News Le Strade nov. 2019: Subappalto, la censura della Corte di Giustizia UE20 Gennaio 2020PubblicazioniArticolo di Claudio Guccione : Subappalto, la censura della Corte di Giustizia UE Come noto, la disciplina italiana sul subappalto è il frutto di una commistione tra principi comunitari e peculiari esigenze nazionali di ordine pubblico. Se da un lato, infatti, nella prospettiva europea, il subappalto è volto ad agevolare il coinvolgimento delle piccole e medie imprese, dall’altro, in Italia, è particolarmente sentita anche l’esigenza di evitare infiltrazioni di organizzazioni criminali nel mercato degli appalti pubblici. L’art. 71 della Direttiva 2014/24/UE, in conformità rispetto a quanto previsto dal considerando 105 della medesima direttiva di riferimento, consente agli Stati membri di prevedere condizioni più rigorose nelle loro normative nazionali, elencando alcune fattispecie in tema di responsabilità solidale, di pagamenti diretti ai subappaltatori, di obblighi di trasparenza… Sulla disposizione sono sorti fin da subito dubbi interpretativi, atteso che non era chiaro se si trattasse di una elencazione meramente esemplificativa ovvero tassativa e, dunque, se tra le restrizioni più rigorose previste dal diritto interno potesse essere ricompresa anche l’apposizione di limiti quantitativi. Sebbene sul punto con riferimento alle precedenti direttive del 2004 si fosse consolidata una giurisprudenza eurounitaria in senso negativo (cfr. CGUE, Sez. V, sent. 5.4.2017, C-298/15; Sez. III, sent. 14.7.2016, C-406/14), il parere n. 782 del 30.3.2017 del Consiglio di Stato aveva escluso che una tale soluzione potesse essere condivisa anche con riferimento alle nuove direttive del 2014. Secondo il Supremo Consesso amministrativo, infatti, la Direttiva 2014/24/UE include per la prima volta nella disciplina del subappalto finalità che prima erano proprie solo della legislazione italiana, quali la tutela giuslavoristica e la maggiore trasparenza, che giustificherebbero le limitazioni in discussione. Il Legislatore italiano ha introdotto limiti quantitativi al subappalto a partire dall’art. 18 della Legge del 19.3.1990, n. 55, previsione che è poi confluita nelle varie leggi susseguitesi in materia di appalti pubblici e, da ultimo, nell’art. 105 del D. Lgs. n. 50/2016. Rispetto alle disposizioni previgenti, tuttavia, quella del nuovo Codice introduce un limite quantitativo generale all’istituto, estendendo ulteriormente il limite che prima era riferito alla quota parte subappaltabile relativa esclusivamente alla categoria prevalente. Tale introduzione ha dunque aperto un vivace dibattito, coinvolgendo ed interessando sia gli operatori del settore che la giurisprudenza nazionale ed europea. Sul tema si era espresso sin da subito, in occasione del parere reso sullo schema del nuovo Codice (parere n. 855 dell’1.4.2016), il Consiglio di Stato, giustificando ed approvando la scelta del Legislatore in ragione delle pregnanti ragioni sottese di ordine pubblico, di tutela della trasparenza e del mercato del lavoro. La procedura di infrazione n. 2018/2273 della Commissione e il D.L. Sblocca Cantieri L’istituto del subappalto è stato censurato sotto diversi profili dalla Commissione Europea nella lettera di costituzione in mora inviata alle Autorità italiane. Attraverso la procedura di infrazione n. 2018/2273, come noto, l’Europa ha segnalato le disposizioni del nostro diritto interno che sarebbero incompatibili rispetto al diritto sovranazionale, la maggior parte delle quali concerne proprio il subappalto. In particolare, sono state censurate le previsioni del divieto di subappalto a cascata, del divieto per un operatore economico di partecipare nella medesima gara sia in qualità di concorrente che di subappaltatore; l’obbligo di indicazione della terna dei subappaltatori in sede di offerta, e, per quanto qui di maggiore interesse, l’apposizione del limite quantitativo al subappalto. Sulla scorta di tali indicazioni il decreto Sblocca Cantieri (D.L. 32/2019) ha introdotto alcune modifiche alla disciplina, il cui effetto è però stato parzialmente ridimensionato dalla Legge di conversione dello stesso, la Legge n. 55/2019. In sede di conversione, ad esempio, non è stata confermata l’abrogazione del divieto di subappalto all’impresa che abbia partecipato alla gara in qualità di concorrente (divieto che tuttora permane all’art. 105, comma 4, lett. a), D. Lgs. n. 50/2016) e, con riferimento all’indicazione della terna dei subappaltatori (art. 105, comma 6, D. Lgs. n. 50/2016), quella che era stata pensata dallo Sblocca Cantieri come una abrogazione della disposizione è stata convertita in una sospensione provvisoria fino al 31 dicembre 2020. Infine, nulla è stato stabilito in tema di subappalto a cascata. Pertanto, resta preclusa al subappaltatore la possibilità di ricorrere a sua volta all’istituto del subappalto, secondo quanto stabilito dal comma 19 dell’art. 105, D. Lgs. n. 50/2016. Ritornando ora al tema della limitazione quantitativa della quota subappaltabile, in seguito alla Legge di conversione dello Sblocca Cantieri la disposizione di cui all’art. 105, comma 2 prevede ora che “l’eventuale subappalto non può superare la quota del 40 per cento dell’importo complessivo del contratto di lavori, servizi o forniture”. Rispetto all’assetto previgente, il Legislatore ha voluto momentaneamente -sempre fino al 31 dicembre 2020- innalzare la soglia del subappalto dal 30% al 40%. Fermo restando tale tetto massimo, è poi consentito alle singole stazioni appaltanti di prevedere nella lex specialis di gara anche limiti inferiori e più restrittivi se ritenuti maggiormente idonei. La pronuncia della Corte di Giustizia dell’Unione europea del 26.9.2019, C-63/18 La questione del limite al subappalto è giunta al vaglio del Giudice europeo mediante l’ordinanza n. 148 del 19.1.2018 con la quale il TAR Milano ha interpellato la Corte di Giustizia dell’Unione europea affinché statuisse sulla compatibilità, rispetto al diritto europeo, della disciplina italiana che appone limiti quantitativi al subappalto. In particolare, è stata sollevata la questione pregiudiziale se “i principi di libertà di stabilimento e di libera prestazione di servizi, di cui agli articoli 49 e 56 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE), l’articolo 71 della direttiva 2014/24 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014, il quale non contempla limitazioni quantitative al subappalto, e il principio euro unitario di proporzionalità, ostino all’applicazione di una normativa nazionale in materia di appalti pubblici, quale quella italiana contenuta nell’articolo 105, comma 2, terzo periodo, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, secondo la quale il subappalto non può superare la quota del 30% dell’importo complessivo del contratto di lavori, servizi, o forniture”. La fattispecie concreta all’origine di tale rimessione riguardava l’esclusione di una società concorrente che, ricorrendo all’istituto del subappalto, aveva superato il limite del 30% previsto dal comma 2 dell’art. 105 del D. Lgs. n. 50/2016. La ricorrente, tra le varie censure promosse avverso il provvedimento di esclusione, contestava che tale limite quantitativo non potesse ritenersi conforme rispetto alla normativa dell’Unione Europea. I Giudici milanesi hanno anzitutto rammentato che l’art. 71 della Dir. 2014/24/UE non contempla esplicitamente alcun limite di carattere quantitativo e, dopo aver ripercorso la giurisprudenza europea già formatasi nella vigenza delle direttive del 2004, hanno dubitato della legittimità della disposizione in esame. Ciò, in particolare, alla luce del principio di proporzionalità che giustificherebbe restrizioni alla libertà di stabilimento e alla prestazioni dei servizi (artt. 49 e 56 TFUE) solo nella misura in cui siano idonee a garantire l’obiettivo e non vadano oltre a quanto necessario a tal fine. Interpellata sul tema, la Corte di Giustizia ha risposto con la sentenza del 26 settembre 2019, definitivamente chiarendo che “La direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, come modificata dal regolamento delegato (UE) 2015/2170 della Commissione, del 24 novembre 2015, deve essere interpretata nel senso che osta a una normativa nazionale, come quella di cui trattasi nel procedimento principale, che limita al 30% la parte dell’appalto che l’offerente è autorizzato a subappaltare a terzi”. Tale conclusione è motivata sostanzialmente sulla base della violazione del principio di proporzionalità, atteso che una restrizione come quella in esame eccede quanto necessario per il raggiungimento dell’obiettivo di contrasto del fenomeno dell’infiltrazione della criminalità organizzata. Ciò che si censura è l’apposizione di un limite generale ed astratto al subappalto, che non tenga conto del settore economico interessato dall’appalto, della natura dei lavori o dell’identità dei subappaltatori. Secondo la Corte, si tratta di un divieto troppo generico che impedisce una valutazione caso per caso da parte della stazione appaltante, fino all’assurdo paradosso che la stessa sia costretta ad una applicazione incondizionata di tale limite, anche in quei casi in cui, in seguito a verifiche, riscontri che la misura non sia necessaria al fine di contrastare la criminalità organizzata. Per raggiungere l’obiettivo perseguito dal Legislatore italiano sarebbero sufficienti anche misure meno restrittive quali, ad esempio, quelle contemplate dall’art. 71 della Direttiva 2014/24/UE che dispone, tra l’altro, che le amministrazioni aggiudicatrici possano verificare o essere obbligate dagli Stati membri a verificare se sussistano motivi di esclusione dei subappaltatori relativi, in particolare, alla partecipazione a un’organizzazione criminale, alla corruzione o alla frode. Inoltre, sempre secondo la Corte, il sistema italiano già dispone di strumenti idonei e sufficienti a contrastare il fenomeno quali le numerose attività interdittive espressamente volte ad impedire l’accesso alle gare pubbliche alle imprese sospette di condizionamento mafioso o comunque riconducibili alle principali organizzazioni criminale del Paese. Conclusioni Alla luce della pronuncia della CGUE appena commentata, la disposizione di cui all’art. 105, comma 2, D. Lgs. n. 50/2016 non sembra più trovare applicazione: infatti, sia i giudici nazionali che gli operatori del settore sono tenuti a disapplicare le disposizioni del diritto interno che siano in contrasto rispetto ai principi europei. Tuttavia, non può tacersi che non tutti gli operatori del settore sono convinti di tale conclusione: vi è chi propende, infatti, per un approccio più cautelativo, di ferma adesione al dettato normativo fintantoché non intervenga una modifica, pur esponendosi poi al rischio di una successiva pronuncia demolitoria del giudice amministrativo. Altro profilo di incertezza concerne i subappalti relativi a procedure bandite prima della sentenza della Corte C-63/18 che devono oggi essere autorizzati. In queste ipotesi, l’orientamento più ragionevole, in virtù anche del principio del tempus regit actum, ritiene che non sia possibile disapplicare i limiti in sede di autorizzazione. Ciò in quanto la presenza del limite nella fase di formulazione delle offerte ha certamente condizionato la partecipazione degli operatori economici alla gara e, dunque, disapplicare i limiti in una fase successiva minerebbe alle esigenze di tutela ex post della concorrenza. Difatti, sarebbe discriminatorio autorizzare oggi un concorrente a subappaltare oltre il 40 % quando, magari, relativamente alla medesima procedura di gara, un operatore economico si era astenuto dal partecipare, impossibilitato per la sussistenza al tempo di detto limite. Infine, altro tema concerne l’applicabilità dell’ulteriore limite previsto del comma 5 dell’art. 105, secondo cui “per le opere di cui all’art. 89, comma 11, e fermi restando i limiti previsti dal medesimo comma, l’eventuale subappalto non può superare il trenta per cento dell’importo delle opere e non può essere, senza ragioni obiettive, suddiviso”. Difatti, sebbene il TAR Milano nelle sue premesse iniziali considerasse anche tale previsione, la stessa poi non è stata oggetto di specifico quesito alla CGUE che, conseguentemente, non si è espressa sul punto. Nel silenzio del giudice europeo potrebbero, quindi, aprirsi due opposti scenari con riguardo agli specifici limiti previsti per le categorie cd. SIOS superspecialisitiche di cui all’art. 89, comma 11: considerare anche questi soppressi ovvero ancora applicabili. Certo è che la Corte si è pronunciata espressamente solo sul limite generale di cui al comma 2 e che alla base del limite previsto per le SIOS non vi sono motivazioni “antimafia” bensì esigenze tecniche. In conclusione, è evidente la necessità un tempestivo intervento del Legislatore che, adeguando la disciplina del Codice, riesca ad offrire risposte ai diversi profili problematici. Nelle more di questo intervento sarebbe comunque auspicabile che l’ANAC o il MIT fornissero dei chiarimenti per risolvere le incertezze di questa fase transitoria. Osservatorio normativo Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (MIT) – Decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 7 agosto 2019, recante “Attuazione degli interventi previsti dall’articolo 1, comma 1019, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, per il «ristoro delle maggiori spese affrontate dagli autotrasportatori in conseguenza del crollo di un tratto del viadotto Polcevera dell’Autostrada A10, nel Comune di Genova, noto come ponte Morandi». (19A06237)”, pubblicata in G.U. Serie Generale, n. 237 del 9 ottobre 2019; – Individuazione delle reti ferroviarie isolate dal punto di vista funzionale dal resto del sistema ferroviario (19A06302)”, pubblicata in G.U. Serie Generale, n. 239 dell’11 ottobre 2019.... Da Il Giornale di diritto amministrativo dic.2019 “Requisiti degli operatori economici”16 Gennaio 2020PubblicazioniArticolo di Claudio Guccione “Requisiti degli operatori economici” Pagine da Giornale di diritto amministrativo Dicembre 2019... Rassegna stampa 14 gennaio 202014 Gennaio 2020Rassegne Stampa13/01/2020 11.21 – PUBLIC POLICY AMBIENTE&ENERGIA // POLICY REPORT (Public Policy) – Roma, 13 gen – Occhi puntati sul dl Milleproroghe, il provvedimento approvato dal Governo le scorse settimane che prevede la proroga per la fine del mercato tutelato di luce e gas. Sul tavolo delle commissioni Ambiente di Camera e Senato, invece, anche il dlgs correttivo del Codice della protezione civile su cui è atteso il parere parlamentare. Ma vediamo i dettagli. DAL PARLAMENTO: FOCUS SU FINE TUTELA LUCE E GAS Occhi puntati sul dl Milleproroghe all’esame delle commissioni Affari costituzionali e Bilancio e in particolar modo sull’articolo che fa slittare la fine del regime di tutela di energia e gas al 2022. Alle 15 di lunedì prossimo scade il termine per presentare emendamenti, mentre per il calendario delle audizioni bisognerà aspettare domani, visto che il termine per segnalare i soggetti da ascoltare è fissato alle 15 di oggi. Il ciclo è comunque previsto dal 15 al 17 gennaio. Lunedì 20 si terrà la discussione generale e, come detto, scadrà il termine degli emendamenti; giovedì 23 alle 9,30 saranno dichiarate le proposte inammissibili (con i ricorsi che scadranno lo stesso giorno alle 12). Dal 27 gennaio, invece, inizieranno le votazioni. In sede di Ufficio di presidenza è stato deciso che nel caso venissero depositati più di 800 emendamenti si procederà con le segnalazioni da parte dei gruppi. Intanto, la scorsa settimana, l’aula della Camera ha bocciato le questioni pregiudiziali al dl Milleproroghe presentate da Lega, FdI e FI. (Public Policy) 14/01/2020 – L’Adige Acsm e Primiero, perle d’ Europa Valle scelta da Legambiente per il progetto «Multiply» MANUELA CREPAZ PRIMIERO – Il Gruppo Acsm ha azionato una turbina potente per portare in alto il nome di Primiero a livello nazionale ed europeo. È stato infatti grazie alla locale municipalizzata che la valle è stata selezionata da Legambiente come uno dei migliori territori a livello europeo nel campo energetico ed urbano. La prestigiosa nomina è stata effettuata nell’ ambito del progetto Europeo “Multiply” finanziato dal programma di Ricerca ed Innovazione Horizon 2020 dell’ Unione Europea. Si tratta di un progetto al quale partecipano, oltre che Legambiente, altri sei partner in rappresentanza di altrettanti Stati europei: Germania, Polonia, Ungheria, Austria, Svezia e Olanda. Il progetto si pone l’ obiettivo di incoraggiare le autorità locali a sviluppare azioni integrate di pianificazione urbana, coinvolgendo i territori in un programma di apprendimento per condividere e discutere i metodi combinando elementi di mobilità sostenibile, energia e pianificazione territoriale al fine di rendere le città coinvolte più “Climate friendly” (ecologiche) e quindi luoghi confortevoli in cui vivere. Nell’ ambito di tale iniziativa, Primiero, per tramite di Acsm spa avrà il compito di condividere la propria esperienza nel campo energetico e di pianificazione integrata a livello comunale. I suoi risultati, unitamente a quelli di altri 17 territori di eccellenza selezionati a livello europeo (città Multiply) saranno messi a disposizione di 24 città europee che aderiscono al progetto con l’ obiettivo di raccogliere le buone pratiche per introdurle nei propri territori al fine di migliorare significativamente le proprie performance in ambito energetico e di pianificazione urbana (città On the Road). L’ attività di scambio di buone pratiche tra città Multiply e città On the Road sarà attuata mediante incontri specifici, scambi di dati ed informazioni nonché visite conoscitive. Grazie a tale progetto, si prevede quindi un’ ampia visibilità di Primiero in ambito europeo e l’ organizzazione in loco di momenti di approfondimento ad alto livello, nonché occasioni di reciproca conoscenza ove condividere e conoscere le migliori soluzioni adottate a livello europeo in campo energetico ed urbano. «Il Gruppo Acsm intende mettere a disposizione tutte le risorse necessarie per sfruttare al massimo questa ed altre iniziative che sicuramente nasceranno su scala europea e nazionale per valorizzare le potenzialità che il territorio del Primiero può certamente offrire e ulteriormente sviluppare. Questo riconoscimento ne è certamente una prima conferma», ha detto con orgoglio il direttore generale Simone Canteri, non nascondendo al giornale che Acsm sta lavorando anche su altri progetti e collaborazioni che assicurino visibilità al territorio primierotto, facendo leva sull’ energia e le risorse rinnovabili. 14/01/2020 – La Cronaca di Verona e del Veneto Performance di Hera IL NUOVO PIANO INDUSTRIALE FINO AL 2023 Conferma il proprio ruolo di “multiutility del territorio” capace di creare valore per le aree in cui opera. 2,9 miliardi di investimenti. Crescita con la partnership con Ascipiave II Cda del Gruppo Hera, presieduto da Tomaso Tommasi di Vignano, ha approvato il Piano industriale al 2023. Le proiezioni di chiusura dell’ anno in corso confermano risultati superiori alle aspettative, in funzione sia degli ottimi risultati della trimestrale al 30 settembre 2019 sia delle performance previste nell’ ultimo trimestre dell’ esercizio: il MOL atteso è di circa 1.081 milioni di euro, in aumento del 4,85% rispetto ai 1.031,1 milioni del 2018, mentre il rapporto PFI\l/MOL si attesta a circa 2,5x, prima della contabilizzazione dell’ impatto finanziario dell’ operazione Ascopiave che porta l’ indice a circa 3,05x. Alla luce di questi risultati positivi – e sulla scia di una crescita ininterrotta da 17 anni, che ha visto il consolidarsi di una posizione di leadership in tutti i business – il Gruppo ha presentato il nuovo documento strategico quinquennale, che riflette un forte impegno per un ulteriore sviluppo industriale, insieme a una rinnovata spinta sul fronte della circolaritä e della gestione e mitigazione dei rischi. Il nuovo Tomas° Tommasi di Vignano Piano industriale conferma e consolida il ruolo di Hera come “multiutility del territorio”, che basa la propria crescita sulla generazione di sempre più valore per l’ ecosistema in cui opera e per tutti i propri stakeholder. Il nuovo documento strategico fa leva sui punti di forza della multiutility: un ampio portafoglio servizi caratterizzato da un’ importante componente di attività regolate, la solidità patrimoniale e finanziaria, la capacità di stanziare rilevanti investimenti, una cultura ed esperienza aziendale orientate a efficienza e innovazione e il costante investimento formativo sui circa 9.000 dipendenti. Il nuovo Piano industriale prevede investimenti per circa 2,9 miliardi di euro, di cui circa 2 miliardi per il mantenimento della attuale base impiantistica e 900 milioni per il suo ulteriore potenziamento. In particolare, sono previsti in aumento gli investimenti per lo sviluppo organico degli impianti, a cui saranno destinati 540 milioni, 120 in più (+30%) rispetto alla precedente pianificazione. Gli investimenti di Piano saranno, come di consueto, concentrati principalmente nelle attività regolate, caratterizzati da una maggiore visibilità grazie ai nuovi sistemi tariffari approvati di recente dall’ Autorità: il 73% del totale sarà destinato alla filiera reti e alle attività di igiene urbana, con interventi di ammodemamento e sviluppo delle infrastrutture, confermando un’ attenzione particolare alla loro resilienza, all’ innovazione e alla qualità dei servizi offerti al territorio. 14/01/2020 – Italia Oggi Piccoli comuni, maxi servizi La relazione del Cnel sui livelli delle prestazioni degli enti pubblici. P.a. rimandata in Ict Polizia, istruzione e sociale: qualità come nei grandi centri I piccoli comuni riescono a garantire una qualità di servizi paragonabile a quella dei grandi centri nella polizia locale, nell’ istruzione e nel sociale. A sfatare il luogo comune secondo cui i mini-enti sarebbero anti-economici proprio per la loro scarsa capacità di economie di scala è la Relazione 2019 al parlamento e al governo sui livelli e la qualità dei servizi offerti dalle pubbliche amministrazioni centrali e locali a imprese e cittadini, realizzata dal Cnel che verrà presentata domani alla presenza della ministra per la pubblica amministrazione Fabiana Dadone. Il report, di oltre 400 pagine, premia i piccoli centri del Nord est che hanno raggiunto particolari livelli di efficienza nella polizia locale «anche grazie alla diffusione di forme di gestione associata». Mentre nei servizi di supporto all’ istruzione, il Cnel rimarca come il livello qualitativo delle prestazioni erogate dai mini-enti tenga testa ai comuni più grandi, soprattutto nei servizi mensa, nel trasporto scolastico e nel sociale dove, per effetto di una domanda potenziale inferiore «è più semplice per gli enti raggiungere la soddisfazione dei bisogni». L’ indagine del Cnel ha preso in esame 12.874 istituzioni pubbliche nelle quali prestano servizio quasi 3 milioni e mezzo di lavoratori, compresi i dipendenti pubblici in servizio all’ estero (ambasciate, consolati, istituti di cultura ecc.). Il divario Nord-Sud, tranne poche eccezioni, è sempre più accentuato e, secondo il Cnel, si manifesta in due modalità. La prima è quella in cui a maggiori costi corrispondono servizi di livello inferiore e quindi inefficienza. Ed è la situazione in cui si trovano i servizi legati al territorio, alla viabilità, alla raccolta e smaltimento rifiuti e agli asili nido. La seconda è quella in cui a minori servizi corrisponde anche un minore livello di impegno finanziario. In questa situazione si trovano la polizia locale, i servizi di supporto all’ istruzione e i servizi sociali. Il costo maggiore che pesa su cittadini e imprese riguarda i servizi di istruzione che impegnano mediamente 681 euro per ciascun residente della fascia di età 3-14 anni. Per la viabilità si spendono 640 euro per km di strada comunale anche se con differenze notevoli fra i vari territori. Il livello di spesa, osserva l’ istituto presieduto da Tiziano Treu, si è ridotto mediamente del 7,3% fra il 2015 e il 2016. I servizi amministrativi costano mediamente 205 euro pro capite, mentre i servizi del sociale costano 77 euro pro capite (-1%). Il dato più critico è rappresentato dagli asili nido, che, tranne pochi casi virtuosi, sono ancora sottodimensionati rispetto alle reali esigenze delle famiglie e vedono diminuire gli investimenti, rappresentando anche uno dei maggiori ostacoli alla conciliazione dei tempi di vita e lavoro delle donne. Pubblica amministrazione rimandata in informatica Il livello di evoluzione tecnologica degli enti pubblici si colloca al di sotto della media Ue e si dimostra contraddittorio: da un lato casi virtuosi di digitalizzazione come Fisco online, il portale dell’ Inps, la fatturazione elettronica a cui si aggiungono tanti esempi di enti locali particolarmente smart, dall’ altro l’ assenza di un livello minimo di servizi internet che si traduce nello scarso numero di enti che consente di pagare online. Colpa di un’ attenzione non sempre costante da parte dei governi di turno verso il tema della trasformazione digitale, ma anche di progetti come PagoPa (la cui obbligatorietà è slittata al 30 giugno) e come l’ Anagrafe nazionale della popolazione residente che, seppur «ottimi» hanno trovato (e trovano ancora) grossi ostacoli «perché disegnati senza tener conto della situazione di partenza e dei dati oggettivi delle diverse realtà locali». L’ effetto è che la spesa per Ict degli enti locali registrata negli ultimi dieci anni continua a calare. © Riproduzione riservata. FRANCESCO CERISANO 14/01/2020 – Italia Oggi Appalti, stretta ritenute su tutti i contratti Gli effetti al superamento della soglia dei 200 mila. Verifica sulla falsariga dell’Iva Al superamento dei 200 mila euro, le nuove regole in materia di ritenute sugli appalti si applicheranno con riferimento a tutti i contratti in essere e non solo a quello che ha comportato il superamento della soglia. di Duilio Liburdi e Massimiliano Sironi Al superamento dei 200 mila euro, le nuove regole in materia di ritenute sugli appalti si applicheranno con riferimento a tutti i contratti in essere e non solo a quello che ha comportato il superamento della soglia. La verifica dello svolgimento dell’attività, che serve per essere esonerati dal meccanismo delle comunicazioni al committente, si baserà sui medesimi criteri previsti per la verifica del rischio sui titolari di partita Iva. Sono queste le indicazioni che sono giunte dall’agenzia delle entrate a chiarimento delle disposizioni contenute nell’articolo 4 del dl n. 124 del 2019 in materia di ritenute e compensazioni nei contratti di appalto e subappalto. In linea di principio, le norme introdotte hanno la finalità di presidio con riferimento al contrasto delle ipotesi di illecita somministrazione di manodopera ma non dovrebbero colpire gli appalti «puri». La disposizione contenuta nel comma 1 dell’articolo 17 bis del dlgs n. 241 del 1997, introdotto dall’articolo 4 del dl n. 124 del 2019 prevede che nel caso di affidamento di una opera o più opere per il tramite di contratti di appalto o subappalto a un’impresa per importi annui superiori a 200 mila euro, scatti l’obbligo di monitoraggio da parte del committente degli adempimenti effettuati dalle imprese in termini di versamento delle ritenute alla fonte. Il committente, in tale ipotesi, sarà obbligato a richiedere copia delle deleghe di pagamento nonché a porre in essere verifiche sulla correttezza nell’operato di altri soggetti. Poiché il limite numerico previsto dalla norma è appunto pari a 200 mila euro, una problematica che si poneva era quello legato alla necessità o meno di applicare le disposizioni normative soltanto con riferimento al contratto che genera il superamento della soglia ovvero in relazione a tutti i contratti in essere con la medesima impresa. La risposta dell’agenzia delle entrate delinea questo secondo scenario, vale a dire quello legato alla necessità di effettuare il monitoraggio su tutti i contratti in essere al momento di superamento della soglia limite prevista dalla legge. Peraltro, già con la risoluzione n. 108 del 23 dicembre 2019 l’amministrazione finanziaria aveva affermato il principio in base al quale il monitoraggio doveva riguardare anche i contratti stipulati in data antecedente il 1° gennaio 2020. Una valutazione, dunque, complessiva che riguarderà: – tutti i contratti in essere nel momento in cui viene superata la soglia «quantitativa»; – indipendentemente dal momento di stipula di contratti precedenti, fermo restando, naturalmente, che il meccanismo di comunicazioni sarà operativo con riferimento alle ritenute prelevate sulle retribuzioni correnti a far data dal mese di superamento. Un ulteriore aspetto chiarito dalle risposte fornite in occasione del forum è stato quello legato all’ambito di applicazione del disposto del comma 5 della norma che specifica i casi in cui le imprese appaltatrici, subappaltarici o affidatarie possano derogare agli obblighi di comunicazione. I requisiti previsti dalla norma riguardano, da un lato, l’attestazione di operatività triennale nonché una sorta di «garanzia» fiscale in termini di adempimenti dichiarativi e di versamento registrato in conto fiscale per un importo almeno pari al 10% dell’ammontare dei ricavi o dei compensi risultanti dalle dichiarazioni presentate. Inoltre, la lettera b) del comma 5, rinvia all’ipotesi di inesistenza di contestazioni superiori all’importo di 50 mila euro senza che sia scaduto il termine per procedere al relativo pagamento. Sulla questione della operatività triennale, l’indicazione dell’agenzia attiene al rinvio al contenuto del provvedimento del 12 giugno 2017 contenente i criteri e le modalità di cessazione delle partite Iva nonché della esclusione dalla banca dati Vies. In detto provvedimento venivano individuati una serie di controlli da effettuarsi sia in relazione agli aspetti formali che sostanziali. Ad esempio, una verifica attiene alla identità del soggetto nonché all’utilizzo effettivo della partita Iva. In merito all’ammontare dei versamenti che transitano sul conto fiscale, considerato come il problema dell’ammontare degli stessi potrebbe non essere coerente con l’ipotesi di contribuenti che dichiarano perdite, l’agenzia delle entrate rammenta che il limite in questione ben potrebbe essere raggiunto tenendo conto ad esempio dei versamenti Iva nonché delle ritenute e dei contributi previdenziali. Si va dunque via via componendo il quadro interpretativo della nuova disposizione fermo restando che, in ogni caso, dovrà essere chiarito il concetto di prevalenza del costo della manodopera che potrebbe essere riportato a quanto previsto, ad esempio, dall’articolo 50 del dlgs 50 del 2016. Inoltre, con riferimento alla necessità che i contratti interessati siano quelli nei quali i beni sono da riferire al committente, detta posizione escluderebbe gli appalti «puri» quelli nei quali, cioè, l’affidamento dell’opera interviene a favore dei soggetti che utilizzano proprio personale e propri mezzi per lo svolgimento dell’opera medesima. © Riproduzione riservata 14/01/2020 – ANSA Oice:lieve calo valore progetti in 2019, ma dicembre +123% (ANSA) – ROMA, 13 GEN – Nonostante il buon andamento di dicembre, è negativo il bilancio complessivo del mercato dei bandi di sola progettazione nel 2019: in totale sono stati pubblicati 2.971 bandi, per un valore di 574,0 milioni di euro. Rispetto al 2018 si registrano cali del 6,5% in numero e del 7,0% in valore. Da rilevare la relativa tenuta dei bandi sopra soglia UE che si mantengono a +10,7% in numero e cedono solo il 3,6% in valore, mentre i bandi sotto soglia arrivano a -11,1% in numero e -13,7% in valore. E’ quanto risulta dai dati diffusi dall’OICE (Associazione delle organizzazioni di ingegneria, di architettura e di consulenza tecnico-economica). Nel mese di dicembre – in netta ripresa rispetto a novembre – le gare di progettazione sono state 368, per un valore di 64,0 milioni di euro. Il confronto è dunque positivo: sono stati pubblicati più bandi di gara (l’aumento è del 58,6%) per un valore molto più alto (+123,6%). Vanno invece molto bene tutti i servizi di ingegneria e architettura, a oltre 1,5 miliardi di valore nel 2019, con un +20% rispetto al 2018 per un totale di 5.938 gare pubblicate. Cala infine l’entità dei ribassi (a circa il 38% di media); appalti integrati in crescita del 59,1% in numero e 28,7% in valore (per 56 milioni di progettazione). RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 14/01/2020 – Italia Oggi Leonardo vince gara per la fornitura di 32 elicotteri alla Difesa Usa Attraverso AgustaWestland Philadelphia Corp., si è aggiudicata un contratto del valore di 176,47 mln di dollari per la produzione e la consegna dei velivoli, oltre a servizi di addestramento per piloti e tecnici addetti alla manutenzione Leonardo, attraverso AgustaWestland Philadelphia Corp., si è aggiudicata un contratto del valore di 176,47 milioni di dollari (oltre 158 milioni di euro) presso il Dipartimento della Difesa Usa per la produzione e la consegna di 32 elicotteri TH-73A, unitamente a un pacchetto iniziale di parti di ricambio, supporto ed equipaggiamento dedicato oltre a servizi di addestramento per piloti e tecnici addetti alla manutenzione. Questo contratto, coperto con fondi del Fiscal Year 2020 assegnati alla U.S. Navy, è stato aggiudicato a seguito di gara. Le attività produttive saranno principalmente eseguite presso lo stabilimento Leonardo di Philadelphia e saranno portate a termine nell’ottobre 2021. 14/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Atlantia, gli investitori si appellano a Bruxelles Laura Galvagni Lettera contro la norma del decreto Milleproroghe che dimezza l’indennizzo in caso di revoca della concessione. Bertazzo nuovo Ad delle attività italiane Atlantia ricompone il vertice con la nomina di Carlo Bertazzo ad amministratore delegato unico, per il momento, della società. «Sono lieto che Atlantia possa avvalersi della consolidata esperienza di Carlo Bertazzo, manager che conosce molto bene la società e il gruppo, nonché di grandi competenze maturate in primarie società, quotate e non, operanti anche nel settore infrastrutturale», ha dichiarato il presidente Fabio Cerchiai. Ieri il cda ha sancito il riassetto al vertice che sarà completato con la futura scelta di un ceo che si dovrà occupare del business internazionale. Dossier che sarà affrontato nei prossimi mesi quando, si spera, le grane italiane saranno se non risolte almeno chiarite. Intanto, però, dopo Moody’s e Fitch è arrivata anche la scure di S&P che ha portato il rating di Atlantia a junk (spazzatura) complicando ulteriormente uno scenario già difficile. Che ora taluni investitori istituzionali contano di ribaltare rivolgendosi direttamente alla Ue sollecitando peraltro un intervento d’urgenza. In particolare, alcuni soci forti della galassia che ruota attorno alla holding infrastrutturale avrebbero intenzione di fare sentire la propria voce a Bruxelles contro il decreto Milleproroghe e la norma che dimezza il possibile indennizzo in caso di revoca della concessione alla controllata Autostrade per l’Italia. Tra questi soggetti figurerebbero Gic e Silkroad, impegnati a ultimare la lettera da inviare come segno di protesta contro i contenuti del decreto. Al momento la missiva sarebbe ancora in fase di stesura ma esiste già una prima bozza attorno alla quale si starebbe coagulando l’interesse di diversi investitori. «Questa misura è ragione di seria preoccupazione per noi e per l’intera comunità in quanto compromette del tutto la prevedibilità normativa, scoraggiando gli investimenti e restringendo senza giustificazione la libera circolazione dei capitali», recita un passaggio della bozza. Si evidenzia, soprattutto, che la misura contenuta nel Milleproroghe è a tutti gli effetti simile alla modifica normativa – voluta dall’allora ministro delle Infrastrutture Antonio Di Pietro – che portò nel 2006 la Commissione Ue ad aprire una procedura di infrazione nei confronti dell’Italia per violazione del principio “pacta sunt servanda”. La lettera verrà inviata, tra gli altri, alla Commissaria alla Concorrenza Margrethe Vestager, al vicepresidente della Commissione Ue, Valdis Dombrovskis e al commissario Ue per il Mercato Interno, Thierry Breton. Con quale esito si vedrà. Intanto per la holding il primo ostacolo concreto è sicuramente il tema del rating, stante la mole di debito che ha la compagnia, circa 38 miliardi. S&P ha ridotto il rating da BBB- a BB- per il maggior rischio della revoca della concessione ad Aspi, giudizio sul quale pende peraltro anche un creditwatch negativo. Giù anche il giudizio su Aeroporti di Roma a BB+ da BBB-. Il cui amministratore delegato, Ugo de Carolis, lo scorso 8 gennaio ha venduto 27 mila azioni di Atlantia per 573 mila euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas, ancora 7 miliardi di contenzioso con le imprese Mauro Salerno Il piano straordinario per la risoluzione delle controversie ha finora fruttato la soluzione di partite per 4,3 miliardi. In media riconosciuto il 10% della richiesta dei costruttori Ammonta ancora a sette miliardi il contenzioso tra Anas e i costruttori oggetto di un piano straordinario di risoluzione delle controversie che la Spa delle strade sta portando avanti dal 2017. Da allora, in base all’ultimo aggiornamento, l’Anas è riuscita a condurre in porto la conclusione di accordi per un controvalore di 4,3 miliardi. Un dato non trascurabile, ma che comunque dà la misura di quanto sia problematico definire le posizioni aperte, anche a causa di procedure che, fin dall’inizio, la stessa società ha bollato come farraginose. Non è un caso allora che il decreto Milleproroghe – che da questa settimana comincia a entrare nel vivo in Parlamento, con lo svolgimento delle audizioni – si sia occupato della questione, allungando di tre anni la durata del programma che, in teoria, avrebbe dovuto concludersi a fine 2019. Grazie al Milleproroghe (Dl 162/2019) la società guidata da Massimo Simonini potrà allungare fino al 2022 il periodo di vigenza del piano. Come detto, restano da definire controversie per 7 miliardi. Il decreto, andato in Gazzetta il 30 dicembre, offre un’altra stampella alla riuscita del piano, autorizzando la definizione delle controversie con i general contractor da cui, per stessa ammissione dell’azienda, arrivano la stragrande maggioranza di riserve e richieste di risarcimento. La norma non fa altro che dare copertura normativa a operazioni su cui l’Anas ha già lavorato seguendo tutte le procedure del caso, inclusa la richiesta di autorizzazione all’Anac. Il testo precedente faceva però riferimento solo alle “imprese”, così qualcuno si era fatto venire il dubbio che le procedure con i general contractor non potessero essere incluse nel piano. La copertura offerta dal decreto Milleproroghe serve a spazzare via ogni dubbio. Non cambia invece la dotazione finanziaria del programma che poteva contare fin dall’inizio su una dote di 800 milioni. Bisognerà se alla fine queste risorse basteranno. Al momento l’Anas fa sapere che i contenziosi si chiudono riconoscendo in media un valore pari al 10% della richieste di risarcimento avanzate dalle imprese. Un valore che, tenendo conto del contenzioso già definito, fa emergere il rischio che alla fine la coperta risulti tropo corta. © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Relazione choc sull’A14, il viadotto Cerrano cede di sette centimetri Maurizio Caprino Ma Aspi puntualizza che il dato «non si riferisce alle pile, ma allo spostamento massimo del terreno nei pressi della Pila 1» Mentre si va verso un allentamento del divieto di transito ai mezzi pesanti, il viadotto Cerrano dell’autostrada A14 finisce anche nel mirino della Procura di Teramo, oltre che di quella di Avellino. Ieri sono anche circolati i contenuti dell’ordinanza con cui il 18 dicembre il gip irpino ha disposto proprio la chiusura ai mezzi pesanti, che da una settimana sta creando il caos poco a nord di Pescara, sulla statale 16 tra Pineto e Montesilvano; secondo l’interpretazione data da molti media, ne emergerebbe che ci sarebbe stato uno spostamento di 7 centimetri nei piloni. Autostrade per l’Italia (Aspi) ha puntualizzato che questo dato «non si riferisce alle pile, ma allo spostamento massimo del terreno nei pressi della Pila 1 registrato dalla strumentazione nell’arco di 3 anni (2016-2018). Tale valore non si riferisce dunque alle pile del viadotto, che non hanno mai raggiunto movimenti attenzionabili nel periodo considerato». Ma resta il fatto che lo spostamento di 7 centimetri causa un problema, non sulle pile ma sulle loro fondazioni. Un problema tanto rilevante da essere attenzionato dagli ispettori del ministero delle Infrastrutture (Mit): il terreno franoso, spostandosi, crea una spinta nelle sottofondazioni. Che, nel caso della pila 1, sta causando una deformazione (plasticizzazione, in gergo tecnico) del palo che si trova all’attacco alla fondazione. Aldilà della rilevanza tecnica del problema, che se si confermasse pienamente come oggi appare richiederebbe lavori consistenti, non ci saranno ripercussioni sul traffico: come anticipato dal Sole 24 Ore venerdì 10 gennaio, basterà predisporre un piano di emergenza per bloccare il traffico appena nelle fondazioni si registrerà un movimento superiore a una soglia di allerta, che verrà calcolata in questi giorni. Entro la fine della settimana dovrebbe essere installato un sistema di sensori proprio sulle fondazioni (finora il monitoraggio è stato eseguito solo sulla frana). Oggi, intanto, il viadotto potrebbe essere riaperto ai mezzi pesanti. Ai quali dovrebbe comunque essere imposto l’obbligo di marciare a 100 metri di distanza l’uno dall’altro, almeno fino a quando sarà completata l’analisi delle reali caratteristiche antisismiche delle cerniere dell’impalcato (operazione che potrebbe richiedere un paio di mesi). Ai mezzi pesanti potrebbero essere imposti anche il limite di velocità di 70 km/h e il divieto di sorpasso. Ma sono misure al momento irrilevanti: da settembre, sul viadotto Cerrano si viaggia su una sola corsia per carreggiata, per il sequestro delle barriere laterali e della corsie di marcia a loro più vicina. Il sequestro era stato disposto dal gip di Avellino, su richiesta della Procura. I pm hanno accertato che le modifiche agli ancoraggi apportate da Aspi dopo la strage del bus precipitato il 28 luglio 2013 dal viadotto Acqualonga (presso Avellino) sono state bocciate dal Consiglio superiore dei lavori pubblici: non ci sarebbero garanzie che reggano come dovuto agli urti da parte di mezzi pesanti, mentre invece provocherebbero danni eccessivi sui mezzi leggeri. In questo quadro, ieri si è appreso che anche la Procura di Teramo ha aperto un fascicolo. Le ipotesi di reato finora sono ignote. © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Venezia torna ad alzare il Mose, rischi di blocchi sotto le paratie Jacopo Giliberto Al via il test per verificare il funzionamento del sistema che dal 2022 dovrebbe proteggere definitivamente la città dall’acqua alta Oggi dovrebbe essere sperimentato il sollevamento di uno dei quattro tratti del Mose, le dighe a scomparsa che dal prossimo autunno (in via provvisoria) e dal 2022 (in via definitiva) chiuderanno fuori dalla laguna l’acqua alta che minaccia Venezia. Il problema mostrato dagli ultimi esperimenti di funzionamento delle paratoie colossali è il loro rientro in posizione di riposo alla fine dell’emergenza, e oggi si controllerà se il problema è ricorrente o se era stato solamente occasionale. Dal punto di vista tecnico potrebbe essere questo l’ostacolo maggiore al successo pieno del progetto, ma i problemi più complessi non sono quelli tecnici di calcestruzzo e acciaio bensì quelli normativi, gestionali e regolatori. Che cos’è il Mose Il Mose per salvare Venezia dalle acque alte è quasi pronto. Finora sono stati spesi 5,3 miliardi (tangenti incluse) su una spesa totale e finale di 5,5 miliardi dopo 17 anni in cui si sono alternati lavori con frenesia furibonda a periodi di paralisi totale e cantieri abbandonati. L’opera principale individuata negli anni ’80 per salvare Venezia dallo sprofondare del terreno e dall’alzarsi incessante del mare è il sistema di quattro dighe colossali a scomparsa per chiudere il mare fuori dalla laguna quando la marea sarà troppo alta, ma invisibili quando saranno a riposo. Le dighe a scomparsa sono cassoni d’acciaio posati sul fondo delle bocche di porto; quando ci saranno condizioni astronomiche e meteorologiche di rischio per la città, allora le paratoie si alzeranno formando una barriera per tenere l’acqua fuori dalla laguna. Quando la marea scenderà, i cassoni riaffonderanno nei loro alloggiamenti nascosti sul fondo, riaprendo il passaggio e lo scambio di acqua fra il mare e la laguna. Il problema della sabbia Negli ultimi esperimenti le dighe in azione avevano aspirato nei loro alloggiamenti vuoti vagonate di sabbia dal fondo. Quando dovevano tornare a riposo, i cassoni d’acciaio avevano trovato l’alloggiamento occupato dalla sabbia e non scendevano. Furono episodi momentanei? Ci saranno problemi per la funzionalità del porto e il ricambio di acqua della laguna? Se fosse un difetto di progetto servirà una soluzione — a funzionamento velocissimo — diversa dal chiamare ogni volta gli incursori Comsubin della Marina per togliere a braccia la sabbia. Cabina di regìa Il Consorzio Venezia Nuova ha completato ben più del 90% dei lavori di costruzione del Mose, ma la parte già pronta a lavorare è quella di calcestruzzo e acciaio, la più massiccia. Assai più indietro è il completamento dei lavori che faranno funzionare la macchina colossale: software, sala controllo, sensori, compressori. Ma manca soprattutto l’assetto normativo e istituzionale. A collaudi avvenuti, impressi timbri e firme, chi gestirà l’opera? Con quali regole e criteri? Settimane fa si era pensato di istituire un’Agenzia per Venezia. Un altro tema da risolvere è il rapporto con il porto che — impongono le leggi speciali sulla salvaguardia di Venezia — va tutelato. In presenza del Mose attivo e funzionante, serve una normativa che definisca Venezia “porto regolato” come Amburgo, Anversa, Rotterdam. In altre parole, la laguna di Venezia non sarebbe più un porto ad accesso libero come gli altri bensì per via delle aperture e chiusure delle barriere mobili il porto avrebbe una regolazione simile a quella di un aeroporto, con gli slot per le partenze e per gli atterraggi e la normazione sull’inagibilità. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 13 gennaio 202013 Gennaio 2020Rassegne Stampa10/01/2020 14.01 – Quotidiano Enti Locali e Pa Partecipate, razionalizzazione e costi sotto la lente della Corte dei conti Sostanziale inefficacia del processo di razionalizzazione delle partecipate introdotto a regime dal Dlgs 175/2016. È un primo dato che emerge dall’analisi della Sezione delle Autonomie della Corte dei conti che, con la delibera n. 29/2019, ha approvato la relazione 2019 sugli organismi partecipati dagli enti territoriali e dagli enti sanitari. Nonostante ciò, i giudici contabili hanno osservato che ben 1367 società degli enti, pari al 27 per cento del totale, versano in condizioni tali da richiedere interventi di razionalizzazione da parte delle amministrazioni socie, a causa di riscontrate difformità rispetto alle regole imposte dal testo unico. Un processo frammentato In aggiunta a questo macroscopico rilievo, il referto include le risultanze delle verifiche svolte dalle Sezioni regionali di controllo, ed evidenzia come queste abbiano rilevato in più occasioni che la governance delle partecipate non sempre viene esercitata in modo consapevole da parte degli enti proprietari, che hanno talora declinato il loro compito spostando il potere decisionale dall’organo politico al sistema delle holding. Le valutazioni degli enti soci sono state per lo più informate a un burocratico ossequio delle prescrizioni normative, senza lo svolgimento di vere e proprie analisi degli assetti societari nella direzione indicata dal testo unico. Per esempio, secondo la Sezione regionale di controllo per la Lombardia il percorso di razionalizzazione è stato inteso dagli enti soltanto in vista delle dismissioni societarie, mentre non sono state adeguatamente analizzate ipotesi di accorpamento e fusioni con altre società, o con altri organismi gerenti attività similari in vista della riduzione dei costi di funzionamento. Ad analoghe conclusioni è pervenuta la Sezione regionale di controllo per l’ Umbria , che ha stigmatizzato come la riduzione erronea della razionalizzazione all’alternativa di dismettere o mantenere la partecipazione in molti casi ha indotto gli enti a disattendere l’esigenza, immanente alla scelta di mantenere la partecipazione, di analizzare ed eventualmente contenere i costi delle partecipate. Per altro verso, la Sezione regionale di controllo per l’ Abruzzo ha rimarcato come la misura di razionalizzazione è stata indirizzata dagli enti a una compressione della spesa piuttosto che a un ridimensionamento strutturale dei costi delle partecipate, frustrando per tale aspetto le finalità della ricognizione societaria imposta dal legislatore. Le partecipazioni totalitarie Sul fronte economico, la relazione 2019 evidenzia che i debiti delle società partecipate ammontano nel complesso a 91,9 miliardi di euro, di cui quasi il 40 per cento è da attribuirsi alle partecipazioni totalitarie. Proprio nelle società interamente pubbliche si registra una preminenza dei crediti verso soci sul totale, sintomo questo della spiccata dipendenza di tali partecipazioni dagli enti controllanti, pur in presenza di un rilevante indebitamento verso terzi. Tale dipendenza è confermata anche da talune situazioni di eccedenza delle erogazioni (tra cui quelle per contratti di servizio) rispetto ai valori della produzione delle società. Un dato interessante riguarda i valori medi di incidenza del costo del personale sul costo della produzione, che risultano più elevati negli organismi a totale partecipazione pubblica (21,20 per cento), là dove il dato complessivo medio evidenzia una percentuale limitata al 18,75 per cento. Si tratta di risultati che assumono una particolare valenza in talune Regioni come la Calabria, la Sicilia e il Lazio , dove l’incidenza del costo del personale nelle partecipazioni pubbliche totalitarie supera il 50% del costo della produzione. Secondo i giudici, questo fenomeno è sintomatico della scarsa efficacia delle politiche di contenimento del costo del lavoro e dei vincoli assunzionali nei confronti delle società partecipate dalla Pa. Nel quadro descritto gioca poi un ruolo di fondamentale rilievo la predominanza degli affidamenti diretti, che incidono sul totale nella misura del 93 per cento. Per dare un’idea di questa percentuale, basti dire che su un totale di 14.626 affidamenti le gare per affidare i servizi sul mercato sono state soltanto 878, mentre gli affidamenti a società mista, con gara a doppio oggetto, sono stati 178. In tema di in house providing, il referto sottolinea l’esigenza di monitorare la sussistenza dei requisiti del «controllo analogo» ai fini della legittimità degli affidamenti, specie con riguardo al «controllo analogo congiunto» nelle ipotesi di partecipazione plurima. In conclusione, il referto punta ancora una volta il dito sulle criticità strutturali che hanno caratterizzato la nascita e la proliferazione delle società in mano pubblica a partire dal 2000, e mostra con dati alla mano che, a distanza di due decenni dall’avvento del fenomeno societario, permangono radicati i fattori negativi che penalizzano lo sviluppo e la crescita dell’intero settore. 10/01/2020 13.21 – quotidiano energia Risparmio idrico, 52 progetti nel 2020 per 500 mln € Un totale di 52 interventi per 500 milioni di euro da attivare nel 2020, che fanno seguito a 67 opere già in corso di realizzazione per 629 mln €. Sono i dati su cui poggia la Strategia nazionale per il risparmio idrico, la tutela territoriale e la lotta al dissesto idrogeologico presentata ieri a Roma dal ministero dell’Agricoltura. Un insieme di lavori che assicurano “una manutenzione importante delle infrastrutture irrigue di cui l’Italia ha bisogno per dare servizi sempre più efficienti ai cittadini e alle imprese”, commenta la ministra Teresa Bellanova. “In Italia ci sono oltre 120 miliardi di euro destinati a opere grandi e piccole, bisogna attivarli per determinare nuove opportunità di lavoro. L’acqua è un bene prezioso che deve essere consumato con intelligenza e può dare risultati importanti sulla qualità dei prodotti e la redditività delle aziende”. Secondo la titolare del dicastero sono fondamentali anche le strutture Casa Italia e Italia Sicura, “sciaguratamente cancellate”. Per quanto riguarda le norme, invece, “spero che nel prossimo semestre il Parlamento possa licenziare la legge sull’uso del suolo”. La necessità di approvare “al più presto” una legge su questo tema è stata ribadita nel corso dell’evento anche dal presidente di Anbi, Francesco Vincenzi, per il quale “la strategia nazionale Mipaaf conferma il ruolo centrale dei consorzi di bonifica nell’interesse del Paese. Non è accettabile che siano necessari troppi anni per realizzare opere pubbliche. dobbiamo lavorare per ridurre il gap infrastrutturale fra regioni, con quelle del Sud che continuano a pagare decenni di errate politiche. Insieme dobbiamo puntare a un Piano nazionale di manutenzione e infrastrutturazione del territorio per salvaguardarne la bellezza e le ricchezze agroalimentari. I cambiamenti climatici stanno evidenziando la necessità di adeguare la rete idraulica del Paese, migliorando la capacità di gestire le acque anche attraverso la realizzazione di invasi in una logica di multifunzionalità e sostenibilità. In questo – conclude Vincenzi – è necessaria un’azione congiunta con la politica per affermare, in sede europea, l’indispensabile funzione dell’irrigazione per le agricolture del Mediterraneo”. Tra i progetti illustrati ieri anche quelli del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria (Crea). Il suo Centro di ricerca politiche e bioeconomia, si legge in una nota, “fornisce un importante contributo grazie a due distinti accordi di cooperazione con il ministero per l’assistenza tecnica ai programmi di investimento in atto (Programma di sviluppo rurale nazionale e Piano operativo agricoltura – Fsc), mirati allo sviluppo e alla gestione di adeguati strumenti informatici di supporto, quali il Sigrian (Sistema informativo nazionale per la gestione della risorsa idrica in agricoltura, database nazionale unico di riferimento per la raccolta dati e informazioni sull’uso irriguo dell’acqua a scala nazionale) e la Banca dati investimenti irrigui”. Secondo Raffaella Zucaro, ricercatrice Crea e responsabile dei due accordi, “le informazioni per il settore irriguo, oltre a essere necessarie per rispondere alle attuali condizionalità ex-ante per le risorse idriche nella Pac 2014-2020, sono importanti nella definizione di adeguate politiche per l’acqua e l’agricoltura, nella pianificazione dell’uso nei distretti idrografici e nella preparazione della futura programmazione della Pac, sempre più orientata verso uno sviluppo sostenibile e un’efficiente gestione delle risorse naturali”. Bisogna considerare, conclude la ricercatrice, “la scarsità idrica non è più prerogativa delle regioni del sud Italia ma si è estesa in frequenza ed intensità alle aree settentrionali del Paese, storicamente ricche di acqua”. 10/01/2020 – Corriere dell’Alto Adige Alperia, nuove accuse dalla Bulgaria Ganchev sentito dalla Guardia di Finanza. Sparber: accertamenti in corso BOLZANO La questione delle partecipazioni bulgare di Alperia torna di attualità. Oggi Zhelyu Ganchev, l’ imprenditore bulgaro che ha denunciato il saccheggio della filiale carpatica di Alperia e Dolomiti energia, terrà una conferenza stampa in cui fornirà nuovi dettagli sulla truffa. Nel frattempo Ganchev, che è socio di minoranza di PvB Bulgaria, è stato sentito per diverse ore dalla Guardia di finanza che gli ha chiesto di dimostrare le accuse mosse. Alperia, dal canto suo, ha reagito inviando a Ganchev una lettera firmata dal direttore Johannes Wohlfarther e firmata anche dall’ ad di Dolomiti energia Marco Merler e dal Ceo di Finest spa Eros Goi in cui si chiede di smettere di infangare il buon nome della società. «Non riusciamo a comprendere come lei intenda tutelare gli asset di PvB Bulgaria con queste azioni. Ci chiediamo infatti come mai Lei non abbia fornito documenti in suo possesso che documento le sue affermazioni» si legge nella lettera in cui i vertici di Alperia e Dolomiti energia minacciano anche azioni legali contro Ganchev. L’ imprenditore bulgaro però non sembra per nulla intimidito, anzi. Dopo essere stato sentito per cinque ore dalla Finanza, Ganchev ha chiesto un incontro ai principali sindaci della regione. Rovereto, Trento, Bolzano e Merano. Tuttavia nessuno ha voluto riceverlo. Le accuse mosse da Ganchev sono pesanti. Nel mirino c’ è l’ ex direttore di PvB Bulgaria Plamen Dilkov che, secondo Ganchev, si sarebbe fatto pagare ingenti commissioni da tutti i fornitori di PvB Bulgaria. Accuse tutte da dimostrare: nel frattempo però, e questo è un dato di fatto, PvB ha licenziato Dilkov e ha anche svalutato la partecipazione bulgara mettendo in vendita la società. «Gli incentivi per le energie rinnovabili non ci sono più quindi non conviene più investire» spiega il presidente Wolfram Sparber chiarendo che gli accertamenti sul ruolo di Dilk ov sono ancora in corso. M. An. 11/01/2020 – Alto Adige Energia green, Alperia fa sconti alle aziende altoatesine Il nuovo accordo con il Wirtschaftsring Riduzioni di prezzo in base al consumo annuo Bolzano. Südtiroler Wirtschaftsring – Economia Alto Adige e Alperia hanno firmato un nuovo accordo quadro per la fornitura di energia elettrica da fonti rinnovabili. Avere prezzi più convenienti dell’ energia è un vantaggio competitivo strategico per ogni azienda. In base al nuovo accordo quadro, le aziende associate a Economia Alto Adige riceveranno uno sconto sul prezzo in base all’ ammontare del consumo annuo. L’ approvvigionamento garantito di fornitura di energia elettrica da centrali idroelettriche altoatesine è allo stesso tempo anche una collaborazione nell’ impegno per la costruzione di un futuro sostenibile. L’ accordo garantisce alle aziende associate all’ Unione commercio, all’ Unione Albergatori e Pubblici Esercenti, all’ Unione Agricoltori e Coltivatori Diretti, ad Assoimpreditori dell’ Alto Adige, all’ Associazione liberi professionisti Alto Adige e alla Confartigianato Imprese una riduzione dei prezzi dell’ energia graduata in base al consumo annuo.” Oltre alla rinegoziazione delle condizioni, l’ attenzione verso il tema della sostenibilità è stata per noi un criterio decisivo per estendere la nostra proficua collaborazione con Alperia. Alperia infatti fornisce energia prodotta dalle centrali idroelettriche altoatesine. In tal modo, le aziende che scelgono energia green danno un prezioso contributo alla sostenibilità”, sottolinea Hannes Mussak, presidente di Economia Alto Adige. Ulteriori vantaggi della cooperazione con Alperia è lo stretto legame con l’ Alto Adige e la vicinanza alle aziende grazie ad una presenza capillare sul territorio, nonché la possibilità di uno scambio diretto con le associazioni imprenditoriali. «Per Alperia, la pluriennale collaborazione con le aziende altoatesine, è molto importante. Desideriamo sostenerle nell’ ambito delle nostre possibilità e quindi dare anche un contributo concreto allo sviluppo economico. Inoltre, il contratto con la fornitura di energia verde vuole essere un contributo a favore della protezione del clima e nella direzione dell’ abbattimento di emissioni di CO2», ha sottolineato Giovanni Filippi, Chief Operating Officer di Alperia Smart Services, alla firma del contratto. 11/01/2020 – Il Sole 24 Ore Hera, lo shopping continua: «Il modello multiutility premia» L’ INTERVISTATOMASO TOMMASI DI VIGNANO Parla il presidente esecutivo: «Il mercato è frammentato, c’ è spazio per crescere» Presentato ieri il piano che alza a 3,5 milioni il target finale dei clienti «La multiutility è un modello vincente, che nel tempo ha dato risposte e benefici a tutti gli stakeholder, e in Italia c’ è ancora spazio per consolidare un mercato troppo frammentato rispetto all’ estero». Parte da questa convinzione il presidente esecutivo Tomaso Tommasi di Vignano, alla guida del gruppo Hera dal 2002, per illustrare i punti cardine del nuovo piano industriale al 2023, che alza l’ asticella rispetto al precedente business plan grazie ai conti superiori alle attese del 2019 (mol +4,8% a 1,081 miliardi) e alla joint venture nel Nord-Est con Ascopiave, grazie a cui il target di clienti viene portato a 3,5 milioni. «Sono arrivato qui che avevamo 200mila clienti energy e neppure un call center: se oggi siamo terzi in Italia dietro solo Enel ed Eni e la prima multiutility italiana per capitalizzazione – sottolinea Tommasi – è anche grazie a una governance che ha lavorato molto bene, in cui il management è sempre stato vicino ai territori e i soci non mi hanno mai chiesto un cambiamento di rotta improprio». Questo assetto, secondo il manager che nel 1997 ha guidato la completa privatizzazione di Telecom Italia, dimostra come «la presenza del pubblico, se gestita con equilibrio e correttamente, è un fattore positivo, anche se per giocare su scala più ampia, magari per ridurre il gap infrastrutturale Nord-Sud, lo Stato deve fare la propria parte con risorse e stabilità regolatoria». Partiamo dal piano al 2031: quali sono i punti chiave? Un ulteriore sviluppo industriale grazie a investimenti per 2,9 miliardi. Il mol al 2023 è stimato a 1,25 miliardi, in aumento di 219 milioni sul 2018 grazie al contributo di tutte le filiere. Tra cinque anni il rapporto debito/mol sarà a 2,8 volte (dai 3,05 di fine 2019 post operazione Ascopiave) e continueremo a garantire dividendi in progressiva crescita fino a 12 centesimi per azione dai 10 del 2019. Rafforziamo inoltre l’ attenzione alla sostenibilità. Tutto questo, però, con un presupposto: la multiutility è un modello vincente, che permette di fare efficienze e di assorbire al meglio le innovazioni. Grazie alla partnership con Ascopiave avete centrato con due anni d’ anticipo il target sui clienti. C’ è chi sostiene, tuttavia, che il prezzo pagato sia stato elevato. Abbiamo investito una cifra importante su un’ operazione per cui si era mosso tutto il mercato. Per noi Ascopiave rappresentava un completamento importante in un’ area come il Veneto in cui crediamo molto. Per l’ esperienza che abbiamo maturato con la nostra clientela energy puntiamo a estrarre sinergie importanti, pari a 28 milioni su arco piano; anche per Ascopiave, che si è rafforzata sulle reti gas, l’ operazione è stata vincente. Questo schema è replicabile? Su che scala? Certamente sì. Abbiamo la solidità, le competenze e gli asset per farlo. Puntiamo a raggiungere 3,5 milioni di clienti energy attraverso l’ espansione organica ma anche con la crescita per linee esterne: abbiamo una flessibilità finanziaria che ci permetterà di cogliere eventuali opportunità non inserite a piano. Attenzione però: non c’ è solo l’ M&A classica ma anche quella verticale, con joint venture su singole filiere come l’ ambiente, e credo che oggi rappresenti una grande opportunità. Tempo fa l’ indirizzo del Governo per le grandi utility era quello di aggregare le piccole. Ora questa fase può dirsi definitivamente archiviata? Le nostre dimensioni sono già ottimali e le abbiamo raggiunte con una politica di fusioni e acquisizioni sulle zone geografiche a noi attigue, rivolgendo sempre grande attenzione ai territori. Aggiungo che io nella grande M&A non ho mai creduto e, tanto più oggi, la ritengo superata. Ma spazio per le aggregazioni c’ è… Vedo ancora significativi margini di consolidamento per le realtà medio-piccole, vista la frammentazione del mercato se paragonato ad altri Paesi europei. Questo processo deve proseguire e la strada da percorrere è lunga: guardiamo con favore a tutti gli orientamenti governativi e legislativi che rafforzino questa prospettiva. In quest’ ottica abbiamo apprezzato la nascita di un’ Autorità unica, che copre interamente il perimetro delle multiutility. Per Hera un ulteriore consolidamento dove potrebbe portare? Aimag, Tea Mantova o ancora in Veneto, dove tuttavia Vicenza e Verona hanno avviato di recente un negoziato con A2A? Di Aimag siamo già azionisti al 25% ma è difficile immaginare evoluzioni a breve, mentre con Mantova c’ è stato un tentativo di dialogo qualche tempo fa ma non ne è nato nulla. Su Vicenza e Verona abbiamo presentato una manifestazione d’ interesse ma ritengo che il modo in cui è stata scelta la strada non corrisponda pienamente alle regole del gioco. Noi aspettavamo di essere chiamati come altri, vista anche la nostra presenza e dotazione impiantistica in Veneto, per essere valutati dall’ advisor ma nessuno ci ha contattato: è un passaggio che ci ha lasciato perplessi e ci rifletteremo. Vedremo come andrà la trattativa con A2A. Aggiungo anche che il caso Ascopiave dimostra che la crescita dimensionale e le partnership possono nascere anche dalle gare. Per allargare un po’ l’ orizzonte di recente si è parlato anche della possibile creazione di una multiutility del Sud, con il sostegno di Cdp, per aiutare quest’ area a ridurre il gap infrastrutturale con il Nord. Credo sia un progetto di cui Cdp ha compreso la necessità da molto tempo e la stessa Utilitalia ha ben affrontato il tema. Prima o poi qualcosa bisognerà farla, però nel modo giusto: lo Stato deve garantire stabilità normativa e risorse, che non devono essere necessariamente economiche. Con questi presupposti si possono trovare formule di collaborazione, magari su singole filiere. Certo, un progetto simile va affidato ad aziende con competenze forti. Intanto, negli ultimi tempi, in Italia la presenza pubblica nelle aziende sembra avere ritrovato un certo appeal. Il modello della multiutility ci dice che la presenza del pubblico, se gestita con equilibrio e correttamente, non è un fattore negativo. In generale, guardando gli ultimi 30 anni, credo che il principale errore che si possa fare è applicare ricette in base a prese di posizione ideologiche o ascoltando solo la pancia. Basta vedere quante volte si è cambiata idea sulle grandi privatizzazioni. A proposito, la completa liberalizzazione del mercato elettrico è stata rimandata al 2022. Certamente è un appuntamento che guardiamo con grande interesse. Speriamo che questo tempo in più serva per mettere a punto una metodologia di riassegnazione dei clienti credibile e trasparente. A valle di essa, noi puntiamo a mantenere l’ attuale quota del 4% circa sul mercato libero. Lei guida Hera da 19 anni e in primavera ci sarà il rinnovo del cda Preferisco non parlare di cose che non dipendono dalla mia volontà. Qui non ci si annoia e sono molto orgoglioso di quanto ho realizzato, che ci viene riconosciuto dai soci e dal mercato. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Cheo Condina 12/01/2020 – Il Piccolo Si riaccende il grande risiko delle multiutility a Nordest LE GRANDI FUSIONI Dal via libera allo scambio di asset fra Hera e Ascopiave con il rafforzamento della triestina Estenergy ai venti di intesa A2A-Aim Vicenza-Agsm Verona Luigi Dell’ Olio MILANO. Il progetto di creare un unico operatore di taglia europea, mettendo insieme le grandi multiutility della Penisola, probabilmente resterà per sempre sulla carta. Troppo accentuati nel nostro Paese i campanilismi perché si arrivi a uno sbocco simile a quello che negli anni Ottanta portò alla nascita in Germania di Rwe, il secondo operatore tedesco dopo E.On. Sta di fatto però che il processo di aggregazione prosegue e vede sempre il Nord-Est come baricentro. Secondo rumors di mercato, entro maggio è attesa la chiusura dell’ accordo tra A2A, Aim Vicenza e Agsm Verona. Dovrebbero dunque sfociare in un accordo le trattative iniziate a dicembre per consentire alla multiutility milanese di entrare a far parte come socio industriale del progetto di fusione fra le altre due società per creare un grande gruppo del Triveneto. Secondo uno studio messo a punto da Roland Berger, A2a potrebbe conferire asset rilevando in cambio il 30% del nuovo gruppo. Una realtà capace di generare un margine operativo lordo intorno ai 200 milioni di euro. Centrare il traguardo entro la primavera non sarà comunque semplice, dato che all’ accordo preliminare tra le parti dovrebbero seguire le intese di dettaglio e il disco verde dei principali azionisti, che sono tutti pubblici e di differente colore politico. Secondo gli analisti, se l’ operazione come sembra andrà in porto, si produrrebbero due effetti: lo spostamento verso Est da parte di A2A, che è già da tempo la principale multiutility italiani, ma con una presenza preponderante in Lombardia; l’ effetto calamita verso altre piccole utility del Nord-Est, che faticano a essere redditizie tra evoluzione normativa, necessità di investire nell’ innovazione e crescente concorrenza sui territori di rispettiva competenza. A questo proposito va ricordato che A2A è già presente in Friuli Venezia Giulia e che nelle scorse settimane ha annunciato un investimento da 500 milioni di euro che porterebbe alla dismissione della centrale a carbone di Monfalcone per un nuovo impianto a gas a impatto ridotto. Le mosse del gruppo lombardo si confrontano con quelle di Hera, che dall’ Emilia-Romagna si è progressivamente allargata nel Nord-Est tramite AcegasApsAmga, società nata dalla fusione tra le multiuility di Udine, Padova e Trieste e poi entrata a far parte del gruppo con headquarter a Bologna. L’ ultimo tassello risale a poche settimane fa con il via libera allo scambio di asset con Ascopiave (da una parte le attività commerciali nell’ energia e dall’ altra nella distribuzione di gas), dal quale prende corpo EstEnergy, che debutta come il principale operatore energetico del Nord-Est, con oltre un milione di clienti. L’ operazione vede l’ azienda veneta acquisire nuovi asset nella distribuzione gas, rafforzando la propria posizione nel settore e arrivando a 775mila utenti gestiti. Hera arriva invece a circa 3,3 milioni di clienti energy complessivi. Sull’ area punta anche Alperia, che nei mesi scorsi ha corteggiato prima Ascopiave, quindi Agsm Verona e Aim Vicenza. L’ utility bolzanina nata tre anni e mezzo fa dalla fusione di due società dell’ Alto Adige e caratterizzata da un azionariato al 100% pubblico, resta alla finestra in cerca di opportunità. –© RIPRODUZIONE RISERVATA. 10/01/2020 – Italia Oggi Servizi pubblici, in house il 93% Relazione Corte dei conti 2019 sugli organismi partecipati dagli enti territoriali e sanitari Affidamenti diretti predominanti, ma pochi controlli Gli affidamenti diretti di servizi pubblici, secondo il modello dell’ in house providing costituiscono il 93% del totale degli affidamenti disposti dagli enti locali; su 4.326 società affidatarie, 1.804 sono a totale capitale pubblico. È quanto si legge nella relazione della Corte dei conti per l’ anno 2019 sugli organismi partecipati dagli enti territoriali e sanitari di cui alla delibera n. 29 del 10 dicembre 2019 della sezione autonomie. Uno dei numerosi profili esaminati dalla corposa e dettagliata delibera, riguarda la parte concernente l’ affidamento di servizi pubblici locali e strumentali e in particolare l’ utilizzazione del modello dell’ in house providing definito dall’ art. 16 del Testo unico. La norma consente l’ affidamento diretto di contratti pubblici alle società in house qualora sussistano i seguenti requisiti, già prescritti dalle norme vigenti 241 e, comunque, di derivazione comunitaria: che sia una società a capitale interamente pubblico, fatta salva la partecipazione privata di minima entità; che svolga attività prevalentemente per l’ ente pubblico affidante (qualora «oltre l’ 80% del loro fatturato sia effettuato nello svolgimento dei compiti a esse affidati dall’ ente pubblico o dagli enti pubblici soci»); che vi sia un controllo analogo da parte del socio pubblico (o dei soci congiuntamente). Nel report si fa presente che, sotto il profilo del rispetto dei principi della concorrenza, si registra «la netta prevalenza di affidamenti in house mentre le gare con impresa terza risultano essere soltanto 878 (su un totale di 14.626 affidamenti) e gli affidamenti a società mista, con gara a doppio oggetto». Stante la predominanza degli affidamenti diretti, che incidono sul totale nella misura del 93%, la Corte pone l’ accento sull’ esigenza di monitorare la sussistenza dei requisiti del «controllo analogo» ai fini della loro legittimità, e del «controllo analogo congiunto» nelle ipotesi di partecipazione plurima. Delle 4.326 società con dati di bilancio 2017, 1.804 sono infatti interamente pubbliche e di queste, 1.276 sono partecipate da un esiguo numero di enti (fino a 9), mentre 528 sono partecipate da oltre 9 enti (di cui 226 partecipate da almeno 40 enti). I dati sugli affidamenti sono stati comunicati alla Corte dagli enti partecipanti soltanto per 2.097 società: in altre parole, sembrerebbe che soltanto il 48% delle 4.326 considerate sia beneficiario di affidamenti, mentre così non può essere. Al netto di ipotizzabili lacune informative, imputabili agli enti tenuti alla comunicazione, per i magistrati di viale Mazzini appare evidente «la scarsità dei dati, considerata la centralità del servizio affidato nella valutazione di acquisizione-mantenimento di una partecipazione societaria». Con riferimento all’ insieme delle società osservate (le 4.326 con dati di bilancio 2017) emerge, inoltre, che le partecipazioni dirette e indirette degli enti territoriali sono distribuite sul territorio con una prevalente concentrazione nella regione di appartenenza dell’ ente socio; vi sono anche partecipazioni presenti fuori regione, ma con evidenti differenze gestionali tra enti appartenenti a realtà regionali diverse. Il fenomeno, ha detto la corte, è evidente per le partecipazioni indirette, che risultano distribuite sull’ intero territorio nazionale per la maggior parte degli enti dell’ area nord. Con riguardo alle partecipazioni dirette, la distribuzione fuori regione è più contenuta e, comunque, più frequente al Nord e al Centro, mentre al Sud il fenomeno appare alquanto circoscritto. In linea generale, nella relazione si fa presente come vi sia una corrispondenza tra il possesso di partecipazioni dirette fuori regione e l’ affidamento di servizi da parte degli enti possessori di tali quote, sia pure con dinamicità diverse. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 10/01/2020 – Italia Oggi Appalto, suddivisione in lotti solo se funzionale coerenza con interessi pubblici-privati La scelta di suddividere in lotti un appalto costituisce una decisione ancorata a valutazioni di carattere tecnico-economico, nel rispetto dei principi di proporzionalità e di ragionevolezza. Lo ha stabilito il Consiglio di stato, sezione sesta, con la sentenza del 2 gennaio 2020 n. 25. I giudici, in primo luogo, hanno precisato che la discrezionalità amministrativa che sovrintende alla scelta della stazione appaltante circa la suddivisione in lotti di un appalto pubblico deve essere funzionalmente coerente con il bilanciato complesso degli interessi pubblici e privati coinvolti dal procedimento di appalto. In ogni caso, si tratta di scelta di carattere tecnico-economico, che resta sempre delimitata, oltre che dalle specifiche norme del codice dei contratti, anche dai principi di proporzionalità e di ragionevolezza, oltre che dall’ obbligo di motivazione «perché il precetto della ripartizione in lotti è funzionale alla tutela della concorrenza». I giudici hanno ricordato anche come in precedenza fosse già stato affermato il principio per cui la suddivisione in lotti, ancorché finalizzata a favorire l’ accesso alle gare da parte delle microimprese, piccole e medie imprese alle gare pubbliche, «non è posto in termini assoluti e inderogabili, giacché il medesimo art. 51, comma 1, secondo periodo afferma che le stazioni appaltanti motivano la mancata suddivisione dell’ appalto in lotti nel bando di gara o nella lettera di invito o nella relazione unica di cui agli articoli 99 e 139». Il principio della suddivisione in lotti può dunque essere derogato, motivando. Dal punto di vista della sua sindacabilità, il Consiglio di stato ha ribadito che può esserlo soltanto nei limiti della ragionevolezza e proporzionalità, oltre che dell’ adeguatezza dell’ istruttoria, in ordine alla decisione di frazionare o meno un appalto «di grosse dimensioni». Infatti, nonostante l’ ampiezza del margine di valutazione attribuito all’ amministrazione, la scelta della stazione appaltante circa la suddivisione in lotti di un appalto pubblico, deve comunque costituire una decisione funzionalmente coerente con il complesso degli interessi pubblici e privati coinvolti dal procedimento di appalto, da valutarsi nel quadro complessivo dei principi di proporzionalità e di ragionevolezza. © Riproduzione riservata. 10/01/2020 – Italia Oggi Concessioni servizi sociali, la disciplina è da rivedere Parere del Consiglio di stato sulle linee guida dell’ Anac È illegittimo estendere la disciplina del codice alle concessioni di affidamento di servizi sociali. Lo ha affermato il Consiglio di stato con il parere reso il 27 dicembre 2019 sulle linee guida Anac in materia di affidamento dei servizi sociali. In particolare, l’ autorità ha chiesto alla sezione consultiva un parere in ordine al regime applicabile alle concessioni di servizi sociali che in base alla direttiva 23/2014 non sono soggette all’ applicazione integrale del codice ma soltanto ad alcune norme. Ad avviso dell’ Anac, «l’ esclusione delle concessioni di servizi sociali dall’ ambito di applicazione del codice comporterebbe la necessità di rimettere ad atti interni delle stazioni appaltanti l’ intera regolazione di elementi fondamentali dell’ istituto e, in specie, tutta la disciplina contenuta nella parte III del codice per le concessioni di servizi». Da qui, l’ ipotesi formulata dall’ autorità in base alla quale, per evitare un vuoto normativo, si potrebbe prevedere l’ applicazione «alle concessioni di servizi sociali delle disposizioni indicate all’ articolo 164 del codice dei contratti pubblici». Per il Consiglio di stato la «soluzione deve essere rimeditata» perché in base all’ articolo 213, comma 2, del codice dei contratti pubblici l’ Anac, per l’ emanazione delle linee guida, deve rispettare non soltanto la qualità della regolazione ma anche «il divieto di introduzione o di mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalla legge n. 11 del 2016 e dal presente codice». In particolare, fa presente il Consiglio di stato, che «costituiscono livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle direttive comunitarie l’ estensione dell’ ambito soggettivo o oggettivo di applicazione delle regole rispetto a quanto previsto dalle direttive, ove comporti maggiori oneri amministrativi per i destinatari». Da questi riferimenti il parere trae la conclusione che «il divieto di introduzione o di mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli minimi (cosiddetti gold plating) esclude l’ applicabilità di una disciplina aggravata introdotta attraverso le linee guida». Se, quindi, per un verso, è vero che si tratta di linee guida non vincolanti, per altro verso, è altrettanto vero che le stesse, anche alla luce della giurisprudenza, per essere disattese richiedono che l’ amministrazione specificamente motivi la ragione per cui decide di discostarsene. Si tratta, dunque, di atti che assumono una propria vincolatività in quanto «provenienti da un’ autorità, particolarmente qualificata, con la conseguenza che devono mantenersi nell’ ambito della cornice delineata dalle direttive e dal legislatore». Interessante è anche la precisazione preliminare sul potere dell’ autorità a emettere linee guida anche dopo il decreto sblocca cantieri che ha reintrodotto il regolamento di attuazione del codice appalti: «la categoria delle linee guida vincolanti appare significativamente ridimensionata dalla prospettata adozione del regolamento, ma esso non investe la totalità delle norme del codice dei contratti pubblici il cui contenuto precettivo può essere attuato o integrato dall’ Anac con linee guida vincolanti richiamate nel codice». Permane la facoltà dell’ Anac di suggerire soluzioni o prassi interpretative attraverso gli strumenti di regolazione flessibile non muniti di efficacia obbligatoria. © Riproduzione riservata. 12/01/2020 – La Repubblica Appalti, tre ricorsi al giorno Ecco come si bloccano le gare Chi perde cerca la rivincita al Tar e al Consiglio di Stato con motivazioni spesso pretestuose come la mancanza della firma “in calce” Mancava la firma “in calce”. Intendiamoci, la firma c’ era, soltanto che era sul frontespizio dell’ offerta. Tutto per giunta in busta chiusa, elaborati compresi. Ma tanto è bastato perché l’ impresa che aveva perso la gara per la manutenzione della Casa dello studente di Perugia, un appalto da oltre 8 milioni, facesse ricorso al Tar. E poi, sconfitta dal buonsenso in primo grado, ricorresse in appello al Consiglio di Stato lamentando che i giudici di primo grado avrebbero «omesso di considerare che, se è vero che la giurisprudenza ormai non prevede più l’ obbligo di sottoscrivere tutte le pagine dell’ offerta, ciò nonostante prevede l’ obbligo della sottoscrizione, per tale dovendosi intendere almeno la firma in calce». Ricorso, ovviamente, respinto. E respinto anche quello dell’ impresa battuta alla gara del Comune di Caserta per la sistemazione di una caserma (opera da 4,8 milioni) che chiedeva l’ esclusione del concorrente aggiudicatario per «mancata sottoscrizione in calce » dell’ analisi giustificativa dei prezzi di lavori non previsti nei listini ufficiali. Stesso destino subito dal ricorso della ditta soccombente alla licitazione per la copertura del Palazzo civico di Cagliari. Così ostinata nella pretesa di far escludere il vincitore per la mancanza di una firma “in calce” da fare addirittura ricorso al Consiglio di Stato per la revoca della sentenza dello stesso Consiglio di stato. Ecco che cosa succede, e con una frequenza sempre più impressionante. Chi perde una gara d’ appalto o per una fornitura pubblica fa subito ricorso: non per la sostanza o il merito, bensì per formalismi spesso al limite della comicità. Sperando così di mettere fuori gioco l’ avversario. La firma che manca “in calce” o su tutti i fogli dell’ offerta, anche se poi la firma c’ è da qualche altra parte, è ormai un classico. E ci sarebbe quasi da sorridere se non fosse per ciò che sottintende il fenomeno e per le sue conseguenze. I numeri, innanzitutto. C’ è chi ha fatto i conti scoprendo che nei primi dieci mesi del 2019 e solo al Consiglio di Stato, dove si giudicano in appello le cause discusse ai Tribunali amministrativi regionali, sono stati presentati 907 ricorsi su appalti e contratti pubblici. A un ritmo di tre al giorno. Ed è un fatto senza precedenti. La sola quinta sezione presieduta da Giuseppe Severini, competente sui ricorsi riguardanti gare per forniture e servizi pubblici, se n’ è vista recapitare 602, dei quali ben 408 sugli appalti dei servizi di enti locali. Le scuole sono la materia più contesa: 63 cause. Seguono i rifiuti (46) e la riscossione dei tributi (41). Il moltiplicarsi esasperato di litigiosità con motivazioni del genere può essere considerato un segnale di crescente allergia alla concorrenza che si sta diffondendo nel mondo delle imprese che hanno a che fare con la pubblica amministrazione. Una specie di riflesso condizionato che scatta automaticamente dopo ogni gara perduta, qualunque sia la situazione. Non c’ è da stupirsi che ormai molte società impegnate negli appalti pubblici abbiano a libro paga più legali che ingegneri, progettisti o tecnici esperti. Certo, c’ è da sospettare che la ricerca del pelo nell’ uovo sia in qualche modo anche l’ effetto della cultura che ha imbevuto ormai fino al midollo la nostra burocrazia. Immersa in tale profondità nei formalismi da aver spostato su procedure, cavilli e timbri il terreno di confronto con la società reale e quindi con le imprese. Che quindi, avendo fatto di necessità virtù, si sentono autorizzate a utilizzare gli stessi codici. Incuranti però delle conseguenze che può avere il dilagare del ricorso a tutti i costi. A cominciare dall’ intasamento della macchina della giustizia amministrativa. Dicono tutto i dati sui ricorsi effettivamente discussi. Soltanto quelli relativi ad appalti e contratti pubblici cono stati 1.038, il 40 per cento del totale delle 2.623 cause dibattute nei primi dieci mesi del 2019 al Consiglio di Stato. Il giovedì a Palazzo Spada è ormai consueto veder piovere sul tavolo delle udienze anche un centinaio di dossier. Avete letto bene: proprio un centinaio. ©RIPRODUZIONE RISERVATA Le aziende interessate assumono più avvocati che progettisti e la giustizia amministrativa si ingolfa Metro C Uno dei cantieri ancora aperti della metro C di Roma che collegherà San Giovanni con piazza Venezia Filippo Patroni Griffi È il presidente del Consiglio di Stato. Nel governo Monti è stato il ministro della Pubblica amministrazione. DI SERGIO RIZZO 13/01/2020 – Corriere della Sera – Economia ACCIAIO DI STATO L’AZIONISTA CONTA MA CONTANO ANCORA DI PIÙ BILANCI E CONCORRENZA Ritorna in forza l’ impresa pubblica ? È questa una delle novità dietro l’ angolo? Le recenti vicende bancarie non lasciano dubbio che il tema è nell’ agenda della politica, perlomeno. Non solo la presenza, ma secondo non pochi osservatori, proprio il contrario, l’ assenza, la non sufficiente presenza di interventi pubblici od il ritardo degli stessi vengono, a bocce ferme, additati come concause, se non altro, di aggravamento della crisi finanziaria della fine del primo decennio. Di qui l’ esigenza di riflessioni analitiche sul ruolo dell’ intervento pubblico nel sistema bancario europeo: ruolo che i più recenti contributi in materia (si veda ora nel volume «Governance of Financial Institutions», curato da Busch, Ferrarini, von Solinge per le edizioni Oxford, il capitolo relativo alla proprietà pubblica delle istituzioni finanziarie) non paiono affatto respingere a priori. Sin qui ci si muove nell’ ambito finanziario, ma è evidente come la tentazione dell’ intervento pubblico appaia (il caso Ilva, per tacere di Alitalia, è eloquente), anzi riappaia se non altro per operazioni di ristrutturazione, turnaround. Premono le centinaia di richieste di salvataggi su binari morti. Non è questa, certo, la sede per affrontare in linea teorica il problema dell’ impresa pubblica, ma è un dovere intellettuale ricordare che l’ Italia è istituzionalmente, per dettato costituzionale, un Paese ad economia mista. La libertà di iniziativa economica, e così implicitamente la concorrenza è il caposaldo dell’ articolo 41 della Costituzione, ma la norma costituzionale contempla la connivenza tra attività economica «pubblica e privata» (articolo 41, terzo comma), così come tra proprietà pubblica e privata (articolo 42). Proprietà privata e pubblica possono convivere all’ interno di una stessa impresa. Entrambe non possono svolgersi in contrasto con l’ utilità sociale. Tollerano obiettivi di politica industriale. In questo coacervo si sintetizzano le componenti (liberista, cattolico sociale, socialista) il cui compromesso ha portato alla Costituzione. E in questo coacervo si realizza una struttura complessa, spesso annidata in opachi meandri e labirinti, ma non scevra da potenzialità innovative dell’ economia italiana nelle sue stratificazioni storiche. Le note degenerazioni ( non solo) del passato, il tarlo della politica, dell’ inefficienza, del clientelismo hanno troppo spesso e a lungo occupato l’ impresa pubblica, ma non possono trasformare il sistema economico istituzionale italiano in un sistema esclusivamente privato. Non è neppure questo, del resto, il sistema di «economia sociale di mercato fortemente competitivo» su cui si fonda l’ Unione Europea. Del resto guardiamo alla realtà. Il sistema Cassa Depositi e Prestiti, le grandi imprese a controllo pubblico quotato sono pilastri fondamentali nel sistema. Non si giustifica un atteggiamento negativo a priori ogniqualvolta (certo: spesso anche a sproposito) si ipotizza un intervento pubblico. Occorre procedere ad analisi di costi e benefici, in piena autonomia, al riparo da pressioni elettorali o peggio. È qui, semmai, che sta il punto. È qui, purtroppo, che il pregiudizio a priori trova un forte terreno di cultura. Al pregiudizio ideologico si deve resistere ricorda costantemente, per bocca del suo presidente Franco Bassanini, la meritoria Fondazione Astrid. Con tutte le distinzioni del caso, con adeguati e ponderati controlli la via dell’ intervento in equity o «quasi equity» di fondi sovrani (il pensiero corre, ovviamente, a quelli già esistenti) di matrice italiana può essere perseguito e proseguito con particolare successo rispetto non solo a imprese innovatrici, ma anche a storici marchi, oggi appannati e privi di energia. Il presupposto del non aver alle spalle una situazione di crisi come condizione per attivare questi interventi va rapidamente superato se si adottano criteri e metodi di intervento collaudati, controllati e controllabili. Il mercato dell’ iniziativa privata è destinato, come è di regola, a recepire l’ impresa risanata dalla mano pubblica, ma eccezioni, sempre che il recupero sia avvenuto, sono pure esse compatibili con un’ economia mista. E ciò senza contare che nel mercato globale, la distinzione tra proprietà pubblica e privata ha da tempo lasciato il campo a scenari ove sovrano e privato coesistono, a volte anche con imprese in forme diverse dalle classiche corporation. Ben conosciamo le obiezioni a questa «provocazione» per una nuova fase del pubblico nell’ economia, ma forse non conosciamo a fondo il trade off tra vantaggi e costi di un welfare assistenziale solo apparente, per settori e imprese in coma, così come sfuggono troppo spesso le paludi di politiche, tutt’ altro che attive e felici, di recupero del lavoro. L’ impresa a proprietà pubblica trova importanti baluardi nella disciplina speciale dettata nella recente legislazione speciale sulle imprese pubbliche del 2016 ed in una giurisprudenza costituzionale che va arricchendosi e che vede nella tutela della concorrenza (intesa, ci dice Mario Libertini, in senso dinamico, innovativo, efficientistico, basato sul mercato) la garanzia primaria che la mano pubblica non ripeta o aggravi errori del passato e che «soggetti dotati di privilegi economici operino in mercati concorrenziali». Aveva ragione il Presidente Carlo Azeglio Ciampi quando nelle Considerazioni Finali all’ assemblea di Banca d’ Italia del 1988 osservava come un buon governo non consista nel porre ritmi rigidi al continuo oscillare tra regolazione e deregolazione ( e così tra pubblico e privato), ma nel monitorarne «oscillazioni ad eccesso», anche, ci si permetta di osservare, lungo il mainstream di (apparente) rigoroso liberismo. 13/01/2020 – Il Sole 24 Ore Accesso civico, la legge fa e il milleproroghe disfa DALLA STRETTA AL RINVIO La trasparenza si ingarbuglia nei commi delle leggi. Succede, infatti, che la legge di Bilancio inasprisca le sanzioni per i dipendenti pubblici che non pubblicano i dati in possesso dell’ amministrazione di appartenenza. Il giorno dopo il decreto legge Milleproroghe mette, con effetto immediato, in naftalina per un anno le nuove sanzioni e ridimensiona l’ obbligo di pubblicità dei redditi di deputati, senatori e loro congiunti e parenti. Un cortocircuito legislativo che rende più complicato esercitare l’ accesso civico, lo strumento previsto dal decreto legislativo 33 del 2013, che permette a tutti i cittadini di conoscere come agisce una pubblica amministrazione, quanti dirigenti ha, qual è il loro curriculum e quali le loro retribuzioni, quali appalti e concorsi bandisce. In una parola, come quella amministrazione si organizza e spende i soldi. Un’ esigenza mutuata dal «Foia» (Freedom of information act) statunitense e fatta propria dal nostro legislatore per rendere più trasparente la Pa. Una rivoluzione che ha visto anche l’ intervento della Corte costituzionale. Andiamo per gradi. L’ accesso civico introdotto nel 2013 – dopo che per decenni la trasparenza degli uffici pubblici si era affidata alla legge 241 del 1990, che presupponeva però un processo più articolato per conoscere gli atti – rende tutto molto più semplice. Viene, infatti, imposto alle pubbliche amministrazioni di creare nel proprio sito istituzionale una sezione ad hoc denominata «Amministrazione trasparente» dove pubblicare tutta una serie di atti indicati dal Dlgs 33. A cominciare delle dichiarazioni dei redditi di chi riveste incarichi politici (parlamentari compresi) e di chi riveste posizioni di vertice, come i dirigenti. A questo accesso civico, detto “semplice”, il decreto ne affianca un altro (il Foia o “accesso generalizzato”) che consente al cittadino di chiedere all’ amministrazione, attraverso un modulo, altre informazioni rispetto a quelle pubblicate nella sezione «Amministrazione trasparente». L’ obbligo viene applicato in modo diverso da ciascuna amministrazione: c’ è chi fa resistenza, chi si adegua di malavoglia, pubblicando i dati ma in modo poco intelleggibile, e chi invece recepisce la nuova necessità di trasparenza. In questo quadro variegato si inserisce la sentenza della Corte costituzionale dello scorso anno, che dichiara l’ illegittimità costituzionale dell’ articolo 14 del Dlgs 33 nella parte in cui prevede un obbligo indifferenziato di pubblicazione dei redditi di tutti i titolari di incarichi dirigenziali, senza distinguere tra dirigenti apicali e non. Ed è proprio dalla pronuncia della Consulta che prende le mosse la norma sull’ accesso civico dell’ ultimo decreto Milleproroghe, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 31 dicembre ed entrato in vigore il giorno stesso. Il giorno prima, però, era arrivata in Gazzetta Ufficiale la manovra 2020 e anch’ essa conteneva una disposizione sulla trasparenza. Viene previsto che il responsabile della mancata pubblicazione dei dati sul sito della propria amministrazione sia punito con la decurtazione dal 30 al 60% dell’ indennità di risultato o, nella stessa misura, di quella accessoria. Fino a quel momento si applicava una sanzione da 500 a 10mila euro. Il giro di vite avrebbe dovuto partire dal 1° gennaio (data di entrata in vigore della legge di Bilancio), se non fosse stato congelato in extremis – il 31 dicembre appunto – dal Milleproroghe. Il decreto, infatti, prevede che fino al 31 dicembre 2020 quelle sanzioni non si applichino ai dirigenti (e sono loro che decidono se comunicare e pubblicare i dati). Un anno che deve consentire al Governo – visto che dopo la sentenza della Consulta niente si è mosso – di mettere a punto un decreto dove indicare quali dirigenti e quali informazioni a loro riferite debbano essere rese pubbliche. I redditi dei parlamentari Non è l’ unica novità dell’ ultima ora. Il Milleproroghe interviene anche sul regime di pubblicità dei redditi dei parlamentari, spiegando che dal 31 dicembre quei dati devono essere comunicati esclusivamente all’ amministrazione di appartenenza. Dunque, Camera o Senato. Il che significa che quelle informazioni d’ ora in poi sfuggono all’ accesso civico semplice e rientrano nel Foia. Dunque, per conoscerli non basta un click per accedere alla sezione «Amministrazione trasparente», ma occorre inoltrare una richiesta. Un passaggio che rende la trasparenza meno immediata. © RIPRODUZIONE RISERVATA La trasparenza si ingarbuglia nei commi delle leggi. Succede, infatti, che la legge di Bilancio inasprisca le sanzioni per i dipendenti pubblici che non pubblicano i dati in possesso dell’ amministrazione di appartenenza. Il giorno dopo il decreto legge Milleproroghe mette, con effetto immediato, in naftalina per un anno le nuove sanzioni e ridimensiona l’ obbligo di pubblicità dei redditi di deputati, senatori e loro congiunti e parenti. Un cortocircuito legislativo che rende più complicato esercitare l’ accesso civico, lo strumento previsto dal decreto legislativo 33 del 2013, che permette a tutti i cittadini di conoscere come agisce una pubblica amministrazione, quanti dirigenti ha, qual è il loro curriculum e quali le loro retribuzioni, quali appalti e concorsi bandisce. In una parola, come quella amministrazione si organizza e spende i soldi. Un’ esigenza mutuata dal «Foia» (Freedom of information act) statunitense e fatta propria dal nostro legislatore per rendere più trasparente la Pa. Una rivoluzione che ha visto anche l’ intervento della Corte costituzionale. Antonello Cherchi 11/01/2020 – ANSA Mit, 200 gallerie non adeguate norme Ue Aspi, 90% in corso. Aiscat, non esistono 200 gallerie a rischio Sono circa 200, 109 in concessione a Aspi e altre 90 in concessione a altre società, le gallerie non a norma con la direttiva europea 54 del 2004. Lo scrive un documento la Commissione Gallerie del Mit, documento che è stato acquisito oggi dalla Guardia di finanza. Replica Aspi: l’adeguamento degli impianti è in corso nel 90% dei casi mentre per il restante 10% sono in corso le gare d’appalto per l’aggiudicazione dei lavori. Per Aiscat, è “profondamente sbagliato e fuorviante collegare i ritardi nell’adeguamento alla normativa europea con qualsiasi problema di sicurezza strutturale delle gallerie stesse”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 11/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Condotte, i commissari per ora restano alla guida Carmine Fotina Lo ha stabilito il Consiglio di Stato dopo che il Tar aveva annullato le nomine Almeno per ora l’amministrazione straordinaria del gruppo Condotte può proseguire con gli stessi commissari. Lo ha stabilito in via d’urgenza il Consiglio di Stato dopo la sentenza del Tar Lazio dello scorso 30 dicembre che ne aveva annullato le nomine. Evitato, temporaneamente, lo stallo completo nella gestione della società (e delle sue controllate), i cui principali asset sono al centro di una procedura di vendita pubblica. Per il Consiglio di Stato l’annullamento degli atti impugnati in primo grado giustifica una sospensiva d’urgenza alla luce del rischio che nel frattempo, fino alla pronuncia di merito, possa essere compromessa «in via definitiva la continuità aziendale e l’occupazione delle diverse migliaia di dipendenti». Senza considerare il rischio di «aggravare lo stato d’insolvenza e pregiudicare irreparabilmente il rilevantissimo portafoglio ordini nazionale ed estero della stessa società» (il dispositivo è disponibile sul sito www.ilsole24ore.com). Il 20 febbraio 2019, giorno fissato per la camera di consiglio, è prevista la discussione generale. Il Consiglio di Stato si è espresso su richiesta di sospensiva avanzata dai commissari straordinari. Nel frattempo anche lo stesso ministero dello Sviluppo economico, su parere dell’Avvocatura dello Stato, ha deciso di formalizzare ricorso.Il Tar Lazio aveva annullato gli atti relativi alle nomine accogliendo il ricorso presentato contro il ministero dello Sviluppo economico e nei confronti dei commissari da Alessandra de Simone Saccà, che il 6 agosto 2018 fu dichiarata dalla commissione di esperti nominata dal ministero non idonea a partecipare all’estrazione a sorte per la nomina dei commissari straordinari nel «gruppo dei commercialisti». Lo stesso giorno, in seguito al sorteggio, furono nominati commissari Matteo Uggetti, Giovanni Bruno e Alberto Dello Strologo. Per i giudici del Tar «il procedimento di nomina risulta affetto da diverse irregolarità» legate al mancato rispetto della direttiva dell’ex ministro dello Sviluppo Luigi Di Maio (19 luglio 2018) relativa alle procedure di nomina. Ugualmente irregolare, secondo il dispositivo, fu la successiva nomina a commissario di Gianluca Piredda (22 marzo 2019) in sostituzione di Dello Strologo, nel frattempo dimessosi. La direttiva in questione prevede che una commissione nominata dal ministro, formata da tre esperti, selezioni tra i candidati una rosa di non meno di cinque nominativi considerati idonei sulla base di precisi criteri. La scelta finale dei professionisti deve poi essere effettuata per sorteggio, in seduta pubblica. La sentenza del Tar aveva rilevato che la procedura stabilita da questa direttiva è in pratica un vincolo “autoimposto” dal ministero e in quanto tale prevale anche sulla natura discrezionale del potere di nomina. Nel parere inviato al ministero dello Sviluppo economico il 7 gennaio, l’Avvocatura dello Stato ha di fatto sconsigliato di rifare un procedimento di nomina, puntando invece sul ricorso. Si parla comunque di «sicura aleatorietà dell’esito del giudizio» alla luce di una serie di osservazioni, tra le quali c’è anche il riconoscimento che in effetti – come sottolineato dal Tar – la commissione di esperti chiamata a selezionare i candidati da portare poi al sorteggio si presenta come organismo per il quale è necessaria la presenza di tutti i componenti (in occasione della procedura di Condotte ne erano invece presenti solo due su tre). © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, avvalimento del contratto di affitto di ramo di azienda possibile solo se di durata superiore all’appalto Dario Immordino Tar Toscana: bisogna garantire che il possesso dei requisiti duri sino alla completa esecuzione delle prestazioni Il concorrente non può legittimamente avvalersi, ai fini del possesso dei requisiti prescritti dalla legge di gara, del contratto di affitto di ramo di azienda di durata inferiore a quella dell’appalto, anche se superiore ai tre anni minimi previsti dall’art. 76, comma 9, del Dpr n. 207/2010. La regola della durata minima di 3 anni del contratto di affitto, infatti, vale esclusivamente per i requisiti riferiti ad appalti la cui durata non ecceda i 3 anni. La precisazione arriva dal Tar Toscana (Firenze) con la sentenza n. 1706/2019. Ciò in quanto la durata del contratto di affitto pari o superiore all’intera fase di esecuzione dell’appalto costituisce garanzia del fatto che il possesso dei requisiti, vantato in virtù di detto contratto, duri sino alla completa esecuzione delle prestazioni oggetto dell’appalto. La ratio della disciplina del Codice degli appalti sulla qualificazione e selezione dei concorrenti è quella, infatti, di garantire che i soggetti che partecipano alle gare pubbliche siano effettivamente in grado di realizzare le opere o fornire i beni o i servizi oggetto dell’appalto. Al riguardo la disciplina che consente la possibilità di avvalersi dei requisiti richiesti dalla stazione appaltante in forza di un contratto di affitto di azienda mira a garantire che il soggetto che può partecipare alla gara e vincerla solo grazie a tale avvalimento sia effettivamente in grado di adempiere alle proprie obbligazioni, e che i requisiti prefissati dalla stazione appaltante in sede di gara non vengano vanificati con la cessazione del titolo su cui poggiava la continuità nel tempo dei requisiti medesimi. In caso contrario, infatti, si realizzerebbe una grave violazione dei principi di concorrenza uguaglianza e un grave pregiudizio all’interesse pubblico. Sotto il primo profilo, infatti, un soggetto verrebbe posto in condizione di aggiudicarsi una procedura concernente l’esecuzione di prestazioni da fornire nel corso di una pluralità di anni fornendo la garanzia di possedere i requisiti necessari solo per una parte della durata del contratto. Tale eventualità non soltanto determinerebbe una ingiusta penalizzazione degli altri partecipanti alla gara, ma comprometterebbe seriamente l’interesse pubblico alla realizzazione delle prestazioni oggetto dell’appalto, in quanto il soggetto aggiudicatario ne garantirebbe l’erogazione solo in parte. Sotto questo profilo la circostanza che, già in sede di presentazione dell’offerta, il concorrente faccia leva su un contratto di affitto non idoneo a garantire la persistenza del requisito di capacità tecnica per l’intera durata dell’appalto introduce una situazione diversa rispetto al concorrente che possiede in proprio (e quindi a tempo indeterminato) il requisito stesso, talché diverse sono le conseguenze nei due casi (nel primo è doverosa l’estromissione dalla gara, nel secondo l’ammissione). © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Sulle opere a scomputo niente incentivi ai tecnici della pubblica amministrazione Massimo Frontera PDFIl parere della Corte dei Conti della sezione Liguria Parere negativo della Corte dei Conti a un quesito di un comune della Liguria La Corte dei Conti sbarra la strada alla possibilità di poter mettere a carico dei privati l’incentivo interno a favore del Rup nel caso di opere a scomputo. Il quesito in tal senso è stato formulato dal Comune ligure di Taggia (Imperia). Quesito sul quale è però arrivato il no dei giudici contabili, affidato al parere approvato con la delibera n.122/2019, della sezione Liguria. Più precisamente, il comune ha chiesto «se sia possibile inserire in un atto unilaterale d’obbligo relativo alla realizzazione di opere di urbanizzazione a scomputo ai sensi dell’art 16, comma 2, d.p.r. 380/2001 (Testo Unico Edilizia) una clausola che imponga al privato il versamento degli oneri per compensare le funzioni tecniche del Rup. In caso affermativo, l’ente chiede se possa essere erogato l’incentivo in caso di opere a scomputo non inserite nel piano triennale delle opere pubbliche e da realizzarsi senza l’espletamento di alcuna procedura di gara». La risposta è negativa perché – spiegano i magistrati contabili – il legislatore «nella disposizione in cui assoggetta anche i lavori eseguiti dal privato che realizza opere a scomputo alla disciplina del codice degli appalti esclude espressamente l’applicazione alle opere in questione degli incentivi per funzioni tecniche». L’articolo 113 del codice sugli incentivi a favore dei tecnici interni, infatti, «pone a carico della sola amministrazione la contabilizzazione, la gestione e l’onere finanziario degli incentivi». Il parere della Corte dei Conti (sezione Liguria) © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Al Consiglio superiore dei lavori pubblici torna Sessa, al posto del dimissionario Carlea Massimo Frontera Porte girevoli a Porta Pia: avvicendamento operativo dal 5 dicembre con reggenza di tre mesi Massimo Sessa, già presidente di sezione e poi presidente in più occasioni del Consiglio superiore dei Lavori pubblici, torna, ancora una volta, a ricoprire la carica di presidente del massimo organo tecnico dello Stato. L’avvicendamento risale ai primi dello scorso dicembre e si è concretizzato dopo la formalizzazione delle dimissioni di Donato Carlea, insediatosi alla fine del novembre 2018, succedendo allo stesso Sessa, il quale era rimasto in carica protempore dopo la scadenza della nomina da parte del precedente governo. Donato Carlea, dopo aver firmato il 3 dicembre gli ultimi provvedimenti in qualità di presidente, nella stessa data ha formalizzato le dimissioni in ottemperanza al criterio dello spoil system, essendo stato nominato dal ministro Danilo Toninelli, che lo aveva voluto come successore dello “scaduto” Sessa. I principali dossier affrontati da Carlea in questo anno di lavoro sono stati la gestione attuativa delle Ntc (a cominciare dalla corposa circolare attuativa uscita a gennaio 2019) e poi la complessa situazione seguita al crollo del ponte di Genova. Le dimissioni sono state accettate dalla ministra Paola De Micheli che ha affidato a Sessa la reggenza per tre mesi a decorrere dal 5 dicembre. Il prossimo febbraio 2020 Carlea avrebbe comunque raggiunto la possibilità di andare in pensione chiudendo una carriera nel corso della quale, tra le altre cose, ha ricoperto la carica di provveditore in quasi tutte le articolazioni territoriali del ministero. Il “neo” presidente del Consiglio superiore, Massimo Sessa, è di casa a Porta Pia, avendo guidato l’organo tecnico dalla fine dell’era Karrer fino alla nomina di Francesco Musci, avvenuta nel marzo 2015. Nomina che però viene subito congelata dall’allora ministro dei lavori pubblici Graziano Delrio che va voluto richiamare come reggente lo stesso Sessa, poi confermato, il quale è rimasto in carica appunto fino alla nomina di Carlea. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 09 gennaio 20209 Gennaio 2020Rassegne Stampa08/01/2020 10.47 – Adnkronos Energia: Cao, ‘servono nuove infrastrutture per trasporto gas’ Roma, 8 gen. (Adnkronos) – “Nel settore dell’energia stiamo vivendo quella che tutti amano definire transizione energetica. Se ne parla tanto, ma c’è ancora molto da fare per garantirla. Il gas, e in particolare il Gnl, sarà il protagonista per i prossimi decenni di questa transizione energetica in quanto è la fonte energetica che possiamo definire più accettabile da un punto di vista di tutela dell’ambiente perché garantisce il passaggio alle rinnovabili con le minori emissioni possibili. Avremo, dunque, sempre più bisogno di infrastrutture per il trasporto di questa commodity come gasdotti e impianti di liquefazione e rigassificazione”. Ad affermarlo è Stefano Cao, l’ad di Saipem, in un suo articolo pubblicato sulla rivista ‘Formiche’ di Paolo Messa. L’Italia, continua Cao, “dispone di importanti riserve di gas che non utilizziamo, soprattutto nel mar Adriatico, per paura di gestire il territorio rischiando però in questo modo di danneggiare l’intera nazione. Infatti, potrebbero essere altri Paesi a perforare e ad attingere a risorse che sono anche nostre. Risorse che, oltre ad essere a Km 0, se non sfruttate, a valle della transizione energetica perderebbero qualsiasi valore”. 09/01/2020 – Quotidiano Energia Tutela gas, Tar: I rimborsi per il 2010/12 non pesino solo su alcuni clienti Il Tribunale accoglie parzialmente il ricorso delle Pmi contro la delibera Arera 32/2019 sul coefficiente K della materia prima gas I rimborsi ai venditori previsti dalla delibera Arera 32/2019 in tema di materia prima gas per il 2010/2012 (QE 31/1/19) non devono pesare solo su alcune categorie di clienti. E’ quanto sancisce il Tar Milano in una sentenza che accoglie parzialmente i ricorsi di alcune Pmi e di associazioni rappresentative (tra cui Confartigianato). Con la delibera in oggetto, l’Autorità era intervenuta proprio per ottemperare alle decisioni della giustizia amministrativa sul coefficiente K della materia prima gas per la fornitura ai clienti in tutela, ritenuto penalizzante per i venditori e quindi annullato. Il Regolatore aveva deciso di rimborsare i venditori istituendo dal 1° aprile 2019 una sotto-componente della componente tariffaria UG2 a copertura dei costi di commercializzazione di vendita al dettaglio da applicare a tutti i clienti con consumi fino 200.000 mc/anno, incluse le utenze relative ad attività di servizio pubblico. Soluzione ritenuta migliore rispetto all’alternativa del recupero delle somme da parte dei venditori presso i clienti che nel 2010/2012 avevano effettivamente usufruito dello sconto. Pur ritenendo legittima la socializzazione in sé, il Tar afferma che le modalità sono irragionevoli. In particolare, risulta incoerente la fissazione di limiti soggettivi alla socializzazione stessa, ossia il confinarla ai soli utenti con consumi inferiori a 200.000 mc annui. Soluzione che peraltro fa cadere il peso del rimborso anche su coloro che non erano serviti in tutela nel biennio 2010 2012, perché non ancora costituiti, o, comunque, perché rimasti per scelta estranei al servizio di tutela. Secondo il Tribunale Arera stessa riconosce che la socializzazione sottende la tutela di interessi di generali e di sistema, non limitati ai soli clienti che erano o che sono in regime di tutela, ma estesi ai clienti serviti nel mercato libero, che sarebbero verosimilmente sottoposti ad aumenti del prezzo non controllabili a causa del mancato incasso da parte dei venditori dei crediti derivanti dall’annullamento del fattore K. Per cui così come sono generali gli interessi tutelati dalla socializzazione, altrettanto generale deve essere l’ambito cui essa si riferisce, estendendosi a tutti coloro che sono portatori degli interessi alla cui soddisfazione tende. Resta quindi irrilevante che i clienti avessero astrattamente titolo a beneficiare di un prezzo di tutela ridotto nel biennio 2010-2012, perché la socializzazione disancora il recupero dallo specifico rapporto contrattuale inserito nel servizio di tutela, sicché è irragionevole riferirsi ad esso laddove si tratta di delimitare la socializzazione stessa. Nel dco 516/2018 l’Autorità aveva stimato in 273 milioni i rimborsi da effettuare ai venditori ma l’importo dovrebbe essere inferiore, dal momento che il Regolatore ha deciso di tenere conto dell’unpaid-ratio medio del biennio in questione, in quanto rientrante tra i rischi specifici di mancato incasso a cui va incontro ogni venditore. Da segnalare infine che il Tar ha giudicato inammissibile la costituzione in giudizio ad opponendum di Anigas, Assogas, Energia Libera e Utilitalia in quanto l’atto è privo dell’esplicitazione delle ragioni dell’intervento. Ammessa invece Igas Imprese Gas. 09/01/2020 – Gazzetta di Mantova Mazzata per la causa del gas Il Comune va a caccia di fondi san martino dall’ argine In attesa del ricorso l’ amministrazione pensa a come reperire i 700mila euro chiesti da A2A. Si guarda alla Cassa depositi e prestiti San Martino. Nel dibattito consiliare sul contenzioso col gestore del gas A2A, la sensazione prevalente è stata che il recente ricorso in Cassazione porterà al massimo a una riduzione di quanto dovuto. Il problema è reperire i fondi e si guarda alla Cassa depositi e prestiti. Difficile il “miracolo” – a cui comunque il consiglio spera – dell’ annullamento o quasi della sentenza di appello del tribunale di Bologna che ha confermato quella del lodo arbitrale del 2015 che a sua volta aveva comunque dimezzato la richiesta di un milione e 300mila euro di A2A, ora Unareti. Tutto perché il Comune, come tanti, nel 2005 aveva tolto il servizio di gestione del gas metano per affidarlo a Tea. La cifra da sborsare non è stata ancora quantificata con esattezza. Per la maggioranza si aggira attualmente sui 700mila euro e rimarrà lontana comunque dal milione, che invece ipotizza la minoranza se tutto andrà male in Cassazione. Secondo l’ opposizione, per bocca del capogruppo Idalgo Zigliani, l’ attuale maggioranza doveva quanto prima istituire un fondo di rischio quando già nel 2009 partì il lodo che si chiuse nel 2015. Invece, ancora nelle note di aggiornamento del recente bilancio, non riteneva di prendere misure in proposito. Poteva utilizzare parte dei 90mila euro percepiti annualmente da Tea e soprattutto perseguire il tentativo di una transazione amichevole. Per la maggioranza sono intervenuti il sindaco Alessio Renoldi, il vice Cedrik Pasetti, il capogruppo Lorenzo Renoldi e il consigliere Giorgio Gandolfi. Per questi, senza voler incolpare nessuno per l’ alto indebitamento del Comune (circa 2, 7 milioni), i problemi sono storicamente sorti quando lo stato ha introdotto la “spending rewiev” che ha ridotto drasticamente i trasferimenti. Il Comune ha reagito con un impiego più oculato del personale, ha venduto immobili, aumentato la tassazione e non poteva accantonare niente dei 90mila euro che servivano per mantenere i servizi senza assumere mutui se non quello per la sistemazione delle scuole e i marciapiedi.Pasetti si è soffermato anche sui continui tentativi dell’ amministrazione di aprire una trattativa con Unareti che continua a tenere le porte chiuse. Ora si è in contatto con la Cassa depositi e prestiti che sembra orientata a finanziare la parte relativa all’ investimento (il valore della rete). In questo caso il Comune, su una spesa di 700mila euro, dovrebbe reperirne solo 200mila che però non è in grado di finanziare. Il ricorso in Cassazione pertanto è essenziale per diversi motivi: quello di assicurare alla Corte dei Conti che si è tentato di tutto per evitare spese per il Comune, quella di prendere tempo e non per ultimo la possibilità di vincere di cui è convinto l’ avvocato del Comune, che percepirà solo il rimborso spese senza compensi. -Attilio Pedretti© RIPRODUZIONE RISERVATA. 09/01/2020 – HuffPost Autostrade, ipotesi maximulta alternativa alla revoca Il governo potrebbe chieder ad Aspi compensazioni per 3,5-4 miliardi di euro, attraverso una riduzione del 5% delle tariffe, un tetto massimo agli aumenti del 2% e una remunerazione del capitale investito del 6-7% Appesa alla decisione del Governo sulla revoca o meno della concessione, Autostrade per l’Italia si prepara a mettere in campo anche il nuovo Piano industriale per dare un segnale di cambiamento e discontinuità con il passato. Il nuovo progetto triennale è sul tavolo dell’a.d. Roberto Tomasi, che conta di portarlo in consiglio di amministrazione nella seconda metà di gennaio. Sul dossier della concessione potrebbero fare il punto domani il premier Giuseppe Conte e la ministra dei trasporti e infrastrutture Paola De Micheli a margine del consiglio dei ministri. Non dovrebbe essere invece il cdm di giovedì a prendere l’attesa decisione, per la quale si starebbe pensando anche ad una maxi-multa come alternativa alla revoca. Si rincorrono anche indiscrezioni sulla richiesta di compensazioni: su queste punta la Borsa, dove il titolo ha chiuso una seduta positiva in rialzo del 3,93% a 21,42 euro. Il piano 2020-23, cui Tomasi lavora da tempo, si preannuncia come un piano di svolta e di discontinuità e punta su manutenzione, innovazione tecnologica e sostenibilità. Uno dei punti fondamentali del progetto è che entro la fine di quest’anno tutti i sistemi di monitoraggio sui principali viadotti (circa 2 mila sui 3.020 chilometri di rete gestita) saranno svolti attraverso un sistema ad intelligenza artificiale sviluppato con Ibm. Una piattaforma che consentirà il controllo in tempo reale, la cui sperimentazione inizierà in questi giorni su uno dei viadotti che nei mesi scorsi è finito sotto la lente dei magistrati per i mancati controlli, il viadotto Bisagno in Liguria, sull’autostrada A12 Genova-Livorno. Tra le linee guida del piano, anche i forti investimenti in manutenzione e il tema centrale della qualità del servizio. Aspi sta infatti mettendo in campo tutto il possibile per dare il segnale del cambio di passo in atto, come spiegato in una recente intervista da Tomasi che, alla guida di Autostrade da poco meno di due mesi, ha chiarito anche la disponibilità a fare “importanti investimenti” e compensazioni: l’intenzione è di realizzare investimenti per 13 miliardi di euro nei 18 anni rimasti della concessione. Tutte misure che Tomasi mette sul piatto insieme alla disponibilità a trattare con il Governo per salvare la concessione. E anche il futuro della società (con ripercussioni anche per la controllante Atlantia), che con la revoca e l’indennizzo ridotto previsto dal Milleproroghe (che lo porta da 23 a 7 miliardi) si troverebbe davanti al rischio fallimento. Una trattativa ufficialmente non risulta avviata. Ma viene invece indicata da indiscrezioni di stampa, che parlano della richiesta da parte del governo ad Aspi di compensazioni per 3,5-4 miliardi di euro, attraverso una riduzione del 5% delle tariffe, un tetto massimo agli aumenti del 2% e una remunerazione del capitale investito del 6-7%. Voci che risollevano il titolo in Borsa, dopo le pesanti perdite dei giorni scorsi. Una strada possibile potrebbe essere anche quella di una maxi-multa, anche alla luce delle “negligenze” sulla manutenzione riconosciute sia dal premier Conte che dalla ministra De Micheli. 09/01/2020 – La Repubblica De Micheli “Autostrade? La loro offerta non basta Per evitare la revoca abbassino i pedaggi” L’ intervista ROMA – «Autostrade comprende i 600 milioni della ricostruzione del Ponte Morandi nel risarcimento che offre allo Stato? Sono soldi già previsti per legge. Se la discussione comincia così non è solo insufficiente, è anche irricevibile». Da qualche parte, nel gigantesco ufficio della ministra delle Infrastrutture e dei Trasporti Paola De Micheli a Porta Pia, sono nascoste le slide già pronte per decidere, dopo il crollo di Genova, la sorte di Aspi, la società dei Benetton che controlla 3000 chilometri di rete autostradale. Nei prossimi giorni, con Giuseppe Conte, De Micheli inizierà un primo esame delle carte. Vengono fuori le «imperdonabili negligenze» di cui ha parlato il premier? «Sono emerse carenze nella manutenzione e nei controlli che non sono stati fatti a regola d’ arte, come si dice in cantiere. E non riguardano solo il Morandi». C’ è un modo con cui Autostrade può evitare la revoca? È in corso un negoziato? «L’ adozione dell’ eventuale revoca poggia su due basi: giuridica ed economica. Vanno valutate entrambe. Le decisioni del caso verranno condivise con il premier e con i ministri». Con quali tempi? «Non mi sbilancio. Ma la verifica è praticamente conclusa». Aspi può evitare la rottura della concessione? «Ha fatto diverse proposte anche al precedente governo. Queste interlocuzioni sono sfociate in vari incontri nei quali sono state indicate delle disponibilità. Le abbiamo ritenute insufficienti per le ricadute a vantaggio dei cittadini». Cosa significa? «Che gli effetti sulle persone avrebbero dovuto essere molto più consistenti». I 700 milioni offerti per la riduzione dei pedaggi bastano? «Ci saremmo aspettati una riduzione significativa delle tariffe ai caselli, senza modificare il piano di maggiori investimenti per la rete e per la manutenzione». Uno sconto di quanto? «Non do numeri. Ma la proposta è insufficiente. Comunque, al di là di Aspi, va rivista la cultura del rapporto tra il privato e il pubblico. Il pubblico ha un interesse prevalente e se non ha la forza di farlo valere si crea uno squilibrio che è un danno anche per il privato perché si abbassa la qualità. La tragedia di Genova purtroppo è una lezione». E il ruolo dello Stato qual è? «Anche lo Stato non può limitarsi a puntare il dito. Deve farsi carico di una maggiore capacità di controllo. Abbiamo imposto il monitoraggio da società terze, abbiamo reso operativa l’ agenzia di sicurezza Ansfisa, 50 persone in più della direzione concessioni sono dedicate alla verifica e all’ approvazione dei programmi di manutenzione, c’ è ora un osservatorio sugli interventi e ho chiesto al Consiglio superiore dei lavori pubblici di emanare le linee guida di sicurezza sui viadotti e sulle gallerie perché oggi non ci sono regole chiare». Italia Viva ha annunciato il voto contrario all’ articolo del Milleproproghe che rivede il tema delle concessioni. Il governo può cadere su Autostrade? «La norma non è la revoca ma segna il riequilibrio nel rapporto tra pubblico e privato nella gestione dei beni comuni, prevedendo la responsabilità della cattiva gestione oggi assente dalle convenzioni. Il Parlamento potrà migliorarla». La verifica di gennaio per ora è un flop. Dov’ è la discontinuità del governo giallo-rosso rispetto al precedente? «La discontinuità, quella dei fatti, è nella legge di bilancio. I 23 miliardi di Iva risparmiati, la riduzione delle tasse ai ceti meno abbienti anziché ai ricchi come voleva la Lega. È nell’ impianto sociale che per Salvini andava sbilanciato verso i privati: parliamo di scuola e sanità, settori sui quali invece abbiamo investito soldi pubblici. È nel modello di economia che prima era condizionato da forze esterne e sul tema della sicurezza che era giocato tutto sul racconto senza soluzioni concrete». Manca sempre l’ anima. «Ci vuole uno scatto in avanti della politica. Se ti fermi al dato del fare non basta». E il Pd ha delegato a Conte la bandiera progressista. «Non è così. Ho fatto 184 viaggi in quattro mesi per andare sul territorio a presentare quello che abbiamo fatto al ministero e a condividerlo con le persone». Zingaretti ha indicato Conte come riferimento dei progressisti. «Lo è. Nel senso che ha compreso che ogni scelta concreta va avvicinata alla gente. È quello che fa anche Zingaretti: bisogna consumare le suole delle scarpe, le ruote dell’ auto, le rotaie del treno. Più semplicemente dobbiamo stare con le persone». Non rischiate di apparire subalterni ai 5 stelle, come sulla prescrizione? Continuate a chiedere un’ alleanza vera ricevendo sempre un secco no. «C’ è un travaglio interno ai 5 stelle che rispetto e che capisco perché il Pd ha subito 3 scissioni in 4 anni. È una crisi di crescita. Ma il bene pubblico riportato in auge dal M5S è la giustizia sociale per cui le forze progressiste vivono. Dov’ è la differenza? I valori sono quelli. Quanto alla prescrizione ci sarà una sintesi. Hanno abbandonato alcune posizioni ideologiche anche loro». Se in Emilia vince la Lega il governo cade? «Al governo non succede niente. Anche perché in Emilia vinciamo». Ma se c’ è il tonfo Zingaretti deve dimettersi? «Zingaretti rappresenta la sintesi dei valori del partito. Venivamo da una sconfitta pesante, epocale e abbiamo fatto un congresso molto partecipato, siamo usciti dalla logica autoreferenziale e siamo passati a una vera apertura verso altri mondi. È partito anche un costante e inesorabile ricambio della classe dirigente, come si è visto in Calabria. Siamo passati dall’ io al noi». ©RIPRODUZIONE RISERVATA Ministra alle Infrastrutture Paola De Micheli, 46 anni, è vice segretaria del Partito Democratico ANSA/GIUSEPPE LAMI. 09/01/2020 – Quotidiano Energia Popolare di Bari, Arcuri (Invitalia): “Decreto non è salvataggio, serve ad alleviare la maggior difficoltà di accesso al credito nel Sud” I commissari straordinari: “Ora analisi per quantificare l’aumento di capitale necessario”. Poi entro il 30 giugno l’assemblea e entro il 30 settembre “o comunque entro fine anno” le autorizzazioni per trasformare la banca in spa. Il numero uno della società pubblica a cui fa capo il Mediocredito centrale, chiamato a partecipare alla ricapitalizzazione, ha detto che oggi le aziende del Sud pagano interessi più alti del 50% di F. Q. Il decreto con cui il governo ha stanziato 900 milioni per soccorrere la Popolare di Bari, “nella nostra interpretazione non ha a che fare con un intervento di salvataggio. Servirà ad alleviare una delle barriere allo sviluppo e alla coesione del Paese”. Cioè un costo di accesso al credito nel Mezzogiorno ben più alto che nel resto del paese: “Se il tasso di interesse medio pagato da una grande impresa al Nord è del 3,3%, al Sud è del 4,9%: il 50% di più”. Parola di Domenico Arcuri, ad di Invitalia, audito dalla commissione Finanze della Camera che sta esaminando il decreto in vista della conversione. I parlamentari hanno ascoltato anche i commissari straordinari che dalla fine dello scorso anno gestiscono l’istituto, che hanno annunciato l’avvio di una due diligence per verificare a quanto ammonta la ricapitalizzazione necessaria per l’istituto, che sarà realizzata da Mediocredito centrale (controllato da Invitalia, che a sua volta è al 100% del Tesoro) e Fondo interbancario di tutela dei depositi. Il 30 dicembre, quando ha deliberato l’erogazione immediata dei primi 310 milioni, il Fondo interbancario aveva quantificato il rafforzamento patrimoniale in 1,4 miliardi. In audizione i commissari hanno però spiegato che questa è un’ipotesi iniziale “ma non è possibile ancora una precisa quantificazione”. Serve prima un’analisi “sugli attivi, in particolare sui crediti, e anche sui rischi per controversie e rischi legali” prima di dare il via libera a un piano per riportare la banca in equilibrio economico e di redditività. Dopo la due diligence, ha spiegato Arcuri, “entro metà aprile i commissari dovranno elaborare un piano industriale, e dovrà essere sottoscritto l’accordo di co-investimento fra Mcc (controllata di Invitalia, ndr) e il Fondo di garanzia. Entro il 30 giugno è previsto che si sia svolta l’assemblea, sia stata trasformata la banca, definito l’aumento capitale e adottato un nuovo statuto, e si immagina che entro il 30 settembre o intorno a tale data, o comunque entro fine anno, si possano ottenere tutte le autorizzazioni, nazionali o comunitarie, per trasformare concretamente la banca in spa, che si possa sottoscrivere l’accordo sindacale e avviare una nuova stagione”. Poi il decreto legge per la realizzazione di una banca di investimento “lascia la possibilità a fine percorso di una scissione delle attività che il Mediocredito ha acquisito e che esse possano essere trasferite al Mef”. La situazione di partenza, hanno spiegato i commissari Antonio Blandini ed Enrico Ajello, presenta delle difficoltà oggettive”. Dopo una perdita di 420 milioni nel 2018, l’istituto ha registrato un rosso di altri 73 milioni al 30 giugno 2019. Ajello ha aggiunto che, nonostante la vendita di crediti deteriorati, non è migliorato il rapporto tra crediti deteriorati (non performing exposure) e il totale dei crediti erogati. Questo “anche per un effetto legato al patrimonio, la cui riduzione ha limitato la capacità di erogare nuovo credito. Questo ha creato una situazione di difficoltà”. La banca popolare di Bari, ha aggiunto il commissario, ha un peso “poco importante sul sistema” bancario italiano, con appena lo 0,73% dei depositi del sistema italiano. Ma “rispetto alle singole Regioni, il peso cambia in modo significativo: in Abruzzo la quota di mercato è del 13% circa in termini di depositi e del 18% in termini di filiali”, in Puglia del 9% e 7% rispettivamente, in Basilicata del 15% in termini di filiali, e “anche in Umbria ha un suo peso, così come in Molise“. Il tutto in un contesto che, come ricordato da Arcuri, vede il Sud molto svantaggiato in termini di accesso al credito: “I depositi al Sud sono il 28,2% del totale italiano ma nel 2019 i prestiti erogati dalle banche al Sud sono stati solo il 14,3% del totale. La raccolta indiretta si è fermata al 4,5% del totale”. Del resto “il rapporto costi/ricavi delle banche è in media del 64,8% in Italia, ma nel Sud arriva al 75,7%”. Di conseguenza, ha detto Arcuri, il decreto “nella nostra interpretazione non ha a che fare con un intervento di salvataggio, ma servirà ad alleviare una delle barriere allo sviluppo e alla coesione del Paese”. 09/01/2020 – ANSA Barriere A14:Aspi,concluse nuove analisi, domani riunione Mit Società su rigetto tre istanze di dissequestro (ANSA) – PESCARA, 8 GEN – “Secondo tutte le analisi tecniche svolte finora da Aspi e da qualificate società esterne, tale limitazione può infatti essere superata”. Lo afferma in una nota Autostrade per l’Italia, in merito alle notizie sul rigetto di tre istanze di dissequestro presentate dalla società all’Autorità Giudiziaria di Avellino, sottolineando che “la prima istanza riguardava la rimozione della limitazione di transito per i mezzi pesanti superiori alle 3,5 tonnellate sul viadotto Cerrano, in provincia di Teramo, che causa la maggior parte degli incolonnamenti registrati negli ultimi giorni sulla A14”. Affermando che la limitazione in questione “può essere superata”, Autostrade sottolinea che “a questo scopo, già nella giornata di domani si terrà una nuova riunione tra i tecnici della Direzione di Tronco di Pescara di Aspi e quelli del Mit per condividere l’esito degli ulteriori approfondimenti svolti negli ultimi giorni: in particolare l’Istituto Italiano della Saldatura sta ultimando la verifica delle cerniere dell’infrastruttura, mentre un pool di esperti de La Sapienza ha eseguito ulteriori verifiche sulle fondazioni. Queste ultime – si legge – sono inoltre costantemente monitorate da sensori, che nell’ultimo anno non hanno rilevato alcun movimento in relazione ai movimenti franosi dell’area circostante”. “Le ulteriori due istanze – prosegue la nota – contenevano proposte tecniche per allestire i cantieri sulla A14 necessari ai lavori di sostituzione delle barriere laterali riducendo il più possibile gli impatti sulla viabilità, a parità di sicurezza per automobilisti e operai. La società interesserà immediatamente gli uffici tecnici del Mit per individuare ulteriori soluzioni tecniche di cantierizzazione, nel pieno rispetto del cronoprogramma dei lavori”. “Per quanto riguarda invece le presunte irregolarità della tipologia delle barriere impiegate da Aspi per delimitare le zone di cantiere sul viadotto Petronilla della A14 – si legge ancora – la società informa di aver già chiarito formalmente al Mit che l’identificativo presente sulle barriere installate equivale esattamente a quello indicato nelle prescrizioni”. “Autostrade per l’Italia continuerà a fare tutto quanto in proprio potere sul piano tecnico, organizzativo ed economico per lenire le difficoltà degli utenti e dei territori, fornendo tempestivi aggiornamenti sull’evolvere della situazione. La società sta interloquendo con il Mit per valutare una riproposizione, a stretto giro, di una nuova istanza di dissequestro”, conclude la nota. (ANSA). 09/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autofiori: pronto entro il 7 marzo il viadotto dell’A6 distrutto da una frana a novembre Raoul de Forcade La nuova struttura sarà realizzata a unica campata di 58 metri e senza supporti intermedi Il nuovo viadotto Madonna del monte, sull’A6, sarà pronto entro il 7 marzo 2020. Lo ha comunicato la società Autostrada dei Fiori, che gestisce il tronco della Torino-Savona. Un tratto del ponte autostradale è crollato lo scorso 24 novembre, travolto da una frana che ha trasportato a valle, secondo le stime dei tecnici della Protezione civile, circa 30mila metri cubi di materiale da un versante di montagna lungo la Torino-Savona, investendo il viadotto in direzione Nord tra i caselli di Savona e Altare. Da allora la circolazione è possibile solo grazie a un bypass. Ieri, intanto, il Tribunale del Riesame di Avellino ha bocciato le tre istanze di dissequestro, presentate da Autostrade per l’Italia, per altrettanti cavalcavia, fra i quali quello del Cerrano sull’A14 in Abruzzo. Lo ha riferito il sindaco di Silvi, Andrea Scordella, che sta monitorando la situazione sulla statale 16 dopo l’emergenza di martedì, quando 3.522 tir con rimorchio e 478 senza hanno attraversato il territorio comunale in 24 ore, proprio a causa dell’interdizione al traffico dei mezzi pesanti sul Cerrano . È stata la Procura di Avellino a disporre il sequestro preventivo delle barriere di sicurezza sui viadotti autostradali. Tornando alla A6, Autostrada dei Fiori fa sapere che «tra dicembre e i primi giorni di gennaio sono state completate le opere di fondazione e le nuove spalle del ponte» . E che «i lavori proseguono nonostante il movimento franoso sia ancora in corso e l’area del versante montuoso non sia ancora stata stabilizzata dagli enti competenti». È, però, «monitorata con appositi sensori che ne registrano l’andamento e che, come avvenuto già in alcune circostanze nel mese di dicembre, a seguito delle forti piogge che hanno interessato l’area, bloccano, al superamento di determinate soglie di sicurezza, sia il traffico autostradale in carreggiata sud sia i lavori di ricostruzione». In ogni caso, l’impegno della concessionaria è «di ultimare tutti i lavori del nuovo viadotto entro il prossimo 7 marzo, compatibilmente alle eventuali sospensioni dei lavori per motivi di sicurezza legate a possibili nuovi movimenti della frana, con una completa riapertura dell’autostrada in entrambi i sensi di marcia». Il nuovo viadotto Madonna del monte, comunica Autostrada dei Fiori, «sarà realizzato ad unica campata, della lunghezza di 58 metri, senza supporti intermedi: ciò garantirà, pertanto, l’attraversamento del canalone sottostante scavalcando interamente la zona oggetto della frana». Il ponte sarà «costituito da un impalcato a sezione mista realizzata con due travi in acciaio, a cui si sovrapporrà una soletta in calcestruzzo». Il cronoprogramma è il seguente: entro la fine di questo mese realizzazione dell’impalcato metallico, assemblaggio e varo; tra gennaio e febbraio 2020 realizzazione della sovrastruttura stradale; a marzo riapertura al traffico. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/01/2020 – ANSA Alitalia, Patuanelli: impossibile il closing entro 31 maggio Atlantia: ‘Falso che ci siamo sfilati, disponibili sul rilancio’ “Non c’e’ scritto da nessuna parte che ci sia il closing entro il 31 maggio, è materialmente impossibile”. Lo ha detto il ministro dello Sviluppo Economico, Stefano Patuanelli, alla Commissione Trasporti della Camera sul decreto Alitalia, rispondendo ad una domanda dei membri della Commissione. “Il 31 maggio è il termine che viene dato al commissario per espletare la procedura di cessione”, ha spiegato, sottolineando che “il 31 maggio è paragonabile al 31 ottobre 2018”. “Continuare a parlare di Atlantia è assolutamente inutile”. Lo ha detto il ministro dello Sviluppo Economico, Stefano Patuanelli, alla Commissione Trasporti della Camera sul decreto Alitalia, circa la vicenda del gruppo Benetton con il rilancio della compagnia. “Atlantia mantiene ferma la disponibilità a proseguire il confronto per l’individuazione del partner industriale e di un piano industriale condiviso, solido e di lungo periodo per un effettivo rilancio di Alitalia”. Lo afferma il gruppo Benetton nella memoria inviata alla Commissione Trasporti della Camera. “Non corrisponde a verità che Atlantia si sia sfilata dal Consorzio” per rilanciare Alitalia. Lo afferma il gruppo in una memoria inviata alla Camera, sottolineando che “per la mancanza di presupposti industriali per un rilancio sostenibile e duraturo e di un partner industriale di primario livello, Atlantia non ha rinvenuto le condizioni necessarie per poter aderire al Consorzio, come peraltro costantemente evidenziato nei frequenti incontri di aggiornamento tenutisi con l’amministrazione straordinaria”. “Il 31 ottobre abbiamo presentato una proposta di offerta d’acquisto per i rami di Alitalia, una offerta condizionata ad alcune condizioni che noi ritenevamo imprescindibili”. Lo ha detto l’a.d di Fs, Gianfranco Battisti, in audizione alla Commissione Trasporti della Camera, spiegando che l’offerta era condizionata, ad esempio, “all’individuazione di più investitori”. Battisti ha quindi sottolineato che “non eravamo intenzionati a prendere la maggioranza nella compagnia”. “Atlantia ad un certo punto delle negoziazioni, ritenendo che Delta non desse un impegno particolarmente forte, ha detto perché non riproviamo con Lufthansa”, ha detto l’a.d di Fs in audizione alla Commissione Trasporti della Camera sul decreto Alitalia. Rifinanziare il fondo di solidarietà per il trasporto aereo, alimentandolo a decorrere dal 2021 con il 50% dei proventi dell’addizionale comunale di 3 euro sulle tasse d’imbarco. Lo chiede un emendamento al decreto Alitalia presentato dai deputati M5S della commissione Trasporti della Camera e sottoscritto anche da Pd e Leu, prevedendo una copertura di 125 milioni. In totale le proposte di modifica presentate dai deputati sono 25, quasi tutte delle opposizioni. Gli emendamenti saranno al voto a partire da domani, al termine del ciclo di audizioni. La discussione sul decreto legge Alitalia è prevista al Senato il 29 e 30 gennaio. L’ha stabilito la conferenza dei capigruppo di Palazzo Madama che si è riunita nel pomeriggio. La settimana precedente, dal 20 al 24 gennaio, non si riuniranno le commissioni né l’Aula per via delle elezioni regionali del 26 gennaio. Eccezioni potranno esserci per i decreti legge in scadenza, in particolare per quello su Alitalia. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 09/01/2020 – Il Sole 24 Ore Tar Napoli: trasparenza generalizzata nelle gare APPALTI Sull’ accesso agli atti il Cds si affida all’ adunanza plenaria La ditta che non partecipa alla gara ha diritto di controllare il pagamento dei tributi da parte dell’ aggiudicataria. La possibilità di verificare se nell’ offerta economica è compreso il pagamento dei tributi rientra nel raggio d’ azione della disciplina sull’ accesso generalizzato, tesa a favorire un controllo diffuso dell’ uso delle risorse pubbliche. Con la sentenza 5837/2019 (relatore Anna Corrado) il Tar Campania ha accolto il ricorso di una Srl individuata dal Comune come aggiudicatrice provvisoria per un servizio parcheggi. In sede di verifica la ditta era stata tagliata fuori perché l’ offerta non prevedeva il pagamento della Tari e della Tosap. Il Comune aveva avviato un’ altra gara. La ricorrente aveva specificato che neppure nella seconda gara la legge speciale prevedeva il pagamento dei tributi locali. Alla richiesta di chiarimenti l’ Ufficio tributi aveva risposto che Tari e Tosap erano dovute. Risposta che aveva indotto la ricorrente a fare un passo indietro perché l’ impegno era insostenibile. I “rinunciatari” hanno però chiesto di vedere le carte che provavano i pagamenti del futuro concessionario. Una domanda fatta in base al Dlgs 33/2013 (articolo 5) sull’ accesso civico generalizzato. Pronto è arrivato il no dell’ amministrazione secondo la quale l’ istanza rientrava nella legge 241/1990, che subordina la “trasparenza” ad un interesse qualificato , che mancava perché la società non aveva partecipato alla gara. Il Tar ripercorre le tappe normative e giurisprudenziali sottolineando come sull’ accesso generalizzato, in tema di contratti pubblici il quadro non sia affatto lineare. I giudici amministrativi hanno fornito letture più o meno permissive delle norme. In particolare il Consiglio di Stato (sentenza 5503/2019) nel negare l’ accesso generalizzato agli atti di gara ricorda che questa possibilità non è stata prevista neppure in sede di correttivo del Codice dei contratti pubblici (Dlgs 56/2017). Ma il Tar accoglie il ricorso. I giudici ricordano che i documenti non sarebbero stati mostrati, in assenza di interesse, perché la domanda rientrava tra le ipotesi di esclusione assoluta previste dal decreto trasparenza (articolo 5 bis-comma 3). L’ istanza deve invece rientrare nell’ ambito del decreto 33/2013 che consente ai cittadini di vedere i documenti della Pa non pubblicati. E proprio riguardo alle procedure di appalti, la possibilità di accesso civico -conclusa la gara e venuta meno l’ esigenza di tutelare la par condicio dei concorrenti – risponde alla logica del controllo diffuso per verificare la bontà della scelta dell’ amministrazione. Questo vale, a maggior ragione, per i soggetti, in senso lato, interessati alla gara, che hanno le competenze per un vero “monitoraggio”. Per quanto riguarda la lesione degli interessi dell’ aggiudicatario, come precisato dall’ Autorità anticorruzione, l’ amministrazione deve valutare che il danno conseguente alla disclosure sia un evento probabile se non possibile. Va detto, comunque, che la questione della trasparenza degli atti di gara non è ancora risolta. Non a caso, a pochi giorni di distanza da questa sentenza, il Consiglio di Stato (ordinanza 8501/2019 del 16 dicembre) ha rimesso all’ Adunanza plenaria il problema. Chiedendo se la disciplina del Freedom of information act (Foia), l’ accesso civico generalizzato, sia applicabile in tutto o in parte alla materia dei contratti pubblici. E se, quindi, la consultazione degli atti di gara debba essere sempre consentita, se non c’ è il pericolo di compromettere interessi pubblici o privati. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Patrizia Maciocchi 09/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, Palazzo Spada: l’interdittiva antimafia non ha scadenza Massimo Frontera Il Consiglio di Stato tira le orecchie al Tar Calabria per avere sottovalutato gli elementi indiziari «risalenti nel tempo» «I fatti sui quali si fonda l’interdittiva antimafia possono anche essere risalenti nel tempo nel caso in cui vadano a comporre un quadro indiziario complessivo, dal quale possa ritenersi attendibile l’esistenza di un condizionamento da parte della criminalità organizzata». Lo ribadisce il Consiglio di Stato (sezione III) in una recente pronuncia (n.2/2020, pubblicata il 2 gennaio scorso) che accoglie l’appello della prefettura di Crotone contro una sentenza del Tar Calabria che aveva accolto il ricorso di un’impresa colpita da interdittiva antimafia. Il ricorrente ha valorizzato il fatto che l’interdittiva si riferisse a accadimenti molto risalenti nel tempo, e più precisamente al 1998. Inoltre il ricorrente ha argomentato che un certo passaggio di denaro, frutto di della presunta estorsione, non fosse emerso da un riscontro richiesto dallo stesso Tar Calabria alla Guardia di Finanza. Del tutto opposta l’opinione del Consiglio di Stato, che ha anzi pesantemente rimproverato il primo giudice per non aver, di fatto, saputo o voluto valutare gli elementi a disposizione. «Tutti gli elementi fattuali sopra descritti – scrivono i giudici della Terza sezione – sono sufficienti a supportare l’informativa impugnata dinanzi al Tar Catanzaro, alla luce dei consolidati principi che governano tale materia, ben conosciuti dal giudice di primo grado che, pur avendoli correttamente richiamati, non ne ha fatto corretto uso». E ancora: «Il Collegio non condivide le conclusioni del primo giudice. Non ritiene infatti di poter escludere il tentativo di infiltrazione nella società appellata, che emerge dalle indagini del Gip del Tribunale ordinario di Catanzaro, nell’ambito del procedimento penale scaturito in esito all’operazione di Polizia giudiziaria denominata “-OMISSIS-” e riportate nell’ordinanza di applicazione di misura coercitiva ex art. 292 c.p.p., emessa in data 28 dicembre 2017. L’avversa conclusione del Tar poggia, infatti, sul diverso esito delle indagini che lo stesso aveva affidato alla Guardia di finanza, di durata e profondità necessariamente più limitata». Più in particolare, la circostanza che il fatto estorsivo sia riferito a vari anni fa, è «priva di giuridico», affermano i giudici: «È, infatti, sufficiente sul punto richiamare il principio secondo cui i fatti sui quali si fonda tale misura di prevenzione possono anche essere risalenti nel tempo nel caso in cui vadano a comporre un quadro indiziario complessivo, dal quale possa ritenersi attendibile l’esistenza di un condizionamento da parte della criminalità organizzata. Come chiarito dalla Sezione (21 gennaio 2019, n. 515), il mero decorso del tempo, di per sé solo, non implica, cioè, la perdita del requisito dell’attualità del tentativo di infiltrazione mafiosa e la conseguente decadenza delle vicende descritte in un atto interdittivo, né l’inutilizzabilità di queste ultime quale materiale istruttorio per un nuovo provvedimento, donde l’irrilevanza della “risalenza” dei dati considerati ai fini della rimozione della disposta misura ostativa, occorrendo, piuttosto, che vi siano tanto fatti nuovi positivi quanto il loro consolidamento, così da far virare in modo irreversibile l’impresa dalla situazione negativa alla fuoriuscita definitiva dal cono d’ombra della mafiosità». La pronuncia del Consiglio di Stato © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Regolamento appalti, 12 gruppi al lavoro: nuovo testo entro il 31 gennaio Mauro Salerno Torna a riunirsi domani la commissione di 13 esperti nominata dal ministro delle Infrastrutture Paola De Micheli La commissione nominata dal Mit per mettere a punto il testo del regolamento appalti avrà tempo fino a fine mese per definire una nuova bozza da consegnare al ministro. La nuova scadenza – aggiornata rispetto a quella originaria del 15 dicembre che puntava a non sforare l’ambizioso termine messo nero su bianco nel decreto Sblocca-cantieri – è stata fissata in un nuovo provvedimento firmato dalla stessa De Micheli. Dopo la pausa natalizia,la commissione di 13 esperti guidata dal consigliere di Stato Raffaele Greco (presidente di sezione) tornerà a riunirsi domani per esaminare il frutto del lavoro svolto dai vari sottogruppi a cui è stato affidato il compito di aggiornare il testo di 273 articoli messo a punto in autunno dai tecnici di Porta Pia. A questo punto è chiaro che quella primissima bozza – pur rimanendo alla base del lavoro – verrà pesantemente rivista, anche perchè in diversi punti – vedi ritorno dell’appalto integrato (addirittura sul preliminare), qualificazione, Bim dimenticato – non aveva mancato di sollevare le obiezioni e le proteste di tanti addetti ai lavori. La riunione di domani servirà allora a fare il punto della situazione e raccogliere idee e impressioni sui testi messi a punto dai diversi sottogruppi che, dopo la consultazione degli operatori, stanno lavorando al nuovo testo. I 13 esperti sono stati divisi in ben 12 sottogruppi, incaricati di scrivere una parte specifica del provvedimento. In dettaglio le materie in cui è stato diviso l’articolato della prima bozza sono: 1) Ruolo e compiti del Rup 2) Progettazione e verifica del progetto 3) Sistema di qualificazione 4) Appalti sottosoglia 5) Direzione dei lavori e dell’esecuzione 6) Esecuzione dei contratti, contabilità, sospensioni e penali 7) Collaudo e verifica di conformità 8) Affidamento dei servizi di architettura e ingegneria 9) Beni culturali 10) Partenariato e concessioni 11) Settori speciali 12) Servizi e forniture Dopo la riunione di domani la commissione dovrebbe tornare a riunirsi perlomeno un’altra volta prima del rilascio del testo finale, che comunque potrebbe subire ulteriori rimaneggiamenti. Il lavoro della commissione non esaurirà, infatti, il lavoro sul regolamento che ha un iter di approvazione piuttosto lungo. Prima dell’approvazione definitiva, dopo il concerto dell’Economia e il vaglio in Conferenza Stato-Regioni, la bozza di Dpr dovrà superare due passaggi in Consiglio dei ministri, con parere del Consiglio di Stato e delle commissioni parlamentari competenti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Vendere (con profitto) un’area a standard ottenuta gratis? Il Comune può farlo Guglielmo Saporito Non è illecito arricchimento dell’ente locale, precisa il Consiglio di Stato Il Comune può liberamente vendere un’area ottenuta gratuitamente, al momento del rilascio di una lottizzazione edilizia. Lo sottolinea il Consiglio di Stato (con la sentenza n. 4068/2019), decidendo a favore dell’ente locale una lite su circa 7mila mq acquisiti come “area a standard” in un piano di insediamenti produttivi. Sull’area ottenuta dal privato, l’ente aveva poi realizzato un magazzino comunale, inserito poi nell’elenco dei beni da alienare (art. 27 DL 201 / 2011) per oltre 1,5 milioni di euro. Secondo i lottizzanti originari, l’operazione avrebbe generato un indebito arricchimento del Comune: di qui il ricorso avverso la trasformazione della destinazione d’uso, passata da verde pubblico e parcheggio (“standard”) ad area utilizzabile per attività produttive. Si sosteneva infatti che le aree acquisite per uso pubblico non potessero cambiare destinazione, nemmeno alla scadenza della convenzione di lottizzazione, dovendo permanere una fruizione collettiva. Questa tesi non è stata condivisa dai giudici, che ritengono possibile immettere sul mercato aree originariamente destinate ad usi pubblici (standard) in base a convenzioni urbanistiche, se i cambiamenti incidano in modo tollerabile sulle situazioni consolidate dei lottizzanti o dei loro aventi causa. Nel caso esaminato, era emerso che la contrazione delle aree di parcheggio non avrebbe espulso aziende già insediate nè avrebbe generato maggiori costi o disagi: può quindi prevalere l’interesse del Comune alla monetizzazione degli immobili. In altri termini, l’amministrazione gode di discrezionalità nel decidere le sorti delle aree di sua proprietà ritenute non più necessarie all’esercizio delle funzioni istituzionali. Le convenzioni urbanistiche sono quindi sensibili alla sopravvenienza di interessi pubblici, essendo valide «rebus sic stantibus», purché vi sia un’ adeguata motivazione sulla necessità di sacrificare le eventuali legittime aspettative dei privati. Nel caso specifico, oltretutto, la vendita di un’aria triste come parcheggio manteneva la normale quota di standard urbanistici (art. 3 DM 1444/1968), cioè i corretti rapporti tra spazi edificabili e quelli pubblici. Tali standard assolvono infatti ad una funzione di equilibrio dell’assetto territoriale e di salvaguardia dell’ambiente e della qualità di vita, e non possono quindi essere compressi privando le zone di verde o parcheggi. Esaminando un caso analogo, il Tar Brescia (366/2002) si è occupato della richiesta di un permesso di costruire su un’area rimasta di proprietà privata anche se avrebbe dovuto essere ceduta come standard (verde o parcheggi): lo stesso Comune, a distanza di tempo, aveva cambiato destinazione all’area, rendendola edificabile, e quindi, secondo i giudici, non poteva negare al privato la possibilità di costruire sull’area che non gli era mai stata chiesta. Diverso è invece il caso dell’area ceduta dal privato, per l’esecuzione di un’opera pubblica che non venga realizzata: la Cassazione (11208/2000) conferma il potere del Comune di cambiare la destinazione all’area, anche se il privato può chiedere (Dlgs 327/2001) la retrocessione della proprietà ceduta al Comune. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bagnoli, 36 gruppi di progettazione in pista al concorso per l’ex Italsider Al. Le. Invitalia: coinvolti complessivamente 160 studi, 40 dei quali internazionali, a testimonianza del forte interesse che ha suscitato l’iniziativa Le grandi fimre dell’architettura mondiale si sfidano per disegnare il nuovo paesaggio di Bagnoli. Si è conclusa con successo la prima fase del concorso internazionale di idee per l’ex area industriale dell’Italsider. Alla scadenza della gara, prevista per le ore 11 del 7 gennaio (dopo una prima proroga dei termini, già fissati per il 12 novembre 2019), sono state presentate 36 candidature di raggruppamenti di studi di architettura, a cui fanno capo oltre 160 studi, 40 dei quali internazionali, a testimonianza del forte interesse che ha suscitato l’iniziativa. Il concorso è stato bandito da Invitalia, soggetto attuatore del programma di risanamento ambientale e di rigenerazione urbana di Bagnoli, per dare forma al piano urbanistico già approvato col DPR del 6 agosto 2019. Il concorso fa seguito all’attività progettuale già portata avanti da Invitalia, con l’obiettivo di definire il nuovo assetto paesaggistico del sito di Bagnoli coinvolgendo gli studi di architettura italiani ed internazionali più prestigiosi e specializzati proprio nella progettazione di parchi urbani e di waterfront. L’importo dei premi che verranno assegnati è complessivamente di 325.000 euro, di cui 150.000 al primo classificato, 100.000 al secondo e 75.000 al terzo. «La risposta che è arrivata dagli studi di architettura – ha detto l’amministratore delegato di Invitalia, Domenico Arcuri – è assai confortante e conferma la centralità strategica del risanamento di Bagnoli. Una centralità che può davvero contribuire a scrivere una pagina nuova nelle politiche di sviluppo non solo di Napoli e della Campania ma dell’intero Mezzogiorno. Infine, la forte partecipazione al concorso internazionale di idee dimostra che, al di là delle sterili e soliti polemiche delle ultime settimane, serve sempre la pazienza di aspettare che a parlare siano i fatti». Con la chiusura della call, si apre ora la fase successiva: nei prossimi giorni Invitalia nominerà una commissione che entro la fine di febbraio 2020 selezionerà le 20 migliori candidature basandosi principalmente sulle esperienze accumulate nella realizzazione di progetti con analoghe caratteristiche. I venti candidati selezionati avranno tempo fino alla fine di maggio per presentare il loro progetto. Sarà poi una commissione esterna, composta da esperti indicati da Regione, Comune, Mibact/Sovrintendenza, Invitalia e Consiglio nazionale degli architetti, che entro settembre dovrà selezionare la rosa dei 3 migliori progetti, che verranno premiati, e tra questi indicare il vincitore. Invitalia avrà infine la facoltà, così come previsto dal codice appalti, di affidare al vincitore le successive fasi di progettazione, definitiva ed esecutiva, dell’intervento. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 08 gennaio 20208 Gennaio 2020Rassegne Stampa07/01/2020 – RADIOCOR Umbria: bando da 3,5 milioni per infrastrutture green (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 07 gen – Sono stati riunificati sotto un’unica scadenza, quella del 31 gennaio 2020, i quattro bandi del Psr della Regione Umbria, destinati a favorire la diffusione di servizi di base e rinnovamento dei villaggi nelle zone rurali. Di 13,9 milioni l’entita’ complessiva – con una intensita’ dell’aiuto all’80% della spesa ritenuta ammissibile – a beneficio di enti pubblici, fondazioni, cooperative sociali, associazioni senza scopo di lucro e partenariati tra soggetti pubblici e privati, oltre che, in due casi, ad enti gestori di aree protette. Beneficia di 3,5 milioni il bando per gli investimenti rivolti al ripristino delle infrastrutture verdi, agli interventi di mitigazione paesaggistica, alle operazioni di restauro e risanamento conservativo di strutture e immobili funzionali al progetto d’area. 08/01/2020 – Avvenire Entra nel vivo il «risiko» delle ex municipalizzate Il nuovo anno sarà caratterizzato nel settore delle utilities italiane da un processo di aggregazione, sviluppatosi lungo tutto il 2018, che farà nascere gruppi importanti. Il contesto evolutivo del comparto delle imprese multiservizi italiane registrerà infatti, a fronte della progressiva apertura alla concorrenza, l’ accelerazione di un inevitabile trend di consolidamento che sta portando alla formazione di un ristretto numero di operatori di dimensioni maggiori. Nei mesi scorsi si è molto parlato di un ‘risiko’ dell’ industria che ha visto a fine dello scorso anno il fondo F2i rilevare Sorgenia dalle banche creditrici e, quasi contestualmente, il via da un lato alla partnership nel Nord-Est fra la trevigiana Ascopiave e la bolognese Hera e dall’ altro ai negoziati per una joint-venture tra Agsm Verona, Aim Vicenza e A2A. Quest’ ultima, in particolare, ha mostrato grande attivismo quando a metà dello scorso ottobre ha firmato una lettera d’ intenti con il gruppo Ambiente Energia Brianza (Aeb) per realizzare una possibile partnership e la costituzione del polo lombardo delle multiutility. Il gruppo Aeb (che controlla la utility Gelsia attiva nella vendita di gas metano ed energia elettrica) conta più di 600 dipendenti e opera principalmente nei comuni della Brianza, servendo un totale di 450.000 abitanti e oltre 200.000 clienti e il totale dei ricavi consolidati del 2018 è stato pari a oltre 220 milioni di euro. Le public utility costituiscono un asse economico portante del Paese, contribuendo con infrastrutture e servizi allo sviluppo economico, alla sostenibilità ambientale e al progresso sociale, creando valore per i cittadini e il territorio. Le aziende ‘top 100′ hanno generato nel 2018 un giro d’ affari di quasi 120 miliardi di euro, impiegando più di 145.00 persone. Queste imprese forniscono servizi essenziali investendo risorse cospicue in impianti, reti e tecnologie per un controvalore di 6 miliardi di euro. Poche grandi aziende (solo il 12% supera il miliardo di euro di ricavi) convivono con numerose medio- piccole (il 53% ha ricavi inferiori ai 100 milioni di euro) dalla forte vocazione territoriale, e questo spiega il perché del progressivo consolidamento. Le imprese del settore sono in prevalenza pubbliche: il 67% di loro, infatti, è a capitale interamente pubblico, il 20% sono a capitale misto, il 9% sono quotate e solo il 4% sono completamente in mano a soci privati. Esattamente dieci anni fa ebbe inizio il processo di aggregazioni fra le utility italiane. La prima a partire fu A2A il cui azionariato oggi è diviso equamente fra i comuni di Brescia e Milano e le cui origini datano nel 2008 quando la società nacque dall’ unione di AEM, ASM e AMSA. Un anno dopo, sempre in Lombardia, vide la nascita Acsm Agam, anch’ essa quotata, e frutto della fusione fra la comasca Acsm e la monzese Agam. E nel 2010 i comuni di Genova e Torino da un lato e Parma, Piacenza e Reggio Emilia dall’ altro misero a fattor comune le loro utility facendo decollare in borsa la nuova Iren come derivante fusione tra IRIDE, la società che nel 2006 aveva riunito AEM Torino ed AMGA Genova, ed ENÌA, l’ azienda nata nel 2005 dall’ unione tra AGAC Reggio Emilia, AMPS Parma e Tesa Piacenza. Al di là del risiko passato e futuro e del +35% fatto segnare in borsa nell’ ultimo anno dall’ indice Ftse Italia All Share utilities che raggruppa le principali aziende del settore, restano aperte alcune questioni di governance. I consigli d’ amministrazione di queste imprese, infatti, hanno una composizione del board di medie dimensioni, una forte tendenza ad accentrare le funzioni direttive in poche figure di leadership (amministratore delegato e presidente), con particolare rilievo per la figura del presidente che nel 52% dei casi è dotato di deleghe e poteri esecutivi. La valutazione delle variabili ‘demografiche’ registra alcuni elementi, dalla necessità di incrementare la presenza di donne nel board (la media è del 30%) all’ ancora troppo forte legame degli amministratori con il territorio in cui opera l’ impresa, visto che circa l’ 80% di loro risiede nella provincia di attività. RIPRODUZIONE RISERVATA. ANDREA GIACOBINO 08/01/2020 – Corriere del Veneto (ed. Verona) Agsm e la nuova super multiutility Anche gli industriali in campo Vertice sul progetto: da Sboarina i presidenti Confindustria di Verona e Vicenza VERONA Insolito quanto importante vertice, ieri pomeriggio nell’ ufficio del sindaco di Verona, per concordare nel modo migliore le modalità della grande operazione che porterà alla nascita, entro il primo luglio, della Multiutility del Veneto (Muven), frutto dell’ accordo tra Agsm Verona, Aim Vicenza ed il colosso lombardo A2A. Assieme a Federico Sboarina si sono infatti ritrovati attorno allo stesso tavolo il sindaco di Vicenza, Francesco Rucco, il presidente di Agsm, Daniele Finocchiaro e quello di Aim, Gianfranco Vivian, ma stavolta erano anche presenti (novità assoluta) il presidente di Confindustria Verona, Michele Bauli, ed il presidente di Confindustria Vicenza, Luciano Vescovi. Proprio ai due leader degli imprenditori, infatti, è stato chiesto di indicare, in maniera informale ma di comprensibile rilievo, le vie da seguire per armonizzare la nuova colossale realtà energetica che sta nascendo con le esigenze delle imprese che operano nelle due province. Durante l’ incontro, cui a preso parte anche il direttore generale del Comune di Vicenza, Gabriele Verza, sono state esaminate le molte ricadute concrete che la nascita di MuVen (il nome della nuova società è stato indicato dalla società Roland Berger ma è provvisorio) non potrà non avere sulle aziende veronesi e vicentine, sol che si pensi alle rispettive bollette energetiche, ma anche all’ accelerazione delle esperienze di Smart City (che l’ accordo firmato tra Agsm, Aim e A2A definisce più ampiamente come «Smart Territory») e alla gestione futura dei rifiuti. Nessuna dichiarazione al termine dell’ incontro (quando era ormai già sera) ma la sensazione offerta da alcuni dei partecipanti è stata la conferma dell’ ottimismo mostrato al cronista dal sindaco Rucco, prima che la riunione iniziasse. Un passo avanti importante, dunque, anche tenendo presente che il primo traguardo, quello più direttamente collegato alla riunione di ieri, è ormai vicino: le linee guida per il Piano Industriale della nuova società, infatti, dovranno essere pronte entro il 29 febbraio. All’ interno del Piano dovrà essere prevista, tra le altre cose, anche la crescita del settore indotto dell’ economia, ed anche su questo punto è probabile che Michele Bauli per Verona e Luciano Vescovi per Vicenza abbiamo fatto pesare la visione delle rispettive associazioni imprenditoriali. Così come i due leader confindustriali hanno sicuramente letto con attenzione la parte dell’ accordo in base al quale il piano industriale della futura MuVen «espliciterà le sinergie e le opportunità di creazione di valore, con l’ obiettivo comune di valorizzare le eccellenze operative, le relazioni con i Territori serviti e la tradizione delle rispettive realtà». Dopo il vertice di ieri sera, tornerà adesso all’ opera il gruppo di lavoro creato e costituito da nove persone, tre per ciascuna delle società coinvolte. Nella sede bresciana di A2A, intanto, si lavorerà alla creazione di una newco (nuova società) cui saranno conferiti gli asset industriali (a partire dal termovalorizzatore, che dovrebbe essere quello di Parona di Lomellina, in provincia di Pavia): proprio quella newco si fonderà poi con Agsm e Aim, creando quella che sarà la quinta multiutility italiana del settore. Se tutto filerà liscio, il Piano Industriale vero e proprio, sulla base delle linee guida, sarà predisposto entro il 31 marzo. Contemporaneamente, Agsm e Aim presenteranno al Comune di Verona e a quello di Vicenza la bozza finale del protocollo di fusione delle due società, mentre Agsm, Aim, A2A e la newco di A2A firmeranno l’ intesa entro il 30 aprile. I consigli comunali di Verona e Vicenza voteranno la relativa delibera entro il 30 maggio, e l’ operazione sarà completata entro il 30 giugno. Lillo Aldegheri 08/01/2020 – MF I Comuni rafforzano la presa su Iren Si rafforza la presa pubblica su Iren. I maggiori azionisti della mulitutility guidata da Massimiliano Bianco, ossia i Comuni di Genova, Torino, Reggio Emilia e Parma, a seguito dell’ introduzione del voto maggiorato detengono ora diritti pari al 55,318%. In particolare, Fsu, la holding del Comune di Genova, detiene il 18,851% con diritti di voto per il 23,74%, Finanziaria Città di Torino Holding ha diritti di voto per il 18,63% con una quota del 13,8% del capitale, mentre Reggio Emilia detiene il 6,42% con i diritti di voto per l’ 8,67% e il Comune di Parma ne ha per il 4,27%. A confermarlo è l’ elenco, pubblicato ieri, degli azionisti con una partecipazione superiore al 3% dei diritti di voto iscritti nell’ elenco speciale per la legittimazione al beneficio del voto maggiorato e che hanno conseguito il voto doppio dopo 24 mesi dalla data d’ iscrizione. Ieri, infine, a Piazza Affari il titolo Iren ha ceduto lo 0,6% a 2,716 euro per azione. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 08/01/2020 – Azienda Banca PROJECT FINANCING DA 30,4 MILIONI PER L’IMPIANTO EOLICO DA 26 MW A LUCERA IN PUGLIA Molino Facchinelli Zerbini & Partners e Grimaldi Studio Legale hanno fornito assistenza alle parti nell’ambito dell’operazione. SEA s.r.l., società detenuta da Repower Renewables S.p.A. e controllata da Repower Italia S.p.A., ha completato la negoziazione di un project financing di complessivi 30,4 milioni di euro per il finanziamento di un impianto eolico da 26 MW sito nel comune di Lucera in Puglia e dell’intervento previsto nei prossimi anni di sostituzione di alcuni componenti delle turbine Vestas V90 volto ad un incremento del diametro da 90 mt a 100 mt. Il finanziamento, suddiviso in tre diverse linee, è stato concesso da Banca Nazionale del Lavoro S.p.A. in qualità di Mandated Lead Arrangers. Una caratteristica distintiva ed innovativa di questo finanziamento è che la linea destinata al finanziamento dell’intervento di reblading sarà rimborsata oltre il termine degli incentivi. Repower Renewables S.p.A. è la JV tra Repower Italia S.p.A. ed un fondo di investimento gestito da Omnes Capital, nata nel 2018 e finalizzata alla gestione, acquisizione e sviluppo green-field di impianti da fonti rinnovabili. Molino Facchinelli Zerbini & Partners ha assistito SEA s.r.l. nella negoziazione con un team coordinato dal partner Giulio Facchinelli Mazzoleni Berlucchi che con l’associate Federico Ceruti, ha agito come financial e model advisor dello sponsor. Gli aspetti legali dell’operazione sono stati seguiti per Banca Nazionale del Lavoro S.p.A. da Grimaldi Studio Legale con un team guidato dal partner Giovanni Bocciardo coadiuvato, per i profili finanziari e societari, dalla senior associate Silvia Beccio e dall’associate Celeste Mastrangelo e, per i profili di diritto amministrativo, dalla partner Daniela Fioretti e dall’associate Clementina Bombacci e per il beneficiario dal team legale interno di Repower guidato dal direttore affari legali e compliance di Repower Italia, Andrea Bordogna, coadiuvato da Sara Mambretti. I profili notarili dell’operazione sono stati seguiti dal prof. Avv. Ubaldo La Porta, coadiuvato dal dott. Cosimo Sampietro. 08/01/2020 – Il Fatto Quotidiano Grandi opere, altri 28 miliardi spesi senza criterio Zero valutazioni. Dalla Napoli-Bari alla Palermo-Catania: i 5S dicono sì ai progetti senza calcolarne i benefici “Sei miliardi di opere davvero utili!”. Questo è il titolo di un’ immagine pubblicata su Facebook nel luglio scorso dalla comunicazione del Movimento 5 Stelle della Camera e rilanciata su Twitter in questi giorni. A cui si aggiunge una perentoria chiusura: “Altro che Torino-Lione”!, e poi l’ elenco delle 5 “grandi opere buone”, tutte ferroviarie. Ora, per la Torino-Lione è stata fatta un’ analisi economico-finanziaria che diceva un chiaro “No”. Però riguardo a queste altre, per quattro di esse non è stato consentito fare alcuna analisi al gruppo incaricato da Toninelli, e per una l’ analisi è stata negativa, anche se il governo giallo-verde decise di farla ugualmente. Vediamo sommariamente l’ elenco delle opere buone, per le quali le analisi costi-benefici non dovrebbero valere, perché appunto “buone a prescindere”. Sono: la linea Palermo-Catania, il nodo ferroviario di Genova, il Terzo Valico (Milano-Genova), la linea Napoli-Bari, e l’ accesso al Brennero, cioè il raddoppio della linea da Fortezza a Verona. Ora, definire un’ infrastruttura “utile” senza mostrare o consentire alcuna analisi o dibattito è esattamente nella logica delle Grandi Opere berlusconiane, cioè è una valutazione arbitraria. Nemmeno si conoscono previsioni di traffico o di costo totale, o il rapporto tra costi e ricavi. Forse tutto è ben nascosto nel sito web delle Ferrovie, ma comunque di difficile accesso e totalmente di parte (figuriamoci se chi deve ricevere dei soldi pubblici dice dei No a qualcosa). Nel merito, mancando i numeri ovviamente si possono fare solo stime a buon senso. Per la linea Palermo-Catania esiste un’ analisi indipendente che dimostra che rimarrà deserta, anche se velocizzata a carissimo prezzo. Non c’ è né ci sarà mai abbastanza traffico. Costerà, si stima, non meno di 5 miliardi Del nodo ferroviario di Genova senza dati nulla si può dire. Del Terzo Valico Milano-Genova si sa invece tutto: l’ analisi ufficiale del ministero dimostra che i benefici sociali sono nettamente inferiori ai costi, anche se si è deciso di finire lo stesso l’ opera. Costerà alla fine non meno di 6 miliardi. Della linea Napoli-Bari fu fatta anni fa un’ analisi indipendente con risultati molto negativi, sempre per scarso traffico. Si parla di un costo totale di 7 miliardi. Della linea Fortezza-Verona si sa solo che è lunga 200 km, e dovrà essere fatta per lunghi tratti in galleria. Una stima di 50 milioni a km sembra ragionevole, quindi un costo totale dell’ ordine dei 10 miliardi. Oggi ci passano sulla linea esistente 140 treni al giorno, e ne potrebbe portare 220. Facendo le somme, una rozza e incompleta stima dei costi totali è dell’ ordine dei 28 miliardi, tutti a carico delle scassate casse pubbliche. Cioè quei 6 miliardi sono i soldi necessari non a finire le opere, ma solo a mandare avanti i cantieri, che in questo modo diventano politicamente inarrestabili, casomai a qualcuno venisse in mente di fare i conti dei benefici sociali per il Paese di queste opere. Ma uno potrebbe dire: con l’ enfasi anche europea per l’ ambiente, macchine e camion si sposteranno per forza sulla ferrovia, negli anni futuri. Niente affatto: proprio l’ enfasi per l’ ambiente accelererà ancora il passaggio a motori sempre meno inquinanti, cosa già in corso da due decenni, rendendo inutile quel (costosissimo) passaggio. Certo che questi 6 miliardi sono per opere che sono ben altro che il Tav! A occhio sono per sprechi molto maggiori: quello costerà in tutto all’ Italia non più di 4 miliardi. Marco Ponti 08/01/2020 – Italia Oggi Gualtieri, dicendo che in Italia serve più stato, seppellisce, senza fare i funerali, la politica che fu di Prodi e di Ciampi Con i soldi della Cdp che però non possono essere utilizzati in gruppi distressed «In Italia serve più Stato». Ha avuto certamente il merito della concisione il ministro dell’ Economia, Roberto Gualtieri. E può essere soltanto un dettaglio curioso che si sia conquistato la prima pagina di un quotidiano appena acquisito dalla famiglia Agnelli: la più importante dinastia del capitalismo privato italiano. Sicuramente il proclama neo-statalista di Gualtieri pone almeno due questioni di primo e pari livello. La prima questione attiene allo stato dei conti. L’ Italia è il secondo Paese più indebitato dell’ eurozona dopo la Grecia, molto al di sopra della media Ue. Per questa ragione la scorsa primavera è incorsa in una procedura d’ infrazione senza precedenti da parte della commissione Ue: poi ritirata (ma non definitivamente cancellata) quando già si profilava il rovesciamento della maggioranza di governo. Ma continua a piangere anche la parte corrente del bilancio italiano, come ha confermato la manovra appena approvata (e nella quale la clausola di salvaguardia Iva è stata neutralizzata per un solo un anno). Dove lo Stato italiano possa trovare risorse per ri-nazionalizzare Ilva o Alitalia, Autostrade, o Popolare di Bari non è davvero dato capire. Parrebbe più’ razionale e raccomandabile riprendere (per quanto possibile) le privatizzazioni, come annunciato da tutti gli immediati predecessori di Gualtieri: dal tecnico Vittorio Grilli (che aveva messo nero su bianco 100 miliardi di dismissioni) al collega democratico Pier Carlo Padoan, che si era impegnato a collocare una seconda tranche di Poste e una prima di Fs. Il Mef sembra invece intenzionato a usare la Cassa depositi e prestiti come leva strategica ripubblicizzatoria, lasciando correre la suggestione di una «nuova Iri». Premesso che la «vecchia Iri» (pilotata nell’ ultimo decennio da Romano Prodi) ha concluso in sostanziale dissesto la sua parabola sessantennale, la Cdp è sì un’ istituzione controllata dal Tesoro, ma intermedia il risparmio privato: principalmente gli oltre 300 miliardi di depositi postali di molte decine di milioni di famiglie Italiane (soprattutto le meno abbienti). Le risorse della Cdp non sono «statali»: sono suoi debiti bancari verso privati cittadini. Equipararle a prelievo fiscale da cittadini contribuenti è scorretto e rischioso: soprattutto nei giorni che registrano un ennesimo fallimento bancario legato anche alla cattiva allocazione di credito presso imprese che non lo meritavano. Nonostante lo sviluppo del suo gruppo, la Cdp non sembra, almeno al momento, attrezzata per operare come banca universale, assumendo importanti partecipazioni dirette diverse da quelle (solide), parcheggiate dal Tesoro stesso, come Eni, Enel, Poste, Terna. Gli investimenti in gruppi distressed restano vietati dallo statuto della Cassa e su di essi c’ è il veto dalle Fondazioni bancarie azioniste al 15%. Sulla possibile svolta rinazionalizzatoria pesano interrogativi politici non meno rilevanti. Che in Gran Bretagna il Labour abbia appena regalato così una storica vittoria al Tory brexiter Boris Johnson può riguardare in apparenza solo la strategia elettorale di M5S e Pd. Ma quanto autenticamente «europeista» e «antisovranista» apparirebbe ora a Bruxelles l’ Italia giallorossa del Conte-2? Gualtieri (giunto al Tesoro direttamente da Strasburgo) sembra invece voler intensificare il neo-assistenzialismo inaugurato da reddito di cittadinanza e quota 100, su cui l’ Ue sembra aver chiuso gli occhi ma per una volta sola. Su un piano politicamente più alto la questione è anche più impegnativa. Annunciare «più Stato» significa dichiarare chiusa la lunga stagione delle privatizzazioni, liberalizzazioni e internazionalizzazione dell’ Azienda Italia concepita e condotta fin dagli anni 90 da Carlo Azeglio Ciampi e Prodi (con Mario Draghi in cabina di regia) per meritare all’ Italia l’ ingresso nell’ euro. È stata una «lunga marcia», quella verso l’ affermazione dell’ imprenditorialità privata nella competizione di mercato, che non ha riguardato solo l’ economia che un tempo era di Stato (e magari un po’ lo è ancora). Il lascito socioeconomico di quella transizione è forse anzi più visibile nei ventimila campioni globali del Made in Italy che nelle ex partecipazioni statali (banche comprese). Gualtieri sta forse ritirando la fiducia a questa Italia? © Riproduzione riservata. GIANNI CREDIT 08/01/2020 – Italia Oggi Battisti, l’ingresso di Atlantia in Alitalia condizionato da altre vicende Audizione dell’a.d. di Ferrovie dello Stato italiane: Fs in qualità di capocordata ha contattato circa 30 soggetti finanziari, con i nostri advisor, ma non abbiamo avuto un riscontro positivo. Sono stati avviati anche contatti con Atlantia ed altri potenziali investitori che non sono stati ritenuti idonei a prosecuzione della trattativa Alitalia “E’ emerso in maniera chiara che l’approccio di Atlantia” al rilancio di Alitalia con un ingresso nella cordata “fosse condizionato alla risoluzione di altre vicende”. Lo ha detto Gianfranco Battisti, a.d. di Ferrovie dello Stato italiane, durante un’audizione sul decreto legge Alitalia alla Camera. Battisti ha inoltre riferito che “Atlantia, ad un certo punto delle negoziazioni, ritenendo che Delta non desse un impegno particolarmente forte, ha detto ‘perche’ non riproviamo con Lufthansa'”. Battisti ha quantificato l’impegno di Delta che prevedeva, “oltre ai 100 milioni iniziali, una valorizzazione di ulteriori 240 milioni, per un totale di 340 milioni di euro in 4 anni di piano”. Al contrario, ha proseguito, Lufthansa “non ha mai risposto formalmente a nessuna iniziativa” lanciata dalle Fs per creare un consorzio con l’obiettivo di rilanciare Alitalia. Per il rilancio di Alitalia, ha spiegato Battisti, Fs in qualita’ di capocordata ha “contattato circa 30 soggetti finanziari, con i nostri advisor, ma non abbiamo avuto un riscontro positivo”. Fs ha avviato anche “contatti con Atlantia ed altri potenziali investitori che non sono stati ritenuti idonei a prosecuzione della trattativa”. La scorsa procedura di vendita, ha proseguito il numero uno di Fs, “per noi e’ chiusa, lo ha dichiarato anche Patuanelli. Ne siamo gia’ usciti, abbiamo chiuso la fideiussione e i rapporti con gli advisor e quella operazione e’ tramontata”. Dal nuovo Governo “non siamo stati coinvolti in questa nuova procedura” di vendita di Alitalia ma Fs e’ disponibile a essere sentita “dal punto di vista della valorizzazione della nostra esperienza”. Inoltre, “chi sta gestendo” la nuova procedura di vendita “valutera’ o meno l’opportunita’ di riprendere i contatti con Delta, non sta a Fs dirlo perche’ la procedura e’ chiusa. Con gli a.d. di Delta e Lufthansa non siamo andati avanti con le interlocuzioni di carattere industriale, li ho sentiti a Natale ma per pura cortesia”. 07/01/2020 – HuffPost Modello Blue Panorama per Alitalia Per il commissario Leogrande ci sono solo due alternative: o si trova un compratore o si fa una newco. Proprio come fatto in passato con la low cost By Alberto Sisto Alitalia è come il maiale, non si butta via niente. E così, dopo la trasformazione del triumvirato commissariale in un quadriumvirato con la nomina di Giuseppe Leogrande e il mantenimento in panchina dei tre precedenti professionisti, ora arriva l’annuncio di un nuovo acquisto: un direttore generale. Giancarlo Zeni, attuale Ad di Blue Panorama la cui designazione è stata annunciata proprio dal supercommissario. L’occasione è stata una delle ultime audizioni in commissione Trasporti alla Camera dove si sta discutendo il decreto per il nuovo finanziamento da 400 milioni per Alitalia e domani scade il termine per la presentazione degli emendamenti. Ma che ha provocato forse più sconcerto che chiarimenti. Ai parlamentari, anche della maggioranza, che chiedevano conto della situazione surreale in cui il governo si aspetta di poter vendere Alitalia entro il 31 maggio, appuntamento ritenuto congruo anche dal ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Paola De Micheli, anche lei audita, Leogrande ha fatto saltare i nervi. Dopo aver interrotto la propria esposizione per l’ingresso dei fotografi e guadagnandosi un rimbrotto dal presidente, l’avvocato ha ghiacciato la commissione ammettendo di “non avere i dati definitivi sulla società a tre settimane dall’insediamento, né un piano industriale” e con l’annuncio che non essendoci un acquirente lui al momento cercherà, e non sarà comunque “un lavoro facile, “di far venire fuori dalle secche dell’amministrazione straordinaria Alitalia”. Le possibilità offerte della legge sono due, ha spiegato l’avvocato bolognese, confermando quanto scritto da HuffPost a fine dicembre: “La vendita a terzi è l’evoluzione naturale, ma se non c’è un compratore si fa un conferimento in una newco e poi si vende la newco, ma cercando di tirare fuori la società dall’amministrazione straordinaria che lega le mani impedendo lo sviluppo. Lo abbiamo già fatto con Blue Panorama e ora stiamo cercando di capire se e come sia eventualmente possibile farlo per Alitalia”. È quello che è scritto nel decreto di nomina di Leogrande dove non si parla di vendita ma di trasferimento dei complessi aziendali. Il supercommissario nel corso dell’audizione, ha voluto tacitare anche le voci sulla legittimità della sua nomina. La designazione dei commissari di Ilva e Alitalia è corretta perché la procedura d’urgenza, oggetto di critiche in questi giorni dopo una sentenza del Tar, “è una deroga prevista”. Poi con l’innocenza del bambino ha affermato “sono un esperto di cose legali, non ho ancora i dati della chiusura dell’anno e quindi non posso dare cifre o presentare un piano industriale. Per queste cose, nei prossimi giorni nominerò un direttore generale” con uno stipendio di 250 mila euro lordi l’anno. In commissione, Leogrande, ha solo aggiunto che Alitalia ha bruciato 300 milioni di cassa nei due anni, 2017 e 2018, di amministrazione straordinaria e forse anche di più nel 2019. Per farsi un’idea della situazione dei possibili sviluppi della procedura Leogrande ha spiegato che incontrerà Delta nei prossimi giorni e “prendo atto delle dichiarazioni di Lufthansa, che apprendo avrebbe annunciato l’intenzione di non impegnarsi in Alitalia ma incontrerò anche loro”. Leogrande infatti si è seduto sulla sedia ancora calda lasciata qualche minuto prima da Joerg Eberhart, amministratore delegato di Air Dolomiti, la compagnia aerea con base a Verona controllata dal gruppo tedesco, che era stato delegato a rappresentare il punto di vista dalla casa madre. Il manager ha dato ufficialità alle posizioni che in modo ufficioso la società aveva veicolato nei due anni in cui ha affiancato la procedura e i commissari, contribuendo ad aumentare le perplessità dei parlamentari. Eberhart ha detto che Alitalia non è così male come si dice, “è puntuale e sicura” ed è ben integrata nell’hub di Fiumicino, mentre Malpensa soffre la “concorrenza di Linate”. E comunque è necessario metterci mano. “Lufthansa non ha un mandato è un osservatore” ha detto il delegato di Carsten Spohr, ma l’esperienza dice che “un piano di risanamento è un intervento a 360 gradi e pluriennale, non si fa in diciotto mesi. Bisogna abbassare i costi, con accordi, usufruendo del fatto che c’è il commissario e si possono riveder taluni contratti, e ci vuole un maggiore utilizzo degli aerei e del personale”. Tutte cose che richiedono tempo e poi, “solo come ultima chance si può anche pensare ad un ridimensionamento, con riduzione delle macchine e delle tratte che non sono in utile, ma questa è solo l’ultima ratio. Personale ed infrastrutture sono vero potenziale. Non so se 100, 90 o 85 aeromobili sia il numero giusto di aerei per Alitalia. Non credo però che sia possibile risanare senza fare interventi”. Sul piatto ha riproposto l’alleanza commerciale che porterebbe ad Alitalia “secondo le stime un profitto di 100 milioni all’anno”. Cosa si fa nel frattempo e come faccia a continuare a volare Alitalia chiaramente non è affar suo, ma del commissario che, aiutato dall’ex ministro dei Trasporti Maurizo Lupi, ha ricordato a tutti anche un’altra possibile tegola. Dal 31 dicembre è scaduto l’accordo per i voli intercontinentali con l’alleanza SkyTeam. Per anni è stata considerata la palla al piede della compagnia aerea italiana perché prevedeva una distribuzione sfavorevole dei ricavi dalle vendite in code sharing. Ora però, con solo 4 mesi davanti per rinegoziarla e i 18 mesi necessari 18 per superare il vaglio antitrust europeo e americano qualora Alitalia volesse cambiare partner, si pone il problema di come guadare il fiume visto che quell’intesa garantisce 480 milioni di ricavi sui 3 miliardi complessivi. 08/01/2020 – RADIOCOR Atlantia sale in Borsa, analisti scommettono su piano investimenti Aspi Il titolo in controtendenza a Piazza Affari dove, in una seduta nervosa a causa delle tensioni Usa-Iran, riesce a guadagnare oltre il 2%. A sostenere gli acquisti l’ipotesi di un maxi-piano di investimenti allo studio della controllata Autostrade per l’Italia, visto come “l’ultima carta” da giocare con il governo Conte per evitare la revoca delle concessioni di Enrico Miele Atlantia in controtendenza a Piazza Affari dove, in una seduta nervosa a causa delle tensioni Usa-Iran, il titolo della galassia Benetton riesce a guadagnare oltre il 2%. A sostenere gli acquisti sul titolo le indiscrezioni, riportate dal Sole 24 Ore, sul maxi-piano di investimenti allo studio della controllata Autostrade per l’Italia, visto come “l’ultima carta” da giocare con il governo Conte per evitare la revoca delle concessioni. Il cda di Aspi, infatti, si dovrebbe riunire il prossimo 16 gennaio per discutere il nuovo piano industriale di tre anni che rappresenterebbe un cambio di passo rispetto al passato, con significativi investimenti in manutenzioni mentre il sottosegretario Margiotta ha sottolineato come il minimo che il governo possa chiedere alla società sia un risarcimento economico sostanzioso, una revisione dei pedaggi ed un vero piano di manutenzioni. Analisti scommettono su dialogo con governo «Continuiamo a ritenere – spiegano gli analisti di Equita – che l’obiettivo del governo sia di rafforzare la propria posizione nella rinegoziazione del contratto con Aspi. Andrà monitorata quale sarà la decisione del vertice di maggioranza che dovrebbe esserci oggi e verificare se si riaprirà un dialogo con Atlantia». Secondo un’altra primaria Sim milanese, Atlantia e governo hanno qualche settimana di spazio per una trattativa, almeno fino alla fine del mese in corso, «quando scadono i 30 giorni a disposizione della società per chiedere la revoca di diritto e quando ragionevolmente potrebbe arrivare il via libera al decreto Milleproroghe da parte del primo ramo del Parlamento». 08/01/2020 – Italia Oggi Ex Ilva, l’altoforno 2 non sarà spento Il Tribunale del Riesame di Taranto ha accolto il ricorso dei commissari straordinari Il Tribunale del Riesame di Taranto ha accolto il ricorso dei commissari straordinari di Ilva contro lo spegnimento dell’Altoforno 2 dello stabilimento dell’ex Ilva. I giudici del riesame dovevano esprimersi in merito al ricorso dopo che il giudice monocratico, Francesco Maccagnano, lo scorso 10 dicembre aveva deciso che l’Afo2 dovesse essere spento, respingendo la richiesta di proroga della facoltà d’uso per un anno. La decisione era cruciale per la prosecuzione delle trattative sul futuro dell’acciaieria tra governo e Commissari con l’attuale proprietà, ArcelorMittal Italia. “Grande soddisfazione” è stata espressa dai commissari straordinari di Ilva. Fonti vicine alla struttura commissariale hanno fatto sapere che la stessa “ha sempre mantenuto la fiducia nei confronti della magistratura”. Lo scorso 30 dicembre si è svolta l’udienza che ha esaminato il ricorso dei commissari straordinari di Ilva contro lo spegnimento e il collegio del Riesame si è riservato di decidere entro il 7 gennaio, dato che le modifiche impiantistiche che saranno implementate dall’8 gennaio in poi rappresentano un punto di non ritorno in quanto non consentirebbero la successiva ripresa del normale esercizio dell’Afo2. Subito prima di Natale, il 20 dicembre, ArcelorMittal ha firmato “un accordo non vincolante con i commissari Ilva nominati dal Governo che costituisce la base per continuare le trattative riguardanti un piano industriale per Ilva, incluso un investimento azionario da parte di un ente partecipato dal Governo”. E’ previsto che le trattative proseguano per tutto il mese di gennaio, ma la prosecuzione dell’attività dell’Afo2 è considerato imprescindibile da tutti gli stakeholders per il rilancio del gruppo. Il memorandum of understanding è stato firmato a pochi minuti dall’inizio dell’udienza al tribunale di Milano per il ricorso contro la richiesta di recesso del contratto d’affitto presentata da ArcelorMittal, che è stata quindi rinviata al 7 febbraio 2020. 08/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dal contenzioso Anas al commissario per le strade siciliane: le novità del decreto Milleproroghe Mauro Salerno In rassegna le principali misure del Dl 162/2019 di interesse per le costruzioni Più tempo per definire il contenzioso dell’Anas e per scegliere il commissario che dovrà occuparsi di ammodernare la rete stradale siciliana. Se si esclude la norma sulla revoca delle concessioni autostradali, di cui si è già tanto discusso nelle scorse settimane, sono queste le principali novità contenute nel decreto Milleproroghe (Dl 162/2019). Il decreto, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 305 del 31 dicembre 2019, in materia di infrastrutture ha concentrato l’attenzione sulla rete viaria, a partire dal ruolo e dai compiti assegnati all’Anas . Tre anni in più per risolvere il contenzioso Anas L’Anas avrà tre anni in più per risolvere il contenzioso monstre con le imprese. Il programma straordinario partito nel 2017 è ancora in corso e sconta una partenza al ralenti. Per questo c’è bisogno di più tempo per concludere il lavoro. Il piano è stato avviato sulla base di oltre 10 miliardi di richiesta da parte delle imprese e con una dote finanziaria di circa 800 milioni, giudicata sufficiente dall’azienda, che all’epoca stimava di poter chiudere le varie partite riconoscendo ai costruttori un valore medio dell’8% del «petitum». Il decreto 162 (articolo 13, comma 4) autorizza la prosecuzione del piano, che avrebbe dovuto chiudersi lo scorso 31 dicembre, per altri tre anni. Anas e imprese avranno tempo fino a tutto il 2022 per mettersi d’accordo sul valore delle controversie. In più il decreto estende la misura anche al contenzioso sollevato dai contraenti generali. Viene invece rimandata al prossimo contratto di programma l’applicazione delle norme che prevedono il pagamento di un canone annuale da parte dell’ex ente strade al Mit. Strade siciliane: commissario entro il 28 febbraio Dovrà essere definito entro il 28 gennaio il nome del commissario che sarà chiamato a occuparsi delle strade siciliane. Una partita complicatasi in corsa e su cui il Governo sta lavorando da mesi. Evidentemente il tempo trascorso dall’approvazione del decreto Sblocca-cantieri (converto in legge a metà giugno 2019) non è bastato a sbloccare la situazione, su cui ha pesato anche il cambio di maggioranza e di Governo della scorsa estate. Il decreto Milleproroghe non si limita a far slittare in là la scadenza prevista in origine (30 giorni dall’entrata in vigore del Dl Sblocca-cantieri) ma chiarisce anche che il commissario non dovrà limitarsi a sovraintendere al piano. Spetterà a lui il compito di gestire in prima persona l’intero progetto di ammodernamento delle rete realizzando «la progettazione, l’affidamento e l’esecuzione» di tutti gli interventi . Per portare a termine il piano il commissario potrà stipulare convenzioni con gli enti pubblici, a partire dall’Anas. Rispetto al testo dello scorso aprile, in cui si parlava genericamente di rete viaria, stavolta il campo di applicazione è ristretto alle strade provinciali. Si tratta dei tracciati che, in Sicilia, soffrono peraltro più di tutti le carenze nella manutenzione e i ritardi cronici negli investimenti. Quanto al nome del commissario, in pole position dovrebbe esserci ancora quello di Gianluca Ievolella, dalla scorsa primavera ai vertici del Provveditorato opere pubbliche Sicilia-Calabria, su cui l’ex ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli e il presidente della Regione Sicilia Nello Musumeci avevano trovato un’intesa già lo scorso luglio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas/2. Nel 2019 bandi in crescita del 50% e sbloccati cantieri per 2,5 miliardi Al. Le. Positivi i risultati per il piano assunzioni rispetto alla previsione iniziale: entrate in organico circa 1.250 unità, di cui oltre la metà a tempo indeterminato Un 2019 di crescita per l’Anas nel settore degli appalti. L’Ente nazionale strade ha chiuso l’anno con un incremento dei bandi di gara del 50% rispetto al 2018 per un valore complessivo di 4,2 miliardi di euro. Nel corso dei 12 mesi si è registrata una crescita rilevante negli investimenti in manutenzione programmata, attestati a 647 milioni, pari a un +13% rispetto all’anno precedente. Sbloccati o riavviati cantieri per2,5 miliardi di euro. Nel 2019 la società del Gruppo Fs Italiane ha riavviato la fase di appalto delle nuove opere con 9 bandi di gara pubblicati per un importo complessivo di oltre 1,6 miliardi di euro, in controtendenza rispetto all’anno precedente. La produzione complessiva è stata pari a 1,066 miliardi di euro, con una minima flessione rispetto al valore del 2018 di 1,076 miliardi. Flessione dovuta all’impatto della crisi delle aziende di settore e alle criticità legate all’iter autorizzativo delle opere. Le principali 20 commesse in sofferenza, infatti, incidono per il 72% rispetto al portafoglio lavori complessivo. Positivi i risultati per il piano assunzioni rispetto alla previsione iniziale. Nel 2019 Anas ha assunto circa 1.250 unità, di cui oltre la metà a tempo indeterminato, e per il 2020 prevede di assumere ulteriori 900 unità. Questo risultato, unitamente al percorso di valorizzazione del personale interno, permette all’azienda di potenziare la sua operatività. «È stato per Anas – ha dichiarato l’amministratore delegato Massimo Simonini – un anno intenso, ricco di sfide e di risultati importanti, grazie anche al consolidamento dell’appartenenza al Gruppo Fs Italiane. Nel 2019 abbiamo realizzato un processo di pianificazione degli investimenti e di programmazione dei lavori che ci ha permesso non solo di sbloccare alcuni cantieri fondamentali, ma di investire ingenti risorse nella manutenzione programmata. La riorganizzazione della struttura aziendale, che ha assicurato la razionalizzazione dei processi e la maggiore rapidità decisionale, potenziando al contempo il presidio del territorio, ha permesso ad Anas di migliorare gli standard di sicurezza della nostra rete, garantendo agli utenti continuità territoriale e qualità dei servizi». © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Durc negativo, il Tar Calabria chiude sulla sostituzione del mandante in fase di gara PIetro Verna In presenza di irregolarità contributive la stazione appaltante è obbligata a escludere dalla procedura l’impresa interessata Il mancato possesso del requisito della regolarità contributiva impedisce la sostituzione del mandante in fase di gara, altrimenti sarebbe violato il divieto generale di modificazione della composizione dei raggruppamenti previsto dall’art. 48 (raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici) del codice dei contratti pubblici, come modificato dal decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56. Lo ha stabilito il Tar Calabria- Sezione Staccata di Reggio Calabria, con la sentenza 14 novembre 2019, n. 665, secondo cui il suindicato art. 48 consente la sostituzione del mandante nei soli casi di modifiche soggettive e non anche nell’ipotesi di perdita dei requisiti di idoneità di cui all’art. 80 del medesimo codice. Quadro normativo L’art. 48, comma 9, del codice dei contratti pubblici ( di seguito “codice”) vieta qualsiasi modificazione alla composizione dei raggruppamenti temporanei «rispetto a quella risultante dall’impegno presentato in sede di offerta», fatto salvo quanto disposto dai commi 17 e 18 del medesimo articolo che consentono in via eccezionale e in casi tassativamente indicati (procedure concorsuali a carico del mandatario o di un mandante, oppure morte, interdizione, inabilitazione o fallimento qualora si tratti di imprenditore individuale, o ancora nei casi previsti dalla normativa antimafia) il subentro di un altro operatore economico in possesso dei prescritti requisiti. Casi ai quali l’art. 32, comma 1, lett. e), del d.lgs. 56/2017 ha aggiunto la «perdita, in corso di esecuzione, dei requisiti di cui all’articolo 80» da parte di uno dei mandanti, specificando, al comma 1, lett. h), dello stesso art. 32 ( trasfuso nel comma 19-ter dell’art. 48 del codice) che le suddette previsioni «trovano applicazione anche laddove le modifiche soggettive si verifichino in fase di gara». La sentenza Il contenzioso era insorto a seguito del provvedimento con il quale la Stazione unica appaltante della Città metropolitana di Reggio Calabria, in applicazione dell’art. 80, comma 4, del codice, aveva escluso dalla gara per «Interventi di riqualificazione del castello medievale di Condojanni e completamento del restauro di Palazzo Vitale a S. Ilario dello Jonio» il Rti aggiudicatario perché in fase di verifica del Durc erano stati accertati debiti della società mandante verso l’ Inps per complessivi euro 24. 416,03. Esclusione che veniva confermata dal rigetto della domanda con la quale il Rti aveva chiesto di sostituire la mandante con un’altra ditta. Da qui il ricorso al Tar dinanzi al quale il Rti aveva sostenuto che l’ingresso della nuova mandante sarebbe stato consentito dal riformulato art. 48 del codice, che avrebbe introdotto una deroga al principio della immutabilità della composizione dei raggruppamenti. Argomentazioni che il Tar ha respinto alla luce dell’orientamento giurisprudenziale secondo cui l’inserimento, ai commi 17 e 18 dell’art. 48, dell’inciso «in corso di esecuzione» con riferimento «alla perdita dei requisiti di cui all’articolo 80 «sia da interpretare nel senso che la sostituzione di un componente del raggruppamento « è da ritenersi possibile esclusivamente nella fase dell’esecuzione contrattuale in quanto, in tale fase, concedere la possibilità di sostituzione risponde, in primis, alla necessità di perseguire il preminente interesse pubblico alla prosecuzione dell’esecuzione dell’appalto» ( da ultimo, Consiglio di Stato- Sez. V, sentenza 18 febbraio 2019, n. 1116 e del Tar Lazio- Roma, sentenza 26 luglio 2019, n.10003). Con la conseguenza che, fatta eccezione per le ipotesi espressamente previste, permane il divieto di modificare la composizione del raggruppamento temporaneo in corso di gara, «onde garantire la migliore affidabilità del futuro contraente dell’amministrazione» (Tar Campania- Salerno, sentenza 8 aprile 2019, n. 1929). Pronunce che l’Autorità Nazionale Anticorruzione ha richiamato nelle delibere n. 555 del 12 giugno 2019 e n. 862 del 25 settembre 2019 aventi ad oggetto casi analoghi a quello sottoposto al vaglio del Tar Calabria, evidenziando che: i) il requisito della regolarità contributiva «deve sussistere al momento della scadenza del termine per la presentazione della domanda e deve permanere per tutta la durata della procedura selettiva» (Consiglio di Stato, sentenza 2 luglio 2018 n. 4039) ; ii) la presenza di un Durc negativo, al momento della partecipazione alla gara, obbliga la Stazione appaltante a escludere dalla procedura l’impresa interessata, «senza che essa possa sindacarne il contenuto ed effettuare apprezzamenti in ordine alla gravità degli inadempimenti e alla definitività dell’accertamento previdenziale» (Consiglio di Stato, sentenza 19 febbraio 2019, n. 1141). © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/01/2020 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Città: apre il cantiere Bologna per rifare tram, stadio e fiera Ilaria Vesentini Il Comune ha approvato un bilancio da 1 miliardo, che triplica gli investimenti. Per il Dall’Ara restyling da 70 milioni, arrivano quattro linee tramviarie Il Comune ha approvato un bilancio da 1 miliardo, che triplica gli investimenti Per il Dall’Ara restyling da 70 milioni, arrivano quattro linee tramviarie L’espansione a nord del quartiere fieristico, con il nuovo palazzetto per lo sport (casa Virtus), poco distante la costruzione del grande parco hi-tech del Tecnopolo e del Data center del centro meteo europeo. La partenza della nuova navetta sopraelevata People Mover che collegherà in sette minuti e mezzo i treni e gli aerei, con la stazione ferroviaria in fase di chiusura dei cantieri che hanno creato la prima piattaforma AV sotterranea d’Italia e l’aeroporto Marconi pronto ad affrontare un piano di ampliamento da 200 milioni. La nuova autostazione per i bus, già oggi la prima in Italia per traffico. Il progetto finanziato con mezzo miliardo per ripristinare il tram in città e quello da oltre 700 milioni per dare il via, dopo trent’anni di discussioni, al passante tra tangenziale e autostrada. Il piano del Comune Bologna è al centro di interventi che ne stanno radicalmente cambiando pelle. Merito anche della continuità politica garantita dalla riconferma per due mandati del primo cittadino, Virginio Merola, «ma soprattutto del fatto che abbiamo lavorato insieme, nessuno ha fatto il fenomeno, ognuno ha messo le proprie competenze a servizio della comunità», rimarca il sindaco, la cui Giunta ha da poco approvato un bilancio 2020 da un miliardo di euro che triplica gli investimenti, non aumenta né tasse né tariffe, taglia le rette di nidi e mense scolastiche e nel contempo riduce il debito, che scenderà ulteriormente dagli 89,3 milioni del 2018 a meno di 70 milioni del 2022. La città metropolitana «Siamo sempre più una città metropolitana, ma questo non si traduce in una espansione, perché non occupiamo un ettaro di nuovi terreni – sottolinea Merola – bensì recuperiamo gli spazi dismessi salvaguardando aree verdi come i Prati di Caprara». Un discorso che torna quando si alzano gli occhi alla nuova monorotaia sopraelevata People Mover o quando si viaggia con l’alta velocità nella stazione sotterranea nuova di zecca, ma che stona quando si discute della crescita esponenziale dell’aeroporto Marconi, arrivato quest’anno a trasportare 9 milioni di passeggeri (erano 3 milioni nel 1999): c’è un piano già approvato di 200 milioni di euro di investimenti in cinque anni tra ampliamento del terminal, dei parcheggi per auto e velivoli e una nuova infrastruttura cargo, non senza un sottofondo costante di cori cittadini contro lo scalo per il rumore dei cieli sopra le Due Torri. «È in corso la conferenza dei servizi, i comitati “contro” vanno messi in preventivo, ma Enac è al lavoro per garantire uno sviluppo aeroportuale compatibile con chi vive e dorme nella zona della città sorvolata dagli aerei», precisa il sindaco. Lo stadio Consumo zero del suolo anche per il calcio: Bologna ha scelto di valorizzare il vecchio stadio lì dove è da oltre 90 anni, invece di trasferirlo in periferia vicino alle grandi arterie di traffico, preferendo il restyling in uno dei quartieri residenziali più belli del capoluogo, a pochi passi dalle storiche mura. «Stiamo solo aspettando che Joey Saputo valuti le offerte dei privati che in partnership lo costruiranno», aggiunge Merola, che ha stanziato 30 milioni di risorse comunali per il progetto, da sommare ai 40 di Saputo. Sono i tempi biblici per arrivare ai cantieri a smorzare il luccichio di progetti in corso e in divenire a Bologna, che si tratti del rifacimento del Dall’Ara o dell’inaugurazione del People Mover, annunciata per il marzo 2019 e ancora non avvenuta. «Questione di settimane», assicura il primo cittadino. Febbraio 2020 dovrebbe essere il mese clou anche per capire il nuovo volto delle ex caserme bolognesi messo a punto da Cdp e il futuro di polmone verde al pari o più dei Giardini Margherita per l’area orientale dei Prati di Caprara (dove si temeva sarebbe sorto un outlet). Il masterplan della Fiera Il 2019 si è chiuso con altre due grosse novità per lo skyline bolognese: il nuovo padiglione multiuso tra ferrovia e autostrada con una arena da 30mila posti (casa Virtus?) disegnati nell’avvenieristico Masterplan della fiera da Mario Cucinella (un piano complessivo da oltre 140 milioni di euro) e il restyling dell’autostazione, «un asset che tutti sottovalutano – fa notare il primo cittadino – perché l’hub degli autobus a lunga percorrenza di fronte ai treni è primo in Italia per efficienza e fa concorrenza all’aeroporto per numero di passeggeri trasportati (8,5 milioni per quasi 230mila corse con una crescita che riguarda sia destinazioni nazionali che internazionali, ndr). Partirà a settimane un concorso di architettura con l’obiettivo di dare il via ai lavori da 5 milioni di euro entro l’anno e chiuderli nel 2023, senza mai interrompere le attività di trasporto. Il passante Se nel ventre della città c’è fermento, è però sulla cintura che gli occhi del Paese sono puntati: il via libera del nuovo Governo al Passante di mezzo deve tradursi in un progetto esecutivo e in ruspe, perché è da più di 30 anni che si aspetta una soluzione per sbloccare il traffico nel crocevia-via crucis d’Italia. «Sono in corso le procedure per convocare la Conferenza dei servizi, partirà a breve», conclude Merola. La versione “A evoluta” del Passante tra tangenziale, A13 e A14 che minimizza gli impatti ambientali e territoriali porterà con sé interventi a otto zeri sulla viabilità collegata ancor più agognati dai bolognesi come l’intermedia di Pianura e l’asse Lungo Savena. Il ritorno del tram Da Roma sono arrivati in dicembre 509 milioni di euro: serviranno a finanziare la prima linea del tram, la totalità della cifra richiesta dal Comune che coprirà praticamente l’intero costo, per il progetto più premiato dai tecnici del Ministero delle Infrastrutture, ma su cui si stanno accapigliando non solo per finalità elettorali i candidati alle imminenti votazioni regionali ma anche i cittadini bolognesi. «È un traguardo – dichiara il sindaco Virginio Merola – che premia il nostro lavoro e le scelte infrastrutturali di Bologna, la prima città metropolitana italiana ad avere varato il Piano urbano per la mobilità sostenibile e ad avere un progetto interamente finanziato. Si tratta di una grande svolta della mobilità bolognese». Quattro linee La svolta è in realtà un ritorno al passato, perché Bologna è stata attraversata dalla rete tranviaria dal 1880 al 1963, anno in cui – sotto l’amata amministrazione Dozza – chiusero con rito solenne le ultime due linee, la n. 6 “Chiesa Nuova” e la n. 13 “San Ruffillo”. Sono quattro le linee previste ora da Palazzo d’Accursio. La prima, quella rossa, collegherà la zona di Caab-Fico Eatalyworld a Borgo Panigale, tagliando da ovest a est tutta la città per 16,5 chilometri con trenta fermate. E la novità più rilevante è che la centralissima via Indipendenza, nel tratto tra via dei Mille e via Rizzoli, già oggi a traffico limitato, verrà riservata esclusivamente al tram, ai pedoni e ai ciclisti sette giorni su sette. Il cronoprogramma vorrebbe che i lavori partissero nel 2022 per arrivare all’entrata in esercizio nel 2026. «Quando potremo guardare Bologna dal tram avremo una città migliore», assicura il primo cittadino. «Il tram non è solo un mezzo di trasporto, è un’opera destinata a contribuire a cambiare il volto della città e che ne migliora la qualità della vita. Avremo il 50% in meno di anidride carbonica». Il tracciato Le quattro linee dei tram copriranno in tutto 53,3 chilometri di strade bolognesi. Nei tracciati dentro il centro storico non ci saranno cavi aerei (i mezzi saranno alimentati a batteria) e i binari saranno integrati nella rete portante del Trasporto pubblico metropolitano (Tpm) con otto linee del servizio ferroviario, la rete di filobus e le autolinee extraurbane, tutte accessibili con un biglietto/abbonamento unico metropolitano. Progetto distopico, secondo l’opposizione, che ha chiesto un referendum consultivo popolare per dire “no” alla linea rossa del tram a Bologna. Ilaria Vesentini © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 07 gennaio 20207 Gennaio 2020Rassegne Stampa07/01/2020 – La Repubblica Dismissioni TerniEnergia cede un terzo impianto Prosegue il piano di dismissioni di TerniEnergia, che dovrebbe portare la utility umbra fuori dalla crisi. La società quotata ha ceduto NewcoEnergy, proprietaria dell’ impianto di biodigestione e produzione di biometano in costruzione in provincia di Lecce, alla società di servizi ambientali Buttol per 2,9 milioni. Il closing è previsto entro il mese di marzo. Questa è la terza cessione nell’ arco di poche settimane e si inserisce nel piano di risanamento del gruppo, che prevede la dismissione di vari impanti, con un complessivo beneficio finanziario di circa 90,7 milioni (di cui circa 51,2 milioni di riduzione dell’ esposizione finanziaria). 07/01/2020 – Il Tirreno Il Comune si affida a Toscana Energia Green CASTELFIORENTINO. Abbattimento del 65% dei consumi di energia elettrica e di oltre il 20% su quelli per il riscaldamento. Servizi più efficienti e tempi drasticamente ridotti per la manutenzione e il monitoraggio degli impianti. Investimento da oltre 2.500.000 euro per un piano di efficientamento energetico e di riqualificazione impiantistica sulla illuminazione pubblica e sulla climatizzazione di scuole, impianti sportivi, edifici pubblici (municipio, biblioteca, ecc..). Sono questi, in estrema sintesi, i contenuti del “Project financing” mediante il quale il Comune ha dato in concessione a “Toscana Energia Green” la gestione di tutti i servizi energetici integrati, e che saranno illustrati alla cittadinanza giovedì 9 gennaio, alle ore 21, al Teatro del Popolo. Alla serata interverranno il Sindaco, Alessio Falorni, il presidente di Toscana Energia Green, Valter Tamburini, e il direttore tecnico di Toscana Energia Green, Katia Masala. Il “project financing” si configura come una virtuosa partneship pubblico-privato, finalizzata alla realizzazione di un piano per l’ efficientamento energetico di tutti gli impianti presenti nel territorio comunale che non ha precedenti dal dopoguerra ad oggi. Sul piatto, un investimento stimato di oltre 2.500.000 euro da parte di “Toscana Energia Green”, a fronte di un canone annuale corrisposto dal Comune di 225.964 euro oltre IVA (1° anno, soggetto adeguamento ISTAT oppure in seguito a un’ eventuale implementazione degli impianti). Durante il periodo della concessione – che ha una durata di 15 anni – “Toscana Energia Green” garantirà inoltre un consumo max garantito di 643.729 kwh annuali (anziché 1.951.800 Kwh, con una riduzione del 65%) e di 189.876 smc di gas metano (anziché 241.000 smc, con una riduzione di oltre il 20%). Nel caso in cui il consumo massimo garantito venga superato, i costi in eccesso saranno interamente a carico del concessionario (ipotesi prevedibile soprattutto all’ inizio, fino a quando non si faranno sentire gli interventi per rendere gli impianti più efficienti da un punto di vista energetico); nel caso inverso, ovvero, di un consumo minore rispetto a quello stimato, i risparmi ulteriori saranno equamente ripartiti al 50% tra Comune e concessionario. – 07/01/2020 – Italia Oggi Appalti, la stretta non fa sconti La norma che prevede, da parte del datore di lavoro, il versamento senza compensazione delle ritenute con F24 separati per committente, coinvolge anche le agenzie per il lavoro e il distacco di Fabrizio G. Poggiani e Francesco Zuech La stretta sulle ritenute negli appalti non fa sconti. La norma che, per le opere o servizi di valore complessivo annuo superiore a 200 mila euro, prevede da parte del datore di lavoro il versamento senza compensazione delle ritenute con F24 separati per committente (risoluzioni delle Entrate 108/E e 109/E/2019), coinvolge anche le agenzie per il lavoro e il distacco. In compenso, la disposizione, che ricordiamo riguarda le prestazioni c.d. «labour intensive» ed è in vigore dal 1° gennaio 2020, frutto dell’articolo 17-bis del decreto legislativo n. 241/97 come modificato dall’articolo 4 del dl 124/2019 (decreto fiscale), esclude le prestazioni di trasporto (che avvengono sul mezzo) e quelle di logistica effettuate presso le sedi del prestatore. Al netto della scrematura conseguente all’introduzione della soglia dei 200 mila euro, i dubbi interpretativi non mancano, così come gli effetti paradossali: su tutti quelli che, come visto sopra, coinvolgono pure le prestazioni rese dalle agenzie di somministrazione lavoro le quali, per definizione, effettuano appalto lecito di manodopera. I parametri del nuovo art. 17-bis. A fronte di una formulazione originaria esageratamente ampia («compimento di un’opera o servizio»), l’ambito applicativo effettivamente in vigore risulta significativamente ridimensionato. Parametro quantitativo a parte dal lato oggettivo, infatti, sono stati ricalcati i medesimi parametri previsti per l’estensione (subordinata ad autorizzazione comunitaria) del reverse charge di cui alla nuova lettera a-quinquies dell’articolo 17, comma 6 del dpr 633/72 ossia: prestazioni caratterizzate «da prevalente utilizzo di manodopera presso le sedi di attività del committente con utilizzo di beni strumentali di proprietà di quest’ultimo o ad esso riconducibili in qualunque forma». La norma in vigore richiama, in sostanza, tre parametri: esecuzione presso il committente, prevalente utilizzo di manodopera e utilizzo dei beni del committente. Luogo di esecuzione. Il parametro «geografico» (esecuzione presso «le sedi di attività del committente») consente di evitare incubi a tutti gli appaltatori, subappaltatori o affidatari che, con i loro dipendenti, eseguono l’opera o la prestazione presso la propria sede. Si pensi, ad esempio, a tutte le imprese terziste oppure anche all’esagerata situazione che – senza modifiche – avrebbe coinvolto le autofficine con dipendenti per la riparazione delle auto aziendali. A dispetto dell’originaria relazione illustrativa sono da ritenersi escluse anche le prestazioni di trasporto (che avvengono sul mezzo) cosi come quelle di logistica effettuate presso le sedi del prestatore. Rimane incluso invece (ma solo sopra soglia annua) il puro facchinaggio presso le sedi del committente mentre va chiarito il caso degli appalti e subappalti in edilizia che (alla lettera) non avvengono presso «le sedi» dei committenti ma in «cantieri». Beni strumentali del committente. Fra gli aspetti dubbi vi è anche la correlazione fra prevalenza della manodopera e utilizzo dei beni strumentali del committente. Per un’impresa di pulizie, ad esempio, che eroga prestazioni di manodopera indubbiamente presso le sedi dei committenti, v’è differenza se la strumentazione utilizzata (l’aspirapolvere, il mocio lava pavimenti, ecc) e, perché no, i materiali d’uso (detersivi, sacchi ecc.), sono forniti dal prestatore anziché dal committente? La risposta, letteralmente, parrebbe affermativa (vedi preposizione «con») ma quello dell’utilizzo dei beni strumentali del committente potrebbe non essere un requisito dirimente altrimenti la norma risulterebbe svuotata proprio del caso più evidente che vorrebbe contrastare ossia la somministrazione illecita di manodopera. Giova osservare, a tal riguardo, che la rubrica dell’art. 17-bis così recita: «Ritenute e compensazioni in appalti e subappalti ed estensione del regime del reverse charge per il contrasto dell’illecita somministrazione di manodopera». Il paradosso del lavoro interinale. Tralasciando che il richiamo del «reverse charge» nella citata rubrica è inappropriato (il 17-bis si occupa solo di ritenute e compensazioni) non può però passare inosservato come nel «copia incolla» del wording del reverse charge è stato omesso il riporto dell’esclusione applicativa per le prestazioni rese dalle agenzie per il lavoro disciplinate dal capo I, titolo II, del decreto legislativo n. 276/2003. Come deve essere interpretata tale omissione? Una svista oppure una sottesa volontà di introdurre ulteriori paletti (rispetto a quelli introdotti nel 2018 dal decreto «dignità») mirati a scoraggiare l’uso del lavoro interinale over 200.000 annui? Chiarimenti, infine, paiono opportuni anche per l’altra forma lecita di appalto: il distacco ex art. 30 del dlgs 276 considerato che la novella coinvolge i «rapporti negoziali comunque denominati». © Riproduzione riservata 07/01/2020 – Italia Oggi Autostrade, Conte: negligenze gravi e imperdonabili La decisione sulla revoca della concessione si baserà su “valutazioni tecnico-giuridiche sull’inadempimento del concessionario. Così rispetteremo la memoria delle vittime della tragedia del ponte Morandi”, ha detto Conte. Aspi intanto ha avviato un monitoraggio sulla rete autostradale Il governo intenzionato ad accelerare sulla revoca della convenzione ad Autostrade. “Giunti a questo stadio di analisi è evidente che qualcuno ha commesso negligenze gravi e imperdonabili”, ha detto il premier Giuseppe Conte a Repubblica, facendo anche riferimento alla norma contenuta nel dl milleproroghe che farebbe subentrare Anas nella gestione della rete autostradale. “Stiamo per chiudere il dossier. Ci confronteremo nella maggioranza perché tutti siano coinvolti” nella decisione, che si baserà su “valutazioni tecnico-giuridiche sull’inadempimento del concessionario. Così rispetteremo la memoria delle vittime della tragedia del ponte Morandi”. Aspi, dal canto suo, ha avviato nuovi controlli sulla rete. Su input dell’amministratore delegato Roberto Tomasi, Aspi ha iniziato un censimento straordinario dei trafori, dopo il crollo nel tunnel Bertè, a Masone. Le verifiche a tappeto, ha promesso il nuovo numero uno di Aspi al ministro Paola De Micheli, si concluderanno in un paio di mesi. Proprio questi controlli straordinari hanno dato vita a un cortocircuito su internet. Dopo che gli operai hanno tolto un’ondulina nella galleria Pietraguzza, sulla A26, secondo fonti vicine alla società proprio per avviare accertamenti sul cemento coperto dalla lamiera, alcuni automobilisti hanno fotografato la scena e l’hanno diffusa sui social network, segnalando il fatto come una caduta accidentale. Il tema, in ogni caso, interessa la Procura di Genova e la Guardia di Finanza, che dopo il cedimento avvenuto il 30 dicembre, hanno cominciato a indagare anche sulla manutenzione dei tunnel autostradali. Tutto nasce dal rapporto trimestrale di Spea, società di monitoraggio controllata da Aspi, che ancora aveva valutato il tunnel con il voto 40 (in una scala da 10 a 70, un giudizio sostanzialmente rassicurante). Dal soffitto, ha appurato la polizia stradale, si sono staccate due tonnellate e mezzo di cemento, che solo per un caso non hanno colpito nessuno. Spea ha immediatamente sospeso i due tecnici. 07/01/2020 – Italia Oggi Attività innovative, bandi per 68 mln in sei regioni Ricognizione delle agevolazioni finanziarie per start up e pmi di Cinzia De Stefanis Sono oltre 68 i mln di euro messi a disposizione da sei regioni in questo inizio d’anno per il sostegno alle attività innovative. Parliamo delle regioni: – Lombardia (bando 2020 fondo europeo sviluppo regionale «Ricerca & Sviluppo»); – Piemonte (bando SC-UP, contributi per lo sviluppo di start-up); – Emilia-Romagna (delibera di giunta regionale del 18/11/2019, n. 2088); – Marche (bando aree di crisi per sostegno a start up, sviluppo e continuità di impresa nelle aree colpite da crisi diffusa delle attività produttiva Asse 3 – Attività 7.1); – Friuli-Venezia Giulia (decreto dell’08 aprile 2019 n. 859); – Sardegna (aiuti per l’acquisizione di servizi di innovazione e di supporto all’innovazione per le pmi del settore turistico e culturale). Ma andiamo con ordine. Lombardia. La regione stanzia 30 mln di euro per la promozione di progetti di R&S finalizzati all’innovazione delle Pmi. Possono presentare domanda imprese e liberi professionisti per progetti che comportino attività di ricerca industriale, sviluppo sperimentale e innovazione. I termini per presentare le domande resteranno aperti fino ad esaurimento della dotazione finanziaria. E comunque non oltre il 31 marzo 2021. Il finanziamento, che può concorrere sino al 100% della spesa complessiva, dura tra i 3 e i 7 anni, di cui massimo 2 di preammortamento. Piemonte. Stanziati 10 mln di euro per il consolidamento e la crescita delle startup. I business plan dovranno essere coerenti con la strategia di specializzazione intelligente regionale o comunque in grado di promuovere la scoperta imprenditoriale in ambiti nuovi, anche di nicchia, che possano rappresentare occasioni ad alto potenziale di sviluppo. Le domande possono essere presentate entro il 31 gennaio 2020. Emilia-Romagna. Dotazione da oltre 11 mln per i processi di innovazione e sviluppo. Due le azioni. La prima è dedicata a interventi volti a promuovere, sostenere e accompagnare i «sistemi di imprese» del territorio regionale e ad affrontare e cogliere le opportunità di innovazione. La seconda azione vede la possibilità di candidare operazioni direttamente correlate all’azione precedente, per attività di informazione e sensibilizzazione. Domande entro il 5 febbraio 2020. Marche. 17 mln per lo sviluppo occupazionale e produttivo nelle aree della regione colpite da crisi diffusa delle attività produttive. Domande entro il 31 dicembre 2020. Friuli-Venezia Giulia. Si tratta di incentivi indiretti a sostegno della creazione e del consolidamento delle start-up innovative del manifatturiero e del terziario e a favore dell’integrazione delle startup anche nelle filiere esistenti. L’obiettivo è aumentare l’incidenza di specializzazioni innovative in perimetri applicativi ad alta intensità di conoscenza, finalizzati a consolidare e rafforzare la competitività del sistema economico regionale sviluppandone le specializzazioni produttive. Domande fino al 31 dicembre 2020. Sardegna. Dote economica pari a 800 mila euro per due avvisi dedicati all’innovazione nelle micro, piccole e medie imprese nel settore turistico. Domande entro il 31 dicembre 2020. Il primo avviso riguarda i servizi di consulenza e l’intensità di aiuto non supera il 50% dei costi ammissibili. Il secondo progetto sostiene la partecipazione alle fiere. © Riproduzione riservata 07/01/2020 – Italia Oggi Assenza e scostamento esclude da gara Qualificazione, requisiti dell’Ati e quota dei lavori L’assenza di un requisito di qualificazione in misura corrispondente alla quota dei lavori, cui si è impegnata una delle imprese costituenti il raggruppamento temporaneo (Ati) in sede di presentazione dell’offerta determina l’esclusione dell’intero raggruppamento, anche se lo scostamento sia minimo ed anche nel caso in cui il raggruppamento nel suo insieme (ovvero un’altra delle imprese del medesimo) sia in possesso del requisito di qualificazione sufficiente all’esecuzione dell’intera quota di lavori. È quanto ha stabilito il Consiglio di stato con la sentenza del 18 dicembre 2019 n. 8540 della quinta sezione in merito ad una procedura di affidamento riguardante «servizi a quantità indeterminata di pitturazione e trattamento dei ponti di volo, ponti coperti e scoperti» di unità della Marina militare che, preliminarmente, i giudici riconducono alla nozione di appalto di lavori e in particolare alla categoria dei lavori di manutenzione ordinaria «visto che un servizio non è un opus, ma è un’attività propria del terziario non diretta alla produzione o alla fornitura di beni, e svolta per soddisfare bisogni di singoli oppure di collettività che attengono ad esigenze diverse e che è di suo ripetibile nel tempo, a differenza di un lavoro che si esaurisce una tantum nel suo compimento ed è oggettivamente tangibile nella sua realizzazione». Ciò premesso, la questione principale atteneva alla legittimità o meno della partecipazione di un raggruppamento temporaneo in cui un mandante non possedeva un requisito speciale (fatturato specifico) nella misura corrispondente alla quota dei lavori, cui si è impegnata una delle imprese costituenti il raggruppamento temporaneo in sede di presentazione dell’offerta. Per il collegio giudicante (che richiama l’adunanza plenaria n. 6 del 27 marzo 2019, pronunciatasi «in applicazione dell’articolo 92, comma 2 del dpr 207/2010») in questi casi scatta l’esclusione dell’intero raggruppamento. A nulla vale che lo scostamento minimo e che il raggruppamento nel suo insieme (ovvero un’altra delle imprese del medesimo) sia in possesso del requisito di qualificazione sufficiente all’esecuzione dell’intera quota di lavori. La mancata copertura dei requisiti rispetto alla quota di lavori da eseguire è motivo di esclusione. © Riproduzione riservata 06/01/2020 – Finanza.com Alitalia e Pop Bari: le croci tutte italiane che si rinnovano nel 2020. E quei bond che nessuno voleva Per il governo M5S-PD le nuove-vecchie croci del 2020 saranno, almeno all’inizio, i dossier Pop Bari e Alitalia. (e, ovviamente, anche Ilva). Non per niente nelle prossime ore, alla Camera dei deputati, andranno in scena le audizioni sulla banca barese e sulla compagnia aerea, il cui destino, tanto per cambiare, si conferma a dir poco nebuloso. In particolare, l’audizione su Alitalia si svolgerà presso la Commissione Trasporti della Camera: a parlare saranno i dirigenti di Lufthansa, il commissario Giuseppe Leogrande e la ministra dei Trasporti Paola De Micheli. Domani, invece, mercoledì 8 gennaio, ripartirà l’iter di conversione del decreto per Pop Bari, con le audizioni presso la commissione Finanze alla Camera dei sindacati, dei funzionari di Consob e Bankitalia. Venerdì il dossier sarà affrontato dal ministro dell’economia Roberto Gualtieri. Proprio oggi il Sole 24 Ore comunica i dati – che ha acquisito in via riservata – sull’ennesimo buco dei conti di Alitalia. Così si legge nel quotidiano di Confindustria: “Nei primi nove mesi del 2019 Alitalia ha accumulato perdite della gestione industriale pari a quelle dell’intero 2018. Il margine operativo lordo (Mol) dei nove mesi è negativo, pari a -114 milioni, rispetto ai -120 milioni dell’intero 2018. Il risultato emerge dai dati economico-finanziari relativi al periodo gennaio – settembre 2019 trasmessi dalla compagnia all’Enac il 14 novembre scorso. Sono dati riservati, di cui Il Sole 24 Ore ha preso visione”. Ma alla Camera si parlerà anche dell’altra non proprio nuova gatta da pelare Pop Bari, di cui il governo giallorosso ha deciso di prendersi cura con un decreto ad hoc, nonostante il nome del decreto stesso abbia un’accezione più generica: “Misure urgenti per il sostegno al sistema creditizio del mezzogiorno e per la realizzazione di una banca di investimento”. Ricordiamo che, “in base al decreto verrà disposto un aumento di capitale che consentirà a MCC, insieme con il Fondo Interbancario di Tutela dei Depositi (FITD) e ad eventuali altri investitori, di partecipare al rilancio della Banca Popolare di Bari (BPB), confermando così la determinazione del Governo nel tutelare i risparmiatori, le famiglie, e le imprese supportate dalla BPB”. Mediocredito e di nuovo, come nel caso di Banca Carige, il Fondo Interbancario di Tutela dei Depositi (FITD), saranno i registi dell’operazione. In che modo? Attraverso quel decreto che stanzia «fino a 900 milioni» per la Banca Popolare di Bari”. Sempre il Sole 24 Ore riporta oggi sul caso Pop Bari le parole di un banchiere che, dei retroscena dell’istituto pugliese, ne sa parecchio. E’ “Gianluigi Torzi, 40 anni, banker italiano a Londra, fondatore del Lighthouse Group che controlla attraverso il Fint Trust, da 20 anni nella capitale inglese prima come broker poi come esperto di corporate finance, investment banking e real estate. Tra la fine del 2018 e l’inizio del 2019 – spiega il quotidiano – Torzi diventa uno snodo cruciale in due distinte operazioni finanziarie che si dipanano tra Italia, Gran Bretagna, Lussemburgo, Malta e Vaticano: il tentativo di salvataggio della banca Popolare di Bari attuato dall’ex amministratore delegato Vincenzo de Bustis con una operazione dai contorni ancora poco chiari”. “È il 5 dicembre 2018 – racconta Torzi al Sole 24 Ore – quando ricevo sul mio smartphone un messaggio via whatsapp da Vincenzo De Bustis, che conoscevo dai tempi della Deutsche Bank. Mi chiede di contattarlo. Tra il 10 e il 12 dicembre, De Bustis prende l’aereo e viene a trovarmi a Londra per propormi di curare il collocamento di un bond della popolare di Bari da 20 o 30 milioni di euro. Ma l’operazione non è mai decollata. Il nostro team di capital market comprese ben presto, infatti, che nessuno voleva comprare i titoli della banca”. Operazione praticamente mai nata, concepita inizialmente da De Bustis, che – ha raccontato ancora Torzi – “voleva emettere un titolo Tier 1, cioè una obbligazione subordinata alle senior e quindi con un rischio diverso, che in caso di default non sarebbe stata ripagata”. Ma “i feedback ricevuti dai nostri uomini erano che nessuno avrebbe mai acquistato il titolo perché era ad alto rischio e l’eventualità di insolvenza elevata”. Riguardo all’iter che la banca pugliese dovrà seguire per mettersi in salvo, un passo in avanti è stato fatto e comunicato lo scorso 1° gennaio, con una nota di Mediocredito centrale, in cui si legge che il cda ha deliberato di sottoscrivere un accordo quadro con Banca Popolare di Bari e il Fondo Interbancario di Tutela dei Depositi, che identifica i passaggi essenziali. Passaggi essenziali mediante i quali, nei prossimi mesi, “potrà pervenirsi alla ristrutturazione della stessa Banca Popolare di Bari e alla sua ricapitalizzazione, con un intervento complessivo non superiore a Euro 1,4 miliardi”. Nell’inserto L’Economia, il Corriere della Sera ha però messo in evidenza, lo scorso 5 gennaio, tutte le incognite del dossier:” La più importante di queste riguarda l’esatto ammontare del buco causato dalla gestione Jacobini e le risorse necessarie a ripianarlo. Come detto in apertura, per ora si stimano 1.400 milioni di euro e su questa cifra si è mosso il Fitd deliberando fino a un massimo di 700 milioni di euro di intervento e lasciando la quota restante al Mediocredito centrale controllato dal Tesoro, ma le inchieste in corso della magistratura barese potrebbero aprire a una realtà diversa e più grave, come taluni sospettano: fidi concessi senza garanzia che potrebbero allargare la necessità di intervento anche di altri quattrocento milioni di euro. Un’ipotesi raggelante perché il Fitd, con i denari delle banche italiane aderenti, ha già recentemente dovuto intervenire a Genova, in casa Carige”. Da ricordare che Marco Jacobini, 73 anni, è stato capo di Pop Bari – banca che suo padre aveva fondato nel 1960 – fino a luglio 2019. Una gestione trentennale che ha provocato un buco di 1400 milioni di euro nell’istituto.... Rassegna stampa 19 dicembre 201919 Dicembre 2019Rassegne Stampa18/12/2019 13.15 – quotidiano energia Idrico, opere per 25 mln € in Basilicata La Giunta della Basilicata ha dato il via libera alla sottoscrizione di un accordo di programma con l’Ente regionale di governo per i rifiuti e le risorse idriche (Egrib) che destina 25 milioni di euro all’efficientamento del Sii per la riduzione delle perdite e all’uscita dalle procedure di infrazione su depurazione e fognatura. Uno degli obiettivi, secondo l’assessore all’Ambiente Gianni Rosa, è “non sprecare la risorsa acqua ma destinarla totalmente al servizio delle comunità e degli agglomerati”. I fondi fanno capo al Po Ambiente Fse 2014-2020 e sosterranno interventi definiti “prioritari” già valutati positivamente a livello nazionale, fa sapere la Regione sul suo sito web. Acquevente, invece, sta per avviare la sostituzione di 5 km di condotte idriche nella provincia di Rovigo, con un investimento totale di 1,1 mln €, come spiega il gestore in una nota. 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore Feralpi darà energia termica alla comunità di Lonato TELERISCALDAMENTO Investimento per sfruttare il calore di recupero dell’ attività delle acciaierie LONATO (BS) Con un investimento da 4 milioni di euro, condiviso insieme al partner tecnico Engie, il gruppo Feralpi si prepara a riscaldare gli edifici pubblici della propria comunità di riferimento, Lonato, in provincia di Brescia, sfruttando il calore di recupero dell’ attività delle acciaierie. La cerimonia ufficiale è attesa nelle prossime ore, anche se in realtà le scuole, il palazzetto, il municipio, l’ ospedale, la casa di riposo e alcune piccole aziende sono già allacciate da qualche giorno.«Per un’ industria manifatturiera – commenta Giuseppe Pasini, che guida il gruppo Feralpi insieme ai fratelli Giovanni e Cesare – investire per attivare nuovi modelli di economia circolare non significa soltanto innalzare la propria competitività con sistemi sempre più efficienti. Ciò vuol dire anche dare concretezza alla missione più autentica delle imprese, ovvero quella di creare valore e di collaborare al raggiungimento dell’ obiettivo che è stato previsto nel green new deal europeo promosso dalla Commissione Ue, guidata da Ursula Von der Leyen. Se veramente vogliamo che l’ Europa sia il primo continente neutrale dal punto di vista climatico entro il 2050, allora l’ Unione europea deve potere contare sul contributo attivo delle imprese che responsabilmente sono chiamate a fare ancora di più nella lotta ai cambiamenti climatici». Tra i vantaggi legati all’ operazione, il gruppo Feralpi sottolinea innanzitutto gli aspetti ambientali. L’ allacciamento degli edifici pubblici del Comune porterà a un minor consumo di combustibili fossili, calcolato in 447 TEP/anno (tonnellate di petrolio equivalente) risparmiate, ovvero circa 20 autocisterne. Un migliaio le tonnellate di CO2 «risparmiate», alle quali si affiancano emissioni evitate per 127 kg/anno di CO (monossido di carbonio) e di 715 kg/anno di NOx (ossidi d’ azoto). «Ulteriori vantaggi – spiegano i tecnici del gruppo bresciano – comprendono la possibilità di fare di Lonato un comune più sicuro, grazie alla dismissione di centrali termiche alimentate da fonti fossili sostituite dal calore fornito dal teleriscaldamento. Non da ultimo, il Comune vedrà una riduzione dei costi sostenuti per il riscaldamento dei propri edifici, con un vantaggio diretto per tutti i cittadini. Ci sarà disponibilità di calore a prezzi competitivi per nuove iniziative di carattere pubblico, industriale o privato». Il passo successivo sarà estendere la rete anche ad altre utenze. L’ esperienza di Feralpi non è l’ unica in Italia tra le acciaierie. A Brescia hanno seguito questa strada anche Ori Martin (con il progetto iRecovery, che si allaccia al teleriscaldamento cittadino di A2a) e la Aso Siderurgica di Ospitaletto. Nel resto d’ Italia è da segnalare l’ accordo di Acciaierie di Verona (gruppo Pittini) con Agsm, mentre dal 2007 la centrale di cogenerazione dello stabilimento TenarisDalmine alimenta la rete di teleriscaldamento cittadina. Analoghe iniziative sono state adottate da alcune fonderie (tra queste la Fonderia di Torbole, Lo stesso gruppo Feralpi, all’ interno della propria strategia di gruppo declinata nell’ efficientamento energetico, ha già maturato esperienza nel teleriscaldamento, ma all’ estero. Nel 2014 ha avviato un impianto di recupero di calore dall’ impianto fumi dell’ acciaieria tedesca del gruppo, a Riesa in Sassonia, per la produzione di vapore destinato a un utilizzo di processo e alla generazione di energia elettrica tramite una turbina ORC (del tipo con il ciclo Rankine organico) di circa 3 MW, cui ha fatto seguito un nuovo progetto per la realizzazione di un impianto di teleriscaldamento interno alimentato dal recupero del calore del forno elettrico. Nello specifico, il vapore generato viene in parte veicolato dalla locale azienda municipalizzata di Riesa direttamente ad un’ altra azienda produttiva e in parte impiegato per la generazione di energia elettrica. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Matteo Meneghello 19/12/2019 – Il Cittadino MB Prestito da cento milioni di euro per gli investimenti di Acsm-Agam La cifra è di quelle da far tremare i polsi, anche se l’ orizzonte su cui si stende è di lungo periodo (16 anni). Ma i cento milioni di euro che la Banca europea per gli investimenti (Bei) erogherà per sostenere il piano di sviluppo di Acsm-Agam rappresentano una espressione di fiducia nei confronti della multiutility monzese-comasca quotata alla Borsa di Milano, attiva nel Nord della Lombardia (province di Monza, Como, Lecco, Sondrio e Varese). Il finanziamento è finalizzato alla realizzazione del piano di investimenti nel quinquennio 2019-2023 del Gruppo. Il prestito ha la garanzia del Fondo europeo per gli investimenti strategici (Feis), uno dei pilastri dell’ Investment Plan for Europe, il Piano Juncker. Per il commissario europeo per l’ economia, Paolo Gentiloni, «l’ Europa investe per aumentare la qualità della vita dei cittadini. Grazie a questo prestito Acsm- Agam potrà continuare a migliorare alcuni servizi pubblici nella Lombardia settentrionale, a partire dall’ illuminazione stradale e dalla distribuzione di acqua e di elettricità». Per il Gruppo Acsm Agam l’ operazione contribuisce al consolidamento della propria struttura finanziaria, consentendo di allungare la durata media del debito a condizioni competitive, avviando la collaborazione con un primario operatore di riferimento internazionale, quale è la banca della Ue. Il dettaglio dei progetti, tutti concentrati nei territori di riferimento del Gruppo (Monza, Como, Lecco, Varese, Sondrio più alcune aree in Veneto e nel Friuli) riguarda il settore dell’ ambiente (potenziamento delle quantità di rifiuti trattati), il rinnovo e il potenziamento delle reti idriche ed elettriche, le centrali idroelettriche, il teleriscaldamento (sviluppando anche il recupero di dispersioni termiche da processi industriali) , l’ illuminazione pubblica, l’ efficienza energetica e smart city (monitoraggio reti, microclima , domotica, trasmissione dati, car moto e bike sharing, parcheggi, teleassistenza e tele diagnostica, sicurezza), la sicurezza informatica. Gli abitanti interessati sono circa 900.000. «Dopo la realizzazione di un’ importante operazione di aggregazione nei territori di riferimento e l’ approvazione di un ambizioso piano industriale, avere oggi il sostegno di BEI per realizzarlo con un orizzonte di lungo periodo, rappresenta un ulteriore fondamentale passo per lo sviluppo del nostro Gruppo» sottolinea Paolo Soldani, Amministratore Delegato di Acsm Agam. Paolo Cova 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti, controlli sulle ritenute Le imprese chiedono il rinvio DECRETO FISCALE/1 Allarme sui nuovi obblighi committente/appaltatore in calendario da gennaio Finte coop nel mirino ma gli oneri in arrivo saranno difficili da gestire Un onere di difficile gestione, che si sta per abbattere su molte grandi imprese e committenti legati all’ esternazionalizzazione dei servizi. E che, nell’ ultima versione, è stato definito a meno di due settimane dall’ entrata in vigore, il 1°gennaio. È questa la sostanza della contestatissima stretta sulle ritenute fiscali in materia di appalti pubblici e privati, diventata di fatto legge con l’ approvazione dell’ articolo 4 della conversione del decreto fiscale (Dl 124/2019). Anche l’ ultima versione della norma, attesa in Gazzetta ufficiale il 24 dicembre, lascia intatti molti dei problemi denunciati nelle scorse settimane. Così, adesso, le imprese chiedono un rinvio lampo da inserire nel Milleproroghe e una fase transitoria regolata in maniera differente. Il meccanismo originario dell’ articolo 4 prevedeva, in materia di ritenute fiscali, che il committente sostituisse le imprese appaltatrici, con l’ obiettivo di contrastare l’ evasione. Nel corso dell’ esame in Parlamento, il decreto è passato a un sistema di controllo da parte del committente sulla correttezza dei versamenti operati dai suoi fornitori. Un meccanismo ristretto ai contratti con valore superiore ai 200mila euro, caratterizzati dal prevalente utilizzo di manodopera presso le sedi di attività del committente, con l’ utilizzo dei suoi beni strumentali. Questa definizione tiene dentro molti servizi esternalizzati. Anche se va detto che la norma si presta a interpretazioni divergenti, nel suo perimetro rientra tutto il mondo dei servizi di pulizia, di portierato, ma anche dei servizi informatici e di consulenza aziendale, svolti presso la sede del committente. Sembra, invece, fuori la somministrazione, perché ha come oggetto esclusivo (e non prevalente) la fornitura di manodopera. In questi settori, l’ obiettivo del Governo, dichiarato nella relazione tecnica che accompagna il decreto, è «contrastare l’ illecita somministrazione di manodopera, in quanto attraverso la costituzione di false cooperative e false imprese, i soggetti coinvolti nelle frodi evitano di assumere manodopera interna, delegando il reperimento delle risorse a finte società affidatarie che aggirano le norme contrattuali, evadono l’ Iva e non procedono al versamento delle ritenute». Ai nuovi obblighi restano collegati adempimenti parecchio gravosi e sanzioni: i committenti dovranno, cioè, gestire un complesso flusso informativo verso le imprese con cui lavorano. E questi adempimenti sono ancora più difficili da governare, dal momento che andranno applicati tra pochi giorni a contratti in essere, con la pausa natalizia in arrivo. Così, ascoltando le imprese, in queste ore arriva da più parti la richiesta di rinviare la novità, in assenza di una correzione di rotta. «Tenuto conto – spiega una nota di analisi del decreto di Confindustria – che restano in capo alle imprese obblighi di comunicazione che imporranno un adeguamento significativo dei processi gestionali», sarebbe stato opportuno rinviare «l’ entrata in vigore delle nuove disposizioni al secondo semestre del 2020, con applicazione solo ai nuovi contratti stipulati a decorrere dal prossimo primo gennaio 2020». Anche dai costruttori dell’ Ance arriva la stessa richiesta di «rinviare la novità e di applicarla solo ai nuovi contratti, anche perché il sistema degli F24 separati per singolo cantiere sarà di fatto inapplicabile». Su una linea simile, Francesco Quattrone, direttore Lavoro e relazioni sindacali di Federdistribuzione, sottolinea che «l’ impianto della norma è rimasto complicato nonostante ci siano stati degli alleggerimenti». La conversione del Dl fiscale è stata «un’ occasione persa per differire il via a una norma che desta complicazioni per le imprese, ancor più sentite da realtà di grandi dimensioni come quelle del mondo del retail». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giuseppe Latour 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore In caso di irregolarità c’ è il blocco dei pagamenti Le Conseguenze Serviranno verifiche che rischiano di portare alla paralisi Le novità approvate in Senato portano nuove procedure e nuove sanzioni nell’ ambito degli appalti. Cambiano, infatti, le regole per il nuovo regime delle ritenute e delle compensazioni. La nuova procedura prevede che, dal 1°gennaio 2020, cambieranno gli obblighi di committenti ed esecutori nei contratti di appalto il cui valore sia superiore ai 200mila euro. Si prevede un ribaltamento degli obblighi di versamento delle ritenute, il cui espletamento sarà effettuato dall’ impresa appaltatrice o affidataria e dall’ impresa subappaltatrice, con distinte deleghe per ciascun committente, senza possibilità di compensazione con eventuali crediti vantati. Il nuovo articolo 4 stabilisce che tutti i soggetti individuati dalla norma sono tenuti a richiedere all’ impresa appaltatrice o affidataria e alle imprese subappaltatrici, obbligate a rilasciarle, copia delle deleghe di pagamento relative al versamento delle ritenute fiscali, trattenute dall’ impresa appaltatrice o affidataria e dalle imprese subappaltatrici ai lavoratori direttamente impiegati nell’ esecuzione dell’ opera o del servizio. Il versamento delle ritenute non è più demandato al committente, come previsto da una prima stesura, ma deve essere effettuato dall’ impresa appaltatrice o affidataria e dall’ impresa subappaltatrice, con distinte deleghe per ciascun committente, senza possibilità di compensazione con eventuali crediti vantati. Per consentire all’ appaltatore la verifica della correttezza del versamento, l’ impresa appaltatrice o affidataria e le imprese subappaltatrici dovranno trasmettere al committente, entro i cinque giorni successivi alla scadenza, oltre alle predette deleghe anche l’ elenco nominativo di tutti i lavoratori, identificati mediante codice fiscale, con annessi tutti i dati di dettaglio utili al calcolo delle ritenute. La verifica della correttezza dei versamenti porta con sè una duplice conseguenza. Da un lato, infatti, nel caso in cui l’ impresa appaltatrice non ottemperi all’ obbligo di trasmettere al committente le deleghe di pagamento e le informazioni relative ai lavoratori impiegati, ovvero risulti l’ omesso o insufficiente versamento delle ritenute fiscali rispetto ai dati risultanti dalla documentazione trasmessa, il committente dovrà sospendere, finché perdura l’ inadempimento, il pagamento dei corrispettivi maturati dall’ impresa appaltatrice o affidataria sino a concorrenza del 20% del valore complessivo dell’ opera o del servizio o per un importo pari all’ ammontare delle ritenute non versate, dandone comunicazione, entro novanta giorni, all’ ufficio dell’ agenzia delle Entrate territorialmente competente nei suoi confronti. In questi casi, è preclusa all’ impresa appaltatrice ogni azione esecutiva finalizzata al soddisfacimento del credito il cui pagamento è stato sospeso, fino a quando non sia stato eseguito il versamento delle ritenute. Questa previsione, rispetto a quanto fino ad oggi previsto, pone nei confronti delle aziende un innegabile ed evidente onere ulteriore. Queste, dovranno, infatti, dimostrare non soltanto la loro regolarità contributiva, attraverso la produzione del Durc, ma anche la regolarità fiscale, la quale imporrà una sostanziale impossibilità di posticipare il pagamento delle imposte, come prassi nelle situazioni di maggiore crisi. Non c’ è chi non veda, pertanto, il possibile blocco a catena dei pagamenti con una conseguente possibile paralisi di interi settori. Dall’ altra parte, il nuovo comma 4 ha introdotto una sorta di sanzione per omessa o carente vigilanza. Infatti, «in caso di inottemperanza agli obblighi previsti dai commi 1 e 3, il committente è obbligato al pagamento di una somma pari alla sanzione irrogata all’ impresa appaltatrice o affidataria o subappaltatrice per la violazione degli obblighi di corretta determinazione delle ritenute e di corretta esecuzione delle stesse, nonché di tempestivo versamento, senza possibilità di compensazione». Anche il committente è, quindi, divenuto soggetto sanzionabile al pari del soggetto obbligato alla prestazione tributaria. Questa previsione, pur comprendendone lo spirito e la ragione ispiratrice, appare assolutamente spropositata e di difficile attuazione. L’ azienda committente, infatti, dovrà, di fatto, non soltanto richiedere la documentazione attestante i pagamenti, ma mese dopo mese ricontrollare i conteggi effettuati dalle ditte appaltatrici al fine di scongiurare errori nei versamenti delle ritenute che ricadrebbero anche su di lei. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Valerio Vallefuoco 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore Un F24 per ciascun lavoratore impiegato nell’ appalto DECRETO FISCALE/2 Necessario redigere tanti modelli quanti gli appalti che occupano il lavoratore Nella delega di pagamento l’ impresa appaltatrice non può fare compensazioni Ridimensionati gli adempimenti del committente collegati a contratti di appalti, subappalti e affidamento di lavori (in seguito solo appalto), in vigore dal 1° gennaio 2020 (F24 in scadenza il 17 febbraio 2020, di competenza dello stesso anno). La sostituzione dell’ articolo 4 dell’ originario decreto legge 124/2019 operata dalla legge di conversione elimina l’ obbligo per il committente di versare direttamente le ritenute. Nella nuova versione, l’ articolo 17-bis del decreto legislativo 241/1997 prevede che il versamento delle ritenute fiscali sia effettuato dall’ impresa appaltatrice o affidataria e dall’ impresa subappaltatrice. Inoltre, viene circoscritto l’ ambito di esclusione di applicazione della norma e i conseguenti adempimenti del committente. La nuova disciplina non si applica al ricorrere di una o più delle seguenti fattispecie: se l’ affidamento di opere o servizi in appalto non prevede un prevalente utilizzo di manodopera (ad esempio contratti di cessione con posa in opera); se il personale impiegato non svolge la prestazione lavorativa presso le sedi di attività del committente (ad esempio il caso dei contoterzisti); se i beni strumentali non sono messi a disposizione dal committente; se il valore annuo dell’ appalto non supera i 200mila euro. Inoltre, è opportuno ricordare che la norma prevede altri casi di esclusione – dedicati alle imprese definite virtuose – declinati al comma 5. Nonostante l’ alleggerimento restano, tuttavia, alcuni paletti. Il committente deve accertare che la società che esegue i lavori versi regolarmente le ritenute fiscali operate a carico dei lavoratori impegnati nell’ appalto. Per consentire la verifica, l’ appaltatrice deve versare le ritenute fiscali con modelli F24 separati (cioè dedicati all’ appalto) e trasmettere – entro cinque giorni dalla prevista scadenza di versamento – le relative quietanze al committente, allegando un elenco dei lavoratori impegnati nell’ appalto con l’ indicazione della retribuzione, delle ore lavorate, delle ritenute fiscali operate. Si noti che questo obbligo di comunicazione permetterà al committente anche la verifica del costo effettivo dell’ appalto e dei margini applicati dalla impresa appaltatrice. La norma precisa, inoltre, che deve essere fornita un’ elencazione analitica delle ritenute fiscali operate ai lavoratori, indicando separatamente «quelle relative alla prestazione affidata dal committente». Altro aspetto collegato alla redazione del modello F24 riguarda la necessità di redigere distinti modelli di pagamento per ogni singolo appalto. Se un lavoratore, in un mese, è contemporaneamente occupato in due appalti, la ritenuta fiscale complessivamente operata dovrà essere suddivisa tra i due modelli F24. Nell’ ultimo periodo del comma 1 del richiamato articolo 17-bis, si prevede, inoltre, che l’ impresa appaltatrice, nel modello F24, non possa operare alcuna compensazione. In relazione a questo divieto, combinato con quello disposto dal successivo comma 8, si può giungere ad affermare che nella delega di pagamento relativa all’ appalto l’ impresa appaltatrice non può effettuare compensazioni (di ritenute, contributi, premi Inail). La stringente limitazione impatta sulle aziende che occupano tutti i lavoratori in appalti di lunga durata (in contesti di cosiddetto labour intensive). Inoltre dalla lettura delle relazioni accompagnatorie al provvedimento non emerge se (come l’ interpretazione letterale lascia invece intendere), il divieto di compensazione si estenda anche al recupero di crediti scaturenti dalla gestione del rapporto di lavoro, per esempio, l’ assistenza fiscale e il bonus Renzi. Se l’ estensione del divieto alla compensazione dovesse essere confermata anche per questi crediti, l’ impresa appaltatrice si troverebbe ad anticipare somme per l’ Erario, rinviando il recupero di detti crediti con il pagamento di tributi e contributi diversi da ritenute fiscali (per lavoro dipendente e assimilato), contributi previdenziali, assistenziali e assicurativi, relativi a dipendenti impiegati in appalto. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giuseppe Maccarone Alessandro Mengozzi 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore Un salvacondotto con la carta di regolarità fiscale lo scenario Il nuovo certificato diventa un requisito fondamentale per competere sul mercato Il certificato di affidabilità fiscale previsto dall’ articolo 4 del Dl fiscale non solo serve al committente per evitare controlli sugli obblighi di versamento delle ritenute da parte delle imprese appaltatrici, ma è fondamentale anche per queste ultime per salvaguardare il proprio equilibrio finanziario. È questa una delle conclusioni che si traggono esaminando il testo definitivo della norma. Le nuove procedure si applicano alle opere/servizi affidati a terzi da soggetti in grado di rivestire la qualifica di sostituti d’ imposta quando ricorrono, congiuntamente, i seguenti requisiti: importo complessivo annuo superiore a 200mila euro, prevalente utilizzo di manodopera presso le sedi di attività del committente ed utilizzo di beni strumentali di proprietà di quest’ ultimo o ad esso riconducibili. Da gennaio 2020, scattano quindi adempimenti documentali da parte delle imprese che prestano opere o servizi verso il committente e oneri di verifica ed eventuale intervento a carico di quest’ ultimo. L’ appesantimento amministrativo e la maggiore rischiosità in capo al committente vengono meno se le imprese esecutrici sono in grado di fornire mensilmente o, comunque, con periodicità costante il certificato di affidabilità fiscale rilasciato dall’ agenzia delle Entrate, che ha validità quattro mesi dalla data del rilascio. Questa certificazione (che andrà opportunamente riscontrata dal committente nelle modalità descritte da un provvedimento di prossima emanazione) riguarderà l’ anzianità (almeno triennale) dell’ impresa esecutrice, la sua regolarità fiscale a livello di obblighi dichiarativi, il superamento di un ammontare predefinito di versamenti sul conto fiscale e l’ assenza di carichi pendenti scaduti superiori a 50mila euro presso l’ agente della riscossione, il tutto aggiornato all’ ultimo giorno del mese precedente a quello dell’ obbligo di versamento. È evidente che i committenti imporranno negozialmente questa procedura, l’ unica in grado di mantenere gli oneri e le responsabilità attualmente vigenti e di evitare la nuova disciplina. Ma l’ opzione della certificazione è assolutamente opportuna anche per l’ impresa appaltatrice/subappaltatrice o affidataria. Infatti, non solo in questo modo si evita la laboriosa ricostruzione sulle retribuzioni dei dipendenti addetti alle varie commesse (da fornire ad ogni committente con distinzione per singolo appalto) e ci si sottrae ai controlli imposti dalla legge al committente, ma si sfugge a seri problemi di liquidità. Il certificato liberatorio, infatti, consente di evitare: il divieto di compensazione nei versamenti delle ritenute di reddito di lavoro dipendente ed assimilato di cui al comma 1 (peraltro da effettuarsi su tanti F24 quanti sono i committenti); il divieto di compensazione nel versamento dei contributi previdenziali e assistenziali e dei premi assicurativi obbligatori, maturati in relazione ai dipendenti di cui sopra; l’ eventuale blocco dei pagamenti imposto (sino all’ ammontare delle ritenute presuntivamente non versate o sino a concorrenza del 20% del valore complessivo dell’ opera o del servizio) al committente in caso di inadempimenti – anche solo documentali – dell’ impresa esecutrice. Tutte queste restrizioni di liquidità potrebbero mettere definitivamente in ginocchio l’ impresa appaltatrice/subappaltatrice o affidataria, la quale ha quindi un interesse almeno pari a quello dell’ impresa committente nell’ applicare questa procedura che, prevista dal legislatore come un’ alternativa, in realtà finirà per relegare gli altri adempimenti che sostituisce alle fattispecie patologiche. Anche per questo, il provvedimento attuativo non può tardare. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Gavelli 19/12/2019 – Il Corriere della Sera Arcuri (Invitalia): «L’intervento pubblico serve. Ma su credito e Ilva no a fallimenti mascherati» L’ad della società del ministero dell’Economia: «Possibili altre aggregazioni di banche al Sud». «Qui l’accesso al credito è più problematico e costoso che nel resto d’Italia» di Federico Fubini Domenico Arcuri, 55 enne calabrese cresciuto nell’Iri e in Deloitte, è l’uomo più ricercato d’Italia: il governo ha scelto Invitalia, l’agenzia pubblica per gli investimenti che lui guida dal 2007, per intervenire nei casi più difficili. Dall’ex Ilva alla Popolare di Bari. Arcuri, come si spiega che Invitalia sia così ricercata? «Negli anni abbiamo guadagnato una qualche considerazione delle istituzioni e dei mercati, siamo diventati interlocutori sufficientemente seri e affidabili. In giro non ce ne sono molti». Nel settore pubblico, vuole dire? «Sì. Noi siamo posseduti al 100% dal governo, quindi potenzialmente adatti a svolgere una serie di attività e missioni indispensabili di fronte ai problemi di oggi: un Paese che non cresce, sempre più diseguale, dove il rapporto fra privato e pubblico diventa necessario, anche per ricominciare a connettere l’industria con la finanza. A maggior ragione se a Sud i costi e i tempi dell’accesso al credito determinano uno svantaggio per le imprese». C’è anche Cassa depositi e prestiti. Ma le fondazioni socie del Tesoro non amano le operazioni spericolate e l’intera holding rischia di essere riclassificata come parte dello Stato, facendone esplodere il debito. «Le fondazioni hanno posizioni legittime e la questione del debito credo sia vera. Inoltre, forse, c’è un diverso rapporto con il tempo. Noi a Invitalia possiamo essere pazienti. Se un’operazione ha senso, non abbiamo l’assillo di dover far fruttare un investimento in un periodo breve come un privato. Ma dobbiamo stare molto attenti a capire se e quando c’è una ricaduta positiva per il Paese. Era il discrimine fra l’Iri e la Gepi». Che significa? «Se qualcuno pensa che in Italia nel 2020 si possa rifare la Gepi del 1971, un ricettacolo di fallimenti mascherati, è fuori dal mondo. Semmai, serve un soggetto pubblico con un portafoglio di strumenti per consolidare la ripresa. Un soggetto facilmente riferibile allo Stato, ma capace di negoziare. Invitalia non può fare tutto». Ex Ilva e Popolare di Bari: quale è più difficile? «Ilva, senza dubbio. Ora c’è molta attenzione sulla trattativa con i Mittal sul numero degli esuberi, ma vanno visti anche altri elementi. È in vigore un Contratto istituzionale di sviluppo su Taranto – risorse nazionali e europee – che vale un miliardo. Dobbiamo vedere se e come fare investimenti incrementali, per esempio cominciando a restaurare la città vecchia. E come finalmente bonificare il territorio fuori dallo stabilimento. Progetti che possono, tra l’altro, assorbire personale in esubero dall’ex Ilva». Prenderete una quota accanto a Arcelor-Mittal? «Non so chi sia il soggetto pubblico che possa partecipare al capitale dell’ex Ilva. Di certo l’unica ragione per farlo, magari in via temporanea, è accompagnare e soprattutto controllare l’attuazione del nuovo piano industriale». Immaginiamo un piano debole, con prospettive di perdite. Entrereste? «Va visto nel quadro del piano di ArcelorMittal nel mondo. È inaccettabile che la capacità produttiva di Taranto venga tenuta a un livello troppo basso solo perché da qualche altra parte del mondo gli impianti dello stesso gruppo viaggiano a pieno regime. E questo rischio c’è». C’è chi teme che si buttino soldi dei contribuenti per tenere in piedi una struttura che non regge. «Lo capisco. Ma se sviluppiamo il piano per Taranto e intanto lo Stato entra nell’ex Ilva, con posti nel governo societario, può fornire un presidio e far sì che si possa andare avanti e innovare. Come parte pubblica dobbiamo far pace con noi stessi: se mentre il governo negozia con i Mittal qualcun altro compie atti che indeboliscono il negoziato, la strada diventa più in salita». Sulla Pop Bari il governo interviene tramite Mediocredito centrale, una vostra controllata. Che però è dieci volte più piccola della Bari stessa e non ha mai gestito una banca commerciale. «Intervento tardivo ma inevitabile. Se fosse solo l’ennesimo salvataggio che spalma sugli italiani il costo che spetterebbe un gruppo di persone, sarebbe una follia». Perché, cos’è invece? «L’accesso al credito al Sud è più problematico e costoso che nel resto d’Italia. Il settore bancario lì è polverizzato e ora minacciato dalla rivoluzione tecnologica. L’idea è che a questa nefasta ma necessaria evenienza si possano aggiungere altre aggregazioni di piccole banche del Sud. Si può metterle a sistema, valorizzarle e poi, perché no, riportarle sul mercato. Questo non è solo il salvataggio della Bari». Cosa dirà al politico di turno che le chiederà di prestare agli amici degli amici? «Che con me Invitalia si è trasformata da carrozzone – la definizione più gentile – in una moderna agenzia di sviluppo. Qua c’erano 316 società, ora sono quattro». Sul ruolo dei governi, c’è un cambio di approccio in Italia e in Europa. Giusto tornare all’interventismo? «Sì, senza sognarsi di replicare quello di un tempo. Anche in Italia serve un maggiore gradiente pubblico, capitale paziente ma che non occupi ogni spazio. Cercando di guardare alle esigenze del futuro, non solo a interventi difensivi di realtà storiche». Pare che il governo non voglia lasciar fallire nessuno. «In un’economia di mercato si può anche fallire. Lo Stato non esiste per evitare che chi deve farlo, lo faccia». 18 dicembre 2019 (modifica il 18 dicembre 2019 | 22:28) © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, sì alle modificazioni soggettive del concorrente anche in fase di aggiudicazione Dario Immordino La disposizione del Codice del 2006 “vive” – afferma il Tar Sicilia – anche se non è stata riprodotta nel Dlgs n.50/2016 Ammissibili le modificazioni soggettive del concorrente anche in fase di aggiudicazione Il principio dell’ammissibilità delle modificazioni soggettive dei concorrenti anche nella fase di aggiudicazione dell’appalto può ritenersi tuttora vigente, anche se la disposizione del Codice degli appalti del 2006 che la prevedeva espressamente non è stata riprodotta nel “nuovo” Codice. L’art. 51 del d.lgs. 163/2006, infatti, prevedeva che l’affittuario di un’azienda o di un ramo d’azienda subentrato ad un concorrente potesse essere ammesso alla gara, all’aggiudicazione ed alla stipulazione del contratto, previo accertamento dei requisiti previsti dalla normativa e dalla legge di gara e a condizione che la metamorfosi del concorrente non integrasse una violazione del divieto di modificazione della composizione dei raggruppamenti temporanei rispetto a quello risultante dall’offerta prescritto dall’articolo 37, comma 9, del Codice. Il d.lgs. 50/2016 non riproduce tale disposizione e contempla esclusivamente la modifica soggettiva del contraente. Generalmente la scelta del legislatore di non riproporre una disposizione legislativa viene ritenuta espressione della volontà di modificare il regime giuridico dalla stessa disciplinato (ubi lex voluit dixit), che quindi viene ritenuto soppresso o comunque non più vigente. Nel caso di specie, tuttavia, deve ritenersi perdurante “l’esigenza di salvaguardare la libertà contrattuale delle imprese, le quali devono poter procedere alle riorganizzazioni aziendali reputate opportune senza che possa essere loro di pregiudizio lo svolgimento delle gare alle quali hanno partecipato” (cfr., al riguardo, Cons. Stato, V, n. 1370/2013, n. 3819/2015, delibera Anac n. 244 del 8 marzo 2017). La possibilità di modificare la struttura soggettiva dei concorrenti alle pubbliche gare costituisce, infatti, espressione della libertà dell’ iniziativa economica privata affermata e tutelata dalla Costituzione, che può essere limitata o indirizzata e plasmata dalla legge per garantire la tutela di principi e valori di pari rango costituzionale. Di conseguenza la partecipazione, o il subentro, di un soggetto ad una procedura di evidenza pubblica non può costituire, a pena di violazione della libertà di iniziativa economica privata (art. 41 Cost.), o del principio di eguaglianza (art. 3 Cost.), motivo per condizionare, ostacolare o, addirittura, sopprimere l’essenza dell’attività imprenditoriale, quando ciò non trovi giustificazione nella necessità di tutelare interessi superiori. Sotto questo profilo ammettere, in fase di aggiudicazione del contratto, la modifica della struttura dei concorrenti rispetto alla conformazione dichiarata in sede di offerta non pregiudica in alcun modo l’interesse pubblico alla realizzazione delle migliori condizioni di aggiudicazione né l’esigenza di tutela del principio di libera concorrenza. Tanto è vero che la metamorfosi del concorrente in fase di aggiudicazione non è compresa tra le cause di esclusione espressamente prescritte dall’art. 80 del nuovo Codice dei contratti. In ragione di ciò negare la possibilità dei concorrenti di modificare la propria struttura soggettiva in seguito alla presentazione delle offerte finirebbe “con l’ingiustamente “ingessare”, senza alcuna valida ragione giustificativa la naturale vocazione imprenditoriale dei soggetti partecipanti alle gare pubbliche, ponendosi in contrasto con il principio di tassatività delle cause di esclusione che sono soltanto quelle espressamente previste dall’art. 80 del nuovo Codice dei Contratti” (Cons. Stato, Sez. III, 18 settembre 2019, n. 6216, TAR Napoli, III, n. 7206/2018). Su queste basi il Tar Palermo, con la sentenza n. 2881/2019, ha dichiarato l’illegittimità dell’ annullamento in autotutela dell’aggiudicazione di un appalto causato dalla cessione, da parte dell’aggiudicatario, del ramo d’azienda impegnato nella procedura di gara. Al riguardo la pronuncia evidenzia che impedire il subentro e le altre forme di modificazione soggettiva del concorrente determinerebbe l’affermazione di un regime giuridico palesemente contrario ai principi di concorrenza e massima partecipazione alle procedura di evidenza pubblica affermati nell’ambito del diritto comunitario. Ciò posto, alla luce di un’interpretazione sistematica della disciplina normativa, la modifica strutturale del concorrente in fase di aggiudicazione deve ritenersi ammissibile a condizione che non integri violazione del divieto di modificazione della composizione dei raggruppamenti temporanei in seguito alla proposizione dell’offerta di cui all’art. 48, comma 9, del d.lgs. 50/2016. La pronuncia del Tar Sicilia © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Il regolamento appalti? Lo scrivono imprese, progettisti e Soa (con il benestare della commissione Mit) Massimo Frontera Due gruppi al lavoro per definire la disciplina attuativa sui lavori e quella sulla progettazione. Obiettivo: un testo condiviso da consegnare al Mit entro il 10 gennaio Chi fa da sé fa per tre. Il vecchio adagio si attaglia bene alla stesura del regolamento appalti la cui definizione, promessa entro il 15 dicembre, sarà pronta – se va bene – non prima di gennaio-febbraio 2020. Sarà interessante sapere – a quel punto – da dove arriva quel testo. Già, perché, ufficialmente, è la commissione sta lavorando sul perfezionamento dell’ultimo testo inviato a imprese, progettisti e Pa a fine novembre, e sul quale c’è stato un primo “giro di tavolo” nei giorni 5-6-7 novembre, con la richiesta agli “stakeholder” di inviare le osservazioni entro il successivo 13 dicembre. Poi però la vicenda ha preso una piega diversa: oltre a inviare osservazioni e attendere, si sono rimboccati le maniche e stanno – in questi giorni – materialmente scrivendo un testo, condiviso e concordato, da trasmettere alla commissione del Mit (sempre che si arrivi a una condivisione e a una concordia). Si tratta di una attività ben organizzata. Ci sono due gruppi di lavoro che stanno redigendo ciascuno “un pezzo” del regolamento: le imprese di costruzioni – rappresentate, tra gli altri, da Ance, Confartigianato, Aniem, Anie e General Soa, Finco – si stanno occupando di tutta la parte che riguarda i lavori, inclusi quelli che il Cresme (si veda anche articolo a questo link) definisce complessi, come i maxi-accordi quadro pluriennali di manutenzione di immobili, infrastrutture e reti, i servizi immobiliari che compongono il facility management, le concessioni e, più in generale, il Ppp. C’è poi un altro gruppo – che include principalmente la rete delle professioni tecniche con il Consiglio nazionale degli ingegneri e le engineering che aderiscono all’Oice, Accredia – che sta curando la stesura della parte del regolamento che riguarda la progettazione, riservando particolare attenzione agli aspetti della digitalizzazione e della modellazione in Bim (assenti nella bozza del Mit). Le cooperative partecipano a entrambi i gruppi, a tutela sia degli operatori attivi nella costruzione e gestione, sia di quelli specializzati nella progettazione e nell’ingegneria. Confindustria, secondo indiscrezioni, partecipa al solo gruppo dedicato ai lavori pubblici. I lavori stanno andando avanti a un ritmo serratissimo (il gruppo “lavori” si vede oggi mentre il gruppo progettazione lo farà subito prima di Natale, il 23 dicembre). L’obiettivo è quello di “assemblare” i due pezzi della bozza entro la prima decade di gennaio nel corso di una riunione congiunta dei due gruppi di lavoro. Con la speranza di arrivare a un testo entro febbraio. Testo che dovrà poi affrontare l’iter di approvazione con del futuro Dpr. Questo slancio di “sussidiarietà”, per così dire, va avanti con il consenso dell’apposita commissione incaricata di redigere regolamento, che resta ufficialmente titolare dell’iniziativa, ma che ufficiosamente riceverà la “proposta” che le alacri penne degli “sherpa” stanno scrivendo dietro la scena. C’è un altro “scrittore” del regolamento: è il ministero dei Beni culturali, dal quale si attende la componente che riguarda gli interventi sugli edifici sottoposti a tutela e sulle superfici decorate. Questa parte del regolamento non esiste ancora, neanche in bozza, perché il Mibac – secondo indiscrezioni raccolte fra gli operatori – ha fatto sapere alla commissione che il testo sarà disponibile solo dopo Natale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Regolamento appalti/2. Imprese di facility e multiutility: norme ad hoc per la qualificazione Massimo Frontera Rapporto Cresme: cresce il «mercato complesso», in calo le gare tradizionali ma il Codice dei contratti non se ne è accorto Le grandi multiutility a controllo pubblico che gestiscono le reti idriche ed energetiche di vasti territori; e i grandi operatori di facility management che gestiscono infrastrutture e immobili pubblici aprono un nuovo fronte nel dibattito sul nuovo regolamento attuativo del codice dei contratti. E chiedono che nel regolamento attuativo del codice siano previste norme che superino l’attuale quadro normativo che non riconosce né a questi operatori una adeguata valutazione delle capacità e dell’expertise maturato ai fini della partecipazione alle gare pubbliche in Italia. L’iniziativa ha preso le mosse nel corso del workshop “Per una nuova qualificazione degli appalti pubblici”, svoltosi lo scorso 3 dicembre a Milano, presso la sede dell’Uni, al quale hanno partecipato i grossi calibri della gestione delle reti, come A2A, Hera, Iren e big del facility come Rekeep, Dussman, Cpl Concordia, oltre alle imprese Consorzio Integra, Pessina e Gencantieri, e a Cqop Soa. Nel seminario tecnico sono stati anticipati alcuni elementi dello “Studio sulla qualità nelle costruzioni e nelle opere pubbliche e sulla qualificazione delle imprese” che il Cresme sta completando e che sarà presentato nei primi mesi del 2020. Cresme: cresce il mercato «complesso» Lo studio romano ha messo sotto la lente il cambiamento in atto nel mercato dei lavori pubblici evidenziando come il tradizionale appalto di lavoro ( o di progettazione e realizzazione) sia una tipologia sempre meno rilevante nel mercato, dove invece sta per diventare preponderante la componente che il Cresme definisce «complessa» e che riguarda principalmente il prodotto-servizio di un bene pubblico (immobile, infrastruttura o rete) dato in concessione di costruzione e/o gestione. «Se suddividiamo il mercato delle opere pubbliche in opere tradizionali, all’interno delle quali inseriamo gli appalti di sola esecuzione, gli appalti integrati e il contraente generale – spiega Lorenzo Bellicini – e in opere complesse, all’interno delle quali inseriamo il Ppp nelle sue varie tipologie e gli interventi di Costruzione, manutenzione e gestione, notiamo che nel 2002 l’86,7% del mercato era costituito da appalti per opere tradizionali e solo 13,3% dai mercati complessi; mentre nel 2019 i mercati tradizionali sono scesi al 57% e i mercati complessi sono saliti al 43%» Non solo. «Se poi – aggiunge Bellicini – prendiamo in considerazione anche l’attività di manutenzione ordinaria che nelle reti e negli edifici riguarda l’esternalizzazione dei servizi di facility management nel periodo gennaio-ottobre 2019 – altri 3,4 miliardi di euro sono da attribuire all’attività di manutenzione». Da questo si ricava che «il 53% degli importi messi in gara nel 2019 ha a che fare con un mercato “non tradizionale”». Conclusione? «Il mercato delle opere pubbliche è cambiato, come è cambiato il mercato delle costruzioni». Cresme/1. Bandi 2002, 2018 e 2019 (gennaio-ottobre), per tipo di mercato Cresme/2. Bandi 2017-2019 (gennaio-ottobre), per tipo di mercato e oggetto Il quadro normativo (tradizionale) e il mercato «complesso» A fronte di una crescita dimensionale delle forme di appalto complesso, rispetto a quelle tradizionali, l’impianto normativo – questa la tesi del Cresme e delle imprese che hanno partecipato al seminario milanese – resta ancorato alla tradizionale concezione dell’appalto di lavori. La conferma del fatto che il “vino nuovo” non trova “nuovi otri” arriva dalla bozza di regolamento attuativo del codice dei contratti (in fase di riscrittura in questi giorni). «La bozza del nuovo regolamento – attacca Antonio Galliano, direttore tecnico di Cqop Soa – non prevede la qualificazione dei soggetti appartenenti al mondo delle multiutility e del facility management: dal 2002 in avanti per questi soggetti c’è sempre stato un contrasto di normative: attualmente i concessionari di servizio pubblico sono inquadrati dal codice, ma non è prevista una qualificazione per questi soggetti che devono gestire un’opera complessa come una rete di distribuzione o un servizio ospedaliero». «Le Soa – aggiunge – si sono dovute “inventare” un metodo di qualificazione andando a valutare, nell’ambito della gestione del servizio, la quota di lavori eseguiti attraverso le risorse proprie di questi soggetti e le risorse di terzi». «La carenza di normativa specifica sulle concessioni – punta il dito Giancarlo Gentilini del Gruppo A2A – trova una sua continuità nell’evoluzione normativa quindi è difficile pensare che non sia voluta». Quanto alla qualificazione, Gentilini sintetizza il problema: «Quando si parla del costruttore ordinario si accetta il principio che possa realizzare le opere in proprio e possa attestarsi, nel nostro caso no». «Fino ad oggi – ricorda Simonetta Iotti, responsabile delle certificazioni Soa del Gruppo Iren – l’unica possibilità di qualificarsi è stata riconoscendo il premio di coordinamento del 30% per i lavori eseguiti da terzi, possibilità data dall’articolo 85 del vecchio regolamento 207, e che invece nella bozza del nuovo regolamento è addirittura scomparsa: quindi ad oggi se le aziende come le nostre volessero qualificarsi per partecipare alle gare non avrebbero alcun modo di farlo». «Il problema principale di tutte le norme che si sono susseguite – osserva Fabrizio Mazzacurati, direttore ingegneria del Gruppo Hera – è la mancanza di una chiara visione di quelli che sono i soggetti industriali che oggi operano nel settore e la loro configurazione fisica». Il rapporto con la Pa è difficile anche per i big del facility. «I servizi di facility management che vanno oltre la realizzazione e la gestione di un’opera fisica ma che supportano le amministrazioni nella gestione dei loro processi core business – dice Maurizio Massanelli, direttore marketing e innovazione di Rekeep – non trovano nella normativa attuale un riscontro in tema di servizi». L’assenza di un sistema di qualificazione, lamentano gli operatori, impedisce che aziende che hanno maturato expertise e che abbiano elaborato soluzioni qualitativamente elevate non riescano a farsi riconoscere un valore dalla Pa che spesso esternalizza i servizi con l’obiettivo di ridurre i costi. «Alla Pa non si fornisce semplicemente una commodity, un prodotto – rimarca Massanelli -. Bisogna ridare alle amministrazioni la possibilità di dialogare con le imprese per individuare nuovi modelli su cui costruire capitolati innovativi». C’è poi il rischio che la Pa rimetta in discussione anche la scelta dell’esternalizzazione, per tornare a incorporare nuovamente servizi, come segnala Renato Spotti, Ad di Dussmann service, nelle scelte di alcune amministrazioni locali e territoriali per i servizi pubblici, scolastici o nella ristorazione: «Mi chiedo se si tratta di eventi isolati o di un trend che sta iniziando, visto che esistono esempi simili in Europa». © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Roma, Eur Spa conclude la cessione della «Lama» accanto alla Nuvola Andrea Marini Cessione a Icarus spa per 50 milioni. La struttura accoglierà dal 2020 un Hilton. L’ad Pazzali: l’operazione contribuirà a estinguere debiti di Eur per 64 milioni Il consiglio di amministrazione di Eur Spa ha comunicato ieri il perfezionamento della vendita ad Icarus spa, per 50,6 milioni, del business Hotel “Lama”, 439 stanze vicino al Roma Convention Center La Nuvola (la «Nuvola di Fuksas», dal nome dell’architetto che l’ha progettata). L’hotel, gestito con il marchio Hilton, aprirà nel 2020. Il perfezionamento della vendita è stato possibile dopo i lavori di ripristino relativi alla cosiddetta traslazione del Roma Convention Center La Nuvola (lo spostamento di 2 metri e mezzo in fase di costruzione) e la realizzazione sotto il centro congressi della quota di parcheggi privati necessaria all’ottenimento dell’agibilità dell’albergo. L’operazione ha permesso di mettere in sicurezza i conti di Eur Spa (al 90% del ministero dell’Economia e al 10% di Roma Capitale), società proprietaria, tra l’altro, del centro congressi La Nuvola (gestita invece commercialmente da Roma Convention Group, al 100% Eur Spa) e che svolge attività di conservazione e tutela del proprio patrimonio storico, artistico e paesaggistico nel quartiere Eur a Roma: con l’atto di vendita, Eur Spa ha rimborsato integralmente il debito residuo nei confronti del sistema bancario (64 milioni): in parte, appunto per 50,6 milioni, tramite i proventi della vendita del Hotel Lama; per i restanti 14,06 milioni, a titolo di rimborso anticipato volontario attraverso proprie risorse finanziarie. Così sono state liberate tutte le garanzie al finanziamento e previste dall’accordo di ristrutturazione del debito, omologato dal Tribunale di Roma con decreto del 1° ottobre 2015, tra cui la cancellazione delle ipoteche di primo e secondo grado su immobili di proprietà, il pegno sulle quote della controllata Aquadrome e il pegno sulle giacenze dei conti correnti e privilegi speciali sui beni mobili del Roma Convention Center La Nuvola, per la integrale estinzione anticipata del debito derivante dell’accordo di ristrutturazione. «L’operazione, con il conseguente risparmio annuo di oltre un milione solo per oneri finanziari – afferma Enrico Pazzali, amministratore delegato di Eur Spa, da dicembre 2015 chiamato a risollevare le sorti della società – permette di estinguere, in anticipo sui tempi previsti, il debito finanziario consolidato a seguito dell’accordo di ristrutturazione e a azzerare il pignoramento e le garanzie poste sul patrimonio immobiliare e sui contratti per circa 900 milioni. Eur è riuscita – prosegue l’ad – ad azzerare un indebitamento con le sole banche che al 31 dicembre 2014 ammontava a 221 milioni e che aveva portato la società alla richiesta di ammissione al concordato preventivo in bianco l’11 dicembre 2014». Dopo lo scandalo di Mafia Capitale che aveva toccato la società (la Nuvola era ancora in costruzione), ora Eur spa è avviata, secondo Pazzali, su un «percorso di ordinarietà grazie al lavoro degli ultimi due consigli di amministrazione: prima del concordato, il fatturato del gruppo ammontava a circa 40 milioni. Nel 2016 era sceso a 19, a causa della vendita di 4 edifici all’Inail, azzerando l’ebitda. Nel 2018 siamo risaliti a 33, con un ebitda di 6,5 milioni. Abbiamo portato la Nuvola ad essere protagonista, con 100 eventi, 600 mila presenze, oltre 200 milioni di euro per il sistema economico territoriale». Sulla Nuvola, al momento pende ancora il contenzioso con la società costruttrice Condotte, a cui il primo grado di giudizio ha accordato un risarcimento di 31 milioni. Ma la partita non è chiusa: «Ora siamo in appello. Si tratta di un giudizio molto delicato e complesso, ma confidiamo di poter arrivare a un esito equo e congruo per entrambe le parti», conclude Pazzali. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 18 dicembre 201918 Dicembre 2019Rassegne Stampa18/12/2019 – Il Sole 24 Ore Servizi locali, regole certe per 50 miliardi di investimenti ASSEMBLEA UTILITALIA «Bene i regolatori tecnici, la politica si astenga dal creare ostacoli» Regole certe, sottratte ai “tira e molla” della politica, meglio se affidate a un’ Autorità o a un regolatore tecnico; gestioni dei servizi di tipo e con modalità industriale; incentivi e supporti alla realizzazione delle infrastrutture; collegamento stretto fra opere, qualità dei servizi, consumatori: c’ è anche in Italia un modello per gli investimenti pubblici che può funzionare e risultare vincente e ha già in programma realizzazioni per 50 miliardi nei prossimi cinque anni. È quello delle utilities locali soggette a regolazione tecnica, che è pronto a investire 30 miliardi nel settore delle risorse idriche, 12 miliardi nell’ energia e 8 nel settore ambintale e dei rifiuti. Non si parte dal nulla: in questi settori proprio la regolazione dell’ Arera (Autorità di regolazione per elettricità, rifiuti e acqua) ha già concentito una forte accelerazione degli investimenti. I dati sui piani del prossimo quinquennio arrivano dall’ assemblea di Utilitalia che rappresenta 500 imprese con quote di mercato del 15% nella distribuzione di energia elettrica, dell’ 80% nell’ acqua, del 30% nella distribuzione del gas e del 55% nei servizi ambientali e dei rifiuti. «Un programma di interventi – sostiene Utilitalia – in linea con il green new deal del Governo che, oltre a migliorare i servizi offerti ai cittadini, potrebbe creare 100 mila nuovi posti di lavoro tra occupazione diretta ed indotto e fornire una decisa spinta ai servizi pubblici del Mezzogiorno». La necessità di «dare concretezza» al green new deal è stato uno dei punti su cui ha battuto l’ assemblea delle ex municipalizzate (oggi trasformate in spa, spesso anche con soci privati e in alcuni casi quotate in Borsa). L’ altro messaggio forte è stato proprio quello del rapporto con la politica e con il legislatore: gli investimenti si fanno se non arrivano norme a ostacolarli, rallentarli, renderli economicamente non sostenibili,a imporre modelli organizzativi antiquati (come l’ azienda speciale nell’ acqua). «Gran parte degli investimenti già figura nei piani industriali delle nostre aziende – ha spiegato il presidente di Utilitalia, Giovanni Valotti – e sarebbe paradossale che si bloccassero a causa di ostacoli burocratici che paralizzano l’ intero comparto infrastrutturale». Per il Sud, in particolare, secondo Utilitalia serve un grande piano che favorisca l’ aggregazione delle imprese pubbliche esistenti sul territorio, per attrarre i privati e le grandi utilities del Centro-Nord nel capitale e nello sviluppo dei progetti. L’ azione congiunta con il governo è invece necessaria per sbloccare, accelerare, far ripartire i lavori, realizzare livelli accettabili di manutenzione ai sistemi infrastrutturali. E soprattutto per realizzare un green new deal che non sia un libro dei sogni o un programma faraonico ma che si realizzi invece attraverso progetti concreti. «Dare concretezza al green new deal è tra le nostre priorità – ha continuato Valotti – e ciò sarà possibile con un’ azione congiunta con il Governo, cui non si chiedono fondi ma semplificazione normativa e azioni per supportare gestioni più efficienti dei servizi: bisogna favorire misure per snellire le procedure autorizzative, riconfigurare lo schema della gestione diretta dei comuni e i ritardi nello sviluppo di un approccio industriale ai servizi pubblici locali». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli 18/12/2019 – Corriere della Sera (ed. Brescia) Al via «A2A Horizon»: 70 milioni per le start up Innovazione A2A punta su start up e open innovation con A2A Horizon, il nuovo veicolo di c orporate venture capital nato in collaborazione con il fondo 360 Capital, Poli360 e Politecnico di Milano che prevede investimenti fino a 70 milioni in realtà imprenditoriali e idee in ambiti di business strategici per la multiutility controllata da Brescia e Milano, a cominciare da economia circolare, sharing economy, intelligenza artificiale applicata al mondo dell’ energia, blockchain, sistemi di controllo per le reti elettriche, applicazioni smart per la micromobilità e domotica. ( mdb ) 18/12/2019 – MF Sulla frontiera delle smart city è Prato il modello da seguire «Le smart city rappresentano la nuova frontiera di sviluppo delle comunità ed è quindi fondamentale attivare oggi una cabina di regia nella governance pubblico-privato che fornisca linee di indirizzo chiare e coerenti tese alla realizzazione delle città intelligenti». Francesco Macrì, presidente di Estra, l’ utility leader nel Centro Italia nel settore della distribuzione e vendita di gas naturale, attivo anche nella vendita di energia elettrica, ha impresso una spinta significativa al progetto smart city, su cui il suo gruppo ha avviato una precisa riflessione partita dalla sperimentazione pilota del 5G portata avanti a Prato, in cui Estra è uno degli attori principali. Il comune alle porte di Firenze, guidato dal sindaco Matteo Biffoni, è infatti all’ avanguardia nella sperimentazione di soluzioni innovative per i cittadini, basate sulla gestione efficiente delle risorse e rappresenta ad oggi un modello di riferimento su scala nazionale nella realizzazione delle smart city. Tra le misure adottate c’ è, per esempio, l’ attivazione del servizio di e-government, Qurami, per evitare le attese agli sportelli e il rilascio online di permessi nelle aree a traffico limitato. Un altro esempio sono gli Smart Living Lab basati sulla collaborazione tra Pa e utilities e i progetti di economia circolare con le iniziative di riqualificazione degli spazi urbani sottoutilizzati o in disuso. A Prato, Estra ha avviato nel 2018 due progetti pilota sulla videosorveglianza e sull’ IoT/IoE nell’ ambito della sperimentazione di Città 5G promossa da Wind Tre e Open Fiber. Grazie agli interventi di Estra, il sistema di videosorveglianza integrata con telecamere oltre ad essere ad altissima definizione è già condiviso da tutti i presidi dello Stato oltre che da Protezione civile e Comune. Il Comune sta anche lavorando alla realizzazione di una Situation room per condividere le migliaia di informazioni e dati dell’ amministrazione, delle società di servizi e delle partecipate e migliorare la comunicazione verso i cittadini e ottimizzare gli interventi sul territorio. Il modello di città 5G incentrato sullo sviluppo di nuovi servizi e sulla gestione efficiente delle risorse ha avuto un’ ulteriore accelerazione lo scorso luglio quando Estracom, Open Fiber e Comune di Prato hanno deciso il cablaggio delle aree residenziali cittadine con il rafforzamento delle infrastrutture digitali e l’ estensione della partnership allo sviluppo della rete in altre città in cui opera Estra. 18/12/2019 – Italia Oggi Alitalia, Arcuri: il coinvolgimento di Invitalia è nullo Audizione alla Camera dell’amministratore delegato dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa: non ci sono segnali perché possa essere attivato “Al momento il coinvolgimento di Invitalia rispetto al dossier Alitalia è nullo e non ci sono segnali perché possa essere attivato”. Lo ha detto Domenico Arcuri, amministratore delegato di Invitalia, durante un’audizione alla Camera sul decreto Alitalia spiegando che “questo non è stato vero nel passato. C’è stata qualche stagione, qualche puntata precedente della vicenda per cui qualche coinvolgimento di Invitalia è stato immaginato” un coinvolgimento in Alitalia “ma cosi’ non e’ ad oggi”, ha precisato. Sarebbe meglio che Alitalia fosse pubblica e fosse domestica ma in Italia non è più possibile”, ha proseguito l’a.d. spiegando che “al contrario di quello che accade in altri Paesi, in Italia immaginare una compagnia a prevalenza di partecipazione pubblica non è più possibile”. Il neo commissario unico di Alitalia, Giuseppe Leogrande, oggi varcherà per la prima volta la soglia della sede di Alitalia a Fiumicino e ha in agenda molti incontri. I primi che vedra’ saranno gli americani di Delta, già promessi sposi da almeno un anno. Arriverà poi il turno dei tedeschi di Lufthansa, spuntati alla fine e molto interessati a patto di asciugare flotta e personale e avere come spalla Atlantia. La holding dei Benetton parrebbe invece fuori dai giochi. “Un capitolo chiuso”, ha affermato ieri il ministro dello Sviluppo Economico, Stefano Patuanelli, nel corso dell’incontro con i sindacati. Il disimpegno dei Benetton da Aeroporti di Roma, con la cessione fino al 49% di AdR, può essere letto come un indizio che la stessa famiglia stia pensando ad altro. Ma la situazione e’ fluida. E lo stesso Patuanelli mette le mani avanti: “Non ho dato mandato a cedere Alitalia a Lufthansa, ne’ a regalarla. Ho incontrato Lufthansa una sola volta e la compagnia tedesca ha ribadito di essere favorevole a un accordo commerciale ma non, ad oggi, ad un ingresso nella newco”, ha puntualizzato. Tanto più che ora c’è Leogrande, la cui “mission è rilanciare la compagnia”. Il neo commissario, dunque, sembra l’uomo giusto al posto giusto, dopo due anni e 7 mesi di commissariamento infruttuoso. “Bisogna migliorare il conto economico di Alitalia, agendo sulle uscite, sui costi eccessivi ma non sul costo del lavoro né mettendo gli aerei a terra”, ha precisato ieri Patuanelli. Una prima sforbiciata potrebbe calare sulla rinegoziazione dei contratti di leasing degli aerei. Ad oggi i dipendenti della compagnia sono 11.000, di cui 1.000 a termine. Intanto, nella partita per Alitalia torna in scena Air France-Klm. “Anche Air France ha messo in campo un interesse e ce lo hanno confermato al tavolo”, ha affermato ieri il leader della Cgil, Maurizio Landini, precisando che “ci sono diversi soggetti interessati” alla ex compagnia di bandiera. 18/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia territorio Project financing, deduzione ampia per gli interessi passivi sui prestiti Luca Gaiani L’articolo 35 del Dl 124/2019, approvato ieri definitivamente dal Senato, modifica l’articolo 96 del Tuir Più spazio alla deduzione degli interessi passivi nel project financing. L’articolo 35 del Dl 124/2019, approvato ieri definitivamente dal Senato, modifica l’articolo 96 del Tuir stabilendo che gli oneri finanziari sui prestiti delle società di progetto sono interamente deducibili anche se garantiti con modalità differenti da quelle specificamente previste per i progetti infrastrutturali dal medesimo articolo 96. Esonerati dal Rol, dunque, anche i finanziamenti garantiti dai soci. La disciplina degli interessi passivi vigente dal corrente anno 2019 a seguito del Dlgs 142/2018 (cosiddetto Atad) non prevede più esclusioni soggettive dal test del Rol per le società di progetto di cui all’articolo 184 del codice dei contratti pubblici. È stata invece introdotta una esclusione oggettiva dai vincoli dell’articolo 96 per gli interessi passivi sostenuti su prestiti assunti per finanziare un progetto infrastrutturale pubblico, in presenza, tra l’altro, di una specifica condizione riguardante le garanzie. I finanziamenti, cioè, non devono essere garantiti né da beni appartenenti al gestore dell’infrastruttura diversi da quelli afferenti al progetto infrastrutturale, né da soggetti diversi dal gestore stesso. La novità ha mandato in crisi la maggior parte dei project financing nei quali, secondo consolidati standard di mercato, l’insieme di garanzie rilasciate a favore delle banche finanziatrici (security package) comprende in genere (oltre al pegno dei conti correnti della società e alla cessione in garanzia dei crediti futuri di quest’ultima verso l’amministrazione concedente), taluni interventi dei soci, quali il pegno delle azioni della società di progetto e la cessione in garanzia dei crediti per finanziamento soci. L’articolo 35 del decreto collegato alla manovra, approvato ieri, risolve queste problematiche, già con decorrenza dall’esercizio in corso al 27 ottobre 2019, stabilendo che, nel caso di costituzione di una società di progetto strumentale alla segregazione patrimoniale rispetto ad attività e passività non afferenti al progetto infrastrutturale, sono integralmente deducibili gli interessi passivi relativi ai prestiti da essa stipulati anche qualora assistiti da garanzie diverse da quelle di cui al comma 8, lettera a) dell’articolo 96 (beni afferenti l’infrastruttura e/o garanzie non rilasciate da soggetti diversi da tale società). Conseguentemente, resteranno interamente deducibili gli oneri finanziari su prestiti assistiti da garanzie rilasciate dai soci o da terzi diversi dalla società di progetto come da prassi di mercato. I prestiti possono finanziare progetti infrastrutturali pubblici, non solo rientranti nella parte V del codice dei contratti pubblici, ma anche nelle parti III e IV dello stesso codice (contratti di concessione e di partenariato pubblico privato). © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia territorio Cause di esclusione, l’assenza di condanne va indicata anche se l’unico socio è una persona giuridica Roberto Mangani PDFLa pronuncia del Tar Lombardia Lo ha affermato il Tar Lombardia, specificando che per il mancato pagamento non può essere attivato il soccorso istruttoria In caso di società con unico socio la dichiarazione in merito all’assenza di condanne penali deve essere resa non solo se tale socio è persona fisica ma anche se è persona giuridica. Sotto tutt’altro profilo, il pagamento del contributo Anac deve avvenire prima della presentazione dell’offerta, essendo una condizione di ammissibilità della stessa. Pertanto a fronte del mancato pagamento non può essere attivato il soccorso istruttorio, dovendosi quindi procedere all’esclusione del concorrente dalla gara. Sono queste le affermazioni principali contenute nella sentenza del Tar Lombardia, Sez. IV, 5 dicembre 2019, n. 2598, che accoglie soluzioni interpretative in contrasto con precedenti giurisprudenziali anche recenti. Inoltre la pronuncia si occupa anche del principio di separazione tra offerta tecnica e offerta economica e di avvalimento. La ricostruzione giuridica e le conseguenti conclusioni sono state operate dal giudice amministrativo con riferimento alle norme contenute nel D.lgs. 163/2006, ma esse mantengono la loro validità anche nella vigenza del D.lgs. 50/2016, che ha riprodotto disposizioni sostanzialmente dello stesso tenore di quelle previgenti. Il fatto Il Comune di Milano aveva indetto una procedura aperta per l’affidamento della concessione del servizio di distribuzione del gas naturale. A fronte dell’intervenuta aggiudicazione il concorrente secondo classificato proponeva ricorso, mentre l’aggiudicatario a sua volta proponeva ricorso incidentale. In particolare con il ricorso principale venivano sollevate una serie di censure relative a presunti errori procedurali posti in essere dall’ente appaltante con riferimento all’ammissione dell’aggiudicatario, mentre con il ricorso incidentale si contestava un non corretto utilizzo dell’avvalimento da parte del ricorrente principale. Le gravi infrazioni in materia di sicurezza La prima censura ha riguardato la mancata menzione da parte dell’aggiudicatario di una condanna subita da un proprio rappresentante legale cessato dalla carica per un reato attinente alla mancata valutazione del rischio di incendio correlato alla installazione dei contatori di gas. Tale reato, secondo il ricorrente, configurerebbe la causa di esclusione consistente nella commissione di gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di sicurezza (già prevista dall’articolo 38, comma 1, lettera e) del D.lgs. 163 e oggi riprodotta, con alcune modifiche, nell’articolo 80, comma 5, lettera a) del D.lgs. 50). Il giudice ammnistrativo ha tuttavia respinto la censura rilevando che la norma non fa alcun riferimento agli amministratori cessarti dalla carica. In sostanza per affermare la riconducibilità all’impresa dell’operato dei propri rappresentanti cessati dalla carica è necessario che vi sia un’esplicita norma che lo preveda, come avviene per le condanne penali relative a determinati reati. In mancanza non possono essere prese in considerazione, al fine di integrare le gravi infrazioni in materia di sicurezza, condotte criminose imputabili a soggetti cessati dalla carica. La dichiarazione del socio unico La norma prevede che nel caso di società l’obbligo dichiarativo relativo alla mancanza di condanne penali per i reati individuati dal legislatore sussiste, oltre che per gli amministratori e per i direttori tecnici, anche per il socio unico persona fisica (art. 38, comma 1, lettera c), D.lgs. 163/2006 e attualmente articolo 80, comma 3, D.lgs. 50/2016). Secondo una certa interpretazione della norma, fondata sul dato letterale, la dichiarazione dovrebbe appunto essere resa dal socio unico solo ove esso sia una persona fisica. Il giudice ammnistrativo ha invece accolto una interpretazione estensiva, che si basa anche sulla necessità di tenere in considerazione le previsioni delle direttive comunitarie, che consentono di richiedere informazioni personali su tutti i soggetti che esercitano il potere di rappresentanza, di decisione o di controllo sui concorrenti alle gare. Proprio il riferimento al potere di controllo, essendo generico, comporterebbe la necessità di non fare distinzione tra controllante persona fisica e controllante persona giuridica. D’altronde, il giudice ammnistrativo ritiene poco comprensibile la distinzione tra persona fisica e persona giuridica alla luce della finalità della norma. Quest’ultima va identificata nella necessità di evitare elusioni al regime delle esclusioni, elusioni che possono essere realizzate sia dal socio unico persona fisica che dal socio unico persona giuridica. La conclusione è che anche quest’ultimo è tenuto a rendere la dichiarazione circa l’assenza di condanne penali per i reati indicati dal legislatore. Questa conclusione non appare in realtà del tutto convincente. Essa infatti supera completamente il dato letterale, che è il criterio prioritario di interpretazione delle leggi. Inoltre non tiene conto del fatto che la limitazione dell’obbligo dichiarativo al socio unico solo persona fisica può trovare giustificazione nella circostanza che in questo caso vi è una forte immedesimazione tra società e socio, che invece manca qualora il socio unico sia una persona giuridica. In sostanza, se la persona fisica è titolare di una partecipazione totalitaria nella società quest’ultima può essere considerata per molti aspetti come un’emanazione del socio, cosicché appare ragionevole che anche nei confronti di quest’ultimo operino le cause di esclusione relative alla commissione di reati. Mentre tali motivazioni non sussistono se la partecipazione totalitaria è detenuta da una persona giuridica (nel senso della non necessità della dichiarazione del socio unico persona giuridica si è espresso ultimamente Cons. Stato, Sez. V, 20 novembre 2019, n. 7922). Il pagamento del contributo Anac L’articolo 1, comma 67 della legge 266/2005 prevede un obbligo di contribuzione a favore dell’Anac che grava, oltre che sulle stazioni appaltanti, anche sugli operatori economici che partecipano alle gare. Per espressa previsione della norma questa contribuzione è definita quale condizione di ammissibilità dell’offerta. Coerentemente la Delibera Anac n. 1377 del 2016 ha previsto che il pagamento di tale contributo debba avvenire prima della presentazione dell’offerta. Nonostante queste indicazioni la stazione appaltante nel caso di specie a fronte del mancato pagamento del contributo all’atto della presentazione dell’offerta ha consentito il ricorso al soccorso istruttorio, permettendo all’impresa poi risultata aggiudicataria di regolarizzare la sua posizione attraverso un pagamento tardivo, avvenuto cioè dopo la presentazione dell’offerta. Ciò sulla base della circostanza che il bando non prevedeva espressamente che il pagamento dovesse avvenire prima di tale presentazione. Il giudice amministrativo ha ritenuto illegittimo il ricorso al soccorso istruttorio (in senso contrario Cons. Stato, Sez. V, 19 aprile 2018, n. 2386). Ha infatti evidenziato come l’obbligo di pagamento del contributo discenda direttamente dalla legge e quindi operi il principio della eterointegrazione, in base al quale le previsioni del bando sono automaticamente integrate con le previsioni legislative. Di conseguenza, anche se nel bando non vi era un’esplicita clausola in tal senso, il contributo andava comunque pagato prima della presentazione dell’offerta, costituendo comunque condizione di ammissibilità della stessa. La separazione tra offerta tecnica e offerta economica. Altra censura sollevata dal ricorrente era collegata al fatto che nella busta contenente l’offerta tecnica era stato inserito un computo metrico estimativo relativo a un intervento inerente uno specifico impianto. Ciò in violazione del principio di separazione tra offerta tecnica e offerta economica. La stazione appaltante non aveva rilevato tale violazione. Aveva infatti evidenziato come il computo metrico estimativo riguardasse un intervento di modeste dimensioni rispetto all’intero, che come tale non consentiva di ricostruire l’offerta economica complessiva. Il giudice amministrativo ha tuttavia ritenuto illegittimo tale comportamento. Infatti, nonostante vi sia un indirizzo giurisprudenziale che attenua la portata assoluta del principio di separazione, si deve ritenere che tale principio si riespanda in tutta la sua portata laddove vi sia, come nel caso di specie, una esplicita previsione del bando di gara che sancisca l’obbligo di separare l’offerta tecnica da quella economica. L’avvalimento Con il ricorso incidentale l’aggiudicatario ha contestato le modalità di utilizzo dell’avvalimento da parte del ricorrente principale, che si era avvalso delle capacità della società interamente controllante. Il giudice amministrativo ha accolto tale censura sotto molteplici profili. In primo luogo ha ricordato come il contratto di avvalimento debba indicare in maniera specifica e puntuale le risorse umane e materiali messe a disposizione dell’impresa ausiliaria. Questo principio vale anche con riferimento all’avvalimento infragruppo, giacché se è vero che in questo caso la norma prevede che in luogo del contratto di avvalimento vi sia una semplice dichiarazione unilaterale dell’impresa ausiliaria, i contenuti di tale dichiarazione devono comunque essere analoghi, e quindi consentire la determinazione puntuale dei mezzi e delle risorse messi a disposizione da parte dell’impresa ausiliaria. Nello specifico, la mancata indicazione del numero delle risorse umane costituiva un fattore di indeterminatezza che rendeva inadeguato l’impegno assunto dall’impresa ausiliaria. Inoltre nel caso di specie l’impresa principale risulta totalmente priva di mezzi e risorse, per cui l’esecuzione del contratto sarebbe totalmente in capo all’impresa ausiliaria. Secondo il giudice amministrativo ciò non sarebbe consentito perché in tal modo l’avvalimento darebbe luogo a una surrettizia cessione di contratto, vietata dall’ordinamento. Così come non sarebbe consentito all’impresa ausiliaria di ricorrere al subappalto, in violazione del divieto di subappalto a cascata. © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia territorio Gentile (Rfi): in Puglia progetti ferroviari ad alta tecnologia per 5,2 miliardi E. T. La copertura attuale è di 4 miliardi. Tra gli interventi l’elettrificazione delle linee e il potenziamento del collegamento Potenza-Foggia «Abbiamo progetti per la Puglia del valore di 5,2 miliardi, coperti per quasi 4 miliardi. Un impegno notevole, al netto della Bari-Napoli e del completamento del raddoppio della linea adriatica». Lo ha annunciato Maurizio Gentile, amministratore delegato di Rfi, a margine del convegno organizzato al Politecnico di Bari, «Puglia in treno. Infrastrutture, mobilità e lavoro». «Questi 5,2 miliardi – ha spiegato – sono esclusivamente per interventi previsti nelle Puglie: parliamo di alta tecnologia, elettrificazione delle linee, potenziamento del collegamento Potenza-Foggia. A Taranto stiamo lavorando alla connessione del porto con la rete nazionale; a Brindisi alla connessione del porto con rete nazionale, realizzando una stazione nel porto e stiamo lavorando anche al collegamento tra aeroporto e stazione. Un grande impegno verso la cura del ferro. Abbiamo firmato un protocollo con la Regione Puglia che tende a realizzare una gestione condivisa delle reti ferroviarie tra le quattro imprese per sentirsi integrati attraverso i treni». © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia territorio La beffa del Fondo salva opere: il decreto Mit appena pubblicato è già scaduto Massimo Frontera PDFIl decreto Mit sul Fondo salva opere Il testo pubblicato in Gazzetta il 16 dicembre indica il termine del 10 dicembre per inviare le richieste di ristoro da parte delle imprese Se l’attenzione alle imprese vittime della crisi dei rispettivi main contractors dovesse misurarsi dall’iter che ha caratterizzato il cosiddetto fondo salva opere, lo sconforto sarebbe giustificato: non è bastato aver ritardato la norma passandola da un decreto legge all’altro (Dl sblocca-cantieri e Dl Crescita); non è bastato il restyling notturno in cui sono state eliminate tutte le misure che puntavano alla tempestività dei pagamenti alle imprese danneggiate; non è bastato aver previsto una dotazione di 45,5 milioni, largamente sottodimensionata rispetto al bisogno, stimato dall’Ance in «dieci volte tanto». Su questa torta è arrivata anche la classica “ciliegina”. Il Dm (la cui uscita era stata peraltro annunciata pochi giorni prima dalla ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli) – riserva infatti una sorpresa – amara – alle imprese che attendevano da mesi l’operatività del fondo. La beffa è contenuta nell’articolo 4, quello che riguarda l’erogazione delle risorse, e più precisamente il comma 4, dove è indicata la scadenza per l’invio delle richieste di ristoro da parte delle imprese. «I creditori – si legge nel testo – presentano, entro il 10 dicembre 2019, l’istanza» per ottenere (in parte) i crediti vantati. Entro il 10 dicembre: un termine tempestivo. Anche troppo, visto che il Dm (datato 12 novembre) è apparso sulla Gazzetta Ufficiale solo il 16 dicembre, dunque a tempo scaduto. Con la conseguenza che il Dm “attuativo” del Mit resta inefficace, almeno per quanto il trascurabile dettaglio della sua utilità da parte dei beneficiari. E ora? Il ministero delle Infrastrutture dovrà provvedere con un nuovo atto. Non è dato sapere se basterà una circolare interpretativa (nulla viene detto dal Dm in caso di invio delle istanze oltre il termine del 10 dicembre), una rettifica o una errata corrige, oppure se invece sarà necessario un nuovo Dm “correttivo” con l’indicazione di una nuova scadenza. A questo punto nel prossimo anno. Il provvedimento del Mit pubblicato in Gazzetta © RIPRODUZIONE RISERVATA 18/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia territorio Edilizia scolastica, al via i prestiti Regioni-Cdp per 1,55 miliardi M.Fr. Primo accordo con l’Umbria per 34,4 milioni. A seguire la firma di contratti con altre 18 regioni per migliorare il patrimonio delle scuole Tabella di marcia serrata per l’impegno di Cassa depositi e prestiti per l’attribuzione alle Regioni delle risorse Bei e Ceb destinate al miglioramento e la messa in sicurezza del patrimonio di edilizia scolastica. Ieri Cdp ha comunicato di aver sottoscritto con la Regione Umbria un contratto per un ammontare di 34,4 milioni. Il prestito sarà utilizzato per finanziare interventi relativi alla costruzione, ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento sismico di 67 edifici scolastici dei comuni che si trovano in tutte e due le province umbre di Perugia e Terni. «Entro la fine dell’anno – aggiunge Cdp – è prevista la stipula di contratti di prestito con altre 18 regioni beneficiarie di contributi statali, per un ammontare complessivo di 1.550 milioni di euro, utilizzando la provvista resa disponibile dalla Bei e dal Ceb, sempre destinati alla realizzazione di interventi di edilizia scolastica sull’intero territorio nazionale». «Con questa firma – ha detto Paola Agabiti, assessore alla Programmazione europea, con delega all’istruzione della Regione Umbria – prosegue il programma di finanziamento per l’edilizia scolastica in Umbria 2018-2020. Le risorse a disposizione ci permetteranno di realizzare opere finalizzate a migliorare sicurezza, agibilità e adeguamento sismico in 67 edifici scolastici di diverso ordine e grado ubicati nelle province di Perugia e di Terni. Il programma di interventi permetterà all’Umbria di fare un ulteriore passo avanti oltre che, come detto, nella messa in sicurezza, anche in termini di sostenibilità ed efficientamento energetico, aspetti che concorrono alla qualità didattica ed al miglioramento del benessere di studenti, educatori, e di tutto il personale opera nelle scuole. Prosegue dunque il forte impegno della Regione Umbria sul fronte della qualità e della funzionalità delle strutture scolastiche». La lista degli interventi finanziati in Umbria © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 17 dicembre 201917 Dicembre 2019Rassegne Stampa16/12/2019 14.29 – RADIOCOR F2i: con EF Solare rileva fotovoltaico spagnolo di Renovalia (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Milano, 16 dic – F2i ha raggiunto un accordo con Cerberus Capital Management per l’acquisizione dell’operatore solare spagnolo Renovalia Energy Group. Oggetto dell’operazione, realizzata dalla controllata EF Solare, sono circa 1.000 MW di potenza solare, di cui 102 derivanti da nove impianti gia’ operativi e altri 850 MW relativi a progetti in fase di sviluppo. Tale potenza si somma agli 853 MW gia’ detenuti in Italia da EF Solare, che arrivera’ cosi’ a controllare una potenza fotovoltaica di oltre 1.800 MW, proiettando il gruppo italiano in cima alla classifica dei produttori di energia solare in Europa (l’attuale numero uno, infatti, gestisce una potenza installata di 1.500 MW), riferisce una nota L’operazione segna un’ulteriore crescita nelle energie rinnovabili da parte del Fondo, attivo anche nell’energia eolica con circa 1.000 Megawatt di potenza installata, che si conferma cosi’ primo operatore italiano nella produzione di fonti rinnovabili non programmabili e tra i primi in Europa. Con questa operazione, EF Solare entra nel promettente mercato spagnolo dell’energia solare, coerentemente con quanto gia’ previsto nel business plan 2019. com-che 16/12/2019 00.00 – Mondo Utilities Estra Energie si aggiudica la gara per la fornitura di gas a Confservizi Cispel Toscana Un bando da 3.800.000 mc di erogazione alle aziende associate Sarà Estra Energie a fornire gas naturale per il 2020 a Am Forte dei Marmi srl, Copit spa, Ctt Nord srl, Geofor spa, Publiacqua spa, Tiemme spa Siena, Casa spa per un totale di 3.800.000 mc di fornitura. La società del Gruppo Estra si è infatti aggiudicata il bando di gara di Confservizi Cispel Toscana per la fornitura di gas naturale per uso civile e per autotrazione per la durata di un anno. Confservizi Cispel Toscana è l’associazione regionale di categoria che rappresenta oltre 100 aziende di servizio pubblico toscane. “Siamo tra i primi operatori del mercato nazionale ma rimaniamo sempre legati ai nostri territori – commenta il direttore di Estra Energie Monica Casullo –aver vinto questa gara e fornire energia alle imprese di servizio pubblico toscane per noi è molto importante perché consolida la nostra presenza in Toscana e conferma la nostra competitività” Il Gruppo Estra, primo operatore nazionale Consip per volumi di fornitura di gas alle pubbliche amministrazioni, ha già vinto altre importanti gare tra le quali quella per la fornitura di gas a Grandi Stazioni. Il valore delle gare (competenza anno termico 2019) si attesta su un quantitativo stimato totale di 111 milioni di mc di metano e di oltre 450milioni di euro. 17/12/2019 – Alto Adige Alperia, investimenti pari ad oltre 100 milioni di euro all’ anno Assoimprenditori. Obiettivo garantire energia sicura a prezzi competitivi bolzano. Garantire energia sicura a prezzi competitivi: su questo obiettivo hanno concordato imprenditrici e imprenditori e il Ceo di Alperia, Johann Wohlfarter, nel corso dell’ ultima riunione del Consiglio generale di Assoimprenditori Alto Adige. I danni causati dal maltempo lo scorso novembre hanno messo in evidenza quanto sia importante investire sulla rete elettrica in un territorio come quello altoatesino. «Accanto ai numerosi volontari e alla protezione civile, ringraziamo anche tutte le imprese e i loro collaboratori: il loro contributo è stato eccezionale», ha voluto prima di tutto rimarcare il grande lavoro svolto durante l’ emergenza il presidente di Assoimprenditori, Federico Giudiceandrea. Allo stesso tempo è stata ribadita l’ importanza di investire sulla rete elettrica e di metterla in sicurezza. “In particolare in Val Pusteria si tratta di lavori urgenti che chiediamo da anni e che sono decisivi per mantenere competitive le nostre imprese”, ha spiegato il rappresentante del Comprensorio Val Pusteria di Assoimprenditori, Toni Schenk, sottolineando anche l’ importanza di una comunicazione tempestiva riguardo ad eventuali interruzioni di corrente. Wohlfarter ha assicurato che Alperia, in particolare attraverso la propria società Edyna, si sta già muovendo in questa direzione ricordando però anche il centrale ruolo di Terna che gestisce la rete in alta tensione in esclusiva per tutta Italia e quindi anche in Alto Adige: “Da parte nostra abbiamo progressivamente aumentato gli investimenti nella rete elettrica dell’ Alto Adige arrivando a 30 milioni di euro annui e continueremo a impegnarci per una sempre maggiore sicurezza anche in futuro. Complessivamente gli investimenti di tutto il Gruppo Alperia (prevalentemente produzione energia verde, teleriscaldamento e Smart Region) si aggirano annualmente su oltre 100 milioni di euro”. Nel corso dell’ incontro, Wohlfarter ha inoltre spiegato come funziona il mercato dell’ energia e come vengono definiti i prezzi. Wohlfarter ha sottolineato che Alperia non produce energia in eccesso: “Ogni kwh di elettricità prodotta viene immessa sul mercato e fornita direttamente ai clienti finali oppure ceduta alla Borsa elettrica. In questo modo si crea il massimo valore anche per l’ Alto Adige”, così il Ceo di Alperia. 17/12/2019 – Corriere del Veneto (ed. Verona) Amia, dopo la revoca del project financing due strade da seguire VERONA (l.a. ) Fine d’ anno intensissimo a Palazzo Barbieri. Il consiglio comunale si riunirà oggi, domani e dopodomani per varare una serie di decisioni importanti. Ieri la giunta ha confermato la revoca del project financing per l’ Amia, indicando invece le due strade da seguire: gestione in house per il settore dei rifiuti e trasferimento ad Agec del settore giardini (reso più difficile, come abbiamo scritto giovedì scorso, dal passivo di circa 2 milioni di euro l’ anno del servizio, seguito da 63 dipendenti). La questione incide anche sulle trattative in corso per l’ unificazione di Agsm (oggi casa-madre di Amia) con Aim Vicenza e per la partnership con un gigante del settore, probabilmente A2A. Il presidente di Agsm, Daniele Finocchiaro, ha detto che la fuoriuscita di Amia da Agsm creerà dei problemi, ma ha aggiunto che non saranno irrisolvibili.Nelle tre sedute di consiglio si dovrà peraltro affrontare anche il Piano di Razionalizzazione di tutte le Aziende partecipate. La delibera approvata ieri dalla giunta, su proposta dell’ assessore Daniele Polato, invita ad adeguare i servizi forniti dall’ Amia alle nuove normative, in particolare per il potenziamento della raccolta differenziata ed il «perseguimento dell’ autosufficienza impiantistica a livello provinciale». Il consiglio comunale voterà anche il via libera alla realizzazione della nuova sede dell’ Agenzia delle Entrate all’ ex Caserma Riva di Villasanta. Da registrare infine che la giunta, su indicazione del vicesindaco Zanotto, ha deciso di rendere definitiva la pedonalizzazione di via Rosa (rendendo stabile la relativa deviazione oggi in atto per gli autobus delle linee 70, 96 e 97) e l’ autorizzazione alla sosta gratuita in centro dei veicoli ibridi con tecnologia plug in. 17/12/2019 – Italia Oggi Bando Isi, meno fondi ma sicuri Alle imprese 261mln con procedure di incasso semplificate di Daniele Cirioli Per il bando Isi 2019 dell’Inail ci saranno meno risorse, ma una procedura semplificata per le imprese. Lo stanziamento, infatti, ammonterà a 261 mln di euro, ridotto di un terzo rispetto ai 370 mln di euro del bando di quest’anno. Ma verranno introdotte anche delle semplificazioni, su due versanti delle procedure: quello di partecipazione e realizzazione dei progetti; e quello relativo alla richiesta dei finanziamenti, al fine specifico di superare un’anomalia: il fatto che molte imprese vincono il bando, ma poi non accedono concretamente al finanziamento (un fenomeno che vale circa 100 mln di euro annui di residui, di risorse cioè impegnate ma poi non erogate). Lo stabilisce, tra l’altro, il Civ dell’Inail nella delibera n. 17/2019. Incentivi alla sicurezza. Il Civ approva le linee di indirizzo per la concessione degli incentivi economici alle imprese per la realizzazione di interventi in materia di salute e sicurezza sul lavoro, c.d. bando Isi. Dal 2010, l’Inail attiva annualmente il bando con l’obiettivo d’incentivare le imprese a realizzare progetti per il miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori, nonché per abbattere il rischio infortunistico. Il bando chiuso quest’anno (Isi 2018) ha messo in palio 370 mln di euro. Risorse ridotte. Il prossimo bando Isi 2019 (si svolgerà nel prossimo anno 2020) avrà un budget inferiore: 261.226.450 euro. In verità sarebbe dovuto essere ancora inferiore, poiché ridotto a 147 mln di euro dalla riforma delle Tariffe e dalla conseguente riduzione dei tassi per tutte le imprese. L’Inail, tuttavia, ha recuperato 90 mln da residui di risorse impegnate ma non erogate durante i bandi Isi degli anni precedenti ed ha, inoltre, girocontato 9.138.903 di euro a titolo di formazione per la prevenzione e altri residui dell’asse agricoltura (bandi Isi 2016 e 2017) pari a 15 mln di euro. In tabella il quadro di stanziamenti ed assi di finanziamento. Assi di finanziamento. Nessuna novità viene prevista per quanto concerne la struttura del bando, con la conferma dei cinque assi di finanziamento già operativi quest’anno. Il Civ, però, chiede che venga dedicata più attenzione ai settori merceologici «C31—Fabbricazione mobili» e «A03.1—Pesca» (si tratta della piccola pesca e della grande pesca, in precedenza assicurata all’Ipsema) al fine di incentivarne la partecipazione, perché risulta basso il rapporto tra gli importi dei progetti presentati e di quelli ammessi e perché sono settori con elevato indice di gravità degli infortuni sul lavoro. Semplificazione. Tra le osservazioni formulate, il Civ evidenzia la complessità della procedura di partecipazione al bando, in particolare per le difficoltà che le aziende ammesse al finanziamento incontrano nel completare le fasi previste fino all’erogazione del beneficio. Tali difficoltà, spiega il Civ, contribuiscono alla formazione di un’ingente massa di residui (cioè di somme che, impegnate in uscita, non sono poi effettivamente erogate) periodicamente rilevati in ogni bilancio di previsione (in media si tratta di oltre 100 mln di euro all’anno). La semplificazione, secondo il Civ, deve essere tale da garantire già dal prossimo bando un significativo abbattimento del fenomeno. © Riproduzione riservata 17/12/2019 – Il Fatto Quotidiano Nuova Iri, Elia Valori: “Evitare spirali di assistenzialismo e ricorso facile al risparmio postale. I capitali vanno cercati sui mercati” L’ex presidente della Sme, il più grande gruppo agroalimentare italiano, controllato dall’Iri: “Sì a un nuovo consorzio fidi per aiutare le piccole e medie sottocapitalizzate. O un fondo sovrano alimentato con titoli privati, garantiti dal pubblico. Ma ci vogliono manager che possono parlare all’orecchio dei grandi dirigenti finanziari internazionali, dei capi dei servizi di intelligence, dei dirigenti dello Stato… Ci sono in Italia? Non mi risulta. Il problema sta nel “manico”, ovvero la classe politica spesso inetta. Servirebbe una Ena come quella della Francia, che ha una tecnostruttura stabile che rimane tale anche a fronte dei rivolgimenti politici” di Fiorina Capozzi Dall’Alitalia all’Ilva per arrivare fino a Tim e alla banda ultralarga. Nei momenti difficili non c’è dossier in cui la politica non tiri in ballo lo Stato imprenditore richiamando l’esperienza dell’Iri e tirando per la giacchetta Cassa Depositi e Prestiti, Mediocredito centrale o Invitalia. Nonostante il contesto storico e finanziario diverso dai tempi dell’Iri, è possibile immaginare di replicare quell’esperienza? Ilfattoquotidiano.it lo ha chiesto al professor Giancarlo Elia Valori, dirigente d’impresa che negli anni ’90 era ai vertici della Sme, il più grande gruppo agroalimentare italiano, controllato dall’Iri. E che oggi è presidente onorario di Huawei Italia e della società di consulenza International world group, che supporta lo sviluppo delle aziende italiane sui mercati stranieri. Professore, ritiene che una nuova Iri sia anacronistica? L’Iri, come è noto, servì a salvare alcune banche in estrema difficoltà, nelle more della crisi del 1929, arrivata dagli Usa in Europa, e il loro rapporto con molte importanti imprese italiane. Il criterio era la differenziazione tra prestito a “medio” termine e investimento bancario a breve. Oggi, abbiamo infinite imprese piccole e medie fortemente sottocapitalizzate, in Italia, e anche banche del territorio che non sono adatte, salvo rari casi, a investire nelle aziende. Oggi, il rapporto tra debiti finanziari e valore aggiunto delle imprese italiane è passato dal 100 al 180%. Le imprese più piccole, che sono, ripeto, la grande maggioranza delle nostre aziende, sono indebitate con una leva che supera il 60%. Il Margine Operativo Lordo (MoL) delle nostre aziende è oggi al 32%, che è molto basso e, oggi, il servizio del debito aziendale non è sostenuto, anche a medio termine, dall’aumento del tasso di produttività. Ecco la nuova e vera Questione Imprenditoriale, nell’Italia di oggi. Soluzioni? Accettare le garanzie assicurative delle imprese al pari di quelle bancarie, visto che le assicurazioni sono ancora molto “liquide”, poi garanzie al debito sia collettive che di settore. Il vecchio consorzio fidi, ma fatto bene. Basterà un nuovo consorzio fidi? E Cdp, spesso chiamata in gioco dalla politica, quale ruolo avrà? Occorrerà presto una nuova Mediobanca per le pmi. Con capitale misto, naturalmente. Quanto a Cdp come nuova Iri, certo la vecchia formula di Beneduce e Mattioli, perfetta, era “10 lire dei privati per ognuna dello Stato”. Oggi, occorrerebbe elaborare dei titoli sul mercato finanziario, emessi dalla Cdp quale “Nuova Iri” che, però, dovrebbero andare, e bene, nei mercati internazionali. Ogni idea nazionalistica è destinata al fallimento, oggi. Si può fare, la nuova emissione, ma non è cosa facile. Certo, i 300 miliardi di liquidità attuali della Cdp fanno ringalluzzire molti politicanti, ma, se si facesse un nuovo ente tipo Iri, anche pubblico-privato, occorrerebbe evitare il ricorso facile e irragionevole al risparmio bancario o, in questo caso, postale. Ci sono altre controindicazioni? Occorre evitare che, come accadde con la costituzione del ministero delle Partecipazioni statali, si carichi la Cdp, quale nuova Iri, dei famosi “oneri impropri”, ovvero della tutela dell’occupazione per motivi di collegio politico, o della gestione sine die di aziende decotte. Come fare per evitare questa spirale di assistenzialismo? Intanto, la differenza la fanno i manager. Evitare le fotocopie viventi dei luoghi comuni attuali, ma anche gli inesperti, gli economisti libreschi, liberisti o statalisti, tanto non ne capiscono niente ugualmente, poi quelli che farebbero fallire anche una edicola di giornali, e ne ho visti tanti. Poi, massima apertura alle informazioni di mercato, che la Cassa Depositi e Prestiti non fornisce ancora a sufficienza. Resta sullo sfondo il tema della pianificazione politica… Certo, il problema sta nel “manico”, ovvero nella classe politica, spesso inetta e raccolta tra “gli atri muscosi e i fòri cadenti”, per dirla con il Foscolo. Per il Mediocredito Centrale-Banca del Mezzogiorno, vale lo stesso discorso di cui sopra. Per Invitalia, la questione è più facile. L’Agenzia potrebbe già partecipare in operazioni di turnaround per entrare nell’equity delle imprese in difficoltà, cosa che, statutariamente, è più difficile per Cdp. Ma, in ogni caso, occorre evitare il crac fiscale dell’Italia. Quindi, fare una nuova Iri, se sarà possibile, con capitali freschi e raccolti secondo i criteri di mercato, nella finanza internazionale. La Francia è fortemente indebitata, ma ha campioni nazionali come Edf, Peugeot e Renault, in cui lo Stato ha investito potenziando l’economia del Paese. Lei conosce bene vizi e virtù di Parigi che, con Mitterand, le ha conferito la Legione d’Onore. E’ il modello da seguire? Hollande, il passato presidente francese, ha lanciato il suo progetto, tra il 2013 e il 2014, per la creazione di ben 34 piani per vecchi e nuovi “campioni nazionali”. Lo Stato francese controlla GDF-Suéz al 36%, poi le ferrovie, Orange, ex-France Télécom, è inoltre il maggiore azionista in Renault e, attraverso la sua Cassa Depositi e Prestiti, la Caisse de Dèpots e Consignations, sta in Vivendi, Accor e St.Gobain, la multinazionale del vetro fondata proprio da Colbert. Il ministro “statalista” di Luigi XVI. Le “grandi famiglie”, maledette da Mitterrand nella sua prima campagna elettorale presidenziale, hanno oggi un impegno nell’economia nazionale del 20%, ma, ai francesi, manca ancora la grande rete delle piccole e medie imprese, che sono forti anche in Germania, oltre che da noi. Fare lo statalista con fondi pubblici ridotti al minimo è quindi ridicolo. Con la legge Florange, Parigi ha varato il voto doppio per i grandi investitori di lungo periodo. Pensa sia utile? O esistono soluzioni più efficaci per sostenere l’economia nazionale e difendere le imprese dagli appetiti internazionali? La Legge Florange del 2014 è soprattutto contro le delocalizzazioni, ma almeno l’85% delle delocalizzazioni francesi vale per aziende con meno di 1000 dipendenti, e quindi la norma Florange non si applica. Gli investimenti esteri sono in calo, in Francia (che crescerà dello 0,3%) e in Italia gli Investimenti esteri diretti, crollati in tutto il mondo, sono ormai carenti. Se occorre ricostruire il mercato interno, certamente non lo si può fare con i soli apporti degli Investimenti Esteri. Allora? Liquidizzare rapidamente i debiti delle imprese e dello Stato, per poi investire in infrastrutture e in aziende ad altissimo valore aggiunto. Certo, un Piano come quello che il ministro tedesco Altmaier ha formulato per le imprese fino al 2030 sarebbe ottima cosa, e l’idea di un fondo sovrano germanico contro le scalate azionarie è ottima. Potremmo farlo anche noi, un Fondo sovrano, molto più grande di quello che inventò l’amico Tremonti, ma i soldi dovrebbero arrivare da titoli privati, garantiti dal pubblico, a medio e soprattutto lungo termine. Si può fare, ma è comunque difficile. Qui ci vogliono manager di Stato e privati che possono parlare all’orecchio dei grandi dirigenti finanziari internazionali, dei capi dei servizi di intelligence, dei dirigenti dello Stato, nostri o di altri, che si occupano di “operazioni speciali”. Ci sono, oggi, in Italia? Non mi risulta. Mi vengono qui in mente le mie tante chiacchierate con Antoine Bernheim (il banchiere francese scomparso nel 2012 è nella foto con Valori, ndr) con la Bettencourt, con l’amico Isambert, oppure con i diplomatici americani in zona di operazioni o con certi dirigenti cinesi o arabi….Ecco, manca il nesso giusto tra finanza e politica internazionale. Ritiene che il Mes possa peggiorare lo stato di salute delle banche italiane e “assottigliare” i finanziamenti alle imprese? Dovrebbe forse il governo italiano entrare nel capitale delle banche come ha fatto la Francia in passato per Bnp Paribas? Certo che il Mes non è una buona notizia per le nostre banche. E’ ovvio. Ma nessuno, oggi, può prevedere quanto e come le banche tedesche (e alcune francesi) riusciranno a premunirsi contro il loro default. Se, poi, riusciamo a creare in tempo delle operazioni stabili di liquidizzazione e rifinanziamento delle imprese, anche a partire dalle nostre banche, questo lo si può ancora fare. Ma in un silenzio di tipo trappistico. La normativa bancaria francese è stata più lenta, nell’adeguamento alle norme Ue, come peraltro quella tedesca, riguardo alle operazioni finanziarie nazionali nelle imprese fortemente indebitate. Occorrerebbe, magari, un Fondo di investimenti, di diritto non-Ue, che potesse fare, con le nostre banche, dopo la inevitabile crisi derivante dall’avvio del Mes, quello che hanno fatto le grandi banche sistemiche francesi con alcuni “campioni nazionali” di Parigi. Una certa sfrontatezza, a Strasburgo e a Bruxelles, sarebbe una ottima cosa, invece di pensare alla UE come certi europeisti tardivi, oggi, guardavano, negli anni ’70 all’Urss. Perché, a suo avviso, la Francia riesce a mantenere fede ai piani pluriennali di sviluppo nei diversi settori dell’economia nonostante i cambi di governo e, in Italia, invece, accade spesso che progetti pluriennali, quando ci sono, vengano rimessi in discussione al mutare del colore politico? Perché la Francia ha una tecnostruttura stabile, che rimane tale anche nei più rapidi e completi rivolgimenti politici. Per tornare alla sua domanda precedente, certo, occorrerebbe in Italia una nuova Ena (Alta scuola della pubblica amministrazione francese, ndr). Ma ricordandosi che l’Ena fu voluta da De Gaulle su proposta, incredibile a dirsi oggi, di un ministro comunista, che voleva giustamente l’accesso alle alte cariche dello Stato anche per i “capaci e meritevoli” di famiglie povere o della piccola borghesia. E, poi, che l’Ena ha sempre goduto delle attenzioni sapienti dei Servizi. Ma oggi, come accade anche per la Scuola Normale Superiore italiana, l’ascensore sociale è bloccato e, soprattutto, il paradigma culturale dell’economia politica e del management risponde al criterio egemonico degli Usa, che non è detto sia quello giusto. 17/12/2019 – Il Mattino Accordi per spartirsi le gare, multa di 30 milioni di euro a società di vigilanza privata L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha concluso un procedimento accertando la sussistenza di un’intesa anticoncorrenziale tra le principali società del settore della vigilanza privata, Allsystem, Coopservice, Italpol, IVRI e Sicuritalia, avente ad oggetto il condizionamento di dieci gare pubbliche per la fornitura di servizi di vigilanza. In ragione della gravità dell’infrazione, l’Autorità ha inflitto alle società una sanzione pari, complessivamente, ad oltre trenta milioni di euro. L’Autorità ha accertato che le società, al fine di eliminare ogni confronto competitivo nelle gare di rispettivo interesse, hanno posto in essere l’intesa volta alla spartizione delle gare anche attraverso l’utilizzo strumentale di RTI e subappalti. Tra queste, in particolare, le gare ARCA Lombardia e EXPO 2015, bandite tra il 2013 e il 2017, per un valore complessivo di oltre 200 milioni di euro. L’intesa accertata, neutralizzando il meccanismo del confronto concorrenziale nell’ambito di procedure di gara pubbliche, rientra tra le violazioni più gravi della concorrenza poiché impedisce che le procedure di gara rendano possibile un miglioramento in termini di prezzo, qualità e innovazione nella fornitura del servizio alla Pubblica Amministrazione e, dunque, alla collettività. © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/12/2019 – ANSA Atlantia verso due Ceo e vendita fino a 49% di Adr Nel piano, riposrtato dal Sole 24 Ore, anche un percorso per la valorizzazione di un pacchetto di Telepass Un processo di rafforzamento della governance di Atlantia, con l’arrivo di due Ceo, uno dei quali focalizzato sulle attività estere. E poi l’avvio della procedura per la vendita di una quota di Aeroporti di Roma, fino al 49%, insieme ad un percorso per la valorizzazione di un pacchetto di Telepass, anche in questo caso rilevante. Sarebbe questa, secondo quanto riporta oggi Il Sole 24 Ore, la strategia messa a punto dalla famiglia Benetton che ieri ha tenuto a Treviso un Cda di Edizione e che si prepara a riscrivere la governance di Atlantia guardando anche ai mercati esteri. L’articolo racconta che per la famiglia Benetton il prossimo anno rappresenta sotto diversi aspetti un banco di prova e ipotizza anche che, finito il mandato la prossima estate, il presidente di Edizione, Gianni Mion, decida di uscire di scena, con una scelta che sarà definita in prossimità del passaggio di consegne. La famiglia Benetton, invece, “seppure in un sistema che resterà collegiale, dovrà decidere un rappresentante interno che possa sostituire lo storico braccio destro di Gilberto Benetton. Improbabile l’innesto di un manager esterno”. E’ evidente che su Atlantia potranno pesare le decisioni che il governo prenderà sulle concessioni di Autostrade per l’Italia ma gli azionisti si starebbero preparando a riscrivere – riporta il Sole 24 Ore – governance e struttura di controllo di Atlantia ma anche a rivederne ruolo ed obiettivi in termini di investimenti attuali e futuri. La revisione del portafoglio porterà cassa per aprire nuove opportunità. Sul fronte autostradale l’indiscrezione ripresa dal quotidiano ipotizza un impegno della società a procedere con un piano di investimenti massiccio sulle infrastrutture. Un pacchetto che complessivamente, tra denari e nuovi interventi sulle autostrade, varrebbe sugli 1,5 miliardi di euro. Sul fronte della governance, invece, si ipotizza la partenza a gennaio delle procedure per la nomina di un amministratore delegato. L’idea sarebbe quella di un vertice composto da ben due Ceo, uno più concentrato sulle attività casalinghe (Italia ed Europa), l’altro dal respiro più internazionale, per ampliare il portafoglio di investimenti della società. E’ in questo contesto che nelle prossime settimane, in tempi stretti, arriveranno sul tavolo del Cda di Atlantia le partite legate alle Controllate Aeroporti di Roma e Telepass. Per la prima si avvia una procedura per la vendita fino al 49%, con l’ipotesi di un incasso attorno ai 5 miliardi. Per Telepass un’analoga valorizzazione. L’idea sarebbe quella di aprire il capitale a terzi, in particolare fondi pensione, fondi sovrani o infrastrutturali, capaci di portare Atlantia su altri mercati. Il quotidiano ipotizza anche, per questo, la creazione di “veicoli in cui Atlantia non necessariamente dovrà ricoprire il ruolo di primo azionista o di controllo, pur avendo in capo la gestione degli asset”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 17/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gronda di Genova, De Micheli: a gennaio possibile via libera al progetto esecutivo Il presidente della Regione Liguria Giovanni Toti: opera attesa da 15 anni, dobbiamo impegnarci in una corsa contro il tempo A gennaio potrebbe arrivare il via libera per il progetto esecutivo per la Gronda di Genova. Lo ha detto il ministro per le Infrastrutture Paola De Micheli dopo un vertice in Prefettura con il governatore ligure Giovanni Toti e il sindaco di Genova Marco Bucci. «Abbiamo fatto il punto sulla parte autorizzativa – ha affermato De Micheli -, perché come sapete ad agosto di quest’anno è stata pubblicata l’analisi costi-benefici parziale che abbiamo completato. Quindi, dopo aver fatto gli approfondimenti del caso siamo arrivati all’analisi costi-benefici definitiva. Inoltre, invieremo il progetto esecutivo per l’approvazione al consiglio superiore dei lavori pubblici. A gennaio potrà essere pronto per la firma». «Il progetto che è stato analizzato dalla unità di missione per l’analisi costi-benefici e che poi verrà inviato al consiglio superiore dei lavori pubblici, è uno solo – ha proseguito la ministra -. Tutte le valutazioni, diciamo così, di miglioramento a queste valutazioni hanno ricevuto le risposte necessarie. Quindi c’è un solo progetto che è in fase di valutazione con alcuni approfondimenti che sono stati fatti. Casualmente, da quando mi sono insediata abbiamo terminato le valutazioni 15 giorni fa, quando dovevo venire qui a Genova, invece sono andata a Savona per il crollo del viadotto autostradale. Tra poco pubblicheremo l’analisi e da lì in poi sarà questione di qualche settimana». Per il presidente della Regione Liguria, Giovanni Toti, «la Gronda è un’opera attesa dalla cittadinanza e dal mondo economico da 15 anni che io do per scontato a questo punto che venga realizzata. Direi che dobbiamo invece impegnarci in una corsa contro il tempo: ho infatti sottolineato a De Micheli che la Gronda avrebbe dovuto partire col famoso by-pass di pre-cantiere nel gennaio dello scorso anno e che il progetto esecutivo è depositato al ministero da molto tempo e non possiamo permetterci ulteriori perdite di tempo». © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Immobiliare, a Milano gli investimenti di Coima per Porta Nuova da 900 milioni estesi per 7 anni Radiocor Plus Complessivamente l’intervento è uno tra i principali progetti di rigenerazione urbana in Europa, di cui dal 2015 il fondo sovrano Qatar Investment Authority è investitore al 100% Coima Sgr, società indipendente di gestione patrimoniale di fondi di investimento immobiliare per conto di investitori istituzionali, ha esteso la durata dei finanziamenti dei fondi Porta Nuova Garibaldi e Porta Nuova Varesine. Come concordato con un pool di banche nazionali e internazionali, la nuova scadenza degli attuali contratti di finanziamento, per oltre 900 milioni, è estesa per una durata complessiva di 7 anni. All’estensione della durata si affianca una revisione delle condizioni economiche che garantisce un risparmio superiore al 10% negli oneri finanziari annui per entrambi i fondi. Unicredit, Intesa Sanpaolo, Bnp e Banco Bpm consolidano la propria partecipazione di lungo periodo a fianco di Coima Sgr ed entrano nel pool Ing, Societe Generale e Credit Agricole. Complessivamente Porta Nuova è uno tra i principali progetti di rigenerazione urbana in Europa, di cui dal 2015 il fondo sovrano Qatar Investment Authority è investitore al 100%. Il progetto è suddiviso nei tre fondi di investimento immobiliare Porta Nuova Garibaldi, Porta Nuova Varesine e Porta Nuova Isola, promossi e gestiti da Coima Sgr. L’indebitamento del progetto Porta Nuova si è stabilizzato, terminata la fase di sviluppo, a circa il 40% del valore degli attivi. Nell’operazione, Coima Sgr è stata assistita da Eastdil per gli aspetti finanziari, dallo Studio Chiomenti per gli aspetti contrattuali e dallo Studio Maisto per gli aspetti fiscali. Le banche sono state assisitite dallo studio McDermott Will & Emery. Porta Nuova rappresenta oggi un hub nazionale di innovazione, con oltre 60 brand internazionali presenti e più di 35.000 professionisti. Si prevede che il numero di lavoratori nell’area possa crescere di oltre il 30% entro il 2022, con l’ulteriore consolidamento dovuto anche all’arrivo di nuove sedi direzionali. © RIPRODUZIONE RISERVATA 17/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cmc, a Mereghetti il compito di traghettare la cooperativa da 6mila dipendenti verso la ripresa Natascia Ronchetti La svolta arrivata dall’assemblea dei soci: i creditori chirografari titolari di strumenti finanziari partecipativi potranno adesso convertirli in obbligazioni In attesa dell’omologa, che potrà esserci solo dopo l’adunanza dei creditori chirografari prevista l’11 marzo del 2020, CMC di Ravenna offre una nuova sponda agli istituti di credito e alle compagnie assicurative per accelerare anche l’uscita dalla crisi che nel dicembre del 2018 l’ha portata a chiedere il concordato preventivo in continuità – approvato dal Tribunale della città romagnola nel giugno scorso – a causa di un passivo che ha superato i 2,1 miliardi. I creditori chirografari titolari di SFP (strumenti finanziari partecipativi) potranno infatti adesso convertirli in obbligazioni. E questo permetterà prima di tutto a banche e assicurazioni di classificare in modo più adeguato i titoli nei loro bilanci. Una svolta per il colosso cooperativo delle costruzioni arrivata dall’assemblea dei soci, che la scorsa settimana ha deliberato di dare il via libera alla possibilità di conversione. Il piano concordatario prevede infatti la soddisfazione dei creditori in prededuzione, di quelli privilegiati e dei fornitori strategici nell’arco di due anni. Per gli altri chirografari, invece, il piano ha fatto leva sugli SFP, che consentono dal 2021 al 2030 di ricevere i ricavi che si attendono dalla continuità aziendale e permettono anche di esercitare un ruolo nella governance con l’acquisizione di diritti amministrativi sia nel consiglio di amministrazione che nell’assemblea dei soci. Adesso arriva la nuova fase, sollecitata dagli stessi istituti di credito e dalle compagnie assicurative. Fase che dovrà essere gestita dal nuovo amministratore delegato, Davide Mereghetti, nominato ieri dal Cda e per lungo tempo uno dei manager storici di Unicredit, protagonista dei maggiori deal tra la banca e le maggiori dinastie del capitalismo italiano. A lui sarà affidato il compito di traghettare la maxi cooperativa, a cui fanno capo 550 soci e oltre seimila dipendenti tra Italia e resto del mondo, verso la ripresa. Anche a fronte di un portafoglio ordini che si aggira intorno ai 4,5 miliardi. «Con la conversione degli strumenti finanziari partecipativi in obbligazioni abbiamo recepito una esigenza che è stata manifestata dagli stessi istituti di credito e dalle assicurazioni», come confermano gli advisor economico-finanziari e legali. Complessivamente ammonta a 1,8 miliardi il credito chirografo (e tra i creditori figurano oltre alle banche e alle compagnie assicurative anche i fornitori), somma che comprende anche 575 milioni di debito costituito da obbligazioni. Se gli SFP danno diritto al soddisfacimento di minimo il 10% del credito entro dieci anni (mediante la distribuzione della cassa disponibile ogni anno sulla base delle risultanze contabili), le obbligazioni avranno una durata di cinque anni e dovranno essere rimborsate alla scadenza. CMC è una cooperativa storica, è stata infatti fondata nel 1901. Un gigante che sembrava essersi affrancato dalla crisi grazie soprattutto a un profilo internazionale. Oltre il 60% del suo fatturato è infatti generato dalle attività di costruzione all’estero (opera nel settore dei trasporti, delle opere idrauliche e irrigue, in quelle portuali e marittime) prevalentemente in alcune aree dove si è fortemente radicato nel corso degli ultimi quarant’anni, dall’Africa all’Asia. Sul mercato nazionale è soprattutto presente nel mercato delle grandi opere pubbliche, anche nel settore ferroviario, in particolare per l’alta velocità. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 14-16 dicembre 201916 Dicembre 2019Rassegne Stampa13/12/2019 00.00 – Mondo Utilities Italia: BEI sostiene la multiutility Acsm Agam -Prestito di 100 milioni per il piano di investimenti quinquennale con la garanzia del Piano Juncker -I progetti localizzati in cinque province del Nord della Lombardia -Opere nei settori dell’ambiente, reti idriche ed elettriche, centrali idroelettriche, teleriscaldamento ed efficienza energetica -Interessati in totale 900.000 abitanti, tra famiglie e imprese MONZA, 13 dicembre 2019 – La Banca europea per gli investimenti (BEI) sostiene il piano di sviluppo di Acsm Agam, la multiutiliy quotata alla Borsa di Milano attiva nel Nord della Lombardia (province di Monza, Como, Lecco, Sondrio e Varese). È stato perfezionato un finanziamento di 100 milioni di euro, con una durata fino a 16 anni, finalizzato alla realizzazione del piano di investimenti nel quinquennio 2019-2023 del Gruppo Acsm Agam. Il prestito ha la garanzia del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), uno dei pilastri dell’Investment Plan for Europe, il Piano Juncker. Nel dettaglio, i progetti sono tutti concentrati nei territori di riferimento del Gruppo, e riguardano il settore dell’ambiente, le reti idriche ed elettriche, le centrali idroelettriche, il teleriscaldamento, l’illuminazione pubblica, efficienza energetica e smart city, la sicurezza informatica. Gli abitanti complessivamente interessati dagli investimenti della multiutility lombarda sono circa 900.000. Per il Gruppo Acsm Agam l’operazione rappresenta un importante contributo al consolidamento della propria struttura finanziaria, consentendo di allungare la durata media del debito a condizioni competitive, avviando la collaborazione con un primario operatore di riferimento internazionale, quale è la banca della UE. 14/12/2019 – Corriere del Mezzogiorno (ed. Bari) «Il Sud chiede investimenti» Bari La sfida è quella di provare a rovesciare lo stereotipo del sud piagnone che chiede assistenzialismo e a ristabilire la verità: il divario con il nord del Paese c’ è, ma il mezzogiorno non parte da zero. L’ ex ministro per la Coesione territoriale e il Mezzogiorno nel governo Gentiloni, Claudio De Vincenti, approda a Bari per presentare il suo Manifesto «Un nuovo Sud in una nuova Europa», che vanta 500 sottoscrizioni. Tra gli altri, molti pugliesi, dal rettore dell’ Università di Bari, Stefano Bronzini (insieme a diversi docenti universitari) agli imprenditori Vito Pertosa e Pasquale Natuzzi. Tutti d’ accordo gli ospiti che si sono confrontati sull’ argomento nella sede della Città Metropolitana – con il sindaco di Bari e presidente Anci, Antonio Decaro, a fare da padrone di casa – sulla ricetta per colmare il divario economico e sociale tra Nord e Sud. Servono investimenti produttivi in una industria capace di produrre lavoro «buono», nel segno del binomio con l’ ambiente. Occorre accompagnare la transizione, i spendere bene e in tempi rapidi i fondi e il rapporto tra università, territorio e imprese deve essere potenziato. La ricetta economica è chiara. «È quella degli investimenti, non assistenzialismo, ma investimenti produttivi – sottolinea De Vincenti, che è presidente onorario dell’ associazione Merita- sia pubblici sia a sostegno di quelli privati che in capitale umano, perché le competenze dei lavoratori del mezzogiorno sono il vero fattore di sviluppo». E la Puglia, secondo l’ ex ministro, «è sicuramente una delle regioni più dinamiche del sud d’ Italia. Naturalmente sappiamo he ci sono anche problemi drammatici». Il riferimento principale è all’ Ilva. «Non sta scritto da nessuna parte- chiosa De Vincenti – che sviluppo e ambiente debbano essere incompatibili. L’ Ilva rappresenta plasticamente la necessità di portare a sintesi i due elementi. A meno che non si scelga deliberatamente di ammainare la bandiere italiana della produzione di acciaio, con tutte le conseguenze negative, come insegna Bagnoli, proprio sul fronte ambientale e occupazionale. La decrescita è sempre infelice». Hanno partecipato ai lavori della giornata: Giuseppe Coco (docente universitario), Federica Stella Blasi (ricercatrice e blogger), Pietro Pallini (lavoratore ex Ilva), Enzo Tucci (imprenditore), Stefano Bronzini (rettore università di Bari), Giorgia Cecere (regista), Angelo Colombini (segretario confederale Cisl), Domenico De Bartolomeo (Presidente Confindustria Puglia), Alessandro Russo (vicepresidente Utilitalia). Sull’ autonomia regionale differenziata, il giudizio è praticamente unanime. «La legge quadro va bene, ma bisogna che la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni e delle risorse necessarie preceda la firma delle intese specifiche sull’ autonomia». 14/12/2019 – Il Piccolo (ed. Gorizia) «Il futuro è soltanto gas, sul piatto 500 milioni» il dibattito in commissione consiliare L’ ad di A2A: «Impiegheremo 50 addetti. No al termovalorizzatore perché nel Fvg non c’ è materiale per alimentarlo» Laura BlasichA2A Energie future presenterà lunedì ai ministeri dello Sviluppo economico e dell’ Ambiente il suo progetto per la realizzazione di un impianto a ciclo combinato alimentato a gas nell’ area dell’ attuale centrale termoelettrica. Lo ha comunicato l’ amministratore delegato della società Giuseppe Monteforte rispondendo alle domande, un fuoco di fila, dei consiglieri comunali componenti della commissione Programmazione economica territoriale. L’ ad ha chiarito, cercando di fugare le forti perplessità in merito del sindaco Anna Cisint, che la società ritiene il progetto valido a prescindere dal bonus garantito dal capacity market, alle cui aste A2A non ha partecipato. «Queste aste non hanno però esaurito la richiesta di Terna, mancano ancora 1500 megawatt al Nord e quindi ci sarebbe spazio per la centrale di Monfalcone», ha aggiunto Monteforte, confermando il volume dell’ investimento in città: 320 milioni per il ciclo combinato che salgono a 500 con la realizzazione delle altre azioni necessarie a saturare l’ intera occupazione attuale.Dipendenti. Nel nuovo impianto A2A conta di impiegare 50 addetti sui 113 ora presenti nella centrale, dove la società punta a realizzare un impianto fotovoltaico. In questo caso il progetto sembra già a buon punto, tanto da poter essere presentato a marzo alla Regione. Si sta invece ancora ragionando, secondo quanto affermato dall’ ad, sulla conversione degli attuali alternatori per consentire servizi di regolazione del servizio elettrico. Tra le componenti del piano complessivo anche la creazione di un sistema di storage dell’ energia sempre in funzione di regolazione del sistema elettrico. Materiali riciclabili. A2A ha ribadito come potrebbero essere realizzate azioni di economia circolare nel campo della gestione dei materiali riciclabili e dei rifiuti industriali, oltre che nella produzione di biogas con l’ impiego della frazione umida. «Solo nel caso in cui ci sia però un interesse del territorio», ha chiarito Monteforte, scartando in modo netto la realizzazione di un termovalorizzatore. «In regione non ci sarebbe il materiale per alimentarlo», ha detto. Esclusa anche una produzione in contemporanea del nuovo impianto, che la società pensa possa entrare in funzione a gas in 24 mesi dall’ autorizzazione (quindi entro il 2023, due anni prima del termine stabilito a livello nazionale per l’ uscita dal carbone), e dei gruppi alimentati a carbone. La bonifica. L’ attenzione di diversi commissari, a iniziare dal dem Gianfranco Zorzin, si è concentrata, quindi, anche sul futuro dell’ attuale impianto, ciminiera compresa. Le risposte potrebbero in questo caso non essere state soddisfacenti per una parte dei commissari, dei rappresentanti dei comitati rionali e delle associazioni ambientaliste che giovedì pomeriggio hanno voluto essere presenti all’ audizione, assieme ai rappresentanti dei lavoratori della centrale e al segretario della Cgil Thomas Casotto. La società, che tenterà di vendere i macchinari ora in uso, di fatto è tenuta solo a mettere in sicurezza le strutture esistenti per evitare dispersione di materiali inquinanti o rischi connessi alla loro presenza. Sul fronte demolizioni non pare quindi ci sia al momento alcuna previsione.Curiosità. Sul futuro della ciminiera alta 150 metri la società si è detto aperta al volere del territorio rispetto sia alla sua distruzione sia alla sua trasformazione «in attrazione turistica», assicurando invece una bonifica del carbonile. E la volontà di valorizzare il sito, anche nel caso in cui il progetto del nuovo impianto non sia autorizzato, anche se, come ha detto Monteforte, la società ha solo un piano A ed è quello relativo alla costruzione del nuovo impianto e degli interventi collegati. –© RIPRODUZIONE RISERVATA. 14/12/2019 – Italia Oggi Acsm Agam ottiene 100 milioni dalla bei La Bei (Banca europea per gli investimenti) sostiene lo sviluppo di Acsm Agam, la multiutiliy attiva nelle province di Monza, Como, Lecco, Sondrio e Varese. È stato perfezionato un finanziamento di 100 milioni di euro, con durata fino a 16 anni, per la realizzazione del piano di investimenti nel periodo 2019-2023. Il prestito può contare sulla garanzia del Fondo europeo per gli investimenti strategici (Feis). Gli interventi riguardano il settore dell’ ambiente, le reti idriche ed elettriche, le centrali idroelettriche, il teleriscaldamento, l’ illuminazione pubblica, l’ efficienza energetica e le smart city, la sicurezza informatica. «Dopo la realizzazione di un’ importante operazione di aggregazione nei territori di riferimento e l’ approvazione di un ambizioso piano industriale, avere oggi il sostegno di Bei per realizzarlo, con un orizzonte di lungo periodo, rappresenta un ulteriore fondamentale passo per lo sviluppo del nostro gruppo», ha sottolineato Paolo Soldani, amministratore delegato di Acsm Agam. © Riproduzione riservata. 15/12/2019 – Corriere della Sera «A2A investe sull’ innovazione Start-up, fondo da 70 milioni» Camerano: progetto con 360 Capital, cerchiamo nuove idee per il nostro business MILANO «Il business delle utility cambierà molto nei prossimi anni perché stiamo vivendo tre transizioni: energetica, ambientale e urbana. Queste trasformazioni sono anche influenzate dalle nuove tecnologie, come l’ intelligenza artificiale, la blockchain, i data analytics. È chiaro che non si può fare tutto da soli». Valerio Camerano, amministratore delegato di A2A, la multiutility controllata dai Comuni di Milano e Brescia, ha lanciato due anni fa Innova2a, un programma per la creazione e la gestione dell’ innovazione «corporate e di business», con un budget dedicato e una squadra di 20 persone. Avete raggiunto risultati? «Il processo di ricerca di innovazione è stato strutturato sull’ Open innovation, attraverso una rete di alleanze con università e centri di ricerca. Sono state analizzate in un anno centinaia di idee e poi tradotte in 60 iniziative e circa 15 progetti messi in cantiere. Abbiamo ad esempio sviluppato degli algoritmi intelligenti per fare manutenzione alle reti in modo predittivo. Ci siamo però resi conto che ci serviva un ulteriore acceleratore per promuovere l’ innovazione del gruppo, a rafforzamento del modello attuale di gestione delle iniziative di innovazione esterne. Per questo abbiamo creato un fondo apposta di corporate venture capital». Che dotazione avrà? «Il fondo fa parte del programma A2A Horizon e avrà una dotazione di circa 60-70 milioni, con una strategia di investimento focalizzata su startup in fase iniziale, con un paio di anni di vita, e più avanzate (tre-quattro anni), che operino su ambiti di business strategici per il gruppo, per favorire anche una ricaduta positiva sul territorio. In pratica? «Puntiamo a individuare start up che ci permettano di proteggere il nostro business, che sta subendo una profonda trasformazione, e anche di svilupparne di nuovi nel medio-lungo periodo. Vogliamo diffondere in modo continuativo l’ innovazione in azienda e ottenerne un ritorno finanziario sugli investimenti». Chi farà parte del progetto? «Lavoriamo con alcuni partners: il fondo principale sarà 360 Capital ma investiremo anche nel fondo Poli360 del Politecnico di Milano, che conta sulla ricerca dell’ università, sul Technology Transfer Office e sull’ incubatore PoliHub. Questo ci permette di allargare notevolmente la nostra capacità di intercettare idee utili al nostro business. Stimiamo che ai nostri partner possano arrivare circa 6-10 mila dossier all’ anno». A livello europeo c’ è una spinta per raggiungere la neutralità climatica al 2050. Che ricaduta ha sulle utility? «Si parla di emissioni complessive. In un gruppo come il nostro vuol dire che si devono adottare una serie di misure per ridurre l’ impronta carbonica e adottare un mix produttivo a zero emissioni. A2A ha deciso di fare propri gli obiettivi della Cop 21 ancora prima che fossero adottati in modo formale dai Paesi. Stiamo sviluppando investimenti che sono coerenti e stiamo accelerando su due grandi aree: la generazione di energia da forni rinnovabili e iniziative nel campo del riciclo e dell’ economia circolare». State abbandonando il gas? «No. Il gas è la fonte che garantisce una transizione energetica sicura, puntiamo su impianti puliti ed efficienti. Ma stiamo anche investendo sul solare: siamo entrati nel settore due anni fa e ora siamo diventati uno pei primi cinque operatori. Di recente abbiamo avviato due iniziative di grande valore simbolico: il primo campo solare senza incentivi in Puglia con sperimentazione di stoccaggio elettrochimico, la cui realizzazione partirà a breve; e l’ acquisizione da Talesun di un portafoglio di nuove iniziative nel campo del fotovoltaico pari a mille MW ». Quali progetti sui rifiuti? «Vogliamo sviluppare sempre più impianti nel settore del riciclo – plastica, carta, vetro e recupero energetico – in un’ ottica di economia circolare. Ma per gli impianti in Italia serve un approccio pragmatico e professionale condiviso». Quanto vi costerà la transizione energetica? «Nell’ arco di piano degli oltre 4 miliardi di investimenti circa 3 miliardi saranno destinati alla transizione e allo sviluppo delle reti». FRANCESCA BASSO 15/12/2019 – La Repubblica (ed. Firenze) Acea ritira il progetto no all’ impianto per i fanghi tra Chiusi e Cetona L’ annuncio Acea Ambiente abbandona il progetto di realizzare il più grande decarbonizzatore idrotermale d’ Europa a Chiusi, nel fondovalle ai confini dei comuni di Cetona e Città della Pieve. Il progetto prevedeva la trasformazione ogni anno in biolignite e fertilizzanti di 80 mila tonnellate di fanghi da depurazione urbana delle fogne ( per dare la misura, la Toscana ne rilascia 120 mila tonnellate all’ anno), trasportati in zona da centinaia di mezzi pesanti e treni ( forse), utilizzando un impianto che ogni giorno avrebbe emesso in aria 350 chili totali di ossidi di azoto, particolato (PM10), monossido di carbonio, anidride solforosa, acido solfidrico, azoto ammoniacale, carbonio organico. Il progetto, su cui era stata aperta un’ inchiesta con incontri pubblici, aveva sollevato la protesta di alcune migliaia di cittadini raccolti intorno ad un paio di comitati. E ora Acea alza bandiera bianca. Ne dà notizia su facebook il sindaco di Chiusi, Juri Bettollini ( Pd), la cui amministrazione aveva in passato sposato il progetto e ceduto per 2,5 milioni di euro ad Acea il terreno da bonificare ( l’ area ex macelli) dove realizzarlo. « Acea ha rinunciato all’ istanza autorizzativa del progetto ed ha chiesto l’ immediata interruzione del procedimento con una pec inviata alla Regione Toscana, al nostro Comune e a tutti gli altri enti interessati», scrive Bettollini. Ad Acea, che ora dice di volersi impegnare nella riqualificazione di un impianto già esistente in quell’ area, il sindaco Bettollini rende omaggio per aver ceduto alla necessità di garantire la pace sociale. «Acea – scrive su facebook il sindaco di Chiusi – è un’ azienda con il 51% di capitale pubblico per cui ha come interesse primario la tutela dei cittadini e delle istituzioni pubbliche del territorio in cui opera». È vero il contrario, a norma di legge. Acea è una spa quotata in Borsa che ha come interesse primario (e obbligatorio) – indipendentemente da chi la controlla la creazione di utili per i soci, tra cui i francesi di Suez e Francesco Gaetano Caltagirone, soci a cui la legge attribuisce il diritto di esercitare l’ azione di responsabilità nei confronti del management che devii dal compito di produrre ricchezza. Per questo l’ investimento in un terreno nel Senese difficilmente potrà rimanere improduttivo. Ma se ne riparlerà dopo le elezioni, in Regione a primavera e a Chiusi nel 2021. – ma.bo. k Il sindaco Juri Bertollini, del Pd, è il sindaco di Chiusi: il progetto Acea sarebbe dovuto nascere nel suo territorio. 14/12/2019 – La Nazione (ed. Umbria-Terni) Un’ inchiesta pubblica trasformata in un processo Nei quattro incontri al Teatro la rivolta dei comitati e di tutti i Comuni dell’ area di Pino Di Blasio SIENA Acea Ambiente ha scelto la Nazione per comunicare ufficialmente una decisione che appariva inevitabile, ma che è ugualmente prova di senso di responsabilità da parte della multiutility romana. Nella lettera del direttore Vivarelli c’ è il rammarico per la bocciatura del progetto di un impianto che per l’ azienda era innovativo, tecnologicamente sostenibile e utile per tutta la Toscana. Le cifre che rappresentano l’ essenza del decarbonizzatore dei fanghi nell’ ex Centro carni di Chiusi sono i 30 milioni di euro investiti da Acea per realizzarlo, le 80 mila tonnellate di fanghi da depurazione che avrebbe dovuto trattare, gli otto piccoli ‘reattori’ modulari, in base allo schema della spagnola Ingelia, che avrebbero prodotto 8 mila tonnellate all’ anno di biolignite e 6 mila tonnellate di fertilizzante. Il resto sarebbe stato acqua da rimettere in circolo. Le aree verdi e le opere di compensazione erano un’ aggiunta al decarbonizzatore che sarebbe servito a tutta la Toscana e avrebbe smaltito i fanghi delle tre aziende partecipate da Acea: Acquedotto del Fiora, Publiacqua, Acque spa. Sono bastati i quattro round dell’ inchiesta pubblica al Teatro Mascagni di Chiusi per evidenziare le carenze del progetto, per catalizzare la rabbia dei Comuni della Valdichiana, di Città della Pieve e del bacino del Trasimeno contro un impianto a rischio cattivi odori, emissioni nell’ aria di monossidi vari, più decine di camion al giorno. Non ha giovato nemmeno la congiuntura politica, con il sindaco i Bettollini e la maggioranza al Comune di Chiusi, prima isolati a difendere l’ impianto poi travolti dalle contestazioni e dalle giravolte di ex sindaci e ex alleati, come il consigliere regionale Stefano Scaramelli. Così come non ha giovato il fatto che la giunta regionale sia nel suo ‘semestre bianco’ e non avrebbe dato l’ autorizzazione al decarbonizzatore, messo alla berlina da migliaia di cittadini. Il resto l’ ha fatto anche Acea non presentandosi con tutte le carte tecniche del progetto e non fornendo le garanzie richieste dai cittadini. 14/12/2019 – Italia Oggi Fondi di garanzia alleggeriti per i bilanci degli enti locali rinvio di un anno degli obblighi di accantonamento per accelerare i pagamenti ai fornitori Fondi di garanzia alleggeriti per i bilanci degli enti locali. Gli emendamenti alla manovra già approvati rinviano di un anno l’ obbligo di accantonare somme per accelerare i pagamenti dei fornitori e riducono il peso degli accantonamenti per sterilizzare le mancate riscossioni. Il primo correttivo rinvia di un anno l’ avvento del c.d. fondo garanzia debiti commerciali. In base ai vigenti commi 859 e seguenti dell’ ultima legge di Bilancio (l 145/2018), a partire dall’ anno 2020, le amministrazioni pubbliche, diverse dalle amministrazioni dello Stato e dagli enti del Servizio sanitario nazionale, dovrebbero accantonare tale fondo (in misura variabile dall’ 1% al 5% degli stanziamenti per l’ acquisto di beni e servizi) se rientrano in una delle seguenti fattispecie: 1) se il debito commerciale residuo, rilevato alla fine dell’ esercizio precedente non si sia ridotto almeno del 10% rispetto a quello del secondo esercizio precedente (se non è superiore al 5% del totale delle fatture ricevute nel medesimo esercizio); 2) se presentano un indicatore di ritardo annuale dei pagamenti, calcolato sulle fatture ricevute e scadute nell’ anno precedente, non rispettoso dei termini di pagamento delle transazioni commerciali, come fissati dall’ art. 4 del dlgs 231/2002. Ora la tagliola non scatterà prima del 2021, dando il tempo al Mef di affinare i relativi meccanismi applicativi e agli enti, anche grazie alla riproposizione delle anticipazioni di liquidità, di provare a centrate i target. La seconda buona notizia riguarda il fondo crediti di dubbia esigibilità, la cui costituzione è diventata obbligatoria a seguito della riforma contabile introdotta dal dlgs 118/2011. Qui la novità è che gli enti, negli anni 2020 e 2021, potranno variare il bilancio di previsione per ridurre il fcde ad un valore pari al 90% dell’ importo iniziale se nell’ esercizio precedente a quello di riferimento sono rispettati gli indicatori di cui al citato comma 859 della legge 145, che come detto misurano la tempestività con cui vengono saldate le fatture e il contenimento dello stock di debiti commerciali. Inoltre, nel corso degli esercizi dal 2020 al 2022, a seguito di una verifica dell’ accelerazione delle riscossioni in conto competenza e in conto residui delle entrate oggetto della riforma della riscossione introdotta dalla stessa manovra, sarà possibile, previo parere dell’ organo di revisione, agire in riduzione sulla base del rapporto che si prevede di realizzare alla fine dell’ esercizio di riferimento tra gli incassi complessivi, in conto competenza e in conto residui, e gli accertamenti. © Riproduzione riservata. MATTEO BARBERO 14/12/2019 – Milano Finanza Quella Cassa salva-Italia governo spa/1È chiamata in causa per missioni impossibili: ieri Alitalia, oggi l’ Ilva, domani forse Atlantia. La Cdp guidata da Palermo ormai sembra una sorta di governo-ombra. Ma Bruxelles non starà a guardare «Sono Cdp, risolvo problemi». In un Paese in cui le emergenze sono all’ ordine del giorno, Mr Wolf-Cassa Depositi e Prestiti viene sempre più spesso chiamata in campo per togliere le castagne dal fuoco all’ esecutivo, dall’ Ilva ad Alitalia, dalla scalata cinese a Borsa Italiana fino alla grana Autostrade, solo per citare gli ultimi dossier. Per la verità non si tratta di una prerogativa dell’ attuale governo ma di un copione che si ripete nel tempo, con tutte le stagioni politiche e chicchessia a essere seduto nel consiglio di amministrazione della società partecipata all’ 83% dal ministero dell’ Economia e delle Finanze. Piuttosto negli ultimi tempi sembra tornata la voglia di sfruttare al massimo Cdp anche come braccio armato di politica industriale, come dimostrano altri due dossier in cui la spa guidata dall’ amministratore delegato Fabrizio Palermo viene tirata per la giacchetta dall’ esecutivo: quello per arrivare alla creazione di una società unica della rete nelle telecomunicazioni, a partire dall’ operazione Tim/Open Fiber, fino all’ idea di creare il campione nazionale dei servizi di pagamento, con le nozze Sia-Nexi. Quanta di questa carne al fuoco finirà davvero nel menù degli investimenti futuri di Cassa si vedrà col nuovo anno, ma intanto si può avere un’ idea di quale direzione stia prendendo. Al di là delle partigianerie, alla base delle possibilità di intervento della Cassa ci sono i 353 miliardi di munizioni (raccolta) evidenziati dall’ ultima semestrale, quella di giugno 2019. Una cifra enorme che però non è utilizzabile come un bancomat per lo shopping di aziende. Innanzi tutto perché la gestione delle partecipazioni industriali è solo una delle attività della holding, ma soprattutto perché di questa montagna di denaro ben il 74%, circa 260 miliardi, deriva dalla raccolta postale (il resto è per lo più bond), tutelata nella così detta gestione separata, per la quale è lo statuto di Cassa ad elencare puntualmente quali siano le attività e i campi in cui tali risorse possano essere utilizzate. Per quanto riguarda in particolare l’ acquisto di asset si prevedono solo due opzioni: l’ acquisto di partecipazioni dal ministero dell’ Economia e «l’ assunzione, anche indiretta, di partecipazioni in società di rilevante interesse nazionale che risultino in una stabile situazione di equilibrio finanziario, patrimoniale ed economico e siano caratterizzate da adeguate prospettive di redditività». Un principio ribadito in una dichiarazione congiunta dell’ 11 aprile 2011 sottoscritta da tutti gli azionisti, con cui sono state ribadite queste condizioni e specificate le responsabilità in capo agli amministratori in caso di loro violazione. Ed è proprio dietro questo scudo che si è sempre trincerata Cassa, tutte le volte che le richieste della politica hanno cercato di coinvolgerla in imprese in difficoltà, Alitalia prima e Ilva ancora adesso. Se è un po’, infatti, che non si parla di un possibile coinvolgimento di Cassa Depositi e Prestiti nel salvataggio della compagnia di bandiera, i ragionamenti dell’ esecutivo su Ilva sarebbero ancora attuali, anche se in campo c’ è anche l’ ipotesi, più semplice da concretizzare, di un intervento di Invitalia. Sul punto però c’ è stata la levata di scudi delle fondazioni bancarie, con il presidente dell’ Acri, e di Compagnia San Paolo, Francesco Profumo, che in merito a un possibile coinvolgimento della partecipata nel capitale dell’ ex Ilva ha detto senza mezzi termini: ««Non è possibile, lo statuto è chiaro», aggiungendo, «non si possono mettere a rischio i risparmi di 27 milioni di cittadini». E l’ argine delle fondazioni bancarie è sostanziale e non solo formale. Nel caso estremo di disaccordo con gli indirizzi impartiti dalla politica, gli enti non profit potrebbero esercitare il diritto di recesso. Il che suonerebbe come segnale di poca indipendenza alle orecchie delle autorità europee, con il rischio concreto di innescare il processo per la riclassificazione di Cdp e del suo inserimento nel perimetro della Pa, con pesanti conseguenze per il debito pubblico italiano. Senza contare che la holding guidata da Palermo deve rendere conto della sua gestione anche alla Banca d’ Italia, in quanto vigilata, seppure in regime speciale, dall’ istituto centrale. Sul dossier Ilva, però, Cassa Depositi si è già attivata per l’ altro pilastro che dovrebbe aiutare a contenere gli effetti di un’ eventuale riduzione dell’ organico della fabbrica, quello che il governo ha chiamato «Cantiere Taranto». Oltre ad aver avviato una ricognizione con le partecipate per un loro possibile contributo, le direzioni infrastrutture e immobiliare della holding si sarebbero già attivate per incontrare gli amministratori del capoluogo pugliese al fine di avviare progetti di sviluppo immobiliare e infrastrutturale, soprattutto nell’ area del porto, sulla falsariga di quanto già fatto a Genova dopo il disastro del Ponte Morandi nell’ agosto del 2018. Se Ilva e Alitaila sembrano davvero fuori dal possibile raggio di azione di Cassa, non impossibili sarebbero invece altri due dossier cari al governo, quello per il ritorno di Borsa spa in mani italiane, e quello per un eventuale affiancamento della famiglia Benetton nell’ azionariato di Atlantia, in veste di presidio pubblico, come anticipato da MF-Milano Finanza. In entrambi i casi le aziende sono sane e distribuiscono dividendi e sebbene i dossier non siano ancora stati recapitati sul tavolo di Palermo, non è da escludere che potrebbero destare un qualche interessamento. Resta poi la questione delle privatizzazioni. Con il governo Renzi prima e Gentiloni poi si era fatta strada l’ ipotesi di un passaggio delle residue partecipazioni industriali in capo al Mef (da Finmeccanica alle altre quote di Eni e Poste Italiane) proprio a Cassa. Il progetto non dispiacerebbe ai vertici della holding ma a patto che questa volta a passare di mano fossero anche i poteri di indirizzo e controllo. Al momento però l’ ipotesi sembra nel cassetto perché per procedere in questa direzione evitando la tagliola di Eurostat, si dovrebbe passare probabilmente per l’ apertura ulteriore del capitale di Cassa ai privati, che per ora non è vista di buon occhio dalla politica, timorosa di perdere la presa sulla sua gallina dalle uova d’ oro. Più semplice invece per Cdp è raccogliere gli input che arrivano dall’ esecutivo su due file con valenza industriale che riguardano sue partecipate, segnatamente Open Fiber e Tim, alle prese con la costituzione della società unica della fibra, e Sia, che l’ esecutivo vorrebbe far convogliare a nozze con il competitor Nexi, con l’ obiettivo di creare un campione nazionale dei servizi di pagamento. Per quest’ ultimo dossier Cdp continua a portare avanti le attività per un’ eventuale quotazione della controllata, ma non sarebbe sorda né ostile all’ ipotesi di un merger tra pari, che la vedrebbe comunque diventare il primo azionista della nuova realtà allargata. Infine, per quanto riguarda il file tlc, Cassa sembra essere il soggetto più determinato ad arrivare all’ obiettivo di creare un’ unica società della rete, possibilmente quella broadband insieme a quella in rame, che dovrebbe però prima necessariamente passare per l’ accordo sulla messa a fattor comune delle infrastrutture in fibra di Tim e di Open Fiber appunto. Un dossier importante e ambizioso, che vede anche il coinvolgimento di fondi infrastrutturali interessati a entrare nel capitale della nuova realtà, già selezionati da Tim, che ha avviato la gara, ma che al momento non sembra ancora maturo. (riproduzione riservata) LUISA LEONE 16/12/2019 – Affari & Finanza Grandi opere, utility in campo pronti 50 miliardi di investimenti Ambiente, acqua, energia: nei settori di competenza le ex municipalizzate propongono una serie di interventi già finanziati dalle rispettive società. Ma chiedono che vengano rimossi i vincoli burocratici nonché la sindrome Nimby Fino a 50 miliardi di investimenti infrastrutturali nei prossimi cinque anni. Trenta nel settore idrico, dieci ciascuno nell’ambiente soprattutto gestione dei rifiuti e nell’energia. Tutti pronta cassa, già finanziati. Questo il piatto che offre Utilitalia, l’associazione delle utilities italiane ex municipalizzate ambiente, energia, acqua e che sarà annunciato nell’assemblea del 17 dicembre. «Sono investimenti solo da attuare perché già figurano in massima parte nei piani industriali delle nostre aziende, e la residua quota mancante sarà rapidamente mobilizzata se si creeranno le condizioni per lo sviluppo industriale specialmente al Sud», puntualizza Giovanni Valotti, presidente di A2A e di Utilitalia. «L’importante è che ce li lascino fare. Voglio dire che, essendo a differenza di tutte le altre grandi opere i nostri investimenti privi di problemi di finanziamento, sarebbe doppiamente assurdo che si impantanassero nella tagliola delle difficoltà burocratiche che paralizza l’intero comparto infrastrutturale malgrado i vari provvedimenti sbloccacantieri». Razionalizzazione Razionalizzazione e ristrutturazione delle rete di distribuzione idrica dove oggi il 40% dell’acqua potabile va disperso per inefficienze e perdite, miglioramento del ciclo dei rifiuti spingendo sugli impianti di trattamento dell’umido con la sua trasformazione in biogas e biocombustibili, valorizzazione del teleriscaldamento quale unica tecnologia in grado di recuperare su territori estesi il calore di scarto proveniente dai siti produttivi non altrimenti utilizzabile. E così via: una lunga serie di interventi in grado di garantire un salto di qualità al sistema italiano delle utilities (che già oggi investe per 2 miliardi e mezzo l’anno), minori costi per il cittadino, nonché 100mila occupati in più per tutta la durata degli investimenti e anche oltre. «Già oggi le 500 aziende nostre associate aggiunge il presidente Valotti occupano più di 200mila persone direttamente o indirettamente: se si sapranno creare le condizioni per gli investimenti previsti questa quota crescerà del 50%, sempre considerando l’indotto. E quel che è importante migliorando le condizioni e la qualità di vita dei cittadini e diminuendo la loro spesa annua. Senza contare il contributo determinante che potremmo dare al Green new deal del governo». i modelli societari Utilitalia riunisce ogni tipo di ex municipalizzata: società di capitali alcune delle quali quotate in Borsa, private, pubbliche e più spesso a capitale misto, e ancora aziende speciali, comuni (che ancora curano direttamente, per esempio, il 20% dell’acqua italiana), consorzi e altri enti. L’elemento comune è la gestione in maniera il più possibile industriale di quelli che l’Unione europea definisce servizi di interesse economico generale: appunto acqua, luce, rifiuti, gas. Gli investimenti più impegnativi fra quelli che l’associazione propone (25-30 miliardi) riguardano il settore idrico, per la maggior parte nel Sud e nelle isole. «I cambiamenti climatici sono una realtà assodata verificabile da chiunque con le frequenti alluvioni alternate a siccità spaventose spiega Valotti e così si rende non più rinviabile una serie di interventi specialmente nel Mezzogiorno, dal miglioramento dei servizi di fognatura e depurazione che ormai ci costano multe sempre più salate da Bruxelles, fino alla riduzione delle perdite sulla rete». Sul lungo termine bisognerà poi prevedere nuovi invasi per la raccolta dell’acqua piovana che ormai arriva a bomba, con il relativo network di canalizzazioni. Gli altri due settori-chiave sono l’energia e i rifiuti (20 miliardi di investimenti complessivi prospettati), che spesso diventano complementari. Qui la parola chiave è circolarità. modifiche normative Oltre agli investimenti di potenziamento degli impianti, occorrono secondo Utilitalia delle modifiche normative che ci portino su un piano di concorrenza europea. Una delle proposte è la valorizzazione dei materiali di seconda vita attraverso il meccanismo dei certificati bianchi: una revisione che potrebbe interessare oltre alle ex municipalizzate anche un nutrito numero di altre imprese e perfino di privati. I certificati in questione sono in vigore dal 2005 e sono i principali strumenti di promozione dell’efficienza energetica in Italia in quanto titoli negoziabili che attestano il conseguimento di risparmi negli usi finali di energia attraverso interventi e progetti di incremento dell’efficienza. Bene, la proposta di Utilitalia che sarà annunciata all’assemblea di domani è di allargarne il raggio anche alle iniziative che comportino l’utilizzo di materie seconde al posto della materia vergine (l’alluminio riciclato invece di quello originale, il vetro di risulta invece di quello fatto con le sabbie e via dicendo), una volta che il Gse (che rilascia i certificati) abbia accertato che così si conseguirebbe un risparmio energetico. Per le aziende ex municipalizzate così come per i privati si aprirebbe tutto un nuovo fronte di investimenti possibili, e per il consumatore nuove economie: una bottiglia fatta con la plastica tradizionale oggi costa poco più della metà di una con il pet riciclato, inserire nella catena del valore questa nuova forma di reddito potrebbe cambiare in senso virtuoso le economie di scala. Altro esempi di sinergie ambiente/energia: la produzione di biometano dai rifiuti organici è uno degli strumenti più efficaci per il loro trattamento sia dal punto di vista ambientale che energetico e un esempio tipico di gestione circolare dei rifiuti: «Oggi accusa Valotti una erronea interpretazione della norma, che inquadra il biometano come rifiuto, rischia di bloccare gli investimenti in tale risorsa». Ma su tutto questo universo di investimenti e normative grava come un fantasma minaccioso la sindrome Nimby, not in my backyard, che si aggiunge alla burocrazia per rallentare gli investimenti. Eppure a guardare gli esempi più virtuosi non c’è stato alcun danno per l’ambiente né compromissione paesaggistica. A Brescia funziona dal 1998 un termoutilizzatore che fornisce riscaldamento al 70% delle abitazioni della città, tratta 700mila tonnellate l’anno di rifiuti non riciclabili e ha evitato la creazione di 11 discariche. esempi in tutta italia Altrettanto accade a Bolzano, mentre a Foligno l’impianto di digestione anaerobica della frazione umida della raccolta differenziata produce 4 milioni di metri cubi di biometanolo e 15mila tonnellate di compost agricolo trattando 53mila tonnellate di rifiuti organici per decine di comuni. La tecnologia permette il continuo sviluppo di questi servizi: nel Lazio meridionale il gestore del servizio idrico Acqualatina localizza le perdite con droni con termocamera e geolocalizzatore. All’Aquila in occasione della ricostruzione la Gran Sasso Acqua è stata scelta quale stazione appaltante per il progetto di ricollocazione di tutti i servizi sotterranei (acqua, fognatura, energia elettrica, telefonia, fibra) in tunnel intelligenti che permettono le riparazioni senza dover manomettere la sede stradale. L’elenco potrebbe continuare a lungo, e si amplierebbe ulteriormente con tutti i nuovi investimenti previsti: fermare questo circuito virtuoso sarebbe inspiegabile. Eugenio Occorsio 16/12/2019 – Corriere della Sera – Economia REGOLE (ANCHE TROPPE) E STRUMENTI CI SONO MALE INFRASTRUTTURE? Il recente rapporto «Doing Business in the European Union 2020», preparato dalla World Bank in collaborazione con le istituzioni europee, offre l’ occasione per alcune considerazioni sull’ ecosistema legale, amministrativo ed economico italiano. Questo documento cerca di misurare l’ efficienza e l’ efficacia dei sistemi nazionali sulla base di variabili che esprimono quanto essi siano amichevoli per le imprese, giungendo così a una sorta di classifica. La sintesi dei numeri e gli ovvi limiti metodologici di questi approcci, che spesso impongono medie di valori eterogenei e prescindono da elementi qualitativi, suggeriscono prudenza nel leggere i risultati, ma nondimeno essi forniscono informazioni e spunti preziosi. Emerge un quadro di luci e ombre: il rapporto evidenzia, negli ultimi anni, notevoli passi avanti nella semplificazione burocratica, anche grazie alla (parziale) digitalizzazione della pubblica amministrazione, ma l’ Italia continua a registrare performance inferiori alla media europea. I dati sono peraltro disaggregati con riferimento ad alcune città campione che, non sorprendentemente e purtroppo, mostrano grande varianza, seppur con alcune sorprese. Più nel dettaglio, le macroaree esaminate riguardano l’ avviare un’ impresa (permessi, autorizzazioni, costituzione di società, ecc.), l’ ottenimento di licenze edilizie, l’ allacciamento alla rete elettrica come proxy per i servizi, la registrazione di proprietà immobiliari e la tutela giudiziale dei contratti. La prima e l’ ultima categoria sono quelle che più rilevano per questa rubrica e sono quelle che meglio catturano lo stato del nostro diritto commerciale. Non potendo analizzare l’ intera massa di dati, concentriamoci su alcuni di essi. Per l’ avvio di un’ attività d’ impresa, il tempo medio espresso in giorni, in Italia, è di poco più di 7 giorni, meglio della media europea (12). Città come Milano, Padova e Ancona si piazzano molto bene, con tempi tra i 5 e i 6 giorni, ma si notano buoni risultati anche di medie città quali Genova e Palermo. Persino la «peggiore» città italiana esaminata, Roma, non mostra tempi biblici: 11 giorni. Meno roseo il dato sui costi: far partire un’ impresa, espresso in percentuale del reddito pro-capite del Paese, è più oneroso che altrove. In tutte le 13 città italiane considerate siamo intorno al 14%, ben sotto la media europea pari al 3% e molto lontano dai migliori della classe (UK, Slovenia, Francia). Sul fronte della giustizia il quadro è variegato. Negativi, non sorprendentemente, i tempi medi per risolvere una controversia relativa a un contratto: tra fase di cognizione e di esecuzione siamo a oltre 1.200 giorni, oltre tre anni (anche i primi della classe non svettano: tranne Torino, Milano, Bologna e Genova gravitano intorno ai 1.000 giorni. A Bari, Napoli e Reggio Calabria si arriva a 4 anni). La media europea è di poco più di 600 giorni, ossia meno di due anni: la metà. Ancora meglio va in Germania, Francia, Spagna, dove in media bastano 500 giorni. C’ è però ragione di speranza guardando alle sezioni specializzate in diritto dell’ impresa per dispute commerciali, dove il sistema telematico e la specializzazione dei magistrati, soprattutto in tribunali come quello meneghino, garantiscono tempi soddisfacenti; buoni risultati vengono anche dagli arbitrati. La World Bank cerca anche di misurare la qualità della giustizia e, sebbene sia difficile esprimersi su questa variabile, l’ Italia si difende bene. Litigare in Italia costa però ancora più, sebbene non di molto, della media europea: oltre il 25% del valore della disputa, contro il 21% negli altri paesi (proporzionalmente, i costi per avvocati sono una frazione superiore che nella Ue: il 16,6% contro il 12,5%). Con i necessari caveat, cosa possiamo trarre da questi elementi empirici? Essi confermano una nostra profonda convinzione: anche grazie all’ armonizzazione europea, spontanea o imposta, e a una certa concorrenza tra ordinamenti, le regole sostanziali italiane, ad esempio con riferimento alla costituzione di società o il capitale minimo, non sono affatto peggiori che nel resto d’ Europa. Miglioramenti e semplificazioni sono certamente possibili, ma per rendere il sistema più competitivo è necessario investire soprattutto sull’ applicazione di queste regole, tanto a livello amministrativo quanto giudiziario. Tra i suggerimenti che lo stesso rapporto avanza nelle aree richiamate, e che vanno condivisi, vi sono ad esempio una (ulteriore) riduzione delle spese e del ricorso a servizi di terzi per la creazione di un’ impresa, semplificare le regole di tenuta dei libri sociali e della contabilità (come ad esempio fanno alcune Camere di Commercio offrendo un servizio on-line). La competizione è forte: il Portogallo, ad esempio, con un progetto partito nel 2006 e che prevede l’ uso via internet di statuti standard e denominazioni sociali già approvate, consente di costituire una società in poche ore, senza lasciare l’ ufficio o la casa. Sul fronte della giustizia, generalizzare e rendere ancora più autonome le sezioni specializzate in diritto dell’ impresa può essere un’ idea valida, ma occorre fare attenzione a non avere corti di serie A per il ceto imprenditoriale e di serie B per gli altri. Favorire ulteriormente il processo telematico, lo sviluppo di arbitrati e mediazione, ma anche aprire le porte a giudici «onorari», almeno per certe controversie, sono tutte misure che possono aiutare. In sintesi: benissimo le riforme del diritto sostanziale, ove serve, ma forse più che un proliferare di leggi e leggine, spesso confuse, su start-up innovative, società a capitale minimo, e così via, servirebbe un sistema con pochi principi chiari e flessibili e, piuttosto, rafforzare le infrastrutture della giustizia e della pubblica amministrazione. Il giurista può aiutare, ma serve soprattutto l’ estensione di una cultura manageriale anche ad uffici amministrativi e giudiziari. 16/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Fondo salva opere, Buia (Ance): bene l’attivazione ma le risorse non bastano Q.E.T. «Il fabbisogno delle imprese creditrici è di almeno 10 volte tanto. Occorre consentire a Cdp di anticipare le somme» «Accogliamo con favore la notizia data dal viceministro delle Infrastrutture Giancarlo Cancelleri, dell’imminente pubblicazione del decreto che dà attuazione al Fondo Salva opere per pagare le imprese creditrici dei grandi gruppi in crisi, ma le risorse previste sono una goccia nello stagno», commenta il Presidente dell’Ance, Gabriele Buia. «Apprezziamo lo sforzo del Governo nel dare finalmente attuazione a una norma che come Ance ci siamo battuti per far approvare nel Decreto crescita della scorsa primavera, ma la provvista di tale fondo che, per il 2019 e il 2020 è stata fissata, rispettivamente a 12 mln di euro e a 33,5 milioni di euro, appare assolutamente inadeguata a soddisfare, in tempi brevi, un fabbisogno che, attualmente, ammonta a centinaia di milioni di euro», spiega il presidente dell’Ance. Per questa ragione l’Associazione dei costruttori aveva chiesto al governo di inserire una norma all’interno della legge di Bilancio che prevedesse la possibilità per Cdp di anticipare le risorse finanziare necessarie per dare immediato ristoro a imprese a rischio fallimento. «Risorse – sottolinea Buia – che peraltro rientrerebbero alla Cassa annualmente attraverso il contributo dello 0,5% del valore dei ribassi offerti nelle gare di appalti pubblici, che alimenta il Fondo. Auspichiamo che nell’ultima stesura della Legge di bilancio possa trovare accoglimento questa proposta di buon senso che consentirebbe di sanare un’ingiustizia che riguarda numerose imprese del sistema e di non bloccare importanti lavori che sono appesi al destino di queste imprese». © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/12/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti, per i contributi dovuti all’ Inps responsabilità solidale fino a 5 anni RAPPORTO CON GLI ENTI Per reclamare gli importi dal committente l’ Istituto ha tempi lunghi Solo l’ azione del lavoratore deve essere promossa entro 2 anni dalla cessazione La responsabilità solidale tra committente e imprese appaltatrici e subappaltatrici tornerà a estendersi all’ ambito fiscale con la stretta sul versamento delle ritenute contenuta del decreto fiscale (Dl 124/2019), all’ esame del Senato per la conversione in legge. L’ ambito sul quale la responsabilità solidale è già in vigore da diversi anni è quello del versamento delle retribuzioni e dei contributi dovuti ai lavoratori impiegati negli appalti. Su questo fronte è intervenuto recentemente l’ Ispettorato nazionale del lavoro con la nota 9993 del 19 novembre, per chiarire che il termine di due anni entro il quale sono responsabili solidalmente il committente e l’ appaltatore (e/o subappaltatore) per i debiti retributivi o contributivi dei lavoratori coinvolti nell’ appalto non si applica all’ Inps. L’ Istituto potrà far valere il suo credito contributivo entro il termine di prescrizione di cinque anni previsto dall’ articolo 3 comma 9 della legge 335/1995 (si veda anche Il Sole 24 Ore del 21 novembre). L’ Inl si è adeguato al nuovo orientamento giurisprudenziale sui termini da rispettare per i crediti degli istituiti previdenziali e assistenziali: il termine di decadenza di due anni previsto dall’ articolo 29, comma 2 del Dlgs 276/2003 riguarda solo l’ azione promossa dal lavoratore nei confronti del responsabile solidale e non, invece, le azioni promosse dagli Enti previdenziali per i crediti contributivi. Per l’ istituto della responsabilità solidale, se non adempie agli obblighi retributivi e contributivi il datore di lavoro (appaltatore o subappaltatore) deve pagare chi, di fatto, si avvantaggia della prestazione dei lavoratori impiegati nell’ appalto (il committente). È una forma di garanzia per lavoratori e istituti previdenziali e assicurativi sul corretto adempimento delle obbligazioni retributive e contributive da parte degli appaltatori e/o subappaltatori. La disciplina nei vari casi La responsabilità solidale è disciplinata, in primo luogo, dall’ articolo 1676 del Codice civile. Questa riguarda il solo profilo retributivo ed è limitata al lavoro subordinato. Inoltre, il debito solidale è limitato a quanto dovuto all’ appaltatore. L’ articolo 29 comma 2 del Dlgs 276/2003 ha ampliato le tutele per i lavoratori, stabilendo che il committente è obbligato in solido con l’ appaltatore e i subappaltatori, entro il limite di due anni dalla cessazione dell’ appalto, a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi, compreso il Tfr, i contributi previdenziali e i premi assicurativi dovuti in relazione al periodo di lavoro nell’ appalto. Il Dlgs 81/2008 ha disciplinato un’ ipotesi di responsabilità solidale per il risarcimento dei danni riportati dai lavoratori in conseguenza di eventuali danni da infortuni sul lavoro non indennizzabili dall’ Inail. Una normativa particolare è prevista per i trasporti. Il committente che non esegue le verifiche di regolarità retributiva e contributiva degli autotrasportatori, è obbligato in solido con il vettore, e con ciascuno degli eventuali sub-vettori, entro il limite di un anno dalla cessazione del contratto di autotrasporto, a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi, i contributi previdenziali e i premi assicurativi agli enti competenti. Resta escluso qualsiasi obbligo per le sanzioni amministrative di cui risponde solo il responsabile dell’ inadempimento. La linea della Cassazione Con la nota del 19 novembre, l’ Inl riprende l’ orientamento recente della Cassazione. Il rapporto di lavoro e quello previdenziale, infatti, sono distinti, tenuto conto che il secondo discende dalla legge e ha carattere imperativo. L’ applicazione estensiva del termine di decadenza dell’ articolo 29, comma 2, porterebbe a un effetto contrario rispetto a tale assetto normativo ovvero alla possibilità che «alla corresponsione di una retribuzione a seguito dell’ azione tempestivamente proposta dal lavoratore, non possa seguire il soddisfacimento anche dell’ obbligo contributivo solo perché l’ ente previdenziale non ha azionato la propria pretesa nel termine di due anni dalla cessazione dell’ appalto», con conseguente vulnus nella protezione assicurativa del lavoratore che, invece, l’ articolo 29 ha voluto potenziare (sentenze 18004 e 22110 del 4 luglio 2019, 8662 del 28 marzo 2019 e 13650 del 21 maggio 2019). © RIPRODUZIONE RISERVATA. Pagina a cura diDaniele Colombo 16/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Concessioni, illegittima la verifica di anomalia fondata su dati noti al solo gestore uscente Dario Immordino Palazzo Spada: non si possono assumere a parametro di verifica della congruità dell’offerta i ricavi realizzati nella gestione pregressa Nell’ambito di una procedura di gara concernente l’affidamento di una concessione pubblica la stazione appaltante non può assumere quale parametro di verifica della congruità dell’offerta i ricavi realizzati nella gestione pregressa non esplicitati dalla lex specialis né altri dati economici rientrante nell’esclusiva sfera conoscitiva del gestore uscente, e comunque difformi dal valore presunto dei ricavi indicato dal bando in modo uniforme per tutti i concorrenti. L’art. 167, c.4, del codice degli appalti, infatti, fa carico alle stazioni appaltanti di determinare il valore delle concessioni «secondo un metodo oggettivo specificato nei documenti della concessione», anche per garantire il rispetto dei principi di libera concorrenza e non discriminazione posti dall’art. 30, che vietano di attribuire vantaggi competitivi o informativi solo ad alcuni concorrenti. Di conseguenza l’amministrazione aggiudicatrice è tenuta ad indicare il valore presunto dell’affidamento sulla base dei parametri e secondo le modalità indicate dall’art. 167 d.lgs. 50/2016 (fatturato totale del concessionario generato per tutta la durata del contratto, valore di eventuali forme di opzione ovvero di altre forme comunque denominate di protrazione nel tempo dei relativi effetti, introiti derivanti dal pagamento, da parte degli utenti dei lavori e dei servizi, di emolumenti diversi da quelle riscosse per conto della stazione appaltante ecc). Qualora si riveli oggettivamente impossibile procedere ad una stima attendibile del valore della concessione (perché, ad esempio, il servizio viene affidato per la prima volta, oppure perché il concessionario uscente non ha voluto fornire i dati relativi al fatturato o altri elementi), la stazione appaltante è comunque tenuta a fornire gli elementi analitici a sua conoscenza concernenti i profili economici dell’affidamento (e cioè, per esempio, le indicazioni circa il potenziale bacino di utenza del servizio da affidare, i costi ed i benefici correlati al servizio stesso, la base d’asta riferibile ai corrispettivi pagati dai precedenti gestori, etc.), in modo da consentire ai concorrenti di formulare un’offerta seria e consapevole. Nell’impianto delineato dal codice degli appalti, infatti, i principi di uguaglianza e libera concorrenza si rivelano strumentali a garantire l’interesse pubblico alla realizzazione delle migliori condizioni possibili in termini di qualità dei servizi e delle prestazioni da affidare in concessione e di remuneratività per le casse pubbliche, e di conseguenza si rivela indispensabile che tutti i concorrenti siano posti nelle medesime condizioni di partenza ed in grado di valutare ed apprezzare tutti i profili rilevanti ai fini della formulazione delle offerte. Non a caso l’articolo 30 del Codice, pur sottraendo le concessioni alle disposizioni riferite ai contratti pubblici, le assoggetta comunque al rispetto dei principi generali di trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione e correttezza, il successivo art. 167 ammette scostamenti limitati rispetto al valore della concessione stimato è calcolato al momento di avvio della procedura, e l’Autorità di vigilanza ha eloquentemente rilevato l’esigenza di informare correttamente il mercato di riferimento sulle complessive e reali condizioni di gara attraverso «l’esatto computo del valore del contratto» (cfr. deliberazione Avcp del 19 dicembre 2013, n. 40; Id., deliberazione del 25 febbraio 2010, n. 9). La funzione della stima attendibile dell’importo a base di gara, infatti, non è soltanto quella di orientare i concorrenti nel formulare una offerta consapevole, ma anche di porre un vincolo uniforme a tutti i partecipanti allo scopo di neutralizzare il vantaggio competitivo del concessionario uscente. Su queste basi il Consiglio di Stato, con la sentenza n.8340/2019 (sezione III, pubblicata il 5 dicembre 2019) n. 8340, ha rilevato l’illegittimità del giudizio di congruità dell’offerta fondato sull’importo dei ricavi realizzati nella gestione pregressa non esplicitati dal gestore uscente, e quindi non resi noti agli altri concorrenti, e difformi dal valore stimato indicato nel bando di gara. Ciò sull’assunto che, ammettendo l’idoneità di un dato conosciuto da un solo concorrente a fungere da parametro di verifica della congruità dell’offerta, in deroga al valore presunto dei ricavi posto a base di gara, si aggancia un giudizio che dovrebbe essere fondato su parametri trasparenti ed oggettivi ad un parametro assunto ad nutum dal concorrente interessato, in palese violazione dell’art. 167 del decreto legislativo n. 50/2016, che demanda alla stazione appaltante di calcolare detto valore secondo un metodo oggettivo, e dei principi di libera concorrenza e non discriminazione posti dall’art. 30 del decreto legislativo n. 50/2016, che vietano di attribuire vantaggi competitivi o informativi solo ad alcuni concorrenti. La pronuncia del Consiglio di Stato © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/12/2019 – Il Sole 24 Ore I committenti persone fisiche e la Pa sono esclusi le eccezioni Nel contratto di trasporto le verifiche preliminari elidono la corresponsabilità Il vincolo della responsabilità solidale ex articolo 29 del Dlgs 276/2003 è escluso in alcune ipotesi, piuttosto limitate. A parte il caso del superamento del termine di due anni per far valere i crediti, previsto dall’ articolo 29, il vincolo della corresponsabilità è escluso nel caso in cui il committente sia una persona fisica che non esercita alcuna attività d’ impresa. La responsabilità solidale ex articolo 29, poi, è esclusa quando il committente è la pubblica amministrazione, come chiarito dall’ articolo 9 del Dl 76/2013. La responsabilità solidale, inoltre, non si applica nel contratto di spedizione: in base all’ articolo 1737 del Codice civile, questo è un mandato che ha per oggetto l’ obbligo, per lo spedizioniere, di concludere, in nome proprio e per conto del mandante, un contratto di trasporto e di compiere le operazioni accessorie. Il regime della responsabilità solidale, poi, trova una disciplina specifica nel contratto di trasporto. Infatti, in base all’ articolo 83-bis del Dl 112/2008, la verifica preliminare della regolarità del vettore in aderenza alle modalità previste dalla legge, esclude la responsabilità solidale del committente. L’ applicazione della disciplina dell’ articolo 29 è stata estesa alla subfornitura per effetto della sentenza dalla Corte costituzionale 254 del 2017. Secondo la Corte, infatti, se da un lato, la responsabilità solidale del committente per i crediti lavorativi, contributivi e assicurativi dei dipendenti dell’ appaltatore è norma eccezionale, dall’ altro questa norma non può dirsi eccezionale rispetto all’ ambito del lavoro diretto (subfornitura). Ciò perché il contratto di subfornitura conserva rispetto al contratto di appalto dei profili di omogeneità che – ove non si ritenesse applicabile la solidarietà – comporterebbe una disparità di trattamento dei dipendenti del subfornitore rispetto a quelli di un appaltatore. Sulla traccia di quanto statuito dalla Corte costituzionale l’ Inl, con nota 6 del 29 marzo 2018, ha chiarito che il regime della responsabilità solidale prevista dall’ articolo 29 del Dlgs 276/2003 si applichi anche ai rapporti tra consorzio aggiudicatario dell’ appalto e società consorziate esecutrici. Questa corresponsabilità, infine, sempre secondo il Ministero, si applica anche nei rapporti tra società estera distaccante e società utilizzatrice in Italia, non solo nei casi in cui la prestazione di servizi sia riconducibile a una filiera di appalto/subappalto, ma anche laddove la stessa consista in altre operazioni commerciali (articolo 4, comma 4, del Dlgs 136/2016). Su quest’ ultimo punto, sarà necessario attendere la giurisprudenza per comprendere se e come l’ orientamento dell’ Inl sarà confermato. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 16/12/2019 – Italia Oggi Sette Appalti, la certificazione aiuta Alleggeriti i nuovi obblighi previsti dal decreto fiscale, a partire dal 1° gennaio 2020 Con il sì delle Entrate c’ è l’ esonero sulla documentazione Ruolo centrale ai documenti e non più alle somme che transitano dalle imprese ai committenti, divieto sostanziale di compensazione dei versamenti dovuti a titolo di ritenute alla fonte per i lavoratori impiegati negli appalti, possibilità di uscita dalla nuova disposizione con la certificazione dell’ Agenzia delle entrate. Il quadro appena descritto, in sintesi, è quello che emerge dalla formulazione dell’ articolo 4 del decreto legge n. 124 del 2019, il cosiddetto decreto fiscale, come riscritto in commissione e in corso di approvazione definitiva in senato. Gli aspetti generali della disposizione. La norma introduce (a decorrere dal 1° gennaio 2020) una serie di obblighi e responsabilità tra committente, appaltatori, sub-appaltatori e affidatari per le ritenute Irpef da versare nei confronti dei lavoratori direttamente impiegati per l’ esecuzione delle opere o dei servizi oggetto del contratto. La norma ora prevede che: – l’ importo degli appalti oltre il quale si applicano le nuove disposizioni siano opere e servizi affidate per un complessivo importo superiore a 200 mila euro; – gli appalti devono essere caratterizzati da prevalente utilizzo di manodopera presso la sede di attività del committente con l’ utilizzo di beni strumentali di proprietà del committente stesso ovvero a lui riferibili in qualunque forma; – il versamento delle ritenute alla fonte deve essere effettuato da parte del sostituto di imposta che impiega i lavoratori. Il versamento in questione non può formare oggetto di compensazione con nessun credito vantato dal sostituto di imposta; – la norma si applica, laddove l’ ipotesi sia quella del contratto di appalto, sia alle imprese appaltatrici che alle eventuali subappaltatrici; – vengono fissati tutta una serie di adempimenti documentali che le imprese devono garantire nei confronti del committente il quale, di fatto, ha un obbligo di riscontro degli elementi comunicati. Le problematiche nel caso di subappalto. Nonostante l’ ultima versione della norma semplifichi alcuni aspetti, sono diverse le problematiche ancora aperte. Alcune riflessioni, in particolare, devono essere formulare in relazione al ruolo che viene rivestito dai sub-appaltatori. Detti soggetti, infatti, devono adempiere un duplice obbligo informativo. Devono infatti trasmettere sia agli appaltatori sia ai committenti, le deleghe di pagamento relative alle ritenute del mese precedente versate per i lavoratori direttamente impiegati nell’ opera, insieme all’ elenco degli stessi identificati per codice fiscale, con il dettaglio ore e l’ ammontare della retribuzione corrisposta al singolo dipendente per l’ opera affidata dal committente. Nell’ ipotesi in cui tale obbligo non venga rispettato, oppure vi sia un carente/omesso versamento di ritenute, il committente ha il diritto di trattenere i corrispettivi dovuti all’ impresa appaltatrice fino a concorrenza del 20% del valore complessivo dell’ opera (con il limite di quanto non versato). Stante la formulazione letterale della norma, nel caso il soggetto inadempinente sia il sub appaltatore, il committente avrebbe diritto di trattenere i corrispettivi dovuti all’ appaltatore anche qualora l’ inadempimento non sia a lui imputabile, ma si riferisca ad un suo sub-appaltatore. Questa lettura della disposizione appare essere estremamente penalizzante, oltre al fatto che, nella sostanza «demoltiplica» il limite di 200 mila euro annui per singola impresa, andando cioè a colpire un appaltatore, anche nei casi in cui il sub-appaltatore debba eseguire lavori per poche migliaia di euro. Si deve dunque ritenere che detta responsabilità debba leggersi in forma parcellizzata e in relazione al soggetto che commette l’ inadempimento Il possesso della certificazione. La norma prevede che gli obblighi di trasmissione della documentazione non sussistano nel caso in cui si sia in possesso di una apposita certificazione (con validità quattro mesi e predisposta dall’ Agenzia delle entrate), con la quale l’ appaltatore e i sub-appaltatori dimostrano di: I) risultare in vita da almeno un triennio e di essere in regola con gli obblighi dichiarativi; II) non avere pendenze per importi superiori a 50 mila euro. La tematica attiene alla ipotesi nella quale, all’ interno della filiera, solo alcuni dei soggetti (per esempio il subappaltatore) non abbiano maturato i requisiti richiesti dalla certificazione. Le alternative possibili sembrano essere due: la prima prevede che i soli sub-appaltatori che non possono consegnare la certificazione saranno comunque soggetti per intero alla disciplina dell’ art. 4. L’ altra soluzione è che nessuno dei soggetti coinvolti possa sottrarsi agli obblighi di comunicazione deleghe e informazioni. Tale ultima interpretazione sembra eccessivamente penalizzante con il risultato che così si avrebbero, anche per gli appaltatori «virtuosi», degli obblighi ulteriori ai quali non è possibile sottrarsi, in virtù della mancanza di requisiti di un soggetto terzo (il sub-appaltatore). Le responsabilità del committente. Se come detto la nuova versione della norma ripristina in capo al soggetto giuridico deputato l’ obbligo di versamento delle ritenute, la responsabilità del committente sussiste comunque nel momento in cui, per esempio, la trasmissione della documentazione venga correttamente effettuata. Il comma 3 afferma come laddove il committente non esegua di fatto un riscontro sul contenuto della documentazione e sulla corretta effettuazione dei pagamenti, lo stesso è soggetto, a norma del comma 4, al pagamento di una somma pari alla sanzione. In prima battuta, il tema della sanzione e della conseguente somma pari alla sanzione medesima, si pone nel caso in cui risulti il mancato pagamento della ritenuta da parte del soggetto diverso dal committente. Infatti, nel caso in cui l’ inadempimento dell’ impresa nei confronti del committente risulti essere quello di una carenza documentale rispetto alla delega di pagamento che riporta un dato afferente un versamento comunque effettuato, mal si comprende quale possa essere la sanzione irrogabile e quindi la somma pari alla sanzione. La comunicazione in questione (per esempio quella riguardante il dettaglio relativo ai dati dei dipendenti) concerne e interessa due soggetti privati ma di fatto, in questa forma, non l’ amministrazione finanziaria. Nel caso in cui, come accennato, risulti non versata la ritenuta (ovvero versata in misura insufficiente), il sistema delinea, tra l’ altro, un obbligo di comunicazione all’ Agenzia delle entrate nel termine di 90 giorni. Se da un punto di vista pratico è del tutto evidente come si possa intervenire attraverso il ravvedimento operoso, risulta difficile immaginare che il committente, una volta riscontrato l’ eventuale mancato versamento della ritenuta provveda ad informare l’ Agenzia delle entrate senza prima sollecitare l’ impresa a sanare l’ inadempimento. Di contro, l’ impresa che ha violato le disposizioni in materia di versamento potrà intervenire proprio con il ravvedimento. In tal senso la precisazione è contenuta anche nelle schede di lettura del provvedimento che richiamano, appunto, la riduzione della sanzione legata al mancato versamento che viene sanato nei 90 giorni successivi alla scadenza. Si deve però ritenere un eventuale ravvedimento effettuato in data successiva ai 90 giorni possa comportare il venir meno dell’ ipotesi di irrogazione di una somma pari alla sanzione a carico del committente laddove, quantomeno, il committente abbia comunque effettuato la segnalazione nei termini di legge. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI DUILIO LIBURDI E MASSIMILIANO SIRONI 16/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bandi, mercato ancora in crescita: promossi lavori per 10 miliardi in più rispetto al 2018 Alessandro Lerbini Cresme: in rialzo l’Anas che ha pubblicato 449 gare (+74%) per 3 miliardi (+274%) e l’edilizia sanitaria con 832 avvisi (+7,3%) per 2,2 miliardi (+95%) Il mercato dei lavori pubblici si avvia verso la chiusura dell’anno con numeri ancora in crescita. Dopo 11 mesi i dati forniti dall’osservatorio Cresme Europa Servizi sono incoraggianti: il dato complessivo è di 21.146 bandi promossi (+4,5%) per un valore di 32,383 miliardi,+43,8% e quasi dieci miliardi (9,8) di lavori in più andati in gara rispetto allo stesso periodo del 2018. Le amministrazioni comunali continuano a marciare spedite: da gennaio a novembre hanno pubblicato 12.314 gare (+2,9%) per 6,114 miliardi (+16,5%). Seguono tra gli enti appaltanti le ferrovie che hanno beneficiato del maxiappalto Telt dell’ammontare di circa 3,3 miliardi per la costruzione del tunnel di base della sezione transfrontaliera del collegamento ferroviario Torino-Lione a partire dagli attacchi lato Francia. Per le opere ferroviarie nel 2019 si contano fino a ora 132 procedure (-54%) per 4,659 miliardi (+23%). In rialzo anche i gestori di reti, infrastrutture e servizi pubblici locali che hanno indetto 1.887 appalti (+10,4%) per 4 miliardi (+49%) e l’Anas che ha pubblicato 449 gare (+74%) per 3 miliardi (+274%). Bene inoltre l’edilizia sanitaria con 832 bandi (+7,3%) per 2,2 miliardi (+95%). Segni entrambi negativi invece per le regioni che perdono il 19% dei bandi (286) e il 42% degli importi (348 milioni). Sono due le classi d’importo che non incrementano la quota di mercato rispetto all’anno scorso: gli avvisi inferiori ai 150mila euro (-9,5% per i bandi e -14,3% per gli importi) e quelli tra 5 e 15 milioni (-2,8% e -9,8%). Le maxiopere sopra i 50 milioni sono state 58 (+15,9%) per 13,2 miliardi (+146%). © RIPRODUZIONE RISERVATA 16/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Milano, Cmb avvia le opere per il nuovo quartier generale del Gruppo Cap progettato da CL&AA Paola Pierotti Una cittadella per 400 dipendenti su 6 piani dove sono previsti open space, uffici, laboratori, caffetteria aperta a tutti, area espositiva, asilo nido Posata la prima pietra del nuovo quartier generale del Gruppo Cap, il gestore del servizio idrico integrato dei Comuni della Città metropolitana di Milano. Architettura firmata dallo studio CL&AA Claudio Lucchin e Architetti Associati e lavori affidati all’impresa Cmb. Una cittadella per 400 dipendenti in un volume di 6 piani (superficie complessiva di 11.250 mq) dove sono previsti open space (pensati anche per lo smart working), uffici, laboratori, caffetteria aperta a tutti, area espositiva, asilo nido non esclusivamente aziendale e auditorium da 200 posti. I lavori hanno comportato la demolizione del vecchio capannone per lasciare posto agli scavi e al posizionamento dei pali interrati lungo tutto il loro perimetro. A questo punto si parte con la fase di costruzione vera e propria dell’edificio. Il concept trae ispirazione dal significato che l’acqua ha per la vita delle persone, e che proprio alla comunità intende restituire valore, attraverso un intervento che si apre alla cittadinanza anche come spazio pubblico. L’edificio è stato concepito secondo i più moderni criteri di sostenibilità e risparmio energetico, con l’intento di riqualificare l’area su cui si va ad innestare, tra la stazione di Romolo e la cascina Moncucco. Come un’arca che fluttua su una piazza d’acqua, a rappresentare la natura pubblica della gestione del patrimonio idrico, l’headquarter sarà un edificio a emissioni zero. Non segue la verticalità dei building della nuova Milano, ma il progetto CL&AA propone uno sviluppo orizzontale per inserirsi nell’equilibrio di un quartiere prevalentemente residenziale. In una logica di condivisione, capitalizzando il valore dei dati, con questo progetto saranno fornite ai cittadini le informazioni sugli aspetti di sicurezza che coinvolgono i lavoratori, i dettagli sull’impatto ambientale dei lavori, le emissioni di CO2 e di polveri, l’uso dell’acqua e lo smaltimento dei rifiuti in tutte le fasi della costruzione. Al di là della progettazione architettonica, il proposito di evidenziare il valore sociale dell’azienda si concretizzerà in un accurato piano energetico, che permetterà di ottenere il certificato Leed Gold. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 11-12 dicembre 201912 Dicembre 2019Rassegne Stampa10/12/2019 – Trentino Energia e tutela ambientale nata un’ alleanza strategica STORO. Il Gruppo Dolomiti Energia e il Consorzio Elettrico di Storo (Cedis) alleati per la produzione idroelettrica e la tutela ambientale. Questo, stando ad un comunicato congiunto diffuso dalle due società, l’ obiettivo dell’ intesa siglata ufficialmente fra di esse nei giorni scorsi. Primo passo concreto all’ orizzonte, la produzione di elettricità dalle acque del fiume Chiese. Hydro Dolomiti Energia è proprietaria di 222 centrali idroelettriche con una potenza installata di 1.300 MW e gestisce 5 impianti mini-idro(piccole derivazioni) con una potenza totale di 114 MW.Nuove prospettiveIl protocollo d’ intesa fra Dolomiti Energia e Cedis è stato firmato nei giorni scorsi dai rispettivi presidenti, Massimo De Alessandri e Giorgio Rossi. Nelle intenzioni esso aprirà «nuove prospettive di collaborazione per concretizzare sinergie e convergenze sulle attività di interesse comune nell’ ambito della produzione idroelettrica e della tutela e valorizzazione del patrimonio ambientale dell’ asta del fiume Chiese». Soluzioni miglioriSpiega ancora la comunicazione di Cedis e Dolomiti Energia: «Al centro dell’ accordo la volontà di lavorare insieme per trovare le soluzioni migliori per tutti dal punto di vista economico, ambientale e sociale. Tra le finalità del documento l’ ottimizzazione degli investimenti, il migliore coordinamento di due protagonisti dell’ idroelettrico Trentino, al fine di incrementare la loro rappresentatività e la loro capacità industriale nel campo della produzione di energia pulita».La prima tappaI 2 presidenti si sono detti pienamente soddisfatti per l’ accordo, definendolo «la prima tappa di un lungo percorso di cooperazione ad ampio raggio nel comune amore per il territorio, nell’ interesse delle comunità e nel rispetto dell’ ambiente». Rossi e De Alessandri hanno inoltre sostenuto che: «Questo accordo non sarebbe potuto avvenire in un momento migliore visto il periodo di cambiamento che interesserà nel futuro prossimo il settore dell’ idroelettrico, questa collaborazione si rivela un’ opportunità fondamentale per il futuro di entrambe le realtà».L’ asta del ChieseQuanto agli interventi concreti, manca ancora l’ ufficialità, ma pare probabile che la prima azione congiunta si avrà sull’ asta del Chiese, all’ altezza del campo sportivo “Grilli” di Storo, un tratto di fiume su cui entrambe le società avevano piani per la realizzazione di una centralina idroelettrica di ultima generazione.©RIPRODUZIONE RISERVATA. 10/12/2019 – Gazzetta di Reggio Hera sfida Iren: con Aimag punta a Unieco Ambiente multiutility Offerta di 21 Comuni modenesi e mantovani: tra i soci c’ è il colosso di Bologna Alla finestra anche l’ azienda controllata dai reggiani, che non svela però le carte REGGIO EMILIA. Unieco Ambiente è una tra le prime sei aziende italiane nella gestione dei rifiuti. È per questo motivo che il ramo sano dell’ ormai fallita Unieco – in liquidazione coatta da un paio d’ anni – è sul tavolo di molte concorrenti. Tra queste c’ è il colosso Iren, multiutility controllata anche dal Comune di Reggio con Torino, Genova e Parma. Iren ha presentato un’ offerta e a metà dicembre Unieco Ambiente dovrebbe diventare pubblica.Intanto, a giocare a carte scoperte in questi giorni, sono stati i “cugini” modenesi e mantovani di Aimag, altra multiulity ma della Bassa, in attesa del via libera – che semba abbastanza scontato – dai 21 consigli dei Comuni associati per partecipare al bando con offerta vincolante per l’ acquisto della “divisione ambiente” dell’ ex colosso cooperativo reggiano. L’ operazione verrà presentata in tutti i municipi dei soci di Aimag per spiegare agli amministratori i vantaggi di questa opportunità, in termini economici e di prestigio. È partita l’ 8 ottobre, quando il commissario liquidatore del colosso reggiano ha pubblicato l’ invito a partecipare alla “procedura competitiva per l’ acquisto” del ramo in questione. Vista da Reggio e soprattutto dagli azionisti di Iren, l’ operazione di Aimag sembra quella del cavallo di Troia. Dentro ad Aimag, infatti, c’ è anche l’ altro grande colosso italiano dell’ energia e dei rifiuti, la bolognese Hera, che è comunque minoranza. Il resto delle quote è detenuto dalla Fondazione Cassa di Carpi (7,5%), Fondazione Cassa di Mirandola (2,5%).Hera ha il 25% e da tempo ambisce a incorporare Aimag con la quale, se dovesse andare in porto l’ acquisto di Unieco Ambiente, diventerà invece concorrente.Aimag, esaminate le carte disponibili, ha deciso intanto di presentare la “manifestazione di interesse non vincolante all’ acquisto”, chiedendo l’ accreditamento alla procedura di vendita. «L’ analisi della documentazione accessibile – ha spiegato il dg di Aimag Davide De Battisti – conferma il potenziale interesse industriale e strategico all’ acquisto, la convenienza economica e la sostenibilità finanziaria dell’ operazione». La Divisione Ambiente di Unieco gestisce impianti di smaltimento rifiuti nel Reggiano, in Emilia e in gran parte del Nord Italia, dal Piemonte alle Marche, soprattutto in Toscana. Attraverso partecipazioni in 19 società, che gestiscono 39 impianti operativi, di cui 19 di proprietà. In Toscana Unieco gestisce anche il servizio di raccolta rifiuti e non solo le strutture. «L’ acquisizione – spiegano da Aimag – consentirebbe alla società di espandere le proprie attività al Centro Nord, e di gestire un nuovo sistema ambiente», con un volume di rifiuti per milioni di tonnellate, effettuando un salto dimensionale «tra i principali operatori dell’ ambiente in Italia». Nelle sue prime valutazioni, la multiutility modenese intravede anche benefici per il territorio e i cittadini, con «opportunità di riduzione delle tariffe di raccolta per i cittadini, di investimenti sul territorio e di creazione di posti di lavoro». Certo è che la vendita di Unieco Ambiente porterà a un rilancio di offerte, potendo far chiudere la procedura di Unieco con un eventuale attivo. –© RIPRODUZIONE RISERVATA. 12/12/2019 – Gazzetta di Modena Biogas, il parlamento boccia la proposta della produzione locale concordia. lega accusa CONCORDIA. Qualche mese fa sembrava che solo l’ intervento a livello normativo e parlamentare potesse risolvere la questione del biogas contestato all’ ex Kermar.Un trasloco di responsabilità che per ora non ha funzionato, almeno a seguire la denuncia dell’ onorevole della Lega, Guglielmo Golinelli: «Prima è stato respinto l’ emendamento al Senato a firma Borgonzoni e Corti, e ieri anche l’ ordine del giorno alla Camera al decreto clima. Noi avevamo chiesto di concedere gli incentivi ai soli impianti di biometano, la cui biomassa fosse preveniente dalla regione o dalle regioni limitrofe all’ impianto stesso. Il collega Verducci del Pd ne aveva proposto uno identico, stringendo il campo ai soli rifiuti prodotti in regione. La disposizione era richiesta dai sindaci della Bassa, in particolare da quelli del Pd di Concordia e San Possidonio e avrebbe permesso di limitare impianti dalle dimensioni spropositate, che per funzionare hanno bisogno di Forsu (frazione organica raccolta differenziata) proveniente da tutta Italia, con la conseguenza che per produrre energia verde si devono fare girare dei camion per migliaia di km, con conseguente consumo di gasolio ed emissioni di co2. Io avevo proposto per la Lega il nostro, sollecitando il Pd locale ad attivarsi presso i suoi parlamentari. Invece è stato tutto respinto: gli emendamenti al Senato e l’ odg alla Camera, avrebbero permesso di stoppare l’ impianto nell’ area ex Kermar, ma il Pd ha preferito dire una cosa sul territorio e fare il contrario a Roma, strizzando l’ occhio alle grandi società di Multiutility, a Concordia, come a Gavassa (Re)». — 12/12/2019 – Il Resto del Carlino (ed. Ferrara) «È il primo passo per privatizzare i servizi» I sindacati unitari attaccano la decisione del Comune di vendere un pacchetto di azioni ‘libere’ di Hera per un valore di 120 mila euro BONDENO Il Comune ha già deliberato la vendita di azioni cosiddette libere di Hera per un valore di 120 mila euro, ma i sindacati provinciali (Cgil, Cisl, Uil) mettono in guardia: «Non apprezziamo minimamente questa decisione – dicono Cristiano Zagatti, Bruna Barberis, Massimo Zanirato -. Anche se non siamo ideologicamente prevenuti, avanziamo dubbi sugli effetti di operazioni simili». Il Comune possiede 623 mila azioni di Hera, era stato spiegato in Consiglio comunale, di cui 56 mila sono libere e le altre vincolate. Il prossimo passaggio, al quale la delibera ha aperto la strada, è quello di mettere sul mercato 31.800 azioni, per incassare 120 mila euro da destinare, aveva annunciato il sindaco Fabio Bergamini «ad opere pubbliche». Il Consiglio comunale, ha disposto che le azioni non possano essere vendute al di sotto della soglia di 3,78 euro ciascuna, incaricando il tesoriere della Bper di mettere le azioni sul mercato. «Il timore – aggiungono i sindacati – è che per questa via, si apra definitivamente la strada alla privatizzazione di servizi che, per la loro natura sono e devono rimanere pubblici». Per Cgil, Cisl, Uil, la contrarietà non nasce dalla considerazione che «la scelta non sia legittima, ma dal fatto che sia risibile: non riuscire a trovare 120 mila euro in un Comune delle dimensioni di Bondeno ci sembra impossibile. E a sostegno della nostra posizione ci sono elementi sia economici che politici. Vendere azioni che in questi anni hanno sempre garantito cospicui dividendi alle casse del Comune è come ”brusàr la cà par vendàr la zèndar”». E ancora: «Da un punto di vista politico invece, privarsi di azioni da parte degli enti Locali significa continuare a non voler svolgere un ruolo vero e incisivo di indirizzo e controllo di un’ azienda che eroga servizi pubblici ai cittadini. E poi si lamentano per la qualità dei servizi»… Non la pensa di certo così il Comune, dove la giunta ha proposto l’ ordine del giorno al Consiglio, senza trovare forte contrarietà neppure dall’ opposizione. Resta sul tavolo il rapporto che Hera è riuscita a costruire sul territorio e su questo i sindacati, pongono una riflessione: « Ad Hera andrebbe chiesto di mantenere adeguati presidi e rapporti territoriali. Andrebbe chiesto un piano di rilancio degli investimenti per le politiche ecosostenibili, di cura e manutenzione del territorio, anche di Bondeno». Insomma, occorre potenziare i servizi che Hera può garantire, invece di «scegliere di disinvestire», lanciando una funzione anticiclica che in un periodo di congiuntura sfavorevole, potrebbe favorire uno sviluppo anche locale». Claudia Fortini © RIPRODUZIONE RISERVATA. 12/12/2019 – Il Sole 24 Ore Comuni, assunzioni al via: 1.552 a Milano, 1.292 a Roma ENTI LOCALI Sbloccato il turn over: possibili fino a 40mila posti Bilanci rinviati a fine marzo ROMA Più assunzioni, più tempo per fare i bilanci, più anticipazioni di liquidità da Cassa depositi e la griglia delle regole per l’ accollo del debito allo Stato. Tra la Conferenza Stato-Città e l’ esame parlamentare della manovra quella di ieri è stata una giornata ricca per i sindaci. Che, prima di tutto, potranno presto dire addio al vecchio turn over e avviare un’ ondata di assunzioni aggiuntive nei propri enti. Secondo i calcoli del governo a regime significa fino a 40mila dipendenti in più. Ma sono i numeri delle città a parlare la lingua più chiara: per Milano, ad esempio, calcoli Anci indicano un surplus possibile di 1.552 posti, per Roma di 1.292, per Genova 524, 415 per Firenze, 199 per Bari e 196 per Cagliari. A determinare queste cifre, dopo dieci anni di dieta stretta che hanno ridotto del 20% il personale dei Comuni, è il cambio di rotta realizzato con il decreto attuativo passato ieri in Conferenza, che mette in pratica un capitolo chiave del decreto crescita approvato dal Conte-1. Il senso è questo: addio al turn over, che parametrava la possibilità di nuovi ingressi ai risparmi prodotti dalle uscite dell’ anno precedente, e briglia più sciolta per i Comuni che spendono meno e hanno i conti più in ordine. Nel nuovo quadro, le prospettive degli organici dipenderanno in ogni Comune da un “valore-soglia”, diverso per ogni fascia demografica, e basato sul rapporto fra spesa di personale ed entrate correnti. Chi ha entrate più solide e oggi spende meno per gli stipendi, quindi, potrà assumere di più. La soglia oscilla fra il 29,5% dei Comuni più piccoli e il 28,8% di quelli più grandi, con l’ eccezione di Roma che si dovrà fermare al 25,3%. Chi si colloca sotto questa soglia potrà far crescere la spesa negli anni, fino al raggiungimento del limite. Chi invece oggi spende troppo (le soglie di allarme sono un po’ più alte, e viaggiano fra il 33,5% dei piccoli Comuni e il 29,3% dei più grandi) dovrà tirare il freno, avviando un percorso di adeguamento per rientrare nei ranghi. «Bene l’ intesa – sottolinea la ministra della Pa Fabiana Dadone, che per questa via riesce a sbloccare un altro dei dossier ereditati dal Conte-1 -, permetteremo ai sindaci non soltanto di coprire i buchi di organico, ma di rilanciare davvero la loro attività amministrativa». «Oggi festeggiamo», rilancia il presidente dell’ Anci Antonio Decaro riferendosi anche all’ accordo sul Fondo di solidarietà che incorpora il recupero della vecchia spending review “scaduta” (100 milioni in più l’ anno prossimo, per arrivare ai 560 milioni pieni nel 2024). Sempre dalla Stato-Città di ieri è arrivata anche la proroga dei termini entro i quali i Comuni potranno approvare bilanci e aliquote dei tributi locali. Il rinvio al 31 marzo, ormai rituale, serve per far assestare le regole di una manovra che anche quest’ anno è ricca di novità per i conti locali. La principale, a cui ieri si è lavorato tutto il giorno, riguarda l’ accollo allo Stato del debito locale, che oggi vale 42 miliardi. Il salva-Roma generalizzato, che nella prima versione della legge di bilancio (anticipata sul Sole 24 Ore del 31 ottobre) era rappresentato solo da una norma-gancio, è stato sviluppato con le regole di dettaglio che permetteranno di bussare alle porte del Mef a tutti i Comuni che hanno un debito di almeno 50mila euro o comunque un costo per rimborsi e interessi superiore all’ 8% della spesa corrente. Il passaggio allo Stato serve ad abbassare la spesa per interessi, che in molti vecchi contratti superano un 4-5% ormai indigeribile in un mondo di tassi piatti, senza costi aggiuntivi per il bilancio statale perché la spesa (ridotta) rimarrebbe a carico degli enti locali. Il problema, che ieri ha inasprito il confronto tecnico, è che sulle spalle dei Comuni rimarrebbero anche le penali che scattano quando la ristrutturazione porta a un’ estinzione anticipata totale o parziale del mutuo. Un ostacolo, secondo gli amministratori locali, che rischia di far naufragare la convenienza dell’ intera operazione. Ma anche per lo Stato c’ è un costo. Perché a gestire il tutto dovrebbe essere una nuova società in house del ministero dell’ Economia, con un finanziamento da 2 milioni nel 2020 e 4 milioni all’ anno nel 2021. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 10/12/2019 – Il Messaggero Ilva, il governo: lo Stato parteciperà Trattativa con le società pubbliche Oggi Conte incontra Cgil, Cisl e Uil al termine della manifestazione sulle crisi industriali L’ esecutivo al lavoro sulle controllate per fare affiancare Invitalia nel capitale di AmInvestco IL SALVATAGGIO ROMA Non c’ è solo la richiesta delle terza proroga per altre 13 settimane (fino a marzo) della cig per 1.273 dipendenti del siderurgico di Taranto. Ci sono anche i contratti per l’ energia che l’ ad Lucia Morselli ha rinnovato proprio l’ altro giorno. Segnali che lasciano pensare che, salvo sorprese dell’ ultima ora, ArcelorMittal sia intenzionata a cercare un’ intesa con il governo per la definizione di un nuovo piano industriale per il siderurgico di Taranto e restare in Italia. Dal governo ieri hanno smentito categoricamente la notizia pubblicata da alcuni quotidiani di una lettera con la quale ArcelorMittal proponeva un miliardo per andarsene dall’ Ilva. «È una bufala totale» ha detto il ministro dello Sviluppo, Stefano Patuanelli. «Smentisco» ha tagliato corto il premier Conte. IL NEGOZIATO Non per questo l’ accordo è alla portata di mano. Si lavora h24, per dirla con le parole del premier. Un po’ di tasselli devono ancora trovare la giusta collocazione. Tant’ è che l’ incontro previsto ieri al Mise con i vertici di ArcelorMittal per esaminare la controproposta del governo è stato rinviato ad oggi. In questo momento la concentrazione è tutta sui veicoli che il governo sceglierà per entrare direttamente in partita al fianco di AmInvestco Italy, la società creata da ArcelorMittal per gestire l’ ex Ilva. È da qui che poi, a cascata, si definiranno tutti gli altri aspetti, compreso quello relativo all’ organico. Per ora nessuno vuole sentire parlare di piano B. L’ idea alla quale si sta lavorando prevede una partecipazione pubblica nel capitale di AmInvestco intorno al 18% con un esborso di circa 700 milioni. Invitalia sarà sicuramente tra i protagonisti del salvataggio. Non a caso ieri l’ appena riconfermato amministratore delegato dell’ agenzia, Domenico Arcuri, è andato al Mise per incontrarsi con Francesco Caio, il manager al quale il governo ha affidato l’ incarico di seguire la vertenza. Ma lo schema vede accanto ad Invitalia anche altri veicoli pubblici ancora da individuare (si parla di Snam, di Fincantieri e non si esclude, nonostante la contrarietà delle fondazioni, l’ intervento diretto di Cdp). Ieri il premier lo ha confermato ai cronisti: «Dovete comprendere che quando il dossier è tanto complesso e delicato né io né il ministro Patuanelli, possiamo ogni dieci minuti rivelare i dettagli sul negoziato in corso. Quello che posso anticipare, però, è che è prevista anche la partecipazione di aziende pubbliche, a partecipazione pubblica». GLI INCONTRI Oggi pomeriggio probabilmente Conte dirà qualcosa in più ai leader di Cgil, Cisl e Uil che varcheranno il portone di Palazzo Chigi alle 15,30: l’ incontro era stato programmato nell’ ambito del tavolo sulle crisi industriali e segue la manifestazione nazionale che porterà a Roma decine di migliaia di operai in cassa integrazione o che rischiano il loro posto di lavoro per le oltre 150 vertenze aperte. Ci saranno anche migliaia di lavoratori Ilva, in sciopero da ieri sera. Poi dopodomani, giovedì, ci sarà un nuovo incontro al Mise, presieduto dal ministro Patuanelli, con i sindacati metalmeccanici e i commissari straordinari. Stavolta al tavolo non parteciperà l’ azienda, la quale invece ha già un altro appuntamento ufficiale per il giorno dopo, venerdì. Insomma, dopo il rifiuto categorico dei sindacati (ma in realtà anche del governo) di prendere in considerazione il piano proposto dalla multinazionale con 4.700 esuberi, si cerca di stringere. La deadline resta il 20 dicembre, data in cui si terrà l’ udienza al Tribunale civile di Milano per la causa di urgenza promossa dai commissari straordinari contro la volontà di recesso dell’ azienda. «Bisogna decidere in fretta, ogni giorno che passa diventa più complicato raggiungere un’ intesa, anche alla luce degli interessi contrapposti tra chi tifa per la continuità produttiva e chi per la chiusura dell’ acciaieria» osserva Carmelo Barbagallo, numero uno Uilm. Il governo vorrebbe ridurre gli esuberi a mille (massimo 1.500) da riassorbire nei prossimi 4-5 anni, man mano che il nuovo piano industriale con la sua svolta green va a regime. Ci vorranno circa due anni per realizzare e mettere in funzione il forno elettrico (lo Stato parteciperà alle spese per la metà) che dovrebbe affiancare i due altoforni tradizionali. L’ obiettivo è portare la produzione di acciaio dagli attuali 4,5 milioni di tonnellate a 6 milioni l’ anno; il forno elettrico potrebbe contribuire per 1,2 tonnellate. Nel frattempo si utilizzerà l’ Altoforno 2, per il quale ormai sembra quasi certa la concessione della proroga della facoltà d’ uso in attesa del completamento delle migliorìe prescritte dai magistrati: i pm ieri hanno dato l’ ok alla richiesta dei commissari. L’ ultima parola spetta al giudice che si esprimerà tra domani e dopodomani. Giusy Franzese © RIPRODUZIONE RISERVATA. 11/12/2019 – MF Ilva, lo Stato verso una quota pesante incontro al mise, apertura del governo sull’ azionariato Passi avanti nella trattativa tra governo e Arcelor Mittal sull’ ex Ilva. Secondo quanto risulta a MF-Milano Finanza, ieri durante il nuovo incontro al ministero dello Sviluppo Economico il governo avrebbe messo sul piatto un’ apertura sull’ effettiva disponibilità a un ingresso nel capitale dell’ acciaieria, con una quota non solo simbolica ma rilevante, seppur di minoranza. Al tavolo l’ azienda era rappresentata dall’ ad Lucia Morselli mentre per il governo erano presenti i commissari di Ilva, (Francesco Ardito, Alessandro Danovi e Antonio Lupo), il negoziatore delegato dall’ esecutivo Francesco Caio e il vice capo di gabinetto del ministero Francesco Fortuna, che segue da vicino la trattativa su Taranto. Non sarebbe tuttavia ancora stato definito il soggetto o i soggetti che dovrebbero rappresentare il socio pubblico. Nei giorni scorsi si era parlato di Invitalia e Cassa Depositi e Prestiti (quest’ ultima come ipotesi più remota), ma il ministro dello Sviluppo Stefano Patuanelli solo lunedì si era limitato a spiegare che sulle modalità dell’ ingresso nel capitale dell’ acciaieria è al lavoro il ministero dell’ Economia, mentre il Mise si sta occupando degli aspetti industriali dell’ operazione. Se ieri le posizioni si sarebbero avvicinate sul tema dell’ azionariato, restano comunque da sciogliere il nodo degli esuberi e la questione dello scudo penale, che saranno verosimilmente affrontati nei prossimi incontri. La trattativa però dovrebbe concludersi entro il 20 dicembre, quando è stata rinviata l’ udienza sul ricorso cautelare d’ urgenza presentato dai commissari dell’ ex Ilva contro l’ addio annunciato a novembre da ArcelorMittal. La parte più sensibile della trattativa, comunque, sarà probabilmente proprio quella che riguarderà la forza lavoro, soprattutto perché la scorsa settimana l’ azienda ha deluso le aspettative su questo fronte presentandosi all’ incontro con governo con una richiesta di esuberi praticamente identica a quella iniziale: 4.700 uscite al 2023, cui andrebbero a sommarsi i 1.700 lavoratori ora assorbiti dall’ amministrazione straordinarie. Una cifra considerata irricevibile dalla controparte pubblica e dai sindacati. L’ esecutivo ha annunciato di avere già allo studio una serie di interventi sull’ area di Taranto, per cercare di assorbire quanti più lavoratori possibile, e per farlo sta coinvolgendo tutte le partecipate, a partire da Cdp e Snam. Ma l’ asticella fissata dall’ azienda è considerata non realistica. Bisognerà capire quanto tatticismo ci sia in questi primi incontri e se in realtà gli anglo-indiani siano disposti a cedere terreno su questo fronte per il buon esito del negoziato. Intanto domani al Mise Patuanelli metterà di nuovo al tavolo i sindacati, che ieri hanno protestato proprio contro la situazione di stallo a Taranto, e Arcelor Mittal Italia. (riproduzione riservata) LUISA LEONE 10/12/2019 – Il Sole 24 Ore Doppio vertice sul negoziato Conte: lo Stato in campo OGGI INCONTRO CON MORSELLI Giovedì Patuanelli illustra il piano del ministero alle organizzazioni sindacali ROMA Un incontro riservato al ministero dello Sviluppo economico, terminato intorno alle 14, tra il consulente del governo Francesco Caio e i tecnici di Mise e Mef impegnati sul dossier, ha ridato ieri continuità al negoziato. Oggi i rappresentanti dell’ esecutivo vedranno l’ amministratore delegato di ArcelorMittal Italia, Lucia Morselli, ed il ministro dello Sviluppo Stefano Patuanelli ha convocato per giovedì alle 17 le organizzazioni sindacali e i commissari di Ilva in amministrazione straordinaria per illustrare il piano, anche alla presenza dello staff del ministro del Lavoro. L’ esecutivo, con le parole del premier Giuseppe Conte e dello stesso Patuanelli, in questi giorni ha sottolineato come la linea tenuta della Morselli, con la conferma di 4.700 esuberi, diverga dalle rassicurazioni che erano state fornite direttamente dal patron del gruppo, Lakshmi Mittal. La proprietà aveva dato l’ assenso a un piano industriale improntato alla graduale decarbonizzazione: in funzione gli altiforni 4 e 5 e aggiunta di un forno elettrico caricato con il preridotto (un semilavorato prodotto mediante processi basati sull’ utilizzo del gas). Nel piano industriale suggerito dal governo, si punterebbe a mantenere all’ incirca la produzione di 8 milioni di tonnellate ma in un orizzonte più lungo (7 anni anziché 5) con una riduzione della forza lavoro ritenuta ormai inevitabile ma da contenere entro le 3mila unità comprensive dei circa 2.000 lavoratori oggi in capo a Ilva in amministrazione straordinaria e che Arcelor non intende assorbire. Ci sarebbero 50 milioni per le misure di sostegno al lavoro. La cassa integrazione e i prepensionamenti sono tra gli strumenti nelle mani del governo. Mentre è da verificare la fattibilità di uno sgravio contributivo al 100% per tre anni per l’ assunzione di personale in esubero da parte di altre imprese. L’ ingresso dello Stato In queste settimane di gestione confusa del dossier da parte del ministero dello Sviluppo, si sono incrociate le ipotesi più disparate sul veicolo che lo Stato intenderebbe utilizzare per entrate nella holding AmInvestco Italy accanto ad ArcelorMittal Italia. Una presenza necessaria per controllare l’ esecuzione del piano industriale – ha detto ieri Patuanelli – «lo Stato entra attraverso il Mef, il ministro Gualtieri sta lavorando a una serie di ipotesi». Nessun riferimento esplicito a un ingresso diretto attraverso il Mef è arrivato dal premier Conte che ha però ribadito il coinvolgimento dello Stato, attraverso la partecipazione di «aziende pubbliche, a partecipazione pubblica». Resta difficile, per vincolo di statuto e per la contrarietà delle Fondazioni, l’ entrata nel capitale di Cassa depositi e prestiti. Già alcune settimane fa (come anticipato dal Sole 24 Ore del 28 novembre) era poi emersa l’ intenzione dell’ esecutivo di coinvolgere Snam nell’ equity, legando il suo intervento al progetto di parziale riconversione a gas della produzione. L’ azienda però non è mai andata oltre l’ annuncio di investimenti sul territorio che possono arrivare fino a 40 milioni di euro, «ma non ci occupiamo di acciaio» aveva precisato l’ a.d. Marco Alverà in quell’ occasione. Lo stesso Patuanelli ieri ha fatto riferimento a interventi sul territorio parlando di un lavoro in corso «per dare altre opportunità occupazionali attraverso la disponibilità di Fincantieri, di Snam, l’ accelerazione sul Tecnopolo». Patuanelli ha anche smentito, definendola «una bufala totale», l’ ipotesi riportata da alcuni giornali di una lettera inviata da Mittal con la disponibilità ad accollarsi fino a 1 miliardo di euro per disimpegnarsi dall’ Ilva: «Non esiste interlocuzione in tal senso con Mittal, né con Palazzo Chigi, né con il Mise, né con il Mef». In allarme il fronte sindacale Preoccupati i sindacati dei metalmeccanici per la quantità di voci incontrollate emerse in questi giorni. Il timore è che questa vertenza possa avere lo stesso sviluppo della vicenda Alitalia. Da ieri sera è iniziato lo sciopero di 24 ore in tutti gli stabilimenti dell’ Ilva. Oggi sfileranno a Roma insieme a Cgil, Cisl e Uil alla manifestazione indetta per il rilancio degli investimenti al Sud. «ArcelorMittal deve rispettare i lavoratori, gli accordi non sono carta straccia» dice Annamaria Furlan, leader della Cisl. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Carmine FotinaGiorgio Pogliotti 10/12/2019 – Italia Oggi PagoPa al via. Ma non da subito MANOVRA 2020/ Slittano le graduatorie dei concorsi pubblici. Stabilizzazioni fino al 2021 Obbligatorio dal 30/6/2020. Prorogato il bonus verde Pagamenti alla pubblica amministrazione solo attraverso la piattaforma PagoPa ma non da subito. L’ obbligo per gli enti pubblici di aderire alla piattaforma e quindi consentire ai contribuenti di pagare tributi e multe esclusivamente con il nuovo sistema entrerà in vigore il 30 giugno 2020. Un «termine congruo», secondo il governo, per consentire gli adeguamenti tecnici necessari e la stipula delle convenzioni che potrà avvenire anche in via sussidiaria, attraverso un altro soggetto (amministrazione o partner tecnico) già operante sulla piattaforma. È quanto prevede il pacchetto di proroghe messo a punto dal governo e che potrebbe trovare posto nella Manovra oppure confluire in un decreto legge ad hoc. Come anticipato da ItaliaOggi il 21/11/2019, con una soluzione di compromesso tra la necessità di garantire da la certezza nei concorsi (cristallizzata nella norma della legge di bilancio 2019 che sancisce la validità annuale delle graduatorie) e le istanze dei sindaci che chiedono più tempo per lo scorrimento delle stesse, viene confermata la durata triennale delle graduatorie 2018-2019. Dal 2020 in avanti la durata delle graduatorie sarà di due anni. Per il passato il ministro per la p.a. Fabiana Dadone dà ancora una speranza al popolo degli idonei allungando fino al 31 marzo 2020 la validità di quelle più risalenti (relative all’ anno 2011), mentre le graduatorie dal 2012 al 2017 saranno valide fino al 30 settembre 2020. Resta confermato anche lo slittamento a fine 2021 della dead line per procedere alle stabilizzazioni avviate dalla riforma Madia (dlgs n. 75/2017) per porre fine al precariato nella pubblica amministrazione. La possibilità di assumere a tempo indeterminato lavoratori con contratto a termine, inizialmente prevista per il triennio 2018-2020, potrà avere un anno in più di tempo. Potranno essere stabilizzati i dipendenti pubblici (non i dirigenti) che abbiano i seguenti requisiti: – essere in servizio alla data di entrata in vigore della legge n. 124/2015 con contratti a tempo determinato presso l’ amministrazione che procede all’ assunzione; – essere stato reclutato con procedure concorsuali anche espletate presso amministrazioni pubbliche diverse da quella che procede all’ assunzione; – aver maturato, al 31 dicembre 2017, almeno tre anni di servizio, anche non continuativi negli ultimi otto anni, alle dipendenze dell’ amministrazione che procede all’ assunzione. Per la sanità si prevede che, al fine di fronteggiare la grave carenza di personale e superare il precariato, nonché per garantire la continuità dei livelli essenziali di assistenza (Lea), per il personale medico, tecnico-professionale e infermieristico, dirigenziale e non del Servizio sanitario nazionale, le procedure di stabilizzazione siano estese fino al 31 dicembre 2022. Una misura che, secondo il ministro della salute Roberto Speranza, «è una scelta giusta» che migliorerà la qualità di vita dei lavoratori della sanità e renderà il Servizio sanitario nazionale «più forte, a vantaggio di tutti». Nel pacchetto di proroghe ha trovato posto al fotofinish anche il rifinanziamento per il 2020 del cosiddetto «bonus verde», ossia la possibilità di beneficiare della detrazione del 36% delle spese fino a 5 mila euro sostenute per interventi di sistemazione a verde di aree scoperte private di edifici e unità immobiliari. E sempre in vista della Manovra 2020 ieri, a conclusione di un incontro con i sindacati a Palazzo Chigi, il governo ha messo ulteriori 200 milioni a regime sul piatto del rinnovo dei contratti del pubblico impiego. Risorse che vanno ad aggiungersi ai 3,4 miliardi già stanziati. Secondo il ministro Dadone ora si creano «condizioni ancor più favorevoli per un pronto avvio della contrattazione». Ma i sindacati non festeggiano visto che, lamentano, le risorse stanziate in più (100 milioni nel 2020 e 100 nel 2021) sono comprensive dei fondi destinati al riordino delle carriere della polizia e dei vigili del fuoco e sono invece mancanti dei 240 milioni necessari per la stabilizzazione dell’ elemento perequativo a partire dal 1° gennaio 2020. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI FRANCESCO CERISANO 11/12/2019 – Il Messaggero Autonomia, i veri numeri della spesa al Nord più soldi pubblici che al Sud LO SPACCA ITALIA ROMA Non è vero che la spesa pubblica corrente nel Mezzogiorno è superiore a quella delle Regioni del Nord. Anzi. È esattamente il contrario. Lo Stato, se si considera nella sua accezione più allargata che ricomprende, per esempio, anche gli enti previdenziali, impiega decisamente più risorse nel Nord del Paese che nel Mezzogiorno. A ribaltare la prospettiva sono i dati consegnati ieri dalla Svimez alla Commissione finanze della Camera dei Deputati, dove il presidente Adriano Giannola e il direttore generale Luca Bianchi, sono stati ascoltati in un’ audizione sul regionalismo differenziato chiesto da Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna. Fino ad oggi il dibattito sulla spesa pubblica nelle Regioni è stato basato sulla spesa regionalizzata al netto degli interessi sul debito pubblico elaborata dalla Ragioneria generale dello Stato. Ma il problema dei dati utilizzati dalla Ragioneria, spiega la Svimez, è che considerano soltanto una piccola fetta della spesa pubblica nelle Regioni. Meno della metà del totale della spesa statale, e meno di un terzo di quella dell’ intero settore pubblico e del settore pubblico allargato. Un limite che non può essere sottovalutato perché, spiega ancora la Svimez, lascia fuori dal conteggio le politiche previdenziali, la spesa per i diritti sociali, le politiche per la famiglia. Si tratta di «comparti cruciali» per le richieste di autonomia differenziata avanzate dalle tre Regioni. Così, se si prende in considerazione il dato della Ragioneria generale dello Stato, la spesa pubblica pro-capite nel Mezzogiorno risulta di 3.853 euro, più alta dei 3.375 euro del Centro-Nord. Ma se invece di prendere in considerazione i dati della Ragioneria si fa riferimento a quelli più completi dei Conti pubblici territoriali il dato si ribalta: Il Mezzogiorno riceve mediamente 400 euro in meno pro-capite rispetto al Nord. E il divario cresce ancora se si considerano le spese del «Settore pubblico allargato», che ricomprende anche le società e gli enti controllati direttamente dalle amministrazioni pubbliche. In questo caso la spesa destinata al Sud si ferma a 13.394 euro pro-capite contro i 17.065 euro di quella per il Nord. IL DATO Se si guarda la spesa pubblica nelle Regioni da questa prospettiva più larga, si scopre anche che Lombardia, Emilia-Romagna e Veneto che si collocano agli ultimi posti nella classifica della Ragioneria generale dello Stato, risalgono all’ undicesimo, al settimo e al sedicesimo posto considerando il complesso della spesa della Pubblica amministrazione. E si piazzano davanti a Regioni meridionali come la Campania, la Puglia, la Sicilia, la Calabria e la Basilicata. Se dunque si considerano la spesa previdenziale e il comparto sanitario, spiega la Svimez, «le classifiche regionali risultano completamente diverse, smentendo la vulgata di un eccesso di spesa pubblica nelle Regioni meridionali». Chiarito che il Sud non riceve più risorse del Nord, la Svimez, pur giudicando un passo avanti la legge Quadro del ministro Francesco Boccia sulle autonomie differenziate, ne evidenzia alcuni limiti. Il primo riguarda l’ assenza dell’ individuazione di criteri di accesso al regionalismo differenziato. Il secondo, più importante, è che chiesto che le domande di autonomia differenziata vengano motivate «dall’ interessa nazionale». Insomma, a muovere le autonomie è piuttosto l’ interesse particolare delle Regioni che ne fanno richiesta. LE DOMANDE In sostanza, spiega la Svimez, non intervenendo su questi due aspetti il disegno di legge di Boccia lascia inevase due domande. La prima è se «le richieste di autonomia rafforzata che verranno accolte, saranno motivate adeguatamente da giustificazioni economiche nell’ interesse pubblico nazionale». La seconda è «come e quanto verrà valutato il fatto ampiamente certificato di aver fruito dal 2009 di un improprio privilegio nel riparto di risorse pubbliche erariali di conto corrente ed in conto capitale sottratte ad altri territori». È vero che la riforma Boccia propone un fondo perequativo per le infrastrutture. Ma questo fondo, dice la Svimez, rischia di essere un’ ennesima riserva che corrisponde alla rinuncia di orientare l’ intera politica infrastrutturale del Paese all’ obiettivo della rimozione del deficit di strade, ferrovie e altre infrastrutture de Mezzogiorno rispetto al Nord. Andrea Bassi © RIPRODUZIONE RISERVATA. 11/12/2019 – La Repubblica Riforma degli appalti Contrordine compagni si torna alla burocrazia OPERE PUBBLICHE Sorpresa: d’ ora in poi chi verrà incaricato di progettare un’ opera pubblica avrà l’ obbligo di prendere in considerazione anche l’ “opzione zero”. Cioè quella di non realizzarla. Ecco una delle meravigliose perle che ci regalerà il “Regolamento di esecuzione, attuazione e integrazione” del codice degli appalti approvato tre anni e mezzo fa dal governo di Matteo Renzi, e che il governo di Giuseppe Conte due si appresta ora a partorire. Un nuovo delirio della burocrazia che si stende su 273 articoli, 53 in più rispetto al codice di cui sopra, che ne conta appena (si fa per dire) 220. E rende chiaro, una volta per tutte, perché in questo Paese non c’ è commissario o decreto “sbloccacantieri” che tenga, e ogni promessa di semplificazione finisca per arenarsi in un immenso pantano di articoli, commi, lettere e timbri. Con il risultato di ottenere una splendida paralisi. Spuntano così, nel monumentale regolamento che porta a 493 le norme necessarie a gestire i contratti pubblici, prescrizioni stupefacenti che fanno slalom fra sigle stravaganti. Alcune, come l’ “opzione zero”, che dev’ essere prevista nel DocFAP (il Documento di Fattibilità delle Alternative Progettuali) da non confondere con il DIP (Documento di Indirizzo alla Progettazione), sono chiaramente lo specchio dell’ ostilità per le opere pubbliche dell’ attuale partito di maggioranza relativa (parlamentare, s’ intende). Basta dire che il regolamento rende obbligatoria anche la famosa analisi costi benefici, quella che ha scatenato un putiferio politico sulla Torino- Lione innescando la crisi del governo Conte uno. Procedura che, naturalmente, andrà “effettuata secondo la disciplina applicabile a ogni tipologia d’ intervento”. E già immaginiamo stuoli di geometri alle prese con il rompicapo dell’ analisi costi-benefici per la rotonda tra via Roma e via Garibaldi, mentre tecnici comunali con i cervelli che friggono per un sovrappasso pedonale sulla Tiburtina scartabellano nei manuali (ancora da scrivere) sulle “discipline applicabili alle tipologie d’ intervento”. Altre disposizioni contenute nella voluminosa bozza di 204 pagine del regolamento sono invece il marchio inconfondibile dell’ ottusità dilagante nella pubblica amministrazione. Qualche esempio? I progettisti, insieme ai disegni, devono produrre perfino “l’ elenco delle normative di riferimento”: cioè sono loro a dover dire all’ amministrazione in base a quali leggi, regolamenti e circolari fanno quel che fanno. Leggi, regolamenti e circolari che le stessa amministrazioni hanno scritto e tengono nei cassetti. In più sono sempre i progettisti a dover fornire le “indicazioni per la prosecuzione dell’ iter progettuale”. Con i funzionari pubblici che intanto, presumiamo, si girano i pollici. E il bando per un concorso di progettazione deve specificare, udite udite, se la “decisione della commissione giudicatrice” è “vincolante o meno”. Abbiamo capito bene? Si fa una gara pubblica per scegliere un progetto ma poi il rispetto del verdetto della giuria può essere facoltativo? Proprio così. Per la serie: abbiamo scherzato. Come per i collaudi. L’ articolo 171 del regolamento prevede al comma 2 che il collaudatore di un’ opera pubblica debba essere laureato in ingegneria o architettura? Il minimo sindacale, ovvio. Chi altrimenti può certificare se un ponte sta in piedi? Ma il comma 4 dice che se il collaudatore è un dipendente pubblico può essere anche soltanto diplomato, oppure laureato in legge o economia. Una furbata che serve evidentemente a mantenere in vita l’ attuale sistema dei collaudi, di cui beneficiano molti funzionari dello Stato. Dice tutto la storia del Mose, opera ancora non completata ma per cui sono stati già distribuiti in passato 130 incarichi di collaudo, compresi quelli all’ epoca assegnati a dirigenti apicali dell’ Anas e a ben 36 alti funzionari del ministero vigilante delle Infrastrutture. Molti dei quali lautamente retribuiti dalla ditta vigilata per collaudare soltanto le carte. Per inciso, fra quei 130 incarichi ce n’ era anche uno assegnato a un diplomato geometra. Niente di nuovo sotto il sole, con tutto il rispetto per i geometri. Purtroppo si potrebbe andare avanti, tanto vasto è il campionario. Ma più delle assurdità di cui i 273 articoli del regolamento sono pieni zeppi, pesa la filosofia che c’ è dietro. Questa è una controriforma degli appalti che riporta indietro l’ orologio all’ epoca dei governo Berlusconi, demolendo l’ impostazione data appena tre anni fa. Allora un ruolo centrale era affidato all’ autorità anticorruzione di Raffaele Cantone, che aveva il compito di stabilire le linee guida per l’ applicazione del codice degli appalti. Nessun regolamento monstre come quelli fatti ai tempi del Cavaliere, per non privare di responsabilità l’ amministrazione. C’ era però chi storceva il naso.Le burocrazie evidentemente non gradivano, preferendo invece essere sollevate da qualunque responsabilità. E cosa di meglio per ottenere questo risultato che un regolamento dettagliatissimo per ribaltarle all’ esterno dei loro uffici, per esempio sui progettisti? In più si è visto subito che nel governo Conte uno l’ Anticorruzione non era molto popolare. Tanto più dopo le critiche (più che fondate) di Cantone a certi provvedimenti come l’ ancora fantomatico “sbloccacantieri”. Il bello è che l’ Anticorruzione continua a essere altrettanto impopolare con il Conte due, dove c’ è il partito che fece nascere quell’ autorità. Dopo l’ uscita anticipata di Cantone l’ incarico di presidente è ancora vacante, e i poteri del consigliere anziano che lo sostituisce non sono mai stati precisati. A riprova del fatto, comunque la si possa pensare sull’ Anac, che la stagione d’ oro di quell’ authority è ormai finita. Va detto che pure la riforma fatta dal governo Renzi, con il codice degli appalti che aveva sostituito il precedente codice berlusconiano, zoppicava assai. E questo a voler essere generosi: è sufficiente ricordare gli strafalcioni che erano nel primo testo pubblicato sulla Gazzetta ufficiale. Ma il paradosso è che ora a smontare quella riformicchia, ritornando alle logiche di quindici anni fa, è lo stesso partito che l’ aveva fatta. Cioè il Pd. Il quale si è assunto con Paola De Micheli la responsabilità delle Infrastrutture. E adesso dovrà bollinare un regolamento dov’ è riconoscibile, oltre a quello delle burocrazie impenitenti, anche il marchio di Danilo Toninelli. Proprio colui che il Pd aveva eletto a emblema dell’ incompetenza ©RIPRODUZIONE RISERVATA Sarà Paola De Micheli ministra in quota Pd a smontare il codice del governo Renzi Con le nuove norme obbligatoria l’ analisi “costi benefici” cara al 5S Toninelli. DI SERGIO RIZZO 12/12/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti innovativi, un potenziale da 1,35 miliardi CONVEGNO ALLA LUISS Nuove procedure accelerano la spesa in ricerca e sviluppo Le procedure di appalti innovativi rappresentano solo lo 0,17% della domanda pubblica in Italia, il raggiungimento dell’ obiettivo dell’ 1% potrebbe generare un incremento annuo di spesa in ricerca e sviluppo pari a circa 1,35 miliardi di euro, circa 6 volte il valore attuale. L’ obiettivo è stato rilanciato ieri a Roma, in un convegno alla Luiss che ha ospitato la quinta e ultima tappa del road show, organizzato per diffondere i contenuti del protocollo di intesa siglato a settembre del 2018 da Confindustria, AgId, Conferenza delle Regioni e Province autonome e Itaca per favorire una migliore conoscenza degli appalti innovativi e supportare la Pa e il mercato ad adottare queste procedure previste dalla legislazione italiana e comunitaria. «La domanda pubblica può essere una leva di politica industriale nel segno dell’ innovazione – ha sottolineato il vicepresidente di Confindustria, Stefan Pan -. Vogliamo favorire il dialogo tra soggetti che spesso non si parlano, creare un ecosistema per mettere insieme un potenziale innovativo inespresso. Se in manovra venisse indicato il target dell’ 1% destinato a pratiche innovative, si avrebbe un grande volano per la crescita del valore aggiunto». Nelle prossime settimane è attesa l’ adesione formale della Luiss al protocollo: «Bisogna costruire nuove forme di collaborazione funzionali alla generazione di soluzioni innovative – ha evidenziato Christian Iaione, docente di regulatory innovation alla Luiss -. A Reggio Emilia creeremo il primo city science office per veicolare aspetti innovativi, ad esempio lavoreremo alla semplificazione amministrativa». Il sottosegretario al Mise, Alessandra Todde ha sottolineato come «la domanda della Pa, per la sua imponente massa critica, va indirizzata in direzione dell’ innovazione, integrando i vari mondi: la ricerca, le imprese, le start up». C’ è ancora molto da fare. Mattia Fantinati, in rappresentanza del ministro per l’ innovazione tecnologica ha spiegato che «il gap di ritardo digitale rispetto agli altri paesi si sta riducendo», ma abbiamo «l’ eta media dei dipendenti pubblici di 53 anni e poche competenze Stem». La tappa romana è stata anche l’ occasione per tracciare un primo bilancio dell’ attuazione del protocollo, con i cinque eventi organizzati negli ultimi 12 mesi che hanno coinvolto 400 soggetti dell’ ecosistema, il ruolo attivo sia del Mise (il Fondo per l’ attuazione di bandi di domanda pubblica intelligente ha una dote di 50 milioni) che del Miur (nella firma del patto per la ricerca), la nascita del portale appaltinnovativi.gov.it, il coinvolgimento di Aci, Fs, Consob, e Cnr che ha inserito nella relazione annuale un capitolo proprio su ricerca e innovazione. «La domanda pubblica di innovazione – ha spiegato il presidente del consiglio nazionale delle ricerche, Massimo Inguscio – si lega indissolubilmente al mondo della ricerca. L’ effetto leva della domanda pubblica incide nel privato come nel pubblico, attivando nuove risorse per le università e i centri di ricerca. Secondo la Commissione europea, il 30% dei contratti di pre commercial procurement finanziati dall’ Ue ha università e centri di ricerca come partner di consorzio». La domanda pubblica di innovazione rappresenta anche «una leva per spingere le aziende ad aggregarsi, ad offrire sistemi di prodotti», ha aggiunto Andrea Bianchi, direttore delle politiche industriali di Confindustria, un ruolo importante lo possono svolgere i «competence center e la rete dei digital innovation hub come porta d’ accesso a Industria 4.0 per le Pmi». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Pogliotti 12/12/2019 – Il Sole 24 Ore La crisi senza fine dell’ edilizia «No alla stretta creditizia» IL TAVOLO AL MISE Patuanelli: il settore è parte importante della politica industriale del Paese Le imprese: sì al piano «Edilizia 4.0» ma contrari alle norme sulla liquidità ROMA Eliminare le norme che impattano in modo negativo sulla liquidità delle imprese edili – come la stretta creditizia, lo split-payment o le ultime norme sulle ritenute sugli appalti – norme di semplificazione dell’ attività di cantiere e poi un vero piano «Edilizia 4.0» per accompagnare l’ innovazione e la digitalizzazione del settore. Queste le priorità indicate dall’ intera filiera dell’ edilizia e consegnate ieri al ministro dello Sviluppo, Stefano Patuanelli, nel tavolo convocato ieri pomeriggio al Mise con le imprese dell’ Ance, le cooperative, gli artigiani, i sindacati di settore (Filca-Cisl, Feneal-Uil, Fillea-Cgil), oltre alle società di progettazione dell’ Oice e ai proprietari immobiliari di Confedilizia. Con la consapevolezza – sottolineata in modo unitario – che per l’ edilizia è «l’ ultima chiamata: o si trovano soluzioni oppure il settore muore». La risposta del Mise, comunicata da Patuanelli nel corso dell’ incontro, avverrà in due fasi: entro il prossimo 15 gennaio imprese e sindacati sono invitati a presentare una lista di priorità sulle quali il Mise definirà una «griglia» di temi, i quali – se ci sarà un consenso di tutti – saranno approfonditi in singoli gruppi di lavoro con l’ obiettivo di definire misure normative ad hoc. Il tavolo – ha riconosciuto Patuanelli dovrà essere interministeriale, in modo da poter sviluppare questioni sulle quali si intrecciano le competenze del ministero dell’ Economia (è il caso dell’ edilizia 4.0 o della stabilizzazione dell’ eco-sisma bonus in chiave industriale e di crescita dimensionale delle imprese) ma anche del ministero della Giustizia, per quanto attiene al Durc (documento unico di regolarità) e del Mit e o del dipartimento della Semplificazione, per la riduzione dei tempi di autorizzazione delle opere. L’ obiettivo finale, ha sintetizzato Patuanelli, è verificare la «possibilità di modificare alcune misure agevolative, al fine di meglio adattarle alle esigenze del settore dell’ edilizia». Prima occorrerà «individuare nuove misure e verificare gli strumenti esistenti, attraverso il coinvolgimento sinergico sia del Mef e che del Mit, in modo da dare risposte funzionali al rilancio di un settore da anni in difficoltà». «L’ edilizia – ha riconosciuto – rappresenta, sia per numero di imprese e lavoratori coinvolti, sia per il volume di fatturato prodotto, uno dei settori di traino dell’ economia italiana e quindi parte importante della politica industriale del nostro Paese». «Il tavolo che si insedia oggi al Mise e che è stato chiesto dall’ Ance a gran voce al governo – ha sottolineato l’ associazione per bocca del presidente Gabriele Buia – consente, per la prima volta, di discutere politiche e interventi specifici per il settore in modo organico e in un luogo istituzionale adeguato». Dai rappresentanti datoriali arriverà quasi certamente un solo contributo unitario e concordato. Stessa cosa per le rappresentanze sindacali. Dai sindacati è arrivata la richiesta di affrontare la crisi di diverse grandi aziende e relativi indotti (dopo i casi, tra gli altri, di Astaldi, Cmc, Glf e Tecnis) allargando il perimetro di Progetto Italia «che non deve essere solo un intervento a favore di Salini-Impregilo, ma di sistema, attraverso un Fondo di garanzia specifico». Anche l’ Oice (società di ingegneria) ha sollecitato soluzioni contro i ritardi dei pagamenti da parte della Pa: per il 65% delle imprese, riferiscono le engineering, non segnalano cambiamenti rispetto al passato e per un altro 25% la situazione è peggiorata. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Massimo Frontera 12/12/2019 – Italia Oggi L’equo compenso trova riconoscimento in tribunale Accolto il ricorso dell’Ordine dei commercialisti di Ancona, contro un bando del comune di Macerata per la nomina dell’Organo di controllo di una società in house, nel quale veniva previsto un compenso di 2 mila euro/anno per il professionista di Michele Damiani Accolto il ricorso dell’Ordine dei commercialisti di Ancona, contro un bando del comune di Macerata per la nomina dell’Organo di controllo di una società in house, nel quale veniva previsto un compenso di 2 mila euro/anno per il professionista L’equo compenso trova riconoscimento in tribunale. Per di più, per un incarico svolto per la Pubblica amministrazione e non a titolo gratuito, ma che prevedeva un emolumento per il professionista, quindi per la violazione di parametri ministeriali. Il Tar Marche ha infatti pubblicato ieri una sentenza con cui ha accolto il ricorso presentato dall’Ordine dei commercialisti di Ancona, che aveva contestato un avviso pubblico del comune di Macerata per l’acquisizione di candidature ai fini della nomina dell’Organo di controllo di una società in house, nel quale veniva previsto un compenso di 2 mila euro annui per il professionista. Secondo il tribunale, l’avviso violerebbe la norma perché il compenso previsto violerebbe il minimo tariffario, sia per l’incarico di revisore dei conti sia per quello di sindaco della società. La norma, introdotta con la legge di Bilancio 2018 (legge 205/2017), prevedeva come il compenso del professionista debba essere commisurato alla quantità e alla qualità del lavoro, nonché alle caratteristiche della prestazione e conforme ai parametri ministeriali. L’obbligo è in capo ai cosiddetti «clienti forti» (banche, assicurazioni, grandi imprese e Pubblica amministrazione). In questi tre anni, però, la norma ha vissuto diverse peripezie. In alcuni casi, la stessa Pa ha pubblicato bandi che non prevedevano la corresponsione di un compenso (come il Mef, si veda ItaliaOggi del 5 marzo 2019). In altre occasioni, sono state delle sentenze di tribunale a contestare l’applicazione della norma: l’ultima in ordine di tempo è quella del Tar Lazio n. 03015/2019 che aveva stabilito come il bando del Mef non fosse contrario alla legge, (si veda ItaliaOggi del 3 ottobre scorso); in precedenza, il Consiglio di stato aveva accolto l’appello del comune di Catanzaro che aveva pubblicato un avviso per la definizione del piano regolatore con un compenso simbolico di un euro (si veda ItaliaOggi del 1° marzo 2019). La sentenza pubblicata ieri riconosce per la prima volta il rispetto della norma dal punto di vista dell’applicazione dei parametri in una sorta di ridefinizione dei minimi tariffari aboliti dalle famigerate «lenzuolate» di Bersani. © Riproduzione riservata 12/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Edilizia scolastica/1. In arrivo 2,5 miliardi per riqualificare nido e materne con priorità alle aree svantaggiate Alessandro Lerbini Accordo Cassa depositi e prestiti-Emilia Romagna per un prestito da 99 milioni finalizzato a riqualificare gli istituti scolastici Nuovi fondi per l’edilizia scolastica. Arriveranno «2,5 miliardi per costruire nuovi asili nido, ristrutturare e riqualificare le scuole materne in luoghi adatti alla prima infanzia. Con priorità nelle aree svantaggiate del Paese e nelle periferie urbane, allo scopo di rimuovere gli squilibri sociali presenti ed incentivare la natalità». È quanto prevede un emendamento alla manovra di Italia Viva approvato in commissione Bilancio del Senato che prevede una dotazione di 300 milioni fino al 2023 e 200 milioni l’anno fino al 2034. Cassa Depositi e Prestiti ha intanto stipulato con la Regione Emilia Romagna un contratto per la concessione di un prestito, con oneri a carico del bilancio dello Stato, di 98,9 milioni di euro per il finanziamento di interventi relativi alla costruzione, ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento sismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà degli enti locali adibiti all’istruzione scolastica. L’accordo prevede il finanziamento di interventi su 106 edifici scolastici che si trovano nelle province di Bologna, Forlì – Cesena, Modena, Piacenza, Parma, Ravenna, Reggio Emilia e Rimini. In particolare, a Bologna e provincia sono 21 per oltre 21 milioni, a Forlì – Cesena e provincia 6 oltre 9,6 milioni; a Ferrara e provincia sono 10 per quasi 7,4 milioni, a Modena e provincia sono 15 per quasi 16,8 milioni , a Piacenza e provincia sono 17 per quasi 7 milioni, a Parma e provincia sono 10 per oltre 9,3milioni, a Ravenna e provincia 12 oltre 8 milioni, a Reggio Emilia e provincia 9 oltre 12 milioni e 6 a Rimini e provincia per quasi 7,7 milioni. Il finanziamento rientra nell’ambito del programma di edilizia scolastica 2018-2020 e a seguito della stipula di un protocollo di intesa con il Ministero dell’istruzione, dell’Università e della Ricerca (MIUR – che coordina il piano e monitorerà l’utilizzo dei fondi), il Ministero dell’economia e delle finanze (MEF), la Banca europea per gli investimenti (BEI), la Banca di sviluppo del Consiglio d’Europa (CEB). Entro la fine dell’anno è prevista la stipula di ulteriori contratti di prestito con altre18 regioni beneficiarie di contributi statali, per un ammontare complessivo di 1.550 milioni di euro, utilizzando la provvista resa disponibile dalla BEI e dal CEB, sempre destinati alla realizzazione di interventi di edilizia scolastica sull’intero territorio nazionale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, illegittimo il prezzo a base d’asta identico a quello di una omologa gara precedente Dario Immordino Palazzo Spada: la stazione appaltante non può utilizzare sic et simpliciter l’importo di una gara simile indetta tempo prima Ai fini della determinazione della base d’asta la stazione appaltante non può utilizzare sic et simpliciter l’importo di una gara indetta diversi anni prima, giacché il decorso di un apprezzabile lasso di tempo comporta l’inevitabile mutare dei fattori che condizionano gli elementi fondamentali della procedura. La pur ampia discrezionalità di cui gode l’Amministrazione, infatti, non può risolversi in arbitrarietà e deve essere esercitata secondo i canoni della logicità e della ragionevolezza. Di conseguenza, nella determinazione della base d’asta, la stazione appaltante deve necessariamente tener conto del fatto che la diversità delle condizioni economico generali, l’andamento dell’inflazione, l’evoluzione normativa e gli altri inevitabili mutamenti del contesto sociale economico e giuridico di riferimento costituiscono indubbiamente fattori in grado di modificare il prezzo dei beni, servizi attività oggetto di affidamento e le scelte degli operatori economici. Considerato che la disciplina degli appalti pubblici risulta finalizzata all’acquisizione di beni, servizi, attività o alla realizzazione di opere alle migliori condizioni possibili ed all’accertamento della reale ed effettiva capacità dei concorrenti di garantire gli standard qualitativi e quantitativi stabiliti dalla stazione appaltante, è giocoforza ritenere che il prezzo da considerare come base d’asta debba essere determinato cercando di quantificare, nel modo più preciso e appropriato possibile, il costo di approvvigionamento dei quantitativi richiesti, e gli oneri relativi ai servizi, alle attività alle opere indicate dalla disciplina di gara. In ragione di ciò la pedissequa riproposizione dell’importo posto a base di gara di una precedente procedura deve ritenersi illegittima, non essendo ragionevole fissare un valore economico, qual è la base d’asta, senza svolgere un’adeguata attività istruttoria volta ad accertare la effettiva rilevanza ed incidenza su quel valore economico dei prezzi dei prodotti da fornire. Lo ha rilevato il Consiglio di Stato, con la sentenza n.8088/2019 (V sezione, pubblicata il 27 novembre scorso), sull’assunto che il semplice intervallo di tempo tra le due procedure di gara e l’applicazione in quella “nuova” di requisiti non richiesti nella precedente, quale i criteri minimi ambientali, «costituiscono di per sé elementi idonei a ritenere, secondo l’id quod plerumque accidit, non congruo il prezzo a base d’asta, sostanzialmente confermativo ….. ciò anche nella prospettiva dell’operatore economico che nell’apprezzamento della rimuneratività del prezzo a base d’asta tiene conto normalmente della necessità di coprire i costi del servizio e di conseguire un utile dalla propria attività di impresa, coerentemente con le tipiche delle dinamiche di un mercato in regime di concorrenza». In ogni caso la scelta di confermare, anche per la nuova procedura di gara, la base d’asta indicata nella precedente gara dovrebbe in ogni caso essere sorretta da adeguate e convincenti giustificazioni, mentre non può ritenersi sufficiente che la stazione appaltante si sia limitata «a verificare la pretesa congruità anche per la nuova gara di quello stesso valore posto a base d’asta della precedente gara del 2013, sulla base di elementi sostanzialmente non omogenei sotto una pluralità di aspetti». Ciò posto la sentenza precisa altresì che la previsione della lex specialis che indichi un prezzo a base d’asta identico a quello della identica gara precedentemente bandita integra le caratteristiche della clausola immediatamente escludente, impugnabile, come tale anche dagli operatori economici che non abbiano presentato domanda di partecipazione alla procedura, giacché rientra a pieno titolo tra le c.d. clausole escludenti, che impedire in modo macroscopico ovvero di rendere estremamente ed inutilmente difficoltoso ad un operatore economico di formulare un’offerta corretta, adeguata e consapevole. La pronuncia del Consiglio di Stato © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ponte Morandi, cinque indagati per le barriere fonoassorbenti Maurizio Caprino e Raoul de Forcade La Guardia di Finanza effettua nuove perquisizioni negli uffici di Autostrade, Pavimental e Spea Aperto un nuovo filone d’inchiesta, con cinque indagati, sulle autostrade liguri. Nel mirino le barriere fonoassorbenti poste sulla rete di Autostrade per l’Italia (Aspi), già al centro anni fa di una denuncia del testimone Gennaro Ciliberto. Intanto, sui viadotti sono stati fatti controlli straordinari. L’attività sulle barriere antirumore in A12, coordinata dalla Procura di Genova col supporto della Guardia di finanza, scaturisce sempre dall’inchiesta sul crollo del Ponte Morandi. Dall’esame dell’ingente documentazione sequestrata, fanno sapere i finanzieri, «sono emersi elementi indiziari in ordine a criticità sulla sicurezza delle barriere integrate modello “Integautos”, con specifico riferimento a quelle del primo tronco autostradale (cioè la rete ligure che fa capo ad Aspi, ndr), ove sono stati registrati anche alcuni sinistri». Sono barriere integrate: fungono sia da guard-rail sia da antirumore, quindi richiedono un montaggio più accurato del solito. Già dieci anni fa erano state denunciate da Ciliberto (tra le altre cose) carenze di montaggio sulla Tangenziale di Napoli, ma si trattava di barriere con funzione solo antirumore. Ieri la Gdf ha eseguito nuove perquisizioni e sequestri negli uffici di Aspi e delle consociate Spea Engineering e Pavimental, alla ricerca di documenti tecnici (quali progetti, relazioni di calcolo, collaudi, omologazione dei materiali e così via) e amministrativo-contabili (attinenti all’inquadramento economico e contrattuale). Quest’ultimo aspetto è rilevante soprattutto perché la convenzione Stato-Aspi prevede premi (sotto forma di aumenti tariffari) per il montaggio di barriere antirumore. Sono cinque, a quanto risulta, le persone indagate nell’ambito del nuovo filone: si tratta di ex manager e dirigenti di Aspi e Spea. L’accusa è di frode in pubbliche forniture e attentato alla sicurezza dei trasporti. L’indagine, a quanto si apprende, è partita da alcuni parziali cedimenti dei pannelli sull’A12. Sui viadotti, ieri si è appreso che la settimana scorsa i gestori delle autostrade liguri sono stati convocati dall’ufficio territoriale del Mit per presentare una mappa delle opere di loro competenza e tra il 4 e il 6 dicembre sono state eseguite ispezioni straordinarie. Una dimostrazione che non è ancora operativo l’Ainop, il maxi-archivio voluto dal precedente ministro, Danilo Toninelli, col decreto Genova. C’è anche questo alla base della polemica tra Toninelli e Alfredo Principio Mortellaro, direttore dimissionario dalla direzione della nuova agenzia Ansfisa per la sicurezza di strade e ferrovie, a causa dell’impossibilità di renderla operativa. Toninelli, rispondendo alle accuse rivoltegli da Mortellaro lunedì su Report, ha addebitato a lui lo stallo dell’agenzia. Il dirigente ha replicato citando le comunicazioni ufficiali di sollecito che ha inviato all’allora ministro da marzo a luglio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Oltre il Ppp: anche nel facility management urbano si può applicare l’«Outcome Based Contract» Veronica Vecchi (*) e Niccolò Cusumano (*) Nei contesti urbani lo strumento dell’Obc consente di eliminare diseconomie e ridurre i costi umani Secondo uno studio della Commissione Europea pubblicato nel 2019 il trasporto su strada in Italia genera dei costi sociali – esternalità negative – pari a 120 miliardi di euro, circa il 7% del prodotto interno lordo. Le principali diseconomie sono attribuibili ai costi legati alla congestione e agli incidenti che valgono circa 37 miliardi di euro ciascuno, seguono i costi legati all’inquinamento acustico (16 miliardi), al cambiamento climatico indotto (11 miliardi), all’inquinamento dell’aria (10,5 miliardi), all’estrazione e produzione di energia per alimentare gli autoveicoli, cosiddetto well to tank, e ai danni sull’habitat naturale. In termini di vite umane, dati Istat mostrano che nel 2018 è morta sulla strada quasi una persona al giorno (3.428 morti), di cui quasi la metà (42%) su strade urbane. I feriti ammontano, invece, a circa 240mila di cui il 70% su strade urbane. Secondo l’Organizzazione Mondiale della Sanità (Oms, 2019). Gli incidenti stradali sono l’ottava causa di morte al mondo e la prima nella fascia di età 5-29. Ogni anno a livello globale muoiono più persone per incidenti stradali rispetto a malattie quali HIV/AIDS e tubercolosi. Secondo le stime dell’Agenzia Europea dell’Ambiente (EEA) nel 2018 in tutti gli Stati UE ci sono stati quasi mezzo milione di morti premature nel 2015 a causa dell’esposizione a PM2.5, O3 e NO2. Per l’Italia, la più recente valutazione da parte dell’EEA ha calcolato 60.600 morti premature causate da PM2.5, 20.500 per NO2, e 3.200 da O3 nel 2015 (EEA, 2018). Questi risultati confermano quanto dimostrato da un precedente studio italiano (Scarinzi et al, 2013) che ha esaminato 2.246.448 ricoveri ospedalieri urgenti per cause naturali di pazienti residenti e ricoverati. Nel periodo 2006-2010, lo studio rivela, con riferimento a 25 città italiane, il perdurare di un impatto notevole dell’inquinamento sulla morbidità cardiaca per cause ischemiche e per scompenso cardiaco, e sulla morbidità respiratoria, in particolare sulla patologia asmatica. Sono colpiti in modo particolare i bambini (fascia di età 0-14 anni). L’esposizione a rumore eccessivo, secondo l’Organizzazione Mondiale della Sanità, può comportare malattie cardiovascolari, come le coronopatie e l’ipertensione. Si stima inoltre che ogni decibel (dB) in più oltre un limite giudicato non nocivo di 50-55dB comporti una diminuzione del valore delle abitazioni di circa 0,5%. Se è vero che negli ultimi vent’anni si sono registrati notevoli progressi – i morti per incidenti stradali sono calati del 53% dal 2000, i feriti del 33%, le emissioni inquinanti degli autoveicoli sono calate di oltre due terzi dal 1990, l’approvazione del regolamento europeo 540/2014 ha imposto nuovi limiti alla rumorosità di auto e camion – molto, come si vede dai dati iniziali resta da fare e, cosa più preoccupante, i miglioramenti sembrano essersi fermati. Questo richiede nuove misure e nuove modalità, specie in ambito urbano dove la popolazione è maggiormente esposta agli effetti nocivi del traffico. Fino ad oggi ci si è concentrati, infatti su misure tecniche – per ridurre ad esempio le emissioni inquinanti dei gas di scarico, migliorassero la sicurezza delle autovetture – o sui comportamenti alla guida – introduzione di limiti di velocità più stringenti, inasprimento delle sanzioni, campagne di comunicazione. Un ambito che ha visto minore attenzione è stato quello della strada come infrastruttura fisica. Gli studi in materia sono concordi, sebbene con intensità diverse, nell’evidenziare che la strada abbia un impatto in termini di emissioni inquinanti, rumorosità e di sicurezza. È quindi corretto domandarsi se si stia facendo abbastanza sotto questo aspetto e, nel caso, come si potrebbe fare meglio. Si tratta, in altri termini, di comprendere se le Amministrazioni stiano investendo a sufficienza e soprattutto se le scarse risorse disponibili siano allocate in modo efficiente ed efficace. Poiché è a livello urbano che si hanno maggiori costi sociali legati al traffico, lo studio di SDA Bocconi si è concentrato sull’efficienza ed efficacia della spesa delle amministrazioni comunali per la gestione del facility management urbano, partendo dalle manutenzioni delle strade. Per comprendere quanto gli enti locali spendono si sono analizzate le voci di uscita per funzione (COFOG), così come classificate da ISTAT, riguardo alla spesa per trasporti, servizi di polizia, protezione dell’ambiente escludendo le voci riconducibili al sovvenzionamento del trasporto pubblico locale. Dagli ultimi dati disponibili, risulta che nel 2017 le Amministrazioni locali abbiano speso complessivamente 9,6 miliardi di euro in queste voci, circa 158 euro ad abitante. Complessivamente la spesa risulta essere sostanzialmente sui livelli del 2007. Tuttavia, se si guardano i dati dal 2007 ad oggi, la spesa per investimenti è calata del 43% e la spesa per la riduzione dell’inquinamento del 23%. Pertanto, è evidente che a causa del blocco degli investimenti le amministrazioni non riescono a ottimizzare la spesa per la gestione del facility management urbano in quanto l’obsolescenza degli asset impone una spesa crescente per garantire livelli qualitativamente inferiori di servizio. Secondo i dati raccolti dalla Commissione Europea (2019) la spesa nazionale per investimenti e manutenzioni della rete stradale, ad esclusione delle autostrade, ammontava nel 2017 a 18 miliardi di euro. Si tratta di circa 34.000 €/km corretti per potere di acquisto, il 22% in più del dato mediano europeo. Dal punto di vista dell’efficienza della spesa non esistono delle evidenze empiriche che quantifichino l’eventuale “spreco”. Da un punto di vista manageriale appare, tuttavia, chiaro, che oggi la gestione di questa infrastruttura strategica manchi spesso di una governance unitaria, sia interna che esterna all’amministrazione comunale. Internamente, spesso prevale una gestione a canne d’organo, per cui diversi settori comunali intervengono sovente senza coordinarsi tra loro (es. lavori pubblici, urbanistica, mobilità e trasporti, polizia locale, ambiente). Esternamente, non si ha un vero coordinamento tra gli interventi programmati dal comune con quelli delle società che gestiscono le reti (distribuzione gas, energia elettrica, acqua, telecomunicazioni, illuminazione pubblica, teleriscaldamento). Questo, inevitabilmente, può condurre a una frammentazione degli interventi o peggio a ridondanze, con conseguente incremento della spesa che potrebbe essere diversamente allocata. Oltre alla misallocazione di risorse, queste attività contribuiscono in modo non indifferente a maggiore inquinamento acustico e atmosferico e alla congestione della rete. Per comprendere a livello urbano l’entità dei costi sociali associati all’utilizzo della strada è stata fatta una simulazione su una città di medie-grandi dimensioni, utilizzando la metodologia della Commissione Europa (Update of the handbook on external costs of transport 2014). La città, analizzata in modo anonimo, ha un bacino di circa 400.000 abitanti, con una media di 2.000 incidenti all’anno e un bilancio di circa 25 morti e 2.500 feriti (fonte dati pubblici del comune analizzato). Il costo sociale di questi eventi ammonta a circa 114 milioni di euro per la collettività. Il costo delle emissioni inquinanti da trasporti in quest’area urbana ammonta a circa 60 milioni di euro. Valutando l’inquinamento rumoroso alla luce dei dati sulla popolazione esposta si ottiene un costo di circa 81 milioni di euro. I costi della congestione o di una inefficiente gestione della sosta su strada sono difficilmente calcolabili in quanto non sono interamente pubblici i dati sul traffico, basti pensare però che il costo orario del ritardo per gli spostamenti urbani è di 12,8€/h per viaggi di lavoro e di 5,9€/h per motivi personali a cittadino (EC, 2019). Il totale dei costi sociali dovuti a esternalità negative del traffico ammonta quindi per una singola città di queste dimensioni a circa 250 milioni di euro. Di questi possono considerarsi ricollegabili alla qualità dell’infrastruttura circa 108 milioni di euro in via conservativa. L’amministrazione comunale presa come esempio spende circa 14 milioni di euro annui per il servizio esternalizzato di facility management urbano (gestione segnaletica, neve e per lavori di manutenzione stradale). La spesa complessiva desumibile dalla contabilità analitica, inclusi i costi del personale, per voci riferibili alla gestione strade indicano circa 75 milioni di euro sostenuti nel solo 2018. Ipotizzando che una gestione più efficace di questi servizi, supportata dall’impiego di una Piattaforma Digitale che metta in relazione i Big Data convogliati dalla Smart City anche attraverso tecnologie IoT, comporti anche solo il 2% di riduzione delle esternalità si otterrebbe un risparmio sociale di circa 2 milioni di euro annui. Si tratta comunque di un risparmio sul costo economico, che è spesso considerato un costo teorico e comunque non rilevante nel bilancio di un ente locale, in quanto pertiene all’efficacia del servizio. Dal punto di vista dell’efficienza gestionale e degli impatti finanziari sul bilancio dell’ente locale, una migliore gestione del facility management urbano potrebbe portare, per esempio: a ridurre il costo di liquidazione dei sinistri: esperienze nazionali dimostrano che sia possibile ridurre gli importi liquidati, per pagamento della franchigia, del 90% a fronte di una migliore gestione e monitoraggio del patrimonio stradale); a coordinare meglio con gli altri stakeholder gli interventi di scavo/ripristino operati sul manto stradale (ogni scavo costa tra i 2.000€ e i 4.000€ a seconda della tipologia di manto stradale, ipotizzando circa 1.000 scavi annui svolti da società concessionarie dei servizi a rete, escluse gli interventi straordinari per posa di nuove reti di telecomunicazione, una riduzione del 20% per miglior programmazione porterebbe a una riduzione dei costi pari a circa 600.000 annui); a ottimizzare la riscossione delle contravvenzioni (oggi mediamente solo il 50% delle multe accertate vengono riscosse nell’anno di competenza) o ridurne il costo di gestione (oggi per ogni tre euro incassati due sono spesi in gestione della pratica), liberando quindi risorse importanti da investire per migliorare la sicurezza, promuovere forme di trasporto sostenibili, ridurre l’inquinamento rumoroso. La Commissione Europea, con il supporto della Banca Europea per gli Investimenti, sta promuovendo contratti outcome-based, in luogo delle forme tradizionali di gestione di un servizio. Si tratta di forme contrattuali nate nell’ambito di un nuovo paradigma teorico relativo all’evoluzione del ruolo della PA, che sta progressivamente sostituendo o innovando il New Public Management (NPM), che diede vita negli anni novanta a molte innovazioni manageriali che hanno consentito un rinnovamento dei modelli di gestione dei servizi pubblici. Questo nuovo paradigma prende il nome di New Public Governance (NPG) o Public Value (PV) e si fonda sulla necessaria collaborazione tra pubblico e privato per conseguire non solo maggior efficienza (mantra del NPM) ma anche maggior efficacia, vero focus di questo nuovo paradigma emergente. Tra l’altro questo paradigma non si fonda solo sulla necessità di trovare nuovi modelli di gestione dei servizi che consentano di rispondere ai bisogni sempre più diversificati dei cittadini, in un contesto di risorse sempre più scarse, ma anche nell’evoluzione del ruolo del privato nell’economia e nella società. Da questo punto di vista vanno compresi, stimolati e catturati quei modelli strategici che si stanno diffondendo nel mercato basati sui concetti dell’impact investing, dello shared value creation, del total societal impact. I contratti outcome-based potrebbero rappresentare una risposta concreta per catturare contrattualmente nel rapporto comune-fornitore di servizi il valore sociale generato da un nuovo modello di facility management urbano. Da un punto di vista operativo, un’amministrazione comunale potrebbe corrispondere all’operatore economico selezionato per l’implementazione di un outcome-based contract lo stesso importo previsto a budget per interventi tradizionali (per esempio il canone corrisposto in un appalto tradizionale) e una premialità per il conseguimento di risparmi sociali. Considerando le ristrettezze finanziarie delle amministrazioni, queste premialità potrebbero essere finanziate con le efficienze gestionali generate dall’operatore economico stesso, per esempio con i risparmi sul personale interno, sui premi assicurativi e sugli importi liquidati sotto franchigia per sinistri o sulla riduzione del divario tra multe per infrazioni stradali accertate e liquidate, al netto dei costi di riscossione. Va considerato che una migliore gestione delle infrastrutture urbane dovrebbe comportare anche minori multe, tuttavia il divario tra accertato e riscosso rimane un problema per molte amministrazioni. Questi contratti non generano benefici solo da un punto di vista microeconomico, ma sono significativi anche per gli impatti macroeconomici. Infatti, l’investimento iniziale sostenuto dall’operatore economico potrebbe essere finanziato da investitori di lungo termine, che investono i capitali di fondi pensioni e assicurazioni, ovvero i capitali dei cittadini. In Italia, a fronte di un debito pubblico del 132% su PIL la ricchezza privata ammonta al 200% del PIL, che oggi è alla ricerca di rendimenti adeguati in considerazione del trend di tassi quasi-zero dei titoli obbligazionari pubblici. Mobilitare questi capitali in una pipeline di contratti in grado di generare maggiori benefici sociali ha quindi un duplice effetto, di breve termine legato alla possibilità di migliorare la qualità del servizio pubblico per i cittadini, e di medio/lungo termine legato alla possibilità di garantire adeguati rendimenti a questi cittadini, che sono quindi beneficiari e investitori al tempo stesso di un servizio pubblico migliore. L’implementazione di questi contratti richiede tuttavia una maggior visione da parte degli amministratori locali e dei dirigenti pubblici, che spesso preferiscono soluzioni tradizionali in quanto percepite come più semplici e meno rischiose. L’adozione e la diffusione di questi contratti impone quindi uno stimolo da parte del policy maker nazionale e soprattutto un “endorsement” da quelle istituzioni che sono sempre più percepite come freno all’innovazione, quali Corte dei Conti ed Anac. In realtà, il freno principale sono le competenze e soprattutto una lontananza sempre maggiore tra assetti istituzionali e organizzativi delle amministrazioni e la società. Lo schema di sintesi dello studio (*) Associate professor of Practice Sda Bocconi School of Management Terzo di tre articoli sugli outcome-based contracts, realizzati in collaborazione con Sda Bocconi per discutere come implementare dal punto di vista giuridico questi contratti e individuare possibili ambiti di applicazione in Italia. Il primo articolo è stato pubblicato il 20 novembre 2019 Il secondo articolo è stato pubblicato il 3 dicembre 2019 © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Torino-Lione, riparte il cantiere: a Chiomonte lavori dal 2020 Filomena Greco Via libera all’intervento per nicchie d’interscambio alla Maddalena. Tunnel di base: entro aprile le offerte delle imprese per i lotti in Francia Torna a riunirsi a Torino dopo quasi un anno la Cig, Conferenza intergovernativa costituita da Italia e Francia per seguire progettazione e lavori della Torino-Lione. Mentre oggi a Parigi un cda di Telt – società italo-francese responsabile della realizzazione della tratta internazionale dell’opera – darà il via libera all’invio dei capitolati alle aziende che si sono candidate per realizzare lo scavo del tunnel di base in territorio francese e che avranno tempo fino al 17 aprile per presentare le offerte. In totale, lavori per 2,3 miliardi che dovrebbero partire entro la fine del 2020. La stessa procedura – gli Avis de Marches – è in corso anche per il fronte italiano dei lavori – valore pari a un miliardo – sebbene con un disallineamento di circa tre mesi. In totale sono un centinaio le aziende in corsa per aggiudicarsi i lavori. In Francia si lavora nel cantiere di Saint Martin La Porte e in altre due località mentre in Italia si tornerà a scavare a partire dalle prossime settimane. A fare il punto nella sede della Regione Piemonte è il direttore generale di Telt Mario Virano che ha confermato l’avvio di una nuova fase di lavori all’interno del tunnel della Maddalena di Chiomonte: «Telt autorizzerà la firma del contratto per realizzare all’interno della galleria geognostica 23 nicchie, un lavoro che vale circa 40 milioni». Si tratta di un intervento necessario a realizzare spazi di interscambio per i mezzi all’interno della galleria di sette chilometri e mezzo scavata in Valsusa: diventerà il cantiere principale per i futuri lavori di scavo del tunnel di base sul territorio italiano. Lavori e ritardi «Per l’Europa il corridoio mediterraneo resta una priorità, a questo punto è necessario accelerare». L’appello arriva dalla coordinatrice dell’Unione europea per il Corridoio mediterraneo, Iveta Radičová, che ha partecipato alla Cig di Torino. «Sulla Torino-Lione – sottolinea – si sono già accumulati ritardi per 18 mesi, bisogna recuperare, vogliamo sia pronta per il 2030». La posizione politica dell’Europa a sostegno delle infrastrutture di collegamento non è cambiata, assicura Radičová: Bisogna puntare sulla realizzazione di questi corridoi per spostare il trasporto su ferro, un tema che si affianca a quello del Green Deal. «L’Europa – aggiunge – ha grandi differenze e discrepanze e la risposta non è la chiusura dei confini ma piuttosto aumentare la capacita di movimento di merci, persone e capitali».In Francia, sono in corso lavori per circa 750 milioni, spiega Virano. Si scava per il prolungamento del tunnel di Saint Martin La Porte, che rappresenta di fatto i primi nove chilometri del tunnel di base. Si sta poi realizzando la tranchée couverte, la galleria artificiale che rappresenterà l’imbocco del futuro tunnel di base, inoltre si lavora costruire i pozzi di ventilazione in località Avrieux, infine si sta attrezzando la stazione di Saint Jean de Maurienne in vista della futura destinazione a polo intermodale. In Italia si tornerà a scavare a inizio 2020 per realizzare le 23 nicchie nel tunnel della Maddalena, inoltre Sitaf, gestore dell’A32, per conto di Telt ha bandito la gara da oltre 60 milioni per realizzare lo svincolo di Chiomonte mentre il prossimo passo sarà la gara per realizzare l’autoporto di Susa. Assegnata invece la direzione lavori sulla tratta italiana del tunnel di base, ad aggiudicarsi il lotto da venti milioni è stato un raggruppamento di imprese italo-svizzero-francese. Le compensazioni Sul tema delle compensazioni per i cantieri entra in campo la Regione Piemonte, con il presidente Alberto Cirio che annuncia la costituzione di un Comitato di pilotaggio sulla Torino-Lione, come previsto dalla legge regionale del 2011 (la numero 4). Sullo sfondo, l’empasse dell’Osservatorio sulla Torino-Lione che con la scadenza dell’incarico a Paolo Foietta, ex commissario di Governo per la Torino-Lione, di fatto è fermo da febbraio scorso. «La mancanza di un organismo operativo blocca le procedure per selezionare e finanziare i progetti da realizzare con i fondi per le compensazioni» sottolinea Cirio. La Regione chiederà a Governo, comuni e area metropolitana di indicare un rappresentante con l’obiettivo di avere un tavolo operativo già nel mese di gennaio.Sul piatto ci sono risorse per un centinaio di milioni, 32 dei quali già stanziati da parte dell’Esecutivo e soltanto un milione e mezzo è stato finora erogato. «Di fronte all’inerzia del Governo – dice Cirio polemico – abbiamo deciso di intervenire, la Regione è disponibile anche ad anticipare questi fondi ai Comuni con il contributo della Bei o di Cassa Depositi e Prestiti». Sul tavolo della Commissione intergovernativa anche il tema della sicurezza del tunnel del Frejus destinato, come anticipa Foietta, a dimezzare – da 91 a 45 treni al giorno – la sua capacità proprio per motivi di sicurezza. Un anno fa i francesi hanno chiesto alla Cig di fare un audit per verificare le condizioni di sicurezza e le anticipazioni dello studio, consegnate ieri, vanno in questa direzione. «Abbiamo chiesto che il Comitato di sicurezza notifichi l’esito alle ferrovie italiane e francesi entro il 15 gennaio – spiega Foietta – dopodiché le limitazioni diventeranno operative. Oggi, rispetto ad una capacità massima di 91 treni al giorno, ne passano 46, 30 merci e 16 passeggeri. Con l’attuale traffico, la linea arriva al massimo livello di saturazione». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 09 dicembre 20199 Dicembre 2019Rassegne Stampa09/12/2019 – Affari & Finanza Fondi per le infrastrutture, i veri conti Solo 10 miliardi sono “pronta cassa” L’ inchiesta Boccia, Renzi, Salvini: si susseguono gli annunci che ci sarebbero 60, 100 o più miliardi a disposizione. In realtà sono soldi stanziati: per renderli spendibili ci sono pesanti vincoli di bilancio I l presidente di Confindustria, Vincenzo Boccia, è sicuro: «Ci sono da sbloccare 60 miliardi di opere già finanziate». Matteo Salvini per una volta è più contenuto: «I soldi ci sono, grazie alla legge sbloccacantieri partiranno subito opere per 50 miliardi ». Matteo Renzi la spara grossa: «Ci sono fondi pronti per 120 miliardi di infrastrutture». Perfino un gelido comunicato del Cipe recita: “In via di sblocco opere per 34 miliardi”. Pezze d’ appoggio zero. Nemmeno il ministro dell’ Economia del precedente governo, Giovanni Tria, si era astenuto dall’ annunciare «150 miliardi non spesi», senza chiarire dove andarli a prendere. Cifre colossali gettate sul tavolo senza specificazioni né chiarimenti. L’ effetto è di creare nell’ opinione pubblica l’ impressione che ci sia da qualche parte un cassetto della pubblica amministrazione in cui giace inutilizzato un tesoro e che basti la volontà politica per attingervi a piene mani. Ma c’ è questo tesoro? «Non esiste niente », risponde senza esitazioni Mario Baldassarri, doppia esperienza da economista con PhD al Mit ed ex viceministro dell’ Economia con delega al Bilancio. «L’ equivoco è che si parla di soldi di competenza, segnati nel bilancio dello Stato come spese da finanziare. Il passaggio a fondi di cassa, denaro liquido insomma, è tutt’ altro che automatico». Carlo Cottarelli, direttore dell’ Osservatorio sui Conti pubblici, è tranchant: «Quelli sono i fondi stanziati, come dire il bilancio autorizza una tale spesa. Poi ci sarà il passaggio alla competenza, infine alla cassa, che non è impossibile ovviamente ma è soggetto a tutti i vincoli di deficit e di debito pubblico del caso: non possiamo dare niente di scontato». Con l’ aiuto dei tecnici della Ragioneria abbiamo provato a mettere ordine nell’ infinità di poste del bilancio dello Stato che in qualche modo possono essere coinvolte, e il risultato è sconfortante: di soldi freschi, denaro aggiuntivo pronto con cui finanziare le infrastrutture (l’ Ance parla di 749 opere bloccate per 62 miliardi e un’ occupazione potenziale di 962mila persone) ci sono pochi miliardi, una decina al massimo. Sono quei fondi già monetizzati con l’ emissione di appositi titoli che quindi sfuggono alla perenzione, un istituto del diritto fallimentare applicato da qualche anno alla contabilità di Stato: «Se le somme non sono impegnate con titoli da rimborsare, finiscono per essere “economie di spesa” e dopo tre anni non possono essere più recuperate», precisa Alessandro Fontana, economista dell’ ufficio studi Confindustria. I fondi a cui si guarda ma che devono ancora concretizzarsi sono soprattutto quelli del “Fondo per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese” che ha fatto per la prima volta la sua apparizione nella legge di Bilancio 232 dell’ 11 dicembre 2016 riferita al bilancio 2017. Dotazione iniziale: 46 miliardi. Da diluire però in 15 anni fino al 2032, con un criterio crescente: 1,9 miliardi il primo anno, poi via via di più. Per il 2020 la somma prevista era di 3 miliardi. L’ anno successivo – legge Finanziaria 2017 su 2018 – il fondo è stato rifinanziato per non più di 35 miliardi, e per avere un riferimento all’ oggi la quota 2020 era ridotta a meno di un miliardo. L’ anno successivo (legge di bilancio 2018 per il 2019) il Fondo è stato portato a ben 80 miliardi ma per il 2020 non erano previsti più di 1,3 miliardi. E nel ddl in discussione per il 2020 il fondo è di 59 miliardi, sempre per 15 anni . Per il 2020 non sono previsti che 685 milioni. Conclusione: anche dato per scontato che qualcosa dai fondi degli anni scorsi è “avanzato”, per l’ anno prossimo non è disponibile che una manciata di miliardi. Lontana anni luce dalle cifre annunciate, alle quali ci si può avvicinare solo se si considera – come avrebbe dovuto essere precisato dai tanti “dichiaranti” – il totale pluriennale degli stanziamenti: 60, o 120 o 150, ma in 15 anni. E sempre considerando il problema – non insuperabile ma spinoso in un momento in cui il debito italiano è sotto una lente comunitaria mai così spietata – di trasformare in debito pubblico questi stanziamenti. A questo si aggiungono i fondi europei ma qui è peggio che andar di notte. La corsa contro il tempo fatta alla fine dell’ anno scorso ha permesso di finalizzare il 23% dei 75 miliardi di fondi assegnati per la legislatura Ue (a fine 2017 avevamo speso solo il 9%), cioè quasi 20 miliardi in 6 anni. Ma sono compresi gli aiuti ai giovani nella ricerca di un posto, la promozione dell’ imprenditoria delle startup, la ricollocazione dei disoccupati over 45, l’ aggiornamento delle lavoratrici che rientrano dalla maternità. Per finanziare le grandi opere non c’ è molto spazio. C’ è poi il piano Juncker che però è in via di estinzione: il Fondo per gli investimenti strategici della Bei ha finanziato in Italia investimenti per 10,9 miliardi di cui 7,3 per opere infrastrutturali (il resto per le Pmi): operazione di cui si sono esauriti gli effetti positivi. Ci sarebbero gli investimenti dei vari ministeri e altri centri di spesa della PA, che però con le grandi opere hanno poco a che fare: la voce “investimenti fissi lordi” nel bilancio dello Stato ( è assorbita dalle spese per interventi di necessità urgenti e comprende anche gli acquisti dei ministeri. Senza contare che in passato è stata saccheggiata spesso per coprire improvvisi ammanchi a vario titolo. Risultato: disponibile per le infrastrutture all’ inizio del 2020 non ci sarà che una decina di miliardi. Il resto è sì stanziato, ma difficilmente accessibile in termini rapidi. «Il problema – riflette Lorenzo Forni, segretario di Prometeia Associazione – è che al momento di passare dalle parole ai fatti bisogna farsi largo nel bilancio dello Stato, sottoposto ai vincoli che tutti conosciamo, per trovare posto con tagli qua e là che sappiamo essere molto difficili». Conferma l’ economista Giampaolo Galli: «La prima cosa è contenere la spesa corrente per far posto agli investimenti». Ovviamente pesano le pastoie burocratiche, la molteplicità dei centri di spesa, l’ incapacità progettuale, l’ irrisolto decentramento amministrativo. Come un cane che si morde la coda: se tutti questi ostacoli fossero rimorri probabilmente la partita finanziaria sarebbe vinta. Invece si va nella direzione opposta: nel Rapporto sulla politica di bilancio 2020 dell’ Ufficio parlamentare di bilancio, si legge che delle varie cabine di regia previste funziona solo quella per la ricostruzione del ponte di Genova: “Fra gli organismi di verifica dello stato di attuazione dei programmi di investimento infrastrutturale è prevista una “Struttura per la progettazione di beni ed edifici pubblici”. Sul sito della presidenza del Consiglio risulta istituita con Dpcm de1 15 aprile 2019, ma il testo non è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Altrettanto vale per la struttura di missione InvestItalia alle dipendenze del presidente del Consiglio: è stata istituita con Dpcm del 15 febbraio 2019, è stato pubblicato il bando di reclutamento del personale, ma con le dimissioni del governo la struttura è decaduta a termini di legge”. ©RIPRODUZIONE RISERVATA. Eugenio Occorsio 09/12/2019 – Il Sole 24 Ore Appalti, i controlli contro l’ evasione investono le Pa DL FISCALE Obbligo di verifica sui flussi dati e sui pagamenti delle imprese È confermato, a partire dal 1° gennaio prossimo, il nuovo obbligo di controllare il corretto versamento delle ritenute sugli appalti e subappalti, che si applica anche alle amministrazioni pubbliche. Il nuovo testo dell’ articolo 4 del decreto fiscale (Dl 124/2019) approvato dalla Camera, pur semplificando le regole previste nel testo iniziale del decreto, desta comunque apprensione negli enti pubblici chiamati a contrastare l’ evasione derivante dagli omessi versamenti. Le regole in materia di versamento unitario e compensazione, contenute nell’ articolo 17-bis del Dlgs 241/1997 interessano i committenti (sostituti di imposta ai fini delle imposte sui redditi residenti nel territorio dello Stato) in relazione alle opere e ai servizi caratterizzati dal prevalente utilizzo di manodopera presso le sedi di attività del committente, con l’ utilizzo di beni strumentali di sua proprietà, o comunque a lui riconducibili, e per un importo complessivo che superi la soglia di 200mila euro annui. Viene previsto un flusso comunicativo obbligatorio tra ditte appaltatrici (affidatarie o subappaltatrici) e committenti finalizzato a consentire a questi ultimi il riscontro dell’ ammontare complessivo degli importi versati dalle imprese. Le stesse imprese devono dunque inviare, entro i cinque giorni lavorativi successivi alla scadenza del versamento delle ritenute, le deleghe di pagamento e un elenco nominativo di tutti i lavoratori (identificati dal codice fiscale) impiegati nel mese precedente direttamente nell’ esecuzione di opere e servizi affidati dal committente. L’ elenco deve contenere per ciascun dipendente: il dettaglio delle ore di lavoro prestate in esecuzione dell’ affidamento, l’ ammontare della retribuzione corrisposta per la prestazione ed il dettaglio delle ritenute fiscali eseguite nel mese precedente nei suoi confronti, con separata indicazione di quelle relative alla prestazione affidata dal committente . Il versamento delle ritenute deve essere effettuato dall’ impresa con distinte deleghe per ciascun committente, senza possibilità dì compensazione. Il committente nel caso di mancata trasmissione delle informazioni (entro i cinque giorni lavorativi successivi alla scadenza del versamento delle ritenute) o di omesso/insufficiente versamento delle ritenute fiscali è obbligato a sospendere, fino a quando perdura l’ inadempimento, il pagamento dei corrispettivi maturati dall’ impresa fino a concorrenza del 20 per cento del valore complessivo dell’ opera o del servizio o per un importo pari all’ ammontare delle ritenute non versate. Fino a quando non sia stato eseguito il versamento delle ritenute è preclusa all’ impresa ogni azione esecutiva finalizzata al soddisfacimento del credito. Il committente inoltre, entro 90 giorni, deve dare comunicazione delle irregolarità all’ agenzia delle Entrate territorialmente competente. Il mancato adempimento da parte del committente degli obblighi sopra indicati è punito con il pagamento di una somma pari alla sanzione irrogata all’ impresa per l’ omesso versamento. Restano escluse le imprese (affidatarie o subappaltatrici) che certifichino al committente la presenza, nell’ ultimo giorno del mese precedente a quello della scadenza prevista (pari a cinque giorni lavorativi successivi al termine del versamento), di due requisiti. Dovranno essere in attività da almeno tre anni, in regola con gli obblighi dichiarativi e dovranno aver eseguito nel corso dei periodi d’ imposta cui si riferiscono le dichiarazioni dei redditi presentate nell’ ultimo triennio, versamenti nel conto fiscale per un importo non inferiore al 10 per cento dell’ ammontare dei ricavi. Inoltre, non dovranno avere iscrizioni a ruolo o accertamenti esecutivi o avvisi di addebito relativi alle imposte sui redditi, all’ Irap, alle ritenute e ai contributi previdenziali, per importi superiori a 50mila euro. Da ultimo è previsto che l’ agenzia delle Entrate rilasci una certificazione attestante il possesso dei requisiti di esclusione, con validità di quattro mesi dalla data del rilascio. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Patrizia Ruffini 09/12/2019 – Corriere della Sera – Economia Stato-imprenditore piani lunghi e manager stabili? Perché la politica non ce la fa Di fronte alle crisi di grandi aziende, come Alitalia e Ilva, bisogna tornare all’ azionariato pubblico? Non ho pregiudizi sulle imprese pubbliche. Ci sono imprese pubbliche ben gestite, come le Poste e le Ferrovie dello Stato negli ultimi 12 anni e imprese pubbliche che vanno male, come l’ Atac a Roma e le molte che sono in continuo disavanzo. Anche per le aziende private ci sono casi di successo e casi fallimentari che si trascinano da anni. Mettere capitale pubblico per salvare Alitalia e Ilva potrebbe avere senso se lo Stato italiano avesse imparato, col tempo, a fare l’ azionista. Ma purtroppo non è così. Anzi, col tempo lo Stato italiano ha perso la capacità di essere un azionista di lungo termine e si è messo a terremotare le sue aziende con il risultato di depotenziare la loro capacità di crescita e sopravvivenza. Un azionista di riferimento di una grande azienda deve essere capace di individuare obiettivi di medio/lungo termine, scegliere i manager adatti e assicurare loro una certa stabilità per il conseguimento di quegli obiettivi, cambiandoli solo in caso di inadeguatezza degli stessi. Così era stato, pur con diverse deviazioni, durante i primi due decenni del dopoguerra, quando le partecipazioni statali erano stabili e orientate al medio termine, con obiettivi condivisi da tutti e non rimessi in discussione ad ogni cambio di governo, che pure era frequente. Poi sono intervenuti gli anni 70 con le necessità di ristrutturazioni (crisi da petrolio), con l’ avvento dei governi di coalizione e con il Partito socialista italiano intenzionato ad entrare «nella stanza dei bottoni», come si diceva allora. Si è così passati alla politicizzazione delle imprese pubbliche, con il risultato che obiettivi e management venivano cambiati in relazione al mutare delle coalizioni nei molti governi che si sono succeduti. Le privatizzazioni degli anni 90 hanno ridotto questo fenomeno per il contrarsi dell’ area delle partecipazioni statali, anche se alcune di esse, come la Telecom e poi l’ Alitalia, hanno continuato a soffrire di questa sindrome dell’ instabilità manageriale anche in presenza di un azionariato privato. Negli ultimi dieci anni abbiamo avuto sette governi. I manager delle più importanti imprese pubbliche sono stati cambiati in continuazione, a volte senza neanche attendere le scadenze naturali, a seconda delle diverse alternanze politiche. Con la crescita del ruolo di Cassa depositi e prestiti nell’ azionariato delle imprese, questa instabilità di base si è diffusa a molte aziende anche di minori dimensioni. Basti pensare che negli ultimi dieci anni Cdp ha cambiato tre (anzi quattro) volte il suo vertice e ogni volta il governo di turno lo ha fatto per modificare la sua strategia e, di conseguenza, la strategia delle aziende controllate e quindi del management relativo. Non v’ è dubbio che i diversi vertici di Cdp che si sono succeduti negli ultimi 10 anni erano tutti, senza eccezioni, composti da persone estremamente valide e professionali. Ma è anche indubbio che i governi che li hanno scelti (Monti, Renzi, Conte I e Conte II) avevano composizione politica e obiettivi diversi a cui questi manager hanno dovuto rispondere, introducendo perciò un fattore di instabilità. La presenza dello Stato in un’ azienda dovrebbe significare la presenza di un azionista stabile che persegue obiettivi di lungo termine. Se così fosse, le aziende di Stato non dovrebbero essere considerate strumento di governo (com’ è ora) ma strumento della Nazione per la produzione di servizi efficienti, per lo sviluppo dell’ economia e per la crescita del mercato. Riportare lo Stato nell’ azionariato di Ilva e di Alitalia con un qualche progetto e con un certo management presupporrebbe quindi che un simile progetto possa essere perseguito per un buon numero di anni, lasciando al management la responsabilità di attuare la strategia di risanamento e di rilancio. In altre parole, occorrerebbe depoliticizzare le nomine, una volta che si fossero decisi gli obiettivi da perseguire. Bisognerebbe attivare una sorta di «Fondazione per l’ Interesse Pubblico» formata da personalità competenti e disinteressate a cui dare il compito di scegliere il management e controllarne l’ azione. Il presidente della Repubblica e il Parlamento potrebbero essere le istituzioni deputate alla scelta di tali personalità a cui affidare tale compito per un tempo congruo. È questa una opzione possibile nel nostro Paese? Teoricamente sì. Ma le ripetute dichiarazioni d’ intenti e tentativi di depoliticizzare la Rai stanno a dimostrare che questa opzione è molto improbabile. Quindi, meglio tentare di indirizzare l’ economia senza necessariamente aumentare l’ ambito delle imprese a controllo dello Stato, che deve essere fatto solo quando non ci sono alternative, come passaggio per una successiva rapida riprivatizzazione. La via è quella di usare strumenti di mercato per raggiungere obiettivi di valenza sistemica. Ad esempio, la quotazione in Borsa e la riduzione della presenza pubblica sotto il 50% consente allo Stato di mantenere una capacità di indirizzo e di controllo dell’ azienda, ma sottostando a precisi obblighi nei confronti degli altri azionisti e del mercato, com’ è nel caso di Eni, Enel, Poste. Un’ altra via può essere la costituzione di sgr capaci di investire su imprese, infrastrutture e fondi di private equity, con il controllo della Banca d’ Italia, per lo sviluppo o la ristrutturazione di imprese. Anche l’ uso intelligente della domanda pubblica per stimolare capacità imprenditoriali e tecnologiche del Paese deve essere una strada da perseguire. Qualunque possa essere l’ intervento dello Stato, resta sempre necessario che la gestione delle imprese sia sostenibile, generi un ritorno sul capitale investito e non sia un’ operazione volta solo alla salvaguardia dell’ occupazione. icipoll@tin.it. 07/12/2019 – Giornale di Sicilia In Sicilia una maxi riconversione A2a Energia, la sfida della green economy per superare la crisi Investimento di 450 milioni nell’ attuale centrale termoelettrica di San Filippo del Mela Un investimento di 450 milioni di euro per riconvertire l’ attuale Centrale termoelettrica in ottica di economia green. È quello che intende attuare a San Filippo del Mela il gruppo A2a attraverso una progettualità compatibile con le reali necessità del territorio e soprattutto tale da coniugare pienamente sostenibilità ambientale e continuità industriale del sito produttivo, salvaguardando i posti di lavoro. Una pianificazione che è stata presentata ieri pomeriggio al Comune di San Filippo del Mela, così come richiesto dal sindaco Giovanni Pino il quale ha sottolineato la necessità del confronto pubblico per la massima trasparenza delle scelte che riguardano il territorio. E alla fine lo stesso primo cittadino ha espresso soddisfazione per l’ esito dell’ incontro e per i toni costruttivi che lo hanno caratterizzato. «Oggi – ha dichiarato – sono state gettate le basi del percorso che ci porterà alla realizzazione della riconversione sostenibile del sito produttivo». In effetti la progettualità di A2a è importante e dimostra come l’ azienda voglia investire sul territorio, al di là della necessità di dover procedere alla riconversione della Centrale. L’ investimento sta a significare che si vuole dare continuità industriale al sito produttivo, come ha sottolineato l’ ing. Giuseppe Monte forte, amministratore delegato di A2a Energiefuture, spiegando che le linee guida del programma di riconversione sono la transizione energetica (ciclo combinato a gas con contestuale fermata di tutti i gruppi ad olio combustibile e compensatori sincroni per servizi alla rete elettrica), in coerenza con quanto previsto da Piano nazionale di decarbonizzazione entro il 2025 già approvato dal Governo; l’ economia circolare (impianto Forsu -già in iter autorizzativo – e impianto per il recupero della plastica a valle della raccolta differenziata); e le fonti rinnovabili (fotovoltaico e storage elettrochimico). Dopo che l’ ing. Francesco Farilla, Capo Centrale del Polo Energetico Integrato di San Filippo ha illustrato gli interventi già effettuati (30 milioni spesi per l’ attività di bonifica)e la situazione attuale dell’ industria di Archi dove attualmente operano 4 gruppi (due da 160MW e due da 320 MW) è toccato all’ ing. Caterina De Masi, responsabile sviluppo di A2a, entrare nello specifico sui sei progetti che la società lombarda intende attuare nel prossimo triennio. Il progetto prevede la realizzazione di un ciclo combinato a gas di nuovagenerazione, basato sulla tecnologia di Turbogas di classe H, in grado di raggiungere rendimenti superiori al 40% in ciclo semplice e al 60% in ciclo combinato. Il Turbogas, i camini e la caldaia a recupero saranno installati in un’ area parzialmente libera della Centrale, mentre la nuova turbina a vapore troverà posto nell’ esistente sala macchine dei gruppi 5 e 6. I camini avranno un’ altezza massima di 60 metri, inferiore rispetto ai due attuali che sono rispettivamente di 210 e 150 metri. Con la messa in funzione del nuovo impianto – ha detto l’ ing. De Masi – gli attuali gruppi ad olio, sa ranno dismessi e si otterrà un miglioramento significativo in termini di impatto ambientale: riduzione significativa delle emissioni di NOx, annullamento delle emissioni di SOx e polveri». Prevista anche la trasformazione degli alternatori dei gruppi 1, 2 e 6 in compensatori sincroni al servizio della rete Alta tensione con funzione di regolazione della tensione. Uno dei punti di forza del Polo energetico integrato di San Filippo del Mela sarà poi indubbiamente l’ impianto Forsu (frazione organica del rifiuto solido urbano) che dovrà trattare il recupero di questa tipologia di rifiuto derivante dalla raccolta differenziata «mediante un primo stadio di digestione anaerobica finalizzato alla produzione di gas naturale (biometano) ed un secondo stadio di fermentazione naturale aerobica (compostaggio) finalizzato alla produzione di compost di qualità certificato anche per l’ utilizzo in agricoltura biologica. Ma, sempre nel settore della «differenziazio ne» del rifiuto, è previsto pure un impianto per il trattamento della plastica (circa 45 mila tonnellate all’ anno), per cercare-è stato detto- di arginare il fenomeno che in atto porta la Sicilia ad esportare verso altre regioni circa 2.000 t/mese di plastica. Infine, per quel che concerne il fotovoltaico l’ intento è «l’ installazione di un sistema di batterie elettrochimiche da realizzare su aree libere per immissione di energia elettrica incentivata in rete». I rappresentanti di A2a hanno poi fatto il punto sull’ iter autorizzativo dei singoli impianti, ribadendo la disponibilità nell’ ambito della procedura di VIA/AIA di voler attivare una casella di posta elettronica per ricevere richieste di chiarimento da coloro che intendono presentare osservazioni. «Ciò-ha concluso l’ ing. Monteforte – per avere una una linea di sviluppo sostenibile che mira alla realizzazione di un futuro che veda collaborazione tra territorio e tessuto industriale». 07/12/2019 – Il Sole 24 Ore Ritenute e appalti, fuori mercato le imprese con i bilanci in rosso DECRETO FISCALE Il Dl approvato dalla Camera penalizza le aziende che hanno registrato perdite No al certificato di affidabilità in caso di cartelle impugnate ma non sospese Una via d’ uscita che sarà inapplicabile in moltissimi casi. L’ analisi approfondita dell’ articolo 4 del decreto fiscale (Dl 124/2019), la cui legge di conversione è stata appena approvata dalla Camera, dice chiaramente questo: il certificato di affidabilità previsto dal comma 5, che in teoria dovrebbe consentire a molte imprese di dribblare il nuovo complicatissimo meccanismo delle ritenute, non potrà essere utilizzato da molti operatori in situazioni nelle quali ha poco senso che vengano esclusi. La catena di adempimenti oggetto di critiche da diversi giorni, anche nella versione appena rivista, non sarà obbligatoria per le imprese appaltatrici, affidatarie e subappaltatrici che comunichino al committente di avere una serie di requisiti, con certificazione dell’ agenzia delle Entrate. Dovranno essere in attività da almeno tre anni, essere in regola con gli obblighi dichiarativi e avere eseguito nell’ ultimo triennio versamenti complessivi registrati nel conto fiscale per almeno il 10% del totale dei ricavi e compensi che risultano in dichiarazione. È questo il primo ostacolo davanti al quale cadranno in molti. Pensiamo a un’ impresa costituita da meno di tre anni o semplicemente in perdita fiscale, magari perché sta attraversando una fase complicata: è molto probabile, infatti, che un’ impresa in perdita fiscale abbia anche una forte perdita di bilancio. Allo stesso modo, un’ impresa in perdita, magari soggetta a reverse charge o a split payment (molto frequenti proprio negli appalti) e con poche ritenute, assai difficilmente potrà rispettare il requisito dei versamenti. E, quindi, esporrà i suoi committenti ai nuovi oneri in materia di ritenute fiscali. Questo, però, non è il solo requisito. Le imprese devono, infatti, dimostrare anche di non avere iscrizioni a ruolo o accertamenti esecutivi o avvisi di debito affidati agli agenti della riscossione relativi a imposte sui redditi, Irap, ritenute e contributi previdenziali per oltre 50mila euro, scaduti e non pagati. Chi richiede (e rispetta) una rateazione si trova al riparo da rischi. In questo caso, il problema riguarda gli accertamenti esecutivi e le cartelle esattoriali superiori a quella cifra che siano stati impugnate dalle imprese. Se, infatti, l’ impresa impugna la cartella e chiede la sospensiva, deve augurarsi che questa venga accolta. Perché in tutti i casi nei quali i giudici non dispongano la sospensione (e comunque in attesa che essa venga concessa), le imprese che sforino i 50mila euro saranno esposte a una conseguenza molto grave. Non potranno, cioè, essere esentate dall’ applicazione dell’ articolo 4 e nel loro rapporto contrattuale sarà obbligatorio mettere in piedi il nuovo sistema di vigilanza sulle ritenute fiscali, con i rischi connessi. A questo, allora, si accompagna una considerazione ulteriore, che riguarda il mercato di queste imprese. Il decreto fiscale prevede, nella sostanza, che gli appaltatori certifichino al committente di avere dei requisiti, sollevandoli da una serie di oneri. C’ è da chiedersi quanti committenti si assumeranno il peso di lavorare con un’ impresa che non ha i requisiti per consentirgli di godere dell’ esenzione da controlli e rischi. Pensiamo a un caso tipo: un supermercato che faccia un contratto a una società di pulizie che, a causa di un periodo di crisi, abbia chiuso un bilancio in forte perdita e non stia versando imposte. Oppure che abbia ricevuto una cartella esattoriale da 60mila euro, impugnata ma non sospesa. Lavorando con questa impresa, il committente si esporrà a molte responsabilità: l’ obbligo di vigilare sul pagamento delle sue ritenute, analizzando gli F24 e i tabulati, e le sanzioni parecchio pesanti in caso di mancata vigilanza. Un cortocircuito che rischia di penalizzare ulteriormente imprese già in difficoltà. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Gavelli Giuseppe Latour 07/12/2019 – Il Sole 24 Ore Decreto fiscale al via, omnibus da 93 articoli OK DELLA CAMERA IN PRIMA LETTURA Il provvedimento passa blindato al Senato per il via libera entro Natale ROMA Il decreto fiscale diventa un maxi-omnibus. Con il via libera della Camera (248 voti a favore e 87 contrari) il provvedimento d’ urgenza collegato alla manovra lievita passando da 60 a 93 articoli con le 35 norme introdotte nel corso dell’ esame in commissione Finanze (due delle misure iniziali sono state soppresse: il prestito ponte Alitalia e le sanzioni sui Pos). A questa infornata di interventi si devono aggiungere altre 35 disposizioni introdotte sotto forma di commi aggiuntivi sotto forma di bis, ter, quater e che, nel caso dell’ articolo 57 quasi interamente dedicato agli enti locali, arrivano a toccare il «comma quinquiesdecies». Un tetto oltre il quale il decreto comunque non andrà. Il provvedimento, infatti, ora passerà all’ esame del Senato che, visti i tempi ristretti di approvazione in quanto dovrà essere convertito in legge entro il giorno di Natale, non sarà più emendato. Tra le misure introdotte in corso di esame spiccano soprattutto la riscrittura del calendario dell’ assistenza fiscale con il 730, proposta dal relatore Gian Mario Fragomeli (Pd), che dal 2021 potrà essere presentato fino al 30 settembre. E che con una finestra mobile di invio consentirà ai contribuenti di non subire ritardi nell’ erogazione delle somme chieste a rimborso nelle buste paga o con i ratei di pensione. Arriva anche la riduzione del saggio di interesse di mora, proposta dalla relatrice e presidente della Commissione Finanze, Carla Ruocco (M5S), applicato al versamento di tasse e debiti fiscali a rate o per ritardati pagamenti, così come ai rimborsi. La misura variabile prima fissata in un range da 0,5 a 4,5% passa ora a un intervallo tra 0,1 e 3 per cento. Le opposizioni dal canto loro portano a casa con la Lega il ravvedimento operoso per i tributi locali possibile fino al momento dell’ accertamento del comune o dell’ ente territoriale e l’ invio trimestrale dell’ esterometro. Forza Italia ha trainato il voto all’ unanimità sulla riscrittura dei Pir. I piani individuali di risparmio tornano di fatto all’ antico prevedendo che del 70% dell’ intero investimento una quota del 30% deve essere indirizzata verso l’ economia reale. Di quest’ ultima quota un 5% sarà vincolate alle piccole e piccolissime imprese non quotate. A tenere banco, però, sono state soprattutto le modifiche alle ritenute sugli appalti e alle manette agli evasori. Nel primo caso, si è cercato di escludere dall’ ambito applicativo i committenti più piccoli, come i condomini, e di semplificare l’ applicazione evitando alle imprese committenti di anticipare la provvista per il versamento delle ritenute dovute dalle società appaltatrici o subappaltatrici. Tutto passerà per la copia del versamento con il modello F24. Nel secondo caso, dopo uno scontro nella maggioranza con Italia Viva che chiedeva un dietrofront complessivo, c’ è stato un intervento a due vie: da un lato, sono state attenuate le pene per i reati più lievi come gli omessi versamenti di ritenute o Iva e ancora con la possibilità di ricorrere alla confisca per sproporzione solo per le violazioni fraudolente; dall’ altro lato, la maggioranza e il Governo hanno ampliato la responsabilità amministrativa delle imprese (in base al decreto «231») a un maggior numero di illeciti fiscali penalmente rilevanti. Inoltre su iniziativa del sottosegretario al Mef, Alessio Villarosa (M5S), salta la sanzione (fissa e proporzionale) per esercenti e commercianti che negano ai clienti l’ utilizzo del Pos. Su questo fronte, in fase di approvazione finale del decreto in Aula, il Governo ha accolto l’ ordine del giorno presentato dall’ opposizione (gruppo «Cambiamo!») che lo impegna a un accordo con l’ Abi per rendere gratuiti, o comunque poco onerosi, sia i costi di utilizzo delle carte per gli utenti, sia quelli del Pos per i commercianti. © RIPRODUZIONE RISERVATA In Norme&Tributi – pagina 22 Gli approfondimenti su appalti e compensazioni. Marco Mobili Giovanni Parente 07/12/2019 – Il Sole 24 Ore Per il committente che non vigila c’ è una maxi sanzione del 50% le conseguenze Su 50mila euro di ritenute l’ impresa capofila rischia un addebito da 25mila euro Cambio di passo sulle conseguenze per il committente di appalti e subappalti che rientrano nel nuovo perimetro dell’ articolo 4 del Dl fiscale dopo gli emendamenti votati dal Parlamento: da una responsabilità solidale con l’ appaltatore/subappaltatore inadempiente si passa al rischio di pagare una somma pari alle sanzioni applicabili a quest’ ultimo per non aver correttamente operato o versato le ritenute sui redditi di lavoro dipendente e assimilati. Nel testo originario era previsto che il committente fosse responsabile: per il tempestivo versamento delle ritenute effettuate dalle imprese appaltatrici e subappaltatrici entro il limite dell’ ammontare dei bonifici ricevuti o dei corrispettivi maturati a favore delle imprese appaltatrici o affidatarie e non corrisposti entro il quinto giorno lavorativo anteriore alla scadenza di versamento delle ritenute; integralmente, nel caso in cui non avesse tempestivamente comunicato all’ impresa appaltatrice o affidataria gli estremi del conto corrente su cui versare le ritenute o avesse eseguito pagamenti alle imprese inadempienti. Nel nuovo testo, preso atto che l’ obbligo di versamento delle ritenute è tornato in capo a ciascuna impresa della filiera, i problemi per il committente scattano in caso di inottemperanza agli obblighi di verifica delle deleghe di versamento ricevute dalle imprese o di pagamento dei corrispettivi dovuti nonostante l’ evidenza di inadempimenti agli obblighi di versamento delle ritenute o di trasmissione dei dati. Il committente è punito, infatti, con l’ obbligo di pagamento (senza compensazione) di una somma pari alla sanzione irrogata al sostituto d’ imposta per la corretta determinazione delle ritenute e per la corretta esecuzione delle stesse, nonché per il tempestivo versamento. Per cui i casi possibili sono questi: se l’ impresa appaltatrice o subappaltatrice ha correttamente operato e versato le ritenute (e, ad esempio, si è semplicemente dimenticata di inviare le deleghe o i prospetti riepilogativi al committente) nessuna sanzione pare possa essere applicata; qualora, invece, l’ impresa appaltatrice o subappaltatrice abbia commesso delle inadempienze, essa sarà chiamata a rispondere delle imposte non versate e delle relative sanzioni ed interessi, mentre al committente sarà richiesta una somma pari al 20% dell’ importo non trattenuto dal sostituto d’ imposta e al 30% dell’ importo non versato da quest’ ultimo. Ipotizzando un ammontare di ritenute non operate e non versate di 50mila euro, dovrebbe quindi trattarsi di un rischio complessivo pari a 25mila euro. Andrà chiarito se l’ obbligo di pagamento imposto al committente ha natura di sanzione tributaria, per cui egli possa fruire delle riduzioni da ravvedimento operoso. Nessun addebito può essere, invece, imposto al committente per omesso/errata certificazione delle ritenute od omessa/errata presentazione del modello 770, obblighi che permangono in capo al solo sostituto d’ imposta. Analogamente, nessun addebito può essere imposto al committente nel caso riceva (e riscontri telematicamente) la certificazione di affidabilità di cui al comma 5 dell’ articolo 4. © RIPRODUZIONE RISERVATA. G.Gav.Gi.L. 07/12/2019 – Italia Oggi Appalti pubblici in crescita per oltre 15 mld sul 2018 Nel primo quadrimestre 2019 il mercato degli appalti pubblici ha registrato un aumento del 12,3% delle procedure di gara e più 15 miliardi di euro di importo rispetto all’ anno scorso. Il risultato è dovuto soprattutto ad appalti di grandi dimensioni, in particolare quelli banditi da centrali di committenza e soggetti aggregatori nel settore sanità, che hanno comportato un aumento del 164,2% nel settore delle forniture ordinarie e del 157,3% nelle gare di importo superiore ai 25 milioni di euro. È quanto emerge dall’ ultimo rapporto quadrimestrale del 2019 redatto dall’ Autorità nazionale anticorruzione (Anac) sulle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a 40.000 euro. Entrando nel dettaglio dei numeri elaborati dall’ Anac è possibile rilevare che l’ aumento degli importi rispetto al I quadrimestre 2018 coinvolge solo il settore ordinario (+63%) ma non quello speciale (-24,7%). Dati confermati anche nel numero di gare bandite (+15,2% nel settore ordinario, -0,5% in quello speciale). Nel settore ordinario, l’ aumento più evidente è stato registrato nelle forniture (importo complessivo +164,2%), dovuto soprattutto a una serie di appalti di durata pluriennale, banditi nel quadrimestre in esame da soggetti aggregatori e/o centrali di committenza nel settore sanità (infatti l’ importo è cresciuto di appena il 6,4%). Inoltre, settore ordinario, è possibile notare come, sempre per l’ impatto dei grandi appalti di durata pluriennale, l’ aumento più importante è da registrare per la fascia di importo superiore a 25 milioni di euro (+157,3% in valore e +54,7% in numero). Da segnalare anche la crescita della fascia 40-150 mila euro, per i quali la legge di bilancio ha consentito per il 2019 l’ affidamento diretto previa consultazione, ove esistenti, di 3 operatori economici: sommando il settore ordinario e quello speciale, gli appalti sono cresciuti del 18% (+337 mln), una percentuale inferiore rispetto alla tendenza rilevata a livello generale. © Riproduzione riservata. 09/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Rotazione appalti, l’esclusione dell’impresa uscente va giustificata Roberto Mangani concorrenza corretta e al buon andamento della Pa Due recenti pronunce dei giudici amministrativi di primo grado si sono occupate del principio di rotazione, previsto ai fini dell’affidamento dei contratti di importo inferiore alla soglia comunitaria. Entrambe le pronunce accolgono una linea interpretativa che tende a ridurre l’impatto applicativo di tale principio, in una logica che vuole contemperare la vigenza dello stesso con il rispetto di altri principi che governano l’affidamento dei contratti pubblici. Questo approccio si pone in contrapposizione con un diverso orientamento – che ha trovato anch’esso ampio spazio nella giurisprudenza – che offre una lettura rigida del principio di rotazione, che si sostanzia in particolare nel divieto assoluto e generalizzato di affidare un nuovo contratto o di invitare alla relativa gara il contraente uscente, salvo casi del tutto eccezionali che devono essere adeguatamente motivati. L’interpretazione meno vincolante appare in realtà più convincente. Essa infatti consente di non considerare il principio di rotazione come un valore assoluto, che in quanto tale finisce per essere avulso dall’intero contesto in cui opera. Ciò comporta infatti il pericolo di entrare in contrasto con altri principi di carattere generale che proprio perché tali non possono essere sacrificati al solo fine di salvaguardare l’esigenza della rotazione negli affidamenti e negli inviti. La pronuncia del Tar Lombardia La prima sentenza è del Tar Lombardia, Sez. I, n. 993 del 20 novembre 2019, che è intervenuta in una fattispecie tipica. Un ente appaltante aveva svolto una procedura telematica per l’affidamento del servizio di riparazione ordinaria degli automezzi aziendali. A fronte dell’intervenuta aggiudicazione a favore del contraente uscente il concorrente secondo classificato ha proposto ricorso, adducendo la violazione del principio di rotazione e il difetto di motivazione. In sostanza, secondo il ricorrente, la corretta applicazione del principio di rotazione avrebbe dovuto comportare, in mancanza di specifiche e puntuali ragioni che eventualmente avrebbero dovuto essere esposte in un provvedimento adeguatamente motivato, l’esclusione del contraente uscente dal novero degli invitati. Rispetto a questa censura il giudice ammnistrativo ricorda in primo luogo il fondamento del principio di rotazione. Esso va individuato nell’esigenza di evitare il consolidamento di rendite di posizione, legato anche alla posizione di vantaggio che il contraente uscente avrebbe in quanto titolare di un bagaglio informativo acquisito nel corso del precedente rapporto contrattuale. In sostanza, l’intento del legislatore è quello di evitare che, specie nei mercati in cui è presente un numero ristretto di operatori, venga pregiudicato il libero dispiegarsi del confronto concorrenziale. Sotto questo profilo il principio di rotazione costituisce anche una sorta di contrappeso all’ampia discrezionalità di cui gli enti appaltanti godono nell’affidamento dei contratti sottosoglia, sia in relazione all’affidamento diretto che alla formulazione degli inviti nelle procedure negoziate. Queste considerazioni danno ragione del fatto che il principio di rotazione del tutto ragionevolmente non trova applicazione in tutti i casi in cui l’ente appaltante non procede né a un affidamento diretto né a inviti selettivi degli operatori economici, essendo la competizione astrattamente aperta a tutti gli operatori che intendono parteciparvi. La rotazione va quindi applicata laddove vi sia il rischio di un oggettivo restringimento della concorrenza, ovvero ricorra il pericolo di falsare il dispiegarsi della competizione attraverso l’invito del contraente uscente ovvero – in maniera ancora più significativa – procedendo all’affidamento diretto del nuovo contratto a favore di quest’ultimo. Sulla base di queste considerazioni si è affermato un filone giurisprudenziale – cui la pronuncia del Tar Lombardia aderisce – secondo cui il principio di rotazione non può avere una valenza precettiva assoluta, tale da determinare comunque e sempre la condotta degli enti appaltanti. Vanno infatti comunque privilegiati i valori della concorrenzialità e della massima partecipazione, per cui – specie a fronte di procedure che garantiscono comunque un’apertura al mercato – non vi sono ostacoli ad invitare anche il contraente uscente a prendere parte alla nuova gara. In sostanza, in tutti i casi in cui l’ente appaltante non sceglie autonomamente i soggetti da invitare alla procedura ma opera un’apertura al mercato, dando la possibilità a chiunque di presentare la propria offerta, non si pone un tema di rispetto del principio di rotazione. Infatti tale principio, correttamente inteso, non significa escludere dalla gara in termini assoluti il contraente uscente – e quindi sfavorirlo in maniera pregiudiziale – implicando piuttosto la necessità di non favorirlo. Diversamente argomentando la rigida applicazione del principio di rotazione finirebbe per introdurre nell’ordinamento una causa di esclusione atipica e non prevista dalle norme, in aperto contrasto con i principi di concorrenzialità, trasparenza e parità di trattamento. La pronuncia del Tar Lombardia La pronuncia del Tar Marche Nella stessa direzione si muove l’altra pronuncia del Tar Marche, n.707, anch’essa del 20 novembre 2019. La fattispecie sui cui si è pronunciato il giudice amministrativo è analoga a quella oggetto della sentenza del Tar Lombardia. Anche in questo caso vi era stato infatti lo svolgimento di una procedura negoziata espletata in via telematica – quindi aperta al mercato tramite l’utilizzo di una piattaforma informatica – che si era articolata in due fasi: una prima fase diretta ad acquisire le manifestazioni di interesse a partecipare alla procedura stessa e una seconda fase consistente nella gara vera e propria, a cui peraltro l’ente appaltante aveva invitato tutti coloro che avevano manifestato interesse. A fronte dell’intervenuta aggiudicazione a favore del contraente uscente il secondo classificato proponeva ricorso lamentando, tra l’altro, la mancata applicazione del principio di rotazione che avrebbe dovuto comportare il mancato invito del contraente uscente. Anche in questo caso il giudice amministrativo ha respinto la prospettazione del ricorrente. Ha infatti ribadito in primo luogo che l’applicazione del principio di rotazione non può dispiegarsi in maniera assoluta e generalizzata, poiché in questo caso si trasformerebbe in una vera e propria causa di esclusione dalla gara, che si porrebbe al di là delle previsioni dell’ordinamento. Di conseguenza il principio di rotazione non può essere interpretato nel senso di imporre all’ente appaltante il divieto assoluto di invitare alla nuova gara il contraente uscente. Inoltre, il giudice ammnistrativo ha evidenziato che le ragioni alla base della decisione di invitare il contraente uscente non devono necessariamente essere esternate nel primo atto della procedura di gara. Anzi, tale preventiva esternazione avrebbe l’effetto di violare l’obbligo di non rendere noto l’elenco dei soggetti che sono stati invitati a presentare offerta, previsto dall’articolo 53, comma 2, lettera b) del D.lgs. 50. Inoltre, a conferma del fatto che le ragioni dell’eventuale invito del contraente uscente non devono essere contenute nel primo atto della procedura, va considerato che la decisione su tale invito può essere assunta dall’ente appaltante solo dopo che lo stesso abbia potuto verificare quante manifestazioni di interesse vi siano state. Solo a valle di tale verifica potrà infatti ragionevolmente risultare se l’invito del contraente uscente sia funzionale all’allargamento di un mercato altrimenti troppo ristretto, cosicché il principio di rotazione dovrà considerarsi necessariamente recessivo rispetto al principio di concorrenzialità. Nella stessa logica va anche considerato che il principio di rotazione non può essere considerato un valore assoluto e inderogabile. Esso va infatti coordinato anche con alcuni precetti di natura costituzionale, come quelli che impongono alle amministrazioni pubbliche di concorrere al pareggio di bilancio e di agire in modo da garantire il buon andamento dell’amministrazione. Alla luce dell’insieme delle considerazioni esposte va ritenuto legittimo il comportamento dell’ente appaltante che nel caso di specie ha deciso di invitare tutti coloro che avevano manifestato interesse, compreso il contraente uscente, poiché ciò ha garantito di poter contare su offerte competitive e di ottenere significativi risparmi in sede di aggiudicazione. La pronuncia del tar Marche Una posizione equilibrata Come accennato all’inizio la lettura offerta dalle due pronunce esaminate appare corretta, collocandosi in una posizione equilibrata tra i diversi interessi in gioco. La preclusione nei confronti del contraente uscente non può essere generalizzata e aprioristica, ma deve collocarsi in un contesto che ne offra una giustificazione ragionevole. Così il mancato invito alla nuova gara ha un senso solo qualora sia funzionale a una migliore affermazione dei principi di concorrenzialità e trasparenza. Ma questa non è certamente l’ipotesi in cui la gara è aperta al mercato, cosicché tutti coloro che vi abbiamo interesse possono parteciparvi e di conseguenza il contraente uscente viene messo in concorrenza con gli altri operatori del settore. In questa ipotesi il mancato invito si tradurrebbe da un lato in un ingiustificato pregiudizio nei confronti del contraente uscente, limitativo anche della libertà di iniziativa economica privata costituzionalmente garantita. Dall’altro, in un potenziale danno anche per l’ente appaltante, che dovrebbe aprioristicamente rinunciare alle possibili prestazioni di un operatore che nel precedente rapporto contrattuale ha per ipotesi adempiuto correttamente ed efficacemente alle proprie obbligazioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 09/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Regolamento appalti, Oice: stralciare l’appalto integrato sul progetto di fattibilità M.Fr. La richiesta delle società di ingegneria. Scicolone: «clima positivo su centralità del progetto e riequilibrio dei rapporti con la Pa» Nell’audizione con gli operatori presso la commissione giuridica incaricata dal Mit di definire la bozza del regolamento appalti – che si è svolta lo scorso giovedì 5 dicembre – è stato registrato un «clima positivo su centralità del progetto e riequilibrio dei rapporti fra Pa e privati». È questa la valutazione dell’Oice affidata a una nota diffusa il giorno successivo. «Abbiamo molto apprezzato – afferma l’Oice – il clima costruttivo della commissione che, nella consapevolezza che c’è molto da fare e in poco tempo, intende arrivare in tempi rapidi ad un testo certo, ben fatto e stabile nel tempo. Le aspettative del sistema delle costruzioni, dopo anni di normativa “fluida” sono infatti altissime perché ci sia stabilità e chiarezza». Nel merito l’Oice ha puntato su alcuni elementi irrinunciabili: «Abbiamo ribadito – ha affermato il presidente dell’associazione Gabriele Scicolone – anzitutto a tutela del principio della centralità del progetto esecutivo, la necessità, condivisa anche da altri colleghi presenti, di stralciare la norma che riaprirebbe, peraltro illegittimamente, all’affidamento dei lavori sulla base di un progetto di fattibilità». Ma soprattutto il presidente dell’Oice ha chiesto che si riporti su un piano più equilibrato il rapporto fra stazioni appaltanti e operatori economici. «Vorremmo dire basta -ha detto – ad accordi quadro che rimangono sulla carta ma per i quali si devono anticipare ingenti somme prima ancora di stipulare i contratti attuativi; basta a gare i cui tempi di aggiudicazione durano dieci volte i tempi richiesti per formulare le offerte; basta con richieste di massimali di polizze professionali da decine di milioni che neanche le compagnie assicurative riescono a rilasciare, basta con bandi di gara sottostimati e con offerte di ribasso anomale che non si riescono ad escludere!». Infine l’associazione raccomanda di «colmare molte lacune a partire dall’assenza totale dei temi legati alla digitalizzazione e al Bim: c’è molto da lavorare, mancano gli allegati, fondamentali per il nostro settore, e bisogna garantire l’accesso alle gare di verifica dei progetti su criteri di qualificazione analoghi a quelli dei servizi di ingegneria e architettura». © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/12/2019 – Italia Oggi P.a., due domande per la buonuscita Fabiana Dadone invia dpcm al Cds Doppia domanda e un massimo di 145 giorni di attesa per ricevere in anticipo (e in prestito) la buonuscita (Tfr, Tfs ecc.). La prima è la «domanda di certificazione del diritto» al Tfr, Tfs o altra prestazione di fine servizio: è presentata all’ Inps e l’ Inps potrà rispondere entro 90 giorni. Una volta ottenuta tale certificazione, va presentata una seconda domanda, quella di anticipo vera a propria, a una banca: la banca la trasmette all’ Inps per il nulla osta che l’ Inps avrà 30 giorni di tempo per il rilascio. Avuto l’ ok dall’ Inps, la banca procederà infine a liquidare l’ anticipo-prestito di buonuscita nei successivi 15 giorni. A stabilirlo è lo schema di dpcm che il ministero della Funzione pubblica guidato da Fabiana Dadone ha trasmesso al Consiglio di stato per il parere. Il testo dà attuazione alla misura dell’ anticipazione della buonuscita ai dipendenti pubblici (altrimenti l’ attesa può arrivare anche a otto anni), mediante un prestito al consumo d’ importo fino a 45 mila euro, prevista dal dl n. 4/2019, convertito dalla legge n. 26/2019. Il provvedimento è al consiglio di stato per il previsto parere. Un anticipo in prestito. La misura, introdotta con l’ operazione «quota 100» a inizio anno, consentirà di ricevere prima la buonuscita con il ricorso a un prestito garantito dallo stato. L’ importo massimo del prestito è fissato alla misura massima della buonuscita cui si ha diritto, comunque non oltre 45 mila euro. Il prestito sarà rimborsato, comprensivo di interessi e di una «commissione» di garanzia (cioè un secondo interesse pari allo 0,01% del finanziamento) al momento dell’ effettiva percezione della buonuscita. Quindi chi ha diritto a una buonuscita non superiore a 45 mila può al massimo ottenere un prestito pari all’ importo cui ha diritto; chi ha diritto a buonuscita di misura superiore, può al massimo ottenere 45.000 euro. Come funziona. Il dpcm, innanzitutto, stabilisce che il finanziamento (cosiddetto Anticipo Tfs/Tfr) si rivolge a tutti i dipendenti pubblici (cioè ai dipendenti di amministrazione di cui all’ art. 1, comma 2, del dlgs n. 165/2001) con diritto a pensione, sia che abbiano già cessato dal servizio, anche prima dell’ entrata in vigore del dpcm, sia che lo faranno in futuro. Quindi fissa la procedura: il lavoratore deve prima di tutto chiedere all’ ente erogatore del Tfr/Tfs (in genere l’ Inps) la certificazione del diritto all’ anticipazione. La relativa domanda va presentata in via telematica, autonomamente (se in possesso di Pin o Spid o altre credenziali pubbliche) o per il tramite di patronati e intermediari dell’ Inps (quindi anche i consulenti del lavoro). Ricevuta la domanda, l’ Inps ha 90 giorni di tempo per rilasciare (o negare) la certificazione. Ottenuta la certificazione, il lavoratore può presentare la domanda vera e propria di prestito rivolgendosi a uno degli istituti di credito aderenti all’ iniziativa, tramite adesione all’ accordo quadro Abi. La banca prescelta, ricevuta la domanda, la trasmette all’ Inps per un nulla osta, che potrà arrivare entro 30 giorni. Il nulla osta dell’ Inps decreta la validità ed efficacia della domanda di prestito, cui farà seguito, nei successivi 15 giorni, la liquidazione del prestito. «È uno step importante per i tanti dipendenti pubblici che contano di incassare subito con un tasso agevolato una parte della loro liquidazione grazie al sistema bancario», ha dichiarato il ministro Dadone. «Stiamo cercando di accelerare il più possibile perché chi ha lavorato tanti anni ha ora il diritto di godere del frutto dei sacrifici fatti». © Riproduzione riservata. DANIELE CIRIOLI 09/12/2019 – ANSA Mittal: la società offre un miliardo per andare via. Ma il Mise smentisce Ci sarebbe una lettera al Mise, ma il Governo smentisce. Da lunedì sciopero di 32 ore, martedì manifestazione nazionale a Roma ArcelorMittal avrebbe proposto al governo la risoluzione definitiva di ogni rapporto sulla vicenda ex Ilva mettendo sul piatto il pagamento di un miliardo di euro per lasciare gli impianti a Ilva in amministrazione straordinaria entro aprile 2020. Lo scrivono alcuni quotidiani, tra cui Il Fatto Quotidiano e La Gazzetta del Mezzogiorno che parlano di una lettera che sarebbe stata inviata dalla multinazionale al Mise. Il governo, invece, scrivono, chiederebbe circa il doppio della somma offerta. Alla cifra ArcelorMittal arriverebbe mettendo assieme i 500 milioni per lo svuotamento del magazzino (fatto sul quale la Procura di Taranto ipotizza l’appropriazione indebita), la fideiussione di 90 milioni intestata a favore dell’Ilva a garanzia del pagamento dei canoni di fitto (15 milioni al mese), la rinuncia agli investimenti ambientali finora sostenuti (altri 400 milioni). La cifra – rilevano i quotidiani – non corrisponderebbe alle richieste del governo, che pretenderebbe dalla multinazionale altri 850 milioni: le mancate manutenzioni per 350 milioni e la penale per la risoluzione anticipata del contratto (altri 500 milioni). Ma il Ministero dello sviluppo economico smentisce duramente. “Nessuna lettera arrivata dalla multinazionale Arcelor Mittal”. Lo fa sapere il Ministero dello sviluppo economico in merito ad alcune indiscrezioni di stampa, puntualizzando inoltre che “con l’azienda non si è mai nemmeno parlato di una transazione economica per la sua uscita dallo stabilimento”. Intanto domani lunedì 9 dicembre dalle 23 alle 7 di mercoledì 11 le segreterie provinciali di Taranto dei sindacati metalmeccanici hanno annunciato uno sciopero di 32 ore contro il nuovo piano industriale di ArcelorMittal. La manifestazione nazionale a Roma si terrà invece martedì 10 dicembre a partire dalle ore 10. A quanto si apprende il concentramento sarà in piazza Santi Apostoli. Lavoratori e delegati sindacali partiranno da Taranto con 15 bus. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 08/12/2019 – Corriere della Sera Autostrade, Conte cauto sulla revoca Il retroscena Pressing dei 5 Stelle, i dubbi dei tecnici. Ma la decisione slitta al prossimo anno ROMA La decisione del Tar della Liguria di trasmettere alla Consulta il quesito di Autostrade per l’ Italia contro il cosiddetto decreto Genova che l’ ha estromessa dalla demolizione e ricostruzione del ponte Morandi ha riacceso i riflettori sul contenzioso tra il governo e l’ Aspi. Sulla vicenda specifica l’ esecutivo, ovviamente, aspetterà le decisioni della Corte costituzionale per vedere se rimettere mano al provvedimento. Questione quanto mai spinosa. Invece la decisione sulla revoca della concessione ad Autostrade era attesa prima di Natale. Ma è difficile che i tempi vengano rispettati. Luigi Di Maio, ancora pochi giorni fa, dava la cosa per fatta, però non è così facile come dice il ministro degli Esteri. A Palazzo Chigi c’ è molta più cautela. «Sto aspettando che il quadro sia più chiaro», ripete Giuseppe Conte. Probabilmente il premier vuole capire quali siano le eventuali conseguenze penali per i mancati controlli di Aspi. E anche il Pd prende tempo. «Revoca entro l’ anno? L’ istruttoria è ancora in corso, nessuna decisione è stata presa e il timing si vedrà in base alle attività che stiamo sviluppando», ha spiegato la ministra per i Trasporti e le Infrastrutture Paola De Micheli. Se è vero quindi che per il Partito democratico la revoca della concessione ad Aspi non è più un tabù (come sottolinea con soddisfazione Di Maio) è anche vero che i dem non vogliono fare passi falsi. Del resto, la stessa commissione insediata dal predecessore di De Micheli, il 5 Stelle Danilo Toninelli, alla fine di una lunga e dettagliata relazione invitava alla cautela. Già, sono queste, in sostanza, le conclusioni a cui è arrivato quell’ organismo: gli elementi per chiedere una revoca ci sono, ma l’ eventuale ricorso di Autostrade può risultare vincente. Quindi, al di là delle disquisizioni giuridiche e delle virgole, la Commissione aveva invitato il governo a trovare un accordo con Aspi. Non è un caso, dunque, se Conte non ha più parlato di revoca della concessione ma di «caducazione», termine giuridico che porta allo stesso obiettivo, ma che stempera quella parola, «revoca», che nel governo, pur intenzionato a punire gli eventuali responsabili del crollo del ponte Morandi («Non faremo sconti ad Autostrade», ha precisato la ministra De Micheli), preoccupa per le conseguenze che potrebbe avere. La prima tra tutte, il ricorso di Autostrade. Se il governo perdesse quella partita dovrebbe pagare ad Aspi le stesse somme che ha dovuto recuperare in questa legge di Bilancio per evitare l’ aumento dell’ Iva. Ma c’ è di più. Questo esecutivo per puntare sulla crescita vuol far ripartire le grandi opere. Ebbene, una di queste grandi opere è la Gronda: 7 miliardi. La costruzione e le spese sono compito di Autostrade. In caso di revoca si bloccherebbe tutto. Appare quindi quanto mai giustificata la cautela del premier. Che, comunque, insieme al ministro dell’ Economia Roberto Gualtieri, riprenderà il dossier in mano dopo la legge di bilancio. Ma quello della revoca non è un braccio di ferro tra Pd e 5 Stelle, come lo è stato, per esempio, quello sulla prescrizione dove i grillini hanno segnato un punto. Questa volta scenderà in campo Conte. E alla fine deciderà lui, con buona pace dei 5 Stelle. MARIA TERESA MELI 07/12/2019 – La Stampa Nuovo ponte Morandi Società Autostrade vince il primo round Il Tar: decreto Genova a rischio incostituzionalità Grana per il governo. La parola passa alla Consulta Marco Grasso Genova Il Decreto Genova, secondo i giudici del Tar, interviene in modo dubbio, se non illegittimo, sulla concessione e il contratto firmato dalla concessionaria con lo Stato: Autostrade per l’ Italia viene esclusa dal «dovere-diritto» di ricostruire il ponte affidatole, ma le viene «aggiunto l’ obbligo» di pagare il conto, deciso unilateralmente dal commissario. Ci sarebbe stato uno strumento legittimo, per imporre una simile soluzione, ma è stato “scavalcato” dal decreto: la revoca della concessione per «inadempimenti», una procedura che, per contro, prevede garanzie e possibilità di difendersi per la società, che in questo modo si è vista negare il «diritto alla difesa» e a un «giusto processo». Non è finita qui. Per i magistrati, quella è una legge contra personam, dunque un provvedimento (perché privo del carattere di generalità), a sua volta scarsamente motivato per essere valido. E così come è scritta, la norma viola vari almeno sei tra articoli e principi cardine della Costituzione: il principio di «uguaglianza», di «giurisdizione», di «imparzialità della pubblica amministrazione», il «diritto al giusto processo», e il «principio di separazione dei poteri», invadendo di fatto un campo (quello delle responsabilità sul crollo del ponte) che spetta in ogni caso alla magistratura ordinaria. L’ incubo del governo Nella sessantina di pagine con cui i giudici amministrativi ieri hanno demolito il Decreto Genova dell’ ex ministro Toninelli, inviandolo alla Consulta perché ne valuti i «possibili rischi di incostituzionalità», si profila il peggior incubo del governo e della struttura commissariale affidata al sindaco Marco Bucci: un Vietnam giudiziario, in cui si arriva a mettere in dubbio tutto (forma e sostanza) della strada percorsa finora per la ricostruzione del post Morandi; persino i «criteri di mercato» con cui sono stati saldati i prezzi degli indennizzi («non si capisce sulla scorta di quali parametri economici siano stati decisi») e la discriminazione delle famiglie che ne avevano diritto (costi poi imputati ad Autostrade, chiamata a pagare preventivamente mezzo milione di euro). In altre parole, si materializza in modo concreto una situazione paradossale: se da un lato l’ inchiesta giudiziaria sta contestando manchevolezze a manager, tecnici e la stessa Autostrade per l’ Italia, indagata per responsabilità amministrativa penale legata al crollo, dall’ altro l’ esclusione «politica» dell’ azienda dall’ appalto di ricostruzione rischia di ritorcersi contro il governo. E, soprattutto, non è più chiaro chi debba pagare il conto: la scelta di aver escluso illegittimamente Autostrade dalla gara, paventano i giudici, potrebbe mettere la società nella posizione di aver diritto a un maxi-indennizzo. Un’ ipotesi che, se si verificasse, avrebbe come esito finale il pagamento con soldi pubblici di un viadotto affidato a una società privata. «Decreto arbitrario» Nella sentenza viene premesso che il Tar «non entra nel merito nella vicenda», né nel campo delle «responsabilità per i fatti tragici del 14 agosto 2018». Fatta salva questa precisazione, il provvedimento è una stangata per lo Stato, e l’ anticipazione di un verdetto: la politica ha esposto lo Stato alla ritorsione del privato e al rischio, violandone i diritti, di dover pagare un conto che per contratto spettava ad Autostrade (ma in altre modalità). Il Decreto Genova, per i giudici, ha più che fondati profili di «irragionevolezza», «illogicità», «arbitrarietà». E ora la palla passa alla Consulta. – © RIPRODUZIONE RISERVATA Il moncone Est del ponte Morandi sopra le case di via Porro. MARCO GRASSO 07/12/2019 – Il Fatto Quotidiano L’ ad di Rfi in barca con l’ imprenditore che fa affari con Rfi La vicenda – La controllata dei binari di Ferrovie La segnalazione interna su Gentile e lo yacht del costruttore Ceprini. Società e interessati minimizzano: “Saluto casuale” “Un incontro occasionale e breve”. Così in Rfi (Rete ferroviaria italiana) hanno classificato un incontro estivo tra l’ amministratore delegato Maurizio Gentile a bordo di uno yacht di un imprenditore, ormeggiato a Punta Ala, in provincia di Grosseto. Insomma niente di più di un caffè preso per caso. Il punto è che quell’ imprenditore è a capo di una importante ditta che lavora in tutta Italia per diversi committenti, ma anche per Rfi, per la quale ha svolto e sta svolgendo ancora importanti opere. Di quel tempo trascorso sullo yacht, però, è arrivata notizia anche all’ interno dell’ impresa controllata al cento per cento da Ferrovie dello Stato, Spa partecipata a sua volta dal ministero dell’ Economia. La vicenda è stata analizzata da un comitato formato dai rispettivi presidenti del Cda, dell’ organismo di Vigilanza e del collegio sindacale, i quali hanno concluso che “non vi è alcun aspetto contrastante il codice etico”. L’ imprenditore che ha ospitato Gentile – nominato amministratore delegato nel 2014 – sullo yacht “Melanie” è Franco Ceprini, presidente del Cda della Ceprini costruzioni Srl. È un’ azienda leader nel settore che ha chiuso il 2018 con un utile di 6 milioni di euro. Da oltre quarant’ anni lavora nel campo delle opere di ingegneria civile soprattutto con committenti pubblici, al punto da risentirne quando gli investimenti della pubblica amministrazione rallentano. È successo nel 2018, con il fatturato che è sceso da 105 a 94 milioni. Nell’ ultimo bilancio si citano dunque le opere alle quali la Ceprini Costruzioni ha lavorato, alcune commissionate da Rfi. Come la progettazione e l’ esecuzione di una serie di lavori per la realizzazione del raddoppio della linea ferroviaria Firenze-Viareggio, nella tratta Pistoia-Montecatini Terme, appalto vinto con un raggruppamento di imprese negli anni precedenti e per il quale sono stati stanziati 136 milioni di euro. La Ceprini ha lavorato anche alla stazione di Arezzo o in quella di Fidenza, per citare alcune commesse. Con Rfi, insomma, l’ azienda lavora tanto, già da molti anni prima della nomina di Gentile, come pure ha vinto appalti anche con altri committenti, come Italferr, altra partecipata di Ferrovie dello Stato, oppure con privati. Franco Ceprini nel frattempo è finito anche in un guaio giudiziario. È ancora indagato nell’ inchiesta denominata “Amalgama”. È un’ indagine nata a Roma, dove a Ceprini viene contestata una corruzione nell’ ambito di un appalto che non ha nulla a che vedere con Rfi e che invece riguardava i lavori del Terzo Valico ferroviario dei Giovi. Sono accuse per le quali l’ imprenditore in passato è finito ai domiciliari per una settimana, misura revocata a novembre 2016 dal gip di Roma. “In questa vicenda, dopo il nostro interrogatorio – spiega l’ avvocato Emilio Festa, legale di Franco Ceprini – il gip ritenne subito che non vi erano più le esigenze cautelari. In ogni modo, la posizione dell’ imprenditore è molto marginale e il procedimento riguarda tante altre persone”. Sono passati anni e quel procedimento è in fase preliminare: si sta ancora discutendo la competenza territoriale. Da Roma infatti è stato mandato a Bolzano e poi ad Alessandria. Quindi finora le accuse a Ceprini non hanno trovato conferma in una sentenza. Ma questa è un’ altra storia. Torniamo all’ incontro a Punta Ala con l’ Ad di Rfi. Contattato dal Fatto, Ceprini spiega: “Non c’ era un incontro studiato, Gentile passava lì sotto e siccome ci conosciamo, ci siamo salutati e ho chiesto se gradiva un caffè”. L’ imprenditore definisce il rapporto tra i due di tipo “professionale”. Si conoscono per i rispettivi ruoli svolti. Non c’ è mai stata, spiega, alcuna vacanza insieme. E di incontro rapido e casuale parlano anche in Rfi. “L’ incontro è stato occasionale ed è avvenuto nel porto di un luogo di frequentazione abituale dell’ ing. Gentile – spiegano da Rfi -. Altrettanto occasionale è stata la breve ospitalità offerta”. In azienda la vicenda è stata analizzata da un comitato interno composto dal presidente del Cda (Claudia Cattani), dal presidente del collegio sindacale (Maurizio D’ Amico) e dal presidente dell’ organismo di vigilanza. “La documentazione fotografica – spiegano da Rfi – è stata oggetto di una segnalazione anonima che l’ azienda, in base alla prevista procedura di gestione di tali segnalazioni (il cosiddetto whistleblowing), ha analizzato con un’ indagine interna affidata, come previsto dalle norme aziendali, al comitato”. Questo organo “a conclusione di tale approfondimento, non ha rilevato aspetti contrastanti con il codice etico aziendale”. Insomma solo un caffè, per caso. Al sole dell’ Argentario.m Valeria Pacelli... Rassegna stampa 05 dicembre 20195 Dicembre 2019Rassegne Stampa03/12/2019 11.59 – RADIOCOR Alperia: avra’ premio di 90 milioni da mercato della capacita’ (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Milano, 02 dic – Nelle aste gestite da Terna e terminate ieri, Alperia, mettera’ a disposizione della stabilita’ del sistema elettrico nazionale la capacita’ di generazione di alcune sue centrali idroelettriche dietro riconoscimento di un premio complessivo di 90,6 milioni. E’ quanto riferisce una nota della multiutility altoatesina. In particolare, Alperia, si e’ aggiudicata 557 MW per il 2022 e 620 MW per il 2023 per complessivi 38,8 milioni, e 46MW per impianti in rifacimento integrale il cui premio, per 15 anni, ammonta a 51,7 milioni. L’obiettivo del mercato della capacita’ e’ abbassare i costi del sistema elettrico nazionale nella gestione dei picchi di richiesta di energia ed evitare rischi di blackout, anche temporanei. Il Ministero per lo Sviluppo Economico stima che i minori costi sui mercati per il sistema elettrico italiano, con l’adozione del mercato della capacita’ sono valutabili in 3,35 miliardi. Senza l’adozione del mercato della capacita’, sempre secondo il MiSE, non sara’ possibile assicurare lo spegnimento delle centrali a carbon fossile ancora operative ed atteso per il 2025 e supportare l’ulteriore crescita attesa delle rinnovabili Alperia potra’, con gli stessi impianti, continuare a partecipare al mercato dei servizi di dispacciamento con una ulteriore remunerazione data dalla vendita dell’energia Johann Wohlfarter, direttore generale, ha dichiarato: ‘Alperia fornira’ un importante contributo per gestire in sicurezza la transizione ad un sistema energetico decarbonizzato, in linea con il Pniec (il Piano nazionale energia e clima) con benefici attesi, per il gruppo Alperia, anche in termini di minore volatilita’ dei margini della generazione idroelettrica, sempre esposti ai rischi di precipitazioni atmosferiche e dei prezzi di mercato”. 03/12/2019 13.12 – Quotidiano Enti Locali e Pa Servizio rifiuti, «no» alla proroga reiterata del contratto per tamponare i ritardi della gara Le plausibili difficoltà riscontrate dall’ente nel riordino delle partecipazioni societarie per organizzare e gestire il servizio integrato dei rifiuti urbani non giustificano il ritardo dei tempi di svolgimento della gara e l’utilizzo improprio della proroga contrattuale per la gestione del servizio. In base a questa motivazione,l’Anac con delibera n. 1065/2019, ha vagliato le modalità di affidamento del servizio di gestione dei rifiuti da parte di un Comune toscano dal 2011 al 2017 e ha riscontrato una serie di criticità nell’operato dell’ente locale che ha illegittimamente cristallizzato lo status quo degli affidamenti oltre ogni ragionevole orizzonte temporale. La situazione ha comportato una pesante censura dell’Autorità anticorruzione, che ha disposto l’invio del fascicolo alla Procura della Repubblica e alla Procura generale della Corte dei Conti, per gli eventuali profili di rispettiva competenza. La vicenda Gli eventi risalgono al lontano 2011, anno in cui il Comune interessato aveva scelto con delibera consiliare la società mista, quale modello organizzativo per la gestione del servizio integrato dei rifiuti nel relativo ambito di territorio ottimale, individuato dalla legge regionale toscana 18 maggio 1998 n. 25. L’Autorità d’ambito aveva subito attivato, senza soluzione di continuità, la procedura a evidenza pubblica (una «gara a doppio oggetto») per la scelta del partner industriale destinato ad acquisire una partecipazione pari al 45% del capitale della nuova società. La procedura, avviata nel 2011, si è però protratta nel tempo a causa di molteplici difficoltà legate a diversi fattori, tra cui la vasta dimensione territoriale dell’Ato formata da 101 Comuni di differenti dimensioni territoriali e demografiche, la disomogeneità e la frammentazione dei modelli di gestione, il susseguirsi delle modifiche normative nonché le modifiche intervenute nell’ampia legislazione regionale di settore e negli atti di programmazione adottati dalla Regione Toscana.Il grave ritardo accumulato ha spinto l’Autorità d’ambito nel 2017 ad annullare la procedura, con la conseguente impossibilità di rendere operativa la società mista designata per la gestione del servizio integrato dei rifiuti. Nel periodo intercorso tra il 2011 e il 2017, il Comune al vaglio dell’Anac non ha indetto una gara per un affidamento “ponte” (definendo tale opzione «una possibilità più teorica che pratica») ma ha dato corso a una sequenza di proroghe contrattuali in capo a una società a partecipazione pubblica costituita per la gestione del servizio rifiuti in un ex ambito ottimale della medesima Regione. Le varie proroghe sono state motivate dall’ente locale con l’eccezionalità del contesto organizzativo penalizzato dai ritardi della gara d’ambito, nonché sulla base dell’articolo 68 della legge regionale 77/2013 che – declinando quanto disposto a livello nazionale dall’articolo 204 del Dlgs 152/2006 (codice dell’ambiente) – stabilisce che «per garantire la continuità del servizio di gestione dei rifiuti urbani 8…), nelle more dell’espletamento delle procedure di affidamento del servizio al gestore unico daparte delle autorità per il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani (…) il servizio è espletato dai soggetti pubblici e privati esercenti, a qualsiasi titolo, l’attività di gestione operanti alla data del 31 dicembre 2013, sino al subentro del gestore unico». I rilievi dell’Autorità L’operato regionale è stato ritenuto inidoneo dall’Anac a legittimare la mancanza di una gara “ponte” e lo status quo del precedente affidamento. Nel provvedimento si legge a questo riguardo che «l’adozione (sistematica) delle ordinanze contingibili e urgenti, aventi capacità derogatoria, presenta profili di illegittimità, ossia, il protrarsi di una gestione “derogatoria” dei rifiuti costituisce una chiara violazione delle disposizioni contenute nelle direttive dell’Unione Europea».In merito allo strumento individuato dal Comune per dare corso alla proroga contrattuale l’Autorità scrive che «quanto al potere di ordinanza attribuito al sindaco dal Tuel, in via generale, dall’articolo 54, comma 4, per “prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l’incolumità pubblica e la sicurezza urbana” e, in via più circoscritta, “in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica”, si osserva che un limite al potere extra-ordinem è l’efficacia limitata nel tempo degli atti in cui si concreta, poiché, come stabilito dalla giurisprudenza amministrativa, l’atto non può rivestire il carattere della continuità e stabilità di effetti, eccedendo le finalità del momento, e non può essere destinato a regolare stabilmente una situazione o un assetto di interessi». 03/12/2019 00.00 – Mondo Utilities L’energia del sole “illumina” l’impianto di depurazione di Lecce L’energia del sole alimenta l’impianto di depurazione di Lecce. È questa la nuova sfida di Acquedotto Pugliese, un ulteriore passo in avanti sulla strada dell’efficienza energetica. Dopo il recente avvio all’esercizio delle due centrali idroelettriche di Andria e Corato, è stato attivato presso il depuratore di Lecce il nuovo impianto fotovoltaico da 16,5 KW in grado, insieme al nuovo cogeneratore a biogas da fanghi di depurazione, di produrre L’impianto, costituito da 66 moduli fotovoltaici della potenza di 245 Wp ciascuno, installati sul lastrico solare della palazzina uffici, si aggiunge ai quattro già in esercizio presso: l’impianto di sollevamento idrico “Parco del Marchese” a Laterza, l’impianto di depurazione di San Giovanni Rotondo, il nuovo serbatoio di San Giorgio Ionico e l’impianto di depurazione di Poggiorsini. La potenza complessiva generata dai cinque impianti già in esercizio è di 1,57 MW. Con l’impiego di fonti rinnovabili per la produzione di energia e la sperimentazione di nuove tecnologie per la disidratazione dei fanghi, il depuratore di Lecce si conferma centro altamente specialistico nel comparto depurativo e in tema di efficienza energetica. 05/12/2019 – Brescia Oggi A2A, ricavi aggiuntivi per 340 mln A2A si è aggiudicata ricavi futuri per quasi 340 milioni grazie alle due aste sul mercato della capacità effettuate da Terna a novembre: hanno partecipato le principali utility italiane. IN DETTAGLIO, nella seconda gara per l’ anno di consegna 2023, la spa – controllata dai Comuni di Milano e Brescia e quotata a Piazza Affari – si è aggiudicata integralmente la capacità offerta, pari a 5 GW totali a livello nazionale, di cui 0,2 GW sono relativi a nuove realizzazioni. Il prezzo è stato pari a 33.000 euro per megawatt per la capacità esistente e a 75.000 euro/MW per 15 anni per quella da realizzare: questo porta la cifra totale poco sopra 170 milioni di euro. Il risultato è in linea con quanto ottenuto dal gruppo A2A nell’ asta con consegna prevista nel 2022, posizionata a circa 165 milioni di euro. Il mercato della capacità è il nuovo meccanismo di remunerazione previsto per i produttori di energia elettrica finalizzato alla messa a disposizione del sistema di «forza» nei momenti di picco della domanda. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 05/12/2019 – La Provincia Pavese A2A presenta l’ offerta per le quote di Asm Isa dell’ inceneritore Vigevano La società dei rifiuti si aspetta una somma tra 7 e 8 milioni per il 20% di Lomellina Energia, oggi l’ apertura della busta VIGEVANO. Alla scadenza di ieri mattina è arrivata un’ offerta per l’ acquisto delle quote possedute da Asm-Isa di Lomellina Energia, la società che gestisce l’ inceneritore di Parona. A presentarla è stata “A2A Ambiente”, società della galassia A2A che aveva manifestato il proprio interesse nei mesi scorsi.Il passaggio delle quote è cruciale: da una parte il colosso bresciano arriverà a controllare il 100 per cento delle azioni del termodistruttore, mentre per ora è all’ 80 per cento; dall’ altra la società di viale Petrarca avrà benefici economici immediati che permetteranno di investire sul ciclo dell’ igiene urbana e sulla raccolta differenziata. «Posso confermare che è arrivata una busta contenente un’ offerta», dice l’ amministratore unico di Asm Isa, Giorgio Tognon. Verrà aperta oggi alle 12. Dopo l’ arrivo dell’ offerta comincia la fase di valutazione, che è affidata a una società esterna: dovrà essere valutata la cifra proposta, sulla base di quanto vorrebbe incassare l’ azienda di viale Petrarca. Una “forbice” tra i 7 e gli 8 milioni renderebbe felici gli amministratori, sebbene il 20 per cento delle quote di Lomellina Energia sia stato pagato, a inizio millennio, circa 14 milioni di euro. L’ iter di approvazioneUna volta che l’ offerta avrà superato la verifiche di congruità, verrà presentata al comitato di controllo analogo e quindi inviata, per l’ approvazione, ai consigli comunali dei municipi che sono soci di Asm Isa: Vigevano, Borgo San Siro, Cassolnovo, Galliavola, Garlasco, Gravellona Lomellina e Tromello. «Avrebbe potuto bastarci l’ approvazione vigevanese, perché rappresenta il 95 per cento delle quote – commenta Tognon, – ma preferiamo chiedere il via libera a tutti i comuni che hanno azioni». Una volta raccolti i pareri dei vari consigli, anche se occorrerà presumibilmente tutto il mese di dicembre, l’ offerta di acquisto approderà all’ assemblea dei soci per l’ accettazione definitiva. Un iter lungo, ma che dovrebbe permettere la massima trasparenza. I soldi ottenuti serviranno ad Asm Isa per realizzare le due piazzole di via Ceresio, di cui una dedicata al verde, e l’ impianto di pretrattamento della frazione differenziata in corso Torino, da costruire sul sedime di quello che era stato il vecchio inceneritore del Clir. Resta da capire se si metterà mano da subito anche alle tariffe di conferimento: Vigevano paga 94 euro a tonnellata in funzione di un contratto vecchio. Una cifra che ormai è fuori mercato. –Oliviero Dellerba. 05/12/2019 – MF Starace vale un terzo mandato L’ azionista Mef pronto a valutare la riconferma in Enel per dare continuità al gruppo, che si prepara a investire oltre 27 miliardi tra rinnovabili e transizione energetica. Un occhio di riguardo alla cedola Il passaggio in Eni non sarebbe negli obiettivi del top manager in scadenza Non sono più i tempi di Paolo Scaroni, quando passare dal timone di Enel a quello di Eni era considerata la promozione più ambita, se non una consacrazione nell’ olimpo dei top manager. Ora che sta per aprirsi la nuova stagione delle nomine, che nella primavera del 2020 vedrà scadere i cda delle più grandi quotate di Stato, dalla cabina di regia trapelano indiscrezioni di tutt’ altro tenore. Francesco Starace, che con l’ approvazione del bilancio 2019 chiuderà il suo secondo mandato alla guida dell’ Enel, terrebbe più alla riconferma che a un passaggio in quel di San Donato, e negli ambienti vicini all’ azionista Mef (23,5%) l’ ipotesi sta prendendo piede. A via XX Settembre il gradimento va alla continuità del piano zero-emissioni e transizione energetica, ma anche alla politica di dividendi crescenti. Il tasso annuo è previsto in aumento dell’ 8’4% per il dividendi per share implicito (quello legato ai risultati), e del 7,6% per il dps minimo garantito. La stima per il 2022 è una forbice tra 0,40 e 0,42 euro per azione. Sull’ esercizio 2019, intanto, agli azionisti Enel andranno 0,33 euro per azione dagli 0,28 nel 2018. Per il Mef significa un assegno di circa 780 milioni di euro, rispetto ai 671 dell’ esercizio precedente, cifra che potrebbe salire quasi a un miliardo al termine dell’ arco di piano. Di un presunto desiderio di Starace di passare al Cane a sei zampe (anche l’ ad Claudio Descalzi è in scadenza) si parla da mesi, ma il diretto interessato ha ovviamente sempre negato. Andando oltre le smentite di rito; «Non considero una promozione andare all’ Eni e non ho nessuna intenzione di andarci. Non c’ entro niente e non avrei nessuna capacità da dare», è la posizione. All’ Enel, intanto, Starace ha già disegnato il percorso del gruppo verso la nuova fase della transizione energetica, per la quale nel nuovo piano al 2022, si prepara a investire circa14,4 miliardi di euro dedicati alla crescita nelle rinnovabili (+22%) e altri 13,3 miliardi alla transizione energetica. Del duello a distanza Eni-Enel si è ripreso a parlare non solo per i desiderata attribuiti di volta in volta a Starace, ma anche in termini di capitalizzazione di mercato. Considerata un’ azione più conservativa, quella dell’ ex monopolista elettrico è cresciuta da gennaio di circa il 40%, tanto che il market cap il 30 ottobre ha toccato addirittura quota 70 miliardi di euro, primo posto nel listino italiano e prima azienda nel settore utilities in Europa, fino a guadagnarsi l’ ammissione nello Stoxx Europe 50, che raccoglie titoli che insieme coprono circa il 50% dell’ intero flottante del mercato azionario europeo. Il record precedente era fermo a maggio, quando Enel aveva toccato 58,7 miliardi di euro, a 5, 771 euro per azione e segnando un rialzo del 13,5% dall’ inizio del 2019. A inizio settembre c’ era già stato un balzo a sfiorare quota 68 miliardi di euro, prima di arrivare a infrangere il tetto dei 70. Oggi il gruppo è tornato a una media di 68 miliardi di euro. Il titolo ieri ha chiuso a 6,73 euro ( +0,79). (riproduzione riservata) 05/12/2019 – Il Messaggero Autonomia, Roma Capitale dimenticata dal ddl Boccia E M5S, Iv e Leu frenano LA RIFORMA ROMA Servirà un nuovo vertice di maggioranza per provare a sbloccare il disegno di legge quadro sull’ autonomia messo a punto dal ministro per gli Affari Regionali Francesco Boccia. M5S, Leu e Iv hanno infatti chiesto un surplus di tempo per discutere della riforma, durante la riunione di ieri mattina nella sede del dicastero. Sul tavolo c’ era l’ ipotesi di accelerare, portando la bozza in preconsiglio per discuterne nel Consiglio dei ministri di oggi. I capigruppo del Pd hanno provato a sostenere la tabella di marcia chiesta dal loro ministro (e importante per il voto in Emilia, dove il governatore uscente Bonaccini è in prima linea nella campagna per l’ autonomia differenziata). Ma M5S, Leu e Iv hanno chiesto più tempo, avanzando dubbi su alcuni passaggi della riforma e invitando Boccia a «migliorare il testo». Il clima, racconta chi c’ era, è stato a tratti decisamente burrascoso, con Boccia particolarmente brusco, trovando però i suoi interlocutori non meno determinati a rinviare. «Quello di oggi è solo l’ inizio di un confronto, di un percorso», spiega Loredana De Petris, presidente della componente Leu del gruppo Misto in Senato, sintetizzando il senso della riunione. Anche gli altri gruppi, spiega De Petris, si sono uniti nella richiesta di avere maggiore tempo per approfondire, a partire da nodo delicato dei Lep e dei livelli essenziali di perequazione. Ma anche sull’ assenza di qualsiasi riferimento a Roma Capitale, giudicato incompatibile con una riforma che rafforza i poteri delle regioni. Alla fine, il ministro ha chiesto di coinvolgere tutti sul lavoro e di rivedersi presto per approfondire la questione di merito, anche per non rallentare il percorso della riforma. Intanto però scalpita il fronte dei governatori. «Se il governo vuol firmare l’ intesa sull’ autonomia lo può fare anche oggi», avverte Luca Zaia. «Se, invece non sarà in grado di votare l’ autonomia può tranquillamente andarsene a casa». B.L. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 05/12/2019 – Il Sole 24 Ore «Sbloccati 3,5 miliardi di opere, ora sei commissari» «Sulla revisione delle concessioni, conviene a tutti un accordo sulla proposta dell’ Autorità. Su Aspi dobbiamo completare l’ istruttoria: non trascuriamo gli obblighi non rispettati ma facciamo un lavoro diverso dai magistrati «In 78 giorni di governo abbiamo sbloccato senza clamori opere per 3,5 miliardi, opere che non hanno più bisogno di ulteriori interventi da parte del Mit. Una fatica che impone di correre sul territorio da un comune all’ altro, perché da questa prima fase del governo una cosa mi è molto chiara: spesso non sono gli intoppi burocratici a fermare le opere, ma la mancanza di intese politiche non solo sul territorio. C’ è una resistenza che nasce da interessi locali, piccoli e grandi, che non vengono gestiti adeguatamente». Paola De Micheli infatti non si ferma un minuto e «ho già perso cinque chili», dice, da quando è diventata ministro delle Infrastrutture. Oggi pubblicherà sul sito del ministero un contatore che tenga aggiornato l’ elenco delle opere avviate a gara. De Micheli ha già messo a fuoco la sua analisi, originale, sulle cause di blocco dei cantieri e su cosa fare per sbloccarli. «Non faremo la valanga di commissari che immaginava di fare il precedente ministro – dice – ma li limiteremo a situazioni che presentano gravi problemi amministrativi o progettuali. Per il momento ci fermeremo a dieci opere da commissariare, con sei commissari, oltre alle cinque dell’ Alta velocità e del Mose già previste per legge». Fra queste opere dovrebbero esserci cinque dighe e invasi idrici in Sardegna (che però avranno un solo commissario), ferrovie come la Genova-Ventimiglia o la Fortezza-Verona e opere stradali o autostradali come la Ragusa-Catania. Mancano le intese politiche, dice lei. Colpa della decrescita felice dei Cinque stelle? Non è così. Si tratta più frequentemente di interessi locali e non solo che non si ha il coraggio di affrontare. L’ apertura di un cantiere scontenta sempre qualcuno. Penso alle discussioni sul percorso che deve seguire una strada o le delimitazioni di traffico che devono sopportare gli abitanti di una zona per l’ avvio di un lavoro. Ma ora le decisioni si devono prendere, opera per opera, ascoltando le persone. Questo è compito della politica che deve imparare ad ascoltare i territori e anche a decidere comunque. In questo il débat public potrebbe portare un cambiamento di cultura. Quindi non c’ è da semplificare nulla nelle procedure? Non ho detto questo. Noi abbiamo ora il regolamento appalti dove metteremo il più possibile di chiarimenti interpretativi e semplificazioni. Abbiamo avviato le consultazioni, che faremo fisicamente con le persone in forma di audizione, per consentire a tutti, in primis alle imprese, di fare le loro osservazioni. Interverrete sul codice? Solo dopo aver varato il regolamento e aver visto come funzionano le norme, interverremo – se serve- anche sul codice per eliminare problemi specifici che dovessero porsi. Ma lo faremo con simulazioni che ci dicano esattamente in quale passaggio c’ è il problema. Facciamo un esempio concreto, la Gronda di Genova. È un’ opera in cui il percorso definito è proprio questo, con la risoluzione votata dalla maggioranza il 9 ottobre. Abbiamo deciso che l’ opera si fa ed è un punto fermo. Ma anche che servono dei momenti di incontro per risolvere gli aspetti che portano dal progetto all’ apertura del cantiere. Questi tavoli li attiverò il 16 dicembre per fare un passo avanti. Certo non mi nascondo che sull’ avvio di quell’ opera pesa la decisione sulla concessione Aspi. Ecco, appunto, l’ ipotesi di revoca della concessioni Aspi. La decisione è imminente? Mi faccia andare per ordine. Ci sono due questioni da affrontare: una è la revisione delle concessioni, l’ altra il caso specifico di Aspi. Sul primo punto abbiamo una delibera dell’ Autorità di regolazione dei trasporti che, non essendo previsto un obbligo di legge, va negoziata con i singoli concessionari. Questa delibera ridisegna le tariffe e l’ impatto che gli investimenti hanno su di esse, perché nessuno può far finta che il mondo non sia cambiato e siamo in un mondo a tassi zero. In secondo luogo la delibera Art definisce una tariffa che scatterà solo sulla base degli investimenti effettuati. State negoziando con i concessionari? La mia direzione generale ha avviato gli incontri con i singoli concessionari. È interesse di tutti arrivare a intese negoziali. Il mio compito è difendere l’ interesse generale. In legge di bilancio si è trasformato l’ articolo 91 che limitava all’ 1% l’ ammortamento possibile sugli investimenti in una Robin Tax del 3%. Abbiamo ritenuto che questa norma fosse più equilibrata, nel momento in cui dobbiamo chiedere a chi le ha più risorse utili al Paese. Più equilibrata per tre ragioni: è spalmata su tutti i concessionari, è transitoria per soli tre anni, evita il rischio, che l’ altra norma aveva, di bloccare gli investimenti autostradali. E gli investimenti autostradali sono l’ interesse del Paese. Torniamo ad Aspi e all’ ipotesi di revoca della concessione. Ci sarà un Cdm a breve? Dobbiamo prima completare l’ istruttoria. Noi dobbiamo fare le cose, anche qui, nell’ interesse delle persone, con determinazione e senza sconti, senza trascurare gli obblighi che Aspi ha omesso di rispettare ma facendo un lavoro diverso dalla magistratura. Ricostruiamo la vicenda. Io sono arrivata in questo ministero dopo che è stata depositata la relazione svolta dalla commissione insediata dall’ ex ministro Toninelli. Lì si chiarisce che alcuni obblighi non sono stati rispettati da Aspi, ma al tempo stesso quella relazione segnala, in caso di revoca, il rischio di contenzioso che espone il governo a ipotesi di indennizzi molto elevati. Questa relazione è pubblicata sul sito del Mit. Da allora alcune cose sono successe: la Corte dei Conti ha fatto una relazione molto dura sul sistema delle concessioni autostradali, la procura di Genova ha aperto altre indagini sulle manutenzioni, su altre tratte da parte di Aspi, noi abbiamo avviato Ansfisa, l’ agenzia per la sicurezza stradale e ferroviaria. Io ho già chiesto al Consiglio superiore dei lavori pubblici di indicare criteri certi per la sicurezza: quali sono i parametri oggettivi di valutazione per definire la sicurezza globale. Segnalo che nel frattempo la direzione generale del Mit ha comunque già intensificato monitoraggi, controlli, nuove indicazioni cogenti. Su Alitalia cosa pensate di fare? Alitalia ha punti di forza e di criticità. Fa la metà del fatturato Ryanair con un quinto della flotta. È leader in un hub naturale quale è l’ Italia. Il consorzio non è riuscito a chiudere un’ offerta e allora pensiamo sia il caso di ristrutturare la compagnia per poi metterla sul mercato. Sarà coinvolto il sindacato per valorizzare l’ apporto che può dare in questo processo. Nominerete un supercommissario e un direttore generale? Il commissario unico, sì, lo ha già detto Patuanelli. Il direttore generale non credo, mi pare più probabile un collegio di esperti. Il governo cade? Credo di no. Abbiamo ancora tanti progetti da realizzare. E la fibrillazione continua? Io la spiego con il percorso di trasformazione che stanno facendo i Cinque stelle che si stanno assumendo delle responsabilità. Vedo lavorare il collega Patuanelli che ha la mia fiducia al 100% sulle cose che ha fatto finora. Ma questo processo di trasformazione di questa forza politica è faticoso e non necessariamente lineare. Sono fiduciosa, però, che andando avanti, si ridurranno le fibrillazioni e il lavoro del governo sarà più spedito. Se a gennaio il governo non cade e deve rilanciare la sua azione, Lei cosa porta al tavolo del rilancio? Anzitutto si aprono altri cantieri Anas. All’ inizio dell’ anno si sbloccherà la Ragusa-Catania. Poi la Tremezzina, più di 500 milioni quest’ ultima. Poi l’ opportunità del ferro, il piano per il Sud e la rinascita urbana per la qualità dell’ abitare già nella legge di bilancio. E una grande attenzione al tema della sostenibilità, puntando su quelle opere, magari piccole, che ci consentono di fare cose importanti. Faccio l’ esempio del raccordo di San Giovanni a Teduccio che collega il porto di Napoli alla rete Alta velocità. Se riusciamo a realizzarlo, portiamo le merci del porto di Napoli sulla rete Av. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli 05/12/2019 – Il Sole 24 Ore Ritenute, servizi esternalizzati sotto la scure delle nuove regole DECRETO FISCALE Il nuovo articolo 4 colpisce pulizia, vigilanza, manutenzioni e logistica Gdo e agricoltura penalizzate dalle novità in arrivo Impatto anche sull’ edilizia La stretta sulle ritenute colpisce con una valanga di adempimenti burocratici e sanzioni il mondo dei servizi esternalizzati. L’ effetto emerge da un’ analisi dell’ ultima versione dell’ articolo 4 del decreto fiscale. Qui viene attribuito ai committenti di appalti e altri contratti ad alta intensità di manodopera l’ onere di vigilare sul pagamento delle ritenute fiscali da parte di appaltatori e subappaltatori. Con uno schema che potrebbe penalizzare pesantemente alcuni settori, come la Gdo e l’ agricoltura. L’ ultima formulazione del decreto fiscale, infatti, oltre a porre il limite minimo dei 200mila euro annui di valore, parla di rapporti «caratterizzati da prevalente utilizzo di manodopera, presso le sedi di attività del committente con l’ utilizzo» dei suoi beni strumentali. Si tratta, quindi, di tutti i casi di opere e servizi che siano “labour intensive”. Se, a una prima lettura, la definizione sembrava limitare molto l’ estensione delle nuove regole, con il passare delle ore è diventato, invece, chiaro che il perimetro della novità è comunque parecchio esteso. Nella pratica ci rientrano situazioni nelle quali l’ esternalizzazione di servizi è frequentissima: pulizia, portierato, servizi informatici e amministrativi, manutenzione, vigilanza, logistica ma anche contratti con imprese terze legati ai picchi produttivi di settori come l’ agricoltura. Il caso della grande distribuzione organizzata è esemplare. In molti punti vendita è frequente l’ esternalizzazione di alcune lavorazioni, come la pulizia, la vigilanza, le manutenzioni o la gestione dei servizi informativi. Ma anche la logistica, con attività svolte presso i depositi dei committenti che, in linea teorica, potrebbero ricadere nel perimetro della norma. E, per la Gdo, il tetto dei 200mila euro sposta davvero poco. Per questo Francesco Quattrone, direttore lavoro e relazioni sindacali di Federdistribuzione, spiega che, con la nuova formulazione, «nonostante alcuni aspetti controversi siano stati superati, restano alcune criticità». Permangono infatti «gravosi obblighi di controllo a carico del committente difficili da rispettare; inoltre riteniamo pericolosa la previsione che stabilisce l’ interruzione, in presenza di irregolarità, del versamento dei corrispettivi dovuti all’ appaltatore. Da ultimo è penalizzante la sanzione per il committente». Ma il tema dell’ outsourcing si pone spesso: basta pensare ai casi nei quali, magari per seguire i picchi stagionali, vengono esternalizzate fasi della produzione. Succede nell’ agricoltura, come spiega Nicola Caputo, responsabile dell’ area fiscale di Confagricoltura: «Premesso che l’ ultima formulazione migliora questa misura, la novità avrà impatto su quei soggetti che hanno delle strutture di produzione proprie e si avvalgono di aziende terze». Un processo nel quale, ovviamente, è decisiva la stagionalità. Da Cna parlano di coinvolgimento di «comparti come costruzioni, impiantisti e serramenti, pulizie. Solo nell’ ambito della Pa la spesa per appalti con valore superiore a 40mila euro supera i 140 miliardi l’ anno. A titolo di esempio, il valore della manutenzione ordinaria di opere edili di una grande struttura ospedaliera è circa un milione l’ anno». Anche l’ edilizia, quindi, non è esclusa. Succede, ad esempio, che in appalti nei quali servono macchinari particolarmente costosi, questi siano a volte di proprietà del committente, che poi acquisisce all’ esterno la manodopera per farli funzionare. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giuseppe Latour 05/12/2019 – La Repubblica Maggioranza senza pace Dal Mes alla giustizia l’ offensiva Di Maio-Dibba Conte cerca di mediare sulla prescrizione: “Lavoriamo a una soluzione per elaborare un sistema di garanzie” Ma Italia Viva minaccia di votare con i forzisti Se il Pd blocca la prescrizione se ne assume le responsabilità. Ma non lo farà perché se si va al voto molti renziani resterebbero senza immunità ROMA – Non sono le liti nel merito, a spaventare chi – all’ interno del governo – vuole mandare avanti la maggioranza giallo-rossa. E quindi il premier Giuseppe Conte, il ministro della Cultura Dario Franceschini, il presidente della Camera Roberto Fico. Il problema sono i rilanci pretestuosi, gli attacchi di chi – come sta facendo negli ultimi giorni l’ ex deputato M5S Alessandro Di Battista – agisce come un agente provocatore, in piena sintonia con il leader dei 5 stelle Luigi Di Maio. O di chi, come ha fatto ieri Italia Viva, minaccia di votare insieme a Forza Italia, pur di fermare il blocco della prescrizione che scatta il primo gennaio. I processi «Se il Pd vuol votare una legge con Lega e Forza Italia per far tornare la prescrizione com’ era ideata da Berlusconi, sarà un Nazareno 2.0, ma non credo avverrà», ha detto ieri mattina Di Maio al Gr1 Rai. Subito appoggiato da Di Battista: «Ha ragione Luigi. Punto. Chi dovesse bloccare la nostra riforma se ne assumerà la responsabilità». E aggiunge, l’ ex deputato, come non stesse parlando di alleati di governo: «Non lo faranno perché se si andasse al voto anticipato molti renziani resterebbero a casa (dentro e fuori il Pd), senza immunità parlamentare, a rischio intercettazioni e, mai come oggi, questo non gli conviene». Cerca di mediare Conte: «C’ è un tavolo tecnico dove stiamo trovando una soluzione per elaborare un sistema di garanzie che assicurino la durata ragionevole del processo». Lo segue il Guardasigilli Bonafede: «La mia proposta l’ ho già presentata a inizio ottobre. Mi aspetto lealtà dal Pd, se si tratta di lavorare per garantire tempi brevi del processo ha dato disponibilità mille volte». Così, a sera, il capo politico M5S abbassa i toni e dice ai suoi: «Col Pd stiamo lavorando bene, sono sicuro che sulla prescrizione farà la scelta giusta». Il che prova quanto la tensione avesse superato il livello di allarme. Il fondo salva-Stati I toni non scendono però sulla riforma del Mes, dopo che il presidente dell’ Eurogruppo Mario Centeno conferma l’ intenzione di non riaprire la riforma del meccanismo cui possono accedere i Paesi europei in difficoltà finanziaria, lavorando ora solo sui dettagli tecnici. «Fissare la firma per il Mes è inutile, se prima non si conoscono le modifiche», ha detto ieri sera il ministro degli Esteri in una riunione riservata. Sostenuto anche su questo da Alessandro Di Battista. Ma a livello parlamentare il Movimento è già diviso, perché sono molti i 5 stelle che non hanno compreso la ragione dell’ escalation anti-europea. Per di più, in sostanziale accordo con le opposizioni di destra. L’ autonomia La riunione di maggioranza sull’ autonomia si è conclusa con uno stop dell’ arrivo in Consiglio dei ministri del ddl messo a punto dal ministro agli Affari regionali Francesco Boccia. Sia Italia Viva che i 5 stelle hanno opposto obiezioni di merito. Lo ha fatto anche Leu, con Vasco Errani, che porta la sua esperienza di ex presidente di regione. Così ci sarà una nuova riunione mercoledì prossimo, nonostante il pressing dei governatori leghisti di Veneto e Lombardia Luca Zaia e Attilio Fontana, che pretendono tempi più rapidi e parlano di un blocco politico. Le regionali Per il 26 gennaio, fallisce l’ idea dei 5 stelle di allearsi con liste civiche in Emilia Romagna. Dove la più rappresentativa e coraggiosa, guidata dall’ ex europarlamentare Elly Schlein, ha confermato ieri il suo sostegno alla corsa di Stefano Bonaccini. Mettendo il Movimento nell’ angolo. Come in Calabria, dove la scelta dem di far correre un civico come Pippo Callipo mette in crisi la scelta M5S di Francesco Aiello, sconfessato da molti, anche per la casa abusiva scoperta da Repubblica . La legge elettorale L’ altro vertice di maggioranza, ieri, ha riguardato la legge elettorale. Il ministro per i Rapporti con il Parlamento Federico D’ Incà ha raccolto diverse simulazioni di proporzionale (la scelta è quella), con soglie di sbarramento al 4-5% (c’ è anche il modello spagnolo, che darebbe diritto di tribuna, soprattutto al Senato, ai piccoli partiti). Si arriverà a un testo entro fine anno. Ma non è detto che sia questo ad accelerare la fine della legislatura, come temono molti. Perché la speranza delle opposizioni è sempre che salti tutto dopo le regionali. Con il taglio dei parlamentari non ancora in vigore e il Rosatellum pronto per essere usato da Salvini. DI ANNALISA CUZZOCREA 05/12/2019 – ANSA Appalti pilotati, 10 arresti a Roma Coinvolti imprenditori e funzionari pubblici Dieci persone, tra imprenditori e funzionari pubblici, sono stati arrestati a Roma le accuse di corruzione, truffa ai danni dello Stato e turbata libertà degli incanti. Coinvolti tre imprenditori operanti nel settore dell’edilizia, manager privati e funzionari pubblici dell’Agenzia delle dogane e monopoli. Gli agenti della sezione “Anticorruzione” della Squadra Mobile hanno provveduto anche al sequestro preventivo per un valore di oltre 9 milioni di euro. L’indagine avrebbe riguardato rapporti illeciti tra un gruppo imprenditoriale e alcuni funzionari pubblici nell’aggiudicazione di appalti sulla gestione e ristrutturazione di immobili del fondo di previdenza del Mef. L’operazione nasce da un’attività investigativa svolta dalla Squadra Mobile, insieme con l’Ufficio Antifrode dell’Agenzia delle Entrate, e coordinata dalla Procura di Roma. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 05/12/2019 – Il Giornale Roma, corruzione in appalti: 10 arresti tra imprenditori e funzionari pubblici Coinvolti anche funzionari dell’Agenzia delle dogane della Capitale; sequestrati preventivamente beni per un valore di oltre 9 milioni di euro Luca Sablone Dall’alba di oggi, giovedì 5 dicembre, gli agenti della sezione Anticorruzione della Squadra mobile di Roma stanno eseguendo un’ordinanza di applicazione di misure cautelari emessa dal gip, su richiesta della Procura. Ad essere colpiti sono stati 10 soggetti ritenuti responsabili, a vario titolo, di corruzione per l’esercizio della funzione (per aver ricevuto indebitamente denaro, promesse o favori per sé o per un’altra persona), corruzione per un atto contrario ai doveri di ufficio (per aver omesso o ritardato un atto ‘ufficio), turbata libertà degli incanti (per aver impedito o disturbato il normale svolgimento di una gara d’appalto) e truffa ai danni dello Stato, nonché di reati in materia di imposte sui redditi e sul valore aggiunto. Nello specifico tre imprenditori operanti nel settore dell’edilizia, manager privati e funzionari pubblici dell’Agenzia delle dogane e monopoli sono stati raggiunti dalla misura restrittiva in questione. L’operazione L’operazione “Cassandra” rappresenta la sintesi di un’articolata attività investigativa svolta grazie alla sinergia che si è instaurata tra la Procura di Roma, la Squadra mobile e l’Ufficio antifrode dell’Agenzia delle entrate: sotto la lente di ingrandimento sono finiti anche i rapporti illeciti tra un gruppo imprenditoriale della Capitale e alcuni funzionari pubblici nell’aggiudicazione degli appalti relativi alla gestione e ristrutturazione di immobili di proprietà del fondo di previdenza del Mef (il Ministero dell’Economia e delle Finanze, situato a Roma in via XX Settembre). Inoltre, grazie al fondamentale contributo apportato dall’Ufficio antifrode dell’Agenzia delle entrate, è stata data esecuzione a un provvedimento di sequestro preventivo per un valore di oltre 9 milioni di euro. Ulteriori ed eventuali dettagli saranno forniti dal procuratore aggiunto Ielo nel corso di una conferenza stampa, in programma alle ore 11.30 all’interno degli uffici della Procura. 05/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ddl Bilancio, per tutti i concessionari scatta una Robin tax al 3% (retroattiva) Marco Mobili e Marco Rogari Sette le tipologie interessate: autostrade, aeroporti, porti, acque minerali, produttori di energia elettrica, ferrovie e radio tv Un restyling da quasi 1,7 miliardi nel 2020 per alleggerire del 70% l’impatto della plastic tax, allentare sensibilmente la stretta sulle auto aziendali, fino a quasi azzerarla, rendendola operativa solo dal prossimo 1° luglio con l’esclusione di tutti in contratti in essere. E far scattare retroattivamente dal 2019 la Robin tax sulle concessionarie pubbliche. Che viene inasprita con un ulteriore aumento dell’Ires del 3% e non del 2% come invece previsto dalla prima ipotesi di intervento (v. Il Sole 24 Ore di ieri). E che interessa sette tipologie di concessionari di servizi pubblici (autostrade, aeroporti, porti, acque minerali, produttori di energia elettrica, ferrovie, radio tv) garantendo oltre 300 milioni di gettito in più nel 2020, 50 dei quali vengono destinati al rifinanziamento del Fondo nazionale per il sostegno agli affitti (complessivamente 150 milioni in 3 anni). Sono gli effetti prodotti dal “mini” maxi-emendamento alla manovra presentato dal Governo in commissione Bilancio al Senato. E sul quale le votazioni cominceranno solo domani, precedute oggi dall’arrivo quasi certo di ulteriori ritocchi. Italia viva, infatti, continua a spingere con forza per il completo azzeramento della tassa sulla plastica, annunciando suoi sub-emendamenti. E si dice anche contraria alla Robin tax sulle concessionarie pubbliche. Che ieri hanno duramente criticato la misura del Governo. «Il prospettato aumento dell’Ires a carico dei gestori di pubblici servizi, rappresenta l’ennesimo “balzello” che va a gravare sulle imprese aeroportuali, deprimendone lo sviluppo e la competitività», ha sottolineato Assaeroporti. Il Pd comunque difende le correzioni arrivate dall’Esecutivo. «L’emendamento presentato dal Governo è un passo in avanti significativo», ha sottolineato Daniele Manca, capogruppo Dem in commissione Bilancio al Senato. Dopo molti rinvii la partita, dunque, entrerà nel vivo domani quando tornerà a riunirsi la Commissione. Con l’obiettivo di concludere i lavori nella serata di sabato o, al più tardi domenica, e consentire così al testo rivisitato di approdare in Aula a Palazzo Madama lunedì 9 dicembre per ricevere il primo “sì” tra martedì e mercoledì con contestuale voto di fiducia sul tradizionale maxi-emendamento finale del Governo. Oggi alle ore 13.00 scade il termine per i sub-emendamenti al “mini” maxi-correttivo dell’Esecutivo, che si va ad aggiungere al primo pacchetto di otto emendamenti depositato dal Governo nei giorni scorsi. Tra i circa 20 ritocchi inglobati nell’emendamento unificato (v. Il Sole 24 Ore di ieri) ci sono l’abolizione del balzello riguardante l’imposta di bollo sui certificati penali (il gettito atteso era di 25 milioni), lo slittamento al 1° luglio (dal 1° marzo) dello stop alle agevolazioni delle accise sul gasolio commerciale per l’autotrasporto per i mezzi fino a Euro 3 (camion, autobus e pullman inquinanti) che comporta minori entrate per 50 milioni.Ma con il “mini” maxi-emendamento arriva soprattutto un nuovo ritocco alle ormai famose clausole di salvaguardia fiscali, seppure dal 2021 in poi (quindi, tutto resta invariato per il 2020) sulle accise sui carburanti per le quali si profila una stangata da 868 milioni tra due anni (918 milioni di gettito invece dei 50 già previsti), da 732 milioni nel 2022 e da oltre 1,5 miliardi nel 2023. Arriva poi per i Comuni la prima restituzione da 100 milioni della spending review (564 milioni in tutto) scaduta nel 2018 senza che il fondo di solidarietà venisse reintegrato. Vengono inoltre stanziati 40 milioni in più per il personale dei Vigili del fuoco e 3 milioni per l’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia. Per la rivalutazione dei beni d’impresa è prevista una rateizzazione del versamento delle imposte sostitutive (3 annualità per versamenti superiori a 3 milioni di euro) e dal 2020 è estesa anche agli enti non commerciali e alle società semplici l’imposta sul valore delle attività finanziarie detenute all’estero (Ivafe) e l’imposta sul valore degli immobili situati all’estero (Ivafi).Questa rivisitazione della manovra proposta dal Governo vale, da sola,1,66 miliardi. Che potranno salire se Italia viva spunterà un ulteriore alleggerimento della plastic tax e ai quali vanno aggiunti i circa 200 milioni necessari per la fetta di ritocchi “segnalati” dei gruppi parlamentari da approvare. Le coperture del “mini” maxi-emendamento sono assicurate per 841 miliardi dalle maggiori entrate relative agli ulteriori incassi fiscali attesi nel 2020 (1,5 miliardi dall’autoliquidazione del prossimo anno dal quale vanno sottratti 662 milioni da tutto il comparto Pa per la frenata sul fronte delle ritenute Irpef e delle imposte indirette) per effetto del calcolo di una platea più ampia rispetto a quella con cui è stato stimato il gettito con la NaDef. Altri 306 milioni arrivano dalla Robin tax sui concessionari pubblici e 460 milioni dall’operazione sui trasferimenti a Rfi (v. Il Sole 24 Ore del 3 dicembre) prevista da una modifica al decreto fiscale per utilizzare altri 400 milioni di risparmi 2019 da Quota 100 e reddito di cittadinanza. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Gare, legittima la valutazione del costo reale della singola ora per calcolare gli oneri della manodopera Dario Immordino La giurisprudenza conferma che, ai fini del calcolo dell’anomalia è attendibile la stima degli oneri di personale ricavata dal costo orario È legittimo calcolare il costo orario del lavoro ai fini del giudizio di anomalia dell’offerta ponendo in relazione diretta il monte ore generale previsto dal bando con il costo della singola ora anziché rapportando l’ammontare complessivo delle ore alle unità di personale effettivamente impiegate. La spesa per il personale costituisce uno dei parametri del giudizio di verifica dell’anomalia dell’offerta, che mira ad accertare l’effettiva possibilità dell’impresa di eseguire correttamente l’appalto alle condizioni proposte, e di conseguenza ciò che conta è che le stime e i criteri di calcolo forniti dai concorrenti forniscano importi attendibili in relazione al valore delle attività e delle prestazioni oggetto dell’offerta. Non esiste un criterio univoco di calcolo né un metodo vincolante per le Amministrazioni ai fini della valutazione delle giustificazioni fornite dai concorrenti, dato che la disciplina in materia si limita a indicare possibili temi di approfondimento (articolo 87 del d. lgs 163/2006, oggi articolo 97 del d.lgs. 50/2016) e soglie minime all’interno delle quali la stazione appaltante può valutare discrezionalmente la congruità delle proposte (cfr. CdS, n. 5798/2018). In ragione di ciò la stima degli oneri di personale ottenuta moltiplicando il costo di ogni ora di attività per il monte ore generale deve ritenersi attendibile, a meno che non sussistono ragioni idonee ad inficiare l’attendibilità del metodo di analisi. Ciò che conta è che il costo orario del personale non venga calcolato con il criterio del “monte-ore teorico”, comprensivo cioè anche delle ore medie annue non lavorate (per ferie, festività, assemblee, studio, malattia, formazione, etc.) di un lavoratore che presti servizio per tutto l’anno, ma considerando il “costo reale”, che tiene conto delle ore lavorate effettive, comprensive dei costi delle sostituzioni. Tra i parametri cui fare riferimento, rientra, infatti, il costo tabellare medio, che include i costi delle sostituzioni cui il datore di lavoro deve provvedere per ferie, malattie e tutte le altre cause di legittima assenza dal servizio (Consiglio di Stato, 12/06/2017, n. 2815; Consiglio di Stato, 02/03/2017, n. 974; Cons. Stato, 2 marzo 2015, n. 1020, 13 dicembre 2013, n. 5984). Lo ha rilevato il Consiglio di Stato con la sentenza 7927/2019, con la quale viene altresì ribadito che uno scostamento, anche significativo (nel caso di specie pari in media al 16%) dei ribassi che qualificano l’offerta dell’aggiudicataria rispetto alle voci di costo del lavoro indicate dalle tabelle ministeriali di settore (D.M. del 2.10.2013) non costituisce ex se elemento idoneo a comprovare l’anomalia dell’offerta. Ciò perché la disciplina di settore non stabilisce un costo minimo inderogabile e non indica criteri automatici di calcolo, i valori del costo del lavoro risultanti dalle tabelle ministeriali costituiscono un semplice parametro di valutazione della congruità dell’offerta, ed anche le tariffe regionali «costituiscono pur sempre grandezze medie, sintesi di rilevazioni statistiche, funzionali ad offrire un punto di riferimento (…) per la quantificazione degli importi a base d’asta dei capitolati d’appalto al fine di evitare che eventuali ribassi vadano ad incidere sul costo del lavoro». Di conseguenza non è possibile fissare a priori una soglia minima cogente al di sotto della quale l’offerta debba ritenersi inattendibile sulla base di una presunzione assoluta, non superabile attraverso prova contraria. In assenza di un importo minimo inderogabile l’eventuale scostamento delle voci di costo da quelle riassunte nelle tabelle ministeriali non legittima di per sé un giudizio di anomalia o di incongruità ma può, tutt’al più considerarsi un indice rivelatore di inattendibilità e anti-economicità dell’offerta che necessita, comunque, di essere approfondito attraverso una procedura mirata, all’interno della quale vanno esplorate e valutate le possibili cause giustificative dello scostamento rilevato. Affinché uno scostamento dagli importi delle tabelle millesimali possa ritenersi rivelatore dell’incongruità ed anomalia dell’offerta è quindi necessario “che la discordanza sia considerevole e palesemente ingiustificata” (Consiglio di Stato sez. V, 26/11/2018, n. 6689, sez. III, 18/09/2018, n. 5444 ; sez. V, 07/05/2018, n. 2691; Sezione V n. 1465 del 30 marzo 2017; Consiglio di Stato, sez. III, 13/03/2018, n. 1609). La valutazione concreta della soglia oltre la quale l’offerta deve ritenersi incongrua ed inattendibile spetta alla stazione appaltante, giacché nelle gare pubbliche il giudizio di verifica dell’anomalia dell’offerta ha natura globale e sintetica e costituisce espressione di un potere tecnico-discrezionale riservato alla Pubblica amministrazione e insindacabile in sede giurisdizionale, salvo che nelle ipotesi di manifesta e macroscopica erroneità o irragionevolezza dell’operato della Commissione di gara. In ogni caso il giudice amministrativo può sindacare le valutazioni della Pubblica amministrazione sotto il profilo della logicità, ragionevolezza ed adeguatezza dell’istruttoria, senza poter tuttavia procedere ad alcuna autonoma verifica della congruità dell’offerta e delle singole voci, in quanto ciò rappresenterebbe un’inammissibile invasione della sfera propria della Pubblica amministrazione (cfr. Consiglio di Stato sez. V, 26/11/2018, n.6689, Sezione III, n. 5798 del 9.10.2018; Sez. V, 3/04/2018, n. 2051; 8/03/2018, n. 1493 e n. 1494; 5/03/2018, n. 1350; e, per questa Sezione: 1/03/2018, n. 1278 e 13/09/2017, n. 4336). © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 04 dicembre 20194 Dicembre 2019Rassegne Stampa04/12/2019 – Brescia Oggi A2A accelera nelle energie rinnovabili L’ UTILITY. La quotata, tramite una controllata, sigla l’ accordo con Talesun»: svilupperà progetti fotovoltaici per 1 GW Impianti senza incentivi Camerano: «Confermiamo la strategia, modificando il nostro mix produttivo» A2A prosegue nel suo cammino green e ribadisce la volontà di crescita nel settore delle rinnovabili e nel ruolo di operatore attivo nella transizione energetica. Un impegno ribadito all’ operazione ufficializzata dal gruppo quotato in Borsa, presieduto da Giovanni Valotti e guidato dall’ amministratore delegato Luca Valerio Camerano. Attraverso la controllata A2A Rinnovabili è stato siglato un accordo con il gruppo cinese Talesun: prevede l’ acquisizione di una pipeline (linea) di sviluppo di progetti fotovoltaici per una capacità totale di circa 1 Gigawatt. Contempla la realizzazione di impianti senza incentivi e consente all’ utility di accelerare nel piano di decarbonizzazione e rinnovamento della capacità di generazione. Questo accordo – che segue le acquisizioni di impianti fotovoltaici avvenute in precedenza in Trentino Alto Adige, Piemonte, Lombardia, Emilia-Romagna, Toscana, Lazio, Abruzzo, Marche, Puglia, Campania, Calabria, Sicilia e Sardegna per una capacità installata di circa 100 Megawatt – consentirà al gruppo A2A «di posizionarsi fra i primi operatori del settore in Italia», sottolinea un comunicato. Un ulteriore passo avanti sul fronte dello sviluppo del fotovoltaico, inoltre, sarà compiuto nei primi mesi del 2020, quando la quotata avvierà la costruzione, nel territorio della provincia di Foggia, del primo impianto «market parity» di grande dimensione del gruppo e tra i primi in Italia. «La costruzione del primo impianto senza incentivi e un portafoglio molto significativo di opportunità future nel solare conferma la direzione strategica di modifica del mix produttivo verso soluzioni nel settore delle rinnovabili – ha sottolineato l’ amministratore delegato di A2A, Luca Valerio Camerano -. E consente di valorizzare alcune competenze chiave nel gruppo, come la gestione del portafoglio produzione e la base clienti». Con una potenza complessiva di circa 10 MW, l’ impianto sarà orientato alla sperimentazione di nuove tecnologie e di sistemi di stoccaggio «utility scale» per il supporto alla rete. Il nuovo annuncio di A2A segue a breve distanza quello relativo all’ ingresso del gruppo nel network internazionale «Circular Economy 100» (CE100) della Fondazione Ellen MacArthur: riunisce imprese, istituzioni, governi, amministrazioni cittadine, università e innovatori emergenti in un circuito dedicato alla condivisione di conoscenze ed esperienze. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 04/12/2019 – Giornale di Brescia Fotovoltaico, A2A sigla accordo con la cinese Talesun MILANO. Un’ operazione che ribadisce la volontà del gruppo di crescere nel settore delle rinnovabili e contestualmente nel ruolo di operatore attivo nella transizione energetica. A2A ha siglato, attraverso la controllata A2A Rinnovabili, un accordo col gruppo Talesun, che prevede l’ acquisizione di una pipeline di sviluppo di progetti fotovoltaici per un totale di 1.000 MW. In sostanza, un’ operazione che permetterà la realizzazione di impianti senza incentivi e che consente ad A2A di accelerare nel piano di decarbonizzazione e rinnovamento della capacità di generazione. Un’ operazione che secondo le stime molto attendibili potrebbe generare investimen ti per mezzo miliardo di euro e che inevitabilmente interesserà anche il territorio lombardo. L’ accordo siglato con il Talesun segue peraltro le acquisizioni di impianti fotovoltaici da parte di A2A in Trentino Alto Adige, Piemonte, Lombardia, Emilia-Romagna, Toscana, Lazio, Abruzzo, Marche, Puglia, Campania, Calabria, Sicilia e Sardegna per circa 100 MW e consentirà dunque alla «nostra» multiutility di posizionarsi fra i primi operatori del settore in Italia. La strategia. Un ulteriore passo avanti nel fotovoltaico verrà compiuto da A2A nei primi mesi del 2020, quando avvierà la costruzione in provincia di Foggia del primo impianto «market parity» di grande dimensione del gruppo e tra i primi in Italia, con potenza complessiva di circa 10 MW, per la sperimentazione di nuove tecnologie e di sistemi di stoccaggio «utility scale» per il supporto alla rete. «La costruzione del primo impianto senza incentivi ed un portafoglio molto significativo di opportunità future nel solare conferma la direzione strategica di modifica del mix produttivo verso soluzioni nel settore delle rinnovabili – ha affermato Valerio Camerano, amministratore delegato di A2A – e consente di valorizzare alcune competenze chiave nel nostro Gruppo come la gestione del portafoglio produzione e la base clienti». // 04/12/2019 – La Provincia di Lecco Lario reti gas annuncia un piano d’ investimenti per quattro milioni Multiutility La società ha inaugurato la nuova sede L’ ad di Acsm-Agam Paolo Soldani: «I presidi di Lecco sono per noi molto importanti, il gruppo ha 120 addetti» Taglio del nastro per la nuova sede di Lario reti gas, la società lecchese che si occupa della distribuzione di oltre 170 milioni di metri cubi di gas naturale all’ anno, servendo 80mila utenze in 36 comuni, grazie a una rete di 810 chilometri di tubi. Presidi importanti Il nuovo insediamento si sviluppa su 4mila metri quadri in via Belfiore 34, andando a recuperare una parte dell’ ex area industriale dismessa della Tognetti. Lario reti gas da un anno fa parte del gruppo Acsm Agam, la multiutility che ha aggregato le società del settore gas delle province di Lecco, Como, Monza, Sondrio e Varese. «Questa nuova sede e l’ acquisto degli uffici di via Amendola – spiega Paolo Soldani, amministratore delegato di Acsm-Agam – sono la riprova che per noi i presidi di Lecco sono importantissimi. In questo territorio per il nostro gruppo lavorano 120 persone nella distribuzione e vendita del gas. Una sede bella e funzionale come questa, per un territorio dove abbiamo portato avanti investimenti importanti e altri ne faremo, con altri 4 milioni di euro». Gruppo forte A guidare Lario reti gas, realtà da 15milioni di euro di fatturato e una quarantina di dipendenti, in questi anni è stato il presidente uscente Maurizio Crippa: «Fra un mese scadrà il mio incarico, quindi voglio esprimere la soddisfazione di aver lavorato con l’ amministratore delegato Giancarlo Benedetti, un vero condottiero, e con un gruppo forte come questo, un gruppo che con il proprio lavoro ha dato la possibilità all’ azienda di investire e quindi di essere utile alla comunità locale». Lario Reti Gas, infatti, confluirà, insieme alle società proprietarie delle reti di gas ed elettricità nelle altre province presenti nella multiutility (per Como anche idriche), nella nuova “LeReti”, realtà sempre parte del gruppo Acsm-Agam. Soddisfatto il sindaco di Lecco, Virginio Brivio: «C’ è un sentimento di soddisfazione, per un’ area della città che in questo modo viene parzialmente recuperata, con un risultato estremamente importante. La ex Tognetti è stata rilevata dal fallimento ed è già completamente bonificata. Inoltre la proprietà provvederà alla sistemazione dei marciapiedi entro l’ inizio del nuovo anno. Lario Reti Gas subentra in un primo lotto, con un contratto di affitto con riscatto. Sulle altre parti ci saranno presto sviluppi. La bonifica dell’ amianto era per noi la priorità, vista la presenza anche di scuole nelle vicinanze». Stefano Scaccabarozzi 04/12/2019 – La Repubblica Utilities, Enel e Italgas alla campagna di Grecia Puntano alle reti di gas e luce L’ e nergia Si aggiungono a Snam e Fs che hanno già vinto le gare indette da Atene MILANO – Dopo Ferrovie dello Stato e Snam, anche Italgas è pronta a sbarcare in Grecia. Secondo fonti finanziarie la società italiana – che ha come socio di riferimento la Cassa Depositi Prestiti – è una delle favorite nella gara per la privatizzazione dell’ azienda che gestisce la rete locale del gas in tutta la penisola ellenica. Nel piano di privatizzazioni imposto alla Grecia dalla “Troika” dopo il salvataggio dei conti pubblici, il governo di Atene ha messo in vendita il 65% di Depa Infrastrucuture, la società che distribuisce il metano in tutto il paese. E giusto per iniziare a prendere confidenza con il mercato greco, Italgas avrebbe già raggiunto un accordo preliminare con Eni per rilevare il 49% di Eda Thess, azienda che gestisce la rete locale delle regioni della Tessaglia e attorno a Salonicco, nel Nord del paese. Italgas – fanno notare gli analisti – è un candidato naturale per almeno due motivi. Intanto per le dimensioni, visto che con i suoi 4,47 miliardi di capitalizzazione di Borsa è il terzo operatore del settore a livello europeo. Poi c’ è un motivo geopolitico: per la vicinanza e per i buoni rapporti tra i due governi, le aziende pubbliche italiane sono state protagoniste di questa stagione di privatizzazioni. In particolare del settore delle utility energetiche, ma non solo. La prima operazione è stata messa a segno dalle Ferrovie dello Stato: nel luglio del 2016, Fs spa hanno preso il controllo di Treinose, l’ azienda che gestisce la rete ferroviaria della Grecia. Una rete limitata, ma che ha nel suo perimetro una delle tratte più importanti d’ Europa: la linea Atene-Salonicco. È l’ equivalente della nostra Milano- Roma, visto che collega la capitale politica del paese – nonché la città di gran lunga più popolosa – con il centro economico della Grecia. Nel 2018 è stata la volta di Snam: a capo di un consorzio di cui controlla il 60% delle quote, la società che è tra i leader europei nella gestione di reti del gas, ha rilevato il 66% di Desfa, l’ operatore nazionale del settore, per una cifra pari a 535 milioni di euro. Una acquisizione che non ha solo un valore industriale ma anche strategico: dalla Grecia passa il Tap, il gasdotto che porterà in Italia e da qui in tutta l’ Unione Europea il gas in arrivo dall’ Arzebaijan e di cui Snam è uno dei soci. Per completare l’ elenco delle utility italiane protagoniste nella stagione delle privatizzazioni di Atene bisogna poi aggiungere il gruppo Enel. L’ ex monopolista, dopo aver inaugurato nell’ ottobre scorso il più grande impianto eolico del paese, è in gara per il 50% di Hedmo, la società che distribuisce l’ elettricità in tutta la Grecia, che ha un valore attorno ai 3,5 miliardi (con un fatturato di 710 milioni). Enel se la dovrà vedere con i francesi di Edf e uno dei colossi pubblici cinesi. Anche in questo caso, l’ operazione ha un valore strategico, visto che Italia e Grecia sono unite da un elettrodotto gestito dal gruppo Terna. Quest’ ultimo ha partecipato alla gara per la privatizzazione della rete elettrica greca, ma è stata sconfitta dal colosso cinese State Grid. ©RIPRODUZIONE RISERVATA. DI LUCA PAGNI 04/12/2019 – Il Messaggero Autonomia, l’ altolà di M5S e Italia Viva: «Serve più tempo, no in Cdm domani» IL RETROSCENA ROMA Nel Vietnam quotidiano del governo rosso-giallo, assieme al Fondo salva Stati e alla prescrizione, rischia di finire stritolata anche la riforma dell’ autonomia differenziata. Luigi Di Maio e Matteo Renzi vogliono imporre una brusca frenata alla legge quadro che il ministro agli Affari regionali, il dem Francesco Boccia, ha depositato a palazzo Chigi in vista della riunione di governo di domani. Eppure, durate l’ intera giornata, erano arrivati messaggi rassicuranti dai 5Stelle: «Nessuna contrarietà all’ autonomia, solo qualche perplessità di alcuni parlamentari come Lezzi, Gallo e Giarrusso. La riforma di Boccia infatti non penalizza il Sud». In serata, invece, è arrivato lo stop su input di Di Maio, impegnato ormai quotidianamente nel tentativo di far saltare i nervi al Pd: «L’ accelerazione è eccessiva. Il Movimento chiede un surplus di approfondimento per capire e ragionare meglio sul testo». Non molto diversa la linea di Italia Viva. I renziani non scandiscono un no scolpito sulla pietra, ma avanzano un’ obiezione di metodo. «Il tema è delicatissimo e importantissimo», dice il coordinatore Ettore Rosato, «eppure ancora non ci è stato mostrato alcun documento». E aggiunge il vicecapogruppo alla Camera, Luigi Marattin: «La questione va approfondita molto bene, non è pensabile che un provvedimento che potenzialmente potrebbe cambiare la storia del federalismo vada subito in Consiglio dei ministri. L’ istruttoria deve essere meditata». Nonostante la doppia frenata, Boccia è convinto di riuscire a convincere gli alleati a dire sì alla legge quadro. Se non nel Consiglio dei ministri di domani, in quello della prossima settimana. Anche perché né i grillini, né i renziani avanzano controproposte o obiezioni di merito. LE RASSICURAZIONI L’ occasione per provare a sbloccare la situazione sarà il vertice di oggi tra l’ esponente dem e i capigruppo della maggioranza. Nell’ incontro Boccia, che ha già incassato il sì delle Regioni, spiegherà che «il Parlamento avrà tutto il tempo per intervenire ed eventualmente migliorare il testo». E, soprattutto, garantirà che nella riforma «non c’ è alcuna penalizzazione del Sud»: «Grazie ai Lep, i livelli essenziali delle prestazioni, a tutte le Regioni verranno assicurate prestazioni adeguate su sanità, trasporti locali, assistenza e istruzione professionale». Al contrario dell’ approccio leghista, infatti, il ministro del Pd ha inserito nella riforma anche l’ articolo 119 della Costituzione. Quello, appunto, che definisce la perequazione tra le aree più o meno sviluppate del Paese. «Io non ho mai chiesto di forzare, non avrei mai violato le regole», spiega Boccia, «se ci sono le condizioni e c’ è l’ unanimità si porterà avanti la legge quadro secondo i meccanismi che decideranno tutti i gruppi parlamentari». Ancora: «Nella nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza ho assunto un impegno che ci sarebbe stato un collegato alla manovra economica chiamato disposizioni per l’ attuazione dell’ autonomia differenziata ed è quello che sto facendo nei tempi previsti, ossia dicembre. Dal 2 gennaio per quanto mi riguarda possiamo andare in Parlamento. Il problema è che la «riforma dal basso», cioè partendo dal confronto con i governatori, rischia di andare a sbattere contro il muro alzato da Renzi e da Di Maio. I due appaiono intenzionati a voler negare al Pd un successo sul fronte da cui è uscito sconfitto Matteo Salvini durante l’ era del governo giallo-verde. E proprio a causa della contrarietà dei 5Stelle, preoccupati dalle ripercussioni che l’ autonomia di marca leghista e dunque a trazione nordista, avrebbe avuto sulle Regioni meridionali. Ripercussioni che Boccia, proprio grazie all’ attenzione al tema della perequazione, ha sventato. «Ma, come dimostra lo scontro sul Fondo salva Stati, per i populisti conta la propaganda, non la realtà», sospirano nel quartier generale dem del Nazareno. Segue postilla: «La pazienza ha un limite». Alberto Gentili © RIPRODUZIONE RISERVATA. 04/12/2019 – Italia Oggi Al via task force per tagliare gli oneri amministrativi Una commissione presso la Funzione pubblica per lo snellimento degli oneri amministrativi. Con un particolare focus sulle norme in materia di trasparenza e prevenzione della corruzione. L’ insediamento della nuova task force, presieduta dal professor Bernardo Giorgio Mattarella, è stato tenuto a battesimo ieri dal ministro della pubblica amministrazione Fabiana Dadone. Sarà un organo a costo zero, visto che i 17 componenti della commissione lavoreranno a titolo gratuito, con un obiettivo ambizioso e spesso rimasto una pia intenzione di tutti i governi: semplificare la legislazione mettendo ordine nella foresta di norme che spesso si accavallano creando confusione e difficoltà applicative. «Anche una normativa lodevole, come quella sull’ anticorruzione, si è tradotta negli anni in adempimenti burocratici molto pesanti per gli enti», ha osservato il ministro. La commissione avrà il compito di fare una ricognizione del quadro delle regole e di proporre interventi per un concreto snellimento, soprattutto sul versante degli oneri amministrativi. «I commissari dovranno anche studiare i risultati della consultazione pubblica su trasparenza e anticorruzione che lanceremo a brevissimo», ha anticipato Dadone. Tra i componenti della commissione ci sarà anche un rappresentante dei piccoli comuni (Vito Burgio, segretario comunale di Bene Vagienna e Sommariva del Bosco in provincia di Cuneo). Una presenza non casuale, ha spiegato il ministro. «Ho voluto che sedesse al tavolo anche un responsabile del piano anticorruzione proveniente da un piccolo comune. Chi lavora ogni giorno con queste norme, deve poter dire la propria opinione sulla traduzione della teoria in pratica. I responsabili dei Piani per la prevenzione della corruzione si mettono ogni giorno le mani nei capelli e senza una vera semplificazione non esisterà mai reale trasparenza e sarà sempre facile aggirare la legalità». © Riproduzione riservata. 04/12/2019 – Il Sole 24 Ore Così la Cdp può acquisire partecipazionie ridurre il debito statale Nel corso degli ultimi decenni – e specialmente a partire dagli anni ’90 del secolo scorso – molti Paesi (tra cui l’ Italia) hanno in varie forme operato privatizzazioni. Lo hanno fatto prima trasformando in società per azioni le grandi imprese di Stato e poi cedendone le azioni, direttamente sul mercato o in alternativa concentrandole in società miste pubblico-privato, comunque qualificabili come market unit. Sabino Cassese e Giulio Tremonti Le ragioni alla base di questi processi sono state molteplici, ma due le principali: la ricerca di una maggiore efficienza, all’ interno di un mercato europeo che prima si integrava Europa su Europa e poi via via si globalizzava; il vincolo europeo posto per la riduzione dei debiti pubblici. Costituita alla metà dell’ 800 e trasformata di recente in società per azioni, la Cassa Depositi e Prestiti è stata fin dall’ origine, ed è oggi un efficiente canale di trasmissione dal risparmio privato all’ investimento pubblico. Qui di seguito se ne ricostruisce molto brevemente la storia e si indicano possibili ulteriori azioni, per incrementarne l’ efficienza, per una ulteriore riduzione del debito pubblico, per una addizionale canalizzazione del risparmio previdenziale verso gli investimenti. Cdp, cosa è stata e che cosa è oggi Dalla seconda metà dell’ ‘800, e fino al 2003, pur mutando nella sua forma giuridica, CDP ha sistematicamente svolto la funzione essenziale cui fin dal principio era stata assegnata, quella di canalizzare verso il finanziamento degli enti pubblici locali la raccolta dei capitali ed, in specie, la raccolta postale. Nel 2003, CDP è stata trasformata in società per azioni e, congiuntamente, con l’ ingresso di soci privati, è uscita dal perimetro della pubblica amministrazione, configurandosi come una market unit. Le ragioni per operare questa trasformazione-riforma sono state essenzialmente tre: a) su scala prima europea e poi globale venivano ad essere via via sempre più evidenti, crescenti e pressanti tanto la integrazione quanto la competizione economica. Ciò portava i governi europei a dotarsi, a loro volta, di strumenti economici sempre più efficienti; b) in parallelo, si facevano via via sempre più stringenti i vincoli imposti, alle finanze nazionali, dalle regole contabili europee. Ciò portava quasi tutti i governi europei a ricercare, pur nel rispetto delle regole contabili europee, strumenti alternativi per una gestione “flessibile” dei loro conti pubblici; c) nel caso specifico dell’ Italia, l’ esigenza di dotare il paese di strumenti di mercato assegnati alla funzione di promozione internazionale dell’ economia nazionale. Dati questi obiettivi, l’ orientamento espresso per la trasformazione-riforma di CDP fu verso un modello che fosse quanto più prossimo possibile ai principali modelli europei: quello tedesco della Kredit für Wirtschaft (KFW); quello francese della Caisse des Dépôts et Consignations. La trasformazione-riforma di CDP fu conseguentemente operata: a) prima con la sua incorporazione nel tipo civilistico della S.p.A.; b) poi con l’ apertura del suo capitale a soggetti privati. Dato questo obiettivo strategico, l’ alternativa per l’ apertura del capitale sociale di CDP era tra le tre seguenti ipotesi: a) apertura al “mercato finanziario”; b) apertura agli Enti e/o alle Casse attivi nel campo previdenziale; c) apertura alle Fondazioni di origine bancaria; La scelta fu infine operata verso le Fondazioni di origine bancaria. Una scelta adottata per tre ragioni: perché questi erano (e sono) soggetti privati; perché, rafforzandoli, si sarebbe almeno pro tempore stabilizzato il sistema bancario italiano; infine perché, potendo contare sull’ aspettativa di rendimenti significativi e stabili le Fondazioni avrebbero garantito od incrementato il loro ruolo sociale sui territori, ruolo questo che era allora e che è ancora positivamente tipico delle Fondazioni. Trascorso più di un decennio, periodo nel quale sono tra l’ altro compresi gli anni (2008-2009) in cui CDP S.p.A. ha svolto una essenziale funzione anticrisi, oggi si può concludere che la sua struttura istituzionale e statutaria ha con efficienza assicurato un pieno equilibro tra il suo status di market unit e la funzione pubblica cui era stata ed è assegnata. È anche in questi termini che, al servizio della Repubblica, oggi si può ipotizzare un nuovo ulteriore sviluppo della sua missione. Che cosa oggi può ancora fare Oggi l’ azione di CDP S.p.A. può essere sviluppata verso due obiettivi essenziali: a) apertura di una terza via, tra privato e pubblico, che combini insieme, ed al più alto grado possibile di efficienza, la logica privata e la logica di assicurare adeguati presidi pubblici; b) ulteriore riduzione dello stock di debito pubblico. Dati questi due obiettivi, è possibile ipotizzarne il congiunto raggiungimento nei termini che seguono: A) come premesso, una politica di privatizzazione di partecipazioni societarie mirata alla riduzione del debito pubblico può essere operata non solo via mercato, ma anche via CDP S.p.A. La natura di market unit, propria di CDP S.p.A., natura particolare ma pur sempre propria di soggetto privato, non ha infatti escluso finora, e non esclude in assoluto ulteriori possibili riduzioni del debito pubblico generate da ulteriori privatizzazioni operate a condizioni di mercato via CDP S.p.A.; La privatizzazione via CDP, a condizioni di mercato, e nei limiti derivanti dalla sua qualifica come market unit, produce in effetti i seguenti effetti positivi: a) concentrando il controllo in un soggetto come CDP S.p.A., si semplificano i problemi di golden rule relativi alle società privatizzate, garantendo il mantenimento in capo al MEF di adeguati presidi di controllo indiretto sulle partecipazioni trasferite, nonché la possibilità, proprio tramite il controllo indiretto, di esercitare i poteri dell’ azionista nella definizione degli indirizzi strategici; b) assicura autonomia di gestione a CDP S.p.A. Soluzione, questa, che è funzionale a garantire la stabilità dell’ azionariato e a perseguire obiettivi di lungo periodo, ad esempio nel caso di asset strategici di rilevanza nazionale; c) assicura sia le entrate derivanti dalla alienazione che quelle derivanti dai flussi di dividendi che arriverebbero tramite CDP S.p.A.; B) non è questa la sede per identificare e calcolare le operazioni di privatizzazione operabili via CDP S.p.A. Ma è ragionevole supporre che l’ obiettivo europeo di riduzione del debito pubblico possa essere raggiunto prospettandone un piano di riduzione graduale e progressivo, e perciò realistico proprio perché effettivamente realizzabile attraverso la CDP S.p.A. Dal lato del bilancio pubblico, il calcolo degli effetti che ne deriverebbe va operato tanto dal lato dello stock, quanto dal lato dei flussi. Dal lato dello stock non ci sono dubbi possibili in ordine agli effetti: il debito pubblico scende in funzione diretta dell’ importo incassato via cessioni. Dal lato dei flussi è certo vero che (i) a fronte del risparmio per interessi (oggi tra l’ altro bassi) conseguenti al minore onere per debito, (ii) si realizza una perdita, da calcolare in funzione dei minori dividendi (questi oggi relativamente elevati), (iii) ma è anche certo che gli stessi dividendi possono essere recuperati, in quota significativa e in tempo reale, sotto forma di maggiori dividendi distribuiti da CDP S.p.A. (questi per un importo che va oggi solo calcolato al netto della quota minoritaria di pertinenza delle Fondazioni di origine bancaria, che peraltro investirebbero sul territorio e nel sociale i maggiori dividendi così di loro spettanza); C) per quanto riguarda le modalità di finanziamento delle operazioni di trasferimento di partecipazioni in CDP S.p.A., le principali soluzioni in concreto individuabili sono le seguenti: (i) mezzi propri, a questo fine eventualmente utilizzando anche il risparmio postale, come consentito dalla normativa di riferimento relativa all’ acquisto di partecipazioni strategiche o all’ acquisto, già perfezionato nel 2012, di SACE, SIMEST e Fintecna; (ii) se necessario, previo rafforzamento patrimoniale (ad esempio, tramite conferimenti in aumento di capitale ovvero tramite apertura del capitale di CDP S.p.A. a soggetti terzi); (iii) altre forme tecniche, quali, ad esempio, operazioni miste cassa-aumento di capitale, ovvero finanziamento tramite emissione da parte di CDP S.p.A. di titoli subordinati o azioni prive di diritto di voto; D) una ipotesi che, in aggiunta, potrebbe essere considerata è quella di un’ estensione della base azionaria di CDP S.p.A. ai soggetti del cosiddetto secondo pilastro previdenziale. Tra questi rientrano in specie i fondi pensione che, a differenza degli Enti e delle Casse previdenziali, sono al di fuori dal perimetro PA. Soprattutto si noti che questa ipotesi potrebbe avere un rilievo positivo eccezionale, non solo perché accentuerebbe il carattere di mercato dell’ operazione, ma anche perché avvierebbe la rimozione del differenziale negativo che, rispetto agli altri, caratterizza il capitalismo italiano. L’ apertura di questo canale potrebbe essere la linea su cui tracciare il percorso futuro di CDP S.p.A., per una sua ancor più ampia missione al servizio della Repubblica; E) dopo le necessarie verifiche industriali, aziendali, economico-finanziarie e così via, è comunque quasi certo, e comunque consigliabile, che nel realizzare nuove privatizzazioni, l’ immissione nel contenitore CDP S.p.A. di nuovi contenuti, costituiti da nuove e/o diverse e/o eterogenee partecipazioni azionarie, renda necessaria la ristrutturazione del c.d. parteciprogramma di CDP S.p.A., per differenziarlo da quello tipico di una conglomerata. Non a caso, la razionalizzazione del portafoglio delle partecipazioni di CDP S.p.A. è uno dei punti qualificanti del Piano Industriale 2019-2021. L’ operazione qui ipotizzata potrebbe in specie costituire occasione per un ridisegno complessivo delle strutture azionarie sottostanti a CDP S.p.A. E questa riorganizzazione potrebbe essere sviluppata non solo in senso verticale, ridefinendo il rapporto tra CDP S.p.A. e partecipate, ma anche in senso orizzontale, ridefinendo il rapporto tra le varie partecipate attuali e future (fusioni, incorporazioni, etc.). Lo sviluppo sostanziale dell’ operazione qui in oggetto rende consigliabile, dato che questo è un punto potenzialmente critico, evitare l’ attuale scissione e/o divisione, tra MEF e CDP S.p.A., scissione tra i diritti di proprietà (titolarità delle azioni e dei dividendi) ed i diritti di governance (poteri decisionali in merito a nomine e indirizzi) delle partecipazioni trasferite. Va infine notato, a questo proposito, che evitare la scissione e/o divisione risponde all’ esigenza, da un lato di confermare che le operazioni di cessione di partecipazioni a CDP S.p.A. siano da considerare, specialmente a livello europeo, “vendite effettive”, utili alla riduzione del debito; dall’ altro lato, di assicurare che, tramite la governance “pubblica” di CDP S.p.A., questa assicuri una gestione coordinata e sinergica, anche in ottica industriale, delle partecipazioni trasferite. © RIPRODUZIONE RISERVATA.Sabino Cassese e Giulio Tremonti 04/12/2019 – Il Fatto Quotidiano Tesoro e Palazzo Chigi, la furbata per blindare il presidente Consip Il guaio. Non essendo più dipendente del Mef, Catalano avrebbe dovuto dimettersi. Ma nei palazzi romani hanno trovato il modo di tenerlo lì affidandogli un “incarico di studi”. Il rischio di contenziosi È noto che in tema di nomine nelle società pubbliche la legge si applica ai nemici e si interpreta per gli amici. Ma stavolta è pure peggio, perché viene aggirata, con tutti i rischi del caso. Ci si riferisce all’ escamotage studiato per lasciare al suo posto Renato Catalano, presidente della Consip, la centrale acquisti della pubblica amministrazione. Sembra incredibile, ma in Italia si può presiedere una gigante statale anche solo perché non ci sono incarichi alternativi considerati all’ altezza. L’ ultimo guaioper la Consip, già travolta dalle inchieste di Roma e Napoli che hanno coinvolto gli ex vertici ed esponenti del Giglio magico renziano, inizia il 21 ottobre scorso. Il neo ministro dell’ Economia Roberto Gualtieri esercita il cosiddetto spoil system confermando solo tre dei quattro capi dipartimento del Tesoro. A perdere il posto è proprio Catalano, fino ad allora alla guida degli Affari generali e personale del ministero. A via XX Settembre ci era arrivato grazie all’ ex ministro Giovanni Tria che, appena insediato, a fine luglio 2018 lo ha chiamato dalla presidenza del Consiglio, dove Catalano ricopriva l’ incarico di dirigente generale. Palazzo Chigi lo ha volentieri distaccato temporaneamente al Tesoro. Quattro mesi dopo, contro la volontà di Lega e M5S , Tria lo ha nominato presidente della Consip. La norma che ha permesso a Catalano di ricoprire quel ruolo, è la stessa che ora ne imporrebbe la decadenza. Secondo il decreto legge sulla spending review voluto dal governo Monti nel 2012 (il numero 95), infatti, il presidente della Consip dev’ essere un “dipendente dell’ amministrazione economico-finanziaria”, a differenza dell’ amministratore delegato, che può essere anche un esterno. E infatti il cda della società è composto da due dipendenti del Tesoro, Catalano e Ivana Guerrera, mentre l’ ad è Cristiano Cannarsa, esterno all’ amministrazione. Secondo la legge, quindi, Catalano avrebbe dovuto dimettersi dalla Consip il giorno dopo che Gualtieri lo ha fatto decadere dal ministero, cioè dal 21 ottobre, e rientrare a Palazzo Chigi. Non è una cosa insolita. Per lo stesso motivo, in passato sono decaduti diversi presidenti della centrale acquisti: da Giuseppina Baffi (2012-2014) a Luigi Ferrara (2014-2015) a Roberto Basso (2017-2018), senza che nessuno sollevasse obiezioni. Invece da ottobre le amministrazioni coinvolte hanno cercato di fare di tutto per lasciare Catalano lì dov’ è. La soluzione l’ hanno trovata il 15 novembre scorso, quando la Presidenza del Consiglio, rappresentata dal segretario generale Roberto Chieppa, e il ministero dell’ Economia, nella persona di Gualtieri, sottoscrivono un “protocollo d’ intesa” su Catalano, per aggirare le norme e non farlo decadere. Attraverso il protocollo, palazzo Chigi assegna temporaneamente Catalano al ministero dell’ Economia “per lo svolgimento di attività di studio, approfondimento e ricerca nel settore dei contratti pubblici, nonché per la prosecuzione nella carica di presidente della Consip”. Il protocollo è un capolavoro. Per prima cosa assegna Calatano alla Scuola nazionale dell’ amministrazione (Sna), istituzione che si occupa di formare gli alti dirigenti di Palazzo Chigi e presieduta dal suo sponsor Tria. La scelta nasce dal fatto che si intende “realizzare uno specifico focus di ricerca, analisi di studio e formazione sul tema dei contratti pubblici, con particolare riferimento, tra l’ altro, ai benefici e alle criticità del ricorso a centrali di committenza”, come è appunto la Consip. E siccome “il settore dei contratti pubblici può rappresentare un volano di sviluppo” per il Paese, ed “è interesse del Tesoro continuare ad avvalersi” di Catalano in Consip, “ruolo che gli consente di avere una visione privilegiata e qualificata nell’ ambito della contrattualistica pubblica”, Palazzo Chigi lo assegna temporaneamente al ministero di Gualtieri in qualità di studioso. Per svolgere questa ricerca Catalano riceverà 103.925 euro e ogni due mesi dovrà relazionare la sua amministrazione di provenienza sui progressi ottenuti. E per questa attività “assicurerà una disponibilità pari alla metà del proprio impegno lavorativo complessivo”. Secondo il Tesoro il protocollo è sufficiente ad aggirare i vincoli di legge, che imporrebbero invece a Catalano di dimettersi, come accaduto ai predecessori, permettendogli di restare in Consip fino alla scadenza del mandato, cioè fino alla primavera 2020. In molti, sia al ministero sia nella Spa pubblica hanno storto il naso di fronte al capolavoro burocratico, mai visto prima, che potenzialmente espone la centrale acquisti della Pubblica amministrazione al rischio di contenziosi. Catalano, infatti, non compare nell’ organigramma del Tesoro, di cui formalmente non è un dipendente, e c’ è il rischio che le delibere del cda della Consip possano essere impugnate per illegittima composizione dell’ organo deliberante, con il risultato di paralizzare l’ azione della società. Perché esporsi a un tale rischio? Nessuno lo sa. La tecnostruttura ministeriale lo ha sempre considerato un intruso e infatti è l’ unico capo dipartimento non confermato da Gualtieri. A Palazzo Chigi, sostengono i maligni, non sono riusciti a trovargli un incarico considerato all’ altezza. E così è arrivato il risarcimento, infiocchettato dalla pressante necessità di dover studiare il settore dei contratti pubblici. E poco importa dei rischi che ne conseguono. Carlo Di Foggia 04/12/2019 – Italia Oggi Subappalti con il rischio di liquidità Appalto con subappalto a rischio liquidità. Questa sembra essere una delle conclusioni che si può trarre dalla lettura dell’ emendamento approvato dalla commissione finanze, all’ art. 4 del dl 124/2019, con cui si riformula la disciplina delle ritenute e compensazioni in appalti e sub-appalti. La disposizione. L’ art. 4 dl 124/2019, introduce (a decorrere dal 1° gennaio 2020) una serie di obblighi e responsabilità tra committente, appaltatori, subappaltatori e affidatari per le ritenute Irpef da versare nei confronti dei lavoratori direttamente impiegati per l’ esecuzione delle opere o dei servizi oggetto del contratto. A fronte dell’ attuale versione contenuta nel decreto legge, gli emendamenti approvati dalla commissione finanze, prevedono una profonda revisione di tale istituto, finalizzata ad alleggerire oneri documentali e adempimenti comunicativi . La nuova versione. L’ emendamento in questione prevede per l’ impresa subappaltatrice un duplice obbligo informativo: viene infatti stabilito che tali soggetti devono trasmettere sia agli appaltatori che ai committenti le deleghe di pagamento relative alle ritenute del mese precedente versate per i lavoratori direttamente impiegati nell’ opera, insieme all’ elenco degli stessi identificati per codice fiscale, con il dettaglio ore e l’ ammontare della retribuzione corrisposta al singolo dipendente per l’ opera affidata dal committente. Qualora tale obbligo non venga rispettato, oppure vi sia un carente/omesso versamento di ritenute, il committente ha il diritto di trattenere i corrispettivi dovuti all’ impresa appaltatrice fino a concorrenza del 20% del valore complessivo dell’ opera (con il limite di quanto non versato). Il rischio. La disposizione appena citata ha una formulazione dubbia nei casi in cui il soggetto inadempiente sia il subappaltatore. Si ipotizzi il caso in cui un siffatto soggetto non proceda al versamento delle ritenute dovute rientranti nella previsione dell’ art. 4. Stante la formulazione letterale della norma, in questo caso, il committente avrebbe diritto di trattenere i corrispettivi dovuti all’ appaltatore anche qualora l’ inadempimento non sia a lui imputabile, ma si riferisca ad un suo subappaltatore. Si deve evidenziare che questa lettura della disposizione appare essere estremamente penalizzante, oltre al fatto che nella sostanza «demoltiplica» il limite di euro 200.000 annui per singola impresa, andando cioè a colpire un appaltatore, anche nei casi in cui il subappaltatore debba eseguire lavori per poche migliaia di euro. La certificazione. Un’ altra questione che merita di essere approfondita concerne la possibilità di sottrarsi agli obblighi di comunicazione delle ritenute versate e dei correlati elenchi informativi, rilasciando un’ apposita certificazione. Ci si chiede cosa succeda qualora vi sia un appaltatore e più subappaltatori, alcuni dei quali non hanno maturato i requisiti richiesti dalla certificazione. Le alternative possibili sembrano essere due: la prima prevede che i soli subappaltatori che non possono consegnare la certificazione, saranno comunque soggetti per intero alla disciplina dell’ art. 4. L’ altra soluzione è che nessuno dei soggetti coinvolti possa sottrarsi agli obblighi di comunicazione deleghe e informazioni. Tale ultima interpretazione sembra eccessivamente penalizzante e andrebbe anche al di là dello spirito della norma (che è quello di evitare l’ omesso versamento di ritenute fiscali sul lavoro dipendente), con il risultato che così si avrebbero, anche per gli appaltatori «virtuosi», degli obblighi ulteriori ai quali non è possibile sottrarsi, in virtù della mancanza di requisiti di un soggetto terzo (il subappaltatore). © Riproduzione riservata. 04/12/2019 – Italia Oggi Super Durc dribbla gli obblighi MANOVRA 2020/ Nel nuovo art. 4 attività in regola con il fisco per almeno tre anni Requisiti complicati sul monitoraggio dell’ impresa Un nuovo documento di regolarità fiscale e contributiva riservato a una élite di imprese, una sorta di super Durc, farà totalmente venir meno gli obblighi del cosiddetto reverse charge per appalti e subappalti introdotti con il decreto fiscale 2020. In realtà, grazie agli emendamenti approvati in fase di conversione del dl fiscale (dl 124 del 26 ottobre 2019), l’ articolo 4 del decreto che appunto introduceva questa nuova e tortuosa disciplina ha preso totalmente la struttura di «reverse» obbligando però il committente, in caso di contratti di appalto, subappalto o affidamento a soggetti consorziati con importi superiori a 200.000 euro, a una articolata e complessa verifica circa i corretti adempimenti relativi al versamento delle ritenute dei lavoratori delle imprese prestatrici. Il nuovo super certificato di regolarità. Un super Durc con due requisiti difficilmente raggiungibili monitorerà la regolarità delle imprese appaltatrici e subappaltatrici dal punto di vista sia fiscale sia contributivo fungendo da esimente ai nuovi obblighi di verifica stabiliti per i committenti. Come indicato nel ridefinito comma 5 dell’ articolo 4 del dl 124/2019 infatti gli obblighi suddetti non troveranno applicazione se le imprese appaltatrici comunicheranno al committente, allegando questa nuova certificazione, la sussistenza a due requisiti: 1) devono risultare in attività da almeno tre anni, essere in regola con gli obblighi dichiarativi e aver eseguito nel corso dei periodi d’ imposta cui si riferiscono le dichiarazioni dei redditi presentate nell’ ultimo triennio complessivi versamenti registrati nel conto fiscale per un importo non inferiore al 10% dell’ ammontare dei ricavi o compensi risultanti dalle dichiarazioni medesime; 2) non devono avere iscrizioni a ruolo o accertamenti esecutivi o avvisi di addebito affidati agli agenti della riscossione relativi alle imposte sui redditi, all’ imposta regionale sulle attività produttive, alle ritenute e ai contributi previdenziali per importi superiori a euro 50.000, per i quali i termini di pagamento siano scaduti e siano ancora dovuti pagamenti o non siano in essere provvedimenti di sospensione. Le disposizioni non si applicano per le somme oggetto di piani di rateazione per i quali non sia intervenuta decadenza. Non tanto il punto 2 quanto il punto 1, di fatto, però taglierà fuori dalla possibilità di ottenere la certificazione un elevatissimo numero di imprese. Oltre infatti a tutte le entità neocostituite o «nate» da meno di tre anni, la seconda parte del punto vincolando i così definiti «versamenti in conto fiscale» non ai debiti d’ imposta risultanti dai dichiarativi ma in maniera illogica ai ricavi, renderà impossibile l’ ottenimento del certificato a tutte le imprese in perdita, a quelle «basso margine» o con reddito imponibile inferiore a circa il 35% dei ricavi. L’ esempio è semplice: fatto 100 euro l’ ammontare dei ricavi, per rispettare i requisiti del punto 1 l’ impresa dovrà versare almeno 10 euro di imposte e per farlo, considerata l’ incidenza di Ires e Irap pari a circa il 30%, dovrà avere in media nel triennio un reddito imponibile di circa 35 euro; di conseguenza, salvo variazioni fiscali in aumento, otterranno la certificazione solo imprese con costi non superiori al 65% dei ricavi e/o con un utile al netto delle imposte minimo pari al circa il 25% dei ricavi stessi. Come richiedere il super Durc. Come disciplinato dal comma 6 dell’ articolo 4 del decreto, a decorrere dalla data di applicazione della presente disposizione, la certificazione sarà messa a disposizione delle singole imprese dall’ Agenzia delle entrate e ha validità di quattro mesi dalla data del rilascio. © Riproduzione riservata. 04/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Regolamento appalti, parola agli operatori (ma la chiusura del testo rischia di slittare) Massimo Frontera Nel pomeriggio di giovedì 5 dicembre maxi-audizione “ecumenica” degli stakeholder a Porta Pia per le osservazioni sulla seconda versione del testo Il 15 dicembre – termine fissato dalla ministra delle Infrastrutture, Paola De Micheli, per licenziare la bozza definitiva del regolamento attuativo del codice dei contratti – si avvicina rapidamente, ma il lavoro di “limatura” e di definizione del “nuovo” testo applicativo del codice è ancora aperto. Una nuova versione del testo – licenziata il 28 novembre scorso, che si compone di 273 articoli (contro i 256 articoli della precedente versione) – è stata comunicata alle varie categorie e rappresentanze di operatori interessati, principalmente imprese, professionisti, artigiani e società di engineering. Insieme al testo, agli stakeholder è stata offerta l’opportunità di presentare delle osservazioni in una sorta di audizione collettiva. L’appuntamento è fissato per giovedì pomeriggio, 5 dicembre, presso il ministero delle Infrastrutture, nel parlamentino dei lavori pubblici. I tempi, come si diceva, sono abbastanza stretti. Il testo appare ancora lontano da una messa a punto, basti pensare che la seconda versione del testo conferma l’appalto integrato sul progetto di fattibilità (indicato nell’articolo che ha il nuovo numero di 144). A essere sotto pressione è in particolare la commissione guidata dal consigliere di Stato Raffaele Greco. Ma soprattutto, la condivisione ufficiale del testo con tutti gli operatori apre inevitabilmente la porta a un’autostrada di osservazioni e richieste di modifica con relativo corredo di pressing lobbistico, che appare veramente difficile poter gestire ed esaurire prima della pausa natalizia. L’ultima versione della bozza di regolamento appalti conferma l’impianto del testo precedente, integrando un pacchetto di articoli dedicato ai servizi e alle forniture (“dimenticata” dalla precedente versione) e tenendo anche conto in modo specifico degli appalti affidati tramite piattaforme telematiche o simili strumenti elettronici. La bozza della nuova versione del regolamento appalti © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ponte Morandi, il Tribunale del riesame di Genova contro Aspi: report falsi per risparmiare Raoul de Forcade Moody’s taglia il rating di Atlantia a «spazzatura»: Ba1, outlook negativo I mancati controlli e manutenzioni sui viadotti autostradali non sono frutto di «mera sciatteria o generica inadeguatezza bensì della precisa volontà di rendere false attestazioni», guidata, in particolare, da «una logica di risparmio sui costi di manutenzione». E anche i controlli sul ponte Morandi «vennero esclusi da Spea tramite prescrizioni specifiche». A palesarlo è il tribunale del Riesame di Genova (presidente Massimo Cusatti, estensori Simonetta Colella e Cristina Dagnino), nelle motivazioni, depositate ieri, del provvedimento con il quale aveva accolto le richieste del Pm riguardo alle misure di interdizione per 10 manager e tecnici di Spea, in merito ai falsi report sui controlli. Secondo il Riesame, la volontà di rendere false attestazioni valeva «a tacitare le esigenze di formale controllo senza dare conto della realtà di una sostanziale diuturna omissione, almeno dal 2013, dei doverosi controlli interni per la ricordata inaccessibilità delle strutture cave, o viene da dire, per l’eccessiva onerosità del ricorso ai presidi tecnici di un’appaltatrice esterna con cui superarli». Avere «riportato, anzi ricopiato, nei rapporti trimestrali i medesimi difetti e voti dei verbali precedenti accampando la giustificazione che non si poteva entrare nei cassoni – sottolineano i giudici – integra una condotta di falso, per di più falso estremamente pericoloso. È stata fornita una posticcia copertura a gravissime inerzie fonte di potenziali, rilevantissimi, pericoli per la sicurezza dei trasporti e l’incolumità pubblica». Il tribunale sottolinea poi che «Aspi e Spea, legate al gruppo Atlantia e pertanto ai medesimi interessi della società controllante, paiono proiettati a una logica di risparmio sui costi di manutenzione per trasmettere l’immagine di efficienza della rete evitando sia impegnativi interventi di manutenzione sia drastiche decisioni dell’organo pubblico di controllo, come la chiusura di tratti autostradali».Anche «in pieno svolgimento delle indagini e dopo gli avvisi di garanzia – rileva il Riesame – si registrano comportamenti allarmanti in quanto non solo idonei a ostacolare attività istruttorie, ma anche rivelatori di personalità del tutto scevre dalla presa di consapevolezza della estrema gravità delle condotte tenute – pur dopo il crollo del viadotto Polcevera – e del tutto inaffidabili». Riguardo ai viadotti Bisagno e Veilino, si legge, «le relazioni trimestrali registrano ammaloramenti e correlate votazioni estremamente ripetitivi nel corso del tempo anche a distanza di anni e anche da parte di ispettori diversi». In alcuni casi «si modifica un difetto o un ammaloramento senza cambiare il voto». Gli ispettori sentiti dagli investigatori hanno «ammesso espressamente di essersi limitati a riportare i numeri delle precedenti relazioni». Per i giudici le condotte contestate vanno «dalla deviata qualificazione della natura degli interventi, alla disinvolta attribuzione dei voti circa i difetti delle opere ammalorate, fino alla radicale omissione di ispezioni significative finendo sostanzialmente per occultare situazioni potenzialmente e concretamente pericolose per la viabilità e la sicurezza pubblica». Il tribunale parla di reati «gravi, commessi con ripetizione nel tempo, anche dopo il crollo del viadotto Polcevera, a dimostrazione» di «allarmante indifferenza» alle normative. Intanto Moody’s ha tagliato il rating di Atlantia a Ba1 e ad Aspi a Baa3, con outlook negativo. Autostrade, da parte sua, ha comunicato che si sono concluse con esiti positivi le prove di carico sui viadotti Fado e Pecetti della A26 e le risultanze sono state trasmesse al Mit. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Urbanistica Lombardia/1. Rigenerazione urbana, dal 14 dicembre in vigore la nuova legge regionale: tutte le novità Federico Vanetti (*) Le principali innovazioni della nuova norma recentemente pubblicata sul Bollettino regionale, in attesa delle successive tappe per il recepimento sul territorio dei singoli enti locali La nuova legge regionale sulla rigenerazione urbana (n. 18/2019) entrerà in vigore il prossimo 14 dicembre, modificando e integrando la l.r. 12/2005 e la l.r. n. 31/2014, in anticipo rispetto alla pubblicazione del nuovo PGT di Milano (già definitivamente approvato), prevista tra dicembre e gennaio. Si sta, dunque, completando un importante processo di rinnovo normativo in Lombardia che dovrebbe portare ad un effettivo rilancio degli interventi di rigenerazione urbana sul territorio. Il termine “rigenerazione urbana” è sempre più utilizzato dagli operatori e dai rappresentanti della pubblica amministrazione come best practice per la trasformazione delle nostre città, ma non sempre tale definizione è accompagnata da un sistema di regole effettivamente efficaci per il raggiungimento degli obiettivi desiderati. Il tema della rigenerazione urbana è direttamente collegato al consumo di suolo (due facce della stessa medaglia) e strettamente connesso al fenomeno dei cambiamenti climatici. Gli effetti del consumo di suolo e del degrado urbano, infatti, sono sempre più evidenti a causa degli effetti climatici che molto spesso colpiscono i centri urbani o il territorio, creando danni sempre più gravi. La “rigenerazione urbana”, dunque, è lo strumento attraverso cui contenere il consumo di suolo e modernizzare il tessuto urbanizzato, ma non solo. Tale termine ormai deve essere concepito in senso più ampio così da abbracciare oltre il recupero del patrimonio edilizio, anche politiche sociali e modernizzazione dei servizi (smart city). Diverse Regioni sono già intervenute per agevolare i processi virtuosi, ma le nuove normative si sono rivelate spesso eccessivamente complicate, ovvero poco efficaci rispetto alle reali esigenze del mercato. Ciò doverosamente premesso, è bene procedere ad una prima analisi delle novità introdotte dalla l.r. 18/2019, strumento pensato per superare gli aspetti critici sopra descritti e per rilanciare un moderno sviluppo urbano in Lombardia. La L.R. 18/2019: obiettivi, attuazione e novità Gli obiettivi della nuova legge si pone (art. 1) sono chiaramente volti a ridurre il consumo di suolo (azione prioritaria), favorendo interventi di riuso di aree ed edifici, ma non solo. Tra le azioni prioritarie rientrano anche il miglioramento funzionale e paesaggistico del patrimonio edilizio, nonché quello socio economico della popolazione. Parte delle nuove disposizioni ha natura programmatica in quanto la concreta attuazione è demandata al Ptr, al recepimento da parte dei Comuni nei PGT e all’adozione di criteri o decisioni della Giunta regionale o dei Consiglio comunali che dovranno intervenire nei successivi mesi dall’entrata in vigore della legge. Si delineano comunque molte novità interessanti che – se correttamente attuate – potrebbero effettivamente innescare processi virtuosi non solo limitati a Milano (che sta già vivendo un momento di crescita importante) ma estesi a tutte le città satellite che, contrariamente al capoluogo, non riescono a rinnovarsi in modo strutturato. È infatti prevista la possibilità di promuovere una programmazione intercomunale con un coordinamento regionale che potrebbe non solo garantire una corretta applicazione dei principi di rigenerazione anche nei comuni di minori dimensioni o più periferici, ma consentire altresì di accedere più agevolmente ai finanziamenti regionali. Finanziamenti e accordi intercomunali potrebbero consentire un effettivo collegamento infrastrutturale tra il Capoluogo e gli altri Comuni. Si passano, dunque, in rassegna le principali novità introdotte dalla l.r. 18/2019. A) Ambiti di rigenerazione Ai Comuni è demandato il compito di individuare nel proprio territorio quelle aree o comparti che necessitino di interventi di rigenerazione. I PGT, quindi, dovranno individuare i c.d. “ambiti di rigenerazione” all’interno dei quali è possibile beneficiare di specifici incentivi volti a garantire un effettivo recupero sociale e funzionale del tessuto urbano, nonché un miglioramento dei relativi servizi e infrastrutture. Poiché il processo di adeguamento del PGT alla nuova legge potrebbe richiedere tempi mediamente lunghi, è comunque riconosciuta ai Comuni (anche tramite azioni partecipative) la possibilità di individuare preventivamente tali ambiti mediante specifica delibera di consiglio comunale, da adottarsi entro 6 mesi dall’entrata in vigore della norma in esame. Per gli ambiti di rigenerazione potranno essere previste procedure amministrative semplificate, incentivi per la realizzazione di aree verdi e servizi, usi temporanei e la possibilità di definire appositi studi di fattibilità urbanistica ed economico-finanziaria. Gli interventi connessi alle politiche di rigenerazione previste dai PGT possono ottenere premialità nell’ottenimento dei finanziamenti regionali, in particolare se riferiti al patrimonio pubblico e agli interventi di bonifica delle aree contaminate da parte dei soggetti non responsabili dell’inquinamento. B) Incentivi e perequazione La nuova legge regionale integra anche la disciplina sulla perequazione contenuta all’art. 11 della l.r. 12/05, introducendo la possibilità per i Comuni e gli enti territoriali di prevedere forme di perequazione intercomunale, con istituzione di un registro dei diritti edificatori a livello provinciale. Al fine di agevolare la creazione di parchi sovracomunali, è prevista la possibilità di attribuire alle aree destinate a tale funzione un incremento edificatorio del 20% da perequare entro i successivi 3 anni prioritariamente negli ambiti di rigenerazione comunali. L’incremento del 20% degli indici del PGT è altresì previsto per interventi sul patrimonio edilizio esistente, qualora tali interventi siano finalizzati, tra le altre cose, alla realizzazione di servizi abitativi pubblici e sociali, ovvero riducano i rischi sismici, di esondazioni, idraulico e idrogeologico, migliorino il contesto ambientale e paesaggistico con coperture a verde, prevedano interventi di miglioramento della mobilità o interventi di bonifica attuati da soggetti non responsabili. Per facilitare la realizzazione degli interventi sono altresì previste deroghe ed edilizie urbanistiche. Per i comuni sopra i 5.000 abitanti anche tali incrementi volumetrici sono commerciabili e, quindi, iscrivibili nei relativi registri. Questa tipologia di incentivo, tuttavia, non è cumulabile con altri incentivi previsti dai PGT e i Comuni possono anche restringere il campo di applicazione della norma attraverso l’esclusione di edifici o aree. Il sistema della perequazione ed in particolare a livello intercomunale, è sicuramente uno strumento interessante, ma necessita di una attenta disciplina e strategia comunale. Il tema degli aumenti volumetrici, infatti, è stato tra quelli più dibattuti (non a caso è riconosciuta ai Comuni la possibilità di limitarne l’applicazione) in quanto un eccessivo incremento volumetrico, non solo potrebbe portare ad utilizzi diseconomici (nuove bolle immobiliari), ma potrebbe anche vanificare il meccanismo perequativo che di per sé potrebbe risultare premiante per gli ambiti di rigenerazione (quali aree di atterraggio). Gli aumenti volumetrici, inoltre, aumentando la densità abitativa necessitano di un evidente potenziamento delle infrastrutture e dei servizi che è sicuramente oggetto di valutazione negli ambiti di trasformazione urbanistica, ma potrebbe risultare sottovalutato rispetto agli interventi di rigenerazione edilizia, soprattutto nei comuni meno infrastrutturati, che in ogni caso potrebbero beneficiare dei finanziamenti di legge. C) Programmi Integrati di Intervento Le modifiche riguardano anche i grandi progetti di sviluppo urbani assoggettati a PII, i quali possono essere attuati in modalità progressiva con atti di pianificazione di secondo livello che definiscano gli elementi di dettaglio. Tali interventi devono poi essere caratterizzati dal principio di indifferenziazione funzionale delle destinazioni d’uso. Entrambe le disposizioni possono trovare applicazione anche rispetto ai programmi già approvati o in corso di attuazione al momento dell’entrata in vigore della nuova legge, previo aggiornamento delle tavole. Le modifiche, invero, sono importanti non tanto per l’introduzione di novità vere e proprie (l’attuazione per fasi e l’indifferenziazione funzionale, invero, erano già possibili anche prima), quanto, invece, per il messaggio che trasmettono ai Comuni, ossia la necessità di programmare interventi flessibili nel tempo. L’attuazione di un programma urbanistico mediamente complesso richiede non meno di 10 anni, con la conseguenza che, con il passare degli anni, gli scenari di riferimento (economici, immobiliari, costruttivi, sociali) sono destinati a mutare più e più volte. Voler programmare in modo rigido lo sviluppo di comparti rilevanti significa bloccare tali sviluppi dopo pochi anni, in quanto incapaci di adeguarsi alle esigenze sopravvenute. L’attuazione programmatica per stralci con piani di secondo livello e la liberalizzazione delle funzioni ammesse, sono due strumenti che, di contro, consentono una maggior flessibilità e, quindi, un adeguamento – non stravolgimento – del progetto nel tempo, affinché lo stesso possa concretamente rispondere alle esigenze della città. D) Recupero del patrimonio edilizio dismesso La legge sulla rigenerazione urbana non poteva non considerare gli interventi di recupero del patrimonio esistente dismesso, a cui viene dedicato il nuovo art. 40 bis, inserito nella l.r. 12/2005. La nuova norma è direttamente applicabile agli edifici degradati o abbandonati già individuati dai Comuni nei propri strumenti urbanistici, ovvero a quelli che saranno individuati entro i primi 6 mesi dall’entrata in vigore della legge con delibera di consiglio comunale che recepisca anche eventuali istanze presentate dai privati. Decorsi i 6 mesi, tuttavia, i privati potranno beneficiare delle nuove previsioni anche senza la formale inclusione delle proprie aree negli strumenti urbanistici o nella citata delibera comunale, risultando sufficiente produrre una perizia asseverata giurata che dimostri la dismissione da oltre 5 anni, nonché le condizioni di degrado urbanistico e ambientale. L’individuazione di tali immobili comporta oneri e diritti. Da un lato, la proprietà deve avviare un intervento di recupero entro 3 anni dall’individuazione dell’immobile (notifica al proprietario), decorsi i quali il proprietario decade dai benefici previsti, il Comune provvede con formale diffida e, successivamente, ordina la demolizione dell’edificio esistente ovvero l’esecuzione degli interventi di recupero, pena l’esecuzione d’ufficio degli stessi. Dall’altro, chi avvia virtuosamente gli interventi di recupero può beneficiare di un incremento del 20% dei diritti edificatori derivanti dall’applicazione dell’indice di edificabilità massimo previsto o, se maggiore di quest’ultimo, della superficie lorda esistente. L’intervento, inoltre, potrebbe risultare esente dall’obbligo di reperimento delle dotazioni. Un ulteriore incremento edificatorio del 5% è previsto per gli interventi di deimpermeabilizzazione delle aree a favore del recupero di verde. E) Riduzioni e aumenti del contributo di costruzione Tra le novità di maggior rilievo rientrano sicuramente quelle apportate all’art. 43 della l.r. 12/2005, laddove è previsto che gli interventi di ristrutturazione urbanistica programmati negli ambiti di rigenerazione urbana beneficiano di una riduzione del contributo di costruzione pari al 50% dello stesso, salva la possibilità per i Comuni di prevedere una riduzione maggiore. Per gli altri interventi edilizi convenzionati o per gli interventi di recupero sul patrimonio edilizio esistente, i criteri di riduzione del contributo di costruzione saranno definiti mediante delibera di Giunta regionale e, quindi, dai Comuni, ferma restando la riduzione del 60% degli oneri di urbanizzazione per tutte le ristrutturazioni anche con demolizione e ricostruzione. In ogni caso, la norma individua già le finalità della riduzione, ossia favorire interventi di efficientamento energetico, riduzione del rischio sismico, idraulico e idrogeologico, riqualificazione ambientale e paesaggistica, bonifiche dei siti contaminati, miglioramento della mobilità. Di contro, la medesima disposizione contiene una espressa previsione disincentivante per nuovi interventi che consumino suolo, consistenti nell’incremento percentuale del contributo afferente il costo di costruzione. In particolare, è previsto un incremento tra il 30% e il 40% per gli interventi che consumano suolo agricolo esterni al TUC (percentuale ridotta al 20% se interni al TUC) e del 50% per interventi di logistica o autotrasporto, salvo che non siano ricadenti all’interno di aree di rigenerazione. La l.r. 18/2019, inoltre, prevede semplificazioni per i cambi d’uso tra funzioni urbane, con eccezione per la logistica e le grandi strutture di vendita. F) Usi temporanei Infine, merita menzione il nuovo articolo (51-bis) dedicato agli usi temporanei, intesi quale strumento volto ad attivare processi di recupero e valorizzazione di aree dismesse o sottoutilizzate. L’uso temporaneo è consentito previo convenzionamento con il Comune e può avere una durata di 3 anni prorogabile per ulteriori due, eventualmente accompagnato da titolo edilizio in caso di lavori. L’uso temporaneo, quindi, non è oneroso e non richiede il reperimento delle dotazioni di interesse pubblico o generale. Qualora, tuttavia, richieda interventi di urbanizzazione, gli stessi possono essere scomputati qualora funzionali anche al successivo intervento definitivo. Le novità nel loro complesso appaiono – perlomeno ad una prima lettura – sicuramente interessanti e potenzialmente idonee ad innescare processi rigenerativi anche di larga scala. Il successo futuro, comunque, dipenderà dalle modalità attuative che saranno concretamente adottate dalla Giunta regionale e dai Comuni. Rispetto a questi ultimi (soprattutto i Comuni periferici) la programmazione intercomunale potrebbe effettivamente innescare un processo rigenerativo se accompagnata da investimenti infrastrutturali che consentano una effettiva connessione con il territorio. (*) Studio legale Dentons © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Classifiche, i primi 100 costruttori, 150 società di ingegneria, 150 studi di architettura a cura di Aldo Norsa I dati di bilancio di 400 aziende (a cura di Guamari). Tra i costruttori 15 società in perdita, la produzione totale ha superato i 19 miliardi di euro Pubblichiamo in anteprima le Classifiche 2019 complete, elaborate per la società di ricerca Guamari dall’autore con la collaborazione del dottor Stefano Vecchiarino, pubblicate a conclusione del Report 2019 on the Italian Construction, Architecture and Engineering Industry. Si tratta delle prime 100 imprese di costruzioni, 150 società di architettura (e design), 150 società di ingegneria. Le cui anticipazioni (limitate a 50 società per ogni categoria sono state pubblicate tra il 18 e il 28 ottobre). Esse danno spunto all’incontro-dibattito odierno “Imprenditorialità e Centralità del Progetto” presso l’Aula Maggiore del Centro Congressi FAST a Milano. Si tratta delle consuete elaborazioni sulla base degli ultimi dati di bilancio disponibili (consultando il Registro Imprese) (in questo caso il 2018), una tradizione di “speciali classifiche” che Edilizia e Territorio ha mantenuto fin dal 1997. Nel 2018 le prime 100 imprese italiane fatturano complessivamente 19,2 miliardi, con una crescita limitata al 2,1%, riducono l’ebitda del 3,3%, ma tornano in utile per 51,1 milioni di euro (dopo una perdita di 115 milioni del 2017). Le prime 150 società di architettura sommano una cifra d’affari decisamente inferiore a quella dei tre comparti (394 milioni di euro, in aumento del 13,2%, con redditività migliorata del 14,8% (l’ebitda) e 39,8% (l’utile netto). Infine il vertice dell’ingegneria (ancora le prime 150 società) vale 2,2 miliardi (ma non tutti fatturati nelle costruzioni), in crescita del 4,1% ma con ebitda e utili in calo rispettivamente del 15,1% e del 34%. La Tp 100 Costruzioni La Top 150 Architettura La Top 150 Ingegneria © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Taranto, il Tar blocca il nuovo ospedale da 161 milioni, gara da rifare per Invitalia Domenico Palmiotti Slitta l’apertura del cantiere: i giudici hanno accolto il ricorso del secondo classificato Rti Research contro l’aggiudicatario Rti Debar Resta per ora al palo uno dei progetti più importanti del Contratto istituzionale di sviluppo di Taranto: il nuovo ospedale “San Cataldo”. Arriva dal Tar di Lecce, infatti, il semaforo rosso per un progetto molto atteso, la cui ricaduta va al di là della costruzione del complesso se si considera che Taranto gioca sull’asse ambiente-salute-lavoro-industria la partita più importante per il suo futuro. I giudici amministrativi hanno infatti accolto il ricorso presentato dall’azienda seconda classificata (Rti Research) ed annullato la declaratoria di congruità dell’offerta del Rti Debar (che si era aggiudicato l’opera) e l’aggiudicazione definitiva. Conseguenza, slitta ancora l’avvio del cantiere. E accade non solo mentre il premier Giuseppe Conte invita i ministri a portare iniziative al “Cantiere Taranto” e annuncia per fine anno un decreto legge «in cui faremo confluire progetti per Taranto» perché «noi vogliamo restituire alla comunità tarantina un ristoro», ma anche a pochi giorni dal Tavolo istituzionale convocato il 18 dicembre in Prefettura dal ministro dello Sviluppo economico, Stefano Patuanelli. Riunione che arriva dopo i vertici di aprile e giugno scorsi presieduti da Luigi Di Maio, allora vicepremier e a capo del Mise, e che fra l’altro ha all’ordine del giorno l’esame di proposte relative all’accelerazione della spesa del Contratto di sviluppo. Anche perché lo stop al nuovo ospedale conferma come lo sblocco di quanto già messo in pista (il Contratto ha una dotazione di oltre un miliardo tra fondi vecchi e nuovi ma la spesa effettuata sinora è ritenuta modesta) sia tra le priorità da affrontare. Ma perché è arrivato l’altolà del Tar?Un passo indietro. A maggio, il Rti Debar ha vinto l’appalto (centrale di committenza Invitalia, società del Mef) con un ribasso del 23 per cento. Opera con base d’asta 161 milioni, appaltata a 122. Il raggruppamento vincitore ha dichiarato che costruirà l’ospedale in un anno e 3 mesi anzichè in 3 anni e mezzo con un taglio di 860 giorni e questo ha determinato una premialità. In prima istanza, l’offerta venne ritenuta anomala e si decise di fare un approfondimento che poi si è chiuso con l’aggiudicazione definitiva. Adesso, a fronte del ricorso di Rti Research (la cui ammissione alla gara è stata annullata dai giudici), il Tar osserva che proprio il rilevante taglio dei tempi non regge. Perché il Rti Debar ha dichiarato 5 giorni su 7 di lavoro, h24, mentre, dice il Tar, ci sono lavori rumorosi, come gli scavi, che in determinati orari non si possono eseguire per legge regionale. Per il Tar, «emerge in tutta evidenza come la riduzione temporale offerta da Debar non sia sostenibile, né effettivamente realizzabile, limitando l’esecuzione di attività disturbanti agli intervalli temporali previsti»: 7-12 e 15-19. C’è stato da parte dell’amministrazione «un difetto integrale di istruttoria su un elemento fondamentale», rileva il Tar. Per il quale «la previsione della relativa esecuzione si pone in insanabile contrasto con la normativa e col progetto». «Contrapposizione» che «non è in alcun modo mitigata, né tantomeno esclusa, dalla presenza di impianti di contenimento e/o di rilevazione delle immissioni». In attesa degli sviluppi al Consiglio di Stato, si tratta ora di vedere che ne sarà della gara. Fonti Asl Taranto escludono che si rifaccia. Ipotizzano una correzione di rotta da parte di Rti Debar o il ricorso al terzo in classifica, Rti Matarrese, essendo Rti Research fuori gioco. Fonti Invitalia (che ha gestito tutta l’operazione) invece affermano: «Stiamo studiando la sentenza e vedendo come fare una nuova aggiudicazione nel modo più corretto e nel minor tempo possibile». © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Stretta sullo stadio della Roma, l’immobiliare ceca Cpi compra i debiti di Eurnova Paola Dezza La società acquisterà a breve 50-60 milioni di crediti da Unicredit. Poi seguirà la cessione dei terreni per lo sviluppo di impianto e business park Se lo stadio della Roma si farà sarà grazie a un gruppo ceco. È infatti Cpi, dell’immobiliarista Rodovan Vitek, che sta per acquistare dalla banca di Jean Pierre Mustier i crediti ipotecari che gravano su Eurnova. Trattative serrate dovrebbero portare, secondo quanto risulta al Sole24 Ore, alla firma del preliminare per l’acquisto di tali crediti nel giro di meno di due settimane. Eurnova ha, infatti, debiti per 50-60 milioni di euro con Unicredit. Gli altri debiti del gruppo Parnasi, a lungo la spina nel fianco della banca, sono in capo a Parsitalia e Capital Dev. In tutto, compresi i debiti di Eurnova, almeno 500 milioni accumulati negli anni e ai quali non si è trovata finora alcuna soluzione. In capo a Capital Dev, che ha debiti con Unicredit per 300 milioni di euro, c’è tutto lo sviluppo del centro commerciale Maximo a Roma. Ma a fare gola sono, in primis, lo sviluppo dello stadio della squadra calcistica Roma e, poi, del business park da 140mila mq di Slp che insisterebbe sugli stessi terreni. Si tratta di due progetti che insieme valgono 1,3 miliardi di euro sugli quali Vitek vuole mettere le mani, per poi rivenderli. Per i nuovi progetti ci sono 250 milioni di investimento di opere urbanistiche, infrastrutture al servizio dello Stadio, anche se la convenzione urbanistica non è stata ancora firmata. Sull’asset stadio sono puntati gli occhi della squadra calcistica stessa, che non è proprietaria di nulla al momento ma che in futuro dovrà trattare con Vitek. Per il tema stadio il tavolo è a tre, tra Comune, società sportiva Roma ed Eurnova, proprietaria dei terreni di Tor di Valle dove sorgerà la nuova struttura, abbinata a un retail park di 20mila metri quadrati. Per una cifra che arriverà a 600 milioni di euro, basando le stime su circa 10mila euro di costo a posto seduto. Il nodo è oggi legato alla ristrutturazione di Eurnova, operazione alla quale è legata tutta l’operazione con Cpi. Un iter tutto in salita. Senza l’importante passaggio della ristrutturazione del debito, l’operazione non si può fare perché verrebbe congelata la procedura urbanistica.Passaggio essenziale è quindi la volontà e la possibilità di Eurnova di mettere ordine nei conti per vendere poi a Cpi i terreni. In questo caso la vendita si potrebbe concretizzare nel giro di due mesi.Altra operazione, sempre legata ai debiti contratti da Parnasi con Unicredit, è quella relativa al business park Europarco che fa parte di un fondo immobiliare di Bnp Paribas real estate. I crediti sul business park valgono 450 milioni di euro e ci sono già trattative in essere con Gwm, che acquisterebbe i crediti da tre banche (Unicredit, Aareal e Banca Ifis). © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 02 dicembre 20192 Dicembre 2019Rassegne Stampa28/11/2019 13.11 – Quotidiano Enti Locali e Pa Consip, aggiudicata la gara da olre 2 miliardi per la fornitura di energia elettrica alle Pa Consip ha aggiudicato la nuova gara, del valore di oltre 2 miliardi di euro, per la fornitura di energia elettrica alle pubbliche amministrazioni, che rende disponibili in acquisto un totale di circa 17 TWh. La gara – informa Consip in una nota – suddivisa in lotti geografici – 16 regionali/provinciali più un lotto nazionale – è stata aggiudicata ai seguenti concorrenti: 1 – Valle d’Aosta, Piemonte a Iren Mercato; 2 – Province di Milano e Lodi a Enel Energia; 3 – Lombardia escluse le Province di Milano e Lodi a Enel Energia; 4 – Trentino A.A., Friuli V.G. ad A2A Energia; 5 – Veneto a Enel Energia; 6 – Emilia Romagna ad A2A Energia; 7 – Sardegna, Liguria ad Enel Energia; 8 – Toscana ad A2A Energia; 9 – Umbria, Marche ad A2A Energia 10 – Provincia di Roma a Enel Energia; 11 – Lazio esclusa la Provincia di Roma ad AGSM Energia; 12 – Abruzzo, Molise ad A2A Energia; 13 – Campania ad Enel Energia; 14 – Puglia, Basilicata ad AGSM Energia; 15 – Calabria ad AGSM Energia; 16 – Sicilia a Enel Energia; 17 – Italia a Hera Comm. La convenzione – la cui attivazione è prevista a partire dalla fine del 2019 – offre alle PA la possibilità di scegliere tra fornitura a prezzo fisso (con durata di 12 o 18 mesi, a scelta della PA) o a prezzo variabile (aggiornato mensilmente in base ai prezzi rilevati nella borsa elettrica italiana). Le amministrazioni potranno usufruire di procedure di acquisto completamente smaterializzate. Avranno inoltre la garanzia di utilizzare un contratto con prezzi e condizioni prestabilite e trasparenti, verificate anche attraverso ispezioni per rilevare la conformità delle prestazioni contrattuali. Caratteristica della convenzione è la presenza del lotto nazionale “Italia” – riservato alle PA con diversi “punti di prelievo” dislocati sul territorio e consumi rilevanti – per consentire di gestire la fornitura con un unico contratto, tramite un singolo interlocutore dedicato. 29/11/2019 – MF Iren stringe sul dossier Sorgenia aLLO STUDIO LA CREAZIONE DI UNA DIVISIONE DEDICATA ALLA GENERAZIONE di energia Pronto anche un piano di assunzioni per garantire la continuità al personale Tornano ad affacciarsi i tedeschi di Rwe Con l’ uscita di scena di F2i, la gara per Sorgenia si è sostanzialmente rifocalizzata sui piani di quelli indicati come i due maggiori contendenti: Iren (assistita da Equita) e la cordata A2A-Eph (assistita da Rothschild). Anche se, secondo quanto appreso da MF-Milano Finanza, è rientrata in gara la tedesca Rwe, mentre resta ancora da comprendere se a metà dicembre arriveranno sui tavoli degli advisor Lazard e Colombo le offerte vincolanti di Acea e Contourglobal. Ma è appunto sulle due utility che l’ attenzione del mercato si è maggiormente concentrata, forse anche perché sono i due player in grado di garantire l’ italianità di un asset importante per il Sistema Paese, anche se A2A tecnicamente corre con i cechi di Eph. Il management dell’ utility guidata dal ceo Massimiliano Bianco è al lavoro serrato sul dossier per arrivare alla formulazione di un’ offerta completa entro i tempi stabiliti. Secondo quanto appreso da MF-Milano Finanza, vi sono una serie di punti rilevanti e concatenati che la multiutility di Torino, Genova e Reggio Emilia sta definendo e dai quali muoverebbe proprio l’ offerta per Sorgenia. Uno di questi riguarda la generazione. In questo business, Iren avrebbe l’ obiettivo strategico di creare una business unit molto importante, nella quale far confluire, in caso di successo, le quattro centrali di Sorgenia insieme con la centrale di Turbigo (Milano) e i 600 Mw detenuti nel settore idroelettrico, creando un polo di generazione molto importante a livello nazionale. Un obiettivo, però, raggiungibile perché si sposerebbe con un altro dei punti cardine dell’ offerta in elaborazione, quella di fare una proposta per tutto il pacchetto che sia anche in grado di garantire la continuità manageriale e la tutela dei posti di lavoro. Un aspetto da non sottovalutare, perché il gruppo Sorgenia vede la spa svolgere un ruolo da centrale acquisti e coordinamento per le società del gruppo (tanto che Sorgenia Power e Sorgenia Puglia hanno una management fee, che versano alla Spa, di circa 2,8 milioni di euro l’ anno per ognuna delle centrali). Una parte di dipendenti che gestisce la parte di produzione, gestisce anche la parte retail, creando quindi una sovrapposizione che almeno apparentemente potrebbe essere complessa da gestire qualora non fosse acquisita l’ azienda nella sua interezza. Per Iren, però, questa sarebbe una mossa anche strategica in ottica industriale che le consentirebbe anche di centrare i target sul piano assunzioni presenti nel business plan. Certo, non tutto è ancora delineato nel dettaglio, anche perché nella vendita dovrebbe essere inclusa anche il 50% di Tirreno Power (l’ altra metà è in capo a Engie), una società con un trascorso travagliato e sulla quale sono in corso approfondimenti riguardo alcune vicende legate a disastri ambientali. Vicende che pare stiano spingendo tutti i player in gara a chiedere alcune garanzie al venditore per tutelare il proprio investimento. C’ è infine la questione prezzo. Al di là delle passate indiscrezioni che stimavano un enterprise value di quasi 1 miliardo (valutazione, secondo molti addetti ai lavori, eccessiva), tra le valutazioni di Iren vi è, in particolare, quella sul flusso di cassa che garantirebbe Sorgenia, permettendo un salto dimensionale del mol elevato e rimanendo al contempo su dei livelli di indebitamento non superiori la media del settore. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 01/12/2019 – Il Sole 24 Ore Acqua, decolla la Spa pubblica (o mista) al Sud servizi idriciLo Stato nell’ economia Siamo alla vigilia di una doppia svolta sull’ acqua pubblica: una proposta di legge comune M5S-Pd e una società pubblica, probabilmente aperta anche a imprese del settore idrico, che porti a una nuova gestione industriale del ciclo idrico nel Mezzogiorno, con l’ obiettivo di superare le piccole gestioni e la forte penalizzazione – in termini di investimenti, tariffe e servizio idrico – che oggi scontano molte aree del Mezzogiorno e i loro cittadini. Ritorna il tema dell’ acqua pubblica – rilanciato più volte nelle settimane scorse dal leader dei Cinque Stelle Luigi Di Maio – ma con alcuni sostanziali correttivi rispetto al copione di inizio legislatura. I protagonisti della vicenda parlamentare – a partire dalle due deputate più impegnate nella partita, la pentastellata Federica Daga e la democratica Chiara Braga – confermano la volontà di superare l’ impasse in commissione Ambiente della Camera, anche scrivendo un nuovo testo che dovrebbe sancire la convergenza delle due forze politiche, dopo anni di contrapposizione su un tema su cui, in fondo, entrambe scommettono da tempo. Al tempo stesso, sia Daga che Braga (si vedano anche le interviste in pagina) sostengono che il lavoro è solo all’ inizio e non è ancora possibile dire quali siano le convergenze che concretamente potranno maturare. Grande prudenza, quindi, anche perché il clima dentro la maggioranza non è dei migliori. Bisognerà probabilmente attendere gennaio, dopo l’ approvazione della legge di bilancio, per vedere qualche risultato concreto alla luce del sole (sempre che il governo sia ancora in piedi). Un sostanziale passo avanti c’ è già, comunque, considerando che il conflitto Lega-M5S e la questione dei costi della originaria proposta Daga (anche su questo punto si vedano le dichiarazioni della parlamentare in pagina), avevano paralizzato il lavoro della commissione Ambiente della Camera. Sui costi, in particolare, non è mai arrivata dal Governo (e in particolare dalla Ragioneria generale dello Stato) la relazione con le stime di impatto della proposta di legge sui conti pubblici. Una richiesta avanzata dalla commissione il 27 febbraio di quest’ anno, cui il governo non ha mai voluto rispondere. Fatto inusuale che conferma una criticità sul fronte della finanza pubblica. E proprio sui costi di una proposta che superava le concessioni attuali per passare a gestioni affidate in house ad aziende pubbliche locali speciali (retrocedendo quindi addirittura dalla forma giuridica della spa) le polemiche erano state molto forti, con quella stima di 15-20 miliardi di costi complessivi sostanzialmente condivisa da due istituti di ricerca (Ref e Oxera) e da Utilitalia, l’ associazione dei gestori idrici (si veda Il Sole 24 Ore del 27 novembre). Daga contesta duramente queste stime di costo sulla sua proposta originaria e introduce però alcuni elementi di novità, parlando anzitutto di «gradualità», di attenzione e «ascolto» al settore e alle imprese, di volontà di favorire l’ occupazione. Tutti elementi che confermano che si è messo in moto un percorso nuovo. Anche sulla regolazione affidata all’ Autorità indipendente (Arera), i Cinque stelle sembrano pronti a un aggiustamento, abbandonando l’ idea – anche questa contestatissima dal settore – di un ritorno alla regolazione ministeriale. Non mancano, ovviamente, pur nella novità, i temi classici M5S, ribaditi a più riprese da Daga e confermati anche come paletti della nuova proposta: la volontà di favorire gli interessi pubblici e gli utenti, di tagliare le bollette, di distinguere le buone imprese dagli approfittatori. Ma il perno di un possibile accordo di maggioranza sull’ acqua sarebbe la volontà condivisa di voltare pagina al Sud, introducendo un progetto «pubblico» di intervento che però sarebbe apprezzato anche dalla stessa Autorità e dalla vasta gamma di gestori industriali, dalle Spa miste alle quotate ai privati (pochi). La Spa pubblica (o mista) dovrebbe accelerare gli investimenti in corso (per esempio quelli volti a superare le centinaia di procedure aperte dalla Ue per la mancanza di una adeguata rete fognaria e di depurazione), ridurre gli ostacoli burocratici, favorire e finanziare (almeno parzialmente) nuovi investimenti sulla rete idrica e sulla gestione (anche finanziati dallo Stato e dall’ Unione europea, oltre che dalla tariffa), favorire intese nel rapporto Stato-Regioni (oggi caratterizzato più da gelosie, inefficienze e vere e proprie guerre), accorpare le gestioni ultraframmentate in pochi Ato, adeguare tecnologie e know how al servizio delle reti, favorire insomma un servizio industriale. In una parola, superare il water service divide, il fatto che milioni di cittadini del Sud non hanno ancora un servizio idrico degno di un Paese civile. La Spa mista viaggerebbe in parallelo con la creazione di alcuni Ato (forse di scala regionale) per superare la frammentazione delle attuali gestioni. Possibile anche una holding che favorisca una articolazione societaria sul territorio e accordi fra lo Stato e le singole Regioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Pagina a cura diGiorgio Santilli 01/12/2019 – Corriere della Sera (ed. Brescia) Bedizzole, nuova legge sblocca l’ impianto A2A di biometano il nodo AMBIENTE SFIDE E CRITICITà Guido Galperti: «Approvazione entro Natale. Grande attenzione alle emissioni» Strada spianata al nuovo impianto di biometano che A2A ha progettato tre anni fa a Bedizzole. Un investimento da 30 milioni di euro per lavorare 75 mila tonnellate di rifiuti organici – in pratica l’ umido prodotto nelle case di tutta la provincia – mescolate a sfalci di verde, ottenendo 5,3 milioni di metri cubi l’ anno di biometano, in grado di soddisfare le esigenze energetiche di 4 mila famiglie o mille bus ecologici (ben oltre l’ intera flotta di mezzi pubblici circolanti in città). Si produrranno anche 15mila tonnellate di compost di qualità da utilizzare in agricoltura. Il 3 novembre è entrata in vigore la legge 128 che modifica e integra la disciplina relativa alla qualifica di rifiuto (end of waste) contenuta nel codice dell’ ambiente, ovvero il decreto legislativo 152 del 2006. È l’ attesa spinta all’ economia circolare che non solo permette di rinnovare le autorizzazioni a quelle ditte che già recuperano rifiuti (120 quelle bresciane che erano state momentaneamente congelate dalla Provincia) ma permette di rilasciarne anche di nuove. Tra queste appunto, l’ impianto A2A. Il 18 novembre Lorenzo Zaniboni, responsabile del settore ingegneria e ambiente della multiutility lombarda, ha scritto al Broletto, ricordando che «con le modifiche apportate dalla legge 128/2019 non trovano più ragion d’ essere gli aggiustamenti della documentazione progettuale» che erano stati chiesti nei mesi precedenti e pertanto chiede che la Provincia «Proceda sollecitamente alla conclusione del procedimento in oggetto». La Provincia, che lo scorso anno aveva congelato l’ autorizzazione proprio in attesa che si sbrogliasse la matassa legislativa, promette di avanzare spedita: «Entro Natale convocheremo la conferenza dei servizi decisoria per autorizzare questo impianto» spiega il vicepresidente con delega all’ Ambiente, Guido Galperti. Certo dovranno essere tenute in considerazioni le forti critiche mosse dal comune di Bedizzole, che nel luglio 2018 ha evidenziato «carenza di redazione della valutazione di impatto sanitario» e chiede garanzie sulle emissioni di ammoniaca e mitigazioni arboree su ogni lato dell’ impianto, visto che nel raggio di un chilometro vivono 630 persone. Duro anche il comitato cittadini di Calcinato: «Le emissioni di ammoniaca dichiarate dall’ azienda sono di 18 milligrammi per metro cubo contro un limite di 5» hanno scritto nelle osservazioni, aggiungendo le tante criticità ambientali che già insistono sul territorio (a partire dalla discarica ex Faeco). Punti sui quali Galperti promette massima attenzione: «Chiederemo il rispetto di tutte le norme in materia ambientale e se fosse necessario il potenziamento dei filtri. Chiederò anche di poter visitare impianti simili già esistenti per capire come ridurre al minimo l’ impatto odorigeno». L’ approvazione dell’ impianto A2A dovrebbe disinnescare l’ ok ad altri due progetti simili richiesti a Leno: quello di Agrinatura (55mila tonnellate l’ anno) e quello di Biometano srl (47mila tonnellate annue) per il quale il comune ha già detto un no netto. Pietro Gorlani 01/12/2019 – Il Sole 24 Ore Acqua pubblica, una Spa per il Sud aperta anche ai privati SERVIZI IDRICI M5S e Pd lavorano a una proposta comune che superi l’ impasse Doppia svolta in arrivo sull’ acqua pubblica. M5S e Pd avviano un confronto per mettere a punto un testo congiunto che superi l’ impasse di oltre nove mesi alla Camera. Alla base della possibile convergenza nella maggioranza ci sarà anzitutto il Mezzogiorno: serve un intervento pubblico che consenta di rilanciare gli investimenti, superare la frammentazione delle gestioni, fornire un servizio idrico adeguato. A guidare questo percorso una Spa pubblica, probabilmente aperta a forma di partecipazione di società private, miste e quotate. Favorevole a un’ ipotesi di questo tipo Utilitalia, l’ associazione delle imprese di gestione. Si rafforza intanto il ruolo dell’ Autorità indipendente (Arera) che con la sua regolazione ha consentito di aumentare gli investimenti e avviare la riduzione delle perdite nella rete idrica. Giorgio Santilli 30/11/2019 – Il Giorno (ed. Brianza) Il caso Aeb-A2A all’ Anticorruzione Il consigliere comunale Tiziano Mariani ha dato mandato ai legali: il progetto di partnership alla lente dell’ Anac SEREGNO di Gualfrido Galimberti Ha fatto sentire la sua voce in modo forte e chiaro in Consiglio comunale e, di fronte a una maggioranza che non ha assecondato le sue richieste e non ha soddisfatto le sue aspettative, ha deciso di non subire passivamente: Tiziano Mariani (capogruppo della lista civica “Noi x Seregno”) ha dato mandato ai legali affinché tutta la vicenda dello studio di fattibilità di una partnership tra Aeb e A2A finisca sotto la lente di ingrandimento dell’ Anac, l’ Autorità nazionale anticorruzione. Per fare valere le sue ragioni Mariani ha deciso di affidarsi a uno degli studi legali più autorevoli in questo campo, ovvero all’ avvocato Antonio Carullo di Bologna: professore ordinario di Diritto pubblico e amministrativo all’ Università degli Studi di Bologna, già vice presidente della Commissione per l’ accesso ai documenti amministrativi presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri. Una scelta che non si è basata esclusivamente sul curriculum dell’ avvocato, sebbene di alto livello, ma anche in virtù del fatto che lo stesso è già stato protagonista – con esito positivo – della trattazione di un caso simile a quello seregnese proprio con l’ Anac. Il quesito posto all’ Autorità nazionale è molto semplice: «L’ operazione di cui le due società stanno valutando la fattibilità (essendosi reciprocamente impegnate con la lettera di intenti) è in palese violazione delle norme imperative che impongono obbligatoriamente l’ applicazione delle regole dell’ evidenza pubblica per qualsiasi dismissione di partecipazioni societarie in società a partecipazione pubblica, oltre che in contrasto con la delibera Anac n. 172/2018 vertendo su una medesima operazione». Mariani aveva sollevato perplessità anche dal punto di vista politico, ritenendo che l’ operazione rischia di non essere vantaggiosa per il gruppo Aeb e di conseguenza, in virtù del 71 per cento di quote azionarie detenute dal Comune, un danno per la collettività. Come alleato il capogruppo di “Noi x Seregno” trova Marco Fumagalli, capogruppo del Movimento 5 Stelle in Consiglio regionale, che dopo aver assistito a distanza al botta e risposta tra le diverse parti coinvolte, ha preso posizione per la prima volta. Arrivando a conclusione diverse da quelle esposte dal centrosinistra e dalla Lega. «Fare scomparire Aeb – spiega l’ esponente pentastellato -, municipalizzata che a lungo si è occupata dell’ area brianzola, a favore di un’ aggregazione più ampia, sarà un danno per i cittadini. Non è vero che le grandi aggregazioni sono più efficienti. Società come Aeb, se ben gestite, sono una risorsa per il territorio». Sembra quasi una risposta alle dichiarazioni del sindaco Alberto Rossi, che evidenzia come sia impossibile oggi pensare al «romantico isolamento». Fumagalli, però, mette l’ accento anche su un altro aspetto: «A2A realizza i suoi utili incenerendo rifiuti, mentre con Aeb abbiamo raggiunto punte record nella raccolta differenziata e con la tariffa puntuale. Dobbiamo difendere le nostre vecchie municipalizzate che hanno un reale rapporto col territorio dallo strapotere della finanza». Nel frattempo le operazioni di Aeb, ma questa volta relativamente all’ operazione in corso con Assp (la municipalizzata posseduta al 99 per cento dal Comune di Cesano Maderno) per la nascita di una grande azienda impegnata nel settore delle farmacie, con tredici già presenti nel suo eventuale portafoglio e un fatturato ipotizzato di 20 milioni di euro, sono criticate anche da Ilaria Anna Cerqua. 29/11/2019 – La Repubblica Autonomia, passa la proposta Boccia E c’ è l’ accordo tra Nord e Sud LA RIFORMA La redistribuzione delle risorse sarà basata sull’ analisi dei livelli di spesa delle singole regioni Zingaretti: “Una svolta storica”. Il leghista Fontana: “Condivisione di fondo ma alcuni dettagli vanno modificati” «C’ è l’ ok di tutte le Regioni, ora porto il testo in Consiglio dei Ministri ». Così Francesco Boccia, ministro per gli Affari regionali, annuncia la fumata bianca: la conferenza Stato-Regioni ha detto sì alla sua legge quadro che riscrive la materia della autonomia differenziata delle Regioni. Vanno così in un angolo i referendum a suo tempo svolti in Veneto e Lombardia e la conseguente firma di accordi separati, anche con Emilia e Piemonte, per ottenere dallo Stato centrale varie materie da gestire indipendentemente. Le Regioni avevano temuto lo squilibrio finanziario a loro sfavore. Sicchè Boccia chiarisce che «ora il sud ha una cintura di sicurezza, ma è una riforma di tutti, non ha un colore politico». Uno dei cardini della riforma è che i Lep, i livelli essenziali delle prestazioni rispetto ai quali misurare performance e bisogni delle singole Regioni, vengono anteposti alla stipula dei singoli accordi, anche se la loro definizione dovrà essere completata entro 12 mesi dalla firma dell’ intesa generale. Comunque nessuna Regione potrà decidere fuori dal contesto generale. Il sud è soddisfatto. Per il presidente campano Vincenzo De Luca «c’ è un consenso di fondo al metodo Boccia, che prevede il coinvolgimento di tutte le Regioni, che assume come presupposto la definizione dei Lep, e che punta in maniera decisa sulla perequazione e sull’ equilibrio fra nord e sud, ma obbliga anche ogni Regione ad accettare la sfida dell’ efficienza». Anche il pugliese Michele Emiliano nota che «passare dalla spesa storica ai Lep ci consente di mettere insieme l’ esigenza di più autonomia e competenze del nord con quella del sud di avere più risorse». D’ accordo anche le due Regioni leghiste. Per la Lombardia, Attilio Fontana nota che «c’ è una condivisione di fondo, anche se ci sono alcuni dettagli da modificare e migliorare ». Dal Veneto, Luca Zaia ammette che «abbiamo dato un primo assenso, ma oltre alla legge quadro noi siamo interessati alla firma dell’ intesa. E qui chiederemo ancora le nostre 23 materie». Fra queste c’ era anche la scuola: ci sarà ancora da discutere. Intanto il segretario Pd Nicola Zingaretti esulta: «Con il Ministro Boccia e con le Regioni c’ è una svolta storica sulla autonomia, una vittoria di tutti, avanti così». DI ROBERTO FUCCILLO 30/11/2019 – Il Fatto Quotidiano Autonomia, ora la legge quadro Intese modificabili alle Camere La riforma Tensioni – Passata all’ unanimità in Conferenza Stato-Regioni, un pezzo di maggioranza vuole “rallentare il testo”: mercoledì un vertice dei giallorosa Finora aveva navigato sottotraccia, ora che la “legge quadro” sulle autonomie regionali è emersa in Conferenza Stato-Regioni, dove è passata all’ unanimità, non poteva mancare qualche ostacolo: il ministro degli Affari regionali Francesco Boccia vorrebbe portare quel breve testo di 3 articoli in Consiglio dei ministri lunedì e poi presentarlo come emendamento al ddl Bilancio per “blindarne” l’ approvazione entro fine anno e iniziare il percorso per le intese con le regioni a gennaio. Insomma,da ieri sono arrivate le prime voci contrarie, nessuna di particolare peso, anche se il grillino Luigi Gallo passa per essere la voce pubblica di Roberto Fico sulle materie su cui il presidente della Camera non vuole esporsi: “La proposta non è condivisa col Parlamento, Boccia si fermi su questa assurda proposta di inserirlo in legge di bilancio”, è la posizione di Gallo e pure quella del renziano Davide Faraone (“il tema non potrà essere affrontato nel Bilancio”). In realtà il percorso interno alla manovra non è una conditio sine qua non, ma comunque nella Nota di aggiornamento del Def di settembre la “legge quadro” è annunciata come “collegato alla manovra”. Il lettore forse si porrà una domanda: di cosa stiamo parlando? Bisogna partire dall’ inizio. La (pessima) riforma del Titolo V della Costituzione, voluta dal centrosinistra nel 2001, introdusse l’ autonomia differenziata tra le regioni su alcune materie (massimo 23), ma senza indicare un percorso per ottenerla: dopo le richieste di Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna nel 2017 l’ allora governo Gentiloni firmò un (pessimo) pre-accordo con le tre regioni ribattezzato “secessione dei ricchi”, ma di nuovo senza sciogliere il nodo del percorso; la (pessima) strada per farlo scelta dal governo Conte 1 fu di considerare le intese finali identiche a quelle tra lo Stato e le religioni. In sostanza, il Parlamento poteva approvarle o respingerle in blocco, ma non modificarle. Questa “legge quadro” tenta appunto, sorprendentemente con l’ accordo delle Regioni, di formalizzare un percorso valido per chiunque chieda autonomia che preveda un ruolo centrale del Parlamento: “Le intese andranno alle Camere con legge ordinaria e saranno emendabili – dice al Fatto il ministro Boccia – Certo, le modifiche dovranno essere poi accettate dalle Regioni, che potranno però non controfirmare il testo”. Nella “legge quadro” la procedura prevede l’ intervento delle commissioni competenti (entro 60 giorni) su uno schema di pre-intesa con la singola regione che chieda più poteri, poi l’ eventuale firma e a quel punto, entro 30 giorni, “la presentazione alle Camere del ddl di approvazione dell’ intesa”. Un passo avanti, rispetto all’ impostazione “gialloverde”, che riguarda anche l’ hardware del percorso verso l’ autonomia. “Secondo l’ articolo 3 della Carta, compito dello Stato – dice Boccia – è rimuovere le diseguaglianze: la sfida qui è avere uno Stato più snello ma anche più forte e per esserlo serve una visione solidale sugli investimenti pubblici”. A questo fine la legge quadro istituisce un “fondo perequativo” da 300 milioni l’ anno a regime (3,3 miliardi fino al 2034) vincolato agli investimenti nelle aree con deficit infrastrutturale: il Sud, certo, ma anche ad esempio la zona di Rovigo e, più in generale, le aree interne e montane, quelle in via di spopolamento e in cui gli investimenti privati arrivano con difficoltà (a questo obiettivo saranno vincolate pure le partecipate dello Stato). Il tema più scivoloso della legge quadro riguarda i temi su cui ci sono i soldi: come previsto dalla Carta, prima di devolverli vanno comunque fissati i “Livelli essenziali delle prestazioni” (Lep) su assistenza, trasporto pubblico e norme generali sull’ istruzione (quelli in materia di salute esistono già). Il ddl assegna a un’ apposita task force guidata dalla Ragioneria generale il compito di stilarli entro un anno: “È un tempo ragionevole – dice Boccia – perché i dati ci sono già. Comunque se si dovrà aspettare un po’, aspetteremo. Per ora non devolveremo le materie Lep, ma tanta competenza amministrativa” (a titolo di esempio: rifiuti; discariche; eccetera). Se la fiducia del ministro nella velocità di elaborazione dei Lep sarà malriposta, però, tornerà in campo come criterio di devoluzione la l’ assai criticata “spesa storica”. Se non altro, però, le intese con le regioni non saranno più eterne, come prima, ma valide al massimo per dieci anni. Per la discussione di merito, comunque, c’ è tempo: ora è il tempo del posizionamento politico. Mercoledì ci sarà un vertice di maggioranza sul tema convocato dal ministro grillino Federico D’ Incà, che ha seguito e condiviso tutta la pratica fin da settembre. Marco Palombi 01/12/2019 – La Repubblica Ma la nuova intesa con le Regioni non risolve tutti i nodi sul rapporto tra Nord e Sud L’ analisi ROMA – Autonomia, si riparte. Apparentemente, il nuovo progetto non è più quel regalo che la Lega stava per fare soprattutto a Veneto e Lombardia, interessate ad acquisire ben ventitré competenze oggi svolte dallo Stato. Regalo che consisteva, in sostanza, nella possibilità di spendere di più con risorse sottratte al resto d’ Italia. Con il nuovo disegno di legge- quadro, che ha ottenuto un primo sì dalle Regioni, il ministro per gli Affari regionali, Francesco Boccia, ritiene di aver disinnescato quella “secessione dei ricchi” che si andava profilando lo scorso anno nelle trattative tra il governo giallo-verde e le due Regioni coinvolte. Trattative in cui la Lega poteva recitare due parti in commedia: una in veste di ministro (Erika Stefani) l’ altra come governatore regionale (Zaia e Fontana), senza che il resto del governo e il Parlamento ne sapessero niente e potessero interloquire. Ora si cambia: insieme alle intese tra governo e Regioni, da recepire in altrettante leggi , avremo anche una legge-quadro che fisserà obiettivi e modalità di attuazione di quegli accordi: Boccia la porterà tra breve in Consiglio dei ministri, con l’ intenzione (finora non accolta) di inserirla nella legge di bilancio. Si tratta di due soli articoli, che come prima cosa impongono che vengano determinati i “livelli essenziali di prestazioni” (Lep), e i “fabbisogni standard”. Che cosa sono? I primi sono i servizi basilari che devono essere offerti uniformemente su tutto il territorio nazionale: dall’ assistenza ad anziani e disabili agli asili nido, dall’ istruzione al trasporto pubblico locale. I fabbisogni standard sono le spese per ciascuno di quei servizi, da effettuare in condizioni di efficienza. In assenza degli uni e degli altri, il rischio è che il trasferimento di competenze a questa o a quella Regione finisca per squilibrare l’ offerta uniforme di servizi in tutta Italia. Il progetto di Boccia prevede che tanto i Lep quanto i fabbisogni siano individuati entro un anno da un commissario governativo coadiuvato da una “struttura di missione”. Sulla base di quei fabbisogni, recepiti in uno o più decreti, la Regione potrà finanziare i servizi che ha ereditato dallo Stato trattenendo una parte del gettito fiscale che raccoglierà nel proprio territorio, ma rispettando il criterio della perequazione, per cui le Regioni con minore capacità fiscale dovrebbero (ma non è ancora chiaro come) avere qualcosa da quelle più ricche. La stessa logica perequativa si dovrà applicare alle risorse necessarie per le infrastrutture, con un fondo da 3 miliardi. Sono questi, in sostanza, i criteri che dovranno fare da bussola alle intese tra governo e Regioni, intese che prima viaggiavano senza alcuna linea guida. Le leggi che le recepiranno, inoltre, potranno sempre essere emendate dal Parlamento. Un bel passo avanti. Siamo dunque di fronte all’ inversione di marcia? Sud e Nord possono finalmente andare a braccetto nella nuova avventura autonomista, senza che il primo venga defraudato? In realtà, restano ancora molti dubbi. Veneto e Lombardia chiedono di poter ge stire tutte e 23 le materie potenzialmente trasferibili. L’ Emilia- Romagna ne vuole 15. La Costituzione dice che queste richieste sono legittime ma non obbliga affatto il governo a dire di sì a tutte. Dunque, non dovrebbe essere proprio la nuova legge a indicarci le regionalizzazioni possibili (che Boccia stesso indica per ora nell’ assistenza sociale, nei trasporti pubblici locali e nella formazione) e quelle invece suscettibili di mettere in pericolo la stessa unità nazionale? Non dovrebbe dirci con quali criteri andranno fissati i fabbisogni standard, per evitare paradossi come quello creato in passato tra i Comuni, per alcuni dei quali, tutti al Sud, si fissò un fabbisogno di asili nido pari a zero? Non dovrebbe spiegarci come le Regioni finanzieranno le nuove competenze? Lo faranno con una percentuale fissa del gettito fiscale raccolto? E se quel gettito dovesse salire, resterebbe sul territorio o andrebbe a finire in un fondo perequativo? Il testo di Boccia non chiarisce tutti questi punti rimandando necessariamente alle intese con le Regioni. Ma c’ è anche un’ ultima incognita. Così come il progetto della ex ministra Stefani, anche il testo di Boccia, almeno nella sua versione iniziale, sfodera un piano B: trascorsi 12 mesi – si legge – se quei livelli di prestazioni e fabbisogni non saranno individuati (li aspettiamo da ben 17 anni), a partire dall’ anno successivo le risorse saranno quelle «iscritte nel bilancio dello Stato a legislazione vigente ». Ossia si ricorrerà ancora una volta alla “spesa storica”. Lo stesso Boccia sostiene ora che questo piano B è stato cancellato nella nuova versione, e che senza i fabbisogni standard il trasferimento di competenze alle tre Regioni non avverrà. Se così non fosse, il governo darebbe molta più autonomia al Veneto, alla Lombardia e in misura minore all’ Emilia-Romagna senza prima assicurare uniformemente a tutta la penisola gli stessi servizi essenziali. DI MARCO RUFFOLO 30/11/2019 – Il Sole 24 Ore Iri, la stagione salva imprese costò 120mila miliardi di lire Il nuovo statalismo. La spinta «sana» e l’ involuzione Gepi: le due fasi dell’ itervento pubblico L’ autofinanziamento delle aziende sempre sotto livelli accettabili: nell’ 81 era al 7% del fabbisogno Vogliono forse rifare l’ Iri. Attenzione a non rifare la Gepi. Piccola guida per capire – fra mito e realtà, storia e fantasia – che cosa è stata l’ impresa pubblica, in una Italia che, nonostante sia il Paese delle fabbriche, ha sempre avuto pulsioni ultrastataliste. Primo elemento, utile per i cultori – spesso ignari – della materia che oggi hanno in mano i dossier Alitalia e Ilva: l’ Iri ha vissuto due distinte stagioni. Nella prima stagione, fino a tutti gli anni Sessanta, i così detti “oneri impropri” erano l’ infrastrutturazione del Paese (per esempio lo standard comune di tutta le rete telefonica nazionale) e le scelte di politica economica di fondo, come l’ industrializzazione del Sud. Nella seconda stagione, dagli anni Settanta in avanti, i così detti “oneri impropri” sono consistiti nella perpetuazione delle aziende in perdita, nell’ acquisizione da parte delle Partecipazioni Statali delle imprese private decotte e nella conservazione dei posti di lavoro: Italsider di Bagnoli, Alfasud di Pomigliano d’ Arco e Alitalia (già allora) fra i casi più gravosi. Senza entrare nel merito se un ingresso oggi del capitale pubblico in Alitalia e in Ilva rimandino alla prima o alla seconda stagione, i numeri e gli effetti sono stati completamente diversi. Nel primo caso, gli investimenti e i debiti avevano una fisiologia “sana” perché in parte si ripagavano e perché producevano un generale innalzamento della produttività dell’ economia e della società italiane. Nel secondo caso, gli investimenti e i debiti sono progressivamente diventati patologici perché finalizzati a non chiudere attività e a mantenere artificialmente posti di lavoro, non importa che le imprese siano pubbliche o private da “scaricare” sulle Partecipazioni Statali. Secondo elemento: nessun pasto è gratis. Ma, se nella prima stagione il pasto aveva un prezzo accettabile, nella seconda stagione ha assunto un prezzo spropositato. Vediamo i numeri. Nel saggio di Giandomenico Piluso e di Leandro Conte “Il finanziamento. Oneri impropri e fondo di dotazione” (terzo volume della “Storia dell’ Iri”, Laterza), la differente dinamica delle due fasi è chiara. Nel 1960, nelle imprese pubbliche il rapporto fra debiti e mezzi propri era pari a 3,5: ogni 100 lire di mezzi propri le aziende del capitalismo di Stato avevano 350 lire di debiti; nelle imprese private questo rapporto era pari a 2,4: ogni 100 lire di mezzi propri avevano 240 lire di debiti. Nel 1971, quando si appronta il meccanismo dei salvataggi e iniziano gli shock macroeconomici (prezzo del petrolio e inflazione), ogni 100 lire di mezzi propri le imprese pubbliche vedono i debiti lievitare a 970 lire, contro i 360 lire di debiti delle imprese private. Nel 1981, per ogni 100 lire di mezzi propri si sale a 1.260 lire di debiti per le imprese pubbliche, contro le 470 lire di quelle private. Nel 1991, le imprese pubbliche si attestano a 810 lire di debiti, a fronte di 270 lire dei gruppi privati, il cui miglioramento strutturale si deve anche al fatto che, nei quindici anni precedenti, hanno “scaricato” sulle Partecipazioni Statali molte delle loro imprese semifallite. La finanza di impresa nelle imprese pubbliche non funziona mai: se la copertura del fabbisogno finanziario con l’ autofinanziamento nel 1970 era pari a circa un quarto, nel 1975 diventa un sesto e nel 1981, il momento peggiore, è pari soltanto al 7 per cento. Un deterioramento strutturale. Che è una delle origini di un costo generale per le casse nazionali che è stato calcolato, nello studio “Le privatizzazioni in Italia dal 1992”, in termini di debito pubblico indotto daR&S Mediobanca. Fra il 1937 e il 1979, il saldo fra le voci attive dei dividendi incassati dal Tesoro e degli introiti netti degli smobilizzi di azioni e le voci passive dei versamenti per fondi di dotazione (la cassa dove finivano le risorse pubbliche per tenere in piedi le aziende di Stato) e degli interessi maturati sul debito accumulato è pari a 10.402 miliardi di lire. Dal 1980 al 1994, questa cifra esplode a 120.680 miliardi di lire. Soldi pubblici bruciati nel periodo non aureo dell’ Iri. Il periodo in cui la classe politica non voleva chiudere le aziende e non voleva licenziare nessuno. Dunque, l’ Iri iniettava quantità enormi di denaro pubblico. La classe politica, appunto, di allora. L’ Iri, appunto, di allora. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Paolo Bricco 01/12/2019 – Il Sole 24 Ore «Non serve una nuova Iri ma lavoro sul territorio» mercatoLo Stato nell’ economia «La risposta alle crisi non è reinventarsi l’ Iri, ma creare nuovi posti di lavoro e questo si fa solo lavorando sui e con i territori e avendo una visione che sia non solo lunga (come orizzonte temporale), ma anche larga, ovvero integrata, capace di incrociare valori e risorse europee con quelle proprie dei territori». Così Patrizio Bianchi, economista, oggi assessore alle politiche Ue allo sviluppo, dell’ Emilia Romagna interviene sulla proposta di una nuova Iri lanciata dal Mise. Lei sedeva nel Cda guidato da Gian Maria Gros-Pietro che alla fine del Millennio privatizzò l’ Iri. Che cosa ne pensa della prospettiva di riportare in mano pubblica grandi aziende in crisi come Ilva e Alitalia? Per prima cosa penso che i politici dovrebbero ripassasse bene la storia economica del nostro Paese, per non ripetere gli errori del passato. L’ Iri nasce nel 1933 come risposta all’ esposizione insostenibile delle banche, causata dalle enormi imprese postbelliche da riconvertire che avevano in pancia, soprattutto aziende meccaniche e siderurgiche. Per i primi quattro anni l’ Iri è stato un ente temporaneo impegnato solo a vendere asset industriali; è stata la guerra in Etiopia del 1937 a far cambiare prospettiva e a trasformare l’ Iri in una complessa finanziaria che da un lato aveva ancora residui fallimentari da gestire ma era anche protagonista della grande industria di base e delle infrastrutture del Paese, in collaborazione non in sostituzione dei privati. Una storia molto diversa dall’ attuale. Oggi quindi non vede presupposti per rispolverare una nuova Iri? Faccio io una domanda al Governo, perché ho l’ impressione stiano facendo un po’ di confusione: qual è la strategia di Paese e la strategia di settore che sottende a una nuova Iri? Perché se si vuole congelare lo stato di crisi per salvare impresa e lavoratori – Ilva o Alitalia che sia – non si esce più da lì, dobbiamo esserne tutti consapevoli. E il rischio di essere sanzionati per aiuti di Stato è altissimo. È invece una fase transitoria? per andare dove? Resta il fatto che Ilva e Alitalia ai capitali privati non interessano e ci sono 20mila posti a rischio Se la soluzione è nazionalizzare, dobbiamo essere pronti all’ ingresso nella nuova “creatura” pubblica di tutti i 140 tavoli di crisi aperti oggi a Roma. E ricordiamoci che se si nazionalizza allora si devono rispettare le regole della Pa, non del mercato privato. C’ è una varietà di strumenti da utilizzare in base all’ obiettivo che si ha, bisogna però aver chiara la mission. Cdp e Invitalia sarebbero strumenti utili per uscire dall’ impasse? Invitalia l’ ho fondata io, allora si chiamava Sviluppo Italia, e aveva lo scopo di accompagnare le imprese e lo sviluppo del territorio verso il mercato aperto, con quote di minoranza dei soggetti partecipati. E anche quando ero all’ Iri ricordo bene che cosa ci disse l’ esponente del Tesoro: «Tutto ciò che non si privatizza, si chiude». Vogliamo parcheggiare Ilva e Alitalia perché non sappiamo più dove metterle o vogliamo invece risolvere due problemi distinti, quello del trasporto aereo di bandiera e quello della siderurgia europea? Lei fa molte domande, ha anche le risposte? La mia impressione è che l’ epoca delle conglomerate sia finita e da economista dico – senza conoscere piani industriali e condizioni sindacali – che le crisi Ilva e Alitalia sono più facili da risolvere se le teniamo separate e non insieme. Non dimentichiamo neppure che per Alitalia il nostro Paese è finito sotto accusa per aiuti di Stato già 20 anni fa. Chiediamoci se oggi le compagnie aeree di bandiera esistono ancora e, se sì, che mestiere devono fare: coprire i cieli regionali (europei) o stringere alleanze transnazionali? E serve il controllo pubblico per accordarsi su linee transoceaniche? Quali sono le domande da porsi per la siderurgia? Anche qui ripassare la storia aiuta: l’ acciaio non è un problema solo italiano, è una questione europea da più di 40 anni, dal primo Piano Davignon che rispose alla crisi della siderurgia chiudendo gli impianti inefficienti e contingentando la produzione. Invece di pensare a nazionalizzare l’ Ilva converrebbe intervenire sulla nuova commissione Ue che si sta insediando per affrontare insieme la questione acciaio. Il grande tema italiano è invece quello delle bonifiche e noi nel Mezzogiorno abbiamo un’ occasione straordinaria per valorizzare le nostre tecnologie green e far crescere una nuova industria all’ avanguardia. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Ilaria Vesentini 01/12/2019 – Il Sole 24 Ore Ora un progetto di politica industriale SÌ ALLA GARANZIA PUBBLICA Hanno ragione Valerio Castronovo e Paolo Bricco quando sul Sole 24 Ore sottolineano come sia oggi difficile risuscitare l’ Iri o cercare di mettere in piedi qualcosa di simile in miniatura, tanto è cambiato lo scenario internazionale ed i nuovi parametri tecnologici.Tuttavia il tema è oggi di grande attualità. Le spinose vicende dell’ ex Ilva, di Alitalia e della stessa società Atlantia sono in fondo la cartina di tornasole della mancanza di una seria politica industriale del nostro paese, ma, soprattutto, di una perdurante insufficienza di strumenti di indirizzo, di controllo e di partecipazione dei lavoratori alle scelte delle tante aziende ex pubbliche privatizzate nel corso degli ultimi trent’ anni. L’ Iri era stata fortemente voluta anche dalla Cisl negli anni della ricostruzione post bellica e del miracolo economico per indirizzare il ruolo delle banche pubbliche, sostenere l’ industria e gli altri settori produttivi del paese, per favorire la creazione di nuove infrastrutture e lo sviluppo del Mezzogiorno. Il suo smantellamento nei primi anni novanta fu davvero una occasione perduta, come la Cisl ripeteva solitaria, perché tante aziende importanti, di tutti i settori, si sono disperse o sono andate in mani straniere. Sono cresciuti solo i dividendi, i guadagni di borsa, i premi per i dirigenti, ma per il nostro paese è cambiato poco o nulla in termini di livelli occupazionali, nuovi insediamenti industriali, efficienza dei servizi, risparmio dei costi per le famiglie.Siamo passati nel giro di pochi anni dai grandi monopoli pubblici ai grandi monopoli privati, come è accaduto nel caso delle autostrade, senza un nuovo modello di politica industriale, garanzie per l’ occupazione, un progetto di democrazia economica. E’ davvero singolare che la proposta di un nuovo ingresso pubblico nel capitale di tante aziende ex pubbliche sia sostenuta oggi da chi nel passato guardava con favore allo smantellamento dell’ Iri. Il bilancio è sotto gli occhi di tutti: abbiamo un sostanziale “collasso” del sistema industriale e manufatturiero del nostro paese, con 160 vertenze aperte al Mise, centinaia di migliaia di posti di lavoro a rischio, problemi nella siderurgia, nei settori energetici, nei trasporti, nel terziario, oltre a gravi lacune ed omissioni nella manutenzione della rete infrastrutturale del paese, a partire dalle autostrade.Anche la situazione grave di Alitalia è frutto delle errate scelte dei Governi, con la responsabilità anche del “populismo” sindacale e corporativo. La Cisl non è mai stata contraria a forme di “garanzia” pubblica nel capitale delle aziende o ad un ritorno di un soggetto pubblico in grado di rivitalizzare la nostra industria manufatturiera, il suo indotto, di rilanciare le grandi imprese strategiche del paese. Ma questo va fatto con un progetto serio di politica industriale, valutando l’ impatto sulla spesa pubblica, le ricadute occupazionali, le garanzie degli investimenti, le necessarie partnership internazionali, la partecipazione dei lavoratori. Il dibattito non può essere basato solo sulla scarna domanda: nazionalizzazioni sì o no. Dobbiamo capire perché è necessaria la presenza pubblica in economia e con quali obiettivi, come hanno fatto in questi anni altri paesi industrializzati come gli Stati Uniti, la Francia, la Germania. Il compito di un Governo è anche quello di saper fare “sistema”, di indicare i settori dove investire, di favorire i processi di riconversione industriale, soprattutto nelle aree a forte disoccupazione, di coinvolgere imprese e sindacati in un “patto” sociale per un nuovo modello di sviluppo basato sulla sostenibilita’ ambientale. Puntare sull’ innovazione,la ricerca, occuparsi dei servizi, delle infrastrutture, del credito, della sicurezza sul lavoro. Significa tutelare le produzioni di eccellenza, sostenere la formazione delle nuove competenze digitali e la qualità del sistema manifatturiero. Nulla di questo avviene da tempo in Italia. Il Governo tedesco o francese si occupano in maniera determinante dell’ industria e pongono indicazioni precise per salvaguardare i siti produttivi e l’ occupazione. In Italia tutto questo non accade dai tempi dello smantellamento dell’ Iri. Manca una visione generale, un approccio strategico serio di condivisione con i corpi intermedi, sia sindacali che datoriali, per la soluzione dei problemi. Ecco a che cosa dovrebbe servire una nuova Iri: ad indirizzare e coordinare gli investimenti, a salvaguardare il patrimonio industriale e manufatturiero del paese, metterlo al riparo dalla scalate speculative, a non dilapidare la ricchezza prodotta dal sacrificio di tanti imprenditori e dei lavoratori, a rilanciare un piano serio di investimenti nel Mezzogiorno. Su questi temi si misura il vero riformismo e la volontà delle forze politiche di proteggere il nostro made in Italy, tutelare le produzioni di eccellenza ed i posti di lavoro, modernizzare le relazioni industriali. Segretaria Generale Cisl. Annamaria Furlan 30/11/2019 – Il Sole 24 Ore «Lo scenario peggiore sarebbe una Gepi per obiettivi politici» INTERVISTA/perché noNicola Rossi . Il compito dello Stato è qullo di creare le condizioni di contesto. Rispettare le regole Ue sul mercato ROMA Nicola Rossi, docente di Economia politica all’ università Tor Vergata, ex parlamentare prima del Pd poi del gruppo Misto, invita a chiamare le cose con il nome giusto: «Gepi». Che effetto le fa il ministro Patuanelli che rievoca l’ Iri? Ho la sensazione che il ministro abbia scelto un riferimento errato. L’ Iri nasce per risolvere il problema conseguente all’ intreccio strettissimo tra banche ed imprese dopo la crisi del 1929. Ma il riferimento vero che il ministro avrebbe dovuto usare è la Gepi. Che ha avuto una vita abbastanza complicata, la parte finale come Sviluppo Italia che è diventata poi Invitalia. E non è affatto un caso che oggi si pensi proprio a Invitalia per la soluzione di alcune grandi crisi. La Gepi, vale la pena ricordarlo, è stata il monumento all’ assistenzialismo italiano, il suo nome ad esempio è legato alla questione dei lavori socialmente utili che abbiamo visto che fine hanno fatto. Un modello sbagliato anche per Ilva e Alitalia? Parliamo di due soggetti sulla cui economicità ci interroghiamo da 20 anni. Se davvero si pensa a una soluzione tipo Gepi è anche perché i vari governi non hanno mai voluto affrontare il problema per quello che era, cioè due aziende che molto probabilmente hanno una struttura e una collocazione di mercato tali per cui la loro economicità è quantomeno dubbia. La politica quindi dovrebbe lasciarle al loro destino anche in caso di default? Guardi, ricordo benissimo conferenze stampe dei ministri di turno che si fregiavano della difesa dei livelli occupazionali di Alitalia non sapendo che così stavano affondando la compagnia e i suoi dipendenti. E vale anche per Ilva per la quale, se si arriverà a una soluzione positiva, mi sembra inevitabile che si metta sul piatto qualche migliaio di licenziamenti. A dispetto delle dichiarazioni di qualche ministro che si vantava di aver strappato impegni non realmente sostenibili sul mercato. Ecco: Alitalia e Ilva sono la prova provata che è bene che il governo si occupi molto poco di questioni industriali perché evidentemente ha obiettivi che con l’ economicità delle aziende hanno poco a che fare. Quali obiettivi prevalgono secondo lei? Posso dirle che se facciamo una Gepi perché nel giro di qualche mese o qualche anno andremo a votare mettiamo in piedi un altro problema che ci metteremo un tempo lunghissimo a smontare. Poi varrebbe la pena parlare anche delle regole Ue sul mercato da rispettare, ma su questo punto bisogna constatare come siamo sempre più insofferenti a rispettarle, sovente pronti ad andare ai tavoli europee per provare a cambiarle. Per lei allora lo Stato deve restare sempre e comunque in disparte? Il compito vero è quello di creare le condizioni di contesto, ma una volta che un imprenditore ha assunto il rischio e una banca lo ha finanziato, l’ impresa deve camminare sulle sue gambe. La controprova di un contesto sfavorevole sono oltre 150 crisi industriali ferme al Mise da tempo immemore. E anche su in ingresso dello Stato che sia solo a tempo bisogna distinguere. L’ esempio migliore è quello statunitense, un sostegno temporaneo come quello avvenuto nel comparto automobilistico, a valle della crisi più profonda degli ultimi 150 anni, è del tutto comprensibile. Ma si veniva dalla crisi del 2008. Possiamo sostenere invece che siamo ancora a valle della grande crisi nel 2019? Mi sembra difficile. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Carmine Fotina 30/11/2019 – Il Sole 24 Ore «Serve il grande ritorno dello Stato imprenditore In Europa è già così» INTERVISTA/PERCHé SÌGiulio Sapelli . In quei Paesi in cui l’ intervento pubblico è più deciso si registrano tassi di crescita meno bassi Professore, si torna all’ Iri? All’ estero l’ hanno già fatto. In tutti i Paesi esiste ancora un’ economia mista. Anzi, in quei Paesi in cui c’ è un intervento pubblico più deciso si registrano tassi di crescita economica meno bassi. Certo, gli enti pubblici di una volta sono quasi tutti scomparsi ma il sistema economico capitalistico, anche se professa ideologie diverse, ha conservato alcuni strumenti di intervento per sostenere e incentivare le politiche economiche. L’ unica eccezione è l’ Italia. Noi siamo liberisti? Ordoliberisti. Un paradosso, perché l’ Iri degli anni ’50 è un modello economico universale, studiato e copiato in tutto il mondo. Certo, oggi serve una nuova veste giuridica per promuovere la politica economica e il ruolo dello stato imprenditore. In Francia c’ è la Caisse des dépôts e la Germania ha la sua cassa depositi; non c’ è bisogno di rifare l’ Iri ma sono state dette molte menzogne sull’ Istituto per la Ricostruzione Industriale, una campagna propagandistica con cui è stata liquidata quale fenomeno di corruzione e mala-gestione. Certo è che, all’ inizio degli anni ’80, tutte le controllate dall’ Iri erano in rosso. Sì, è vero, erano in rosso, ma per oneri impropri imposti da una politica che via via sconfinava sempre più nel malgoverno. Oggi bisogna riformare gli strumenti che abbiamo e la Cassa è lo strumento più idoneo, così come è stata concepita da Giulio Tremonti per sconfiggere l’ ordoliberismo. Come si fa in un Paese in cui i politici sono sempre a caccia del consenso? L’ ex Ilva della fine degli anni ’70 era un serbatoio occupazionale per lo scambio di voti. Ci sono due modi. Il primo è di concepire l’ intervento pubblico attraverso enti not-for-profit, come nelle autostrade della Florida. Un ente che non ha bisogno di cda (basta un officer) e in cui i ricavi – pagati i dipendenti e costi – vanno tutti agli investimenti. Secondo, avere una buona governance. Non dobbiamo avere una Cdp con una logica di interventi a spezzatini e di natura finanziaria. Oggi l’ Europa non consente distorsioni del mercato interno: come si contempera l’ intervento pubblico e il progetto comunitario? Come fanno tedeschi, francesi e spagnoli: non rispettando le regole europee nei propri Paesi e facendole imporre agli altri. E poi l’ Europa deve cambiare. L’ ordoliberismo deve finire e bisogna cominciare a investire. Insomma, solo invertendo la politica economica in tutte le nazioni salveremo l’ Europa. Lufthansa parla di 5mila esuberi in Alitalia, ArcelorMittal di 5mila in ex-Ilva, un’ eventuale nazionalizzazione si troverebbe a gestire problemi esplosivi, sociali e industriali. Ci sarà modo di ricondurre queste crisi in un ambito di mercato? Non bisogna nazionalizzare. Si può gestire l’ intervento dello stato con la Cdp rifondata e capitali stranieri. C’ è solo bisogno di una regia pubblica, come a Wimbledon. Una direzione di politica economica, alla cui testa non devono esser messi finanzieri ma manager industriali. Gli Usa nel 2008 hanno nazionalizzato di fatto l’ industria dell’ auto, Gm e Chrysler, e colossi finanziari come Aig ma le società sono state guidate fuori dalla bancarotta e riprivatizzate. In Italia non ci sarebbe il rischio di trovarsi fra 50 anni ancora con la Cdp nel capitale dell’ ex Ilva? L’ importante è che l’ intervento non lo si faccia con il capitale del risparmio postale. Poi, se abbiamo un passato negativo, possiamo anche cambiare. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alberto Grassani 30/11/2019 – Il Fatto Quotidiano L’ affare dei pagamenti digitali e l’ arrivo del renziano in Cdp Poltrone. L’ ex premier ha voluto il fedele Lovadina in Sia. La società potrebbe fondersi con Nexi, che ha acquistato la Bassilichi dei finanziatori della Open È una delle nomine toccate a Matteo Renzi nella spartizione delle poltrone della galassia di Cassa Depositi e Prestiti: Federico Lovadina è stato messo a capo della Sia, la società controllata da Cdp (con l’ 85%) e Poste che realizza le reti per i pagamenti telematici, in sostanza l’ infrastruttura su cui si regge il sistema dei Pos, che rende quindi la società strategica nella corsa al potenziamento dei pagamenti telematici. Lovadina rientra nella terna dei posti strappati dal fiorentino nelle partecipate, insieme a Roberto Cociancich (Sace) e Lucia De Cesaris (Cdp immobiliare). Una nomina che oggi fa storcere il naso a molti nei palazzi romani, vista la piega presa dalle inchieste fiorentine sui finanziamenti alla Open, la cassaforte del renzismo. Lovadina arriva infatti in Sia per gestire un’ azienda che da tempo pensa a una fusione. Tra le candidate c’ è la Nexi, società leader dei pagamenti digitali che poco tempo fa ha acquistato la Bassilichi, altra società del settore, fiorentina, i cui vecchi proprietari, i fratelli Bassilichi (non indagati) sono stati perquisiti dalla Finanza come molti altri finanziatori della Open. Lovadina ha i giusti quarti di renzismo. È un fedelissimo dell’ ex premier dalla prima ora, onnipresente nella rete toscano-fiorentina del giglio magico. Pistoiese, classe 1979, Lovadina di professione fa l’ avvocato, anche se l’ arte preferita è collezionare poltrone. Renzi lo nomina nel cda di Ferrovie dello Stato nel 2014, nella tornata delle nomine che lo aveva spinto a prendersi Palazzo Chigi cacciando Enrico Letta. Oggi Lovadina è socio dello studio legale tributario Bl (Bonifazi & Lovadina) con il senatore dem Francesco Bonifazi, tesoriere di Italia Viva (e già del Pd di Renzi) e con il fratello dell’ ex sottosegretario alla presidenza del Consiglio, Maria Elena Boschi, tornata a esercitare nello studio la professione dopo la parentesi al governo. E anche lui cresciuto, come la Boschi, alla corte dello studio fiorentino di Umberto Tombari, dove Maria Elena ha mosso i primi passi nella professione. Il curriculum è fitto e le poltrone non mancano, specie nelle partecipate toscane, come quella di presidente di Toscana Energia. Lovadina è anche stato nominato nel cda di Prelios, uno dei principali gruppi immobiliari privati europei (l’ ex Pirelli Real Estate) risorto negli ultimi anni grazie al business della gestione dei crediti deteriorati. In Italia è guidato da Fabrizio Palenzona, storico lobbista delle autostrade e degli autotrasportatori, anche lui uomo dalle mille poltrone, ieri come oggi: l’ ex vicepresidente di Unicredit ancora troneggia come presidente all’ Aiscat, l’ Associazione della concessionarie autostradali ed è grande amico di Marco Carrai, l’ imprenditore, più vicino a Renzi e indagato nell’ inchiesta fiorentina per finanziamento illecito. Nella tornata di nomine in Cdp Renzi ha deciso di puntare la sua fiche sulla Sia, società certamente meno rilevante rispetto alle altre coinvolte, ma evidentemente considerata più strategica. Di certo Sia è in una fase di transizione. Da mesi si inseguono i rumors di una possibile fusione con Nexi per creare un maxi polo italiano. L’ ultima prova di una possibile intesa è sfumata a marzo scorso quando l’ incontro tra i manager di Cdp, Sia, Poste e Bain Capital (come portavoce dei fondi Nexi) si è concluso con un nulla di fatto. Secondo le indiscrezioni di stampa lo stop sarebbe arrivato per l’ opposizione dei vecchi vertici di Sia che, di fronte alla prospettiva di un potenziamento aziendale attraverso una fusione, preferivano procedere con acquisizioni. Neanche l’ intervento, a febbraio scorso, dell’ amministratore delegato di Cdp, Fabrizio Palermo, che aveva fatto pressing sul board per portare a segno la fusione, è servito. Da allora, su Sia – Nexi circolano solo voci. Per la seconda si parla anche di una trattativa per una alleanza da un miliardo con Intesa San Paolo, la prima in ottica sbarco in Borsa. L’ opzione Nexi, però, potrebbe riprendere quota. Tanto più ora con l’ arrivo di Lovadina alla guida, l’ uomo che nel 2017 curò l’ acquisizione da parte di Nexi della fiorentina Bassilichi. La nomina di Lovadina è arrivata martedì. Nello steso giorno è scoppiato il terremoto delle indagini su Open, la fondazione, ora liquidata, guidata da Alberto Bianchi, il fundraiser di Renzi, avvocato toscano di cui Lovadina è considerato un pupillo. I Bassilichi, in veste di finanziatori (non indagati) della Fondazione sono stati visitati dalla guardia di Finanza nell’ ambito delle indagini avviate dalla procura fiorentina, insieme ad altri imprenditori e professionisti. Marco Franchi 01/12/2019 – Avvenire Cdp, sviluppo anche oltre confine LA SVOLTA Obiettivo del piano industriale 2019/2021 voluto dall’ ad Fabrizio Palermo è fare di questa struttura una leader dello sviluppo sostenibile Per realizzare l’ obiettivo è stata costituita una nuova Area dedicata La Cassa depositi e prestiti ha il ruolo di gestore del Fondo rotativo per la cooperazione internazionale Un miliardo l’ anno di investimenti. Accordi in Tunisia, Afghanistan e Senegal. L’ ultimo è Archipelagos Negli uffici dell’ austero palazzo di via Goito, storica sede di Cassa depositi e prestiti a Roma, da tempo hanno fatto la loro comparsa delle borracce. Una per ogni scrivania. E girando per i corridoi si trovano distributori di acqua che hanno preso il posto delle tradizionali macchinette per bibite. Perché Cdp è diventata totalmente ‘plastic free’. È solo l’ aspetto più visibile in superficie del rinnovo che sta cambiando la vita della Cassa quasi in tutti i suoi gangli. Una riscrittura resa possibile dal piano industriale 2019/2021 voluto dall’ ad Fabrizio Palermo per fare di questa struttura un leader dello sviluppo sostenibile. E al quale è ora chiamato a dare il suo contributo anche il nuovo presidente, Giovanni Gorno Tempini. Per realizzare questi obiettivi in Cdp è stata costituita una nuova Area Sostenibilità, proprio per sviluppare questi principi nel business, ma anche nella vita lavorativa dei dipendenti. Non si tratta solo di operare per l’ edilizia sociale e scolastica o per le infrastrutture. La Cassa, a esempio, ha il ruolo di gestore del Fondo ro- tativo per la cooperazione allo sviluppo, con il compito anche di sottoscrivere accordi diretti con i vari governi nazionali. Come per tutte le rivoluzioni, c’ è bisogno di tempo per ‘carburare’: in questo campo, nel primo semestre dell’ anno Cdp ha investito solo una parte del miliardo annuo previsto. Come da stile di via Goito, i progetti sono d’ altronde da selezionare con cura: per ora spiccano i 50 milioni messi in un fondo a favore della Banca centrale di Tunisia per agevolare l’ acquisto di beni e servizi di origine italiana, i 73 milioni in un fondo (col ministero dell’ Ambiente) per la tutela del mare, i 65 milioni destinati all’ Afghanistan per il corridoio ferroviario con l’ Iran e i 10 milioni destinati al Senegal nel campo educativo. L’ ultimo arrivato è ‘Archipelagos’, piattaforma realizzata con African Development Bank che attiva 30 milioni di garanzie per supportare la crescita di imprese africane ad alto potenziale. Un caso a parte è poi il progetto ‘Risparmio senza frontiere’ che, tramite un accordo con l’ omologa Cdc della Tunisia, agevola il trasferimento del risparmio sui libretti postli tunisini: un’ opportunità utile visto che oggi accedono al risparmio postale 40mila tunisini su 110mila presenti in Italia con permesso di soggiorno. Dall’ estero al fronte interno, un altro capitolo dove Cdp sta investendo parecchio (in attesa dei ritorni economici) è il rapporto con la clientela. Tradotto: sedi non più solo a Roma e Milano, ma sparse per l’ Italia. Per avere un dialogo più diretto soprattutto con le imprese, altro architrave del piano ‘sostenibile’ di Palermo: da inizio anno sono già 16mila le Pmi che sostiene con finanziamenti e supporto all’ export (assieme alle controllate Sace e Simest), dopo aver rivisto l’ offerta con prodotti più mirati. Rispetto al passato, infatti, l’ obiettivo è supportare di più, in questa delicata fase di uscita dalla crisi, anche le medie imprese, con ricavi fra i 10 e i 250 milioni. La prima sede territoriale è stata aperta il 14 maggio a Verona, di recente sono seguite Genova e Torino, a breve sono attese inaugurazioni a Napoli, Bari e Palermo. È in queste sedi che verrà illustrato il ventaglio di strumenti (dalla tradizionale liquidità a garanzia di credito ai basketbond, ‘cestini’ di obbligazioni che contengono minibond) predisposti dal capo di Cdp Imprese, Nunzio Tartaglia. Fino ai ‘Panda bond’ per il mercato cinese, annunciati durante la visita in Italia del presidente Xi Jinping, lo scorso marzo (un primato: sono i primi in assoluto creati da un istituto europeo): a luglio c’ è stata l’ emissione inaugurale da 1 miliardo di renminbi. I frutti iniziali stanno arrivando: di recente, a esempio, il gruppo mantovano Ufi Filters (sistemi di filtrazione per il settore automotive) ha visto finanziare con l’ equivalente di 5 milioni di euro la sua controllata Sofima, di Shanghai, allo scopo di potenziare la presenza. Quanto ai ‘basket bond’, quasi un cavallo di battaglia per via Goito, dopo il programma da 500 milioni (in 5 anni) lanciato in aprile con Banca Finint e destinato ai settori del made in Italy più orientati all’ export, a metà mese è stato annunciato che Cdp ha sottoscritto un prestito obbligazionario da 500 milioni di Ubi Banca a favore delle Pmi del Sud. In Puglia, invece, si sta lavorando con Unicredit a un’ analoga operazione per comprare i titoli emessi da Pmi locali non quotate. Un ultimo tassello dell’ attenzione ai territori della ‘nuova’ Cdp riguarda lo sviluppo di iniziative comuni fra le aziende partecipate del gruppo: il 19 novembre è stato siglato (coinvolgendo Fincantieri di cui la Cassa ha il 71,64%, oltre a Fs, Snam e Terna) con le istituzioni locali un protocollo per la città di Genova, per condividere competenze su progetti da finanziare. È un qualcosa di molto simile a quello che si sta pensando per Taranto, eventualmente. RIPRODUZIONE RISERVATA L’ Ad di Cdp, Fabrizio Palermo al primo Forum Multistakeholder della Cassa. EUGENIO FATIGANTE 02/12/2019 – Italia Oggi Alitalia, nuovo prestito di 450 milioni con un decreto ad hoc potrebbe essere approvato già oggi o al massimo giovedì in Consiglio dei ministri. Le risorse in più garantiranno almeno altri sei mesi di tranquillità per le casse della società Sarà il via libera al prestito ponte da 450 milioni di euro a segnare lo spartiacque verso il bando di vendita-bis di Alitalia. Ma sarà un decreto ad hoc, a quanto pare -non un emendamento al decreto fiscale ipotizzato inizialmente- a sbloccare l’intervento aggiuntivo dello Stato per sostenere l’operativita’ di Alitalia dopo quello precedente di 900 milioni. Un decreto, scrive Il Messaggero, da approvare gia’ oggi o al massimo giovedi’ in Consiglio dei ministri. Le risorse in piu’ garantiranno, di fatto, almeno altri sei mesi di tranquillita’ per le casse della societa’ che ad ottobre aveva 315 milioni di liquidita’. Ma l’obiettivo resta quello di imboccare la nuova rotta al piu’ presto, nelle prossime settimane, possibilmente entro l’anno. Sara’ infatti il nuovo bando gia’ allo studio per la compagnia aerea, atteso entro un paio di settimane, a definire anche il nuovo mandato-lampo dei commissari Stefano Paleari, Enrico Laghi e Daniele Discepolo. Si tratta di consentire ai tre professionisti di mettere in vendita la compagnia anche secondo uno schema variabile. Rimarra’, infatti, la priorita’ di vendere la compagnia per intero, ma si chiedera’ ai possibili partner anche di avanzare opzioni alternative. Magari opzioni che tengano insieme due business legati e complementari come la manutenzione e il volo, lasciando la porta aperta all’investimento da parte di soggetti diversi per la parte handling. Niente spezzatini, ma uno spacchettamento del business, magari sotto una Newco con azionisti diversi. Per quanto riguarda la ristrutturazione, prosegue il giornale, sembra che non saranno i commissari a mettere la compagnia a misura di acquirente, mettendo in campo i tagli attesi dai possibili partner, a partire da quelli chiesti da Lufthansa. Gli acquirenti di Alitalia dovranno presentare un progetto industriale, che puo’ passare anche dalle definizione del perimetro, tra attivita’ ed esuberi, delle tre divisioni di business: la parte aviation (con i suoi 6.500 addetti tra piloti e assistenti di volo), la piu’ appetibile che interessa a Lufthansa e che difficilmente potra’ essere divisa dalla parte manutenzione (altri 2 mila addetti); e poi la divisione handling, cioe’ l’assistenza a terra (3 mila persone). Cosi’ si spiega anche l’ipotesi della costruzione di una Newco che tenga insieme il gruppo, lasciando pero’ aperta la strada a investitori diversa. Potrebbe dunque tornare in campo la cordata Fs-Delta con il sostegno del Mef. Senza escludere un ritorno sulla scena di Atlantia, con il suo interesse all’handling, attraverso la controllata Aeroporti di Roma. Appare chiaro che l’ipotesi piu’ probabile è che il nuovo schema di bando possa andare incontro all’interesse di Lufthansa a entrare in partita puntando solo su una parte della compagnia, visto che l’handling puo’ essere appetibile, come detto, per Atlantia, mentre il controllo italiano sarebbe nelle mani di Fs e Mef. Qualunque scenario ipotizza evidentemente degli esuberi da gestire con un mix di strumenti, dalla cassa integrazione senza escludere l’intervento di societa’ controllate da Cdp come Invitalia per ridurre il peso dei tagli. Ma lo scenario tedesco sembra avere al momento il vantaggio di garantire un’alleanza internazionale capace di assicurare anche lo sviluppo delle rotte verso gli Usa, non praticabile invece con Delta. Non solo. Lufthansa potrebbe mettere a disposizione di Alitalia le opzioni necessarie per allargare il leasing su aerei Airbus, visto che oggi la compagnia italiana dispone soltanto di 23 aerei di lungo raggio. I tedeschi potrebbero farlo gia’ da subito, se ci fosse la prospettiva di un accordo per l’ingresso nel capitale di Alitalia (se intervenisse per esempio la stessa Invitalia, con un intervento-ponte sui leasing). Anche nello scenario tedesco rimangono però molti nodi da chiarire. Oltre al perimetro degli esuberi, visto che i tedeschi immaginano un’eccedenza di almeno 3.500 lavoratori nell’assetto attuale, toccherà ai commissari avere le garanzie necessarie sul mercato italiano. Perché la nuova Alitalia, oltre a spingere i voli verso Germania e Usa, come vorrebbe Lufthansa, non puo’ certo dimenticare i collegamenti verso il Sud e le isole. 02/12/2019 – Italia Oggi Autostrade, è scontro tra Di Maio e Benetton Botta e risposta dopo la lettere con la quale il numero uno della famiglia di imprenditori invocava lo stop alla campagna di accuse e critiche. Il Governo si appresta a procedere con la revoca della concessione ad Autostrade o, in alternativa, con un accordo compensativo “Surreale. Prende le distanze da Autostrade. Ma vi pare possibile? È ridicolo”. Se Luciano Benetton, con la lettera inviata ad alcuni quotidiani, sperava di ottenere comprensione per lui e per la sua famiglia, le parole di Luigi Di Maio -e il silenzio del Pd- hanno sgomberato il campo da ogni illusione. Il ministro degli Esteri e capo politico del M5S letta ieri mattina la missiva di Benetton ha replicato attraverso Facebook: “È normale che a un anno e mezzo di distanza dalla tragedia del Ponte Morandi, l’uomo che per primo si è arricchito alle spalle degli italiani chiudendo un occhio sui mancati interventi di manutenzione da parte della sua società, oggi si improvvisi in un appello alla pace e al bene?”. Insomma, sottolinea Repubblica, lo stop alla “campagna d’odio scatenata contro la nostra famiglia” invocato dal numero uno della famiglia Benetton, e’ rimbalzato contro il muro del governo. L’esecutivo si appresta a procedere con la revoca della concessione ad Autostrade o, in alternativa, con un accordo “compensativo” che impegni la controllata di Atlantia ad un sostanzioso e duraturo taglio dei pedaggi. Piano B, quest’ultimo, preso in considerazione dall’esecutivo qualora la valutazione dei rischi di pesanti indennizzi a carico dello Stato rendesse meno consigliabile la revoca. A differenza di altre questioni ed emergenze, sul caso Autostrade il governo sembrerebbe compatto, anche se ieri a Benetton hanno replicato solo esponenti pentastellati. D’altro canto e’ di mercoledi’ scorso la presa di posizione della ministra dei Trasporti Paola De Micheli (Pd), decisa a “non fare sconti a interessi privati”. Concetto ribadito anche dal premier Giuseppe Conte. Le parole di Luciano Benetton hanno lasciato l’amaro in bocca anche al management di Atlantia, la holding controllata dalla famiglia veneta al 30,25% attraverso la finanziaria Edizione e che controlla a sua volte Autostrade per l’Italia. Se e’ vero che i Benetton sono il primo, ma non l’unico azionista di Atlantia -e a cascata di Autostrade- e’ anche vero che Edizione ha sempre indicato, votato e quindi contribuito a designare con il meccanismo del voto di lista ben 13 su 15 dei membri del consiglio d’amministrazione di Atlantia. C’e’ anche chi fa notare che all’epoca del crollo del ponte Morandi il presidente di Autostrade per l’Italia (Aspi), quello di Atlantia e quello di Edizione erano la stessa persona, ovvero Fabio Cerchiai, un manager tanto vicino ai Benetton che oggi -dopo le dimissioni forzate di Giovanni Castellucci da amministratore delegato di Atlantia lo scorso settembre- ha assunto anche incarichi esecutivi che prima non aveva. Qualcuno, prosegue il giornale, legge invece le accuse di Luciano verso il management come destinate “solo” a Castellucci, storico amministratore delegato, che dall’aprile del 2005 al settembre del 2019 e’ stato ai vertici del gruppo leader italiano delle infrastrutture. Ammesso che un uomo solo potesse aver tutto quel potere all’interno delle aziende, da Aspi a Spea, e ne avesse tanto da influenzare perfino le scelte dell’intero cda di Atlantia, dove la famiglia veneta era rappresentata direttamente da Gilberto, e indirettamente dai manager di Edizione, la domanda che in molti si fanno e’ come abbiano potuto i Benetton dargli carta bianca senza considerarsi poi in qualche modo responsabili del suo operato. 29/11/2019 – Il Sole 24 Ore Servizi professionali, vietati i bandi gratuiti della Pa la proposta Un emendamento alla manovra, firmato dal Pd, per vietare le clausole che rendono gratuiti i bandi della Pa per servizi professionali. La firma è della vicepresidente del Senato, Anna Rossomando, che ha annunciato l’ iniziativa ieri nel corso della prima giornata del 45esimo congresso nazionale dei geometri, in programma a Bologna fino a domani. Il testo dell’ emendamento prevede che le amministrazioni non possano pubblicare bandi gratuiti o con corrispettivi dal valore simbolico. Le clausole, se inserite nelle chiamate, saranno automaticamente nulle e i compensi saranno ricalcolati in base alle tabelle ministeriali. «È un emendamento sul quale daremo battaglia in sede di discussione della legge di Bilancio in parlamento, sull’ equo compenso ci siamo spesi da tempo come Pd», dice Rossomando. L’ obiettivo è bloccare le iniziative ricorrenti di amministrazioni che cercano, in qualche modo, di dribblare i principi dell’ equo compenso per i professionisti. E vede favorevole il presidente del Consiglio nazionale dei geometri, Maurizio Savoncelli: «La norma sull’ equo compenso non è stata scritta in maniera chiara per le pubbliche amministrazioni. È benvenuto un intervento che faccia chiarezza, stabilendo il principio che non possono esserci bandi gratuiti». Intanto, sul fronte della professione, si registra un incremento di sette punti nel reddito dei geometri liberi professionisti nelle dichiarazioni 2019. Lo dice il primo campione di dati, relativo all’ anno in corso, elaborato dalla Cassa di categoria. Il numero, che proietta il reddito medio dei geometri intorno ai 22mila euro, è sorprendente, perché fotografa il quarto aumento consecutivo dal 2015 ad oggi. Il trend di calo, iniziato nel 2011 senza interruzioni, è stato insomma decisamente invertito. E adesso riporta il volume d’ affari di questi professionisti un po’ più vicino ai livelli pre-crisi. «Questo dato – dice il presidente della Cassa, Diego Buono – significa che eravamo arrivati a un livello minimo di redditi, ma anche che la nostra categoria ha saputo reagire meglio di altre alla crisi, dimostrandosi polivalente nelle sue competenze». Per il futuro, l’ obiettivo a cui guardano i geometri è l’ attivazione di una laurea abilitante, della quale ieri, nel corso del congresso, ha parlato Mario Pittoni (Lega), presidente della commissione Cultura del Senato e primo firmatario di una proposta di legge che consentirà ai nuovi laureati triennali di iscriversi direttamente all’ albo di categoria (si veda anche il Sole 24 Ore di ieri). «Nel giro di qualche settimana – ha spiegato – conto di portare in discussione il provvedimento». Sul punto si potrebbe trovare la convergenza delle forze politiche di maggioranza. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giuseppe Latour 29/11/2019 – Italia Oggi Opere pubbliche sotto controllo Decreto del ministero infrastrutture sul funzionamento dell’ archivio nazionale informatico (Ainop) Piattaforma con i dati anche su ponti, viadotti, dighe, metro Al via il censimento del patrimonio nazionale delle opere pubbliche, attraverso la condivisione di dati su una piattaforma gestita dal ministero delle infrastrutture (Mit); sarà realizzato un sistema di costante monitoraggio delle opere, anche autostradali, stradali e ferroviarie; previste tre fasi di attivazione. È quanto prevede il decreto ministeriale n. 430, firmato dal ministro delle infrastrutture e dei trasporti Paola De Micheli l’ 8 ottobre 2019 ed entrato in vigore il 21 novembre. Il provvedimento ministeriale definisce le modalità con cui i soggetti di cui all’ art. 13, comma 4 del decreto legge n. 10972018 dovranno rendere disponibili i servizi informatici di rispettiva titolarità in materia di opere pubbliche per la condivisione dei dati e delle informazioni all’ interno dell’ Archivio informatico nazionale delle opere pubbliche (Ainop). L’ archivio riguarderà: ponti, viadotti e cavalcavia stradali; ponti, viadotti e cavalcavia ferroviari; strade (archivio nazionale delle strade, Ans); ferrovie nazionali e regionali, metropolitane; aeroporti; dighe e acquedotti; gallerie ferroviarie e gallerie stradali; porti e infrastrutture portuali; opere di edilizia pubblica. Nell’ archivio dovranno essere riportati dati tecnici, progettuali e di posizione con analisi storica del contesto e delle evoluzioni territoriali, ma anche i dati amministrativi riferiti ai costi sostenuti e da sostenere, quelli sulla gestione dell’ opera anche sotto il profilo della sicurezza e infine i dati sullo stato e il grado di efficienza dell’ opera e le attività di manutenzione ordinaria e straordinaria. Sarà quindi possibile, a regime, arrivare ad un costante monitoraggio dello stato e del grado di efficienza delle opere, effettuare una valutazione complessiva sul livello di sicurezza delle stesse, agevolare il processo di programmazione e finanziamento degli interventi di riqualificazione e di manutenzione delle infrastrutture e la determinazione del grado di priorità dei medesimi. Si tratta di uno strumento essenziale per avere sotto controllo lo stato di manutenzione delle opere che, quando sarà pienamente alimentato, renderà certamente anche più trasparente l’ attività dei singoli titolari delle opere. I soggetti tenuti ad alimentare l’ Ainop sono le regioni, le province autonome, gli enti locali, l’ Anas, Rfi, i concessionari autostradali e aeroportuali, i concessionari di derivazione, i provveditorati alle opere pubbliche, l’ Enec, le autorità portuali e logistiche, l’ Agenzia del demanio. È l’ art. 2 del decreto ministeriale n. 430 a definire le tempistiche e le fasi entro le quali avviare la condivisione dei dati e delle informazioni, attivando il censimento delle opere pubbliche. La logica del decreto è quella di organizzare le fasi a partire dall’ alimentazione da parte dei soggetti già strutturati con servizi informativi per la gestione dei dati e delle informazioni e prevedendo la graduale alimentazione anche da parte dei soggetti che non possiedono tali servizi. Partiranno (con obbligo di inserire i dati entro tre mesi) le stazioni appaltanti già dotate di servizi informatici; gli altri avranno tempo altri sei mesi (fase 2 per alcune opere di competenza statale: strade, autostrade, ferrovie, dighe, strade regionali, metropolitane ecc.) o 12 mesi (per opere di interesse regionale o provinciale non di interesse nazionale) o ancora entro il 31 dicembre 2020. Il testo prevede anche che sia istituito un tavolo tecnico permanente presso il Mit al fine di coordinare il processo e le modalità di alimentazione dell’ Ainop e garantire il rispetto delle tempistiche previste. All’ inizio, quindi, la piattaforma sarà utilizzata dai soggetti conferenti e dai soggetti vigilanti ai fini dell’ alimentazione della base dati. A seguito del consolidamento del processo di acquisizione, alcune informazioni saranno rese disponibili in modalità aperta, come dati aperti (opendata). Per l’ accesso alla piattaforma Ainop il responsabile della struttura competente dovrà inviare una comunicazione alla seguente casella di posta elettronica: ainop@pec.mit.gov.it. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 29/11/2019 – Italia Oggi Gare, imprese inidonee già bloccate col bando grazie alle clausole di esclusione La clausola escludente contenuta in un bando di gara, impugnabile di fronte al Tar, deve essere idonea in concreto a precludere la partecipazione dell’ impresa interessata. Lo ha affermato il Consiglio di stato con la sentenza n. 7978 del 22 novembre 2019 della quinta sezione con riguardo all’ ammissibilità di un ricorso inerente una causa cosiddetta «escludente» (con riguardo alle clausole attinenti alla necessità di rispettare l’ interoperabilità, e cioè il dialogo tra la rete esistente e quella da realizzare in ampliamento), in considerazione della violazione dei principi di massima partecipazione alle gare, imparzialità, parità di trattamento e proporzionalità. I giudici hanno richiamato la giurisprudenza costante che qualifica come clausole escludenti, immediatamente impugnabili, quelle che prescrivono il possesso di requisiti di ammissione o di partecipazione alla gara, oppure quelle che impongono oneri incomprensibili o sproporzionati, che rendano la partecipazione alla gara incongruamente difficoltosa. Immediatamente impugnabili sono anche le clausole degli atti di gara che precludano una valutazione di convenienza economica, come pure i bandi che presentino gravi carenze nell’ indicazione dei dati essenziali necessari per la formulazione dell’ offerta. In sostanza, hanno detto i giudici, il concetto di «clausola escludente» attiene a «qualunque disposizione, contenuta nella lex specialis di gara, che, a prescindere dal suo contenuto (e cioè indipendentemente dal fatto che abbia ad oggetto un requisito soggettivo o un adempimento da assolvere contestualmente alla presentazione della domanda di partecipazione) e della fase di concreta operatività, sia tale da precludere la partecipazione dell’ impresa interessata a impugnarla». Analoga natura escludente lo ha anche la clausola tale «da giustificare una prognosi, avente carattere di ragionevole certezza, di esito infausto della sua eventuale partecipazione», in questo caso da un lato, l’ impugnazione del provvedimento che sancisca formalmente l’ esclusione o la mancata aggiudicazione sarebbe tardiva e dall’ altro lato, la presentazione della domanda di partecipazione rappresenterebbe un adempimento superfluo, se non contraddittorio. © Riproduzione riservata. 29/11/2019 – Italia Oggi Commissari, requisiti e conflitto di interessi In consultazione le 6e linee guida Anac destinate ai prefetti L’ Anac ha messo in consultazione pubblica le seste linee guida (non vincolanti) sui requisiti dei commissari ed esperti nominati ai sensi dell’ art. 32 del decreto legge n. 90 del 2014 e sull’ applicabilità della disciplina in materia di conflitto di interessi, inconferibilità e incompatibilità di incarichi. La consultazione, aperta il 18 novembre, si concluderà il 18 dicembre 2019. Lo scopo delle linee guida è quello di rispondere ai numerosi dubbi interpretativi e applicativi, ma soprattutto orientare i prefetti nella selezione dei commissari straordinari ed esperti incaricati, in presenza di vicende giudiziarie o di tentativi di infiltrazioni criminali di stampo mafioso con riferimento all’ impresa affidataria, della straordinaria e temporanea gestione delle imprese che eseguono opere pubbliche, individuando criteri oggettivi ed uniformi, tenendo conto dell’ esigenza di garantire la correttezza e l’ imparzialità nello svolgimento degli incarichi. Nel documento, in primo luogo sono evidenziate le funzioni e la natura dell’ incarico conferito dal prefetto ai commissari, cui è attribuito un munus pubblicistico: l’ Anac ha affermato che «funzioni attribuite ai commissari straordinari sono pertanto inquadrabili nell’ ambito dell’ esercizio di un munus pubblicistico, per effetto dell’ accertamento e della valutazione delle autorità amministrative coinvolte (il presidente dell’ Anac e il prefetto) in merito alla necessità di non pregiudicare qualificati interessi pubblici sottesi all’ esecuzione di un determinato contratto». In particolare, l’ incarico appare riconducibile alla figura del «funzionario onorario». Importante è rilevare che si conferma che l’ affidamento dell’ incarico di amministratore «comporta la sostituzione degli organi di amministrazione dell’ impresa di cui è sospeso, con esclusivo riferimento al contratto oggetto della misura, il potere di gestione e di disposizione». Dal momento della nomina si passa quindi ad una gestione separata dei contratti sottoposti a commissariamento. Vengono poi fornite indicazioni sui requisiti di professionalità e onorabilità che i commissari devono possedere e sull’ applicabilità a tale tipologia di incarico delle disposizioni volte a garantire l’ imparzialità dell’ attività amministrativa, con riguardo soprattutto all’ obbligo di astensione in caso di conflitto di interessi e al divieto del cosiddetto pantouflage, che si sostanzia in uno scorretto esercizio dell’ attività istituzionale da parte del dipendente pubblico, un conflitto di interessi a effetti differiti, finalizzato a precostituirsi un favor nei confronti di colui che in futuro potrebbe conferirgli incarichi professionali. Per quanto concerne la trasparenza delle proposte del presidente dell’ Autorità e dei provvedimenti prefettizi, si richiama il contenuto della delibera Anac n. 1040/2018, in cui si è ritenuto che la pubblicazione di tali atti debba avvenire con oscuramento dei dati personali, ivi compresi quelli degli amministratori delle imprese, delle particolari categorie di dati personali, nonché di quelli relativi a condanne penali e reati o a connesse misure di sicurezza. © Riproduzione riservata. ... Rassegna stampa 28 novembre 201928 Novembre 2019Rassegne Stampa27/11/2019 11.49 – RADIOCOR Pa: Consip aggiudica gara da oltre 2 mld per la fornitura di energia elettrica (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 27 nov – Consip ha aggiudicato la nuova gara, del valore di oltre 2 miliardi di euro, per la fornitura di energia elettrica alle pubbliche amministrazioni, che rende disponibili in acquisto un totale di circa 17 TWh. La gara – informa Consip in una nota – suddivisa in lotti geografici – 16 regionali/provinciali piu’ un lotto nazionale – e’ stata aggiudicata ai seguenti concorrenti: 1 – Valle d’Aosta, Piemonte a Iren Mercato; 2 – Province di Milano e Lodi a Enel Energia; 3 – Lombardia escluse le Province di Milano e Lodi a Enel Energia; 4 – Trentino A.A., Friuli V.G. ad A2A Energia; 5 – Veneto a Enel Energia; 6 – Emilia Romagna ad A2A Energia; 7 – Sardegna, Liguria ad Enel Energia; 8 – Toscana ad A2A Energia; 9 – Umbria, Marche ad A2A Energia 10 – Provincia di Roma a Enel Energia; 11 – Lazio esclusa la Provincia di Roma ad AGSM Energia; 12 – Abruzzo, Molise ad A2A Energia; 13 – Campania ad Enel Energia; 14 – Puglia, Basilicata ad AGSM Energia; 15 – Calabria ad AGSM Energia; 16 – Sicilia a Enel Energia; 17 – Italia a Hera Comm. com-amm 28/11/2019 – Corriere del Trentino Energia, aziende al top. Aspiag leader nel fatturato L’ analisi dei commercialisti sulle imprese regionali. Zago: «Economia altoatesina in ottima salute» BOLZANO Gkn e la sua innovazione continua nell’ automotive fra le grandi aziende e Miorelli service, specializzata in servizi alle imprese (dalla pulizia al trasporto e facchinaggio); l’ energia da fonti rinnovabili di Fri-El Green Power e di Volta green energy fra le medie, la società di consulenza in campo immobiliare Iniziative Methab e la società Daunia Calvello, che fa capo all’ omonimo parco eolico, di Ardian e Gruppo Tozzi tra le piccole. Sono queste le tre migliori aziende trentine e altoatesine nelle tre categorie di dimensione secondo la ricerca «Eccellenze del Nordest». Presentata ieri a Bolzano nel corso dell’ assemblea dell’ Ordine dei commercialisti altoatesini, sarà riproposta domani ai colleghi di Trento e Rovereto. L’ analisi è curata da un gruppo di lavoro composto dai 13 Ordini del Nordest e da un team di professori dell’ università Cà Foscari e analizza lo stato di salute delle aziende del Triveneto. «Quella altoatesina è un’ economia in ottima salute e dalle performance importanti – commenta Claudio Zago, presidente dell’ Ordine dei commercialisti di Bolzano – pur in un contesto internazionale che presenta tinte in chiaroscuro e la solita schizofrenia normativa nazionale che ci costringe a operare senza certezza alcuna». Fra le grandi imprese, Gkn Sinter Metals è in testa alla classifica basata sull’ indice sintetico di performance, che fotografa le prestazioni aziendali in base alle condizioni patrimoniali, finanziarie e reddituali degli ultimi cinque anni. Precede di poco Allstar, società che fa parte del gruppo Novomatic e opera nel campo del gioco d’ azzardo, mentre al terzo posto si piazza EuropCar Italia, con il noleggio di auto e furgoni. La prima trentina è Miorelli. Tre dei primi quattro posti nella classifica delle imprese di medie dimensioni sono occupati dalle varie filiali di Fri-El Green Power, azienda leader in Italia nel settore della produzione e vendita di energia elettrica da fonti rinnovabili. Sull’ ultimo gradino del podio la roveretana Volta green energy. Anche scendendo di dimensione, l’ Alto Adige rimane al primo posto della classifica regionale, con l’ immobiliare di Iniziative Methab del gruppo Tosolini. Segue Daunia Calvello, di Ardian e Gruppo Tozzi. Quanto al fatturato, nei primi cinque posti della classifica in testa c’ è il gruppo Aspiag, con 1,9 miliardi di euro fatti segnare nel 2018. A seguire FinDolomiti energia con quasi 1,4 miliardi, il provider di energia Alperia (1,2 miliardi), le Acciaierie venete di Borgo Valsugana (1,1 miliardi), Dana, la multinazionale che fornisce componenti ai produttori di veicoli stradali e fuoristrada. E. Fer. 28/11/2019 – L’Adige Energia, protocollo d’ intesa giuliano beltrami STORO – «Mi sono incontrato, e non è il primo incontro, con i dirigenti di Dolomiti Energia per vedere se esista la possibilità di realizzare un impianto insieme». Queste le parole di Giorgio Rossi , presidente del Consorzio Elettrico di Storo, a metà ottobre, quando la Provincia aveva bocciato la realizzazione di una centralina idroelettrica a basso impatto sul fiume Chiese. Alla domanda su cosa stesse bollendo in pentola, Rossi non si era sbottonato. Oggi, dopo quaranta giorni, giunge la notizia che fra Gruppo Dolomiti Energia e Cedis è stato siglato un protocollo d’ intesa intitolato «Produzione idroelettrica e tutela dell’ ambiente». Ad annunciarlo in un comunicato congiunto sono i presidenti Massimo De Alessandri e Giorgio Rossi . «L’ accordo – si legge – apre nuove prospettive di collaborazione per concretizzare sinergie e convergenze sulle attività di interesse comune nell’ ambito della produzione idroelettrica e della tutela e valorizzazione del patrimonio ambientale dell’ asta del fiume Chiese». Al centro dell’ accordo c’ è «la volontà di lavorare insieme per trovare le soluzioni migliori per tutti dal punto di vista economico, ambientale e sociale». Chi si aspettava iniziative operative andrà deluso: parole dolci come il miele, ma per ora solo propositi, o (per dirla meglio) basi su cui lavorare. «Tra le finalità del documento, che rappresenta una grande opportunità e al contempo il veicolo per il raggiungimento degli obiettivi di tutte le parti, l’ ottimizzazione degli investimenti, il migliore coordinamento di due protagonisti dell’ idroelettrico trentino, al fine di incrementare la loro rappresentatività e la loro capacità industriale nel campo della produzione di energia pulita». Così scrivono De Alessandri e Rossi, presidente (va ricordato) di uno dei tre Consorzi cooperativi che producono energia in Trentino. Certo, c’ è la firma del protocollo, che, come dicono i presidenti, «è l’ ufficializzazione di una comunione di intenti e dà il “La” a successivi accordi che saranno gli strumenti operativi per il raggiungimento degli obiettivi che verranno individuati nel tempo. L’ accordo è anche l’ occasione per consolidare il contributo che le fonti rinnovabili pulite portano al sistema elettrico provinciale e rappresenta un elemento utile al percorso di decarbonizzazione e allo sviluppo sostenibile del Trentino di domani». Il presidente di Cedis Giorgio Rossi e il presidente del Gruppo Dolomiti Energia Massimo De Alessandri esprimono piena soddisfazione per la stipula del protocollo, definendo la firma «la prima tappa di un lungo percorso di cooperazione ad ampio raggio nel comune amore per il territorio, nell’ interesse delle comunità e nel rispetto dell’ ambiente». Aggiungono che «questo accordo non sarebbe potuto avvenire in un momento migliore, visto il periodo di cambiamento che interesserà nel futuro prossimo il settore dell’ idroelettrico; questa collaborazione – concludono – si rivela un’ opportunità fondamentale per il futuro di entrambe le realtà». 28/11/2019 – Il Sole 24 Ore De Micheli: revisione rapida delle concessioni autostradali il governo Stanziati i primi 250 milioni per la manutenzione di ponti e viadotti ROMA Da un lato c’ è la partita più generale della revisione di tutte le concessioni autostradali. «Dovremmo arrivarci rapidamente», ha sottolineato ieri la ministra dem delle Infrastrutture Paola De Micheli in audizione alla commissione Lavori pubblici del Senato. Dall’ altro lato c’ è la chiusura, ormai alle viste, della procedura di caducazione della concessione di Autostrade, avviata all’ indomani del crollo del ponte Morandi: entro due-tre settimane potrebbe arrivare sul tavolo del Consiglio dei ministri. E quel «non faremo sconti» ribadito martedì dal premier Giuseppe Conte, insieme ai ripetuti nuovi attacchi del leader M5S Luigi Di Maio, avvalora la probabilità che l’ iter si concluda in senso sfavorevole ad Aspi. C’ è di più. La defezione di Atlantia nella partita Alitalia ha fatto riprendere quota, all’ interno del Governo, all’ ipotesi di ricorrere, contestualmente alla caducazione della concessione, alla “delegificazione”: la cancellazione dell’ approvazione per legge delle convenzioni, stabilita dalla legge 101/2008 (epoca Berlusconi) che convertiva un decreto dell’ Esecutivo Prodi e che blindava gli accordi con i concessionari, comprese le clausole controverse come quella della convenzione con Aspi secondo cui, anche in caso di revoca per colpa grave, la società avrebbe avuto diritto al risarcimento di tutti gli utili fino alla fine della concessione. Questo passaggio permetterebbe di ripristinare l’ iter normale per gli schemi delle concessioni, dal decreto Mef-Infrastrutture alla valutazione del Nucleo per la regolazione dei servizi di pubblica utilità, dal passaggio al Cipe fino al “timbro” della Corte dei conti. Mentre a Palazzo Chigi si lavora al dossier, i danni causati dal maltempo nelle ultime settimane, da Venezia a Genova fino a Matera, hanno comunque riportato drammaticamente in primo piano la piaga del dissesto idrogeologico e della scarsa manutenzione delle opere. «Sul tema dei ponti ho chiesto ed esigo che il Consiglio superiore dei lavori pubblici propaghi linee guida sulla sicurezza, che ancora oggi non ci sono», ha affermato De Micheli. Garantendo «massima priorità alle manutenzioni ordinarie e straordinarie continuative» e al rafforzamento del sistema della vigilanza «attraverso un puntuale monitoraggio delle infrastrutture». La ministra ha riferito ai senatori che sono stati stanziati i primi 250 milioni per la manutenzione di ponti e viadotti, aprendo a nuovi stanziamenti sulla base della mappatura effettuata dalle province (secondo cui 5.931 tra viadotti ponti e gallerie hanno bisogno di interventi per almeno 2,4 miliardi). De Micheli ha poi ricordato come nell’ aggiornamento del contratto di programma 2016-2020 di Anas siano stati previsti investimenti per circa 29,5 miliardi nei prossimi dieci anni, di cui 15,9 destinati alla manutenzione programmata della rete viaria esistente. La stessa Anas ha pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale quattro bandi da tre milioni di euro ciascuno per il monitoraggio strumentale di ponti e viadotti. Obiettivo: effettuare misurazioni continue, tramite sensori, per individuare variazioni del comportamento strutturale di circa cento opere. Sarà un software ad acquisire le misure acquisite dai sensori. Le imprese interessate potranno far pervenire le proprie offerte sul portale acquisti di Anas entro il prossimo 9 gennaio. Sulla prevenzione del dissesto è tornato anche il ministro dell’ Ambiente, Sergio Costa (M5S), audito in commissione a Montecitorio sulle linee programmatiche del suo dicastero, che ha trasferito alle regioni 700 milioni quest’ anno per oltre 500 progetti. «Occorre agire su infrastrutture, governance e gestione delle aree più fragili e, soprattutto, sulle opere già cantierabili», ha detto Costa. Insistendo sull’ importanza del Ddl Cantiere Ambiente che velocizza le procedure (ma l’ esame in Senato entrerà nel vivo solo da gennaio)e sulla necessità di una riforma delle Autorità di distretto e sul restyling della governance di sistema. In mattinata il ministro era intervenuto a un convegno per i 25 anni di Sogesid. «Al Cipe, nell’ ambito della cabina di regia sul dissesto, le abbiamo dato uno spazio centrale: si sta lavorando perché l’ affiancamento al ministero continui». Proprio Sogesid, insieme a Invitalia, è l’ ente individuato dal Governo per affiancare i governatori nella loro veste di commissari straordinari anti-dissesto e accelerare le opere programmate. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Manuela Perrone 28/11/2019 – La Repubblica Autostrade, è rottura Anche il Pd ora vuole revocare la concessione Il governo aveva chiesto una compensazione: abbassare i pedaggi e rendere gratuite alcune tratte La ministra De Micheli irritata dal no della società. Pesano le nuove accuse della procura ROMA – La revoca della concessione ad Autostrade per l’ Italia adesso è più vicina. Da un anno e mezzo, in seguito alla tragedia del Ponte Morandi, continua a chiederla il Movimento 5 stelle. Ma la novità, dopo le accuse del procuratore di Genova sugli «omessi controlli come filosofia generale» di Aspi, è che anche il Pd pensa sia, alla fine, la soluzione principale. Il premier Giuseppe Conte, che si è riservato l’ ultima parola, vacilla. «Stiamo andando avanti», ripete. Con un elemento in più. Lo hanno molto colpito le parole scolpite dal pm ligure: «Reiterata sottovalutazione dei pericoli ». Un’ accusa pesante, che non si può prendere a cuor leggero a meno di dimenticare i 43 morti di Ferragosto. L’ altra via esplorata dal ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti è quella della “compensazione”. Proprio l’ altro ieri la ministra Paola De Micheli (Pd) ha incontrato il nuovo amministratore delegato dell’ azienda in mano ai Benetton, Roberto Tomasi. Si è discusso dell’ emergenza per i due viadotti della A26, ma non solo. «Gli italiani vanno compensati». Sulla base di questa parola d’ ordine il governo vuole verificare con Aspi un compromesso. I danni alle persone, alle cose e la ricostruzione del ponte di Genova sono un capitolo a parte. Ma Autostrade per l’ Italia deve farsi carico di un “risarcimento” non simbolico nei confronti del Paese. Come? Bloccando o abbassando le tariffe e prevedendo la gratuità della percorrenza su alcuni tratti delle rete oggi gestiti a pagamento. Al ministero hanno quantificato il risparmio per i cittadini (e la rinuncia ai profitti per la società) in qualche miliardo di euro. La prima risposta di Autostrade ha lasciato di sasso la ministra. Un no secco, senza margini di trattativa. Per il momento. Anzi, Autostrade ha lasciato capire che preferisce infilarsi in un contenzioso che può durare anche dieci anni e nel frattempo continuare a macinare utili e dividendi. Conte ha accolto il rifiuto con grande stupore. Studia le carte. Ora ha messo sul tavolo anche l’ intervento chiarissimo del procuratore Francesco Cozzi, che è allarmante e mette in ulteriore difficoltà l’ esecutivo. Al Mit (ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti) si sta quindi studiando meglio la carta della revoca. O caducazione, come la chiama il premier. I tempi della scelta ormai si contano in giorni. Entro il weekend verrà redatta la valutazione ministeriale. La prossima settimana invece è quella buona per avere una risposta definitiva. O ritiro della concessione o compensazione. La ministra De Micheli sente di poter decidere in piena libertà. Le scivolano addosso le accuse di essere amica dei concessionari. «Ho incontrato l’ ex ad Castellucci due volte in vita mia. E Gilberto Benetton una volta in un palazzetto dello Sport dove giocava la sua squadra di pallavolo quando ero presidente della Lega volley femminile», si è confidata con i compagni di partito. Sulla sua scrivania, nell’ enorme studio del ministro a Porta Pia, ha la relazione commissionata dal predecessore Danilo Toninelli. Ci sono le condizioni per annullare la concessione, si legge in quel documento. La manutenzione, senza dubbio, spetta al concessionario. Il governo vigila solo sulle scadenze dei controlli e fa decine di segnalazioni silenziose per non creare il panico (l’ ultima, a inizio novembre, sulla Tangenziale di Napoli, sempre gestita da Aspi). Però, scrivono gli esperti, il rischio di un braccio di ferro legale è molto alto. Bella scoperta. Un “ma anche” che in questo caso non aiuta a decidere su una materia tanto delicata. La revoca presuppone una valutazione seria degli effetti giuridici, economici e dell’ impatto occupazionale. «La decisione sarà collegiale », ha detto ieri la De Micheli in Senato. «Non voglio che tra qualche anno io, il premier, i ministri, lo Stato insomma debba rispondere di una decisione non ponderata». I risultati sibillini della commissione Toninelli dimostrano che i proclami dei 5 stelle (di Di Maio in particolare) servono per la propaganda ma non hanno dato una mano a risolvere la questione. L’ epicentro della vicenda resta Genova. Bisogna dunque fare i conti anche con l’ opinione del governatore e commissario Giovanni Toti, il quale difende Aspi. Ma non sarà lui a decidere sulle due ipotesi rimaste in campo. Con pari possibilità di essere quella giusta, se Aspi dovesse ripensare il suo “no” all’ offerta del governo. FABIO BUSSALINO I lavori La ricostruzione del viadotto sul Polcevera, a Genova. Il ponte Morandi è crollato il 14 agosto 2018: 43 i morti e 566 gli sfollati. DI GOFFREDO DE MARCHIS 28/11/2019 – ANSA Pressing m5s per revoca ad autostrade: ‘non hanno fatto cio’ che dovevano’ Parla l’amministratore delegato: ‘I ponti sono sicuri’ M5s accelera sulla richiesta di revoca della concessione ad Autostrade per l’Italia. “C’è un’evidenza fattuale che non hanno fatto quello che dovevano fare”, ha detto il ministro dello Sviluppo economico, Stefano Patuanelli, a Circo Massimo su Radio Capital. “Gli investimenti sono fermi, i viadotti vengono chiusi, non è accettabile”, ha aggiunto. Sulle concessioni autostradali “c’è un procedimento in corso. Credo vada portato a termine nell’interesse generale del Paese”. “Il sistema delle concessioni autostradali va rivisto. Credo che ci siano diversi modelli possibili per la gestione delle autostrade e che vadano applicati in modo sano sui diversi territori”. Lo ha detto il ministro dello Sviluppo economico, Stefano Patuanelli, a Circo Massimo su Radio Capital, facendo l’esempio di Autovie Venete, “un modello virtuoso” gestito “al 100% in house”. “Non sono favorevole che tutta la gestione di 3.000 chilometri vada ad un unico soggetto”, ha aggiunto indicando come possibile soluzione quella di modelli “infraregionali”. “Si va verso la revoca delle concessioni autostradali – dice il capo politico M5s Luigi Di Maio a Radio Anch’io – bisogna togliere a questi signori la concessione il prima possibile dopo che hanno preso i nostri soldi per i pedaggi senza fare la manutenzione delle strutture”. L’ad di Autostrade parla intanto in una intervista alla ‘Stampa’: “Non cerchiamo scuse, siamo pronti a ogni verifica ma i ponti sono sicuri”, dice. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 28/11/2019 – ANSA Al via il progetto Anas per il monitoraggio ponti e viadotti In Gazzetta Ufficiale nuovi bandi per l’installazione di sensori Anas ha pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale quattro bandi di gara da tre milioni di euro ciascuno per il monitoraggio strumentale di ponti e viadotti, “con l’obiettivo di effettuare, tramite sensori, misurazioni in continuo delle caratteristiche dinamiche delle opere per individuare eventuali variazioni del comportamento strutturale”. Lo rende noto la società del gruppo Fs specificando che i sensori integreranno le periodiche attività di sorveglianza eseguite dai tecnici Anas. Gli appalti, in accordo quadro, riguardano la fornitura e l’installazione di sensori accelerometrici sulle strutture portanti dei ponti. Saranno circa 100 le opere oggetto di monitoraggio strumentale, selezionate sulla base dell’importanza dell’itinerario, delle caratteristiche geometrico-strutturali e della posizione geografica, in relazione alla pericolosità sismica e idraulica del territorio. La tecnologia dei sensori, insieme “alla consolidata attività di sorveglianza ispettiva, consentirà di migliorare ulteriormente il monitoraggio continuo dei ponti e dei viadotti, misurando gli standard di sicurezza delle opere e consentendo ad Anas di programmare i necessari interventi di manutenzione”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 28/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio De Micheli: massima priorità alle manutenzioni ordinarie e straordinarie continuative Manuela Perrone La ministra ha riferito che sono stati stanziati i primi 250 milioni per i ponti sulla base della mappatura effettuata dalle Province Da un lato c’è la partita più generale della revisione di tutte le concessioni autostradali. «Dovremmo arrivarci rapidamente», ha sottolineato ieri la ministra dem delle Infrastrutture Paola De Micheli in audizione alla commissione Lavori pubblici del Senato. Dall’altro lato c’è la chiusura, ormai alle viste, della procedura di caducazione della concessione di Autostrade, avviata all’indomani del crollo del ponte Morandi: entro due-tre settimane al massimo potrebbe arrivare sul tavolo del Consiglio dei ministri. E quel «non faremo sconti» ribadito martedì dal premier Giuseppe Conte, insieme ai ripetuti nuovi attacchi del leader M5S Luigi Di Maio, avvalora la probabilità che l’iter si concluda in senso sfavorevole ad Aspi. C’è di più. La defezione di Atlantia nella partita Alitalia ha fatto riprendere quota, all’interno del Governo, all’ipotesi di ricorrere, contestualmente alla caducazione della concessione, alla “delegificazione”: la cancellazione dell’approvazione per legge delle convenzioni, stabilita dalla legge 101/2008 (Governo Berlusconi) che convertiva un decreto dell’Esecutivo Prodi e che blindava gli accordi con i concessionari, comprese le clausole controverse come quella della convenzione con Aspi secondo cui, anche in caso di revoca per colpa grave, la società avrebbe avuto diritto al risarcimento di tutti gli utili fino alla fine della concessione. Questo passaggio permetterebbe di ripristinare l’iter normale per gli schemi delle concessioni, dal decreto Mef-Infrastrutture alla valutazione del Nucleo per la regolazione dei servizi di pubblica utilità, dal passaggio al Cipe fino al “timbro” della Corte dei conti. Mentre a Palazzo Chigi si lavora al dossier, i danni causati dal maltempo nelle ultime settimane, da Venezia a Genova fino a Matera, hanno comunque riportato drammaticamente in primo piano le piaghe della scarsa manutenzione delle opere e del dissesto idrogeologico. «Sul tema dei ponti ho chiesto ed esigo che il Consiglio superiore dei lavori pubblici propaghi linee guida sulla sicurezza, che ancora oggi non ci sono», ha affermato De Micheli. Garantendo «massima priorità alle manutenzioni ordinarie e straordinarie continuative» e al rafforzamento del sistema della vigilanza «attraverso un puntuale monitoraggio delle infrastrutture». La ministra ha riferito ai senatori che sono stati stanziati i primi 250 milioni sulla base della mappatura effettuata dalle Province (secondo cui 5.931 tra viadotti ponti e gallerie hanno bisogno di interventi per almeno 2,4 miliardi). E ha ricordato come nell’aggiornamento del contratto di programma 2016-2020 di Anas siano stati previsti investimenti per circa 29,5 miliardi nei prossimi dieci anni, di cui 15,9 destinati alla manutenzione programmata della rete viaria esistente. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/11/2019 – La Stampa Dalla nuova Iri all’ agenzia per lo sviluppo I l governo studia come intervenire nelle crisi I l ministro Patuanelli: “Servono nuovi strumenti per affrontare i casi più comp lessi” PAOLO BARO Ni ROMA Torna la voglia di Stato padrone? A quasi vent’ anni dalla messa in liquidazione dell’ Iri, di fronte all’ immane difficoltà di risolvere crisi della portata di quelle che hanno investito Ilva ed Alitalia, che messe assieme valgono più di 30 mila occupati, nel governo si inizia a ragionare su questa opzione. Non si tratta però di rimettere le lancette indietro sino al 2002 e di dimenticare le regole europee che vietano esplicitamente gli aiuti di Stato, quanto di trovare soluzioni a dossier su cui i privati hanno palesemente fallito. Se si tratta di andare in soccorso di settori strategici per il Paese, vuoi la produzione dell’ acciaio messa in forse dal possibile disimpegno di ArcelorMittal, vuoi l’ ex compagnia di bandiera che si vorrebbe trasformare in un driver dell’ offerta turistica del Belpaese e se si vuole davvero «difendere l’ interesse nazionale» il ministro dello Sviluppo Stefano Patuanelli non si tira indietro. «Una nuova Iri? Se può servire, sì» ha dichiarato martedì in Senato. Concetto ripetuto ieri al tavolo sulla Whirlpool: «Dicono che voglio ricostruire l’ Iri, magari!» sottolineando di nuovo che «al Paese servono strumenti per affrontare le crisi industriali». L’ idea potrebbe anche prendere piede trovando all’ interno della maggioranza un fertile terreno di dialogo. «Quando fallisce il mercato serve uno Stato ancora più forte ma snello. E questo vale per la produzione di acciaio come per gli investimenti digitali nelle aree periferiche del Paese, per tenere aperte le scuole tutto il giorno o per aumentare il numero dei nostri politecnici», sostiene Francesco Boccia, politico ed economista «di «scuola prodiana» e attuale ministro agli Affari regionali. «Lo Stato deve intervenire pesantemente, innanzitutto per indicare una prospettiva – sostiene – Nel caso dell’ Ilva, ad esempio, deve favorire la necessaria transizione ecologica della produzione. Per l’ Alitalia l’ intervento pubblico dovrebbe invece servire da ponte per riaprire la concorrenza tra privati ed evitare di farsi schiacciare dai futuri compratori con progetti come lo spezzatino che finirebbero solo per penalizzare l’ occupazione». Per questo – aggiunge – «non si tratta tanto di nazionalizzare attività in crisi come si faceva una volta seguendo il classico approccio marxista, quanto di individuare strumenti nuovi che ci consentano di battere le disuguaglianze». Certamente l’ ipotesi «nuova Iri»piace a sinistra, da Leu alla Fiom (che già durante le trattative per la cessione dell’ Ilva aveva invocato l’ intervento di Cdp) alla Cgil, che propone «di costituire una nuova agenzia per rilanciare lo sviluppo del Paese». «Serve un coordinamento per lo sviluppo industriale in grado di definire le specializzazioni produttive, governare i processi di innovazione e attuare una strategia nazionale di sviluppo, con una visione unitaria e di medio periodo – sostiene il sindacato guidato da Maurizio Landini -. Serve una nuova governance pubblica fondata sul riordino e il coordinamento degli attori istituzionali. Finora vuoti istituzionali e sguardo miope hanno troppo spesso trascurato le debolezze strutturali del nostro sistema delle imprese». Per Boccia «occorre aprire un grande dibattito nel Paese e bisogna farlo senza pregiudizi, partendo dal fatto che se il capitalismo non è più quello d’ una volta, anche l’ intervento pubblico deve esser diverso da quello del passato». – © RIPRODUZIONE RISERVATA retroscena Boccia: quando fallisce il mercato serve uno Stato ancora più forte ma snello ANSA LAPRESSE Stefano Patuanelli, ministro per lo Sviluppo Il ministro degli Affari regionali, Francesco Boccia. PAOLO BARONI 28/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Venezia, Mose completato al 92% ma mancano gli impianti. Zaia: una tragedia se non funzionerà Alessandro Lerbini L’Ance in audizione alla commissione lavori pubblici al Senato: le imprese denunciano una lentezza esasperante nei pagamenti che avvengono a sei mesi Regione Veneto, provveditorato regionale alle opere pubbliche, Ance e Autorità portuale di Venezia si sono confrontanti davanti all’ottava commissione Lavori pubblici del Senato sull’avanzamento dei lavori del Mose. Di seguito gli interventi. Provveditorato alle opere pubbliche Veneto, Trentino Alto Adige, Friuli Venezia Giulia «Il Mose è ufficialmente al 92% di realizzazione. Cosa manca? Il completamento di tutti gli impianti che per la maggior parte si ritiene di concludere il prossimo anno». Lo ha dichiarato in una audizione alla commissione Lavori pubblici al Senato Cinzia Zincone, responsabile del provveditorato opere pubbliche Veneto, Trentino Alto Adige, Friuli Venezia Giulia. «Quella degli impianti è una mancanza fondamentale per chiudere le barriere i giorni degli eventi di alta marea. Al momento lavora solo un compressore per bocca e in questa situazione si triplicano i tempi di apertura delle paratoie. Manca la porta della conca di Malamocco perché una mareggiata l’ha rimessa in discussione, stiamo rifacendo la porta lato mare ma va fatta anche quella lato laguna. Abbiamo notato criticità che sono la corrosione, tubi bucati e le vibrazioni, sono però problemi tecnici risolvibili». Regione Veneto «Funzionerà il Mose? Non ve lo so dire. Sulla carta dovrebbe ma rispondo per altri perché non è un progetto nostro. Se funzionerà sarà la più grande opera di ingegneria del paese. In caso contrario sarebbe una tragedia, sarebbe il più grande spreco della storia». Sono le parole del presidente della Regione Veneto, Luca Zaia, all’ottava commissione lavori pubblici del Senato sullo stato di avanzamento delle opere e delle attività relative alla realizzazione del Mose. «È un progetto che non conosciamo da un punto di vista tecnico. È un’opera di altri. Il vero tema è capire quanto si può forzare l’innalzamento e che impatto avrà sulla laguna, sul ricambi d’acqua, su come si modificherà l’habitat per i pesci. Va fatto uno studio sulla sostenibilità. La difesa di Venezia non si discute ma dobbiamo avere il giusto equilibrio per il ricambio d’acqua. Il costo dell’opera è di 5,497 miliardi, mancano 320 milioni e il governo ci ha assicurato i fondi. Il cronoprogramma prevede il 31 dicembre 2021 come termine per finire i lavori». «Dicono – ha proseguito Zaia – che manca tutta la tecnologia. Abbiamo detto che il Mose è una Ferrari ma manca il motore. Se è davvero così siamo in alto mare. Venezia ha avuto una tragedia unica, è stata massacrata e le acque alte si ripetono ciclicamente. L’acqua fa danni quando entra e quando va via con la salsedine che rimane. Ho chiesto 1,5 miliardi di risorse in 10 anni». Ance «Di fronte all’estrema lentezza delle procedure, l’Ance ha apprezzato la scelta del Governo di prevedere un Commissario straordinario che possa concretamente velocizzare e concludere i lavori del Mose e sbloccare anche tutti gli altri interventi, piccoli e grandi, di manutenzione necessari per mettere in sicurezza la città di Venezia». Lo ha riferito nel suo intervento all’ottava commissione Lavori pubblici del Senato Giovanni Salmistrari, presidente di Ance Venezia. «Si è appreso – ha continuato – che è Elisabetta Spitz la persona scelta per assolvere a questo importante compito. Naturalmente, un giudizio completo sull’efficacia della scelta commissariale potrà essere formulato dopo aver avuto conoscenza del Dpcm di nomina del Commissario. Ciò, al fine di comprendere sia come verranno gestite le procedure per il completamento dell’opera, sia i rapporti con il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche, nonché come verrà delineato il necessario e delicato coordinamento con i commissari Anac. Certamente, occorrerà garantire certezza ed evitare sovrapposizioni di competenze che finirebbero per ingessare ulteriormente le procedure. Più in generale, occorre comunque ribadire che, fatte salve emergenze straordinarie come il Mose e il Ponte Morandi di Genova, non è comunque più accettabile che il Commissario straordinario sia ormai la scelta obbligata per aprire i cantieri e realizzare opere. Si può senz’altro derogare per “tagliare” i tempi – lunghissimi – di attraversamento delle procedure autorizzative a monte della gara sul modello del Commissario adottato per la tratta dell’Av Napoli-Bari, dopodiché occorre salvaguardare il confronto concorrenziale, ed i principi di massima concorrenza trasparenza e legalità che lo devono improntare». «Quanto accaduto a Venezia – ha proseguito Salmistrari – conferma, di fatto, le preoccupazioni più volte denunciate dall’Ance, fin dall’approvazione della legge Obiettivo, ovvero che l’esclusiva attenzione alle grandi opere avrebbe determinato un vero e proprio drenaggio di risorse a discapito delle altre infrastrutture sul territorio, di dimensione più limitata. Per anni l’Associazione ha evidenziato, in tutte le sedi opportune, una drammatica riduzione delle risorse stanziate nel bilancio dello Stato per le opere “ordinarie”, come quelle di manutenzione del territorio, a favore, invece, dei capitoli di spesa che alimentavano le grandi opere strategiche della legge Obiettivo, molte delle quali, peraltro, ancora da realizzare. Occorre garantire risorse adeguate a tutti i programmi di spesa, in particolare a quelli per la manutenzione e messa in sicurezza del territorio, che necessitano di finanziamenti ordinari costanti e certi nel tempo». Le imprese impegnate nella costruzione del Mose denunciano una lentezza esasperante nei pagamenti a fronte di lavori regolarmente eseguiti. Le procedure previste comportano pagamenti ogni sei mesi. Questo determina il mancato rispetto dei termini previsti dalla Direttiva europea sui ritardi di pagamento oltre che gravi conseguenze sull’equilibrio finanziario delle imprese. «Occorre adeguare – conclude il presidente di Ance Venezia -i meccanismi di pagamento alla normativa vigente». Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico Settentrionale «L’Autorità portuale non ha competenza sul Mose. Venezia è il primo beneficiario, ma il porto è la prima vittima. Con le due bocche di porto chiuse di Venezia e Chioggia saremo l’unico porto al mondo senza accesso al mare. Il Mose a regime ci creerà interferenze». Lo ha detto il presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico Settentrionale, Pino Musolino. «Queste interferenze sui porti – ha proseguito – le dobbiamo minimizzare. Rotterdam è simile a Venezia: lì hanno creato una torre di controllo dove convogliano le informazioni su navi, maree, vento e nebbia in modo da avere un centro di gestione precisa del traffico. Dobbiamo ottenere garanzie e un riconoscimento legislativo per avere questi strumenti anche noi visto che siamo un porto speciale. C’è poi il problema della conca di navigazione che non funzionerà mai perché è disallineata. O i comandanti sono piloti di formula uno o la struttura non funzionerà. Non ci sono inoltre strutture per il porto rifugio se cambiano le condizioni meteo. Abbiamo presentato una proposta di adattamento della conca e della piattaforma vicina dei cassoni del Mose. Possiamo adattare la piastra e rimediare due accosti di porto sicuro. Così superiamo il problema della conca». © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Astaldi, al via in Cile il contratto da 150 milioni per realizzare il nuovo ospedale di Linares Radiocor Plus L’avvio dei lavori conferma la validità delle assunzioni di piano alla base della proposta concordataria presentata da Astaldi davanti al tribunale di Roma Al via la fase di realizzazione del contratto da 103 miliardi di pesos cileni (150 milioni di euro circa), 100% in quota Astaldi, relativo al nuovo ospedale di Linares, in Cile, che renderà disponibile un nuovo complesso sanitario da 329 posti letto nella Regione del Maule. Lo rende noto, in un comunicato, Astaldi, precisando che la fine dei lavori è prevista per la prima metà del 2024. Il Contratto EPC (Engineering, Procurement, Construction) prevede la progettazione e la costruzione di una nuova struttura che si svilupperà su una superficie di 94.500 metri quadrati, distribuita su 8 piani, di cui uno in sotterranneo. Il committente è il ministero della Salute cileno e le opere sono finanziate con fondi dello Stato. L’avvio dei lavori conferma la validità delle assunzioni di piano alla base della proposta concordataria presentata da Astaldi dinanzi al Tribunale di Roma, nell’ambito del procedimento di concordato preventivo in continuità attualmente in corso. Proseguono quindi le attività inerenti al progetto relativo al piano e al concordato, nell’interesse dei creditori, dei bondholder, dei dipendenti e, in generale, di tutti gli stakeholder. © RIPRODUZIONE RISERVATA 28/11/2019 – Italia Oggi Manovra, conto soft sui comuni L’ Anci ha incontrato Conte a palazzo Chigi. Indennità di 1.500 euro ai sindaci dei mini enti Restituiti 100 mln. Fondo debiti commerciali al 2021 Cento milioni subito in Manovra e un sostanziale via libera all’ innalzamento delle indennità dei sindaci dei piccoli comuni a 1.500 euro. Ma anche neutralizzazione dell’ impatto sui conti locali del Fondo di garanzia dei debiti commerciali che viene rinviato al 2021. Mentre sull’ altro spauracchio per i bilanci comunali, il Fondo crediti di dubbia esigibilità, la partita è ancora aperta e si giocherà in sede tecnica nei prossimi giorni. I sindaci dell’ Anci hanno lasciato palazzo Chigi, dove hanno incontrato il presidente Giuseppe Conte, il ministro dell’ economia Roberto Gualtieri, la viceministra al Mef Laura Castelli e il sottosegretario all’ interno Achille Variati, con un bilancio sostanzialmente positivo, soprattutto in termini di risorse. Una boccata d’ ossigeno sulla parte corrente dei bilanci arriva dall’ impegno del governo a restituire in Manovra 100 dei 564 milioni che rappresentavano il taglio, disposto dal dl 66 nel 2014, e non più in vigore da fine 2018. La mancata restituzione delle risorse ha alzato il termometro dello scontro con i sindaci che si sono detti pronti a ingaggiare una battaglia legale al Tar per recuperare i fondi di loro spettanza. L’ esecutivo, dal canto suo, non ha mai negato l’ esistenza del problema e la volontà di risolverlo, ma ne ha fatto essenzialmente una questione di fondi. La coperta della Manovra 2020 è infatti troppo corta per restituire integralmente i 564 milioni mancanti e così il compromesso trovato ieri a palazzo Chigi accontenta tutti. Ai sindaci verranno restituiti subito 100 milioni e tale integrazione non sarà una tantum per il solo 2020 ma diventerà strutturale, potendo nel corso degli anni incrementarsi fino a raggiungere il totale dei fondi mancanti nel 2022. «L’ impegno del governo è di recuperare nei prossimi tre anni tutte le risorse che ci spettano. In queste ore con un tavolo tecnico decideremo come fare», ha dichiarato il presidente dell’ Anci, Antonio Decaro. «Per i comuni questa resta una legge di bilancio in chiaroscuro», ha proseguito il sindaco di Bari, «ma, considerato lo spazio di manovra molto stretto per evitare l’ aumento dell’ Iva, siamo abbastanza soddisfatti». Un altro punto messo a segno dall’ Anci nell’ interlocuzione col governo riguarda il Fondo di garanzia debiti commerciali che sarebbe dovuto partire dal 2020 e invece slitterà al 2021. Mentre, come detto, sul Fondo crediti di dubbia esigibilità (Fcde) per il momento si registra una certa rigidità da parte del governo che però potrebbe essere mitigata dalle trattative della sessione di bilancio. La richiesta dell’ Anci è di stabilizzare al 90% la percentuale di accantonamento al Fcde, mentre l’ esecutivo, per il momento, sarebbe disposto a riconoscere tale percentuale solo ai comuni in regola con i tempi di pagamento dei debiti (un ristretto gruppo), elevando al 95% la soglia per tutti gli altri. Oltre ai temi della Manovra, i sindaci dell’ Anci hanno portato a casa anche il via libera sulla proposta di un «reddito minimo» per i primi cittadini dei piccoli comuni che oggi percepiscono indennità irrisorie, in alcuni casi inferiori per entità al reddito di cittadinanza. «Avere ottenuto la disponibilità economica già nella legge di bilancio per innalzare le indennità di questi sindaci valorosi è una grande vittoria che abbiamo conseguito», ha dichiarato Roberto Pella, vicepresidente vicario dell’ Anci. Nell’ incontro (a cui, per la delegazione Anci, erano presenti Alessandro Canelli, sindaco di Novara, Giuseppe Falcomatà, sindaco di Reggio Calabria, Claudio Scajola, sindaco di Imperia, Andrea Romizi, sindaco di Perugia, oltre agli assessori di Roma, Milano e Genova) si è parlato anche di ristrutturazione del debito dei comuni a cui la Manovra dedica una norma ad hoc che porterà lo Stato, sulla falsariga di quanto fatto con il debito di Roma, ad accollarsi i mutui degli enti locali al fine di rinegoziarli con Cdp a tassi più in linea con quelli di mercato. © Riproduzione riservata. FRANCESCO CERISANO 28/11/2019 – Italia Oggi Alitalia ormai non ce la fa proprio più Oggi infatti siamo di fronte a un cadavere industriale tenuto in vita con fleboclisi di Stato. Con Umberto Nordio negli anni 70 guadagnava bene, ma venne licenziato di Domenico Cacopardo Siamo alla fine? Sarà difficile impedirla, a questo punto della esemplare storia italiana dell’Alitalia. Eppure, ci fu un tempo in cui l’Alitalia macinava utili e successi. Nel 1970, per esempio, per produttività la compagnia, con un kilometraggio per dipendente di 549, era la migliore in Europa, davanti a Lufthansa (seconda 376), a Sas (375), ad Air France (371) e British (settima con 314). Nel 1988 il bilancio era stato attivo per 47,9 milioni di lire, ma già nel 1989 era diventato passivo per 220 milioni. Cosa era accaduto tra il 1988 e il 1989? Il 26 maggio del 1988, nel corso di una riunione del Comitato di presidenza dell’Iri, Romano Prodi, presidente dell’ente, mosse dure critiche all’operato di Umberto Nordio, ceo della compagnia dal 1972 e suo riconosciuto risanatore. Il 7 luglio il Comitato gli revocò la fiducia e il 18 luglio, riunito il consiglio di amministrazione della compagnia, Nordio si dimise dalla presidenza di Alitalia, benché i 16 membri del Consiglio di amministrazione – compresi gli uomini dell’Iri, eccetto Prodi – gli avessero confermato la fiducia. Gli successero Carlo Verri, proveniente dalla Riv-Skf, prematuramente scomparso in un incidente stradale, e Giovanni Bisignani, funzionario Iri, amministratore delegato sino al 1994, quando nella funzione verrà sostituito da Roberto Schisano, manager Texas Instruments. Dall’uscita di Nordio, Alitalia non ha più registrato un attivo e, soprattutto, ha perso una guida determinata e sicura. Si disse, allora, che la sua testa fosse stata voluta da Ciriaco De Mita, segretario della Democrazia Cristiana, cui Prodi era molto vicino. Ma la storia non si fa con i «si dice». Rimane, comunque, il fatto che, presidente Iri, Prodi, e poi Franco Nobili, la compagnia di bandiera abbia solo accumulato perdite. Il governo del difficile personale dell’Alitalia era venuto meno, e la presenza pervasiva dei partiti, soprattutto la Dc, le era gravemente nuociuta. Con la seconda Repubblica, il patronaggio di Alitalia è riferibile soprattutto ad Alleanza nazionale e al suo leader Gianfranco Fini. Questo, in estrema sintesi, l’antefatto. Oggi, siamo di fronte a un cadavere tenuto in vita con flebo di Stato. Tanto per capire: nel 2018 (gennaio-novembre) ha trasportato 20 milioni di passeggeri. L’Air France-Klm 93,8. Delta 180. Lufthansa 132. E sempre nel 2018, per ogni passeggero trasportato Alitalia ha perso 15,96 euro. C’è anche da dire che il blocco politico determinatosi intorno al personale Alitalia ha impedito i tagli considerati necessari. A una certa, modesta laminazione delle retribuzioni non s’è accompagnata alcuna razionalizzazione. Anche la politica delle rotte è discutibile. Per esempio, la lucrosissima Milano-Miami è stata ceduta all’American Airlines per ragioni tuttora inesplicabili. Non ci sono, evidentemente, le condizioni minime per la sopravvivenza dell’azienda. Ed è fatale ragionare di futuro. Certo, ci vorrebbero persone capaci e, soprattutto, con una matura visione politica, ma la strada è segnata. Sapendolo, un governo consapevole gestirebbe il trapasso: cercherebbe di definire cioè una successione idonea a garantire un livello migliore di relazioni di trasporto aereo infranazionali e infraeuropee e disporrebbe la cessione delle lucrose e ambite rotte transcontinentali, soprattutto Nord e Sud americane. Sarà un dolore per molti connazionali abituati a utilizzare per amor di Patria l’Alitalia, nonostante il trattamento a bordo (compresa la cortesia, un tempo «must») sia tanto peggiorato. Non vedranno più la bandiera nazionale svettare sul timone di poppa degli aerei. Rimane sulla piazza una compagnia di proprietà non italiana, Air Italy, che tuttavia si propone come vettore transatlantico preferenziale per la clientela nazionale. Dicono a Roma «consolamose…» Ci consoleremo, soprattutto perché una frazione importante (e ben più sostanziosa di quella ridicola derivante dal taglio dei parlamentari) di quattrini degli italiani non sarà buttata nel mare delle perdite Alitalia. © Riproduzione riservata... Rassegna stampa 27 novembre 201927 Novembre 2019Rassegne Stampa26/11/2019 14.11 – Quotidiano Enti Locali e Pa Roma, più rifiuti a Civitavecchia vicino l’ok per il bilancio dell’Ama Sembra avvicinarsi a una soluzione un nodo da tempo irrisolto per l’amministrazione grillina di Roma: l’approvazione del bilancio 2017 di Ama, la municipalizzata deirifiuti. Il documento è stato oggetto di un lungo braccio di ferro tra Comune e azienda e ha causato anche le dimissioni dei precedenti vertici di Ama e dell’ex assessore all’Ambiente Pinuccia Montanari. Ora, l’attuale amministratore unico di Ama, Stefano Zaghis, tra pochi giorni dovrebbe dare via libera al bilancio che dovrà essere poi approvato dal socio unico Roma Capitale. Il trasferimento Intanto, in attesa di soluzioni strutturali (che da inizio 2020 saranno improcrastinabili con la chiusura definitiva di Colleferro) mille tonnellate di rifiuti in più ogni giorno da Roma partiranno alla volta di Civitavecchia, città dell’hinterland. È la soluzione ponte individuata e decisa con ordinanza da Virginia Raggi per scongiurare l’ennesima «grave crisi» nella raccolta dell’immondizia della Capitale. La scelta, ufficializzata ieri dalla Città Metropolitana di Roma (di cui Raggi è pure sindaca) sta già creando polemiche. Con il leader della Lega Matteo Salvini che, in prima fila, promette: «Presto andrò a Civitavecchia che il sindaco Raggi vuole invadere con l’immondizia che sommerge Roma, per incapacità sua e di Zingaretti». 26/11/2019 15.00 – Adnkronos RIFIUTI: MUSUMECI, ‘INDIVIDUATI 3 SITI PER NUOVI IMPIANTI IN SICILIA ORIENTALE’ “Nel palermitano disponibilità da Bagheria, Altofonte e Partinico” Palermo, 26 nov. (Adnkronos) – “Prima il voto segreto poi torneremo a discutere della legge sui rifiuti”. A ribadirlo ancora una volte è il presidente della Regione siciliana Nello Musumeci, a margine di una presentazione a Palazzo d’Orleans. “La mancata discussione del ddl – precisa il governatore – non sta però impedendo al Dipartimento di lavorare sull’impiantistica. Il commissario ad acta (Sebastiano Conti Nibali ndr) ha già individuato tre siti dove realizzare nuovi impianti per la Sicilia orientale, adesso dobbiamo vedere se hanno le caratteristiche adatte”. “Sugli impianti pubblici di compostaggio stiamo andando avanti anche nel palermitano – sottolinea Musumeci che due settimane fa ha ricevuto alcuni sindaci della provincia scesi in piazza per protestare contro l’apertura a singhiozzo degli impianti – Abbiamo già avuto la disponibilità a Bagheria, Altofonte e Partinico. Adesso dobbiamo solo avviare le verifiche”. E aggiunge: “Creare più impianti pubblici nel palermitano significa anche alleggerire Bellolampo, dove stiamo lavorando alla settima vasca, che potrebbe così servire solo la città di Palermo”. E sugli impianti si lavora in tutta l’isola. Fra qualche settimana dovrebbe riaprire il polo di Castelvetrano, le Srr hanno già firmato il contratto di affitto; a Calatafimi si aspetta la consegna del progetto esecutivo per l’impianto finanziato per 15 milioni di euro e a Vittoria vanno avanti i lavori per l’impianto che dovrebbe entrare in funzione fra marzo/aprile. 27/11/2019 – La Repubblica Patuanelli: “Tariffe luce e gas No alla liberalizzazione totale” LE BOLLETTE Il ministero bloccherà la scadenza di luglio Autorità, operatori e consumatori concordi “Non siamo pronti” ROMA – No. Da luglio 16 milioni di italiani non dovranno per forza cambiare contratto di fornitura di elettricità (10 milioni le famiglie e i condomini nella stessa situazione per il gas). L’ ultima tappa per la liberalizzazione delle bollette si conferma la più difficile. Ieri il ministro dello Sviluppo Economico, Stefano Patuanelli, ha annunciato l’ ennesimo rinvio: «Penso che il processo debba essere accompagnato da una maggior consapevolezza dei clienti». A luglio doveva, secondo quanto previsto dalla legge, concludersi la convivenza tra due regimi: il mercato libero e la maggior tutela. Lo scenario era quello di in un passaggio naturale dei consumatori verso le offerte “libere” perché più convenienti. Non è successo: nel 2018, rileva l’ Autorità dell’ Energia, il 56% nell’ elettricità e 50% per il gas è rimasto in “maggior tutela” in cui si paga la tariffa fissa determinata ogni 3 mesi dall’ Autorità. Per giunta, il travaso verso il “libero” si è raffreddato. Già l’ anno scorso si optò per un altro anno di interregno. Dopo 12 mesi tra le famiglie resta la diffidenza, come dimostra l’ immediato plauso delle associazioni dei consumatori allo stop. Contenti anche gli operatori, Enel si definisce «neutrale», ma l’ ad Franceso Starace ammette che «la decisione del ministro è logica». Più nette le municipalizzate rappresentate da Utilitalia, il vicepresidente e presidente di Estra, Francesco Macrì dichiara: «Serve una riforma che riporti al centro il consumatore e la qualità del servizio. Fondamentali i cittadini che fanno scelte consapevoli e i venditori affidabili. Per questi ultimi è necessario fissare requisiti minimi di accesso e istituire l’ albo previsto dalla legge. Le pratiche commerciali aggressive non aiutano le famiglie e provocano rischi a tutta la filiera, su questo fronte meglio fare un passo indietro piuttosto che un azzardato passo avanti». Patuanelli infatti promette un nuovo regime transitorio: «Non si tratta semplicemente di spostare avanti la data» insiste. Il ministro ha accolto i timori del presidente dell’ Autorità dell’ Energia, Stefano Besseghini, che la settimana scorsa aveva messo in guardia dai rischi. E tra le sue proposte c’ era quella di iniziare abolendo la maggior tutela solo per le utenze non domestiche, piccole imprese ed esercizi commerciali, dove solo 3 milioni sono ancora in regime tutelato. Nel decreto necessario per trasformare l’ annuncio di ieri in realtà, auspicati interventi anche su ciò che ha impedito una vera concorrenza. La più importante è che tasse ed oneri di sistema pesano più della metà del prezzo finale di luce e gas (come succede per carburanti e sigarette) limitando gli sconti a chi va sul mercato libero. L’ altro è la regolazione dei venditori (oltre 400 per ciascun settore) che propongono contratti via call center o porta a porta, con l’ effetto di confondere e spaventare più che informare. ©RIPRODUZIONE RISERVATA. DI LUCA IEZZI 27/11/2019 – Corriere del Veneto (ed. Verona) Dg nominato e revocato, Tosi va all’ attacco di Amt L’ ex sindaco chiede le dimissioni del presidente Barini VERONA Si fa sempre più aspra la polemica sul concorso per il nuovo direttore di Amt. Flavio Tosi e Alberto Bozza, mostrando una serie di documenti ufficiali, parlano infatti di violazioni dello Statuto aziendale, di concorso irregolare e di nomine illegittime anche nel CdA. Sul tema sono previsti esposti in Procura, denunce penali e ricorsi alla Corte dei Conti.Tosi solleva dubbi anche sui finanziamenti per il filobus, e chiede le dimissioni del presidente di Amt, Francesco Barini. Più in dettaglio, l’ ex sindaco definisce «irregolare e con molti retroscena politici la revoca del nuovo direttore generale Marina Meletti» ricordando che «è arrivata seconda a un regolare bando ed è stata nominata dopo che il primo classificato ha rinunciato. Tuttavia – aggiunge – il presidente Barini le ha comunicato che era stata sospesa in attesa di verifiche. La Meletti così ha fatto richiesta di accesso agli atti per capirne i motivi, ma Amt non ha fornito la documentazione, sostenendo che l’ azienda non è sottoposta all’ applicazione della legge sulla trasparenza degli enti pubblici, il che non è vero visto che Amt è al 100% di proprietà del Comune». Secondo Tosi, poi, è «illegittimo il voto del Cda sulla revoca» in quanto «lo statuto sancisce che le delibere del Cda sono valide se è presente la maggioranza dei membri e se ha votato la maggioranza assoluta dei presenti: invece – sottolinea – solo due componenti del Cda su quattro si sono espressi a favore, e due su quattro non è la maggioranza assoluta. Tra l’ altro – aggiunge Tosi – uno dei voti è dell’ avvocato Lucia Poli, ora in aspettativa dal suo posto di lavoro, ma che essendo dirigente dell’ Azienda Ospedaliera nel 2017 non avrebbe potuto essere nominata nel Cda per incompatibilità». Secondo Bozza, infine, «il caso Meletti conferma il poco spessore del management attuale di Amt, e se Barini non si dimette, ci pensi il sindaco a revocarlo visto che proprio Sboarina – conclude – ha fatto fuori Croce in Agsm per molto meno». L.A. 27/11/2019 – Corriere del Veneto (ed. Vicenza) Aim spinge: «Subito la fusione con Agsm» VICENZA La fine del percorso non è ancora arrivata ma potrebbe giungere a breve. «Entro fine anno vorrei che ci fosse una delibera di indirizzo» dichiara l’ amministratore unico di Aim, Gianfranco Vivian. E dunque la strada per la multiutility di contra’ Pedemuro San Biagio sembra segnata: si andrebbe verso la fusione a tre con le due società vicentina e veronese, Aim e Agsm, più un terzo partner da individuare tra i quattro che hanno manifestato interesse e cioè il colosso lombardo A2a, l’ emiliana Hera, i trentini di Dolomiti e gli atesini di Alperia. Niente è già ratificato ma nel frattempo le commissioni consiliari, a Vicenza come a Verona, stanno per assistere nei prossimi giorni alla presentazione della relazione dell’ advisor Roland Berger proprio sugli scenari futuri dei due gruppi. Oltre queste riunioni, la strada sarebbe quella, appunto, della fusione a tre. La direzione è sostenuta dalla Lega, che in queste settimane ha tessuto una tela tra le due città arrivando a un disegno preciso: nuova società con il 30% in mano al nuovo soggetto e il restante 70 in parti uguali tra Aim e Agsm, con il 35% ciascuna nella logica della «pari dignità» rivendicata da Vivian. Aim spinge sull’ acceleratore: «Stiamo ragionando da un po’ di tempo – dichiara l’ amministratore unico – e per quanto mi riguarda quella è la strada, anche se non siamo ancora alla fine del percorso». Ma la volontà è di stringere sui tempi. «Secondo me – precisa Vivian – dovrebbe essere una delibera di indirizzo politico entro fine anno, anche perché poi servirà il tempo necessario per sondare le varie società disponibili a sentirci». Il riferimento è ai quattro player principali dei settori di energia, gas e rifiuti che dunque saranno chiamate in causa in un secondo momento: «Penso che nel giro di un mese e mezzo si possa compiere anche questa fase – afferma l’ amministratore unico – per poi cercare gli asset che ci mancano sul mercato». Insomma la strategia è già chiara e già filtrano voci sulla futura governance della nuova società: in ambienti leghisti si ragiona infatti sulla possibilità di garantire capacità decisionale paritetica tra i due territori vicentino e veronese nell’ ambito dei futuri consigli di amministrazione, con modalità che vadano anche oltre i patti parasociali. Ma la politica è un’ incognita. Dai sindacati, infatti, arriva un monito: «Si dia subito mandato agli amministratori delle due società di definire la fusione – dice il segretario della Cisl di Vicenza, Raffaele Consiglio – perché la sensazione è che a Verona, su questo fronte, si sia politicamente incastrati». E giusto ieri, infatti, l’ ipotesi delle pari-quote tra Aim e Agsm ha scatenato la politica scaligera con il sindaco Federico Sboarina che ha precisato come «il peso delle due aziende verrà stabilito in maniera analitica sulla base dell’ effettiva dimensione societaria». G. M. C. 27/11/2019 – La Repubblica Inchiesta su De Vito “Da Acea 60 incarichi al socio di studio” Nell’ informativa nuove accuse al presidente dell’ Aula capitolina: ” Così facilitò la nomina di Donnarumma”. Raggi in aula come teste della difesa di Francesco Salvatore In un dialogo con il giornalista, rivenditore d’ auto e influencer del M5s Gianluigi Bardelli, raccontava di aver ricevuto dall’ Acea «sessanta incarichi » , dai quali aveva ricavato « 30mila euro » . L’ avvocato Camillo Mezzacapo, socio di studio del presidente dell’ assemblea capitolina Marcello De Vito, in realtà dalla multiutility dell’ acqua di mandati difensivi e per recupero crediti ne ha ricevuti nell’ arco di un anno e mezzo qualcuno di meno, ovvero 26, come ricostruito dai carabinieri. Mandati conferiti dopo che l’ amministratore delegato di Acea voluto da De Vito, Stefano Donnarumma, « aveva presentato Mezzacapo ai funzionari Acea ai quali compete l’ individuazione dei professionisti esterni a cui affidare gli incarichi » : un do ut des per la procura. Mezzacapo il prossimo 4 aprile siederà sul banco degli imputati insieme a De Vito: per entrambi la procura ha chiesto il giudizio immediato per corruzione, in merito all’ iter per la realizzazione del nuovo stadio della Roma. Mazzette travestite da consulenze del duo De Vito- Mezzacapo, in sostanza. E al processo ci sarà anche la sindaca. Virginia Raggi, infatti, compare nella lista testi depositata dai difensori di De Vito. Sempre lei, tra l’ altro, dovrà testimoniare nel processo che vede alla sbarra Luca Lanzalone, il « Mr Wolf » chiamato a portare a dama il progetto stadio, ma incappato in fatti di corruzione a braccetto con Parnasi. Tra i testimoni chiamati dai pm Luigia Spinelli e Barbara Zuin, invece, c’ è la consigliera comunale M5S Alessandra Agnello, che in fase di indagine ha raccontato « con riferimento alla realizzazione del nuovo stadio della Roma, di aver avvertito un certo pressing da parte di De Vito». Tornando agli incarichi ricevuti da Mezzacapo da Acea, gli inquirenti ritengono che siano la contropartita in cambio della sponsorizzazione compiuta da De Vito peri Donnarumma a capo della multiutility. Per la vicenda tutti e tre sono indagati per corruzione ( in un altro fascicolo), anche se l’ Ad di Acea ha da subito ribadito « l’ assoluta estraneità riguardo gli incarichi dati da Acea all’ avvocato Mezzacapo». I carabinieri del nucleo investigativo, però, dedicano un intero paragrafo di un’ informativa alla vicenda. All’ indomani dell’ arresto di De Vito vanno in Acea: « È stata acquisita la documentazione afferente tali incarichi – si legge – sono emersi elementi che consentono di affermare che è stato proprio Donnarumma, poco tempo la sua nomina a ad di Acea, a presentare Mezzacapo ai funzionari Acea ai quali compete l’ individuazione dei professionisti esterni a cui affidare gli incarichi » . A segnalare la singolarità dell’ inserimento di Mezzacapo nelle liste dei legali di Acea, inoltre, è anche la responsabile dell’ unità gestione del contenzioso, Alessandra Boccanera. Mezzacapo sarebbe stato inserito «contestualmente al conferimento del primo incarico e non in un momento precedente, come accade normalmente». © RIPRODUZIONE RISERVATA k In aula Il presidente dell’ Assemblea capitolina Marcello De Vito. 27/11/2019 – Il Messaggero Revisione delle concessioni al via: stretta su tariffe e più manutenzione Cresce il pressing di Palazzo Chigi sulle società per accelerare gli investimenti sulla rete stradale Conte minaccia l’ azzeramento della convenzione per Aspi, ma la revoca costerebbe fino a 23 miliardi IL RETROSCENA ROMA Il governo accelera sulla revisione delle concessioni autostradali. O almeno ci prova. Lo fa sull’ onda emotiva dei recenti dissesti che hanno messo in luce la scarsa manutenzione di strade, ponti e viadotti. Ma più in generale, perché il discorso va ovviamente allargato, spinto dalla necessità di riavviare il piano annunciato e mai realizzato del rilancio delle infrastrutture, partendo proprio dalla messa in sicurezza del territorio. A Palazzo Chigi vogliono dare un’ accelerata molto forte visto che, tra l’ altro, il nuovo modello tariffario è stato già delineato. Un modello che punta ad ottenere non solo pedaggi più bassi ma ad implementare gli investimenti, aumentando allo stesso tempo i controlli sulla rete. Un tavolo tecnico è già al lavoro al Mit e interlocuzioni con i principali concessionari sono state avviate. LA RIFORMA La riforma del sistema approvata dall’ Art, l’ Autorità dei Trasporti, è pronta da mesi. E prevede, a grandi linee, che gli extra ricavi dovuti a maggior traffico delle società autostradali si traducano in riduzioni delle tariffe. Tariffe – ed è questa la maggiore novità – che registreranno annualmente, con un meccanismo di premi e penalità, anche la qualità del servizio. Il concessionario, almeno nelle intenzioni dell’ Art, sarà poi obbligato a efficientare ogni anno i propri costi operativi e gestionali, in modo da pervenire a un tetto fissato per legge calcolato tramite il confronto con le migliori pratiche del settore. C’ è da dire che la riforma, così come è stata designata, ha già incassato il no secco dell’ Aiscat, l’ associazione che raggruppa i concessionari, che l’ ha bollata come statalista e dirigista. Perchè, qualora fosse approvata, andrebbe ad incidere su contratti in corso. L’ esecutivo vuole però sfruttare l’ occasione dell’ aggiornamento dei piani economici e finanziari scaduti (che riguardano ben 16 concessionarie), per andare avanti. Ieri, in un incontro con la ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli il nuovo ad di Aspi, Roberto Tomasi, ha assicurato il massimo impegno proprio sul fronte delle manutenzioni e delle verifiche. L’ obiettivo di Autostrade per l’ Italia – che ha varato un maxi piano di controlli – è proprio quello di arrecare meno disagi alla mobilità, mentre sul fronte delle tariffe l’ impatto della riforma sarà tutto sommato modesto. Come accennato le linee guida dell’ Art vanno ad incidere su 16 società per le quali il periodo regolatorio quinquennale previsto dalle vigenti convezioni risulta scaduto. Il governo, in sostanza, vuole che i nuovi criteri che misureranno investimenti e i miglioramenti dell’ efficienza dei gestori entrino subito in vigore, ovvero all’ inizio del nuovo anno. L’ effetto, almeno in teoria, dovrebbe essere quello di moderare le tariffe tramite il price cap, un meccanismo che prevede un indicatore di produttività annuale il quale verrà calcolato con cadenza quinquennale per valutare i diversi aspetti della efficienza della gestione. Inoltre, annualmente le tariffe saranno tarate riconoscendo solo gli investimenti effettivamente realizzati secondo i piani concordati con il Mit. Una stretta poi ci sarà sull’ uso dei fondi legati alle manutenzioni che dovranno essere velocizzate. Spetta ora a Palazzo Chigi aumentare il pressing con le concessionarie, passando dalle parole ai fatti, trovando soprattutto un’ intesa all’ interno delle forze di maggioranza. Luigi Di Maio continua ad attaccare Autostrade e a chiedere la «revoca» della concessione. Ieri il collega di partito e di governo Stefano Patuanelli, pur precisando che la questione «non è di mia competenza», ha invece parlato di «revisione totale». Più attenta a misurare le parole è la ministra De Micheli che da sempre parla di «revisione obbligatoria per tutti e sedici i concessionari» rifacendosi alla delibera dell’ Art. Una linea politicamente consona a ciò che il premier Conte disse in aula a settembre nel discorso sul quale ottenne la fiducia dal Parlamento. Ciò non toglie che, qualora la magistratura riconoscesse la responsabilità di Atlantia nella caduta del Ponte Morandi, la procedura di «caducazione», come la chiama il premier Conte, troverebbe il supporto necessario. «Il procedimento amministrativo – ha ribadito ieri sera Conte in conferenza stampa – è in corso, adesso si tratta di tirare le fila, e come sempre detto non faremo sconti. Il nostro obiettivo è tutelare non un interesse privato ma quello pubblico, di tutti i cittadini». La revoca costerebbe 23,5 miliardi e una durissima battaglia legale. Marco Conti Umberto Mancini © RIPRODUZIONE RISERVATA. 27/11/2019 – La Stampa “Le mancanze dei gestori ci costringono a intervenire” L’ allerta della Procura. E il pm Cotugno: Autostrade non ha la situazione dei ponti sotto controllo Tommaso Fregatti Marco Grasso Genova L’ incubo peggiore, la grande paralisi, viene scongiurato nel giro di dodici ore: poco dopo le 10 del mattino Autostrade riapre una corsia della A26, allentando l’ isolamento emergenziale sulla Liguria. Dopo la chiusura improvvisa imposta dalla Procura di Genova, pronta a sequestrare i viadotti Pecetti e Fado perché secondo i suoi consulenti sono «a rischio rovina», si ritorna a circolare su una carreggiata, mentre la società condurrà prove di carico per verificare la tenuta della struttura. Guai però a parlare di falso allarme e il procuratore Francesco Cozzi mette le cose in chiaro: «Non mi rallegro di quanto accaduto: abbiamo fatto ciò che andava fatto, cercando proprio di evitare inutili allarmismi. Non spetta a noi vigilare sulle infrastrutture, ma quando c’ è un rischio di incolumità e pubblica sicurezza non ci giriamo dall’ altra parte. Adesso, per piacere, come ha detto anche il governatore Giovanni Toti, si attui un piano che dia tranquillità a tutti i cittadini». Un avviso ai naviganti lanciato in primis ad Autostrade per l’ Italia, concessionaria della rete già sotto inchiesta per il crollo del Ponte Morandi. Il messaggio è chiaro: per quanto straordinario, la magistratura potrebbe nuovamente imporre prescrizioni importanti e invasive su altri ponti a rischio. Soprattutto se, come nel caso del viadotto Pecetti, l’ ultimo rapporto firmato dalla società di monitoraggio Spea, appare ai consulenti della Procura incompatibile con lo stato reale del manufatto. Il clima che ha portato alla chiusura immediata di lunedì notte è rappresentato bene dalle parole del pm Walter Cotugno, impegnato nelle indagini sui falsi report: «Autostrade per l’ Italia e Spea non hanno la situazione della sicurezza dei viadotti sotto controllo». Dai primi di ottobre Autostrade ha silurato Spea, società della galassia Atlantia, sostituita con l’ esterna Speri. «Attivare piano di controllo» Per capire come si è arrivati all’ aut aut dei magistrati al concessionario, occorre fare un passo indietro. Il 13 settembre il gip Anna Maria Nutini dispone misure cautelari nei confronti di 2 dirigenti di Aspi e 7 fra manager e tecnici di Spea. Sono accusati di aver falsificato sistematicamente i test di sicurezza su alcuni viadotti. Il sospetto dei magistrati è che la sottovalutazione fosse «sistematica» e che, in realtà, quei rapporti siano in gran parte da rivedere. Non solo: l’ input a rivedere i voti al ribasso, secondo chi indaga, sarebbe arrivato proprio da alti dirigenti Autostrade, interessati ad abbassare i costi di manutenzione. Appena due giorni dopo gli arresti, Spea pubblica un report trimestrale in cui, fra le altre cose, vi sono elementi molto rassicuranti sulla salute del viadotto Pecetti, fra Mele e Masone. Il ponte viene classificato a livello 40, che nella scala delle valutazioni dei rischi, indica che non sono necessari interventi urgenti. Un successivo screening del consulente della Procura innalza lo stesso rischio a 70, cioè la necessità di interventi immediati e di chiusura del tratto. «Queste valutazioni non competono a noi, ma agli ingegneri – premette Cozzi – non indicano di per sé elementi diretti su un rischio crollo, ma la priorità da dare ad eventuali interventi. Nel caso del Pecetti, ci è stata segnalato un importante deterioramento delle solette e del cemento in alcuni punti dell’ impalcato nella zona esterna». Si tratta delle corsie che, per il momento, rimangono chiuse al traffico e che nei prossimi giorni verranno riaperte solo se vi saranno risultati confortanti dai test di carico. Perquisizioni a Spea Ieri i finanzieri del Primo Gruppo, coordinati dal colonnello Ivan Bixio, e del nucleo metropolitano, guidati dal colonnello Giampaolo Lo Turco, hanno nuovamente perquisito gli uffici genovesi di Spea. L’ obiettivo, stavolta, sono gli elementi che riguardano l’ ultima valutazione effettuata sul viadotto Pecetti e sul ponte limitrofo Fado. Mentre il primo era già stato citato da alcuni indagati, che nelle intercettazioni avevano paura che non reggesse al passaggio di un carico eccezionale, il secondo è una novità per l’ inchiesta. Gli inquirenti hanno anche acquisito le ultime relazioni su altri viadotti. Gli accertamenti potrebbero portare a un’ ulteriore svolta. Se venisse accertato che la sottovalutazione dei ponti è continuata in modo sistematico, anche in fasi avanzate di questa vicenda, chi ha firmato i report falsi potrebbe rischiare nuovi addebiti: dall’ accusa di crollo (un reato di pericolo, contestabile cioè anche se l’ evento non si verifica), all’ attentato alla pubblica sicurezza. Gli otto sorvegliati speciali L’ attenzione è molto alta nei confronti di otto viadotti, le cui valutazioni sono profondamente cambiate dopo l’ intensificazione delle indagini e a seguito del passaggio di testimone da Spea a Speri. Si tratta del ponte Scrivia (A7 in prossimità di Busalla, passato da 50 a 70); viadotto Coppetta (A7 tra Bolzaneto e Busalla, da 50 a 70); viadotto Bormida carreggiata Nord (A26 tra Ovada e Alessandria Sud, da 50 a 70); ponticello ad archi al km 16 (A10 tra Voltri e Arenzano, da 50 a 70); viadotto Vegnina (A26 tra Masone e Ovada, da 50 a 60); viadotto Biscione carreggiata Sud (A26 tra Masone e Ovada, da 50 a 60); sottovia Schiantapetto (A10 tra Albisola e Savona, da 50 a 60); ponte sulla Statale del Monferrato (A26 tra Alessandria Sud e Casale Monferrato, da 50 a 60). Una scala di valori che desta più di una preoccupazione e che spingerebbero a considerare gli otto viadotti appunto a rischio crollo. – © RIPRODUZIONE RISERVATA Astrid Fornetti Il procuratore capo di Genova, Francesco Cozzi, in una foto d’ archivio. TOMMASO FREGATTI MARCO GRASSO 27/11/2019 – Il Corriere della Sera Alitalia, il piano per dividerla in tre. Lo Stato valuta l’ipotesi Invitalia di Fabio Savelli C’è un numero nel bilancio Alitalia, comunicato dai Commissari per l’anno 2018, che sfugge a molti ma denota la complessità dell’operazione di riduzione di taglia della compagnia: 589 milioni di euro. È la componente costo del lavoro, comprensiva del gettito fiscale girato all’erario, i contributi versati ad Inps e Inail e le buste paghe di 11.500 lavoratori. Chi dovrebbe coprire quel costo se i privati non ci sono e lo Stato non può farlo in eterno? Alitalia sta per violare la concorrenza internazionale di altri vettori che potrebbero rilevare i diritti di atterraggio e la relativa quota di mercato. Non essendoci alternative per l’impossibilità di un’offerta che la valorizzi per intero, non resta che immaginare il costo sociale dello spezzatino che comporta una divisione in tre di Alitalia: la parte aviation (6.500 addetti tra piloti e assistenti di volo), la più appetibile che interessa a Lufthansa che la ingloberebbe come divisione regionale, come ha più volte fatto presente nelle trattative di questi mesi, la parte di assistenza a terra (3 mila persone) e la manutenzione (altri 2 mila addetti). Gli esuberi da gestire con un massiccio ricorso alla cassa integrazione potrebbero toccare le 5 mila persone. Costringendo ad un ennesimo rifinanziamento del fondo del trasporto aereo alimentato con un sovrapprezzo sul costo del biglietto di tutti i voli da e per l’Italia. Spunta un possibile intervento di Invitalia, il braccio finanziario del ministero dello Sviluppo alimentato dai fondi del Tesoro. Ma sarebbe solo una soluzione tampone a rischio di essere tacciata di aiuto di Stato. Negli ultimi dieci anni Alitalia ha già visto ridursi il personale di quasi la metà, complici il fallimento del 2008 e la ristrutturazione del 2014 con l’arrivo di Etihad: da 20 mila a 11.500 addetti che sono un po’ di più perché questo numero viene considerato “full time equivalent” e gestito con una cassa integrazione a rotazione che riguarda oggi oltre mille persone. Varrebbe la pena ricordare che questi due anni e mezzo di amministrazione straordinaria si originano da quel no al referendum al piano di ristrutturazione presentato ad aprile 2017 dagli emiratini. Fu bocciato da 6.816 addetti Alitalia, il 70% dei votanti, perché molti ritenevano più invitante la prospettiva di un’altra gestione commissariale pagata dallo Stato che ci ha rimesso quasi 900 milioni, al netto degli interessi del prestito-ponte (130 milioni) che dovrebbero essere rimborsati al Tesoro. Ma il conto per il Paese è anche un altro: la riduzione del grado di connettività del territorio nazionale con Alitalia che diventerebbe la propaggine di Lufthansa. Chi dovrebbe coprire le rotte in perdita verso Reggio Calabria o Trieste e viaggiare senza gli incentivi della continuità territoriale verso la Sardegna? Alitalia ha una quota domestica del 37%. Vuol dire che su 100 passeggeri con partenza e arrivo su scali nazionali 37 vengono “coperti” dalla compagnia. L’Enac ha rilevato nel 2018 oltre 12 milioni di passeggeri. La quota di mercato, considerando l’internazionale, scende al 14%. Vero. Però Alitalia storicamente rappresenta un’infrastruttura di collegamento verso le aree più svantaggiate del Paese, dove gli altri vettori (come Ryanair) volano perché incentivati dagli accordi di comarketing, sussidiati dalle società di gestione aeroportuale ad azionariato pubblico. Nessuno finora ha calcolato l’impatto di una regionalizzazione di Alitalia sui flussi di traffico e sui relativi volumi commerciali per gli esercenti. Quanti altri posti salterebbero?© RIPRODUZIONE RISERVATA 27/11/2019 – Il Quotidiano Viadotto crollato e progetti infiniti, la burocrazia blocca i cantieri L’Italia ha bisogno di interventi urgenti: nuove opere per evitare altri disastri. Ancora troppi i mesi che passano tra una fase procedurale e l’altra di ALESSANDRO FARRUGGIA Il problema non sono i soldi per mettere in sicurezza il nostro territorio, è spenderli. Superare la giungla della burocrazia, dei ricorsi e dei controricorsi, delle autorizzazioni e delle valutazioni di impatto, dei palleggiamenti di responsabilità, un moloch che produce ritardi indecenti. Il 91% dei Comuni italiani è a rischio per frane e/o alluvioni; 1,28 milioni di abitanti sono a rischio frane e oltre 6 milioni di abitanti a rischio alluvioni. Ma rispondere alle loro sacrosante esigenze di essere messi in sicurezza è difficilissimo. A certificare quanto in Italia sia complicato fare infrastrutture è il rapporto sui tempi di attuazione delle opere pubbliche, prodotto nel 2018 dall’Agenzia per la Coesione Territoriale, che fa parte della Presidenza del Consiglio. Il tempo di attuazione va da meno di 3 anni per i progetti di importo inferiore a 100 mila euro, a 7.9 anni per le opere tra 1 e 10 milioni, a 10,8 anni tra 20 e 50 milioni, a 12,2 anni (erano 11.6 nel 2014) per quelle tra 50 e 100 milioni e a 15,7 anni (erano 14,7 nel 2014) per quelle oltre i 100 milioni. Da notare che per una maxiopera di questa categoria, considerati i “tempi di attraversamento”, si perdono 6,4 milioni nella fase di progettazione e 1,7 in quella di affidamento. Il dato più agghiacciante è quello dei cosiddetti “tempi di attraversamento”, cioè l’intervallo temporale che intercorre tra la fine di una fase e l’inizio di una fase successiva: si tratta sostanzialmente di attività amministrative. Burocrazia. Oggi il loro peso è pari al 54,3% del tempo necessario a fare una opera. Va detto che nel 2014 andava anche peggio: i tempi di attraversamento ammontavano al 61,3%. La progettazione preliminare è quella dove il peso dei tempi di attraversamento è maggiore: 68,7% rispetto al 31,3% dedicato alla progettazione. Considerando anche le altre fasi della progettazione (definitiva ed esecutiva) o il peso dei tempi di attraversamento sulla progettazione totale è pari al 59%. La rilevanza dei tempi di attraversamento diminuisce al crescere dell’importo e per le opere oltre i 100 milioni è ‘solo’ del 44%. Nel settore ambiente-difesa del suolo, i tempi attuativi medi per interventi sopra i 5 milioni di euro sono di 8,3 anni, dei quali 3,9 per la progettazione, 1 per l’affidamento e solo 3,4 per i lavori. I tempi scendono a 6,1 anni per opere tra i 2 e i 5 milioni di euro e 5,4 anni per opere tra 1 e 2 milioni. Ovviamente, sula performance incide anche l’ente attuatore. Le Regioni sono le più efficienti, i ministeri i meno efficienti (allungamento del 10% dei tempi). Abbastanza male anche i Comuni piccoli e medi. Su base territoriale Basilicata e Molise si caratterizzano per i tempi più lunghi di realizzazione delle opere (5,7 anni) seguiti dalla Sicilia (5,3 anni) e dalla Liguria (5,2). Di contro i lavori sono veloci in Emilia Romagna e Lombardia (4,1 anni), mentre Piemonte, Friuli, Trentino, Lazio (4.2) Umbria, Marche (4,3) e Toscana (4,4) sono poco sopra. Certo è che tagliare del 50-70% i tempi di attraversamento è la chiave per ridurre di almeno un terzo i tempi finali. 27/11/2019 – Il Corriere della Sera Il piano per risanare le scuole: servono 200 miliardi in vent’anni La proposta della Fondazione Agnelli nel Rapporto sull’edilizia scolastica: solo così migliorerà la qualità dell’educazione in Italia di Gianna Fregonara Un piano di investimento ventennale da 200 miliardi per «ricostruire» le scuole italiane: un patrimonio di 150 milioni di metri quadrati, generalmente vecchiotto – l’età media dei 40 mila edifici è di 52 anni ma due terzi sono stati costruiti tra la fine del 1800 e il 1970 – e malconcio. Non si tratta solo di mettere in sicurezza solai, cantine, controsoffitti e caldaie perché a scuola si possa andare senza rischi: si tratta di rendere le scuole ecosostenibili, con risparmi sulla gestione ordinaria anche del 40 per cento e soprattutto di renderle abitabili dagli studenti di oggi, cioè adatte ad una didattica che non sia solo quella della cattedra sul predellino come si usava quando le scuole sono state costruite. L’educazione di qualità E’ la proposta che la Fondazione Agnelli, che ha appena finito di ristrutturare dalle fondamenta due scuole (pubbliche) di Torino insieme alla Fondazione San Paolo, lancia nel «Rapporto sull’edilizia scolastica» pubblicato da Laterza: incrociando i dati dell’indagine conoscitiva del Parlamento e dell’anagrafe scolastica, il rapporto propone la storia delle scuole italiane dai tempi dell’Unità a quelli del boom per finire con una serie pratica di esempi di scuole futuristiche già realizzate qua e là in Italia e in Europa. «Nei prossimi anni si dovrà comunque mettere mano alle strutture scolastiche – spiega il direttore della Fondazione Andrea Gavosto – per problemi strutturali o di sicurezza. Non bisogna dimenticare che le scuole vanno rese adatte alla nuova didattica, perché questa è la vera sfida per un’educazione di qualità. Non è una questione di estetica ma un investimento sul futuro dei ragazzi e del nostro Paese: è provato dalle indagini internazionali che ambienti di apprendimento moderni e adeguati migliorino i risultati e contribuiscano alla diminuzione della dispersione e del gap tra gli studenti». Le nuove scuole per la nuova didattica Costruire da zero nuove scuole può risultare impossibile visto anche che secondo le stime dell’Istat nei prossimi dieci anni avremo un milione di studenti in meno e perderemo ben 43.000 classi. Ecco perché, secondo il rapporto è meglio concentrarsi sulla manutenzione straordinaria e sulla riconversione delle strutture già operative: delle 39.079 scuole che con ventennale ritardo sono state censite dall’anagrafe scolastica presso il Miur più di tremila hanno problemi strutturali dichiarati: «Ma ora è importante programmare un piano di lunga durata, anche se può apparire oneroso, perché altrimenti gli interventi restano sporadici e le priorità cambiano a seconda del governo o della congiuntura», conclude Gavosto. © RIPRODUZIONE RISERVATA 27/11/2019 – Italia Oggi Partecipazioni, due corsie per attuare la revisione Revisione delle partecipazioni pubbliche a doppia corsia. Le p.a. dovranno, da un lato, dare conto dello stato di attuazione delle misure di razionalizzazione già varate negli anni precedenti, dall’ altro definire la road map per i prossimi 12 mesi. A definire i passaggi dell’ adempimento, che ha come scadenza il 31 dicembre, è intervenuto nei giorno scorsi il documento dal titolo «Indirizzi per gli adempimenti relativi alla Revisione e al Censimento delle partecipazioni pubbliche» approvato dal Mef e dalla Corte dei conti. Si tratta di un aggiornamento delle linee guida approvate nel 2018, funzionale agli adempimenti di controllo sia di Via XX Settembre che della magistratura contabile. In effetti, gli obblighi previsti dall’ art. 20 del dlgs 175/2016 (Tusp) si integrano con quelli stabiliti dall’ art. 17 del 90/2014 per la rilevazione annuale delle partecipazioni e dei rappresentanti condotta dal Dipartimento del Tesoro. Pertanto, attraverso l’ applicativo «Partecipazioni» del Portale https://portaletesoro.mef.gov.it sono acquisiti sia l’ esito della razionalizzazione periodica sia i dati richiesti ai fini del censimento annuale delle partecipazioni e dei rappresentanti nominati negli organi di governo delle società ed enti. Per quanto riguarda la razionalizzazione, essa dovrà comporsi di due principali documenti. Da un lato, una relazione sull’ attuazione delle misure adottate nel piano dell’ anno precedente, evidenziando i risultati conseguiti. In essa, vanno fornite informazioni differenziate per le partecipazioni che: a) sono state dismesse in attuazione del piano di revisione periodica dell’ anno precedente; b) sono ancora detenute dall’ amministrazione pubblica. In particolare, per le partecipazioni che sono state dismesse, è opportuno che siano specificate le caratteristiche delle operazioni di dismissione, vale a dire: il tipo di procedura messa in atto; l’ ammontare degli introiti finanziari; l’ identificazione delle eventuali controparti. Invece, per le partecipazioni ancora detenute deve essere chiarito lo stato di attuazione delle misure di razionalizzazione programmate nel piano precedente, descrivendo le differenti azioni operate rispetto a quelle previste. In particolare, vanno descritte le situazioni di mancato avvio della procedura di razionalizzazione programmata, nonché quelle caratterizzate dalla mancata conclusione della medesima. Vanno anche motivate le situazioni per le quali siano venute meno le criticità che avevano determinato l’ adozione di una misura di razionalizzazione. Dall’ altro lato, dovrà essere svolta una analisi aggiornata dell’ assetto complessivo delle società in partecipate (sia direttamente che indirettamente), predisponendo, qualora ricorrano i presupposti, un nuovo piano di riassetto per la loro razionalizzazione. Il provvedimento adeguatamente motivato e corredato di un’ apposita relazione tecnica, deve essere adottato dall’ organo dell’ ente che può impegnare e manifestare all’ esterno la volontà dell’ ente medesimo, al fine di far ricadere su quest’ ultimo gli effetti dell’ attività compiuta. Per gli enti locali, con delibera consiliare. @Riproduzione riservata. MATTEO BARBERO 27/11/2019 – La Repubblica Primo accordo sulle nomine per le controllate Cdp La maggioranza Sulla scelta del nuovo management di Sace e Simest la spuntano i vertici della Cassa MILANO – Si sblocca dopo un mese il giro di nomine nelle partecipate della Cassa depositi e prestiti. Frutto di un accordo tra M5s e Pd con il “nuovo” Tesoro, l’ asse di governo che ha sfornato decine di nomi ed elementi nuovi, in parte calati dalla struttura di Cdp ma anche dal settore privato. Un antipasto di quel che si vedrà con le nomine di Eni, Enel, Leonardo, Poste, Mps, a primavera. La casella più importante riguarda Sace, società che assicura i crediti all’ export delle imprese italiane controllata dalla Cdp (ma le garanzie le mette il Tesoro). È passata la linea del capo di Cdp Fabrizio Palermo, da un anno in rotta con l’ ad di Sace dal 2016 Alessandro Decio. Nuovo ad sarà Pierfrancesco Latini, oggi responsabile dei rischi della Cdp, manager di Palermo designato dal cda della Cassa ieri pomeriggio. Cambia anche il presidente: da Beniamino Quintieri si passa a Rodolfo Errore, apprezzato dal Pd. Nuovo capo anche a Simest, controllata al 76% da Sace che cura l’ internazionalizzazione delle imprese. Qui non è stata rinnovata la numero uno Alessandra Ricci (ex dirigente della Sace), mentre arriva dal gruppo Cerved, dove guidava l’ attività dei rating, Mauro Alfonso, il cui curriculum ha convinto i M5s. Anche il presidente di Simest è un uomo della nuova Cdp: Pasquale Salzano, ex Eni e ambasciatore in Qatar da poco assunto a capo degli affari internazionali Cdp. Il filotto del management Cdp sulle attività estere presidiate da Sace e Simest è notevole: e potrebbe trasformare due società a cultura organizzativa autonoma in divisioni della Cassa. C’ è stata più battaglia per il nuovo fondo che investirà nelle imprese startup, e si chiamerà Invitalia Ventures. La ministra per l’ innovazione Roberta Pisano (M5s) aveva indicato Luigi Tommasini, tra i partner del Fondo italiano d’ investimento (Cdp ha “solo” il 43%): ma a un’ ora dalla nomina avrebbe rinunciato, e la poltrona di ad è andata a Enrico Resmini, dirigente di Vodafone Italia ben visto nel ruolo dai vertici della Cassa. Anche al Fondo italiano d’ investimento l’ ad è nuovo e arriva dalla finanza privata: Antonio Pace, ex banchiere di Credit Suisse che poi l’ anno scorso ha avviato un hedge fund. Sia, che gestisce la rete dei pagamenti elettronici e dove Cdp ha ormai l’ 86%, avrà per presidente Federico Lovadina, presidente di Toscana Energia. Nel cda entra Andrea Cardamone, ex banchiere di Bpm e Mps. Novità anche in Cdp immobiliare: ad è Emanuele Boni, scelto dai M5s dalla lussemburghese Riva asset management e già avvocato a Londra: presidente Giorgio Righetti, dg dell’ Acri (le Fondazioni hanno il 16% di Cdp). DI ANDREA GRECO 27/11/2019 – Il Sole 24 Ore Stretta sugli appalti limitata ai contratti oltre 200mila euro DECRETO FISCALE Maggioranza verso l’ intesa sulle modifiche: oggi voto in commissione alla Camera ROMA Platea ampiamente ridotta e giro di vite sulle ritenute concentrata su somministrazione di manodopera e appalti e subappalti oltre i 200mila euro. E, per rendere meno complessa l’ operazione, l’ impresa appaltatrice o affidataria e le imprese subappaltatrici dovranno rilasciare semplicemente copia delle deleghe di pagamento F24 con le ritenute versate. Anche se sul punto vanno sciolti gli ultimi nodi tecnici. Maggioranza e Governo hanno raggiunto l’ intesa per riscrivere la norma del decreto legge fiscale collegato alla manovra. Per il via libera sarà necessario attendere la ripresa dei lavori prevista per la mattinata di oggi in commissione Finanze della Camera, dopo la sospensione di ieri per tutto il giorno. Quattro le principali modifiche in arrivo che riducono drasticamente la platea dei soggetti obbligati al versamento delle ritenute attraverso la società committente e semplificano la procedura: applicazione del nuovo obbligo alle sole opere e servizi realizzati con un prevalente utilizzo di manodopera, cosiddette “labour intensive”, presso sedi del committente e con utilizzo di beni strumentali e macchinari di proprietà sempre riconducibili al committente stesso; l’ obbligo del versamento delle ritenute scatta, poi, solo per appalti o subappalti di valore complessivo superiore ai 200mila euro; le società appaltatrici e subappaltatrici dovranno fornire alla società committente copia della delega di pagamento F24 con cui sono state versate le ritenute della manodopera utilizzata per la realizzazione dell’ opera o della prestazione di servizio; le imprese appaltatrici e subappaltatrici o affidatarie potranno procedere autonomamente al versamento delle ritenute se contemporaneamente sono in attività da tre anni (il decreto in discussione prevede 5 anni) antecedenti all’ anno a cui si riferisce l’ opera o il servizio, se dal conto fiscale emerge che hanno effettuato versamenti per ogni singola annualità «mai inferiore al 10% dei ricavi o compensi indicati nelle dichiarazioni dei redditi». Maggioranza e Governo hanno raggiunto un’ intesa anche su alcuni emendamenti dei relatori che potrebbero essere depositati alla ripresa dei lavori in Commissione. Tra questi quelli già anticipati su queste pagine o sul sito (www.ilsole24ore.com) della riapertura della compensazione tra crediti commerciali con la Pa e debiti fiscali affidati all’ agente della riscossione o della nuova task force Entrate-Gdf e Polizia locale per contrastare le «imprese mordi e fuggi» (piccole o piccolissime attività commerciali che aprono e chiudono rapidamente per fuggire dalle tasse). Emendamenti messi a punto dalla relatrice e presidente della commissione Finanze, Carla Ruocco (M5S). L’ altro relatore Gian Mario Fragomeli (Pd), invece, ha già ottenuto il via libera per la semplificazione degli adempimenti di trasmissione e conservazione dei corrispettivi che accettano moneta elettronica: questi soggetti potranno emettere un solo scontrino attraverso il Pos, spetterà poi alle società finanziarie inviare i dati dello scontrino telematico al Fisco. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Marco Mobili Giovanni Parente 27/11/2019 – Italia Oggi Appalti con l’ occhio al passato Cosa prevede la bozza di regolamento attuativo del Codice, attesa a metà dicembre C’ è il giornale dei lavori ma non i modelli elettronici Un regolamento del codice appalti che guarda più al passato che al futuro. Ripristinando terminologie riferibili alla disciplina di fine ‘800, ad esempio il giornale die lavori, e ignorando invece tutti i sistemi di modellazione elettronica, il cosiddetto Bim, Building information modelling. La bozza di regolamento attuativo del codice dei contratti pubblici (dlgs 18 aprile 2016, n. 50 e successive modifiche e integrazioni), 259 articoli e numerosi allegati in mano a una commissione ministeriale composta da 13 membri e presieduta dal presidente di sezione del Consiglio di Stato, Raffaele Greco, dovrebbe essere licenziata, secondo le previsioni, entro il 15 dicembre. Successivamente occorrerà avviare la concertazione ministeriale che coinvolgerà il ministro dell’ economia, ma anche la Conferenza Stato Regioni e l’ acquisizione dei pareri del Consiglio di stato e delle commissioni parlamentari competenti prima dell’ approvazione finale da parte del consiglio dei ministri. Va ricordato che il nuovo regolamento del codice appalti deriva dalla netta scelta di campo operata dal Governo giallo-verde che ha deciso, con il decreto sblocca cantieri, di abbandonare l’ impostazione iniziale del codice appalti del 2016, varato all’ epoca dal Governo Renzi, che si fondava su un complesso e variegato sistema fatto da linee guida Anac (soft law) e decreti attuativi di varia fonte (dpcm, decreti ministeriali ecc.) per un totale di oltre 60 provvedimenti di cui quasi la metà rimasta inattuata. Con lo sbloccacantieri, anticipando una scelta che era stata già compiuta nel frattempo con un disegno di legge delega organico mai esaminato, è stato quindi deciso il ritorno ad un regolamento unico che ricomprenda tutte le fonti regolamentari, con assorbimento delle linee guida Anac. Il lavoro è stato avviato nella scorsa estate quando l’ ex ministro Danilo Toninelli lanciò una consultazione pubblica sui contenuti del regolamento, cui risposero oltre 600 soggetti. L’ impostazione dello schema ricalca la struttura del precedente regolamento (dpr 207 del 2010) e si possono notare diversi inserimenti dei contenuti delle linee guida dell’ Authority anticorruzione. Uno dei dati più significativi è costituito dall’ aumento da 10 a 12 delle classifiche di importo (e gli importi vengono arrotondati, ad esempio la classifica fino a 1,033 milioni diventa fino a 1,5 milioni) con il contemporaneo sdoppiamento della categorie di opere generali OG3 (autostrade, strade, ponti viadotti, ferrovie e linee tranviarie) in due categorie distinte una per le strade e l’ altra per le ferrovie. Previsti altri sdoppiamenti per la categoria di opere speciali OS6 (finiture) e OS24 (verde e arredo urbano). Vengono riscritti profondamente i livelli di progettazione, perché anche nel codice hanno subito sostanziali modifiche, ma con sorpresa non sembrano assorbiti nel regolamento i contenuti del cosiddetto decreto Baratono (dm Mit n. 560 del 2017) che ha disciplinato modalità e tempi per l’ introduzione della modellazione elettronica. Tutta la parte in materia di contabilità sembra predisposta con il sistema riferibile alla storica disciplina del 1895, ad esempio si parla di giornale dei lavori senza tenere conto dell’ esistenza di sistemi informatici e prendendo di fatto il regolamento del 2010 che a sua volta riprendeva quello del 1999. Sembra inoltre mancare un raccordo fra la progettazione esecutiva e la fase esecutiva in cui il progetto esecutivo teoricamente non dovrebbe cambiare. © Riproduzione riservata. GIOVANNI GALLI 27/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Antimafia, nel 2019 monitorate 1.509 imprese e quasi 27mila persone collegate E. T. Governale (Dia): «Quello degli appalti pubblici è settore nevralgico. Controlliamo le procedure di affidamento degli appalti pubblici su tutte le opere pubbliche sensibili» «Quello degli appalti pubblici è settore nevralgico. La Dia controlla le procedure di affidamento degli appalti pubblici su tutte le opere pubbliche sensibili, svolge funzioni di controllo, monitoraggi, analisi delle compagini societarie e della gestione delle imprese, con accessi ai cantieri per verificare eventuali presenze mafiose». Lo ha detto in audizione davanti all’Antimafia il direttore della Direzione investigativa antimafia, Giuseppe Governale. I monitoraggi nel 2018 sono stati nei confronti di 1692 imprese, con accertamenti per 24mila e 100 persone collegate a queste imprese. Nel 2019 finora le imprese monitorate sono state 1509 e quasi 27 mila le persone collegate. Le richieste di accertamenti antimafia pervenute dalla Struttura di missione, istituita al Viminale per la ricostruzione delle aree colpite dal terremoto nel 2016, ha visto la Dia evadere 8mila richieste nel 2018 verso 10 mila imprese estendendo i controlli a 45 mila persone collegate. Nel 2019 sono state evase oltre 7 mila richieste per oltre 9 mila imprese e con controlli per oltre le 39 mia persone fisiche. © RIPRODUZIONE RISERVATA 27/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Anas, piano investimenti 2016-2020 a quota 32,8 miliardi. Partita l’ultima tranche di gare per ponti e viadotti E. T. L’ad Simonini: «L’Anas è fortemente impegnata nella valorizzazione degli asset infrastrutturali esistenti» Il piano investimenti di Anas 2016-2020 raggiunge 32,8 miliardi, secondo i dati presentati dall’amministratore delegato, Massimo Simonini, in occasione della Conferenza del traffico e della circolazione dell’Aci. «L’Anas è fortemente impegnata nella valorizzazione degli asset infrastrutturali esistenti», si legge in una nota che spiega come nel 2019 sono state bandite, in particolare, gare per la manutenzione di ponti e viadotti, per oltre 1,3 miliardi di euro. Proprio pochi giorni fa è partita l’ultima tranche di 76 bandi di gara per lavori di risanamento delle opere d’arte per un valore di 380 milioni di euro. Gli investimenti sono così suddivisi tra le regioni: 15 milioni per l’Abruzzo, 20 milioni per la Basilicata, 25 milioni per la Calabria, 25 milioni per la Campania, 20 milioni per l’Emilia-Romagna, 5 milioni per il Friuli Venezia Giulia, 20 milioni per il Lazio, 10 milioni per la Liguria, 20 milioni per la Lombardia, 15 milioni per le Marche, 10 milioni per il Molise, 15 milioni per il Piemonte, 25 milioni per la Puglia, 15 milioni per la A2 “Autostrada del Mediterraneo” in Basilicata, Calabria e Campania, 35 milioni in Sardegna, 60 milioni per la Sicilia, 15 milioni per la Toscana, 10 milioni per l’Umbria, 5 milioni per la Valle d’Aosta, 15 milioni per il Veneto. m© RIPRODUZIONE RISERVATA 27/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Regolamento appalti, Oice: difenderemo a tutti i costi la centralità del progetto E. T. Il presidente Gabriele Scicolone: non si può concepire un ritorno infelice all’appalto integrato che ha prodotto i risultati peggiori della storia delle costruzioni in Italia L’Oice, l’Associazione delle società di ingegneria e architettura, aderente a Confindustria, interviene con forza rispetto ad alcune anticipazioni stampa che, riportando i contenuti della bozza di regolamento in fieri, prefigurerebbero un ritorno all’affidamento dei lavori – con l’appalto di progettazione e costruzioni (appalto integrato) – sulla base del progetto preliminare. Per il presidente Gabriele Scicolone «premesso che stiamo parlando di indiscrezioni stampa su una bozza preliminare e che tutto dovrà essere verificato carte alla mano, la nostra posizione è netta: in primo luogo la norma transitoria del decreto sblocca cantieri, operativa fino al 2020, non consentirebbe comunque l’affidamento di un appalto integrato sul preliminare chiedendo in offerta il progetto definitivo. In secondo luogo non si può concepire nel regolamento del codice un ritorno infelice ad un modus operandi che ha prodotto i risultati peggiori della storia delle costruzioni in Italia, in spregio a tutto quanto affermato negli ultimi anni sulla centralità del progetto». Il presidente Oice continua: «Ci opporremo con tutte le nostre forze a questa operazione, nell’interesse dell’ingegneria dell’architettura organizzate e nell’interesse pubblico ad avere progetti di qualità: quando era in vigore questa prassi i danni per imprese, progettisti e per il Paese sono stati enormi. Tutti venivano chiamati a portare in gara un progetto definitivo e poi uno soltanto risultava vincitore. Una assurda perdita di risorse, di tempo e di valore sia umano che economico. Per non parlare dei rischi di variante annessi e connessi. Se tale fosse l’ipotetica motivazione, non è affatto vero che questa procedura non abbia prodotto ritardi; semmai è vero il contrario, basti pensare al “sistema Balducci” e a tanti altri casi come quello di un appalto integrato di 18 milioni con a base di gara un progetto preliminare per un intervento di depurazione dove sono stati accordati 3,5 milioni di riserve, ben oltre i limiti dell’ex articolo 31-bis, con ritardi rilevanti e qualità progettuale discutibile». In conclusione, dice Scicolone, «mi auguro che non sia così e che, soprattutto, i membri della commissione ministeriale valutino approfonditamente gli effetti nefasti che l’appalto integrale sul preliminare ha prodotto nel non tanto lontano passato. In ogni caso ritengo che sul tema generale, cioè sul fatto che il regolamento disciplini anche un quadro normativo transitorio, occorrerà una profonda riflessione per evitare incertezze normative e tentativi di reintrodurre surrettiziamente, sulla base di norme transitorie ma prorogabili, regole derogatorie di principi generali» © RIPRODUZIONE RISERVATA 27/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Top 50 edilizia privata: Rizzani de Eccher leader di un mercato più dinamico dei lavori pubblici Aldo Norsa PDFTop 50 imprese edilizia privata Nel 2018 le 50 imprese in classifica fatturano nella sola edilizia privata 3,2 miliardi di euro: +17,3% rispetto all’esercizio precedente Rizzani de Eccher leader nell’edilizia privata in Italia. Questa classifica, pubblicata per la prima volta, riguarda specificamente le prime 50 imprese operanti nell’edilizia privata(soprattutto per conto terzi, ma anche talvolta per conto proprio con attività immobiliare). Completano il quadro del vertice dell’offerta dopo l’anticipazione della classifica delle prime 50 imprese, generali e specialistiche, in Edilizia e Territorio del 18 ottobre. La graduatoria si apre con l’impresa friulana che nel 2018 fattura in questo specifico segmento 436 milioni (su un totale di 937) e si chiude con de Sanctis che vale solo 10,5 milioni nel privato ma 88 nel suo insieme. L’ampiezza dello spettro dimensionale in questa prima edizione delle classifiche si spiega anche con l’assenza di almeno una dozzina di imprese che avrebbero i numeri per essere presenti. Per “riservatezza” esse hanno preferito non fornire le informazioni aggiuntive rispetto ai dati di bilancio ufficiali (già reperiti da Guamari al Registro Imprese) chieste in un apposito questionario. Tra queste non può non sorprendere il rifiuto di rispondere da parte del “campione nazionale” Salini Impregilo (quotato in Borsa e beneficato da capitali pubblici per un aumento di capitale finalizzato al Progetto Italia), comunque notoriamente poco attivo nel mercato privato. Si noti anche che, delle 50 imprese esaminate, 16 dichiarano di realizzare tutto il fatturato 2018 in edilizia privata (in ordine decrescente Techbau, Impresa Percassi, Sa-Fer, Borio Mangiarotti, Nessi & Majocchi, Paterlini Costruzioni, Devero Costruzioni, Edile, Cds Costruzioni, Ricci, Mangiavacchi Pedercini, Mario Neri, Building, Giambelli, Guffanti A., Grassi & Crespi) e altre sette imprese dichiarano almeno il 90% del fatturato 2018 in edilizia privata (e immobiliare). Sono: Colombo Costruzioni, Setten Genesio, Costruzioni Generali Gilardi, Ediltecno Restauri, Smv Costruzioni, Cev e Tiemme Costruzioni Edili. Sulla base della graduatoria allegata è stato redatto il “Rapporto Classifiche – Le prime 50 imprese italiane dell’edilizia privata” presentato mercoledì 26 novembre a Milano presso la sala convegni di Intesa Sanpaolo. Grazie a dodici sponsor imprenditoriali esso è disponibile in mille copie a stampa e può essere scaricato dal sito www.guamari.it. Le 112 pagine del rapporto contengono 50 schede impresa per impresa, utili affinché i committenti (privati) si formino un giudizio con obiettività di numeri (e di informazioni aggiuntive sulle qualifiche, sulle commesse e sul posizionamento di mercato delle singole realtà imprenditoriali). Il mercato privato è meglio del pubblico Per valutare la convenienza di lavorare nel privato anziché nel pubblico si confronta secondo diversi parametri questa graduatoria con la classifica delle prime cento imprese di costruzioni (generali, quindi operanti sia nel mercato pubblico, edilizia e infrastrutture, che privato, solo edilizia, e specialistiche, con competenze impiantistiche), pubblicata nel Report on the Italian Construction, Architecture and Engineering Industry, che sarà presentato il prossimo 4 dicembre (a Milano nell’Aula Maggiore del centro Congressi FAST), reso possibile da 63 sponsor imprenditoriali. Essa sarà contestualmente pubblicata in Edilizia e Territorio, unitamente ad altre due classifiche di interesse del mondo delle costruzioni (e dell’ambiente costruito in senso più generale): le prime 150 società di architettura/design e le prime 150 società di ingegneria. I numeri d’insieme Nel 2018 le 50 imprese in classifica fatturano nella sola edilizia privata 3,2 miliardi di euro, più 17,3 percento rispetto all’esercizio precedente. Poiché il loro fatturato totale (per il 65,3% all’estero) cresce meno (dell’8,3%), l’incidenza del mercato privato passa dal 45,3 percento del 2017 al 49,1 percento del 2018. A livello reddituale il vertice dell’offerta di edilizia privata mostra dati in generale peggioramento: l’ebitda cala del 3,5 percento, l’ebit del 9,8 percento e l’utile netto addirittura del 55,3 percento. “Zavorrati” dalle deludenti prestazioni nel mercato pubblico. Anche la situazione finanziaria è poco brillante con l’indebitamento netto cresciuto del 3,4 percento (nonostante ancora 11 imprese abbiano una posizione finanziaria netta attiva) e il patrimonio netto sceso (ma solo dell’1,1 percento), per fortuna ancora in grado di coprire ampiamente i debiti. Il portafoglio ordini (delle 35 imprese che hanno fornito il dato) si arricchisce del 7,9 percento, mentre la forza lavoro aumenta solo del 2,5% occupando in totale 13,3 mila dipendenti. Estrapolando da questo insieme più ampio, le sole 23 realtà davvero specializzate nell’edilizia privata (quindi con un’incidenza sul fatturato superiore al 90 percento) si nota un andamento economico/finanziario decisamente migliore. Il valore della produzione 2018 cresce del 18,5 percento (18% nel solo privato) con un’incidenza solo marginale dell’estero sebbene in crescita (3 percento contro lo 0,1 del 2017). Tutti gli indici reddituali delle imprese di questo campione ristretto migliorano nell’ultimo esercizio: l’ebitda si incrementa del 15,8 percento, l’ebit del 21,6% e l’utile netto ben del 63,2%. Lo stesso discorso vale per la situazione finanziaria delle 23 società che evidenziano debiti ridotti del 5,1%, oltre tre volte inferiori al patrimonio netto, salito del 7,4%. Il portafoglio ordini (delle sole 13 imprese su 23 che hanno fornito il dato) è del 37,5% superiore rispetto al 2017 e l’organico (1,6 mila addetti) cresce del 7,9 percento. Confronti tra imprese Un’analisi degli ebitda margin delle 23 imprese più specializzate in edilizia privata mostra un valore medio del 6 percento, influenzato verso l’alto da tre dati molto elevati, quelli di: Giambelli (30%), Sa-Fer (24,4%) e Building (22,9%). Le imprese di maggiori dimensioni mostrano tendenzialmente ebitda piuttosto ridotti: tra le prime cinque solo Setten Genesio si avvicina al valore medio dell’ebitda margin con 5,7 percento. Tra le cinque imprese con le dimensioni più contenute sono invece tre le società a superare il valore medio: Guffanti A. (17,8%) che si aggiunge alle citate Giambelli e Building. Nel campione in esame vi sono solo due casi di ebitda negativo: Grassi & Crespi e Mangiavacchi Pedercini. L’analisi del debt equity mostra un valore medio piuttosto ridotto (solo 0,30), appesantito soprattutto dalle imprese più attive nell’immobiliare (i dati peggiori del lotto sono quelli di Devero Costruzioni con 8,36 e Guffanti A. con 2,49), ma ben bilanciato dalla presenza di cinque società con posizione finanziaria netta attiva: Colombo Costruzioni, Techbau, Sa-Fer, Edile e Tiemme Costruzioni Edili. Invece sono otto i casi di debt equity superiori alla soglia di sicurezza dell’unità, oltre ai due già citati: Setten Genesio, Costruzioni Generali Gilardi, Impresa Percassi, Paterlini Costruzioni, Ricci e Giambelli. Le prospettive Nella perenne attesa che il mercato italiano delle infrastrutture riprenda vigore, quello dell’edilizia privata suscita maggior ottimismo. Anche in assenza di una vera “valvola di sfogo” all’estero (che però nel privato può comportare anche più rischi che nel pubblico) il mercato nazionale riprende vigore. Secondo Scenari Immobiliari dopo un calo nel 2018 il 2019 si sta concludendo con un incremento di oltre il 30 percento. Purtroppo però con disequilibri regionali sempre più marcati. Infatti oltre la metà degli investimenti immobiliari istituzionali ed esteri interessano la Lombardia (ovviamente trainata da Milano) mentre il resto del Paese si accontenta di interventi più sporadici e soprattutto di investimenti diffusi nell’edilizia minore (non di interesse del vertice dell’offerta qui analizzato. Di conseguenza, dal punto di vista geografico, a differenza delle maggiori imprese generali (e specialistiche), che si distribuiscono sul territorio nazionale nonostante i tre poli principali siano in Lombardia, Lazio ed Emilia-Romagna, i big dell’edilizia privata si concentrano decisamente al Nord, confermando che il “triangolo” Lombardia-Emilia Romagna-Veneto sostituisce il mitico “triangolo industriale” che includeva invece Piemonte e Liguria. La Top 50 imprese edilizia privata © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 26 novembre 201926 Novembre 2019Rassegne Stampa26/11/2019 – Corriere del Veneto (ed. Vicenza) Il consiglio comunale torna a litigare sul futuro di Aim tra gare e fusione VICENZA Un botta e risposta con toni accesi su un tema che si fa sempre più caldo: il futuro di Aim. Ormai non c’ è seduta di consiglio comunale nel quale non si discuta (anche) della multiutility di contra’ Pedemuro San Biagio. Ieri l’ occasione sono state due domande di attualità di Pd e «Quartieri al centro«, la prima sul tema della fusione («Vorrei capire su quali basi si fissa la strategia del Comune« chiede Giovanni Rolando) e la seconda sulla proroga al contratto di Global service («Dimostra l’ incapacità della Giunta di affrontare le scadenze più importanti del mandato» sostiene Raffaele Colombara). Dal sindaco, Francesco Rucco, sono arrivate parole dure: «Stiamo facendo quello che dovevano fare gli amministratori pubblici del passato – dichiara – per garantire il futuro e lo sviluppo di Aim. Chi ha dormito non siamo stati noi e quando ci siamo insediati abbiamo instaurato un gruppo di lavoro che ha trovato difficoltà estremamente complesse a causa di superficialità e incompletezza di chi ci ha preceduto». Insomma, un botta e risposta su uno dei temi che tiene banco da mesi, ormai, in città e che ieri è stato al centro anche di un incontro tra l’ amministratore unico di Aim, Gianfranco Vivian, e Cgil, Cisl e Uil, in presenza degli esperti dell’ advisor Roland Berger. Il vertice è servito per illustrare ai sindacati il documento dei professionisti che indica gli scenari futuri per la società e nel corso del quale le sigle hanno ribadito le loro richieste: dal «mantenimento della maggioranza pubblica» alla «necessità di investimenti per lo sviluppo dei diversi settori», dalla «salvaguardia degli organici» al «rispetto dei protocolli sindacali in essere». Ma nella seduta consiliare di ieri si è parlato anche di altro. Roberto D’ Amore (FdI) ha sollevato un (piccolo) caso politico tutto interno alla maggioranza: «Ci sono voci che attribuiscono al nostro partito un altro componente oltre all’ assessore Ierardi. Non che ci dia fastidio, ma vorrei che queste voci, se non confermate, venissero smentite in modo categorico e tempestivo. Altrimenti sarà necessaria una pronuncia degli organi di partito». Il riferimento velato è a Silvio Giovine, assessore alle Attività produttive vicino ad Elena Donazzan, di FdI. Questioni politiche a parte, via libera ieri alle variazioni di bilancio e alla dotazione prevista del cane antidroga per la polizia locale. 26/11/2019 – Il Sole 24 Ore Bluenergy, Piemonte e Lombardia nei piani di crescita a Ovest UTILITY Focus sull’ efficienza energetica per spingere i ricavi a 460 milioni Un fatturato di 336 milioni (in crescita del 32%), un Ebitda di gruppo pari a 26,3 milioni (da 25,4 milioni) e un risultato netto di 16 milioni, a fronte di una posizione finanziaria netta di 22,8 milioni e di investimenti per 2 milioni. Sono questi, in sintesi, i conti dell’ esercizio 2018-2019 di Bluenergy (chiuso allo scorso 30 giugno), multiutility nata in Friuli Venezia Giulia e diffusa ormai in tutto il Nord-Est con circa 300mila clienti, contando anche la consociata Gas Sales, che ora punta a un’ ulteriore sviluppo anche a un M&A attenta e mirata. «Sono numeri che confermano la nostra solidità finanziaria e la capacità di crescere, diversificando il business in un mercato sfidante come quello energetico», sottolinea Alberta Gervasio, amministratore delegato che forma assieme alla presidente Susanna Curti un top management tutto “rosa”. Buenergy, che fa riferimento alla famiglia Curti, quest’ anno aveva ancora partecipato alla gara per la maxi partnership con Ascopiave, poi vinta da Hera. In ogni caso, aggiunge Gervasio, ormai siamo un player di riferimento in tutto il Nord Est nella fornitura di elettricità, gas e servizi e ritengo che le nostre attuali dimensioni ci permettano di rafforzarci ancora facendo valere le nostre specificità. In quest’ ottica, «non perseguiremo una crescita a tutti i costi ma, per esempio nel settore della vendita, prenderemo in esame soltanto portafogli di clienti di estrema qualità». Ad oggi, il 70% del retail di Bluenergy è nel Nord Est, anche se ha iniziato a espandersi anche in Piemonte e in Lombardia, «ma molto dipenderà anche dall’ eventuale liberalizzazione del mercato, sulle cui tempistiche ci sono ancora diverse incognite», aggiunge il manager. In ogni caso, come anticipato da Radiocor, il nuovo piano industriale al 2024 (recentemente approvato) della multiutility prevede un aumento dei ricavi da 336 a 460 milioni con un forte focus sui servizi a valore aggiunto e sull’ efficienza energetica (forniti da Rettagliata Tech e Bluenergy Assistance), in particolare per i condomini e le pubbliche amministrazioni: una terra di mezzo in cui le piccole utility non riescono a operare in modo redditizio e in cui invece le grandi non si avventurano. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Cheo Condina 26/11/2019 – MF Dalla Bei 150 milioni di euro ad A2A La Banca europea per gli investimenti scende a fianco di A2A per co-finanziare il piano di investimenti 2020-2023, che l’ utility guidata dal ceo Valerio Camerano intende mettere in atto per ristrutturare ed estendere la sua rete infrastrutturale elettrica. Il programma di finanziamento da 150 milioni dovrebbe migliorare la qualità della fornitura di energia in modo da soddisfare la crescente richiesta e quindi aumentare il numero di clienti connessi. Secondo le previsioni A2A stima una crescita della richiesta di energia nei prossimi anni, spinta dall’ incremento della mobilità sostenibile, dall’ aumento dell’ utilizzo di condizionatori nel periodo estivo e dallo switch delle cucine da sistemi a gas a sistemi elettrici. Lo stanziamento complessivo dell’ investimento previsto dalla municipalizzata di Milano e Brescia è di 301 milioni e, come da prassi, la Bei finanzia il 50% dell’ intervento. Per l’ intero 2019 l’ utility presieduta da Giovanni Valotti ha previsto 600 milioni di investimenti, mentre per quanto riguarda il bilancio, il management prevede di chiudere l’ esercizio con un mol di circa 1,2 miliardi di euro mentre la redditività netta è attesa a circa 330 milioni. (riproduzione riservata) NICOLA CAROSIELLI 26/11/2019 – ANSA Enel, 28,7 miliardi di investimenti nel 2020/2022, il 50% green Previsti un taglio alla produzione del carbone del 74% e lo sviluppo di 14,1 GW di nuova capacità rinnovabile (+22 rispetto al piano precedente) Gli investimenti organici totali di Enel per il periodo 2020-2022 saranno pari a 28,7 miliardi di euro, +11% sul piano precedente. Alla decarbonizzazione del parco impianti sarà destinato il 50% del totale, con 14,4 miliardi per accelerare la realizzazione di nuova capacità rinnovabile e sostituire progressivamente la generazione da carbone. Entro il 2022, si prevede lo sviluppo di 14,1 GW di nuova capacità rinnovabile (+22% rispetto al piano precedente) e la riduzione della capacità e la produzione da carbone del 61% e del 74%, dal 2018. Circa 1,2 miliardi di euro di investimenti, annuncia l’Enel nel piano 2020-22 presentato agli analisti, sono invece dedicati all’elettrificazione dei consumi, facendo leva sulla crescita e la diversificazione della base clienti retail di Enel e sulle efficienze. Alla digitalizzazione e automazione delle reti saranno riservati 11,8 miliardi di euro, per migliorarne la resilienza e la qualità del servizio. C’è poi un capitolo dedicato a “Ecosistemi e piattaforme”: 1,1 miliardi di euro saranno dedicati a Enel X per la continua realizzazione di servizi ed infrastrutture a sostegno della decarbonizzazione e dell’elettrificazione. L’allocazione degli investimenti, spiega l’Enel, punta direttamente a tre degli Obiettivi di sviluppo sostenibile messi nero su bianco dalle Nazioni Unite, che coprono circa il 95% del capex totale di gruppo: il numero 7 (Energia Pulita e Accessibile), 9 (Industria, Innovazione e Infrastrutture) e 11 (Città e Comunità Sostenibili), tutto finalizzato alla realizzazione dell’obiettivo 13 (Lotta contro il Cambiamento Climatico). Entrando nello specifico degli investimenti per la decrbonizzazione, 12,5 miliardi di euro saranno investiti in rinnovabili (circa 1 miliardo di euro in più rispetto al piano precedente), di cui 11,5 miliardi di euro dedicati alla crescita della capacità, che si prevede aumenti di 14,1 GW entro il 2022, raggiungendo circa 60 GW di capacità gestita totale, principalmente da crescita organica. La capacità aggiuntiva prevista dal piano comprende: 5,4 GW dalla sostituzione della generazione convenzionale con le rinnovabili in Italia, Spagna e Cile, per un investimento complessivo di 5,6 miliardi di euro; 5,1 GW conseguiti con accordi di fornitura con clienti commerciali e industriali principalmente in Brasile e negli Stati Uniti, per un investimento complessivo di 4,7 miliardi di euro; 3,6 GW dallo sviluppo di mercati nuovi o di recente ingresso, in modo diretto (1,1 GW con investimenti per 1,2 miliardi di euro) e attraverso joint ventures (2,5 GW). Entro la fine del periodo di piano si prevede che Enel riduca la produzione globale da carbone del 75% circa rispetto al 2018 RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 26/11/2019 – Il Messaggero Cdp, maratona nella notte sul nuovo round di nomine Errore in pole position per la presidenza Sace e un manager interno di Cassa per il posto di ad Vertice al Tesoro alla presenza di esponenti di Palazzo Chigi. Alfonso verso la guida Simest LE DECISIONI ROMA Rodolfo Errore alla presidenza della Sace, un manager interno a Cdp per la poltrona di ad. Sono i primi tasselli del puzzle di nomine maggiori che il governo si avvia a sbloccare. Sulle altre si tratta nella notte, con un vertice iniziato ieri alle 22 al Tesoro, ma senza Roberto Gualtieri. Quasi sicuramente non si procederà alla nomina del successore di Valentino Grant, leghista oggi parlamentare europeo, nel cda della Cassa: nel Pd la candidatura di Franco Bassanini non avrebbe incontrato l’ unanimità e si è ritenuto rinviarla al prossimo board. FONDAZIONI TAGLIATE FUORI Dopo le indicazioni minori della scorsa settimana, da domenica 24 il Tesoro sta accelerando sulle designazioni più importanti della filiera Cassa depositi e prestiti, congelate da circa nove mesi per veti politici e puntigli che hanno portato anche alle dimissioni anticipate di Massimo Tononi dal vertice di Via Goito. Del pacchetto di nomine, le poltrone più gettonate sono quelle in Sace, in stand by da aprile scorso, mentre la controllata Simest è in prorogatio da un anno e mezzo. In più ci sono Cdp Immobiliare e il Fondo Innovazione. Il confronto tra il Mef, il presidente Giovanni Gorno Tempini e l’ ad Fabrizio Palermo si sarebbe dilungato rispetto alle previsioni perché dal Pd, al primo banco di prova con le poltrone di potere da quando è nell’ esecutivo, sarebbero partite alcune richieste specifiche. Gli appetiti maggiori sono per la presidenza e la posizione di ad di Sace, che è la società che assicura i crediti per l’ export delle imprese italiane. Presidente ora è Beniamino Quintieri, professore di economia politica a Tor Vergara, collega dell’ ex ministro Giovanni Tria e del vicepresidente di Cassa Luigi Paganetto; ad è Alessandro Decio, ex capo dei rischi Unicredit: entrambi hanno concluso il primo mandato triennale. Sulle due poltrone da mesi si snoda un braccio ferro perché, soprattutto il capo azienda, non sarebbe in sintonia con Palermo mentre era apprezzato da Tononi che, per l’ incertezza sulla riconferma, si è dimesso. Per la successione sono circolate varie candidature. L’ ultima che sembrava potesse portare alla fumata bianca era quella di Edoardo Ginevra, cfo e capo delle partecipazioni di Banco Bpm: a causa dei tempi lunghi, il manager romano è rimasto in piazza Meda. Nelle ultime ore il confronto si sarebbe fatto serrato. Domenica pomeriggio Palermo si sarebbe visto con gli uomini del Mef. Su Sace tre nomi: un top manager del mondo assicurativo, un ex manager di peso del gruppo Cdp e uno attualmente interno a via Goito. Non ci sarebbero state convergenze sui primi due, ieri notte, alla presenza anche di esponenti di Palazzo Chigi, la trattativa finale si sarebbe focalizzata sul terzo nome. In mezzo alle discussioni sulle poltrone più pesanti, sarebbe stata raggiunta l’ intesa sulla presidenza di Sace: l’ ha spuntata Errore, già presente nel cda che dovrebbe assicurare la continuità. E ci sarebbe convergenza sul sostituto di Alessandra Ricci, ad di Simest: Mauro Alfonso, ad di Cerved Rating Agency, pare in quota M5S. Il Pd dal canto suo, oltre a poter scegliere il successore di Grant al prossimo cda di Cdp, vorrebbe mettere le mani sul vertice di Cdp Immobiliare. Il presidente uscente è Matteo Melley, ex presidente della Fondazione Cassa della Spezia e una delle figure di rilievo degli enti: la sua presenza nel cda di Cdp sarebbe incompatibile e per questo non sarà confermato. Ad dell’ immobiliare è Salvatore Sardo, anche lui in uscita. Da questa tornata di nomine restano all’ asciutto le fondazioni che hanno il 15,9% di Cdp. Rosario Dimito © RIPRODUZIONE RISERVATA. 26/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Regolamento appalti, aumentano categorie e classifiche Massimo Frontera Previsto lo sdoppiamento delle categorie OG3 (Strade e ferrovie), OS6 (finiture) e OS24 (verde e arredo urbano). Le classifiche di importo passano da 10 a 12 Il nuovo regolamento accentua la segmentazione delle lavorazioni edilizie per l’esecuzione degli appalti pubblici e introduce anche due nuove classifiche di importo. Si ricava dalla lettura dell’articolo 257 (che riunisce le disposizioni transitorie e finali) della bozza di lavoro del regolamento sul codice appalti sul quale sta lavorando il Mit e che dovrebbe essere svelato nella versione definitiva il prossimo 15 dicembre. Nascono tre nuove categorie L’incremento delle categorie risulta dallo “splittamento” di tre categorie esistenti, una generale e due specialistiche. La categoria generale OG3 (strade, autostrade, ponti viadotto, ferrovie e linee tranviarie) darà vita alla categoria OG3-A e alla categoria OG3-B. Il testo del regolamento non fornisce una declaratoria delle categorie, che sarà contenuta in un allegato destinato a sostituire quello vigente. Tuttavia appare abbastanza naturale pensare che le due nuove categorie faranno cessare la coabitazione dei lavori stradali e ferroviari, dando vita a due distinte “specializzazioni generali”, per così dire. Analogo discorso riguarda le altre categorie interessate da uno sdoppiamento. Si tratta delle categorie specialistiche OS6 e OS24, da cui nasceranno le categorie OS6-A, OS6-B, OS24-A e OS24-B. Nel primo caso (OS6), si tratta delle lavorazioni di finiture di opere generali, in vari materiali: legno, plastica, metallo e vetro. Materiali che saranno redistribuiti in modo diverso fra i due nuovi contenitori. Nel terzo e ultimo caso, la distinzione è più semplici, in quanto la categoria specialistica OS24 prevede solo il verde e l’arredo urbano, entrambi destinati ad avere una categoria dedicata. Complessivamente – se la bozza sarà confermata – la lista delle categorie sale a 55, 14 generali e 41 specialistiche. Aumentano le classifiche Aumenta anche il numero delle classifiche di qualificazione. Lo si ricava dall’elenco dell’articolo 80 della bozza di regolamento. Contestualmente, vengono anche arrotondati tutti gli importi, prevedendo cifre tonde in luogo di quelle derivate dall’ormai antico cambio con la lira al momento dell’introduzione dell’euro. Le due nuove classifiche nascono dallo sdoppiamento della precedente classifica unica di importo tra 5,165 e 10,329 milioni e dall’altra classifica unica tra 10,329 milioni e 15,5 milioni circa. Le quattro nuove classifiche (con cifre tonde) sono le seguenti: VIII, IX, X e XI. Di seguito, ecco la lista finale delle nuove classi di importi: classifica I, fino a 250mila euro (invece di 258mila euro); classifica II, fino a 500mila euro (invece di 516mila euro); classifica III, fino a 1 milione di euro (invece di 1,033 milioni di euro); classifica IV, fino a 1,5 milioni di euro (importo che corrisponde all’attuale classifica III-bis); classifica V, fino a 2,5 milioni di euro (invece di 2,582 milioni); classifica VI, fino a 3,5 milioni (importo che corrisponde all’attuale classifica IV-bis); classifica VII, fino a 5 milioni (invece di 5,165 milioni); classifica VIII, fino a 7,5 milioni di euro (nuova classifica); classifica IX, fino a 10 milioni di euro (invece di 10,329 milioni); classifica X, fino a 12,5 milioni (nuova classifica); classifica XI, fino a 15 milioni (invece di 15,494 milioni); classifica XII, illimitato. © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Regolamento appalti/2. La bozza «dimentica» il building information modeling Massimo Frontera Nessun richiamo al Dm n.560/2017 sul Bim e nessun riferimento alla modellazione digitale, salvo che sulla gestione degli appalti complessi Il Building information modeling è il grande assente nella bozza di regolamento attuativo del codice appalti. Nei 259 articoli del testo base su cui sta lavorando il Mit (e sul quale si dovrebbe alzare il sipario il prossimo 15 dicembre) è completamente assente qualsiasi richiamo al Dm n.560/2017, cioè il decreto specifico sul Bim, che prevede la progressiva applicazione dello strumento al nostro sistema degli appalti. Non solo. L’unico riferimento alla modellazione digitale si rintraccia all’articolo 45 della bozza, dedicato al cronoprogramma del progetto esecutivo (si veda la bozza di lavoro del regolamento appalti). Più precisamente, nell’articolo della bozza di regolamento, il Bim è evocato indirettamente attraverso il richiamo dell’articolo 23, comma 13 del codice appalti, e previsto – in modo opzionale – relativamente al modello di controllo e gestione della realizzazione dell’opera, da predisporre sulla base del computo metrico estimativo per i soli appalti complessi (articolo 3, comma 1, lettera “oo”). Cioè limitatamente ai lavori di oltre 15 milioni di euro «caratterizzati da particolare complessità in relazione alla tipologia delle opere, all’utilizzo di materiali e componenti innovativi, alla esecuzione in luoghi che presentano difficoltà logistiche o particolari problematiche geotecniche, idrauliche, geologiche e ambientali». In questi casi la bozza di regolamento prevede appunto che al modello di controllo e gestione del progetto con metodologia Wbs (Work Breakdown Structure) possa essere associato «l’utilizzo di metodi e strumenti elettronici specifici, quali quelli di modellazione per l’edilizia e le infrastrutture, secondo quanto previsto all’articolo 23, comma 13, del codice, nonché di tecniche tipiche di gestione integrata dell’intervento». © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/11/2019 – Il Secolo XIX Falsi report sullo stato dei viadotti: chiusi due ponti sulla A26. Aspi: «Entro le 12 riapre una corsia per ogni senso di marcia» Tommaso Fregatti, Marco Grasso Aggiornamento di questa mattina – Aspi fa sapere che «entro le ore 12 di oggi sarà riaperta parzialmente l’autostrada A26, tra l’allacciamento con la A10 e lo svincolo di Masone. Avverrà grazie ad uno scambio di carreggiata che consentirà il transito su una corsia per ogni senso di marcia. Ciò permette comunque di svolgere le verifiche tecniche sui viadotti Fado e Pecetti ritenuti ammalorati e non sicuri. – continua la nota di Autostrade – Ciò permette di togliere Genova dall’isolamento, dovuta anche alla chiusura dell’A6». De Micheli convoca Aspi E in merito alla chiusura della tratta dell’A26 tra l’allacciamento con l’A10 e lo svincolo di Masone, la ministra Paola De Micheli ha convocato per mattinata di oggi il concessionario Aspi al fine di stabilire gli interventi urgenti per garantire la sicurezza e ripristinare la viabilità. Lo rende noto il Mit. La chiusura dei due ponti, l’annuncio e le reazioni Genova – L’emergenza senza fine della rete autostradale, e il definitivo isolamento della Liguria, si manifesta a fine serata, dopo una giornata di autentica fibrillazione: Autostrade per l’Italia – a seguito di un sostanziale aut aut dei magistrati – annuncia la chiusura preventiva, totale e immediata di due viadotti della A26. Si tratta del Pecetti, in località Mele, e del Fado, a Masone. Per il perito della Procura di Genova che indaga sulla salute dei viadotti in quel tratto che collega Liguria e Piemonte è a rischio la stabilità del ponte e la sicurezza pubblica. | Traffico in autostrada, la situazione nel nodo genovese | La Liguria è a rischio paralisi. La notizia viene comunicata in serata al premier Giuseppe Conte. Ministero delle Infrastrutture e Regione Liguria, danno vita a un tavolo permanente per gestire l’emergenza. Il governatore ligure Giovanni Toti e il sindaco di Genova Marco Bucci convocano una conferenza stampa a tarda sera: «Cercheremo di parare questo colpo – dice Toti – La Liguria è isolata e la situazione è ingestibile. Voglio sapere cosa farà il governo per tutelare l’economia e garantire il diritto costituzionale dei cittadini alla mobilità. Oggi Genova ritorna agli anni Venti». 26/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dissesto/1. È allarme per 2mila viadotti stradali, servono 3 miliardi per la sicurezza Manuela Perrone e Giorgio Santilli Il nodo della mancata spesa: appaltati (dalla Protezione civile) solo 1,2 miliardi dei 10,8 totali del piano anti-dissesto idrogeologico Del piano anti-dissesto idrogeologico da 10,8 miliardi nel triennio lanciato dal Governo Conte I la scorsa primavera sono stati impegnati nel 2019 1,9 miliardi di euro. Ma soltanto quelli gestiti dalla Protezione civile (1,2 miliardi) per gli interventi urgenti sono totalmente appaltati. Altri 700 milioni destinati alle misure di prevenzione sono stati ripartiti tra le Regioni dal ministero dell’Ambiente, ma attendono di trasformarsi in cantieri. E proprio nella capacità di spesa effettiva da parte delle amministrazioni locali, rallentata da «inadeguatezza delle procedure, debolezza delle strutture attuative, assenza di controlli e monitoraggi», la Corte dei Conti ha ravvisato il principale “baco” del sistema, nel rapporto sul Fondo progettazione contro il dissesto 2016-2018 sfornato a fine ottobre. Gli appalti della Protezione civile La strategia imboccata dai gialloverdi dopo il crollo del Ponte Morandi era stata quella di archiviare l’esperienza di Italia Sicura e di disegnare un piano “Proteggi Italia” contro il dissesto articolato in due filoni: la gestione dell’emergenza, affidata alla Protezione civile, e la manutenzione del territorio, posta in capo al ministero dell’Ambiente con i presidenti delle Regioni trasformati in commissari straordinari. Dei 10,8 miliardi di euro previsti nel triennio 2019-2021, quest’anno sono stati finora erogati 1,9 miliardi, di cui 1,24 già appaltati dalla Protezione civile (il 97% del totale): 461 milioni sono destinati alle somme urgenze, soprattutto in Veneto, nella provincia di Trento e in Friuli Venezia Giulia, le aree più colpite dal maltempo nel 2018. Altri 780 milioni sono quelli per gli interventi di riduzione del rischio, allocati per la maggior parte in Veneto, Liguria, Friuli e Abruzzo. Entro due settimane nascerà un portale dedicato al Pin, Piano investimenti nazionale, su cui sarà possibile seguire lo stato di avanzamento dei lavori. I fondi dell’Ambiente Dall’estate a oggi, il ministero guidato da Sergio Costa ha sbloccato 700 milioni complessivi: 315 per 263 opere urgenti e indifferibili, altri 361 derivanti dal Fondo sviluppo e coesione per 236 interventi e 25 milioni destinati alle cinque Autorità di bacino contro il dissesto dei corsi idrici, a partire dal Tagliamento e dal Sarno. «Ora aprire i cantieri», è il monito del ministro Costa, che fa eco all’esortazione del premier Giuseppe Conte: «I soldi ci sono, adesso bisogna spenderli e accelerare». La cabina di regìa e il Ddl Proprio per monitorare e velocizzare il presidente del Consiglio ha voluto istituire la cabina di regia “Strategia Italia”, che dovrebbe tornare a riunirsi entro dicembre. E va nella stessa direzione il disegno di legge “Cantiere Ambiente”, fermo però in commissione al Senato, che prevede la nascita di una task force di esperti a supporto dei governatori-commissari. Obiettivo: affiancare i Comuni nella fase esecutiva per combattere la piaga della “non spesa”. E c’è voluto il crollo del viadotto sulla A6 Torino-Savona, come se non fosse bastata la tragedia del Morandi, perché fosse indicato ieri il nuovo presidente dell’Agenzia nazionale per la sicurezza stradale e ferroviaria (Ansfisa): si tratta dell’ingegnere Fabio Croccolo, dirigente del Mit , che succede ad Alfredo Principio Mortellaro. Era stato quest’ultimo, lo scorso luglio, a denunciare le «tante resistenze» che impedivano all’Agenzia di decollare. Adesso la ministra delle Infrastrutture, Paola De Micheli, promette di aumentare il personale dell’ente fino a 100-150 persone (attualmente sono 61) nelle prossime settimane. Ma resta l’impressione che si continui a procedere sempre sull’onda delle emergenze e a colpi di gestioni commissariali, come ha rilevato la Corte dei conti. Le strade provinciali Lo scorso agosto le Province hanno svolto e consegnato il monitoraggio di una prima tranche di 30mila ponti, viadotti e gallerie che insistono sui 100mila chilometri di rete stradale loro assegnata. La fotografia che ne viene fuori è molto critica. I primi seimila oggetti monitorati hanno svelato che per quasi un terzo, 1.918, si registra la necessità di un lavoro urgente o perché c’è una concreta situazione di rischio o perché la circolazione è bloccata in seguito al manifestarsi di situazione di danno grave o rischio. I lavori da realizzare per mettere in sicurezza il totale delle seimila strutture costano 2,45 miliardi mentre altri 566 milioni servono per ulteriori lavori di monitoraggio su 14.089 infrastrutture. «In tutto servono tre miliardi», sintetizza l’Unione province italiane. Sulle strade provinciali la circolazione di automezzi pesanti è del 10% e da questo dato parte l’allarme dell’Upi: «Senza una manutenzione periodica annuale l’intera funzionalità della rete viaria viene compromessa». Nel 2009 le province – prima della legge Delrio – avevano a disposizione per investimenti 1 miliardo e 947 milioni (erano comprese anche le scuole). Nel 2018 questa cifra ammonta a 712 milioni, con un taglio del 51%. La posizione dei costruttori Molto dura la posizione dell’Ance che chiede un’accelerazione del piano antidissesto da anni. «Un Paese in codice rosso» – dice l’associazione dei costruttori – confermata dal fatto che 345 delle 749 opere (pari al 46%) segnalate sul sito www.sbloccacantieri.it dalle associazioni territoriali riguardano interventi di contenimento del dissesto idrogeologico, messa in sicurezza di strade e ponti e opere idrauliche. Un ritardo che riguarda tutti i governi. Del piano stralcio per le aree metropolitane avviato nel 2015 resta da cantierare ancora il 59% degli interventi. L’Ance ricorda quanto contenuto nella relazione al Ddl cantiere Ambiente (S.1422) presentato dal governo Conte 1 al Senato il 19 luglio 2019: «Sebbene si trattasse di progetti definitivi ed esecutivi, non è stato possibile rispettare i cronoprogrammi anche a causa dei lunghi tempi di conclusione della conferenza dei servizi e dell’acquisizione dei pareri di Via e Vas, trattandosi di grandi progetti». La proposta Cgil Una proposta arriva da Alessandro Genovesi, segretario generale della Fillea Cgil. «Siamo stanchi – dice – di ripetere sempre le stesse cose. A questo punto si abbia il coraggio di fare quello serve, occorre una scossa, subito: accelerare i contratti di servizio Anas e Rfi e modificare le norme quadro sulle concessionarie autostradali, vincolando tutti i soggetti, pubblici o in concessione, per i prossimi 10 anni a destinare il 99% dei profitti a piani straordinari di manutenzione». © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dissesto/2. Viadotto crollato, è giallo sui lavori dei piloni Maurizio Caprino Sull’infrastruttura sono state fatte opere di rinforzo precedenti alla gestione di Gavio, che ha rilevato il tratto autostradale nel 2012 da Aspi Erano stati fatti lavori, sul viadotto del crollo di domenica scorsa sull’autostrada A6 Torino-Savona. Probabilmente per rinforzare la pila che è rimasta in piedi. Ora il sospetto è che quella che invece ha ceduto si trovasse in condizioni diverse. E potrebbe esserci uno scarico di responsabilità tra i due gestori che si sono avvicendati: l’attuale Autostrada dei Fiori (gruppo Sias, che fa capo ai Gavio e ha rilevato l’infrastruttura nel 2012) e il precedente Autostrade per l’Italia (Aspi, gruppo Atlantia, dei Benetton). È ancora presto per dire quanto fondato sia questo sospetto. Per ora, si parla di impatto della massa di fango, scesa velocissimamente (10-20 metri al secondo) sul viadotto Madonna del Monte da un’altezza considerevole e lungo un bacino stretto, sui piloni del viadotto stesso. Lo hanno detto i due esperti Nicola Casagli (Università di Firenze) e Luca Ferraris (Fondazione Cima), dei centri di competenza della Protezione civile nazionale.Autofiori ha aggiunto che si è trattato di un «evento imprevisto e imprevedibile» e che i controlli di sua competenza sono stati svolti regolarmente, nell’ambito dei normali piani di manutenzione che hanno portato a spendere sull’A6 270 milioni di euro dal 2012. Il procuratore di Savona, Ubaldo Pelosi, dopo un sopralluogo ieri mattina ha confermato che per capire ci vorrà tempo e che i piloni sono comunque oggetto di indagine.Si confronterà la documentazione in possesso del gestore con i resti della pila crollata. Come si vede nella foto a destra, le due colonne centrali sono più spesse rispetto a quelle laterali e questo indica che nel tempo ci sono stati lavori di rinforzo. Si tratta di vedere se gli stessi lavori sono stati effettuati anche sulla pila crollata.Bisognerà poi appurare quando questi lavori sono stati eseguiti. Non risulterebbe che si riferiscano alla gestione Gavio, per cui dovrebbero essere di Aspi o comunque della società Autostrade, come si chiamava l’azienda quando non era stata ancora privatizzata. Quest’ipotesi non è ancora verificabile. Se confermata, sarebbe lo stesso modo di procedere seguito dalla stessa Autostrade nel 1992 con il rinforzo degli stralli del Ponte Morandi, eseguito solo per una delle tre pile che li avevano. Ma bisogna considerare pure che dal 2012 a oggi Autofiori ha eseguito tutti i controlli e quindi, se ci fosse stata una situazione di pericolo, sarebbe stata sua precisa responsabilità rilevarla. Al momento, stando a quanto trapela, per il Madonna del Monte erano programmati solo interventi normali: a breve non era invece prevista alcuna manutenzione straordinaria. In prima battuta bisogna quindi pensare che durante la gestione Gavio non fossero emerse anomalie. In attesa che si delineino le responsabilità dei gestori che si sono succeduti, va notato che entrambi hanno un sistema di controlli analogo. Cioè affidato a una società dello stesso gruppo. Nel caso di Aspi era la Spea, alla quale però sono stati revocati gli incarichi dopo la bufera dei report che si sospettano edulcorati, in base alle indagini a largo raggio della Procura di Genova dopo il crollo del Ponte Morandi. Nel caso di Autofiori, i controlli sono affidati alla Sina, sulla quale per ora non è emerso alcun elemento che lasci spazio a sospetti.La partita Gavio-Benetton va anche oltre l’accertamento di eventuali responsabilità per il crollo di domenica. Se il Governo decidesse di chiudere la vicenda del Ponte Morandi con la revoca della concessione di Aspi sul solo tratto di A10 Genova-Savona (dove il ponte si trovava), candidato naturale per rilevarne la gestione sarebbero proprio il gruppo Gavio. Se ne è parlato anche nei giorni scorsi, tra gli operatori del settore.Una revoca parziale sarebbe una soluzione che in fondo non scontenta troppo nessuno. Né la base M5S né Atlantia, alla quale il Governo ha chiesto di impegnarsi sul salvataggio di Alitalia. Se il crollo di domenica facesse emergere problemi anche sui Gavio, la partita si complicherebbe ulteriormente. © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/11/2019 – ANSA Liguria, riapre una corsia per ogni senso di marcia sull’A26 In giornata sarà riaperta parzialmente l’autostrada A26, tra l’allacciamento con la A10 e lo svincolo di Masone. Genova uscirà dall’isolamento. Entro le ore 12 di oggi sarà riaperta parzialmente l’autostrada A26, tra l’allacciamento con la A10 e lo svincolo di Masone. Avverrà grazie ad uno scambio di carreggiata che consentirà il transito su una corsia per ogni senso di marcia. Ciò permette comunque di svolgere le verifiche tecniche sui viadotti Fado e Pecetti ritenuti ammalorati e non sicuri. Lo rende noto Aspi. Ciò permette di togliere Genova dall’isolamento, dovuta anche alla chiusura dell’A6. In merito alla chiusura della tratta dell’A26 tra l’allacciamento con l’A10 e lo svincolo di Masone la ministra delle Infrastrutture e dei Trasporti Paola De Micheli ha convocato questa mattina il concessionario Aspi al fine di stabilire gli interventi urgenti per garantire la sicurezza e ripristinare la viabilità. Incontro presso il ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti tra la ministra Paola De Micheli e l’Aspi. Presenti, secondo quanto si apprende, la ministra con il suo staff, Enrico Valeri, responsabile del coordinamento viabilità ed operations di Autostrade per l’Italia, e Roberto Tomasi A.d di Autostrade per l’Italia. L’incontro urgente era stato convocato dalla ministra dopo la chiusura della tratta dell’A26 tra l’allacciamento con l’A10 e lo svincolo di Masone al fine di stabilire gli interventi urgenti per garantire la sicurezza e ripristinare la viabilità. La Procura di Genova aveva disposto dalle ore 21:30 di lunedì 25 novembre la chiusura al traffico in entrambe le direzioni della tratta dell’autostrada A26 compresa tra l’allacciamento con l’autostrada A10 e lo svincolo di Masone. Tale misura viene assunta per consentire l’esecuzione di verifiche tecniche sui viadotti Fado Nord e Pecetti Sud, presenti in tale tratta. La Direzione di Tronco condividerà i risultati di tali verifiche con gli enti competenti. In conseguenza di tale chiusura si consigliano itinerari alternativi. “La procura – ha detto il procuratore capo di Genova Francesco Cozzi – ha riscontrato gravi ammaloramenti e abbiamo segnalato criticità sul ponte Fado in direzione Alessandria e sul Pecetti direzione Genova Ventimiglia sulla A26. Rappresentanti di Aspi hanno preso atto e sono intervenuti. La procura attende verifiche – spiega Cozzi – di sicurezza condotte dalla società concessionaria secondo le norme di legge”. “Si resta stupefatti ad apprendere – ha detto il governatore della Liguria Giovanni Toti – di certi provvedimenti così drastici dopo un anno e quattro mesi dal crollo del Ponte Morandi. Che fine hanno fatto i periti e i tecnici del ministero?. La Liguria è isolata – ha aggiunto – con la A6 chiusa, la A26 chiusa e le limitazioni alla A7. Voglio sapere cosa farà il governo. Genova ora è isolata, siamo tornati agli anni ’30. Va bene il provvedimento per la sicurezza dei cittadini, ma il governo deve pensare anche all’economia di una città, deve garantire gli spostamenti e il primo sistema portuale italiano che ora è irraggiungibile. Spero che si chiarisca tutto questo. Genova ha fatto molto da dopo il crollo del Ponte Morandi, mi chiedo cosa hanno fatto gli altri oltre a parlare della revoca delle concessioni”. Allarme anche per il porto di Genova: “In queste condizioni non può resistere più di una settimana ha detto il presidente dell’Autorità portuale deL Mar Ligure occidentale Paolo Emilio Signorini, commentando la chiusura della A26 – perché ci sono più di 4000 tir al giorno che partono e arrivano. Tutto il Nord Italia produttivo dipende da noi e siamo alla vigilia di Natale. In queste condizioni tutto il traffico si scaricherà sulla A7 dove il traffico leggero è già intensissimo. Non sappiamo quanto durerà la chiusura, attendo risposte”. Dunque si aggrava la situazione della viabilità per la Liguria, mentre la frana che ha distrutto il viadotto della Madonna del Monte sulla A6 Savona-Torino al momento è ferma. Ma ci sono ancora 15 mila metri cubi di fango in bilico, che potrebbero scivolare a valle in un attimo, velocissimi, così come veloci sono stati quei 30 mila metri cubi di terra che hanno abbattuto i piloni del viadotto ‘correndo’ a 20 metri al secondo. La massa instabile potrebbe cadere a valle in qualsiasi momento anche in previsione del fatto che mercoledì tornerà a piovere. Forte preoccupazione è stata esternata dagli esperti dell’università di Firenze Nicola Casagli e della Fondazione Cima Luca Ferraris, che hanno effettuato oggi un sopralluogo come membri dei centri di eccellenza del dipartimento nazionale di Protezione civile che rappresentano. Preoccupazione che ha portato alla installazione di centraline di monitoraggio costante con laser e radar e un sistema di allerta pluviometrico. Il monitoraggio è utile anche a fornire elementi per poter “riaprire la carreggiata sud dell’autostrada a breve almeno a senso unico alternato”, come ha detto il governatore Toti. E mentre i tecnici sorvegliano la massa instabile sulla collina, il procuratore capo di Savona Ubaldo Pelosi conferma che è stata aperta un’indagine contro ignoti: accertamenti verranno eseguiti anche sullo stato dei piloni del viadotto. “Abbiamo fatto alcuni sopralluoghi ma per chiarire i fatti ci vorrà tempo – ha detto Pelosi -. I piloni? sono oggetto delle indagini”. Sarà questa la seconda indagine in ordine di tempo che riguarda quel tronco autostradale che si ritrova anche nell’indagine conoscitiva dell’Anac sulle spese per manutenzione effettuate, o meno, dai concessionari autostradali. Un documento parla di una percentuale di investimenti inferiore al 90% di quelli previsti. Secondo quanto appreso malgrado la richiesta dell’Anac Autofiori non ha rivelato la spesa della manutenzione. In prefettura a Savona è arrivato anche il ministro per le Infrastrutture Paola De Micheli che, al termine di una riunione con sindaci, Protezione civile, ad di Autofiori Magri e governatore Giovanni Toti ha detto che “dobbiamo dare la massima disponibilità alla Liguria per un piano straordinario per la sicurezza delle infrastrutture, perché gli eventi degli ultimi anni ci parlano di fragilità conosciute e sconosciute. Credo che le vicende di ieri dimostrino che alla Liguria serva sicurezza”. In serata Toti ha firmato la richiesta di estensione dello stato di emergenza mentre l’ad di AutoFiori Magrì ha detto che è “tecnicamente possibile poter ricostruire la parte del viadotto crollata in quattro mesi con l’ipotesi di una campata in acciaio non sorretta da un pilone”. Intanto Fabio Croccolo, dirigente del Mit, ingegnere, è stato nominato direttore dell’Ansfisa (Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle infrastruttture stradali), indicato al presidente del Consiglio dei ministri dalla ministra delle Infrastrutture e dei Trasporti Paola De Micheli. L’Agenzia avrà il compito di vigilare sulle infrastrutture, di effettuare manutenzioni e potrà fare ispezioni. Il governatore Toti e i sindaci della provincia di Savona hanno voluto ringraziare pubblicamente Daniele Cassol, 56 anni, il vigilante che dopo esser riuscito a fermarsi a pochi metri dall’orlo del baratro creato dal crollo del viadotto ha bloccato il traffico compreso un pullman con decine di persone a bordo. “La sorte – ha detto Toti – ha voluto che quella frana facesse cadere il ponte, la sorte ha voluto che ci fosse un signore che ha avuto la prontezza di spirito di bloccare tutti RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 26/11/2019 – ANSA ArcelorMittal: accordo per il pagamento delle aziende dell’indotto Emiliano: “Entro domani sarà pagato il 100% dello scaduto al 31 ottobre” “Abbiamo raggiunto un accordo per il quale entro domani sarà pagato il 100% dello scaduto al 31 ottobre. Significa che si allineano con i pagamenti”. Lo ha detto il governatore pugliese Michele Emiliano a conclusione di un incontro nel siderurgico di Taranto sul pagamento delle imprese dell’indotto con il capo del personale di A.Mittal Arturo Ferrucci e altri dirigenti dello stabilimento, il presidente di Confindustria Taranto Antonio Marinaro, il sindaco Rinaldo Melucci e una delegazione di imprese dell’indotto. “L’incontro – ha aggiunto Emiliano – si è concluso positivamente. Domani ne è previsto un altro qui per verificare, davanti ai nostri occhi, l’emissione dei bonifici. Speriamo che tutto vada bene. Io non sono né ottimista né pessimista: devo però dare atto che dopo la riunione di ieri e con la presa di posizione così severa e forte di tutte le imprese che rimangono unite e compatte, ArcelorMittal ha risposto positivamente e questa sicuramente è una buona notizia. Quindi lo stabilimento rimane ancora e continua pur sotto pressione a funzionare”. Ieri le aziende dell’indotto avevano minacciato di bloccare nelle prossime ore l’approvvigionamento delle materie prime. “Noi – ha sottolineato ancora il governatore – comunque non molliamo il presidio e domani, se verrà pagato il 100% dello scaduto al 31 ottobre, è chiaro che il blocco verrà rimosso e si ricomincerà a lavorare normalmente”. Emiliano ha chiarito che “queste sono tutte obbligazioni già scritte. Oggi l’azienda ha preso un impegno davanti al presidente della Regione, al sindaco e nei confronti del Governo, perché abbiamo lavorato come se fossimo un’unica istituzione. Questa è una cosa importantissima. Ieri abbiamo evitato il blocco della della produzione grazie alla responsabilità di tutte le imprese dell’indotto che stanno pazientemente aspettando il pagamento di debiti che erano scaduti da mesi”. Se domani “si regolarizza tutto – ha concluso Emiliano – si ricomincia con maggiore serenità la trattativa che si sta svolgendo a Roma, e quindi almeno dal punto di vista dell’indotto la crisi è superata. Resta il fatto che l’azienda poi deve continuare a pagare anche quello che scadrà nei prossimi mesi, ci mancherebbe”. “L’incontro è stato sicuramente positivo. Il bilancio lo tracceremo domani alla luce della definizione dei pagamenti dell’indotto”, ha detto il presidente di Confindustria Taranto, Antonio Marinaro, dopo l’incontro con la dirigenza di ArcelorMittal, il presidente della Regione Puglia Michele Emiliano, il sindaco di Taranto Rinaldo Melucci e una delegazione di imprese dell’indotto che da otto giorni presidiano le portinerie dello stabilimento lamentando il mancato pagamento delle fatture. L’azienda oggi, a quanto si è appreso, ha fornito nuove rassicurazioni sostenendo che domani, quando ci sarà un altro incontro alla presenza dell’Ad di ArcelorMittal Lucia Morselli, partiranno gli avvisi di pagamento e i bonifici nei confronti delle imprese coinvolte. “La giornata – ha aggiunto Marinaro – è stata senz’altro positiva. Sicuramente la partecipazione delle istituzioni è stata importante e domani mi auguro di poter dire che sia stata risolutiva”. “A questo punto abbiamo aperto un negoziato: deve svilupparsi e dovete darci un pò di tranquillità“, ha detto il premier Giuseppe Conte rispondendo a una domanda dei giornalisti sull’ex Ilva di Taranto. “Abbiamo bisogno – ha aggiunto – di qualche settimana di tempo: ma ci stiamo lavorando. Lo assicuro soprattutto alla comunità tarantina”. “Laddove sia confermato l’impegno della società a continuare nella produzione – ha ribadito – siamo pronti ad assicurare un coinvolgimento pubblico, motivato dall’importanza strategica del siderurgico per tutta l’economia italiana”. Intanto c’è l’ipotesi di un rinvio di qualche settimana dell’udienza fissata per dopodomani sul ricorso cautelare presentato dai commissari dell’ex Ilva per fermare l’addio di ArcelorMittal. Da quanto si è saputo, se si troveranno le condizioni, e in particolare se il gruppo franco indiano si impegnerà a riprendere l’attività che aveva iniziato a sospendere, i legali delle parti in via congiunta potrebbero chiedere una nuova data per dar tempo, nella trattativa a tre in cui si inserisce anche il Governo, di arrivare a un accordo anche a seguito dell’incontro di venerdì scorso. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 26/11/2019 – Il Giornale di Brescia Il terreno sprofonda: si apre una voragine sulla A21 Una voragine di una decina di metri si è aperta ieri sera sull’autostrada A21 Torino-Piacenza, tra Asti e Villanova. Un’auto in transito in quel momento è riuscita ad evitarla per un soffio. La polizia stradale ha bloccato il traffico. Il terreno, secondo una prima ricostruzione, è sprofondato a causa della pioggia incessante che da giorni si sta abbattendo su tutto il Piemonte. Poche ore prima, era crollato un viadotto sull’autostrada A6, Savona-Torino. 26/11/2019 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ambiente, la Cassazione indica tre criteri per valutare i rifiuti con codice a specchio Paola Ficco Recepite le indicazioni della Corte di giustizia europea Con la sentenza 47288/2019, la Corte di Cassazione ha recepito le indicazioni fornite dalla Corte di giustizia Ue (sentenza 28 marzo 2019, da C-487/17 a 489/17) alla sua domanda pregiudiziale in tema di classificazione dei rifiuti dotati di “codice specchio” (ordinanza 37460 del 27 luglio 2017). Si tratta dei rifiuti che non hanno una composizione immediatamente nota, poiché possono essere pericolosi o meno in ragione della presenza di determinate sostanze. Il problema è sempre stato quello di capire cosa cercare e come. Forte dei principi comunitari, la Cassazione ha stabilito che i criteri per indirizzare la ricerca delle sostanze pericolose devono essere coerenti con la «metodologia individuata» dalla corte Ue ed è onere del detentore provare di essersi uniformato. La sentenza merita la massima attenzione anche per gli effetti che produrrà su procedimenti e accertamenti in corso. Infatti non concorda con il tribunale di Roma sul fatto che, per determinarne la pericolosità, l’analisi dei rifiuti a specchio «deve riguardare solo le sostanze che, in base al processo produttivo, è possibile possano conferire al rifiuto stesso caratteristiche di pericolo». Il che va letto unitamente al rilievo che tale soluzione sarebbe «riduttiva rispetto alla metodologia individuata nella pronuncia della Corte di giustizia».Pertanto, non si tratta di un surrettizio recupero del “criterio della certezza”, errato al pari di quello opposto della “probabilità”. Inoltre l’impossibilità di imporre al detentore del rifiuto irragionevoli obblighi tecnici ed economici non può assolutamente essere utilizzato come pretesto per aggirare le precise indicazioni circa le modalità di qualificazione. Ed è proprio qui che la Cassazione fissa il punto di bilanciamento: per individuare le sostanze da ricercare occorre utilizzare la metodologia indicata nella pronuncia della Corte Ue ai punti 42 e 43 dove «i giudici europei illustrano i diversi metodi per raccogliere dette informazioni, richiamando, oltre a quelli indicati alla rubrica intitolata “metodi di prova” di cui all’allegato III della direttiva 2008/98, la possibilità di fare riferimento: 1) alle informazioni sul processo chimico o sul processo di fabbricazione che generano rifiuti nonché sulle relative sostanze in ingresso e intermedie, inclusi i pareri di esperti; 2) alle informazioni fornite dal produttore originario della sostanza o dell’oggetto prima che questi diventassero rifiuti, ad esempio schede di dati di sicurezza, etichette del prodotto o schede di prodotto; 3) alle banche dati sulle analisi dei rifiuti disponibili a livello di Stati membri; al campionamento e all’analisi chimica dei rifiuti, evidenziando, con riferimento a tale ultimo punto, che analisi chimica e campionamento devono offrire garanzie di efficacia e di rappresentatività (punto 44)». Inoltre, «va certamente esclusa la presunzione di pericolosità» come indicato dalla sentenza Ue. Ora la parola torna al tribunale di Roma. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 22-25 novembre 201925 Novembre 2019Rassegne Stampa22/11/2019 12.11 – Quotidiano Enti Locali e Pa Nuovo bando Consip per l’efficientamento energetico delle Pa con il sistema Sdapa Pubblicato un nuovo bando Consip del sistema dinamico di acquisizione della Pa (Sdapa), il primo in ambito “Energy”, relativo alla fornitura e posa di impianti e beni per la produzione di energia da fonti rinnovabili e per l’efficienza energetica. Sette le categorie merceologiche previste dal bando: impianti fotovoltaici, impianti solari termici, impianti a pompa di calore per la climatizzazione, caldaie a condensazione, relamping, chiusure trasparenti con infissi, pannelli isolanti. Il nuovo bando Sdapa consentirà alle amministrazioni di negoziare in modo semplificato – grazie all’utilizzo di standard di gara predisposti da Consip – appalti specifici anche di importo superiore alla soglia comunitaria, per un valore massimo di 400 milioni di euro nei 4 anni in cui rimarrà attivo. L’iniziativa potrà essere utilizzata dalle amministrazioni per usufruire dei principali strumenti di incentivazione attualmente a loro disposizione come il piano per la riqualificazione energetica delle pubbliche amministrazioni centrali (Prepac – recentemente approvato dal ministero dello Sviluppo economico e dal ministero dell’Ambiente, per la riqualificazione di una superficie complessiva di circa 2,7 milioni di metri quadri – il conto termico e i certificati bianchi. 21/11/2019 17.52 – RADIOCOR Ascopiave: ok condizionato Antitrust ad acquisto asset gas da Hera (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Milano, 21 nov – Nella riunione del 19 novembre, l’Antitrust “ha autorizzato con condizioni l’acquisizione del controllo dei rami di azienda di AcegasApsAmga da parte di Ascopiave relativi all’attivita’ di distribuzione di gas naturale nell’area nord-est del territorio nazionale”. E’ quanto riferisce una nota dell’Autorita’. L’operazione in questione fa parte della maxi joint venture nel Nord Est firmata nei mesi scorsi da Hera e Ascopiave. Le misure imposte dall’Autorita’ – a seguito di un’istruttoria nell’ambito della quale ci si e’ avvalsi anche di una ampia consultazione del mercato – “sono finalizzate a evitare la costituzione di una posizione dominante tale da ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza nel mercato della futura gara per l’aggiudicazione della gestione del servizio di distribuzione del gas naturale nell’Atem di Padova 1, rispetto al quale l’Autorita’ aveva avviato l’istruttoria”. In particolare, si conclude, l’Autorita’ ha imposto alla societa’ acquirente un pacchetto articolato di misure correttive, volte alla riduzione delle barriere informative e finanziarie, nonche’ di ulteriori misure organizzative di tipo occupazionale. com-che 22/11/2019 – Quotidiano Energia Gare gas: strumento serve ma va adattato al nuovo contesto Al workshop Uni/Cig a Bologna la richiesta di semplificazioni. Panei (Mise): Finora solo 7 regioni hanno risposto alla nostra ricognizione, 4 bandi attesi nel 2019, altri 18 nel 2020 (Dall’inviata) – Le gare gas si trova- no in un momento un po’ particolare: la legislazione di riferimento è datata e nel frattempo il mondo è cambiato. Per questo bisognerebbe rimettere mano alle norme, favorendo un percorso con- diviso volto, da un lato, a identificare le linee di cambiamento sulle quali c’è con- vergenza e, dall’altro, a semplificare l’interno processo. A tracciare questo quadro è il direttore del cig enrico Aceto, che ieri mattina a Bologna ha aperto i lavori del workshop, organizzato da Uni e dal comitato Ita- liano Gas, Una piattaforma delle com- petenze per la valutazione tecnica di un progetto di gara d’ambito nel settore del gas naturale. L’evento, dedicato alla nuova prassi di riferimento Uni/pdr 72:2019 Piattafor- ma delle competenze per la valutazione tecnica di un progetto di gara d’ambito nel settore del gas naturale (QE 7/11) – frutto della collaborazione tra i due enti – ha rap- presentato un’occasione di confronto per gli operatori del comparto gas, che hanno potuto discutere, in un contesto multidisci- plinare, le criticità legate alle gare d’ambito e, in generale, agli sviluppi futuri del setto- re. Tra i concetti ribaditi più volte nei diversi interventi della mattinata l’utilità dello stru- mento delle gare d’ambito e la necessità di semplificare il settore, valorizzando il per- corso compiuto in questi anni. Sull’importanza di un approccio con- diviso alle questione delle gare d’ambi- to, menzionata da Aceto, si è sofferma- ta anche Liliana panei, della divisione Mercati e infrastrutture di trasporto e approvvigionamento del gas natu- rale del Mise, che ha sottolineato come il ministero stia lavorando per tracciare un quadro d’insieme della situazione at- tuale: Prima dell’estate abbiamo avvia- to una ricognizione attraverso la regione Sardegna, capofila per l’energia della conferenza Stato-Regioni, chiedendo agli Atem di darci un quadro dello stato di attuazione delle gare. Non tutti ci hanno risposto, finora abbiamo avuto un riscon- tro da 7 regioni: quattro Ambiti hanno detto di prevedere la pubblicazione del bando entro la fine del 2019, mentre 18 entro il 2020 e 2 entro il 2021. Noi speriamo di avere al più presto i dati relativi alle altre regioni – ha aggiun- to la rappresentante del Mise – faremo un sollecito per riuscire ad avere un qua- dro aggiornato della situazione e poi elaboreremo tutti i dati, andando a veri- ficare che i problemi sono quelle che tutti conosciamo. La rappresentante del Mise ha infine ricordato il percorso proficuo por- tato avanti con Arera e Anci nell’ambito della cabina di regia dedicata alle gare gas e ha auspicato una ripresa dei lavori con l’obiettivo di capire se sia possibile porta- re a termine un documento condiviso. A rimarcare il valore del lavoro fatto finora sulle gare d’ambito è stato anche Andrea oglietti, capo della Direzione infrastrutture energia e unbundling dell’Arera, che ha spiegato come sia fondamentale provare a mettere a fattor comune le competenze frutto di un’e- sperienza pluriennale per capitalizzare gli sforzi fatti finora. Il rappresentante dell’Arera ha inoltre sottolineato, citando i dibattiti legati all’utilità o meno di questo strumento, come l’Autorità ritenga che le gare siano importanti e vadano por- tate avanti in fretta, tenendo conto della complessità dei processi e dei possibili punti su cui agire per favorire l’iter. L’importanza delle gare è stato un pun- to chiave ribadito anche da Antonio Di Bari, responsabile dell’ufficio servizi pubblici locali, società e aziende par- tecipate dell’Anci, che ha evidenziato, da un lato, le criticità emerse nel corso degli anni in quest’ambito nelle relazio- ni tra comuni e tra i comuni e i gestori; dall’altro le difficoltà a far passare il mes- saggio della logica di sistema. Tra i punti di vista che hanno animato il dibattito anche quello delle associazio- ni dei distributori, a cui è stata dedicata la tavola rotonda pomeridiana del wor- kshop. Marta Bucci, direttore generale di Anigas, ha sottolineato in particolare la disponibilità dell’associazione a ragiona- re con gli enti locali, possibilmente sotto il coordinamento del Mise e dell’Arera, per individuare interventi di perfezionamento volti a risolvere le criticità riscontrate fi- nora, in modo da determinare un riavvio di questo processo in un’ottica di sem- plificazione. E’ chiaro – ha detto inol- tre Bucci che nell’ottica di ave-re uno sblocco della situazione si dovrebbero ri- vedere un po’ le tempistiche e si dovrebbe riarmonizzare il percorso rispetto a come era stato immaginato, introducendo un’a- zione di coordinamento a 360 gradi. Della necessità di semplificare le pro- cedure hanno parlato nei loro interventi anche Mattia sica, direttore settore energia di Utilitalia, e paolo Giuliani, direttore commissione Distribuzione di Assogas. Tra i tanti temi toccati, Sica ha contestualizzato la questione gare alla luce del più ampio tema dell’evoluzione delle reti gas, che devono affrontare le sfide di un sistema energetico sempre più complesso. Giuliani ha invece evi- denziato come, sul tema gare, non sia necessario ripartire da capo, ma anzi sia opportuno cercare di favorire una mag- giore partecipazione. Il fatto di avere una platea di parteci- panti potenzialmente agguerriti’ per fare diverse offerte – ha detto inoltre Giulia- ni – è la conditio sine qua non’ affinché le gare servano a qualcosa. Se, infatti, non c’è una competizione effettiva dubi- to che questo meccanismo servirà a far avanzare la qualità del servizio. Ma come favorire la partecipazione? Una delle vie percorribili, ha spiegato il rappresentan- te di Assogas, potrebbe essere quella di dare la possibilità a quei distributori con dimensioni contenute di crescere, di ag- gregarsi o associarsi, in modo da andare a costituire dei poli che possano dare cre- dibilità alle loro offerte. Tornando alla prassi realizzata da Uni e Cig, dall’evento è emerso un unanime ap- prezzamento per il documento che, come ha sottolineato il presidente del cig ste- fano cagnoli, rappresenta per il settore l’inizio di un percorso di evoluzione del- le competenze e delle professionalità del comparto, volto a far mantenere al gas un ruolo chiave per il nostro Paese. Il docu- mento, gli ha fatto eco nel suo intervento nicola niccolai coordinatore Gdl del cig, rappresenta nello specifico il primo passo di un percorso più ampio, destinato a evolversi nei prossimi anni. Il tema delle competenze per la valu- tazione tecnica di un progetto di gara è stato uno dei tanti temi su cui si sono soffermati i due interventi conclusivi della mattinata, tenuti da sandro Delli paoli, presidente di Uniatem e da Giancarlo Leoni, consulente di Unica reti. Delli Paoli ha in particolare evidenziato come i rallentamenti maggiori nelle gare sia- no legati ai ricorsi di tipo amministrativo e come accanto agli aspetti tecnici, che sono elementi fondamentali, vadano valorizzati anche gli aspetti giuridico -amministrativi, altrettanto importanti. A ribadire il valore della piattaforma del- le competenze è stato anche Leoni che ha sottolineato, tra i tanti temi, come la formazione sia uno dei tanti aspetti della questione gare gas e come sia fonda- mentale un approccio di tipo globale. 22/11/2019 – Il Gazzettino Gas, via libera condizionato ad Ascopiave LA SENTENZA VENEZIA Ascopiave, stop parziale dell’ Antitrust. Il gruppo del gas trevigiano col patto con AcegasApsAmga (gruppo Hera) rischia di avere una posizione dominante nella distribuzione del gas nell’ ambito Padova 1, che copre la città e il Nord della provincia fino a Cittadella. Il titolo ha reagito male: – 1,81% in Borsa ieri. Le misure imposte dall’ Autorità, a seguito di un’ istruttoria nell’ ambito della quale ci si è avvalsi anche di una ampia consultazione del mercato – si legge nella nota ufficiale – «sono finalizzate a evitare la costituzione di una posizione dominante tale da ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza nel mercato della futura gara per l’ aggiudicazione della gestione del servizio di distribuzione del gas naturale nell’ Atem (Ambito Territoriale Minimo) di Padova 1», rispetto al quale l’ Autorità aveva avviato l’ istruttoria. L’ Antitrust ravvisava «una posizione particolarmente rilevante di AcegasApsAmga, non lontana dal 70% del totale dei punti di riconsegna, posizione che risulta ulteriormente accresciuta da quella non trascurabile detenuta dall’ acquirente Ascopiave», per un totale del 75-80%. Le quote di mercato detenute dalle parti, quindi, sono «tali da prefigurare la possibilità che l’ operazione possa comportare effetti anticoncorrenziali in relazione alla futura gara d’ ambito»: per il Garante, infatti, il ricongiungimento di queste posizioni potrebbe comportare «l’ eliminazione di un probabile concorrente indipendente» e portare altri concorrenti a giudicare «incontendibile» l’ ambito. E l’ Autorità ha imposto alla società acquirente un pacchetto articolato di misure correttive, volte alla riduzione delle barriere informative e finanziarie, nonché di ulteriori misure organizzative di tipo occupazionale. Il tutto al fine di incentivare potenziali partecipanti esterni alla futura gara e compensare i vantaggi legati alla presenza oeprativa dell’ operatore attualmente prevalente nelle concessioni appartenenti a tale Atem, ulteriormente accresciuti a seguito dell’ operazione. «Un’ ottima notizia non solo per Ascopiave ma per tutti i territori coinvolti e per l’ intero comparto, dal momento che si tratta della più importante operazione nel settore dell’ energia dell’ ultimo anno – commenta il presidente di Ascopiave Nicola Cecconato -. Grazie alla partnership con Hera, Asc
