto Collavizza, e dal Direttore Generale di AGSM Verona, Daniela Ambrosi. Il piano di sperimentazione prevede di individuare, studiare e concretizzare specifiche iniziative verso servizi di Smart city nel territorio del Comune di Verona, sviluppati da TIM in collaborazione con Olivetti (il polo digitale del Gruppo), attraverso l’ uso della tecnologia NBIoT e del 5G, in particolare per la realizzazione di servizi innovativi. “Il Gruppo Agsm è da oltre un secolo il volano evolutivo del nostro territorio – evidenzia Daniela Ambrosi Direttore Generale del Gruppo -. Dal 1898 ha favorito lo sviluppo industriale e tecnologico di Verona, prima con la realizzazione delle centrali elettriche per fornire energia indispensabile alle industrie, poi con la posa delle condotte del gas metano e del teleriscaldamen to. Lungo tutto il Novecento ha risposto alle sempre più crescenti esigenze dei cittadini, offrendo le soluzioni migliori”. “Questi servizi di nuova generazione ci permetteranno di fare un passo avanti nella costruzione di una Verona sempre più Smart – sottolinea il sindaco Federico Sboarina. “TIM è in primo piano nell’ innovazione del Sistema Paese, e particolarmente attenta allo sviluppo territoriale, sia in termini di connettività ultra -broadband che di servizi digitali – afferma Roberto Collavizza, responsabile Sales Nord Est di TIM -. Con questo accordo vogliamo ribadire il nostro impegno nell’ offrire al cittadino, alla pubblica amministrazione ed alle imprese soluzioni digitali per le smart city e per lo sviluppo del tessuto industriale. In particolare, metteremo a disposizione le nuove tecnologie quali le reti NB-IoT e a seguire 5G per offrire soluzioni all’ avanguardia in termini di performance e servizi innovativi”. 26/03/2019 – Corriere della Sera ANDARE OLTRE I «CONTRATTI D’APPALTO» Un parere che rischia di far perdere al Paese un’ importante occasione. In nome di una discutibile primazia del diritto euro-unitario sul diritto interno. Una visione mercantilistica piegata mestamente al principio di tutela della concorrenza, imposto persino alle forme di collaborazione tra organismi pubblici e privati che perseguono obiettivi simili (se non coincidenti). La visione che individua l’ unico strumento relazionale nel contratto d’ appalto, espressa nel parere del Consiglio di Stato (il n. 2052, reso dalla Commissione speciale di Palazzo Spada il 20 agosto 2018) deprime il potenziale di una nuova stagione di coprogettazione, coprogrammazione e affidamento trasparente di servizi di interesse pubblico aperta dall’ approvazione dell’ art.55 del Codice del Terzo settore. Seguendo la sola logica della competitività fine a sé stessa, si priva la pubblica amministrazione e con essa la società italiana dell’ apporto originale che può essere fornito dagli enti inseriti in un procedimento di collaborazione. E più nello specifico si arretra rispetto alla possibilità di conseguire risparmi di spesa derivanti dall’ apporto materiale degli enti medesimi all’ implementazione degli interventi, con conseguente lesione di un altro principio di rilevanza euro-unitaria, la tutela degli equilibri di bilancio, recepito negli articoli 81, 97 e 119 della Costituzione. Appare così chiaro il vizio di fondo: non si è di fronte a una gara fra contendenti, da una parte, e stazione appaltante, dall’ altra, bensì all’ attivazione di un partenariato collaborativo tra soggetti con obiettivi simili e in cui tutti apportano proprie risorse. Nel rispetto, s’ intende, di una o più attività di interesse generale, quindi non lucrative. Emerge così un autonomo e solido fondamento costituzionale degli istituti disciplinati dal Titolo VII del Codice del Terzo settore, distinto da quello del Codice dei contratti pubblici. Ma questa svista può essere corretta, tutelando gli strumenti collaborativi (artt. 55 e 56) contenuti nel Codice del Terzo settore (Cts). L’ aggiornamento da parte dell’ Anac delle proprie Linee Guida n. 32/2016 sugli affidamenti agli enti di Terzo settore rappresenta una prima occasione decisiva affinché il diritto del Terzo settore sia davvero preso sul serio. * Gregorio Arena, Felice Scalvini, Carlo Borzaga, Pasquale Bonasora, Antonio Fici, Fabio Giglioni, Luca Gori, Giangiorgio Macdonald, Gianfranco Marocchi, Silvia Pellizzari, Emanuele Rossi, Elisabetta Salvatorelli, Gabriele Sepio, Ettore Vittorio Uccellini. 26/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio «Blocco della firma? Si supera con l’intervento della Corte dei Conti. Giusto togliere la soft law all’Anac» Mauro Salerno Parla Luigi Giampaolino, ex presidente dell’Autorità sui contratti pubblici e della Corte dei Conti appena chiamato alla guida dell’Istituto grandi infrastrutture Far ripartire gli investimenti, chiamando in causa la Corte dei Conti per eliminare la sindrome da paralisi della firma che sta bloccando i funzionari pubblici. E poi innestare nuove professionalità nelle amministrazioni, riaprendo una stagione di concorsi. Giusto, infine, togliere l’attività di regolazione all’Anac, tornando al modello di codice più regolamento negli appalti pubblici. Luigi Giampaolino, ex presidente dell’Autorità di vigilanza dei contratti pubblici e della Corte dei Conti, parla nella sua nuova veste di presidente dell’Istituto Grandi infrastrutture. «Le amministrazioni pubbliche vivono una fase di forte difficoltà – dice subito pensando al suo nuovo ruolo – vogliamo aiutarle svolgendo un compito di supporto e di impulso». Presidente, la prima domanda è d’obbligo. La cronaca di questi giorni è dominata dal dibattito sul decreto Sblocca-cantieri. Ci sono misure giuste per rilanciare gli investimenti? Che farebbe lei? Al primo posto metterei il rilancio del partenariato pubblico privato. Il primo errore da correggere da questo punto di vista è stato quello di disciplinare partenariato e concessioni nell’ambito dei contratti pubblici. Sono contratti finanziari: la loro collocazione dovrebbe essere nel diritto bancario. La stessa disciplina pubblicistica è limitativa per questo tipo di operazioni. Per rilanciare gli investimenti bisogna partire dai soggetti che devono essere protagonisti di questa politica: gli organi dello Stato, il Cipe, le Regioni, i Comuni, gli altri enti pubblici. In particolare per il Cipe, bisogna pensare a una revisione dell’organismo, della sua composizione e, soprattutto, delle procedure che devono essere accelerate. Visto che ha fatto accenno agli enti pubblici, non si può evadere una domanda sul fenomeno del «blocco della firma» che, secondo molti, è il primo responsabile della paralisi dei lavori. La proposta dell’Igi è stabilire una sorta di “pregiudiziale” della legittimità amministrativa, nel senso che quando via sia stata una pronuncia della Corte dei Conti sulla legittimità di un atto, nella quale è garantita la presenza di tutti gli interessi, quella deve fare testo in ogni altro procedimento civile, penale e di responsabilità amministrativa. Provo a sintetizzare: quando la Corte dei Conti dà l’ok i funzionari pubblici non devono temere più niente. Questo li metterebbe al riparo da ricorsi e contestazioni. Che ne pensa della proposta che viene ormai rimbalzata da più parti di limitare meglio i confini del reato di abuso d’ufficio? Non si può che essere d’accordo. Se non va abolito, questo reato va sicuramente e decisamente riconfigurato. Il problema non è penale ma amministrativo. La vera legge anticorruzione è una riforma della pubblica amministrazione mirata a riportare serietà, competenze e professionalità negli uffici pubblici. Anche perché le direttive Ue ora privilegiano la discrezionalità, che prima era vista come fonte di corruzione e che oggi invece l’Europa ci spinge a considerare come fondamentale nel processo di assegnazione degli appalti. Vero. Il problema è che, al di là delle dichiarazioni di principio, quando si scende nella realtà degli uffici gare, sono le stesse amministrazioni a non volere discrezionalità, ma percorsi certi su cui muoversi per non incorrere in errori e contestazioni. Questo accade perché le amministrazioni non sono all’altezza di esercitare la discrezionalità con competenza e indipendenza. Qui bisogna fare uno sforzo, perché in molte materie non c’è la preparazione. Per stare alla cronaca, quello che manca nelle bozze di questo decreto Sblocca-cantieri è proprio la spinta al miglioramento della Pa attraverso nuovi concorsi. Ci vorrebbe una norma per la riapertura dei concorsi per figure tecniche da inserire nelle amministrazioni. I commissari servono a fare le gare, che in realtà vogliono fare tutti. La vecchia Merloni rischiò di fermarsi proprio sulla norma di centralizzazione delle stazioni appaltanti. Da ex presidente dell’Autorità di vigilanza sui Lavori pubblici che pensa dell’idea di tornare al regolamento unico facendo marcia indietro rispetto all’idea di fare dell’Anac anche un’autorità di regolazione del mercato? Io all’Autorità ci sono stato. Mi chiedo: dove sarebbero le competenze per poter scrivere quel tipo di provvedimenti? Una volta per creare un funzionario ci volevano 70 anni. Oggi forse ne basteranno di meno, ma servono persone preparate. E qui si torna al discorso di prima: bisogna fare concorsi per innestare persone competenti nelle amministrazioni. Quindi è giusta l’idea di tornare al regolamento unico? Si certo. Le dirò di più: io sono per l’idea di fare leggi di principio fatte di pochi articoli e poi circolari esplicative. Lei è stato da pochissimo nominato nuovo presidente dell’Igi, storico centro studi per l’evoluzione del mercato delle grandi infrastrutture. Che ruolo può avere ai suoi occhi oggi l’istituto in questa difficilissima situazione di mercato? La prima cosa è continuare a essere indipendenti. In questa fase, penso che possiamo avere un ruolo di aiuto e impulso all’azione delle pubbliche amministrazioni. Una sussidiarietà nel senso più alto e più proprio del termine. Tanto più necessaria nel momento in cui, per situazioni speriamo contingenti e non di lunga durata, ci sono carenze e inefficienze che risultano dannose per l’intero settore. © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Piste ciclabili, il business delle due ruote vale già 7,6 miliardi Massimo Frontera Oltre 77 milioni di presenze di turisti che utilizzano la bicicletta. I principali numeri del primo rapporto Isnart-Legambiente sul cicloturismo in Italia Nel 2018 i turisti che hanno utilizzato la bicicletta hanno rappresentato per il mercato turistico 77,6 milioni di presenze, producendo un giro d’affari complessivo di 7,6 miliardi. Sono questi i principali numeri contenuti nel primo rapporto Isnart-Legambiente su “Cicloturismo e cicloturisti in Italia 2019”, a cura di Unioncamere e Legambici (oltre a Isnart e Legambiente). Il rapporto viene presentato questa mattina a Roma nell’ambito del Bike Summit 2019. L’aspetto interessante del documento sta nel fatto che non si limita a circoscrivere la dimensione del business legato al “turismo dolce” che utilizza le due ruote, considerato come una componente del più generale “turismo attivo” e a sua volta distinto tra cicloturisti (che utilizzano la bici per viaggiare) e turisti ciclisti (che utilizzano la bicicletta una volta arrivati alla meta da visitare). Il rapporto, va molto oltre, segmentando in modo estremamente dettagliato la spesa media giornaliera dei protagonisti del cicloturismo. Per ogni categoria – cicloturisti turisti in bicicletta – vengono indicate 32 voci di spesa – dal caffè ai souvenir, dalla spa al cinema, dalla gastronomia tipica ai libri – raccolte in sette macro settori (abbigliamento, pubblici esercizi, agroalimentare, trasporti, tabacchi, altro, divertimento e cultura). In questo modo diventa possibile mettere a fuoco una “profilazione” del “turista dolce” che pedala in Italia, sia straniero sia italiano. Si scopre per esempio che mentre in generale la classe demografica dei turisti “attivi” è composta di persone tra i 21 ed i 40 anni, «tuttavia, è da sottolineare come tra i cicloturisti l’età media tenda a spostarsi in avanti per la significativa presenza di ultra sessantenni che raggiungono il 19% del totale (a fronte del 13% delle altre tipologie)». Dove si pedala di più? Il rapporto dice tra le principali aree di partenza dei cicloturisti figurano diverse regioni del Centro-Sud e in particolare da Campania, Lombardia e Lazio. E gli stranieri? «La Germania è in tutta evidenza il principale mercato estero di origine di flussi interessati alla vacanza attiva, seguita da Francia, Stati Uniti e Regno Unito». Verso dove si pedala? La risposta del rapporto è che «a differenza dei turisti attivi e dei turisti ciclisti (per i quali primeggiano Trentino e Veneto) le principali regioni di destinazione dei cicloturisti sono la Toscana e l’Emilia Romagna cui si indirizza in complesso due terzi dei flussi totali». Sulla misurazione dell’economia della bicicletta in rapporto all’infrastruttura, il rapporto confessa che c’è ancora molto lavoro a fare. Ad oggi l’unico benchmark resta quello indicato nel rapporto del 2010 della Provincia di Trento sul cicloturismo nella provincia autonoma. Il rapporto trentino indica un valore di 250mila euro di ricavi per chilometro di pista ciclabile. Tale valore, osserva nel rapporto Isnart-Legambiente, rappresenta «il nostro unico termine di paragone in quanto a economia dei tracciati cicloturistici» ed è «riferito a itinerari di alta qualità progettuale e costruttiva, oltre che ben messi in rete con le strutture ricettive». Tale valore, essendo riferito allo stesso elevato standard infrastrutturale preso a riferimento per la rete delle ciclovie nazionali, di prossima realizzazione, può essere per questo indicato come base per misurare la spinta economica del programma promosso dal ministero delle Infrastrutture e attuato dalle regioni. «In altre parole – si legge nel rapporto – i 250.000 euro anno/Km. di ricavi che lo studio trentino permette di utilizzare come pietra di paragone saranno plausibilmente spalmabili su tutto il chilometraggio del SNCT (Sistema nazionale delle ciclovie turistiche, ndr) solo a patto che quello stesso standard qualitativo sia tenuto a livello “trentino” lungo tutte e dieci le ciclovie previste. In questo caso, il ricavo annuo potrà essere di circa € 1,5 mld/anno solo per ciò che riguarda la rete nazionale del SNCT, escluse le reti minori e il cicloturismo urbano che dovranno essere oggetto di ulteriori analisi e riflessioni». Da questa media si possono discostare in modo significativo alcuni tracciati, che promettono un’efficacia ancora maggiore. È per esempio il caso del Grab, il grande raccordo anulare ciclabile che, in base a una stima dell’Ancma fatta nel 2016, potrebbe «apre infatti scenari molto più consistenti, nell’ordine di oltre 1 mln di euro annui per chilometro». Nel rapporto non mancano raccomandazioni e proposte. La raccomandazione è quella di non affrontare la progettualità di una pista ciclabile allo stesso modi di come si progetta una strada o una autostrada. «La delicatezza di questo sistema, cui si accennava prima è tutta qui, e non può essere affrontata con il criterio culturale e tecnico proprio delle infrastrutture polarizzate sulla mobilità veicolare a motore». La proposta, immediatamente conseguente alla precedente raccomandazione, muove dalla considerazione che «l’Italia ha un immenso patrimonio di strade secondarie a vocazione ciclabile che merita maggiore attenzione». «È urgente – chiede pertanto il rapporto – una riforma del Codice della Strada che preveda la definizione di strada ad alta intensità ciclistica per quelle strade secondarie a traffico promiscuo, più utilizzate da ciclisti che autoveicoli nelle strade minori, abbassandone i limiti di velocità e aumentandone la sicurezza di utilizzo per il cicloturismo». © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Tecnis, resta il nodo dei consorzi: il Mise congela la procedura di vendita Alessandro Arona Dopo il mancato accordo con Pessina il Mise ferma la trattativa «per approfondimenti». Sindacati in allarme per lavori e operai Sempre più arenata la procedura di vendita della Tecnis di Catania da parte dell’amministrazione straordinaria di governo (legge Marzano). Dopo la trattativa saltata nei giorni scorsi tra il commissario Saverio Ruperto e la Pessina Costruzioni di Milano (che si era offerta di acquistare l’intero pacchetto residuo della Tecnis), si stava procedendo con le offerte alternative, su parti separate degli asset in offerta, quelle Arechi di Salerno e della D’Agostino spa di Montefalcione (Avellino). In parallelo Ruperto tentava di capire se fosse possibile rimuovere le cause ostative della cessione a Pessina, cioè il mancato accordo per la cessione da parte di imprese terze delle quote di minoranza dei consorzi per le singole opere. Anche perché non solo Pessina, ma anche Arechi e D’Agostino avevano condizionato le offerte alla possibilità di acquisire anche le quote di minoranza dei consorzi. Ebbene, nell’incontro di venerdì scorso, 22 marzo, al Mise, i dirigenti del Ministero hanno comunicato ai sindacati di aver chiesto a Ruperto di fermare ogni attività straordinaria relativa al suo ruolo di commissario Tecnis, e dunque la procedura di vendita, in attesa di approfondimenti in corso da parte dello stesso dicastero dello Sviluppo. Di più non è stato detto, ma va ricordato che Ruperto è stato nominato dal predecessore di Di Maio, Claudio Calenda, e che forse il Mise vuole valutare l’ipotesi di sostituire il commissario o di revocare la procedura di gara, per riaprirla in altro modo. In entrambi i casi, dai sindacati firltra una certa preoccupazione. I cantieri sono ormai quasi fermi (tra i principali l’anello ferroviario di Palermo, un lotto del nodo di Bari per Rfi, il completamento della metropolitana di Catania), e l’ipotesi di un rinvio (per cambio commissario o procedura d’asta da rifare) porta con se il rischio di rescissioni contrattuali e comunque nel breve periodo blocco dei cantieri e personale in mobilità o Cigs a lungo termine. Nella riunione precedente, fra l’altro, il 22 febbraio, Ruperto aveva riferito che il piano industriale di Pessina prevedeva uno sviluppo del nuovo Gruppo in diversi settori vicini a quelli attuale di Tecnis, e che che prevedeva l’assunzione di 133 nuovi addetti di cui 53 a Catania, oltre al riassorbimento di tutti gli attuali addetti. E inoltre la piena corresponsione degli arretrati maturati dai dipendenti prima dell’inizio della procedura. Per ora comunque Filca, Feneal e Fillea preferiscono non fare comunicati e prese di posizione ufficiali, in attesa di una ri-convocazione al Mise data per vicina. La verifica sulla procedura si annuncia dunque rapida. Né il Mise, né la struttura commissariale né la Pessina hanno voluto aggiungere nulla a quanto sopra riportato. Ricordiamo che la causa del mancato accordo con Pessina – offerta aggiudicataria provvisoria – sul contratto di cessione dell’intero pacchetto messo all’asta (circa 500 milioni di euro di valore lavori Tecnis da completare e 1,2 miliardi di fatturato stimato dalle concessioni) è stata l’impossibilità di acquisire il pieno controllo delle società consortili attive sui cantieri. Questo ha indotto Pessina a ritirare l’offerta, come previsto da una clausola condizionale fin dall’inizio messa sul piatto. «La problematica relativa alla mancanza del pieno controllo da parte di Pessina Costruzioni delle società consortili partecipate dalla Tecnis – spiegò Pessina in un comunicato – ha rappresentato un elemento di forte rischio per l’azienda che, in questo modo, si sarebbe trovata a gestire appalti anche con altri soggetti che avrebbero potuto non rispettare i protocolli di legalità che sono un elemento imprescindibile e irrinunciabile del modus operandi della stessa Pessina». «Venendo meno questa sicurezza – proseguiva la nota – nella successione nei rapporti societari con Tecnis, Pessina Costruzioni ha deciso di non rischiare di pregiudicare la sua immagine con condotte che avrebbero potuta metterla in discussione». Dopo l’avviso di marzo 2018, le offerte vincolanti entro il 17 settembre, e l’11 febbraio l’aggiudicazione della gara a Pessina (preferita ad altre offerte parziali, su singoli asset del gruppo), a quel punto sembrava fatta, e ambienti vicini all’amministrazione governativa facevano filtrare la possibilità di arrivare alla firma del contratto entro lo stesso mese di marzo. L’offertta di Pessina (società numero 45 in Italia per fatturato tra i costruttori, con 67,7 milioni di euro di fattura nel 2017, e utile netto per 0,7 milioni) conteneva però una clausola condizionale, cioè una circostanza senza la quale l’offerta si doveva ritenere nulla, non più vincolante, e dunque non sarebbe stato firmato il contratto. La condizione era la possibilità di acquisire l’intero controllo delle società consortili, cioè le società di scopo per i singoli cantieri, alcune delle quali non interamente possedute da Tecnis. I soci “terzi” non prendono ordini dal Commissario, naturalmente, ma al momento dell’aggiudicazione sia l’amministrazione straordinaria sia l’offerente Pessina erano convinti che si potesse ottenere la cessione volontaria da parte di tutti. Evidente (e legittimo) l’obiettivo di Pessina di controllare pienamente i cantieri acquisiti, senza avere a che fare con imprese socie che non si è scelto e di cui non si fida. Non è mai stato chiarito – non è stato possibile accertarlo per la scelta dei due protagonisti, il commissario e Pessina, di non fornire ulteriori informazioni – se la trattativa sia saltata per un “errore di valutazione” circa il fatto che i soci dei consorzi avrebbero facilmente ceduto (errore del commissario, di Pessina o di entrambi), oppure se il punto sia stato un’offerta ritenuta troppo bassa da parte dei soci minori dei consorzi, che avrebbero dunque rifiutata. Fatto sta che, preso atto dell’impossibilità di acquisire il pieno controllo di tutti i cantieri, Pessina ha revocato la sua offerta facendo valere la clausola condizionale. Questi i consorzi controllati da Tecnis (tutte S.c.a.r.l.): Uniter Consorzio Stabile, Tiburtina, San Marco, Consortile Sangro, Ternirieti, San Quirico, Gubbio, Consortile Calata Bettolo, Salerno Porta Ovest, Salaria, Consortile Nord Sud, Metro Catania 2013, Spoleto. A questo punto restano sul tappeto, formalizzate nei mesi scorsi, altre due proposte su due parti separate degli asset di Tecnis. Una dalla Arechi di Salerno e l’altra dalla D’Agostino spa di Montefalcione (Avellino). Da quei dovrà ripartire il commissario Ruperto, ma i sindacati si dicono preoccupati, sia per un allungamento dei tempi che potrebbe impattare sulla continuità dei cantieri (già molto rallentati, se non quasi fermi) sia per la possibilità di non riuscire a tutelare l’intero personale diretto coinvolto (160 persone). Tra i lavori in corso da parte di Tecnis l’anello ferroviario di Palermo (80 mln residui), un lotto del nodo di Bari per Rfi (80 mln), il completamento della metropolitana di Catania. Poi infrastrutture stradali, residuo 55,2 milioni (Sal medio 41%), tra cui la Tiburtina a Roma e lotti per l’Anas in Campania; opere marine, residuo Tecnis 154,5 milioni (Sal medio 17%), tra cui il tunnel stradale per il porto di Salerno (70 mln). In questi ultimi due “cluster” un lotto stradale da 18 mln e un’opera marittima da 56,2 costituscono il “Ramo Campania” affittato a terzi. Poi costruzione di ospedali 181,6 milioni (avanzamento medio 6%), tra i quali il nuovo ospedale di Gioia Tauro, ancora da avviare. Poi c’è il gruppo delle concessioni: due gestioni portuali, due concessioni di costruzione e gestione osedaliere (ospedali Regione Calabria in Ppp), un interporto. Kpmg calcola un valore residuo di 1.235 milioni, che si riferisce al fatturato stimato, cumulato, per tutto il periodo di gestione. Tra gli asset in vendita c’era anche «la valorizzazione delle riserve iscritte in contabilità di cantiere (circa 432,6 milioni) e maturate su commesse da avviare, in corso e completate» (190,6 milioni sono le riserve su commesse in corso e da avviare e 242 mln quelle su commesse completate). © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Metropolitana di Roma, rescisso il contratto con Del Vecchio. Il manutentore delle scale: mai più con Atac Alessandro Lerbini L’ad dell’impresa napoletana vincitrice del bando Atac con il ribasso del 49%: «I problemi causati dagli impianti» Revocato nella serata di lunedì 25 marzo il contratto di manutenzione con l’impresa Del Vecchio di Napoli per le scale mobili delle metropolitane di Roma. Ad annunciarlo la sindaca Virginia Raggi con un tweet: «Atac ha rescisso il contratto con il fornitore della manutenzione degli impianti nelle stazioni della metropolitana per gravi e inconfutabili ragioni. Un atto dovuto, necessario. Chi è responsabile deve pagare. Continueremo a vigilare l’iter passo dopo passo». Contattato da «Edilizia e Territorio» nel corso della giornata, Giorgio Del Vecchio, amministratore delegato della società specializzata in impianti di traslazione, aveva respinto al mittente le accuse mosse dal Campidoglio: «Non abbiamo ricevuto nessuna comunicazione su un’eventuale rescissione del contratto, ma di sicuro c’è che noi non lavoreremo più con l’Atac in futuro. Con loro abbiamo avuto problemi sin dall’inizio». I malfunzionamenti registrati negli ultimi mesi hanno causato la chiusura delle centralissime stazioni di Repubblica, Barberini e Spagna della linea A. Del Vecchio, in associazione temporanea con Grivan Group, si è aggiudicata il bando promosso dall’Atac nel settembre del 2016 da 22,9 milioni per un importo di 11,7 milioni, pari a uno sconto del 49 per cento (alla gara avevano partecipato anche Schindler, Marocco elevators, Consorzio Integra, Del Bo, Thyssenkrupp, Kone). Un maxiribasso che ha attirato da subito le critiche di chi vede nella cattiva manutenzione la causa dei ripetuti guasti agli impianti (a partire da quello dello scorso ottobre che causò il ferimento di 24 persone alla stazione di Repubblica). «Ma il manutentore precedente – afferma Del Vecchio – aveva vinto con il 55% di sconto. Per la verifica della nostra offerta anomala hanno impiegato ben sei mesi e alla fine è stata ritenuta congrua e valida». Dopo l’aggiudicazione dell’appalto, Del Vecchio e Grivan hanno formato la società Consortile Metro Roma per gli interventi sulle linee «A-B-B1-C» della metropolitana, nelle ferrovie regionali Roma-Lido di Ostia e Roma-Viterbo e nei parcheggi, depositi, rimesse industriali e amministrativi per una durata di 36 mesi (in scadenza il prossimo anno). In particolare gli interventi riguardano 387 scale mobili, 10 marciapiedi mobili, 288 ascensori, 44 servoscala, due piattaforme elevatrici. «Abbiamo circa 40 dipendenti che lavorano in questa società – afferma l’ad – che controlla quasi 750 impianti. Di questi sono circa 21 quelli che hanno dato problemi e sono tutti della Otis, presenti nelle tre stazioni chiuse e a Flaminio della quale però non si parla. Va detto però che non ci sono legami tra l’incidente di Repubblica a ottobre e quello di Barberini la scorsa settimana: nel primo caso c’è stata un’accelerazione improvvisa della scala, nel secondo un grosso chiodo che si è infilato sotto le scale alla fine della corsa ha provocato la rottura e il cedimento dei gradini». A Repubblica Del Vecchio ha concluso gli interventi sulle prime due scale guaste dopo aver ricevuto la richiesta d’intervento il 31 gennaio. Sta di fatto che i disagi per chi utilizza la linea A persistono: «Le chiusure – continua Del Vecchio – sono decise dall’Atac che è molto preoccupata. I responsabili di esercizio fanno continui controlli e hanno deciso di fermarle per motivi di sicurezza.Un impianto in Italia, secondo le linee dell’Ustif, l’Ufficio speciale trasporti a impianti fissi del ministero Infrastrutture e trasporti, ha una vita di 30 anni. Le scale mobili delle quattro stazioni sono state cambiate 10 anni fa ma sembra che non siano state sostituite completamente e, in deroga, sia stato fatto solo un ammodernamento. Noi siamo i manutentori e interveniamo su chiamata ma qui il problema sta sul tipo di prodotto installato e questo lo devono dire i tecnici e i costruttori». Nove tecnici responsabili degli impianti di traslazione hanno però rimesso l’incarico proprio ieri. Secondo Del Vecchio in questi anni c’è stato un calo del 30% dei guasti e su 200 verifiche 197 hanno avuto un esito positivo. Atac ha pubblicato a metà marzo un nuovo bando, dal valore di 11,4 milioni, per il rinnovamento di scale mobili e ascensori lungo nelle stazioni della linea B Piramide, Castro Pretorio, Policlinico, Bologna, Tiburtina Fs, Quintiliani, Monti Tiburtini, Pietralata, Santa Maria del Soccorso, Rebibbia. «Ma noi – conclude l’ad dell’impresa napoletana – non parteciperemo. Con Atac diciamo basta, non ci hanno voluto sin dal primo giorno e noi abbiamo anche fatto ricorso al tribunale delle imprese per vari aspetti, come le continue richieste di penali». © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini Impregilo/1. Verso tempi più lunghi per chiudere l’intesa su Astaldi Laura Galvagni L’obiettivo è posticipare di un paio di mesi la scadenza del 31 marzo. Le aziende in difficoltà valgono 6 miliardi di ricavi e 5 di indebitamento Un po’ di tempo in più per dar vita, partendo da Astaldi, a un progetto ben più ambizioso, e per questo ancor più complesso, sul settore delle costruzioni in Italia. Salini Impregilo si starebbe muovendo con il Tribunale di Roma per modificare una delle condizioni dell’offerta presentata il febbraio scorso per salvare il general contractor, ossia la data del 31 marzo come termine ultimo per trovare un’intesa con le banche creditrici di Astaldi. L’intenzione sarebbe quella di posticipare di un paio di mesi quella scadenza per fare in modo che l’accordo trovi compimento. A quanto risulta, infatti, la dialettica con le banche è fitta. Al punto che gli approfondimenti richiesti dagli istituti sarebbero a un livello talmente tecnico e particolareggiato da far sperare che la quadra possa essere trovata. Tanto più ora che l’asse con la Cassa Depositi e prestiti sembra prendere forma. Non foss’altro perché la decisione della Cdp di mettere mano allo statuto produrrà delle modifiche che, per certi aspetti, potrebbero favorire indirettamente un intervento su Astaldi e, a cascata, sulle altre compagnie in difficoltà. L’obiettivo, d’altra parte, sarebbe quello di mettere in sicurezza in tempi rapidi l’asset che a livello sistemico potrebbe creare maggiori problemi, ossia la compagnia di costruzioni già partner di Salini Impregilo in numerose iniziative, soprattutto in Italia. Si tratterebbe di un primo tassello per poi procedere, con tempi e modi opportuni, a valutare altri dossier come Trevi, Cmc, Condotte, Grandi Lavori Fincosit. Tutte aziende in difficoltà che assieme ad Astaldi valgono circa 6 miliardi di giro d’affari ma soprattutto 5 miliardi di indebitamento finanziario aggregato a cui si sommano linee di bondistica per 7 miliardi. Numeri rilevanti e che danno la misura di quanto sia ormai in difficoltà un settore chiave per il paese, solo in termini di giro d’affari i gruppi a rischio valgono lo 0,4% del Pil. Cifre troppo rilevanti perchè non si consideri, almeno sulla carta, un intervento di sistema che dia nuovo impulso al comparto. Perché ciò avvenga, però, il contesto deve essere favorevole, deve esserci cioè la volontà di tutti gli stakeholders, azionisti, banche creditrici, investitori finanziari e istituzionali, di dar vita a un simile piano. Progetto che vedrebbe l’agglomerato Salini Impregilo-Astaldi come perno attorno a cui costruire un campione nazionale, è il target centrale di Progetto Italia, che valga fino a 60 miliardi di backlog, ossia di portafoglio ordini. Un valore consistente frutto dell’integrazione di aziende in difficoltà ma anche di soggetti sani, la cui dimensione potrebbe favorire la realizzazione di un operatore forte. Una simile realtà potrebbe competere anche a livello internazionale con i grandi costruttori. Punto di partenza sarebbe ovviamente il rafforzamento di Astaldi come previsto da piano e l’impegno delle banche a rivestire il doppio ruolo di azionisti e soggetti finanziatori. Solo a valle scatterebbe poi anche l’iniezione di mezzi freschi in Salini Impregilo, indispensabile per poter compiere i passi successivi. Stante anche il recente taglio del rating da parte di Standard & Poor’s che ha portato il giudizio sul gruppo di costruzioni da BB a BB-, con outlook negativo. Al downgrade ha contribuito la debole generazione di cassa nel 2018 mentre l’outlook riflette i timori legati «al peso finanziario a breve-termine legato alla potenziale acquisizione di Astaldi». In risposta Salini Impregilo ha sottolineato che l’intervento di S&P era atteso e ha ricordato di essere al lavoro «a un progetto per rimettere in bonis tutto il settore nell’ambito del Progetto Italia» © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 25 marzo 201926 marzo 2019Rassegne Stampa24/03/2019 – Il Fatto Quotidiano Politica & affari: ecco le pagine gialle del Sistema Capitale Caput mundi – Tutte le inchieste. Il Mondo di mezzo e la Metro C, il palazzo della Provincia e lo scandalo Stadio. Corruzione, indagato anche l’ ad di Acea “C’ è un mondo in cui tutti si incontrano, il mondo di mezzo è quello dove è anche possibile che io mi trovi a cena con Berlusconi”. Le parole di Massimo Carminati risuonano come una profezia capace di annunciare le vicende che negli ultimi anni hanno portato numerosi politici tra i corridoi della cittadella giudiziaria di piazzale Clodio, a Roma. Sindaci, presidenti della Regione, consiglieri comunali, assessori e funzionari pubblici di ogni sorta: che si tratti di Mafia Capitale o delle indagini sulla metro C, o ancora delle diverse inchieste che ruotano intorno al Nuovo Stadio della Roma poco importa, da anni il ruolo appeso fuori dalle porte delle aule del Tribunale romano riporta le “pagine gialle” del “Sistema Capitale”. MONDO DI MEZZO . Mafia Capitale è l’ esempio più significativo. I processi scaturiti dall’ operazione del dicembre del 2014 non coinvolsero solo il “Mondo di Mezzo”, chiamando in causa i criminali storici come Massimo Carminati o i ras delle cooperative alla Salvatore Buzzi, ma anche numerosi politici: dall’ ex Pdl Luca Gramazio (condannato in appello a 8 anni e 8 mesi), all’ ex presidente dell’ assemblea capitolina del Pd Mirko Coratti (4 anni e 2 mesi), passando per il consigliere del Cd Pierpaolo Pedetti (3 anni e 2 mesi) e per quello del Pdl Giordano Tredicine (2 anni e 6 mesi). E ancora il veltroniano Luca Odevaine, il presidente Ama Franco Panzironi e quello del decimo municipio Andrea Tassone, del Pd. Il 25 febbraio scorso, in un processo stralcio, anche l’ ex sindaco di Roma, Gianni Alemanno (Pdl), è stato condannato a 6 anni di reclusione per aver ricevuto, in gran parte attraverso la fondazione Nuova Italia, oltre 200 mila euro dall’ imprenditore Salvatore Buzzi. E poi ci sono le indagini sulle presunte false testimonianze durante il processo: è il caso dell’ ex vice ministro agli Interni Filippo Bubbico, dell’ ex braccio destro di Alemanno, Antonio Lucarelli, e dell’ esponente del Pd Micaela Campana. METRO C. Le indagini sono state concluse nel luglio scorso. L’ ex sindaco Gianni Alemanno, il suo ex assessore Antonio Aurigemma (Pdl) e l’ ex assessore ai Trasporti in epoca Marino, Guido Improta, devono difendersi con altre 22 persone perché, nel 2011, alcune delibere sospette avrebbero ingannato Cipe, lo Stato, la Regione e il Comune di Roma, procurando un profitto di 230 milioni di euro ad alcuni costruttori. SCARPELLINI . Nel 2016 gli inquirenti avevano raccolto le rivelazioni della ex compagna di Manlio Vitale, “er Gnappa”, un gregario che ai tempi d’ oro della Banda della Magliana era il padrone della Garbatella. La donna aveva rivelato che Vitale era in contatto con Sergio Scarpellini, il costruttore scomparso il 20 novembre scorso e che negli anni ’90 affittava immobili al Parlamento. Per i pm fu come aprire il vaso di Pandora. Intercettazione dopo intercettazione nacquero diverse indagini, come quella che ha portato alla condanna in primo grado (3 anni e 6 mesi di reclusione) dell’ ex capo del personale del Campidoglio, Raffaele Marra, che avrebbe messo a disposizione dell’ immobiliarista la sua funzione, per due assegni circolari da 367 mila euro. Marra sta affrontando anche un secondo processo per difendersi dall’ accusa di abuso d’ ufficio in relazione alla nomina del fratello Renato, nominato a capo del Dipartimento Turismo del Campidoglio. È sempre dall’ indagine su Vitale e Scarpellini che nasce l’ inchiesta che porterà all’ arresto del sindaco di Ponzano, Enzo De Santis, e all’ iscrizione nel registro degli indagati dell’ ex vicepresidente della Regione Lazio, Luciano Ciocchetti (Udc), dell’ ex FI Denis Verdini e, ancora una volta, dell’ ex presidente dell’ assemblea capitolina Mirko Coratti (Pd). STADIO . Sempre dalle rivelazioni di Scarpellini è nata l’ indagine sul Nuovo Stadio della Roma. L’ imprenditore Luca Parnasi finisce in cella nel giugno scorso e il sistema da lui promosso, basato sulla corruzione a pioggia, travolge politici del M5S , del Pd e di Forza Italia. Così i pm hanno chiesto di procedere con rito immediato nei confronti di Luca Lanzalone, l’ ex uomo stadio della Raggi. L’ inchiesta ha preso di mira, tra gli altri, anche Adriano Palozzi ( FI ), ex vicepresidente del Consiglio della Regione Lazio, il consigliere regionale Michele Civita (Pd), quello comunale in quota Forza Italia Davide Bordoni e l’ assessore allo sport del X municipio Giampaolo Gola ( M5S ). Un filone di indagine punta anche su un giro di finanziamenti illeciti che avrebbe favorito Pd e Lega: sono indagati i rispettivi tesorieri, Francesco Bonifazi e Giulio Centemero. Dulcis in fundo l’ ultimo stralcio: l’ arresto del presidente dell’ assemblea capitolina, il 5 Stelle Marcello De Vito e l’ iscrizione nel registro degli indagati dell’ assessore allo Sport, Daniele Frongia, e dell’ ad di Acea Stefano Donnarumma, accusato per due sponsorizzazioni all’ Auditorium della Conciliazione da 25 mila euro ciascuna, anche se per Acea Spa “le contestazioni non sono riferibili né allo stadio della As Roma né alla presunta vicenda del Business Park”. Frongia invece è stato accusato dopo le dichiarazioni con cui Parnasi aveva raccontato agli inquirenti di aver chiesto all’ assessore il nome di qualcuno da assumere nella sua società “Ampersand”. Alla fine la persona segnalata da Frongia non fu assunta e i legali dell’ assessore hanno reso noto che presto la faccenda verrà archiviata. Più complessa la situazione che riguarda De Vito: sarebbe stato corrotto, sotto forma di incarichi all’ avvocato Camillo Mezzocapo, attraverso un “sistematico mercimonio della funzione pubblica” di cui avrebbe usufruito sia Parnasi sia i fratelli costruttori Pierluigi e Claudio Toti, oltre all’ imprenditore Giuseppe Statuto. PROVINCIA . Parnasi è coinvolto anche in un procedimento della Corte dei Conti, quello sul palazzo della Provincia. Un immobile inagibile acquistato alienando locali della Provincia, grazie a una certa dose di “finanza creativa”, ha portato i pm contabili a notificare un atto di messa in mora nei confronti di 105 persone. Dagli ex presidenti della Provincia targata Pd, Enrico Gasbarra e l’ attuale governatore del Lazio e segretario del Pd Nicola Zingaretti, fino al sindaco di Roma Virginia Raggi, del Movimento 5 Stelle, e il suo predecessore Ignazio Marino. corte dei conti. Una delle indagini più importanti degli ultimi mesi è quella nata dalle dichiarazioni dell’ avvocato che aveva in pugno numerosi giudici di Palazzo Spada, Piero Amara. Dalle sue rivelazioni i leader di Forza Italia e Pd, Berlusconi e Zingaretti, sono stati indagati rispettivamente per corruzione in atti giudiziari e finanziamento illecito. L’ ex capo di gabinetto di Zingaretti, Maurizio Venafro, è indagato per false fatturazioni. Andrea Ossino 24/03/2019 – Il Messaggero Indagato Donnarumma Acea: non sue le decisioni IL CASO ROMA L’ ad di Acea, Stefano Donnarumma, è stato iscritto nel registro degli indagati nell’ ambito dell’ inchiesta che ha portato all’ arresto di De Vito. Nei confronti di Donnarumma, l’ ipotesi dell’ accusa è di corruzione in relazione a due sponsorizzazioni, da 25 mila euro ciascuna, che Acea fece per i concerti di Natale 2017 e 2018, entrambi allestiti presso l’ Auditorium della Conciliazione, in Vaticano. Gli inquirenti indagano per capire se dietro questa dazione di denaro possa esserci corruzione in virtù del rapporto di conoscenza tra il manager e De Vito ma in realtà Donnarumma – secondo l’ azienda – si sarebbe limitato a firmare una spesa decisa dall’ ex presidente Luca Lanzalone. Procedura che scatta per gli importi superiori ai 10mila euro. Tra le deleghe assegnate all’ ad, difatti, non c’ è quella sulle sponsorizzazioni, attività che, quando l’ inchiesta ha coinvolto Lanzalone, è passata sotto la gestione di un comitato ad hoc. L’ azienda ha già spiegato che l’ iscrizione sul registro degli indagati «non ha nulla a che vedere con il futuro stadio né con l’ asserito progetto di spostare la sede nel futuro Business Park nei pressi dell’ opera». Tutta la documentazione sulle sponsorizzazioni è già stata messa a disposizione degli investigatori. L. D. C. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 25/03/2019 – Il Fatto Quotidiano Acqua pubblica, la crociata grillina arriva in Aula Beni comuni. Alla Camera – Osteggiata dal Carroccio, la legge farebbe decadere le concessioni e stabilire le tariffe al ministero Dopo più di 10 anni di battaglia, i cui ultimi otto mesi sono stati scanditi dai lavori della Commissione Ambiente e da 250 emendamenti, il disegno di legge sulla gestione pubblica dell’ acqua sarà discusso oggi in Aula. Il testo, a prima firma della Cinque Stelle Federica Daga (l’ acqua pubblica è la prima delle cinque stelle de logo del Movimento), trae ispirazione dalla proposta di iniziativa popolare formulata nel 2007 dai Forum dei movimenti per l’ acqua pubblica che raccolsero più di 400mila firme. E arriva a 8 anni dal referendum del giugno 2011 in cui 27 milioni di italiani (il 54% dei votanti) si sono schierati contro la privatizzazione e la mercificazione di una risorsa preziosa e comune. Ma se la volontà popolare è stata chiara, la stessa cosa non si può dire di quello che deciderà in Parlamento la maggioranza che, ancora una volta, si trova divisa con i due vicepremier Salvini e Di Maio pronti a ingaggiare una nuova battaglia. “Fuori i profitti dall’ acqua, fuori l’ acqua dal mercato. Non intendiamo fare passi indietro”, ribadisce la Daga. Una rivoluzione che per i 5Stelle si basa sulla creazione di aziende speciali, facendo decadere le attuali concessioni e lasciando al ministero dell’ Ambiente il compito di stabilire le tariffe. Il modello contestato è quello delle grandi multiutility quotate in Morsa, accusate di voler solo arricchire gli azionisti. Ma, nonostante il progetto dell’ acqua pubblica sia anche a pagina 2 del Contratto di governo, la Lega ha idee opposte: punta a lasciare ai vari enti di governo la facoltà di scegliere tra società di capitali (individuate attraverso gare pubbliche), società a capitale misto pubblico privato e soggetti in house. Contro la legge, fortemente sostenuta dal presidente della Camera Roberto Fico, c’ è anche un altro fronte del no. Dai sindacati preoccupati per “il futuro di 70mila posti di lavoro” e “un blocco agli investimenti di 2,5 miliardi”, agli amministratori del Nord che rivendicano esperienze positive, fino ai gestori del ciclo idrico integrato che parlano di possibili perdite per lo Stato. Si tratta di 7 miliardi di euro all’ anno di oneri ricorrenti, cui si aggiungono altri 15 miliardi di euro una tantum. Per sostenere il servizio idrico in assenza di tariffa, secondo uno studio elaborato dalla società di consulenza economica Oxera per Utilitalia (il servizio idrico in assenza di tariffa), si dovrà far leva sulla fiscalità generale e si potrebbe arrivare, per il primo anno, anche a 22,5 miliardi di euro. Per conoscere i numeri si attende la relazione tecnica al provvedimento richiesta dalle opposizioni, oltre al parere del ministero dell’ Economia per reperire le coperture di costi e oneri della gestione pubblica dell’ acqua. Accordo nel governo gialloverde permettendo. Patrizia De Rubertis 25/03/2019 – Corriere della Sera – Economia Salvaguardie e privatizzazioni, ci vuole chiarezza Il calendario delle scelte del bilancio dello Stato corre. E la battaglia combattuta con l’ Europa per negoziare la soglia di deficit compatibile con le regole dell’ Unione, ormai è cosa del passato. Quella soglia del 2,04%, spuntata dopo lunghe mediazioni, è un capitolo che adesso dovrà fare i conti (parola scelta non a caso) con uno scenario di recessione tecnica e con l’ avvio del percorso del nuovo Documento di economia e finanza. Al netto dello scenario che potrà riproporsi, di un braccio di ferro con la Commissione europea, la vera questione è che stavolta i vincoli saranno tutti interni. Cominciamo dal primo, la clausola di salvaguardia che prevede l’ innalzamento delle aliquote Iva a partire dal primo gennaio 2020 in caso di mancate misure alternative. Vuole dire una cosa sola: l’ obbligo di reperire in qualche modo almeno 23 miliardi di euro. Certo la minore tensione sullo spread potrebbe aiutare sul fronte della spesa per interessi, ma non basta. Quelle risorse andranno reperite dai conti dello Stato, dai conti delle Regioni, dei Comuni, dalle tasche dei contribuenti. E se a questo si aggiunge l’ ipotesi di riduzione delle imposte per le famiglie annunciata in queste settimane, la macchina delle entrate dovrà girare a pieno regime. Le società che vedono lo Stato come primo azionista (direttamente o indirettamente attraverso Cdp), dall’ Eni all’ Enel a Snam, a Terna, stanno facendo il possibile con i loro dividendi per contribuire al bilancio pubblico, ma non basta ancora. E il capitolo delle privatizzazioni, tante volte evocato, ora persino quantificato in 18 miliardi di euro, non vede al momento l’ avvio di nessun intervento. Nessuna selezione di banche d’ affari, nessuna individuazione di un elenco possibile di dismissioni. Certo, la fase di mercato, nei mesi scorsi non era delle migliori, ma qualcosa bisognerà pur avviare. Come spesso ripeteva Donato Menichella, che era stato direttore generale dell’ Iri e governatore della Banca d’ Italia, dunque la gestione delle due realtà-chiave del Paese, non solo per quei tempi, «sta in noi». Un passaggio che spesso si dimentica, imboccando la scorciatoia di prendersela con gli altri. Che sia la Francia, la Germania o l’ Europa intera. di Nicola Saldutti 23/03/2019 – Corriere del Veneto Asco Holding, in tribunale round al cda «Ma ora i Comuni devono fare l’ Opa» TREVISO Asco Holding, nuova puntata giudiziaria stavolta favorevole al cda. Almeno nella sentenza. Nel susseguirsi di pronunciamenti di tribunali e arbitri dell’ infinita battaglia fra il cda della holding di Pieve di Soligo, che detiene la quota di controllo della utility del gas Ascopiave, e un gruppo di Comuni in dissenso come il socio privato Plavisgas, il nuovo episodio di ieri riguarda la sentenza del Tribunale delle imprese di Venezia. Che rigetta il ricorso di nove Comuni per la presunta violazione degli articoli 2408 e 2409 del codice civile, cioè per aver provocato gravi danni alla società. Sconfitta tecnica, cioè. Riassumendo: la denuncia era stata presentata dai Comuni da sempre più critici nei confronti delle scelte del board della Holding. Secondo i ricorrenti Asco Holding, una serie di azioni prese dal cda per aggirare le prescrizioni della «legge Madia» sulla riforma delle società partecipate dagli enti locali, avrebbero depresso il valore delle azioni e creato danni patrimoniali. Il Tribunale di Venezia, respinge il ricorso e spiega che, per produrlo, i firmatari avrebbero dovuto rappresentare almeno il 10% del capitale. Circostanza venuta meno dopo aver esercitato il recesso. E infatti il tribunale ha compensato le spese. Sarebbe partita persa. Ma i ricorrenti, leggendo le sei pagine con cui i giudici motivano la scelta, intercettano l’ ennesima conferma – che questa volta viene da un tribunale civile e non più amministrativo – dell’ esistenza di elementi destinati a complicare la vita della Holding. Intanto per i ricorrenti è positivo il riconoscimento che il recesso dei Comuni, dichiarato dall’ assemblea del 23 luglio scorso, è effettivo da mese di agosto. E chi abbia chiesto azioni di Ascopiave anziché cash le detiene perciò da allora. Così potrà riscuotere pure la cedola del 2018 e presenziare fra i soci all’ assemblea del 23 aprile. E poi c’ è la questione della conferma, in sede civile, della mancanza di controllo e da parte dei 90 Comuni che detengono il 60%. Questione pesante, se incrociata con la sentenza del Consiglio di Stato che aveva confermato la bocciatura del progetto di fusione Asco Holding-Asco Tlc per ottemperare alla riforma delle partecipate. Ma se la via d’ uscita indicata dalla sentenza è la società totalmente pubblica, in cui è centrale il controllo dei soci, ecco che la sentenza civile di ieri – è la tesi – certificando la mancanza attuale del controllo da parte dei soci pubblici in Asco Holding e la necessità di arrivarci, pone in automatico il problema del cambio di controllo. Che per legge impone il lancio di un’ Offerta pubblica di acquisto. Impossibile, per i Comuni, a cui la Madia impedisce di acquistare altre azioni delle società partecipate, oltre che nei fatti fuori dalla portata dei municipi. Ma intanto, sempre il Tribunale delle imprese, dovrà pronunciarsi sulla richiesta di esclusione dalla società presentata dal socio privato Plavisgas, per i Comuni che al 30 settembre 2018, non avevano ottemperato alla Madia. E se la richiesta sarà accolta, i municipi non potranno che cedere le azioni. A chi? Non agli altri Comuni, ma a Plavisgas unico soggetto dotato di diritto di prelazione titolato a farlo. «Plavisgas è estranea a questo giudizio – hanno comentato ieri i soci privati -. Ma prende atto dello stato di euforia del presidente Giorgio della Giustina determinato dal fatto che il tribunale non ha potuto esaminare nel merito le sue condotte. Nel frattempo permane lo stato di illegalità in cui la società versa. Plavisgas infine prende atto con soddisfazione che, secondo il Tribunale, i soci recedenti hanno maturato il loro credito pecuniario fin dalla data del recesso secondo quanto già chiesto da noi nella causa davanti al Tribunale delle Imprese. E confida che Ascoholding vorrà adeguarsi senza ulteriori inutili spese». G.F. 24/03/2019 – Il Messaggero Per lo Sblocca cantieri servono regole certe e procedure veloci La montagna ha partorito il topolino, e pure zoppo. Nella speranza di ridare fiato al Paese di fronte alla terza recessione del decennio, il governo ha varato un decreto sblocca-cantieri, il quale è però salvo intese, cioè ancora privo di un testo completo. Ma, soprattutto, potrà servire a qualcosa solo se modificato con diverse intese, perché le misure previste sono perfino peggiorative del già disastroso esistente. Eppure, di fronte ad un settore dell’ edilizia raso al suolo – con 600 cantieri fermi e 120 mila imprese polverizzate in dieci anni di crisi – sarebbe indispensabile tornare a mettere su qualche mattone come chiedono costruttori e Confindustria e come hanno invocato anche 15mila lavoratori scesi in piazza sotto lo striscione «rilanciamo l’ edilizia per rilanciare l’ Italia». Purtroppo, la direzione imboccata dall’ esecutivo è quella sbagliata, visto che è proprio la parte del provvedimento sui cui c’ è l’ accordo che preoccupa. Allo stato attuale la norma, infatti, non accelera gli investimenti, non riduce i tempi dei processi autorizzativi e burocratici, abolisce il criterio dell’ offerta economica più vantaggiosa e reintroduce quello del massimo ribasso, che oltre ad aver facilitato le infiltrazioni criminali privilegia proposte anomale a cui seguono poi sempre costose varianti. Inoltre, si fa ricorso a commissari dotati di ampi poteri in deroga, si consente alle stazioni appaltanti la verifica dei requisiti solo dopo l’ apertura delle buste (così anche chi non ha i requisiti potrà influenzare la media delle offerte) e si alza in modo permanente la soglia al di sotto della quale non è necessario fare la gara. Si tratta di misure superficiali e semplicistiche, che si vanno a sommare alla nefasta strategia decisa nell’ ultima manovra economica in cui, dopo le prime promettenti indicazioni, le risorse sono state dirottate dagli investimenti a misure assistenziali (quota 100 e reddito di cittadinanza) oppure rinviate a data da destinarsi. Insomma, un decreto costruito sulla sabbia, mentre il settore delle costruzioni meriterebbe solide fondamenta. L’ edilizia nominalmente vale l’ 8% del pil, ma in realtà coinvolge una filiera complessa, che parte dal movimento dei materiali, passando per l’ utilizzo di macchinari semplici e complessi, fino alle opere accessorie e di urbanizzazione. Senza dimenticare la progettazione, la manutenzione o l’ amministrazione da parte di diversi tipi di professionisti. Il conto è facile. Negli ultimi undici anni l’ Italia ha perso il 35% degli investimenti in costruzioni, cioè 51 miliardi in edilizia privata e 26 miliardi in opere pubbliche, pari a 620 mila posti di lavoro. Insomma, più che decreti salvo intese per salvare la faccia bisognerebbe fissare regole chiare e procedure veloci, limitare i ricorsi sia riducendo i cavilli per appellarsi sia prevedendo che i ricorrenti depositino un congruo importo rispetto al valore dell’ opera. (twitter @ecisnetto) 25/03/2019 – Il Sole 24 Ore Strade, ponti e viadotti: nelle Province 1.712 progetti pronti in attesa di fondi INVESTIMENTI Chiuso il censimento Upi sulle opere che possono diventare subito cantieri Oltre ai tagli, pesano i ritardi attuativi dei programmi nazionali La Provincia di Brescia ha 114 progetti pronti a trasformarsi in cantieri. Quella di Piacenza ne ha 64, quella di Ravenna 33, ma anche nella piccola Provincia di Lecco ci sono 12 progetti pronti, a Monza sono 4 e a Lodi 3. È il totale, però, a dare le dimensioni del problema: solo per strade, ponti, viadotti e gallerie le bistrattate Province hanno 1.712 progetti già conclusi e pronti a partire se sostenuti da un finanziamento adeguato. E proprio qui arriva l’ aspetto più grave: spesso i fondi ci sono, sono scritti nei vari programmi ordinari o straordinari finanziati a livello nazionale, ma i decreti attuativi con l’ assegnazione delle risorse non trovano la strada della Gazzetta Ufficiale. In altri casi, invece, i soldi sono stati falcidiati dai tagli che soprattutto fra 2014 e 2016 hanno colpito le Province nell’ attesa di una loro abolizione poi naufragata. La geografia dei piani I numeri dei cantieri mancati ente per ente sono figli del monitoraggio condotto dall’ Upi in tutta l’ Italia a Statuto ordinario, e saranno discussi oggi e domani a Ravenna (Provincia guidata dal neopresidente Upi Michele de Pascale) nel seminario nazionale sui programmi di investimento 2019-20 degli enti di area vasta. Lazio, Emilia Romagna e Lombardia, rispettivamente con 202, 189 e 187 progetti pronti, guidano una classifica regionale che vede al terzo posto il Lazio (180). Ma in rapporto alle dimensioni del territorio va segnalato i dati di Marche (169), Abruzzo (139) e Liguria (101). E in ogni caso dal Veneto (78 progetti pronti) alla Calabria (105) fino a Molise (57), Umbria (26) e Basilicata (19 a testa) non c’ è territorio italiano che non dica di avere interventi infrastrutturali che hanno chiuso la fase delle carte. E che non riescono ad avviare quella dell’ asfalto per problemi finanziari. Le cause del blocco Con questa pioggia di cifre gli amministratori locali contestano l’ analisi sul blocco degli investimenti che individua nell’«incapacità progettuale» delle Pa territoriali le cause dello stallo in cui sono finiti i lavori infrastrutturali negli ultimi anni. O meglio, il problema c’ è, perché il lungo stop alle assunzioni ha svuotato gli uffici tecnici delle province, che pure hanno in gestione 132mila chilometri di strade con più di 30mila ponti, viadotti e gallerie, e 7.455 edifici scolastici. Ma non è l’ unico. E, almeno secondo gli enti territoriali, non si risolve con la «centrale di progettazione» pensata dalla manovra. Tanto più che la centrale non c’ è ancora. I tempi del decreto di Palazzo Chigi chiamato a istituirla (entro febbraio secondo la legge di bilancio) si sono allungati anche per un tira e molla sulle competenze tra Mef e Infrastrutture; e una volta avviata, avrà bisogno di tempo per costruire l’ organico e soprattutto firmare le convenzioni con tutti gli enti che ne vorranno utilizzare i servizi. Che fare? Qualche piccolo segnale di cambiamento di rotta c’ è. Ma per dargli gambe va rafforzato. Fra 2008 e 2017 la spesa effettiva per investimenti nelle Province è caduta del 68%, dando agli enti di area vasta la maglia nera in un crollo che ha riguardato tutta la Pa. Tra il 2018 e i primi mesi del 2019 si è cominciato a vedere un mini-rimbalzo (si veda il Sole 24 Ore del 15 marzo) grazie alle risorse assegnate direttamente a Province e Città metropolitane. Ma nei calcoli degli amministratori locali il fabbisogno su strade, ponti, viadotti e gallerie quota a 2,5 miliardi di euro. Nella legge di bilancio per il 2019 ci sono 715,8 milioni, in una voce che per una fetta importante è assorbita dai fondi per l’ edilizia scolastica. Decreti «fantasma» Ma qui si incontra l’ altro problema, che accanto alle infrastrutture riguarda appunto l’ altro tema-chiave per gli investimenti provinciali: l’ edilizia scolatica. Il decreto per individuare gli interventi da finanziare con il Programma nazionale porta la data del 3 gennaio 2018. Ma quello che assegna i finanziamenti non è ancora stato pubblicato. Con il risultato che il 2018 è finito. Ma i soldi per gli interventi da realizzare nell’ anno non sono arrivati a chi dovrebbe spenderli. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 25/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri, rischio Pa senza bussola in attesa del nuovo regolamento unico Mauro Salerno Le vecchie linee guida saranno spiazzate dal vortice di modifiche al codice appalti. Il mercato rischia una nuova stagione di incertezza La previsione di tornare al regolamento unico sugli appalti, invocata dagli operatori e prevista dalle bozze del decreto Sblocca-cantieri, rischia di portarsi dietro un carico di nuove incertezze per le stazioni appaltanti, aggravando quel fenomeno di “sciopero della firma” che si vorrebbe invece cancellare proprio abrogando le linee guida dell’Anac. Un “loop”assolutamente da evitare per scongiurare contraccolpi negativi in n settore fiaccato da una crisi di investimenti decennale. Il punto sembra un tecnicismo da giuristi, ma gli effetti rischiano di ricadere sulle imprese e sul mercato degli appalti, rallentando l’azione dei funzionari pubblici che, come sappiamo, vengono disorientati dai continui cambi di direzione normativi. Proviamo a spiegare la questione partendo dai punti fermi. La bozza del decreto Sblocca-cantieri conferma l’intenzione del Governo di tornare al vecchio schema codice più regolamento, depotenziando l’attività di regolazione dell’Autorità di Cantone e raccogliendo l’eredità di tutti di decreti attuativi e linee guida già emanati in un unico regolamento. L’ultima bozza, non prevede più un termine preciso per l’emanazione del provvedimento (inizialmente si prevedeva di procedere con un Dpcm da emanare in 90 giorni). Viene invece stabilito che linee guida e altri provvedimenti cesseranno di avere validità al massimo entro 180 giorni dall’entrata in vigore dello Sblocca-cantieri. Fin qui, verrebbe da dire, tutto bene. In realtà ci sono due punti da tenere in considerazione. Il primo è che il regolamento attuativo deve essere approvato nella forma di un Decreto del Presidente della Repubblica (Dpr) e con un iter piuttosto complesso. Bisogna scrivere materialmente il regolamento, approvarlo in Consiglio dei ministri, raccogliere i pareri del Consiglio di Stato e delle Commissioni parlamentari e poi approvarlo in via definitiva con una nuova deliberazione del Governo. Anche senza considerare i precedenti (il regolamento sul codice del 2006 è stato varato nel 2010, quindi quattro anni dopo) non è facile scommettere che si riesca a chiudere il cerchio in soli sei mesi, prima che scatti l’obbligo di mandare al macero i vecchi provvedimenti, lasciando le stazioni appaltanti senza bussole operative. Esistono sempre le proroghe: è vero. E almeno in questo non abbiamo da imparare da nessuno. Ma, insomma, quello dei tempi lunghi è un primo pericolo da tenere in considerazione. Il secondo rischio è ancora più insidioso perché prescinde da quanto tempo si impiegherà a emanare il regolamento. Il fatto è che le linee guida e i decreti, lasciati in vita per 180 giorni, per ora sono coerenti con le norme del codice. Mentre dall’entrata in vigore del decreto Sblocca-cantieri (e in attesa del nuovo regolamento) in larga parte non lo saranno più, rimanendo orfani di un quadro normativo rivoluzionato dalle già numerose modifiche previste dalle bozze del provvedimento varato «salvo intese» dal governo. Facciamo qualche esempio? L’aggiornameno delle linee guida sugli illeciti professionali, già disallineate rispetto alle novità introdotte dal decreto semplificazioni, è stato “congelato” dall’Anac proprio con la motivazione del nuovo intervento sul codice annunciato dal governo. Inutile fare una nuova linee guida se già si sa che tra poche settimane il quadro cambierà ancora, giusto? Che dire degli appalti sottosoglia? Le linee guida numero 4 dell’Anac, già spiazzate dalle nuove soglie per affidamento diretto e procedura negoziata introdotte dalla legge di Bilancio, potrebbero doversi confrontare con un quadro normativo del tutto stravolto, a partire dalla possibilità di esaminare le offerte prima dei requisiti, sostituire il Dgue con formulari standard, senza contare la novità del massimo ribasso fino alle soglie Ue che rischia di mettere in crisi anche le indicazioni operative sui criteri di aggiudicazione. L’elenco potrebbe continuare, con le scivolosissime novità in arrivo sulle cause di esclusione e i criteri di valutazione delle offerte anomale, ma il concetto ormai dovrebbe essere chiaro. Senza un paracadute ben costruito, ma difficile da immaginare visto il vortice di novità all’orizzonte, imprese, Pa e tutto il mercato degli appalti, rischiano di dover far fronte a una nuova, pesante, stagione di incertezza. © RIPRODUZIONE RISERVATA 22/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/5. Emendamento per la Pedemontana lombarda Sara Monaci Spunta una misura per superare il fermo. Più vicina la soluzione delc ontenzioso con l’austriaca Strabag C’è un (possibile) emendamento al testo del decreto Sblocca-cantieri che sta a cuore alla Regione Lombardia. Spinto dai vertici del Pirellone, è ora allo studio del sottosegretario all’Economia Massimo Garavaglia. Questa nuova norma, spinta soprattutto dalla Lega, permetterebbe alle imprese che hanno trovato un accordo consensuale con la stazione appaltante di non essere inserite nella blacklist, quella che impedirebbe di lavorare con la Pubblica amministrazione per 3 anni. Per la Lombardia questo emendamento è fondamentale. Se fosse approvato, favorirebbe infatti la ripresa dei lavori di Pedemontana, un’opera del valore teorico di 5 miliardi, progettata 20 anni fa e rimasta a un terzo della sua realizzazione complessiva (25 chilometri su 70). Da anni i lavori sono bloccati – oltre che dall’assenza di risorse – da un contenzioso lungo e complicato tra la società autostradale e Strabag. Fatto, questo, che non permette neppure di rivedere il piano industriale e finanziario, trovare nuovi azionisti e sottoscrivere altri prestiti bancari. Insomma, un nodo da sciogliere per la Regione Lombardia, che intanto da qualche anno è diventata proprietaria dell’autostrada attraverso il controllo della holding Serravalle. Il contenzioso tra Strabag e Pedemontana (Apl) va avanti da mesi. Riassumendo, la società austriaca ha chiesto extracosti milionari per via della qualità dei terreni da bonificare (e lievitati, secondo alcune interpretazioni del contratto, fino a 3 miliardi). Apl non ha riconosciuto valide le richieste, ritenendo di aver spiegato tutte le condizioni in fase preliminare, e alla fine ha chiesto la risoluzione del contratto con tanto di escussione della fidejussione. Strabag si è ovviamente opposta e ora si è arrivati davanti ad un giudice. L’accordo potrebbe essere vicino (con il pagamento probabilmente di un massimo di 20 milioni da parte di Apl a Strabag e con l’uscita definitiva della società austriaca dai lavori), se non fosse che con lo Sblocca-cantieri Strabag verrebbe inserita in una blacklist. E questa possibilità impedisce di fatto di trovare una via d’uscita, perché l’impresa non vuole rischiare di essere estromessa da altre gare pubbliche. A questo punto interviene la politica. Il governatore Attilio Fontana si sta adoperando per trovare una soluzione, trovando qualche sponda tra i suoi “colleghi” leghisti. Il sottosegretario al Mef Garavaglia, peraltro, è sensibile alla questione essendo stato assessore in Regione Lombardia. Peraltro anche l’Anac, interpellata ufficiosamente, riterrebbe questo emendamento ragionevole: se si è trovato un accordo consensuale, non c’è motivo di accanirsi. Si dovrà tuttavia trovare un accordo con il M5s, che potrebbe già arrivare nei prossimi giorni. Gli sviluppi futuri Una volta arrivati alla soluzione del contenzioso, la società Apl potrebbe aprire un bando di gara per trovare chi realizzerà il secondo lotto. Alla prima informale manifestazione di interesse si erano palesati undici gruppi, di cui molti internazionali. C’è l’ipotesi di aprire l’azionariato, permettendo a chi mette i soldi, in sostanza, di entrare nel cda con un ruolo di guida. L’alternativa potrebbe essere quella di trovare un nuovo azionista nella società di controllo, Serravalle, l’unica che per ora produce fatturato (circa 200 milioni all’anno), e pertanto più appetibile, soprattutto per chi deve investire in una nuova società dai ricavi ancora incerti. Tutte soluzioni allo studio, da vagliare. Probabilmente la Regione Lombardia non terrà più la maggioranza delle quote di Serravalle, ma potrebbe scegliere una sua partecipata, come Fnm, per trasferire le quote. Si aprirebbe comunque il dubbio sull’obbligo di aprire una gara pubblica per modificare l’azionariato. © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/03/2019 – Italia Oggi Sette Omissioni e bugie pari sono APPALTI/ Il Consiglio di stato accoglie le tesi dell’ Authorià nazionale anticorruzione La dichiarazione veritiera è a tutela della trasparenza L’ omissione di un obbligo dichiarativo palese nella sostanza integra una dichiarazione mendace, tanto più ove si consideri, come rilevato dall’ Anac, l’ Authority anticorruzione, che la stessa inscindibilmente si accompagna a una dichiarazione consapevolmente incompleta circa il possesso dei requisiti di cui all’ art. 38, comma 1, del dlgs n. 163/2006, resa dal procuratore speciale della società in sede di dichiarazione sostitutiva ai fini della partecipazione alla gara. Inoltre, la completezza e veridicità della dichiarazione sostitutiva di notorietà sui requisiti per la partecipazione all’ evidenza pubblica sono a tutela dell’ interesse pubblico alla trasparenza e, al tempo stesso, alla semplificazione della procedura di gara, rappresentando due aspetti complementari ed inscindibili della stessa. È questo il passaggio fondamentale della motivazione con la quale il Consiglio di stato (sentenza n. 7271/2018) ha accolto il ricorso presentato da Anac nei confronti di una sentenza del Tar Lazio con la quale era stata bloccata la delibera Anac sul presupposto che la norma che fonda il potere sanzionatorio di cui al provvedimento impugnato facesse espresso riferimento al caso di presentazione di falsa dichiarazione o falsa documentazione e non anche a quello di mera omissione di dichiarazione o documentazione. Secondo il Consiglio di stato, sono diverse le conseguenze sanzionatorie se l’ operatore economico presenti false dichiarazioni o falsa documentazione nel corso della procedura. Tra le ipotesi più dibattute di falsità vi è certamente quella che investe la dichiarazione di assenza di condanne penali per reati gravi in danno dello Stato o della Comunità che incidono sulla moralità professionale. Il Consiglio ha affrontato il tema se le parole previste dalla norma (presentazione di falsa dichiarazione o falsa documentazione) siano riferibili unicamente ad un ipotetico comportamento attivo dell’ operatore oppure ascrivibili anche nel caso di un comportamento omissivo. L’ espressione «presentazione di falsa dichiarazione o falsa documentazione» di cui all’ art. 38, comma 1-ter del dlgs n. 163/2006 ricomprende non solamente l’ ipotesi del falso commissivo tradizionalmente inteso, ma pure quella del falso c.d. omissivo, laddove la mancata dichiarazione, in virtù della consapevolezza dell’ omissione da parte del soggetto tenuto a renderla, sia idonea ad indurre in errore la stazione appaltante circa il possesso, da parte del dichiarante medesimo, dei requisiti di ordine generale di cui all’ art. 38, comma 1 del medesimo decreto o, comunque, a precluderle una rappresentazione genuina e completa della realtà. Tale omissione comporta la non corrispondenza al vero della dichiarazione resa dalla concorrente e, pertanto, un’ ipotesi di dichiarazione/documentazione non veritiera sulle condizioni rilevanti per la partecipazione alla gara. © Riproduzione riservata. FEDERICO UNNIA 25/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. Legacoop: bozze non all’altezza delle anticipazioni del Governo Mau.S. Zini: male il mancato adeguamento alle indicazioni Ue sul subappalto e la cancellazione delle norme a tutela della qualità delle offerte Dopo le critiche dell’Ance, il decreto Sblocca-cantieri deve incassare anche le obiezioni delle cooperative che operano nel settore edilizio. Le bozze circolate finora, attacca Carlo Zini, Presidente di Legacoop Produzione e Servizi, « non sono all’altezza delle anticipazioni del Governo». Le cooperative si soffermano in particolare sull’assenza della cancellazione dei vincoli su subappalto «chiesta dalla Commissione Europea», mentre vengono «soppresse norme a tutela della qualità delle offerte che cominciavano a produrre i primi risultati, rischiando così di ritornare alle logiche del massimo ribasso». «Male – a giudizio di Zini – anche l’assenza di misure volte a facilitare l’accorciamento dei tempi per la risoluzione dei contenziosi». Le poche note positive, conclude il presidente di Legacoop Produzione e Servizi – sono il ripristino di un decreto unico di attuazione del Codice dei Contratti Pubblici, la soppressione dell’obbligatorietà dell’indicazione della terna dei subappaltatori in gara e alcune semplificazioni in materia di programmazione e finanziamento delle opere pubbliche: un po’ poco per rispondere alla situazione eccezionale che stiamo vivendo». © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/03/2019 – MF Salini vince un contratto da 524 mln di dollari in Florida Tramite la controllata Lane il gruppo si è aggiudicato un appalto per la realizzazione del bacino di Paola Valentini Caloosahatchee. Negli Usa i nuovi ordini acquisiti nel 2018 sono stati il 50% del totale con un backlog construction record in crescita di circa il 35% rispetto al 2017 Salini Impregilo cresce ancora negli Usa. Il gruppo, tramite la controllata Lane, si è aggiudicato un contratto da 524 milioni di dollari per la realizzazione del bacino Caloosahatchee (C43-West Basin Storage Reservoir) nel sud della Florida. Il progetto rafforza la presenza della società nel settore idrico negli Stati Uniti, paese in cui i nuovi ordini acquisiti nel 2018 hanno rappresentato circa il 50% del totale, attraverso Lane, che ha registrato un backlog construction record in crescita di circa il 35% rispetto al 2017. Il programma, da completare entro il 2024 e commissionato dal South Florida Water Management District, è parte del Comprehensive Everglades Restoration Plan, per la riqualifica dei terreni paludosi e per il contenimento delle acque reflue. Il contratto vinto dal gruppo guidato dall’ad, Pietro Salini , prevede la realizzazione di un bacino nell’estuario Caloosahatchee nella contea di Hendry, con una diga in terra con perimetro di circa 16,3 miglia (26,2 chilometri) e una diga separatrice lunga 2,8 miglia (4,5 chilometri). Il bacino si estenderà per circa 10 mila acri (40,5 chilometri quadrati) e conterrà 170 mila piedi-acro (209.7 milioni di metri cubi) d’acqua. Durante i periodi di pioggia, il bacino permetterà di contenere le acque contaminate provenienti dai terreni residenziali e agricoli dell’area e, nei periodi di secca, garantirà l’apporto idrico necessario per mantenere livelli ottimali di salinità. Negli Stati Uniti, Lane è attualmente impegnata in altri progetti a forte valenza in termini di sostenibilità ambientale, per ridurre l’inquinamento di fiumi e laghi, come la realizzazione di impianti di trattamento idrico in Georgia e Tennessee. Con Salini Impregilo , inoltre, Lane sta anche lavorando su grandi progetti per la costruzione di tunneling idraulici, per supportare le città statunitensi a fronteggiare la gestione delle acque reflue in periodi di forti piogge. Tra le opere realizzate e tuttora in corso, il Three Rivers Protection & Overflow Reduction Tunnel nell’Indiana, il Dugway Storage Tunnel a Cleveland, nell’Ohio. A questi si aggiunge l’Anacostia River Tunnel che insieme al Northeast BoundaryTunnel a Washington, D.C., fa parte del mega progetto Clean Rivers Project. Si ricorda che il 14 febbraio sorso Salini Impregilo ha presentato un’offerta per l’ingresso nel capitale di Astaldi in continuità. L’offerta ha come obiettivi la prosecuzione dei lavori in corso, il mantenimento della catena del valore di Astaldi a supporto della stabilità del settore, dell’occupazione e della valorizzazione delle relative competenze tecniche. L’intervento di Salini Impregilo è funzionale a un consolidamento organico nel settore delle costruzioni infrastrutturali e al raggiungimento di una dimensione ottimale preservando la solidità patrimoniale e finanziaria del gruppo. L’operazione, al verificarsi di determinate condizioni, inclusa l’omologa attesa nel 2020, sarà eseguita attraverso un aumento di capitale per 225 milioni di euro (per il 65% del capitale di Astaldi post aumento), con il supporto di co-investitori di lungo periodo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Grandi opere/2. Partiti i lavori sulla ferrovia Catania-Palermo, qui a tirare è Salini Impregilo A.A. Lotto Bicocca-Catenanuova, valore 380 milioni. Bando 2017, lavori consegnati a dicembre e da poco avviati. Salini è al 51%, Astaldi al 34% Oggi, lunedì 25 marzo, il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli (in visita di due giorni sulle infrastrutture siciliane) poserà la simbolica prima pietra per i lavori di raddoppio e ammodernamento della Bicocca-Catenanuova (380 milioni di euro di investimento complessivo dopo il ribasso, 186 milioni di contratto alle imprese), primo tratto della Catania-Palermo. Non si tratta di un annuncio, ma di una realtà già tangibile. I cantieri sono stati infatti consegnati nel dicembre scorso da Rfi alle imprese affidatarie (Salini Impregilo 51,308%, Astaldi 34,226%, Sifel 7,327%, e Clf 7,139%) e l’avvio effettivo delle lavorazioni è partito dalla fine di gennaio. Da dicembre il tempo contrattuale previsto per finire l’appalto è di 48 mesi (4 anni). L’attivazione di un primo binario ammodernato è prevista nel 2021, mentre l’attivazione del secondo binario sarà nel 2023. Il bando di Rfi risale all’aprile 2017, per un importo a base d’asta di 220 milioni (mentre il costo complessivo della tratta, comprese altri oneri a carico di Rfi, ammontava in origine a 415 milioni), e la gara è stata aggiudicata il 30 novembre scorso al raggruppamento Salini, Astaldi, Sifel e Clf per 186 milioni (circa il 15% di ribasso); il costo complessivo si abbassa dunque a circa 380 milioni. I lavori riguarderanno la nuova sede ferroviaria, l’armamento, gli impianti di segnalamento e telecomunicazione, le sottostazioni elettriche per l’alimentazione dei treni, la riqualificazione della stazione di Bicocca e la realizzazione di una nuova stazione a Motta Sant’Anastasia. L’opera rientra nel progetto di collegamento veloce Palermo–Catania– Messina e l’iter realizzativo si avvale delle procedure commissariali veloci del decreto Sblocca Italia del 2014. Per la tratta successiva verso Palermo, la Catenanuova-Enna, Rfi ha concordato nel 2017 con la Regione Siciliana una soluzione con nuova tratta a binario unico ad alta tecnologia e velocità di 150 km/h, mantenendo la vecchia linea che passa per i paesi, connessa alla nuova. La progettazione è in corso, e i costi sono stimati in 3,576 miliardi di euro: un primo finanziamento per 1.777 milioni è in arrivo con il Contratto di programma Rfi in approvazione definitiva e con l’Fsc Mit 2017, ma Rfi prevede che l’opera possa essere interamente finanziata con il Dpcm Investimenti 2018. In una seconda fase ci sarà poi l’ammodernamento della linea storica, che dunque continuerà a servire tutti i paesi e sarà connessa a quella nuova, e che costerà 1.610 milioni. In tutto i costi della Catania-Fiumetorto (Palermo), compresa Bicocca-Catenanuova, dovrebbero scendere con questa soluzione da 6.011 a 5.601 milioni. Aggiornamenti su questo iter potrebbero comunque arrivare oggi (25 marzo) con la visita di Toninelli e dei vertici Rfi in Sicilia. © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Grandi opere/1. Jonica, ancora un rinvio: la crisi Astaldi ritarda l’esecutivo di 3 mesi Alessandro Arona Il general contractor comunica il ritardo ma si impegna poi a recuperare in fase di esecuzione. Cantieri al via a inizio 2020 Ancora un rinvio nella tormentata storia del megalotto 3 per la superstrada Ss 106 Jonica, in Calabria, lotto da 1.335 milioni di euro (di cui 960 milioni la parte contrattualizzata alle imprese) messo in gara dall’Anas nel lontano 2008 e i cui lavori non sono ancora partiti. Il progetto esecutivo non sarà pronto a fine marzo, come previsto dal contratto con il general contractor (il termine era il 18 marzo per la precisione) e come annunciato a inizio mese dal Ministro delle Infrastrutture Toninelli e dall’Anas. Il contraente generale Sjrio S.c.p.a. (Astaldi 60% e Salini Impregilo 40%) – fa sapere l’Anas in una nota ufficiale – «ha richiesto uno slittamento di tre mesi per la consegna del progetto esecutivo dei lavori di costruzione del 3° Megalotto della SS 106 ‘Jonica’, prevista entro marzo, a causa delle difficoltà finanziarie che hanno interessato la società Astaldi, principale affidatario dei lavori». «La nostra comunicazione ufficiale è di alcuni giorni fa – fanno sapere fonti della società – ma è chiaro da tempo che non ce l’avremmo fatta, perché nei mesi scorsi i complessi passaggi amministrativi legati al concordato di Astaldi hanno rallentato l’affidamento esterno dell’incarico di progettazione». Il contratto con Sjrio prevede 180 giorni, 6 mesi, per l’elaborazione del progetto esecutivo da parte del consorzio, termine che decorreva dalla consegna ufficiale dell’incarico, il 18 settembre scorso. Nell’ottobre scorso fu già l’allora Ad dell’Anas Gianni Armani a lanciare l’allarme («La crisi di Astaldi sta rallentando l’avvio dei lavori della Jonica»). Fu allora smentito da Astaldi, ma i fatti gli stanno dando ora – in sostanza – ragione. «Il contraente generale – spiega però l’Anas – si è comunque impegnato a recuperare il ritardo della consegna del progetto esecutivo in fase di realizzazione dell’opera, mantenendo così invariato il tempo complessivo previsto contrattualmente». In termini di impatto economico il ritardo resta, però. Dopo la consegna del progetto esecutivo l’Anas ha da contratto 240 giorni per l’approvazione del progetto esecutivo, attività non scontata perché bisogna riscontrare il rispetto delle numerose prescrizioni poste dal Cipe in sede di approvazione del progetto definitivo. Il termine scadrebbe a fine febbraio 2020, ma l’Anas ha intenzione di accelerare. Se l’ok arrivasse in 5/6 mesi anziché 8, l’avvio dei lavori non avverrebbe comunque prima di inizio 2020. D’altra parte, con la consegna del progetto prevista per marzo, fonti Anas prevedevano realisticamente l’avvio dei lavori in autunno 2019. I lavori del Megalotto 3 riguardano la realizzazione della nuova SS 106 “Jonica” per uno sviluppo complessivo di circa 38 km, dall’innesto con la statale 534 “di Cammarata e degli Stombi”, nel comune di Sibari fino a Roseto Capo Spulico. LA LUNGA STORIA Il bando a general contractor, su progetto preliminare (come usava a quell’epoca in base alla legge obiettivo ), è del dicembre 2008 (base d’asta 961,9 milioni, importo complessivo massimo da delibera Cipe 1.234 milioni), con aggiundicazione provvisoria ad Astaldi-Impregilo per 791 milioni (importo complessivo scende a 1.063 milioni) nel dicembre 2010, ma contratto firmato solo nel marzo 2012 per intoppi nel finanziamento statale. Il 14 giugno 2013 il contraente generale ha consegnato il progetto definitivo, con costo dell’opera salito (anche per le prescrizioni) da 791 a 818 milioni nel valore dell’appalto alle imprese, e da 1.063 a 1.165 milioni nel costo complessivo. Poi è partito il lungo tira e molla tra soggetti statali sulle prescrizioni tecniche (Consiglio superiore Lavori pubblici), paesaggistiche (Mibact) e Ambientali (Commissione Via, Ministero Ambiente) al progetto definitivo. Le richieste dei tre enti erano spesso confliggenti: l’Ambiente chiedeva più gallerie per ridurre l’impatto ambientale, e stessa cosa il Mibact per motivi paesistici. Al contrario il Consiglio superiore chiedeva meno gallerie per ridurre il rischio frana e il rischio grisù, un gas infiammabile di cui i terreni interessari sono ricchi. Il nodo, dal punto di vista tecnico, era anche evitare l’alternarsi troppo frequente di luce-buio per motivi di sicurezza. Il progetto definitivo del 1° stralcio del Megalotto 3, da 276 milioni, era stato approvato dal Cipe il 10 agosto 2016, con delibera registrata solo un anno dopo, il 10 luglio 2017, ma con la precisa condizione che i lavori potevano cominciare solo dopo l’approvazione del 2° stralcio da 958 milioni, progetto quest’ultimo bocciato dal parere negativo del Consiglio superiore dei lavori pubblici. Sotto la regia del Ministero delle Infrastrutture si è riusciti a trovare un compromesso e modificare così il progetto definitivo, arrivando a 10,4 km in galleria naturali o artificiali su 18 km, con costi aumentati da 276 a 286 milioni per il 1° stralcio e da 958 a 1.049 milioni per il secondo, con costi complessivi così saliti da 1.234 a 1.335 milioni di euro (di cui da 818 a 960 milioni la parte in appalto alle imprese). Dopo l’approvazione da parte del Cipe, il 28 febbraio 2018, del secondo lotto funzionale del megalotto (1.049 milioni di costo complessivo su 1.335 milioni totali), lotto che bloccava l’avvio anche del precedente, la delibera 3/2018è andata in Gazzetta il 2 agosto scorso, e la consegna dell’incarico per la progettazione esecutiva è scattata il 18 febbraio. Nel frattempo però, il 28 settembre, Astaldi ha dichiarato l’insolvenza societaria e ha chiesto il concordato in bianco al Tribunale di Roma. La delibera Cipe 3/2018 è fra l’altro interessante, nella parte finale, perché elenca con dettagli tutte le modifiche imposte al progetto dal 2008 al 2018 per quanto riguarda il tracciato e la lunghezza delle gallerie: prima 12,7 km, poi 6,36, poi ancora 8,83 km, 10,05, 11,51, 8,34, infine (nel progetto attuale) 10,36. © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Pavimental, sindacati all’attacco: «Il governo sblocchi l’in house e Aspi rilanci l’azienda» Alessandro Arona Il Mit da due anni non autorizza Autostrade ad affidare nulla alla controllata. I sindacati: «È un gioiello, può vincere sul mercato» Fa un salto di qualità il braccio di ferro a tre sindacati-Mit- Aspi sullo stop agli affidamenti diretti delle manutenzioni a Pavimental e il futuro della società di costruzione controllata da Autostrade per l’Italia. FenealUil, Filca Cisl e Fillea Cgil, insieme al coordinamento nazionale dei lavoratori di Pavimental, hanno proclamato venerdì 22 lo «stato di agitazione permanente fino a quando Pavimental Spa non ritirerà la procedura di mobilità con cui ha annunciato 209 licenziamenti». I dipendenti di Pavimental addetti alla manutenzione (277 su 877 complessivi) sono in cassa integrazione straordinaria dal maggio scorso (si veda il servizio), fino al giugno prossimo, con crisi aziendale dovuta alla scadenza del contratto pluriennale con Aspi per la manutenzione, a fine 2017, al quale non è mai più seguita un’autorizzazione del Ministero delle Infrastrutture ad affidare nuove quote di lavori “in house” (ammesse al 40% dei lavori in base art. 177 del Codice). Da mesi il Mit nega autorizzazioni anche parziali e provvisorie ad Autostrade, situazione che ha dunque costretto Pavimental ad annunciare la mobilità per 209 dipendenti su 277 addetti alla manutenzione, in vista della fine della Cigs nel giugno prossimo. I sindacati sollecitano il Ministero delle Infrastrutture e il governo a sbloccare la situazione, ad autorizzare cioè il 40% di legge di affidamenti alle controllate da parte delle concessionarie autostradali. Ma criticano anche un presunto atteggiamemto remissivo da parte di Autostrade sul futuro di Pavimental: chiedono cioè un piano industriale che possa dare un futuro di mercato alla società, in modo da svincolarsi dalle autorizzazioni del Mit sugli affidamenti diretti da Aspi. IL NODO GIURIDICO E LO STALLO ATTUALE L’in house autostradale per manutenzioni e lavori è al 40% già con il vecchio Codice appalti, dal 2006. Una circolare del Mit stabiliva che il calcolo andasse fatto su base quinquennale, al ritmo dei periodi regolatori quinquennali della società controllante, e andasse fatto sui lavori eseguiti. L’articolo 177 del nuovo Codice Dlgs 50/2016 ha stabilito invece che il calcolo va fatto su base annuale, demandando però i dettagli applicativi a Linee guida Anac. LeLinee Guida Anac numero 11 sono state approvate definitivamente solo il 4 luglio scorso. Nel frattempo però, a fine 2017 è scaduto il quinquennio regolatorio di Aspi e anche il contratto Aspi-Pavimental per la manutenzione. Nelle more delle Linee guida, il Ministero (con Delrio Ministro) negò a inizio 2018 il rinnovo del contratto a Pavimental e ogni altro affidamento anche provvisorio di lavori in via diretta. Di conseguenza Pavimental e sindacati hanno firmato nel maggio scorso la Cigs per 277 dipendenti (si veda il servizio). Dopo l’approvazione delle Linee guida n. 11, che prevedono il calcolo annuale sugli appalti “affidati” (e non più sull’eseguito, come nella vecchia cirolare Mit), a fine luglio Aspi ha inviato al Mit una proposta di autorizzazione per un contratto annuale di manutenzione a Pavimental, per un valore di 100 milioni di euro. Questo il ragionamento di Autostrade: il calcolo dell’qffidato potremo farlo a consuntivo alla fine di ogni anno, ma visto che Aspi nel frattempo ha mandato in gara circa un miliardo di euro di manutenzioni con accordi quadro triennali, possiamo ritenere cautelativamente che 100 milioni di euro a Pavimental sia ampiamente entro il tetto del 40% di in house di legge. La proposta è stata respinta dal Mit a inizio agosto (prima del crollo del ponte, dunque), poi Aspi l’ha reiterata cercando di meglio giustificarla, ma da allora il Mit non ha più risposto nulla, e la procedura è di fatto sospesa. Aspi fra l’altro ha suggerito al Mit la possibilità di far partire un via libera annuale, ricordando che in caso di inadempienza alla fine dei 12 mesi sarà possibile per il Ministero comminare penali, ma il Ministero ha respinto anche questa ipotesi. Probabile che il Mit attenda anche l’evolversi della procedura di revoca della concessione ad Aspi, che ha però tempi lunghi. In ogni caso Autostrade ha già fatto ricorso al Tar contro i dinieghi del Mit. I SINDACATI: IL GOVERNO SI MUOVA «Prendiamo atto – scrivo i sindacati confederali dell’edilizia – della latitanza del Governo rispetto alla questione delle manutenzioni autostradali, in merito alla quale abbiamo chiesto da tempo un incontro urgente sia al Ministero delle Infrastrutture che al Ministero dello Sviluppo Economico e conseguentemente della mancata assegnazione da parte di ASPI di nuovi lavori in house». I SINDACATI: «RILANCIO INDUSTRIALE PER PAVIMENTAL» «Sosteniamo con forza – aggiungono però i sinacati – la possibilità di rilanciare Pavimental mettendo in campo un piano industriale che consenta alla società di riposizionarsi nel mercato delle grandi opere e della pavimentazione». Chiedono in particolare ad Atlantia, maggior azionista di Pavimental «un impegno chiaro nell’investire su una società, fiore all’occhiello del Gruppo, accettando il rischio di mercato e rimettendo in gioco quei capitali che, anche grazie ai lavori di Pavimental, sono stati accumulati sino ad oggi». «Gli enormi spazi lasciati dalla crisi delle grandi imprese di costruzione, che spesso è una crisi di liquidità, – spiegano i sindacati – rendono possibile puntare sul rafforzamento industriale di Pavimental, un soggetto che ha tutte le caratteristiche per occupare quelle posizioni, puntando così al suo rilancio anziché decretarne preventivamente la morte. Non è accettabile che un gruppo come Atlantia, distributore di dividendi milionari ai suoi azionisti fino allo scorso anno, non voglia strategicamente sfruttare le opportunità che il mercato delle grandi infrastrutture oggi potrebbe offrire». © RIPRODUZIONE RISERVATA 25/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Intervento. Il valore giuridico delle tecnologie basate su registri distribuiti: le potenzialità negli appalti Pierluigi Piselli La blockchain è una struttura nuova, non classificabile negli attuali istituti previsti dal codice civile Sempre più spesso si sente parlare di nuove tecnologie e, soprattutto, di blockchain, anche nel comparto della contrattualistica pubblica. Se ne discute spesso in maniera generica, a volte con scarsa consapevolezza, in ogni caso come tecnologia in grado di fornire risposte all’attuale situazione difficile per il settore. Ad avviso di chi scrive, i punti da cui occorre prendere le mosse sono almeno quattro. In primo luogo, rileva la circostanza che quello degli appalti pubblici è un settore assai complesso e variegato, vitale per l’economia, all’interno del quale le criticità sono connesse e si riflettono direttamente sulle attività produttive. Non a caso, in una situazione difficile come l’attuale, è stato appena emanato il Decreto c.d. “sblocca-cantieri”. La principale causa delle difficoltà contingenti deve individuarsi nella eccessiva confusione sia normativa sia giurisprudenziale. Si parla di semplificazione delle procedure amministrative, ma si continua ad emanare norme di difficilissima interpretazione, senza alcuna guida per i pubblici funzionari assoggettati poi ai severi controlli della Corte dei Conti. In secondo luogo, per contro, ancorché la blockchain mostri una serie di applicazioni potenzialmente interessantissime nel senso della certezza delle transazioni, della trasparenza e dell’efficacia delle soluzioni, non può essere considerata la panacea di tutti mali. Essa stessa infatti, nel settore in esame, è in fase iniziale, di studio e di prima sperimentazione. Non se ne conoscono ancora in modo esaustivo tutte le potenzialità: dobbiamo ancora provare ad immaginarle, vedendo ciò che in altri paesi si sta facendo. Ad esempio, in Russia è stato sperimentato un sistema di pagamenti basati sulla blockchain e servizi elettronici per migliorare l’efficienza della governance pubblica. Occorre, quindi, studiare in quali ambiti intervenire. E qui si apre una duplice possibilità, potendosi sia ragionare su schemi contrattuali tradizionali sia, ed è l’aspetto più stimolante, ipotizzando schemi contrattuali innovativi. In altre parole, si potrebbe pensare ad adattare il nostro ordinamento alle potenzialità delle nuove tecnologie. In terzo luogo, occorre precisare che la blockchain nel campo della contrattualistica pubblica deve coordinarsi e coniugarsi con le altre tecnologie, prima fra tutte l’IA, vale a dire l’Intelligenza Artificiale, algoritmi che sempre più sono di ausilio alla mente umana nei procedimenti decisionali senza l’intervento umano (si pensi ai potenziali sviluppi del cognitive procurement). Infine, deve essere tenuta presente la necessità di regolamentare le nuove tecnologie in genere e la blockchain in particolare. Soltanto avendosi contezza di cosa siano e di come saranno disciplinate – almeno quanto agli effetti sul procedimento amministrativo – si potrà ipotizzare un loro impiego nel settore della contrattualistica pubblica. In questo quadro, allora, si deve partire dal presupposto che la blockchain è una struttura nuova, non classificabile negli attuali istituti previsti dal codice civile. Della stessa abbiamo risposte sotto il profilo tecnico. Abbiamo una descrizione della tecnologia, una classificazione tipologica, la considerazione degli effetti (modello decentralizzato di conservazione e condivisione delle informazioni). Manca, però, qualsivoglia inquadramento del fenomeno dal punto di vista oggettivo, ed ancor più dal punto di vista sistemico. In proposito, sappiamo che si tratta di una tecnologia basata su registri distribuiti. Una tecnologia che funziona in rete (pubbliche ovvero private). Essa porta ad una gestione distribuita e condivisa di dati e di servizi digitali. Il suo punto di forza è l’immutabilità, cioè la certezza dell’integrità dei contenuti affini di controllo. Con la blockchain si passa da un modello di controllo fisico centralizzato dei dati ad un modello decentralizzato di conservazione e condivisione delle informazioni. Nell’ottica di pensare ad una regolazione, i profili da tenere presenti sono due: il primo quello meramente interno, vale a dire cosa sia in sé la blockchain, civilisticamente parlando. Il secondo è quello esterno, cioè cosa sia la blockchain in senso pubblicistico. Ciò assumendo consapevolezza che essa non è solo un mezzo, una tecnologia, uno strumento, ma anche qualcosa di più. Qualsiasi blockchain, infatti, ha un suo inizio. Ci dovrà essere qualcuno (privato o pubblico, Stato, Ente pubblico territoriale o meno) che la studia (ideatore), che ne fissa le regole (protocolli). Ha, poi, una sua vita. È dotata di una struttura (server, persone a servizio, persone qualificate, c.d. oracoli). Funziona sulla rete ed è a disposizione della rete, vale a dire di tutti gli utenti della rete nelle blockchain pubbliche, ovvero degli utenti ammessi nelle blockchain private. Conservando dati e servizi transattivi genera valore. Il tutto anche con finalità probatorie. Ma, se ha un suo inizio e una sua vita, può anche terminare? Certamente sì, sia per cause fisiche (ad esempio, malfunzionamento dei server), sia per cause indotte (ad esempio per opera di hacker, con conseguenti profili relativi alla vulnerabilità del sistema). Ed allora, dovremmo chiederci se tale tecnologia possa realmente considerarsi immodificabile. Se il sistema può finire, occorre conoscere preventivamente dove finiscono i dati e le certezze dei registri distribuiti, nel caso in cui ci siano disfunzioni nel sistema. Più in particolare, poi, da un punto di vista squisitamente civilistico, deve escludersi che si tratti di una società, ovvero di un’associazione, o ancora di altre figure basate sulla collaborazione intersoggettiva. Non ha una durata predeterminata. Non ha una territorialità. Non è quindi riconducibile ad uno specifico Ordinamento. In positivo, possiamo invece dire che si tratta di un sistema a disposizione della rete. Una sorta di intermediario diffuso. Considerando che su di essa possono generarsi rapporti contrattuali, e che quindi “produce valore”, si potrebbe avvicinare il sistema blockchain ad una sorta di azienda a dirigenza diffusa. Essa fornisce un servizio avanzato di certificazione di dati. Ha costi industriali di funzionamento. E’ dotata di proprie regole peculiari vincolanti per gli aderenti e che gli stessi accettano fin dal momento del loro ingresso nella “catena”; regole che possono subire modifiche solo se condivise dal 51% degli utenti medesimi. Ha, quindi, una forte componente strutturale e necessitata, che permette il raggiungimento degli obiettivi. Passando al profilo pubblicistico, occorre considerare il modello decentralizzato di conservazione e condivisione delle informazioni quale alternativa ai sistemi centralizzati di certezza giuridico sociale dei dati. E noto che la funzione certificativa è demandata all’Autorità Statale (a livello centrale e locale). Ebbene, molti aspetti di tale funzione potrebbero essere svolti da sistemi di blockchain, ma, anche volendosi prescindere dalla circostanza che il 51% degli aderenti possono intervenire per modificare le regole che reggono la specifica blockchain, (situazione che pone forti problematiche per quel che concerne la certezza giuridica), vi è da tenere in considerazione che le blockchain possono ospitare nel proprio ambito settori già disciplinati dall’ordinamento giuridico. Sarà necessario, allora, porsi il problema di come le singole blockchain debbano interfacciarsi con l’Autorità Centrale ed anche fra di loro. Appare in tale ottica indispensabile una regolamentazione del sistema blockchain in astratto, ivi inclusa anche una specifica registrazione per tutte le blockchain cui si voglia riconoscere una qualche efficacia probatoria ufficiale. Occorreranno, così, protocolli internazionali accettati da tutti gli Stati con finalità di censimento, di controllo a tutela degli utenti, ma soprattutto di dialogo fra le blockchain e i vari Ordinamenti statali ed anche fra le diverse blockchain stesse. Quanto alla possibilità di applicare i sistemi di blockchain agli appalti pubblici, appare opportuno precisare come, allo stato attuale della normativa, non sembri di per sé una cosa possibile in via immediata. Sarà necessario del tempo, delle normative ad hoc, ed ancor prima un percorso di avvicinamento. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 20 marzo 201921 marzo 2019Rassegne Stampa20/03/2019 – Corriere di Bologna Hera investe nel bolognese 320 milioni di euro, sul totale di 3. Hera investe nel bolognese 320 milioni di euro, sul totale di 3.1 miliardi di investimenti complessivi, in aumento di 260 milioni rispetto al precedente documento. Ecosistema, circolarità e tecnologia sono le priorità strategiche dichiarate nel Piano industriale al 2022 presentato oggi dal presidente esecutivo Tomaso Tommasi di Vignano e dall’ amministratore delegato Stefano Venier ai sindaci dei comuni bolognesi serviti. Sul piatto, tra le altre cose, il rinnovo del depuratore Idar con il totale rifacimento di alcune parti strutturali e impiantistiche; il completamento della parte architettonica di alcuni capannoni esterni nell’ impianto per la produzione di biometano a Sant’ Agata Bolognese (quello inaugurato l’ anno scorso a seguito di un investimento di 37 milioni); il teleriscaldamento nella zona universitaria e e a Borgo Panigale. È di circa un chilometro, l’ estensione prevista per la rete del teleriscaldamento in zona San Giacomo, nelle strade dell’ università. Lo sviluppo consentirà di allacciare al servizio 18 nuovi edifici dell’ Alma Mater, tra le vie Irnerio, Zamboni e San Giacomo. Inoltre, nell’ ambito dello stesso intervento è previsto un potenziamento complessivo del sistema (rete esistente e centrale termica San Giacomo), che vede anche l’ introduzione di nuove tecnologie smart sulle sottocentrali termiche, con l’ obiettivo di ottimizzare le forniture di calore e fornire nuovi servizi in chiave cliente. A regime, l’ opera consentirà di evitare l’ emissione in atmosfera di circa 387 tonnellate di anidride carbonica. Nel dettaglio delle cifre delle risorse destinate, la multiutility concentrerà 143 milioni nel rinnovamento del servizio idrico tra reti, fognature, depurazione, investirà 126 milioni per potenziare i servizi di gas e teleriscaldamento e 52 milioni sul settore ambiente. Del totale degli investimenti pianificati, oltre 74 milioni verranno spesi solo nel 2019. Questa del bolognese è la zona geografica in cui il gruppo focalizza i propri sforzi. Nei sedici anni dalla nascita del gruppo Hera la multiutility calcola di avere investito circa 930 milioni nella sola area di Bologna. L’ azione degli investimenti è rafforzata da una politica dei dividendi che crea un valore in crescita per gli azionisti: il dividendo per competenza, a 10,0 centesimi nel 2019, è previsto salga a 10,5 negli anni 2020 e 2021 e a 11 centesimi nel 2022 (+16% rispetto all’ ultimo dividendo erogato a giugno 2018, 9,5 centesimi). Così si mettono a frutto i risultati a fronte di uno scenario complesso all’ orizzonte, visto che nei prossimi quattro anni incombono le gare dei servizi in gran parte nei territori attualmente serviti. Tra le linee di sviluppo indicate nel piano industriale, ancora, c’ è il perseguimento degli obiettivi dell’ Agenda Onu. Tra i valori condivisi, la gestione dei rifiuti. Ed Hera vanta alcune cifre significative: la raccolta differenziata è salita al 61,6%, l’ 87% di quanto raccolto in modo differenziato viene riciclato e solo il 5% dei rifiuti urbani raccolti in Emilia-Romagna da Hera è smaltito in discarica, anticipando così l’ obiettivo del 10% definito dall’ Unione Europea al 2035. 20/03/2019 – La Stampa Sblocca-cantieri, via il condono Ma è braccio di ferro Lega-M5S Salta la sanatoria per le piccole irregolarità, resta la soglia al 30% sulle opere in subappalto Non c’ è più il condono su cui l’ altra notte hanno litigato Lega e 5 Stelle, e resta la soglia del 30% sulle opere da dare in subappalto, la cui cancellazione o modifica aveva messo in grande allarme i sindacati. Spuntano norme sulla semplificazione degli interventi nelle zone sismiche; c’ è una nuova Agenzia per le Dighe, misure sulle concessioni autostradali, e si pone fine al progetto «6000 Campanili» stornando i fondi residui sul nuovo Programma di interventi infrastrutturali per piccoli Comuni fino a 3500 abitanti, oltre ad altre risorse già stanziate. Alla vigilia del Consiglio dei ministri che stamattina dovrebbe vararlo, è stata diffusa la bozza (finale?) del decreto Sblocca-cantieri. Cinque articoli per 23 pagine, intitolate: «Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici e misure per l’ accelerazione degli interventi infrastrutturali». Il decreto modifica, ma non interviene pesantemente sulle attuali regole. In particolare resta in vita la soglia del 30% per il subappalto che figurava in uno schema di decreto circolato nei giorni scorsi. Le modifiche contenute nell’ ultima bozza eliminano solo l’ obbligo di indicazione della terna dei subappaltatori. Altro punto delicato sono le soglie entro le quali gestire i lavori con più discrezionalità. In questo caso, l’ unica novità riguarda il criterio di aggiudicazione del «minor prezzo», che viene esteso anche ai contratti sotto soglia. In particolare il provvedimento introduce un comma che, «nell’ ottica della semplificazione consente alle stazioni appaltanti, per i contratti sotto soglia, di procedere all’ aggiudicazione, di norma, sulla base del criterio del minor prezzo, ovvero, previa motivazione, sulla base del criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa» per «affidamenti di lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro e inferiore a 350.000 euro». Nonostante gli annunci, al momento, questa ultima versione del decreto non prevede alcun elenco specifico di opere su cui intervenire in via prioritaria. Ma la questione resta aperta, e potrebbe essere definita in tempo per il Consiglio dei ministri convocato per domani. Ancora, nel provvedimento dovrebbero rientrare anche alcune delle misure del pacchetto crescita proposte dal ministero dell’ Economia (come il partenariato pubblico-privato e il dimezzamento dei tempi per il parere del Consiglio Superiore della Magistratura). Infine, nella bozza del decreto mancano alcuni interventi su opere locali presenti invece nella relazione illustrativa: dalle modifiche sulla rimodulazione degli interventi per Roma Capitale, al finanziamento del completamento e messa in esercizio del Mose (con l’ istituzione della Struttura per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna), dalla nomina di un commissario per la messa in sicurezza del sistema idropotabile di Roma all’ istituzione di un Comitato di vigilanza per la Lioni-Grottaminarda. Tra le altre misure contenute nella bozza, c’ è la nomina di «uno o più» commissari straordinari per gli interventi infrastrutturali prioritari; a loro spetta ogni decisione per l’ avvio o la prosecuzione dei lavori, anche sospesi. Un commissario ad hoc è previsto poi per le strade della Regione Sicilia. Una disciplina transitoria in caso di crisi d’ impresa interviene per eliminare i «gravi problemi di coordinamento tra l’ articolo 110 del codice dei contratti pubblici e la disciplina del fallimento, concordato preventivo, amministrazione controllata e liquidamento coatta». Per semplificare e velocizzare gli interventi edilizi nelle zone colpite dai terremoti, vengono introdotte nuove disposizioni tra cui una classificazione degli interventi quali «rilevanti», «di minore rilevanza» e «privi di rilevanza», introducendo un diverso regime autorizzativo. E per rafforzare il sistema di vigilanza sulla sicurezza delle grandi dighe e delle infrastrutture idrauliche, arriva un’ apposita Agenzia, che ingloberà i compiti e le attribuzioni della relativa Direzione generale del ministero delle Infrastrutture. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. ROBERTO GIOVANNINI 20/03/2019 – Il Fatto Quotidiano Autobrennero, lo Stato ricattato dai politici locali Il ministro Toninelli si era adoprato per offrire agli enti pubblici (prevalentemente altoatesini) azionisti della Autobrennero una nuova concessione di 30 anni, senza gara, ma l’accordo è di nuovo in stallo perché, incredibilmente, quegli enti non ritengono le condizioni offerte sufficientemente favorevoli. È una telenovela emblematica del potere dei concessionari autostradali in Italia. L’autostrada fu costruita a cavallo degli anni 70 e finanziata interamente a debito, per lo più con garanzia dello Stato. Gli azionisti non hanno mai versato capitali se non per importi simbolici. Verso la fi- ne degli anni 90 l’autostrada era stata pressoche intera- mente ammortizzata, i debiti rimborsati e col flusso dei pedaggi la società aveva anche accumulato notevoli attività finanziarie. Uno splendido investimento per gli azionisti, anche se avessero restituito l’autostrada allo Stato/con- cedente a fine concessione, nel 2005. NON AVENDO altre opportunità di investimento nel setto- re autostradale, per non chiudere i concessionari si sono rivolti agli investimenti su rotaie. Hanno sedotto il partito del ferro, i tanti che considerano sempre e comunque sacro qualsiasi investimento in ferrovie, e sono riusciti a far in- filare nella finanziaria 1997 (governo Prodi) un comma che gli consentiva di detrarre dal reddito tassabile una quota dei proventi per accumularli in un fondo destinato al rinnovo della ferrovia del Brennero. Peccato però che nel comma si indicava sì la destinazione, ma non si specificava a chi sarebbe appartenuto quel fondo. La società, rivendicandone la proprietà, usa da tempo il rilascio di questi fondi (oggi circa 600 milioni) come arma di ricatto verso lo Stato per ottenere il rinnovo della concessione. È paradossale che proprio grazie alla costituzione del fon – do ferrovia l’Autobrennero abbia poi ottenuto un’a l tr a proroga della concessione, gratuita e senza gara, dal 2005 al l’aprile 2014 (un regalo da 6-700 milioni, considerando gli utili nel periodo). Il ministro Tremonti, in previsione della scadenza del 2014, conscio delle capacità di pressione dei parlamentari espressi dai territori con enti pubblici azionisti, fece inserire per legge l’obbligo per l’Anas di pubblicare il bando di gara per la riassegnazione del- la concessione, stabilendo an- che un importo modesto (70 milioni l’anno) che avrebbe dovuto essere versato allo Sta- to sino al pagamento del prezzo della concessione. L’Anas ritardò la pubblicazione del bando e scrisse un testo che pareva costruito apposta per escludere qualunque altro concorrente che non fosse il ve c ch i o c on ce s si o na r io . Non contenti, gli azionisti del l’Autobrennero riuscirono, mediante tattiche dilato- rie, interventi di deputati ami- ci e vari ricorsi al Tar, a vanificare persino la norma approvata per legge ed hanno continuato a gestire l’autostrada con sostanziosi profitti fino ad oggi. La società, sempre in utile (82 milioni nel 2017) ha accumulato un patrimonio netto di 780 milioni e ha liquidità per oltre un miliardo di euro (dati fine 2017). FINALMENTE, nel 2016 questi indomiti concessionari riuscirono a individuare il modo di appropriarsi per sempre della concessione, senza gara: sostenendo che a fine concessione lo Stato aveva il diritto di gestire in proprio l’infrastruttura senza doverla rimettere a gara, e di svolgere il servizio in house. Giustissimo, ma a che titolo lo Stato avrebbe dovuto regalare questo diritto (che per 30 anni vale parecchi miliardi al netto di quanto verrà pagato allo Stato) a degli enti locali in una Regione tra le più ricche e già avvantaggiata fi- scalmente? Lo Stato italiano è incapace di creare un veicolo per gestire in proprio un’autostrada? Accettare il principio che ogni regione possa accampare diritti di passo sulle reti che attraversano il suo territo- rio sarebbe nefasto. In un protocollo del 2016 il ministro Delrio concordava di estendere di 30 anni questa concessione, a condizioni favorevoli per il concessionario, alla sola condizione che venissero liquidati i soci privati (circa il 14% del capitale) e la società fosse interamente pubblica. Questa condizione non si è verificata, forse perché appariva più comodo agli azioni- sti continuare a gestire in pro- roga ed incassare profitti. IL MINISTRO TONINELLI ha ritenuto di mantenere l’assegnazione della concessione 30ennale agli enti pubblici attuali azionisti ma ha fatto approvare dal Cipe l’obbligo per il concessionario di versare al- lo Stato un indennizzo parametrato agli utili conseguiti durante il periodo di proroga. Decisione sacrosanta ma contro la quale si sono scagliati gli enti concessionari, forse per il timore di dover rinunciare a un decimo del miliardo accumulato a oggi. Toninelli ha poi demandato all’Art (Autorità di regolazione dei trasporti) il compito di stabilire i pedaggi per la nuova concessione e l’Autorità ha fatto un ottimo lavoro, definendo finalmente regole chiare per l’applicazione del price cap, pur continuando ad assi- curare buoni e sicuri profitti al concessionario. Ma agli enti pubblici altoatesini non sono piaciuti i parametri stabiliti dall’Art: abituati a lauti guadagni a fronte di nessun investi- mento, ora fanno difficoltà ad accettare di venire remunerati in proporzione del capitale effettivamente versato. Col rischio di dover ridurre i pedaggi oggi in vigore! Si è aperto così un nuovo contenzioso. A riprova del potere e dell’arroganza dei con- cessionari che possono per- mettersi di aspettare l’arrivo di un altro ministro più compiacente. Non riusciremo mai a scalfire questa sacca di ren- dite finché lo Stato non si attrezzerà per gestire in proprio le concessioni che scadono e non ci sarà un governo capace di riprendersi davvero una concessione senza riproporla in gara. © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/03/2019 – Il Sole 24 Ore Un supercommissario per Fs (e uno per Anas) Sblocca-cantieri. Possibile mediazione Lega-M5S: incarico affidato all’ ad o al presidente. Modello è l’ alta velocità Napoli-Bari. Oggi il decreto al Cdm ROMA Le due più grandi stazioni appaltanti d’ Italia, le Ferrovie e l’ Anas, potrebbero avere oggi dal decreto sblocca cantieri una sostanziale accelerazione delle loro opere con la previsione di due supercommissari che coinciderebbero con l’ amministratore delegato o con il presidente di ciascuno dei due gruppi. Avrebbero competenza su tutte le opere ricomprese nei due contratti di programma che valgono rispettivamente 15 miliardi (al netto delle manutenzioni) per Fs e 21 per Anas (in tutto 35-40 miliardi sui 140 miliardi totali stanziati). La soluzione, prospettata in prima battuta dall’ Ance nelle riunioni tecniche di questi giorni, ha trovato d’ accordo sia Fs che Anas e un certo favore di Palazzo Chigi che sta vagliando l’ ipotesi. Potrebbe trattarsi anche di un punto di mediazione fra la posizione della Lega (un solo supercommissario) e quella del M5S (tanti commissari sulle singole opere), in qualche modo eccezionale per le due grandi stazioni appaltanti, che hanno per altro vertici nominati di recente dal ministro Toninelli. Inoltre, il modello di riferimento dell’ operazione sarebbe il commissario nominato per la ferrovia ad alta velocità Napoli-Bari (in quel caso fu l’ ad di Rfi Elia e poi il suo successore Gentile) che è uno dei pochi commissari che ha funzionato, accelerando i lavori dei diversi lotti. Non un colpo di fulmine ma certamente un’ accelerazione per le parti autorizzative. Resta da capire se i poteri speciali sono all’ interno delle procedure ordinarie (con la possibilità di accelerare i termini temporali) o anche in deroga ai poteri di altri soggetti. La quadra politica sul provvedimento però ancora non c’ è. Non si escludono nuovi vertici, ma prende quota l’ ipotesi che al Consiglio dei ministri convocato per oggi alle 14 il decreto sia approvato «salvo intese». Formula già usata per il decreto Genova e per il Ddl anticorruzione, che riserva al Governo la facoltà di intervenire di nuovo sul testo. E che rivela le tensioni nella maggioranza. Nel decreto entreranno comunque anche norme per accelerare la ricostruzione nelle zone sismiche (mentre potrebbe attendere un giro il decreto terremoto) e, nell’ ambito della riforma del Codice dei contratti pubblici, norme per affrontare le crisi di impresa negli appalti. In bilico, invece, le norme ammazza-gare che avrebbero consentito affidamenti diretti per lavori fino a un milione e procedure negoziate con cinque inviti fino a cinque milioni. Si è capito che era stata inserita nel pacchetto crescita proveniente dal Mef, al momento congelato. Qualcuna delle norme sugli investimenti pubblici potrebbe però essere recuperata, dietro la spinta della Lega. Ma difficile che sia l’ ammazza-gare contro cui si sono drasticamente pronunciati Ance, i sindacati e il presidente dell’ Anac, Raffaele Cantone. È saltato inoltre il condono edilizio, che avrebbe sanato le mini-irregolarità per gli edifici privati costruiti prima del 1977. Confermato invece il Dpcm che avrà funzione di regolamento attuativo unico in sostituzione dei decreti ministeriali Infrastrutture e delle linee guida Anac. È il punto centrale per cambiare verso al Codice appalti. Il Governo, e in particolare Palazzo Chigi, si riappropria dell’ attuazione del codice su tutte le leve fondamentali quali sistema di qualificazione, procedure di affidamento ed esecuzione dei contratti, direzione lavori, responsabile unico del procedimento, collaudo, beni culturali. Semplificate alcune procedure (per la manutenzione ordinaria e straordinaria si potrà affidare con il progetto definitivo), torna dominante il massimo ribasso, si dà la possibilità alle stazioni appaltanti di fare verifiche dei requisiti dopo la presentazione delle offerte (ma così si possono inquinare i meccanismi di verifica delle offerte anomale), si ammette la nomina parziale di commissioni di gara, si facilita la vita ai consorzi stabili (e soprattutto alle imprese consorziate), si elimina la terna per i subappalti. © RIPRODUZIONE RISERVATA.Manuela PerroneGiorgio Santilli 20/03/2019 – Italia Oggi Appalti snelliti per i piccoli lavori In Cdm il decreto sblocca cantieri. Regolamento unico. Meno invitati alle procedure Niente progettazione per le attività di manutenzione Meno invitati alle procedure negoziate. Non sarà necessaria la progettazione esecutiva per i lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria (con alcune eccezioni). Pagamento diretto del progettista negli appalti integrati. Soppresso l’ obbligo di indicazione della terna dei subappaltatori. Inversione della verifica dei requisiti dei concorrenti. Assorbimento della soft law e dei regolamenti ministeriali in un regolamento unico. Sono queste le principali linee sulle quali si muove la bozza del decreto legge cosiddetto «sblocca cantieri» ieri mattina in preconsiglio dei ministri e che sarà presentata oggi dall’ esecutivo. Una bozza che contiene, oltre alla nomina dei commissari straordinari (ma non del commissario unico), anche diverse modifiche puntuali al codice dei contratti pubblici (si veda Italia Oggi del 16 marzo scorso). Nel documento, dal quale sono state espunte diverse proposte di matrice Lega e Mef presenti nella precedente bozza di lavoro, compare innanzitutto l’ unificazione dei provvedimenti già emessi in attuazione del decreto 50/2016 (decreti ministeriali e linee guida Anac) che, entro 90 giorni dall’ entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge, saranno riuniti in un «regolamento unico» di attuazione del codice appalti. Questo testo regolamentare avrà ad oggetto le seguenti materie: «nomina, ruolo e compiti del responsabile del procedimento; progettazione di lavori, servizi e forniture, e verifica del progetto; sistema di qualificazione delle imprese di costruzioni e dei contraenti generali; procedure di affidamento e realizzazione dei contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie comunitarie; direzione dei lavori e dell’ esecuzione; esecuzione dei contratti di lavori, servizi e forniture, contabilità, sospensioni e penali; collaudo e verifica di conformità; requisiti degli operatori economici per l’ affidamento dei servizi di architettura ed ingegneria; lavori riguardanti i beni culturali». In sostanza è il ritorno ad un (mini, ma non tanto) regolamento di attuazione, in attesa poi di comprendere se la delega approvata qualche settimana fa per la riforma organica del codice si riferirà ad altre materie. Altro intervento di rilievo riguarda la messa a regime della norma (oggi transitoria) che consente l’ affidamento dei lavori sulla base di un progetto definitivo semplificato per gli interventi di manutenzione ordinaria e per quelli di manutenzione straordinaria, ad esclusione degli interventi che prevedono il rinnovo o la sostituzione di parti strutturali delle opere o di impianti. In questi casi si prescinderà dal progetto esecutivo anche in fase di esecuzione del contratto, ma ci vorrà almeno una relazione generale, l’ elenco dei prezzi unitari delle lavorazioni, il computo metrico-estimativo, il piano di sicurezza e di coordinamento con l’ individuazione analitica dei costi della sicurezza da non assoggettare a ribasso. Viene comunque ridefinito il contenuto del progetto di fattibilità che deve sempre essere preceduto dal documento di fattibilità delle alternative progettuali. Non cambia la norma sull’ appalto integrato (progettazione esecutiva e costruzione in alcuni casi specifici) ma si prevede il pagamento diretto del progettista da parte della stazione appaltante. Per le procedure di affidamento di lavori da 40 mila a 150 mila euro (e per servizi e forniture da 40 mila a 221 mila euro) si passa da 10 invitati a tre invitati (minimo). Si alza fino a 350 mila euro la soglia per affidamento di lavori con procedura negoziata e invito a 10 operatori e quindi gli inviti a 15 imprese scatteranno soltanto al di sopra dei 350 mila euro e fino a un milione di euro. Possibile l’ affidamento in amministrazione diretta di lavori fra 150 mila e 350 mila euro Non c’ è quindi traccia di aperture fino alla soglia europea (5,4 milioni) relativamente ad affidamenti diretti. Prevista l’ inversione della verifica dei requisiti: le stazioni appaltanti potranno decidere che le offerte siano esaminate prima della verifica della documentazione relativa al possesso dei requisiti di carattere generale e di quelli di idoneità e di capacità degli offerenti, ma dovranno effettuarla comunque sull’ aggiudicatario e a campione anche sugli altri partecipanti. Nei contratti sotto soglia previsto l’ utilizzo del criterio del prezzo più basso, ma con esclusione dei servizi di ingegneria e architettura, dei servizi di ristorazione e di quelli ad elevata intensità di manodopera; viene invece previsto che anche i servizi e le forniture ad elevato contenuto tecnologico o innovativo dovranno essere affidati con il criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa. Eliminato l’ obbligo di indicazione in fase di offerta della terna dei subappaltatori. Viene chiarito definitivamente che gli organismi di diritto privato che qualificano le imprese di costruzioni, «nell’ esercizio dell’ attività di attestazione per gli esecutori di lavori pubblici, svolgono funzioni di natura pubblicistica». Viene eliminato il tetto, previsto all’ articolo 95 comma 10-bis del codice, relativo ai punteggi attribuibili all’ offerta economica, oggi fermo al 30%. Ripristinato l’ incentivo 82% del valore dell’ opera) per i tecnici delle amministrazioni che si occupano della progettazione. I commissari di gara, se mancheranno esperti dell’ albo Anac, potranno essere nominati dalle stazioni appaltanti. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 20/03/2019 – La Repubblica IL DECRETO DEL SUBAPPALTO LIBERO La polemica Dal ritorno in grande stile del massimo ribasso al subappalto libero. Ecco il modo con cui un governo che poche settimane fa si vantava di aver spazzato via la corruzione pensa ora di far ripartire 600 opere pubbliche paralizzate. Demolendo proprio alcuni capisaldi della lotta al malaffare faticosamente affermati. Il decreto sblocca-cantieri è ancora una bozza, ma quello che c’ è dentro fa ben capire la direzione di marcia. Non si parla più di sanatorie, è vero. Ed è anche saltata la follia più folle, quella di alzare fino a 5 milioni il limite per aggiudicare i lavori pubblici senza gara: anche se la soglia è stata comunque portata da 150 mila a 350 mila euro, il che farà sparire le gare per gli appalti meno grandi. In compenso, però, le mosse che dovrebbero rilanciare le opere guardano tutte a un passato affollato di ombre. Si comincia stabilendo che l’ aggiudicazione degli appalti deve avvenire «sulla base del criterio del minor prezzo ovvero, previa motivazione, del criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa». Viene così riesumato il deprecabile massimo ribasso, ossia quel sistema per cui le imprese ottenevano i lavori a prezzi stracciati salvo poi recuperare i soldi con gli interessi grazie a varianti, riserve e arbitrati. Un sistema capace in decenni di aprire la strada alle più gravi degenerazioni mortificando la concorrenza e la qualità delle opere. Se la nuova formula passerà, la cosiddetta «offerta economicamente più vantaggiosa», che non si basava esclusivamente sul prezzo ma teneva in considerazione anche gli elementi qualitativi, verrà ammessa solo in subordine e con precisi motivi. Mal sopportata, ora sarà definitivamente accantonata. E se il diavolo si nasconde nei dettagli, questa bozza è un autentico inferno. Come dimostra la norma che modifica l’ articolo 105 del codice degli appalti tuttora in vigore. Quell’ articolo fissa l’ obbligo per i partecipanti a una gara di comunicare preventivamente l’ identità degli eventuali subappaltatori, che non devono avere guai con la giustizia. Lo stesso articolo vieta a chi si aggiudica un’ opera pubblica di dare lavori in subappalto agli altri partecipanti risultati sconfitti. Tutto questo per rendere più trasparenti i subappalti e soprattutto evitare accordi sottobanco fra le imprese, per cui vince una ma lavorano anche gli amici che hanno perso, come si faceva una volta. Con le modifiche previste dalla bozza, però, adesso salterebbe tutto: via l’ obbligo di comunicare l’ identità dei subappaltatori e il divieto di subappaltare agli sconfitti. E proprio come ai tempi dei direttori dei lavori compiacenti e dei collaudi senza freni, quando ben 36 dirigenti del ministero delle Infrastrutture venivano omaggiati con prelibati incarichi da collaudatore del Mose, arriva pure il colpo di spugna sui rispettivi albi. Per non parlare di altre stravaganze. Gli espropri, per esempio: sarà possibile avviarli anche soltanto in presenza di un piano di fattibilità dell’ opera. Ma se poi l’ opera fattibile non si fa? Boh Oppure i controlli: si potrà esaminare l’ offerta anche prima di aver verificato i requisiti di chi l’ ha presentata. Ma se poi quello i requisiti non ce l’ ha? Boh Quanto all’ istituzione di una nuova authority battezzata Andig, che sta per “Agenzia per la sicurezza delle dighe e delle infrastrutture idriche”, se ne sentiva davvero il bisogno? Questo decreto definito sblocca-cantieri, che riscrive pezzi del codice degli appalti, ha nelle sue parti principali il marchio di fabbrica inconfondibile della Lega. Del resto il Movimento 5 Stelle è ormai abituato a farsi passare sotto il naso le furbizie del suo ingombrante socio di governo. Ma stavolta una zeppa l’ ha piazzata bene, nell’ articolo 23 del codice degli appalti: dove verrà prescritto, dice la bozza, che «il progetto di fattibilità individua, tra più soluzioni, quella che presenta il miglior rapporto tra costi e benefici per la collettività». Dunque, prima di decidere di fare un’ opera se ne dovranno valutare alcune versioni da sottoporre ciascuna al mitico esame modello Tav, e che vinca la migliore. Un passaggio burocratico in più, e che passaggio. Se questo è il turbo per i cantieri, stanno davvero freschi © RIPRODUZIONE RISERVATA. SERGIO RIZZO 20/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consultazioni di mercato, le nuove linee guida Anac spingono le stazioni appaltanti a dialogare con le imprese Mauro Salerno Obiettivo: «farsi un giro di negozi» prima di comprare. Corradino: con le giuste garanzie così si può migliorare il livello di servizi offerto ai cittadini Farsi un «giro dei negozi», come facciamo tutti noi, prima di comprare. Finora per un’amministrazione non era raccomandabile, a meno di non voler rischiare l’annullamento della gara o un’accusa di turbativa d’asta. D’ora in avanti invece sarà più che legittimo sondare le imprese, o più in generale il mercato, per farsi un’idea di cosa c’è su piazza, mettere a fuoco le aspettative e garantirsi di non sbagliare obiettivo quando in ballo ci sono appalti dall’alto contenuto tecnico o innovativo. È quello che promettono le nuove linee guida sulle consultazioni preliminari di mercato, licenziate dall’Autorità Anticorruzione, proprio nei giorno in cui il Governo discute la possibilità di ridurre il potere di regolazione dell’Anac, con il decreto Sblocca-cantieri. L’obiettivo, dichiarato esplicitamente nella relazione che accompagna il documento,. è quello di aiutare e spingere le amministrazioni a servirsi di questa opportunità, del tutto inedita nel nostro mondo degli appalti, per ridurre il gap informativo con le imprese. «Abbiamo dato molta importanza a queste linee guida – dice Michele Corradino, consigliere dell’Autorità con delega agli appalti -. È un modo di indurre le amministrazioni a usare questi strumenti che consentono loro di entrare, per la prima volta, di uscire dalle gabbie formali delle gare fatte di ceralacca e sigilli e di in contatto con le imprese. Si tratta di uno dei punti centrali dell’ampiamento dello spettro di discrezionalità (buona) previsto dalle direttive europee, con l’obiettivo di dare servizi e forniture migliori alla comunità». Va detto che questa nuova opportunità di consultare il mercato prima di avviare la gara vera e propria non si attaglia a tutti i tipi di appalti. Le stesse linee guida chiariscono che le consultazioni sono da escludersi per le prestazioni standard e gli appalti di routine. E che in generale è meglio farvi ricorso quando in gioco ci sono servizi e forniture complesse (in ambito medico o tecnologico) piuttosto che nel settore delle opere pubbliche. Tra gli altri paletti da considerare c’è quello della scansione temporale.Secondo l’Anac le consultazioni, precedute da un avviso, devono seguire la fase di programmazione e anticipare la gara, così come suggerito anche dal Consiglio di Stato. Non è invece stata seguita l’indicazione che mirava a escludere la possibilità di far rientrare nell’alveo dei soggetti consultabili anche le associazioni di categoria, possibilità che invece l’Anac ha confermato nella versione finale del documento. « Oggi – continua Corradino – ci confrontiamo con un numero bassissimo di consultazioni di mercato. Le Pa sono impaurite perché prima qualsiasi contatto con le imprese prima della gara era motivo di annullamento della procedura. Oggi invece questi rapporti sono favoriti dalle direttive europee e con queste linee guida non vogliamo far capire che si tratta di situazioni del tutto normali, a patto di garantire livelli di trasparenza adeguati». Stabilire questi paletti è il compito delle direttive che li individuano nella circolazione massima delle informazioni, nella indicazione di termini adeguati per le offerte (in modo da permettere alle imprese di recepire e adeguarsi ai risultati delle consultazioni) e di tutela delle imprese che partecipano alle consultazioni dal rischio di esclusione. Il rischio fino era infatti che le imprese decidessero di tenersi alla larga dalle consultazioni per il pericolo di vedersi contestare un potenziale conflitto di interessi e un cartellino rosso in gara. «Ora questo rischio non c’è – conclude Corradino – si invitano anzi le imprese a partecipare, rassicurandole sul rischio esclusione che resta l’extrema ratio, va motivato in modo rafforzato dalla stazione appaltante e non può discendere da compotamenti errati della Pa». © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl Sblocca-cantieri oggi in Cdm: subito il regolamento unico, massimo ribasso fino alle soglie Ue Arona, M. Frontera, M. Salerno Commissari straordinari in base al Dl Prodi del 1997: scelti con Dpcm. Piano piccole opere di Toninelli. Anticipo prezzo non solo ai lavori. Pagamento diretto ai progettisti Il mondo degli appalti dirà addio da subito alle linee guida dell’Anac, senza aspettare i tempi lunghi della legge delega peraltro ancora in attesa di sbarco in Parlamento. L’anticipazione della sosituzione della soft law di Cantone con il nuovo regolamento attuativo unico del codice dei contratti varato nel 2016 è forse la novità più forte tra quelle contenute nella bozza del decreto Sblocca-cantieri , previsto oggi al vaglio del Governo. Nei cinque articoli dell provvedimento esaminato ieri nella riunione preparatoria del Consiglio dei ministri, non compaiono né le norme sulla sanatoria delle piccole difformità edilizie né l’elenco delle singole opere da commissariare, su cui solo l’altro ieri sembrava poter nascere un caso nei rapporti tra M5S e Lega. C’è invece un lungo elenco di correzioni al codice degli appalti, che avrà impatto sulle gare bandite dopo l’entrata in vigore del decreto; l’introduzione di procedure superaccelerate per la nomina di commissari sblocca-opere (a partire dalle strade siciliane e dai lavori dei piccoli comuni); una serie di misure di accelerazione per le opere di ricostruzione post sisma e l’introduzione di una nuova agenzia per la sicurezza delle dighe. Ritorno immediato al regolamento unico Nel macro-capitolo della virata rispetto alla riforma varata nel 2016 un ruoli da protagonista spetta di sicuro alla cancellazione dei poteri di regolazione dell’Anticorruzione guidata (almeno per qualche altro mese) da Raffaele Cantone. L’idea di cancellare la soft-law con un regolamento cogente e unitario, sul modello sperimentato inizialmente dalla Merloni e poi dal codice del 2006, era abbondantemente nell’aria ma si pensava sarebbe stata attuata con i tempi lunghi dellalegge delega, varata in seconda battuta dal Consiglio dei ministri lo scorso 28 febbraio. Ora sembra che il Governo voglia giocare d’anticipo, varando da subito la svolta. La bozza del decreto prevede che il nuovo regolamento venga varato entro 90 giorni dalla conversione del provvedimento da parte del Parlamento. Fino ad allora continueranno ad applicarsi le linee guida e i decreti attuativi già varati. Il nuovo regolamento ingloberà, tra l’altro, le norme sui livelli di progettazione, la qualificazione, la direzione dei lavori, il collaudo, i Beni culturali, le direttive sulle gare sottosoglia. Pagamento diretto, ritorno incentivi 2%: le novità per la progettazione Lungo l’elenco delle novità nel campo della progettazione. Tra queste le più forti sono sicuramente la previsione del pagamento diretto per i progettisti in caso di ricorso all’appalto integrato e la marcia indietro sugli incentivi del 2% ai tecnici della Pa. Il nuovo codice li aveva spostati dalle attività di progettazione a quelle di programmazione e controllo delle opere: ora si torna al passato. Tra le modifiche anche la conferma della possibilità di affidare i lavori di manutenzione (ordinaria e straordinaria) su progetto definitivo (invece che esecutivo) per semplificare le attività propedeutiche all’apertura dei cantieri. Sottosoglia: massimo ribasso e vaglio offerte prima dei requisiti Corposo anche il capitolo delle modifiche destinate a semplificare le operazioni di gara negli appalti di importo inferiore alle soglie europee, dove in qualche caso è possibile dribblare le indicazioni contenute nelle direttive di Bruxelles. La novità di maggiore impatto è la possibilità di applicare sempre il massimo ribasso negli appalti fino a 5,5 milioni di euro. Viene così più che raddoppiata la soglia attuale (2 milioni). Sottosoglia la regola generale dell’applicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa dunque non vale più. Anzi viene completamente invertita, visto che alle Pa che vorranno valutare altri elementi oltre al prezzo viene imposto l’obbligo di motivazione. La possibilità di ricorrere al massimo ribasso resta comunque preclusa per i servizi di progettazione, di ristorazione, sociali e ad alta intensità di manodopera e per la nuova categoria dei servizi ad altro tasso di innovazione. Nel provvedimento sono poi previste altre modifiche per risolvere le problematiche sul calcolo della «soglia di anomalia», attualmente basato sul sorteggio tra 5 metodi alternativi: la proposta ‘riduce’ i sistemi di calcolo della soglia ad uno solo, nell’ambito del quale si introducono alcune variabili individuate dopo l’apertura di tutte le offerte. Altre novità arrivano per il Dgue, che potrà essere sostituito da formulari standard e per l’esame delle offerte, con la busta economica che potrà essere vagliata prima di verificare il possesso dei requisiti dei concorrenti, in modo da snellire le operazioni di gara. Vengono poi messe a regime le novità introdotte dall’ultima legge di Bilancio per i micro-affidamenti. Anticipazione prezzo non solo per i lavori, subappalti: via la terna Una buona notizia per le imprese che operano nel settore dei servizi e delle forniture, inclusi i progettisti. La bozza di decreto estende a tutti i tipi di appalto il meccanismo dell’anticipo del 15% del prezzo, che così non verrà più confinato al settore delle opere pubbliche. Meno sostanziose delle attese invece le modifiche su subappalto. Salta l’obbligo di indicare la terna, ma resta il tetto del 30% sul valore complessivo dei lavori. Ci sono poi nuove norme di chiarimento sul funzionamento dei consorzi stabili. Quanto alle gare resta l’albo dei commissari gestito dall’Anac, ma con la precisazione che in caso di un numero sufficiente di iscrizioni le stazioni appaltanti potranno nominare commissari interni, come suggerito dalla stessa Anac in un recente atto di segnalazione a Governo e Parlamento. Sul fronte ricorsi arriva a sorpresa la revisione radicale (praticamente una cancellazione) del rito superaccelerato degli appalti. Commissari straordinari, torna il decreto Prodi del 1997 Nella bozza di decreto legge andata ieri in pre-consiglio ci sono come annunciato i commissari straordinari sblocca-cantieri, ma la sorpresa è che si tratta di quelli istituiti con l’articolo 13 del decreto legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135. Una norma utilizzata a fine anni novanta, dai governi Prodi I, D’Alema e Amato, ma poi rimasta in un cassetto e mai più utilizzata. Curioso che ora la si ritiri fuori. I poteri della nuova generazione di commissari sono quelli del Dl 67/1997, le novità sono due: 1) allora (Dl 67/1997) potevano essere nominati con Dpcm solo su “opere bloccate”, così definite (comma 1 del Dl originario): opere «la cui esecuzione, pur potendo iniziare o proseguire, non sia iniziata o, se iniziata, risulti anche in parte temporaneamente comunque sospesa». Il comma 1-bis aggiunto dal decreto Sblocca-cantieri 2019 aggiunge ora una possibilità ampia del presidente del Consiglio di disporre la nomina di uno o più commissari straordinari «per gli interventi infrastrutturali ritenuti prioritari il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti». 2) secondo novità, i nuovi commissari si potranno avvalere della nuova struttura di Palazzo ChigiInvestitalia (non ancora aviata però). Ai commissari spetterà «l’assunzione di ogni determinazione ritenuta necessaria per l’avvio ovvero la prosecuzione dei lavori, anche sospesi», e «i commissari straordinari assumono le determinazioni di competenza ai sensi dei commi 4, 4-bis, 4-ter e 4-quater», cioè gli stessi poteri del decreto del 1997. Quali poteri, dunque? Il commissario potrà adottare provvedimenti con poteri sostitutivi, «in deroga ad ogni disposizione vigente e nel rispetto comunque della normativa comunitaria sull’affidamento di appalti di lavori, servizi e forniture, della normativa in materia di tutela ambientale e paesaggistica, di tutela del patrimonio storico, artistico e monumentale, nonché dei princìpi generali dell’ordinamento». «I provvedimenti emanati in deroga alle leggi vigenti devono contenere l’indicazione delle principali norme cui si intende derogare e devono essere motivati». Inoltre i commissari (sempre in base alle norme del decreto legge 67/1997) «può essere abilitato ad assumere direttamente determinate funzioni di stazione appaltante, previste dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109, laddove ravvisi specifici impedimenti all’avvio o alla ripresa dei lavori. Nei casi di risoluzione del contratto d’appalto pronunciata dal commissario straordinario, l’appaltatore deve provvedere al ripiegamento dei cantieri che fossero già allestiti ed allo sgombero delle aree di lavoro e relative pertinenze nel termine a tal fine assegnato dallo stesso commissario straordinario; in caso di mancato rispetto del termine assegnato, il commissario straordinario provvede d’ufficio addebitando all’appaltatore i relativi oneri e spese». Nel decreto legge non ci sono elenchi di opere da commissariare, saranno appunto i decreti del presidente del Consiglio a decidere opere e commissari. Commissario strade Sicilia Sulla Sicilia ci sarà invece un commissario generale: «Al fine di fronteggiare la situazione di grave degrado in cui versa la rete viaria della Regione Siciliana …. con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d’intesa con il Presidente della Giunta regionale Siciliana, da adottarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, è nominato apposito il Commissario straordinario incaricato di sovraintendere alla programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione degli interventi sulla rete viaria della Regione Siciliana. Con lo stesso decreto sono definiti le modalità, le tempistiche, la struttura e i poteri straordinari da conferire al commissario per l’esecuzione delle attività di cui al presente comma». Piccoli Comuni Una norma della bozza di Dl cancella quello che ancora resta da realizzare dei programmi 2012 sui “Seimila Campanili” (governo Monti) e trasferisce tutto a un fondo con cui fare partire un nuovo programma-sprint di interventi di immediata cantierabilità per i Comuni con meno di 3.500 abitanti, da sbloccare con Dm Infrastrutture (di concerto con l’Economia). Non sappiamo quanti soldi siano rimasti. Interventi strutturali in zone sismiche Prevista una semplificazione notevole per gli interventi edilizi in zone sismiche. Attraverso una serie di modifiche al testo unico edilizia, si introducono le definizioni di intervento che, ai fini della pubblica incolumità, si può considerare “rilevante”, oppure “di minore rilevanza” o, infine, “privo di rilevanza”. Tra gli interventi rilevanti sono inclusi quelli di adeguamento e adeguamento sismico , ma sono se riguardano edifici in zone 1 e 2 (cioè di massimo rischio di terremoto). Invece gli stessi interventi che riguardano edifici in zone 3 sono considerati “di minore rilevanza”. Sono classificati come “rilevanti” anche le nuove costruzioni «che si discostino dalle usuali tipologie o che per la loro particolare complessità strutturale richiedono più articolate calcolazioni e verifiche». Gli interventi privi di rilevanza sono tutti quelli che «per loro caratteristiche intrinseche e per destinazione d’uso, non costituiscono pericolo per la pubblica incolumità». Saranno delle linee guida del Mit, d’intesa con la conferenza unificata, a indicare gli elementi per classificare gli interventi nelle diverse categorie. Imprese in crisi, anticipata norma del Codice (art. 110 Dlgs 50/2016) Un articolo della bozza di decreto anticipa l’articolo del Codice delle crisi di impresa (Dlgs 12 gennaio 2019, n. 14), quella che sostituiva l’articolo 110 del Codice appalti. Le nuove regole entrano in vigore subito anziché il 15 agosto 2020. Queste norme bloccano la partecipazione alle gare d’appalto alle imprese in procedura fallimentare, ma al contrario ne ampliano la partecipazione alle imprese in concordato, precisando che sono comprese quelle in concordato in bianco e anche in concordato liquidatorio (se ritenuto necessario dal tribunale per tutelare i creditori). Si chiarisce inoltre che nel concordato in bianco, nella fase tra la richiesta e il momento del depodito del decreto di autorizazzazione del Tribunale, per la partecipazione alle gare è sempre necessario l’avvalimento dei requisiti di un altro soggetto. Nella fase successiva, invece, l’eventuale decisione dell’Anac di subordinare la partecipazione alle gare dell’impresa in crisi ad avvalimento (con impegno al subentro nel contrato se serve) non sarà più subordinata alla necessità di “sentire” il giudice delegato alla procedura concorsuale.© RIPRODUZIONE RISERVATA 20/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. Il rischio: snellire le gare (future) mancando il rilancio immediato degli investimenti Mauro Salerno Rispetto alle attese della vigiia la bozza sposta il focus sulle modifiche al codice appalti piuttosto che sul riavvio dei cantieri in panne Lo slogan della vigilia era più commissari che modifiche del codice. Fuor di metafora significava che l’obiettivo del Governo era quello di rilanciare gli investimenti, la spesa effettiva per le opere pubbliche già entro la fine dell’anno, più che varare l’ennesima riforma del sistema degli appalti. Se la bozza andata ieri in pre-Consiglio verrà confermata anche dopo l’esame del Governo è diificle che possa essere così. Alla fine nel provvedimento c’è si una norma per accelerare la nomina di commissari sulle opere bloccate, da parte del presidente del Consiglio ma è sparita la lista dei cantieri incagliati sui quali intervenire subito. La mossa – si dice ispirata da Salvini che avrebbe contestato la scelta di concentrarsi sui cantieri del Mezzogiorno – potrebbe anche avere un suo perché di tipo tecnico-normativo. Indicare da subito una lista di opere su cui intervenire per legge avrebbe rischiato di ingessare troppo quell’elenco, rendendo necessario un nuovo intervento di rango legislativo per integrarlo. Così invece si lasciano mani più libere al Presidente del Consiglio che potrà decider di nominare i commissari con un semplice decreto. Se la procedura diventa così sicuramente più flessibile, anche se di minore impatto immediato (quali saranno le opere su cui arriveranno i commissari, e quando?) qualche dubbio resta anche sul merito, visto che tra le tante figure di commissario il Governo sarebbe andato a pescare – dicono i più esperti – quelli con i poteri meno penetranti. Dietro le quinte si affaccia però l’ipotesi di un commissario straordinario per dare impulso ai piani di Anas e Fs, vale a dire le due principali stazioni appaltanti italiane. Progetto ambizioso, forse difficile da realizzare. Se ne discute e l’ipotesicircola, ma finora non è entrato nella bozza iniziale. Al contrario, nel testo è invece lievitato il capitolo delle correzioni al codice appalti. Che ora include anche l’addio immediato alla soft law dell’Anac, assumendo il sapore di una riforma anticipata, che lascia sempre meno spazio all’orizzonte di un successivo intervento tramite legge delega. È innegabile che nello schema di provvedimento ci siano molte norme mirate a semplificare le procedure di gara, soprattutto per gli appalti sottosoglia. Ma si tratta di novità che riguarderanno i nuovi bandi, quelli pubblicati dopo l’entrata in vigore del decreto. Che hanno bisogno di mesi, o forse di uno o due anni, per arrivare alla fase di cantiere. E dunque (a meno di sorprese dell’ultim’ora) rischiano di non avere alcun impatto sui cantieri in panne e sull’obiettivo, rivendicato anche dal Governo, di rilanciare gli investimenti anche per riagganciare gli obiettivi di crescita su cui è stata basata l’ultima manovra. © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-Cantieri/3. Ma dietro le quinte si affaccia l’ipotesi di due super-commissari per le opere di Anas e Ferrovie Manuela Perrone e Giorgio Santilli Possibile mediazione Lega-M5S: incarico affidato all’Ad o al presidente. Modello è l’alta velocità Napoli-Bari Le due più grandi stazioni appaltanti d’Italia, le Ferrovie e l’Anas, potrebbero avere oggi dal decreto sblocca-cantieri una sostanziale accelerazione delle loro opere con la previsione di due supercommissari che coinciderebbero con l’amministratore delegato o con il presidente di ciascuno dei due gruppi. Avrebbero competenza su tutte le opere riomprese nei due contratti di programma che valgono rispettivamente 15 miliardi (al netto delle manutenzioni) per Fs e 21 per Anas (in tutto 35-40 miliardi sui 140 miliardi totali stanziati). La soluzione, prospettata in prima battuta dall’Ance nelle riunioni tecniche di questi giorni, ha trovato d’accordo sia Fs che Anas e un certo favore di Palazzo Chigi che sta vagliando l’ipotesi. Potrebbe trattarsi anche di un punto di mediazione fra la posizione della Lega (un solo supercommissario) e quella del M5S (tanti commissari puntuali sulle singole opere), in qualche modo eccezionale per le due grandi stazioni appaltanti, che hanno per altro vertici nominati di recente dal ministro Toninelli. Inoltre, il modello di riferimento dell’operazione sarebbe il commissario nominato per la ferrovia ad alta velocità Napoli-Bari (in quel caso fu l’ad di Rfi Elia e poi il suo successore Gentile) che è uno dei pochi commissari che ha funzionato, accelerando i lavori dei diversi lotti. Nion un colpo di fulmine ma certamente un’accelerazione epr le parti autorizzativi. Resta di capire se i poteri speciali sono all’interno delle procedure ordinarie (con la possibilità di accelerare i termini temporali) o anche in deroga ai poteri di altri soggetti. Nel decreto legge (vedi qui il servizio completo) entreranno anche norme per accelerare la ricostruzione nelle zone sismiche e- ne’ambito della riforma del codice degli appalti – norme per affrontare le crisi di impresa negli appalti. In bilico, invece, le norme ammazza-gare che avrebbero consentito affidamenti diretti per lavori di importo fino a un milione e procedure negoziate (quelle che una volta si chimavano trattative private) con cinque inviti fino a cinque milioni di euro. Si è capito che la norma era stata inserita nelle norme del pacchetto crescita proveniente dal Mef che al momento è congelato. Qualcuna delle norme relativa agli investimenti pubblici potrebbe però essere recuperata. Difficile però l’articolo ammazza-gare contro cui si sono drasticamente pronunciati Ance, i sindacati e il presidente dell’Anac, Raffaele Cantone. Confermato invece il Dpcm che avrà funzione di regolamento attuativo unico in sostituzione dei decreti ministeriali Infrastrutture e delle linee guida Anac. È il punto centrale per cambiare verso al codice appalti. Il governo – e in particolare Palazzo Chigi – si riappropria dell’attuazione del codice su tutte le leve fondamentali quali sistema di qualificazione, procedure di affidamento ed esecuzione dei contratti, direzione lavori, responsabile unico del procedimento, collaudo, beni culturali. Semplificate alcune procedure (per esempio per la manutenzione ordinaria e straordinaria si potrà affidare con il progetto definitivo), torna dominante il massio ribasso, si dà la possibilità alle stazioni appaltanti di fare verifiche dei requisiti dopo la presentazione delle offerte (ma cosiì si possono inquinare i meccanismi di verifica delle offerte anomale), si ammette la nomina parzile di commissioni di gara, si facilita la vita ai consorzi stabili (e soprattutto alle imprese consorziate), si elimina la terna per i subappalti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Decreto legge sisma, in Centro Italia appalti sottosoglia al massimo ribasso M.Fr. Nella bozza del Dl pronto per l’esame del consiglio dei ministri anche le misure per la ricostruzione in provincia di Catania e Campobasso Negli interventi di ricostruzione pubblica nelle aree del Centro Italia danneggiate dai terremoti del 2016-2017 sarà possibile utilizzare il criterio del massimo ribasso con procedura negoziata, consultando almeno 15 imprese, per affidare i lavori di importo fino a 5,5 milioni di euro. Si legge nella bozza di decreto legge su “Disposizioni urgenti per eventi sismici” pronto per l’esame da parte del Consiglio dei ministri. Novità anche per l’affidamento dei servizi di progettazione per gli interventi di ricostruzione privata: anche in questo caso sarà possibile affidare servizi di architettura, ingegneria e urbanistica utilizzando il criterio del massimo ribasso con procedura negoziata, consultando almeno tre professionisti, per importi fino alla soglia comunitaria di 221mila euro. Nel testo si leggono anche misure per la ricostruzione nei territori delle province di Messina e Campobasso, colpiti dalle scosse del 2018. Complessivamente si prevede uno stanziamento di 350 milioni. Le risorse saranno gestite da due commissari di governo con una dote di 3oo milioni per i territori del Catanese (di cui 60 milioni nel 2019) e di 50 milioni per le zone della provincia di Campobasso (di cui 10 milioni nel 2019). Per il sostegno delle imprese del settore turistico sono inoltre previsti aiuti specifici per 4 milioni di euro (di cui 2 milioni nel 2019). © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Efficienza energetica/1. Boom delle Esco, ma ora sblocchiamo il Fondo da 310 milioni Valentina Canalini (avvocato) Ci sono 347 società per 10mila addetti, ma le piccole non riescono ad avere finanziamenti. Il Fondo 2017 attende l’ultimo ok Il settore dell’efficienza energetica sta attraversando anche in Italia un periodo di grande fermento e crescita. Come evidenziato da un recente studio del Politecnico di Milano (1), gli investimenti realizzati solo nel 2017 nel nostro Paese sono stati pari a 6,7 miliardi di euro, segnando un aumento del 10% rispetto all’anno precedente e confermando il trend positivo degli ultimi cinque anni. Questi dati positivi sono stati confermati anche da un recente dossier del Servizio Studi della Camera dei deputati in collaborazione con il CRESME (Centro ricerche economiche sociali di mercato per l’edilizia e il territorio) “Il recupero e la riqualificazione energetica del patrimonio edilizio: una stima dell’impatto delle misure di incentivazione” (2) . Dalle stime elaborate dal CRESME rappresentate nel documento emerge che gli incentivi fiscali per il recupero edilizio e la riqualificazione energetica hanno interessato dal 1998 al 2018, 17,8 milioni di interventi, ossia – considerando che le abitazioni sono il principale oggetto degli interventi di rinnovo – oltre il 57% delle abitazioni italiane stimate dall’ISTAT (31,2 milioni). In venti anni le misure di incentivazione fiscale hanno attivato investimenti pari a 292,7 miliardi di euro. Il dato a consuntivo per il 2017 indica un volume di investimenti pari a 28.106 milioni di euro veicolati dagli incentivi, riconducibili a 3.724 milioni di euro per la riqualificazione energetica e a 24.382 milioni di euro per il recupero edilizio. Le previsioni per il 2018, sulla base delle dinamiche registrate nei primi otto mesi dell’anno, indicano un volume di spesa complessivo superiore ai livelli del 2017, con 28.587 milioni di euro, imputabili per 3.549 milioni di euro alla riqualificazione energetica e per 25.038 milioni al recupero edilizio. I dati del 2017 e del 2018 confermano che le misure di incentivazione hanno attivato importanti volumi di investimenti a partire dal 2013, in corrispondenza della maggiorazione delle aliquote. A tale andamento positivo corrisponde una solida crescita delle ESCO, che giocano un ruolo fondamentale nel raggiungimento degli obiettivi di efficienza energetica previsti dalla UE entro il 2030. Fino ai primi anni duemila, le ESCO operanti sul mercato italiano erano poche decine. A fine 2017, le ESCO certificate (3) erano 347 per un totale di circa 10.000 addetti, corrispondenti ad una crescita del 30% rispetto al 2016. Di queste, il 47% ha come core business la consulenza tecnico-gestionale in ambito energetico, il 28% è nato come soggetto installatore di impianti elettrici e successivamente si è specializzato nell’ambito dell’efficienza energetica, e la quota rimanente si divide tra fornitori di tecnologie e utility. Si tratta quindi di un mercato molto composito, che va dalle piccole società di consulenza altamente specializzate alle grandi multi-utility internazionali, che negli ultimi tempi hanno aumentato il peso della propria presenza nel settore. In particolare, sta emergendo con chiarezza la tendenza delle grandi imprese in termini di fatturato, principalmente “utility” – rectius “multi-utility” – ad acquisire i maggiori fornitori di servizi di efficienza energetica presenti sul mercato. Il campo di gioco d’eccellenza in cui l’efficienza energetica e le ESCO dovrebbero (e potrebbero) avere un ruolo chiave è senza dubbio quello del settore pubblico, caratterizzato, specialmente in Italia, dalla costante assenza di capitali e al tempo stesso da un parco edilizio o impiantistico obsoleto. Il condizionale è tuttavia d’obbligo poiché l’implementazione di questo genere di contratti in ambito pubblico è molto complessa, sia per ragioni ostative sul fronte della domanda (cioè lato Pubbliche Amministrazioni) che dell’offerta (ESCO, utility etc.). Nel prosieguo di queste pagine ci soffermeremo principalmente su questo secondo aspetto. Vi sono però state alcune iniziative pioneristiche nel settore pubblico che negli ultimi anni hanno avuto sicuramente una grande valenza, proponendo strumenti diversi innovativi rispetto a quelli proposti nella contrattualistica tradizionale. L’esperienza di questi progetti dimostra come approccio organico della materia sia fondamentale per lo sviluppo di un reale mercato dei servizi energetici nel nostro Paese e, allo stesso tempo, quanto sia fondamentale sia per le Amministra-zioni Pubbliche che per le società energetiche essere supportate a livello regionale, nazionale o sovrannazionale anche al fine di poter accedere ad assistenza tecnica, legale e finanziaria che consenta loro di massimizzare i risultati e, al tempo stesso, di interfac¬ciarsi con discipline complesse da un punto di vista sia giuridico (con particolare riguardo alla materia degli appalti) che tecnico (oltre che finanziario). Il progetto europeo Horizon 2020 “Enershift – Energy Social Housing Innovative Financing Tender” è sicuramente uno di questi progetti, senz’altro uno dei più innovativi nel settore. Avviato nel 2016 e prossimo al completamento, è coordinato da Regione Liguria e vede la partecipazione dell’agenzia regionale per le Infrastrutture, il Recupero edilizio e l’Energia della Liguria (IRE) come partner tecnico, delle quattro Agenzie Regionali Territoriali per l’Edilizia liguri (ARTE) e dei sindacati degli inquilini. Obiettivo è la riqualificazione energetica di 76 edifici ERP della Liguria attraverso l’applicazione di modelli di finanziamento innovativi (4). A tal fine, il progetto ha pubblicato due gare pubbliche riservate alle ESCO al fine di stipulare contratti di rendimento energetico (EPC), che prevedono che gli investimenti effettuati vengano compensati con il risparmio energetico ottenuto. I bandi, configurati come Concessioni di Servizi, hanno richiesto un risparmio energetico minimo derivante dagli interventi del 45% rispetto alla baseline dei consumi storici, la gestione energetica degli edifici (conduzione degli impianti termici, manutenzione ordinaria e straordinaria degli interventi e fornitura dei vettori energetici) e una riduzione immediata delle spese energetiche per gli inquilini. Al fine di promuovere la più ampia partecipazione possibile ai bandi, la prima gara EPC di Enershift aveva previsto la suddivisione in lotti di diverse dimensioni, dal lotto principale relativo agli edifici da riqualificare nella provincia di Genova ai due minori per gli edifici di La Spezia e di Savona/Imperia. L’idea è stata quella di intercettare non soltanto le grandi realtà nel settore, che presumibilmente avrebbero risposto al lotto di maggiore entità, ma anche le imprese più piccole del territorio ligure e non, che si ipotizzava avrebbero risposto agli altri lotti. I risultati della gara hanno però, almeno in parte, disatteso le previsioni: se il lotto maggiore di Genova ha effettivamente registrato una buona risposta da parte delle grandi ESCO ed è stato successivamente vinto da un’ATI di imprese composto dai grandi gruppi IREN ed ENGIE, i due lotti più piccoli sono andati deserti, non riscontrando interesse concreto presso le ESCO di dimensioni minori. E’ stata dunque pubblicata una seconda gara (attualmente in corso) dove, sulla scorta dell’esperienza acquisita, i lotti non assegnati sono stati raggruppati in un unico lotto di maggiore entità, al fine di risultare più appetibile per le imprese. L’esperienza delle due gare EPC ha portato il gruppo di lavoro del progetto ad avviare una riflessione circa la dimensione delle ESCO in rapporto al mercato. In particolare ci si è chiesto per quale motivo le gare Enershift abbiano riscontrato interesse solo tra le utility e non tra le altre tipologie di ESCO e come si possa cercare di intercettare anche le ESCO di ridotte dimensioni in un mercato sempre più composito e aggregato. L’occasione per la discussione è stata l’incontro della Piattaforma Nazionale degli Stakeholder istituita nell’ambito del progetto e riunita per la terza volta a novembre 2018, da cui sono emersi interessanti spunti di riflessione. Una prima riflessione deve muoversi partendo dal dato che le gare di Enershift includono non solo la riqualificazione energetica degli edifici ma anche la fornitura di energia. Per tale ragione è piuttosto naturale che le stesse abbiano riscosso particolare interesse e abbiano in qualche modo fortemente favorito la partecipazione alle gare da parte delle grandi utility, che vedono nella fornitura di energia ancor più che nei servizi tipici delle ESCO il loro core-business. In questo senso, quindi, qualora si volessero convogliare principalmente piccole ESCO, sarebbe senz’altro preferibile optare per l’applicazione di un EPC per così dire “puro”, senza l’inclusione anche dei servizi di fornitura energetica. Tuttavia, questo non appare sempre di facile realizzazione, specialmente nel settore pubblico, dove le forme contrattuali che includono il servizio di fornitura energetica sono abbastanza comuni. Nel caso di Enershift, ad esempio, la scelta era stata legata a esigenze organizzative delle ARTE, che altrimenti avrebbero visto duplicarsi sia il numero di fornitori da gestire che la bollettazione agli inquilini. Inoltre, spesso queste formule appaiono più convenienti perché riescono a sfruttare le economie di scala tra i servizi di riqualificazione e fornitura energetica (5) . Anche alla luce dei risultati delle gare in esame, va dunque considerata la possibilità che sia stata proprio l’inclusione del servizio di fornitura energetica a scongiurare la totale assenza di offerte. La discussione ha inoltre evidenziato come la percentuale di risparmio energetico richiesta dai due bandi Enershift (pari almeno al 45%) risulti molto difficile da “garantire” per le piccole ESCO, a differenza delle grandi ESCO che in questo senso sono più robuste e possono assumersi rischi maggiori. A differenza delle grandi imprese, che sono in grado di autofinanziarsi, le ESCO di piccole dimensioni, infatti, dipendono dalle banche per l’aspetto finanziario e possono dunque garantire l’errore (o rischio) tecnico ma non l’investimento (o rischio finanziario). Esse non dispongono di asset patrimoniali quanto piuttosto di asset intangibili, in primis (ci si augura) l’alta professionalità. In questo contesto si inserisce dunque un problema più generale, ovvero quello della cd. “bancabilità” delle ESCO, soprattutto di piccole – medie dimensioni. E’ noto, infatti, come le piccole ESCO riscontrino difficoltà ad essere finanziate e, conseguentemente, a partecipare a bandi e gare strutturate. In particolare, per partecipare a questo genere di gare pubbliche è necessario che le ESCO siano in grado di ottenere la copertura finanziaria necessaria per la realizzazione, sin da subito, di attività propedeutiche all’indizione delle gare per l’affidamento di contratti su base EPC, quali, ad esempio, la predisposizione delle diagnosi energetiche, poste a base di gara e l’advisory tecnica, giuridica e finanziaria per la costruzione della gara e la successiva gestione della sottoscrizione dei contratti. Durante l’incontro della Piattaforma Nazionale degli Stakeholder, questo problema di “bancabilità”, anche secondo i maggiori stakeholder del progetto Enershift, si potrebbe – se non superare completamente – sicuramente migliorare, favorendo in primo luogo l’aggregazione tra le imprese, attività che le ESCO di piccole dimensioni non sono solite fare. Di grande utilità può inoltre essere la standardizzazione dei progetti sia a livello legale che in sede di certificazione, in base a strumenti di validazione tecnica, come ad esempio quello proposto dall’Investor Confidence Project (6) e la diffusione di protocolli di misura e verifica dei risparmi energetici, come ad esempio il protocollo internazionale IPMVP (7) . Queste tipologie di strumenti e modelli potrebbero facilitare la diffusione di contratti EPC e allo stesso tempo fornire maggiori rassicurazioni prodromiche ai fini del coinvolgimento degli istituti finanziatori. Tuttavia ciò potrebbe non essere sufficiente ad assicurare le necessarie condizioni di finanziabilità delle ESCO, poiché gli istituti di credito, oltre a valutare la “bancabilità” del soggetto committente e la sostenibilità dell’intervento, devono sicuramente procedere a una verifica di “bancabilità” del soggetto ESCO. Purtroppo però, come già sopra ricordato, la maggioranza delle ESCO risultano essere per nulla strutturate da un vista economico-patrimoniale (spesso sono anche società neocostituite) e, quindi, non riescono ad offrire alcun tipo di garanzia di solvibilità agli istituti finanziatori. In estrema sintesi, quando un istituto di credito finanzia una ESCO, oltre ad attivare la garanzia basata sulla cessione di crediti derivanti dai Titoli di Efficienza Energetica e alla garanzia indiretta rappresentata cessione del credito derivante dall’Ecobonus da parte del cliente finale in favore delle ESCO (8) , ha necessità di avere ulteriori garanzie , che possono anche essere di entità modesta se il rischio dell’iniziativa è effettivamente medio-basso. E’ necessario, dunque, che tutti i soggetti della filiera, in collaborazione con gli istituti di credito e le associazioni bancarie e di leasing, provino a sperimentare modalità innovative tese a creare uno strumento con valenza giuridica che sia compatibile con l’erogazione dei finanziamenti. Proprio per provare a far fronte, almeno in parte, a queste esigenze, durante la precedente legislatura è stato istituto presso il Ministero dello Sviluppo economico, il FONDO NAZIONALE PER L’EFFICIENZA ENERGETICA (9) , disciplinato dal decreto interministeriale 22 dicembre 2017, di cui mi sono occupata con attenzione durante il mio lavoro a Palazzo Chigi (10). Il Fondo, gestito da Invitalia, si pone come finalità quella di favorire il finanziamento di interventi necessari per il raggiungimento degli obiettivi nazionali di efficienza energetica attraverso, tra l’altro, l’efficientamento di servizi ed infrastrutture pubbliche e la riqualificazione energetica degli edifici. La dotazione iniziale del Fondo è costituita da 185 milioni di euro e le risorse aggiuntive stimate per il 2019 e il 2020 sono di circa 125 milioni di euro, per un totale di 310 milioni di euro. E’ previsto che il Fondo sostenga gli interventi sia mediante la concessione di garanzie su singole operazioni di finanziamento che attraverso l’erogazione di finanziamenti a tasso agevolato. Come si legge nel decreto che lo regolamenta, il Fondo si rivolge prevalentemente, da un lato, sia alle ESCO, per il miglioramento dell’efficienza energetica dei servizi e/o delle infrastrutture pubbliche, compresa l’illuminazione pubblica, il miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici destinati ad uso residenziale, con particolare riguardo all’edilizia popolare e il miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici di proprietà della Pubblica amministrazione, sia alle imprese in forma singola o aggregata/associata (consorzio; contratto di rete; ATI) per tutto ciò che concerne il miglioramento dell’efficienza energetica dei processi e dei servizi, l’installazione o potenziamento di reti o impianti per il teleriscaldamento e per il teleraffrescamento efficienti, oltre che, dall’altro lato, direttamente alle Pubbliche Amministrazioni, in forma singola o aggregata/associata (mediante protocolli di Intesa; convenzioni e accordi di programma), per gli stessi obiettivi sopra indicati con riferimento alle ESCO (11). Grazie al Fondo si prevede una mobilitazione di investimenti nel settore dell’efficienza energetica di oltre 1,7 miliardi di euro con le risorse già disponibili ed un effetto leva previsto pari a 5,5 con relativa creazione di posti di lavoro nel settore e opportunità per l’indotto (12). Questo Fondo può rappresentare, quindi, un buono strumento per consentire la finanziabilità delle ESCO che altrimenti non troverebbero risposte sul mercato, tuttavia, non si deve di certo considerare come una misura risolutiva della situazione attuale, ma tutt’al più come un volano, un sostegno, capace di attivare e stimolare un mercato ancora non maturo. Il resto sarà compito di tutti i soggetti della filiera, che dovranno porre in essere le giuste sinergie affinché questo mercato possa crescere in fretta. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 19 marzo 201920 marzo 2019Rassegne Stampa18/03/2019 13.49 – RADIOCOR Acea: perfezionata acquisizione 51% di Pescara Distribuzione Gas (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 18 mar – Acea e le societa’ Alma C.I.S. e Mediterranea Energia Soc. Cons., ottenuta l’approvazione da parte del Comune di Pescara, hanno perfezionato oggi il closing per l’acquisizione da parte di Acea del 51% del capitale della societa’ Pescara Distribuzione Gas, attiva nella distribuzione di gas metano nel Comune di Pescara. Lo riferisce una nota. com-sal 19/03/2019 – Italia Oggi Sblocca-cantieri, ultimi interventi sul provvedimento Domani il varo in consiglio dei ministri. Ieri riunioni tecniche e politiche per definire le misure. Esclusa l’ipotesi di minicondono per i piccoli abusi commessi fino al 1977. Tra oggi e domani summit politico per l’intesa finale sul testo Il decreto “sblocca-cantieri mercoledì va in consiglio dei ministri”, ha confermato ieri il premier Giuseppe Conte a Cuneo dove con il ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture Danilo Toninelli si è recato per il completamento dell’autostrada Asti-Cuneo. Un annuncio seguito dalla riunione, nella serata di ieri del tavolo di governo sul provvedimento in preparazione. Il vertice riunito a Palazzo Chigi è durato circa tre ore e oltre a Conte e Toninelli, hanno partecipato i sottosegretari Edoardo Rixi e Armando Siri per la Lega, e per il M5S il sottosegretario del ministero dell’Economia Laura Castelli e il capogruppo pentastellato al senato Stefano Patuanelli. Con loro erano presenti i tecnici dei ministeri che stanno lavorando al provvedimento in vista del Consiglio dei ministri di mercoledì. Un testo dal quale dovrebbe essere esclusa qualsiasi ipotesi di condono, grande o piccolo che sia. Già, perché in una bozza del decreto in circolazione era spuntata anche una sorta di sanatoria sulle mini-irregolarità dei vecchi edifici, costruiti prima del 1977. La norma, oggetto però di riflessione all’interno della maggioranza, punterebbe a superare le difficoltà a verificare lo stato legittimo degli edifici rispetto alla documentazione tecnica, senza la necessità di dover ricorrere alle pratiche di sanatoria di quelli che risultano di fatto piccoli abusi, come la difforme disposizione di porte o finestre. Ma la Lega ha fatto sapere di essere assolutamente contraria: “Non c’è nessuna ipotesi di condono edilizio né nello Sblocca cantieri né in altri provvedimenti. E’ una notizia infondata e senza alcun fondamento. La Lega, come noto, è contraria a ogni tipo di condono”. Un vertice politico di Conte con i vicepremier Luigi Di Maio e Matteo Salvini dovrebbe tenersi tra questa sera e domani per l’intesa finale sul testo. “Il decreto che arriverà in consiglio dei ministri deve sbloccare davvero i cantieri, tutti i cantieri”, ha detto Salvini, “e far ripartire l’edilizia pubblica e privata in tutta Italia, oppure non servirà. L’Italia non ha bisogno di aspirine ma di una rivoluzione”. “Non solo sblocchiamo i cantieri, ma lo facciamo con un approccio ben diverso rispetto al passato. Nessun regalo ai concessionari, nessuna proroga ad libitum. Quel che è giusto pagare, si paga per il resto non si regala niente”, aveva detto ieri mattina il presidente del consiglio. “La soluzione compromissoria, se mi concedete anche un po’ ricattatoria, ‘tu mi realizzi un pezzo di infrastruttura e io ti concedo una proroga ben consistente della concessione, con questo governo non funziona”, ha affermato il premier nel corso dell’incontro con i sindaci astigiani e cuneesi, in prefettura a Cuneo. “Sembrava indolore ma sono stati lasciate sul tavolo dei concessionari, in generale, tanti soldi dei cittadini”, aggiunge Conte. L’autostrada Asti-Cuneo è tuttora incompiuta a 29 anni dall’accordo firmato da Anas e dalla concessionaria Satap per l’avvio dei lavori. Per concludere l’autostrada, di cui il primo tratto è stato inaugurato nel 2005, mancano ancora 9 chilometri. “Siamo qui per risolvere i problemi, tocca a noi assumerci la responsabilità, ci impegniamo a risolverli”, ha detto Conte durante il sopralluogo al cantiere della Asti-Cuneo. Dal 2012, anno in cui si sono fermati i lavori, “sono passati troppi anni”, aggiunge il premier. Il progetto della Asti-Cuneo “non cambia ma rispetto a quello redatto con Graziano Delrio si risparmiano 213 milioni di euro perché non ci saranno proroghe alla concessionaria. All’inizio dell’estate potrà partire il primo lotto”, ha detto Toninelli. 19/03/2019 – Il Fatto Quotidiano Le cause del blocco: imprese fallite, idee costose, burocrazia Storia. Il peccato originale della legge Obiettivo. Il ministero ha chiesto l’ analisi costi-benefici solo in sei casi su 45. E molti progetti sono privi delle coperture Si fa presto a dire “Sblocca i cantieri”. Da quando Silvio Berlusconi, nel 2001, con la legge Obiettivo e la mappa delle opere disegnata da Bruno Vespa a Porta a Porta, diede a tutti l’ illusione che con un tratto di penna si potessero realizzare ponti, strade e passanti ferroviari, si è affermata l’ idea di una semplificazione delle “opere strategiche”. La realtà è molto diversa. Centinaia di progetti sono fermi per una burocrazia colpevole, per una decisione politica da prendere, per mancato coordinamento tra enti pubblici, perché le imprese private sono inadeguate, e così via con tutto il repertorio nazionale. Il numero delle opere. Di quante opere parliamo? Il segretario della Cgil, Maurizio Landini, si è riferito a 36 opere da sbloccare, ma già nella lista predisposta dal sindacato edili, Fillea, se ne contano almeno 70. Il sito Sbloccacantieri.it predisposto dall’ Associazione nazionale costruttori (Ance) ne elenca, fino a ieri, 211 ma dentro ci sono opere davvero diverse, da alcune di pochi milioni al Tav. Quando si fa riferimento a 600 opere si deve per forza considerare anche l’ elenco dell’ Anagrafe delle opere incompiute che viene stilato da ciascuna regione e in cui finiscono tutti i tipi di interventi pubblici, dal rifacimento di una palestra scolastica al riadeguamento di una strada urbana. Nel rispondere a Sbloccacantieri, il ministero dei Trasporti (Mit) elenca 45 opere di propria competenza illustrando lo stato dei lavori. Solo in pochissime (ne abbiamo contate sei, compresa l’ Alta velocità Torino-Lione ) c’ è una decisione legata all’ analisi costi-benefici (Abc). Per il Tav però l’ Abc non ha bloccato nulla e anche la pubblicazione dei “bandi”, in forma di avvisi di interesse, di fatto non rallenta le procedure. L’ Abc è stata chiesta per il collegamento Campogalliano-Sassuolo in Emilia Romagna (valore 430 milioni), per l’ Alta velocità Brescia-Verona e Verona-Padova (ma in questo caso il progetto definitivo è in fase di adeguamento) e per il Sottoattraversamento di Firenze , 1,6 miliardi di costo previsto, ma con un cantiere fermo a causa dei problemi economici del contraente generale Nodavia, con Condotte in amministrazione straordinaria dall’ ottobre 2018. Per il resto si tratta di cause che a volte dipendono dalla lentezza dei lavori, altre da mancati finanziamenti o da previsioni sbagliate; altre ancora da problemi di altri enti pubblici. Un intervento ministeriale può essere ravvisato nel caso della Terza corsia della A22 dove il bando di gara è fermo in attesa della nuova convenzione ad Autobrennero (qui siamo all’ interno del contenzioso tra governo e le varie Autostrade dopo il crollo del Ponte di Genova). Qui c’ è anche la Gronda , il cui progetto definitivo è stato perfezionato nel 2017 e per cui vale l’ Abc ma per la quale la società concessionaria ha sviluppato la progettazione esecutiva. Nel caso del Nodo ferroviario del capoluogo ligure, invece, l’ avanzamento dei lavori è condizionato dalla grave crisi finanziaria di Astaldi. Contenzioso giudiziario per la Roma-Latina per il quale il Consiglio di Stato dovrebbe deliberare il 28 marzo prossimo. La Cispadana dipende dall’ Emilia Romagna, mentre l’ Asti-Cuneo è ferma dal 2012 per inadempienze rispetto alle richieste Ue e ieri il premier Giuseppe Conte ha annunciato il riavvio dei cantieri entro l’ estate. La terza corsia sulla A11 tra Firenze e Pistoia è legata anch’ essa all’ aggiornamento della convenzione con Autostrade per l’ Italia, ma l’ iter espropriativo delle aree è cominciato solo nel 2016. La Tirrenica , invece, è in dubbio da quando è stata pensata, negli anni 90 e dopo la procedura di infrazione europea nel 2016 si sta valutando una revisione progettuale. Quanto alla strada statale Jonica si è giunti all’ appalto al contraente, Astaldi, e alla progettazione esecutiva entro luglio 2019. Valore dei lavori: 1,3 miliardi. In fase di appalto anche i lavori del Corridoio Salerno-Potenza-Bari mentre la Grosseto-Fano , destinata a collegare mar Tirreno e mar Adriatico, prevede cinque interventi di competenza della Regione Toscana inseriti nel piano pluriennale 2016-2020 (ma l’ appaltabilità del secondo e terzo lotto è stata spostata al 2020 e 2021). La Pedemontana delle Marche è attualmente ferma per la crisi di Astaldi, mentre la Terni-Rieti-L’ Aquila , importante via di collegamento trasversale del Centro-Italia, ha subito la crisi del Consorzio Uniter ma, assicura il Mit, il completamento dei restanti 2,7 km è previsto entro marzo 2019. Salvatore Cannavò 19/03/2019 – Il Fatto Quotidiano Sblocca-cantieri o sblocca corruzione? Uno studio di Transparency International del 10 dicembre rivela che nel 2018 i giornali hanno riportato 983 casi di corruzione, quasi il doppio del 2017 e, sicuramente, molti episodi corruttivi sono rimasti fuori da questo censimento. L’ Autorità anticorruzione ha esaminato 171 ordinanze di arresto relativi a reati contro la P.A.; solo nel trascorso anno, l’ ufficio diretto da Cantone ha proposto 19 commissariamenti di appalti pubblici investiti da vicende giudiziarie di corruzione. Il nuovo governo è sembrato muoversi con decisione sul terreno della lotta alla corruzione, tant’ è che nel mese di dicembre è stata approvata, fortemente voluta dal ministro di Giustizia Alfonso Bonafede, la legge “spazzacorrotti” – apprezzata dall’ 80% degli italiani – la quale: a) prevede il “Daspo” per i corrotti consistente in una interdizione permanente dai pubblici uffici e dallo stipulare contratti con la P.A. per soggetti condannati a pene superiori ai due anni per vari reati (corruzione, peculato, ecc.); b) introduce la figura dell'”agente sotto copertura” anche nelle indagini per i reati contro la P.A.; c) prevede la possibilità di utilizzare nelle inchieste per tali reati anche lo strumento intercettivo “Trojan Horse”, indispensabile nella lotta contro la corruzione. È, però, di alcuni giorni or sono la notizia che la riforma del Codice degli appalti messa a punto dal governo viene trasferita dal disegno di legge-delega (approvato circa 15 giorni orsono) al decreto legge “sblocca-cantieri” che dovrebbe essere approvato domani dal Consiglio dei ministri. La prima e più importante (e pericolosa) novità riguarda l’ innalzamento delle soglie per l’ affidamento diretto dei lavori: secondo il nuovo regime, fino a 1 milione di euro, l’ affidamento sarà diretto e “senza obbligo di motivazione”, mentre tra 1 milione e 5 milioni vi è una procedura negoziata con l’ obbligo di invitare 5 imprese. Si tratta di una rimodulazione della procedura attuale devastante sotto il profilo della concorrenza e trasparenza. Inoltre, i piccoli Comuni potranno bandire gare da soli e non saranno più obbligati ad affidarsi a consorzi. La seconda novità, anch’ essa rilevante (e pericolosa), è la liberalizzazione dei subappalti: la bozza dello schema di decreto propone di eliminare l’ obbligo di non superare l’ attuale quota del 30% dell’ importo complessivo dei lavori. L’ obiettivo dichiarato dal governo è di velocizzare le gare di appalto e, quindi, l’ apertura dei cantieri, ma in realtà si apre la strada a una riduzione dei controlli e delle garanzie favorendo la corruzione, da sempre dilagante in questo delicato settore, e le infiltrazioni mafiose. È necessario, quindi, richiamare l’ attenzione del vicepremier Di Maio e dei ministri del M5S (che sembrano contrari a modificare almeno il regime del subappalto) chiamati ad approvare il decreto nel prossimo Cdm, su due fondamentali circostanze. 1) Da Sud a Nord non c’ è Regione o Provincia che sia immune nella concessione degli appalti da fenomeni di corruzione. Gli episodi corruttivi e le turbate libertà degli incanti si contano a centinaia in pochi anni e forniscono il quadro di una P.A. corrosa dal fenomeno delle tangenti. 2) Numerose inchieste (e le relative sentenze) hanno acclarato come, soprattutto al Sud, le grandi opere abbiano subìto le infiltrazioni della criminalità organizzata. Basti pensare che, per l’ autostrada A3 nel tratto calabrese, grandi imprese costruttrici hanno dato (“rectius”: sono state costrette a dare) in subappalto i singoli lotti a ditte mafiose secondo accordi perfettamente pianificati, in appositi “summit”, dalle varie famiglie mafiose che controllavano quei territori (Piromalli, Tripodi, Pesce, Alvaro, ecc.). E l’ attenzione dei ministri “grillini” dovrà essere ancora maggiore se è vero che, tra le novità più importanti, vi è anche il tentativo di circoscrivere la responsabilità per danno erariale e per il reato di abuso di ufficio per i funzionari pubblici. Antonio Esposito 19/03/2019 – Italia Oggi Il codice degli appalti ha bloccato la pubblica amministrazione Per costruire un’opera sopra 100 milioni di euro occorrono 15 anni di iter burocratico. Risultato: cantieri chiusi e fuga degli investitori, Per un investitore straniero, che sia uno Stato o una multinazionale, è meglio comprare che investire in Italia. Per costruire un’opera sopra 100 milioni di euro occorrono 15 anni di iter burocratico. Risultato: cantieri chiusi e fuga degli investitori. Per un investitore straniero, che sia uno Stato o una multinazionale, è meglio comprare che investire in Italia. Nel primo caso, allo Xi Jinping di turno basta mettere sul tavolo un’offerta di qualche miliardo di euro per uno qualsiasi dei pochi asset di valore rimasti ancora di proprietà italiana, e la «borghesia vendidora» abbocca quasi sempre. Purtroppo, come ha spiegato più volte l’economista Giulio Sapelli, la «borghesia vendidora» ha rimpiazzato da tempo quella imprenditrice di un tempo, fatta da tipi come Mattei, Valletta, Sinigaglia, Pirelli, Ferrari, i quali, partendo da zero, si resero protagonisti del miracolo italiano e costruirono un grande paese industriale. Ma allora, è bene ricordarlo, investire era più facile, i lacci e lacciuoli burocratici inesistenti. Oggi, invece, è quasi impossibile: c’è un labirinto che scoraggia tutti gli investitori, a maggior ragione quelli stranieri. Il motivo? Senza scomodare le agenzie di rating e le costose società di consulenza, ieri bastava leggere un paio di articoli sui giornali per capirlo. «Per realizzare un’opera sopra i cento milioni di euro oggi servono 15 anni e sette mesi», sostiene Gabriele Buia, presidente dell’Ance (l’Associazione dei costruttori edili), in un’intervista a Repubblica. «E il 55% di questa durata, definita da uno studio di Palazzo Chigi «tempi di attraversamento», per noi sono solo tempi morti: autorizzazioni del Cipe, vidimazioni della Corte dei conti, pareri». Una filiera decisionale fatta da una serie infinita di passaggi burocratici, che hanno nel Codice degli appalti un ostacolo enorme, sempre più insuperabile anche per chi intenda agire con onestà e trasparenza. Afferma Buia: «Il codice degli appalti ha bloccato tutta la pubblica amministrazione. I funzionari evitano di firmare perché temono l’abuso d’ufficio o il danno erariale. Se le procedure di gara sono farraginose e incomprensibili, i tempi si dilatano, passano anni, gli investitori scappano. Il sistema industriale è allo stremo». In undici anni, si registrano 120 mila imprese edili in meno. C’è dunque ben poco da stupirsi se gli altri paesi europei stanno già progettando gli investimenti in base ai fondi Ue 2021-2027, mentre l’Italia non è neppure riuscita a spendere più del 10% dei fondi Ue 2014-2020. Da mesi Raffaele Cantone, capo dell’Anac, l’Autorità anticorruzione, tace. In passato, quasi non passava giorno senza che, in tv e sui giornali, arrivasse un suo parere fondamentale su come le imprese dovessero imparare a investire rispettando tutte le procedure, in primo luogo quelle per la trasparenza degli atti e dei finanziamenti. Norme pensate per stroncare mazzette e corruzione, ma rivelatesi un ginepraio burocratico pazzesco. Così, da accusatore, Cantone è diventato l’imputato. Il presidente dell’Ance dice che «l’Anac ha ancora senso se fa il controllore, e non il regolatore». Tra i critici, c’è anche il governo gialloverde, che a differenza di quelli precedenti (Renzi e Gentiloni) non porta più Cantone in palmo di mano, anzi. Così, dopo un anno di baruffe per fare passare due leggi di spesa corrente (reddito di cittadinanza e quota cento per le pensioni), il governo ha scoperto che, senza nuovi investimenti, si rischia la recessione: da qui la decisione, colpevolmente tardiva, di varare un provvedimento «sblocca cantieri». Come al solito, però, Lega e M5s hanno visioni opposte, e litigano sul da farsi. Matteo Salvini insiste sul fatto che vi sarebbero circa 600 cantieri di grandi opere da sbloccare, ubicate soprattutto nel Nord, come la Gronda di Genova, la Asti-Cuneo e la Tav Brescia-Padova. Luigi Di Maio e il ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli, puntano invece ai piccoli cantieri del Sud, dove i grillini hanno il bacino elettorale, e non vogliono saperne di un commissario unico per le grandi opere. Conciliare queste visioni opposte in un provvedimento che, nelle intenzioni, vorrebbe riformare anche il codice degli appalti, non sembra per nulla facile. Il timore delle imprese è che, invece di semplificare le procedure, la nuova legge finisca con il renderle ancora più complicate. Quanto basta perché qualsiasi investitore straniero, compreso Xi Jinping, continui a preferire lo shopping azionario agli investimenti diretti in Italia. Post scriptum. È risaputo che, insieme alla burocrazia, la lentezza delle cause giudiziarie civili viene considerata un ostacolo per gli investimenti stranieri. Ma la vicenda giudiziaria dell’imprenditore pugliese Francesco Casillo, importatore di grano, venuta alla luce ieri su Repubblica, una storiaccia di magistrati corrotti, appare talmente grave, da mettere in fuga anche l’investitore straniero più onesto e armato di buona volontà. In sintesi: due magistrati di Trani, un pm e un gip, nel 2006 arrestarono Casillo e i suoi familiari con accuse infondate (avere comprato grano cancerogeno in Canada), per poi liberarli in cambio di 550 mila euro versati a un loro intermediario. Nel processo, Casillo fu poi assolto da un altro magistrato: il grano era in regola, non era tossico, e non c’era mai stato alcun rischio per i consumatori. Il pm e il gip, nel frattempo promossi e trasferiti a Roma, da gennaio sono invece detenuti per corruzione in atti giudiziari per altre vicende processuali, in cui avevano assicurato il buon esito agli imputati in cambio di denaro, Rolex e diamanti. Ma intanto sono passati 13 anni prima che la storia di Casillo venisse alla luce. © Riproduzione riservata 19/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Aeroporti, ecco il piano del governo: fondi Ue, scali minori, alta velocità Giorgio Santilli I contenuti del documento che il sottosegretario Siri porrà alla base dei lavori della Conferenza nazionale da domani a giovedì Più fondi pubblici e fondi strutturali Ue per gli investimenti, soprattutto nei piccoli aeroporti dove non arriva l’autofinanziamento dei gestori; più integrazione con l’Alta velocità ferroviaria per accrescere l’accessibilità degli scali; un contratto di lavoro e una leva fiscale per il lavoro che garantiscano al tempo stesso incrementi occupazionali stabili, una riduzione dei costi per le aziende, ma anche più sicurezza e una gestione più efficace delle crescenti crisi aziendali. Sono le principali novità del Piano nazionale del trasporto aereo e degli aeroporti che il governo comincia a mettere a punto con la Conferenza nazionale del trasporto aereo, promossa e coordinata dal sottosegretario alle Infrastrutture e ai Trasporti, Armando Siri. Sarà una due giorni, domani e dopodomani, che il governo presenta come strumento innovativo di analisi e di confronto e ha l’obiettivo esplicito di avviare una nuova politica di settore. Il Sole 24 Ore è in grado di anticipare i contenuti del documento alla base della Conferenza. Non ci sono soltanto – sullo sfondo – il destino di Alitalia e l’aggiornamento, anche sostanziale, del piano nazionale degli aeroporti: il settore aereo vale il 3,6% del Pil tra impatto diretto, indiretto e indotto e soprattutto è nell’economia globale uno dei principali fattori di competitività di un Paese, chiamato come è a fare da cerniera fra i grandi mercati globali e lo sviluppo delle aree territoriali domestiche servite. Proprio per sottolineare la strategicità di questo comparto nell’agenda politica del governo le Conferenze nazionali dei vari comparti del trasporto partiranno da qui. I numeri anzitutto. Nel 2018 i passeggeri degli scali nazionali sono stati 184.810.850, in forte incremento (+5,8%) rispetto al 2017. In crescita (+3,6%) anche i movimenti aerei (1.413.466) e le tonnellate di merci e posta (1.090.699). Le organizzazioni certificate sono 588, gli aeroporti certificati 44, i sistemi radar 45, i centri di telecomunicazione 117, 84 i sistemi meteo, 247 i sistemi di ausilio alla navigazione. La previsione al 2030 è di 250 milioni di passeggeri.La Conferenza nazionale, che partirà con il saluto del premier Conte e del vicepremier Salvini, sarà aperta da Siri che alla fine trarrà anche le conclusioni dei lavori. La discussione tecnica sarà articolata in quattro panel paralleli: 1) trasporto aereo tra regolazione e mercato; 2) innovazione tecnologica e sviluppo sostenibile; 3) i protagonisti del trasporto aereo; 4) sistema aeroportuale nazionale e reti aeroportuali.Il documento della Conferenza indica già la direzione che il governo intende prendere. «In un contesto economico sempre più improntato a logiche di globalizzazione dei mercati e di integrazione delle economie nazionali – afferma la premessa – il trasporto aereo è un motore di sviluppo essenziale per l’intera economia. Negli ultimi decenni la progressiva liberalizzazione del settore, ha determinato profondi cambiamenti nell’intera filiera del trasporto aereo». In particolare, come effetto della concorrenza, si cita la crescita di vettori, rotte, scali nel mondo, passeggeri, ma anche la modernizzazione degli scali ad opera di capitali privati, l’integrazione con l’AV ferroviaria, il mutamento radicale del rapporto tra gli aeroporti e le compagnie di volo, il cambiamento dei sistemi di regolazione, delle dinamiche tariffarie e del loro legame con la programmazione degli investimenti necessari allo sviluppo del settore. «In tale rinnovato contesto – dice il documento – appare necessario promuovere un dibattito sul riassetto della governance del settore, al fine di favorire un intervento normativo per chiarire competenze, responsabilità e poteri dei soggetti che compongono la complessa filiera aeroportuale». Nel primo panel si esplicitano due obiettivi fondamentali: rinnovare le politiche del trasporto aereo e il quadro normativo di riferimento. Andrà sciolto anche il nodo del rapporto fra le competenze dell’Enac e dell’Autorità di regolazione dei trasporti.Il panel che però promette le innovazioni più forti è il quarto, in termini sia di raccordo con la rete ferroviaria Av che di cambiamento di rotta sugli scali minori. «Il potenziamento del sistema aeroportuale nazionale – afferma il documento – non può prescindere dall’interazione con le altre reti di trasporto, quali ad esempio il sistema ferroviario, raggiungendo i target che la Commissione Europea ha posto ormai da anni con la definizione dei corridoi della Rete TEN-T. L’ammodernamento degli aeroporti nazionali – continua – si è attuato mediante il prevalente ricorso all’autofinanziamento da parte dei gestori aeroportuali per la realizzazione degli interventi infrastrutturali. L’indicato percorso ha trovato attuazione ormai diffusa; in tale contesto, tuttavia, il caso degli aeroporti minori (sotto la soglia di un milione di passeggeri) merita particolare attenzione concorrendo al completamento del sistema aeroportuale nazionale a garanzia del diritto alla mobilità». Una maggiore attenzione agli scali minori che da una parte prenderà concretezza nella destinazione di più fondi pubblici e di fondi strutturali Ue, dall’altra dovrà «individuare le best practices dei modelli gestionali» rivendicando che « la scelta organizzativa per la gestione degli aeroporti attiene alle prerogative di ogni Stato sovrano». © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Crisi d’impresa/2. Tutte le novità del nuovo codice già operative Nicola Soldati Quali sono e cosa prevedono gli articoli del Dlgs n.14/2019 entrati in vigore lo scorso 16 marzo 2019 La gran parte delle novità previste dal Codice della crisi e dell’insolvenza entrerà in vigore diciotto mesi dopo la pubblicazione e quindi a metà agosto 2020. Un piccolo pacchetto di articoli, tra cui alcune importanti modifiche del Codice civile è però già operativo. L’entrata in vigore di queste disposizioni, prevista 30 giorni dopo la pubblicazione in Gazzetta, è infatti scattata sabato 16 marzo. Assetti organizzativi Con due modifiche al Codice civile (entrambe già in vigore) il nuovo Codice della crisi impone a tutte le imprese e le società, di rivedere, in base alla loro natura, dimensione e di attività, il proprio apparato organizzativo. L’articolo 375 del Codice della crisi, introduce nell’articolo 2086 del Codice civile (oltre a modificarne il titolo) un secondo comma che impone all’imprenditore, che opera in forma societaria o collettiva, di istituire un assetto organizzativo, amministrativo e contabile adeguato alla natura e alle dimensioni dell’impresa, anche in funzione della rilevazione tempestiva della crisi dell’impresa e della perdita della continuità aziendale. Prevede inoltre che l’imprenditore si attivi senza indugio per l’adozione degli strumenti per il superamento della crisi e il recupero della continuità aziendale.In base alla stessa logica, ma con un impatto pratico di sicuro molto più problematico, l’articolo 377 impone l’adozione di assetti organizzativi societari idonei a tutte le società di persone, capitali e cooperative. Ribadisce inoltre che la gestione dell’impresa spetta esclusivamente agli amministratori che devono compiere tutte le operazioni necessarie per il compimento dell’oggetto sociale. Maggiori responsabilità Da queste modifiche consegue una maggiore responsabilizzazione dell’organo di gestione che dovrà predisporre ovvero implementare un assetto organizzativo idoneo a valutare costantemente l’adeguatezza dell’assetto adottato, la sussistenza dell’equilibrio economico e finanziario, ad individuare il prevedibile andamento della gestione e gli eventuali indizi di una crisi.Il primo passo consiste nell’individuazione delle funzioni interne necessarie alla produzione dei beni e servizi che si intendono porre sul mercato, facendo in modo che la struttura sia efficiente e che garantisca un adeguato flusso informativo tra le varie aree per un continuativo monitoraggio.L’assetto organizzativo deve poi essere supportato da un assetto contabile e amministrativo capace di effettuare un puntuale controllo sulla gestione mediante una corretta pianificazione aziendale ed una costante analisi degli scostamenti.Tale responsabilizzazione dell’organo di gestione è associata ad una pari responsabilizzazione dell’organo di controllo chiamato a verificare l’attività degli amministratori in materia di implementazione e valutazione degli assetti organizzativi e a segnalare gli indizi di crisi eventualmente emersi nella sua attività di controllo, chiedendo notizie sulle attività rimediali poste in essere e vigilando sulla loro concreta attuazione. Gli obiettivi L’obiettivo è la rilevazione tempestiva della crisi, in primis legata alle nuove procedura di allerta, che il legislatore ha posto al centro dell’intera riforma delle procedure concorsuali. Non ci si deve, quindi, stupire che la norma in esame sia già entrata in vigore: imponendo con largo anticipo all’imprenditore e agli amministratori di dotarsi dei citati sistemi di rilevazione, tutte le imprese avranno uno spazio di tempo sufficientemente ampio per individuare i sintomi di crisi e correggerli prima che, dopo ferragosto del 2020, inizino le segnalazioni imposte per legge ai soggetti qualificati, rappresentati da organo di controllo, Inps, agenzia delle Entrate e in via indiretta anche gli istituti bancari. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini Impregilo/2. L’obiettivo è raggiungere i 60 miliardi di commesse Laura Galvagni Ieri la presentazione agli analisti del bilancio 2018. Pietro Salini: «Dare continuità alle opere strategiche» Salini Impregilo alza definitivamente il velo sul maxi progetto che punta a creare un campione nazionale delle costruzioni e chiama a raccolta i soggetti chiave che, assieme al general contractor, potrebbero garantire il buon esito del piano: banche creditrici e Cassa Depositi e Prestiti. «Rilanciare il settore delle infrastrutture è una priorità per il Paese: Salini Impregilo, sulla scorta della solidità dei conti 2018, è pronta a mettere a disposizione la propria esperienza e la propria forza per creare un soggetto italiano in grado di competere a livello internazionale», ha dichiarato ieri in conference call con gli analisti, Pietro Salini, ceo del gruppo, commentando il bilancio 2018 e le prospettive per il futuro in relazione all’acquisizione di Astaldi. Passo, quest’ultimo, che rappresenta solo il primo tassello di un’idea certamente più ambiziosa: «Nei prossimi mesi presenteremo un piano industriale che prevede l’aggregazione con i soggetti più rilevanti che operano nelle infrastrutture italiane: con Progetto Italia vogliamo creare un player più grande». L’intenzione, evidentemente, è anche quella di evitare che la situazione di crisi in cui sono precipitati diversi costruttori, tra i quali Trevi, Condotte, Grandi Lavori Fincosit, Cmc e Astaldi, vada a incidere sulla realizzazione di opere fondamentali per l’Italia. Non tutte le realtà in difficoltà potranno essere inglobate. Alcune sì, per altre si tratterà di scegliere progetti specifici. L’obiettivo centrale, d’altra parte, come sottolineato anche da Pietro Salini, è quello di dare «stabilità e sviluppo al settore e di dare continuità ai lavori di opere strategiche». Sulla carta Progetto Italia può portare alla realizzazione di un colosso in grado di andare a competere con i big internazionali, forte di commesse che devono per forza puntare su cifre vicine ai 60 miliardi complessivi. Oggi Salini Impregilo vale quasi 40 miliardi di backlog, il che vuol dire una crescita esponenziale in termini di massa per il general contractor. Si tratta quindi di un’operazione assai complessa e che, stante la portata, non potrà essere realizzata dalla sola Salini Impregilo, ma dovrà raccogliere il supporto del mondo del credito e di investitori istituzionali capaci di ragionare in un’ottica di lungo periodo. Il sistema banche, già coinvolto sul dossier costruzioni poiché esposto verso molte delle aziende in crisi, ha ben presente la situazione e per questo ha maturato la convinzione che qualcosa vada fatto. Per preservare un comparto centrale per il paese, per garantire la sopravvivenza di un settore che occupa oltre 30 mila persone e contribuisce, in termini di investimenti, all’8% del pil italiano oltre a vantare un debito finanziario aggregato di circa 5 miliardi. Se la crisi non dovesse essere arginata, si potrebbe creare un effetto domino che impatterebbe in maniera troppo rilevante sul paese. Ecco perchè le banche potrebbero accettare di buon grado di considerare un progetto capace di gettare le basi per un’inversione di tendenza. Questo, si immagina, a patto che ciascuno faccia la propria parte. Tanto più considerato che gli istituti sarebbero chiamati a rivestire il doppio ruolo di investitori e di finanziatori. Fondamentale, in questo contesto, è la risposta di Cdp. La Cassa ha sempre detto che valuterà un progetto di sistema che riguardi il consolidamento dell’intero settore delle costruzioni. E lo farà, dunque, non appena le linee guida arriveranno sul tavolo dei vertici.Un contributo fondamentale potrebbe poi arrivare anche da altri soggetti sani che operano nel mattone. Lo stesso Pietro Salini ha fatto intendere che il supporto di operatori rilevanti potrebbe essere uno snodo importante per andare a realizzare un campione dalle spalle forti e larghe. Pizzarotti, per esempio, ha aperto recentemente il dossier Cmc, segno che ha ben chiare le priorità del settore. C’è da capire, in questo senso, se ci sia la volontà di mettere gli obiettivi a fattor comune. Stesso discorso potrebbe valere anche per altri, come Vianini Lavori o Rizzani de Eccher. È plausibile credere però che i grandi operatori, prima di mettersi in pista su un simile piano, vorranno vedere i progressi concreti che Progetto Italia farà nei prossimi mesi. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini, shopping selettivo per il «Progetto Italia»: cantieri in corso, costruzioni, imprese sane Alessandro Arona «Aggregazione per competere all’estero». Ma niente concessioni, niente debiti, niente gruppi in crisi. Possibili invece fusioni con società in salute L’amministratore delegato di Salini Impregilo, Pietro Salini, ha confermato ieri in conference call con gli analisti, l’obiettivo di una sorta di “progetto Italia” a cui sta lavorando il numero uno delle costruzioni in Italia: l’assorbimento in Salini Impregilo di altre imprese di costruzioni, rami d’azienda, asset di imprese in crisi, per consolidare il settore delle iimprese di costruzione in Italia (oggi in difficoltà a portare avanti molti grandi e piccoli lavori) e al tempo stesso aumentare ancora di più la stazza di Salini Impregilo per competere sui mercati internazionali. A quanto detto da Salini, dalle sue mosse concrete di questi mesi e infine a quanto appreso da «Edilizia e Territorio», è evidente che la società non è disposta a fare da “salvatore della patria” per imprese decotte, e anzi al contrario la sua strategia è quella di uno shopping molto selettivo, verso società/cantieri molto profittevoli e in sinergia con il business che da anni Pietro considera a minor rischio e maggiore marginalità. E tutto questo vale a partire dall’offerta su Astaldi presentata un mese fa, la disponibilità a sottoscrivere un aumento di capitale in una newco Astaldi “ripulita”, per arrivare a controllarne il 65% (purché, da qui a un anno, sia accertata la partecipazione anche di investitori istituzionali di lungo periodo, in primis si pensa a Cassa Depositi). Questi dunque i criteri chiave dello “shopping selettivo”, che guideranno Salini Impregilo nella predisposizione del Piano Industriale (entro qualche mese, ha detto l’Ad Pietro): 1) Continuazione dei cantieri in corso, cioè acquisizione delle quote contrattuali (o nei consorzi operativi) dalle società che già lavorano con Salini Impregilo, per accertarsi che il cantiere prosegua e la crisi dell’impresa associata non danneggi la stessa Salini Impregilo. Sono i casi ad esempio delle quote Condotte e Astaldi nei consorzi Tav, e dei numerosi cantieri in Italia insieme ad Astaldi (si veda il servizio). 2) Acquisizione di imprese specializzate, anche piccole, o di rami d’azienda, anche piccoli, se in grado di presidiare nicchie interessanti e che possano fare sinergia con la natura industriale di Salini Impregilo. Sono i casi delle acquisizioni in corso di Seli e Glf Usa da Grandi Lavori Fincosit, e della Cossi costruzioni da Condotte, entrambe raccontate in anteprima da Edilizia e Territorio. 3) Niente concessioni. Concentrarsi sulle sole infrastrutture in appalto è stato un punto chiave della strategia di Pietro Salini dal momento dell’acquisizione di Impregilo. Niente concessioni, ritenute a ritorno troppo lungo nel tempo e troppo rischiose, e invece solo contratti di appalto, tradizionali o a general contractor. Questo criterio è un punto chiave dell’offerta su Astaldi, che negli anni ha invece puntato molto sulle concessioni, tant’è che nel 2018 pesavano per il 28% del portafoglio: le concessioni di Astaldi non entreranno nella “nuova Astaldi” controllata da Salini Impregilo. 4) Niente paesi a rischio. Salini ha cercato sempre di più negli anni di ridurre la presenza nei paesi extraeuropei a più forte rischio instabilità, concentrandosi su Usa, Europa, paesi affidabili del Sud America, Australia, paesi del Golfo Persico (si veda la presentazione di ieri). Non è dunque disposta a prendersi quote delle società o di contratti esposti in paesi a rischio come Turchia, Algeria, Venezuela, Africa sub-sahariana. Anche questo ridurrà il perimetro dell’interesse su Astaldi. 5) Niente imprese decotte. Niente salvataggi generali di imprese in crisi, il che vale per Astaldi (come indicato sopra) ma anche per società ferme da troppo tempo, come Condotte, ormai considerate di fatto in liquidazione. L’interesse, come si diceva prima, può essere solo per singoli contratti (ad esempio la Città della Salute di Milano, nel caso di Condotte). Nessuna acquisizione generale è ipotizzata neppure per Cmc, sia per la natura speciale delle cooperative sia per la forte esposizione della coop in contratti all’estero in Paesi a rischio. Non è escluso invece l’interesse di Salini Impregilo per singoli contratti sui quali Cmc è prima dopo la gara ma le aggiudicazioni non sono ancora state formalizzate (ad esempio il lotto Frasso-Telese sulla Napoli-Bari, o il lotto Polcevera per il Terzo Valico) . 6) Sì invece ad acqusizioni/agregazioni di imprese sane. Ai vertici del gruppo Salini Impregilo non si esclude al contrario l’ipotesi di aggregazioni con gruppi sani di costruzine in Italia. Nessun nome trapela per ora, ma solo il ragionamento che molti cosiddetti “big” sono solo dei nani nei confronti internazionali, e alcuni soggetti pur solidi finanziariamente potrebbero essere interessati ad aggregarsi a Salini Impregilo per entrare in un gruppo in grado di giocare da grande player sui mercati internazionali delle costruzioni. In queste ipotesi di aggregazione si punterà in primis sulle società ad elevata specializzazione, che possano fare sinergia con Salini Impregilo. Non sono molte le società italiane che rispondano a questi requisiti, attive nel settore infrastrutture. La Ghella di Roma, specializzata in tunnel, già spesso a fianco di Salini Impregilo. Cimolai di Pordenone, carpenteria metallica, anch’essa già a fianco del numero uno. Pizzarotti di Parma, oggi numero due in Italia, che però ha un profilo meno specializzato. Bonatti, super-specializzata in impiantistica industriale (oil & gas). Rizzani de Eccher, specializzata in ponti ma forse troppo attiva in edilizia privata per i gusti di Pietro Salini. 7) Italia sì, ma solo se partono le grandi opere. Il peso dell’Italia nel futuro di Salini Impregilo e del futuro grande player delle costruzioni dipenderà in modo chiave – a quanto risulta a Edilizia e Territorio – dal fatto se ripartiranno o meno le grandi opere in Italia. Salini Impregilo non sarà mai interessato agli accordi quadro Anas per la manutenzione delle strade o ai micro-cantieri per il dissesto idrogeologico o le scuole o la messa in sicurezza degli edifici. L’Italia aumenterà di peso se partiranno le grandi opere, quelle pronte al via come la Tav Torino-Lione e Verona-Padova, la Gronda di Genova, il Passante di Bologna, la Napoli-Bari, la Pedemontana Lombarda, o altre in preparazione (metropolitane ad esempio). Altimenti le grandi opere Salini Impregilo se le cercherà all’estero. 8) Investitore istituzionale e banche. A Salini Impregilo serve l’apporto di un investitore di lungo periodo e l’apporto delle banche. Questo è forse il punto dove la chiarezza è stata maggiore un mese fa, al momento dell’offerta su Astaldi. LE PAROLE DI PIETRO SALINI «Il nuovo piano industriale, che presenteremo nei prossimi mesi, prevede l’aggregazione con soggetti chiave che lavorano nelle infrastrutture in Italia, oltre l’acquisizione di progetti selezionati e cruciali per il Paese: vogliamo creare un player più grande, abbiamo iniziato con l’offerta su Astaldi e andremo avanti». Lo ha detto Pietro Salini, amministratore delegato di Salini Impregilo, ieri alla presentazione del bilancio agli analisti. Salini, che ha citato anche l’offerta sul 100% di Glf and Seli Overseas e sull’80% di Cossi Costruzioni, nella conference call con gli analisti finanziari sui conti 2018 spiega che «rilanciare il settore delle infrastrutture è una priorità per il Paese: siamo pronti a mettere a disposizione la nostra esperienza e forza per creare un soggetto italiano in grado di competere a livello internazionale», aggiunge l’amministratore delegato, che vede nell’integrazione con Astaldi «grandi benefici per il gruppo», anche perché gran parte contratti di Astaldi in Italia sono già realizzati in collaborazione con Salini Impregilo. L’ASSORBIMENTO DELLA “NUOVA ASTALDI” I criteri chiave della strategia di Salini, indicati sopra, si applicano dunque in primis all’acquisizione di Astaldi. La “newco” che entrerà a far parte del gruppo Salini Impregilo sarà una società dal perimetro molto più stretto della attuale Astaldi (tre miliardi di euro nell’ultimo bilancio, 2017, contro i 6,1 di Salini Impregilo). Il portafoglio di Astaldi di interesse, tolte concessioni e manutenzioni/gestioni (O&M) vale il 42% in meno, 10 miliardi di euro anziché 17,5. Vanno poi tolte le commesse in Turchia (molte sono concessioni, però) e quelle in Venezuela. Salini non vuole inoltre le commesse con contenziosi aperti e non vuole i debiti della vecchia Salini. A occhio e croce la Astaldi “ridimensionata” potrà valere circa un miliardo di fatturato, contro i sei di Salini Impregilo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Estero, Ghella vince gara in Nuova Zelanda per opera idrica sotterranea da 460 milioni di euro A.A. Sarà capogruppo al 70% con l’impresa locale Abergeldie. Tunnel di 22 km per le acque reflue, progetto record per il paese dell’Oceania Ghella spa di Roma (società di costruzione numero 7 in Italia), in joint venture con la società neozelandese Abergeldie, ha firmato un contratto da 750 milioni di dollari neozelandesi (circa 460 milioni di euro) con Watercare, ente idrico di Auckland, Nuova Zelanda, per la realizzazione di un tunnel che mira a ridurre gli straripamenti delle acque reflue di Auckland. La Ghella è mandataria della Joint Venture con il 70% della società di scopo. Lo comunica una nota della società. Il Central Interceptor percorrerà 13 km tra Western Springs e l’impianto di trattamento delle acque reflue Māngere. Sarà situato tra i 22 e 110 metri sotto la superficie, collegandosi al sistema di trattamento delle acque già esistente. Il condotto realizzato sarà largo 4,5 m, e avrà quindi ampia capacità di gestire i flussi in eccesso. L’appalto prevede anche la realizzazione di 17 pozzi e due micro-tunnel. Si prevede che il tunnel possa ridurre gli overflow di acque reflue di Auckland dell’80%, migliorando sensibilmente la qualità dell’acqua in alcune delle spiagge della città. Il progetto sarà il più grande tunnel per le acque reflue di Auckland e il più grande progetto di questo tipo mai intrapreso in Nuova Zelanda. La costruzione del Central Interceptor è quindi ufficialmente partita; la cantierizzazione dovrebbe partire ad agosto, e il progetto dovrebbe essere completato entro il 2025. Lorenzo Ghella, vice Presidente dell’omonimo gruppo, commenta così la partenza del progetto: «Il Central Interceptor è un progetto strategico per Auckland e i suoi residenti. Garantiremo che la nostra esperienza e la nostra competenza portino alla realizzazione di quest’opera e al pieno raggiungimento degli obiettivi ad essa connessi, tra cui l’implementazione di soluzioni sostenibili e la creazione di opportunità di lavoro per la popolazione locale. Il nostro obiettivo è lasciare un’eredità duratura e positiva per le comunità locali e i residenti, e come per ogni opera che realizziamo in Ghella, gettare le basi per un mondo migliore per le generazioni future». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 18 marzo 201919 marzo 2019Rassegne Stampa18/03/2019 – Corriere della Sera – Economia Il Puzzle delle autonomie si può comporre solo se lo stato è forte Per diversi anni, il tema del federalismo è stato tenuto colpevolmente sotto il tappeto del dibattito pubblico. È stato un errore grave, perché unità e solidarietà non possono fondarsi sull’ annullamento delle differenze, sulle inefficienze della spesa storica e sui trasferimenti monetari tra Nord e Sud. L’ attuazione della legge n. 42 del 2009, di per sé complessa, privata di sostegno istituzionale è andata a rilento. Così, la debolezza e la disattenzione dello Stato hanno lasciato il Paese nella transizione istituzionale permanente che ha segnato i rapporti finanziari con gli enti locali sin dai decreti Stammati degli anni Settanta. La crisi finanziaria, politica e istituzionale dell’ estate 2011 ha avviato una fase di neo-centralismo, mentre il dibattito si è spostato sulla stabilità finanziaria, sulla solidità del sistema bancario, sullo spread, sui rapporti con l’ Europa. La politica economica si è concentrata sulle misure che, dal centro, avrebbero dovuto concorrere al consolidamento fiscale prima e al recupero di competitività poi. Per la verità, i segni di un rallentamento sul federalismo erano emersi già a maggio del 2011, quando il Decreto legislativo 68, strumento chiave per l’ attuazione della legge n. 42, aveva spostato in avanti la sua stessa attuazione rinviandola ad altri atti successivi. Il giorno dopo la sua pubblicazione, il decreto-legge n. 70 (Semestre europeo) avrebbe proclamato l’ esistenza della crisi. Gli strumenti di coordinamento tra livelli di governo, la costruzione delle capacità amministrative e degli strumenti contabili necessari per il funzionamento del nuovo assetto istituzionale sono passati in secondo piano. Non si sono definiti i livelli essenziali delle prestazioni da assicurare a tutti i cittadini e non si è completato il processo di stima dei fabbisogni e dei costi standard per misurare l’ adeguatezza e l’ efficienza dei servizi pubblici sui territori. Nel frattempo, i problemi di assetto dei rapporti tra Stato ed enti locali non sono affatto svaniti, né si è attenuato il dualismo tra Nord e Sud in termini di crescita economica e di efficienza della macchina pubblica. Oggi, le richieste di autonomia differenziata di Veneto e Lombardia, precedute dai due referendum consultivi del 2017, hanno riaperto violentemente il cantiere federalista. Un cantiere in cui la confusione ha preso il sopravvento, per l’ assenza di una legge di attuazione del disegno costituzionale ma anche perché, a livello di sistema, lo Stato non aveva nel frattempo gestito il decentramento delle competenze, non aveva esercitato le proprie funzioni d’ indirizzo e di controllo, e aveva passato in larga misura alla Corte costituzionale l’ onere di dirimere le tante ambiguità presenti nella modifica alla Costituzione del 2001. Le rivendicazioni di Veneto e Lombardia sono diverse tra loro, ma presentano alcuni tratti comuni. Riguardano la possibilità di trattenere quote più elevate del gettito tributario prelevato sul territorio per finanziare localmente una serie di servizi su cui l’ autonomia è prevista ai sensi dell’ articolo 116 comma terzo della Carta Costituzionale. Le proposte vertono soprattutto sull’ organizzazione del settore dell’ istruzione e si concentrano poi su aspetti eminentemente amministrativi. Per i primi cinque anni si prevede che lo spostamento di gettito dallo Stato alle regioni sia commisurato alla spesa storica per i servizi devoluti. In altri termini, la maggiore autonomia non si tradurrebbe in una riduzione della capienza disponibile per gli interventi perequativi a favore dei territori meno ricchi, mentre le due regioni rinuncerebbero a internalizzare i differenziali di risorse che otterrebbero se si applicasse da subito il criterio dei costi standard, mai tradotto in pratica nonostante le previsioni legislative del 2009 e del 2011. Non sono all’ orizzonte interventi di riforma della Carta Costituzionale e non sarà semplice districarsi nel labirinto delle sovrapposizioni di potestà e di competenze del federalismo all’ italiana. Serve promuovere la definizione concreta e l’ aggiornamento dei livelli essenziali delle prestazioni che la legge 42 e il Decreto legislativo 68 hanno posto come cardini per il bilanciamento tra autonomie e tutela dei diritti dei cittadini, nel rispetto dell’ articolo 119 comma 4 della Costituzione. Lo «scandalo» del federalismo differenziato, scoperto a distanza di 18 anni dalla riforma del Titolo V, costringe la politica a un ritorno alla realtà. È necessario che questa fase sia governata, ma è possibile farne un punto di svolta in positivo. Certo le richieste sono state formulate a gran voce e a gran voce sono ora criticate. La minaccia di secessione dei ricchi non è all’ orizzonte, ma l’ attuazione delle intese deve trovare un’ adeguata cornice parlamentare e di dibattito pubblico. Altrimenti, il rischio più grande è che le istanze sull’ autonomia differenziata siano rappresentate come la guerra dei ricchi avari contro gli straccioni spreconi. Questa rappresentazione, caricaturale e divisiva, fomenterebbe nuove lacerazioni dell’ unità nazionale, ridotta all’ algebra dei rapporti e dei trasferimenti monetari. Le richieste di maggiore autonomia risulteranno disgregatrici solo se la politica non saprà accompagnarle e lo Stato continuerà a gestire in modo disordinato la ripartizione delle funzioni con gli enti territoriali, senza recuperare il grave ritardo accumulato nella definizione dei fabbisogni, dei livelli essenziali delle prestazioni e dei costi standard. In quel caso, peraltro, la disgregazione, istituzionale e sociale, sarebbe destinata a compiersi comunque. Il decentramento, lo abbiamo imparato dai tempi di Cavour, Minghetti e Francesco Ferrara, può vivere solo quando la capacità dello Stato è forte e sa preservare solidarietà, autonomia, sussidiarietà. Un principio ben presente anche a Luigi Sturzo. Solo uno Stato centrale forte, nelle istituzioni della politica e nell’ amministrazione, potrà accompagnare la ricerca di quell’ equilibrio tra responsabilità, autonomia e solidarietà di cui la nostra società e il nostro Paese hanno, oggi più che mai, bisogno. di Fabio Pammolli 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore Prove di stop «interpretativo» ai dissesti a catena nei Comuni COMUNI IN CRISI Sotto esame gli effetti dell’ addio della Consulta ai ripiani in 30 anni Si studia l’ ipotesi di applicare la sentenza ai nuovi piani salvando quelli già varati Passa dalla Corte dei conti il tentativo di stoppare il rischio di default a catena nei Comuni in pre-dissesto. I tempi sono stretti, e la strada non è semplice. In discussione c’ è l’ ipotesi di applicare lo stop ai ripiani trentennali, sancito dalla Consulta nella sentenza 18/2019, solo ai piani di riequilibrio approvati e presentati alle sezioni di controllo dopo la decisione costituzionale. Salvando così da un dissesto quasi certo Napoli, Reggio Calabria e altre decine di Comuni inciampati nella sentenza. Comuni nei quali c’ è da gestire un buco multi-miliardario che rischia di travolgere casse pubbliche e creditori. L’ ipotesi sta accendendo le discussioni in Corte dei conti, in vista di un possibile intervento orientativo da parte della sezione Autonomie. E al ministero dell’ Economia dove potrebbe essere rafforzata da una norma interpretativa. Ma sul tentativo pesa un ostacolo non da poco. Basta qualche infarinatura giuridica per ricordare che le declaratorie di illegittimità della Corte costituzionale cancellano la norma incriminata in modo retroattivo (ex tunc, spiega il latino del diritto) e non solo per il futuro (ex nunc). Sul piano normativo, poi, uno stop per decreto a una decisione della Consulta non sarebbe del tutto inedito, ma si scontra con problemi ovvii di praticabilità e opportunità. E l’ idea dello stralcio, chiesta a gran voce da Napoli e Reggio Calabria, non ha finora avuto fortuna anche perché renderebbe ordinaria una “soluzione” che ha già fatto discutere molto quando è stata applicata al caso eccezionale di Roma. Il problema è quello sollevato dalla sentenza 18/2019 della Corte costituzionale, che ha cancellato l’ allungamento fino a 30 anni dei tempi per ripianare l’ extra-deficit generato dal riaccertamento ordinario dei residui negli enti in crisi (comma 714 della manovra per il 2016). Come previsto, le sezioni regionali della Corte dei conti non hanno impiegato molto a tradurre la questione in cifre. Diverse Comune per Comune. Ma sempre gravi. Il caso più evidente, per ora, è quello di Reggio Calabria. I magistrati dei conti non si sono limitati a riportare nei 10 anni originari il ripiano trentennale proposto dal Comune, alzando la rata annuale da 2,5 a 11 milioni. Ma ha anche messo nel calderone dei buchi da coprire i 17 milioni non ripianati negli ultimi due anni grazie alla norma finita sotto le forbici della Consulta. Ma un destino simile attende anche Napoli dove l’ assegno annuale, oggi intorno ai 70 milioni di euro, promette di moltiplicarsi per quattro una volta rimesso il ripiano nei tempi più stretti del calendario originale. Per entrambe le città, il dissesto sarebbe praticamente inevitabile, come per Messina e altre decine di Comuni medio-piccoli, alcuni dei quali hanno già ricevuto l’ alert della Corte dei conti. Dall’ arrivo delle delibere delle sezioni regionali, gli enti avrebbero 30 giorni per tentare la sfida impossibile di rifare i piani di rientro senza alzare bandiera bianca. Di qui l’ agitazione degli amministratori locali, che mercoledì scorso in Conferenza Stato-Città sono riusciti a strappare al governo l’ impegno (informale) a un intervento. L’ appuntamento con le prime verifiche è per la prossima riunione, in settimana. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore Record di verifiche sul consuntivo 2018 REVISORI Sotto esame ex post anche le variazioni in corso d’ esercizio Verifiche a tutto campo sul rendiconto 2018. Prende avvio dal riaccertamento ordinario dei residui la complessa operazione di controllo che impegna con diverse firme i revisori degli enti locali. L’ articolo 228, comma 3 del Tuel stabilisce l’ obbligo, prima dell’ inserimento nel conto del bilancio, di verificare le ragioni del mantenimento in tutto o in parte dei residui attivi e passivi e della corretta imputazione contabile, secondo i principi della competenza finanziaria potenziata. Il riaccertamento ordinario dei residui è effettuato annualmente, con un’ unica deliberazione della giunta, previa acquisizione del parere dei revisori, in vista dell’ approvazione del rendiconto. Questo atto può però essere preceduto da determinazioni del responsabile del servizio finanziario su cui è necessario il parere dei revisori, nei casi di reimputazioni di entrate e spese per le quali bisogna riscuotere o pagare prima del riaccertamento. Il riaccertamento parziale può essere effettuato anche per consentire la registrazione tempestiva di impegni di spesa correlati a entrate vincolate accertate da reimputare in considerazione dell’ esigibilità, riguardanti contributi a rendicontazione e operazioni di indebitamento già perfezionate. Per la firma del riaccertamento sono richieste al revisore verifiche a campione sui residui attivi e passivi confermati ed eliminati, sul fondo pluriennale vincolato e sulle connesse variazioni di bilancio. La conclusione del riaccertamento ordinario consente all’ ente di conoscere i risultati finanziari da utilizzare per la verifica del saldo sul pareggio di bilancio 2018, da certificare entro il 1° aprile (il 31 marzo è festivo), pena le sanzioni di legge. Un’ attenzione particolare va riservata dai revisori alle verifiche sulla correttezza degli accantonamenti, con riguardo al fondo crediti dubbia esigibilità e al contenzioso. Gli enti locali sono poi obbligati ad inserire nella relazione sulla gestione allegata al rendiconto gli esiti della verifica dei crediti e debiti reciproci con enti strumentali e le società partecipate. L’ informativa, che va asseverata dai revisori (sia del soggetto esterno sia del Comune), deve evidenziare analiticamente eventuali discordanze e fornirne la motivazione. Se necessario, l’ ente deve assumere i provvedimenti necessari per la riconciliazione di debiti e crediti. Fra gli obblighi di firma c’ è anche il certificato sulle spese spese di rappresentanza sostenute dall’ ente nel 2018, da trasmettere alla Corte dei conti e pubblicare nel sito dell’ ente, entro 10 giorni dal rendiconto. La relazione dei revisori al rendiconto della gestione deve dedicare una sezione all’ eventuale rendiconto consolidato e contenere l’ attestazione sulla corrispondenza del rendiconto alle risultanze della gestione. In sede di esame del rendiconto, il revisore deve poi verificare, dandone conto nella relazione, l’ esistenza dei presupposti che hanno dato luogo alle variazioni di bilancio approvate nel corso del 2018, comprese quelle approvate durante l’ esercizio provvisorio. L’ organo di revisione deve poi dare atto nella relazione della verifica delle attestazioni sui tempi di pagamento. In tema di contabilità economico-patrimoniale, spetta ai revisori la verifica della convenienza per l’ ente ad apportare migliorie su beni di terzi, in uso, detenuti a qualunque titolo, tenendo in debito conto le spese obbligatorie per legge. Entro il 31 maggio dovrà essere firmato per l’ ultima volta il certificato al ministero dell’ Interno. L’ invio del questionario alla Corte dei conti chiude il cerchio delle firme dei revisori dei conti sul rendiconto 2018. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Anna GuiducciPatrizia Ruffini 18/03/2019 – Il Messaggero «No alla lista dei cantieri da riavviare le opere ferme vanno sbloccate tutte» L’ intervista Edoardo Rixi Viceministro Rixi, è sicuro che mercoledì uscirà dal consiglio dei ministri lo sblocca-cantieri? «Noi abbiamo dato le nostre proposte, loro hanno le loro ma non so se c’ è già un documento di sintesi». Ovvero, che cosa chiedete come Lega? «Noi abbiamo una proposta più articolata e crediamo che il decreto non possa essere limitato ad alcuni cantieri, ma debba rappresentare un cambiamento di paradigma, con la possibilità di intervenire su tutte le opere bloccate da anni. Inoltre vorremmo venisse inserita tutta la parte di rigenerazione urbana, che è uno dei temi più importanti soprattutto per le città. Anche perchè non possiamo dire che si sbloccano i cantieri per alcuni territori e per altri no. Deve essere un provvedimento in grado di cadere su tutto il territorio nazionale». Avete segnali che si vada in questa direzione? «Non lo sappiamo ancora, dovremmo forse vederci prima di mercoledì. Altrimenti troveranno una sintesi in consiglio dei ministri, ma forse è meglio vedersi prima. Anche perchè Conte sinora si è incontrato con Di Maio e Toninelli». Servirà un commissario unico o un commissario per opera sbloccata? «Ne basta uno. Altrimenti che facciamo trecento commissari! Mi sembra un po’ una presa in giro. Almeno che non si pensi di creare in questo modo posti di lavoro». Cioè finisce come i tremila navigator del reddito di cittadinanza? «A noi interessa sbloccare le opere pubbliche capendo perchè un’ opera si è fermata. Serve quindi una struttura che lavori nel superare gli ostacoli che impediscono all’ opera pubblica di andare avanti». Il decreto di mercoledì serve anche per ricalibrare ciò che si è fatto a dicembre con la legge di Bilancio? «Il tema è come utilizzare in tempi rapidi i soldi messi a bilancio. Per farlo occorrono leggi più semplici, cambiando anche norme strutturali come il tetto alle gare che possono essere fatte con criteri semplificati. Ci sono cantieri bloccati da anni per fallimenti che vanno in qualche modo liberati. A questo serve anche l’ intervento del commissario. Uno o tre va bene, ma se diventano cento è ridicolo». A meno che se ne facciano cinque o nove perché tante sono le opera sbloccate «I cantieri da riaprire sono qualche centinaio se invece sono un numero limitato vorrei capire con che criterio si indicano e soprattutto, si scelgono. Non è che possono essere tutte in due o tre regioni». E’ stato anche detto che questo decreto anticipa alcuni contenuti del codice degli appalti. E’ ancora vero? «Assolutamente sì, ma quell’ altro è un procedimento molto più lungo che peraltro vedrà la luce, se va bene, tra sei-otto mesi. Mentre il decreto è un provvedimento immediatamente operativo che potrà influenzare i dati sulla crescita della seconda metà dell’ anno. E’ per questo che vogliamo contenga più cose possibili in grado di dare un forte impulso rappresentando un cambio di passo nella gestione di tutte le opere». E la costi-benefici? «Non credo si possa fare per ogni appalto. Noi abbiamo alcune opera da cantierizzare, come la Brescia-Verona-Vicenza, che va portata avanti». Quindi per questa niente costi-benefici? «Credo che occorra individuare l’ obiettivo. I cantieri servono per rimettere in moto la macchina industriale italiana e far crescere il pil, oppure – se seguiamo alla lettera la costi-benefici – tutte le opere nel Sud non le facciamo e ciò non mi sembra corretto». E’ pensabile che nel decreto-cantieri vadano anche le misure del ministro Tria? «Non ne ho idea. Mi piacciono però le misure per i piccoli territori che dopo la fine delle province sono stati abbandonati. Se riusciamo a fare un pacchetto complessivo riusciremo a sbloccare quel settore edilizio vitale per la nostra economia. Puntiamo a sbloccare 15-20 miliardi di euro sui cento fermi». Sul memorandum cinese è tutto a posto? «A noi interessano i temi commerciali e lo abbiamo spiegato ai nostri alleati atlantici. Ammetto che inizialmente c’ era delle espressioni un po’ ambigue. Ma nessuno ha mai pensato di dare ai cinesi infrastrutture o tecnologia. D’ altra parte alle nostra aziende in Cina non è permesso operare in quei settori e senza reciprocità il discorso si chiude». Ma.Con. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 18/03/2019 – La Repubblica “Appalti con gare trasparenti ma il Paese adesso è fermo” Intervista Buia (Costruttori edili) ROMA «Il super commissario non va bene. E alzare le soglie per gli obblighi di gara non serve, anzi può essere dannoso perché comprime la concorrenza». Gabriele Buia, imprenditore di Parma e dal 2017 alla guida dell’ Ance, l’ associazione dei costruttori italiani, dice che il settore è «in apprensione». Il governo litiga sullo sblocca-cantieri. La Lega lo vuole maxi e anche per l’ edilizia privata. M5S punta su piccole opere pubbliche, specie a Sud. E voi? «Ci aspettiamo misure giuste per un settore all’ undicesimo anno di decrescita non felice, con 120 mila imprese perse. Ma girano tanti testi e distinguo che non rendono chiaro cosa davvero il governo voglia fare. Mentre ci sono 600 cantieri fermi per 51 miliardi di investimenti bloccati e 800 mila posti di lavoro potenziali». Litigano anche sul commissario: unico per la Lega, ad hoc per la singola opera nell’ idea dei Cinque Stelle, attenti a non sminuire il ministro Toninelli. «Non è quello che ci serve. Ma se proprio dobbiamo puntare sul commissario che almeno sia come quello della Bari-Napoli che ha accorciato i tempi di due anni. Il punto è un altro. Il codice degli appalti non è adeguato alle necessità del Paese». Il vostro pallino fisso… «Per realizzare un’ opera sopra i 100 milioni oggi servono 15 anni e 7 mesi. E il 55% di questa durata – definita da uno studio di Palazzo Chigi “tempi di attraversamento” – per noi sono solo tempi morti: autorizzazioni Cipe, vidimazioni della Corte dei Conti, pareri. La filiera decisionale che porta all’ appalto va ottimizzata. E in fretta, cambiando il codice. Il Paese è fermo, non si cresce». Il governo pensa di alzare le soglie per gli obblighi di gara a 2 o anche 5 milioni. Un aiuto? «Al contrario. Non ci interessa, non ci fa svoltare, anzi non è neanche corretto e comprime la competizione. Noi siamo per misure che garantiscano trasparenza, legalità, concorrenza. La soglia non negoziale deve rimanere un’ eccezione, non la prassi. Non abbiamo mai chiesto di innalzarla. Anzi, non vogliamo scorciatoie. Ma regole chiare, valide per tutti, in grado di condurre velocemente a bandi e assegnazioni. Il sistema industriale è allo stremo. Se le procedure di gara sono farraginose e incomprensibili, i tempi si dilatano, passano anni, gli investitori scappano. Ormai siamo passacarte, stressati da verifiche continue. Il codice degli appalti ha bloccato tutta la pubblica amministrazione. I funzionari evitano di firmare perché temono l’ abuso d’ ufficio o il danno erariale. È ora di tornare a un regolamento chiaro, semplice, applicabile». Deregolamentare è un assist alla corruzione? «Chi vuole agire in modo illecito continuerà a farlo. Non è inasprendo le pene che si bloccano le infiltrazioni. E poi più norme ci sono e più si aggirano». L’ Anac ha ancora senso? «Solo se fa il controllore e non il regolatore. Ma non può essere la Santa Inquisizione. Il ruolo duale crea solo frizioni istituzionali. In Italia non c’ è più lavoro, partiamo da questo. Le aziende che lavorano con il pubblico ormai sono ferme. Senza infrastrutture – grandi e piccole, pubbliche e private – non si cresce. E non si investe. Le industrie ci snobbano. E mentre altri paesi europei già progettano sui fondi Ue 2021-2027 noi arriviamo al 10% di spesa delle risorse 2014-2020. E siamo nel 2019. Bloccati». © RIPRODUZIONE RISERVATA In Italia non c’ è più lavoro. Le aziende che operano con il pubblico sono bloccate. Senza infrastrutture non si cresce. E non si investe Gabriele Buia, presidente di Ance. VALENTINA CONTE 16/03/2019 – Italia Oggi Il nuovo codice degli appalti è inapplicabile Sono stati messi tanti paletti contro la corruzione che la legge ormai non funziona più. Ma un risultato (forse) si è ottenuto: non facendo niente si sono bloccate le ruberie La linea dominante, in tema di appalti, è stata costantemente giustizialista con il magnificato e ostentato obiettivo della lotta senza tregua alla corruzione. Pene aumentate, addirittura parificazione dei corrotti ai terroristi, disposizioni sempre più stringenti, regole moltiplicate, incrementi normativi: il tutto, per arrivare a un codice degli appalti che ormai i più rigidi assertori del giacobinismo riconoscono essere inapplicabile. Un fatto che accomuna tutti i livelli legislativi e normativi, dall’Ue al più piccolo comune, passando attraverso regioni ed enti di varia dimensione, è la costante tendenza ad accrescere il parco delle disposizioni, dalle leggi alle delibere, dai regolamenti ai decreti. Direbbe Dante che domina un immillarsi (moltiplicarsi) di prescrizioni. Ovviamente la conoscenza, dicesi la semplice conoscenza, delle disposizioni necessarie per qualsiasi iniziativa, partendo da quelle in edilizia e in urbanistica, conferisce a chi sa un potere immenso. Più esse sono numerose e complesse, più il loro monopolio permette a chi riesce a districarsi di risultare determinante e quindi di avere in mano un potere che fatalmente favorisce la corruzione, la ricerca della via breve, i tentativi di semplificare i tempi. Inoltre l’oggettiva difficoltà interpretativa paralizza l’attività dei funzionari pubblici, timorosi d’incorrere in irregolarità loro imputabili penalmente. ADVERTISEMENT Un attento analista di lavori pubblici, appalti, disposizioni specie regionali e locali, l’ex procuratore Carlo Nordio, ha correttamente scritto di un «complesso normativo farraginoso, contraddittorio, oscuro e fondamentalmente stupido che conferisce un incrollabile arbitrio ai più diversi organi centrali e periferici». Conseguenza: «in questo gigantesco guazzabuglio codicistico ogni amministratore troverà sempre una norma che gli dia ragione (…) ma rischierà sempre una buona denuncia, perché ci sarà sempre un’altra norma, opposta e simmetrica, che gli darà torto». Vi sono commissioni comunali (caso macroscopico: Roma Capitale) che non riescono a funzionare per le ripetute fughe di membri timorosi d’incorrere in (ben difficilmente evitabili) errori. Il permanere di un reato nebbioso come l’abuso d’ufficio aumenta le preoccupazioni. D’altra parte la discrezionalità amministrativa può facilmente trascendere in arbitrio. L’unico rimedio consisterebbe nel semplificare. La proliferazione delle norme reca con sé la complicazione, con relativi oneri e tempi, ma l’opposta richiesta di semplificare causa la facile accusa di voler agevolare la corruttela, attutire o addirittura eliminare i controlli, favorire il malaffare, danneggiare beni primari quali la salute o la vita stessa. È facile dare addosso ai palazzinari, come dicono a Roma, asserendo che vogliano favorire nuovi e lucrosi lavori pubblici da ottenere mediante mazzette e senza garanzie di trasparenza. E finché non si poteranno le norme, si genereranno ancor più procedimenti giudiziari di dubbia validità, si bloccheranno lavori, i costi per le opere lieviteranno. © Riproduzione riservata 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/3. Nove commissari per le piccole opere: scontro Lega-M5S Manuela Perrone I commissari, secondo la bozza, saranno coordinati da InvestItalia, la nuova struttura tecnica di coordinamento creata a Palazzo Chigi Nove commissari per nove opere, piccole per la maggior parte e quasi tutte al Centro-Sud. La bozza di articolato del decreto sblocca cantieri circolata ieri in serata fa esplodere le tensioni tra il M5S, che si intesta il provvedimento, e la Lega, il cui stato maggiore esplode: «Il testo così è irricevibile». L’elenco delle opere per le quali prevedere la nomina di commissari straordinari con decreti del presidente del Consiglio, su proposta del ministero delle Infrastrutture guidato da Danilo Toninelli, cominciano con la Lioni-Grottaminarda, arteria di collegamento tra la bassa Irpinia e il resto della Campania, al palo da sedici anni. Segue la Galleria idraulica Pavoncelli, imponente infrastruttura di dieci chilometri per portare l’acqua alla Valle del Sele fino a Conza della Campania, per collegarsi all’acquedotto pugliese. Si prosegue con il commissario straordinario per Reggio Calabria, interventi per Roma Capitale, il commissario per il sistema idropotabile della Capitale, il programma di interventi per i piccoli Comuni, la struttura Mose-Venezia, interventi per la salvaguardia della laguna. Fino all’annunciato commissario per la viabilità provinciale in Sicilia, su cui già si registrano frizioni. «No a una lista a misura dei Cinque Stelle», tuonano dal Carroccio. E non placa gli animi la rassicurazione secondo cui il numero dei cantieri potrà lievitare durante l’iter parlamentare. Le tipologie di commissari sono immaginate a geometria variabile. Quello per la Sicilia sarà la figura più robusta, in termini di poteri sostitutivi, l’unico per cui si evoca il “modello Genova”, che richiama le grandi emergenze e le relative deroghe. Gli altri commissari straordinari potranno coincidere con i presidenti delle Regioni (dovrebbe succedere per la Lioni-Grottaminarda, per la quale si pensa al governatore Vincenzo De Luca). Oppure con amministratori che hanno competenze sulle opere, come è già accaduto con l’Ad di Rfi, Maurizio Gentile, per la Napoli-Bari. I commissari, secondo la bozza, saranno coordinati da InvestItalia, la nuova struttura tecnica di coordinamento creata a Palazzo Chigi. Il marchio Cinque Stelle è chiaro, a partire dal rigetto della proposta leghista di un unico commissario straordinario. «Nessuno che stia chiuso in ufficio a Roma, ma uomini che dovranno stare sul territorio e conoscerlo bene», assicura Toninelli. Inaccettabile creare «un doppione» del dicastero, gli fa eco il vicepremier Luigi Di Maio, rivendicando che il decreto è «a firma M5S». «L’importante è sbloccare, non sono geloso del timbro», replica Matteo Salvini. Ma avverte: «Io e gli altri ministri della Lega vogliamo leggere riga per riga cosa c’è scritto lì dentro. Mi fido di tutti ma, come san Tommaso, ci voglio mettere il naso». È solo l’antipasto. Sulla selezione delle opere «strategiche» da inserire subito nel decreto si preannuncia un confronto serratissimo fino a martedì, quando l’Esecutivo conta di arrivare all’articolato definitivo da portare mercoledì in Consiglio dei ministri. Con il M5S propenso a privilegiare i cantieri del Centro-Sud e la Lega che non ci sta a veder estromesse le opere care al Nord. Come la Pedemontana o la Tav Brescia-Padova segnalate dal governatore lombardo Attilio Fontana. Senza contare i 6 miliardi di opere progettate da Aspi, tra cui la Gronda e il Passante di Bologna, pronte per essere appaltate subito.«Ma in molti casi non c’è bisogno di commissari», sottolineano fonti governative M5S. La stessa convinzione vale per l’autostrada Asti-Cuneo in Piemonte, dove lunedì il premier Giuseppe Conte effettuerà un sopralluogo con Toninelli, seconda tappa del tour avviato in Sicilia. Partite cruciali in vista delle tornate elettorali di quest’anno: le regionali in Basilicata, Piemonte, Calabria ed Emilia Romagna, e le europee. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/2. Codice appalti, norma ammazza-gare. Torna il regolamento unico Giorgio Santilli Nelle bozze possibilità di affidamenti diretti fino a un milione di euro e procedure negoziate a 5 inviti fino alla soglia Ue (5,5 mln) La norma-chiave della riforma del codice degli appalti messa a punto dal governo gialloverde passa dal disegno di legge delega approvato dieci giorni fa al decreto legge sblocca-cantieri che dovrebbe avere il via libera del Consiglio dei ministri mercoledì prossimo. Si tratta della previsione di un regolamento generale unico attuativo del codice che di fatto depotenzierà le linee guida affidate finora all’Autorità nazionale anticorruzione (Anac), trasformandole da soft law in norme cogenti. Nel regolamento finiranno anche tutti gli altri decreti attuativi. Palazzo Chigi motiva questa decisione con la necessità di semplificare la vita delle imprese che non dovranno più correre dietro ai vari strumenti attuativi. Un regolamento generale unico sarà, ovviamente, anche molto più rigido, se si considera la procedura per approvare il decreto legislativo. Ma questo sembra anche l’obiettivo del governo: evitare una flessibilità delle norme e rendere più stabile la disciplina sugli appalti. Con questa norma va di fatto in pezzi il codice degli appalti vigente o almeno la sua impostazione di fondo. Le «schede» messe a punto da Palazzo Chigi e trasmesse ieri anche alle parti sociali contengono, però, una grande quantità di altri ritocchi alla disciplina. Oltre ai commissari (si veda altro articolo), si prevede la semplificazione di una serie di passaggi al Cipe e al Consiglio superiore dei lavori pubblici. Nuove norme ammazza-gare: si alza ancora, a un milione di euro, la soglia per l’affidamento diretto di lavori senza obbligo di motivazione, mentre fra un milione e cinque milioni vi è una procedura negoziata con l’obbligo di invitare cinque imprese. Una rimodulazione devastante sotto il profilo della trasparenza delle gare che però si richiama ai margini concessi dalle direttive Ue. Tra le novità più importanti c’è il tentativo di circoscrivere la responsabilità per danno erariale e il reato di abuso di ufficio per i funzionari pubblici. Prevista l’esclusione della colpa grave in caso di conformità del comportamento a pronunzie giurisdizionali, linee guida Anac, o parere di altre autorità. Semplificato il subappalto, secondo le richieste contenute nella lettera di messa in mora della Ue. Resta fermo il limite del 30% subappaltabile ma sparisce l’obbligo di indicare la terna dei subappaltatori nell’offerta in gara. A un altro grave problema, la carenza di iscritti all’Albo per i commissari di gara, si sopperisce consentendo alla stazione appaltante, qualora manchino gli iscritti all’albo, di nominare persone non iscritte all’albo. Non è chiaro se si tratti di una liberalizzazione piena o debba sottostare a qualche criterio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sblocca-cantieri/1. Le imprese al Governo: bene l’apertura sui lavori Nicoletta Picchio Buia (Ance): Siamo allo stremo, aspettiamo risposte chiare e concrete ad ampio spettro, che riguardino anche l’edilizia privata Tre principali problemi da risolvere: la ripresa della spesa complessiva per investimenti; la riduzione dei tempi di realizzazione delle opere; la semplificazione delle regole. Il mondo delle imprese li ha messi sul tavolo nell’incontro di venerdì 15 marzo con il governo. «Se si vogliono sbloccare realmente i cantieri è necessario semplificare le procedure decisionali e amministrative, ricorrendo anche ai commissariamenti, risolvere i contenziosi in fase di cantiere e affrontare il problema delle crisi d’impresa», ha spiegato Stefan Pan, vice presidente di Confindustria e Presidente del Consiglio delle rappresentanze regionali e per le politiche di coesione della confederazione, uscendo da Palazzo Chigi. «Siamo allo stremo, aspettiamo risposte chiare e concrete ad ampio spettro, che riguardino anche l’edilizia privata», ha incalzato il presidente dell’Ance, Gabriele Buia. Si aspetta il governo alla prova dei fatti: «Speriamo di vedere misure concrete. Abbiamo riscontrato un’attenzione interlocutoria molto importante, il nostro compito istituzionale è far vedere che siamo pronti a dare i nostri suggerimenti, faremo le nostre integrazioni alle proposte del governo, noi siamo pronti», ha continuato Pan. «Le imprese – ha aggiunto – sono qui come attori sociali, vogliono far ripartire il paese ed è necessario imprimere una forte accelerazione alle infrastrutture». Pan ha indicato alcuni numeri: dal 2009 al 2018 gli investimenti pubblici sono scesi da oltre 56 miliardi a poco più di 30. «Se nel Sud avessimo investito come nel 2009 il paese non avrebbe perso un punto di pil all’anno e oggi avremmo più di 60 miliardi di opere pubbliche in più», ha detto ancora il vice presidente di Confindustria, che ha apprezzato l’atteggiamento dell’esecutivo: «Ci è stato detto che l’incontro non era stato voluto per fare una conferenza stampa, ma come primo passo per un cammino insieme». Le proposte di Confindustria riguardano un meccanismo di graduale impegno diretto della Presidenza del Consiglio nei procedimenti bloccati, se le amministrazioni non li fanno partire entro 90 giorni. Tra le prerogative del Consiglio dei ministri oltre ai poteri sostitutivi anche eventuali commissariamenti. Un caso particolare di commissariamento va previsto per i blocchi dovuti a crisi di impresa. Inoltre vanno definite meglio le ipotesi di esclusione della colpa grave in tema di responsabilità erariale, per prevenire blocchi e fuga dalla firma. Andrebbe prevista una garanzia pubblica per le pmi subappaltatrici e creditrici degli appaltatori in crisi, una semplificazione delle procedure e un procedimenti di accordo bonario speciale per lo smaltimento delle cause pendenti relative a riserve di cantiere. L’Ance ha ricordato le proposte di modifica al codice degli appalti: l’istituto del subappalto, una più corretta applicazione dei criteri di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa e dell’esclusione automatica dlele offerte anomale, il divieto del sorteggio per selezionare le imprese da invitare alle procedure negoziate, il miglioramento della qualificazione Soa, la reintroduzione dell’appalto integrato, la soppressione dello split payment. Quanto alla semplificazione di procedure, Buia ha riproposto i cavalli di battaglia dell’Ance: eliminare i ripetuti passaggi al Cipe, le duplicazioni tra ministeri, razionalizzare le attività di controllo della Corte dei conti. Buia ha anche rilanciato un pacchetto di inziiative per l’edilizia privata e per la rigenerazione urbana. il presidente dell’Ance ha infine chiesto «un progetto più ambizioso di completo ridisegno dei processi decisionali dello Stato» con una commissione costituente composta di pochissime alte personalità. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio A22, no del Mit al Pef proposto. «Gara allo studio». Piano da 4 mld a rischio rinvio Alessandro Arona «Troppi impegni finanziari nel Pef, impossibile abbassare le tariffe». In caso di gara investimenti rimandati di almeno un anno Si va verso la rottura tra il ministero delle Infrastrutture e gli enti locali interessati (in primis le province autonome di Trento e Bolzano) nella trattativa per l’assegnazione diretta “in house” a una società pubblica locale della concessione per l’autostrada A22 Modena-Brennero. A renderlo noto è un comunicato dello stesso ministero delle Infrastrutture. Il Mit «auspica che si possa tornare a ragionare con le parti in causa», ma ricorda che se una soluzione non sarà trovata a breve – visto che la concessione ad Autobrennero (all’85% controllata dagli stessi enti locali) è scaduta il 30 aprile 2014 – il Ministero sarà costretto ad indire una gara europea di concessione. Il Mit fa sapere che il piano finanziario proposto dalla società è in contrasto con le linee guida dell’Autorità dei Trasporti e non consente di ridurre le tariffe da pedaggio («uno degli obiettivi prioritari» per il Ministro Toninelli). In ballo c’è un piano di investimenti (contenuto nella proposta di piano) da circa 4 miliardi di euro, tra terza corsia dell’autostrada, manutenzioni e viabilità complementare. Un piano che potrebbe partire subito con l’ok alla concessione in house, e che invece slitterà di almeno un anno e mezzo in caso di gara europea. «È con rammarico – scrive il Ministero – che si rileva come sia da ultimo arrivato dai soci pubblici interessati un nuovo piano economico-finanziario ed il correlato piano finanziario regolatorio che smentiscono tutti i passi avanti fatti finora. Un Pef e un Pfr che l’Autorità dei trasporti, in una nota trasmessa al Ministero, sottolinea essere in contrasto con quanto affermato dalla Regione Trentino-Alto Adige nel documento dell’11 marzo 2019 e non conformi alle regole della stessa Autorità». «Peraltro – prosegue la nota – nell’ultimo Pef presentato, il fabbisogno finanziario totale, come fa rilevare anche Art, è stato calcolato anche includendo ulteriori, rilevanti ed inediti impegni finanziari, che hanno come impatto l’impossibilità di assicurare la bancabilità del Pef stesso e, come tale, esso è inaccettabile da parte del Mit». In ballo c’è anche un ricorso di Autobrennero contro la delibera Cipe 68/2018 del 28 novembre scorso, nella quale viene in particolare contestata la decisione del governo di chiedere alla società le restituzione dei 300 milioni di utili fatti nei 4 anni di prorogatio (120 milioni al netto del valore di subentro). E la società ha fra l’altro ancora in cassa 650 milioni di euro accantonati per legge dal 1996 per finanziare il nuovo tunnel ferroviario del Brennero, soldi che non verserà mai allo Stato se non a contenzioso chiuso, sulla vecchia e la nuova concessione. «Il nuovo Piano finanziario inviato dagli enti pubblici territoriali – prosegue la nota del Mit – prevede una drastica riduzione del futuro livello di traffico, che incide negativamente sulla tariffa di pedaggi, determinando un maggiore costo a carico degli utenti finali. Vanificando, dunque, una delle finalità prioritarie dell’accordo, teso a ridurre l’onere a carico della collettività. In aggiunta, strumentalmente, la Regione Trentino Alto Adige, con lettera del 13 marzo scorso, ha riproposto modifiche all’articolato convenzionale, in merito al ruolo del Comitato di indirizzo e di coordinamento, incompatibili con le prescrizioni formulate in merito dalla Commissione europea». © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Luigi Giampaolino nominato presidente dell’Istituto grandi infrastrutture Q.E.T. Il presidente emerito della corte dei Conti succede allo scomparso Giuseppe Zamberletti alla presidenza dell’Igi L’Igi (Istituto Grandi Infrastrutture) ha nominato il presidente emerito della Corte dei Conti, Luigi Giampaolino, presidente dell’Istituto. Lo rende noto un comunicato dell’associazione. « Giampaolino – afferma la nota dell’Igi – rappresenta simbolicamente la figura ideale del grand commis dello Stato che mette a disposizione dell’interesse pubblico la propria alta competenza, da lui maturata nella prefettura, nella magistratura ordinaria e quindi in quella contabile, dove ha raggiunto la più alta carica. Contemporaneamente, ha messo la propria esperienza di alto magistrato al servizio di vari governi, come capo di gabinetto e di uffici legislativi di primo piano. Grazie alla sua preparazione, all’alto senso dello Stato e alla sua esperienza, è stato chiamato alla presidenza dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici. Parallelamente allo svolgimento di questi incarichi, può vantare un’intensa attività di studioso della materia amministrativa, con contributi che hanno toccato svariati campi di questo settore ed in particolare la tematica dei contratti pubblici». «Per l’Igi – aggiunge la nota – il presidente Giampaolino rappresenta la continuazione ideale del compianto presidente Zamberletti, sia perché suo stretto collaboratore nelle esperienze di governo, sia per essere circondato da stima indiscussa nel campo amministrativo non inferiore a quella di cui godeva, nel campo politico, il presidente Zamberletti. Con la presidenza Giampaolino, si apre, per l’Igi, una stagione di rinnovato impegno non solo sui temi che hanno costituito il centro del dibattito dell’Istituto, ma anche per l’attenzione a problematiche di rilevante interesse per le pubbliche amministrazioni». © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Glf, ecco il Piano: 20% ai creditori, vendita di Seli a Salini e maxi-contenzioso all’asta Alessandro Arona Cantieri avanti, procede senza traumi la trasformazione da grande impresa a piccola specializzata: restano solo i lavori marittimi Procede senza scossoni la trasformazione del gruppo Glf (Grandi Lavori Fincosit) da grande impresa di costruzione generale in crisi (strade, autostrade, ferrovie, spesso associata a big come Salini Impregilo, Astaldi, Strabag) a piccola realtà specializzata in lavori marittimi, ma sana. Glf è in concordato in bianco dal 13 luglio scorso (si veda il nostro precedente servizio), e dopo una proroga di 60 giorni ottenuta dal Tribunale di Roma il piano di ristrutturazione per il concordato è stato presentato dalla società il 12 dicembre scorso, ed è all’esame del Tribunale stesso, che dovrebbe approvarlo (o bocciarlo) entro il mese di aprile. In caso di via libera, a maggio dovrebbero partire le procedure competitive per la vendita degli asset (società, contratti, contenziosi), e contestualmente il piano dovrà essere definitivamente approvato dall’assemblea dei creditori, da voti rappresentanti almeno il 60% dei crediti. Questi i contenuti principali del Piano: pagamento integrale dei creditori prededucibili e privilegiati, pagamento del 20% dei creditori chirografari; cessione definitiva a Salini Impregilo di Seli Overseas (ramo infrastrutture) e di Glf Usa; cessione a Collini del cantiere per la Rho-Monza (opera oggi fortemente rallentata); mantenimento di alcuni cantieri residuali in capo alla vecchia Glf; conferma della specializzazione in lavori marittimi della newco Fincosit srl, con affitto del ramo d’azienda (da parte della capogruppo Glf, dal marzo 2018) che diventerebbe cessione definitiva. Infine cessione di contenziosi (record) per un valore di “petitum” di 2,3 miliardi di euro (da cui si conta di ricavare almeno 160 milioni di euro). OFFERTA AI CREDITORI Il piano prevede il pagamento integrale dei creditori prededucibili (i crediti verso i fornitori nati dopo l’apertura del concordato in bianco) e dei privilegiati, cioè dipendenti (Tfr), fisco, Inps, banche per crediti con garanzia, in tutto circa 16 milioni di euro (di cui circa la metà per i Tfr dei dipendenti). I debiti chirografari ammontano invece a circa 350 milioni, di cui 180 milioni verso fornitori e 180 verso le banche (Unicredit, Intesa, Bnl, Mps, Bpm). Il piano propone un rimborso al 20% del valore nominale, per un esborso dunque di circa 70 milioni. SELI E GLF USA A SALINI IMPREGILO La cessione in usufrutto di Seli Overseas (circa 600 milioni di valore residuo di lavori) e di Glfs Usa (200 milioni) a Salini Impregilo è stata perfezionata a metà ottobre, e da allora la gestione dei cantieri e il loro finanziamento è in mano a Salini. Tuttavia la cessione definitiva non è ancora avvenuta, perché il Tribunale l’ha subordinata all’approvazione del piano, a cui poi seguirà una procedura competitiva per verificare che non ci siano offerte alternative migliori. In Seli Overseas ci sono in particolare le quote di Glf in due lotti del Terzo Valico, Val Lemme e Serravalle, per circa 400 milioni, che ovviamente Salini (controllore di Cociv) ha tutto l’interesse a far andare avanti. LA VCCHIA GLF Molto poco è rimasto nella vecchia Glf spa: il completamento dell’ospedale di Udine (30 milioni residui circa), pochi milioni di euro residui su lotti Anas Quadrilatero e Salerno-Reggio. C’è poi il contratto per la strada Rho-Monza, Milano Serravalle Spa, residuo di circa 40 milioni, su cui c’è l’offerta di Collini (al 40% nell’Ati) per rilevare la quota del 60% di Glf: l’offerta è del novembre scorso, Glf è pronta a cedere, ma il Tribunale rinvia l’ok all’approvazione del piano e poi procedura competitiva, circostanza che sta frenando Collini e che di fatto comporta un quasi blocco dei lavori. LA NEWCO FINCOSIT La nuova Glf è confluita in Fincosit Srl, che da marzo gestisce il ramo lavori marittimi, circa 200 milioni di euro di lavori marittimi che procedono a buon ritmo. C’è ad esempio la piastra multifunzione Apm nel porto di Vado Ligure (circa 60 milio residui), le opere a mare per la piastra logistica del porto di Taranto, lavori per il progetto Eni Tempa Rossa). Il raggio d’azione della nuova Glf si sta però progressivamente riducendo. Da metà dello scorso anno non arrivano nuove commesse e i lavori super-specializzati per smaltire i materiali di risulta della Gronda di Genova, per i quali Fincosit sembrava favorita, sono come noto sfumati (si attendevano i bandi di gara per fine 2018). CONTENZIOSO ALL’ASTA Glf vanta contratti rescissi o bloccati per un valore record di “petitum” di 2,3 miliardi di euro. In bilancio vengono quotati al 5% del valore, 115 milioni, ma la società conta di ottenere almeno il 7% dai cessionari (l’Anas risolve al momento i contenziosi pagando alle imprese il 10%). Molti sono infatti cantieri Anas: ci sono i contratti per la ss 195 Sulcitana, la Ss 20 Colle di Tenda e la Ss 199 “di Monti”, tre lavori da 100 milioni l’uno. Poi c’è la quota da 395 milioni del lotto Pedemontana Lombarda insieme a Strabag, rescisso ma in contenzioso. Poi ancora lotti Anas su Quadrilatero e Salerno-Reggio, un lavoro per il Porto di Civitavecchia. Andrà tutto all’asta. I tempi dei tribunali su queste procedure sembrano però essere spesso confliggenti con la necessità di dare presto certezza alla continuità dei cantieri e alle cessioni degli assset. Si attende per aprile l’ok del tribunale al piano, poi si vedra. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sul recupero dei quartieri delle città europee 100 miliardi in 5 anni Evelina Marcheisni Il fenomeno della riconversione economica e l’abbandono delle aree industriali in città e degli scali ferroviari ormai da anni spingono gli investimenti Se i Paesi emergenti disegnano mega-progetti e città completamente nuove, l’Europa fa perno sulle rigenerazioni urbane per contrastare la limitatezza di territorio e per ottimizzare le aree cittadine. Il fenomeno della riconversione economica e l’abbandono delle aree industriali in città e degli scali ferroviari ormai da anni spingono gli investimenti sulle riqualificazioni urbane. I progetti di rigenerazione urbana oggi in fase di realizzazione, a livello europeo, sono moltissimi, e l’Italia gioca finalmente un ruolo chiave. Proprio il fenomeno della rigenerazione urbana catalizza oggi la maggior parte degli investimenti cosiddetti cross border, cioè dei capitali che attraversano le frontiere. Se Milano da sola vale 10 miliardi di euro in termini di progetti di riqualificazione sul tavolo – con l’ex area Expo che riveste un ruolo di primo piano non solo per la città, ma in termini di intero Paese che si mette in gioco – a livello europeo i progetti di rigenerazione urbana già annunciati impegneranno almeno 100 miliardi di euro nei prossimi cinque anni. «Si tratta di una stima molto prudenziale – sottolinea Mario Breglia di Scenari Immobiliari – che probabilmente è destinata ad aumentare. È indubbio che oggi l’attenzione, in Europa, è tutta puntata su questo fronte e che gli investitori sono più che ben disposti a mettere i capitali nei progetti nuovi, ben fatti, dove il pubblico è un attore importante. Restano al palo invece i giganti del passato, che si sentono riproporre ormai da dieci o vent’anni». Se le rigenerazioni del passato sono state in molti casi portate avanti dall’iniziativa e dalla realizzazione privata, quelle attuali sono invece caratterizzate da un decisivo coinvolgimento del settore pubblico, che oggi disegna la “trama”. Rimane stretto il contatto con i privati, che a loro volta oggi investono solo se esiste questo forte legame. «I capitali internazionali sono decisamente interessati alle “nuove” città che emergono dalle riqualificazioni urbane – conferma Breglia – ma vogliono vedere le amministrazioni locali e le autorità nazionali direttamente coinvolte. Anche perché oggi nei progetti ci si mette il proprio capitale, non più un’elevata percentuale di prestito bancario come invece avveniva in passato». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 14 marzo 201915 marzo 2019Rassegne Stampa14/03/2019 – Corriere della Sera Autonomia al palo in Parlamento Saltano le verifiche sui fondi Dopo il forfait di Tria cancellata anche l’ audizione della Ragioneria dello Stato ROMA La sconvocazione della seduta commissione bicamerale sull’ attuazione del federalismo fiscale è arrivata all’ ultimo minuto: «L’ audizione del dottor Salvatore Bilardo, dirigente generale della Ragioneria dello Stato, prevista per mercoledì 13 marzo, non avrà luogo». Inoltre, lunedì era stato il ministro dell’ Economia Giovanni Tria, «a causa di sopravvenuti impegni internazionali», a dare forfait davanti all’ organismo bicamerale presieduto dal super salviniano Cristian Invernizzi. E ancora, tornando indietro con il calendario, il sottosegretario alla presidenza del Consiglio Giancarlo Giorgetti faceva sapere a febbraio che non avrebbe potuto essere audito a San Macuto il 7 marzo, così come informalmente fissato dall’ ufficio di presidenza. Così – a un mese dal Consiglio dei ministri in cui sono partite a fatica sotto forma di bozze le intese tra il governo e le prime due Regioni che hanno chiesto l’ autonomia differenziata – il Parlamento continua a essere marginalizzato nel suo ruolo di «controllore» della finanza pubblica e dei trasferimenti dallo Stato alle Regioni. «Per ora è saltata la madre di tutte le audizioni», osserva il vicepresidente della bicamerale Vincenzo Presutto (M5S): «Quella del ministro Tria, che avrebbe dovuto fornire risposte sulla copertura finanziaria dell’ autonomia differenziata». La ministra per gli Affari regionali, Erika Stefani (Lega), ha ribadito davanti alla commissione che l’ acquisizione di funzioni da parte delle Regioni che lo hanno richiesto (dietro a Lombardia e Veneto, ci sono Emilia-Romagna e Piemonte) è «a saldo zero». Ma il Mef sembra avere dubbi sull’ assenza dei costi per l’ autonomia differenziata: «Non è chiaro se l’ eventuale maggiore onere conseguente all’ applicazione delle intese sia a carico delle rimanenti Regioni (con possibilità di ricorsi) o della fiscalità generale (con la necessità di «rinvenire le coperture finanziarie»), si legge nella nota inviata alla bicamerale da Francesca Quadri, capo coordinamento legislativo dell’ Economia. Il governatore Vincenzo De Luca, che pure si è messo in fila per l’ intesa governo-Campania, ha dipinto uno scenario apocalittico: «Siamo arrivati a un passo dal disastro, bloccando un’ operazione che avrebbe trasferito 6 miliardi dall’ Italia al Veneto». Nel governo poi il M5S continua a remare contro: «L’ autonomia non è una priorità, prima ci sono cantieri e lavoro», avverte il sottosegretario Stefano Buffagni. «Può dire quello che vuole ma per Salvini l’ autonomia è una priorità», replica il governatore della Lombardia Attilio Fontana che è atteso per il 27 marzo in Bicamerale. In attesa che i presidenti di Camera e Senato sciolgano il nodo sulla emendabilità in Parlamento delle intese governo-regioni. Dino Martirano 14/03/2019 – Il Messaggero Slitta lo sblocca -cantieri M5S accusa Salvini : commissaria Toninelli Le grandi opere Salta il Cdm previsto per oggi, decreto forse la prossima settimana: scontro sul «supercommissario» per accelerare i cantieri. Conte vede i capigruppo: basta liti IL RETROSCENA ROMA «Squadra che vince non si cambia». Danilo Toninelli sinora è stato una garanzia per Matteo Salvini ed è quindi ovvio che il segretario della Lega neghi possa cambiare il ministro delle Infrastrutture dopo le elezioni Europee. Al responsabile di Porta Pia, cultore delle analisi costi-benefici che hanno bloccato anche i cantieri aperti, il Carroccio dovrebbe infatti fare un monumento per quanto ha contribuito a spostare consensi dal M5S alla Lega. LA VELOCE Tanto più se il decreto sblocca appalti – che il governo dovrebbe licenziare ad inizio settimana – si trasformerà nell’ ennesimo scippo alle competenze del ministro che ha già dovuto cedere a palazzo Chigi la cabina di regia sulle infrastrutture. In attesa della legge delega con la quale il governo dovrebbe modificare il codice appalti e ridimensionare i poteri dell’ Anac, si cerca di velocizzare lo sblocco dei cantieri. Il problema è nelle mani del presidente del Consiglio che martedì sera ha cenato insieme ai capigruppo di maggioranza M5S e Lega nel tentativo di recuperare un clima che tra i due vicepremier resta molto teso. Conte potrebbe portare il decreto nel cdm di mercoledì della prossima settimana e seguirà il sopralluogo che premier e ministro faranno sul cantiere della Asti-Cuneo nel Piemonte della Tav. Novità sono attese su molti fronti, dalla progettazione semplificata, alla eliminazione del sorteggio delle aziende, al contenimento delle offerte al massimo ribasso. Tutto per rendere più veloce, ma tra il semplificare e lo sbloccare la distanza è ancora enorme soprattutto quando si ha a che fare con una serie di regole che, attribuendo pesanti responsabilità penali, civili ed erariali, spingono i funzionari della pubblica amministrazione ad evitare firme affrettate. Per aggirare la complessa trame di norme, l’ idea di cui si discute è quella di istituire la figura di un supercommissario che su ogni opera pubblica abbia lo stesso peso che a Genova ha il sindaco Bucci nella ricostruzione del ponte Morandi. O che hanno avuto i commissari per le grandi emergenze. Poichè sembra difficile, oltre che oneroso, nominare un commissario per ogni opera pubblica, nel decreto sblocca-appalti spunta il super-commissario che non solo per Anna Maria Bernini, capogruppo di FI al Senato, «significa commissariare Toninelli», ma anche per il M5S. Ed infatti i grillini resistono e il decreto tanto atteso segna il passo, mentre aumenta il numero delle regioni che chiedono al ministro di «battere un colpo». Ieri è stata la volta del governatore Musumeci il quale sostiene che «da quattro mesi sono in attesa di risposte per affrontare la drammatica situazione della viabilità in Sicilia». Ma fermi sono un po’ tutte le regioni, mentre il M5S tiene duro e non vuol perdere il controllo sugli appalti pubblici che sinora ha marcato stretto con Toninelli e il ministro dell’ Ambiente Sergio Costa. Malgrado il pressing della Lega, la soluzione sembra ancora lontana mentre Conte continua ad incontrare le categorie imprenditoriali e sindacali di un settore che negli ultimi mesi è finito al tappeto. La materia è comunque complessa e Conte ieri sottolineava l’ importanza della «sinergia tra i diversi attori in campo». «Siamo determinati a fare presto e bene», sottolinea il presidente del Consiglio nel tentativo di evitare l’ ennesima gara tra Salvini e Di Maio. Marco Conti © RIPRODUZIONE RISERVATA. 14/03/2019 – Il Messaggero Sanzionare chi non decide per sbloccare gli appalti La paralisi del sistema La notizia che il governo ha rinviato di una settimana il decreto sblocca-cantieri desta il sospetto che la strategia del non decidere stia progressivamente affermandosi come terapia conciliatoria delle due diverse anime che lo compongono. Una terapia comunque palliativa, che troverà soluzione o con la (improbabile) riabilitazione del paziente, e un accordo definitivo sulla sorte delle grandi opere, o con la sua prematura scomparsa, e le elezioni anticipate. Tuttavia, mentre per la Tav la questione era diventata – come si dice – di principio, ed era minata da due posizioni di partenza diametralmente opposte, il riavvio dei cantieri è sempre stato, almeno a parole, programma comune di rilancio dell’ economia e dell’ occupazione. Ora, non si sa bene quanti di questi cantieri siano effettivamente chiusi: 350, 500, addirittura 600. Il ministro Toninelli, in una trasmissione radiofonica, ha detto di averne visitati centinaia e di averli riavviati. L’ Ance e molti Comuni contestano questa versione. Sta di fatto che molte opere sono effettivamente ferme, che i soldi sono già stati stanziati, e che il governo aveva individuato il rimedio per sbloccarle in un provvedimento urgente. Così urgente, che è stato, appunto, rinviato. Le ragioni di questa paralisi sono in effetti molte, perché molti sono gli organismi che possono impedire l’ inizio o il proseguimento di un’ opera. In Italia non esistono (o non esistono più) i cosiddetti poteri forti, perché oggi nessuno ha il potere di fare alcunché. Esistono invece formidabili poteri interdittivi, che ad ogni livello possono compromettere imprese di importanza nazionale: alcuni viadotti sono stati bloccati per salvaguardare stagni abitati da specie protette, e pare che in alcune località la presenza del gallo cedrone o forse del gallo silvestre sia sufficiente motivo per far deviare un’ autostrada. Ma a ostacolare queste opere non è solo l’ esasperazione ambientalista. È quel complesso normativo farraginoso, contraddittorio, oscuro e fondamentalmente stupido che conferisce un incontrollabile arbitrio ai più diversi organi centrali e periferici. È sufficiente che uno di questi alzi la voce, e tutto si ferma. Come abbiamo più volte ripetuto, questa dissennata proliferazione normativa è anche alla base della corruzione, perché espone il privato alla mercé dei titolari di questi oscuri e illimitati poteri. Ma esiste anche il rovescio della medaglia. Questi stessi poteri sono una spada senza impugnatura, che ferisce anche chi la brandeggia non solo in modo improprio, ma anche in modo onesto. Perché se è vero che in questo gigantesco guazzabuglio codicistico ogni amministratore troverà sempre una norma che gli dia ragione, è anche vero che rischierà sempre una buona denuncia, perché ci sarà sempre un’ altra norma, opposta e simmetrica, che gli darà torto. Con la conseguenza che molti di loro si rifugiano in una inerzia prudenziale, paragonabile alla nota medicina difensiva che i sanitari attuano da tempo per salvaguardarsi dalla valanga di querele e di richieste risarcitorie infondate piovute loro addosso nel corso di questi ultimi anni. Una volta individuate nella confusione delle leggi e nel timore di sanzioni le due cause principali di questa stagnazione, i rimedi dovrebbero essere di conseguenza: una radicale semplificazione delle procedure, un’ accurata individuazione delle competenze, e magari l’ abolizione del reato di abuso di atti d’ ufficio, categoria evanescente e vaporosa che espone i firmatari di ogni provvedimento al rischio di un calvario penale tanto doloroso quanto inconcludente. E infine un sistema di sanzioni per chi non decide e gratificazioni per i funzionari più solerti e capaci, che non cedono all’ inazione codarda ma si attivano per ottenere risultati rapidi e concreti. Un’ iniziativa che in questi giorni è stata adottata dalla sindaca di Roma, e che potrebbe esser seguita da altri Comuni. Sempreché naturalmente il governo non perseveri nella tattica del rinvio, che molti amministratori, ammoniti da un esempio così funesto, sarebbero tentati di emulare. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Carlo Nordio 14/03/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti semplificati nello sblocca cantieri VERSO IL DL Domani Conte incontra Regioni, enti locali, Ance, Confindustria e Cna Pressing di Salvini sul decreto, possibile varo in Consiglio martedì ROMA Un articolato del decreto sblocca cantieri non c’ è ancora. Circola per ora soltanto una scheda molto corposa di oltre trenta pagine con gli interventi su cui ragionare, suddivisa in due parti. La prima riguarda le modifiche al Dl 50/2016, il Codice dei contratti pubblici. La seconda elenca le misure più direttamente operative per centrare l’ obiettivo di sbloccare i cantieri, inclusa la nomina di commissari straordinari ad hoc, come quello per la viabilità in Sicilia citato due giorni fa dal ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. «In via di definizione gli ultimi dettagli», sottolinea in serata il premier Giuseppe Conte. «Venerdì avrò incontri importanti con Regioni, enti locali, parti sociali e l’ Ance. Fondamentale e necessaria la sinergia tra i diversi attori in campo. Siamo determinati a fare presto e bene». La promessa resta quella di portare il decreto in Consiglio dei ministri la prossima settimana, forse martedì. A lavorarci sono Palazzo Chigi, il ministero dello Sviluppo economico guidato da Luigi Di Maio e il dicastero di Toninelli (che ieri ha incontrato a Palazzo Madama i parlamentari competenti). È probabile un successivo intervento della Giustizia, con Alfonso Bonafede, che sarà chiamato a dire la sua sulla revisione della disciplina anticorruzione e sul tema delle responsabilità giuridiche, per garantire maggiore tutela, sotto il profilo del danno erariale, per i dirigenti della Pa che firmano gli atti di gara. Ma su questo punto, per ora, non c’ è nulla di concreto nero su bianco. È invece esplicitato lo scopo di semplificare gli atti amministrativi, a partire dagli oneri informativi per la Pa. C’ è la proposta di “alleggerire” gli appalti sotto soglia dal rispetto dei criteri di sostenibilità ambientale ed energetica. C’ è la volontà, nell’ ambito del coordinamento tra le norme sui subappalti e il Codice antimafia, di prevedere che i termini di esclusione dalla procedura decorrano dalle sentenze irrevocabili o dall’ accertamento amministrativo. C’ è l’ idea di introdurre norme transitorie per coordinare la disciplina previgente e le novità sugli appalti previste dalla manovra (affidamento diretto fino a 150mila euro e procedura negoziata fino a 350mila euro). Oltre a schemi per il contenimento dei massimi ribassi e per rivedere le norme sulle offerte anomale. La griglia sarà illustrata domattina da Conte, con Di Maio e Toninelli, agli annunciati tavoli sul decreto: si comincerà da Regioni, Province e Comuni, poi sarà la volta di Confindustria, Ance e Cna. E potrebbero aggiungersi subito i sindacati confederali. È la scommessa politica dei Cinque Stelle, bisognosi di recuperare l’ asse con il mondo produttivo per far dimenticare in fretta la vicenda Tav e scrollarsi di dosso l’ etichetta dei “signor No” che vogliono bloccare il Paese. Una partita particolarmente cara anche a Conte, deciso a far marciare la macchina degli investimenti ( messa in moto con InvestItalia, Strategia Italia e piano anti-dissesto idrogeologico da 11 miliardi), che si completerà con la centrale di progettazione di beni ed edifici pubblici. Sui cantieri, «dossier complesso che richiede la massima attenzione», il premier non vuole però sbagliare mosse. Pure se il pressing della Lega non si placa. «Non convoco io il Consiglio dei ministri, ma basta che si faccia in fretta», ribadisce il vicepremier leghista Matteo Salvini, che ha incontrato il premier per un caffè a margine delle celebrazioni per il 500° anniversario della morte di Leonardo da Vinci. A chi paventa rischi di corruzione, Salvini replica che «nel nome della responsablità, bisogna fidarsi. Più lenta va un’ opera pubblica, più è facile che si infili qualche malintenzionato. Le norme rigide a volte aiutano i furbetti». Sul piede di guerra le opposizioni. La capogruppo di Fi al Senato, Anna Maria Bernini, attacca il «decreto nel limbo»: «Il risultato rischia di essere lo stesso della Tav: il trionfo della politica del rinvio». E il governatore Pd del Piemonte, Sergio Chiamparino, avverte: «Per sbloccare i cantieri bisogna innanzitutto non bloccare quelli che già ci sono». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Manuela Perrone 14/03/2019 – La Verità Con Renzi, Pechino è entrata in Cdp Nel 2014 il Bullo e il presidente Bassanini cedettero il 35% della divisione Reti della Cassa al colosso China State Grid. Che ora ha un piede nel settore strategico per la banda larga daniele capezzoneCi si preoccupa molto (e con valide ragioni) per l’ ormai prossima adesione italiana alla Via della seta cinese, ma molti di quelli che oggi strepitano o tacquero o addirittura applaudirono, meno di 5 anni fa, quando l’ Italia – di fatto senza dibattito – si aprì a quella che potremmo chiamare «Via della seta energetica». Premier era Matteo Renzi, ministro dell’ economia Pier Carlo Padoan, e gran cerimoniere l’ attivissimo Franco Bassanini, allora presidente di Cdp. Come andarono le cose? Nell’ estate del 2014, protagonista dell’ operazione fu il gigante cinese China State Grid: dove «State» fa capire che si tratta di un’ azienda pubblica (altro che privatizzazione, quindi!) e «Grid» non va confuso con greed («avidità» in inglese), ma vuol dire «rete». Stiamo parlando della più grande utility al mondo, un colosso – allora – da 298 miliardi di dollari di ricavi, impegnato nella costruzione e nella gestione della rete energetica operante sull’ 88% del territorio cinese, oltre che strumento per aggressive strategie di proiezione internazionale.Il gigante di stato di Pechino si aggiudicò ben il 35% di Cdp Reti, la società della Cassa depositi e prestiti che si occupa delle reti: quindi sono entrate in gioco le reti energetiche italiane, incluse Snam e Terna.L’ operazione fu perfezionata tra il 30 e il 31 luglio del 2014, quando l’ ad di Cdp Giovanni Gorno Tempini e il presidente del colosso cinese Zhu Guangchao firmarono un’ intesa a Palazzo Chigi alla presenza del premier Renzi. Un Padoan esultante parlò di «una tappa molto importante, ma solo una tappa, del processo di integrazione economica tra Italia e Cina che si va rafforzando quotidianamente». Prezzo? Poco più di 2 miliardi. Per i cinesi, un affarone: l’ investimento non solo era considerato sicuro e in grado di garantire un flusso costante di cassa, ma era inquadrato in una più ampia strategia per fare dell’ Italia il proprio hub nel cuore dell’ Europa, un passo avanti verso l’ espansione delle loro attività globali. Di più: i cinesi, con l’ ingresso in un vasto mercato fortemente deregolamentato, si collocavano in posizione privilegiata per eventuali dismissioni di utility da parte di enti locali italiani alle prese con conti in dissesto. I difensori dell’ operazione dissero: 2 miliardi non sono pochi, e l’ Italia mantiene la quota di controllo. Affermazioni vere, per carità. Peraltro, i mainstream media italiani, grandi supporter dell’ operazione, si affrettarono a giustificare tutto, spiegarono che non c’ erano grandi alternative, e che i fondi infrastrutturali esteri, che pure inizialmente avevano mostrato interesse per il dossier, avrebbero poi rinunciato all’ investimento. E alcuni boiardi di Stato e parastato plaudirono all’ operazione, majorette di sé stessi.Sta di fatto che le interrogazioni parlamentari presentate rimasero senza risposta. E nessuno diede spiegazioni convincenti su almeno quattro punti. Primo: perché fu scelto proprio quel partner, geopoliticamente così discutibile? Secondo: perché, in un Paese in cui il dibattito politico avviene su vicende anche piccolissime, su una questione così grande ci fu invece un gran silenzio? Terzo: perché coinvolgere un partner così aggressivo in un settore strategico e ultrasensibile per la sicurezza nazionale come quello delle reti? Quarto: perché non fu seguita la strada maestra di una gara internazionale? Un po’ tutti, all’ epoca, rimasero afoni. Oggi invece strillano. Ma le conseguenze della scelta di allora possono farsi sentire proprio adesso. Sarà duro tenere anche il tema della banda larga fuori da quella «scatola». E sarà ancora più complicato spiegare ai partner atlantici (Washington in testa) come mai, in 5 anni, si siano aperte a Pechino prima le porte delle reti e poi quelle di altre infrastrutture fisiche decisive (porti). Sarà vivamente sconsigliabile pensare che gli interlocutori non capiscano, e provare a raccontar loro che è solo una questione commerciale, senza implicazioni geopolitiche. 14/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas/3. Procedure negoziate e massimo ribasso fino a 5,5 milioni per snellire le gare. Alt a imprese in concordato Mauro Salerno Le proposte dell’Ad Simonini in audizione al Senato sulla riforma del codice appalti Alzare le soglie per assegnare gli appalti di lavori pubblici con procedura negoziata e per l’applicazione del massimo ribasso con esclusione automatica delle offerte anomale fino al valore di 5,5 milioni (soglia Ue). È una delle proposte avanzate da Massimo Simonini, neo-amministratore delegato di Anas per accelerare le procedure di assegnazione delle opere pubbliche, nel corso dell’audizione sulla riforma del codice appalti tenuta ieri alla commissione Lavori pubblici del Senato. Lo scopo, ha spiegato Simonini, è quello di accelerare le procedure di gara. Con lo stesso intento il nuovo numero uno della Spa delle strade ha anche chiesto il recupero della possibilità di affidare i lavori su progetto definitivo anziché esecutivo (appalto integrato) e di alzare da 50 a 200 milioni il tetto al di sopra del quale è obbligatorio chiedere il parere del Consiglio superiore dei Lavori pubblici sui nuovi interventi. Confermato il no all’obbligo di ricorrere a commissari esterni per valutare le offerte delle imprese. La misura (finora mai entrata in vigore) dovrebbe diventare operativa dal prossimo 15 aprile, dopo la proroga di tre mesi stabilita dall’Anac a inizio gennaio. «Bisognerebbe avere il coraggio di abrogare del tutto questa norma – ha detto Simonini – perché rischia di allungare i tempi di aggiudicazione delle gare». Con i commissari esterni, secondo Simonini, le Pa perderebbero «il potere di scandire i tempi, che invece verrebbero stabiliti dalle commissioni». Per rendere più certo il percorso dei cantieri l’Anas chiede di vietare la possibilità di partecipare alle gare per le imprese che fanno richiesta di concordato o quantomeno permettere alle stazioni appaltanti di «escludere dalle procedure le aziende in difficoltà economica» .Altrimenti, si resta esposti al rischio di assegnare i lavori a imprese incapaci di portarli avanti a causa di fragilità finanziarie. Una situazione con cui l’Anas ha dovuto fare spesso i conti in questi ultimi mesi a causa della crisi di diversi big del comparto costruzioni. Per ridurre il contenzioso con i costruttori Simonini ha anche chiesto di alzare il costo del contributo unificato necessario per depositare i ricorsi al Tar e di modularlo per fasce di importo degli appalti. Inoltre, «in caso di recesso dal contratto», ha aggiunto l’Ad, «bisognerebbe permettere alla stazione appaltante di pagare» all’impresa uscente «soltanto i lavori eseguiti e i materiali presenti in cantiere», cancellando il pagamento del «maggior danno» o prevedendo un «forfait massimo del 10%». © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas/1. Scommessa investimenti, boom nel 2020: in due anni da 1,1 a 2,8 miliardi Alessandro Arona Nel 2018 record negativo, quest’anno crescita a 1,6 mld e bandi di lavori per 3,6 miliardi, il prossimo anno prevista spesa per 2,8 L’obiettivo di rilanciare gli investimenti effettivi dell’Anas fu annunciato nel giugno 2016 dall’allora presidente Gianni Armani, con piano industriale che prevedeva di risalire dagli 1,7 miliardi del 2015 (dopo gli oltre due miliardi degli anni precedenti) a tre miliardi di euro stabili all’anno a partire dal 2018, e con un valore della manutenzione straordinaria intorno al miliardo di euro, dopo i soli 2-300 milioni degli anni precedenti. Sappiamo che poi non è andata così, per un complesso di motivi che va dai tempi lunghissimi di approvazione del nuovo Contratto di programma 2016-2020 (dicembre 2017), all’entrata in vigore nel 2016 del Codice appalti che ha bloccato le gare pronte per gli appalti integrati, al contenzioso pregresso che ha condizionato i rapporti con le imprese, alle procedure approvative bizantine per le opere (si veda a pagina 12), alle crisi delle imprese, ai contrasti con Mit e Anas sulle gare ad accordo quadro, al passaggio da un governo all’altro. Risultato: la spesa effettiva anziché salire è scesa ancora, toccando prima nel 2017 (1,3 miliardi) e poi nel 2018 (1,15 mld) due ulteriori record negativi. Ora l’Anas, con vertici rinnovati dal governo nel dicembre scorso (presidente Claudio Gemme e amministratore delegato Massimo Simonini, nella foto), ci riprova. Durante un’audizione alla Camera dei Deputati l’Ad Simoni ha spiegato che i nuovi obiettivi dell’Anas sono di salire in pochi anni a un valore annuo di investimenti di poco meno di 4 miliardi di euro, un livello che l’Anas non ha visto neppure negli anni della Salerno-Reggio Calabria (2005-2011 il boom dei lavori). Dal documento depositato alla Camera (di cui siamo entrati in possesso, si veda a pagina 23) si può vedere che l’Anas prevede già una certa ripresa quest’anno, da 1,15 a 1,6 miliardi di euro, in particolare grazie ai nuovi lavori, che dovrebbero salire dai 592 milioni realizzati nel 2018 (record negativo assoluto, e di molto) ai 978 previsti per quest’anno. Dovrebbe trattarsi soprattutto di lavori sbloccati, ad esempio il megalotto 3 della Ionica, perché bandi per nuove opere l’Anas ne ha pubblicati davvero pochi. Dal 2020 dovrebbe arrivare il boom: previsti 2,8 miliardi di euro di spesa effettiva, di cui due miliardi per nuove opere e completamenti. Dove arriverà questa nuova produzione? In parte come si diceva dal megalotto Ionica, che da solo vale 1,3 miliardi di euro, e poi dai bandi (lavori): pubblicati per 2,3 miliardi di euro nel 2018 e previsti per 3,6 miliardi di euro quest’anno e 5,9 miliardi di euro (!) nel 2020 (si veda a pagina 22). La benzina c’è, ha spiegato Simonini, vale a dire le risorse: ci sono 15,9 miliardi di euro di finanziamenti del nuovo Contratto 2016-2020, ancora in gran parte da spendere, a cui si aggiungono risorse per 9,7 miliardi di euro già disponibili in buona parte tra fine 2017 e inizio 2018 (passato governo) ma non ancora sbloccati tramite un aggiornamento del contratto di programma (si veda il servizio successivo per i dettagli). L’ottimismo dei nuovi vertici dunque non manca. Sul tappeto restano però macigni come le crisi delle imprese di costruzione o il contenzioso pregresso, che è stato solo marginalmente intaccato dal lavoro di questi anni. Il contenzioso Anas-imprese – ha spiegato Simonini – è stato ridotto di circa 2,4 miliardi, trasformati in riconoscimenti alle imprese di 250 milioni. Ad oggi, però, quello residuo è di 10,5 miliardi». Della cifra totale, «5,9 miliardi riguardano i contenziosi con contraenti generali – da essere risolti per via giudiziale – oltre la metà la deciderà quindi il giudice», ha aggiunto Simonini, spiegando che della restante parte abbiamo 1,6 miliardi di euro di contenzioso in corso di definizione, 1,4 miliardi di euro in ricorsi non accettati dalle imprese e 1,7 miliardi ancora da avviare». Su queste attività, «ci stiamo attivando affinché le procedure diventino più veloci rispetto a oggi» ha concluso Simonini. © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas/2. Nuove risorse da programmare per 10 miliardi. Manutenzione e messa in sicurezza oltre il 50% A.A. Dal governo Gentiloni 8,15 miliardi, altri 1,5 dal governo Conte: da inserire nell’aggiornamento al CdP. I lavori su opere esistenti saliranno al 60% Il Contratto di programma Anas 2016-2020 vigente, approvato a fine dicmbre 2017, prevede interventi per 23,4 miliardi di euro, di cui 15,9 miliardi finanziati (grazie alle nuove risorse stanziate nel 2016-2017). Attenendoci (da ora in poi) alle sole opere finanziate, ai 15,9 miliardi “nuovi” si aggiungono 6,0 miliardi di euro già in precedenza programmati e finanziati, relativi a opere in corso o approvate prima. L’Ad di Anas Massimo Simonini ha speigato in audizione che a questi 22 miliardi della programmazione esistente si aggiungono (pagina 5) risorse stanziate dopo l’approvazione Cipe del Contratto di programma (7 agosto 2017): si tratta di 9,677 miliardi di euro già disponibili, di cui 8,15 miliardi già stanziati dal governo Gentiloni tra fine 2017 e inizio 2018 (Fondo Investimenti Dpcm 2017 6,5 mld, addendum Fsc 1,8 mld), ma che sono rimasti nei cassetti per oltre un anno tra cambio di governo e cambio di vertici Anas; e altri 1,5 miliardi messi a disposizione del governo Conte (di cui 1,1 con il Fondo Investimenti Dpcm 2018 del 28/11/2018). Ora Simonini annuncia un aggiornamento del Contratto Anas, per sblocare questi 9,677 miliardi. Ci vorrà comunque, nella migliore delle ipotesi, un anno, tra elaborazione del documento, firma con il Mit, delibera Cipe, Corte dei Conti, decreto interministeriale Mit-Mef. A questi 9,7 miliardi dovrebbero aggiungersi altri 3,1 miliardi, chiesti dal Mit al Mef nell’ambito del Fondi Investimenti Pa centrali ancora da programmare con Dpcm Conte: qui però i tempi saranno più lunnghi, probabilmente entreranno in un successivo aggionamento del CdP. Con i nuovi fondi, progressivamente il peso di manutenzione straordinaria e messa in sicurezza nei programmi Anas crescerà. Fino al 2013 la spesa era solo circa il 5-10% del totale, poi salita al 20% circa nel 2014-2016 e poi ancora al 48% nel 2018 ma solo per il crollo delle nuove opere. Nel programma allegato al Contratto 2016-2020, quello vigente, Ms e messa in sicurezza valgono il 40% dei 15,9 miliardi di nuovi finanziamenti. Con i fondi ora disponibili, da programmare, gli interventi sull’esistente (ponti, viadotti, gallerie e riqualificazione di arterie esistenti) saliranno al 55% del totale, spiega l’Ad Simonini. Con i nuovi circa tre miliardi in arrivo la quota di interventi sull’esistente saliranno al 60%. © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Astaldi, Salini e Cassa Depositi trattano ancora sull’aumento di capitale Laura Galvagni e Carlo Festa Discussioni con le banche che chiedono un’iniezione maggiore di risorse A un mese dalla presentazione dell’offerta per il salvataggio di Astaldi, il tavolo della trattativa a tre tra Salini Impregilo, Cdp e banche creditrici è ancora aperto, con incontri che si susseguono per trovare una quadra che, al momento, manca ancora di alcuni tasselli chiave. Da un lato va definito l’impegno in termini di capitale degli istituti di credito e dall’altro il ruolo che potrà giocare la Cassa. Con riferimento alle banche, nella proposta presentata da Salini Impregilo, aiutata sul dossier dagli advisor Vitale & co e Merrill Lynch, di fatto si ipotizza un impegno in termini di equity da parte del mondo del credito nell’intorno dei 100 milioni di euro (inteso come trasformazione del debito in mezzi freschi), da considerare assieme ai 225 milioni di aumento di capitale previsto per il gruppo di costruzioni. Su quale sarà la cifra finale in capo agli istituti, affiancati sul dossier da Leonardo–Houlihan Lokey, c’è però ancora riserbo stretto. Molto dipenderà anche da come si concluderà l’analisi dettagliata sui conti di Astaldi. Allo stesso modo, un eventuale intervento di Cdp, favorito da un rafforzamento patrimoniale di Salini Impregilo, potrebbe cambiare le carte in tavola anche con riferimento ai capisaldi dell’offerta sulla compagnia in difficoltà. In particolare, secondo alcune interpretazioni, potrebbe essere immaginabile uno sforzo su Astaldi più rotondo. Proprio dal mondo bancario, in questi giorni, sarebbero arrivate secondo le indiscrezioni richieste per una ricapitalizzazione di Astaldi più elevata rispetto a quanto preventivato fino ad oggi. Ma questa richiesta sarebbe solo parte di un mosaico più ampio, dove ciascuno degli attori coinvolti è chiamato a uno sforzo maggiore. Sotto i riflettori ci sono infatti le intenzioni di Cdp: dalle strategie della Cassa guidata da Fabrizo Palermo dipenderà l’entità e la struttura finale dell’offerta. Nella lettera a suo tempo inviata, la Cassa aveva messo nero su bianco la propria disponibilità a valutare un’operazione di sistema purché questa coinvolgesse l’intero settore delle costruzioni in difficoltà: quindi, ad esempio, allargando il radar a gruppi come la cooperativa di ravenna Cmc e altri. Questo progetto non è ancora arrivato in forma compiuta sul tavolo di Cdp che esaminerà la questione una volta che avrà una proposta concreta. Il piano, però, può essere realizzato solo con il supporto delle banche, ancora una volta chiamate a definire quale sarà il loro apporto al rilancio del settore. Il proposito, allo stato attuale, deve anche fare i conti con un contesto generale ancora da chiarire, soprattutto in termini di impegno politico a rilanciare il settore delle grandi opere in Italia. Non a caso, lo stesso Massimo Ferrari, general manager di Salini Impregilo, in un’intervista a Il Sole 24 Ore, qualche tempo ha sottolineato come il general contractor fosse «favorevole ad un consolidamento del mercato». Complice il fatto, aveva aggiunto il manager, che «lo scenario è l’aspetto più rilevante. Al di là delle diverse sfumature emerge una generale consapevolezza sulla necessità che bisogna intervenire sul settore delle costruzioni e delle infrastrutture. Il comparto sta attraversando una fase di crisi che potrebbe generare un effetto domino micidiale, sottovalutato da molti. Il contesto – aveva concluso – impone che si pensi a una soluzione più ampia». © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cmc, Piano di crisi in assemblea il 30 marzo. Offerta di Pizzarotti per ramo d’azienda Alessandro Arona Rescisso il contratto per la sede dei servizi segreti a Roma (120 milioni), obiettivo cessione a Itinera del lotto Aurelia (231 mln) Pizzarotti si fa avanti per Cmc, per l’affitto e poi cessione di un ramo d’azienda del gruppo cooperativo. La coop di Ravenna ha intanto indetto l’assemblea per il 29 marzo in prima convocazione a Ravenna, o in seconda convocazione il giorno dopo. I soci della cooperativa di costruzioni Cmc Ravenna, ex numero 4 delle imprese edili in Italia, in concordato preventivo in bianco dal 7 dicembre scorso sono stati convocati dal presidente Alfredo Fioretti per l’approvazione del «Piano di crisi aziendale», che in base allo statuto della società prevede anche l’apporto dei soci ai fini del superamento della crisi. In pratica si tratta del piano di ristrutturazione aziendale ai fini dell’apertura del concordato preventivo in continuità, che Cmc deve depositare al Tribunale di Ravenna entro il 7 aprile (dopo la proroga di 60 giorni concessa il 6 febbraio scorso). È quasi pronta, da parte di Cmc e ai fini del piano, la definizione del “perimetro” delle commesse e degli asset (società controllate o rami d’azienda) che resteranno nella società “in continuità”, mentre altri contratti o asset saranno ceduti subito. A partire da gennaio sono pervenute alla società molte manifestazioni di interesse, da parte di importanti imprese di costruzioni nazionali ed estere (Cmc ha all’estero il 70% del suo portafoglio ordini). Tra queste una di Pizzarotti di Parma, ormai numero due delle società di costruzioni in Italia dopo il colosso Salini Impregilo-Astaldi (allo studio l’integrazione) e tolte Condotte e Cmc in fase di ridimensionamento. Pizzarotti ha effettuato la proposta di affitto e poi acquisto di un ramo aziendale di Cmc. Nelle settimane scorse Cmc si è già liberato di alcune commesse particolarmente onerose, che non era in grado di portare avanti. Ha chiesto e ottenuto l’autorizzazione al Tribunale allo scioglimento del contratto con Cassa depositi e prestiti per la costruzione a Roma della sede dei servizi segreti (Dis, Aisi, Aise), un lavoro da oltre 100 milioni di euro per la ristrutturazione di un edificio di CdP in piazza Dante, a Roma, affidato nel 2011 (governo Berlusconi) e da allora non ancora completato. Il lavoro è a circa l’85% di avanzamento, ma Cmc ha dichiarato l’impossibilità di procedere all’ultimazione, preferendo rescindere il contratto. Chiesta al tribunale anche l’uscita dal lavoro Anas per la Ss 1 Aurelia (231 milioni di euro, 72% di Sal, Cmc all’80% di quote): qui la richiesta è di cedere quel che resta del contratto al socio Itinera (Gruppo Gavio). Dal febbraio scorso il personale Cmc è in cassa integrazione straordinaria (circa mille persone in Italia), e sono state inoltre avviate procedure di licenziamento collettivo di dirigenti. Una volta presentato il piano, e approvato dal Tribunale e poi dall’assemblea dei creditori, le cessioni degli asset dovranno comunque passare per bandi e aste pubbliche. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 13 marzo 201914 marzo 2019Rassegne Stampa13/03/2019 – La Stampa Di Maio e Salvini litigano sugli appalti Conte irritato: di cantieri mi occupo io Il leghista: “Non siamo come il M5S”. Il grillino: stop attacchi al Movimento. E teme per il ministero dei Trasporti Torna a surriscaldarsi la temperatura nel governo. Neanche il tempo di rifiatare sulla Tav e di rinviare, con un espediente semantico, il dossier a dopo le Europee, che si scatena la guerriglia sul decreto Sblocca-cantieri. È bastato riaprire la campagna elettorale in Basilicata. Matteo Salvini ha fretta, vorrebbe che la norma per sturare l’ imbuto cantieristico arrivasse già questa settimana al Consiglio dei ministri. Il provvedimento sarebbe pronto, secondo il capo della Lega, poco propenso ai velluti del buon alleato: «Serve un Paese con meno burocrazia e con più opere pubbliche. E su questo – dice esplicitamente – la penso in maniera diversa rispetto ai miei alleati. C’ è bisogno di più strade, autostrade, ferrovie, porti, aeroporti. Solo con i no – dice dal palco di Policoro, in provincia di Matera – non si va da nessuna parte». Un pugno nello stomaco a Luigi Di Maio che prova a trattenersi, prima di reagire ruvidamente. «Non voglio commentare, siamo alleati di governo ed entrambi vogliamo che il governo vada avanti. E andrà avanti. Basta attacchi gratuiti al M5S, pensiamo a lavorare per il Paese». Il botta e risposta si conclude con Salvini che ricorda 300 cantieri ancora fermi in Italia: «Io sono pronto a votare lo “sblocca-cantieri” e il nuovo codice degli appalti anche questa settimana in Cdm». Ma non c’ è ancora nulla di pronto. In settimana il premier Giuseppe Conte, assieme ai ministri Maio e Danilo Toninelli, incontrerà Regioni, Anci e Ance per fare il punto sulle opere ferme. Il presidente del Consiglio comincia a mal sopportare il fiato sul collo di Salvini. Non ha gradito, innanzitutto, che nei comizi il leader leghista faccia la parte di chi ha a cuore l’ accelerazione mentre gli altri se la prendono comoda. Una continua invasione di campo nelle competenze di altri ministri, guarda caso 5 Stelle, che secondo Conte non aiuta ad andare avanti con serenità. Il premier e Toninelli volano sui cantieri fermi della statale Caltanissetta-Agrigento proprio per dimostrare di non voler rimanere impantanati sulla Tav: «Sugli appalti – dice Conte – esiste un problema di sistema, un problema che riguarda tutto il settore delle costruzioni, un problema che abbiamo ereditato. Il codice degli appalti attuale non funziona, per questo abbiamo messo in cantiere la riforma. In questi giorni stiamo mettendo a punto gli ultimi dettagli di un decreto legge che dovrebbe anticipare la riforma». La Lega tuttavia ritiene che non basterà un decreto per mettere il turbo alle opere pubbliche incagliate. Serve uno sforzo in più, secondo il sottosegretario alle Infrastrutture Armando Siri, che ha proposto l’ introduzione di un super-commissario. Ne avrebbe parlato con Conte l’ altro giorno a Palazzo Chigi. Ancora non c’ è una risposta ufficiale, ma il M5S sarebbe contrario all’ ipotesi. Siri immagina un commissario sul «modello Genova», con enormi poteri che gli consentano di superare le forche caudine delle procedure lumaca, dotato di un ufficio composto da funzionari-commissari ai quali affidare il controllo e l’ esecuzione dei lavori. Il modello a cui Siri guarda è il commissario per l’ emergenza delle mucillagini nell’ Adriatico, Paolo Arata, nominato nel 1989. «Fu un’ esperienza perfetta, i lavori si svolsero con efficacia e celerità, senza infiltrazioni mafiose e con ottimi risultati». Sarà difficile convincere i 5S che in questa operazione intravedono il tentativo di svuotare il dicastero guidato da Toninelli. In realtà i grillini vivono un dissidio. Perché è ormai noto quanto Di Maio sia deluso dalla impacciata gestione della Tav da parte del suo ministro. Ci sono molte pressioni ai vertici di M5S per sostituirlo. Cedendo però rischierebbe di perdere un dicastero pesante che fa gola alla Lega. Di Maio sa che subito dopo il voto alle Europee, se la Lega dovesse confermare il consenso dei sondaggi, Trasporti e Infrastrutture saranno le poltrone che Salvini rivendicherà. BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. AMEDEO LA MATTINA 13/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Niente garanzie per gli appalti sotto i 40mila euro? Anac: la norma vale solo per gli affidamenti diretti Mau.S. Il chiarimento dell’Autorità Anticorruzione in risposta ai quesiti presentati da imprese e stazioni appaltanti La possibilità per le stazioni appaltanti di non chiedere alle imprese di presentare le garanzie provvisoria e definitiva sull’esecuzione delle commesse vale solo per gli appalti sotto 40mila euro assegnati con affidamento diretto. In tutti gli altri casi, quindi anche microappalti sotto 40mila euro aggiudicati con formule diverse dell’incarico fiduciario, non è possibile eludere l’obbligo di presentare le garanzie. È quanto ha chiarito l’Anac con la delibera n. 140 del 27 febbraio 2019, appena pubblicata sul sito dell’Autorità. La delibera, chiarisce l’Anac risponde alle «istanze di chiarimenti pervenute all’Autorità in ordine alle garanzie che possono essere richieste nelle procedure di affidamento dei contratti sotto soglia». In particolare, il nodo da sciogliere riguarda la possibilità di esentare dalla presentazione delle garanzie le imprese che partecipano ai microappalti di importo inferiore ai 40mila euro. Una norma di semplificazione su cui evidentemente è nato qualche problema di interpretazione. L’Anac chiarisce la questione ripercorrendo la normativa e arrivando alla conclusione che il «Codice dei contratti pubblici nel definire i casi in cui la stazione appaltante può non richiedere la garanzia definitiva non fa riferimento ad una soglia di importo ma a tipologie specifiche di appalti» e dunque impone «la doppia condizione di importo inferiore a 40.000 euro e di affidamento diretto». In tutti gli altri casi le garanzie, provvisoria e definitiva, devono essere richieste. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/03/2019 – Il Sole 24 Ore I costruttori: sblocca-cantieri subito, fare chiarezza su regole e tempi il convegno ACER Di Maio annuncia il tavolo con Conte, Toninelli, Ance, Anci e Regioni in settimana ROMA Costruttori ancora all’ attacco sul blocco delle opere pubbliche. «Il decreto sblocca cantieri – ha detto il presidente dell’ Acer, Nicolò Rebecchini – ci auguriamo che arrivi il prima possibile, è importantissimo. Oggi il sistema Italia necessita non solo di fondi, ma anche di sbloccare le tante procedure e situazioni di interesse pubblico, dal piccolo ente locale fino a quelli nazionali, e di far ripartire i cantieri». L’ Acer, l’ Ance romana, ha organizzato a Roma un appuntamento che ha messo a fuoco in particolare la concorrenza sleale e la «burocrazia difensiva» come fenomeni che contribuiscono alla paralisi del settore. A Rebecchini ha fatto eco Gabriele Buia, presidente dell’ Ance nazionale. «Il Governo – ha detto – dopo le nostre denunce ha dichiarato di voler approvare in tempi brevi un decreto sblocca-cantieri. È ora però di passare dalle parole ai fatti». Buia ha ricordato l’ impegno del premier Conte a convocare un tavolo con le imprese per definire le misure più urgenti. «Bene il decreto legge a patto che contenga misure adeguate», ha aggiunto Buia chiedendo che vengano cambiate varie norme del Codice appalti, a partire dal subappalto e da una più corretta applicazione dei criteri dell’ offerta economicamente più vantaggiosa. Altri punti del codice da rivedere, per l’ Ance, sono il divieto della pratica del sorteggio delle imprese da invitare alle gare, il miglioramento della qualificazione Soa (la certificazione per i lavori pubblici), la reintroduzione dell’ appalto integrato, la rimodulazione delle gare delle imprese “in crisi” e la soppressione dello split payment. E il codice degli appalti, ha chiuso Buia, «è solo uno dei problemi che ingessano la macchina amministrativa». In giornata, oltre alla notizia che il decreto legge sblocca-cantieri sarà approvato la prossima settimana, il vicepremier Luigi Di Maio ha annunciato un tavolo sugli appalti e sul settore delle costruzioni cui parteciperanno, oltre all’ Ance, il premier Giuseppe Conte, lo stesso Di Maio e il ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli per il governo e i rappresentanti delle Regioni e dell’ Associazione nazionale dei comuni. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 13/03/2019 – Libero «Sono gli amministratori pubblici a bloccare i cantieri» Il presidente Acer, Rebecchini: «I soldi ci sono, ma i funzionari hanno paura» GIULIA SBARBATI Il governo parla di 300 opere da far ripartire per ridare slancio all’ economia italiana, ma per ora bisogna combattere contro lo spirito della pubblica amministrazione: nulla si crea, tutto si ferma. Nicolò Rebecchini, presidente di Acer, mette sul tavolo i numeri di quello che accade a Roma, e fanno impressione. Se ne è parlato ieri al convegno “Sfida capitale” organizzato dall’ Ance Roma-Acer alla Camera. I salari totali sono scesi dai 502 milioni del 2009 ai 285 milioni del 2018, meno 43%. Il numero di operai edili è sceso del 53%. Stesso discorso per le imprese, lo scorso anno erano 6.813, dieci anni fa 11.114. Meno 39%. È il costo della crisi, che qui non è mai finita e si va sempre peggio, ma quando si parla di cantieri le responsabilità dello Stato e delle amministrazioni sono evidenti. Il paradosso è che non mancano i soldi. «Ci sono – dice Rebecchini – ma restano chiusi nei cassetti. Le amministrazioni non riescono a portare a termine le procedure per le gare o a finire lavori già avviati. Tutto bloccato dalla burocrazia. In Italia ci sono 600 grandi opere, per un valore di circa 60 miliardi. È una follia». Questo significa posti di lavoro persi, perché ogni miliardo di investimenti vale 15mila assunzioni. Rebecchini sostiene che sta vincendo la paura. «Quando un funzionario si ritrova ad avere tra le mani una gara da 20-25 milioni sente i polsi tremare. La responsabilità è tanta e preferisce non fare nulla piuttosto che mettere una firma. La parola d’ ordine è: meglio non inguaiarsi». Come se ne esce? Rebecchini indica una strada precisa: «Il codice degli appalti va semplificato. Servono regolamenti attuativi. Quei soldi nei cassetti vanno stanziati e questo può avvenire solo con regole chiare e trasparenti che permettano agli amministratori di prendersi le proprie responsabilità. Salvini ci ha promesso un nuovo codice, ma la questione della Tav dimostra che c’ è una resistenza politica contro le grandi opere. È un nodo da sciogliere, anche perché l’ Italia rischia di diventare una terra di nessuno, dove non si investe e non si lavora». riproduzione riservata. 13/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Opere bloccate/1. La lista Ance completa: lavori fermi, mai partiti, al ralenti Alessandro Arona Elenco di 600 interventi per 53 miliardi di euro. Autostrade per l’Italia: «Opere cantierabili per 6 miliardi fermate dal Mit» La lista Ance delle opere bloccate, raccolte dalle associazioni territoriali e dell’Ance nazionale, è arrivata nei mesi a contare 600 interventi per un valore di oltre 53 miliardi di euro. È bene sapere, per non sommare le mele con le fragole, che la lista comprende opere statali ma anche opere regionali o comunali. Lavori avviati e bloccati, o progetti bloccati dopo essere già stati approvati, ma anche opere che procedono al ralenti, o progetti che invece sono stati di fatto accantonati dagli stessi enti pubblici che li hanno in passato promossi. Cerchiamo di distinguere le casistiche principali, senza però la pretesa di classificare ogni singolo intervento (operazione improba e anche opinabile). GLI STOP DI TONINELLI Alcuni progetti sono senza dubbio bloccati, congelati o rallentati dalle analisi costi-benefici avviate dal ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. Lo stop è tanto più “fragoroso” quanto più le opere erano in fase avanzata di approvazione. Scorrendo la lista, non c’è dubbio che Toninelli e i cinquestelle non vogliano realizzare la Torino-Lione, e che rispetto al cronoprogramma 2018 di Telt (bandi a luglio 2018) l’opera viaggia con 8 mesi di ritardo. Bloccata anche la Gronda di Genova, prima dall’anlisi costi-benefici e poi dalla procedura di revoca della concessione avviata dal Mit dopo il crollo del Ponte. L’opera da 5 miliardi di euro è già nella vigente concessione di Aspi, e la società aveva annunciato l’avvio dei bandi di gara entro il 2018. L’incertezza sulla concessione Aspi blocca anche le altre opere in programma, tra cui la terza corsia della A11 tra Firenze e Pistoia. Effetto Toninelli anche sulle tratte Tav Brescia-Verona e Verona-Padova, la prima con contratto firmato nel giugno 2018 ma che procede al ralenti e non ha avviato i cantieri e la seconda andata in Gazzetta a luglio (Cipe) ma con contratto congelato. Bloccate dal Mit di Toninelli anche la Campogalliano-Sassuolo (convenzione Pf vigente ma ultimo ok del Mit non dato per avvio analisi costi-benefici) e il Passante di Bologna (progetto in revisione su indicazione di Toninelli e del sottosegretario Dell’Orco). Il resto dei blocchi, anche ove dipende dal Mit. ha origini più lontane dell’insediamento di Toninelli. PROGETTI BLOCCATI Senza dubbio bloccato, da anni, il piano per la messa in sicurezza dalla A24/A25 da oltre tre miliardi di euro. Se ne parla da tre anni, e da tre anni Mit e Strada dei Parchi non trovano l’accordo, neanche ora che lo Stato ha messo a disposizione (con i fondi Investimenti 2018 e 2019) due miliardi di euro di contributo pubblico. Bloccata anche la Roma-Latina, in primis , come noto, per la lunga diatriba giudiziaria e il finale annullamento della gara da parte del Consiglio di Stato, nel settembre scorso. Da allora tutto è fermo e nessuno pensa a far ripartire l’opera. L’Autostrada Tirrenica (completamento, 1,8 miliardi) è ferma da anni, da ultimo per la procedura di infrazione aperta dalla Ue per gli appalti (colpa di Aspi o del Mit?). Senza dubbio ferma la Asti-Cuneo, la A22 terza corsia (per la nuova concessione che non parte mai), le opere idriche e depurative in Sicilia (si veda altro servizio). LE OPERE ASPI Autostrade per l’Italia ha peraltro fatto sapere ieri che «è pronta a realizzare investimenti – cantierabili già nel 2019 – per oltre 6 miliardi di euro complessivi, ai quali si aggiungono 1,7 miliardi di investimenti cantierabili nel 2020». E’ quanto afferma la società in una nota in vista dell’esigenza di bloccare l’avvio dei cantieri per la realizzazione di infrastrutture per il Paese. «Si tratta di opere – spiega la nota – che hanno completato l’intero iter autorizzativo e sono attualmente bloccate in attesa dell’autorizzazione finale da parte del ministero competente. OPERE RALLENTATE Procedono al ralenti, in ritardo di anni rispetto agli annunci più che essere veramente bloccate, altre opere, tra le quali possiamo citare il Megalotto 3 della Jonica (anunciato il progetto esecutivo entro marzo), la linea tranviaria di Palermo, il lotto Frasso-Telese della Napoli-Bari previsti dal Cdp Rfi e con bvandi ritardati dalla mancata approvazione del contratto di programma. Al ralenti anche la linea 2 del metrò di Torino, o la linea ferroviaria Battipaglia-Potenza-Metaponto, o il raddoppio ferroviario Andora-Finale Ligure. I PROJECT IN DIFFICOLTA’ Ci sono poi i project financing approvati e con convenzioni firmati, ma mai partiti perché i Pef sono “saltati”, diventati non più sostenibili e bancabili, e il Mit o le Regioni non si sono mai adoperate per “aggiustare” i Pef: la Ferara-Mare, la Cremona-Mantova, la Cispadana, la bretella autostradale del porto d Ancona. I PROGETTI DIMENTICATI Alcuni progetti sono stati proprio accantonati, ad esempio il sistema di tangenziali venete in Pf da 2,2 miliardi della Regione Veneto, o alcuni progetti di prolungamento della metropoitana di Roma. Questo solo per le opere principali. La lista Ance è dunque onestamente un po’ gonfiata, dal momento che include anche progetti accantonati o su cui forse è giusto riflettere circa la loro attualità e utilità. Ma è interessante perché evidenzia quante opere sono ferme, rallentate, perse per strada, incagliate, abbandonate. Ben venga sostituirle con altre più utili, se questo è quello che vuole fare il governo – sembra dire l’Ance – purché si sappia che a fermare un progetto ci vuole 5 minuti, ad avviarne uno nuovo, o un nuovo programma di piccole opere, ci possono volere anni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Aiscat: «Gare autostradali a rischio blocco se non si chiariscono le norme sulla nomina dei commissari» A.A. L’associazione al Senato: «Dal 16 aprile l’Albo Anac, rischio ingorgo con le commissioni Mit». «Manutenzioni, meglio escluderle dal 60% a terzi» L’entrata in funzione all’Anac, dal 15 aprile prossimo, dell’Albo dei commissari per le gare d’appalto pubbliche, rischia di creare i problemi interpretativi che nel corso del 2016 hanno bloccato per 10 mesi le gare delle concessionarie autostradali. Lo ha sottolineato l’Aiscat (società autostradali) in audizione al Senato sulla riforma del Codice appalti. «Le commissioni esterne per gli appalti che le concessionarie sono obbligate ad affidare a terzi – ha spiegato Alessandro Manoni, a nome dell’Aiscat – sono già obbligatorie dal 2006 per le autostrade. Ma il nuovo Codice 2016 non ha abrogato la vecchia norma, e per dieci mesi questa incertezza normativa ha bloccato i funzionari del Mit e tutte le gare autostradali per manutenzioni e lavori. Dal 15 aprile entrerà in vigore il nuovo sistema Anac, e se il Parlamento o il Governo non chiarisce con una nuova norma quali commissioni utilizzare, rischiamo una fase di incertezza e blocco come quella del 2016». La nomina dei commissari esterni (a scopo anti-corruzione) è obbligatoria per tutti i lavori sopra un milione di euro, e per servizi e forniture sopra la soglia Ue di 150mila euro, mentre sotto le soglie sarà obbligatorio pescare dall’Albo Anac (a sorteggio) solo il presidente. Secondo l’Aiscat, inoltre, «sarebbe opportuno che la manutenzione venisse effettuata con affidamenti interni (società in house controllate, ndr) ai fini della speditezza, dell’efficienza e del controllo». «La concessionaria – ha spiegato l’ingegner Rotondo – è responsabile della manutenzione, e gli interventi sono quasi sempre realizzati “in costanza di traffico”, dunque molto delicati. Per questo sarebbe opportuno affidarli tutti a società di cui ci si può fidare, per questo andrebbero esclusi dalla quota da esternalizzare». Aiscat propone anche di escludere dagli obblighi di gara servizi e forniture (affidamento a terzi al 60% introdotto dal Codice 2016), «perché si tratta di una norma non presente nelle direttive europee». «L’Anac peraltro – hanno aggiunto i rappresentanti del’Aiscat – ha introdotto Linee guida che prevedono anche la interruzione dei vigenti contratti di manutenzione (ad esempio quello tra Autostrade per l’Italia e Pavimental, ndr) qualora la concessionaria abbia sforato negli anni precedenti il tetto del 40% in house. Questo comporta una riorganizzazione interna, con perdita di efficienza e penali» (e secondo i sindacati del’edilizia anche una perdita di posti di lavoro per le società controllate). Nelle opere autostradali – ha detto sempre l’Aiscat parlando del tema 60-40 – «sono prevalenti i casi in cui i progetti esecutivi a base di gara non sono migliorabili in sede di offerta da parte delle imprese». In questi casi non ha senso aggiudicare gli appalti con l’«offerta economicamente più vantaggiosa» (Oepv), come previsto dal Codice appalti 2016, «perché il progetto esecutivo è già molto dettagliato, e concordato e approvato dal Ministero delle Infrastrutture», per cui «di fatto il progetto non è modificabile, per cui la soluzione migliore sarebbe tornare al criterio del miglior prezzo» (massimo ribasso), «l’Oepv non è materialmente utilizzabile». © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/03/2019 – Il Messaggero Tagli ai finti contenziosi e stop ai massimi ribassi Lo Sblocca cantieri Il governo vuole varare il decreto domani. Tutele ai funzionari statali L’ ad Anas Simonini: «Ora servono oltre 5 anni per l’ iter autorizzativo» IL DOCUMENTO ROMA Stop ai massimi ribassi d’ asta ed esclusione delle offerte anomale. Meno burocrazia per velocizzare l’ assegnazione dei lavori e limitazione dei ricorsi, una pratica che rallenta le opere pubbliche, di fatto bloccandole per anni. Maggiori tutele, infine, per i dirigenti della Pa che firmano gli atti di gara. Il decreto sblocca cantieri è sulla rampa di lancio. Un testo messo a punto tra Palazzo Chigi e il ministero dell’ Infrastrutture che dovrebbe arrivare su tavolo del consiglio dei ministri forse già giovedì o al massimo la settimana prossima. L’ obiettivo è chiudere in fretta il dossier per far dimenticare il caso Tav e provare a sbloccare 150 miliardi fermi al palo. Risorse congelate per ritardi amministrativi, inerzia della politica, contenziosi infiniti, errori nei progetti e i timori dei tecnici delle Pa a firmare i via libera definitivi. In settimana il premier Giuseppe Conte, il vicepremier Luigi Di Maio, il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli e tutti i presidenti di Regione assieme all’ Anci e all’ Ance faranno il punto. IL PERCORSO Difficile dire se questa sarà davvero la volta buona perché da mesi si parla di avviare una riforma complessiva del settore. Tra le misure contenute nel decreto, ma su questo fronte Mit e Tesoro non sono sulla stessa lunghezza d’ onda, anche l’ uso di commissari ad acta per superare gli ostacoli al proseguimento dei lavori come, ad esempio, il fallimento della ditta appaltatrici o i litigi tra enti locali e Stato. Commissari con poteri speciali e sostitutivi come quelli del sindaco di Genova per la ricostruzione del Ponte. A questo primo provvedimento, che dovrebbe modificare il codice degli appalti, ne seguirà un altro, più articolato, destinato a modificare il codice dei contratti, da approvare però con un disegno di legge. Come accennato, le principali novità dovrebbero riguardare le procedure di assegnazione di gara. Per tagliare i tempi gli appalti potrebbero essere affidati già dopo l’ apertura delle offerte tecniche ed economiche, non aspettando quella amministrativa. Le aziende hanno chiesto anche di ridurre i controlli autorizzativi della Corte dei Conti ogni qualvolta ci sono delle variazioni rispetto alle delibere approvate dal Cipe. Novità sostanziali anche sul versante del contenzioso In primo luogo si vogliono rivedere o quanto meno ammorbidire le procedure per evitare le impugnazioni immotivate, quelle spesso solo fatte per ripicca dalle aziende escluse dai bandi. Senza ledere i diritti delle parti, nel caso dei ricorsi da parte delle imprese che segnalano irregolarità nelle procedure, si punta a sbloccare l’ aggiudicazione delle opere senza aspettare il giudizio finale. Una delle strade per tagliare i tempi potrebbe essere anche quella di garantire ai funzionari pubblici un sorta di salvacondotto dalle responsabilità giuridiche, soprattutto in materia di danno erariale, nelle quali incorrono quando firmano gli atti di assegnazione. Si cercherà cioè di circoscrivere le responsabilità. I PALETTI La Lega, come detto, spinge anche per una nuova limitazione dei ribassi d’ asta, ma è più probabile che si arrivi a una stretta sui subappalti, come chiede da tempo la Ue. Introducendo meno vincoli e controlli. Verrebbe eliminata la norma che prevede di presentare la lista dei subappaltatori prima dell’ aggiudicazione. Non solo. Saranno bloccate, grazie ad un nuovo algoritmo, le offerte anomale, quelle talmente basse da essere insostenibili per realizzare certi lavori. E che molto spesso hanno stravolto il mercato. Del resto a confermare le difficoltà burocratiche ad avviare i cantieri è stato ieri l’ ad di Anas Massimo Simonini. «L’ iter autorizzativo di una nuova opera pubblica – ha detto in una audizione alla Camera – è un percorso ad ostacoli che può durare mediamente 5 anni ma spesso anche di più». Poi – ha aggiunto – passaun altro anno per la gara di affidamento dei lavori. Nel 2019 l’ Anas vuole sbloccare 1,9 miliardi, mentre il contratto di programma 2016-2020 prevede investimenti fino a 33 miliardi. Anche Autostrade per l’ Italia è pronta a fare la propria parte: nel 2019 investimenti per oltre 6 miliardi già cantierabili. Umberto Mancini © RIPRODUZIONE RISERVATA. 13/03/2019 – Panorama Gli sprechi infiniti dei bidoni di Stato Nelle pieghe dei carrozzoni della pubblica amministrazione che resistono si era annidato l’ultimo pasticcio, finito ora nelle maglie della magistratura: il direttore generale del Consiglio per la Ricerca in Agricoltura e l’analisi dell’Economia agraria (Crea), Ida Marandola, è agli arresti domiciliari per «gravi irregolarità», come sostiene la Procura, nella gestione dell’ente vigilato dal ministero per le Politiche agricole. Con lei sono finiti nei guai quattro funzionari accusati a vario titolo di peculato, abuso d’ufficio e falso. Il giudice che ha in carico il procedimento ha anche disposto il sequestro di beni per 8 milioni di euro. Tutto è cominciato con un immobile scelto in modo non canonico e pagato a peso d’oro. Si è scoperto poi che era contaminato da radon e amianto. Lì doveva finire la nuova sede del semi sconosciuto Crea: sulla carta è un centro scientifico d’eccellenza che spazia dal settore agricolo a quello zootecnico, da quello ittico a quello forestale fino all’ambito socioeconomico, ma è anche un pachiderma pubblico con 2 mila dipendenti, di cui circa metà tra ricercatori e tecnologi alimentari. La spesa per il personale ammonta a 102 milioni di euro. Già la Sezione centrale di controllo della Corte dei conti si era accorta che qualcosa negli ultimi bilanci non andava e aveva strigliato per bene l’ente. Poi gli investigatori della Guardia di finanza sono andati a fondo e hanno ricostruito che il direttore generale avrebbe indicato un numero di dipendenti superiore a quello reale. Perché? Così facendo, a leggere l’accusa, avrebbe avuto la possibilità di selezionare l’immobile sul mercato senza ricorrere a quelli demaniali a disposizione. Un trucchetto che ovviamente ha deviato il procedimento amministrativo scaturito dalla scelta della nuova sede: nell’affidare i servizi di trasloco e facchinaggio i contratti sono stati, secondo l’accusa, «artificiosamente frazionati» in modo da non superare la soglia oltre la quale è necessario bandire delle gare pubbliche. E così le ditte che avrebbero dovuto effettuare i servizi sarebbero state scelte per le vie brevi. Per farlo definire a tutti i costi un carrozzone i vertici ci hanno messo un certo impegno: agli indagati viene anche contestato di non aver ridotto del 15 per cento il canone d’affitto di due immobili, come previsto dalla legge sulla spending review, cosa che avrebbe consentito un risparmio per lo Stato di 700 mila euro. Le «patologie», stando alle accuse giudiziarie, sono quasi da cliché: due collaboratori esterni sarebbero stati pagati pur non avendo svolto alcuna attività lavorativa. Un regalo, insomma. Ma quello delle spese da capogiro per il personale e delle sedi costosissime è un morbo diffuso in Italia. Un esempio: l’Ice, Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane (448 dipendenti per una spesa di 61,6 milioni di euro) di sedi ne ha diverse. Finanche a Miami e New York. Proprio mentre si occupavano delle sedi Usa i revisori che hanno esaminato il bilancio 2017 sono rimasti di stucco. Nel loro parere, allegato al registro contabile, hanno sottolineato che «sulla parte preponderante del bilancio, costituita dai fondi gestiti dalle sedi estere unitamente ai consistenti fondi relativi all’attività promozionale, anch’essi gestiti in massima parte dalla rete estera, il Collegio dei revisori non ha potuto eseguire tutti i controlli che, sulla base dell’analisi dei rischi, avrebbe inteso svolgere in conformità ai principi di revisione». Ma come sono riusciti a rendere l’ente impermeabile ai controlli? «Il motivo risiede in alcune disposizioni dello statuto» spiegano i revisori che nel 2017 hanno tentato un’incursione nella sede di Miami e lo scorso anno hanno ripetuto l’impresa a New York. Risultato: dalla prima verifica sono emerse criticità nella gestione del personale e nella trasparenza su alcuni appalti per i servizi. Dalla direzione hanno sottolineato che l’Agenzia aveva messo in campo misure correttive. Ma anche a New York non è andata bene e sono state segnalate criticità sulla gestione e l’esecuzione dei contratti. Com’era ovvio immaginare, il caso è finito sotto la lente della Corte dei conti che ha bastonato l’ Agenzia. E dal ministero dello Sviluppo economico, titolato a vigilare sull’ente, hanno precisato che presto verranno ampliate le ipotesi di ispezione nelle sedi estere, apportando le opportune modifiche allo statuto. Altro carrozzone, altro papocchio. E ancora una volta lo scivolone è sugli immobili. L’Esacri, ente strumentale alla Croce rossa italiana, di unità immobiliari ne possiede ben 831, valore catastale stimato in 145 milioni di euro. Nella fase di privatizzazione della Croce rossa, definita dai giudici contabili «ardua e piena di contraddizioni (il caso è finito in Corte costituzionale, ndr)», si è cercato di trasferire all’Inps parte del patrimonio immobiliare per saldare i debiti previdenziali per i dipendenti prima del passaggio in mobilità, ma dall’ente pensionistico è arrivato un secco «niet». Fa a pugni con le sedi e ha problemi di trasparenza anche il glorioso Ingv, l’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia. I suoi conti sono a posto. Ma i bubboni in alcuni distaccamenti hanno tolto il sonno ai vertici dell’ente. Prima è scoppiato il caso dell’Osservatorio vulcanologico di Pizzi Deneri (Catania), che sorveglia l’Etna, chiuso temporaneamente per verificare la presenza di amianto e fibre di vetro nei tunnel sotterranei. Poi l’ex direttore della sezione di Catania, Domenico Patanè, ha chiesto una verifica sulla sicurezza della sede principale di Piazza Roma a Catania e di quella di Nicolosi (chiusa poco dopo per la presunta mancanza della certificazione di inagibilità). A mettere a dura prova l’istituto di ricerca è stata la trasparenza. Pochi mesi fa l’Ingv, nel giro di 20 giorni, ha perso il direttore del dipartimento terremoti Daniela Pantosti, che si è dimessa denunciando proprio l’assenza di trasparenza, e il responsabile anticorruzione Gianluca Valensise. Nell’istituto, come riportato dal Fatto quotidiano, starebbero venendo al pettine i nodi delle crescenti difficoltà gestionali accompagnate da denunce in Procura a Roma e a Napoli. Tra le proprietà di Agea, il carrozzone del ministero dell’Agricoltura che fa da ente pagatore agli agricoltori, invece, c’erano fino a poco tempo fa due piccoli aerei. Nel luglio 2018 l’ente li ha messi in vendita per complessivi 1,75 milioni di euro di base d’asta. Giacevano dimenticati in un hangar dei Vigili del fuoco all’aeroporto di Ciampino. Cosa se ne facesse l’Agea non è mai stato chiarito. Di certo sarà difficile dopo anni di stop venderli a qualcuno che vorrebbe farli volare. Finiranno rottamati. Come, probabilmente, alcuni dei carrozzoni. Fabio Amendolara 13/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Pagamenti, ok della Camera alla «stretta» della legge europea: il testo torna al Senato Mauro Salerno Il provvedimento modifica il codice appalti stabilendo il limite massimo di 30 giorni dal Sal, con l’obbligo di emettere il certificato di pagamento entro 7 giorni La norma della legge europea che prova ad accorciare i tempi di pagamento negli appalti pubblici ha superato l’esame della Camera. Il provvedimento, approvato con 252 voti a favore, nessun contrario e 199 astenuti (l’intera opposizione), è stato modificato e quindi torna al Senato per l’ok definitivo. La noma sui pagamenti, contenuta all’articolo 5 del provvedimento, interviene sull’articolo 113-bis del codice appalti (Dlgs 50/2016) introducendo alcune novità sia per i pagamenti in acconto (i Sal durante l’esecuzione dei lavori) che sul saldo finale (dopo il collaudo), concentrandosi sull’emissione del certificato di pagamento, il documento che consente alle imprese di emettere fattura e certificare il credito maturato a fini bancari. L’emendamento punta ad accorciare al minimo i tempi di emissione dei certificati, stabilendo la regola generale dell’emissione contestuale «rispetto all’emissione di ogni stato di avanzamento dei lavori» e introducendo come limite massimo «un termine non superiore a sette giorni», contro gli attuali trenta. Sul fronte pagamenti resterebbe la regola generale della necessità di pagare entro 30 giorni, con eccezioni stabilite per contratto fino a un massimo di sessanta. Rispetto a questo quadro si precisa che queste deroghe devono «essere oggettivamente» giustificate «dalla natura particolare del contratto o da talune sue caratteristiche». © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Opere bloccate/3. Cantieri Cmc in Sicilia, sbloccati ma non troppo. Tavolo al Mit con i creditori I 10 milioni di anticipo non sono ancora arrivati e resta il macigno dei 50 milioni di crediti alle Pmi. Toninelli: «Tavolo a Roma» Cantieri sbloccati ma non troppo per le opere stradali siciliane di Cmc, Agrigento-Caltanissetta e Palermo-Agrigento. Sia perché l’anticipo di 10 milioni concordato con Anas nelle settimane scorse, necessario a far ripartrire i cantieri, nonè ancora arrivato. Sia perché resta il macigno dei 50 milioni pregressi, che rischia di far fallire le Pmi locali impegnate sui cantieri. Lo ammette lo stesso ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli: «Riconvocheremo un tavolo con la partecipazione del ministero Infrastrutture e le parti interessate e la Regione affinché si possano trovare tutte le strade necessarie e utili affinché questo cantiere venga finalmente portato a termine. Il cantiere è stato bloccato da settembre 2018 noi abbiamo convocato un tavolo al Mise e siamo riuscita sbloccarlo parzialmente: è un primo passo avanti che non ci soddisfa abbastanza. Il cantiere deve essere sbloccato totalmente affinché tutte le maestranze possano tornare a lavorare. Non si può aspettare che un’opera iniziata nel 2012 che doveva terminare nel 2018 sia bloccata e non permetta a tante imprese locali di essere pagate per il lavoro già fatto». Lo ha detto il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli nel corso della visita ai cantieri della Statale 640 Agrigento-Caltanissetta. Il ministro e il presidente del Consiglio Giuseppe Conte hanno incontrato le maestranze, i responsabili di cantiere e i rappresentanti delle imprese creditrici del contraente generale che è Cmc, attualmente in concordato preventivo. «Questa è per noi una delle gradi opere utili e importanti per il territorio: ci lavora il consorzio con Cmc ma ci lavorano anche tante imprese del territorio che devono essere pagate – ha aggiunto Toninelli -. Il primo obiettivo era sbloccare il cantiere che era fermo da settembre del 2018 ce l’abbiamo fatta ma non ci accontentiamo. Lo abbiamo fatto attraverso il braccio operativo di Anas che si surroga per pagare i nuovi lavori alle imprese. Ovviamente vogliamo che venga pagato anche il pregresso: è in corso anche una procedura giudiziaria in cui non possiamo entrare. Ora però portiamo a casa io e il presidente del Consiglio un dossier fatto anche dalle richieste che arrivano dalle imprese del territorio e cerchiamo convocando un tavolo al Mise cui partecipi anche la Regione che oggi non ho visto per cercare la soluzione percorribile per evitare che un solo lavoratore soprattutto delle imprese locali perda il posto. Se riuscissimo già a trovare una soluzione da inserire nel decreto sblocca cantieri in corso di conversione – ha concluso il ministro – noi saremo tutti più contenti». Così il Comitato creditori: “Il premier Conte ci convocherà verso la metà della prossima settimana a Roma, assieme alla Regione e all’Anas. Ha confermato che per i lavori futuri Anas ci pagherà direttamente, mentre, riguardo ai crediti pregressi per circa 50 milioni di euro che vantiamo nei confronti della Cmc in concordato, è ferma intenzione del Presidente del Consiglio trovare una soluzione assieme a tutti gli attori di questa vicenda. Il tutto per arrivare all’obiettivo fissato da Conte, cioè completare le due opere in tempi celeri”. “Tutti noi – ha proseguito il Comitato – , cioè le 100 imprese tra affidatarie, subappaltatrici e fornitrici, e i 2.500 dipendenti, siamo rimasti profondamente colpiti dal fatto che il premier Conte ha mostrato responsabilità, misura, equilibrio politico e capacità decisionale. Abbiamo ringraziato lui e il ministro Toninelli per avere preso a cuore il nostro che è il problema di tutta la Sicilia. Entrambi, infatti, si sono resi conto che i due cantieri messi insieme rappresentano attualmente uno dei più grandi impianti d’Italia per realizzare un’opera che non solo connette velocemente e in sicurezza l’Ovest con l’Est della Sicilia, ma offre anche una funzionale alternativa e via di fuga in caso di interruzioni della vecchia autostrada Palermo-Catania che, dopo il crollo del viadotto Himera ancora non reintegrato, è interessata da un importante piano di manutenzione straordinaria con conseguenti e inevitabili ripercussioni sul traffico. E’ un atto di grande responsabilità politica, oltre che di amore per le nostre martoriate comunità, impegnarsi al loro rapido completamento”. “Abbiamo comunque scongiurato il Presidente del Consiglio a fare presto – ha concluso il Comitato dei creditori – a partire dallo sblocco dei primi 10 mln di euro che Cmc si è impegnata a pagarci e senza i quali non possiamo più acquistare i materiali per completare i cantieri che abbiamo riaperto lo scorso 28 febbraio. Inoltre, gli abbiamo denunciato le manovre in corso da parte di speculatori che, promettendo alla Cmc sostanziali ribassi, tentano di sostituirsi a noi nella titolarità delle opere che poi vorrebbero riaffidarci strozzandoci con ulteriori tagli su prezzi e pagamenti”. A.A. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ferrovie investe un miliardo per rilanciare il business merci Marco Morino Prevista crescita dei ricavi da un miliardo nel 2018 a oltre 1,5 miliardi nel 2023 Il Gruppo Fs Italiane ha sviluppato nel nuovo Piano industriale un robusto programma di rilancio del business merci, fondato sulla creazione del Polo Mercitalia. In sintesi: il piano prevede la crescita dei ricavi del settore merci, grazie al miglioramento della qualità del servizio offerto e della produttività dei fattori impegnati, da un miliardo di euro nel 2018 a oltre 1,5 miliardi nel 2023. Per centrare questi obiettivi sono stati pianificati, nei prossimi cinque anni, investimenti per circa un miliardo di euro. «Mercitalia – spiega al Sole 24 Ore Gianfranco Battisti, amministratore delegato del gruppo Fs – è il più grande player italiano nel mercato europeo del trasporto merci e dispone di una delle più importanti flotte di locomotori e carri merci esistenti oggi in Europa. Lo sviluppo e il potenziamento del trasporto merci, insieme al trasporto delle persone con i collegamenti regionali a lunga percorrenza, sono le priorità del nostro Piano industriale. Nel piano assunzioni del nostro gruppo ben 600 persone saranno impegnate per raggiungere questo obiettivo». Gli obiettivi Risanare e riportare in utile il business del trasporto merci, un’attività storicamente in perdita per Fs Italiane ma che rappresenta circa l’8% del volume d’affari complessivo del gruppo al 2018 e il 7% circa dell’organico totale del gruppo Fs. Presentarsi al mercato, cioè al mondo delle imprese e degli operatori della logistica e del trasporto merci, come un unico interlocutore, ovvero facendo in modo che i clienti possano beneficiare di tutti i servizi offerti dalle diverse società della nuova realtà industriale senza però doversi preoccupare di interagire con più soggetti diversi. Sono questi gli obiettivi strategici del Piano industriale di Fs relativi al settore merci. Gli investimenti In particolare, per quanto riguarda gli investimenti verrà ammodernato e potenziato il parco rotabili (carri e locomotive), sviluppata l’attività manutentiva della flotta carri, costruiti nuovi terminal intermodali. Ulteriori investimenti riguarderanno l’information technology, la sicurezza e l’ampliamento del perimetro commerciale e operativo del Polo. Il piano è già in atto. Nei giorni scorsi è stata consegnata a Mercitalia Rail, società del Polo Mercitalia, la prima delle 40 nuove locomotive elettriche prodotte nello stabilimento Bombardier di Vado Ligure (Savona). Le nuove locomotive fanno parte del contratto siglato a dicembre 2017 da Mercitalia Rail e Bombardier, che prevede la consegna di cinque locomotive al mese, con il completamento della fornitura entro ottobre di quest’anno e l’opzione di ulteriori 20 unità nei mesi successivi, per un investimento di circa 180 milioni di euro. L’interfaccia unica Con la creazione del Polo Mercitalia, che occupa più di 5mila addetti in Italia e all’estero, Fs Italiane ha raggruppato tutte le aziende attive nel settore della logistica e del trasporto merci in un’unica unità organizzativa che, operando in modo coordinato e sinergico, è oggi in grado di competere nel mercato europeo offrendo ai clienti soluzioni integrate di trasporto merci e logistica che valorizzino la modalità ferroviaria. Grazie alla nascita di Mercitalia, avvenuta nel 2017, è stato avviato quel delicato e complesso processo di integrazione societaria che sta progressivamente portando le aziende del Polo ad agire come se fossero un’unica entità che opera sul mercato nel modo più efficace possibile. Un business che genera valore Nella visione di Battisti, il compito che Mercitalia avrà nei prossimi anni sarà quello di raggiungere gli obiettivi prefissati facendo diventare anche il business merci un generatore di valore e di competitività per Fs Italiane. Dovrà inoltre contribuire – in modo significativo – allo sviluppo economico del Paese, attraverso un dialogo costruttivo con il ministero dei Trasporti e con le organizzazioni degli operatori della logistica e del trasporto merci che porti a un’attenta valorizzazione delle peculiarità economiche e ambientali che connotano le diverse modalità di trasporto. Mercitalia dovrà quindi fornire un contributo importante per fare sì che il sistema di trasporto merci possa concorrere a favorire lo sviluppo economico del Paese e la competitività delle imprese italiane. Anche l’internazionalizzazione è una delle priorità di Mercitalia: nei prossimi anni una quota crescente di ricavi verranno generati da attività svolte in Europa. L’innovazione di prodotto e di processo giocherà un ruolo molto importante nello sviluppo che Mercitalia avrà nei prossimi anni: Mercitalia Fast, lanciato lo scorso novembre, rappresenta il primo servizio al mondo di trasporto ferroviario ad alta velocità dedicato alle merci. Mercitalia Fast, ovvero un treno Frecciarossa destinato esclusivamente al trasporto merci, collega – utilizzando la rete Alta Velocità/Alta Capacità italiana – ogni giorno (dal lunedì al venerdì), in tre ore e 30 minuti, l’Interporto di Bologna, uno dei più importanti hub logistici del Nord Italia, con il Terminal Mercitalia di Maddaloni-Marcianise (Caserta), la naturale porta d’accesso logistica al Sud del Paese.© RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 12 marzo 201913 marzo 2019Rassegne Stampa12/03/2019 – Corriere della Sera Cantieri, la lista di 600 opere ferme ROMA Ma alla fine quanti sono i cantieri bloccati in Italia? Almeno 300 secondo il vicepremier Matteo Salvini. Oltre 600 secondo la Filca, il sindacato del settore costruzioni della Cisl. Ma non bisogna per forza guardare ai grandi numeri per pesare l’ effetto delle opere ferme sull’ economia del Paese. Basterebbe concentrarsi su poche voci dall’ alto peso specifico, come i 25 cantieri delle grandi opere con un valore superiore ai 100 milioni di euro. Una lista di progetti attualmente fermi segnalati al governo dai costruttori, che messi insieme arrivano a un importo complessivo di 24,6 miliardi di euro, ovvero poco meno di quanto valeva tutta l’ ultima legge di Bilancio. E non basta. Perché considerando anche l’ indotto, il valore delle grandi opere ferme arriva a 86 miliardi. Con la possibile attivazione di 380 mila posti di lavoro, che oggi servirebbero come il pane. Guardando la mappa dei cantieri bloccati si capisce anche perché, oltre che per una diversa cultura e visione politica, le Lega prema per farli ripartire, mentre il Movimento 5 Stelle abbia una posizione decisamente più prudente. La metà delle grandi opere ferme, in valore siamo a 12,6 miliardi, riguarda il Nord del Paese. In particolare la Lombardia, con l’ alta velocità ferroviaria tra Brescia e Verona che vale 1,9 miliardi di euro e l’ autostrada Cremona-Mantova che ne vale uno. Poi c’ è il Veneto, con il sistema delle tangenziali, opera da 2,2 miliardi, la terza corsia dell’ A22 del Brennero, con un importo di 753 milioni. Anche questi fermi, per un motivo o per un altro. C’ è la Liguria, con la Gronda di Genova che da sola vale 5 miliardi, e la nuova Aurelia, che comporta investimenti per 255 milioni. Ma tra le opere in difficoltà c’ è anche l’ Autostrada Cispadana in Emilia-Romagna (1,3 miliardi). Nel Centro i grandi lavori bloccati ammontano a 5,3 miliardi. Praticamente tutti in Toscana con la terza corsia dell’ autostrada Firenze-Pistoia, 3 miliardi di euro, e i lavori per l’ autostrada Tirrenica, 1,8 miliardi. Al Sud i lavori bloccati valgono 3,1 miliardi di euro. Una torta che va in gran parte in Calabria con il megalotto della Statale Jonica, per un importo di 1,3 miliardi di euro, e l’ ospedale di Reggio Calabria, 114 milioni, e in Sicilia con l’ asse viario tra Nord e Sud, per una spesa mancata di 748 milioni. A questa lista di grandi opere ferme per problemi amministrativi o burocratici, si sommano quelle in stand by perché sottoposte all’ analisi costi-benefici voluta dal ministro del Movimento 5 Stelle Danilo Toninelli. Non solo la Tav fra Torino e Lione ma anche il tunnel del Brennero e la Pedemontana del Veneto, per fare due esempi. E ci sono i cantieri più piccoli, sui quali l’ Ance, associazione dei costruttori edili, svolge un monitoraggio capillare con il sito Internet dedicato, “sbloccacantieri.it”. I casi segnalati sono oltre 300: gli ultimi quelli del sottopasso ferroviario di Trani e il liceo scientifico dell’ Aquila che a dieci anni dal terremoto è ancora a pezzi. È sostanzialmente fermo anche il cantiere del terremoto Centro Italia, che sarebbe uno dei più grandi d’ Europa, con 70 mila case da ricostruire. Per rimborsare i danni alle abitazioni private lo Stato ha messo sul piatto 13 miliardi di euro due anni e mezzo fa, ma finora sono stati spesi appena 350 milioni. La crisi delle costruzioni viene da lontano. Negli ultimi undici anni, cioè dall’ inizio della crisi a oggi, l’ Italia ha perso 69 miliardi di investimenti potenziali nel settore e nessun altro Paese al mondo ha fatto peggio. Solo per le opere pubbliche la perdita è stata pari a 26 miliardi di euro, e così il mercato si è dimezzato. Adesso che la crescita dell’ economia è diventato un imperativo, la riattivazione degli investimenti è cruciale per il governo. Ma la principale vittima del compromesso con la Ue sul bilancio del 2019 sono stati proprio i nuovi investimenti pubblici, drasticamente decurtati. E l’ unica strada resta quella di far partire quanto è già finanziato. A giorni, con un decreto, dovrebbe arrivare la revisione del codice degli appalti, la moratoria sui requisiti per gli appalti delle imprese, lo snellimento di alcune procedure. A Palazzo Chigi stanno attivando la nuova cabina di regia che dovrebbe coordinare gli investimenti. All’ Economia intanto pensano di rifinanziare il fondo da 400 milioni per i micro interventi dei piccoli Comuni, che in due mesi è stato letteralmente spolpato. Almeno quelli. Mario Sensini 12/03/2019 – Il Sole 24 Ore Conte: decreto pronto Salvini: 300 opere da sbloccare subito «il provvedimento al prossimo cdm» Dal vicepremier leghista «piena fiducia» in Giorgetti tornato nel mirino di M5s roma Mettersi alle spalle la questione Tav e allontanare l’ immagine di un governo che ostacola la realizzazione di strade e ferrovie. Così nel giorno in cui il Cda di Telt avvia le gare per la Torino-Lione, che ha portato l’ esecutivo gialloverde sull’ orlo della crisi, il premier Giuseppe Conte partecipa al taglio della prima lamiera realizzata da Fincantieri Infrastructure, nel veronese, per il nuovo ponte Genova e, contemporaneamente, annuncia che «a giorni», «nel prossimo Consiglio dei ministri», arriverà il via libera al decreto «sblocca-cantieri». «Dobbiamo avviare opere nuove ma che servano veramente al Paese e agli interessi dei cittadini», ha detto il premier, felice per la partenza anticipata «di 10 giorni» dei lavori del ponte, annunciata ieri dal Ceo di Salini Impregilo, Pietro Salini. Ma tra le priorità per Conte non c’ è la Tav .«Ci sono dei trattati altrimenti non ne parleremmo», ha tagliato corto:«Capisco – ha detto rivolgendosi ai giornalisti -che l’ opinione pubblica si è tutta concentrata sulla Tav. Io stesso personalmente avrò un’ interlocuzione con la Francia e l’ Ue per approfondire le criticità emerse. Quello che questo dibattito rischia di offuscare è che l’ Italia ha bisogno di investimenti e non esiste solo Tav». L’ ombra della Torino-Lione però è destinata ad accompagnare il premier nel suo tour tra i cantieri bloccati (oggi sarà in Sicilia per la Caltanissetta-Agrigento). Anche perchè è ormai diventata uno dei temi della campagna elettorale per le europee e le regionali piemontesi del 26 maggio. La Lega continua a marcare stretto l’ alleato. Matteo Salvini esulta un attimo dopo la conclusione del Cda di Telt, che «ha approvato all’ unanimità e con una scelta chiara i bandi per la Tav» che fa parte dei «300 cantieri da sbloccare». Un obiettivo che richiede interventi tempestivi, a partire dal decreto sblocca-cantieri che deve essere varato «entro pochi giorni e non qualche settimana». Su questo «c’ è piena sintonia con il premier», ha concluso il segretario della Lega al termine del Consiglio federale di via Bellerio, nel quale il confronto tra i big del Carroccio si è concentrato proprio sul rapporto con il M5s. Il risultato sulla Tav però soddisfa Salvini. «È andata come volevamo», ha detto, ribadendo «piena fiducia» a Giancarlo Giorgetti, il sottosegretario alla presidenza del Consiglio tornato nel mirino dei pentastellati dopo aver ricordato che per fermare la Tav «serve una legge del Parlamento che modifichi i trattati». Una legge che però non avrebbe la maggioranza perchè la Lega non la voterebbe mai. «Tra poco più di due mesi ci sono elezioni importanti, è evidente che il responso, soprattutto nelle regioni coinvolte, qualche indicazione dovrà darla», ha chiosato Dario Galli, sottosgretario al Mise e leghista doc. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Barbara Fiammeri 12/03/2019 – Il Messaggero Autonomia, le risposte alle bugie targate Nord Lo Spacca-Italia Meno di un mese fa, il 15 febbraio, si è rischiata l’ approvazione di un provvedimento, definito a giusta ragione lo Spacca-Italia, che avrebbe radicalmente mutato in peggio il volto del nostro Paese, senza che la stragrande maggioranza dei cittadini ne sapesse nulla. Si era infatti arrivati molto vicini alla firma da parte del presidente del Consiglio di Intese con le Regioni Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna sulle autonomie rafforzate; che avrebbero trasferito loro enormi poteri, disarticolando lo stato nazionale ed altrettanto cospicue risorse finanziarie, sottraendole agli altri italiani. Il tutto, vincolato solo ad un voto prendere o lasciare di un Parlamento condizionato dalla necessità di sopravvivenza del governo. Trasferendo poi tutti i poteri attuativi a Commissioni paritetiche extraparlamentari governo-regione. Per un insieme di motivi questo non è avvenuto. E la discussione pubblica è tornata a inabissarsi, sovrastata dai temi del giorno, ultima la Tav. Ma il tentativo di approvare il provvedimento è destinato a riemergere, anche all’ improvviso, a seconda delle mosse tattiche dei due partiti di governo. Forse già prima delle elezioni europee; forse subito dopo. Il pericolo dello Spacca-Italia, è tuttora molto forte. Per fortuna, il 15 febbraio non è trascorso invano. Si è ad esempio rafforzata la convinzione, nelle forze politiche e nelle stesse Presidenze delle Camere (e, per quel che è dato sapere, nella stessa Presidenza della Repubblica, suprema custode dell’ unità nazionale) che il percorso parlamentare debba essere radicalmente diverso dal rapido blitz ipotizzato. Il Parlamento ha il dovere, ancor prima che la potestà, di discuterne dettagliatamente i contenuti e gli aspetti finanziari. Nonostante la cortina fumogena che da più parti si continua a sollevare (ad esempio, come ha fatto recentemente il presidente della Lombardia, parlando di «sfida per la modernizzazione, per eliminare le sacche di inefficienza che impediscono di sprigionare risorse»), il provvedimento può stabilire la regionalizzazione della scuola italiana e dei suoi docenti, la fine del servizio sanitario nazionale, il passaggio alle Regioni di strade ed autostrade e del diritto di veto per la loro realizzazione; e tantissimo altro ancora. Quello che c’ è in ballo è un enorme spostamento di potere e di denari verso le giunte regionali che tanto premono per l’ approvazione; possibilmente prima che gli italiani si rendano ben conto delle sue conseguenze. Ma può il Parlamento non discutere approfonditamente del futuro della scuola e della sanità italiana, delle politiche industriali, infrastrutturali, del lavoro, dell’ ambiente, dei beni culturali? Uno dei tanti aspetti di questa vicenda è l’ atteggiamento liquidatorio verso ogni obiezione da parte dei suoi promotori. Chi si oppone è semplicemente «un cialtrone» per il presidente della Lombardia; «chi dice che si tratta di una secessione mascherata dice una scemenza», per il presidente del Veneto che aggiunge: «perché è ignorante, non ha nemmeno letto il progetto e non conosce la Costituzione». Proprio questo è un punto interessante. Tante carte, infatti, ci sono. Le determinazioni del Consiglio regionale del Veneto del novembre 2017, ad esempio, con la dettagliata richiesta di poteri sterminati e di trattenere addirittura i 9/10 del gettito fiscale in Regione; o la scellerata Pre-Intesa firmata nel febbraio 2018 dal sottosegretario Bressa a nome del governo Gentiloni, che stabiliva al suo articolo 4 che i cittadini che vivono nelle regioni più ricche (con maggiore gettito fiscale) hanno per questo motivo diritto a più servizi pubblici rispetto agli altri italiani. O i Testi Concordati dei primi articoli delle Intese del 25 febbraio, sul sito del Dipartimento degli Affari Regionali, che continuano a stabilire condizioni di grande favore per le Regioni a maggiore autonomia (garanzia della spesa media pro-capite e dell’ incremento del gettito fiscale) a danno delle altre, data l’ invarianza supposta della spesa pubblica totale. Ma questo è, ad esempio, uno dei punti ancora misteriosi: documenti del Mef, mai resi pubblici ufficialmente, indicano che vi è anche l’ ipotesi di un incremento della pressione fiscale. Così come ancora segreti sono tutti gli articoli che toccano le 23 materie teoricamente oggetto della maggiore autonomia, anche se questo giornale ha documentato approfonditamente i contenuti delle bozze della trattativa. Si dice perché manchi ancora l’ accordo con alcuni Ministeri, a causa di «qualche bugia che viene raccontata dai funzionari del ministero», secondo il presidente del Veneto. Ma, anche se così fosse, nulla impedirebbe di rendere noti ai parlamentari e ai cittadini tutti i complessi articolati relativi alle materie già definite. Perché non lo si fa? Forse perché si avrebbe ulteriore conferma che non si tratta di una sfida «per dimostrare chi è capace di amministrare e chi dovrebbe andare a giocare a bocce», come sostenuto dal presidente della Lombardia, ma di un tentativo molto serio di disarticolare i grandi servizi e le infrastrutture pubbliche del nostro Paese, e acquisire una fetta più grande delle risorse nazionali, a danno degli altri. Una vera e propria secessione dei ricchi, in base alla quale le tre Regioni più forti del Paese vogliono configurarsi come delle vere e proprie Regioni-Stato all’ interno dell’ Italia, eliminando una parte sostanziale della legislazione nazionale di cornice, riducendo drasticamente il ruolo della Capitale, e dotandosi di più ampie risorse finanziarie. Per il futuro del Paese, è forse più importante conoscere nei particolari e discutere seriamente questo progetto, che discutere di chi dovrebbe giocare alle bocce. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianfranco Viesti 12/03/2019 – La Repubblica Bagnoli, la ministra Lezzi: “Pronti 320 milioni richiesti da Invitalia, si può partire con le bonifiche” Il sindaco de Magistris dopo la cabina di regia a Palazzo Chigi: “Passa la nostra linea” “Le risorse ci sono, abbiamo pronti 320 milioni per bonificare l’area di Bagnoli. Possiamo partire con i bandi per le aree disponibili. Una parte della progettazione è già avviata e stiamo aspettando l’esito dei bandi da parte del Consiglio di Stato che ci sarà l’11 aprile. Poi c’è una buona parte del territorio sotto sequestro della Corte di Appello e rispettosamente aspettiamo i tempi della Corte. Ma per le aree che sono libere si può partire subito. Sono molto contenta che quel posto venga finalmente liberato, e questa è la cosa più importante. Ci sarà lavoro, è un investimento atteso da decenni e finalmente può partire”. Così il ministro per il Sud, Barbara Lezzi, al termine della cabina di regia a Palazzo Chigi per Bagnoli, alla quale ha partecipato anche il sindaco di Napoli Luigi De Magistris e rappresentanti della regione Campania, del Mibac, Mise e Invitalia. “Chiedevamo certezza sui 320 milioni per la bonifica integrale” dell’area di Bagnoli e “l’abbiamo avuta. Il partito del rinvio all’infinito e del mandare sempre la palla in avanti è stato sconfitto, è passata la linea della città” ha detto il sindaco di Napoli, Luigi de Magistris, al termine della cabina di regia. “La Regione? Volevano ridiscutere ancora tutto ma questa idea è stata sconfitta”, attacca l’ex magistrato. “Oggi c’era da mettere in cantiere il cronoprogramma e avere la certezza dei soldi. Il praru (programma di risanamento ambientale e di rigenerazione urbana) è quello approvato e partirà tutto così come previsto nell’accordo interistituzionale del luglio del 2017”. Per napoli, sottolinea, è “un risultato importante”. Il prossimo passo, previsto entro 10 giorni, prevede “un chiarimento del ministro dell’ambiente sulla vas (valutazione ambientale strategica)” poi la ministra Lezzi e il commissario Floro Flores hanno garantito “tempi immediati sulla tempistica delle gare”, riferisce de Magistris. © Riproduzione riservata 12/03/2019 – Italia Oggi Tav, Telt approva avvisi per 2,3 miliardi. Parigi soddisfatta Il progetto proseguirà con la pubblicazione dei bandi, ma senza che vengano avviate gare.Lettera di Palazzo Chigi alla Telt per autorizzare l’approvazione. Conte: “Non fosse per i trattati, avremmo già messo da parte tutto”. Moscovici: “L’Italia non lasci questo grande progetto” Non ha una fine, come qualsiasi telenovela che si rispetti. La Tav Torino-Lione continua a sfornare novità e ieri arrivata la notizia che il consiglio di amministrazione di Telt, la società italofrancese che dovrà curare la realizzazione dell’opera, ha dato il via libera agli avvisi di gara di appalto con decisione unanime. Un via libera che comunque, complice la ormai famosa o famigerata clausola di dissolvenza prevista dal diritto francese, potrà sempre essere revocato se e quando risultasse chiaro che una delle parti intende tirarsi indietro. “Gli avvisi di avvio delle gare contengono l’esplicitazione della facoltà di interrompere senza obblighi e oneri la procedura in ogni sua fase”, specifica la Telt. “L’impegno è verificare le volontà dei due governi al termine della selezione delle candidature, prima di procedere all’invio dei capitolati di gara alle imprese. L’obiettivo è salvaguardare l’integrità della contribuzione del finanziamento europeo consentendo l’approfondimento e il libero confronto tra Italia e Francia e con l’Unione europea. La Francia si dice soddisfatta per le odierne decisioni del consiglio di amministrazione di Telt che “rappresentano una tappa positiva nell’interesse del progetto Lione-Torino”, ha scritto in una nota il ministro transalpino dei Trasporti, Elisabeth Borne. Il premier Giuseppe Conte, del resto, in proposito è stato chiaro: “Se non ci fossero i trattati internazionali che sono stati conclusi, la Tav l’avremmo già messa da parte”, ha detto nel corso di un breve punto stampa al termine dell’inaugurazione del nuovo stabilimento di Fincantieri Infrastructure a Valeggio sul Mincio. Il desiderio di accantonare la linea ferroviaria Torino-Lione, ha aggiunto Conte, avviene “alla luce di studi svolti e tutte le verifiche effettuate, non per un’opinione personale. È poco conveniente per gli interessi dell’Italia. Dobbiamo parlare d’altro”. Parole che arrivano dopo l’individuazione dell’escamotage che ha consentito che il governo andasse avanti. Conte, infatti, è riuscito a trovare una soluzione che ha consentito ai capi dei due partiti di governo, Matteo Salvini e Luigi Di Maio, di interrompere le reciproche ostilità e di firmare una tregua. L’esecutivo, hanno ribadito i due vicepremier, durerà altri 4 anni. Perciò il progetto Tav andrà avanti con la pubblicazione dei bandi, ma senza che vengano avviate le gare. Palazzo Chigi ha inviato alla Telt una lettera che autorizza l’approvazione di avvisi per i 2,3 miliardi di lavori del tunnel di base della Tav con la clausola di dissolvenza che sarà motivata dall’avvio della procedura di revisione del trattato italo-francese. Conte ha informato anche il presidente francese Emmanuel Macron e il presidente della Commissione Ue, Jean Claude Juncker sulla iniziativa intrapresa di ritardare i vincoli giuridici e gli impegni di spesa per i bandi sulla Tav Torino-Lione. E, in particolare, sul “supplemento di riflessione” richiesto per condividere dubbi e criticità nel frattempo emersi sul progetto infrastrutturale Tav. “Spero che i nostri amici italiani valutino” il progetto e “restino impegnati”, perché “dire che questo progetto è negativo è un errore, è un grande progetto strutturale, importante per la Ue, la Francia e l’Italia, motivo per cui sono stati decisi importanti finanziamenti europei”, ha risposto il commissario europeo per gli Affari economici e monetari Pierre Moscovici. Soddisfatto della posizione del governo il vicepremier Salvini. “La Tav andrà avanti, i bandi partono”, ha detto, sottolineando come “non c’è soltanto la Tav, di cui comunque discuteremo, sulle modifiche e sulla revisione dei finanziamenti con la Francia e con la Ue, ma ci sono altri 300 cantieri da sbloccare. Conte, Di Maio e il sottoscritto siamo assolutamente d’accordo che l’Italia abbia bisogno di uno choc sulle infrastrutture”. Più prudente il sottosegretario, Giancarlo Giorgetti. Sfruttare la clausola di dissolvenza della normativa francese per rinviare i bandi e far partire, domani, solo gli avvisi sulle manifestazioni di interesse per la Tav, prevista dalla normativa francese, è una “facoltà che ci siamo ripresi e abbiamo fatto bene a farlo. Possiamo approfondire l’analisi costi-benefici che ha convinto Conte ma magari non ha convinto molto noi”, ha spiegato. Il progetto “ha dei punti di forza ma anche di debolezza, deve essere discussa con il governo francese perché anche il governo francese dovrà valutare l’opportunità di fare e come continuare questa opera”, ha proseguito Giorgetti mettendo in evidenza “la necessità di ridiscutere le condizioni economiche perché ricordo che non so per quale motivo l’Italia si è caricata sostanzialmente una quota di costi maggiore rispetto a quella sostenuta dalla Francia. Può darsi che questa fase permetta di riequilibrare in modo corretto e paritario la contribuzione finanziaria”. Di Maio ha sottolineato che ora ci sono sei mesi per “ridiscutere il progetto” della Tav e “tutto quello che dovremo affrontare nei prossimi mesi lo affronteremo, non lo rimanderemo”. Il governo, ha ribadito il capo dei 5 stelle andra’ avanti senza problemi. “Tutti i giorni si alimenta un senso di instabilità, a volte alimentato anche da esponenti del Governo. Ma il M5s vuole tranquillizzare, chi dice vediamo chi va fino in fondo, chi ha la testa più dura, è folklore. Senza creare shock, tranquillizzando il Paese, vedrete che non ci fermerà nessuno”, ha assicurato Di Maio. “E’ un dibattito che non capisco. Perché i due paesi hanno concluso tre accordi successivi e durante questo periodo, che è stato lungo, i paesi vicini come la Svizzera e l’Austria sono avanzati molto”, ha affermato Louis Besson, presidente della Commissione intergovernativa italo-francese Tav, ad Agorà su Rai Tre. “Gli svizzeri hanno già liberato due tunnel di base, uno di questi è il San Gottardo, e come sapete l’Italia e l’Austria fanno progressi sul serio per quanto riguarda il tunnel del Brennero. Quindi non è normale che l’Italia sia d’accordo per il tunnel Nord-Sud, ma non per l’unico tunnel Est-Ovest”. “Non è convincente”, ha poi risposto Besson a una domanda sull’analisi costi-benefici sulla Tav. “Prima o poi ci sarà un governo che deciderà di continuare quest’opera e i lavori riprenderanno”. 12/03/2019 – Italia Oggi Firmato il decimo decreto correttivo ai principi contabili di regioni ed enti locali Semplificati i lavori a bilancio Più flessibilità nella gestione contabile degli appalti Più flessibilità per la gestione contabile dei lavori pubblici. Ripristino della facoltà, per le sole regioni, di finanziarie i propri investimenti mediante prestiti da contrarre solo in caso di necessità di cassa. Addio all’obbligo per i mini-enti di consolidare i propri bilanci con quelli delle partecipate. Sono queste le principali novità contenute nel dm 1° marzo 2019 recate il decimo correttivo ai principi contabili, pubblicato sul portale Arconet, cui manca solo il passaggio in G.U. per diventare efficace. I contenuti sono articolati e spaziano dalla contabilità finanziaria a quella economico-patrimoniale fino al consolidato. Arrivano le tanto attese nuove regole per l’inserimento a bilancio delle opere che, a questo punto, potranno essere applicate già al rendiconto 2018, come chiarito dalla Faq 31. Innanzitutto viene disciplinata la registrazione del livello minimo di progettazione richiesto per l’inserimento di un intervento nel programma triennale e nell’elenco annuale. Parliamo, quindi, di opere di taglio pari o superiore a 100 mila euro: in tali casi, le spese di progettazione devono essere registrate a bilancio prima dello stanziamento riguardante l’opera cui la progettazione si riferisce. Per tale ragione, affinché la spesa di progettazione possa essere contabilizzata tra gli investimenti, è necessario che i documenti di programmazione dell’ente (e segnatamente il Dup) individuino in modo specifico l’investimento a cui la spesa di progettazione è destinata, prevedendone altresì le necessarie forme di finanziamento. A seguito della validazione del livello di progettazione minima, gli interventi sono inseriti nel programma triennale dei lavori pubblici e le relative spese sono stanziate nel Titolo II del bilancio di previsione nel rispetto del principio della competenza finanziaria potenziata. Per gli interventi di valore stimato inferiore a 100 mila euro, invece, la spesa può essere stanziata in bilancio senza dover attendere l’inserimento degli interventi nel programma triennale dei lavori pubblici. La spesa di progettazione riguardante i livelli successivi a quello minimo richiesto per l’inserimento di un intervento nel programma triennale dei lavori pubblici è registrata nel titolo secondo della spesa, con imputazione agli stanziamenti riguardanti l’opera complessiva, sia nel caso di progettazione interna che di progettazione esterna. Il Fpv potrà essere attivato, in mancanza di impegno di spesa, anche solo in presenza solo di una progettazione che abbia raggiunto uno dei livelli successivi al minimo e purché siano stato avviate le relative procedure di affidamento. 12/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Tav/2. Conto alla rovescia: entro sei mesi la decisione finale su Torino-Lione e destino del governo Lina Palmerini Per fermare l’opera serve un voto parlamentare sulla modifica dei trattati. Di Maio e Salvini per ora non hanno voluto rompere l’alleanza Ora che è arrivato il via libera di Telt alla pubblicazione degli avvisi di avvio delle gare, comincia un conto alla rovescia. Che riguarda l’Alta Velocità e il suo destino ma che riguarda soprattutto la volontà politica di Lega e 5 Stelle di far durare il Governo oppure no. E se le posizioni dovessero restare quelle di oggi, Salvini per il sì e Di Maio fermo sul no, questo porterebbe allo sbocco indicato da Giorgetti: il voto in Parlamento, l’unico passaggio in grado – eventualmente – di bloccare l’opera perché andrebbero azzerati i Trattati internazionali con cui è stata decisa. È chiaro che quella diventerebbe la tappa finale dell’esperienza dell’Esecutivo giallo-verde che non potrebbe durare a fronte di un voto parlamentare con la Lega schierata con l’opposizione di Forza Italia e Pd e il Movimento dalla parte opposta. Anche se i due vicepremier negano qualsiasi scossone per effetto della Tav, quel passaggio alle Camere sarebbe invece dirompente, l’ultima tappa dell’esperienza grillino-leghista. E non è un caso che tutti i principali esponenti penstastellati abbiano ormai preso di mira Giancarlo Giorgetti, perché vedono in lui l’artefice di una manovra di sganciamento della Lega dall’Esecutivo, il regista di un’operazione per un ritorno alle urne con un nuovo progetto interamene nel campo del centro-destra. Hanno poco senso infatti quelle accuse al sottosegretario leghista di fiancheggiare i “poteri forti” solo per i colloqui avuti con Draghi – che ha mantenuto un cordone di sicurezza anche sui nostri titoli di Stato – o per gli incontri con la comunità finanziaria internazionale, se non per attaccare quell’area del Carroccio a cui sta sempre più stretta l’alleanza con Di Maio. La decisione di Telt di ieri ha quindi solo cristallizzato delle posizioni politiche, ratificato una tregua armata che dopo le elezioni europee dovrà prendere un verso. E di questo verso dovrà occuparsene Conte la cui missione è proprio quella di evitare quel voto in Parlamento sulla Tav e cercare di spuntare una mediazione di sostanza, non di forma come quella attuale. Che margini ha? Solo quelli che gli consentiranno gli azionisti di Governo. Il punto infatti non è tanto quello che riuscirà a strappare alla Francia o all’Europa in termini di revisione dell’opera o di finanziamenti, ma il nuovo rapporto di forza che uscirà dalle urne europee. Se oggi il premier ha potuto costruire un compromesso scrivendo quella lettera a Telt, è perché non c’era la volontà di Salvini e Di Maio di rompere. Insomma, è stato possibile trovare l’artificio – anche sbilanciandosi sui 5 Stelle – perché non c’era alcuna intenzione di fare la crisi. Troppo presto per Salvini che attende il voto sull’autorizzazione a procedere sulla Diciotti il 20 marzo e si prepara alla campagna elettorale per certificare il sorpasso sul Movimento; impensabile per Di Maio che da qui alle europee deve giocarsi il tutto per tutto con il reddito di cittadinanza. In pratica la Tav non si ferma ma consente a entrambi un argomento, basta declinare al futuro il verbo: si farà o non si farà. Agli elettori l’ultima scelta. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Accordo Italia-Cina/1. Ecco la bozza. Trasporti e infrastrutture i temi chiave Gerardo Pelosi Memorandum (Mou) alla firma il 23 marzo: connettività, porti, autostrade e ferrovie sono i punti chiave della cooperazione Non è ancora del tutto dissinescata la “mina” Bri (Belt and Road Initiative, nuova Via della Seta cinese) che divide Lega e Movimento Cinque stelle. I problemi non mancano e terranno molto desta l’attenzione dei negoziatori italiani e cinesi da qui al 23 marzo. È quello, infatti, il giorno in cui il ministro dello Sviluppo economico, Luigi Di Maio firmerà con il suo omologo cinese a Villa Madama, nel quadro dei colloqui tra il premier, Giuseppe Conte e il presidente cinese, Xi Jinping, il Memorandum of Understanding che rappresenta la cornice legale (Legal framework), contenitore entro il quale far confluire in futuro i vari progetti infrastrutturali italo-cinesi della Bri. Sei i paragrafi divisi in sette cartelle per chiarire che il Mou, del quale il Sole 24 Ore ha ottenuto una copia, «non costituisce un Accordo internazionale che può comportare diritti e obbligazioni di diritto internazionale» e – precisa una nota di Palazzo Chigi – «non vale a ridisegnare il quadro dei rapporti politici e la collocazione euro atlantica del nostro Paese». Resterà valido per i prossimi cinque anni rinnovabili per altri cinque. Il Mou, oltre a richiamare il Forum sulla Bri tenutosi a Pechino nel maggio 2017 (era presente tra gli altri l’ex premier Paolo Gentiloni) e il comunicato congiunto della nona commissione mista italo-cinese tenutasi a Roma il 25 gennaio scorso, impegna le parti a «rispettare i principi della Carta europea sullo sviluppo sostenibile e inclusivo in linea con l’agenda 2030 per lo sviluppo e gli accordi di Parigi sul clima così come gli obiettivi sull’agenda strategica per la cooperazione Ue-Cina 2020 per connettere Europa e Asia adottati nell’ottobre 2018». Il secondo paragrafo elenca le aree di possibile cooperazione: dalle politiche di connettività e standard ai trasporti, logistica e infrastrutture ai flussi commerciali e di investimenti alla cooperazione finanziaria, dalla cooperazione culturale e scientifica alla green economy. «Le parti – è scritto – esploreranno modelli di cooperazione di reciproco beneficio per supportare l’implementazione del maggior numero di programmi inseriti nella Bri». Il testo del MoU accoglie quindi le prudenze di Bruxelles anche se il prossimo Consiglio europeo il 22 marzo prossimo (in coincidenza con l’arrivo in Italia del presidente cinese Xi) dovrebbe discutere le proposte alla Commissione dell’Alto rappresentante per la politica estera e di Difesa Federica Mogherini che introducono misure molto più restrittive nell’agenda strategica dei rapporti tra Ue e Cina. Le preoccupazioni Usa comunque restano a cominciare dall’intesa sulla logistica del Porto di Trieste che potrebbe essere firmato il 23 marzo. Matteo Salvini si è mostrato più sensibile alle preoccupazioni Usa rispetto al M5S. «Se si tratta di aiutare imprese italiane ad investire all’estero siamo disponibili a ragionare con chiunque – ha spiegato il vicepremier – ma se si tratta di colonizzare l’Italia e le sue imprese da parte di potenze straniere, no. E il trattamento dei dati sensibili è interesse nazionale. Quindi il discorso delle telecomunicazioni e del trattamento dei dati non può essere meramente economico». Il riferimento è alla sperimentazione in cinque città italiane del 5G di Huawei, intesa che resterà fuori dagli accordi che verranno firmati durante la visita di Xi come ha chiarito ieri il Mise ricordando che lo scorso febbraio «il ministro Di Maio ha istituito presso l’Iscti del Mise il Centro di valutazione e certificazione nazionale per la verifica delle condizioni di sicurezza e dell’assenza di vulnerabilità di prodotti, apparati, e sistemi destinati ad essere utilizzati per il funzionamento di reti, servizi e infrastrutture strategiche, nonché di ogni altro operatore per cui sussiste un interesse nazionale». Oggi il premier Conte dovrà chiarire davanti al Copasir se e in quale misura il Mou potrebbe mettere a rischio la sicurezza nazionale.m© RIPRODUZIONE RISERVATA 12/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Italia-Cina/2. I colossi cinesi corteggiano i porti di Trieste, Genova e Venezia Raoul de Forcade Già presenti al 49% nel terminal container di Vado Ligure, interessati a collaborazioni a Genova e il terminal a Trieste Genova e Trieste sono i porti italiani in prima linea per entrare a pieno titolo, anche con accordi di partnership, nei progetti italo-cinesi per la Belt & road initiative (Bri). La nuova Via della seta si sta sviluppando sia sulla direttrice terrestre, con la ferrovia, sia su quella marittima. E se il Mediterraneo appare al centro degli interessi cinesi che si stanno estendendo in vari scali dell’area, a partire dal Pireo, controllato da Cosco (China ocean shipping company), Genova e Trieste stanno diventando i maggiori poli d’attrazione del Tirreno e dell’Adriatico per il Dragone. In attesa dell’ormai imminente visita in Italia del presidente cinese Xi Jinping, lo scalo ligure sta mettendo a punto un accordo di partnership, da firmare proprio in quell’occasione, con il gruppo Cccc (China communications construction company), terza società di costruzioni al mondo, che, ha spiegato Paolo Signorini, presidente dell’Autorità di sistema portuale di Genova e Savona, fornirà supporto tecnico alla Adsp nell’affidamento degli appalti di alcune grandi opere all’interno del porto di Genova, tra le quali la nuova diga foranea. Riguardo all’accordo da firmare, a quanto risulta, il Governo starebbe fcendo due tipi di verifiche. La prima riguarda il Mit, il quale sta verificando, sotto il profilo tecnico, che i principali punti del protocollo siano conformi con l’ordinamento italiano (ad esempio in materia di legislazione portuale e di partecipazioni dell’Adsp) e con quello europeo. La seconda attiene all’accettazione del memorandum bilaterale Italia-Cina e degli agreement di Genova e Trieste all’interno dello scacchiere internazionale. I cinesi, peraltro, hanno già un piede nello scalo ligure: con Cosco shipping ports e Qingdao international development, che sono già azionisti (rispettivamente per il 40% e per il 9,9%) del nuovo terminal container in costruzione a Savona Vado, di cui Apm Terminals (gruppo Maersk) ha il 50,1%. Per quanto attiene allo scalo giuliano, l’Adsp guidata da Zeno D’Agostino dovrebbe firmare con la Cina un accordo di collaborazione sullo sviluppo della rete ferroviaria, attraverso la controllata dell’Authority Adriafer. Nel corso della missione italiana in Cina, lo scorso settembre, tra l’altro, D’Agostino aveva formulato l’ipotesi di un collegamento ferroviario diretto Trieste-Chengdu. Sempre a Trieste, China merchants ports ha presentato una manifestazione d’interesse per la piattaforma logistica in via di completamento. Per ora, però, dice Vittorio Petrucco, uno dei soci (col gruppo Parisi e Interporto Bologna) della piattaforma triestina, «non ci sono stati ulteriori sviluppi concreti. A rallentare la decisione cinese potrebbe aver contribuito il fatto che il completamento dell’infrastruttura slitterà di circa un anno (ai primi mesi del 2020, ndr) per questioni legate alla messa in sicurezza dell’amianto trovato nel terreno». Ma i cinesi guardano anche al porto di Venezia. Vi è un interesse, ancora tutto da concretizzare, di Cccc per la realizzazione della banchina alti fondali e contatti tra la Adsp e Cosco per il riassetto dell’area portuale abbandonata ex Montesyndial. Nel frattempo, l’Authority ha siglato, con Cosco, un memorandum per potenziare i traffici tra Venezia e il Pireo. China merchants group ha, invece, creato un centro di ricerca e sviluppo a Ravenna, nel campo dell’oil & gas e dell’ingegneria navale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, nessun “aiuto” è possibile se l’impresa in concordato è anche capogruppo Massimo Frontera Il Tar Piemonte annulla l’aggiudicazione ad Astaldi, alleata con Nbi nella gara da 62 milioni per il metrò di Torino Nella gestione della gara, la stazione appaltante deve stare molto attenta a non oltrepassare i limiti della sua discrezionalità per venire incontro all’impresa in concordato, perché rischia di subordinare l’interesse pubblico all’interesse di un singolo concorrente, rischiando anche di essere accusata di piegare le procedura di gara per venire incontro agli interessi o alle esigenze dell’impresa in concordato. È questo, in sintesi, l’insegnamento che si ricava dalla vicenda sulla quale è stato chiamato a giudicare il Tar Piemonte e che si legge nella sentenza pubblicata il 7 marzo scorso. La vicenda è quella della gara da oltre 62 milioni di euro lanciata da Infrastrasporti Torino per realizzare un tratto della linea 1 metropolitana automatica (Prolungamento Ovest Cascine Vica – Lotto funzionale 1 Fermi-Collegno”. Gara che la stazione appaltante – dopo aver escluso il primo concorrente in graduatoria – ha aggiudicato al raggruppamento guidato da Astaldi, classificatosi secondo. Va anche ricordato che la gara in questione è stata lanciata il 16 giugno 2018, quando il colosso romano era ancora “in bonis”. In conseguenza della pronuncia n. 260/2019 del Tar Piemonte (Sezione II) viene disposto l’annullamento dell’aggiudicazione della gara ad Astaldi (in raggruppamento con Nbi). La vicenda, va subito detto, è particolarmente complicata e la pronuncia del Tar riunisce e tratta due distinti ricorsi. Il primo ricorso Il primo ricorso è stato promosso dal raggruppamento composto dalle imprese Amec srl e Valori scarl che si è classificato al primo posto nella graduatoria, ma che è poi stato escluso per mancanza di sufficienti requisiti di capacità economico-finanziaria. Questo ricorso viene respinto dai giudici del Tar, che confermano il corretto operato di Infratrasporti Torino circa la decisione di escludere il raggruppamento. Il secondo ricorso In conseguenza dell’esclusione del raggruppamento primo classificato, la stazione appaltante aggiudica l’appalto al secondo raggruppamento in graduatoria, guidato appunto da Astaldi (in associazione con Nbi in qualità di mandante). Il terzo in graduatoria – l’impresa Ici-Italiana costruzioni infrastrutture – ha presentato ricorso. Ricorso che, in questo caso, è stato accolto dai giudici. Il motivo è il seguente: Astaldi nel corso della procedura ha chiesto il concordato in bianco, venendosi così a trovare nella situazione indicata dalla legge fallimentare vigente, la quale esclude l’affidamento di un appalto a un’impresa concordataria che partecipa a una gara in qualità di capogruppo. «Nessuna norma – sintetizzano i giudici – prevede la possibilità di pronunciare l’aggiudicazione nei confronti di una società non ancora definitivamente ammessa al concordato con continuità aziendale, per l’evidente incompatibilità della “definitività” degli impegni che una aggiudicazione implica rispetto alla “incertezza” e fluidità che la fase di ammissione al concordato necessariamente comporta. In sostanza le ragioni del soggetto che ha solo formulato istanza di concordato in bianco vengono prese in considerazione dalla sola legge fallimentare nella unilaterale prospettiva della procedura concordataria». Il comportamento contraddittorio della Pa Il richiamo all’articolo 186-bis comma 3 della legge fallimentare è l’argomento dirimente utilizzato dai giudici, i quali però, nella loro argomentazione, offrono diversi spunti di interesse sulle dinamiche che si mettono in moto nel caso – sempre più frequente – di imprese concordatarie che partecipano alle gare. Dalla sentenza emerge chiaramente il diverso atteggiamento della stazione appaltante nei confronti dei due raggruppamenti: molto pressante nei confronti di Amec-Valori e invece molto disponibile nei confronti di Astaldi-Nbi. «Basti osservare – si legge nella sentenza – che, all’udienza cautelare fissata in data 18.12.2018 per la discussione del primo ricorso depositato contro la determina n. 69/2018 da Amec s.r.l. (determina di aggiudicazione ad Astaldi-Nbi, ndr), la stazione appaltante ha evidenziato la soverchia esigenza della procedura di gara alla celere consegna dei lavori poiché, in mancanza di cantierizzazione degli stessi entro la fine dell’anno 2018, la stazione appaltante avrebbe rischiato di perdere i finanziamenti pubblici dell’opera. Per contro, come già evidenziato, dopo l’aggiudicazione ad Astaldi, non essendo l’aggiudicataria in grado di presentare la documentazione necessaria per la stipulazione del contratto, la stazione appaltante si è fatta carico di proporre un differimento di tale stipulazione; fermo che è astrattamente ammissibile, per le parti, concordare un differimento del termine ordinario di conclusione del contratto, qualora ciò risponda all’oggettivo interesse comune dei contraenti, risulta quantomeno contraddittorio che la stazione appaltante abbia, dapprima, opposto alla Amec ragioni di urgenza della consegna lavori (pena la perdita dei finanziamenti pubblici) e poi abbia proposto, essa stessa, alla nuova aggiudicataria una proroga della data di stipulazione del contratto, non tanto legata alla pendenza dei giudizi ma a problematiche (di incerta definizione) tutte proprie della concorrente». Gli interessi dell’impresa concordataria e l’interesse pubblico Il diverso atteggiamento della stazione appaltante conduce alla situazione che vede da una parte l’interesse pubblico e, dall’altra, l’interesse dell’impresa concordataria: «Non appare in definitiva al collegio sostenibile, a norma di legge, che il fisiologico andamento di una gara pubblica debba essere de plano subordinato alle tempistiche (oltre che alle incertezze) di una procedura concordataria quando tali tempistiche restano di fatto incompatibili con quelle proprie dell’evidenza pubblica; nel caso di specie, come detto, si è reso necessario un non previsto “congelamento” della gara, con obbligo della stazione appaltante di adottare provvedimenti e comportamenti tra loro contraddittori; l’incompatibilità con le esigenze dell’opera pubblica di una ingiustificata attesa nella stipulazione del contratto risulta palese anche se si considera che l’art 6 della convenzione stipulata tra il Comune di Torino, Infra.To e il Ministero delle infrastrutture per il finanziamento dell’opera impone, pena la perdita dei finanziamenti, non solo la cantierizzazione entro il 31.12.2018 (già di per sé contraddittoria con la successiva dilazione nella stipulazione del contratto) ma anche il rispetto di una specifico cronoprogramma e la possibilità di revoca ove i finanziamenti non siano utilizzati entro precise tempistiche». La richiesta al tribunale fallimentare Dalla ricostruzione della vicenda fatta dai giudici, sulla base della documentazione di gara, la stazione appaltante è stata molto disponibile nei confronti del raggruppamento Astaldi-Nbi, dopo che Astaldi ha presentato richiesta di concordato in bianco. Disponibilità dimostrata proponendo unilateralmente una proroga di 60 giorni per attendere la cauzione definitiva e la polizza assicurativa. La stazione appaltante ha atteso anche due decreti del tribunale fallimentare emessi rispettivamente il 6-7 dicembre 2018 e il 17 dicembre 2018. Il primo autorizza Astaldi a sottoscrivere il contratto e contrarre la polizza definitiva e la fideiussione a fronte dell’anticipazione del 20%. Il secondo decreto attesta la convenienza («ovvia», commentano i giudici del Tar) per i creditori di Astaldi alla stipula del contratto. Peccato che il primo decreto non tiene conto della situazione di Astaldi in qualità di mandataria. Nel secondo decreto, pur segnalando la posizione di Astaldi come mandataria, questo dato, dicono i giudici «resta ignorato e, ammesso che una valutazione esplicita o implicita della problematica vi sia stata, il provvedimento si porrebbe in contrasto con la già citata sentenza Cass. SU n. 33013/2018». L’interesse pubblico subordinato a quello del singolo concorrente «In sostanza – riassumono i giudici – la stazione appaltante e la Astaldi interpretano la normativa come se la stessa imponesse in ogni caso alla stazione appaltante di attendere tutte le esigenze ed i tempi di una procedura concordataria, anche quando questi ultimi collidono palesemente con le scadenze fisiologiche e l’interesse della procedura di gara, imponendo un rallentamento di mesi e di fatto subordinando sempre l’interesse pubblico all’esecuzione di un’opera a quello di un singolo concorrente e dei suoi creditori, per quanto rilevanti». Quanto poi alla considerazione data dalla stazione appaltante ai decreti del tribunale i giudici non possono non ricordare che «il Tribunale fallimentare è deputato a valutare la convenienza dei creditori, non certo quella della procedura di evidenza pubblica, che con la prima deve essere bilanciata; è ordinariamente compito della stazione appaltante valutare l’interesse pubblico sotteso alla procedura di gara; nel caso specifico il bilanciamento degli interessi potenzialmente contrapposti (essendo ovvio che, in una gara della portata di quella per cui è causa, sarebbe precipuo interesse della stazione appaltante avere un contraente in bonis) è stato esplicitato dal legislatore». Di più: «Anche volendo interpretare il riferimento alla “partecipazione” dell’impresa nel senso più ampio, per salvaguardare l’impresa, resta l’esigenza di non imporre, per contro, alla gara pubblica la salvaguardia di un singolo concorrente oltre i limiti in cui ciò indurrebbe una paralisi del suo fisiologico dipanarsi; tale ipotesi, infatti, confliggerebbe apertamente con le finalità proprie dell’evidenza pubblica (tra cui spiccano l’efficienza, la celerità, la par condicio dei concorrenti), ed oltretutto si realizzerebbe in un contesto in cui l’unica valutazione prevista è quella del Tribunale fallimentare, interprete delle sole ragioni dei creditori, il quale, come detto, si limita a rimuovere un limite di capacità del concorrente ma non incide certo sulla gestione della gara da parte della stazione appaltante». LA PRONUNCIA DEL TAR PIEMONTE N.260/2019 © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cantieri Cmc in Sicilia, lavori ripartiti ma l’acconto di 10 milioni alle imprese non è ancora arrivato Nino Amadore Agrigento-Caltanissetta, Palermo-Ag, metrò Catania. I crediti ammontano a 50 milioni, l’accordo con i creditori prevedeva lo sblocco di 10 I lavori sono ripartiti ormai da qualche giorno, da quando cioè le imprese locali raggruppate nel comitato delle imprese creditrici di Cmc, hanno accolto le richieste dei governi nazionale e regionale, di Anas e della stessa Cmc, e di riavviare subito i cantieri in Sicilia. E sono ripartiti sia sulla Statale Agrigento-Caltanissetta dove oggi arriveranno il presidente del Consiglio Giuseppe Conte e il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, sia sulla Palermo-Agrigento che nella Metropolitana di Catania. Il premier Conte, ieri, ha fatto riferimento solo alla Agrigento-Caltanissetta: «Sarò in Sicilia – ha detto – per sbloccare un cantiere che è altrettanto strategico, nella mia opinione e in quella degli esperti più strategico della Tav». Un annuncio che ha colto di sorpresa i rappresentanti delle aziende creditrici di Cmc (una settantina nei tre cantieri e quasi 2.500 addetti) che da mesi portano avanti la battaglia per essere pagate dalla cooperativa per i lavori fatti: la Cmc, come è noto, è in concordato preventivo. La decisione di far ripartire i cantieri, è stata spiegata con l’esigenza di impedire che l’Anas «revochi gli appalti al gruppo Cmc per inadempienza contrattuale». Una decisione, hanno spiegato, assunta nonostante le imprese non abbiano ancora ricevuto il promesso acconto sugli oltre 50 milioni di crediti «dando per certo che Anas manterrà l’impegno di pagare velocemente i Sal affinchè possa essere versato un acconto di 10 milioni ai fornitori strategici». Il termine per il versamento scade oggi. Il punto è proprio questo: i pagamenti per i lavori fatti. Per regolarizzare la situazione sulla Agrigento-Caltanissetta servono almeno 30 milioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 11 marzo 201912 marzo 2019Rassegne Stampa11/03/2019 – Affari & Finanza L’ economia sovranista e il sogno proibito di una nuova Italstat Affari in piazza Per la serie “Ritorno al passato”, ecco una suggestione che ha preso a circolare in questi tempi di sovranismi di seconda mano: rifare l’ Italstat. Ricordate l’ epoca d’ oro dello Stato costruttore? L’ epoca in cui dagli uffici di via Arno, regnante Ettore Bernabei, si pilotavano le grandi opere assicurando a tutti il giusto guiderdone: fossero le potenti cooperative o le grandi ancor più potenti imprese private. Al riparo della concorrenza si facevano soldi a palate. Peccato soltanto per quei piccoli effetti collaterali di un sistema all’ apparenza perfetto, che gli italiani hanno ben conosciuto con Tangentopoli e poi fecero venire giù tutto. Ebbene ora rispunta un’ idea che va nella direzione auspicata da molti del nuovo corso politico, quella di trasformare la Cassa depositi e prestiti ora guidata da Fabrizio Palermo in una nuova specie di nuova Iri che controlli pezzi di economia da far rientrare nell’ alveo pubblico. La motivazione, perché ci dev’ essere sempre una motivazione per rendere potabili le iniziative più scellerate, è la crisi. Se per salvare l’ Alitalia si tira in ballo la banca dello Stato, perché non fare lo stesso per le grandi imprese di costruzioni che attualmente si trovano in grande difficoltà? Per esempio Condotte, che ha realizzato la Nuvola dell’ Eur, il nuovo centro congressi di Roma progettato da Massimiliano Fuksas, società un tempo posseduta dall’ Italstat. Quindi Astaldi, mandataria della linea C della metropolitana della Capitale, la più grande e costosa opera pubblica italiana. E poi Trevi, gruppo del quale la Cassa depositi e prestiti già detiene quasi il 17 per cento dfel capitale. Ma la lista potrebbe continuare. Le pressioni del governo perché l’ idea di far nascere un polo pubblico delle costruzioni con la Cassa come azionista di riferimento in società con quel poco che restasse dei proprietari originari e con gli istituti di credito, che dovrebbero quindi convertire in azioni parte della loro massiccia esposizione finanziaria con quei gruppi industriali, sono sempre più forti. Si tratta soltanto (si fa per dire) di superare alcune resistenze, per esempio quella dei vertici della stessa Cassa depositi e prestiti, già tirati per la giacchetta a proposito del salvataggio di Alitalia, che non gradirebbero particolarmente di trovarsi imbarcati in un’ avventura simile e in un momento del genere. Una crisi profonda come questa il settore delle costruzioni non la subiva da molto tempo. I problemi, è sicuro, vengono da lontano. Le 700 opere ferme per una cifra non troppo distante da 40 miliardi, non si sono bloccate negli ultimi nove mesi. Le cause sono numerose, ma quasi sempre riconducibili alla burocrazia quando non a ostacoli di natura politica. Secondo il sito sbloccacantieri.it sulle sole 27 infrastrutture di importo superiore a 100 milioni di euro che risultano arenate si concentrano investimenti per 24 miliardi e 603 milioni. Si va dalla terza corsia dell’ autostrada fra Firenze e Pistoia (3 miliardi) alla Asti-Cuneo (350 milioni); dal sistema delle tangenziali venete (2 miliardi e 200 milioni) alla bretella Campogalliano-Sassuolo (500 milioni); dalla ferrovia veloce Brescia-Verona (1,9 miliardi) al completamento dell’ ospedale di Reggio Calabria (115 milioni). Per non parlare di certe situazioni indipendenti dalla volontà di ministri, ministeri, Regioni e Comuni, come la fase politica che sta attraversando il Venezuela, dove alcune delle grandi imprese italiane sono impegnate. Se però a questo si aggiunge il colpo di freno imposto alle infrastrutture dall’ attuale governo, il passo dalla crisi al dramma è davvero breve. Il caso della ferrovia Torino-Lione, da questo punto di vista, è soltanto un esempio, e forse nemmeno il più importante. Ma in un tale contesto diventa un detonatore micidiale. La soluzione più logica sarebbe quella di togliere la sabbia dagli ingranaggi e far ripartire la macchina. Se non ci fosse però un problemino, che non è tecnico bensì ideologico. Trattasi dell’ avversione che la parte più rilevante della maggioranza mostra per le infrastrutture, sulle quali non grava solo il perenne sospetto di sprechi e malversazioni (certo giustificato dai troppi casi di corruzione e mala gestio che hanno investito gli appalti) ma anche un pregiudizio più ancestrale e profondo. Di conseguenza, pressoché insuperabile. Pensare però di venirne fuori accollando di nuovo tutto ai contribuenti sarebbe un’ altra follia. Per evitarla basterebbe il ricordo del fragoroso crollo di Iritecna, come fu ribattezzato l’ Italstat del dopo-Bernabei. Ma questo Paese, purtroppo, non impara mai nulla dal proprio passato. ©RIPRODUZIONE RISERVATA©RIPRODUZIONE RISERVATA Fabrizio Palermo ad di Cdp Stefano Trevisani ad di Trevi Paolo Astaldi numero uno del gruppo familiare. SERGIO RIZZO 11/03/2019 – Corriere della Sera – Economia ANDIAMO A COMANDARE I DIRIGISTI D’EUROPA Il governo gialloverde punta allo Stato in Alitalia, ma anche nel resto del Continente non scherzano: Amsterdam sale in Air France-Klm, mentre la Fortezza Germania sogna ilsalvataggio di Deutsche Bank grazie a Commerzbank. Il vento colbertista torna a soffiare. Con qualche incidente, da Alstom-Siemens ai cinesi a Lisbona Forse era solo questione di tempo, prima di chiudere il cerchio e tornare agli anni Settanta. Così come succede nell’ abbigliamento, le abitudini del passato dovevano pur ridiventare di moda nella politica industriale. Un’ Europa entrata per ultima in ripresa e uscitane per prima fra le grandi aree dell’ economia internazionale, prima o poi era destinata a ricadere dei suoi vecchi istinti: interferenza degli Stati nella vita delle imprese, tensioni fra governi attorno al futuro dei grandi gruppi, tentativi di distorcere o cambiare le regole del mercato a vantaggio dell’ agenda politica del momento, pura e semplice politica di potenza. Il colbertismo e il dirigismo in Italia e in Europa non si erano mai completamente spenti, naturalmente, ma adesso rispuntano un po’ ovunque quando sono in gioco grandi aziende strategiche. La seconda giovinezza degli anni Settanta nella vita dei grandi gruppi in realtà è solo l’ altra faccia di un fenomeno evidente da tempo in politica. Qui il nazionalismo è un po’ ovunque, non solo in Italia, negli Stati Uniti o in Gran Bretagna dove si è imposto nelle urne. L’ agenda populista è competitiva anche in Francia e in Europa del Nord, Germania e Olanda incluse. Essa del resto si sta imponendo non solo perché i ceti medi si stanno svuotando con l’ aumento delle diseguaglianze; nei Paesi più solidi, un po’ di sciovinismo interventista è anche la reazione istintiva dei governi alla pressione economica delle potenze autoritarie e centralizzate, Russia e Cina. Il caso del gasdotto Nord Stream, molto politico e direttamente gestito dai governi per portare il gas dalla Russia alla Germania aggirando Polonia e Ucraina, è stato solo la mossa di apertura di questa nuova stagione. Oggi in Europa sta diventando endemica la voglia dei governi di ingerirsi della vita delle grandi imprese. I tempi di fine anni 90, con Tony Blair portabandiera dei mercati aperti e Mario Monti guardiano delle loro regole dalla Commissione di Bruxelles, oggi sembrano lontanissimi. E non è affatto detto che per un Paese dallo Stato e l’ economia debole come l’ Italia ciò sia un bene: nessuno come un vaso di coccio avrebbe bisogno di regole uguali per tutti. Per rendersi conto di quanto sta accadendo, basta scorrere gli eventi dall’ inizio dell’ anno. Proprio l’ Italia, dove il governo è meno in grado di pagare e di gestire, l’ interventismo è tornato prima. Il disegno del ritorno esplicito e durevole dello Stato in Alitalia, ammesso che se ne fosse mai andato, è stato il messaggio più chiaro. Ma proprio nel trasporto aereo si sono visti segni che il vento è cambiato anche in capitali insospettabili. Con Londra sull’ orlo della Brexit, l’ Olanda per esempio aveva costituito una cordata di portabandiera del libero mercato: la cosiddetta «Lega anseatica», con i Paesi baltici, gli scandinavi e l’ Irlanda. Poi però una sera di fine febbraio, a mercati chiusi, il ministro delle Finanze dell’ Aia Wopke Hoekstra ha annunciato che il suo governo era salito nel capitale di Air France-Klm. Lo Stato olandese ha speso oltre 700 milioni e si è attestato al 14%, primo azionista alla pari di un governo francese colto di sorpresa e furibondo. Il motivo asserito, naturalmente, è la difesa dell’ aeroporto di Amsterdam-Schipol e degli interessi olandesi nella compagnia aerea bi-nazionale. Non è questo l’ unico caso di interventismo nordico. In febbraio il ministro delle Finanze tedesco Olaf Scholz e il suo vice, Jörg Kukies, hanno passato una giornata a Londra in consultazione con molti banchieri d’ investimento attorno a un unico progetto: la fusione fra Commerzbank e Deutsche Bank. Sono le due prime banche tedesche e le ultime d’ Europa, fra i grandi istituti, per redditività e prezzo rispetto al valore di libro. Sono due banche in crisi, Commerzbank già salvata dal governo di Berlino che ne è primo azionista al 15%; Deutsche Bank con ogni probabilità da salvare, o quantomeno da aiutare, fondendola all’ altra in modo da darle supporto pubblico aggirando le norme europee sugli aiuti di Stato. Commerzbank ha perso il 53% sul listino di Francoforte dal gennaio dell’ anno scorso, Deutsche Bank ha lasciato sul terreno il 76% dal 2015 ed è dubbio che due anatre zoppe insieme possano fare un cigno bianco. Ma il treno verso la fusione verso un colosso voluto e partecipato dal governo di Berlino ormai è partito, anche per prevenire una scalata di Deutsche da parte di un concorrente francese o spagnolo. Ma, appunto, citi i treni e in Germania è un po’ come parlare di corda in casa dell’ impiccato. Il ministro dell’ Economia Peter Altmaier si era impegnato in una azione di lobby sul commissario Ue alla Concorrenza, Margrethe Vestager, per avere disco verde su un’ altra fusione di alto profilo: fra la tedesca Siemens e la francese Alstom, stavolta proprio nel settore nella costruzione dei treni. Sarebbe nato un gruppo dal fatturato di quasi cento miliardi di euro. Altmaier rivendicava il gigantismo come un valore, in un sistema globale sempre più condizionato dai colossi cinesi controllati dal regime di Pechino. La dimensione doveva servire – diceva il ministro tedesco – proprio per conquistare i grandi contratti concessi dai governi interventisti del mondo emergente. Vestager non è stata d’ accordo: ha bloccato l’ accordo per il rischio di monopolio e abuso di posizione dominante che avrebbe comportato sul mercato europeo. È a quel punto che si è capito il cambio culturale. Invece di accettare, Altmaier e il ministro delle Finanze francese Bruno Le Maire hanno avviato una campagna per cambiare le regole dell’ Antitrust e permettere la creazione oligopoli con la benedizione dei rispettivi governi. La motivazione: solo così l’ Europa può rispondere alla sfida della concorrenza cinese, è stato detto. Le Maire è arrivato ad accusare Vestager di aver fatto un favore a Pechino bloccando la fusione Siemens-Alstom; Mario Monti, in difesa della commissaria danese, ha definito le parole di Le Maire «francamente inaccettabili». Ma un indizio che la Cina sia il convitato di pietra nella rinascita del dirigismo in Europa in effetti c’ è: di fronte all’ offensiva franco-tedesca per indebolire l’ Antitrust di Bruxelles, il premier di Lisbona António Costa è stato il primo (e unico) capo di governo a prendere le difese di Vestager. Che c’ entra il Portogallo con la Cina? Moltissimo: aziende pubbliche di Pechino dominano ormai i settori dell’ energia, della finanza e della sanità privata lusitani. Dato che gli europei si sono rifiutati di investire in un Paese della cosiddetta «periferia» dell’ euro, Lisbona si è affidata al dirigismo asiatico al punto da rappresentarne sottilmente gli interessi in Europa. Così la Cina, intervenendo, incoraggia anche i politici europei a interferire di più. Il virus delle sfide industriali fra governi era in sonno, ma ora si è svegliato. Federico Fubini 11/03/2019 – Il Messaggero «Bandi al via, choc infrastrutture E portare l’ Alta velocità al Sud» Il colloquio Matteo Salvini Il leader leghista: «Il mio diario della crisi? Fin dall’ inizio sapevo che sarebbe finita bene» «Di Maio non si è mai sognato di barattare la decisione sulla Tav con il voto sulla Diciotti» «Il mio diario della crisi? Sapevo dall’ inizio come sarebbe andata a finire». E cioè? «Bene». Matteo Salvini, nella sua Milano, è tornato in modalità serena. Si era preoccupato? «No, perché conoscevo, e ne ho avuto conferma, la lealtà, la coerenza e la capacità di Di Maio. Se uno tiene duro sulle proprie convinzioni, ma senza impuntarsi ideologicamente, le diversità si superano e si trova un compromesso. Sulla Tav questo è stato». Ma come fate a cantare vittoria tutti e due, sia lei sia Di Maio? «La Tav andrà avanti, i bandi partono, ma non c’ è soltanto la Tav, di cui comunque discuteremo, sulle modifiche e sulla revisione dei finanziamenti con La Francia e con la Ue, ma ci sono altri 300 cantieri da sbloccare. Conte, Di Maio e il sottoscritto siamo assolutamente d’ accordo che l’ Italia abbia bisogno di uno choc sulle infrastrutture. La discussione sulla Torino-Lione è stata molto utile. Perché tutti i colleghi di governo hanno capito che la Tav va inserita in un discorso più generale, che diventarla operativo già nei prossimi giorni. Approveremo in consiglio dei ministri un decreto urgente, per riavviare, da Nord a Sud, quei 300 cantieri fermi che rappresentano un Paese che non è quello dei cittadini ma era quello del Pd e di chi ha governato prima di noi. Un’ Italia immobile. Noi le diamo una scossa». SVILUPPISMO Oggi infatti Conte andrà a Verona, all’ inaugurazione dello stabilimento Fincantieri Infrastrutture, dove verrà fatto il taglio della prima lamiera del nuovo ponte Morandi. Non è che adesso Salvini e Conte si mettono a fare a gara a chi spinge di più sul versante sviluppista? «Macché. Questa caricatura mediatica di un governo che sa soltanto litigare, e ogni istante è sull’ orlo della crisi, fa ridere. In questi giorni, se davvero avessi scritto un diario, avrei appuntato: oggi mi viene da ridere per le stupidaggini che leggo sui giornali, e un altro giorno mi viene da arrabbiarmi. Ma vabbè, parliamo delle cose serie». Cantieri? «Certo. L’ immobilismo sulle opere pubbliche è un’ emergenza nazionale da risolvere con particolare determinazione. Dobbiamo portare l’ alta velocità in tutto il Mezzogiorno, fino alla Sicilia. E realizzare la Pedemontana, fare il Terzo valico, ingrandire l’ aeroporto di Firenze e via così. A questo si aggiunge la riforma del codice degli appalti. Troppe lungaggini burocratiche inchiodano il Paese a tutto svantaggio dell’ economia, del turismo, della libertà di movimento delle persone. Il nostro Paese ha bisogno di gente che costruisca e non che demolisca». Il mood del Capitano, come lo chiamano i suoi – è quello della pax con Di Maio. Che non significa però il disarmo. Hanno trovato il modo – tartufesco? Ma il Tartufo di Moliére era comunque molto politico come ha scritto continuamente il sommo e rimpianto Cesare Garboli – di andare avanti. E vanno avanti. «Abbiamo ancora molte cose da fare, e in un anno ne abbiamo fatto molte di più di chi ciò ha preceduto». Salvini ci tiene a dire una cosa e ci tiene molto. «Di Maio mai, e neanche per sogno, ha barattato la questione della Tav con il voto sulla Diciotti che ci sarà il 20 marzo in Senato. Ero tranquillo prima e sono tranquillo adesso su quel voto». Il voto del 24 in Basilicata per Savini è fondamentale come tutte le consultazioni regionali che finora ha vinto. Ci tiene moltissimo anche alle amministrative che si svolgeranno ad aprile, soprattuto in Sicilia. Ma «un passaggio storico saranno le le elezioni europee del 26 maggio. L’ Europa rischia di diventare un centro commerciale delle merci prodotte in Cina. E così non va. Anche il trattato con la Cina va maneggiato con molta attenzione. Bisogna tutelare l’ interesse nazionale. Non voglio mettere i dati personali degli italiani nelle mani di una potenza straniera. Bisogna pensarci non una volta ma dieci, venti, trenta volte prima di fare una cosa del genere». E comunque, il diario dei giorni della crisi (Crisis? What Crisis?, il titolo del celebre disco dei Superturmp che Matteo metterebbe come etichetta del sul diario di questi giorni) racconta, secondo il suo autore, che «se uno tiene il pezzo, ma senza arroccarsi, agendo in maniera elastica come tutti noi e anche Di Maio e Conte abbiamo agito sulla Tav, i risultati arrivano. L’ alta velocità si farà non come la vuole Salvini, ma come verrà fuori da un confronto generale. Non bisogna immiserire tutto nel solito schema mediatico e finto di rottura e ricucitura. Anche basta, con questi cliché che non fanno bene all’ Italia». Mario Ajello © RIPRODUZIONE RISERVATA. 11/03/2019 – L’Economia del Corriere della Sera (ed. Mezzogiorno) Nel mezzogiorno 130 opere bloccate Le ha contate l’ Ance: valgono 11 miliardi. Il Grande progetto per Sarno, Siano e Quindici è fermo da 21 anni Berna, responsabile Sud dei costruttori: «Non abbiamo carenze di risorse, ma di capacità nel realizzare» Non c’ è solo la Tav, nella rete delle opere bloccate o incompiute: sono centinaia, sparse su tutto il territorio nazionale. Da lustri, tutti i governi hanno puntualmente promesso di investire sull’ infrastrutturazione del Paese, ma intanto le «liste nere» si sono allungate di anno in anno. L’ Ance – grazie anche alla segnalazione dei cittadini – ha contato più di 600 opere bloccate (49 costano più di 100 milioni ciascuna), per un valore totale di 36 miliardi; non realizzarle produce una perdita di 880mila posti lavoro e una mancata ricaduta economica sul territorio di 188 miliardi. Nel Mezzogiorno le opere bloccate sono 130 (il cui valore si stima in 11 miliardi) e sono vitali per la collettività intera, perché non si tratta solo di strade e ferrovie, ma anche di scuole e ospedali su cui è indispensabile intervenire per renderli antisismici o per adeguarli a standard di efficienza e pulizia. O, ancora, si tratta di interventi per salvare il territorio a rischio idrogeografico o sismico. Emblematico di questo stato di cose è il progetto messo a punto dopo l’ alluvione che 21 anni fa, il 5 maggio 1998, portò morte e distruzione in provincia di Salerno e Avellino, a Sarno, Siano, Quindici. Si contarono 159 vittime e si decise di conseguenza di correre ai ripari: l’ opera per salvaguardare il territorio ottenne 220 milioni dalla Ue e nel 2011 fu inserita nei Grandi progetti, ma da allora tutto è fermo e, infatti, compare nell’ elenco dell’ Ance, una tra le 23 bloccate in Campania (42 le incompiute). Sono 15 quelle bloccate in Calabria (15 le incompiute), 19 in Puglia (53), 9 in Basilicata (33) e 16 in Sicilia (dalla Regione, spiega l’ Ance, non si riesce ad avere l’ elenco delle incompiute). Ma perché non si riesce a far avanzare progetti importanti come, per esempio, la statale Basentana in Basilicata, l’ elettrificazione della ferrovia Sud-Est in Puglia, la diga di Gibbesi in Sicilia, l’ ospedale Morelli a Reggio Calabria o, infine, il progetto di riordino idrogeologico della piana Riardo, Pietravairano e Pietramelara in Campania? «La burocrazia, l’ inefficienza e insipienza delle amministrazioni locali e centrale di fatto bloccano tutto», spiega il presidente di Ance Mezzogiorno, il calabrese Francesco Berna. Dal via libera per un’ opera alla sua realizzazione possono passare 14 anni, se si tratta di un grande intervento, dai 7 ai 10 anni per uno piccolo o medio. Ciò accade anche perché, se viene individuata una carenza, l’ intero progetto deve essere rifatto e tutto si blocca, eventualità frequente quando si tratta di lavori da realizzare in piccoli Comuni che non hanno a disposizione tecnici, geometri, ingegneri all’ altezza del compito. Aggiunge Berna: «Al Sud non abbiamo carenze di risorse, ma di capacità nel trasformare le stesse in attività». Tuttavia il tema delle competenze secondo Ance è da affrontare anche ai livelli più alti, fino ad arrivare a quello nazionale, perché è a Roma che dovrebbero essere semplificati i processi amministrativi o dovrebbe essere varato un efficiente codice degli appalti. Così, all’ annuncio fatto il 26 febbraio dal viceministro alle Infrastrutture Edoardo Rixi che entro 40 giorni ci sarà il decreto sblocca cantieri, cioè l’ 8 aprile, l’ Ance ha plaudito. Così come al simile annuncio del ministro Danilo Toninelli: «È un segnale molto positivo che il governo abbia deciso di volere mettere mano a un provvedimento urgente». Tuttavia Berna precisa: «In realtà se ne parla da mesi, ma le promesse non sempre sono mantenute». A dicembre il premier Giuseppe Conte annunciò l’ istituzione di «Strategia Italia», una cabina di regia per monitorare la situazione; quindi la creazione di una task force per coordinare gli investimenti pubblici e privati; e, infine, una struttura di progettazione di edifici pubblici (in Spagna il simile Plan E per piccole e medie opere in dieci anni ha realizzato il 99,5 per cento dei progetti iniziali). Gli organismi annunciati dal governo sarebbero dovuti partire entro lo scorso gennaio, ma «ad oggi siamo alle dichiarazioni di intenti. Peccato che intanto, secondo un vecchio vizio della politica italiana che ricomincia sempre da capo, sono state smantellate le strutture di missione per l’ edilizia scolastica e i rischi idrogeologici create da Renzi e che collaboravano con le Regioni». Comunque, come dichiara Ance: «È arrivata l’ ora di passare dalle parole ai fatti». 11/03/2019 – Il Giornale Sblocca cantieri e voto in Aula Lega in pressing sulle opere Giorgetti rilancia l’idea di portare la questione Tav in Parlamento. E Salvini chiede a Conte di spingere sulle infrastrutture Chiara Sarra Nonostante la lettera di Giuseppe Conte che – di fatto – farà partire domani le attività preliminari per i bandi – la questione Tav continua a farla da padrone nelle dinamiche del governo. “C’è un contratto di governo che parla chiaramente”, taglia corto Luigi Di Maio che chiede di smetterla con il “folklore, con chi ha vinto e con chi ha perso” e cerca di focalizzare l’attenzione su altro. Il tema è solo rimandato. E lo ammette lo stesso vicepremier grillino: “Tutto ciò che dobbiamo affrontare nei prossimi mesi lo affronteremo”. Intanto dalla Lega parte il pressing sulle infrastrutture. Prima con Giancarlo Giorgetti che, ospite di In 1/2 ora in più” su Rai 3, ha rilanciato il tema di un voto sull’opera per dirimere la questione. “Per fermare la Tav serve una ratifica da parte del Parlamento, non la decide né il governo né il presidente del Consiglio”, ha spiegato il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio, “La Tav risponde a una esigenza complessiva. Questo paese deve crescere e deve avere la possibilità di essere moderno. Spero che nei prossimi giorni con il decreto legge sblocca cantieri si possa dare il segno che l’Italia si rimette in corsa. Io ho ammirazione per gli svizzeri che questi problemi li hanno risolti in passato con un referendum”. E proprio dello sblocca cantieri ha parlato Matteo Salvini. “Io bado ai fatti”, ha detto il vicepremier leghista, “Bado a che l’Italia abbia un governo che fa le cose, che sblocchi i cantieri fermi da troppi anni. Perché si parla tanto di Tav che è un’opera che serve, però ci sono centinaia di cantieri fermi da anni e io conto che il presidente Conte porti in Cdm a giorni il decreto sblocca cantieri e la revisione del codice degli appalti, perchè ci sono centinaia di opere pubbliche che aspettano di essere cominciate. Conto che lo sblocca cantieri e il codice appalti vedano la luce come decreti urgenti, e non come ipotesi di legge, entro la primavera”. E sulla (scampata?) crisi di governo, il ministro aggiunge: “Mai parlato di crisi. La testa dura me la tengo. E anzi, essendo invecchiato, è sempre più dura”. 11/03/2019 – Italia Oggi Professionisti uniti contro i bandi gratuiti I professionisti fanno muro contro i bandi gratis. I presidenti dei consigli nazionali degli avvocati, dei commercialisti e dei notai Andrea Mascherin, Massimo Miani e Salvatore Lombardo hanno inviato, ieri, una lettera al Ministro dell’economia Giovanni Tria nella quale stigmatizzano i contenuti del bando di selezione pubblica, promosso dal Mef, per l’affidamento di incarichi biennali di consulenza a titolo gratuito. Secondo i tre presidenti il bando viola pesantemente la norma sull’equo compenso e, per questo, i tre chiedono al ministro Tria «di intervenire presso la direzione interessata affinché ritiri subito il bando e di dare idonee istruzioni a tutte le articolazioni del Ministero in modo che simili episodi non abbiano a ripetersi». Oltre al mondo ordinistico, anche le associazioni cavalcano la protesta. «Una proposta indecente», si legge nella nota congiunta Adc-Anc. «Ancora una volta si cercano benefici sulla pelle dei professionisti. Assolutamente inaccettabile, vergognoso e umiliante. Cerchiamo di costruire un dialogo con le istituzioni, di rimarcare la nostra dignità professionale, di difendere le nostre competenze specifiche e poi atti come questo distruggono tutto il percorso fatto». Sulla stessa lunghezza d’onda Federcommercialisti: «esprimiamo la nostra indignazione, non potendo tollerare il detrimento delle professionalità acquisite attraverso anni di sapere, competenza, aggiornamento ed esperienze che deriva da siffatto avviso». La questione è arrivata anche in Parlamento; ieri l’onorevole Maria Elena Boschi (Pd) ha depositato un’interrogazione sull’argomento, chiedendo se il ministro intende intervenire per ritirare il bando e fissare regole specifiche che vietino episodi del genere in futuro. Dello stesso avviso Andrea Mandelli, responsabile Fi per i rapporti on le professioni e presidente della Fofi (Federazione ordini farmacisti italiani): «È doveroso dar seguito alle legittime e condivisibili rimostranze dei presidenti dei Consigli nazionali degli avvocati, dei commercialisti e dei notai. Chiederò al governo di spiegare in che modo questa iniziativa sia compatibile con il rispetto della dignità del lavoro». 11/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Rating di impresa, commissari di gara, qualificazione Pa: i buchi neri del codice appalti (attuato a metà) Mauro Salerno A quasi tre anni dalla riforma dei 62 decreti previsti dal Dlgs 50/2016 sono 29 hanno tagliato il traguardo della Gazzetta: il bilancio aggiornato I nuovi numeri dicono che il codice appalti è stato attuato a metà. Ma forse il dato numerico non dice tutta la verità. E il bilancio a tre anni dall’ approvazione della riforma che avrebbe dovuto garantire più efficienza e trasparenza, dicendo basta a deroghe e commissari straordinari, rischia di essere ancora più povero di quanto emerga dai dati. Dei 62 provvedimenti necessari per far atterrare completamente sul mercato la riforma del 2016 (rimaneggiata già un anno dopo) al momento solo 29 hanno tagliato il traguardo della Gazzetta Ufficiale, diventando pienamente operativi. Si tratta di poco meno del 50 per cento (qui la tabella con la situazione aggiornata decreto per decreto). Il fatto è che tra i provvedimenti varati (9 dal Mit, 11 tra Dpcm e altri ministeri, 9 dall’Anac, autrice anche di altre 7 linee guida non esplicitamente previste da articoli del codice) ci sono molte norme dall’impatto innovativo molto marginale insieme a qualche norma-manifesto. Come il decreto sul Bim, che per ora si applica solo agli appalti oltre 100 milioni, o il débat public che andrebbe testato su nuove grandi infrastrutture di cui non si vede traccia all’orizzonte. I pilastri che avrebbero dovuto sorreggere e dare forza al nuovo impianto sono invece rimasti in un cassetto. Trasformandosi in una sorta di buchi neri che hanno risucchiato il vigore innovativo cui era legata la scommessa del nuovo codice e lasciato sul campo solo le difficoltà quotidiane degli uffici ad adeguarsi alle nuove direttive, senza il salvagente di un adeguato periodo transitorio. Il primo grande annuncio mancato è la qualificazione delle stazioni appaltanti. L’obiettivo era dare spalle più larghe alle amministrazioni, sforbiciando di netto il numero degli enti abilitati a mandare in gara gli appalti, anche attraverso la definizione di criteri minimi di professionalità dei dipendenti. Il decreto che avrebbe dovuto esercitare il taglio, facendo scendere dalle attuali 35-38mila a circa 6mila le stazioni appaltanti è stato per mesi impegnato in un ping pong tra ministeri e Palazzo Chigi e non ha mai visto la luce. L’altra grande incompiuta è il rinnovamento delle formule di qualificazione delle imprese. All’inizio si era parlato di rivedere per intero il sistema delle Soa (le società private che rilasciano il lasciapassare ai costruttori interessati agli appalti pubblici), in passato oggetto di diverse indagini della magistratura. Il progetto è stato lasciato cadere, anche perché il mercato (in origine presidiato da 67 società ora scese a 18) sembra aver trovato un assetto più stabile. Niente da fare anche per il rating di impresa, che avrebbe dovuto fare da contraltare alla qualificazione delle stazioni appaltanti, fotografando in tempo reale l’affidabilità dei costruttori. L’Anac ha provato a implementare il sistema, ma ha dovuto fare i conti con le difficoltà a calare l’idea nella realtà del mercato: la prima versione delle linee guida è stata ritirata, la seconda è stata messa in consultazione a maggio 2018 senza ulteriori sviluppi. Dovrebbe essere invece vicino il momento dell’avvio operativo dell’albo dei commissari di gara. La nuova data di partenza è stata fissata dall’Anac al 15 aprile. Da quel momento le stazioni appaltanti non potranno più nominare in casa i commissari incaricati di valutare le offerte delle imprese, ma dovranno rivolgersi agli esperti estratti a sorteggio in una rosa di nomi contenuti nell’elenco gestito dagli uomini di Cantone. L’idea di base è quella di spezzare le catene di ambiguità che spesso si creano tra funzionari della Pa e imprese, con rischi in teoria accresciuti dall’aumento di discrezionalità nei criteri di aggiudicazione delle gare. Il sistema, messo in pedi a fatica anche per l’opposizione di grandi e piccole stazioni appaltanti, avrebbe dovuto essere già operativo dallo scorso gennaio. Ma alla fine è arrivata la proroga a causa dell’esiguo numero di professionisti iscritti all’elenco (all’epoca circa 2.200) che avrebbe messo a rischio la possibilità di celebrare le gare, mandando in tilt un mercato già sufficientemente in crisi. Impigliato nel balletto di pareri è rimasto anche il decreto che avrebbe dovuto definire i nuovi livelli di progettazione delle opere pubbliche. E resterebbe da fare la conta anche degli altri provvedimenti (in tutto 33) che ancora attendono il varo. Ma all’alba della nuova riforma annunciata dal Governo, forse l’idea perde senso. Anche a Porta Pia, dove veniva aggiornata la conta dei decreti, si sono evidentemente stancati e, dallo scorso marzo, hanno gettato la spugna. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Illuminazione pubblica, le nuove indicazioni di Cantone per i Comuni Q.E.T. I paletti da rispettare nell’affidamento delle gare in un comunicato del presidente dell’Autorità Anticorruzione Nuove indicazioni operative per l’affidamento di servizi di pubblica illuminazione sono date ai Comuni dall’Autorità nazionale anticorruzione attraverso un comunicato del 27 febbraio scorso a firma del presidente Raffaele Cantone, appena pubblicato on line. L’Anac, ribadendo le precedenti indicazioni operative già diramate nel 2016, ricapitola gli adempimenti obbligatori cui sono tenuti i Comuni nello svolgimento di attività contrattuali riferite a tali tipologia di prestazioni. Incombenze per lo più finalizzate a sanare riscontrate anomalie e carenze amministrative concernenti gli obblighi informativi nei confronti dell’Autorità, quelli contributivi o che riguardano la tracciabilità dei flussi finanziari. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi/2. Cantieri Anas, 110 milioni non pagati dagli appaltatori alle Pmi: riavvio lavori a rischio Alessandro Arona In Sicilia l’anticipo di 10 milioni (su 50) consente di ripartire, più difficile la situazione in Sardegna e sul Quadrilatero. Tutti nodi sul tappeto La certezza di pagamenti, da ora in poi immediati, garantita dall’Anas e dai general contractor (in accordo con i Tribunali che gestiscono le procedure concorsuali di Astaldi e Cmc) potrebbe non essere sufficiente per far partire davvero, o tutti, i cantieri Anas in Sicilia e per il Quadrilatero affidati ai due big delle costruzioni in crisi, e i lotti Anas in Sardegna affidati a medie imprese in crisi. Perché? Abbiamo ricostruito la situazione con l’aiuto di un rappresentante delle imprese ai tavoli con Anas, che però preferisce non essere citato. Il nodo sono i crediti pregressi non pagati, per lavori o forniture. Crediti accumulati nei mesi o in alcuni casi anni (nel Quadrilatero le crisi sono passate da una grande impresa all’altra: Btp, Impresa spa, Astaldi), che ora sono “congelati” dalle regole del concordato (par condicio dei creditori, rimborso ridotto e comunque regolato dal futuro piano di ristrutturazione) . Si tratta di 50 milioni di euro per i due cantieri Cmc in Sicilia (opere Anas a general contractor), 40 milioni per il maxi-lotto Astaldi sul Quadrilatero (sempre general contractor), 20 milioni sui lotti Anas in Sardegna (coinvolte 6-7 imprese appaltatrici, regole ordinarie del Codice). In tutto 110 milioni di euro di crediti pregressi non pagati. In tutti gli appalti coinvolti le imprese sono in concordato preventivo, dunque i crediti sono in procedura ed è dunque bloccata ogni azione esecutiva su tali crediti. Per il riavvio dei lavori, Anas e le imprese hanno firmato atti aggiuntivi contrattuali che garantiscono pagamenti quasi immediati: dall’Anas agli affidatari principali pochi giorni dopo il Sal, e dalle imprese ai sub-affidatari pochi giorni dopo, volendo anche “in anticipo” rispetto al pagamento del Sal. Ma il punto è che molte imprese, in gran parte Pmi, sono stremate dai mancati pagamenti, non hanno più liquidità o linea di credito dalle banche, per poter riavviare i cantieri. Per ripartire devono pagare fornitori e dipendenti, non riescono cioè ad arrivare al prossimo pagamento “veloce”. Nel caso della Sicilia (cantieri Cmc Empedocle e Bolognetta), si è trovata una soluzione ponte grazie al fatto che i general contractor a guida Cmc avevano 10 milioni di euro di lavori realizzati ma non pagati dall’Anas. Non si era ancora al Sal, ma l’accordo con Anas è stato che la società strade anticipa questi 10 milioni prima di arrivare al Sal, e lo fa pagando non Cmc ma direttamente le imprese “a valle”, in base ai crediti vantati. Una boccata d’ossigeno che permette alle piccole imprese di ripartire, e che infatti ha ottenuto l’ok del Comitato creditori (si veda il servizio) e l’impegno a riavviare i lavori (anche se poi c’è stato qualche ritardo). Anas fa sapere che i cantieri sono ripartiti. Diverso invece il caso Quadrilatero. Qui non ci sono lavori Dirpa (Astaldi) non pagati, dunque Anas non può girare pagamenti direttamente alle imprese. Da qui le forti proteste e le manifestazioni (con blocco stradale) del 7 marzo in Umbria. Molte imprese non riusciranno a ripartire. Situazione analoga in Sardegna (si tratta di una decina di cantieri con appaltatore tra gli ltri Tecnis, Oberosler, Condotte, Glf, tutte imprese in crisi), dove potrebbe anche essersi verificato nel tempo un fenomeno di fatture ai fornitori, quitenzate solo sulla carta, a cui non sarebbe invece corrisposto un reale pagamento. Per l’Anas era tutto regolare, pagava dunque l’appaltatore, ma questo nonostante gli impegni non pagava a valle i sub-appaltatori. Questo alla lunga manda in crisi le Pmi della filiera e impedisce poi il riavvio dei lavori, anche se l’impresa in concordato riparte o la stazione apaltante riaffida i lavori a terzi. IL MACIGNO DEL PREGRESSO Resta comunque il macigno dei 100 milioni di credito pregresso da pagare. Chi se ne fa carico? Le Pmi creditrici chiedono interventi straordinari da parte delle Regioni – un’apertura c’è stata da parte della Regione Siciliana – per anticipare questi pagamenti, subentrando poi alle Pmi nella procedura concorsuale delle grandi imprese in crisi. Questa soluzione comporta comunque una spesa pubblica, perché nel concordato i crediti saranno comunque alla fine ridotti, e in ogni caso si tratta di una procedura giuridicamente zoppicante, a rischio di distorsione della concorrenza e comunque politicamente pericolosa (si rischia che ogni settore con pagamenti arretrati “batta cassa”). La Sicilia, regione a statuto speciale, ha qualche margine forse, ma Marche e Umbria non hanno chance. I MAXI-RIBASSI Dietro queste vicende, specie nel caso dei lotti sardi, ci sono maxi-ribassi degli anni scorsi, prima del nuovo Codice che vieta il massimo ribasso sopra i due milioni di euro. Di consegenza le imprese faticano a lavorare a quei prezzi sotto costo, e spesso hanno finito per costringere i subappaltatori ad accettare di firmare quietanze su fatture anche se il pagamento non c’era, con l’assicurazione che appena l’Anas avesse pagato i Sal l’impresa a monte avrebbe pagato quella a valle. Spesso questo non è avvenuto e i debiti si sono accumulati. Per l’Anas tutto era regolare (le fatture quietanzate erano regolarmente presentate). IL NODO DEI CONTROLLI Nel caso della Sardegna abbiamo visto che secondo l’Anas nulla faceva presagire mancati pagamenti ai fornitori e subappaltatori. Le imprese siciliane hanno apertamente accusato l’Anas di non aver controllato a dovere la filiera, quando con i pagamenti tracciati “legge obiettivo” la Pa è in grado di sapere tutto sulla catena dei pagamenti o mancati pagamenti. Ma l’Anas risponde che per lei l’unico interlocutore, per legge, è il general contractor, ogni obbligo a valle è in capo a lui. Si tratta in effetti di uno dei pilastri della legge obiettivo che si è probabilmente rivelato velleitario in Italia, difficile da realizzare, ma probabilmente de iure corretto come giustificazione. Va tuttavia rilevato che in base all’articolo 105 del Codice appalti (ma è una norma già presente nel Dlgs 163/2006) la stazione appaltante è comunque tenuta a pagare direttamente il subappaltatore, cottimista, prestatore di servizi e fornitore di beni o lavori, nei seguenti casi: «a) quando il subappaltatore o il cottimista è una microimpresa o piccola impresa; b) in caso di inadempimento da parte dell’appaltatore; c) su richiesta del subappaltatore e se la natura del contratto lo consente». In base alle regole Ue sono piccole imprese quelle fino a 10 milioni di fatturato e 50 dipendenti. Dunque per queste il pagamento diretto dovrebbe essere automatico, ma sono poche le Pa a farlo. Poi c’è il nodo dei controlli. Per stabilire che l’impresa appaltatrice è inadempiente bisogna fare controlli, e anche questo non è frequente. Anche la possibilità nel Codice che sia il subappaltatore a chiederlo sembra ampia, senza limiti. IL CONCORDATO Una volta che si arriva al concordato scatta naturalmente il blocco delle azioni esecutive dei creditori, che rientrano nella par condicio dei creditori e nel piano di ristrutturazione. Anche i contratti di appalto in essere non possono essere rescissi. In sostanza l’impresa in crisi blocca i creditori e congela i contratti. «Una pacchia» hanno spesso criticato le stazioni appaltanti e le Pmi, a danno dei fornitori e della continuità dei cantieri. Anche il nuovo codice delle crisi di impresa, che entrerà in vigore nel luglio 2020, conserverà più o meno le regole attuali sul concordato in continuità, ma come noto contiene innovativi istituti volti ad anticipare l’allarme sulle crisi di imprese, e dunque intervenire prima che arrivino all’insolvenza. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrade, i sindacati: «Il Mit ferma le manutenzioni di Aspi, rischio lavoro per Pavimental e Spea» A.A. Incontro con Castellucci: «Si garantisca l’occupazione con piani industriali che valorizzino le società e puntino alla conquista di commesse su mercato» Crollo di commesse per Spea e Pavimental, società controllate da Autostrade per l’Italia (Atlantia), a causa della mancata autorizzazione di lavori di manutenzione sulla rete Aspi da parte del ministero delle Infrastrutture. Lo denuncia il sindacato, che chiede però ad Autostrade di non scaricare questo calo di domanda sui lavoratori, e di sviluppare invece piani industriali che possano garantire un futuro alle due società con commesse sul mercato. «Bisogna predisporre piani industriali che possano permettere a Pavimental e Spea di continuare ad operare e competere nel mercato, garantendo così il mantenimento dei livelli occupazionali di queste due eccellenze del settore». È la richiesta che i sindacati di categoria FenealUil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil hanno avanzato il 7 marzo a Giovanni Castellucci, amministratore delegato di Atlantia, nel corso di un incontro sulla situazione di grave crisi delle due controllate, che si occupano per il Gruppo Autostrade dei servizi e della manutenzione e realizzazione di infrastrutture. «La mancata autorizzazione del ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture all’esecuzione dei lavori di manutenzione della rete autostradale – denunciano i sindacati – non permette di affidare nuovi lavori a Pavimental. Una situazione complessa che rischia di creare seri problemi non solo per il mantenimento dei posti di lavoro, in una realtà già caratterizzata dal ricorso alla cassa integrazione, ma anche per la sicurezza dei tanti automobilisti che ogni giorno percorrono le nostre autostrade. Questa fase di stallo non è più tollerabile, e per questo insieme al coordinamento nazionale dei due gruppi, abbiamo deciso che a partire dal 15 marzo avvieremo una fase di mobilitazione nazionale per non correre il rischio che anche queste eccellenze possano disperdersi. A breve – proseguono Feneal, Filca, Fillea – chiederemo un incontro urgente agli amministratori delle due società e contemporaneamente un incontro congiunto con i vertici dei ministeri delle Infrastrutture e dello Sviluppo Economico. Intanto ribadiamo la nostra totale opposizione a qualsiasi procedura che preveda il sacrificio di lavoro e professionalità, e l’ulteriore ridimensionamento delle due realtà produttive, che nel panorama delle aziende italiane sono considerate come fiori all’occhiello dell’industria delle costruzioni. Un’industria, purtroppo, sempre più in crisi». © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Astaldi riavvia «i motori» con i 75 milioni dei bond: mappa aggiornata dei cantieri in Italia Alessandro Arona Ripartono il Quadrilatero e Intraflegrea, ancora fermo il nodo Rfi di Genova. Piano di ristrutturazione all’esame di banche e Tribunale La liquidità d’urgenza, per 75 milioni di euro, messa a disposizione il 12 febbraio scorso da fondi e soggetti affiliati a Fortress Credit Corporation (tramite la sottoscrizione di obbligazioni emesse ad hoc), sta mettendo Astaldi in condizione di far ripartire tutti i suoi cantieri. Facciamo il punto su quelli italiani, pari a un valore residuo per Astaldi di 5 miliardi di euro. Sul Quadrilatero, maxi-lotto 2 , dove i cantieri si erano fermati nel settembre scorso, è stato firmato un accordo il 7 marzo per riavviare i cantieri entro la fine del mese. I lavori per Regione Campania, Intraflegrea e bretella di Monte Sant’Angelo, dovrebbero ripartire a breve (fa sapere la società). Sono invece ancora fermi i lavori del Nodo ferroviario di Genova: Astaldi ha chiesto e ottenuto dal Tribunale di effettuare sulla commessa «approfondimenti». Di più non spiegano, ma si tratta probabilmente di una commessa sotto osservazione nel piano di ristrutturazione, potrebbe cioè essere ceduta subito e non rientrare nel perimetro aziendale della newco con Salini Impregilo. I 75 milioni di liquidità danno comunque certezza alla società di poter proseguire i cantieri aperti (incertezze c’erano ad esempio state sulla M4 Milano) e di poter avviare i cantieri per le nuove commesse (ad esempio i due lotti della Napoli-Bari). Resta invece congelato il prio lotto dell’alta capacità Verona-Padova: nonostante la pubblicazione in Gazzetta, nel luglio scorso, della deliber Cipe, il Mit tiene ancora congelato il contratto in attesa dell’analisi costi-benefici dell’opera. Nel frattempo, dopo l’offerta di Salini Impregilo per acquisire il 65% di una newco Astaldi liberata dalle concessioni e dai debiti, e la presentazione al Tribunale di Roma del Piano concordatario, entrambe le cose il 14 febbraio scorso, il piano è in corso di valutazione da parte del Tribunale e di fatto anche da parte delle banche, che dovrebbero convertire gran parte del loro debito nel 28% circa delle azioni della newco. Non c’è un termine per l’ok al piano da parte del Tribunale, piano che dovrà poi essere approvato dall’assemblea dei creditori. Nel frattempo Salini aveva dichiarato che la sua offerta per un aumento di capitale da 225 milioni era comunque subordinata «al contributo di investitori di lungo periodo per l’apporto di una quota di mezzi propri funzionali all’operazione» e «alla disponibilità del sistema bancario a concedere ad Astaldi le linee di credito». Le trattative sul piano sono dunque in corso a tutto campo. I CANTIERI BLOCCATI/RALLENTATI 1) Nodo ferroviario di Genova (67 milioni, 100% Astaldi). Si tratta di lavori di completamento delle gallerie Colombo, San Tommaso e Polcevera, nell’ambito del programma di potenziamento del Nodo ferroviario di Genova. Nel 2016 ci fu il primo blocco delle lavorazioni, giunte solo al 40% dell’esecuzione, con la rescissione contrattuale tra Rfi, committente dell’opera, e il consorzio allora incaricato (Consorzio stabile Eureca: Cmb, Unieco, Clf), per crisi aziendale. Ad aprile 2018 Astaldi è subentrato nel contratto, con 67 milioni di euro di lavori residui, ma nell’autunno scorso i lavori si sono fermati. «I lavori sono sospesi – spiega la società – , come da ordinanza del tribunale di Roma a seguito di nostra istanza, per consentire i necessari approfondimenti sulla commessa». 2) Quadrilatero Marche-Umbria, maxi lotto 2 (circa 500 milioni, lavori al 100% Astaldi). Si tratta dei lavori per il potenziamento della direttrice stradale Perugia-Ancona e della Pedemontana delle Marche. La crisi di Astaldi (capofila dal 2015 del general contractor Dirpa 2 Scarl) sta incidendo direttamente sui cantieri in corso, e cioè il sub lotto 1.1 da 404 milioni di euro ( SS76 Fossato di Vico-Cancelli e Albacina-Serra San Quirico) e il 1° lotto funzionale della Pedementana delle Marche (Fabriano-Matelica), da 91 milioni, sempre parte del Maxi-lotto 2. Il Maxi-Lotto 2, aggiudicato nel 2006, ha incrociato sulla sua strada le crisi di tre medie e grandi imprese di costruzione. Prima Baldassini Tognozzi Pontello (Btp) , prima aggiudicataria e andata in amministrazione straordinaria nel 2010; nel 2011 il commissario affida il ramo d’azienda ad Impresa Spa, ma anche questa va in crisi e finisce in amministrazione Marzano nel 2013. Nel 2015 il nuovo commissario cede il ramo d’azienda ad Astaldi, e l’Anas tira un sospiro di sollievo («Finalmente siamo nelle mani di un big», commentavano allora). Niente da fare: nell’estate 2018 anche Astaldi entra in crisi, e il 28 settembre chiede al Tribunale di Roma il concordato preventivo in bianco. In tre anni, dal 2015 a oggi, Astaldi ha portato l’avanzamento dei lavori dal 40 all’87%. «Fino al giugno scorso – spiega l’Anas con una nota del 23 novembre – i cantieri procedevano a ottimo ritmo, in linea con il cronoprogramma, poi da luglio i lavori sono progressivamente rallentati, e ad oggi sono fermi». «Sono in corso – spiega Astaldi – le attività per una imminente ripresa dei lavori». Si veda questo servizio e quest’altro. 3) Progetto Intraflegrea e bretella ferroviaria di Monte Sant’Angelo (230 milioni, Astaldi 51%) . Affidamento a general contractor da parte della Regione Campania, lavori compositi in ambito urbano nei Comuni di Napoli e Pozzuoli, tra cui la bretella ferroviaria di Monte Sant’Angelo, ampliamento e adeguamento del porto di Pozzuoli, parcheggio multipiano a Pozzuoli, sistemazione del lungomare e e della viabilità di Pozzuoli. L’ultimazione dei lavori è prevista tra il 2019 e il 2022. «Le attività – spiega Astaldi – che erano state temporaneamente sospese, sono adesso riprese – si sta procedendo con la formalizzazione, in alcuni casi, di specifici atti contrattuali». I CANTIERI IN CORSO 1) Metropolitana di Napoli, linea 1, stazione Capodichino (98 milioni, Astaldi al 66,85%). Opere civili e impianti per la stazione di Capodichino, nell’ambito della concessione MN Metropolitana di Napoli. L’ultimazione dei lavori è prevista nel secondo semestre 2021. I lavori proseguono regolarmente 2) Metropolitana di Milano, linea 4 (1,1 miliardi di euro il valore del contratto EPC, di cui il 50% in quota Astaldi, l’altra metà a Salini Impregilo). Lo scavo meccanizzato con Tbm è stato completato nei primi mesi dell’anno, i lavori per la nuova metropolitana leggera automatica dovranno conludersi entro il luglio 2023. « I lavori – spiega Astaldi – procedono regolarmente» 3) Tunnel di base del Brennero, lotto Mules 2-3 (993 milioni, 42,51% in quota Astaldi). Lavori avviati a settembre 2016, è il più grande lotto italiano per la galleria di base del Brennero (prevede scavi in parte con Tbm e in parte con metodi tradizionali). Affidato per 993 milioni di euro al raggruppamento costituito da Astaldi S.p.A., Ghella, Oberosler, Cogeis. Nonostante le crisi di Oberosler prima e di Astaldi da fine settembre, il committente Bbt assicura che i lavori proseguono senza intoppi, anche grazie alla solidità finanziaria di Ghella. Ad oggi sono stati realizzati 13 km dei circa 65 km di scavo previsti nel lotto che corrisponde al 25% del totale. I lavori dovranno concludersi entro la fine del 2023. I lavori procedono regolarmente. 4) Metropolitana di Roma, Linea C (3,26 miliardi il valore del contratto a general contractor, di cui 2,6 mld per la parte finanziata, di cui il 34,5% in quota Astaldi). Progettazione, lavori civili e tecnologici, fornitura materiale rotabile per metropolitana leggera automatica. Lavori avviati nel 2013, completata e aperta al traffico la tratta Pantano-San Giovanni (20 km, 22 stazioni). Lavori in corso sulla tratta T3 San Giovanni-Colosseo (3,6 km, 2 stazioni, 792 milioni), completamento lavori entro il 2022. I lavori procedono regolarmente. CANTIERI DA AVVIARE 1) Statale Ionica 106, megalotto 3 (960 milioni, general contractor Sirio, Astaldi al 60% mandataria). Il restante 40% è di Salini Impregilo. Costruzione nuova tratta della superstrada da Sibari (Ss 534) a Roseto Capo Spulico, 38 km, tre gallerie naturali e 10 artificiali, e 18 viadotti. La storia di quest’opera è lunga e travagliata (si veda il servizio): gara a general contractor su progetto preliminare nel 2008, contratto firmato solo nel 2012 per ritardi ai finanziamenti, progetto definitivo approvato solo con la delibera Cipe 3/2018, andata in Gazzetta il 2 agosto scorso. Dopo le modifiche progettuali i costi sono aumentati da 276 a 286 milioni per il 1° stralcio e da 958 a 1.049 milioni per il secondo, con costi complessivi così saliti da 1.234 a 1.335 milioni di euro (di cui da 818 a 960 milioni la parte in appalto alle imprese). Nell’ottobre scorso l’allora Ad dell’Anas Gianni Armani ha denunciato a «Edilizia e Territorio» ritardi nella consegna del progetto esecutivo motivati da problemi di liquidità di Astaldi, ma la società ha replicato che sulla prima tratta il progetto esecutivo è stato consegnato già nel maggio scorso e «per quanto riguarda la seconda tratta – prosegue la nota di Astaldi – Anas ha dato ad Astaldi l’ordine di inizio attività per la progettazione in data 18 settembre 2018 e Astaldi ha a disposizione 180 giorni, come da contratto, per la consegna del progetto esecutivo. Astaldi spiega che «si sta proseguendo con la redazione del progetto esecutivo». Si veda anche qusto servizio 2) Alta velocità Verona-Padova (circa un miliardo di euro in quota Astaldi). Si tratta dei lavori nell’ambito della concessione Iricav Due del 1991, general contractor del quale Astaldi detiene oltre il 40%(gli altri soci sono Salini Impregilo poco sotto il 40%, Ansaldo STS, Fintecna, con la quota Condotte di recente diluita e congelata, ma con la possibilità che torni all’originario 11,35% se la società troverà le risorse). L’intera tratta vale 4.834 milioni di costo complessivo (la quota al general contractor è più bassa, stimata 900 milioni la quota Astaldi). Nel luglio scorso è andata in Gazzetta la delibera 84/2017, che approva il progetto definitivo del primo lotto funzionale Verona-Bivio Vicenza da 2.713 milioni, e autorizza l’avvio del primo lotto costrutivo da 984 milioni di euro. Su indicazione del Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, però, Rfi non ha ancora firmato il contratto con Iricav Due, dunque di fatto l’opera è in stand by. «Dall’approvazione del CIPE – riferisce Astalfi – con relativa pubblicazione in Gazzetta a luglio 2018, l’attività che è stata sviluppata è stata quella di prendere in carico le prescrizioni della suddetta delibera nell’ambito del progetto definitivo. Per il resto, la situazione non a variata». NUOVE COMMESSE 2018-2019 1) Ferrovia Bicocca-Catenanuova (186 milioni, di cui il 34,226% in quota Astaldi). È stato frmato il 16 febbraio scorso il contratto da 186 milioni di euro per la progettazione esecutiva e i lavori di raddoppio del tratto ferroviario Bicocca–Catenanuova, parte integrante della nuova linea Palermo-Catania. La durata dei lavori è prevista in 54 mesi, comprensiva di sei mesi di progettazione. Rfi ha consegnato i lavori a fine 2018, e «i lavori sono regolarmente iniziati». 2) Ferrovia Napoli-Bari, lotto Napoli-Cancello (397 milioni, di cui il 40% in quota Astaldi). Il lotto costa complessivamente 800 milioni di euro, di cui 400 milioni la parte affidata in appalto alle imprese di costruzione: Rfi ha fatto sapere il 21 novembre che i lavori sono stati consegnati all’Ati formata da Salini Impregilo e Astaldi. Il bando di gara era stato pubblicato da Rfi nel luglio 2016, con gara aggiudicata il 23 marzo 2017, e contratto firmato il 22 dicembre 2017. Da allora l’Ati ha elaborato la progettazione esecutiva, poi è stata effettuata la bonifica degli ordini bellici e le indagini archeologiche, approvate dalla Soprintendenza. Ora partono i lavori veri e propri per la costruzione della nuova linea. Nonostante i tempi lunghi di avvio (due anni e 4 mesi dal bando di gara), Rfi conferma – come da programma iniziale – che i lavori saranno conclusi entro il 2022. I lavori sono stati consegnati il 21 novembre scorso. «Inizio lavori in fase di avvio», spiega l’azienda. 3) Ferrovia Napoli-Bari, lotto Apice-Hirpinia (601 milioni, 100% di Salini Impregilo e Astaldi). In attesa dell’aggiudicazione definitiva (si veda il servizio) 4) Base NATO di Sigonella (60 milioni di euro circa 100% Astaldi) per la progettazione costruttiva ed esecuzione dei lavori di ampliamento dell’area Operazioni a Terra (OPS Area) e dell’area Operazioni Aeree (Flight Area) dell’Aeroporto Militare di Sigonella, in provincia di Siracusa in Sicilia. Il Committente è NSPA (NATO Support and procurement Agency) e la durata dei lavori è prevista pari a circa 3 anni. I lavori procedono regolarmente. 5) Nuovo Ospedale del Sud-Est Barese di Monopoli-Fasano (73 milioni di euro Astaldi 70%). Il contratto di costruzione prevede l’esecuzione di tutte le opere civili e degli impianti di un nuovo presidio sanitario di eccellenza nella Regione Puglia, che renderà disponibili 299 posti letto e 9 sale operatorie, su una superficie complessiva di intervento di 178.000 metri quadrati. Il Committente è l’Azienda Sanitaria Locale della Provincia di Bari. La durata dei lavori è pari a circa 3 anni. «I lavori sono iniziati a gennaio 2019 – spiega Astaldi – e procedono regolarmente». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 07 marzo 20198 marzo 2019Rassegne Stampa06/03/2019 12.03 – Quotidiano Enti Locali e Pa Società in crisi, così la giurisprudenza allarga le maglie dei salvataggi pubblici Con alcune massime in ordine al fallimento delle società di capitali, la recente giurisprudenza ha messo in luce alcune divergenze tra il diritto civile e il diritto speciale in vigore per le società a partecipazione pubblica, specie dopo che il testo unico ha sciolto i dubbi in ordine all’assoggettabilità di quelle società alle norme sul fallimento e sul concordato preventivo. In questa logica, il testo unico ha sancito che entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto «il conservatore del registro delle imprese cancella d’ufficio dal registro delle imprese, con gli effetti previsti dall’articolo 2495 del codice civile, le società a controllo pubblico che, per oltre 3 anni consecutivi, non abbiano depositato il bilancio d’esercizio ovvero non abbiano compiuto atti di gestione». La norma prosegue stabilendo che prima di procedere alla cancellazione, il conservatore comunica l’avvio del procedimento agli amministratori o ai liquidatori, che possono, entro 60 giorni, presentare formale e motivata domanda di prosecuzione dell’attività, corredata dell’atto deliberativo dei soci pubblici. Ove la presentazione della domanda sia regolare, il conservatore non dà seguito al procedimento di cancellazione, fermo restando che sullo stato di attuazione del disposto è prevista una dettagliata informativa alla struttura di controllo del Mef, a cura di Unioncamere. È inevitabile interrogarsi sulla facoltà di impedire la cancellazione dal registro delle imprese delle società prive di bilancio da oltre 3 anni, ove il socio o i soci pubblici si oppongano alla procedura mediante «formale e motivata domanda di prosecuzione dell’attività». Di contro, la recente giurisprudenza non sembra affatto favorevole a ritardare «il certificato di morte» per le società che da tempo siano divenute inattive.Per esempio, la Corte d’appello di Catania ha affermato che «il mancato deposito dei bilanci degli ultimi 3 anni costituisce di per sé elemento fattuale tale da comportare automaticamente la dichiarazione di fallimento».Sulla base di questo assunto, è stato rigettato il reclamo di una società dichiarata fallita che sosteneva l’infondatezza di un siffatto automatismo, e che adduceva a sostegno del ricorso impedimenti fisici e cause di forza maggiore che avrebbero impedito alla società stessa di depositare il bilancio nell’ultimo triennio. Nella pronuncia, i giudici osservano che la prova del possesso dei fatti impeditivi alla dichiarazione di fallimento, sulla base delle scritture contabili obbligatorie, non può che gravare sull’imprenditore.Con simile rigore la Cassazione ha sancito che in tema di fallimento, ai fini della prova della sussistenza dei requisiti di non fallibilità, i bilanci degli ultimi 3 esercizi che l’imprenditore è tenuto a depositare sono quelli già approvati e depositati nel registro delle imprese. Mentre, dunque, il diritto civile e la giurisprudenza di merito fanno carico al soggetto economico di addurre la difficile prova circa la sussistenza dei requisiti della non fallibilità, nel caso delle società pubbliche è sufficiente la «formale e motivata domanda di prosecuzione dell’attività» formulata dalla Pa con delibera consiliare per “salvare” la società pubblica dalla cancellazione d’ufficio dal registro delle imprese. Circa i contenuti della domanda, nulla dice il Dlgs 175/2016 lasciando perciò spazio alla discrezionalità sia della Pa richiedente, sia dell’organo giudicante. Si tratta, in definitiva, di un singolare «favor legis» per le partecipate che versino in una situazione di crisi aziendale, e che si spiega soltanto con l’esitazione più volte dimostrata dal nostro legislatore sia nel tagliare i rami secchi a livello periferico della Pa, sia nel contrastare le sacche di inefficienza che derivano dal cattivo impiego dello strumento societario da parte degli enti locali. 07/03/2019 – Corriere della Sera Acea, il miglior bilancio della storia Utili, più 50% «Si chiude un anno importante per noi, il migliore di sempre». Stefano Donnarumma, amministratore delegato del gruppo Acea, commenta così i dati 2018, che hanno visto un risultato netto in crescita del 50% a 271 milioni. Il bilancio registra ricavi consolidati pari a 3,028 miliardi, in aumento dell’ 8%, l’ ebitda in crescita dell’ 11% a 933 milioni. Gli investimenti salgono del 19% a 631 milioni. L’ indebitamento finanziario netto si attesta a 2,568 miliardi. Il dividendo proposto è pari a 0,71 euro per azione, con un incremento del 13% rispetto al 2017 e un payout del 56%. Quanto al 2019, Acea prevede risultati in ulteriore crescita. In particolare, la guidance stima un aumento dell’ ebitda tra il 5% e il 6%, un incremento degli investimenti di oltre il 10% e un indebitamento finanziario netto a fine anno compreso tra 2,85 miliardi e 2,95 miliardi. «La forte spinta impressa dalle aree operative, che si sono sempre mosse seguendo i valori dell’ innovazione, dell’ evoluzione tecnologica e della sostenibilità», ha aggiunto Donnarumma, «ha permesso di rivedere più volte al rialzo, nel corso del 2018, la guidance. Siamo inoltre in largo anticipo sulle tappe fissate dal piano industriale presentato nel novembre 2017 grazie al grande lavoro portato avanti con dedizione e competenza dal management e da ogni singolo dipendente, insieme alla presidente Michaela Castelli e a tutto il consiglio, sempre supportati da azionisti e stakeholder». L’ incremento dei risultati economici «e finanziari e il miglioramento registrato nella qualità del servizio verso i clienti, ci impongono di presentare a breve un sostanziale aggiornamento del piano industriale con obiettivi ancor più sfidanti», ha sottolineato il top manager. «Resta sempre poi la ferma volontà dell’ azienda di portare avanti, con determinazione e professionalità, in armonia con le comunità locali, tutti i passaggi necessari per la realizzazione della seconda linea dell’ acquedotto del Peschiera, attesa da decenni, che metterà in sicurezza il fabbisogno idrico della capitale almeno per i prossimi cento anni». 07/03/2019 – Trentino «Contratto inaccettabile» La protesta in piazza Podestà. Il sindacato contesta l’ appalto del servizio di lettura contatori di Dolomiti Energia «Il bando di gara non tutela i nove lavoratori: perderanno 1000 euro l’ anno di stipendio e il contratto a tempo indeterminato» michele stinghenROVERETO. In consiglio comunale per chiedere al sindaco di bloccare l’ appalto per i letturisti di Dolomiti Energia. Ieri i rappresentanti della Filcams Cgil hanno tenuto un presidio in occasione del consiglio comunale, con la richiesta all’ amministrazione di intervenire presso Dolomiti Energia e chiedere – in qualità di socio di maggioranza assieme al Comune id Trento – di rivedere interamente il bando di gara per la lettura dei contatori. I cui addetti rischiano di ritrovarsi un contratto nettamente peggiore del precedente, di passare da tempo indeterminato a determinato, di perdere netti 1000 euro l’ anno di stipendio, di perdere diritti, di essere assunti con base a Belluno e persino di dover andare a fare le letture dei contatori con la propria macchina. E dire che l’ azienda che aveva in precedenza l’ appalto per i nove letturisti era la cooperativa roveretana Nircoop, che li aveva assunti con il contratto multiservizi a tempo indeterminato. Peccato però che Dolomiti Energia si sia dimenticata di inserire nel bando di gara le clausole sociali: in virtù di ciò la nuova azienda vincitrice dell’ appalto, la Barbagli Srl con sede a Firenze, può offrire ai lavoratori un contratto diverso da quello nazionale, risparmiando su stipendi e diritti. La Cgil, contattata dai lavoratori, è sul piede di guerra; ma, persino prima della battaglia per i nove letturisti, ritiene questa vertenza decisiva perché se passasse costituirebbe un precedente gravissimo. «Che Dolomiti Energia, azienda tra le più importanti della regione, si permetta di fare un bando togliendo le clausole sociali, sarebbe un precedente pericolosissimo – dice Roland Caramelle della Filcams – ma per noi un appalto del genere è semplicemente illegittimo e da rifare, perché ci sono fior di sentenze in questi casi che hanno dato torto a chi lo ha fatto. Ma prima di andare in giudizio, devono essere i Comuni soci di maggioranza di Dolomiti Energia, a intervenire, perché una situazione del genere non è accettabile». La Barbagli avrebbe dovuto assumere già dallo scorso 1 marzo i nove lavoratori; l’ appalto è stato però prorogato per un mese a Nircoop. Barbagli propone un contratto a tempo determinato con periodo di prova di 75 giorni, a persone che già avevano il tempo indeterminato in questo incarico. Non solo: offrirebbe un salario inferiore ai minimi tabellari stabiliti dal Ministero. Applicherebbe infatti uno di quei contratti cosiddetti “pirata”, firmati da organizzazioni sindacali minori. Sarebbe peggiorativo su vari fronti oltre che su quello economico; basti pensare all’ assenza di mezzi aziendali con richiesta di girare per i controlli su mezzi propri. I sindacalisti hanno già interessato l’ amministrazione di Trento, dove sono stati ascoltati dal sindaco Andreatta e dalla commissione di vigilanza sulla trasparenza, e ieri erano a palazzo Pretorio. «Tutta la legislazione nazionale e svariate sentenze hanno stabilito che sono illegittime delle offerte con il costo del lavoro inferiore ai minimi del ministero, al di là della mancanza nel bando delle clausole sociali. Basta questo per rendere illegittimo l’ appalto a Barbagli – dice Caramelle – una simile violazione in un’ azienda così importante come Dolomiti Energia non è accettabile». Caramelle ha ribadito ieri che si è in tempo per “rimettere le cose a posto”. «Non ci interessa sapere se il bando sia stato scritto così per volontà precisa o per superficialità va cancellato e rifatto. Non voglamo soluzioni pasticciate. Se i Comuni tacessero, diventerebbe volontà politica di non intervenire per ripristinare la legalità». M.S. 07/03/2019 – Il Sole 24 Ore Partecipate Cdp, ad confermati Snam e Italgas, nuovi presidenti Cda Fincantieri: al timone ancora il duo Bono-Massolo Resta l’ ad di Cassa Palermo Dell’ Acqua e Dal Fabbro al posto degli uscenti Bini Smaghi e Malacarne Nessuno scossone ai vertici delle principali partecipate di Cassa depositi e prestiti come da voci della vigilia. Dai cda di Cassa e di Cdp Reti (il veicolo che ha in pancia le quote di Snam, Italgas e Terna) convocati ieri, arriva così la conferma di Giuseppe Bono e Giampiero Massolo nei ruoli di ad e presidente di Fincantieri, mentre in Snam e Italgas c’ è il via libera a un altro triennio per Marco Alverà e Paolo Gallo, affiancati, rispettivamente, da Luca Dal Fabbro e Alberto Dell’ Acqua che andranno a sostituire i presidenti uscenti Carlo Malacarne e Lorenzo Bini Smaghi. Dopo settimane di schermaglie tra Lega e Cinquestelle attorno al ceo di Fincantieri – con la prima schierata con il top manager calabrese, a sostegno del quale è sceso comunque in campo un fronte trasversale tra politica, industria e sindacato, mentre alcuni esponenti pentastellati sollecitavano un segnale di discontinuità nella governance – Bono incassa quindi un nuovo mandato, il sesto consecutivo alla guida del gruppo che ha risanato e rilanciato facendone uno dei leader della cantieristica europea e mondiale. E il disco verde giunge anche per Massolo, diplomatico di lungo corso. Tra i consiglieri risultano poi confermati l’ ad della stessa Cdp, Fabrizio Palermo (che è stato anche vice dg e cfo del gruppo triestino), e Massimiliano Cesare, l’ avvocato napoletano designato nei giorni scorsi presidente di F2i dalla stessa Cassa per un altro mandato. Nel comunicato diffuso ieri figurano poi tre donne: Federica Seganti, docente di Finanza del Mib Trieste School of Management e consigliere di Hera, al primo posto della lista e dunque sicuramente cooptata nel nuovo board (in base allo statuto dalla lista che ottiene la maggioranza vengono tratti i due terzi dei nove consiglieri previsti in cda), come pure Federica Santini, presidente di Trenord e direttore Strategie, innovazione e sistemi di Italferr (gruppo Fs), in sesta posizione, mentre alla settima figura Barbara Alemanni, consigliere di Borsa Italiana e docente della Sda Bocconi School of Management. In Snam, restano, oltre all’ ad Alverà, anche Alessandro Tonetti, vice dg di Cdp, e Yunpeng He, il consigliere espresso da State Grid Corporation of China che detiene il 35% di Cdp Reti (ed esprime un suo rappresentante anche nei cda di Italgas e Terna, peraltro lo stesso manager cinese). Alla presidenza arriverà Luca Dal Fabbro, la cui candidatura, in quota Cinquestelle, era già circolata anche per il Gse (Gestore dei servizi energetici) e che siede nel board di Terna. Nella lista di Cdp Reti, dalla quale, stabilisce lo statuto di Snam, se otterrà la maggioranza in assemblea, «saranno tratti nell’ ordine progressivo con cui sono elencati i sette decimi degli amministratori da eleggere (sei su nove, ndr)», figurano poi anche l’ avvocato Francesca Pace, il presidente dell’ Aeroporto Friuli Venezia Giulia e amministratore unico di Partners4Energy, Antonio Marano, la responsabile della Cooperazione internazionale allo sviluppo della stessa Cdp, Antonella Baldino, e, sempre da Cdp, ma dalla direzione legale, l’ avvocato Francesca Fonzi (queste ultime due, però, alla settima e ottava posizione della lista). In Italgas, infine, la quadratura del cerchio passa attraverso la riconferma del ceo Gallo e dei consiglieri Maurizio Dainelli e Paola Annamaria Petrone, oltre al rappresentante del colosso cinese State Grid, Yunpeng He, come per Snam. I nuovi innesti sono invece rappresentati da Veronica Vecchi, in arrivo dalla Sda Bocconi School of Management come il neo presidente Dell’ Acqua – il nome di quest’ ultimo, sostenuto dalla Lega, era già emerso anche per la guida della Consob – e dall’ ex ambasciatore Giandomenico Magliano. Nelle ultime due posizioni della lista dei nove candidati di Cdp Reti (dalla quale saranno pescati i primi sette se otterrà la maggioranza in assise), ci sono poi i nomi di Patrizia Michela Giangualano, membro del consiglio di sorveglianza di Ubi Banca, e di Nicolò Dubini, consigliere di Parmalat, Banco Desio e Sorgenia. Rinnovati, poi, anche i collegi sindacali di Snam e Italgas: nella spa dei gasdotti entreranno, come candidati alla carica di sindaci effettivi, Gianfranco Chinellato e Donata Patrini (come supplente il nome proposto è quello di Maria Gimigliano); nella società di distribuzione gas, invece, come sindaci effettivi figurano Maurizio Di Marcotullio e Marilena Cederna (già sindaco supplente di Italgas fino alle sue dimissioni a marzo 2017) e come supplente Stefano Fiorini. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Celestina Dominelli 07/03/2019 – Corriere della Sera Bono e Massolo per Fincantieri Alverà confermato alla Snam Il Tesoro pubblica le liste per le nomine alle assemblee, Gallo al vertice di Italgas Tris di conferme per gli amministratori delegati di Fincantieri, Snam e Italgas. Ieri la Cassa depositi e prestiti ne ha indicato i nomi nelle liste che saranno sottoposte alle assemblee per i prossimi rinnovi. Restano così al loro posto Marco Alverà in Snam, Paolo Gallo in Italgas e Giuseppe Bono in Fincantieri. Quest’ ultimo totalizza così il suo sesto mandato. Accanto a lui, l’ azionista pubblico ha voluto che restasse il presidente Giampiero Massolo. Cambiano invece i presidenti delle altre due società: in Italgas a Lorenzo Bini Smaghi succede Alberto Dell’ Acqua; in Snam Luca Dal Fabbro prende il posto di Carlo Malacarne. Ma novità ci sono anche tra gli altri candidati indicati nelle liste. Quella di Fincantieri, di cui Cdp possiede tramite Fintecna il 77,50%, presenta tra i sette nominativi due altre conferme: l’ ad di Cdp, Fabrizio Palermo, e Massimiliano Cesare. New entry sono Federica Santini e le consigliere indipendenti Barbara Alemanni e Federica Segnati. Tra le uscite, quella di Donatella Treu. Il cda, che oggi è composto da nove membri, passerà a undici. Il compenso annuo lordo per ciascuno degli amministratori sarà di 50 mila euro, oltre al rimborso delle spese. In Snam, società pubblica, tramite Cdp Reti Spa, al 30,37%, oltre all’ ad, vengono confermati i nomi di Alessandro Tonetti e Yunpeng He. Il neopresidente, Luca Dal Fabbro, è un ingegnere con esperienze manageriali, avendo ricoperto il ruolo di responsabile di Enel Energia e amministratore delegato di e.on Italia. Attualmente è nel consiglio di Terna. Nel 2017 ha pubblicato il libro L’ economia del girotondo su economia circolare e cambiamento climatico. Gli viene attribuito il sostegno del M5S. Tra le novità nel futuro consiglio, oltre a Francesca Pace, Antonella Baldino e Francesca Fonzi, c’ è Antonio Marano, leghista della prima ora e lungamente presente in Rai in posizioni manageriali. Il compenso annuo lordo dei consiglieri sarà di 70 mila euro più i rimborsi. Infine in Italgas, dove la partecipazione di Cdp Reti è del 26,045%, oltre all’ ad, restano in lista Yunpeng He, Paola Annamaria Petrone e Maurizio Dainelli. Entrano invece Giandomenico Magliano, Veronica Vecchi, Patrizia Michela Giangualano e Nicolò Dubini. Il compenso annuo sarà di 50 mila euro più i rimborsi-spese. Il nuovo presidente di Italgas, Alberto Dell’ Acqua, docente di Financial management e corporate banking alla Bocconi, è stato coordinatore di uno studio sulle ricadute economiche dell’ Expo 2015. Di recente, interrogato da Lettera43.it sul leader della Lega, ha detto: «Salvini è un politico concreto che pone soluzioni a problemi più che condivisibili». Resta in attesa del rinnovo Ansaldo Energia che è attualmente guidata dall’ ad Giuseppe Zampini e dal presidente Guido Rivolta. Antonella Baccaro 07/03/2019 – Il Messaggero I costituzionalisti al Colle: danni dall’ Autonomia, il testo passi dalle Camere Lo Spacca -Italia Appello a Mattarella, Fico, Casellati: «Il Parlamento emendi la riforma» Rimangono i paletti dei ministri M5S Buffagni: «Dubbi anche sull’ Istruzione» IL CASO ROMA «Siamo fortemente preoccupati per le modalità di attuazione finora seguite nelle intese sul regionalismo differenziato e per il rischio di marginalizzazione del ruolo del Parlamento, luogo di tutela degli interessi nazionali». È il cuore dell’ accorata lettera inviata al Capo dello Stato, Sergio Mattarella, e ai presidenti delle Camere, Roberto Fico ed Elisabetta Casellati. La missiva è firmata da trenta costituzionalisti. Tra di loro ci sono tre presidenti emeriti della Consulta: Francesco Amirante, Francesco Paolo Casavola e Giuseppe Tesauro. I giuristi si concentrano sul «ruolo del Parlamento anche rispetto alle esigenze sottese a uno sviluppo equilibrato e solidale del regionalismo italiano, a garanzia dell’ unità del Paese». NESSUN DUBBIO Su un punto i trenta costituzionalisti che hanno sottoscritto l’ appello, predisposto dal professore Andrea Patroni Griffi, ordinario all’ Università della Campania Vanvitelli, non hanno dubbi: «Le ulteriori forme di autonomia non possono riguardare la mera volontà espressa in un accordo tra Governo e Regione interessata» perché hanno «conseguenze sul piano della forma di Stato e dell’ assetto complessivo del regionalismo italiano». E i parlamentari, come rappresentanti della Nazione, «devono essere chiamati a intervenire, qualora lo riterranno, anche con emendamenti sostanziali che possano incidere sulle intese, in modo da ritrovare un nuovo accordo, prima della definitiva votazione sulla legge». Era stata proprio Casellati ad anticipare l’ intenzione di voler ascoltare il parere dei costituzionalisti su questa materia «per avere pareri e osservazioni tecniche» Quale dovrà essere l’ iter parlamentare per l’ approvazione delle intese sull’ autonomia differenziata di Veneto, Lombardia e Emilia Romagna resta una questione ancora aperta. È nota però la linea del Quirinale: le Camere dovranno essere protagoniste. E non limitarsi dunque a una semplice approvazione del testo. La strada da percorrere, è stato il consiglio richiesto da Fico a Mattarella, è quella del dibattito in Aula. Con la possibilità di emendare la riforma. Che al momento vede ancora i forti dubbi dei ministri M5S coinvolti per competenze (Ambiente, Trasporti e Sanità). Il pericolo che dall’ Autonomia esca fuori uno Spacca-Italia c’ è, così come la possibilità che la Capitale esca impoverita e spogliata di competenze e risorse dalla riforma. Il sottosegretario agli Affari regionali Stefano Buffagni (M5S) tira il freno sulla scuola: «L’ autonomia è nel contratto di governo e la si deve fare bene, ma sull’ istruzione non si scherza», avverte. «Voglio evitare – spiega – che i soldi degli italiani finiscano alle scuole private». E la Lega? La linea di Matteo Salvini negli ultimi giorni è leggermente mutata: il vicepremier apre alla possibilità di emendare il testo purché non si «smonti» tutto il lavoro fatto finora. Ben consapevole che Luca Zaia, governatore del Veneto, è pronto a non firmare un’ intesa che non lo soddisfi. La ministra leghista Erika Stefani – che questa mattina sarà ascoltata dalla Commissione per le questioni regionali della Camera – ribadisce che l’ autonomia «non è una secessione», né è un intervento «per i ricchi». E garantisce che «non vengono tolti fondi o risorse» alle altre regioni. Sempre oggi il governatore dell’ Abruzzo Marco Marsilio (FdI) discuterà a Napoli con il collega della Campania, Vincenzo De Luca (Pd) pronto a tutto pur di non far passare la legge. IL NAZARENO Ma c’ è anche un fronte Pd che inizia a prendere quota. Sempre in giornata il presidente della Conferenza delle regioni Stefano Bonaccini sarà sentito dalla Commissione sul federalismo fiscale. Il governatore dell’ Emilia Romagna è parte in causa e il neo segretario del Nazareno Nicola Zingaretti (anche lui presidente del Lazio) dovrà trovare una posizione mediana per tener dentro tutti. La settimana prossima il vertice. Simone Canettieri © RIPRODUZIONE RISERVATA. 07/03/2019 – Italia Oggi Bandi pubblici a misura di giovani Aprire i concorsi ai giovani talenti, garantire una maggiore concorrenza e permettere alle pmi l’ accesso al mondo dei lavori pubblici. Questi i principi chiave che guidano i «bandi tipo» per i concorsi di progettazione e per l’ affidamento di servizi di architettura ed ingegneria redatti dal gruppo «lavori pubblici» della Rete delle professioni tecniche. I bandi tipo, redatti in applicazione del codice dei contratti e delle linee guida Anac, forniscono alle stazioni appaltanti uno standard di regole a cui adeguarsi per porre in essere concorsi e gare in pieno accordo con le disposizioni normative. «I bandi tipo», dichiara ad ItaliaOggi Rino La Mendola, coordinatore del tavolo lavori pubblici della Rpt e vice presidente del Consiglio nazionale architetti, «partono da quattro pilastri: aprire il mercato, dare opportunità alle pmi, esaltare la trasparenza e aprire i concorsi ai giovani talenti». Sull’ ultimo punto, in particolare, si è agito sui requisiti finanziari richiesti per accedere alla gara: «i requisiti potranno essere richiesti al professionista dopo che lo stesso abbia vinto la gara», afferma La Mendola. «In questo modo, il soggetto può partecipare anche senza particolari risorse, vincere il bando e trovare le risorse mettendosi insieme ad altri professionisti. L’ obiettivo è restituire il potere contrattuale a chi ha cervello». Oltre a questo, per partecipare ad una gara non si dovrà più versare la cauzione provvisoria e il requisito del fatturato, spesso ostativo per molti giovani professionisti, potrà essere dimostrato con una polizza assicurativa. I bandi tipo offrono, come detto, uno standard normativo a cui le stazioni possono adeguarsi senza, però, avere l’ obbligo di adottarlo. Discorso diverso per quanto riguarda le stazioni siciliane, visto che la giunta regionale ha adottato dei propri bandi tipo che dovranno essere obbligatoriamente adottati nella definizione di gare pubbliche (si veda ItaliaOggi del 19/12/2018). L’ obiettivo della Rpt è quello di spingere tutte le regioni italiane a seguire l’ esempio della Sicilia. A questo mira l’ incontro che si terrà oggi a Roma tra il Consiglio nazionale degli architetti, l’ Anci, l’ Anac, Itaca e alcuni assessori e dirigenti delle regioni italiane. «Il nostro auspicio», commenta La Mendola, «è che le regioni, come già accaduto in Sicilia, adottino bandi tipo efficaci per l’ affidamento di Servizi architettura e ingegneria ai liberi professionisti, segnando così una chiara inversione di tendenza rispetto a quelle politiche che puntano a misure come la «Struttura unica di progettazione» voluta dal Governo Conte. Struttura che», conclude il vicepresidente, «centralizzando la progettazione presso la Pa, rischia di soffocare capacità, visioni strategiche e competenze che vengono, invece, esaltate solo dalla concorrenza nelle procedure di affidamento ai liberi professionisti e in particolare attraverso i concorsi di progettazione». MICHELE DAMIANI 07/03/2019 – ANSA Tav, l’accordo non c’è. Palazzo Chigi: ‘Emerse criticità’ ‘Necessaria l’interlocuzione con gli altri soggetti che partecipano al progetto’. Al Senato l’esame delle mozioni. Renzi: ‘Basta cincischiare, si dica Si o No’. No Tav: ‘Bandi Telt saranno considerati ‘atti ostili” All’indomani del vertice sulla TAV, Palazzo Chigi fa sapere che “Sono emerse criticità che impongono un’interlocuzione con gli altri soggetti partecipi del progetto, al fine di verificare la perdurante convenienza dell’opera e, se del caso, la possibilità di una diversa ripartizione degli oneri economici, originariamente concepita anche in base a specifici volumi di investimenti da effettuare nelle tratte esclusivamente nazionali. Saranno necessari ulteriori incontri non essendoci un accordo finale. All’esito del confronto si è convenuto che l’analisi costi-benefici sin qui acquisita pone all’attenzione del Governo il tema del criterio di ripartizione dei finanziamenti del progetto tra Italia, Francia e Unione Europea. A distanza di vari anni dalle analisi effettuate in precedenza e, in particolare, alla luce delle più recenti stime dei volumi di traffico su rotaia e del cambio modale che ne può derivare, sono emerse criticità”. “Crisi di governo no. Ma vertice infruttuoso sì. Ci riproviamo oggi”. Così il leader del Movimento 5 Stelle e vicepremier Luigi Di Maio ad Affaritaliani.it, a proposito della riunione a Palazzo Chigi sulla Tav, che non ha portato ad alcuna decisione. Poi, alla domanda ‘Come se ne esce?’ Di Maio risponde: “E’ tosta”. Ieri cinque ore di vertice sulla Tav non erano bastate e resta lo stallo: non c’è ancora una mediazione tra M5s e Lega. Ora si pensa ad un un approfondimento giuridico sui bandi di Telt e ad un confronto con la Francia, con possibile vertice bilaterale, sui criteri di finanziamento dell’opera. Ma Di Maio e Salvini lasciano Palazzo Chigi scuri in volto. Mentre il premier Conte, che ha promesso una decisione entro venerdì, per ora non parla. Ma lunedì il cda di Telt dovrà dare il via libera ai bandi. In gioco, ricorda la commissione Ue, ci sono 800 milioni di euro che, in caso di mancato avvio delle gare, l’Italia potrebbe perdere. Intanto al via in Aula al Senato l’esame delle mozioni sulla Tav. Quattro i documenti presentati. Tre sono delle opposizioni: Pd, FI e FdI. Mentre Lega e M5s hanno presentato una mozione unica, firmata dai due capigruppo: il leghista Massimiliano Romeo e il pentastellato Stefano Patuanelli, del tutto analoga a quella già approvata dalla Camera. La mozione di maggioranza impegna il Governo a “ridiscutere integralmente il progetto della linea Torino-Lione, nell’applicazione dell’accordo tra Italia e Francia”. All’indomani del vertice sulla TAV, Palazzo Chigi fa sapere che “Sono emerse criticità che impongono un’interlocuzione con gli altri soggetti partecipi del progetto, al fine di verificare la perdurante convenienza dell’opera e, se del caso, la possibilità di una diversa ripartizione degli oneri economici, originariamente concepita anche in base a specifici volumi di investimenti da effettuare nelle tratte esclusivamente nazionali. Saranno necessari ulteriori incontri non essendoci un accordo finale. All’esito del confronto si è convenuto che l’analisi costi-benefici sin qui acquisita pone all’attenzione del Governo il tema del criterio di ripartizione dei finanziamenti del progetto tra Italia, Francia e Unione Europea. A distanza di vari anni dalle analisi effettuate in precedenza e, in particolare, alla luce delle più recenti stime dei volumi di traffico su rotaia e del cambio modale che ne può derivare, sono emerse criticità”. “Crisi di governo no. Ma vertice infruttuoso sì. Ci riproviamo oggi”. Così il leader del Movimento 5 Stelle e vicepremier Luigi Di Maio ad Affaritaliani.it, a proposito della riunione a Palazzo Chigi sulla Tav, che non ha portato ad alcuna decisione. Poi, alla domanda ‘Come se ne esce?’ Di Maio risponde: “E’ tosta”. Ieri cinque ore di vertice sulla Tav non erano bastate e resta lo stallo: non c’è ancora una mediazione tra M5s e Lega. Ora si pensa ad un un approfondimento giuridico sui bandi di Telt e ad un confronto con la Francia, con possibile vertice bilaterale, sui criteri di finanziamento dell’opera. Ma Di Maio e Salvini lasciano Palazzo Chigi scuri in volto. Mentre il premier Conte, che ha promesso una decisione entro venerdì, per ora non parla. Ma lunedì il cda di Telt dovrà dare il via libera ai bandi. In gioco, ricorda la commissione Ue, ci sono 800 milioni di euro che, in caso di mancato avvio delle gare, l’Italia potrebbe perdere. Intanto al via in Aula al Senato l’esame delle mozioni sulla Tav. Quattro i documenti presentati. Tre sono delle opposizioni: Pd, FI e FdI. Mentre Lega e M5s hanno presentato una mozione unica, firmata dai due capigruppo: il leghista Massimiliano Romeo e il pentastellato Stefano Patuanelli, del tutto analoga a quella già approvata dalla Camera. La mozione di maggioranza impegna il Governo a “ridiscutere integralmente il progetto della linea Torino-Lione, nell’applicazione dell’accordo tra Italia e Francia”. Tav, verso richiesta bilaterale con Francia su fondi “Il lancio delle gare Telt (con o senza clausole, notoriamente inapplicabili) – si legge in un comunicato di Presidio Europa, una articolazione del movimento No Tav in Valle di Susa – sarà interpretato dal territorio come atto politicamente ostile e con conseguenze politiche irreversibili. Qualora Telt procedesse comunque al lancio delle gare – è il testo – questo si tradurrebbe in una completa sconfessione dell’operato dell’attuale titolare del MIT e del suo staff. In base a quanto esplicitamente previsto dai Regolamenti Cef, Italia e Francia hanno tutte le prerogative per richiedere una revisione dei programmi di investimento sulla base di Acb che indichino il mutamento dei presupposti”. “Basta cincischiare – ha detto Matteo Renzi si dica o si o no. C’è un signore che si chiama Danilo Toninelli che blocca l’Italia. E’ emblematica la vicenda della TAV. Io ho sempre detto che il percorso iniziale era eccessivo, e infatti lo abbiamo ridotto per 2,5 miliardi e 25 chilometri. Ma non puoi avere tutta Europa collegata e quel pezzettino no. E poi perché? Perché M5s hanno già inghiottito troppi rospi, Tap, Ilva. SI sono arresi alla realtà, e ora è rimasta la Tav. Signori del Nord che votate Salvini, ‘qui si varrà la vostra nobilitate’; o Salvini mostra leadership o si blocca tutto”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 07/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Rotazione sottosoglia, niente inviti al gestore uscente (anche se scelto con gara) Mauro Salerno Consiglio di Stato: non importa il tipo di procedura utilizzata per la selezione originaria, ma la rendita di posizione derivante dalla gestione dell’appalto Anche se all’origine è stato scelto con gara il gestore uscente di un appalto sottosoglia non deve essere invitato alla procedura per la riassegnazione della commessa. È quanto chiarisce il Consiglio di Stato con lasentenza n.1524/2019, pubblicata lo scorso 5 marzo. Il caso nasce dalla protesta del vecchio appaltatore non invitato alla nuova selezione. Secondo l’impresa promotrice del ricorso il principio di rotazione, con divieto di reinvito, potrebbe trovare applicazione solo nel caso in cui il vecchio gestore fosse stato scelto tramite affidamento diretto o procedura negoziata. Il Consiglio di Stato non la vede così. La sentenza chiarisce innanzitutto che negli appalti sottosoglia «l’obbligatorietà del principio di rotazione va confermata come principio generale» perché «trova fondamento nell’esigenza di evitare il consolidamento di rendite di posizione in capo al gestore uscente, la cui posizione di vantaggio deriva dalle informazioni acquisite durante il pregresso affidamento». Mentre non hanno alcun valore «le modalità di affidamento, di tipo “aperto”, “ristretto” o “negoziato”, soprattutto nei mercati in cui il numero di operatori economici attivi non è elevato». Per i giudici a contare è «il fatto oggettivo del precedente affidamento in favore di un determinato operatore economico, non anche la circostanza che questo fosse scaturito da una procedura di tipo aperto o di altra natura» . Pertanto, «anche al fine di dissuadere le pratiche di affidamenti senza gara, – tanto più ove ripetuti nel tempo, che ostacolino l’ingresso delle piccole e medie imprese, l’invito all’affidatario uscente riveste carattere eccezionale». Al contrario «per effetto del principio di rotazione l’impresa che in precedenza ha svolto un determinato servizio non ha più alcuna possibilità di vantare una legittima pretesa ad essere invitata ad una nuova procedura di gara per l’affidamento di un contratto pubblico di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, né di risultare aggiudicataria del relativo affidamento». © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consiglio di Stato vs Anac: no all’esclusione delle imprese per risolvere i conflitti di interesse in gara Mauro Salerno Parere sulle sulle linee guida dell’Autorità. Tra le richieste quella di standardizzare i casi a rischio. Bocciata l’idea di ripetere la dichiarazione gara per gara I casi che possono essere interpretati come conflitto di interesse tra funzionari della Pa e imprese partecipanti a una gara d’appalto devono essere chiariti meglio e anzi standardizzati in modo da aiutare le stazioni appaltanti a riconoscerli. Inoltre, non deve passare l’idea che per risolvere un problema interno alla Pa (la presenza di funzionari in conflitto di interesse) si possa arrivare facilmente a decidere di escludere un concorrente. Al contrario questa ipotesi deve essere valutata solo come extrema ratio. Infine non va bene neanche l’indicazione di far ripetere ai funzionari pubblici le dichiarazioni sull’inesistenza di conflitti gara per gara: si rischia di ingolfare troppo le procedure. In estrema sintesi sono questi i punti più importanti toccati dal Consiglio di Stato nel parere sulle linee guida messe a punto dall’Anac per regolare i conflitti di interesse nel settore degli appalti pubblici(articolo 42 del Dlgs 50/2016). Oltre a una serie di rilievi formali, nel documento di 23 pagine dedicato a da analizzare le linee guida dell’Autorità, i giudici di Palazzo Spada hanno distillato una serie di indicazioni di merito, invitando l’Anac a rimettere mano in più punti al documento. Standardizzare i casi di conflitto di interesse Al primo posto c’è l’invito a «tipizzare» le ipotesi di conflitto di interesse che le norme lasciano alla valutazione discrezionale delle stazioni appaltanti, in modo da uniformare i comportamenti delle Pa. Il Consiglio di Stato rileva come in alcuni casi, le norme sul conflitto di (rapporti di matrimonio o convivenza, parentele, frequentazione abituale, pendenza di cause, rapporti di credito o debito, ecc.) mentre esistono passaggi che «lasciano all’interprete una notevole discrezione nell’individuazione della situazione di conflitto di interesse e, quindi, è necessario fornire adeguati elementi di valutazione alla stazione appaltante». Da questo punto, si legge nel parere «le Linee Guida dovrebbero essere implementate», proprio per svolgere al meglio il loro ruolo «quello appunto di fungere da “guida”, anche se non vincolante, alle stazioni appaltanti». No all’esclusione dei concorrenti Il secondo punto sottolineato dal Consiglio di Stato è che non la soluzione del conflitto di interesse non può passare per la scorciatoia dell’esclusione dalla gara delle imprese a rischio. Per questo, il parere boccia il passaggio delle linee guida in cui l’Anac «introduce la possibilità della esclusione del concorrente nella ipotesi in cui l’astensione» del dipendente pubblico dalla procedura «non sia considerata sufficiente a impedire il rischio di interferenza». Per il Consiglio di Stato, l’ipotesi di esclusione delle imprese «non è supportata da alcuna norma primaria».Mentre il compito delle linee guida deve essere quello di «fornire indirizzi di comportamento nei confronti delle situazioni di conflitto di interessi» non quello di «disciplinare misure aggiuntive di contrasto alla corruzione propriamente detta». Per questo motivo il parere invita l’Anac a riformulare il passaggio in cui si consente l’eslusione dei concorrenti indicando questa ipotesi come «extrema ratio, quando sono assolutamente e oggettivamente impossibili sia la sostituzione del soggetto che versa nella situazione di conflitto di interesse, sia l’avocazione dell’attività al responsabile del servizio, sia il ricorso a formule organizzatorie alternative previste dal codice». «L’impossibilità di sostituire il dipendente, di disporre l’avocazione o di ricorrere a formule alternative – si legge ancora , deve essere assoluta, oggettiva, puntualmente ed esaustivamente motivata e dimostrata» No a ripetere le dichiarazioni gara per gara Un’altra bocciatura arriva per l’indicazione delle linee guida a ripetere gara per gara le dichiarazioni sostitutive sull’assenza di conflitto di interessi da parte dei funzionari pubblici. Il Consiglio di Stato rileva che in questo modo si rischia di ingolfare e far lievitare i costi delle gare. Per ciascuna gara, sottolineano da Palazzo Spada si tratta «di alcune decine di persone e quindi della crescita abnorme di oneri amministrativi che incidono sui costi della procedura, anche in funzione dei successivi obblighi di verifica e controllo». Allora «per evitare una eccessiva proliferazione di dichiarazioni sostitutive, difficilmente gestibili dalle singole stazioni appaltanti, e di oneri amministrativi» il suggerimento è quello di far rendere la dichiarazione solo al momento dell’assegnazione dell’ufficio con l’obbligo di ripeterla in caso di novità. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas/1. Megalotto 3 Jonica: esecutivo in arrivo a marzo, lavori più vicini Alessandro Arona Il progetto dovrà essere verificato e approvato dall’Anas, avvio lavori previsto per l’autunno. Il piano complessivo per la 106 La tormentata storia del Megalotto 3 della ss 106 Jonica (1,33 miliardi di euro, dall’innesto con la Ss 534 a Roseto Capo Spulico), mandato in gara dall’Anas nel 2008 a general contractor (su progetto preliminare) e ancora non arrivato all’apertura dei cantieri, sembra vedere uno spiraglio di luce in fondo al tunnel. L’Anas – da noi sollecitato – fa sapere che la progettazione esecutiva è alla fase finale, e il contraente generale (Astaldi-Salini Impregilo) la completerà entro il mese di marzo. Dopo l’approvazione da parte del Cipe, il 28 febbraio 2018, del secondo lotto funzionale del megalotto (1.049 milioni di costo complessivo su 1.335 milioni totali), lotto che bloccava l’avvio anche del precedente, la delibera 3/2018è andata in Gazzetta il 2 agosto scorso. A ottobre si è poi aperta una polemica, con l’allora presidente Anas che lamentava ritardi nella consega del progetto esecutivo da parte di Astaldi in conseguenza della crisi finanziaria della società, esplosa a fine settembre con la richiesta di concordato, e la risposta di Astaldi che invece negava ritardi dovuti alla crisi e semplicemente ricordava i tempi tecnici necessari per recepire nell’esecutivo le numerose prescrizioni poste dal Cipe (si veda nella delibera). La delibera Cipe 3/2018 è fra l’altro interessante, nella parte finale, perché elenca con dettagli tutte le modifiche imposte al progetto dal 2008 al 2018 per quanto riguarda il tracciato e la lunghezza delle gallerie: prima 12,7 km, poi 6,36, poi ancora 8,83 km, 10,05, 11,51, 8,34, infine (nel progetto attuale) 10,36. Il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli ha citato il megalotto 3 della Jonica tra le opere sbloccate in queste settimane dal suo Ministero. La progettazione esecutiva è a un passo dalla consegna, ma molte volte sono stati annunciati D-Day di quest’opera che poi non hanno prodotto l’avvio dei cantieri. Dopo la consegna degli elaborati da parte del general contractor (60% Astaldi, 40% Salini Impregilo), l’Anas dovrà verificare il rispetto delle prescrizioni Cipe e approvare il progetto in consiglio di amministrazione. Il direttore lavori sarà dell’Anas, come imposto dalla delibera Cipe. L’Anas prevede che si possa arrivare alla consegna dei lavori per l’autunno, dunque a un avvio effettivo dei lavori per la fine dell’anno. L’impatto su Pil e occupazione si produrrà dunque dal 2020. Nel frattempo sulla Ionica sono in corso lavori per 111 milioni di euro, e nuovi interventi sono in programma per 503 (finanziati per 253). Si veda la scheda qui sotto. IONICA, IL PROGETTO La strada statale 106 “Jonica” collega Reggio Calabria a Taranto, attraverso un percorso di 491 km lungo la fascia litoranea jonica di Calabria, Basilicata e Puglia. Lungo la statale Jonica, l’Anas ha già completato l’ampliamento a quattro corsie, con spartitraffico centrale, di tutto il tratto ricadente in Puglia (39 km) e in Basilicata (37 km). In Calabria sono stati ampliati a quattro corsie circa 67 km, di cui: 15 km al confine con la Basilicata (tra Rocca Imperiale e Roseto Capo Spulico, in provincia di Cosenza); 5 km a ridosso dei centri abitati di Gabella Grande (frazione di Crotone); 22 km tra lo svincolo di Squillace e lo svincolo di Simeri Crichi (compresi 5,2 km del prolungamento della strada statale 280 “dei Due Mari”); infine 25 km tra Locri e Roccella Jonica (in provincia di Reggio Calabria). Sempre in Calabria, Anas ha in atto un piano complessivo di riqualificazione dell’arteria, che comprende sia la realizzazione di tratti con due carreggiate separate, ciascuna a due corsie per senso di marcia, sia la messa in sicurezza dell’arteria esistente. Ricordiamo che nel 2015-2016l’Anas ha accantonato la gran parte dei vecchi progetti, che prevedevano per tutta la tratta calabrese mancante una nuova superstrada a doppia carreggiata, per un costo di 5,1 miliardi di euro, sostituendoli invece con l’altrenanza di nuove tratte e la riqualificazione della 106 esistente, con costi ridotti a circa due miliardi: 1) Megalotto 3 da 1.335 milioni (avvio lavori a fine anno) 2) Lavori in corso per 111 milioni (i dettagli a pagina 7 della scheda) 3) Nuovi interventi da avviare per 503 milioni (a pagina 8 della scheda) . L’avvio effettivo dei cantieri seguirà tempi diversi, ma comunque non prima del 2020. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas/2. Ripartono Quadrilatero e Cmc in Sicilia, ma nel 2019 la spesa salirà di poco Alessandro Arona Nelle previsioni della società un modesto aumento da 1,15 a 1,4 miliardi, lontano dai due miliardi 2011-2014 e dall’obiettivo di tre miliardi L’Anas conferma (dopo l’annuncio del Ministro Toninelli) lo sblocco dei lotti Cmc in Sicilia e di quelli di Astaldi per il Quadrilatero, con conseguente riavvio dei cantieri. Chiude un 2018 con aumento dei bandi di lavori, per un valore che sale dai 1.992 milioni del 2017 a 2.132 (+7%), e dopo la crescita 2016 da 985 milioni a 2,2 miliardi (dati Cresme). A gennaio è inoltre uscito il bando record per acordo quadro triennale sui viadotti da 660 milioni. Eppure la spesa effettiva per investimenti è ai minimi storici, e fatica a risalire. Nel 2018 il dato consuntivo si è fermato a 1.150 milioni di euro (si veda la tabella) , dato record negativo degli ultimi dieci anni (si veda il servizio per un’analisi sulle cause). Per il 2019 Anas prevede l’avvio di una ripresa, ma il budget si ferma a un modesto 1,4 miliardi di euro, che confermerebbe gli investimenti effettivi Anas ai minimi degli ultimi dieci anni. D’altra parte i dati sulle aggiudicazioni Anas 2018 di lavori – il vero dato significativo, più dei bandi, sui cantieri in arrivo – non erano incorraggianti: 124 appalti per 1.263 milioni di euro, -2,3% rispetto ai 1.292 milioni (83 appalti) del 2017, ma in ogni caso una cifra assoluta molto bassa. Ricordiamo che nel 2011-2014 l’Anas investiva mediamente due miliardi di euro all’anno, e le potenzialità del Contratto di programma 2016-2020 in vigore dal gennaio 2018 sono di una spesa effettiva per nuove opere e manutenzione straordinaria da 2,5/3 miliardi di euro all’anno. Ma i tempi lunghi delle approvazioni progettuali, la crisi delle imprese e le incertezze della politica (nei vari governi) hanno finora impedito alla macchina di decollare. Circa i cantieri sbloccati, l’Anas precisa che i cantieri Astaldi sul Quadrilatero ripartiranno entro marzo. Per i cantieri Bolognetta e Empedocle (Cmc in Sicilia) Anas spiega che «Anas aveva incontrato i rappresentanti dell’impresa CMC di Ravenna, delle società di progetto esecutrici e i rappresentanti dei creditori per sbloccare i lavori sulla Agrigento-Caltanissetta e Palermo-Agrigento, due opere infrastrutturali importanti sia per la mobilità sia per lo sviluppo dell’economia dell’isola. I lavori sono ripartiti nei giorni scorsi, grazie all’impegno di tutti i protagonisti del procedimento e alle interlocuzioni avviate dai Ministeri competenti. I pagamenti alle società affidatarie saranno effettuati e garantiti direttamente da Anas che sbloccherà i fondi già accantonati, previa autorizzazione del Tribunale». © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Condotte, Passera: «Ci metteremo qualche decina di milioni. Offerta dopo il bando» Alessandro Arona L’Ad di Illimity conferma la cordata con Rizzani e l’interesse per 800 milioni di commesse. Offerta solo dopo il bando commissari Il ceo (amministratore delegato) di Illimity Bank Corrado Passera ha confermato ieri la sua manifestazione di interesse, insieme al costruttore Rizzani de Eccher, per l’acquisizione di commesse Condotte per un valore residuo di circa 800 milioni (su un totale di tre miliardi rimasti in capo all’ex numero tre delle imprese di costruzione). La banca – ha aggiunto – «ci metterà qualche decina di milioni di euro». Passera ha però confermato – come anticipato ieri da Edilizia e Territorio – che l’offerta vincolante potrà arrivare solo dopo l’approvazione del piano di rilancio (presentatoi dai commissari) da parte del Mise, e poi dopo la pubblicazione del bando degli stessi commissari per la vendita degli asset. «Non stiamo pesando di finanziare Condotte che è una società in amministrazione straordinaria» ma nel complesso dei cantieri «che hanno un valore di circa 3 miliardi ne abbiamo identificati alcuni per 800 milioni che hanno le caratteristiche per essere comprati e essere gestiti con un operatore del settore per far sì che non vengano dispersi». Lo ha spiegato il ceo di Illimity, Corrado Passera. L’ex ministro ha confermato che il partner industriale della proposta è il costruttore Rizzani De Eccher e «noi ci mettiamo alcune decine di milioni di euro per facilitare le operazione». «È ovvio che sarà una procedura competitiva». «Stiamo seguendo le indicazioni dei commissari – ha precisato a chi gli ha chiesto in che tempi sarà definita l’operazione -. I tempi ce li diranno loro. Tanto prima tanto meglio, perché più il tempo passa più i cantieri si chiudono. Noi siamo pronti da ieri». L’obiettivo per Passera è «far di tutto per salvare questi cantieri». Nel dettaglio, su circa tre miliardi di euro di lavori, «ce ne sono 800 milioni che hanno le caratteristiche adatti per essere comprati e gestiti assieme a un operatore del settore» per far sì «che tutto questo patrimonio non vada disperso». Per questo, racconta l’a.d., «ci siamo fatti avanti con i commissari per dire ‘se volete che rileviamo i cantieri siamo a disposizione». Ovviamente ci sarà una «procedura competitiva» basata sul prezzo e «se ci saranno altri si faranno avanti». Per adesso «noi stiamo seguendo le indicazioni dei commissari» e «ci metteremo alcune decine di milioni per facilitare l’operazione» assieme al gruppo Rizzani de Eccher. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Immobili Pa, accelera il piano: sfida da 3,1 miliardi in tre anni Carlo Festa e Gianni Trovati Verso i primi due decreti sul programma straordinario di alienazioni da 1,2 miliardi, che si aggiungono agli 1,9 miliardi già previsti nei tendenziali. Il Mef cerca gli advisor Il ministero dell’Economia avvia i sondaggi per cedere il mattone di Stato. Nell’ultimo mese Via XX Settembre avrebbe infatti iniziato un «beauty contest» tra studi legali per dare concretamente inizio alla cessione di una prima importante tranche degli immobili pubblici: in gran parte si tratta di aree dismesse come ex-ospedali, strutture un tempo adibite a caserme oppure ex-scali ferroviari. La prossima mossa, attesa a breve, sarà un decreto del Mef per la pubblicazione della lista degli immobili. Un decreto parallelo è atteso dal ministero della Difesa. Tutta l’operazione, sulla quale stanno per ora lavorando il Tesoro e il Demanio, è nata in un contesto di urgenza, quando si è cercato di far quadrare i conti della manovra “ripensata” con i limiti al deficit da mettere in programma per chiudere l’accordo con Bruxelles. In quell’ottica i 950 milioni previsti dalla vendita del mattone di Stato sono serviti, insieme ai 2 miliardi di spesa corrente congelata, a offrire un mini-paracadute ai rischi di sforare il 2% di disavanzo che già a dicembre si profilavano all’orizzonte. L’aggiornamento progressivo delle previsioni sull’economia si è trasformato in una pioggia di revisioni al ribasso, chiusa (per ora) dal -0,2% di Pil ipotizzata ieri per l’Italia dall’Ocse. Entrambe le garanzie diventano quindi ancora più cruciali nell’ambito della correzione di un deficit nominale che a seconda delle stime è già indirizzato verso il 2,3-2,5%. E questo spiega l’accelerazione che al ministero dell’Economia vogliono dare al dossier del mattone di Stato. Il tentativo è di sfruttare l’occasione per far partire davvero un meccanismo di valorizzazione degli immobili, da sviluppare in più anni. Ma la sfida, sulla quale si erano già cimentati senza successo i passati Governi, non è semplice. Per due ragioni. La prima è nei numeri. I 950 milioni (più 300 milioni nel 2020-21) si aggiungono alla quota di vendite immobiliari già previste dai programmi ordinari di finanza pubblica, che puntano a 640 milioni quest’anno e 600 milioni all’anno nel 2020 e 2021. Tutto compreso, insomma, la Pa dovrebbe disfarsi di immobili per 3,1 miliardi in tre anni. Un valore assai ambizioso, soprattutto se confrontato con i livelli a cui si è fermato il contatore delle entrate negli ultimi anni. Con dimensioni così imponenti, si complica anche la sfida della valorizzazione, già tentata con successi alterni. Il lavoro di regia del governo punta appunto alla costruzione di due elenchi, sotto forma di decreti dell’Economia e della Difesa, chiamati a definire gli elenchi del mattone da vendere. I decreti saranno figli di un check up su oltre 58mila unità immobiliari, in cui è articolato lo Stato immobiliare: i ministeri sono titolari di 43.500 beni, mentre gli altri 14mila abbondanti sono in capo ad altri settori della Pa centrale: 33mila immobili ministeriali sono «in uso governativo», circa 6mila sono «in gestione per conto dello Stato» mentre gli altri sono concessi, gratis o con un canone, ad altre amministrazioni o ad associazioni. Il primo esame ha puntato quindi ad aggiornare queste etichette, per allargare il campo dei beni vendibili. In prima fila, fra questi, ci sono i 4.300 immobili che già sono indicati come «non utilizzati». I decreti dovrebbero però riunire gli immobili da dismettere in pacchetti omogenei, per geografia e tipologia, con diverse fasce di valore. Tra le ipotesi che stanno circolando in queste ore c’è una suddivisione in tre fasce: la prima che comprenderebbe immobili del valore di alcune centinaia di migliaia di euro, un’altra fino a 2 milioni di euro e l’ultima oltre la soglia dei 2 milioni di euro. Resta da capire come verrà valorizzato il patrimonio immobiliare. Con semplici aste si rischierebbe un insuccesso e una valorizzazione ben sotto le attese. C’è poi la strada di affidarsi a un soggetto di emanazione statale: prende infatti piede l’ipotesi di una cabina di regia affidata a Cdp, che già in passato aveva studiato un piano di valorizzazione del real estate di Stato tramite fondi immobiliari. Il tutto finirebbe dunque per costruire fondi immobiliari che in quota sarebbero acquisiti anche da Cassa depositi e prestiti e Invimit. L’ingresso in campo della Sgr del Tesoro è in questa strategia una delle chiavi di volta per avviare la valorizzazione di beni, dalle caserme agli uffici passando per abitazioni e terreni più o meno inutilizzate dallo Stato, che nella loro condizione attuale non sono certo un piatto particolarmente invitante per gli investitori privati. Un ruolo chiave è poi affidato alle amministrazioni locali, a partire dai Comuni che con la variazione di destinazione d’uso sono indispensabili per trasformare un’ex caserma in un albergo o in un centro commerciale. Non a caso, il piano prevede premi consistenti, dal 5 al 15% del ricavato della vendita, per gli enti locali che «collaborano». A dettagliare tutta la procedura sarà un secondo decreto, targato Palazzo Chigi, da definire entro il 30 aprile. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 06 marzo 20197 marzo 2019Rassegne Stampa06/03/2019 – Italia Oggi Comuni, semplificazioni in vista Le bozze di linee guida per la riforma del Tuel. Revisori locali scelti su base provinciale Niente turnover, gestioni associate senza paletti, incentivi Stop al turnover per le assunzioni a tempo indeterminato e ai limiti di spesa per le assunzioni a tempo determinato. Revisori dei conti nominati sulla base di un elenco provinciale. Contabilità economico-patrimoniale semplificata e con scadenze temporali differenziate per i piccoli comuni. Piani pluriennali sull’ associazionismo per l’ individuazione degli ambiti territoriali ottimali entro cui i piccoli comuni eserciteranno le funzioni in forma associata, ferma restando la possibilità per i mini-enti di mettersi insieme per gestire solo una parte dei servizi e delle attività che fanno capo a una funzione fondamentale. Superamento dell’ obbligatorietà delle gestioni associate e delle soglie demografiche minime in modo da favorire aggregazioni non solo tra piccoli comuni ma anche tra centri piccoli e grandi. Differenziazione, semplificazione, responsabilità, autonomia. Sono queste le parole d’ ordine delle bozze di linee guida sulla riforma del Tuel messe a punto dal Tavolo tecnico presso la Conferenza Stato-città, presieduto dal sottosegretario al ministero dell’ interno Stefano Candiani. I documenti costituiranno la base di lavoro per la predisposizione da parte del governo della delega alla riscrittura del Tuel, una delega che secondo Candiani dovrà essere attuata «in tempo molto brevi» in modo da evitare distonie temporali tra l’ individuazione dei problemi e le loro soluzioni. Le linee guida sulla semplificazione degli oneri e sull’ associazionismo costituiscono due dei tre pilastri su cui si fonderà la riscrittura del Testo unico sugli enti locali. Il terzo sarà la riforma degli enti di area vasta e della legge Delrio su cui però l’ intesa sembra essere più difficoltosa a causa delle divergenze che si respirano sul ruolo delle province e soprattutto delle città metropolitane (si veda l’ intervista in pagina). Semplificazione Il leitmotiv sarà differenziare gli obblighi a carico dei piccoli comuni nella consapevolezza che non si possono imporre gli stessi adempimenti a un ente sotto i 5 mila abitanti e a una grande città, soprattutto quando si tratta di oneri informativi su cui un piccolo comune non può permettersi di far lavorare per settimane magari l’ unico dipendente che ha in organico. Per questo, secondo il Tavolo tecnico, è essenziale razionalizzare gli adempimenti informativi in modo da eliminare le comunicazioni «ridondanti» e le duplicazioni di obblighi. Il nuovo Tuel dovrà consentire che a tale tipologia di oneri si possa adempiere anche in forma associata. E soprattutto, dovrà una volta per tutte diventare effettivo (e non solo restare una dichiarazione di principio) il divieto di chiedere informazioni già in possesso della pubblica amministrazione. L’ accesso alle banche dati pubbliche dovrà essere gratuito o a condizione di favore per tutti gli enti locali. Come detto, in materia di personale sarà necessaria una semplificazione in materia di spesa e di oneri amministrativi connessi alle assunzioni, eliminando il turnover per le assunzioni a tempo indeterminato e i limiti di spesa per le assunzioni a tempo determinato, mantenendo unicamente i limiti generali di spesa del personale di cui all’ art.1, commi 557 e 562 della legge n.296/2006. Per gli enti in dissesto e pre-dissesto e per quelli strutturalmente deficitari i paletti alle assunzioni resteranno e saranno previste deroghe solo per l’ assunzione di figure «essenziali» per l’ ente. Il tavolo tecnico presso il Viminale propone inoltre che i revisori degli enti locali vengano nominati sulla base di un elenco provinciale e che il presidente del collegio dei revisori sia scelto dal comune. C’ è poi il capitolo sulla semplificazione contabile per i piccoli comuni. Il Tavolo tecnico, oltre a una contabilità ad hoc per i mini-enti propone di accorpare alcuni adempimenti in materia di programmazione e gestione economico-finanziaria, consentendo che nel Documento unico di programmazione (Dup) possano essere inseriti gli allegati al bilancio di previsione in modo che con l’ approvazione del Dup esoneri l’ ente dalla necessità di adottare ulteriori deliberazioni. Completano l’ elenco delle proposte la semplificazione della relazione di inizio mandato e l’ esenzione per gli enti locali dal pagamento dell’ imposta di registro sulle transazioni immobiliari. Anche gli adempimenti in materia di trasparenza dovranno essere razionalizzati attraverso il ricorso a schemi tipo con contenuti standard e alla gestione in forma associata. Associazionismo Il ruolo delle province sarà particolarmente incisivo in materia di associazionismo. Preso atto del fallimento degli obblighi di gestione associata (un fallimento certificato, seppur in modo parziale, anche dalla Consulta con la sentenza n. 33/2019 depositata il 4 marzo) che «non hanno avuto i riscontri attesi», il Tavolo presieduto da Candiani propone innanzitutto di rimuovere le soglie demografiche dei comuni che possono associarsi, in modo da consentire maggiore sinergia tra i comuni medio/piccoli e quelli più grandi. Va poi valutata la possibilità di gestire in forma associata solo una parte dei servizi e delle attività che fanno capo a una funzione fondamentale. Nel nuovo progetto proposto dal Tavolo del Viminale, gli attori della gestione associata saranno le assemblee dei sindaci (nelle province) o le conferenze metropolitane (nelle città metropolitane). A loro il compito di approvare i piani triennali per l’ individuazione degli ambiti territoriali ottimali e per lo svolgimento dell’ esercizio associato delle funzioni comunali. In caso di mancata approvazione dei piani, dopo la diffida del prefetto, scatterà il potere sostitutivo della regione. Se invece sono i comuni ad essere inadempienti sarà lo stesso prefetto ad esercitare il potere sostitutivo. I piani triennali dovranno individuare le funzioni comunali da gestire in forma associata, le forme associative prescelte (con una preferenza per le unioni) e la loro durata, i fabbisogni di personale e le risorse finanziarie e infine il sistema di incentivi e penalizzazioni che le regioni potranno erogare o applicare ai comuni. Gli incentivi andranno a premiare: la tipologia e la stabilità temporale delle forme associative, il numero e il tipo di funzioni e servizi svolti in forma associata, il numero di comuni aderenti, la dimensione demografica raggiunta. Al venir meno degli impegni presi i comuni andranno incontro a forme di penalizzazione. Ruolo delle province Nel disegno del nuovo Testo unico le province e le città metropolitane dovranno svolgere un fondamentale ruolo di raccordo con gli enti più piccoli a cui forniranno adeguato supporto tecnico e di personale in svariati campi, dalla digitalizzazione all’ adempimento in forma associata degli obblighi informativi e di controllo. In particolare l’ aiuto ai piccoli comuni dalle province potrà riguardare: l’ anagrafe delle prestazioni, la comunicazione dei dati relativi ai contratti pubblici, la raccolta e l’ aggregazione di dati reperibili da siti istituzionali. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI FRANCESCO CERISANO 06/03/2019 – Il Tempo II nodo del massimo ribasso nei bandi per la vigilanza L’ intervento Caro Direttore, è in corso in Commissione Lavori Pubblici del Senato un ciclo di audizioni nell’ ambito dell’ indagine conoscitiva sull’ applicazione del codice dei contratti pubblici. Si tratta di una lodevole iniziativa dell’ attuale parlamento e del presidente della Commissione, sen. Mauro Coltorti, che ci auguriamo possa contribuire ad una più corretta applicazione della norma e all’ individuazione dei necessari interventi correttivi. Il comparto che Assiv rappresenta in Confindustria, quello degli istituti di vigilanza privata e dei servizi fiduciari, si confronta quotidianamente con le gravi distorsioni nell’ applicazione del d.lgs. n. 50 del 2016, le quali comportano un elevato costo economico -sociale per imprese e lavoratori. Mi preme evidenziare a titolo di esempio, in questa sede, pratica in uso presso le stazioni appaltanti pubbliche di bandire gare per servizi di vigilanza con il criterio del massimo ribasso, interpretando, in maniera dal nostro punto di vista illegittima, quanto prevede l’ art. 95 del nuovo codice degli appalti, che individua nel criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa la regola per l’ aggiudicazione degli appalti, riservando al criterio del prezzo più basso un ruolo del tutto residuale, circoscritto a fattispecie tipizzate e sottoposto ad un rigoroso obbligo di motivazione. Ad aggravare la situazione vengono quasi sempre presi a base d’ asta valori persino più bassi del costo medio orario per lavoratori in livello di ingresso stabilito dal Ministero del Lavoro! Che sia proprio la Pubblica Amministrazione la prima a non rispettare le regole oramai nel nostro Paese non fa più notizia, ma che sia proprio il bando pubblicato dall’ Ispettorato Territoriale del Lavoro di Napoli a ricorrere al criterio del massimo ribasso e base d’ asta 15 euro ora/uomo per l’ affidamento dei servizi di vigilanza, rappresenta una tragica ironia! È un esempio tra tanti, certo. Assiv impugna ogni giorno, con successo, gare che non rispettano i crite ri introdotti dal codice dei contratti pubblici: di certo si tratta di costi vivi che un’ associazione di categoria come la nostra potrebbe destinare a fini ben più produttivi, senza contare i costi diretti e indiretti per imprese e collettività, soprattutto per i mancati servizi che derivano dall’ annullamento di tante gare. Peraltro, uscendo dalla logica del contenzioso giudiziario, mi sembra palese che il processo di qualificazione del comparto – che pure, sulla carta, è definito di sicurezza complementare e sussidiaria ed inserito nel sistema sicurezza -Paese – non possa avvenire senza il giusto riconoscimento economico delle attività professionali richieste. E tutto ciò proprio da parte della Pubblica Ammi nistrazione, cui dobbiamo rispondere obbligatoriamente con una permanente conformità ad un corposo apparato normativo e regolamentare, garantendo altissimi livelli di qualità, pena pesanti sanzioni sulla operatività delle nostre aziende. Le soluzioni? La bacchetta magica non ce l’ ha nessuno, tuttavia tavoli di lavoro composti da qualificati rappresentanti della politica, dell’ amministrazione e degli operatori economici potrebbero certamente analizzare le criticità del codice dei contratti pubblici e proporre le corrette soluzioni da adottare. Assiv è intenzionata a fare la sua parte, come sempre, e nei prossimi giorni sarà trasmesso un nostro contributo alla Commissione lavori pubblici del Senato, nell’ auspicio che l’ indagine conoscitiva in corso sia il presupposto per un intervento correttivo tanto necessario quanto urgente. * Presidente ASS.I.V. (Associazione Istituti di Vigilanza e Servizi Fiduciari) 06/03/2019 – La Verità Lega e M5s si accordano su gas e navi ma resta aperta la partita per l’ Inps L’ esecutivo gialloblù trova la quadra sulle nomine di Snam, Italgas e Fincantieri. Fallisce l’ assalto a Bono dei grillini, che non hanno uomini da offrire e perdono posizioni. Manca il decreto per la coppia Tridico-Nori alessandro da roldLega e 5 stelle sembrano aver trovato la quadra, per dirla come il Senatùr Umberto Bossi, sulla partita delle nomine pubbliche, nello specifico il rinnovo dei consigli di amministrazione di Snam, Italgas e Fincantieri, tutte e tre controllate da Cassa depositi e prestiti. Non è stato semplice, anche perché la messa in discussione di Giuseppe Bono come amministratore delegato della cantieristica navale ha creato non pochi malumori nel Carroccio, in particolare nel sottosegretario alla presidenza del Consiglio, Giancarlo Giorgetti, e, di rimando, al segretario, Matteo Salvini. Anche perché i grillini non avrebbero trovato sostituti all’ altezza per un ruolo così delicato e strategico. Il blitz per estromettere il manager che dal 2002 siede in Fincantieri è quindi fallito. Ma ha lasciato strascichi di polemiche, in particolare sul ruolo che Cdp, che controlla il 71, 64% tramite Fintecna, avrebbe avuto nella partita per la riconferma. Ora i riflettori sono puntati sul nuovo consiglio di amministrazione e soprattutto sul nuovo direttore generale. Stefano Buffagni, la mente economica pentastellata che ha seguito da vicino il dossier, continua infatti a insistere sull’ accentramento delle deleghe in capo a un unico direttore generale, ruolo ora in mano a due figure: Pier Francesco Ragni e Alberto Maestrini. In pratica, la nuova figura dovrebbe fare da contraltare a Bono, riservandosi delle deleghe pesanti. Il nuovo dg potrebbe essere proprio Ragni, che è stato in questi giorni sponsorizzato da Buffagni stesso come amministratore delegato, un possibile trait d’ union con il numero uno di Cdp, Fabio Palermo. E con tutta probabilità il nuovo direttore generale potrebbe essere nominato anche in vista della successione futura proprio a Bono. Ma la situazione è fluida. E i 5 stelle potrebbero puntare anche su un altro nome. Da quel che emerge nel consiglio di amministrazione dovrebbero prendere posto Massimiliano Cesare, attuale presidente del fondo F21 e Federica Seganti del gruppo Hera, entrambi vicini alla Lega di Salvini. Giampiero Massolo sarà confermato come presidente. Blindate le posizioni di vertice di Snam e Italgas. Di sicuro se ne discuterà oggi durante due consigli di amministrazione di Cdp e Cdp Reti, quest’ ultima azionista al 26,04% di Italgas e 30,37% di Snam. Appare confermato Marco Alverà come amministratore delegato. L’ ex Eni dell’ era di Paolo Scaroni avrebbe ricevuto la conferma anche grazie al sostegno della Lega. Per la presidenza invece si fa il nome di Luca Dal Fabbro, ora nel board di Terna, manager di lungo corso era stato spesso accostato in passato al mondo renziano ma ora è considerato molto vicino ai 5 stelle. Allo stesso tempo si va verso la riconferma di Paolo Gallo in Italgas, ma con la nomina come presidente di Alberto Dell’ Acqua, direttore del Master in Corporate finance alla Sda Bocconi, nonché professore di Corporate finance and Real estate sempre alla School of management. Nel consiglio di amministrazione di Italgas dovrebbe trovare posto invece Veronica Vecchi, professore alla Bocconi, mentre nel collegio sindacale si va verso la riconferma di Marilena Cederna. Main first e Jp Morgan, in una nota diramata nei giorni scorsi, hanno promosso la conferma degli ad di Snam e Italgas. Secondo main first, che valuta Snam e Italgas con rating neutral e target price rispettivamente a 4,37 euro e 5,22 euro, la notizia della conferma dell’ amministratore delegato è positiva per entrambe le azioni poiché dà visibilità sulla continuità della strategia delle due aziende. Jp Morgan, invece, sottolinea come sia ampiamente riconosciuto come Alverà, numero uno di Snam, abbia svolto un ottimo lavoro «combinando risultati di breve termine con una visione di lungo termine, aprendo la società a investimenti green anche sulla mobilità che aumenteranno i capex di lungo termine per il gruppo». «Rimuoverlo per motivi politici sarebbe stato visto in modo negativo», conclude Jp Morgan. Anche perché i 5 stelle continuano a non avere piani B. Non a caso gli unici manager candidati per questi posti arrivavano dalle partecipate di Roma. Per giorni è circolato il nome di Paolo Simioni, presidente di Atac, ma la situazione dell’ azienda di trasporti capitolina è tale per cui sarebbe difficile trovare un sostituto, quindi la già traballante giunta di Virginia Raggi ne uscirebbe indebolita. Anche Antonio Donnarumma, amministratore delegato di Acea, appare inamovibile per gli stessi motivi. Una curiosità? Nel board di Acea compare ancora Luca Lanzalone che ieri ha incominciato il processo a suo carico: si era infatti dimesso da presidente, ma non da consigliere di amministrazione. Ancora in stallo invece l’ Inps, non si riesce a trovare la quadra sugli incarichi di Pasquale Tridico e Marco Nori, sulle deleghe e i busget. 06/03/2019 – ANSA Tav: Conte: ‘Venerdì decisione, niente crisi’. Il 21 marzo in Senato mozioni di sfiducia a Toninelli Per la condotta tenuta sulla Tav. Al momento sono state depositate la mozione del Pd e quella di FI Tav resta al centro del dibattito politico. In mattinata vertice a Palazzo Chigi tra il premier Giuseppe Conte, i due vicepremier, Luigi Di Maio e Matteo Salvini, e il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. “Per quanto riguarda la Tav, siamo in dirittura d’arrivo, nel percorso finale, quello politico – ha detto il presidente del Consiglio al termine dell’incontro -. Oggi c’è stata la prima riunione politica, abbiamo iniziato l’analisi costi benefici. Domani sera riunione con i tecnici a oltranza. Credo una scelta entro venerdì”. “Siccome prenderemo la scelta migliore per i cittadini, ovviamente il governo non rischia. Mi batterò perchè non sia trascurato alcun aspetto per una decisione corretta”, ha ribadito il premier. Conte prova dunque a rimettere ordine nella questione dopo le diverse fughe in avanti, richiamando Lega ed M5s. “Rispetto le posizioni della Lega e del M5s ma sarò garante che queste posizioni pregiudiziali non pesino sul tavolo. Partiremo dall’analisi costi-benefici”. “Posso garantire che prenderemo una decisione per tutelare l’interesse nazionale” che ha precisato che “in questa fase non ci sarà nessuna interlocuzione con la Francia”. Lasciando Montecitorio, il vicepremier, Matteo Salvini, ha detto di aspettarsi dal vertice di mercoledì “la decisione finale sulla Tav”. Ai cronisti che gli chiedevano se fosse preoccupato di una possibile crisi di governo come paventato dai 5S, Salvini ha risposto: “Assolutamente no. Sono tranquillissimo”. Intanto, secondo quanto si apprende al termine della conferenza dei capigruppo di palazzo Madama, saranno discusse giovedì 21 marzo in Aula al Senato le mozioni di sfiducia al ministro delle infrastrutture Danilo Toninelli per la condotta tenuta sulla Tav. Al momento sono state depositate la mozione del Pd e quella di FI. Mentre FdI non presenterà una mozione autonoma ma è intenzionato a votare sì alle dimissioni del ministro. La Lega affida dunque la soluzione al premier, confidando nelle sue capacità di mediazione, come aveva fatto ieri Salvini. “Stiamo lavorando per la soluzione migliore partendo da dati oggettivi. La soluzione è nelle mani del presidente Conte, le posizioni di partenza sono note. Siamo fiduciosi che si risolverà tutto per il meglio”, ha detto Riccardo Molinari, capogruppo della Lega alla Camera, al termine del vertice di governo. Tav:Conte, siamo in dirittura di arrivo, scelta venerdi’ Le opposizioni all’attacco. “E’ l’arroganza di una maggioranza parlamentare che per gestire il potere non vuole ammettere di non essere portatrice di una visione del futuro dell’Italia, ci sta rendendo ridicoli e paghiamo un costo enorme come sistema Paese”, ha detto Nicola Zingaretti sugli esiti del vertice di governo. “Se non sono capaci si dimettano”, ha aggiunto il neo segretario del Pd. “E’ l’arroganza di una maggioranza parlamentare che per gestire il potere non vuole ammettere di non essere portatrice di una visione del futuro dell’Italia, ci sta rendendo ridicoli e paghiamo un costo enorme come sistema Paese”. “Se non sono capaci si dimettano”, ha aggiunto il neo segretario del Pd. “Il Governo riunito in conclave sulla Tav, mentre i terremotati aspettano – ha scritto via Twitter Mara Carfagna, vice Presidente della Camera e deputata di Forza Italia – l’Istat conferma la recessione tecnica e la disoccupazione giovanile aumenta. Va bene che è martedì grasso, ma la sfilata delle mascherine la fanno i bambini”. Il Governo riunito in conclave sulla #Tav, mentre i terremotati aspettano, l’#Istat conferma la recessione tecnica e la disoccupazione giovanile aumenta. Va bene che è #martedìgrasso, ma la sfilata delle mascherine la fanno i bambini. “Se Chiamparino utilizzasse meno la Tav per la campagna elettorale, darebbe una mano a tutti. Detto questo credo che i bandi vadano fatti, altrimenti il rischio di perdere 300 milioni di euro è concreto”, ha affermato il viceministro delle Infrastrutture, Edoardo Rixi, ospite di Radio anch’io. “Guardi io non mi occupo di trovare il compromesso (sulla TAV ndr). Detto ciò se bisogna andare a casa perché noi non vogliamo buttare soldi per opere vecchie io non vedo il problema”, ha detto Stefano Buffagni, parlamentare del Movimento 5 Stelle e Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, ad Agorà. “Mi sembra che la montagna abbia partorito un topolino, anzi un brodino visto che c’è un ulteriore allungamento del brodo”, ha detto il presidente Sergio Chiamparino a proposito del vertice di governo sulla Tav. “La scadenza è dietro l’angolo – aggiunge – e non capisco cosa ci sia ancora da approfondire”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 06/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Analisi. La tregua possibile sulla Tav e il modello Genova per far ripartire le grandi infrastrutture Giorgio Santilli L’ipotesi di inserire nel decreto sbloccacantieri il ricorso a commissari straordinari per affrontare lo stallo delle opere Il parere dell’Avvocatura di Stato che dovrebbe confermare la possibilità di sospendere, entro sei mesi e senza rischi di costi aggiuntivi per lo Stato, la procedura di gara avviata da Telt con la pubblicazione dei bandi è l’ultimo tassello (in arrivo) per giungere a una tregua politica, solo apparentemente momentanea, sulla questione Tav. Il parere dell’Avvocatura sarà con tutta probabilità già stasera sul tavolo “tecnico” a Palazzo Chigi insieme agli altri due documenti decisivi di questa tornata: l’analisi costi-benefici bis che ha ridotto da 7 a 2,4 miliardi la differenza fra costi e benefici considerando solo costi e benefici per l’Italia; l’analisi dei costi del “non fare” (cioè della rinuncia alla Torino-Lione) che, nella relazione dell’avvocato Pucciariello, presenta una forchetta ancora molto ampia, da 1,7 a 3,9 miliardi, e avrebbe bisogno di un supplemento di indagine per ridurla a valori più realistici. In particolare bisognerebbe approfondire, oltre alle clausole contrattuali, il costo di ripristino dei luoghi (375 milioni), quelli per mettere in sicurezza la linea storica (1,5 miliardi) e le potenziali perdite di fondi Ue. Il compromesso salverebbe il governo e consentirebbe a tutti di difendere le proprie bandiere in vista della campagna elettorale europea: la Lega potrebbe comunque vantarsi con il Nord produttivo di aver garantito la continuità operativa con i bandi di gara e di non aver messo a rischio i fondi Ue (per ora); i Cinque stelle potrebbero continuare a professare la loro posizione No-Tav sottolineando che il verdetto sull’opera è rinviato. E sarebbe Palazzo Chigi ad assumersi la responsabilità di “firmare” i bandi (sollevando il ministro Toninelli) e a spiegare al tempo stesso su quali dati va avanti l’istruttoria. L’unica alternativa possibile a questo esito sembra, in assenza di indicazioni del governo, l’approvazione da parte del consiglio di Telt, lunedì prossimo, dei bandi, con le successive dimissioni dei consiglieri italiani. La prima soluzione avrebbe però un vantaggio. Il governo potrebbe accantonare per un po’ la Tav e finalmente dedicarsi, compatto, al decreto legge sblocca-cantieri. Potrebbe così respingere l’attacco già sferrato dal nuovo segretario del Pd Zingaretti sul tema delle infrastrutture. Il decreto slocca-cantieri può essere una grande occasione per ridare il giusto valore alla “variabile tempo” che la politica spesso perde di vista. È stato ricordato anche ieri nel convegno di Confindustria a Genova sulle infrastrutture sostenibili. Questa perdita della “dimensione tempo” ha portato l’Italia ad accumulare un ritardo trentennale sulle reti infrastrutturali e sul dissesto territoriale. Ora bisogna recuperare questo tempo. Il decreto legge non ha ancora contorni nitidi ma un pilastro sembra il ricorso a commissari straordinari per affrontare, in attesa di una riforma del codice degli appalti e delle procedure, lo sblocco o l’accelerazione di procedure ordinarie su un certo numero di progetti strategici e condivisi. Obiettivo accelerare, tutti insieme. Dare una risposta come quella che sembra funzionare a Genova dove il sindaco Bucci ha mostrato di interpretare al meglio, con saggezza e trasparenza, il ruolo di commissario. Ieri il presidente di Confindustria ha chiesto di estendere il “modello Genova” a tutte le infrastrutture strategiche bloccate oggi. Sarebbe un bel modo per ricominciare. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio A22, schiarita Mit-Province: concessione a Autobrennero e intanto resta il contenzioso Alessandro Arona La «continuità societaria» consente di rinviare il nodo degli “indebiti utili”. Piano, verso il sì agli 800 milioni (o poco meno) Passi avanti nel confronto tra ministero delle Infrastrutture ed enti locali sulla nuova concessione “in house” per l’autostrada A22 Modena-Brennero. Li annuncia il Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli dopo l’incontro di oggi con gli enti locali (Province autonome di Trento e Bolzano, Province di Mantova, Verona e Modena) che controllano Autobrennero spa e controlleranno la futura concessionaria, e con rappresentanti della società. E li conferma a Radiocor Il Sole 24 Ore anche il nuovo presidente della Provincia autonoma di Trento Maurizio Fugatti (Lega). Toninelli parla di passi avanti sulla governance («gli enti locali saranno coinvolti nella scelta del presidente del Coitato paritetico»), sulla transizione tra vecchia e nuova società («continuità societaria»), sul tema degli 800 milioni di euro di opere sulla rete viaria di adduzione («potremo ammettere opere compensative fino al 2% degli investimenti»). Resta irrisolto il nodo dei 300 milioni di utili fatti dalla società dalla scadenza della concessione nel 2014 a oggi, che il governo considera “indebiti” e da restituire allo Stato, e che invece la società considera legittimamente incassati perché i cinque anni di proroga dipendono da “colpe” dello Stato (a fine gennaio la società ha fatto ricorso contro la delibera Cipe 68/2018 del 28 novembre). Toninelli annuncia la possibilità di un compromesso: traslare la quota netta dovuta dalla società (120 milioni tolto il valore di subentro) sulla nuova gestione trasformandoli in minori pedaggi per gli utenti, e nel frattempo aspettare che la giustizia faccia il suo corso sul contenzioso. Il presidente della Provincia autonoma di Trento Maurizio Fugatti (Lega, in carica dal 22 ottobre scorso), conferma a Radiocor Sole 24 Ore i passi avanti nella trattativa degli enti locali con il ministero delle Infrastrutture sulla nuova concessione della A22 Modena-Brennero, annunciata nel pomeriggio dal Ministro Danilo Toninelli. «Sì, confermo, i passi avanti ci sono. La possibilità di procedere in “continuità societaria” con Autobrennero, cioè non dover fare una nuova società concessionaria, evita di dover accantonare i 120 milioni che secondo lo Stato la vecchia società dovrebbe restituire. Noi restiamo comunque convinti delle nostre ragioni, il ricorso al Tar resta, ma la scelta della continuità societaria ci permette di arrivare alla nuova concessione senza che il contenzioso blocchi tutto». Poi, è sottinteso, si vedrà chi ha ragione (il punto è se gli utili fatti dalla società dopo la scadenza della concessione sono legittimi, come credono gli enti locali, o indebiti, come ha sostenuto il Cipe a novembre nella delibera impugnata). «Aperture – prosegue Fugatti – anche sul tema degli investimenti per la viabilità connessa, credo che riusciremo a confermare nel piano di investimenti gran parte degli 800 milioni che abbiamo proposto». «Continuiamo a lavorare in modo costruttivo – scrive Toninelli nella nota – con atteggiamento di massima collaborazione istituzionale per una pronta chiusura del dossier della A22». «Abbiamo fatto passi avanti su tutti i fronti – aggiunge – anche in queste ultime ore. Per quanto riguarda la governance, gli enti territoriali saranno certamente coinvolti nella scelta del presidente del Comitato paritetico di gestione, anche se il principio del controllo analogo è irrinunciabile per la commissione Ue e dunque la nomina deve restare appannaggio del Mit. Abbiamo poi aperto alla continuità societaria tra vecchio e nuovo concessionario: ciò ci consente di far uscire subito i privati che detenevano il 14% della vecchia Autobrennero Spa e di delineare un nuovo modello totalmente pubblico di gestione dell’infrastruttura. Ma permette anche, come da nostra proposta, di riversare sul nuovo pef, e dunque sulla riduzione delle tariffe, gli extraprofitti incassati in regime di proroga dal concessionario uscente». «Rimane – ammette il Ministro – il contenzioso su circa 300 milioni, ma agli esiti dello stesso ci sarà la possibilità di una eventuale revisione del piano finanziario». Poi aggiunge: «Abbiamo anche aperto, seppur serva il via libera della Corte dei conti, sul tema degli 800 milioni di interventi che riguardano la rete di adduzione, alcuni dei quali non correlati all’arteria autostradale: questi ultimi saranno considerati quali opere compensative fino al limite del 2% del valore degli investimenti». «Insomma – conclude il Ministro delle Infrastrutture – stiamo facendo il massimo sforzo, dopo una complessa interlocuzione con la Ue, per giungere rapidamente al traguardo della firma sulla nuova convenzione. Nella certezza – conclude Toninelli – che il nuovo modello di gestione garantirà a chi viaggia tariffe corrette e servizi migliori, con benefici e ricadute positive per i territori attraversati dalla A22». © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Manutenzione strade e scuole, firmato il decreto con i 250 milioni alle Province A.A. Finanziati con la legge di Bilancio, i fondi saranno annuali per 15 anni (in tutto 3,75 miliardi). Più soldi a chi ha speso meno nel 2017 Con la firma del Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli si perfeziona il decreto interministeriale Economia, Interno e Infrastrutture per assegnare alle Province i primi 250 milioni di euro stanziati dalla legge di Bilancio per il finanziamento di piani di sicurezza a valenza pluriennale per la manutenzione di strade e di scuole. È l’articolo 1, comma 889, della legge di bilancio 2019 a prevedere l’attribuzione di un contributo pari complessivamente a 250 milioni di euro alle province delle regioni a statuto ordinario, per gli anni dal 2019 al 2033 (in tutto dunque 3,75 miliardi in 15 anni), per il finanziamento di piani di sicurezza a valenza pluriennale per la manutenzione di strade e di scuole. La norma prevedeva l’emanazione del decreto entro il 20 gennaio, previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni (raggiunta il 24 gennaio), sulla base dei seguenti criteri di ripartizione: 1) per il 50 per cento, tra le province che presentano una diminuzione della spesa per la manutenzione di strade e di scuole nell’anno 2017 rispetto alla spesa media con riferimento agli anni 2010, 2011 e 2012 e in proporzione a tale diminuzione; 2) per il restante 50% sulla base di complessi criteri di ripartizione («in proporzione all’incidenza determinata al 31 dicembre 2018 dalla manovra di finanza pubblica di cui all’articolo 1, comma 418, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e dall’articolo 47 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, tenuto conto di quanto previsto dall’articolo 1, commi 838 e 839, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, rispetto al gettito dell’anno 2017 dell’imposta sull’assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile dei veicoli, dell’imposta provinciale di trascrizione, nonché del Fondo sperimentale di riequilibrio»). Il decreto (che va ora alla registrazione della Corte dei Conti e poi in Gazzetta) non aggiunge altro, salvo la generica indicazione che «le spese finanziate dalle risorse assegnate per ogni annualità devono essere liquidate o liquidabili per le finalità indicate, ai sensi del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, entro il 31 dicembre di ogni anno». Non ci sono dunque termini per la presentazione dei piani, la messa a bando delle opere e la spesa. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Raggruppamenti e subappalto: la nuova guida di Cantone per evitare errori in gara Mauro Salerno L’Autorità raccoglie in due documenti le risposte ai quesiti di Pa e imprese: bussola ragionata per evitare inciampi nelle procedure di affidamento Chiarimenti sull’uso corretto dell’avvalimento, dei subappalti e del soccorso istruttorio. E ancora sul Durc, sui requisiti dei raggruppamenti e dei consorzi stabili. Rimettendo in fila i pareri rilasciati su richiesta di stazioni a appaltanti e imprese, l’Autorità Anticorruzione mette a disposizione del mercato una sorta di nuovo vademecum alle gare d’appalto. A ben guardare si può leggere anche in questo modo, alla stregua di un manuale ancora più operativo delle linee guida, l’ultimo lavoro elaborato dall’Anticorruzione. Si tratta di una raccolta dei principi messi nero su bianco nei pareri di precontenzioso emessi tra il 2017 e il 2018 sui temi legati ai requisiti dei raggruppamenti e al subappalto: due dei temi più controversi e anche più setacciati dalla giurisprudenza (oltre che dall’Autorità), non solo negli ultimi tre anni di operatività del nuovo codice. Con le due rassegne pubblicate ieri, l’Anac parte dai casi concreti proposti dagli operatori per provare a indicare al mercato la linea da seguire in casi analoghi, evitando di far sfociare le liti in ricorsi davanti a un tribunale. Le rassegne «ragionate» si traducono in due documenti (da 24 e 11 pagine) ricchi di indicazioni sull’applicazione delle norme sugli appalti Raggruppamenti Il capitolo più corposo è dedicato ai raggruppamenti. L’Anac introduce l’argomento ricordando l’evoluzione delle norme e distinguendo le varie tipologie di partecipazione associata alle gare. Poi passa in rassegna una serie di casi. Un’importante precisazione arriva in tema dei requisiti dei raggruppamenti. Sul punto l’Autorità ricorda che i bandi di gara non possono stabilire percentuali minime di possesso di requisiti in caso di raggruppamenti verticali. Il caso di partenza riguardava un raggruppamento tra professionisti (Rtp), escluso perchè la mandante non possedeva il 51% dei requisiti previsto dal bando. L’Autorità ha bocciato l’impostazione del bando perché «tale clausola impediva la partecipazione alla gara dei raggruppamenti verticali». «Si rammenta infatti che – si legge nel documento – nel caso di raggruppamenti verticali, i requisiti tecnici devono essere posseduti da mandataria e mandanti in relazione alle attività di competenza». Inoltre l’Anac aggiunge che «il possesso dei requisiti in misura maggioritaria in capo alla mandataria si applica solo nel caso di raggruppamento di tipo orizzontale o misto (per la subassociazione orizzontale), mentre, nel caso di raggruppamento verticale puro è sufficiente che ogni concorrente possieda i requisiti per la parte della progettazione che intende eseguire». Chiarimenti arrivano anche sul fronte dei consorzi stabili. Tra questi l’indicazione secondo la quale è sempre possibile che il consorzio stabile presti, tramite contratto di avvalimento, anche la propria qualificazione Soa, a imprese che ne siano sprovviste «senza che ciò integri un’ipotesi di avvalimento a cascata, in ragione della specificità del modulo organizzativo e gestionale del consorzio stabile». Quanto al Durc la rassegna prende in considerazione il caso di un socio, persona giuridica, di un impresa non in regola con il versamento dei contributi. In questo caso l’Anac ha bocciato il provvedimento di espulsione dalla gara perché «l’irregolarità dei versamenti contributivi nei confronti di soci delle società di capitali non ha effetto sul rilascio del Durc, poiché si tratta di persone giuridiche caratterizzate da autonomia patrimoniale perfetta e, quindi, dalla separazione completa tra il capitale sociale e il patrimonio personale dei soci». Un passaggio riguarda anche l’istituto della cooptazione delle imprese per l’esecuzione dei lavori. La precisazione in questo caso riguarda il fatto che l’impresa cooptata può eseguire i lavori (fino a un massimo del 20% dell’importo complessivo), ma non assume né lo status di concorrente né quote di partecipazione dell’appalto. Con l’occasione l’Anac ricorda anche l’obiettivo della norma che è quello di «consentire a imprese già qualificate nel settore dei lavori pubblici di maturare capacità tecniche in categorie di lavori diverse rispetto a quelle già possedute, senza che risulti compromesso l’interesse pubblico alla realizzazione dell’appalto». Subappalto Ricco anche il capitolo dedicato al subappalto, che va integrare un analogo lavoro diffuso l’anno scorso dall’Anac. Diversi i passaggi dedicati a chiarire i rapporti tra subappalto e avvalimento, così come le condizioni e limiti imposti ai subaffidamenti, destinati forse a cadere nel prossimo futuro vista la recente presa di posizione della Commissione europea. Un’indicazione di rilievo arriva sul fronte della terna dei subappaltatori. L’Autorià chiarisce infatti che è possibile ricorrere al soccorso istruttorio p«er sanare la mancanza delle dichiarazioni sulle assenze di cause di esclusione» della ditta subappaltatrice «e per integrare i nominativi della terna dei subappaltatori». Quanto al possesso dei requisiti dei subappaltatori l’Anac chiarisce che «l’omessa dichiarazione della terna o l’indicazione di un numero di subappaltatori inferiori a tre, pur non costituendo motivo di esclusione, comporta, per il concorrente, il divieto di subappaltare, lasciando presupporre che non sia più possibile integrare, attraverso il soccorso istruttorio, la terna dei subappaltatori». In aggiunta, «viene esplicitamente affermato che il mancato possesso dei requisiti di cui all’art. 80 del Codice, in capo ad uno dei subappaltatori indicati nella terna, comporta l’esclusione del concorrente dalla gara». © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Condotte, i due step del piano di cessioni. Con i 60 milioni il gruppo perde le opere ferroviarie Alessandro Arona La riduzione del prestito ponte da 190 a 60 milioni costringe alla cessione immediata di Nodavia e delle quote Tav. Cosa ripartirà La riduzione della garanzia statale sul prestito ponte, con la conseguente riduzione della liquidità in arrivo dalle banche (compresa Cassa Depositi) dai previsti 190 milioni di euro a 60 milioni, riduce fortemente il perimetro dei cantieri che Condotte d’Acqua in amministrazione Marzano riuscirà a far ripartire. E di fatto, con la decisione in parte obbligata di cedere le quote nei consorzi dell’alta velocità (Cociv, Cepav Due, Iricav Due) e il consorzio Nodavia per il nodo di Firenze, il Gruppo Condotte perderà l’intero comparto delle opere ferroviarie e dunque lo status di grande impresa di costruzione. Certo, il destino della società è ormai segnato: lo spezzettamento in più tranche o comparti, e la vendita delle società dotate di autonomia. Ma il piano originario dei tre commissari Mise (Matteo Uggetti, Giovanni Bruno e Alberto Dello Strologo, quest’ultimo dimissionario da pochi giorni) era quello di far ripartire tuti i cantieri, salvaguardare cioè la continuità aziendale, con un prestito ponte quantificato in 190 milioni, e poi arrivare a un piano di ristrutturazione con il quale tentare di traghettare verso nuovi soci l’intero perimetro dell’ex numero tre delle costruzioni in Italia (a parte le controllate Cossi, in fase di cessione a Salini Impregilo, Inso, Condotte America e Condotte Immobiliare, che fin dall’inizio era in programma di vendere, data la loro autonomia e appetibilità). Ma il governo non ha voluto, o forse potuto, assecondare questo progetto, perché non ha rifinanziato in Bilancio il fondo di garanzia per i crediti alle grandi società in crisi, e dunque il massimo che si può garantire si ferma a 60 milioni di euro. Ecco dunque il nuovo piano dei commissari, che per necessità deve subito mettere in vendita più asset del previsto. LE CESSIONI IMMEDIATE Tra queste si sono scelte le commesse “più solvibili”, con soggetti già interessati all’acquisto. In primis il 31% nel Cociv (Terzo Valico), che vale circa un miliardo di euro di lavori residui per Condotte, e per il quale ci sono già state manifestazioni di interesse da parte di Salini Impregilo (che già controlla Cociv). E poi Nodavia, la società di scopo che dovrebbe completare il passante ferroviario Tav di Firenze (800 milioni di euro di valore residuo per Condotte). Solo queste due opere valgono 1,8 miliardi di euro su un portafoglio ancora in mano a Condotte per 3,6 miliardi. (il 50%). I commissari di Condotte proveranno a valorizzare anche le quote detenute in Cepav Due (Av Brescia-Padova, i lotti sbloccati valevano 259 milioni per Condotte) e Iricav Due (224 milioni), ma in questi casi i mancati pagamenti e la mancata fornitura di garanzie da parte di Condotte ha già indotto gli altri soci (Saipem e Pizzarotti i principali per Cepav, Astaldi e Salini Impregilo per Iricav) a far valere i patti parasociali, e dunque a ridurre Condotte allo 0,01%. Con più liquidità si sarebbe potuto tentare di recuperare l’originario 12% su Cepav e 11,35% su Iricav, ma a questo punto l’ipotesi più concreta è di dover considerare perse queste quote. Per quanto riguarda Nodavia (Passante Tav Firenze), da mesi si è dichiarata interessata all’acquisto la stessa Rfi, che vorrebbe acquisire la società e poi concludere i lavori di fatto “in house” tramite Nodavia divenuta “costruttore controllato”. Cessione immediata (oltre a Cossi), ma questo era previsto – come si diceva – per Inso(società specializzata in lavori e concssioni sanitarie), Condotte America, Condotte Immobiliare. In ogni caso le cessioni partirebbero solo a valle dell’approvazione del Piano da parte del Mise (si prevede un mese/un mese e mezzo) CANTIERI IN AVVIO (PRIMA DEL PRESTITO PONTE) Con liquidità autonoma, fornita dai committenti, sono in fase di riavvio i lavori stradali e ferroviari in Algeria (470 milioni di euro) e la nuova commessa in Kuwait (lavori stradali, 313 milioni). CESSIONE UNITARIA DOPO RIAVVIO CANTIERI Il prestito ponte con le banche è pronto, anche se la firma avverrà solo dopo l’approvazione Mise del Piano. Con i 60 milioni si faranno riparire cantieri fermi e si potranno firmare contratti congelati da mesi. Potranno ripartire – citiamo solo quelli principali – i lavori Infrav per la strada Lioni-Grottaminarda (110 milioni la quota a finire Condotte), il Policnico di Caserta (ancora 110 milioni), il porto di Augusta (30 mln). Potranno essere firmati i contratti per la Città della Salute (140 ml Condotte) e i due lavori a Bolzano (carcere e biblioteca, 22 e 40 milioni). Per il lotto austriaco del Brennero H51 (338 milioni la quota Condotte, ridotta allo 0,01% per l’impossibilità di contribuire all’avvio dei cantieri) i commissari conservano la speranza, garantendo le risorse dopo il prestito ponte, di poter recuperare l’originario 35% dai soci (l’austriaca Porr e l’italiana Itinera). Da aggiudicare definitivamente è poi la gara vinta da Condotte a fine 2018 per un lotto della ferrovira Roma-Viterbo (46 mln). Fatti ripartire i cantieri, tutto il pacchetto del “perimetro” di Condotte riavviata verrebbe messo in vendita con bando pubblico. Ci vorranno diversi mesi, e la stessa procedura di accesso alla data room e due diligence da parte dei soggetti interessati è di solito lunga e complessa. Probabilmente non avremo la conclusione delle procedure di vendita prima di fine anno. Le manifestazioni di interesse presentate da Illimity Bank con Rizzani de Eccher e dal fondo Soundpoint Capital potranno poi diventare offerte vincolanti in questa fase, ma non prima. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/03/2019 – La Repubblica Astaldi, incontro delle banche creditrici Giovedì nuova riunione allargata degli istituti. Sul piatto, oltre ai sacrifici sui finanziamenti, la richiesta di garanzie per continuare i lavori in corso di VITTORIA PULEDDA MILANO – Incontro delle principali banche creditrici di Astaldi, per fare il punto sul piano di salvataggio presentato da Salini per il gruppo di grandi lavori in concordato. Oggi il piano è stato illustrato dai rappresentanti di Salini, che hanno chiesto al tribunale di esprimersi entro fine mese sulla proposta. Al centro delle valutazioni anche la richiesta di qualche segnale di sostegno intermedio: sul piatto ci sarebbe la domanda di garanzie bancarie sui lavori in corso, per un valore intorno ai 100 milioni. Giovedì, secondo quanto si apprende, ci sarà un nuovo incontro allargato delle banche. Al ceto dei creditori – banche, ma anche titolari di bond e fornitori – viene chiesto un corposo sacrificio, con la trasformazione in azioni di una parte dell’esposizione (nell’ambito del prospettato aumento di capitale) e di strumenti partecipativi, collegati alle concessioni Astaldi che verranno messe in vendita per soddisfare almeno in parte i creditori. Prima però deve arrivare il disco verde del tribunale al piano e, di conseguenza, il voto favorevole dell’assemblea dei creditori. © Riproduzione riservata 06/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Accordo Dba Progetti-Pattern Design per sviluppare nuovi impianti sportivi Al. Le. La partnership tecnica e commerciale per il mercato italiano si basa sulla condivisione di un approccio integrato e multidisciplinare attraverso l’utilizzo di strumenti Bim Una partnership per sviluppare nuovi settori di mercato in Italia, puntando sull’innovazione, la trasformazione e la digitalizzazione della progettazione di infrastrutture sportive. È stato siglato l’accordo tra Dba Progetti, società di ingegneria e architettura di Dba Group, e Pattern Design, studio internazionale con sede principale a Londra, specializzato in architettura dello sport. Le due società stanno già collaborando in un importante concorso per un nuovo impianto in Calabria. Il settore di interesse è quello degli stadi, che in Italia come a livello internazionale, sta evolvendo verso un modello di impianti sportivi multifunzionali, in grado di ospitare al loro interno aree commerciali, musei, luoghi di ritrovo e di aggregazione (sale lounge, ristoranti). La partnership tecnica e commerciale per il mercato italiano si basa sulla condivisione di un approccio integrato e multidisciplinare, attraverso l’utilizzo di strumenti Bim e lo sviluppo di modelli evoluti che caratterizzano l’opera dalla fase di concept sino alla sua consegna finale. Obiettivo comune, attraverso l’utilizzo dei più avanzati sistemi e soluzioni digitali, è quello di sviluppare progetti all’avanguardia, garantendo la massima efficienza, riducendo le interferenze e i costi di costruzione, ottimizzando i processi di futura gestione e manutenzione, realizzando quindi infrastrutture sportive innovative, economiche e di alta qualità. L’accordo si basa sulla messa a fattor comune dell’esperienza concreta, internazionale e moderna nella progettazione di stadi e sulla conoscenza del loro inserimento in un contesto urbanistico, in linea con le nuove esigenze del pubblico che ne usufruisce: si mettono così insieme la conoscenza del territorio, degli aspetti tecnologici e tecnici e delle soluzioni smart in grado di generare nuovi modelli di business per i gestori di infrastrutture sportive. «Siamo convinti che contaminarsi e connettersi con altre realtà renda possibile la trasformazione digitale nel nostro ambito di attività – ha detto l’architetto Stefano De Bettin, amministratore delegato di Dba Progetti -. Abbiamo già avuto modo di collaborare con Pattern Design e l’auspicio è quello di fortificare competenze e conoscenze già complementari e dare un contributo di valore alla progettazione di infrastrutture sportive con un partner di grande concretezza e valore». «L’architettura italiana è ricchissima di infrastrutture dedicate allo sport: ginnasi, palestre, stadi, circhi, anfiteatri, terme, ippodromi, tipologie diffuse in tutto il mondo greco e romano, spesso raggiungendo straordinaria qualità architettonica. Questo dovere di “qualità” che si manifesta nel rispetto della tipologia storica, ci ha portato a stabilire una partnership con Dba e creare un’officina di professionisti provenienti da differenti discipline per consegnare ai clienti un prodotto di estrema qualità e durabilità, con tempi e costi limitati» ha affermato Dipesh Patel fondatore di Pattern Design. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 05 marzo 20196 marzo 2019Rassegne Stampa05/03/2019 – MF Appalti, Associazioni contro il codice Le Associazioni del mondo delle costruzioni «restano incredule all’ appello dei sindacati rivolto all’ Ars affinché non venga tempestivamente modificato l’ art. 97 del Codice dei Contratti in Sicilia». «Pur comprendendo i dubbi sulla competenza legislativa rispetto alle altre regioni d’ Italia, la Sicilia sta sperimentando, preliminarmente rispetto al resto d’ Italia, tutte le problematiche presenti nel Codice degli Appalti e in particolare quella della formula ad incremento costante imposta dai criteri dell’ art. 97». «Le Associazioni hanno il dovere di sottolineare che avevano nelle settimane passate incontrato i rappresentanti dei sindacati per cercare di trovare una soluzione il più possibile condivisa, cercando di dare maggiore impulso alla politica affinché trasformi in cantieri i finanziamenti statali e comunitari disponibili, e cercando nello stesso momento una soluzione comune affinché si possano evitare l’ aggiudicazione dei lavori con ribassi d’ asta che oggi arrivano a toccare soglie del 45%, imposte dall’ incremento costante appunto dei 5 criteri previsti nell’ art. 97», si legge in una nota. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/03/2019 – Il Messaggero Autonomia alle Camere, Salvini apre al Quirinale E FI rischia di implodere ` Lo Spacca -Italia Il leader della Lega: va ascoltato Mattarella, ok agli emendamenti Gli azzurri divisi, il fronte del Sud è pronto all’ asse con i grillini IL CASO ROMA «Ci stiamo lavorando, tutto è migliorabile». Il vicepremier Matteo Salvini apre alla possibilità di emendare l’ Autonomia differenziata. Il leader della Lega, lasciando la Camera dopo una conferenza stampa, aggiunge altri particolari: «Bisognerà anche sentire il Capo dello Stato – dice a Il Messaggero – di sicuro se qualcuno ha due o tre idee buone e migliorative del testo va ascoltato. A una condizione: che in aula poi non si smonti un lavoro di sette mesi». La linea del Colle che punta a coinvolgere il parlamento affinché non si arrivi a uno Spacca-Italia, con danni per il Sud e per la Capitale, prende quota. I presidenti delle Camere, Roberto Fico ed Elisabetta Casellati, dopo aver chiesto nei giorni scorsi un «consiglio» al presidente Sergio Mattarella stanno cercando il veicolo migliore per fare in modo che la riforma sia discussa e modificata, qualora ce ne fosse bisogno, dalle Aule. Un intervento legislativo che dovrà arrivare – e anche il premier Giuseppe Conte la pensa così – prima che avvenga l’ intesa tra Palazzo Chigi e le tre regioni interessate (Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna). Su questo punto il M5S non intende arretrare. Non a caso, i principali paletti alla riforma arrivano dai dicasteri pentastellati (Ambiente, Sanità e Trasporti). Una questione di doppio merito: il Sud per il Movimento di Luigi Di Maio, soprattutto in questa fase, è un serbatoio di voti intoccabili. Motivo per il quale anche Forza Italia potrebbe spaccarsi. Con una parte di azzurri pronti a rivedere il testo in Aula in maniera profonda. A lanciare l’ allarme è stato il presidente dell’ europarlamento Antonio Tajani, ma ci sono decine di senatori e deputati di FI, provenienti dall’ Italia centro-meridionale, intenzionati a non concedere sconti alla riforma cara alla Lega. Una porzione di forzisti, importante e cospicua, che si oppone al fronte del Nord: che va dall’ emiliana Anna Maria Bernini, capogruppo al Senato, passando per il governatore azzurro-sovranista Giovanni Toti, fino agli eletti veneti e lombardi. L’ ESAME La prova delle autonomie sarà anche il primo esame per il neo segretario del Pd Nicola Zingaretti. Nel duplice ruolo di leader e governatore del Lazio, dunque parte in causa. Che proprio ieri da Torino, in compagnia di Sergio Chiamparino, ha detto: «Ho iniziato ad ascoltare i presidenti delle giunte regionali del centrosinistra, il prossimo passo sarà mettere in campo una nuova proposta di tutto il centrosinistra sul tema delle autonomie». Zingaretti dovrà trovare un equilibrio tra le posizioni di Stefano Bonaccini (anch’ egli parte in causa) e i barricaderos Michele Emiliano e Vincenzo De Luca, pronti a tutto pur di non far passare l’ Autonomia. L’ apertura di Salvini tiene conto delle difficoltà di chiudere la partita prima delle Europee. Tanto che il governatore lombardo Attilio Fontana ammette: «Non sono tanto preoccupato dal ritardare, ma dall’ imboscare e impaludare la cosa». Da Fratelli d’ Italia, il vicepresidente della Camera Fabio Rampelli aggiunge un altro spunto: «Il nostro ordinamento prevede due procedure sulla materia: quella di rango costituzionale con le 4 letture tra Camera e Senato oppure quella prevista dall’ articolo 116 della Costituzione, limitatamente ad alcune materie e dopo aver normato l’ applicazione dell’ articolo citato. Se si vuole utilizzare questa procedura semplificata occorre quindi approvare prima una legge che regolamenti l’ uso del 116. Questo devono chiedere i presidenti delle Camere al Governo». Simone Canettieri © RIPRODUZIONE RISERVATA. 05/03/2019 – Il Sole 24 Ore Comuni, definitivo l’ addio agli obblighi di gestioni associate CORTE COSTITUZIONALE Illegittima la norma che imponeva le alleanze fino a 5mila abitanti ROMA Introdotto con decretazione d’ urgenza nove anni fa, l’ obbligo di gestire in forma associata le funzioni fondamentali nei Comuni fino a 5mila abitanti è una delle norme più rinviate d’ Italia. Ora, dopo la catena degli slittamenti, esce definitivamente di scena. A sancirne l’ addio è la sentenza 33/2019 depositata ieri dalla Corte costituzionale (presidente Lattanzi, redattore Antonini), che la boccia perché troppo rigida. La regola (articolo 14, comma 28 del Dl 78/2010) avrebbe imposto infatti le alleanze obbligatorie per le funzioni fondamentali ai piccoli Comuni (sopra 5mila abitanti, sopra 3mila nei territori classificati come montani) senza tener conto del fatto che in molte aree raggiungere anche quella dimensione minima è praticamente impossibile senza aggregare Comuni anche molto distanti fra loro. In questo contesto, la regola avrebbe dovuto prevedere la possibilità per le amministrazioni locali di dimostrare, dove la geografia o la demografia complicano troppo le gestioni associate, l’ irrealizzabilità di «economie di scala» e di «miglioramenti in termini di efficacia e di efficienza». Nella sentenza i sindaci trovano quindi scritte molte delle ragioni che fin dal 2010 hanno animato le loro battaglie contro le griglie rigide tentate dalla norma. Ma la Corte fa di più. Spiega che le «funzioni fondamentali» dei Comuni, cioè l’ indicazione puntuale dei compiti assegnati agli enti che più intrecciano la vita quotidiana dei cittadini, sono «ancora oggi contingentemente definite con un decreto-legge», nato peraltro da «ragioni economico-finanziarie» più che da un compiuto ragionamento ordinamentale. Il cuore dell’ autonomia comunale, sottolineano i giudici costituzionali, è quindi «relegato a mero effetto riflesso di altri obiettivi», in genere legati a questioni finanziarie come i tentativi di federalismo fiscale o le varie forme di spending review. Il risultato sono norme malfatte, proprio come quella che ha tentato senza successo di imporre le gestioni associate. Per capire che la questione è centrale basta ricordare che in Italia sono 5.500, cioè il 69% del totale, i Comuni che non raggiungono i 5mila abitanti. E la sua attualità si fa ancora più stretta se la si incrocia con il nuovo lavorio sull’«autonomia differenziata», che prova a ripensare il ruolo delle Regioni e imporrebbe quindi di ripensare l’ equilibrio con le competenze locali. La sentenza andrà studiata bene, insomma, anche dal tavolo tecnico-politico guidato dai sottosegretari Candiani (Lega, Viminale) e Castelli (M5S, Mef) che sta preparando le linee guida per la riforma del Testo unico degli enti locali. Nato proprio dall’ ultima sospensione all’ obbligo di gestione associata, scritta nel Milleproroghe estivo, il tavolo punta a riscrivere ad ampio raggio gli ordinamenti locali, a ripensare le Province con la possibilità di ritorno all’ elezione diretta (Sole 24 Ore del 15 febbraio) e a riscrivere le regole su default e pre-dissesto. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 05/03/2019 – Italia Oggi Tav, Toninelli fermi i bandi Consiglieri di Appendino compatti per il no all’opera Una croce su un treno. E una parola. «Sbaglia». I consiglieri di maggioranza del M5s di Torino, a turno, lo ripetono sei volte. Il riferimento è alla possibilità che il cda di Telt, la società italofrancese incaricata della realizzazione della Torino-Lione, possa avviare i bandi di gara per la Tav del Piemonte. E a sbagliare, secondo gli amministratori pentastellati, sarebbe il ministro delle Infrastrutture in quota M5s, Danilo Toninelli. Che, dopo la bocciatura del tunnel di base in Valsusa da parte dei tecnici delegati dal governo per l’analisi tra costi e benefici, ha aperto all’ipotesi di avvio degli avvisi di Telt. «Se partissero i bandi di Telt per la Torino-Lione non mi preoccuperei», ha spiegato Toninelli pochi giorni fa. «Sarebbe solo una ricognizione di mercato, aperta per sei mesi e sempre revocabile. Se, come auspico, il governo arriverà a una decisione definitiva sulla Tav, non ci sarà bisogno di pubblicare i bandi». Il responsabile dei Trasporti ha ribadito il suo no all’opera: «Le risorse possono essere impiegate per altro». Al tempo stesso, però, non ha escluso che gli avvisi possano partire. Per il gruppo consiliare del M5s torinese, che sostiene il sindaco Chiara Appendino, è un errore. Con un video pubblicato su Facebook, i consiglieri grillini, pur senza riferimenti espliciti, hanno sottolineato che «chi ritiene che la decisione di dare il via ai bandi non sarebbe un problema per lo stop dell’opera, sbaglia». E ognuno di loro ha ribadito il concetto. Con tanto di cartello, quello sì, con un destinatario preciso: «Toninelli ferma i bandi». Il consiglio comunale di Torino, lo scorso ottobre, aveva votato un ordine del giorno del M5s che chiedeva di bloccare la Torino-Lione. Ora, i consiglieri pentastellati, schierati dalla parte dell’ala No Tav dell’esecutivo di Giuseppe Conte, vogliono fermare anche i bandi. «Lanciare le gare rappresenta un punto di non ritorno», hanno sottolineato i consiglieri pentastellati dal balcone di Palazzo Civico, sede del Comune di Torino. «Dobbiamo fermare i bandi. Primo, per esprimere una volta per tutte una chiara decisione politica. Secondo, per rispettare gli accordi tra Italia e Francia. Accordi del 2012 che all’articolo 16 stabiliscono che i bandi possono partire solo in presenza della disponibilità complessiva di tutte le risorse economiche». «L’Italia», hanno aggiunto i grillini nel video pubblicato da Repubblica Torino, «ha stanziato il 27% del costo dell’opera, l’Unione europea il 6%, la Francia lo 0%. Avete sentito bene: 0%. Questo perché i francesi non hanno mai adottato un provvedimento che impegni il bilancio sull’importo di loro competenza. Ciò significa che non esiste la disponibilità del finanziamento esplicitamente richiesto dall’accordo del 2012. Dare il via ai bandi, quindi, significa violare gli accordi italofrancesi. Fermateli». Il filmato si conclude con l’immagine del treno barrato e la scritta «No Tav». Il M5s, in attesa della riunione del cda di Telt, prevista per l’11 marzo, ha mandato il suo messaggio a Toninelli. © Riproduzione riservata 05/03/2019 – ANSA Tav, Zingaretti: “E’ criminale interrompere i bandi” Così si perdono ‘investimenti e posti di lavoro’. Salvini: ‘Ne parliamo da domani, il governo non rischia’. M5S: ‘Opera di 20 anni fa, guardiamo al futuro’- VIDEO Si terrà questa mattina a Palazzo Chigi il vertice sulla Torino-Lione con il premier Conte, i vicepremier Salvini e Di Maio ed il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. “I bandi non si interrompano: sarebbe criminale pensare di perdere centinaia di milioni di investimenti e migliaia di posti di lavoro”, ha detto ieri il neo segretario del Pd, Nicola Zingaretti, parlando della Tav al termine dell’incontro a Torino con il presidente della Regione Piemonte Sergio Chiamparino. “L’Italia deve ripartire: abbiamo alle nostre spalle nove mesi di propaganda, di confronti, di selfie, ma questo Paese è di nuovo in ginocchio. La produzione industriale è crollata, il fatturato delle aziende è fermo come lo sono i cantieri del Paese. La Tav è un simbolo di come non ci si deve comportare rispetto alle aspettative di futuro”, ha aggiunto il vincitore delle primarie del Pd. “Per nascondere una divergenza politica – ha sottolineato Zingaretti – ogni settimana se ne ascolta una e intanto il cantiere è fermo. L’Italia sta pagando il costo della incertezza di una maggioranza parlamentare che non è unita e questo è inaccettabile”. Non solo. “Purtroppo il governo gialloverde ci ha fatto diventare gli ultimi in Europa. E anche la Lega di Salvini,radicalmente diversa rispetto alla Lega che c’era prima, è contro gli interessi del Nord e contro gli interessi produttivi”. A gettare acqua sul fuoco il vicepremier Salvini. “Ci stiamo lavorando: ogni mattina vedo un punto di incontro. Sulla Tav il governo non rischia assolutamente. Prevalga il buonsenso”. dice il vicepremier. Ma Di Maio in mattinata era stato netto. M5S: ‘Opera di 20 anni fa, guardiamo al futuro’- VIDEO Si terrà questa mattina a Palazzo Chigi il vertice sulla Torino-Lione con il premier Conte, i vicepremier Salvini e Di Maio ed il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli. “I bandi non si interrompano: sarebbe criminale pensare di perdere centinaia di milioni di investimenti e migliaia di posti di lavoro”, ha detto ieri il neo segretario del Pd, Nicola Zingaretti, parlando della Tav al termine dell’incontro a Torino con il presidente della Regione Piemonte Sergio Chiamparino. “L’Italia deve ripartire: abbiamo alle nostre spalle nove mesi di propaganda, di confronti, di selfie, ma questo Paese è di nuovo in ginocchio. La produzione industriale è crollata, il fatturato delle aziende è fermo come lo sono i cantieri del Paese. La Tav è un simbolo di come non ci si deve comportare rispetto alle aspettative di futuro”, ha aggiunto il vincitore delle primarie del Pd. “Per nascondere una divergenza politica – ha sottolineato Zingaretti – ogni settimana se ne ascolta una e intanto il cantiere è fermo. L’Italia sta pagando il costo della incertezza di una maggioranza parlamentare che non è unita e questo è inaccettabile”. Non solo. “Purtroppo il governo gialloverde ci ha fatto diventare gli ultimi in Europa. E anche la Lega di Salvini,radicalmente diversa rispetto alla Lega che c’era prima, è contro gli interessi del Nord e contro gli interessi produttivi”. Sala: Zingaretti e’ partito bene, giusto andare ai cantieri Tav A gettare acqua sul fuoco il vicepremier Salvini. “Ci stiamo lavorando: ogni mattina vedo un punto di incontro. Sulla Tav il governo non rischia assolutamente. Prevalga il buonsenso”. dice il vicepremier. Ma Di Maio in mattinata era stato netto. Zingaretti: l’Italia deve ripartire, ora e’ in ginocchio “Non capisco perche si debba parlare di un progetto di 20 anni fa quando oggi il ministro Di Maio presenta qui a Torino il Fondo nazionale dell’innovazione , cioè un miliardo di euro sul futuro del Paese, sull’innovazione e sul digitale”. Stefano Buffagni, sottosegretario alla Presidenza del Consiglio del Movimento 5 Stelle, risponde così ai giornalisti che a margine dell’evento delle Ogr di Torino gli chiedono se Lega e M5S troveranno una mediazione sulla realizzazione della Torino-Lione. “Salvini fa bene a dire quello che vuole – aggiunge Buffagni – io resto della mia idea: è un progetto obsoleto che si può superare facendo altre cose, utilizzando quello che già esiste investendo quei soldi su progetti che possono servire, ha un costo spropositato comunque lo si guardi”. Buffagni si dice stupito del fatto che “chi aveva avvallato la Tav in passato come i diversi governi e la Lega, oggi dica che si possono evitare gli sprechi con la mini-Tav, ma se erano sprechi perché li hanno avvallati?”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 05/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti illeciti/2. Somministrazione fraudolenta, ecco quando scatta il reato Daniele Colombo I casi di irregolarità indicati nella circolare n.3/2019 dell’Ispettorato L’assenza dei requisiti di legge previsti su appalti e somministrazione è un elemento sintomatico della natura fraudolenta della somministrazione dei lavoratori, perché indice della volontà aziendale di eludere la normativa inderogabile di legge o contratto collettivo. È questo uno degli esempi individuati dalla circolare 3/2019 dell’Ispettorato nazionale del Lavoro, per fornire chiarimenti sul reato di somministrazione fraudolenta reintrodotto dalla legge 96/2018, di conversione del Dl 87/2018. La contravvenzione, che era già prevista dal Dlgs 276/2003 (la «Legge Biagi») è stata di recente reintrodotta nel nostro ordinamento dopo essere stata abrogata per un breve periodo dal Dlgs 81/2015. La circolare dell’Inl è particolarmente importante alla luce degli esempi che lo stesso Ispettorato descrive per l’individuazione concreta della somministrazione fraudolenta. L’Ispettorato chiarisce che il reato si consuma quando la somministrazione di lavoro è messa in atto con la finalità specifica di eludere l’applicazione di norme inderogabili di legge o di contratto collettivo applicate al lavoratore. Si tratta di una vera e propria contravvenzione unitaria che vede nel somministratore e nell’utilizzatore due soggetti attivi dell’unica fattispecie di reato. Il reato, essendo permanente, troverà applicazione solo per le condotte messe in atto dal 12 agosto 2018 in poi (giorno di entrata in vigore della legge), mentre per condotte che abbiano avuto inizio e fine prima del 12 agosto si applicherà il regime sanzionatorio precedente. Quanto ai casi, l’utilizzo di un appalto illecito (ossia in assenza delle condizioni di legge per la sua configurazione) integra somministrazione fraudolenta allorché il committente consegua risparmi effettivi sul costo del personale derivante dall’applicazione del Ccnl dell’appaltatore. A questo proposito, ha precisato l’Ispettorato, dovrà essere considerata anche la situazione finanziaria della società. Per determinare la finalità fraudolenta, infatti, potrà avere rilevanza l’impossibilità di sostenere il costo del personale attraverso l’applicazione del proprio contratto collettivo. La somministrazione fraudolenta, inoltre, può configurarsi anche attraverso il coinvolgimento di un’agenzia per il lavoro autorizzata o nell’ambito dei distacchi di personale, specie se a carattere “transazionale”. Può ravvisarsi somministrazione fraudolenta, ad esempio, quando un’azienda licenzia un proprio dipendente per riutilizzarlo tramite un’agenzia per il lavoro allo scopo di ottenere consistenti vantaggi retributivi e contributivi. Potremmo essere in presenza del reato, ancora, laddove un datore di lavoro utilizzi, d’intesa con un’agenzia per il lavoro, come lavoratori somministrati a termine, gli stessi soggetti già assunti da un’altra agenzia allo scopo di vedersi “azzerare” il computo dell’anzianità lavorativa e riprendere una nuova missione.Infine, una specifica finalità fraudolenta si ravvisa quando un datore di lavoro utilizza, con contratto di somministrazione a termine, nei periodi di stop and go tra un contratto a termine e un altro, gli stessi soggetti già assunti direttamente a tempo determinato. In ogni caso, secondo l’Ispettorato, in virtù dell’autorizzazione di cui è in possesso l’agenzia per il lavoro, l’indagine dovrà essere rigorosa, per identificare con certezza la finalità fraudolenta che caratterizza il reato.La somministrazione fraudolenta, infine, potrà realizzarsi anche nell’ambito dei distacchi transnazionali “non genuini”. Questa ipotesi si configura allorché venga distaccato personale dall’estero per aggirare le condizioni di lavoro previste dalla legge e dalla contrattazione collettiva italiana. La circolare 3/2019 chiarisce, tuttavia, che si dovrà accertare in concreto la violazione delle condizioni di lavoro e di occupazione previste dalla legge italiana.Date le indicazioni dell’Ispettorato, si vedrà ora come i giudici applicheranno sul campo la nuova normativa sulla somministrazione fraudolenta. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti illeciti/3. Gli ispettori possono intimare l’assuzione degli addetti coinvolti Stefano Rossi Dopo la reintroduzione del reato di somministrazione fraudolenta. L’obbligo si riferisce ad atti avvenuti dal 12 agosto 2018 o già iniziati e proseguiti Con la reintroduzione del reato di somministrazione fraudolenta, gli ispettori del lavoro potranno prescrivere al datore di cessare la condotta antigiuridica con l’assunzione dei lavoratori alle dirette dipendenze dell’utilizzatore per tutta la durata del contratto. Il Dlgs 81/2015, abrogando il reato, aveva di fatto privato gli ispettori di questo potere.Oggi, nei casi di appalto e distacco illecito, per i quali sono riscontrati gli elementi della fraudolenza, il personale ispettivo dovrà contestare la violazione amministrativa prevista dall’articolo 18 del Dlgs 276/2003 e anche adottare la prescrizione obbligatoria che intimi al committente e all’utilizzatore di cessare il comportamento fraudolento. Quindi doppia sanzione: da un lato l’appalto illecito o il distacco illecito, punito con una sanzione amministrativa da 5mila a 50mila euro; dall’altro il somministratore e l’utilizzatore saranno puniti con l’ammenda di 20 euro per ciascun lavoratore coinvolto e per ciascun giorno di somministrazione. Il calcolo delle giornate per determinare la sanzione amministrativa, servirà anche per definire l’ammenda. Tuttavia,la circolare 3/2019 dell’Inlprecisa che per le condotte di somministrazione fraudolenta iniziate prima del 12 agosto 2018 e proseguite dopo, la relativa sanzione si calcola solo per le giornate successive a tale data. Il reato dell’articolo 38-bis del Dlgs 81/2015 si potrà quindi applicare solo alle condotte messe in atto dopo il 12 agosto 2018, o per quelle che abbiano avuto inizio prima di questa data e che si siano protratte successivamente. Se il somministratore e l’utilizzatore adempiono alla prescrizione, potranno essere ammessi al pagamento della sanzione amministrativa nella misura di un quarto del massimo dell’ammenda, con estinzione della contravvenzione. Sul piano contributivo, invece, se con l’operazione fraudolenta l’utilizzatore ottiene un risparmio sul costo del lavoro derivante dall’applicazione del Ccnl del somministratore, il personale ispettivo determinerà l’imponibile contributivo e, quindi, i conseguenti contributi omessi, per il periodo in cui si è svolta la somministrazione fraudolenta. In base alla circolare 10/2018 dell’Inl, il recupero dei contributi dovrà avvenire nei confronti dell’utilizzatore e, solo nel caso in cui questo non vada a buon fine, nei confronti dell’appaltatore/somministratore. L’interpretazione dell’Ispettorato è però limitata al caso di appalto illecito. Sarebbe opportuna una precisazione nei casi di somministrazione fraudolenta.Secondo la circolare 3/2019 dell’Inl, nei casi di somministrazione fraudolenta si potrà applicare la diffida accertativa per i crediti dei lavoratori in base al Ccnl applicato dall’utilizzatore. Può trovare attuazione infatti l’articolo 38, comma 2 del Dlgs 81/2015, secondo cui tutti gli atti compiuti dal somministratore sono da imputare all’utilizzatore, esclusa la sanzione per lavoro nero. È più problematica, invece, la possibilità dei lavoratori coinvolti di chiedere al giudice la costituzione del rapporto di lavoro con l’utilizzatore. Già l’ispettore, comunque, potrà prescrivere la costituzione del rapporto per i principi generali sul contratto in frode alla legge. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Investimenti/2. Nel Bilancio 2019 -7% dei fondi per infrastrutture e -1 miliardo di spesa A.A. Osservatorio Ance: risorse diminuite e soprattutto previsione si spesa effettiva di un miliardo inferiore a quella a leggi vigenti La legge di Bilancio 2019, presentata in un modo a ottobre e approvata senza dibattito a fine dicembre in un altro, svela poco a poco le sue vere caratteristiche. Solo nei giorni scorsi l’Ufficio studi Ance ha potuto fare la sua consueta analisi dei capitoli di bilancio, nella quale calcola gli stanziamenti per infrastrutture e stima con parametri sempre uguali negli anni l’effettiva spesa (spalmata in più o meno anni a seconda del tipo di opera). Ebbene è venuto fuori che le risorse stanziate dal governo saranno nel 2019 il 7% in meno (in valori reali) di quanto erano nel 2018. «Tale riduzione – osserva l’Ance – interrompe il trend di crescita degli stanziamenti dell’ultimo triennio, che aveva fatto registrare un incremento del 73%. Ciò aveva consentito di recuperare i tagli registrati nel periodo 2009-2015, che aveva visto gli stanziamenti per nuovi investimenti ridursi di oltre il 41%». I tagli 2019 sono stati soprattutto a danno di Anas (-1,8 miliardi) e Rfi (-2,3 mld). In valori assoluti, comunque, in moneta 2019, gli stanziamenti per infrastrutture per quest’anno restano secondo i calcoli Ance pari a 20,37 miliardi di euro, un dato che resta elevato rispetto ai 23,6 mld del 2014 e i 12,6 del 2015. Viene dunque in gran parte confermata la crescita di risorse impressa tra il 2015 e il 2018. I soldi ci sono, insomma, e il nodo infatti è far crescere la spesa effettiva. Tra il 2008 e il 2018 la spesa effettiva per investimenti in lavori pubblici è infatti crollata del 54%, da oltre 40 miliardi di euro a circa 22. «Il deludente andamento del 2018 (-3,2% reale) – osserva l’Ance – sensibilmente più basso rispetto alla previsione di un anno fa (+2,5% su base annua), è il risultato del permanere di grandi difficoltà nell’avvio della realizzazione delle opere pubbliche in Italia che hanno annullato qualsiasi effetto positivo delle misure di sostegno degli investimenti». «Appare opportuno ricordare – prosegue l‘Osservatorio, pagina 113-114) – che le manovre di finanza pubblica degli ultimi tre anni hanno costantemente previsto un sostegno alla crescita economica attraverso il rilancio degli investimenti pubblici». «Dal confronto tra le previsioni e i risultati conseguiti è possibile stimare un ammontare di mancati investimenti, nel triennio 2016-2018, pari a oltre 10 miliardi di euro, un indicatore significativo dell’inefficienza dei processi di spesa». E anche sulle previsioni di spesa effettiva per opere pubbliche dalla legge di Bilancio 2019 arrivano delusioni. Da elaborazioni Ance su dati ufficiali (si veda la slide 20), rispetto all’andamento previsto dalla legislazione vigente, nel ddl di Bilancio presentato a ottobre 2018 il governo Conte prevedeva di aumentare gli investimenti di 3,5 miliardi (sarebbe stato circa il +16% rispetto al dato complessivo delle opere pubbliche, non solo statali), una cifra che dopo il maxi-emendamento lo stesso governo (nella relazione al Bilancio) ha ridimensionato a +550 milioni, e che invece poi dai calcoli dell’Ufficio parlamentare di Bilancio diventa invece una riduzione di un miliardo di euro. Incrociando questo dato con i bandi comunque in forte crescita nel 2018 l’Ance stima un modesto +0,2% per le opere pubbliche nel 2019, dunque in pratica si confermerebbe un mercato ai minimi come negli ultimi anni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/03/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Condotte, c’è il piano di salvataggio (e arrivano 60 milioni dalle banche) Carlo Festa Ieri la consegna al Mise da parte dei commissari: entro fine aprile la risposta. In vendita il 31% di Cociv. Il gruppo terrà il tunnel del Brennero I commissari di Condotte hanno presentato al Mise il piano, in continuità, di cessione e valorizzazione dei perimetri aziendali. Ora il ministero avrà circa un mese e mezzo di tempo per analizzare il programma e approvarlo. Dopo di che verrà pubblicato il bando per la cessione dei perimetri aziendali. Arriva, dunque, a uno snodo cruciale il processo di amministrazione straordinaria del gruppo Condotte. Una delle condizioni per presentare il programma, da parte dei tre commissari (Matteo Uggetti, Giovanni Bruno e Alberto Dello Strologo, quest’ultimo dimessosi negli ultimi giorni) e dell’advisor Mediobanca, era quello di riuscire a ottenere un prestito ponte di 60 milioni da parte delle banche, finanziamento già approvato dalla Ue (in quanto non riconosciuto aiuto di Stato) e che sarà garantito dallo Stato. La firma al finanziamento dovrebbe avvenire a breve con un pool composto da 8 istituzioni finanziarie (banche come Intesa Sanpaolo, Unicredit e BancoBpm, già finanziatrici di Condotte, con l’aggiunta di Cdp). I 60 milioni serviranno a fornire le risorse necessarie a garantire la continuità dei lavori sulle commesse già firmate e su quelle acquisite di recente, oltre a fornire garanzie occupazionali. C’è da dire che inizialmente il finanziamento ponte aveva fissato l’asticella a un valore ben superiore (190 milioni), ma poi si è reso evidente un problema di copertura del fondo di garanzia delle grandi imprese in crisi presso il Mef. Quindi la cifra è scesa a 60 milioni, capitali che comunque garantiranno la continuità della totalità del portafoglio di commesse. Tra quelle di maggior valore ci sono le commesse infrastrutturali, due commesse di importo rilevante in Algeria (una tratta ferroviaria e un’autostrada) e altri progetti come la Città della Salute nell’area di Sesto San Giovanni a Milano dove sorgerà il maggior polo oncologico d’Europa, ma anche il nuovo carcere di Bolzano, il traforo del Brennero, la nuova stazione a Firenze. Altre partecipazioni, di minoranza, saranno liquidate, come ad esempio il 31% ancora in mano a Condotte nel consorzio Cociv. Una volta ottenuto il via libera del Mise, inizierà la fase volta a ottenere manifestazioni d’interesse da parte di tutti i soggetti interessati. Fino ad oggi, infatti, le manifestazioni d’interesse sono arrivate senza essere sollecitate: come quella da parte del gruppo Illimity di Corrado Passera affiancato al gruppo delle costruzioni Rizzani de Eccher: la cordata è interessata a un perimetro di commesse di circa 800 milioni. Tra gli altri soggetti che hanno manifestato interesse ci sono anche private equity esteri, come Soundpoint Capital, affiancato dallo studio Gianni Origoni Grippo Cappelli, la cui proposta (che prevedeva nuova finanza per una sessantina di milioni) potrebbe essere rivista in vista del bando pubblico. Le manifestazioni saranno valutate anche per consentire un accesso alla «data room» in modo da conoscere i dati sensibili del perimetro di attività in vendita. A tale proposito i commissari dovranno valutare l’affidabilità, economica e industriale, dei potenziali acquirenti. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 04 marzo 20195 marzo 2019Rassegne Stampa02/03/2019 – Il Messaggero «Il via libera alle intese? Tria ha detto che non c’ è» L’ intervista Barbara Lezzi. Il ministro del Sud: «Sulle risorse tutto da rivedere, così pagano le altre Regioni» «Roma non può essere svuotata, chi chiede l’ autonomia se ne faccia carico» Ministro per il Sud Barbara Lezzi, sulla richiesta di autonomia di Lombardia, Veneto ed Emilia ci sono due posizioni. La prima sostiene che è una secessione dei ricchi. I governatori del Nord dicono, invece, che tutti hanno da guadagnarci. Lei che ne pensa di queste intese? «Partiamo dal principio». Ossia? «In realtà non c’ è ancora nessuna intesa. In consiglio dei ministri sono semplicemente arrivate delle bozze. Dunque non si può avallare nessuna tesi». Lo scorso 14 febbraio, quando si è tenuto il consiglio sulle autonomie, di cosa avete parlato allora? «Solo delle linee di principio contenute in quelle bozze. Mancano ancora i passaggi più importanti». Eppure il giorno prima del consiglio, il ministro delle autonomie Erika Stefani e il vice ministro dell’ Economia Massimo Garavaglia hanno fatto un comunicato per dire che sulla parte finanziaria l’ accordo con il Tesoro era raggiunto. I soldi non sono proprio un dettaglio? «Su questo punto ho scambiato alcune parole con il ministro dell’ Economia Giovani Tria». E cosa le ha detto? «Che la questione delle risorse non è stata ancora definita. Se manca quella manca tutto. Se si parla di autonomia differenziata il punto cardine sono proprio le risorse. E su questo ho molte domande che quando arriveranno le intese porrò a chi le sottopone. Soprattutto ai governatori». Quali sono queste domande? «Ci sono diverse contraddizioni nel testo quando si parla di passaggio dai costi storici ai fabbisogni standard». Le bozze dicono che nel periodo transitorio alle tre Regioni va garantito comunque il valore medio nazionale pro-capite. Secondo Fitch solo per il Veneto questo meccanismo aumenterebbe il bilancio di 6 miliardi? «La mia prima domanda è semplice: perché c’ è questo doppio parametro?». Già, perché? «Perché probabilmente Veneto e Lombardia sono sotto la media in alcuni servizi che richiedono. Quindi si chiede il contributo di altre Regioni? Mi auguro di no, e del resto su questo il presidente Conte ha già dato rassicurazioni, anche perché i progetti di autonomia differenziata nascono dalla richiesta di avere un dividendo di efficienza». In realtà, sempre stando alle bozze, le tre Regioni vorrebbero anche il surplus di gettito Irpef legato alle funzioni trasferite. «Io chiedo a chi propone queste intese e che quindi ha disegnato anche l’ attuazione, come contribuiranno poi queste Regioni ai saldi di finanza pubblica e alla partecipazione all’ Unione europea? Poi faccio ancora un’ altra osservazione». Che osservazione? «Noi come governo vogliamo diminuire l’ Irpef». Certo, la Lega ha nel suo programma la flat tax. «Che succede se diminuiamo l’ Irpef? Spero abbiano delle risposte convincenti». Nelle prime bozze era scritto che in caso di riduzione delle aliquote lo Stato avrebbe dovuto garantire una maggiore compartecipazione alle Regioni autonome? «Tutti questi dettagli dovranno essere regolati con precisione chirurgica nelle intese». Ma non sarebbe stato più opportuno stabilire prima i livelli essenziali delle prestazioni e i fabbisogni standard e poi avviare il dibattito sulle risorse? «Esiste una commissione ad hoc che ha lavorato per tre anni sui fabbisogni standard e non è ancora riuscita a definirli. Così come i livelli essenziali di prestazione che sono indicati in Costituzione ma non ancora individuati. Quindi in virtù della leale collaborazione che ci deve essere tra lo Stato centrale e le Regioni, noi ci dobbiamo prima dare un tempo congruo per risolvere queste questioni e solo dopo si avvia l’ autonomia. Questo non significa opporsi». No? «No. Significa rendere più agevole e fluida l’ attuazione delle autonomie». Però messa così sembra difficile chiudere in tempi brevi, entro la fine dell’ anno, come chiedono i governatori? «Per noi va bene fare presto. Basta individuare i livelli essenziali e i fabbisogni standard entro la fine dell’ anno. Ci si mette ventre a terra, si lavora 24 ore al giorno e si fa». Dunque prima dei Lep nessuna autonomia? «Per quanto mi riguarda no. Ma serve a tutelare le stesse Regioni che la richiedono». Le intese dovranno essere emendabili dal Parlamento oppure no? «Non è immaginabile che l’ intesa che esce dal consiglio dei ministri non sia modificabile dal Parlamento. Comunque su questo c’ è una interlocuzione tra i presidenti delle Camere e il Capo dello Stato. Mi affido completamente a loro, sono loro che dovranno individuare il percorso». Nelle bozze di autonomia c’ è scritto che i ministeri romani andranno ridimensionati. Il ruolo della Capitale, e il rischio di depauperamento, non sono un problema? «Certamente per Roma non potrà esserci uno svuotamento. Sarà dunque necessario discuterne, perché stiamo parlando di una forte delocalizzazione di strutture. Le Regioni che chiedono l’ autonomia dovranno farsi carico di quanto viene tolto alla città di Roma. Proprio per questo torno a sottolineare l’ importanza del passaggio parlamentare. Lì sono rappresentati tutti i territori. E tutti dovranno poter dire la loro sulle intese». Tra le richieste delle Regioni c’ è anche quella di avere la proprietà delle infrastrutture. La Lombardia vuole un pezzo dell’ Autostrada del Sole? «Anche qui: chi ha investito per costruirla, solo la Lombardia? E poi come si fa a fare un pedaggio differenziato? Non si possono spezzettare le infrastrutture che uniscono l’ Italia». Il Nord ha molte più infrastrutture del Sud. «Assolutamente sì. Anche perché non è mai stato rispettato il vincolo di destinare al Mezzogiorno almeno il 34% delle risorse ordinarie dei ministeri per gli investimenti infrastrutturali. Noi ora lo abbiamo reso obbligatorio inserendolo nella normativa». Che però resta disattesa. I ministeri dovevano trasmettere i piani il 28 febbraio e non l’ hanno fatto? «Invierò una lettera a tutti i ministeri. Il dato andrà inserito nel Def». Andrea Bassi © RIPRODUZIONE RISERVATA. 02/03/2019 – Il Fatto Quotidiano Impossibile fare le gare, lo dice il patto con Parigi Torino-Lion. Il documento sul Tav – Il ministero può bloccare i bandi della società Telt, perché la Francia non ha stanziato le risorse come previsto dalla convenzione Continua dentro il governo la fibrillazione sul Tav Torino-Lione. E fuori dal governo continua l’ assedio delle opposizioni (Pd e Forza Italia) che si schierano con la Lega per il sì all’ opera. L’ analisi della commissione tecnica, che ha calcolato in -7 miliardi le differenze tra costi e benefici, è addirittura “una pagliacciata” per Alessia Rotta, vicepresidente vicaria dei deputati del Pd. Nessuno però presenta numeri alternativi capaci di dimostrare che il Tav serva davvero. E una richiesta di “supplemento d’ indagine” da parte del presidente del Consiglio Giuseppe Conte diventa incredibilmente sui giornali “la svolta di Conte sulla Tav”. Mini-Tav. Quello che appare comunque certo è che “il mini-Tav” non esiste: è presentato come il compromesso che sarebbe capace di mettere d’ accordo tutti, ma il Tav è il tunnel di base (costo: 9,63 miliardi). O si fa, o non si fa. O serve, o non serve. Risparmiare qualcosa (in ipotesi: 1,7 miliardi) sulle linee d’ accesso al tunnel, per realizzare il cosiddetto “mini Tav”, non solo cambia poco le cifre finali, ma è addirittura controproducente: una volta scavato il tunnel, è necessario avere una linea d’ accesso adeguata, altrimenti si otterrà l’ effetto Brebemi (la Milano-Brescia che è stata per anni un’ autostrada velocissima ma deserta e difficile da raggiungere perché non raccordata né a Milano, né a Brescia). Qualcuno propone il trucco contabile di considerare, per ricalcolare i costi e i benefici, solo i costi italiani. Il risultato finale non cambia: restano superiori ai benefici di 3,5 miliardi. Gare senza seguito? Intanto l’ 11 marzo il consiglio d’ amministrazione di Telt (la società italo-francese che deve realizzare il Tav) ha intenzione di far partire le prime gare d’ appalto per il tunnel. Per il ministro italiano delle Infrastrutture Danilo Toninelli si può fare, “tanto in base alla legge francese si può sempre revocare la gara”. Ma sarebbe un suicidio, argomenta il professor Sergio Foà dell’ Università di Torino: “Anche se sul lato francese il Code de la commande publique consente le ‘procedure senza seguito’ per ragioni di interesse pubblico, l’ applicazione di quella norma è difficile, perché impone di dimostrare che è sopravvenuta una situazione per la quale si interrompe la procedura. Ciò rischia di alimentare contenziosi da parte delle imprese interessate”. Aggiunge l’ Avvocato dello Stato a cui era stata chiesta dal ministero una Relazione tecnico-giuridica: “Uno stop unilaterale potrebbe non integrare il contenuto di un nuovo motivo di interesse generale”. Chiosano gli esperti della Commissione tecnica Torino-Lione: “Gli appalti Telt attualmente in questione sono di circa 2,3 miliardi di euro. Tenuto conto della concreta possibilità di ingenerare contenziosi e potenziali risarcimenti a diretto carico dello Stato, appare del tutto evidente che un lancio delle procedure d’ appalto in queste condizioni avvierebbe un processo che porterebbe, di fatto, irreversibilmente all’ aggiudicazione e all’ avvio dei lavori di scavo del tunnel di base, senza alcuna reale possibilità da parte dell’ Italia di retrocedere da tale decisione”. Gare impossibili. Ma c’ è un documento di nove pagine che sta intanto girando sulle scrivanie del ministero delle Infrastrutture. Intitolato “Condizioni vincolanti per l’ avvio dei lavori del tunnel di base” e redatto dai professori del Politecnico di Torino che fanno parte della Commissione Torino-Lione, arriva a una conclusione clamorosa: l’ 11 marzo il cda della Telt non potrà lanciare le gare, in forza di un articolo della convenzione tra Italia e Francia sulla Torino-Lione che riguarda i finanziamenti dell’ opera. La realizzazione della sezione transfrontaliera, cioè il tunnel di base, è regolata dagli accordi internazionali stipulati tra Italia e Francia a partire dal 2001. Le regole da applicare a ciascuna delle fasi di attuazione sono stabilite nell’ Accordo italo-francese del 30 gennaio 2012, ratificato dal Parlamento italiano e da quello francese. Ebbene, l’ articolo 16 dell’ Accordo recita: “La disponibilità del finanziamento sarà una condizione preliminare per l’ avvio dei lavori delle varie fasi della parte comune italo-francese della sezione internazionale”. Questa condizione preliminare non si realizza, perché i finanziamenti non sono a tutt’ oggi disponibili. L’ Italia è in questa partita il giocatore più virtuoso, perché per il tunnel di base ha già stanziato 2,63 miliardi, assegnati dalla legge di stabilità 2013 (governo Monti) e approvvigionati in quote annuali nel bilancio dello Stato tra il 2015 e il 2027. L’ Unione europea, dopo i finanziamenti per gli studi e i lavori preliminari, ha messo a disposizione per il tunnel 0,57 miliardi. Lo Stato francese, zero: nessuna programmazione futura su base pluriennale da parte dell’ agenzia pubblica Afitf, che ha pagato i lavori avviati finora. Dunque dei 9,63 miliardi di costi quantificati dal Cipe nel 2016, l’ Italia ha messo a disposizione il 27 per cento, l’ Unione europea il 6 per cento, la Francia nulla. “Nell’ attesa della positiva verifica della condizione preliminare della disponibilità del finanziamento”, conclude la Commissione tecnica, “in ottemperanza a quanto prescritto dall’ Accordo 2012 all’ art. 16, non è possibile avviare i lavori definitivi di realizzazione della sezione transfrontaliera”. Quindi Telt si deve fermare e il problema dovrà essere prima affrontato dalla Cig, la Commissione intergovernativa Italia-Francia. Gianni Barbacetto 03/03/2019 – Corriere della Sera Una patrimoniale da 45,7 miliardi La patrimoniale? C’ è già e vale 45,7 miliardi. Il calcolo è sull’ Economia del Corriere della Sera , in edicola domani gratis con il quotidiano. L’ ha fatto la Cgia di Mestre, comprende le imposte sulla casa, l’ auto, la tivù e gli investimenti finanziari. Non bastasse, c’ è la quantità delle tasse locali che a una patrimoniale possono essere assimilate: spesso tagliate e spesso ricresciute. L’ esempio qui lo fa Ernesto Maria Ruffini, l’ ex direttore dell’ Agenzia delle Entrate. La tassa sui rifiuti, con oltre dieci miliardi di gettito dal 2007, ha più che compensato l’ abolizione dell’ Ici, l’ imposta comunale sugli immobili. «Di fatto è diventata una patrimoniale occulta», scrive Ruffini. E ricorda che i Comuni, dopo che nel 2008 l’ Ici fu cancellata, «persero sì quasi tre miliardi di imposta, ma ottennero quasi tre miliardi in più di trasferimenti dallo Stato che lo Stato trovò non su Plutone, ma fra le proprie entrate, in primis tributarie». Come dire che i cittadini hanno pagato le stesse tasse, sotto altro nome. Per la cronaca, i 45,7 miliardi conteggiati dagli artigiani di Mestre valgono il 2,7% del Pil, cifra più o meno costante negli ultimi anni (dal 2012 al 2017). E tra proprietà e spazzatura il prelievo sul mattone è salito in nove anni di nove miliardi (da 17 a 26 nel 2007-2016, nota Ruffini). A proposito di impegni collettivi, l’ altro tema d’ attualità è l’ acqua: pubblica o no? Circa la metà di quella trasportata dagli acquedotti italiani va dispersa, si sa: quindi un intervento di sistema serve. Ed è su questo, non a caso, che aveva annunciato novità la Cdp di Fabrizio Palermo, alla presentazione del nuovo piano industriale. Ma la proposta di legge che dovrebbe approdare alla Camera il 25 marzo, prima firmataria Federica Daga dei Cinque Stelle, «può trasformarsi in un macigno sui conti pubblici», dice Ferruccio de Bortoli. «L’ acqua è già pubblica – scrive -. Il 97% della popolazione è servito da società a maggioranza o interamente pubbliche. Ma il ritorno alla gestione diretta dei Comuni comporterebbe la revoca delle concessioni con un costo stimato da Utilitalia, l’ associazione dei gestori, in 15 miliardi». Più il prevedibile effetto Borsa (negativo) su quotate come Hera, Iren, Acea. E la nota fuga degli investitori. Come i fondi di private equity e venture capital. Che in Europa, come in Italia, si stanno concentrando sulle piccole e medie imprese, ma già mettono le mani avanti. «Nell’ Italia in recessione investiremo ancora, ma con più attenzione», dice all’ Economia Michael Collins, presidente di Invest Europe, l’ associazione dei fondi europei. E prevede un futuro radioso per il Lussemburgo, più che per Francoforte o Milano, dopo la Brexit. Fra i personaggi, la curiosità è che cosa fanno (soprattutto cibo) i rampolli delle dinastie industriali, da Salvatore Ferragamo Junior a Leone Marzotto. La novità è l’ emergere delle donne nell’ asset management: in quattro custodiscono 6,7 trilioni (e secondo uno studio citato da Veronica De Romanis, le economiste sono meno influenzabili). Intanto ripartono cautamente la Cgil di Maurizio Landini, con la nuova squadra, e il Creval senza più scuse dopo il ribaltone al vertice. Quanto ai risparmiatori, forse è tornato il momento di investire nei Btp, ma con una guida. Sull’ Economia trovate quattro idee. Alessandra Puato 03/03/2019 – Il Fatto Quotidiano Mega-appalti Tav, il governo non sa come fermare i bandi l’ 11 marzo. Il Tesoro per l’ ok ai bandi Telt. Toninelli chiede un altro parere per sapere se può revocarli. Ma si rischia un super contenzioso La partita sul Tav s’ ingomitola ogni giorno di più, mentre s’ avvicina la data fatidica dell’ 11 marzo in cui si riaprirà a Parigi il consiglio d’ amministrazione di Telt, la società dei governi italiano e francese che ha l’ incarico di costruire la Torino-Lione. Quel giorno il cda lancerà i primi due bandi di gara per la realizzazione del tunnel: riguardano l’ intero tratto francese del traforo, i tre quarti dell’ opera, 45 dei 57,5 chilometri totali, del valore di 2,3 miliardi di euro. Sarà la vera partenza del Tav: finora sono stati realizzati solo studi e scavi preparatori. Per fare il miracolo, dopo vent’ anni di studi, proteste, modifiche e rinvii, c’ è voluto un governo con dentro i No-Tav e un ministro delle Infrastrutture Cinquestelle. Danilo Toninelli ha ribadito la sua personale contrarietà alla Torino-Lione, come il Movimento da cui proviene, che ha sempre ritenuto l’ opera uno spreco ingiustificato. Le fredde cifre dell’ analisi costi-benefici hanno confermato la non utilità del Tav. E anche Davide Casaleggio, presidente dell’ associazione Rousseau, ieri ha ribadito che “il tema è già stato dibattuto anni e anni con gli iscritti e la soluzione e il punto d’ arrivo è sempre stato lo stesso. Penso che la base su questo tema abbia sempre espresso la propria opinione in modo univoco”. Il Movimento 5 stelle ha smentito l’ ennesima bufala circolata nei giorni scorsi, secondo cui Luigi Di Maio sarebbe preoccupato per un sondaggio riservato che rivelerebbe che la maggioranza degli elettori pentastellati sarebbe favorevole alla Torino-Lione. “Nessun dossier segreto, i due terzi degli elettori M5s sono contrari, solo il 18 per cento è favorevole”. Eppure lunedì 11 partiranno i primi bandi. Toninelli si dice convinto che, secondo le norme francesi, gli appalti potranno comunque essere in seguito bloccati. Non sono dello stesso parere gli esperti consultati finora, che ritengono difficile fermare unilateralmente, adducendo “motivi d’ interesse generale”, le gare una volta avviate. L’ Avvocato dello Stato a cui era stata chiesta dal ministero una relazione tecnico-giuridica aveva sostenuto che uno stop da parte dell’ Italia “potrebbe non integrare il contenuto di un nuovo motivo di interesse generale”. E gli esperti della Commissione tecnica Torino-Lione avevano aggiunto che i rischi di contenziosi e le possibili richieste di risarcimenti a carico dello Stato rendono irreversibili le procedure d’ appalto, dopo il loro lancio. Ora Toninelli sembra orientato a chiedere un nuovo parere all’ Avvocatura dello Stato: sulla possibilità di bloccare gli appalti dopo aver lanciato le gare; e anche sul problema sollevato dalla Commissione tecnica Torino-Lione e raccontato ieri dal Fatto Quotidiano: le gare non potrebbero essere bandite, in forza dell’ articolo 16 dell’ Accordo italo-francese del 30 gennaio 2012 ratificato dai Parlamenti italiano e francese. Dice che “l’ avvio dei lavori delle varie fasi della parte comune italo-francese della sezione internazionale” non può avvenire senza “una condizione preliminare”: la disponibilità del finanziamento per realizzare l’ opera. La disponibilità non c’ è: dei 9,63 miliardi di costi del tunnel, quantificati dal Cipe nel 2016, l’ Italia ha messo a disposizione 2,63 miliardi, il 27 per cento, l’ Unione europea 0,57 miliardi, il 6 per cento, ma la Francia non ha ancora deciso alcuna programmazione futura su base pluriennale per i finanziamenti che, finora, sono arrivati attraverso l’ agenzia pubblica Afitf. Più secca la posizione del ministero del Tesoro, il cui ruolo nella partita Tav è ancor più determinante, visto che è quello che ci mette i soldi. Ritiene che le gare non possano essere fermate, per non mettere a rischio i finanziamenti dell’ Unione europea. Lo aveva ribadito seccamente il rappresentante della Commissione europea nel cda Telt del 19 febbraio: “Condizione per la conferma dell’ intera contribuzione di 813 milioni di euro” è “la tempestiva pubblicazione dei bandi, mentre in caso contrario verrà applicata una riduzione di 300 milioni”. In queste condizioni, ragionano al Tesoro, i membri del cda Telt di nomina italiana (cinque su dieci) non possono bloccare le gare, col rischio di essere poi chiamati a rispondere di danno erariale. Per fermare il treno degli appalti, è la linea del Tesoro, ci vorrebbe una legge votata dal Parlamento italiano che faccia uscire ufficialmente l’ Italia dalla partita Tav. Ma per questa legge i voti in Parlamento non ci sono: i 5stelle sarebbero soli contro tutti. Gianni Barbacetto 03/03/2019 – Il Messaggero Sbloccare cantieri e opere pubbliche il Paese è paralizzato da troppi anni Non c’ è solo la Tav. Il blocco dell’ alta velocità Torino-Lione, infatti, rappresenta la punta di un mastodontico iceberg di lavori fermi da anni. Una paralisi che a livello infrastrutturale riguarda oltre 600 opere per un valore di 36 miliardi. Se poi si prende in considerazione l’ andamento del settore delle costruzioni nell’ ultimo decennio, la tabella del disastro conteggia 69 miliardi di investimenti andati in fumo, 120 mila aziende defunte e 620 mila posti di lavoro perduti. Secondo l’ Ance, parliamo di circa il 54% del mercato, con un ulteriore arretramento del 3,2% nel 2018 e 1,3 miliardi di investimenti in meno nel 2019, di cui 400 nel solo settore delle opere pubbliche. Tutto questo ha molteplici effetti negativi: non vengono spesi soldi che pure sono stanziati, non si creano nuovi posti di lavoro, non si versano stipendi funzionali al sostegno della nostra anemica domanda interna, non si genera valore aggiunto, non si stimola l’ indotto e, last but not least, i nostri collegamenti logistici restano fermi ad almeno 30 anni fa, mentre tutto il mondo è enormemente più connesso e veloce. Burocrazia farraginosa da una parte, ricorsi e controricorsi in tribunale dall’ altra, oltre ad una crescente deriva anti sviluppista e una concreta difficoltà di interlocuzione con il governo – e con il Ministero delle Infrastrutture in particolare, ormai paralizzato e, soprattutto, paralizzante – creano danni enormi. Una situazione a cui il premier Conte ha provato a mettere una pezza, annunciando un piano contro il dissesto idrogeologico, un disegno di legge per sveltire l’ apertura dei cantieri e perfino una delega per riformare il codice degli appalti. Per adesso, però, siamo alle buone intenzioni, ci si limita a comunicare stanziamenti. Per esempio, nonostante il decreto Genova sia stato approvato a novembre, la demolizione del Ponte Morandi è iniziata solo pochi giorni fa. E i 192 milioni messi a disposizione in quella stessa norma per la messa in sicurezza anti-sismica urgente dell’ autostrada Roma-L’ Aquila-Pescara (colpita dal terremoto del 2009 e da quelli del 2016) sono ancora fermi perché – inspiegabilmente – mancano i decreti attuativi. Senza dimenticare che per la stessa autostrada è congelato fin dal lontano 2012 il nuovo piano da 3,1 miliardi già approvato in via definitiva che consentirebbe più sicurezza sotto il profilo sismico e un minor impatto ambientale. Stessa musica per i collegamenti ferroviari: a parte la Tav, è bloccata anche l’ alta velocità in un territorio ad elevato sviluppo come quello della tratta Brescia-Padova, così come il completamento dell’ anello di Roma (che pure a trasporti non se la passa bene) e di quello Orte-Falconara, mentre per la Napoli-Bari siamo in pesante ritardo. Poi mancano le strade: il raccordo della Val Trompia richiesto da anni dagli imprenditori meccanici della provincia di Brescia, la Roma-Latina, la Murgia-Pollino, la Gronda di Genova, la terza corsia Firenze-Pistoia, le tangenziali venete, l’ autostrada Tirrenica o la Cispadana e il passante di Bologna. Non è dunque un caso che negli anni Settanta eravamo tra i primi al mondo in quanto a collegamenti e infrastrutture, mentre oggi, tanto per dirne una, abbiamo 6.700 chilometri di autostrade contro i 14.000 di Germania e Spagna e gli 11.400 della Francia. Non sarà il caso di (ri)tornare a (ri)costruire? (twitter @ecisnetto) 04/03/2019 – Corriere della Sera – Economia Lo stato dell’ acqua E’ già pubblica la riforma ci farebbe affogare Il 97 per cento della popolazione è servito da società a maggioranza o interamente pubbliche Il ritorno alla gestione diretta comporterebbe la revoca delle concessioni con un costo stimato di 15 miliardi Senza contare il ripetersi dello «scenario Tav»: il fuggi fuggi da un Paese che non rispetta i contratti Non è inodore, né insapore, né incolore. La proposta di legge sulla disciplina delle gestioni idriche, prima firmataria Federica Daga dei Cinque Stelle, approderà nell’ aula di Montecitorio il 25 marzo. La discussione è destinata a sprigionare reazioni di tutti i colori. Ma se la legge dovesse passare, ricalcando le linee originarie dei suoi proponenti, c’ è anche il rischio che si trasformi in un inatteso macigno sui conti pubblici. Ed è curioso che se ne parli così poco. Se volevamo una dimostrazione della vicinanza ideologica della maggioranza legastellata al Venezuela di Maduro questa vicenda è perfetta. Sembra fatta apposta. Caracas ha nazionalizzato il servizio idrico con un provvedimento apparso sulla Gaceta Oficial de la República bolivariana de Venezuela del 26 giugno del 2018. Con il quale Maduro ha istituito il Ministerio del poder popular de atención de las aguas. Non che la situazione attuale sia soddisfacente. Tutt’ altro. In molte zone è semplicemente drammatica. Alcuni acquedotti, non solo al Sud, sono un colabrodo. Si perde nel trasporto anche più della metà della portata. «Nel nostro Paese – si legge nella relazione di accompagnamento alla proposta di legge, già presentata nella scorsa legislatura – vi sono intere zone dove le falde acquifere e i terreni sono inquinati e quindi pericolosi per la salute… Insomma, appare evidente che il sistema ha fallito e le politiche di privatizzazione hanno prodotto il disastro». La Commissione Ambiente della Camera sta esaminando gli emendamenti alla proposta Daga ed è in attesa delle relazioni tecniche dei ministeri interessati. Se il servizio idrico dovesse tornare alla gestione diretta dei Comuni verrebbe sostanzialmente ripristinata la situazione precedente alla legge Galli. La normativa del 1994 creava il «servizio idrico integrato» in «ambiti territoriali ottimali» superando i confini amministrativi dei Comuni. Il codice dell’ Ambiente del 2006 prevedeva poi che la risorsa idrica venisse gestita secondo «efficienza, efficacia ed economicità». Il risultato del referendum del 2011 è stato poi recepito dal decreto Sblocca Italia del 2014. La forma dell’ affidamento tramite gara ai privati non prevaleva sulle altre due soluzioni di gestione – come peraltro previsto dalle norme europee – ovvero la società mista o quella in house a capitale pubblico. L’ acqua è già pubblica. Il 97 per cento della popolazione è servito da società a maggioranza o interamente pubbliche. Ma il ritorno alla gestione diretta comporterebbe la revoca delle concessioni con un costo stimato da Utilitalia, l’ Associazione che riunisce i gestori, in 15 miliardi. Una tantum. Senza considerare l’ effetto negativo della rottura di un impegno contrattuale su investitori privati e internazionali, azionisti anche di grandi utility quotate in Borsa, come Hera, Iren, Acea. Si ripeterebbe lo scenario Tav con un effetto domino di perdita reputazionale del Paese su molte delle sue attività economiche. Perché investire in Italia se c’ è un rischio di inaffidabilità contrattuale così elevato? Secondo la proposta di legge finirebbero sotto il controllo politico ministeriale 7 autorità di distretto e 400 tra consigli di bacino e sub bacino. E le tariffe? Non sono tra le più elevate al mondo. Lo studio Global Water Intelligence del 2017 registra un costo a Roma di 1,49 euro al metro cubo; a Francoforte di 4,23; a Copenaghen di 5,46. I gestori italiani applicano le tariffe decise dall’ Autorità di regolazione (Arera) che con la riforma non sarebbe più indipendente. Le categorie deboli sono già protette attraverso un bonus idrico. Le nuove aziende pubbliche, senza finalità di lucro, sarebbero limitate all’ ambito provinciale. Manutenzione e investimenti verrebbero coperti con anticipazioni da parte dello Stato. «Nel 2019 sono già programmati – spiega Giordano Colarullo, direttore generale di Utilitalia – 2,6 miliardi di investimenti sulla rete degli acquedotti, fognature e depurazioni ai quali vanno aggiunti circa 800 milioni di contributi pubblici a fondo perduto. Le tariffe, nel progetto Daga, coprirebbero solo i costi operativi. Il resto peserebbe tutto sulla fiscalità generale, attraverso le imposte pagate da tutti i cittadini. La sfida dell’ acqua e della tutela dell’ ambiente richiede una risposta industriale con le tecnologie migliori e non un ritorno alle aziende comunali». Uno studio in via di pubblicazione di Astrid, a cura di Mario Rosario Mazzola, evidenzia che «le aziende di grandi dimensioni, a prescindere dalle caratteristiche societarie, hanno avuto performance migliori, nella qualità dell’ acqua, nella manutenzione del sistema fognario, nello smaltimento dei fanghi». In certe aree, però, «la necessità di un intervento centrale specifico era e rimane probabilmente ineluttabile e ineludibile». Difficile che gli investimenti possano essere garantiti solo dalla mano pubblica. Le società miste o con azionisti privati possono accedere al mercato dei capitali. Le nuove aziende speciali pubbliche dovrebbero essere sostenute dalla Cassa Depositi e Prestiti che non ha mancato di far pervenire al legislatore le proprie perplessità. La proposta di legge prevede la costituzione di un Fondo nazionale per la ripubblicizzazione. Ma finanziato come? Le ipotesi vanno da un intervento sul bilancio della Difesa, alla tassa sulle bottiglie di plastica, ai proventi dalla lotta all’ evasione. «Noi ci rendiamo conto – spiega la relatrice della proposta di legge, Federica Daga – delle compatibilità di bilancio ma non potevamo non dare seguito a un’ istanza popolare così largamente sentita. Abbiamo ricevuto una marea di segnalazioni, ascoltiamo tutti. Non vi è un approccio ideologico ma l’ Italia ha subito troppe multe europee per la mancanza di depuratori e per lo stato delle sue fognature. Al Sud come al Nord. Siamo pronti a discutere su tutto. Non siamo contro i privati che possono accedere al miliardo stanziato nella legge di Bilancio 2019 per gli invasi e gli acquedotti. Forse dodici mesi per la revoca delle concessioni sono troppo pochi. L’ ambito territoriale delle aziende speciali si può allargare alle città metropolitane, ai bacini idrografici che per la Puglia coprono l’ intera regione. Ma l’ acqua è un bene pubblico. E questa legge è coerente con il programma del governo del cambiamento». Che dire? Auguri. Soprattutto al nuovo superministero de atención de las aguas. Ferruccio de Bortoli 04/03/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio Codice appalti, nel Ddl delega norme ad hoc per sottosoglia, concessioni e contenzioso Massimo Frontera Detraibili i costi di partecipazione alle gare. Cosa prevede il Ddl delega sul nuovo codice esaminato dal Cdm Ritorno al modello codice+regolamento per gli appalti con un quadro normativo più semplice e chiaro possibile, il più possibile aderente alle direttive Ue e, soprattutto, il più essenziale possibile. La scarna bozza del Ddl di riordino dei contratti pubblici esaminata dal Consiglio dei ministri la sera del 28 febbraio scorso (cinque pagine costituite da due soli articoli) raccomanda di «limitare i livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle direttive europee». In altro punto, il testo entra più nel dettaglio e prescrive di «eliminare i livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti per l’adeguamento alla normativa europea, salvo che la loro perdurante necessità sia motivata dall’analisi di impatto della regolamentazione (AIR) dei relativi decreti legislativi». L’obiettivo è chiaro: dire addio all’attuale situazione che vede un cantiere normativo perennemente aperto, anzi tendenzialmente incompiuto grazie agli oltre 60 provvedimenti attuativi previsti – tra linee guida Anac e decreti ministeriali – di cui alcuni, ancora oggi, non ci sono tracce. Nelle intenzioni del governo, i provvedimenti attuativi dovranno essere ridotti al minimo. Per non parlare delle linee guida, spazzate via dall’addio alla soft-law. Norme ad hoc per sottosoglia, concessioni e contenzioso Un’altra cosa che emerge con chiarezza è la tendenziale aderenza alle direttive europee, limitando al minimo le “personalizzazioni” del legislatore nazionale. Elemento quest’ultimo, che dovrebbe contribuire anche alla riduzione del contenzioso con Bruxelles. Negli spazi di manovra nazionali emergono alcuni campi d’azione, anche se nel Ddl sono citati appena. Il primo campo d’azione è quello degli appalti sottosoglia, per i quali il Ddl prevede «discipline opportunamente differenziate» sia nei lavori, sia nei servizi e nelle forniture. In un altro punto del testo – dove si riporta l'”indice” del regolamento attuativo (da emanarsi entro due anni dal Dlgs) – si prevede una apposita regolamentazione per l’«affidamento dei contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato, formazione e gestione degli elenchi di operatori economici». Il codice sembra annunciare anche un intervento apposito sulle concessioni. L’indizio è offerto dalla previsione di una «disciplina specifica per i contratti attivi», che si legge alla lettera f) dell’articolo 1, comma 2. Se per “contratto aperto” si prende il significato strettamente giuridico della definizione – cioè un contratto che comporta un’entrata per la Pa – allora il campo d’azione sembra essere proprio quello delle concessioni, ad ampio spettro. Sempre da una lettura in controluce, sembra profilarsi un intervento apposito in materia di contenzioso. L’indizio è in questo caso alla lettera h) dell’articolo 1, comma 2, dove tra i «principi e criteri direttivi» c’è anche il seguente: «razionalizzare i metodi di risoluzione delle controversie, anche alternativi ai rimedi giurisdizionali, riducendo gli oneri di impugnazione degli atti delle procedure di affidamento». Volendo azzardare una previsione si potrebbe anche pensare che la “riduzione degli oneri di impugnazione” possa riferirsi al superamento del rito superaccelerato. Come noto, questa misura (operata dal codice appalti attraverso l'”innesto” del comma 2-bis all’articolo 120 del codice del processo amministrativo) obbliga l’impresa esclusa a scegliere tra due possibilità: contestare subito l’esclusione, senza però sapere la sua ipotetica posizione in graduatoria, oppure perdere la possibilità di farlo in seguito, alla fase dell’aggiudicazione. Soggetti aggregatori, centrali di committenza e appalti on line C’è anche un’altra tendenza che emerge chiaramente dal Ddl delega. È quella che punta dritto verso gli appalti di lavori on line, gestiti dalla Consip, nell’ambito di un più generale riordino della centralizzazione delle gare, attraverso un intervento sulle attuali centrali di committenza e sugli attuali soggetti aggregatori. A questi due campi di intervento vengono dedicati i due «principi e criteri direttivi» indicati alle lettere m) e n) dell’articolo 1, comma 2 del testo: «m) riordinare e riorganizzare l’attuale disciplina concernente le centrali di committenza e i soggetti aggregatori, con riferimento agli obblighi e alle facoltà inerenti al ricorso agli strumenti di acquisto e negoziazione messi a disposizione dagli stessi e provvedere all’introduzione di strumenti di controllo sul rispetto della disciplina in materia di razionalizzazione della spesa per gli acquisti delle pubbliche amministrazioni; n) promuovere lo sviluppo di forme di acquisto di beni, servizi e lavori gestite attraverso i sistemi informatici di negoziazione, anche in modalità ASP (Application Service Provider) messi a disposizione da Consip Spa e dai soggetti aggregatori». Detrazione degli oneri di gara delle imprese Una novità interessante è quella che si legge al punto v) del citato articolo 1, comma due del Ddl delega: «prevedere che, per gli atti normativi di iniziativa governativa, il costo derivante dall’introduzione di oneri regolatori, inclusi quelli informativi e amministrativi ed esclusi quelli che costituiscono livelli minimi per l’attuazione della regolazione europea, qualora non compensato con una riduzione stimata di oneri di pari valore, sia qualificato di regola come onere fiscalmente detraibile e individuare la metodologia per la quantificazione degli oneri stessi, inclusi quelli fiscalmente detraibili». Meno controlli su imprese e professionisti Nei confronti di imprese e professionisti il nuovo codice annuncia norme volte a «armonizzare, semplificare e razionalizzare la disciplina dei controlli, ad eccezione di quelli fiscali». L’obiettivo, come si ricava da quanto detto più avanti nel testo, è di realizzare un sistema di controlli, le cui attività «siano svolte in modo da recare il minore intralcio possibile al normale esercizio delle attività, tenendo conto dell’esito delle verifiche e delle ispezioni già effettuate». Viene inoltre «esclusa la possibilità di reiterare controlli finalizzati alla verifica del rispetto di obblighi identici o di carattere equivalente, individuando modalità di coordinamento obbligatorio tra le diverse amministrazioni competenti per materia». Inoltre, si prevede che «le modalità di controllo e i connessi adempimenti amministrativi siano differenziati in base alla tipologia di attività svolta, alle sue caratteristiche, nonché alle esigenze di tutela degli interessi pubblici». Infine, si prevede una collaborazione «con i soggetti controllati al fine di prevenire rischi e situazioni di irregolarità». Approvazione rapida con pareri mai vincolanti L’iter di approvazione del nuovo codice – come si ricava dalla bozza di Ddl delega – avrà una strada spianata rispetto a qualsiasi divergenza di opinioni da parte del Parlamento, del Consiglio di Stato, regioni, comuni, province e Anac. Il testo afferma chiaramente che sul testo del Dlgs (uno o più di uno) saranno acquisiti i pareri della Conferenza unificata, Consiglio di Stato e Anac, i quali avranno 45 giorni per formulare i loro pareri (non vincolanti) e comunque, trascorsi 45 giorni «il Governo può comunque procedere». Stessa cosa per le commissioni parlamentari, con la variante che «se il termine previsto per l’espressione del parere cade nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine previsto per l’esercizio della delega o successivamente, la scadenza medesima è prorogata di novanta giorni». Se poi il Governo non ritiene di conformarsi alle indicazioni che arrivano dal Parlamento, risponde con «con le proprie osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione». Le Commissioni possono replicare entro 10 giorni ma «decorso tale termine, i decreti possono comunque essere adottati». L'”indice” del regolamento Il regolamento attuativo dovrà arrivare al massimo entro due anni dall’entrata in vigore del nuovo codice. Il Ddl delega indica «in particolare» le materie che prioritariamente dovranno essere disciplinate dal «regolamento unico». La lista è una sorta di indice che ricalca l’attuale regolamento e nella quale si trovano materie già regolamentate (come ad esempio gli appalti sui Beni culturali) oppure oggetto di linee guida o decreti ancora inediti. Di seguito la lista completa, che si legge al comma 7 articolo 1 del Ddl delega: «a) nomina, ruolo e compiti del responsabile del procedimento; b) progettazione di lavori, servizi e forniture, e verifica del progetto; c) sistema di qualificazione e requisiti degli esecutori di lavori e dei contraenti generali; d) sistemi di realizzazione dei contratti e selezione delle offerte; e) categorie di opere generali e specializzate; f) direzione dei lavori e dell’esecuzione; g) esecuzione del contratto, contabilità, sospensioni e penali; h) collaudo e verifica di conformità; i) tutela dei lavoratori e regolarità contributiva; l) affidamento dei contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato, formazione e gestione degli elenchi di operatori economici; m) requisiti degli operatori economici per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria; n) lavori riguardanti i beni culturali». © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/03/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio Tav/1. Analisi ricalcolata «solo per l’Italia»: il risultato passa da -7 a -2,5 miliardi Alessandro Arona Per l’Italia realizzare l’opera avrebbe un costo economico (a 60 anni) inferiore alle spese conseguenti allo stop (circa 3 mld) L’analisi costi-benefici “supplementare” sulla Tav Torino-Lione, chiesta dal governo (tecnicamente dal Ministero delle Infrastrutture, ma su input del presidente del consiglio Giuseppe Conte), riguardante i soli impatti (finanziari ed economici) dell’opera per l’Italia (e non anche per Francia e Unione europea), è stata consegnata giovedì scorso al Mit. Il risultato dell’analisi resta negativo, ma nello scenario di traffico definito “realistico” il dato di saldo scende da -7 miliardi di euro a -2,5 miliardi. Il metodo di calcolo usato dal gruppo di lavoro di Marco Ponti e Francesco Ramella non è cambiato, e dunque sul risultato continuan a pesare i dubbi tecnici che già avevano investito l’analisi “globale”: il calcolo come costo dei minori incassi per lo Stato sulle accise sui carburanti (non previsto dalle linee guida Ue sulle Acb) e dei minori incassi da pedaggio da parte delle concessionarie autostradali; e anche la stima del traffico merci, considerata dall’Osservatorio di Foietta troppo prudente, perché non considererebbe il riequilibrio modali dal valico di Ventimiglia e dal Monte Bianco. Tuttavia, anche al netto di queste considerazioni, il dato negativo finale, se calcolato solo per l’Italia, si ridimensiona notevolmente; non più sette miliardi di euro ma 2,5. Un danno (un deficit dell’Acb) solo per l’Italia (nell’arco di 60 anni) che dunque può ora essere confrontato con i costi “di uscita”, con quanto costerebbe all’Italia fermare l’opera: 1,6 miliardi di costi giuridici (calcolati dai giuristi incaricati dal Mit, per penali e restituzione fondi), circa 350 milioni per messa in sicurezza delle gallerie già scavate, dunque poco meno di due miliardi in tutto. A cui andranno poi aggiunti i costi per adeguare la linea ferroviaria storica di fine ottocento, costi stimati dall’Osservatorio in 1,4/1,7 miliardi. Almeno 3,3/3,4 miliardi in tutto. È chiaro che l’obiettivo “politico” di questa analisi-bis era arrivare a numeri solo per l’Italia, confrontabili con i “costi di uscita” solo italiani. Danni teorici a trent’anni e danni reali di uscita sono ora due numeri molto vicini, come fu per il Terzo Valico, e più facile diventa arrivare alla conclusione che i danni certi e potenziali, i rischi di perdita di credibilità internazionale e di conflitto con Francia e Ue, suggeriscono di andare avanti. Lo suggeriscono i numeri. «Credo che il Governo stia andando in quella direzione» ha detto il 1° marzo il ministro dell’Economia, Giovanni Tria, rispondendo alle domande dei giornalisti al vertice Confindustria-Medef. «Il dialogo costruttivo c’è anche nel governo – ha aggiunto Tria – ci sono posizioni diverse ma credo ci sarà una evoluzione positiva, perché saranno i fatti che ci porteranno verso quella posizione». Ma come sono arrivati ai 2,5 miliardi i professori Ponti e Ramella? Innanzitutto cambiando il dato di partenza, il costo dell’opera. Il costo “a finire”, calcolato dal gruppo Ponti a partire dalla stima Cipe 2017 di 9,6 miliardi per la tratta internazionale, più gli 1,9 della tratta nazionale (compreso scalo di Orbassano), vale 11,5 miliardi, di cui 4,6 a carico dell’Italia (gli 1,9 italiani e 2,7 per la quota a carico Italia del tunnel). In realtà i costi a carico dell’Italia dovrebbero essere più alti, 3.344 milioni con costo 9.630, che scenderebbero 2.880 se la Ue alzasse come probabile la sua quota al 50%. D’altra parte Telt calcola che a inflazione reale il dato certificato 2012 del costo di 8.609 milioni sarebbe oggi aggiornabile a 8.793 milioni. Per la parte italiana d’altra parte l’Osservatorio ritiene che i 200 milioni dello scalo di Orbassano siano un’opera a parte. Ricordiamo che questi sono i “costi a finire”, al netto degli 1,4 miliardi della fase di scavi preliminari. Dunque, secondo Ponti: costo totale 11,5 miliardi, 4,6 a carico dell’Italia (40%). Secondo Foietta: 10,49 costo totale, di cui 5,0 miliardi a carico dell’Italia (47%). A parte le discrepanze su questi numeri di base, il punto è un altro. L’Acb – come da lettera tura in materia – parte da un dato di costo attualizzato alla vita utile (60 anni), al netto però del valore residuo che l’opera avrà a quella data. Nell’Acb originaria era di 7.658 milioni di euro, calcolando solo la parte a carico dell’Italia si parte da circa tre miliardi di euro. Poi da qui parte l’analisi dei benefici e dei danni economici (si veda a ), per il trasporto merci (+) e passeggeri (+), per l’ambiente (+), per lo Stato da minori accise (-), per i pedaggi autostradali (-), per la congestione da traffico (+). Tutto è stato ricalcolato tenendo solo dell’effetto sull’Italia. Non sappiamo i numeri di dettaglio, ma il risultato finale passa da -6.995 milioni a -2.500 milioni. Questo il comunicato del Ministero delle Infrastrutture del 1° marzo. «L’ulteriore supplemento della analisi costi benefici sul Tav Torino-Lione, che riguarda solo la parte italiana del tunnel di base e la tratta nazionale – precisa una nota del Mit – è stato prodotto dal gruppo di lavoro del professor Ponti su uno specifico input giunto non dalla Presidenza del Consiglio, ma dal Mit e solamente per lo scrupolo di voler dare un ulteriore riscontro al dibattito che si era creato intorno al metodo della analisi». «Come ammesso dagli stessi autori – aggiunge la nota delle Infrastrutture – che il Ministero ringrazia per lo sforzo ulteriore, questo contributo si basa su una impostazione che in qualche modo distorce il corretto fondamento della analisi originale. Il risultato è comunque molto negativo – circa -2,5 miliardi nello scenario realistico, peraltro con una incidenza nettamente inferiore delle mancate accise incassate dallo Stato – e ciò nonostante si considerino i costi dell’investimento al netto dei fondi Ue che, tuttavia, arriveranno eventualmente in massima parte solo a consuntivo». «La bozza di questo supplemento è stata consegnata alla Struttura Tecnica di Missione del Ministero soltanto nella giornata di ieri e sarà regolarmente pubblicata – conclude la nota – dopo il vaglio di conformità da parte della medesima Struttura». © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/03/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio Sblocca cantieri, Ance e Oice positivi verso il Governo «ma è ora di trasformare gli annunci in fatti» Al. Le. Buia: le responsabilità sono molteplici e dipendono in gran parte dalla burocrazia. Scicolone: la soluzione dei problemi è soprattutto nello snellimento delle procedure I propositi del Governo di far ripartire i cantieri trovano il consenso di costruttori e progettisti. «È un segnale molto positivo che il Governo abbia deciso di cominciare concretamente a lavorare a un decreto sblocca cantieri per rimettere in moto il Paese», commenta il presidente Ance, Gabriele Buia, in relazione alle dichiarazioni rilasciate dal premier Conte e dal ministro Toninelli di volere mettere subito mano a un provvedimento urgente. «Grazie al sito sbloccacantieri.it e alle decine di segnalazioni che ci arrivano da tutta Italia ogni giorno possiamo avere un quadro dello stato di immobilismo e degrado in cui il Paese versa ormai da tempo e contro il quale abbiamo tutti il dovere di reagire e di lavorare per mettervi fine», aggiunge Buia che sottolinea: «Ai cittadini poco importa di sapere di chi è la colpa. Segnalo peraltro al ministro Toninelli che, come abbiamo detto più volte, le responsabilità sono molteplici e dipendono in gran parte dalla burocrazia e dall’inefficienza del processo decisionale dell’amministrazione pubblica che si protrae da anni. È arrivata dunque l’ora di passare dalle parole ai fatti. Il Paese non può più attendere». Anche Gabriele Scicolone, presidente dell’Oice, l’Associazione delle società di ingegneria e architettura italiane aderente a Confindustria, esprime apprezzamento per il varo del ddl delega sul codice appalti e per l’imminente uscita del decreto-legge sblocca cantieri: «Si tratta di segnali che mostrano attenzione verso un settore che può fungere da traino per una auspicabile crescita. Anche in audizione al Senato abbiamo presentato numerose proposte di riforma del codice, a partire dal ripristino del regolamento di attuazione, dall’esigenza di assicurare compensi equi ai progettisti e di abbattere e rendere certi i tempi di aggiudicazione degli appalti, ma abbiamo anche segnalato la necessità di assicurare un quadro di regole stabili e certe che non tocchino la centralità del progetto esecutivo e del ruolo del progettista. La prima preoccupazione, infatti, quando si riaprono i cancelli delle norme è che non si perda quanto di buono si è fatto. Per altro verso rimaniamo del tutto contrari alla Centrale di progettazione, inutile e anacronistica soluzione ai problemi delle piccole amministrazioni locali. Meglio sarebbe parlare di una Centrale di pianificazione e controllo della efficacia spesa». Per l’Oice la soluzione dei problemi è soprattutto nello snellimento delle procedure: «È importante e necessario sbloccare i cantieri, ma va tenuto sempre a mente – ha detto Scicolone – che se i cantieri non partono spesso le ragioni sono nella farraginosità dei tempi di approvazione dei progetti esecutivi e che, se i cantieri sono bloccati – spesso da anni – a nulla vale chiamare in causa il codice appalti perché le ragioni sono altre e spesso chiamano in causa amministrazioni che rimettono in discussione scelte già fatte. Siamo quindi favorevoli a modifiche mirate del codice, anche per superare le critiche di Bruxelles, ma non vorremmo che tutto ciò finisca in un ritorno a pratiche del passato che hanno visto il proliferare di varianti e di costi e a pericolose marce indietro sulla concorrenza e sulla trasparenza». © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/03/2019 – Il Sole 24 ore – Edilizia e territorio Contratto Rfi da 13,2 miliardi, via libera del Mef: ora manca solo la Corte dei Conti Alessandro Arona Il programma 2017-2021 è in preparazione dall’inizio del 2017 e sbloccherà fondi per manutenzione, ferrovie regionali, tratte Av Via libera al piano investimenti ferroviari di Rfi (Gruppo Fs) da 13,2 miliardi di euro, dopo un iter approvativo durato in tutto due anni, dall’inizio del 2017 a oggi. «Il Contratto di Programma, parte investimenti Rfi-Mit 2017-2021 – annuncia il Ministero delle Infrastrutture – è stato controfirmato dal Ministero dell’Economia. Si trattava dell’ultimo passaggio mancante prima dell’invio alla Corte dei Conti per la registrazione». «Un passo importantissimo – commenta il Mit – per assicurare i 13,2 miliardi di investimenti in più previsti dal piano, in piena linea con l’impegno del Governo, e del Ministero in primis, sullo sviluppo delle opere ferroviarie italiane». Dopo l’ok della Corte dei Conti Rfi potrà usare le risorse (stanziate in gran parte dalla legge di Bilancio 2017) per i nuovi investimenti ferroviari programmati. Per gli investimenti Rfi sono a disposizione altri 5,9 miliardi dal Dpcm Conte pubblicato a gennaio(Fondo Investimenti comma 140), ma per renderli disponibili il governo dovrà cercare di accelerare la procedura (definizione programma, delibera Cipe, Cote dei Conti, pareri parlamentari, decreto interministeriale Mit-Mef, Corte dei Conti). Ci sono poi gli 8,7 miliardi proposti da Toninelli per il Dpcm 2019 sul nuovo Fondo Investimenti Pa centrali della legge di Bilancio 2019, ma qui la cifra è ancora incerta e i tempi ancora più lunghi (ci vorranno mesi per arrivare al Dpcm operativo). I tempi dei contratti Rfi sono sempre stati lunghi, ma in questo caso ad allungarli è stato anche il cambio di legislatura. La proposta di Rfi risale all’inizio del 2017, dopo i 9,8 miliardi messi a disposizione dalla legge di Bilancio 2017 (Fondo Investimenti comma 140), ma si è poi dovuto aspettare lo sblocco dei fondi con il Dpcm Gentiloni (prima lettura) del 30 maggio 2017, andato poi in Gazzetta a fine settembre 2017. Già prima, con la seduta del 7 agosto 2017, il Cipe ha dato parere favorevole al Contratto Rfi 2017-21. La delibera è stata però registrata dalla Corte dei Conti solo il 23 marzo 2018, già dopo le elezioni, con delibera pubblicata in Gazzetta (con il numero 66/2017 ) il 10 aprile 2018 (la delibera cipe). L’allora Ministro Graziano Delrio, nel periodo del governo Gentiloni “in uscita”, aveva già intenzione di mandare il contratto alla Commissione parlamentare speciale, ma questa decise di occuparsi solo di Dlgs urgenti. Con l’insediamento di Toninelli il contratto si è di nuovo fermato per qualche mese, per una inevitabile “presa di conoscenza” da parte del nuovo ministro. Toninelli ha poi mandato il testo alle Camere – senza modifiche – a inizio settembre. Parere positivo a fine ottobre, a gennaio la bozza di decreto firmata dal Mit, ora controfrimata dal Mef. A questo punto manca solo la registrazione della Corte dei Conti. Ci sono voluti due anni dallo stanziamento dei fondi al loro sblocco. Ora ci si aspetta un forte slancio agli investimenti Rfi a partire dal marzo prossimo. © RIPRODUZIONE RISERVATA ...
