News Rassegna stampa 4 dicembre 20185 dicembre 2018Rassegne Stampa04/12/2018 – Brescia Oggi A2A Energia, acquisizione e gare per 400 milioni A2A Energia acquisisce il ramo d’ azienda Gas & Power di X3 Energy, società fortemente radicata in Emilia Romagna e con clienti prevalentemente nel centro-nord Italia. Accresce così i volumi di energia venduti e gli asset della rete commerciale, confermando la linea strategica di sviluppo con particolare riferimento al segmento delle PMI. IL PORTAFOGLIO acquisito conta oltre 4.500 punti di fornitura per circa 220 milioni di metri cubi di gas e 165 Gwh di energia elettrica e un fatturato annuo complessivo di 130 milioni di euro. L’ acquisizione consente ad A2A Energia di accelerare il completamento della rete di Key Agent specializzata nella vendita di energia elettrica, gas e servizi per l’ efficienza energetica alle Pmi. «L’ acquisizione conferma il nostro obiettivo di crescita nel mercato retail sancito dal piano industriale, consolidandoci fra i principali operatori energetici in tutti i segmenti di clienti», commenta Valerio Camerano, amministratore delegato A2A.«Il ramo d’ azienda Gas & Power di X3 Energy ci consente l’ ampliamento della base clienti PMI e Large Business e l’ ulteriore sviluppo della nostra rete vendita altamente specializzata» conclude Andrea Cavallini, presidente e ad di A2A Energia. A2A Energia ha inoltre di recente vinto alcune importanti gare nazionali per la fornitura di energia, con lotti per un fatturato complessivo di oltre 400 milioni di euro per il biennio 2019-2020. 04/12/2018 – Il Messaggero Un piano Cdp da 120 miliardi per imprese e infrastrutture Domani il via libera al progetto con un taglio industriale nella gestione di 4 aree di business STRATEGIE ROMA Impronta industriale nella strategia della Cassa depositi e prestiti nel triennio 2019-2021: mobilitando risorse fresche per 120 miliardi, vuole diventare motore della crescita dell’ Italia spa non solo come banca per gli investimenti secondo le ambizioni del Contratto giallo-verde. Il nuovo piano predisposto dall’ ad Fabrizio Palermo assieme a Mc Kinsey, concentrato in 200 slides, è ormai pronto: ieri il manager lo avrebbe illustrato a Palazzo Chigi al vice premier Luigi Di Maio e domattina sarà varato dal cda prima della esposizione al mercato, dopo approfondimenti avvenuti in almeno quattro consigli. La nuova missione strategica, disegnata anche con il contributo del presidente Massimo Tononi, forte della sua esperienza di banchiere d’ affari, punta su quattro aree di business che comporteranno una nuova organizzazione interna di Cdp con la nomina di nuovi diretti responsabili: Imprese (Nunzio Tartaglia), Pa e Infrastrutture (Luca D’ Agnese), Partecipazioni (da individuare), Cooperazione Internazionale (Antonella Baldino). Partendo da quest’ ultima direttrice, solo apparentemente la meno rilevante, Palermo ha voluto rilanciare una missione concepita dal governo Renzi che mise in pista l’ Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Sviluppo, in raccordo con il ministero degli Esteri che è l’ interfaccia per gli interventi nei paesi in via di sviluppo al fine di adoperarsi nella lotta al povertà, una tematica particolarmente cara alle fondazioni azioniste (con il 15,93%). CAMBIO DI PASSO La ripartizione dei 120 miliardi da attivare utilizzando parte dei 420 miliardi del risparmio postale, è l’ ultimo dettaglio da definire domani. Quasi certamente più della metà saranno destinati agli enti locali e alle imprese come lo fu nel piano 2016-2020. La svolta di Palermo consiste nella maggiore attenzione da prestare a favore delle pmi, con strumenti e meccanismi di garanzie che vanno ad integrare l’ attività bancaria tipica dei finanziamenti. In questo ambito ci sarà una stretta integrazione fra Cassa e il polo Sace-Simest, specializzato nell’ assicurazione dei rischi di mancato pagamento, protezione degli investimenti all’ estero, garanzie su finanziamenti di capitale circolante e attività di sviluppo internazionale, cauzioni, factoring e recupero crediti. Il tandem Sace-Simest finora si era mosso a beneficio soprattutto delle grandi imprese protagoniste di operazioni oltre frontiera (mobilitando 17,7 miliardi), mentre le piccole e medie vi potevano accedere con maggiore difficoltà. Per il futuro, invece, anche le aziende con un fatturato minore potranno entrare nel circuito estero commercializzando i propri prodotti con lo scudo della Sace e della Simest, aumentando i ricavi ma anche la competitività. La semplificazione del modello organizzativo che caratterizzerà il nuovo business plan servirà per rendere centrale le pmi potendo contare su un unico interlocutore che sarà responsabile delle attività delle imprese. E un nuovo responsabile presiederà il coordinamento delle partecipazioni. Non ci sarà quindi nessun trasferimento delle quote all’ interno del gruppo: motivi legati alla quotazione di alcune società, svantaggi fiscali e di opportunità hanno consigliato di mantenere lo status quo ripartito a grappolo anche sotto le sei subholding. Il nuovo responsabile avrà il compito di combinare sotto il profilo industriale le sinergie in funzione dei comparti e delle relative filiere. Per il settore Pa e Infrastrutture è previsto un cambio di passo: meno strumento di finanziamento dei progetti tipici delle banche, più attività di promozione per evidenziare l’ approccio industriale di Palermo che si è formato soprattutto in Fincantieri, quindi sostegno alla progettazione per fare da pendant all’ azione di governo. Quanto infine alla partita sulla rete Tim-Open Fiber, la questione è tutta da giocare: per il momento Cdp resta alla finestra. Rosario Dimito © RIPRODUZIONE RISERVATA. 04/12/2018 – Il Fatto Quotidiano Senza il giochino sui lavori i big del cemento affondano Grandi affari. Cmc & Co. – Anche il gruppo di Ravenna chiede il concordato. Dietro i guai del settore, i controlli dell’ Anac sulle varianti alle opere che gonfiavano i costi Dopo le crisi di Astaldi, Condotte, Grandi Lavori Fincosit e Tecnis il settore delle costruzioni registra un nuovo default, per ora “solo” tecnico: domenica 2 dicembre la Cooperativa muratori e cementieri (Cmc) di Ravenna, dopo 117 anni, ha chiesto l’ ammissione al concordato preventivo “con riserva”. Il gruppo aderente a Legacoop riconosce “l’ attuale frangente di tensione finanziaria di cassa” e crede che questo sia il modo “più efficace per porre in sicurezza il patrimonio della società e tutelare tutti i portatori di interessi”. Il 9 novembre Cmc aveva annunciato che non avrebbe pagato la rata da 10 milioni in scadenza al 15 novembre del suo bond emesso a novembre 2017, con rimborso febbraio 2023, da 325 milioni e cedola fissa al 6%. Cmc ha anche un altro bond, emesso nel luglio 2017, con rimborso ad agosto 2022, da 250 milioni di euro, con cedola al 6,875%. Entrambi i titoli, i cui corsi sono crollati alla Borsa del Lussemburgo, sono soprattutto in mano a investitori istituzionali che stanno già organizzando un comitato di creditori: ma tra gli “scottati” ci sono anche molti risparmiatori che li avevano comprati per le loro alte cedole. Mentre gli advisor finanziari (Mediobanca e studio legale Trombone) analizzano le possibili mosse per risanare Cmc, il conto non tocca solo alle banche e agli azionisti: a tremare sono i suoi 6.900 dipendenti. Con i 10.500 di Astaldi, i 3mila di Condotte, il migliaio di Grandi Lavori Fincosit e i 500 di Tecnis la crisi colpisce 22mila addetti diretti e altre decine di migliaia nell’ indotto. Secondo un’ inchiesta del Sole 24 Ore, le difficoltà dei cinque operatori mettono a rischio cantieri del valore di 10 miliardi. Alla base non ci sono tuttavia solo l’ elevato rischio in Italia e in altri Paesi e l’ indebitamento eccessivo: ci sono soprattutto le nuove regole. Sebbene gli stanziamenti per opere pubbliche siano cresciuti l’ anno scorso del 23% e del 72% nell’ ultimo triennio, la spesa reale nel 2017 è però calata del 3%. Secondo il bilancio 2017 di Cmc “sul banco degli imputati c’ è il nuovo codice degli appalti che secondo l’ Ance (l’ Associazione delle imprese del settore, ndr), invece di rendere più veloci e trasparenti le procedure di gara nei lavori pubblici, avrebbe introdotto nuovi pesanti obblighi e appesantito quelli esistenti. Certo imporre che la gara sia la regola e la procedura negoziata l’ eccezione può sicuramente complicare le cose”. Ma tra le righe della richiesta di concordato preventivo di Grandi Lavori Fincosit emerge un’ altra spiegazione: tra le cause della crisi della società è indicato “l’ incremento dei tempi di definizione dei maggiori oneri sostenuti durante la fase produttiva per lavori aggiuntivi non contrattualizzati e altre cause, inseriti nei registri di contabilità quali riserve lavori, al sempre minor ricorso da parte degli enti appaltanti agli strumenti transattivi previsti dalla normativa inerente i lavori pubblici, con conseguente necessità di adire sempre più spesso le vie giudiziarie per ottenerne il riconoscimento”. Un tecnico che chiede di restare anonimo spiega così il giro di parole: prima della riforma, le imprese di costruzioni facevano utili non tanto sull’ opera appaltata ma sulle varianti (i “lavori aggiuntivi non contrattualizzati”), che progettavano da sé perché alle amministrazioni toccava solo depositare progetti di massima mentre ora devono farli di dettaglio o demandarli alle stazioni appaltanti che non sono decollate. Con la riforma, le varianti vanno ora comunicate all’ Autorità nazionale anticorruzione. Risultato: su questi lavori le imprese non guadagnano più “pronta cassa” e devono fare causa ai committenti, con tutti i rischi e i tempi biblici del caso. Nicola Borzi 04/12/2018 – Il Sole 24 Ore Ferme o in bilico 27 grandi opere da 24 miliardi IL RAPPORTO ANCE Nel documento l’ allarme generale su opere bloccate burocrazia e ritardi infiniti ROMA Sono 27 le grandi opere italiane di importo superiore a 100 milioni ferme, in bilico o congelate e valgono un investimento complessivo di 24,6 miliardi. Il monitoraggio stavolta lo ha fatto l’ Ance, l’ associazione nazionale dei costruttori, con il proprio sito sbloccantieri.it che ha per obiettivo censire a tutto campo le opere bloccate. Si va dalla gronda di Genova, che vale 5 miliardi, al completamento dell’ ospedale Morelli di Reggio Calabria che ne costa 114,9. Le grandi opere ferme sono concentrate maggiormente al Nord (si veda la mappa pubblicata in alto): 16 opere per un totale di 16 miliardi di euro di investimento. Questo spiega perché proprio dal “Nord produttivo” siano partite le contestazioni più dure al governo e la richiesta di un rilancio immediato dei cantieri bloccati. Il tema delle infrastrutture bloccate o a rilento non è certo una novità attribuibile solo a questo governo. E in effetti nella protesta delle imprese c’ è un allarme più generale, che va dalle leggi farraginose ai passaggi infiniti di approvazione delle opere dalla burocrazia infinita all’ eterna riprogrammazione delle priorità a seconda del colore politico si scagliano ora le imprese unite. Il grande male che tutti promettono e nessuno riesce a risolvere. Non c’ è dubbio, però, che il bersaglio delle imprese sia anche il governo attuale in modo puntuale. L’ accusa è quella di fare poco o nulla per la crescita, sia nella manovra, dove si tagliano gli incentivi per industria 4.0, sia proprio per le infrastrutture. Un governo che a parole vuole rilanciare gli investimenti pubblici ma poi si attarda nel fare per l’ ennesima volta l’ analisi alle singole opere. Con un conflitto interno fortissimo fra la Lega che le opere infrastrutturali vuole farle di corsa e i Cinque stelle che hanno nel proprio dna costitutivo movimenti come i “no Tav” capaci di orientare pesantemente il consenso pro o contro il Movimento nelle regioni dove operano. Un conflitto che genera paralisi quando le stesse ricette di politica economica del governo richiederebbero che sullo sblocco di grandi e piccole opere si corresse. Le opere ferme, per altro, non si trovano soltanto al nord perché anche nel centro-sud il monitoraggio Ance ha individuato numerose opere: quattro al centro per un investimento di 5,3 miliardi e sette nel Mezzogiorno per 3,1 miliardi di euro. L’ Ance calcola l’ effetto che produrrebbe uno sblocco di tutte le opere ferme: impatto sull’ economia (compreso l’ indotto) per 86 miliardi e 380mila posti di lavoro. L’ altro argomento che usa l’ Ance riguarda i fondi Ue per le infrastrutture prioritarie. L’ Italia si colloca al terzo posto, con un aiuto di 1,5 miliardi (su un investimento di 3,8), fra i paesi europei beneficiari dopo Germania e Francia. La Torino-Lione è la prima opera beneficiaria con 451 milioni. «Mettere in discussione il progetto – dice Ance – significa mettere a rischio i finanziamenti europei, oltre a rischiare una penale». © RIPRODUZIONE RISERVATA G.Sa. 04/12/2018 – Italia Oggi Economia, imprese al governo: la nostra pazienza è al limite Tremila imprenditori in rappresentanza di 12 organizzazioni a Torino per sollecitare l’esecutivo a rilanciare l’economia a partire dall’Alta velocità ferroviaria. Boccia (Confindustria): “Conte induca Salvini e Di Maio a tagliare due miliardi a testa da reddito di cittadinanza e pensioni a quota 100” Le imprese mettono in mora il governo: la nostra pazienza è arrivata al limite. Tremila imprenditori sono arrivati ieri da tutta Italia a Torino per sollecitare l’esecutivo a rilanciare l’economia partendo dalle grandi opere, come il Tav. “Se siamo qui è perché la nostra pazienza è quasi limite, per mettere insieme 12 associazioni tra cui alcune concorrenti tra loro”, ha detto il presidente di Confindustria Vincenzo Boccia prima dell’inizio della manifestazione per la Tav alle Ogr. “Se siamo qui tra artigiani, commercianti, cooperative, industriali, qualcuno si dovrebbe chiedere perché. La politica è una cosa troppo importante per lasciarla solo ai politici”. Presenti dodici associazioni d’impresa, che complessivamente rappresentano 13 milioni di lavoratori e oltre il 65% del Pil. All’incontro “Infrastrutture per lo sviluppo. Tav, l’Italia in Europa” hanno partecipato i presidenti di Confindustria, Cna, Casartigiani, Ance, Confapi, Confesercenti, Confagricoltura, Legacoop, Confartigianato, Confcooperative, Confcommercio e Agci. “Il messaggio è un chiaro sì alla Tav Torino-Lione, sì alle infrastrutture, sì alla crescita, perché le infrastrutture sono un’idea di società”, ha aggiunto Boccia. Il presidente dell’associazione di viale dell’Astronomia ha poi spiegato che la manovra di bilancio così come è stata concepita porterà l’Italia a subire una procedura di infrazione da parte dell’Ue e ha suggerito al premier Giuseppe Conte le dimissioni se non riuscirà a convincere i vicepremier Matteo Salvini e Luigi Di Maio a Boccia è arrivato a suggerire le dimissioni del premier Giuseppe Conte se non riuscirà a convincere i vicepremier Matteo Salvini e Luigi Di Maio a ridurre di 4 miliardi i costi di pensioni e reddito di cittadinanza. Il presidente di Cna, Daniele Vaccarino, ha invece insistito sulla necessità di realizzare le grandi opere già previste per rilanciare l’economia. “Senza infrastrutture non c’è crescita. Se ai segnali di rallentamento dell’economia si aggiunge il no alle infrastrutture, il rischio di avere una caduta di fiducia è grande”, ha osservato. Ancora più duro contro l’esecutivo Gabriele Buia, presidente di Ance: “Sono assurdi certi discorsi retrogradi del governo. Stiamo mettendo il nostro futuro in mano a gente che non ha cuore l’Italia”. “L’economia sta rallentando e questo per noi èmotivo di fortissima preoccupazione”, ha affermato Carlo Sangalli, presidente di Confcommercio. 04/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ponte Genova, Bucci sceglie la genovese Rina Consulting per il project management A.A. «Offerta più adeguata», il commissario avvia la negoziazione con una sola impresa. Nessuna indicazione sugli altri candidati Il Commissario per la ricostruzione di Genova Marco Bucci ha scelta quella presentata da Rina Consulting Spa come la migliore offerta per i servizi di project & construction management relativi alla ricostruzione del Ponte, e con questa sola società ha avviato dal 30 novembre una negoziazione diretta per arrivare alla (eventuale) firma del contratto. È invece ancora in corso, nel tardo pomeriggio del 3 dicembre, l’esame dei progetti presentati dalle imprese per progettazione e lavori di demolizione/ricostruzione del Ponte. Per entrambe le attività di valutazione Bucci è affiancato dalla commissione di espertinominata con il decreto numero 9. La struttura commissariale non ha però rivelato – nonostante la nostra richiesta – quante e quali siano state le altre offerte presentata per questo incarico, alla scadenza del 26 novembre. In particolare l’incarico consiste nel «coordinamento progettuale, direzione lavori, controllo qualità e supporto alla struttura commissariale nell’ambito dell’appalto o degli appalti pubblici dei lavori per la realizzazione, in estrema urgenza, di tutte le opere di demolizione e di costruzione necessarie al ripristino strutturale e funzionale del Viadotto Polcevera in Genova». Non sappiamo, neppure “a spanne”, il valore di questo incarico. Bucci, nel decreto numero 11 del 30 novembre, spiega che la proposta di Rina Consulting presenta «la piena rispondenza rispetto alle specifiche tecniche approvate con il sopracitato decreto n. 7 di questo Commissario Straordinario, la disponibilità immediata sul posto delle strutture dirigenziali e delle risorse specializzate nel settore delle infrastrutture, la conoscenza del territorio e il rispetto dei tempi». E dunque viene «ritenuta la proposta più adeguata e idonea a garantire la tempestività della procedura, la massima efficacia ed efficienza dell’azione amministrativa». Dunque via libera alla negoziazione con Rina Consulting. Il gruppo, con sede a Genova, svolge attività di certificazione e consulenza aziendale in molteplici campi, dal settore navale, all’energia, alle infrastrutture, dove è anche società di progettazione. Ha un fatturato (2017) di 70,9 milioni di euro, dato che la colloca al 6° posto tra le società di ingegneria in Italia (si veda la classifica). Ha circa 600 dipendenti stabili ma una rete di collaboratori fatta da 3.700 professionisti in 65 paesi, con 170 uffici operativi. Sia nel 2016 che nel 2017 ha chiuso il bilancio con risultato netto pari a circa lo 0,5% del valore della produzione. Nel 2017 ha effettuato un importante aumento di capitale, che ha portato il capitale sociale da 520mila euro a 20 milioni, con riserva da sovrapprezzo azioni da zero a 112,5 milioni. AVviata la negoziazione diretta, nel frattempo il commissario Bucci ha ha chiesto l’informativa prefettizia antimafia nei confronti di Rina consulting spa mediante la procedura telematica SICEANT sul portale della Banca dati nazionale del Ministero dell’Interno. Bucci ha nominato anche Michele Di Lecce come «collaboratore e consulente preordinato ad assicurare il rispetto del principio di legalità nell’espletamento delle procedure di competenza della Struttura commissariale per la tenuta dei rapporti con l’Autorità giudiziaria, il prefetto di Genova e l’Autorità nazionale anticorruzione». © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Tav, sui valichi Italia-Svizzera il 70% delle merci va su ferro, verso la Francia solo il 7% Alessandro Arona Il volume su Frejus-Ventimiglia è di 44,1 tonnellate contro i 39 Italia-Svizzera. Verso l’Austria 80 milioni, il 28,5% su ferro Il volume di merci transitate per i valichi tra Italia e Francia (Frejus, Monte Bianco e Ventimiglia, più alcuni valichi minori com Monginevro, Moncenisio, Tenda e Piccolo San Bernardo) è stato nel 2017 pari a 44,1 milioni di tonnellate, in crescita del 3,7% sul 2016 e del 14,8% rispetto al 2009, dato peggiore del periodo di crisi economica (38,4 milioni di tn), ma ancora al di sotto per l’8,3% al dato di picco del 2007. I traffici Italia-Svizzera (Gran San Bernardo, Sempione, Gottardo, San Bernardino, Reschen) sono stati lo scorso anno pari a 38,9 milioni di tonnellate, in calo del 3,7% sul 2016 ma comunque con un trend di ripresa rispetto al dato peggiore del 2008 (34,2 milioni), non lontano dal picco di 39,5 milioni del 2007. I dati sembrano simili, con una prevalenza dei traffici con la Francia costante negli anni, pur con una forbice che si stringe e si allarga. Ma c’è un dato radicalmente diverso: sui valichi Italia-Francia le merci viaggiano quasi tutte su gomma, il 92,3% del totale, e solo il 7,7% sulla vecchia ferrovia del Frejus (quella fatta realizzare da Cavour e inaugurata nel 1854) . Nei traffici sui valichi Italia-Svizzera, invece, il 70% delle merci viaggia sui treni, e questa percentuale è destinata ad aumentare ancora dal 2021, in conseguenza dell’apertura al traffico del nuovo tunnel del Ceneri nel dicembre 2020, ultimo capitolo del piano infrastrutturale svizzero per nuove linee ferroviarie di valico denominato AlpTransit (i primi due nuovi tunnel, Lötschberg e Gottardo, sono stati inaugurati rispettivamente nel 2007 e giugno 2016). La stragrande maggioranza dei traffici transalpini passano comunque attraverso i valichi tra Italia e Austria, un volume nel 2017 pari a 79,6 milioni di tonnellate di merci (di poco inferiore alla somma del traffico merci sui valichi con Francia e Svizzera messi insieme). Due terzi circa di questi traffici sono sul Brennero, il resto sul valico del Tarvisio.. Il 28,5% delle merci verso Austria/Germania va su ferro, sulla vecchia ferrovia del Brennero del 1867 (comunque tecnicamente più avanzata di quella del Frejus), anche grazie ai forti disincentivi alla gomma applicati in Austria. Si tratta di dati della Commissione Europea, anticipati dall’Osservatorio tecnico della Torino-Lione di Paolo Foietta rispetto alla relazione annuale dell’Ufficio federale dei Trasporti (si veda il QUADERNO NUMERO 11, a pagina 41). I traffici commerciali su gomma con la Francia si svolgono per circa la metà (19,5 milioni di tonellate l’anno su 40,7 ) sul valico litoraneo di Ventimiglia, il resto via Frejus (11,1 milioni tn), Monte Bianco (9,44 mln tn) e i valichi minori. Il traffico su ferro con la Francia è sempre più marginale, negli ultimi venti anni ha perso circa il 70% dei volumi di merce: da 10,1 a 2,7 milioni di tonnellate sul Frejus e da 875mila a 672mila tonnellate a Ventimiglia (dati marginali). Questo perché la linea storica Torino-Modane, in esercizio dal 1854, è oggi la tratta di valico più anziana e problematica delle Alpi, tant’è che progetti di nuova linea sono stati esposti all’Expo di Torino già nel 1911. I primi veri studi di fattibilità sono stati avviati però da Mitterand e Andreotti nel 1991. La linea storica Torino-Modane (88 km) ha pendenze massime del 30%, una massa trasportabile via treno di 650 tonnellate al massimo, treni lunghi 550 metri, sagoma Pc 45. Il progetto della nuova Torino-Lione (66 km, di cui 57 di galleria di base) ha una pendenza massima del 12%, massa trasportabile di 1.600/2.000 tonnellate, treni lunghi 750 metri, sagoma Pc 80 (tutti standard europei attuali). I limiti della linea storica Torino-Modane la rendono arretrata anche rispetto ad altre linee storiche, come quella del Brennero, e questo spiega il crollo dei traffici su ferro Italia-Francia negli ultimi venti anni,mentre i traffici Italia-Francia su gomma crescevano e così quelli su ferro Italia-Svizzera. D’altra parte la linea costiera di Ventimiglia – osserva il Quaderno 11 dell’Osservatorio – è anch’essa afflitta da limiti strutturali e comunque satura di traffico passeggeri. Secondo le stime del professor Roberto Zucchetti del CERTeT Bocconi (capitolo 2 del Quaderno 11) anche in uno scenario di bassa crescita economica gli scambi Italia-Francia sui valichi dovrebbero salire dalle attuali 44,1 milioni di tonnellate a 53 mln nel 2030 e 63 milioni nel 2060. Se poi immaginassimo uno scenario di crescita sostenuta (+1,8% annuo del Pil, con anni di crisi) le merci salirebbero a 61 milioni già nel 2030. Anche con bassa crescita, dunque, le attuali infrastrutture sarebbero insufficienti ad accogliere altro traffico (anche le autostrade sono sature), dunque se non si realizzasse la Torino-Lione ferroviaria bisognerebbe immaginare un potenziamento delle autostrade. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Intervento. Commissari di gara, troppo pochi gli iscritti all’albo Anac: dal 15 gennaio appalti a rischio blocco Pierluigi Piselli (*) «Necessario un intervento dell’Autorità per meglio cadenzare l’entrata in vigore della previsione e definirne modalità di applicazione più funzionali» L’attuale dibattito sull’efficacia della soft law nel settore della contrattualistica pubblica rischia – a breve – di arricchirsi di un ulteriore caso concreto che, se non corretto in tempo, potrebbe determinare un sostanziale blocco delle gare d’appalto. Al pesante calo delle gare d’appalto (oltre il 40%) che si sta già registrando a causa dell’obbligo per le Pa di effettuare comunicazioni solo per posta elettronica (da cui consegue la necessità di effettuare le procedure concorsuali attraverso una piattaforma telematica), si dovrebbe aggiungere il sistema di estrazione a sorte dei commissari di gara, di cui agli articoli 77 e 78 del codice dei contratti e della linea guida n. 5(delibera 648 del 18 luglio 2018) con cui sono state diramate le istruzioni operative per l’iscrizione all’Albo dei Commissari. Bisogna però dire che, l’entrata in vigore dell’Albo dei commissari – fissata per il 15 gennaio 2019 – non deriva direttamente dall’articolo 216 c.12 del Codice (quindi non è dipesa dal legislatore), ma da provvedimenti dell’Anac. Tali provvedimenti hanno regolato la fase transitoria in attesa dell’entrata in vigore dell’Albo dei commissari. In particolare, con la linea guida n. 5 (Punto n. 1.2) del 10 gennaio 2018, si prevede che «l’Autorità con ulteriori linee guida disciplini i termini del periodo transitorio da cui scatta l’obbligo del ricorso all’Albo». Quindi, con la delibera 648 del 18 luglio 2018 (che per la precisione non è formalmente una linea guida, ma un Comunicato del Presidente dell’Anac) si prevede che «ai fini dell’estrazione degli esperti, l’Albo è operativo, per le procedure di affidamento delle quali i bandi e gli avvisi prevedono termini di scadenza della presentazione dell’offerte a partire, dal 15 gennaio 2019». Ne deriva che per tutte le gare in cui viene prevista l’offerta economicamente più vantaggiosa e nelle quali il termine per la presentazione dell’offerta sia successivo al 15 gennaio 2019, le stazioni appaltanti dovranno obbligatoriamente attingere da tale Albo sia per la nomina dei commissari di gara sia per la nomina del presidente di commissione. Questo vale per tutti gli appalti di lavori superiori a 1 milione di euro, nonché per i servizi e le forniture superiori alla soglia comunitaria. Occorre osservare, peraltro, come, ad oggi, facendo delle ricerche sul portale dell’Anac siano riscontrate circa 1.100 iscrizioni nell’Albo dei commissari, un numero che appare palesemente insufficiente a fronteggiare le esigenze delle varie amministrazioni su tutto il territorio nazionale (si possono in media calcolare un numero di gare mensili di oltre 500, con almeno tre componenti la commissione di gara: quindi 1500 commissari al mese!). E ciò, senza neppure considerare le iscrizioni di soggetti non effettivamente interessati o, ancora peggio, che – spaventati dalle responsabilità – decidano di non accettare l’incarico! Se si aggiungono anche: le inevitabili e fisiologiche lungaggini conseguenti alla richiesta da parte delle amministrazioni all’Anac; il tempo di risposta di quest’ultima; la necessaria effettuazione del sorteggio; il recapito dell’invito ai commissari sorteggiati; la fissazione delle date per i diversi incontri della commissioni di gara, ecc., ben si comprende come il pericolo di totale blocco sia oggettivo e reale. Ma v’è di più! Occorre anche prendere in considerazione che, in questo modo si introduce nel procedimento di scelta del contraente un subprocedimento legato alla scelta dei commissari di gara, con tutte le conseguenze anche in tema di ricorsi davanti al giudice amministrativo e di contestazioni che possono ripercuotersi anche sulle procedure di aggiudicazione. Appare evidente, allora, la delicatezza del tema. Evidentemente, chi ha ipotizzato questo meccanismo ha preso in considerazione soltanto i sacrosanti principi dell’anticorruzione senza preoccuparsi delle negative ricadute di tale regolamentazione sul sistema degli appalti. Ancora una volta, sorge la domanda se sia corretto e possibile sacrificare il sistema produttivo del Paese in nome dell’esigenza di combattere la corruzione, o se non vi siano, quanto meno, strumenti che valorizzino l’operato e l’efficacia della pubblica amministrazione non corrotta, vale a dire la gran parte della stessa. Tornando alla scadenza del 15 gennaio 2019, siamo ancora in tempo per intervenire ed evitare i pericoli di blocco dell’attività. Auspichiamo, pertanto, che l’Anac intervenga con immediatezza per meglio cadenzare l’entrata in vigore della previsione e definirne modalità di applicazione più funzionali. Questo non significherebbe affatto perdere autorevolezza ed efficacia nell’azione da parte dell’Anac, ma al contrario, evitando il blocco delle gare, porterebbe ad un incremento della fiducia di tutti gli operatori nel suo ruolo istituzionale di reale controllo. (*) Founding Partners Studio Legale Piselli & Partners © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, nel decreto semplificazioni le prime correzioni: più facili le gare sottosoglia Carmine Fotina e Giorgio Santilli Nel decreto che andrà in Consiglio dei ministri questa settimana l’alleggerimento delle procedure di gara sotto i 5,5 milioni Sarà necessariamente una risposta interlocutoria quella che il presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, darà domani sulla Torino-Lione ai comitati «Si Tav», invitati a Palazzo Chigi dopo la manifestazione di Torino. Inevitabile per il governo attendere l’analisi costi-benefici commissionata dal ministro delle Infrastrutture Toninelli in stretto raccordo con ilvicepremier Di Maio e attesa per la fine del mese. Al tempo stesso il premier vorrà rimarcare come il suo governo lavora per la crescita, per gli investimenti e per il rilancio delle infrastrutture piccole e grandi. Per dare credibilità a questa posizione Conte non si limiterà a promettere qualche norma aggiuntiva nella legge di bilancio e a ricordare i 15 miliardi in più già stanziati in quel provvedimento. Annuncerà lo sblocco del terzo valico Genova-Milano, prima opera per cui arriva la “pagella” dei tecnici, e la riapprovazione nel Consiglio dei ministri di mercoledì o giovedì di un decreto legge semplificazioni potenziato. In particolare, nel decreto è stato inserita la prima tranche della riforma del codice degli appalti, che modifica e alleggerisce le procedure di gara per le piccole opere «sottosoglia», quindi inferiori ai 5 milioni di euro. Nella stessa riunione del governo dovrebbe essere varato il disegno di legge delega che rimette mano complessivamente al codice degli appalti varato dal governo Renzi e correttto già una volta dal governo Gentiloni. Una profonda riforma del codice appalti è quello che chiedono anche le imprese. Dopo due mesi nel “congelatore” riapproderà dunque questa settimana (forse già domani) al consiglio dei ministri il decreto semplificazioni che era stato approvato «salvo intese» lo scorso 15 ottobre. Tra le novità, rispetto alle norme già annunciate, c’è la proroga per il rimborso del prestito Alitalia (nel termine di 30 giorni dal completamento della cessione degli asset). Ma c’è anche l’abolizione del Sistri, il sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti. Non ci saranno nuove proroghe della concessione ai privati e si studia un sistema la cui gestione sarà effettuata direttamente dal ministero dell’Ambiente. Fino alla definizione del nuovo sistema, dal 1° gennaio 2019 i soggetti su cui ricade l’obbligo potranno usare il tradizionale metodo “cartaceo” oppure la modalità telematica consentita in base al Codice dell’amministrazione digitale. Spunta anche la modifica alle norme sull’esecuzione immobiliare per proteggere dal pignoramento degli immobili gli imprenditori in crisi a causa di crediti non saldati dalla Pubblica amministrazione. Confermate le altre misure: dai 50 milioni al Fondo di garanzia a difesa proprio degli imprenditori che hanno crediti con la Pa, alle nuove semplificazioni per le startup, alla validità giuridica per la tecnologia blockchain. Non c’è invece – almeno secondo le ultime bozze – la norma sull’Rc auto “equa” fortemente voluta dai Cinque Stelle e dal ministro dello Sviluppo Luigi Di Maio per ridurre i costi soprattutto nelle aree del Sud più penalizzate. Finora avrebbe pesato il secco “no” della Lega. Sul fronte lavoro, in bilico le due norme che “correggono” il decreto dignità. Con la prima si prova a dare maggior peso alla contrattazione nazionale nel gestire le causali che sono tornate obbligatorie nei contratti a termine. Con la seconda, si era ipotizzata la cancellazione del contributo aggiuntivo, 0,5%, in caso di rinnovi dei contratti interinali e stagionali. © RIPRODUZIONE RISERVATA 04/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Pedemontana Lombarda, si riapre la partita del completamento e spunta l’interesse dei fondi cinesi Sara Monaci Disponibilità di 11 operatori tra costruttori e banche in forma singola o aggregata. Si tratta di una «consultazione di mercato» Per completare la Pedemontana lombarda, che aspetta di essere costruita da oltre 20 anni, hanno bussato alla porta della società autostradale (controllata tramite Serravalle dalla Regione Lombardia) 11 operatori, tra costruttori e banche, in forma singola o aggregata. E, sorpresa, ci sarebbero anche gruppi cinesi e uno spagnolo, più alcune delle società più note in Italia. Al momento si tratta di un primo preliminare interesse, tecnicamente una “consultazione di mercato”, non vincolante, utile per capire che tipo di bando sarà possibile fare e eventualmente con che tempi. Pure le principali banche sarebbero interessate, dimostrando di voler completare un’opera che per ora è a meno di un terzo del suo tracciato complessivo (20 chilometri circa su 70, dalla provincia di Varese a quella di Bergamo) e per la quale hanno già fatto almeno 200 milioni di prestiti. La valutazione di Pedemontana è di 5 miliardi compresi gli oneri finanziari. Il primo tratto, quello già realizzato fino allo svincolo di Lomazzo, ha già assorbito oltre 800 milioni del miliardo e 200 milioni di fondi pubblici stanziati per l’opera. A questi si aggiungono 450 milioni tra equity versato dai soci e prestito subordinato da parte di Serravalle, e, appunto, altri 200 milioni di prestito ponte delle banche. L’opera inoltre ha beneficiato di una defiscalizzazione da 350 milioni. Il piano finanziario e industriale dell’opera completa ancora non c’è, ma è chiaro che a questo punto dovrà essere in qualche modo portata a termine, considerando l’esborso di denaro già effettuato. Ai tempi di Roberto Maroni governatore si era inoltre ipotizzato un passo finanziario in più: l’accantonamento di un fondo di garanzia da 450 milioni da parte della Regione Lombardia per il periodo 2021-2041, utile nel caso in cui il traffico non fosse stato sufficiente a coprire i costi. Il presidente della Pedemontana lombarda Andrea Mentasti si dice soddisfatto: «Hanno manifestato interesse operatori di primaria importanza sia dal mondo delle costruzioni sia da quello finanziario. La società fornirà a ogni singolo partecipante tutte le informazioni sul processo di realizzazione dell’opera e del suo finanziamento, cercando inoltre di ottenere da ciascun soggetto ogni indicazione utile per ottimizzare il funzionamento dell’iniziativa». Il nodo Strabag A bloccare l’opera ormai non sono solo i conti che non tornano, perché se è vero che manca un piano industriale e finanziario, è altrettanto vero che forse qualche operatore sarebbe disposto a investire (forse anche ipotizzando un’ingresso societario). Il vero ostacolo che ha posto un freno ai lavori è il contenzioso con la società di costruzioni austriaca Strabag. Aveva vinto la costruzione del secondo lotto, per 1,7 miliardi, con base d’asta a 2,1 miliardi. L’opera non è mai partita per via degli extra costi che Strabag ha chiesto ma che la società non ha mai riconosciuto (tutto nasce dalla valutazione della qualità dei terreni, che per Strabag andavano trattati per 300 milioni in più rispetto a quanto preventivato, mentre per Pedemontana tutto era già indicato nel bando). Alla fine, dopo un lungo tira e molla sui costi, Pedemontana ha risolto il contratto lo scorso settembre, pensando fosse meglio trovare un altro operatore. Strabag ha però fatto causa e ora il Tribunale delle imprese di Milano dovrà esprimersi. In ballo c’è anche l’escussione per Pedemontana di una fideiussione monstre, da 260 milioni. Come uscire dall’impasse che si è creata con Strabag non è cosa semplice da immaginare. Anche ipotizzando un accordo tra le parti, gli scenari che si possono aprire potrebbero creare vari problemi: se a Strabag fosse riconosciuto un danno economico, andrebbe conteggiato nella tariffa stradale? E se invece fosse riattivato il contratto oggi risolto, gli altri concorrenti potrebbero fare ricorso? La decisione del giudice è attesa a breve. A poco sono serviti evidentemente gli incontri che i vertici di Strabag hanno fatto riservatamente con i due governatori della Lombardia, prima Maroni e oggi Attilio Fontana. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 3 dicembre 20184 dicembre 2018Rassegne Stampa03/12/2018 – Affari & Finanza Cdp si liberi dalla logica di sportello merita un ruolo guida nello sviluppo A pochi giorni dalla presentazione del piano industriale, l’economista e vicepresidente della Cassa dice: Va colta l’occasione per cambiare Il piano industriale di Cdp ancora non ha visto la luce e si lavora su indiscrezioni e anticipazioni (la presentazione mercoledì). Ci si chiede se cambierà l’impostazione stessa della funzione della Cassa: «Ho insistito fin dall’inizio sull’ esigenza di definire un framework generale su cui fondare il piano. Se si vuol rispondere al mandato attribuito a Cdp occorre tener presente la sua natura di istituto per la promozione dello sviluppo, senza dimenticare di valorizzare il risparmio postale», dice Luigi Paganetto, economista e manager di lungo corso, già presidente dell’Enea e preside di Economia a Tor Vergata, oggi vicepresidente di Cdp. Perché cambiare, qual è l’impostazione finora prevalente? «Direi una logica di sportello: Cdp risponde a specifiche richieste di finanziamento, come nel sistema bancario, con istruttorie condotte con rigore e competenza cui però manca una veduta complessiva sulle missioni di riferimento, a differenza di quel che accade per analoghe istituzioni in Europa, insomma i megatrend su cui impegnarsi» . Quali vantaggi avrebbe questa trasformazione? «Se decidessimo di adottare come nostre missioni, appunto i megatrend – ad esempio transizione energetica, digitalizzazione, economia circolare, territorio, infrastrutture – destinando a questi comparti una quota percentuale dei nostri finanziamenti, potremmo progettare fin dall’inizio un piano di azione verso investimenti con un forte contenuto di innovazione collegato ad un deciso impegno su startup e venture capital». Tutto questo può avvenire in una logica di mercato, rispettando il mandato della Cassa? «Certamente. Il tavolo voluto qualche tempo fa dalla presidenza del Consiglio, con l’attuale governo, andava proprio nella direzione di sollecitare le partecipate pubbliche, che ovviamente agiscono sul mercato, a spingere sugli investimenti in particolare a elevato contenuto d’innovazione, che sono quelli capaci di far crescere produttività e Pil. L’importanza di predefinire le missioni su cui la Cassa intende impegnarsi è legata a due diversi aspetti: il benessere offerto ai cittadini da investimenti come le energie rinnovabili e la ricaduta su innovazione e competitività per il nostro sistema economico. Nel futuro di Cdp vedo una grande opportunità, quella di contribuire alla crescita dell’Italia con un maggior utilizzo delle robuste e consolidate competenze in materia di finanza ed economia industriale che stanno al suo interno e che possono essere offerte al Paese per progettarne il futuro». e.oc. 03/12/2018 – Affari & Finanza Spending review, le forbici spuntate negli enti locali 670mila dipendenti L’Osservatorio Cpi di Cottarelli punta l’indice contro gli organici gonfiati di Regioni, Comuni e controllate che costano 18 miliardi l’anno Sembra impossibile intervenire, ma ora il governo gialloverde a caccia di fondi torna a parlare di tagli. Un miliardo i risparmi possibili Sono un esercito: quasi 670mila, un quarto dei quali nelle società controllate. Costano molto, oltre 18 miliardi l’anno. E il servizio che garantiscono troppe volte vie- ne giudicato deludente dai cittadini. Inevitabilmente in questi giorni i dipendenti degli enti territoriali (regioni, province, comuni, amministrazioni varie e appunto società controllate) sono ripiombati nel mirino della spending review, tornata all’improvviso in auge nel tentativo disperato del governo di raggranellare quante più possibili risorse per attenuare gli strali della Commissione Ue. In particolare Luigi Di Maio aveva sbandierato cifre irrealistiche appena vinte le elezioni (fino a 30 miliardi l’anno di lotta agli sprechi), poi misteriosa- mente la review era scomparsa dai documenti programmatici. Ora nell’emergenza c’è una resipiscenza, anche se nessuno azzarda più cifre, e tuti i settori caldi hanno ricominciato a tremare. «Nel caso de- gli enti locali però è particolarmente difficile identificare le sacche di inefficienza, così come lo sarebbe ridurre il personale qualora ce ne fosse la volontà», ammette Carlo Cottarelli, che già quand’era commissario alla spending review nel 2013 aveva dedicato un cospicuo dossier a questa categoria senza però avere il tempo di approfondi- re l’operazione-riduzione. Ora l’Osservatorio Cpi, di cui Cottarelli è direttore, in un dossier che verrà pubblicato in questa settimana sul suo sito, ha fatto nuovi e aggiornati calcoli. «Abbiamo veri- ficato la reale rispondenza del per- sonale alle esigenze, considerando la superficie, la popolazione, il Pil dell’area, altre variabili economi- che, e abbiamo infine considerato la media nazionale», spiega Giampaolo Galli, vicedirettore dell’Osservatorio che con il ricercatore Edoardo Frattola ha redatto il rap- porto. Bene, sulla base dello studio sarebbero eccedenti oltre novemila dipendenti (su quasi 27mila in to- tale) in Calabria, con un risparmio di 162 milioni, il 38% dell’attuale spesa di 417,7 milioni. In Basilicata per allinearsi alla media nazionale bisognerebbe ridurre di 1.500 unità l’organico di 5.900 persone e si risparmierebbero così 42,3 milioni sul budget di 160,1 milioni, il 26%. Ma non c’è solo il Sud, anzi («I dati sfatano – dice Cottarelli – il luogo comune che solo nel Mezzogiorno i dipendenti pubblici siano troppi vi- sto che i valori medi sono solo leggermente superiori a quelli del Nord»). In Liguria lo sforamento è di 3.520 dipendenti su un totale di 23mila, il cui sacrificio permetterebbe un risparmio di 102,9 milioni su un monte-salari di 437,6 milioni. In Toscana sarebbe, secondo queste proiezioni, di ben 3.600 perso- ne il personale in eccedenza e tagliarli comporterebbe un risparmio di 100 milioni secchi su 858. E poi c’è il Lazio, regione madre di tutte le inefficienze, dove negli en- ti locali si potrebbero, secondo l’Osservatorio, ridurre di 3.662 unità il personale su 85.700 e risparmiare 105 milioni su un bilancio di 1,3 miliardi, e questo senza ancora attaccare le società controllate che costituiscono ben il 40% del totale del bacino occupazionale. Per ave- re un termine di paragone, nel virtuoso Piemonte lavorano 785 persone di troppo su 37mila, ed eliminarle dagli organici permetterebbe un risparmio di 23,7 milioni su 995. In generale va considerato, riconosce il rapporto, che per obbli- go legislativo o per necessità, le funzioni attribuite agli enti territo- riali richiedono un numero minimo di dipendenti a prescindere dalla popolazione regionale, e quindi regioni con popolazioni più piccole finiscono quasi inevitabilmente per avere un numero di dipendenti per abitante più elevato rispetto a regioni più popolose. In totale, per le 15 regioni a statu- to ordinario l’Osservatorio calcola 645 milioni di risparmi possibili da una seria review. Ma considerando le cinque regioni a statuto speciale – al di fuori di questa specifica anali- si dell’Osservatorio ma verificabili con i conteggi della Corte dei Con- ti e del Mef – la cifra complessiva potrebbe avvicinarsi al miliardo visto che queste regioni sono state ancora più generose quanto ad assunzioni. È pur vero che le regioni a statuto speciale hanno spesso attribuzioni maggiori e anche una maggiore autonomia di risorse, e la tassazione locale rimane spesso a li- vello locale: così si spiegano alme- no in parte i picchi abnormi della Valle d’Aosta, in testa alla classifica dei dipendenti per 1.000 abita ti con 48,6 (e in termini assoluti so- no più della Basilicata pur essendo la popolazione di cinque volte inferiore) seguita dal Trentino-Alto Adige con 20,1. E anche si spiega, sia pure in misura ancora minore, che in Sicilia ci sia un numero di dipendenti (82mila) pari alla somma di Piemonte e Veneto, pur essendo la popolazione simile a quella del solo Veneto (dove peraltro la stima economica dei dipendenti condotta con i criteri di cui sopra è positiva così come lo è in Puglia). Un dato che non sorprende emerge guardando alle dimensioni del personale degli enti territo- riali (in tutte le regioni) in rapporto non all’intera popolazione ma agli occupati: il numero di dipendenti per 1.000 occupati al Sud è quasi doppio rispetto al valore del Nord (39,6 contro 23,8), e il Centro si col- loca in una posizione intermedia (30,2). Ciò significa che nelle aree del Paese in cui il tasso di occupa- zione è più basso, una quota significativamente più elevata dell’occupazione regionale è assorbita dalle amministrazioni pubbliche locali. Questo fatto, nell’immaginario collettivo, contribuisce probabilmente a sovrastimare il numero di dipendenti per abitante del Mezzogiorno. Dove non c’è lavoro, insomma, si gonfiano gli organici pubblici. L’unica soluzione sarebbe quel- la di creare opportunità per gli in- vestimenti privati nel Mezzogiorno. È un problema che va molto al di là della spending review. Eugenio Occorsio 03/12/2018 – Corriere della Sera – Economia A FURIA DI DIRE NO L’ ITALIA FRENA Il rifiuto locale di termovalorizzatori, centrali a biomasse, linee ferroviarie sta congelando gli investimenti Frenata degli investimenti e forte calo dei progetti infrastrutturali. Il quadro drammatico di un Paese bloccato emerge dal rapporto del Nimby Forum 2018, che sarà presentato domani a Roma al convegno annuale. Nel 2017 gli impianti contestati sono stati 317, meno dei 359 del 2016, ma anche i nuovi progetti sono drasticamente calati, a 80 rispetto ai 119 dell’ anno precedente e ai 164 del 2011, anno della ripresina. Il fenomeno Nimby («Not In My BackYard», non nel mio cortile), inteso come rifiuto da parte delle comunità locali verso nuove infrastrutture, sembrerebbe quindi rallentare, «ma in realtà più che un calo delle contestazioni è una riduzione degli investimenti a monte», dice Alessandro Beulcke, presidente di Allea, la società che dal 2004 è impegnata nel monitoraggio annuale di questo fenomeno. «Dalla ricerca di quest’ anno emerge il crollo delle richieste di valutazione d’ impatto ambientale degli impianti – nota Beulcke -. Significa che ci sono meno progetti infrastrutturali in corso, segnale molto negativo per un Paese in deficit impiantistico come il nostro». La maggior parte delle contestazioni si è concentrata sul settore energetico (57% dei casi), con in testa la ricerca d’ idrocarburi (37 casi) e le centrali a biomasse (35 casi), che in quanto fonte rinnovabile sono fra le poche centrali elettriche ancora in via di realizzazione, dopo la fine della grande ondata di centrali a gas degli anni Duemila. L’ altro settore al centro della contestazione (36%) è lo smaltimento dei rifiuti, con l’ opposizione ai termovalorizzatori in 26 casi, agli impianti di compostaggio (gli utilissimi biodigestori, necessari per produrre compost di qualità e biometano) in 18 casi, agli impianti di trattamento dei rifiuti urbani in 13 casi e così via. «Finita la corsa alle centrali elettriche, ora dovrebbe essere il momento dei termovalorizzatori, considerando che il Paese non è autosufficiente nel trattamento dei rifiuti – dice Beulcke -: soprattutto al Sud, che manda quotidianamente migliaia di camion carichi d’ immondizie attraverso la penisola per spedirle all’ estero. Dove sono contenti per tutto questo materiale che può essere valorizzato, bruciandolo per produrre energia». Con appena 44 termovalorizzatori sul territorio italiano, di cui 36 al Centro-Nord (12 in Lombardia) e solo uno di dimensioni efficienti al Sud (Acerra), è chiaro che il Meridione non può fare a meno di spedire parte dei rifiuti all’ estero e ammassare gli altri nelle discariche, bombe a orologeria ambientali e terreno di coltura della malavita, che in molti Paesi europei sono già state abolite. «È semplice da capire: i rifiuti che produciamo dobbiamo pur metterli da qualche parte, al netto della raccolta differenziata e dei sistemi di riciclo, che comunque non possono mai funzionare al cento per cento, com’ è dimostrato dai Paesi più avanti di noi – commenta Beulcke, che sta progettando una sciata collettiva sull’ impianto di Copenaghen, costruito apposta per utilizzarne il tetto come pista da sci -. Visti i pregiudizi, consiglierei la visita a un termovalorizzatore anche a Luigi Di Maio, perché non averne mai visto uno sarebbe una grave lacuna per un ministro dello Sviluppo economico. Gli impianti vanno sempre visitati prima di contestarli». Le contestazioni censite dal Nimby Forum colpiscono anche un terzo settore, le infrastrutture viarie, ma nel 2017 ci sono state davvero poche occasioni per prenderle di mira (11 casi), visto che quello di strade e ferrovie è un comparto pressoché fermo, «anche perché dominato da pochissimi operatori (Autostrade e Ferrovie che ora include Anas), non molto propositivi», rileva Beulcke. Non che il Paese non ne abbia bisogno, visto che la rete autostradale qui è lunga meno di 7 mila chilometri, la metà di quella tedesca e spagnola (oltre 14 mila) e molto più antica di tutte le altre. Stesso discorso per le ferrovie, che in Italia contano 26 mila chilometri di binari, contro i 43 mila tedeschi o i 30 mila francesi. Tutte infrastrutture preda di un grande Nimby, che mortifica ogni iniziativa. 03/12/2018 – Corriere della Sera – Economia Grandi opere qui rischiano le imprese (È il conto dei ripensamenti) Tra i 25 progetti infrastrutturali nel Documento di economia e finanza soltanto otto sisalvano dalla generale crisi delle costruzioni che falcidia le migliori imprese. Resistono i gruppi impegnati molto all’estero Non basta la spada di Damocle dell’ analisi costi-benefici, che il governo giallo-verde ha avviato sulle grandi opere, a mettere in forse i tanti cantieri sparsi per la penisola. Dopo anni di calo degli investimenti in infrastrutture, la crisi ha aggredito anche le grandi imprese di costruzioni, quelle che magari non hanno diversificato all’ estero e che ora portano i libri in Tribunale. Parliamo di Astaldi, Condotte, Grandi Lavori Fincosit, Tecnis e buon’ ultima Mantovani, mentre Cmc è in grossa difficoltà. Resistono Salini-Impregilo, Pizzarotti, Rizzani de Eccher, Ghella, alcune in corsa per la ricostruzione del ponte Morandi. Le imprese in crisi sono un problema per le opere in cui sono coinvolte ma anche per quelle future che il governo ha individuato come volano della crescita del Pil. Per capire la portata del fenomeno, abbiamo scorso l’ elenco delle 25 maggiori opere strategiche nel Documento economico e finanziario del 2018, per scoprire che solo otto non sono interessate dalla crisi delle imprese titolari degli appalti (ma alcune hanno comunque altri problemi). Sono Astaldi e Condotte a contendersi il primato delle opere ferroviarie messe a rischio dalle loro difficoltà. Per ora procede la realizzazione delle due gallerie di accesso al Tunnel del Brennero affidate ad Astaldi. Mentre si è già fermato il suo cantiere del Nodo di Genova. Se l’ Alta Velocità Verona-Padova, il primo tratto di quella Napoli-Bari, e il tratto Bicocca-Catenanuova di quella Palermo-Catania hanno possibilità di essere avviate, è perché qui l’ appalto di Astaldi è condiviso con Salini-Impregilo (che anche perciò è interessata ad acquisire Astaldi). A Condotte spetterebbe far partire il secondo lotto funzionale dell’ Alta Velocità Brescia-Verona. Mentre il cantiere del Terzo Valico, che condivide con Salini-Impregilo e Civ, può restare aperto grazie all’ apporto finanziario della prima. Ripiomba nel limbo il nodo ferroviario di Firenze, il cui appalto Condotte aveva già rilevato dalla commissariata Tecnis. La crisi di quest’ ultima, secondo l’ amministrazione comunale di Palermo, avrebbe già «gravemente» rallentato (non fermato) i lavori del relativo nodo ferroviario. Lo sblocco dei finanziamenti da parte del Cipe, nell’ ottobre scorso, al secondo lotto del Quadrilatero Marche-Umbria farà riaprire i cantieri chiusi per il commissariamento di Astaldi. È a rischio, secondo gli enti locali, il raddoppio della Statale 640 degli scrittori (Porto Empedocle-Caltanissetta) affidata dall’ Anas alla Cmc. Mentre è Astaldi a mettere in forse l’ avvio, molto atteso sul territorio, del megalotto 3 della Statale 106 Ionica, il più grosso appalto pubblico della provincia di Cosenza. Importo: 1,3 miliardi. Lavori quasi fermi per il raddoppio del secondo tratto dell’ A19 Agrigento-Caltanissetta, affidata da Anas a Cmc. E la crisi di Tecnis aveva già bloccato due anni fa il completamento della Sassari-Olbia, ora un’ altra azienda ha rilevato l’ appalto ma il tempo perso non si recupera. Proseguono per ora i lavori della Metro 4 Milano, affidati ad Astaldi, così come del resto quelli della Metro C di Roma. A Catania la Cmc, che di recente ha vinto la gara per il prolungamento da Monte Po a Misterbianco della Circumetnea per 112 milioni, ha anche l’ appalto per la realizzazione dei nuovi tratti di metropolitana: la Stesicoro-Aeroporto e la Nesima-Monte Po. Su quest’ ultima, che Cmc ha rilevato da Tecnis, nell’ ultimo mese si sono registrati rallentamenti per problemi di liquidità della Cmc, ridimensionati dalla stessa cooperativa. Il caso del Mose, il sistema di dighe mobili che difenderanno Venezia dall’ acqua alta, è emblematico. I cantieri, come documenta un’ inchiesta del Corriere Veneto, sono quasi fermi e il Consorzio Venezia Nuova, che sta realizzando il progetto dal 2003 e ora è commissariato dopo lo scandalo delle tangenti, si è praticamente dissolto. Condotte è in amministrazione straordinaria, Grandi Lavori Fincosit e Mantovani sono in concordato preventivo. Per chiudere l’ opera, che è finalmente agli sgoccioli, i commissari puntano a un maxi-accordo con le piccole imprese rimaste attive: Kostruttiva (le coop «rosse» venete) e il Consorzio San Marco. Tra le 25 opere prioritarie considerate, ci sono però anche quelle procedono e quelle che potrebbero decollare, o essere completate, se solo venissero meno dubbi politici e/o problemi di risorse pubbliche. Il confronto sulla realizzazione della Tav Torino-Lione, ad esempio, vive un momento di forte drammatizzazione con gli enti locali e e le associazioni di categoria schierati per il sì. Attende una soluzione che è solo finanziaria invece la Pedemontana lombarda che la Regione ha tutta l’ intenzione di completare. Perciò, a metà ottobre, ha aperto una consultazione preliminare di mercato per reperire gruppi italiani ed europei interessati a realizzare il secondo lotto e completare l’ infrastruttura. Quanto alla Pedemontana Veneta, starebbe per inaugurare i suoi primi dieci chilometri, ma sui 152,9 chilometri residui pende il dibattito politico tra Lega (favorevole) e M5S (contrario). Si lavora sull’ A4 Venezia-Trieste anche se per il secondo lotto sono finite sotto inchiesta Pizzarotti, Saicem e de Eccher. Procedono i lavori sulla tangenziale est di Milano, la manutenzione della Salerno-Reggio Calabria, il completamento della Grosseto-Siena. Sia pure a rilento, avanzano i cantieri della metro di Napoli, mentre il sistema di Bologna è in attesa dei finanziamenti promessi. E mai arrivati. Antonella Baccaro 03/12/2018 – Italia Oggi Sette Italia, il paese delle incompiute L’ allarme dell’ associazione Nord e Sud: non solo le grandi opere rimangono sulla carta C’ è dispersione anche per alta velocità e tecnologie 4.0 Ferrovie, strade e autostrade, aeroporti, porti e altre infrastrutture, in Italia sono oltre 600, stando all’ Anagrafe delle opere pubbliche incompiute di interesse nazionale, i lavori che non hanno visto mai la luce. Rimasti incompiuti per motivi vari: a causa di mancanza di fondi, per cause tecniche o per sopravvenute nuove norme e disposizioni di legge; per fallimento, liquidazione coatta e concordato preventivo dell’ impresa appaltatrice o per risoluzione del contratto ai sensi degli articoli 135 e 136 del dlgs 163/2006, o magari per recesso dal contratto ai sensi delle vigenti disposizioni in materia di antimafia e mancato interesse al completamento da parte della stazione appaltante, dell’ ente aggiudicatore o di altro soggetto aggiudicatore (art. 3 decreto citato). Dal 2016 al 2017 c’ è stata una diminuzione (da 752 a 647 ovvero meno 105 opere, pari a -14%), ma il numero resta alto. Per averne una percezione alla portata di cittadino basti pensare che, come ha rilevato l’ associazione Nord e Sud nella sua analisi su sviluppo e infrastrutture basata sull’ elaborazione dei dati del Mit, dal calcolo effettuato regione per regione sui chilometri in media da percorrere per incontrare un’ incompiuta, eccezion fatta per la provincia autonoma di Trento (77 km), si passa dai 13 km in Sicilia ai 53 km in Piemonte. Dal Sud a salire si migliora un po’, passando ai 19 del Lazio o ai 24 dell’ Umbria e delle Marche. Con un’ opera incompiuta in media ogni 18 km, «la Campania è il simbolo del Mezzogiorno d’ Italia fermo al palo», commenta Severino Nappi, presidente dell’ associazione Nord e Sud, «condannato alla desertificazione industriale, infrastrutturale e occupazionale, ma scendendo ancora più giù per lo stivale, il filo conduttore resta lo stesso: aree depresse, opere eternamente incompiute». La situazione è sconcertante al Sud ma un po’ in tutto il paese, e forse più che parlare di Sud e Nord, bisognerebbe parlare dei Sud dell’ Italia. Soprattutto se consideriamo che infrastrutture, materiali e immateriali, carenti equivalgono a minore sviluppo e connessione. Perché quando parliamo di grandi opere, forse trascuriamo un concetto. E cioè che le «grandi opere» non necessariamente sono di grandi dimensioni, ma più semplicemente si tratta di opere che hanno un grande impatto nella vita dei cittadini, utenti di quella determinata infrastruttura o zona geografica. Un impatto cioè in termini di sviluppo, sostegno all’ impresa, incentivo all’ occupazione. Opere in grado di rendere più servita una periferia o di avvicinare le periferie ai grandi centri. All’ appello delle opere incompiute, oltre alle più note, come la Tav Torino-Lione (vicenda che va avanti da 20 anni); il Terzo valico ferroviario (tra Liguria e Piemonte, situazione simile a quella della Tav); la Pedemontana Lombarda (progetto in stallo, con solo 30 km realizzati sui 157 previsti); la grande diga veneziana Mose (progettata nel 2003 e ancora non finita); il gasdotto Tap (che dal primo trimestre del 2020 dovrebbe portare gas dal Mar Caspio all’ Italia); l’ aeroporto di Firenze; la Sibari-Roseto in Calabria, e così via, ci sono tante incompiute e sconosciute. Un esempio per tutti viene dalla Campania, dove si trova una delle più longeve opere mai completate d’ Italia, ancor più longeva della Salerno Reggio-Calabria: a San Bartolomeo in Galdo in provincia di Benevento, paese di 4 mila abitanti, sorge l’ ospedale San Pio, una struttura di oltre 2 mila metri quadrati, cinque piani e tante apparecchiature sanitarie. Il primo progetto per la realizzazione dell’ edificio risale al 1958 ma, dopo quasi 60 anni, quel territorio e i suoi cittadini, gli abitanti della Valle del Fortore, non hanno ancora un nosocomio. Tanto ci sarebbe da dire sul versante alta velocità, sul quale il nostro paese è stato tra i primi paesi, come sottolinea anche il Rapporto Ance sulle infrastrutture, a investire, inaugurando nel 1977 una linea AV, quale la Direttissima Firenze-Roma. Regno Unito, Olanda e Belgio per esempio hanno iniziato a investire in questa infrastruttura solo a partire dal 2000. Eppure l’ Italia, paese precursore nell’ investimento in alta velocità, ha una rete ancora oggi piuttosto dispersa sul territorio, presente solo in Lazio, Toscana, Emilia-Romagna, Lombardia e Piemonte, Campania. Una rete che si è fermata a Eboli (a Salerno), come Cristo, per citare il romanzo di Levi. Altro capitolo sono poi le tecnologie 4.0, che segnano un ulteriore elemento di arretratezza. La loro diffusione, maggiore nel Centronord (9,2%) rispetto al Mezzogiorno (6,1%), vede ancora un troppo tiepido coinvolgimento delle imprese. E mentre l’ Europa vanta la più alta concentrazione di paesi con banda larga veloce o molto veloce (Fonte Rapporto M-Lab), noi siamo al 43° posto nel mondo, ma addirittura ultimi in Europa per velocità di connessione internet. I dati raccolti nell’ ultimo anno mostrano che la velocità media globale della banda larga è aumentata del 23% rispetto all’ anno precedente, raggiungendo 9.10 Mbps nel 2018 mentre noi viaggiamo a una velocità di download di 15.1 Mpbs. Il tema «grandi opere sì o no» sul quale dibatte anche il governo dovrebbe essere una priorità. «Non bisogna fare delle infrastrutture un’ ideologia politica», sottolinea alla presentazione della ricerca di Nord e Sud il sottosegretario alle infrastrutture e trasporti Armando Siri. Le opere si faranno? La Tav? «C’ è una commissione che sta lavorando», aggiunge. «Personalmente sono favorevole a tutte le infrastrutture in questo paese, perché siamo troppo indietro rispetto a Usa, Cina, Russia, Brasile. Paesi in cui ogni decisione si prende in 24 ore, qui ci vogliono 24 anni. In Italia facciamo solo tavoli». © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI SABRINA IADAROLA 03/12/2018 – La Repubblica Gli appalti bloccati nell’ Italia gialloverde arrivano a 53 miliardi L A S C H E D A Opere pubbliche TORINO A fine ottobre il valore degli appalti bloccati o messi sotto esame dal governo giallo-verde e dai sindaci grillini in Italia sfiorava i 50 miliardi di euro, per la precisione 49.439 milioni. A questi va aggiunto il valore di 8,6 miliardi della Tav tra Torino e Lione (3 saranno spesi dall’ Italia). In tutto un valore di 53 miliardi complessivi. Una cifra enorme che spiega, più di tante analisi politiche, le ragioni della rivolta degli imprenditori italiani contro le scelte sulle infrastrutture dell’ esecutivo Salvini-Di Maio. Nel sacco di ciò che è stato fermato ci sono importanti appalti, come quello dell’ alta velocità ferroviaria tra Verona e Padova, naturale prosecuzione a est dell’ asse ferroviario tra Torino e Trieste. «Inutile e con costi altissimi», aveva stabilito Luigi Di Maio al momento dell’ insediamento del governo. Ma ci sono anche autostrade come la Parma-Verona. Toninelli l’ ha fermata perché «forse è meglio costruire una ferrovia». Il dossier pubblicato da Repubblica il 26 ottobre scorso racconta di una pletora di appalti grandi e piccoli (compresi sottopassi e cavalcavia nelle città amministrate dai sindaci grillini) che erano fermi e in gran parte sono rimasti tali. Spesso nell’ attesa di una valutazione costi/benefici che tarda ad arrivare. Il caso della linea ferroviaria ad alta capacità del terzo Valico, tra Liguria e Piemonte, è abbastanza clamoroso. I lavori sono già realizzati per oltre il 30 per cento. Il blocco dei lotti deciso da Toninelli avrebbe dovuto essere superato nelle scorse settimane. Ma finora nulla si è mosso mentre i lavoratori rischiano il posto. Lungaggini e divieti ideologici che stanno logorando il sistema delle imprese di costruzioni italiane. Proprio il caso del Terzo Valico è emblematico. La gara era stata vinta dalla Cmc, la Cooperativa costruttori di Ravenna che ieri è finita in concordato con riserva per crisi di liquidità. Al secondo posto si era classificata la Astaldi, anch’ essa in concordato per gli effetti di una crisi in Turchia. Al terzo posto era finita la Pavimental, una società del gruppo Autostrade ormai colpita, come si sa dopo la tragedia di Genova, dagli anatemi del ministro dei Trasporti. Il manifesto che verrà approvato al termine della riunione di Torino termina con una richiesta precisa: «Sì alla Tav, sì alle grandi infrastrutture europee, sì al futuro, allo sviluppo, alla crescita sostenibile». Un programma che probabilmente la Lega accetterebbe volentieri. Ma per Di Maio sarà impossibile accontentare nello stesso tempo le imprese e i teorici della decrescita felice ai quali ha promesso un lungo elenco di no. © RIPRODUZIONE RISERVATA. PAOLO GRISERI 03/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ponte Morandi, la revoca della concessione ad Autostrade: due lettere poi lo stallo Il Mit: “Stiamo preparando una nuova comunicazione per Aspi”. Il rischio per lo Stato è un indennizzo da 20 miliardi di MICHELA BOMPANI Che fine ha fatto la revoca della concessione ad Autostrade? Il presidente del consiglio, Giuseppe Conte, l’ha annunciata il giorno dopo il crollo del Ponte Morandi, «al di là delle verifiche che verranno fatte in sede penale», precisò. E lo stesso vicepremier Luigi Di Maio, due giorni dopo il disastro sigillò: «Chi non vuole revocare le concessioni deve passare sul mio cadavere» e anche il ministro per le Infrastrutture, Danilo Toninelli, è sempre stato molto determinato sul da farsi. Tanto che il 20 agosto, puntualmente, il Mit avvia la procedura, inviando ad Autostrade una lettera di contestazione relativa al crollo del ponte Morandi. Il 31 agosto, poi, adempiendo alle richieste, Aspi risponde al Mit, ribattendo alle contestazioni con argomentazioni di tipo giuridico e di tipo sostanziale. Fine. Poi più nulla. Sono passati tre mesi e tra il Mit e Autostrade non c’è più stata alcuna comunicazione. Eppure il Mit avrebbe dovuto procedere con le contro contestazioni. E gli scambi di documentazione e comunicazioni avrebbero dovuto essere fitti, anche se non è previsto un termine della procedura. La vicenda, era chiaro a tutti gli amministrativisti, fin dall’inizio, è molto pericolosa, per lo Stato. Perché, è netto, il concessionario cui viene tolta la concessione, anche se viene rescissa per colpe acclarate, deve comunque ricevere un importo di indennità pari al valore, netto, dei ricavi: una cifra intorno ai 20 miliardi (la concessione scadrebbe nel 2042). Gli avvocati amministrativisti spiegano che, precisamente, la procedura non è di revoca, ma di decadenza della concessione. Se fosse portata avanti. Il Mit, interpellato, annuncia: «Autostrade ci ha fatto avere le proprie deduzioni, il ministero sta mettendo a punto un’ulteriore risposta ad Autostrade, che plausibilmente sarà inviata entro la fine dell’anno». Il Mit poi fa sapere che «non sarà ancora una risposta nel merito, di tipo giuridico», quella che invierà ad Aspi, «ci sta lavorando l’ufficio di gabinetto del ministro: l’iter di revoca, dunque, sta procedendo». Ma con che tempi? Perché, fanno notare diversi legali, c’è il rischio di arrivare all’apertura dei cantieri della ricostruzione del ponte Morandi senza che nessuna revoca, o meglio decadenza, sia ufficialmente avvenuta. E Aspi, nel pieno della titolarità della concessione, dunque, dovrà giocoforza costituirsi in giudizio, e ricorrere, contro la propria esclusione dalla ricostruzione: glielo impone la concessione di riparare il danno, ma c’è una legge – la legge Genova – che glielo impedisce. C’è poi il livello europeo: la Commissione Ue si pronunciò nel 2008 proprio contro una “modifica unilaterale dei nuovi accordi di settore”. «Questo è il governo dell’opacità e delle bugie, tengono nascosta la valutazione costi-benefici per non dire cosa accadrà al Terzo valico e alla Tav. Aveva annunciato la revoca della concessione ad Autostrade, ma non ha fatto nulla denuncia Raffaella Paita, parlamentare Pd e annuncia chiederemo tutti gli atti della procedura tra Mit e Autostrade perché è evidente che il governo ha raccontato agli italiani una favola». E la decadenza della concessione rischia di diventare l’ennesimo pasticciaccio, un altro ostacolo sulla strada della ricostruzione del ponte. 03/12/2018 – La Repubblica Tav, dall’Europa oltre un miliardo di euro in più per Torino-Lione e tunnel Brennero Alessandro Arona Telt e Bbt per «Edilizia»: la copertura Ue per le reti Ten-T sale dal 40 al 50%, per la due opere in arrivo 1,1 miliardi in più, 643 milioni in meno da sborsare per l’Italia La decisione della Commissione europea di finanziare ancora di più le grandi infrastrutture europee transfrontaliere, dall’attuale 40% del costo dei lavori al 50% nel prossimo bilancio 2021-2027, aumenterà i finanziamenti europei in arrivo per la Torino-Lione e il tunnel del Brennero di circa 1,1 miliardi di euro. E abbasserà la quota residua che l’Italia deve ancora stanziare da 1,2 miliardi a 366 milioni. Per le due nuove linee ferroviarie di valico, mentre con il vecchio regolamento (al massimo il 40%) si attendevano da Bruxelles ancora 5.171 milioni di euro (1.988 per il Brennero e 3.183 per la Torino-Lione), ora la cifra prevista è di 6.328 milioni (2.350 e 3.978), 1.157 milioni in più, di cui 362 milioni in più per il Brennero e 795 milioni in più per la Torino-Lione. Queste elaborazioni (come tutte le seguenti) sono state fatte su richiesta di «Edilizia e Territorio» dai tecnici (area finanza) di Bbt e Telt (le due società Italia-Austria e Italia-Francia incaricate di realizzare le due opere). Per quanto riguarda la quota di costo a carico dell’Italia, l’aumento del co-finanziamento Ue dal 40 al 50% porterà 181 milioni in più per il Brennero (che ha meno spesa residua) e 463 milioni per la Torino-Lione, in tutto 643 milioni in più. Questo significa che se nel vecchio quadro finanziario l’Italia avrebbe dovuto stanziare, nelle prossime leggi di Bilancio, ancora 1.207 milioni di euro , ora ne basteranno 564 (cioè appunto 463 milioni in meno), 366 per la Torino-Lione e 196 per il Brennero. Nel caso del Brennero, inoltre, il recente abbassamento dei costi ufficiali (da 8,8 a 8,38 miliardi) azzera di fatto il fabbisogno residuo a carico del bilancio italiano. Dunque di fatto per realizare le due opere a questo punto all’Italia mancano solo i 366 milioni per la Torino-Lione, il resto è già tutto nel bilancio italiano o in arrivo dall’Unione europea. I calcoli sono molto complessi, impossibili da fare senza la collaborazione di esperti della materia. Questo perché parte dei costi (progettazione e indagini geognostiche) sono già finanziati dalla Ue al 50%, mentre sui lavori la quota è attualmente il 40% per le spese del periodo 2014-2020 (e prima ancora erano il 30%, nel 2007-2013). E poi perché i finanziamenti europei non vengono concessi in anticipo su tutto il costo delle opere (rete europea di trasporti Ten-T), ma solo sulla parte di spesa prevista nel periodo di bilancio europeo, dunque 2007-2013, 2014-2020, e ora 2021-2027. La Commissione europea ha depositato il 6 giugno scorso la proposta di nuovo regolamento sul Connecting europe facility(Cef), il piano per le infrastrutture e gli investimenti di interesse europeo, valida per i fondi 2021-2027, e tale proposta ha ricevuto il 22 novembre scorso il primo voto positivo da parte del Parlamento europeo(si veda “Key events”), nella procedura di codecisione che insieme al Consiglio europeo porterà all’approvazione definitiva del Regolamento insieme al bilancio europeo 2021-2027. All’articolo 14 si alza il tasso di cofinanziamento dal 40 al 50% per le infrastrutture transfrontaliere (tutte ferroviarie), a condizione che ci sia una forte integrazione nella pianificazione e realizzazione. Nei giorni scorsi la coordinatrice europea del Corridoio Mediterraneo, Iveta Radicova, durante una visita al cantiere francese della Torino-Lione, ha annunciato l’applicazione di questa nuova copertura del 50% al caso della Torino-Lione. Telt, e anche Bbt, confermano che sia per Torino-Lione che per il Brennero anche il ministero delle Infrastrutture dà ormai per quasi certo questo innalzamento. La Commissione e il Parlamento europeo sono compatti nel considerare positivo il finanziamento comunitario di infrastrutture di interesse europeo, sia dal punto di vista economico, che nel caso delle ferrovie per l’impatto positivo sull’ambiente e sull’obiettivo Ue di arrivare entro il 2030 al 30% delle merci trasportate su ferro. Ebbene, questo favorisce le nostre due grandi opere, e alleggerisce i conti per l’Italia. In pillole. La Torino-Lione, tratta transfrontaliera, costerà in tutto 11,085 miliardi di euro, di cui 1,4 miliardi per progettazione e indagini geognostiche (compresi gli scavi in corso a Saint Martin Le Port) e 9,6 miliardi per i lavori veri e propri (8,6 miliardi il costo certificato 2012, aggiornato a 9,6 nella stima del costo a vita intera, delibera Cipe 67/2017). I fondi europei già assenti nei precedenti periodi di bilancio ammontano a 1.217 milioni di euro, e quelli in arrivo per il 2021-2027 con co-finanziamento al 50% (elaborazione Telt) saranno pari a 3.979 milioni, dunque in tutto 5.196 milioni, il 47% del costo totale (11,085 miliardi). La quota totale a carico dell’Italia dovrebbe dunque essere di 3.332 milioni, il 30% del totale, di cui 2.966 già stanziati (402 per la fase progettuale e delle indagini geognostiche e 2.564 per i lavori), e 366 milioni ancora da stanziare. La Francia coprirà i restanti 2.557 milioni (il 23%); in forza dei trattati, come noto, la parte non coperta da fondi Ue è al 57,9% a carico dell’Italia e il 42,1% a carico della Francia. Il tunnel del Brennero, costerà in totale 8.384 milioni in base all’ultimo aggiornamento del gennaio 2018 (rispetto al costo di 8.800 euro indicato nelle delibere Cipe), costo comprensivo anche della fase progettuale e delle indagini geognostiche. I costi europei già assentiti ammontano a 1.582 milioni, e a questi se ne aggiungeranno 2.350 nel 2021-2027 (con la quota Ue al 50%), arrivando così a un totale del 47% del costo dell”opera. Il resto è diviso a metà tra Italia e Austria, 2.216 milioni ciascuno a carico dei bilanci statali. L’Italia ha già stanziato questa cifra, dunque non deve aggiungere altro (in sostanza è così, anche se per per la contabilità pubblica le risorse vanno comunque garantite in bilancio anche per la parte Ue, che poi rimborsa a stretto giro; lo stesso vale per la Torino-Lione). Vediamo ora il dettaglio dei calcoli delle fonti tecniche di Telt e Bbt TORINO-LIONE Il progetto ha un costo totale di 11,085 miliardi di euro, costo totale a vita intera, espresso in euro correnti e inclusi gli studi e le indagini geognostiche sviluppate fino a tutto il 2014 da LTF e successivamente ripresi da TELT. Il progetto è suddiviso in due grandi macrofasi. La prima è relativa alla fase studi ed indagini geognostiche che a partire dal 2001 sono state la missione della società LTF. TELT si è sostituita a LTF portandola a termine in particolare con lo scavo delle due gallerie geognostiche a La Maddalena (circa 7 km completati nel 2017) e a Saint Martin La Porte (9 km in via di completamento). Tale fase il cui costo complessivo è pari a circa 1,4 miliardi di euro è interamente finanziata e per l’Italia lo stanziamento è pari a 402 milioni di euro (quasi integralmente su capitoli MEF). Il Grant Agreement in corso finanzia questa fase per 123,4 milioni di euro e non sono ipotizzate dalle future decisioni comunitarie. La seconda è relativa alla fase lavori definitivi. Il costo di tale fase è stato certificato in 8,6 miliardi di euro (valuta 2012) da un raggruppamento comprendente le società Tractebel Engineering e TUC Rail. Tale costo è stato stimato, nella delibera Cipe 67/2017, in 9,6 miliardi di euro in valuta corrente, o costo a vita intera (il metodo che utilizza normalmente Rfi per calcolare il costo di opere che hanno un tempo di realizzazione pluriennale). Rispetto allo stanziamento già approvato di 2.564 milioni di euro e iscritto sul capitolo 7532 del bilancio dello Stato nell’ipotesi vigente del 40% di finanziamento UE l’Italia dovrebbe mettere ulteriori 830 milioni di euro. Se invece il finanziamento dovesse essere innalzato al 50% il contributo addizionale Italia passerebbe a 366,3 milioni. CONTRIBUTI EUROPEI AL PROGETTO TELT (ITALIA+FRANCIA) I contributi erogati dall’Unione Europea nell’ambito dei Programmi TEN-T fino al 2015 sono pari a 404,14 milioni di Euro. I contributi assentiti dall’Unione Europea in ambito CEF (periodo 2016-2019) sono pari a complessivi 813,71 milioni di Euro. Di tali contributi, ad oggi sono stati erogati 119,22 milioni di Euro. I contributi ad oggi erogati dall’Unione Europea sono pari a 523,36 milioni di Euro. I contributi stanziati in ambito CEF (periodo 2016-2020), ma ad oggi non ancora erogati sono pari a 694,56 milioni di Euro. Ipotizzando per il successivo programma CEF le percentuali di cofinanziamento UE recentemente ufficializzate nella proposta della Commissione Europea, ovvero 50% sia per le attività Studi che per quelle Lavori, gli stanziamenti futuri da parte dell’UE saranno pari a circa 3.979 milioni di Euro. AVANZAMENTO FINANZIARIO DEL PROGETTO TELT (ITALIA+FRANCIA) Investimenti realizzati dall’inizio del Progetto: ca. 1.260 milioni di Euro al 30 ottobre 2018 (circa il 12% del Costo Globale dell’Opera, pari a 11.085 milioni di Euro) Investimenti da realizzare: 9.825 milioni di Euro (calcolata per differenza sul Costo Globale dell’Opera, pari a 11.085 milioni di Euro). TUNNEL DEL BRENNERO. Il costo totale dell’opera, che nell’ultima delibera Cipe, la 17/2016, era quantificato in 8.800 milioni di euro, è stato ricalcolato al ribasso a 8.384 milioni nel consiglio di sroveglianza di Bbt nel gennaio scorso. La copertura è divisa a metà tra Italia e Austria (4.192 milioni ciascuno, e non più 4.400). Gli investimenti complessivamente realizzati sul Brennero sono pari a 1.820 milioni di euro al 30 settembre 2018, circa il 22% del costo totale dell’opera. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, illegittima la norma del bando che nega l’anticipazione al vincitore Massimo Frontera L’Anac contro la Pa che interpreta in modo parziale l’articolo 35 del codice, disapplicandolo ai contratti sottosoglia È illegittima la norma del bando che prevede di non assegnare all’impresa aggiudicataria l’anticipazione finalizzata all’avvio del cantiere. Lo afferma senza mezzi termini l’Anac in un parere di precontenzioso – approvato con la delibera n.1050/2018 – promosso congiuntamente dall’impresa e dalla stazione appaltante. La vertenza riguardava un appalto da poco più di un milione di euro a base d’asta mandato in gara dalla provincia di Cuneo e aggiudicato al termine di una procedura ristretta e con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (all’impresa Verardi & C). Secondo la stazione appaltante è indubbio che l’anticipazione sia dovuta all’impresa per gli appalti di importo superiore alla soglia comunitaria. Per gli appalti sottosoglia e affidamento con procedura ristretta, l’amministrazione propende per l’interpretazione opposta, e cioè che «non è dovuta l’anticipazione del prezzo e non trova applicazione l’art. 35 co. 18 del Codice dei Contratti». A sostegno di questa tesi si afferma che «il divieto di anticipazione del prezzo inserito nel capitolato speciale d’appalto relativo alla gara in oggetto sarebbe pienamente valido alla luce di un’interpretazione sistematica del testo di legge. Infatti, l’art. 35 che prevede, al comma 18, l’obbligo di corresponsione dell’anticipazione da parte della stazione appaltante all’appaltatore riguarda le procedure sopra soglia comunitaria e sembrerebbe non applicarsi alla procedura di cui all’oggetto che invece è di importo inferiore a tale soglia e quindi disciplinata dal successivo art. 36 in cui dell’anticipazione del prezzo non si fa menzione». Tocca invece all’Anac ricordare che è invece obbligatorio «in tutte le procedure di gara», l’accreditamento dell’anticipazione «all’impresa, indipendentemente dalla sua richiesta, entro sei mesi dalla data dell’offerta». L’anticipazione del 20%, ricorda l’Anac, «è subordinata alla costituzione di garanzia fideiussoria bancaria o assicurativa di importo pari all’anticipazione maggiorato del tasso di interesse legale applicato al periodo necessario al recupero dell’anticipazione stessa secondo il cronoprogramma dei lavori». La norma contrarie a questa conclusione, rintracciabili nel decreto legge n.79/1997, sono da considerarsi, secondo l’Anac, tacitamente abrogate «per incompatibilità con la nuova disciplina, peraltro di grado gerarchicamente superiore». Di più: «La collocazione della norma nell’ambito dell’art. 35 rubricato “Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti” è stata giudicata “infelice e inconferente” dalla dottrina, mostrandosi come una scelta erronea e non sorretta da adeguata motivazione». Prevale insomma «la portata generale» dell’obbligo di corrispondere l’anticipatore all’appaltatore individuato con procedura competitiva. Obbligo in linea con «la ratio che sorregge il principio di anticipazione delle somme erogate dall’amministrazione al fine di dare impulso all’iniziativa imprenditoriale, assicurando la disponibilità delle stesse nella delicata fase di avvio dei lavori e di perseguire il pubblico interesse alla corretta e tempestiva esecuzione del contratto». «Non avrebbe quindi senso – prosegue l’Anac – precludere tale facoltà di accesso all’anticipazione per affidamenti di importo inferiore che spesso vedono protagoniste imprese di dimensioni medio piccole e maggiormente tutelate dal legislatore». Conclusione: «l’art. 35 D.lgs. 50/2016 va considerato dunque una norma di carattere generale che detta disposizioni in ordine alle modalità di calcolo del valore dell’appalto e non una norma specifica relativa ai contratti sopra soglia in contrapposizione alla successiva di cui all’art. 36» e «la disposizione del Capitolato che prevede il diniego all’erogazione dell’anticipazione del prezzo deve ritenersi illegittima in quanto contraria alla normativa di settore». © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Italferr (Gruppo Fs) acquista la maggioranza della Crew Cremonesi Workshop A.A. Il numero uno dell’ingegneria compra le competenze dello studio (numero 5 nell’architettura) su Bim e design nelle infrastrutture Italferr (Gruppo FS Italiane), prima società di ingegneria in Italia con 178 milioni di euro di fatturato nel 2017, acquisisce la quota di maggioranza di Crew Cremonesi Workshop (nella foto), 7,7 milioni di euro di fatturato, società di architettura di Brescia, tra le principali in Italia, numero 5 nella classifica «Edilizia e Territorio» (a cura di Aldo Norsa) degli studi di architettura e design. L’acquisizione è stata resa nota da un comunicato del Gruppo Fs Italiane. «Lo scopo – spiega Fs – è sviluppare progetti infrastrutturali di alta qualità sia nei mercati internazionali sia in Italia; condividere il know-how nei settori dell’ingegneria e dell’architettura; integrare le reciproche competenze e specializzazioni nella progettazione di modelli architettonici e ingegneristici per committenti pubblici e privati in tutto il mondo; e avvalersi dell’expertise di un gruppo di ingegneri e architetti, per un approccio multidisciplinare e integrato ai progetti, per esportare all’estero l’esperienza tecnica acquisita in termini di sostenibilità e innovazione nella realizzazione di grandi progetti italiani». Italferr, con l’acquisizione di Crew Cremonesi Workshop, intende incrementare le competenze e la specializzazione nella progettazione integrata di modelli architettonici e ingegneristici con la metodologia Building Information Modeling (BIM), per committenti pubblici e privati in tutto il mondo. Italferr – spiega la nota Fs – la società di ingegneria del Gruppo FS Italiane presente in oltre 60 Paesi nel mondo, è fra i maggiori player internazionali nel settore engineering ferroviario convenzionale e alta velocità, nel trasporto metropolitano e stradale e nei grandi progetti infrastrutturali. Crew Cremonesi Workshop è una società di progettazione architettonica e di ingegneria delle infrastrutture (stazioni metropolitane, autostrade, strade e ponti) attiva, dal 1987, nel mercato italiano e in quelli esteri, con importanti esperienze in Medio Oriente e Africa. «Con Crew – ha sottolineato Gianfranco Battisti, amministratore delegato di Fs Italiane – il nostro Gruppo acquisisce importanti competenze professionali nei servizi multidisciplinari e in particolare nella progettazione e nell’ingegneria delle infrastrutture, oltre all’esperienza nello sviluppo e nella realizzazione di progetti con metodologia Bim, che permetteranno a Italferr di competere sempre più nei mercati internazionali». «Compiuto il 31esimo anno dalla fondazione, dopo anni di grande crescita – spiega Lamberto Cremonesi, presidente di Crew Cremonesi Workshop – Crew ha sviluppato un know-how e competenze tecniche che le permettono di confrontarsi ai più alti livelli nei mercati nazionali e internazionali. L’acquisizione da parte di Italferr della quota di maggioranza della società, le sinergie che ne nascono e le esperienze che vengono condivise rafforzano questo percorso di crescita e ci fanno raggiungere le dimensioni necessarie per competere in un mercato globale oggi in larga parte dominato da grandi gruppi stranieri». © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Classifiche, i primi 100 costruttori, 150 società di ingegneria, 150 studi di architettura a cura di Aldo Norsa I dati di bilancio di 500 aziende (a cura di Guamari). Tra i costruttori 14 società in perdita, redditività totale (Ebitda) crollata del 44% Pubblichiamo in anteprima le Classifiche di Norsa 2018 complete, Top 100 costruttori, Top 150 ingegneria e Top 150 architettura, che saranno presentate martedì 4 dicembre a Milano. Si tratta dele consuete elaborazioni sulla base dei dati di bilancio dell’esercizio precedente (in questo caso il 2017), la più completa e dettagliata mappa sul settore delle costruzioni disponibile in Italia. Le prime 100 imprese di costruzione valgono complessivamente un fatturato di 22,9 miliardi di euro, comunque in crescita del 5,3%, ma con redditività crollata di oltre il 44%. La Top 100 delle società di ingegneria vale invece 2,114 miliardi di euro, in crescita dell’8,5%, con Ebitda in crescita del 15%. Le prime 150 società di architettura, infine, valgono 345 milioni di euro di fatturato, in crescita del 9,9%, con Ebitda in crescita del 17%. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Condotte, al Mise le banche confermano il «no» ma l’ok Ue alla garanzia sarebbe vicina Alessandro Arona Entro Natale il Ministero dovrebbe essere in grado di garantire il prestito, a quel punto le banche aprirebbero la linea di credito Incontro positivo ma non risolutivo, venerdì 30 novembre al Ministero dello Sviluppo Economico, sul caso Condotte d’Acqua Spa, ex colosso delle costruzioni in amministrazione sraordinaria dal 6 agosto scorso. Al tavolo le banche creditrici (Unicredit e Intesa Sanpaolo le principali), rappresentanti del Mise e i tre commissari Giovanni Bruno, Alberto Dello Strologo e Matteo Uggetti. A quanto appreso da Radiocor Plus le banche avrebbero confermato il no a finanziamenti immediati in assenza di garanzie statali, ma la novità sarebbe la fiducia mostrata dal Ministero circa la possibilità di arrivare entro metà dicembre all’autorizzazione europea al prestito “garantito”. Le banche a quel punto, messa nero su bianco la garanzia statale (coperta dal fondo per le crisi delle grandi imprese), sarebbero disponibili all’immediata apertutra di una linea di credito, fino a 190 milioni di euro. I commissari hanno però ribadito che la continuità aziendale di Condotte è strettamente legata all’immediata disponibilità di un finanziamento ponte per fornire liquidità. Si può tenere duro, nella conservazione dei contratti in essere, per non più di qualche settimana. © RIPRODUZIONE RISERVATA 03/12/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Cmc getta la spugna: concordato preventivo deciso dal Cda, domanda martedì al Tribunale A.A. «Tensione di cassa, concordato percorso più efficace per porre in sicurezza il patrimonio». Due dipendenti bloccati in Kuwait Cmc getta la spugna e decide anch’essa di ricorrere al concordato preventivo in bianco (dopo Condotte, Astaldi, Glf, solo quest’anno). Il Consiglio di amministrazione ha preso questa decisione domenica 2 dicembre, dopo i mancati incassi per 108 milioni patiti nei primi 9 mesi dell’anno, il mancato pagamento della cedola obbligazionaria il 15 novembre scorso e l’incarico agli advisor guidati da Mediobanca per effettuare una due diligence sulla situazione finanziaria della società. Martedì 3 dicembre la domanda di concordato in bianco sarà presentata. Nel frattempo due dipendenti della cooperativa sono bloccati in Kuwait a quanto si apprende per un contenzioso nato da un’inadempienza della società italiana. IL COMUNICATO POST CDA CMC comunica che in data odierna 2 dicembre 2018 si è riunito il Consiglio di Amministrazione il quale ha deliberato di richiedere l’ammissione della Società alla procedura di concordato preventivo “con riserva” ai sensi dell’art. 161, sesto comma del R.D. 267/1942 (di seguito per brevità “L.F.”); il deposito del relativo ricorso verrà effettuato nella giornata di martedì 4 dicembre 2018 presso il Tribunale di Ravenna. In esito all’istruttoria realizzata con l’ausilio dei propri advisor legali e finanziari, già annunciata al mercato con comunicato stampa del 9 novembre 2018 al quale si rinvia, gli organi deliberanti di CMC hanno ritenuto che – nell’attuale frangente di tensione finanziaria di cassa – l’accesso al concordato con riserva rappresenti il percorso più efficace per porre in sicurezza il patrimonio della società e tutelare, in tal modo, tutti i portatori di interessi. Si rende noto che il piano concordatario – volto a conseguire il risanamento dell’esposizione debitoria delle Società e il riequilibrio della propria situazione finanziaria attraverso il presumibile ricorso al concordato con continuità aziendale ex art. 186-bis L.F. – è in fase di avvio di elaborazione e necessita di ulteriore tempo per essere finalizzato e formalizzato. CMC provvederà a comunicare prontamente al mercato ogni aggiornamento rilevante in merito a tale procedura. LA VICENDA DEI DUE DIPENDENTI IN KUWAIT Cmc “farà tutto il necessario perché i due dipendenti possano tornare in Italia nel più breve tempo possibile”. E’ quanto assicura in una nota il gruppo di costruzioni a proposito dei due dipendenti trattenuti in Kuwait. “Lo scorso 28 novembre, in Kuwait, sono stati immotivatamente e pretestuosamente trattenuti in arresto due dipendenti della CMC Ravenna, Ricardo Pinela e Andrea Urciuoli”, dice Cmc. Secondo quanto riportato dal «Corriere di Romagna» tutto sarebbe nato dopo la decisione della coop di recedere da un contratto da 22 milioni di euro per realizzare un quartiere residenziale a 40 km da Kuwait City. “L’accusa – spiega invece la coop – per la quale sono stati fermati sarebbe quella di aver trafugato alcuni macchinari, immediatamente smentita vista la non sussistenza del fatto. Dopo una notte di reclusione, questi sono stati quindi scarcerati ma restano bloccati nel Paese”. «A questo riguardo, CMC esprime un profondo ringraziamento a tutte le autorità che si sono immediatamente rese disponibili nei confronti delle famiglie dei due dipendenti e della società, e che oggi sono costantemente e attivamente impegnate per la rapida risoluzione della vicenda. Si ringraziano in particolare la Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Ministero degli Esteri, il Ministero dello Sviluppo Economico e l’ambasciatore italiano in Kuwait, Giuseppe Scognamiglio». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 30 novembre 20183 dicembre 2018Rassegne Stampa30/11/2018 – Il Sole 24 Ore Impennata nel 2021 a 46 miliardi il piano del governo Ma l’ Upb: se non ci fossero gli effetti sperati, più lontano il +1,5% di crescita La svolta, nelle intenzioni programmatiche del Governo, dovrebbe partire dal prossimo anno. Rispetto agli investimenti pubblici effettivamente realizzati finora, si punta a una notevole accelerazione che dovrebbe accrescerne l’ incidenza dall’ 1,9% del Pil del 2018 al 2,3% del 2021. Potenziando gli interventi, si passerebbe dai 33 miliardi del 2018 ai 38,3 del 2019. Poi l’ impennata a 42,4 miliardi nel 2020 e a circa 46 miliardi nel 2021. È un obiettivo pienamente condivisibile, considerata la rilevanza strategica e l’ effetto moltiplicatore in termini di incremento della domanda aggregata, connessa a una nuova tranche di investimenti pubblici, soprattutto in infrastrutture. Obiettivo che pare al tempo stesso alquanto ambizioso se lo si confronta con quanto realizzato finora a consuntivo. Il Governo punta in via prioritaria a rimuovere gli ostacoli che hanno rappresentato finora un freno, anche attraverso la revisione del codice degli appalti, ma si tratta evidentemente di una scommessa. Non a caso, l’ Ufficio parlamentare di Bilancio ha rilevato come questo elemento rappresenti uno dei rischi di revisione verso il basso della stima delineata nel quadro programmatico di una crescita all’ 1,5% nel 2019. Il caso della Tav non va in controtendenza rispetto a tali ambiziosi obiettivi? La serie storica è poco incoraggiante. Rispetto al livello degli investimenti pubblici programmati nel 2017 (38,4 miliardi) si registra nella programmazione annuale successiva un lento decremento, con una variazione negativa a consuntivo di 5,3 miliardi. Il che vuol dire che quanto programmato non si riesce a spendere per somme consistenti. Di certo non mancano le risorse, tanto che il Fondo investimenti, inserito nella manovra per il 2017 per consentire una programmazione di lunga durata di molte spese in conto capitale, prevede un complesso di stanziamenti fino al 2032 per 47,1 miliardi. L’ elenco è nutrito: infrastrutture di comunicazione (20,4 miliardi), investimenti in ricerca (2 miliardi), infrastrutture per la sicurezza dei cittadini (7,6 miliardi), sicurezza nazionale e alta tecnologia (12,8 miliardi),e sostegno della competitività e delle esportazioni (1,7 miliardi). Ora con la legge di Bilancio si prevede di concentrare 15 miliardi nel prossimo triennio. Il problema ancora una volta è realizzarli pienamente. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Dino Pesole 30/11/2018 – Il Sole 24 Ore Sblocca debiti Pa da 15 miliardi emendamenti in manovra Anticipazione Cdp ai sindaci ma il governo punta anche a Regioni e ministeri Un raddoppio dell’ anticipazione di liquidità ai sindaci, che passa da Cdp e può muovere fino a 15 miliardi per il pagamento delle fatture arretrate. E una riedizione dello sblocca-debiti, sempre attraverso la Cassa, che punta a liberare fino a 20 miliardi negli altri comparti della Pa. Le novità puntano alla legge di bilancio, probabilmente al Senato visti i tempi stretti. Il ritorno delle anticipazioni guarda prima di tutto agli enti territoriali, perché sono loro ad avere la fila più lunga di creditori alle porte. Ma il sistema dei pagamenti pubblici è una catena, e spesso la cassa nei Comuni langue anche perché sono i fondi ministeriali a farsi attendere. Solo ieri, per esempio, è stato dato il via libera all’ ultima rata, circa 1,2 miliardi, del fondo di solidarietà comunale. Il raddoppio dell’ anticipazione ai sindaci fa parte di un ricco pacchetto su cui ieri governo e Comuni hanno trovato l’ intesa in Conferenza Stato-Città. In pratica, oltre a chiedere al loro tesoriere un’ anticipazione fino a 3/12 delle loro entrate, come da regole ordinarie, gli enti potranno ottenere dalla Cdp una quota equivalente: 1/12 delle entrate vale 5,1 miliardi, per cui la mossa può sbloccarne fino a 15,3. Sul tavolo della Conferenza, che ha dato il via libera al Viminale per il decreto sui fondi 2019, ci sono state una serie di partite aperte dalla veste tecnica ma dalla sostanza pratica: circa 1,3 miliardi di stretta lamentata dai sindaci sulla spesa corrente, dimezzati dall’ intesa. Anche perché sono numeri “pericolosi” nell’ anno che vedrà lo sblocco del fisco locale. Proprio questo aspetto complica la strada dell’ Imu unificata, che potrebbe trasformarsi in un ordine del giorno in attesa di capire come evitare il rischio aumenti (Il Sole 24 Ore di domenica). «In Conferenza abbiamo fatto un ottimo lavoro», riassume la sottosegretaria al Mef Laura Castelli rivendicando «un cambio di rotta» sulla finanza locale. Il primo impegno è a evitare l’ aumento del 10% degli accantonamenti per coprire i buchi della riscossione. Il vincolo rimarrebbe al 75% dei mancati incassi, con base di calcolo ristretta da cinque a tre anni, liberando 440 milioni. Un altro freno arriva per i fabbisogni standard: continueranno a distribuire il 45% dei fondo , ma con i criteri aggiornati. Torna poi in campo il «fondo Tasi», nato nel 2014 per far quadrare i conti in 1.800 Comuni in uno dei tanti cambi di veste del fisco sul mattone. Scende dai 300 milioni di quest’ anno ai 190 del 2019, ma sarà confermato nel 2020; dal 2021 il governo ha promesso un pacchetto da 500 milioni e l’ obiettivo è di stabilizzare il meccanismo fino al 2033. I soldi dovrebbero arrivare dalla quota non distribuita del fondo investimenti. Nessuna apertura, invece, sui 563 milioni di taglio annuale imposto dalla spending del 2014 in scadenza a fine anno. Per questa ragione il presidente Anci Antonio Decaro riconosce i «passi avanti», ma li definisce «parziali». gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 30/11/2018 – Italia Oggi Il codice degli appalti innesta la retromarcia I risultati della consultazione pubblica, con 2 mila contributi Abrogare la soft law (ripristinando il regolamento di attuazione del codice), l’ avvalimento, il rito «super speciale» per la definizione dei ricorsi, e modificare la disciplina sui criteri di aggiudicazione. Sono questi i punti largamente condivisi da dipendenti pubblici e soggetti privati che hanno partecipato alla consultazione pubblica avviata l’ estate scorsa dal Ministero delle infrastrutture in merito alle possibili linee di riforma del codice dei contratti pubblici. La consultazione era finalizzata ad individuare modifiche in grado di assicurare l’ efficienza del sistema in un’ ottica di semplificazione del quadro normativo, assicurandone la chiarezza ed eliminandone le criticità anche sul piano applicativo. La consultazione ha coinvolto amministrazioni, associazioni di categoria, privati, liberi professionisti, è stato quello di ascoltare la pluralità di voci degli stakeholders ai fini di una meditata riforma dello stesso Codice. Durante il mese di consultazione – ha reso noto il Ministero – sono stati inseriti 1908 contributi, con una media di 58 contributi al giorno, calcolata sull’ intero periodo. La maggior parte di coloro che hanno partecipato (il 56,76%) sono dipendenti di aziende private e imprenditori individuali. Ma di rilievo è stata anche la partecipazione delle amministrazioni, soprattutto responsabili del procedimento e tecnici di enti locali, che con il 30,08% di contributi, hanno mostrato interesse per alcuni temi, tra cui vale la pena di segnalare il contenuto dell’ art. 113 sugli incentivi per le funzioni tecniche, di cui è stato chiesto il ripristino per le attività di progettazione. In particolare i temi predefiniti che hanno destato il maggior interesse tra chi ha partecipato alla consultazione, con richieste di modifica, sono stati: il subappalto (molto gettonata la richiesta di eliminazione della terna dei subappaltatori), i criteri di aggiudicazione, la disciplina dell’ anomalia, i dati oggetto di pubblicazione e i termini di decorrenza anche ai fini dell’ impugnativa, la nomina e i requisiti del Rup e i motivi di esclusione. Sono inoltre arrivate diverse richieste di superamento degli istituti della soft law, con una sostanziale richiesta di superamento dell’ esperienza che avrebbe determinato incertezza e instabilità del quadro normativo, del cosiddetto rito super speciale, ritenuto inidoneo sul piano processuale a raggiungere l’ obiettivo di deflazionare il contenzioso, e dell’ avvalimento, per evitare che imprese non adeguatamente qualificate partecipino alle gare. Richieste di modifica sono giunte, tra le altre cose, anche in merito all’ elenco delle stazioni appaltanti qualificate; all’ appalto integrato; al rating d’ impresa, e ai costi della manodopera. Il Ministero ha precisato che «l’ ascolto delle istanze pervenute in sede di consultazione è non un punto d’ arrivo, ma un punto di partenza, per un efficace intervento riformatore del Codice dei contratti pubblici». Intanto prende sempre più corpo la voce che alla Presidenza del Consiglio sia già pronta una bozza di decreto-legge con alcune prime modifiche al codice. © Riproduzione riservata. ANDREA MASCOLINI 30/11/2018 – Italia Oggi Appalti, nei subentri serve un piano di compatibilità Parere Cds contrario alle linee guida Anac sulle clausole sociali Quando un’ impresa subentra a un’ altra in un contratto di appalto, l’ appaltatore uscente deve mettere a disposizione, in modo completo e trasparente, le informazioni sul costo del personale; è sempre necessario predisporre un «piano di compatibilità» o un «progetto di assorbimento». Sono queste alcune delle indicazioni che fornisce all’ Anac il Consiglio di stato parere (21 novembre 2018, n. 2703) rispetto alle linee guida (non vincolanti) in materia di clausole sociali, previste dall’ art. 50 del codice dei contratti pubblici, messe in consultazione prima dell’ estate scorsa. Si tratta delle linee guida sugli affidamenti dei contratti di concessione e di appalto di lavori e servizi diversi da quelli aventi natura intellettuale, con particolare riguardo a quelli relativi a contratti ad alta intensità di manodopera (più del 50% dell’ importo del contratto), per promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato; per questi casi si prevede l’ applicazione da parte dell’ aggiudicatario, dei contratti collettivi di settore di cui all’ articolo 51 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81. Con il parere, di carattere «semplicemente interpretativo», i magistrati della sezione consultiva premettono di non condividere la scelta compiuta dall’ Anac di trattare nelle linee guida le «clausole sociali» e le «clausole sociali diverse» perché «solleverebbero problematiche a sé stanti, il cui rilievo richiederebbe, se mai, di predisporre linee guida ad esse specificamente dedicate». Da qui la richiesta di espungere dalla bozza l’ intero capitolo 6 intitolato «le clausole sociali diverse dal riassorbimento del personale» e di mantenere soltanto il rinvio generale alla loro liceità e possibilità. Nel merito, il parere ha precisato innanzitutto che occorre eliminare «l’ asimmetria informativa fra i potenziali imprenditori entranti, l’ imprenditore entrante e l’ imprenditore uscente, che è titolare, nell’ ambito che interessa, di una posizione dominante, o comunque di vantaggio informativo». L’ obiettivo è mettere in condizione il concorrente di essere nella stessa condizione dell’ appaltatore uscente cosicché il primo possa formulare una «offerta sostenibile». Se poi l’ impresa uscente non mettesse a disposizione (anche tramite la stazione appaltante) tutte le informazioni questo comportamento potrebbe costituire anche «grave errore professionale». Ottenute le informazioni il Consiglio di stato ha prescritto che i concorrenti predispongano un «piano di compatibilità o progetto di assorbimento» dal quale si evinca come «concretamente l’ offerente intenda rispettare la clausola sociale, o, detto altrimenti, spiegare come e in che limiti la clausola sia compatibile con l’ organizzazione aziendale da lui prescelta». Nel parere si suggerisce alle stazioni appaltanti anche di valutare questi piani «assegnando tendenzialmente un punteggio maggiore, per tale profilo, all’ offerta che maggiormente realizzi i fini cui la clausola tende». Rispetto al rapporto fra clausola sociale e contratti collettivi il parere ha precisato che se una impresa non ha firmato il Ccnl deve applicare la clausola sociale, ma se lo ha firmato dovrà invece applicare la clausola sociale prevista nel contratto. © Riproduzione riservata. 01/12/2018 – Corriere della Sera Appalti, in un mese persi 181 milioni Con l’ obbligo delle gare online bandi in calo del 40%. La piattaforma di Asmel per i Comuni ROMA Il terzo trimestre è andato male per l’ economia italiana. Ma ci sono segnali negativi anche per l’ ultima parte di questo 2018. Si è accesa una lucina rossa alla voce gare bandite dalle stazioni appaltanti sparse sul territorio italiano, quelle di Comuni e Regioni che rappresentano un po’ lo scheletro degli investimenti fatti nel nostro Paese. Dal 18 ottobre sono entrate in vigore nuove regole che rendono obbligatorie le gare online. Le offerte non vanno più inviate in busta chiusa. Il tutto viene fatto attraverso una piattaforma telematica anche per evitare che le offerte vengano ritoccate ex post o altri trucchi del ramo. Una riforma fatta con le migliori intenzioni. Ma che almeno per il momento ha avuto un effetto negativo. Nel primo mese di applicazione delle nuove regole il numero dei bandi pubblicati sulla Gazzetta ufficiale è crollato del 40%. Erano 570 sono scesi a 336. Non è solo una questione di statistica. La perdita stimata, considerato che il valore medio per questo tipo di gara è di 774 mila euro, ammonta a 181 milioni di euro. In un solo mese. Se la stessa tendenza dovesse reggere per un anno intero, per dire, il costo supererebbe i 2 miliardi di euro. Vale a dire più dello 0,1% del Pil, il prodotto interno lordo. Non poco per un Paese che in queste settimane ha intavolato una difficile trattativa con Bruxelles proprio sullo zero virgola. Qualcuno sostiene che si tratti solo di una sindrome da adattamento. Ogni volta che negli appalti si cambiano le regole c’ è un impatto negativo che poi può essere assorbito quando gli operatori si abituano al nuovo sistema. Era accaduto due anni fa per il codice degli appalti, che in realtà continua tuttora a frenare gli investimenti almeno secondo gli operatori del settore. Ma nel momento in cui rispunta il segno meno davanti al Pil, la sindrome da adattamento è un lusso che non ci possiamo permettere. Per provare a risolvere la situazione l’ Anci, l’ associazione dei Comuni, aveva chiesto un rinvio delle gare telematiche. Ma ormai siamo partiti. E allora una mano prova a darla Asmel, l’ Associazione per la sussidiarietà e la modernizzazione degli enti locali che unisce 2.400 enti locali. L’ associazione ha messo a disposizione di tutti i Comuni una piattaforma per le gare telematiche. Dice il segretario Francesco Pinto: «Vogliamo sostenere l’ introduzione delle gare on line che portano modernizzazione, semplificazione e risparmi fino al 10%». Il tempo ci dirà se è solo sindrome da adattamento. O se, per tentare una rima, è un altro segnale di rallentamento. Lorenzo Salvia 01/12/2018 – La Repubblica Il piano Cdp rimette ordine su enti, partecipate ed export Capitalismo di Stato Circa 100 miliardi di risorse fino al 2021 per rafforzare Pmi e amministrazioni locali MILANO Il piano della Cassa depositi e prestiti al 2021 poggia su tre pilastri operativi: finanziare meglio enti locali e infrastrutture, decentrando servizi e competenze; sostenere meglio l’ export delle Pmi; riordinare le partecipazioni azionarie. Li affiancano tre puntelli strategici: la centralità delle ” società rete” nei pagamenti ( Sia) e nella banda larga (con Tim); un supporto più esteso alle startup tecnologiche, con una Sgr dedicata che coordini gli investimenti su queste, e certo piacerà a Davide Casaleggio; la valorizzazione di un patrimonio immobiliare ingente ma finora quasi inerte. Alla voce “fuochi d’ artificio” del tipo che piace alla politica sembra per ora non esserci nulla: dietro le quinte gli addetti descrivono l’ ad Fabrizio Palermo e il presidente Massimo Tononi come indaffarati a rammentare i vincoli dello statuto Cdp ai membri della maggioranza più estrosi, che vorrebbero sguardi di attenzione sui dossier caldi Alitalia, Mps-banca di sistema o altro. Quando non ci pensano i vertici glielo rammentano le Fondazioni bancarie, azioniste della Cassa al 16%, come precondizione per tenerne il fardello fuori dal perimetro dei conti pubblici. Il nuovo piano industriale messo a punto con Mc Kinsey, che mercoledì sarà presentato a Roma dopo il cda, si incardina sugli assunti gemelli di riordinare i 419 miliardi di euro di attivi – stressati da tanti cambi di governo e missione – e di ripristinare competenze pubbliche nei territori dove la Cassa opera. Anche se ogni volta gli input si somigliano per “l’ istituto di promozione nazionale”: avere un ruolo il più possibile incisivo a supporto dell’ economia, mobilitando più risorse (e risolvendo più grane) possibili. Tradotto in numeri, dal vertice Cdp insediato da quattro mesi ci si attendono almeno un centinaio di miliardi di euro di “risorse mobilitate” tra il 2019 e il 2021. La marcia del precedente tandem, nominato da Matteo Renzi, con Fabio Gallia ad e Claudio Costamagna presidente, stimava di mobilitare in media 32 miliardi l’ anno e ha tenuto la marcia fino al primo semestre 2018. Quando, complice la frenata congiunturale e le settimane d’ incertezza servite a fare prima il governo, poi il nuovo consiglio della spa che indirizza il risparmio postale, i miliardi sono stati solo 12,8. Ravvivare l’ attività non sarà facile, anche perché i dati macro mostrano un Paese vicino alla terza recessione decennale. Il nuovo cda targato Lega- M5s ci proverà puntando sul decentramento intelligente dei servizi: si ritiene fondamentale svecchiare la prassi un po’ burocratica con cui Cdp passa decine di miliardi raccolti negli sportelli di Poste alle amministrazioni locali, spesso senza valutare il merito di credito. Servirà, per farlo, dotare comuni e province di competenze tecniche, arruolando professionalità che aiutino a stendere bandi e progetti, anche facendo leva sulle sedi locali di Cdp e Sace. Proprio Sace, la controllata che assicura il credito all’ esportazione, starà nel secondo focus del piano: ampliare il sostegno all’ export per le Pmi, tramite un migliore coordinamento con Simest, altra controllata che gestisce le assegnazioni del credito agevolato a chi esporta, e con la stessa Cdp che eroga altri crediti all’ export insieme alle banche. Una triplice filiera che spesso confonde le Pmi, a favore delle quali si sta studiando un’ interfaccia unica con funzionari dedicati. Un «acceleratore per le infrastrutture » , nuova unità di Cdp che in un partenariato pubblico-privato ne promuova la realizzazione, specie «nei settori critici come acqua, rifiuti e trasporto pubblico locale » . Nel filone rientrano i sei piani di riqualificazione urbana allo studio per Genova, Torino, Venezia, Roma, Napoli, Palermo. Il terzo pilastro riguarda il riassetto di partecipazioni e fondi di investimento che dopo anni di blitz “di sistema” (come Saipem, Tim, Open Fiber) o di altri interventi per favorire la nascita di campioni nazionali (è il caso di Sia, Terna, Snam) si trovano dislocati su più livelli e contenitori della catena societaria Cdp. Un arruffamento poco efficiente, che il management cerca di mitigare riordinando decine di quote societarie per settori, reti, filiere industriali. © RIPRODUZIONE RISERVATA Il nuovo vertice Il vertice della Cassa Depositi è stato nominato il 24 luglio dal governo Conte. Il presidente (sopra), espresso dalle Fondazioni, è l’ ex banchiere Massimo Tononi. L’ ad (sotto) è l’ ex direttore finanziario Fabrizio Palermo. ANDREA GRECO 02/12/2018 – Il Messaggero Così il piano investimenti partirà da ponti e gallerie Il rilancio dell’ economia Per accelerare la crescita il governo punta alla leva degli eventi eccezionali Ma restano 140 miliardi da sbloccare oltre ai 15 aggiuntivi nei prossimi 3 anni IL FOCUS ROMA Ci sono dei numeri che più di tutti tormentano il governo. A ben vedere ben più del famoso 2,4% di deficit/pil, ormai famoso per la trattativa con Bruxelles sulla manovra. Sono i numeri degli investimenti pubblici che il governo giallo-verde riuscirà davvero a sbloccare. Perchè è sul quel volano della crescita che si giocherà la credibilità di questo esecutivo. Lo sa bene il ministro degli Affari europei, Paolo Savona, che ha rilanciato proprio dalle pagine del Messaggero quella rotta necessaria verso gli investimenti pubblici, ma anche privati. Il nodo da sciogliere è semplice, almeno in apparenza. Le risorse ci sono, ma sono bloccate. Ci sono infatti i ben 140 miliardi stanziati nel complesso dai governi Renzi-Gentiloni per 10 anni a partire dal 2016, praticamente ancora tutti in cassaforte. Poi, ci sono gli stanziamenti aggiuntivi inseriti nella legge di bilancio Lega-M5s, che valgono 3,5 miliardi soltanto per il 2019 e 15 miliardi in tre anni. E poi ci sono gli investimenti ancora da scrivere. Proprio così. Già nel documento programmatico di bilancio inviato a Bruxelles il 13 novembre il governo Di Maio-Salvini aveva chiesto il riconoscimento della flessibilità di bilancio per le spese eccezionali (pari allo 0,2% del Pil 2019) legate al piano sul dissesto idrogeologico scatenato dalle alluvioni e al piano infrastrutturale per la messa in sicurezza della rete di collegamenti italiana. Ma è su questa leva che con ogni probabilità intende spingere ancora l’ Italia. Aumentare la quota di Pil da desinare a ponti, viadotti e gallerie, oltre che al dissesto idrogeologico, può essere una leva efficace per far muovere la macchina di un’ economia ferma e con disoccupati in crescita. Anche perchè, questi investimenti eccezionali avrebbero sulla carta una corsia preferenziale certa, con un taglio secco alla burocrazia e ai tempi di affidamento dei lavori. Non solo. Il capitolo investimenti, ora più che mai cruciale per l’ economia, sarebbe la destinazione naturale, a quanto pare, di quei risparmi di spesa immaginati in queste ore dal governo per far scendere di qualche decimale (e almeno 3,6 miliardi di valore) quel rapporto deficit/pil tanto caro all’ Europa . UN TESORO INACCESSIBILE La sfida più importate, però, rimane quella di sbloccare tutte le risorse già sul tavolo. Come del resto ha promesso più volte Giovanni Tria dal suo insediamento al Tesoro. Anche perchè, come dice l’ Istat, ogni euro pubblico in infrastrutture attiva investimenti per 3,5 euro, così come ogni miliardo in ricerca e sviluppo farebbe aumentare il pil dello 0,1% il primo anno e dello 0,2% in quelli successivi. I fatti degli ultimi anni dicono, però, che gli investimenti importanti comparsi nel Def rimanevano puntualmente impantanati. Tra il 2016 e il 2018 erano previste risorse in aumento di 6,8 miliardi, ma poi c’ è stato un calo di 3,7 miliardi. Lo stesso Tria ha promesso di arrivare dove finora nessuno è riuscito dando un taglio agli iter burocratici, a partire dai passaggi tra Cipe, Corte dei Conti e Consiglio dei lavori pubblici, fino ad arrivare alla riforma del Codice degli appalti. E forse ci riuscirà, prima o poi. Ma per il momento, i tempi non tornano, e la svolta sembra lontana per chi come l’ Ance ci spera davvero. Sbloccare le risorse promesse porterebbe una svolta nel 2019, con un incremento del 15% di investimenti pubblici, dopo il -5% del 2017 e il -2% del 2018. Ma per i costruttori edili è una missione «irrealizzabile». Si tratta di trasformare le risorse in cantieri, con modifiche urgenti delle norme e centri di competenza chiari che evitino inutili rimpalli tra amministrazioni. I costruttori hanno anche avanzato proposte precise davanti alle commissioni congiunte di Camera e Senato, pur di archiviare quell’ odioso primato dell’ Italia, in cui per far partire un cantiere da oltre 100 milioni di euro bisogna aspettare dai sette agli otto anni. In Italia, dice il Centro studi di Confindustria «gli investimenti pubblici sono diminuiti di oltre un terzo dalla crisi del 2008 (a 34 miliardi nel 2017 dai 54 nel 2009), un calo molto più marcato di quello del Pil». Mentre quelli in infrastrutture, nello stesso sono caduti da 29 a 16 miliardi. Anche in questo il gap con il resto d’ Europa è insopportabile. Roberta Amoruso © RIPRODUZIONE RISERVATA. 02/12/2018 – Corriere della Sera «Subito un commissario 130 miliardi sono già pronti» L’ intervista Tortoriello, presidente di Unindustria Roma: serve un piano «Certo, ci sarò, sono stato tra i primi a sollevare il tema della centralità delle infrastrutture». Filippo Tortoriello, presidente di Unindustria, l’ associazione di Roma e Lazio di Confindustria, sarà domani a Torino, in prima fila nell’ assemblea delle imprese organizzata dalla Confindustria per dar voce al malessere degli imprenditori verso il governo. «Tempo fa – spiega – ho lanciato una proposta: ci sono 130 miliardi di finanziamenti già deliberati per opere pubbliche, nominiamo un “commissario per la costruzione” che spenda finalmente queste risorse, cominciando con almeno 20-25 miliardi nel 2019. Invece, il governo finora si è distinto per rallentare tutto, dal ponte di Genova alla Tav. E, per venire al Lazio, è ferma pure l’ autostrada Roma-Latina, assolutamente necessaria». Presidente, che giudizio dà sul governo Conte dopo sei mesi di attività? «Siamo preoccupati per due motivi. Primo, la manovra, anche se coerente con il programma di Lega e 5 Stelle, è finanziata in deficit e poggia su stime di crescita non credibili. Secondo, il reddito di cittadinanza rischia di essere un mero sussidio». Il rapporto di Confindustria con questo governo è sembrato ondivago: tra endorsement alla Lega e minaccia di proteste di piazza. «No. Non siamo stati ondivaghi: il governo è uno e siamo preoccupati, ma questo non ci impedisce di vedere che la posizione della Lega sulle infrastrutture è diversa da quella dei 5 Stelle». I rapporti sono difficili anche con la giunta Raggi. Voi avete promosso, con lo studio Ambrosetti, il Progetto «Roma Futura 2030-2050» e ora aspettate segnali concreti sia dalla sindaca sia dal governo. «Sì, è così. Forse Roma non potrà essere come una delle quattro capitali globali, New York, Londra, Shanghai e Tokyo, ma ha tutti i requisiti per essere una delle più importanti capitali internazionali. Basta che tutti si lavori per raggiungere l’ obiettivo. Roma non può più essere trattata alla pari di un piccolo comune. Né può continuare ad essere vittima di questa immagine di decadenza. Il futuro della capitale è una questione nazionale. Ora noi non vogliamo sostituirci a chi di dovere, ma non possiamo assistere inerti alla mancanza di qualsiasi progetto per il futuro. Roma è la capitale, il biglietto da visita dell’ Italia nel mondo. Per cambiare la situazione bisogna cominciare subito». Cosa proponete? «Una città internazionalmente riconosciuta per la sua capacità di attrarre investimenti e risorse umane, di essere resiliente, di avere aree di eccellenza in tutti i settori tecnologicamente più avanzati, di essere a impatto ambientale zero, grazie all’ energia pulita nelle case e a un sistema di trasporti pubblici basato su veicoli elettrici». Modelli di riferimento? «Sono stato di recente a Shanghai, città con oltre 25 milioni di abitanti, e mi ha colpito il modello di governance, che potrebbe utilmente essere importato per Roma: un sistema a rete dove i singoli municipi hanno autonomia finanziaria e il sindaco svolge un ruolo di coordinamento e indirizzo. Andare in questa direzione sarebbe opportuno per la nostra capitale, che ha un’ estensione pari alle prime otto città italiane messe assieme. Basti pensare che solo il municipio di Ostia conta 220 mila abitanti, è una città come Padova. Detto questo, proponiamo che Roma stessa diventi il punto di riferimento internazionale per discutere del futuro delle grandi città. Come primo passo vorremmo organizzare un Forum internazionale a Roma che diventi un appuntamento fisso per ragionare di questi temi, come Davos per l’ economia». Avete avuto risposte dal Comune e dal governo? «Purtroppo no. Abbiamo chiesto un incontro sia alla sindaca Raggi sia al ministro dello Sviluppo, Luigi Di Maio, ma finora non abbiamo avuto riscontri. Mi limito a osservare che siamo portatori di un piano condiviso da tutte le associazioni imprenditoriali e dai sindacati, un fatto di cui le istituzioni dovrebbero tener conto». Un giudizio sull’ amministrazione Raggi? «Il giudizio, finora, non è positivo, proprio perché manca la progettualità di cui una grande città come Roma ha bisogno». Lei è a capo di Unindustria che associa molte imprese pubbliche. È vero che il governo minaccia di spingere questi gruppi a uscire da Confindustria, mettendola così in ginocchio? «No. L’ incidenza delle imprese ex pubbliche sulle entrate di Confindustria è pari al 4%. Su quelle di Unindustria del 20-22%. Non conosco eventuali disegni del governo, ma osservo che queste imprese sono associate perché soddisfatte della qualità dei servizi che ricevono e del fare sistema, loro che sono grandi, con il resto delle imprese piccole e medie che, insieme, contribuiscono alla crescita economica e sociale del Paese». ENRICO MARRO... Rassegna stampa 26 novembre 201827 novembre 2018Rassegne Stampa23/11/2018 – Corriere della Sera Costruttori in crisi, lavori a rilento Anas annulla contratti per 600 milioni Da Condotte a Cmc, i gruppi in difficoltà finanziaria. Il rinvio di 1,8 miliardi al 2020 Novembre 2018, cantieri fermi in tutta Italia. La lista dei costruttori in crisi si allunga ogni giorno di più risparmiando solo Salini-Impregilo in un settore che contribuisce al 10% del Pil e occupa quasi 50 mila addetti. È scivolata in amministrazione straordinaria Condotte, è in concordato Astaldi. Come Grandi Lavori Fincosit che partecipa ai lavori dell’ alta velocità ferroviaria Milano-Genova. Ha appena fatto domanda la Mantovani impegnata nel Mose, sono in situazione di forte stress finanziario Cmc Ravenna, che ha congelato il rimborso di due obbligazioni costringendo il socio di riferimento Lega Coop all’ aumento di capitale. Come Trevi Finanziaria che suscita più di qualche grattacapo all’ azionista parapubblico Cassa Depositi chiamato a sottoscrivere la ricapitalizzazione. Il disallineamento dei flussi di cassa tra le risorse pubbliche destinate alle opere e gli investimenti dei privati per eseguirle – dettato anche dai ritardi con cui le amministrazioni danno il via libera all’ esecuzione delle gare – sta mettendo in ginocchio l’ intero comparto. Dietro l’ angolo ci sono pesanti ripercussioni sociali con i sindacati edili in stato di perenne agitazione per evitare procedure di licenziamento collettivo. In filigrana ci sono ancora altri due corollari: 1) Gli istituti bancari sono in fibrillazione con i loro esperti di ristrutturazioni chiamati a confrontarsi con i direttori finanziari delle aziende e i loro consulenti. Sono esposti con i general contractor per oltre dieci miliardi di euro, ma è una stima al ribasso perché non tiene conto delle migliaia di micro-imprese in subappalto che rischiano di andare fuori mercato se salta una sola commessa; 2) I più grandi, come Astaldi indebitata per quasi 3 miliardi considerando le pendenze verso i fornitori, hanno preso diversi appalti anche all’ estero contro-garantiti da Sace, controllata da Cdp, che rischia di avere pesanti minusvalenze a bilancio. L’ esito complessivo è il blocco quasi totale delle grandi opere, certificato da Anas, la maggiore stazione appaltante del Paese con Rfi, controllata di Fs. Negli ultimi 12 mesi ha sciolto contratti con le imprese per 600 milioni di euro, ma rischia di incartarsi in una serie di contenziosi con le aziende se dovesse proseguire con questa politica. Senza contare i costi di ricantierizzazione per i costruttori che dovessero subentrare, quantificabili in un 20% in più in media. Diverse fonti registrano una concausa decisiva. I processi autorizzativi per le nuove opere sono stati lentissimi. Il contratto di programma 2016-2020 dell’ Anas è slittato per quasi due anni a causa del lungo braccio di ferro tra il ministero delle Infrastrutture e quello delle Finanze per il calcolo del corrispettivo. Così non sorprende la decisione del governo Conte: ha spostato 1,8 miliardi di euro per investimenti in infrastrutture stradali dal 2019 all’ anno successivo. I cantieri sono fermi ovunque e non ha senso usarli subito nonostante si tratti di risorse già preventivate dal precedente esecutivo. Nella nota di aggiornamento al Def però questo governo ha inserito un’ ottimistica previsione di investimenti per 150 miliardi nei prossimi 15 anni. Rischia di essere utopia. Fabio Savelli 23/11/2018 – Italia Oggi Aggiudicazione revocata per illecito professionale cds su cause di esclusione dalle gare Grave illecito professionale è ogni addebito subìto dall’ impresa in pregresse vicende professionali utile per le valutazioni della stazione appaltante, compresa la revoca di una aggiudicazione provvisoria cui era seguita l’ esecuzione in via d’ urgenza. Lo ha affermato il Consiglio di stato sezione quinta con la sentenza del 16 novembre 2018 n.6461 che riprende il tema dell’ esclusione dalla gara per gravi illeciti professionali. I giudici, in primo luogo, hanno ricordato che giurisprudenza amministrativa va orientandosi, anche nel vigore del nuovo codice dei contratti pubblici, nel senso che le informazioni dovute alla stazione appaltante comprendono ogni addebito subìto in pregresse vicende professionali che possa rivelarsi utile all’ amministrazione per valutare l’ affidabilità e l’ integrità dell’ operatore economico e non solo, dunque, quelle informazioni che potrebbero dar luogo a provvedimenti espulsivi dalla procedura. Nel merito del caso esaminato, la sentenza ha precisato che la revoca di una aggiudicazione provvisoria cui era seguita l’ esecuzione in via d’ urgenza è suscettibile di integrare il «grave errore professionale» e, per questa ragione deve essere comunicata alla stazione appaltante quale che siano le motivazioni che l’ abbiano determinata. È invece irrilevante il fatto che la revoca, della quale la stazione appaltante ha censurato l’ omessa dichiarazione, sia intervenuta in una procedura non conclusa da formale aggiudicazione né con la stipulazione del contratto di appalto, considerato che si tratta, pur sempre, di addebito mosso all’ operatore nell’ ambito della procedura di affidamento (e, poi, di esecuzione) di un pregresso servizio professionale del quale la stazione appaltante meritava di essere edotta ai fini della valutazione della sua affidabilità. D’ altra parte, dicono i giudici, il codice dei contratti pubblici, come le Linee guida Anac n. 6, più volte citate dall’ appellante, fanno riferimento alla pregressa risoluzione contrattuale come autonoma fattispecie di «grave illecito professionale» e non per ridurre ad essa soltanto gli obblighi informativi dell’ operatore. © Riproduzione riservata. 23/11/2018 – Italia Oggi L’ Anac aggiorna le linee guida Parere della commissione speciale del Cds sul documento dell’ autorità anticorruzione Niente elenchi tassativi per vincolare le amministrazioni Basta un provvedimento esecutivo di un giudice per escludere da un appalto un’ impresa per grave illecito professionale; l’ Anac deve chiarire i mezzi di prova cui possono fare riferimento le stazioni appaltanti ai fini dell’ esclusione degli operatori economici dalle procedure di appalto; no ad elenchi tassativi di errori e irregolarità. È quanto ha affermato la commissione speciale del Consiglio di Stato con il parere 2616 del 13 novembre 2018 sul documento dell’ Autorità nazionale anticorruzione intitolato «Indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell’ esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’ art. 80, comma 5, lett. c) del Codice» che aggiorna le linee guida n. 6. L’ aggiornamento della linea guida rappresenta l’ occasione per fornire indicazioni precise alle stazioni appaltanti che da tempo chiedono di avere riferimenti certi per escludere legittimamente i concorrenti per grave illecito professionale. Sul tema della tassatività delle fattispecie di esclusione il parere ha precisato che si prende atto che «la soluzione proposta dall’ Anac conferma le indicazioni fornite nelle linee guida vigenti, specificando, se del caso, il rapporto che intercorre, nell’ ambito dell’ art. 80, tra fattispecie generale e fattispecie tipizzanti. Come emerge dall’ ampia rassegna, contenuta nella relazione illustrativa, della più recente giurisprudenza amministrativa formatasi nella materia, resta ineliminabile, e opportuno, per quanto si dirà, un margine significativo di discrezionalità ovvero di apprezzamento della stazione appaltante nel valutare in concreto, con riguardo alla singola fattispecie trattata, i comportamenti idonei a costituire gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua integrità o affidabilità». Risulta quindi impossibile, «pena un eccessivo irrigidimento del sistema con potenziale vanificazione delle finalità della norma, vincolare l’ amministrazione a un elenco tassativo e automatico di casi di esclusione». Ciò detto, però, i giudici chiedono all’ Autorità uno sforzo di integrazione per individuare quali siano i mezzi di prova. Sulla questione inerente ai provvedimenti giudiziari rilevanti ai fini dell’ esclusione, il parere si sofferma se siano necessarie le sentenze passate in giudicato giudizio o anche provvedimenti esecutivi, aderendo alla tesi Anac per cui basterebbe un «provvedimento esecutivo»: si tratta di una scelta utile perché «chiarisce che gli accertamenti del grave illecito professionale, per avere effetto escludente, devono essere contenuti in provvedimenti o atti della stazione appaltante non contestati o, nel caso di contestazione in giudizio (più frequentemente dinanzi al giudice civile), che non siano stati sospesi nella loro efficacia». Altro punto delicato è se si possa escludere una impresa nei confronti della quale sia stata disposta la risoluzione del contratto a sua volta oggetto di impugnativa ma non ancora decisa dal giudice. Il parere condivide la scelta dell’ Anac di avere riguardo alla risoluzione «non contestata o confermata all’ esito di un giudizio anche non definitivo». Per il Consiglio di stato si tratta di «un ragionevole punto di equilibrio tra l’ esigenza degli operatori economici di evitare esclusioni basate esclusivamente su atti unilaterali privi di fondamento delle stazioni appaltanti e quella delle stazioni appaltanti di non vedere sostanzialmente vanificata la causa di esclusione sulla base della sola contestazione (anch’ essa non meno unilaterale e priva di fondamento) dell’ operatore economico». © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 23/11/2018 – MF Perché il settore dei servizi può essere motore della ripresa Il settore dei servizi ha registrato negli ultimi anni una crescita significativa e un consolidamento della ripresa post recessione non trascurabile, sia in termini di valore economico, che di innovazione e costante qualificazione delle imprese. Nonostante i forti i progressi, va ancora compiuto quel salto culturale che permetta di considerare i servizi come una componente essenziale per la crescita economica del Paese: un mercato che sia parte integrante del progetto di politica industriale. Il settore è, infatti, oggi caratterizzato da una «ipertrofia legislativa» che, in particolare nel comparto ambientale, genera un quadro normativo complesso, stratificato, soggetto a continue modifiche, quindi confuso, spesso incompleto in quanto carente delle necessarie disposizioni attuative; un quadro gravato da appesantimenti amministrativi ed economici che ci allontanano dal contesto operativo e competitivo europeo, in cui si perpetua la deresponsabilizzazione della macchina amministrativa. Sono diversi i nodi che restano da sciogliere e sfide che attendono le nostre imprese, frenate da una piaga oggi oscurata dal dibattito politico, ma che in Italia non è stata ancora debellata: il ritardo dei pagamenti da parte delle Pubbliche amministrazioni. Secondo l’ ultima edizione dell’ European Payment Report di Intrum Justitia, in Italia il tempo medio di pagamento da parte del settore pubblico è salito nell’ ultimo anno da 95 a 104 giorni, dato che ci vale il primato negativo in Europa. Questa situazione si ripercuote negativamente soprattutto sulle piccole e medie imprese e sulle attività labour intensive limitandone la vitalità e le capacità di sviluppo e di investimento. A dispetto di tale poco favorevole contesto, si colloca però un comparto con notevoli potenzialità inespresse, in grado di assurgere a reale motore della ripresa economica ed occupazionale: una delle sfide per le nostre imprese riguarda la ripresa dei processi di liberalizzazione dei servizi pubblici o di interesse pubblico, in contrasto all’ eccessiva presenza delle aziende pubbliche che operano in condizioni di monopolio in attività che potrebbero invece essere affidate alla concorrenza del mercato, favorendo così lo sviluppo di imprese competitive anche a livello internazionale. In un contesto che vede sempre maggiori aziende di produzione adottare comportamenti di sostenibilità, soprattutto finalizzati alla riduzione dell’ impatto ambientale nonché al miglioramento della propria performance economica, è oggi necessario promuovere l’ innovazione tecnologica orientata all’ eco-sostenibilità, aumentare e migliorare la ricerca applicata, la diffusione delle innovazioni e delle migliori tecnologie verdi, anche grazie ad accordi e partenariati tra soggetti pubblici e privati e promuovendo l’ utilizzo dei fondi europei; va stimolata la progettazione in chiave eco-efficiente di sistemi, prodotti e materiali, intervenendo nei processi produttivi in modo da aumentare il ciclo di vita dei beni attraverso la loro riutilizzabilità e riciclabilità. Un’ opportunità in tal senso è oggi rappresentata, sia a livello europeo che nazionale, dal modello di economia circolare, nel quale giocherà un ruolo centrale l’ industrializzazione del settore, che necessita urgenti investimenti sugli impianti e processi, affinché supportino il riuso, il recupero e il riciclo di materia, generando benefici ambientali ed economici, senza trascurare la valenza strategica della disponibilità di materie prime per un continente che ne è povero. La sfida che abbiamo davanti è ora passare dalle parole ai fatti, riconoscendo ai servizi il ruolo di volano della ripresa economica del Paese. Anselmo Calò, presidente Fise. 25/11/2018 – ANSA Efficienza energetica degli edifici, progetto pilota in Liguria Riqualificazione nei palazzi residenziali dell’Arte a Genova In Liguria progetto pilota sull’efficienza energetica degli edifici © ANSA Migliorare l’efficienza energetica degli edifici residenziali pubblici, senza spese per la proprietà pubblica e facendo risparmiare gli inquilini sulla bolletta. E’ quanto prevede il progetto EnerSHIFT della Regione Liguria, entrato nella fase operativa con la conclusione della prima gara su Genova. Lo schema è questo. Una società di servizi energetici (le cosiddette ESCo) vince una gara per la riqualificazione energetica di un edificio residenziale dell’Arte. In pratica, lo ristruttura per ridurre la dispersione di calore dai muri. In cambio, intasca una parte delle bollette del gas dei condomini per un periodo dai 12 ai 14 anni. Né gli inquilini né l’Arte pagano nulla, anzi, ci guadagnano entrambi. Gli inquilini si vedono ridurre la bolletta: la caldaia brucia meno perché c’è meno dispersione, e la provvigione della ESCo è inferiore al risparmio sui consumi. L’Arte si ritrova con un palazzo più efficiente dal punto di vista energetico, e quindi di maggior valore. Le ESCo che hanno vinto la gara su Genova stanno predisponendo il progetto definitivo per l’Arte. Il secondo lotto del progetto EnerSHIFT, che riguarda le province di La Spezia, Savona e Imperia, vedrà la firma dei contratti nei primi mesi del 2019. “Questo progetto è un’iniziativa pilota a livello nazionale – spiega l’assessore all’edilizia della Regione Liguria, Marco Scajola -. Permetterà di far risparmiare sui consumi energetici 3.000 famiglie che vivono in oltre 70 edifici di edilizia residenziale pubblica di proprietà delle ARTE liguri, consentendo una riduzione dei consumi energetici del 45% rispetto a quelli attuali”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 26/11/2018 – Affari & Finanza Appalti, il governo si divide e blocca i soldi dei privati Grandi opere roma Dall’ Ance agli enti locali fino alle utility, tutti auspicano l’ apertura a un modello di project financing. Ma Di Maio, Toninelli, Salvini e Conte litigano sulla cabina di regia A veva tutte le buone intenzioni, questo governo: rilanciare gli investimenti in infrastrutture con poche, chirurgiche modifiche della legge sugli appalti, che da almeno vent’ anni non funziona a dovere ed è in un permanente cantiere di riforma che blocca tutto. Per fare un’ opera ci vogliono mediamente 15 anni, ha calcolato – numeri alla mano l’ Ance, l’ associazione dei costruttori, la categoria economica che ha più vissuto la crisi dal 2008 in poi con un megacrollo di fatturato e di personale. In fondo, basterebbe una serie di modifiche come quelle che chiedono a gran voce ormai non soltanto l’ Ance ma anche l’ Anci, l’ associazione dei Comuni, le principali stazioni appaltanti. Senza considerare le richieste di Utilitalia, la federazione delle utilities, sul “pasticcio” dell’ art.177 del Codice Appalti. Insomma, l’ intuizione era giusta. Con un governo che per fare la sua (dispendiosa) politica economica è costretto ad aumentare il debito e a mettersi contro i partner europei, l’ idea di rilanciare il volano delle grandi opere per accrescere il Pil e abbassare così il rapporto debito/prodotto interno lordo aveva un suo perché. Così, in vari modi esponenti dell’ esecutivo avevano mostrato subito interesse su questo fronte, con una grande effervescenza di proposte. Aveva cominciato lo stesso presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, nel suo discorso d’ insediamento, parlando di un’ immediata riforma “chirurgica” della legge sugli appalti, incluso il ruolo dell’ ANAC, lasciando perdere l’ idea, coltivata da quasi tutti i governi precedenti, di rivedere per l’ ennesima volta l’ intero impianto delle norme. Successivamente, il 18 luglio scorso, il ministero dell’ Economia, sull’ onda di questo afflato di rilancio degli investimenti, aveva organizzato un incontro con alcuni operatori annunciando una serie di iniziative. In particolare, la costituzione di una task force, l’ identificazione di selezionate proposte di modifica e la consultazione pubblica un “contratto standard” per il cosiddetto “partenariato pubblico privato” sociale, in gergo PPP. Un elemento particolarmente importante perché mentre nei normali appalti l’ ente pubblico (Comune, Regione o altro) deve avere in mano prima i soldi da spendere, nel PPP sono i privati a mettere sul piatto i quattrini ripagandosi poi con la futura gestione del bene (un’ autostrada, un ponte, un ospedale, ecc.) o con un canone di disponibilità pagato dalla PA. Per uno Stato con pochi fondi da spendere questa soluzione sarebbe da spingere con forza. E infatti a ottobre, dopo che a settembre il ministero delle Infrastrutture – in una sorta di “competizione interna” – ha anticipato una consultazione pubblica per l’ identificazione di possibili modifiche alla Legge Appalti, il Mef ha messo in consultazione il contratto standard, destando diverse critiche per la sua impostazione rigida e priva di una strategia chiara. L’ escalation di interesse del governo, con Cdp e Bei come attori che potrebbero giocare un ruolo da protagonisti, è avvenuta in ottobre, dove un trionfante vice presidente del Consiglio Matteo Salvini si è presentato al Congresso dell’ Ance, annunciando davanti al suo presidente Gabriele Buia che la riforma degli appalti si sarebbe fatta “entro l’ anno corrente”. La fine dell’ anno, tuttavia, è quasi arrivata e a meno di miracoli le promesse rimarranno sulla carta, secondo un cliché tipico di questo governo già visto altre volte: molti slogan, pochi fatti Ma cosa è successo? La verità è che a un certo punto la competizione tra i vari soggetti in gioco non ha consentito di trovare una cabina di regia condivisa. Il ministero dell’ Economia, grazie alle capacità della Ragioneria generale dello Stato, pensava di avere il bandolo della matassa. Ma il dicastero delle Infrastrutture aveva più o meno la stessa idea. Così, con una guerriglia non dichiarata ma attuata, sono passati i mesi, ben sei, senza che si abbia ancora un’ idea di cosa si debba fare. Adesso le ultime notizie dicono che la cabina di regia sarà creata presso la presidenza del Consiglio. Luogo ideale perché da sempre il presidente del Consiglio raccorda il lavoro di altri ministeri. Ma in questo caso la supremazia di Palazzo Chigi non è così chiara, poiché i veri padroni del governo sembrano essere i vicepresidenti del Consiglio, Di Maio e Salvini. In questo caso l’ attività di coordinamento da parte degli uomini di Conte avrebbe l’ appoggio di Di Maio, che vorrebbe mettere sotto tutela sia la “struttura tecnica di missione” del ministro Toninelli, dopo le ripetute gaffe e gli attacchi subiti, sia il ministro Tria e i suoi tecnici del Mef, considerati poco allineati all’ esecutivo. Dunque sulla carta il coordinamento ci sarà ma di fatto non si sa nulla sulla composizione di questa task force. Ma il problema è un altro. Ammesso che prima o poi funzioni davvero questa struttura di raccordo, occorre decidere quali mosse siano da mettere in campo subito, se esistono, per rilanciare gli investimenti infrastrutturali soprattutto richiamando i soldi dei privati nell’ ottica del project financing. Finora questa tecnica ha funzionato soltanto per piccoli lavori a livello locale ma mai per medie e grandi opere. Eppure in giro per il mondo ci sono fior di investitori istituzionali capaci di puntare miliardi nel lungo termine, in cambio di una gestione per 20-30 anni dell’ opera. L’ Italia non è stata mai capace di rendere il terreno fertile per questi investitori che si tengono ben alla larga dal nostro Paese. È chiaro poi che anche per la gestione dei tradizionali appalti comunali, regionali e delle utilities, cioè delle maggiori stazioni appaltanti, si dovrà trovare la strada della semplificazione (vedi box in pagina). Più facile a dirsi che a farsi se tutti i governi hanno cercato di farlo ma nessuno c’ è riuscito. ©RIPRODUZIONE RISERVATA. ADRIANO BONAFEDE 26/11/2018 – Affari & Finanza “Procedure più rapide per i cantieri” L’ iniziativa Costruttori e Comuni chiedono di ridurre i tempi di realizzazione, che arrivano a 15 anni Molte prescrizioni non sono volute dalla Ue N on si era mai visto finora che l’ Anci, l’ associazione dei Comuni, e l’ Ance, quella dei costruttori, arrivassero a stilare una proposta unica di modifica del codice degli appalti. Eppure i due soggetti, che di solto stanno su opposti fronti della barricata, essendo gli uni i committenti e gli altri gli esecutori, hanno effettivamente creato un documento inviato al governo con le proposte per snellire e rilanciare le infrastrutture. Al contempo, anche Utilitalia, l’ associazione delle utility, ha elaborato tre proposte minime per uscire dalle secche: la principale è l’ abolizione dell’ articolo 177, non previsto dalla normativa comunitaria, che ha introdotto l’ obbligo per le utilities di affidare tutte le attività interne di gestione a soggetti esterni con gara, con implicazioni sull’ occupazione e l’ efficienza dei processi e senza una comprensibile logica nella prospettiva degli appalti. Ma il punto è che oggi, per un motivo o per l’ altro, è tutto bloccato. «Il problema vero spiega Gabriele Buia, presidente dell’ Ance – è il fattore tempo. Non è possibile pensare che ci vogliano 15 anni per completare un’ opera dal momento dell’ autorizzazione». Inoltre, poiché i Comuni per spendere i soldi devono attendere di riceverli, e ci vuole molto tempo, il presidente dell’ Ance propone «di creare un Fondo rotativo nazionale che permetta agli enti locali più efficienti di mandare avanti le opere». C’ è poi il caso Anac, l’ authorithy anticorruzione: nel corso del tempo, da ente che controlla si è trasformato in ente che introduce norme: «I funzionari pubblici hanno paura e domandano all’ Anac pareri su pareri – dice Buia – . Secondo noi deve limitarsi a un ruolo di vigilanza, non regolatorio». Una posizione condivisa anche da altri. Il tema più importante sarebbe infine quello di far finanziare le infrastrutture dagli investitori istituzionali, non solo italiani: «Ma per far questo – dice Federico Merola, docente di International project finance alla Luiss – occorre intervenire con una visione strategica chiara passando ad un nuovo PPP istituzionale e sociale e superando le riserve degli investitori internazionali, modificando le norme di conseguenza». ©RIPRODUZIONE RISERVATA Il personaggio Antonio Decaro presidente dell’ Anci, l’ Associazione dei comuni italiani. 26/11/2018 – Il Sole 24 Ore APPALTI, PROVINCE CAPOFILA L’ ANALISI La legge di Bilancio per il 2019 prova a razionalizzare il sistema degli appalti pubblici a livello locale. Il comma 4 dell’ articolo 16 modifica infatti l’ articolo 37 del Codice appalti stabilendo, che – in attesa (da quanto tempo ormai!) della qualificazione delle stazioni appaltanti – le Province e le Città metropolitane operino obbligatoriamente come centrali di committenza di lavori pubblici per tutti i Comuni non capoluogo. La soluzione, corretta e ispirata alla logica di valorizzare l’ esistente, è altresì confortata dai risultati dello studio realizzato dall’ Accademia per l’ autonomia in collaborazione con Promo Pa Fondazione e l’ Università di Roma Tor Vergata, che analizza 58 Stazioni uniche appaltanti (provinciali e di area metropolitana) e 865 Centrali uniche di committenza comunali, proponendo un modello organizzativo nel quale Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni possano individuare, all’ interno di una stessa area territoriale, ambiti di complementarietà e specializzazione e dove le province si configurano come centri strategici di aggregazione e di innovazione nel sistema degli acquisti a livello locale. Così si andrebbe verso il raggiungimento di un duplice obiettivo: ridurre il grado di estrema centralizzazione degli appalti dell’ ultimo decennio che così tanto male ha fatto alle piccole imprese e al loro potenziale di crescita ma al contempo garantire quella razionalizzazione (sinora mai avvenuta) necessaria tramite l’ eliminazione di un numero congruo di punti ordinanti, in particolare quelli troppo piccoli quanto a volumi delle loro gare, che hanno il solo effetto di distorcere la domanda pubblica verso decisioni spesso poco coordinate con l’ indirizzo generale di politica industriale per il Paese. In mancanza di un quadro normativo chiaro sui livelli di qualificazione – che sperabilmente rivoluzioni anche le carriere del procurement officer e ne valorizzi le competenze acquisite sul campo anche con riconoscimenti pecuniari e di carriera – lo studio ritiene appunto auspicabile che sui territori i diversi soggetti possano trovare forme di collaborazione basate sulla capacità/possibilità di svolgere alcune funzioni piuttosto che altre e che, in particolare, «le Stazioni uniche appaltanti a livello di area vasta (Provincia o Città metropolitana) potrebbero puntare a un livello di qualificazione che le consentano di gestire appalti sopra una certa soglia e specializzarsi nella gestione di gare di lavori che per dimensione non sarebbero accessibili a enti locali di piccola-media dimensione». Infatti il comma 4 può aprire interessanti spazi di manovra nel momento in cui si stanno rilanciando gli investimenti pubblici con la possibilità, prevista dal Ddl della finanziaria in discussione, di utilizzare liberamente gli avanzi di amministrazione appunto per investimenti, liberando risorse per decine di miliardi di euro. Il ruolo affidato alle Province potrà dunque essere determinante, a patto però che si agisca sul versante delle competenze e delle risorse umane, indebolite dalla riforma Delrio, come dimostra un’ analoga ricerca condotta sul tema sempre dall’ Accademia per l’ autonomia. Gli uffici tecnici delle Province vanno perciò messi in grado di far fronte alle nuove funzioni previste dal comma 4, nonché di predisporre in tempi rapidi i bandi necessari a sbloccare gli investimenti e realizzare le opere. É necessario pertanto da un lato, prevedere un processo di aggiornamento e formazione del personale delle Province in materia di appalti pubblici e dall’ altro, reperire rapidamente nuove figure professionali da immettere nel sistema. Mentre sul primo punto esiste un’ offerta formativa già presente e diffusa sul territorio, per la selezione d’ ingresso è auspicabile pensare a concorsi a livello regionale, che possano rispondere in modo più efficace alle esigenze dei territori. © RIPRODUZIONE RISERVATA La legge di Bilancio per il 2019 prova a razionalizzare il sistema degli appalti pubblici a livello locale. Il comma 4 dell’ articolo 16 modifica infatti l’ articolo 37 del Codice appalti stabilendo, che – in attesa (da quanto tempo ormai!) della qualificazione delle stazioni appaltanti – le Province e le Città metropolitane operino obbligatoriamente come centrali di committenza di lavori pubblici per tutti i Comuni non capoluogo. Gustavo Piga e Gaetano Scognamiglio 26/11/2018 – Italia Oggi Ponte Morandi, Salini presenta offerta in cordata con Fincantieri Italferr è indicato come progettista di riferimento. Il progetto presentato al Commissario Marco Bucci è stato Salini ha presentato una proposta per la ricostruzione del Ponte Morandi di Genova in cordata con Fincantieri. Secondo quanto apprende MF-DowJones, Italferr è indicato come progettista di riferimento. Il progetto presentato al Commissario Marco Bucci è stato elaborato sulla base del progetto di Renzo Piano. La proposta presentata riguarda solo la costruzione, ma le società hanno dato la propria disponibilità anche per le attività di demolizione. Il progetto prevede 12 mesi di lavoro, a partire dalla consegna dell’area “pulita”, ovvero terminate le demolizioni e i sotto servizi necessari. Oggi alle 12 scade il termine per la presentazione delle manifestazioni di interesse nell’ambito della consultazione di mercato avviata lo scorso 19 novembre da Bucci. Successivamente il commissario manderà gli inviti ufficiali alla procedura negoziata senza bando per affidare l’appalto per i lavori di ricostruzione e di demolizione. 26/11/2018 – Il Giorno (ed. Milano) Multiutility, il risiko delle acquisizioni «Sul tavolo una ventina di dossier La chiave è differenziare il business» PAOLO PEVERARO Solo nel 2018, Iren ha portato a termine sette acquisizioni, tra cui Acam e San Germano, strappata ai francesi: «Servono spalle larghe per una gestione più efficiente» NEL RISIKO delle acquisizioni, Iren non si tira indietro. La multiutility guidata dal presidente Paolo Peveraro ne ha finalizzate sette solo quest’anno. Quali sono le acquisizioni più significative dell’anno? «Sicuramente Acam La Spezia, che è diventata operativa ad aprile, e San Germano, acquisita dai francesi di Derichebourg. Quest’ultima società di raccolta rifiuti e ambiente opera tra Piemonte, Emilia, Lombardia e Sardegna, serve un milione di abitanti (così il totale del Gruppo vola a 3,5 milioni), occupa 800 persone e ha 100 milioni di euro di fatturato. Con una peculiarità: noi operiamo in centri medio-grandi e non avevamo una struttura e un’organizzazione in grado di servire località come Carmagnola e Busseto, e di partecipare a gare specifiche di piccole comunità. Tra le altre operazioni, abbiamo comprato il 48,85% di Seta, azienda che fa raccolta e smaltimento rifiuti con un bacino di 225mila abitanti nel Torinese; Fratello Sole, una piccola società che cura dal punto di vista energetico il patrimonio immobiliare di un ente ecclesiastico e Mairà, che gestisce tre piccole centrali idroelettriche nella valle Maira». Qual è il criterio con cui scegliete gli obiettivi? Quali saranno i prossimi passi per rafforzarsi? «Abbiamo una ventina di dossier aperti, in un po’ tutti i settori. Le economie di scala sono importantissime: sul territorio noi gestiamo tre termovalorizzatori e un certo numero di impianti di recupero, questo significa poter lavorare sullo smaltimento dei rifiuti nel modo più efficiente. Questo ci consente di avere un percentuale di raccolta differenziata del 78% a Parma e del 70% a Reggio Emilia, per fare qualche esempio. E vi assicuro che andare oltre il 60% e mantenere standard così alti è uno sforzo notevole». Quindi, al momento, il settore più interessante dal punto di vista del business è l’ambiente e lo smaltimento rifiuti? «Direi di sì, i Comuni hanno capito che con gestioni di dimensioni troppo piccole e non efficienti non possono dare un servizio adeguato. E da questo punto di vista, noi abbiamo grande qualità». A fine anno raggiungerete 8.000 dipendenti. Come affrontate il tema del ricambio generazionale? «Le operazioni Acam e San Germano ci hanno portato da 6.200 persone a circa 8.000. C’è la necessità di un importante turnover, entro il 2023 sono previste circa 500 persone in uscita che saranno parzialmente sostituite. Sono previste infatti oltre 600 assunzioni, in parte a copertura del turnover, in parte a fronte di attività di sviluppo e internalizzazione. Già oggi il 70% delle assunzioni sono di ragazzi under 30, e posso dire che il ringiovanimento si vede». Andrea Bonzi 26/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi/4. La lettera. Toto Costruzioni: cantieri riavviati e asset di valore in portafoglio La replica dell’impresa abruzzese Gentile Direttore, in merito all’articolo relativo al presunto allarme che graverebbe sulla società Toto Costruzioni Generali, erroneamente considerata come l’intero Gruppo Toto, si precisa quanto segue. Nel corso del 2017 i volumi di produzione di Toto Costruzioni sono stati impattati da una serie di cause esogene, tra cui: il perdurare del fermo delle attività sul progetto (€ 350 milioni) in corso di esecuzione per conto di RFI/Italferr in Sicilia; il fermo delle attività sulla commessa Variante Aurelia (€ 180 milioni) in esecuzione a La Spezia per conto di Anas, che è stata citata in giudizio per grave inadempimento; la mancata approvazione da parte del Mit dei primi progetti per la messa in sicurezza di A24 e A25, che ha impedito di dare continuità ai cantieri con evidente impatto sui volumi e la redditività operativa. A questo proposito lo sblocco, avvenuto solo ora, consente di riattivare subito tutti i cantieri (€ 170 milioni). Per riguarda la società Radimero, tutto è da riferirsi alla crisi di liquidità con conseguente domanda di concordato del nostro socio Grandi Lavori Fincosit, tanto che non ha contribuito in alcun modo a coprire i fabbisogni della società di scopo costituita per il progetto Cociv. L’intero fabbisogno di cassa è stato coperto dalla Toto Costruzioni, che ha provveduto al pieno pagamento delle retribuzioni del personale. Quanto ai dati patrimoniali va segnalato che a fronte dei 232 milioni di passività correnti, la Società ha poste di attivo corrente per € 238 milioni. Inoltre, per quanto riguarda il dato consolidato di Gruppo, vanno considerati due elementi: che la concessionaria Strada dei Parchi,che gestisce la A24-A25, ha un valore attivo inespresso, tipico delle concessionarie autostradali, di almeno 730 milioni; che in portafoglio ci sono asset nel settore delle energie rinnovabili, ubicati non in Italia, che possono generare plusvalenze dell’ordine di un paio di miliardi. Cordiali saluti Toto Costruzioni Generali © RIPRODUZIONE RISERVATA Imprese in crisi/3. Anche Toto Costruzioni Generali in tensione finanziaria L.G. Nel 2018 debiti in scadenza per 232 milioni a fronte di un fatturato 2017 di 150. A settembre bloccati per un mese gli stipendi della controllata Radimero Anche Toto Costruzioni Generali finisce nella lista dei grandi costruttori in tensione finanziaria. Qualche indizio era già contenuto tra le pieghe del bilancio 2017 delle compagnia dove si auspicavano per il secondo semestre 2018 «flussi finanziari tali da ristabilire un più corretto equilibrio del capitale circolante». Al momento il target non sarebbe ancora stato raggiunto. Prova ne è il fatto che nel mese di settembre non sono stati pagati gli stipendi della controllata Radimero, società partecipata al 58% e per il restante 42% facente capo ad un’altra azienda in crisi, Grandi Lavori Fincosit. A ottobre l’allarme sarebbe rientrato ma la situazione nel veicolo costituito per realizzare il Terzo Valico dei Giovi resterebbe delicata, complice la situazione del partner. Così come risulterebbero ancora appesantite le dinamiche a livello di gruppo. Non a caso, come si legge ancora nei conti della società, «l’obiettivo è gestire e mitigare il rischio liquidità». Al punto da aver già definito nei mesi scorsi una serie di “accorgimenti” volti a «garantire un livello di liquidità adeguato». In particolare, dopo aver ribadito l’intenzione di eseguire dei lavori in house per Strada dei Parchi (altra azienda della galassia Toto Holding), nei conti della società già si metteva in conto «un’operazione di nuova finanza dalla capogruppo» destinata «a supportare importanti investimenti nei settori strategici contribuendo a ribilanciare il rapporto fonti/impieghi» della compagnia di costruzioni. A cui si aggiunge un piano «di dismissione di asset non strategici». D’altra parte, guardando i numeri, qualche riflessione si impone. In particolare, il bilancio 2017 si è chiuso con un patrimonio netto di 86 milioni e ricavi in calo del 16% a 150 milioni di euro a fronte di un margine operativo lordo e di un risultato operativo quasi dimezzati e pari rispettivamente a 12 e 9,6 milioni. E un utile crollato da 8,1 milioni a 1,8 milioni. «La marginalità 2017 si colloca sotto il trend storico della società – è scritto nel bilancio – e risulta negativamente influenzata dall’andamento della commessa in Polonia, dagli investimenti esteri e dalle sottoproduzioni di alcune commesse dovute a ritardi e problematiche imputabili ai committenti». Tutto ciò, per giunta, si confronta con un’esposizione complessiva lorda che è salita da 248 milioni a 291 milioni. Ma soprattutto ben 232 milioni erano previsti in scadenza entro il 2018. Di questi 55,7 milioni sono nei confronti delle banche e 77 milioni verso i fornitori. Se i dati si paragonano con il giro d’affari, vuol dire che la compagnia ha un debito lordo doppio rispetto al fatturato. Multiplo importante tanto più se si considera che lo scenario del comparto costruzioni si è ulteriormente deteriorato durante il 2018. Come testimonia la lunga lista di aziende in crisi. Ultima, in ordine di tempo, Astaldi per la quale circa un mese fa è stata aperta la procedura di concordato. Tema centrale rispetto alle ragioni che stanno spingendo uno dei settori chiave del paese verso una situazione particolarmente critica è l’elevata leva finanziaria abbinata a un portafoglio ordini spesso concentrato in zone altamente a rischio. Nel caso specifico di Toto Costruzioni Generali in realtà l’operatività è legata principalmente a commesse italiane. © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi, Astaldi chiede la Cigs. Undici grandi cantieri a rischio, ecco la mappa Alessandro Arona Lavori fermi sul nodo di Genova e Quadrilatero, per ora procedono i lavori per M4, metro C, Brennero. Rischi per Ionica e Av La crisi di Astaldi sta mettendo in apprensione cantieri infrastrutturali in corso di esecuzione in Italia per un valore di 5,9 miliardi di euro (solo la quota di Astaldi), costituiti in particolare da undici grandi appalti per le metropolitane di Roma, Milano e Napoli, tratte dell’alta capacità ferroviaria al nord e al Sud (Brennero, Verona-Padova, Napoli-Bari, Catania-Ragusa), opere Anas (Quadrilatero e Ionica). Per ora le difficoltà sono conclamate solo in due casi: il nodo ferroviario di Genova e il maxi-lotto 2 del Quadrilatero (direttrice stradale Perugia-Ancona), dove le stazioni appaltanti, i sindacati e gli enti locali denuciano apertamente la chiusura dei cantieri. In altri casi i lavori continuano per ora senza intoppi, come per le metropolitane di Roma e Milano o il Brennero, vuoi perché si tratta di società consortili non coinvolte dalla procedura concorsuale (concordato in bianco concesso il 17 ottobre scorso), vuoi perché si tratta di lavori condotti da Astaldi insieme ad altre grandi imprese con situazione finanziaria più solida (Salini Impregilo e Ghella). Qualche preoccupazione sorge poi per lavori in avvio affidati ad Astaldi, come il megalotto 3 della Ionica, le tratta ferroviarie Napoli-Cancello sulla Napoli-Bari, la Bicocca-Catenanuova sulla Catania-Ragusa. LA CASSA INTEGRAZIONE Cigs per crisi per i dipendenti diretti di Astaldi Spa a partire dal 3 dicembre. Il 22 novembre al ministero del Lavoro la società di costruzione numero 2 in Italia (3.060 milioni di euro di fatturato nel 2017), in procedura di concordato preventivo in bianco dal 17 ottobre scorso, ha presentato l’istanza di cassa integrazione straordinaria per crisi per i 439 dipendenti diretti (escluse dunque le società consortili, cioè le società di scopo per i vari cantieri), sia della sede centrale di Roma che attivi sui cantieri. La Cigs dovrà essere autorizzata con decreto del Ministero del Lavoro, ma partirà comunque dal 3 dicembre. La società non ha per ora reso noto il numero effettivo di persone coinvolte né la percentuale di astensione (i 439 sono un tetto massimo), numeri che saranno comunicati alle rappresentanze sindacali nei prossimi giorni. Astaldi deve presentare entro il 16 dicembre al Tribunale di Roma il piano di ristrutturazione aziendale ai fini dell’apertura del concordato vero e proprio. Probabile la richiesta di una proroga del termine di 60 giorni. IL PORTAFOGLIO ASTALDI Il portafoglio ordini di Astaldi «in esecuzione» (non bloccato cioè, con cantieri avviati o in avvio) è solo per il 35% del valore in Italia, ma visto che in totale vale 17,6 miliardi di euro, questo significa che stiamo parlando di cantieri in Italia per 5,9 miliardi di euro. Ecco i principali, partendo dai più problematici, poi quelli in corso, infine quelli in avvio. I CANTIERI FERMI 1) Nodo ferroviario di Genova, lavori fermi (67 milioni, 100% Astaldi). Si tratta di lavori di completamento delle gallerie Colombo, San Tommaso e Polcevera, nell’ambito del programma di potenziamento del Nodo ferroviario di Genova. Nel 2016 ci fu il primo blocco delle lavorazioni, giunte solo al 40% dell’esecuzione, con la rescissione contrattuale tra Rfi, committente dell’opera, e il consorzio allora incaricato (Consorzio stabile Eureca: Cmb, Unieco, Clf), per crisi aziendale. Ad aprile 2018 Astaldi è subentrato nel contratto, con 67 milioni di euro di lavori residui. «A distanza di due anni dobbiamo segnalare un nuovo fermo nel cantiere» lamentano i sindacati edili di Genova. «Si tratta – proseguono – di un lavoro iniziato nel lontano 2010 e che avrebbe dovuto potenziare l’attuale trasporto ferroviario metropolitano predisponendo ‘l’arrivo’ del Terzo Valico in costruzione». I cantieri sono ripresi a giugno ma sono ora di nuovo fermi. Così venerdì 23 il presidente della Regione Liguria Giovanni Toti: «Abbiamo fatto di tutto perché il nodo di Genova vada avanti – ha detto -. Astaldi che ha vinto la gara, ha assunto la consegna del cantiere, Rfi è pronta ad andare avanti, ho incontrato con il vice ministro Rixi l’ad Gentile ma il tema è la capacità economica dell’impresa che ha vinto. Dove questa si dimostrasse non in grado di proseguire i lavori la legislazione attuale prevedrebbe una ulteriore gara d’appalto per assegnare ancora una volta quel cantiere con tutto quello che comporta in termini di lentezza. O il Parlamento e il Governo intervengono nella legislazione, e non è solo il codice degli appalti da radere al suolo ma anche la legge fallimentare, oppure se andremo avanti così sarà molto complicato non solo per il nodo di Genova ma anche per molti altri cantieri». 2) Quadrilatero Marche-Umbria, maxi lotto 2, lavori fermi (circa 500 milioni, lavori al 100% Astaldi). Si tratta dei lavori per il potenziamento della diretrice stradale Perugia-Ancona e della Pedemontana delle Marche. La crisi di Astaldi (capofila dal 2015 del general contractor Dirpa 2 Scarl) sta incidendo direttamente sui cantieri in corso, e cioè il sub lotto 1.1 da 404 milioni di euro ( SS76 Fossato di Vico-Cancelli e Albacina-Serra San Quirico) e il 1° lotto funzionale della Pedementana delle Marche (Fabriano-Matelica), da 91 milioni, sempre parte del Maxi-lotto 2. Il Maxi-Lotto 2, aggiudicato nel 2006, ha incrociato sulla sua strada le crisi di tre medie e grandi imprese di costruzione. Prima Baldassini Tognozzi Pontello (Btp) , prima aggiudicataria e andata in amministrazione straordinaria nel 2010; nel 2011 il commissario affida il ramo d’azienda ad Impresa Spa, ma anche questa va in crisi e finisce in amministrazione Marzano nel 2013. Nel 2015 il nuovo commissario cede il ramo d’azienda ad Astaldi, e l’Anas tira un sospiro di sollievo («Finalmente siamo nelle mani di un big», commentavano allora). Niente da fare: nell’estate 2018 anche Astaldi entra in crisi, e il 28 settembre chiede al Tribunale di Roma il concordato preventivo in bianco. In tre anni, dal 2015 a oggi, Astaldi ha portato l’avanzamento dei lavori dal 40 all’87%. «Fino al giugno scorso – spiega l’Anas con una nota del 23 novembre – i cantieri procedevano a ottimo ritmo, in linea con il cronoprogramma, poi da luglio i lavori sono progressivamente rallentati, e ad oggi sono fermi». «Tali difficoltà – prosegue l’Anas – hanno naturalmente creato non solo problemi all’avanzamento dei lavori e alle attività tecniche affidate al Contraente Generale, ma anche conseguenze importanti sul tessuto economico locale, specialmente per le PMI coinvolte nella realizzazione dell’opera. Quadrilatero si è prontamente attivata nei confronti di Dirpa 2 Scarl (soggetto garante della corretta e tempestiva esecuzione delle opere) sollecitando più volte l’ottemperanza agli obblighi contrattuali per il ripianamento dell’esposizione debitoria dell’imprenditoria coinvolta nei lavori, anche in considerazione della già annunciata messa in mobilità dei lavoratori». «Il Contraente Generale (cioè Astaldi, ndr) ha confermato la volontà di proseguire le lavorazioni con nuovo cronoprogramma per l’ultimazione degli interventi. Nell’ipotesi che, a valle delle necessarie verifiche, il nuovo cronoprogramma risultasse percorribile, permetterebbe di completare l’opera infrastrutturale. Parallelamente si sta attivando un tavolo tecnico ministeriale al fine di individuare le soluzioni per sanare la situazione debitoria delle imprese subaffidatarie». L’Anas precisa che «esiste un limite normativo alla potestà della stazione appaltante che non permette di subentrare nei rapporti – di natura privatistica – tra Contraente e soggetti terzi, confermato anche da recenti Sentenze del Tribunale di Roma». Sul maxi-loto del Quadrilatero si è svolto un vertice al ministero delle Infrastrutture il 21 novembre, nel quale Astaldi ha espresso la volontà di riprendere i lavori quanto prima. Queste le due situazioni di fermo lavori conclamati. Vediamo gli altri cantieri di Astaldi attivi in Italia, o i contratti firmati e in fase di attivazione cantiere. I CANTIERI IN CORSO 1) Metropolitana di Napoli, linea 1, stazione Capodichino (98 milioni, Astaldi al 66,85%). Opere civili e impianti per la stazione di Capodichino, nell’ambito della concessione MN Metropolitana di Napoli. L’ultimazione dei lavori è prevista nel secondo semestre 2021. 2) Progetto Intraflegrea e bretella ferroviaria di Monte Sant’Angelo (230 milioni, Astaldi 51%) . Affidamento a general contractor da parte della Regione Campania, lavori compositi in ambito urbano nei Comuni di Napoli e Pozzuoli, tra cui la bretella ferroviaria di Monte Sant’Angelo, ampliamento e adeguamento del porto di Pozzuoli, parcheggio multipiano a Pozzuoli, sistemazione del lungomare e e della viabilità di Pozzuoli. L’ultimazione dei lavori è prevista tra il 2019 e il 2022. 3) Metropolitana di Milano, linea 4 (1,1 miliardi di euro il valore del contratto EPC, di cui il 50% in quota Astaldi, l’altra metà a Salini Impregilo). Lo scavo meccanizzato con Tbm è stato completato nei primi mesi dell’anno, i lavori per la nuova metropolitana leggera automatica dovranno conludersi entro il luglio 2023. Per ora tutto procede senza rallentamenti. 4) Tunnel di base del Brennero, lotto Mules 2-3 (993 milioni, 42,51% in quota Astaldi). Lavori avviati a settembre 2016, è il più grande lotto italiano per la galleria di base del Brennero (prevede scavi in parte con Tbm e in parte con metodi tradizionali). Affidato per 993 milioni di euro al raggruppamento costituito da Astaldi S.p.A., Ghella, Oberosler, Cogeis. Nonostante le crisi di Oberosler prima e di Astaldi da fine settembre, il committente Bbt assicura che i lavori proseguono senza intoppi, anhe grazie alla solidità finanziaria di Ghella. Ad oggi sono stati realizzati 11,8 km dei circa 65 km di scavo previsti nel lotto che corrisponde al 23% del totale. I lavori dovranno concludersi entro la fine del 2023. 5) Metropolitana di Roma, Linea C (3,26 miliardi il valore del contratto a general contractor, di cui 2,6 mld per la parte finanziata, di cui il 34,5% in quota Astaldi). Progettazione, lavori civili e tecnologici, fornitura materiale rotabile per metropolitana leggera automatica. Lavori avviati nel 2013, completata e aperta al traffico la tratta Pantano-San Giovanni (20 km, 22 stazioni). Lavori in corso sulla tratta T3 San Giovanni-Colosseo (3,6 km, 2 stazioni, 792 milioni), completamento lavori entro il 2022. CANTIERI DA AVVIARE 1) Statale Ionica 106, megalotto 3 (960 milioni, general contractor Sirio, Astaldi al 60% mandataria). Il restante 40% è di Salini Impregilo. Costruzione nuova tratta della superstrada da Sibari (Ss 534) a Roseto Capo Spulico, 38 km, tre gallerie naturali e 10 artificiali, e 18 viadotti. La storia di quest’opera è lunga e travagliata (si veda il servizio): gara a general contractor su progetto preliminare nel 2008, contratto firmato solo nel 2012 per ritardi ai finanziamenti, progetto definitivo approvato solo con la delibera Cipe 3/2018, andata in Gazzetta il 2 agosto scorso. Dopo le modifiche progettuali i costi sono aumentati da 276 a 286 milioni per il 1° stralcio e da 958 a 1.049 milioni per il secondo, con costi complessivi così saliti da 1.234 a 1.335 milioni di euro (di cui da 818 a 960 milioni la parte in appalto alle imprese). Nell’ottobre scorso l’allora Ad dell’Anas Gianni Armani ha denunciato a «Edilizia e Territorio» ritardi nella consegna del progetto esecutivo motivati da problemi di liquidità di Astaldi, ma la società ha replicato che sulla prima tratta il progetto esecutivo è stato consegnato già nel maggio scorso e «per quanto riguarda la seconda tratta – prosegue la nota di Astaldi – Anas ha dato ad Astaldi l’ordine di inizio attività per la progettazione in data 18 settembre 2018 e Astaldi ha a disposizione 180 giorni, come da contratto, per la consegna del progetto esecutivo. Il Gruppo Astaldi è naturalmente già al lavoro per consegnare anche questa progettazione nel più breve tempo possibile, in anticipo rispetto alle scadenze contrattuali». 2) Alta velocità Verona-Padova (900 milioni di euro in quota Astaldi). Si tratta dei lavori nell’ambito della concessione Iricav Due del 1991, general contractor del quale Astaldi detiene il 37,49% (li altri soci sono Salini Impregilo 34.10%, Ansaldo STS 17.05%, Società Italiana per Condotte d’Acqua 11.35%, Fintecna 0,01%). L’intera tratta vale 4.834 milioni di costo complessivo (la quota al general contractor è più bassa, stimata 900 milioni la quota Astaldi). Nel luglio scorso è andata in Gazzetta la delibera 84/2017, che approva il progetto definitivo del primo lotto funzionale Verona-Bivio Vicenza da 2.713 milioni, e autorizza l’avvio del primo lotto costruttivo da 984 milioni di euro. Su indicazione del Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli, però, Rfi non ha ancora firmato il contratto con Iricav Due, dunque di fatto l’opera è in stand by. NUOVE COMMESSE 2018 1) Ferrovia Bicocca-Catenanuova (186 milioni, di cui il 34,226% in quota Astaldi). È stato frmato il 16 febbraio scorso il contratto da 186 milioni di euro per la progettazione esecutiva e i lavori di raddoppio del tratto ferroviario Bicocca–Catenanuova, parte integrante della nuova linea Palermo-Catania. La durata dei lavori è prevista in 54 mesi, comprensiva di sei mesi di progettazione. Rfi prevede la consegna dei lavori prima di Natale. 2) Ferrovia Napoli-Cancello (397 milioni, di cui il 40% in quota Astaldi). Il lotto costa complessivamente 800 milioni di euro, di cui 400 milioni la parte affidata in appalto alle imprese di costruzione: Rfi ha fatto sapere il 21 novembre che i lavori sono stati consegnati all’Ati formata da Salini Impregilo e Astaldi. Il bando di gara era stato pubblicato da Rfi nel luglio 2016, con gara aggiudicata il 23 marzo 2017, e contratto firmato il 22 dicembre 2017. Da allora l’Ati ha elaborato la progettazione esecutiva, poi è stata effettuata la bonifica degli ordini bellici e le indagini archeologiche, approvate dalla Soprintendenza. Ora partono i lavori veri e propri per la costruzione della nuova linea. Nonostante i tempi lunghi di avvio (due anni e 4 mesi dal bando di gara), Rfi conferma – come da programma iniziale – che i lavori saranno conclusi entro il 2022. © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese in crisi/5. Mantovani (pressata dai commissari Mose) chiede il concordato A.A. Chiesta la procedura concorsuale «in bianco» al tribunale di Padova. «Crediti non pagati da Cvn ed Expo dietro la scelta» Crediti non pagati da parte dei committenti del Mose e dei lavori Expo e «comportamenti sempre più ostili da parte dei commissari del Consorzio Venezia Nuova ci hanno costretto a ricorrere al Tribunale per poter proseguire il percorso di ristrutturazione aziendale e del debito». Questa la motivazione che la Ing. E. Mantovani di Venezia (fatturato sceso da 180 a 116 milioni dal 2015 al 2016, anno dell’ultimo bilancio) ha comunicato nei giorni scorsi per spiegare la presentazione della richiesta di concordato preventivo in bianco. Nel frattempo i lavori del Mose in capo a Mantovani si sono fermati. Nei giorni scorsi il provveditore alle Opere pubbliche del Veneto Roberto Linetti e il commissario CVN Giuseppe Fiengo hanno dichiarato: «Possiamo finire il Mose (oggi al 94%, ndr) con le imprese minori». La Mantovani ha ribattuto annunciando l’uscita dal Consorzio. Ma i commissari hanno risposto che questo non cancellerebbe i contenziosi e «i lavori non fatti a regola d’arte», i contenziosi fiscali e le perdite di bilancio. Secondo la ricostruzione del quotidiano “La Nuova di Venezia e Mestre”, «Due mesi fa i commissari decidono di estromettere Mantovani, Condotte e Glf – le tre imprese che finora avevano fatto la gran parte dei lavori del Mose – dai lavori futuri per le dighe mobili (giunti al 94%). In base allo statuto del 2014 i commissari «sospendono» Fincosit e Condotte che hanno chiesto il concordato preventivo. E anche Mantovani, che ha ceduto in affitto un ramo di azienda alla Coge Mantovani, newco a cui sono stati ceduti lavoratori e patrimonio. «Ma non potevano essere trasferiti i diritti ad avere i lavori», dice il commissario Fiengo», che ha infatti impedito al personale della Coge di avvicinarsi al cantiere. Da questo scontro nasce la scelta (forse la strada obbligata) di chiedere il concordato. Questo il comunicato della Mantovani dei giorni scorsi. «La necessità di garantire il rispetto dei diritti dei creditori ed uno svolgimento ordinato ed efficiente della composizione della crisi aziendale, hanno portato Impresa di Costruzioni ing. E. Mantovani S.p.A. a presentare ricorso al Tribunale di Padova ex art. 161 sesto comma, cosiddetta domanda prenotativa di concordato in continuità aziendale. Cause della decisione assunta dall’organo amministrativo della società, sono stati l’acuirsi della situazione di tensione finanziaria causato dai mancati incassi degli ingenti crediti che la società vanta nei confronti dei committenti Consorzio Venezia Nuova e Expo 2015, unito a comportamenti da parte degli Amministratori Straordinari del Consorzio Venezia Nuova divenuti sempre più ostili e conflittuali nei confronti dei maggiori consorziati, in primis la Mantovani. Tali circostanze, che perdurano oramai da alcuni anni, hanno finito per pregiudicare la continuità societaria delle imprese socie del Consorzio e, fatto ancor più grave, hanno determinato la sostanziale interruzione dei lavori e messo a rischio il regolare completamento dell’opera. La decisione dell’azienda ha la chiara finalità di proteggere il percorso da tempo avviato, finalizzato al raggiungimento di un accordo di ristrutturazione del debito a sensi dell’articolo 182 bis, accompagnato da un dialogo coi propri creditori che la società ha costantemente assicurato in questi anni. Nell’ambito di tale percorso, il ramo aziendale relativo all’attività di costruzione è da qualche mese affittato ad altra società. Il piano dell’azienda prevede un programma di valorizzazione in continuità aziendale di progetti di sviluppo infrastrutturale, in parallelo al realizzo dei crediti pregressi e la dismissione di importanti attivi, immobiliari e di partecipazioni». © RIPRODUZIONE RISERVATA 26/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Intervento. Gare di lavori con la centrale appalti provinciale: non cancellare esperienza piccoli comuni Sonia Cambursano (*) Gli enti locali protagonisti di una centrale unica comunale contro la norma del Ddl Bilancio che obbliga a passare per Province o Città metropolitane I comuni della Centrale unica di committenza (Cuc) Canavese e Valli di Lanzo hanno presentato al presidente dell’Anci, Antonio De Caro, e al presidente di Anci Piemonte, Alberto Avetta, una raccolta firme con la quale si richiede ad Anci una precisa presa di posizione contraria alla disposizione, contenuta nella proposta di legge di bilancio, che obbligherebbe tutti i comuni a rivolgersi, per la gestione delle proprie gare di appalto di lavori, alla centrale di committenza della città metropolitana. Anche grazie alla positiva esperienza maturata in questi anni, riteniamo sbagliata la proposta di abolire le centrali di committenza tra comuni previste dall’art. 16 del Disegno di Legge Bilancio 2019. Al contrario, le centrali uniche di committenza dei comuni non capoluogo sono necessarie per sostenere lo sviluppo economico territoriale. La nostra esperienza è cominciata con la costituzione di diverse piccole centrali di committenza in forma consortile – quella di Lombardore e altri sette comuni, per un totale di circa sedicimila abitanti – o afferenti ad altre forme associate di gestione del territorio – Unione Valli di Lanzo, Ceronda e Cisternone, ventuno comuni e trentaseimila abitanti, e Comunità Collinare Piccolo Anfiteatro Morenico Canavesano, sei comuni e dodicimila abitanti. Nel quadro delle modifiche normative riguardanti le Cuc, in particolare nell’ottica del processo di qualificazione delle centrali di committenza, le tre Cuc sopra citate hanno avviato un processo di unificazione, il quale è culminato nella creazione della “super Cuc” denominata Cuc Canavese e Valli di Lanzo, che conta un bacino di popolazione nell’area Nord-Ovest di Torino pari a sessantaquattromila abitanti e che ha totalizzato, complessivamente, 69 appalti di lavori pubblici per oltre 13 milioni di euro e 52 appalti di servizi per quasi 14 milioni di euro. Alla nuova Cuc, nel corso del tempo hanno aderito anche diversi comuni circostanti non appartenenti ai comuni costituenti, ma che si sono trovati in difficoltà nel dover gestire appalti ricorrendo ad altre centrali di committenza a livello metropolitano. Questo processo di aggregazione è stato avviato all’indomani dell’obbligo normativo intervenuto con il Dlgs 50/2016 che prevedeva di affidare la gestione delle gare di appalto di lavori e servizi superiori a un determinato importo alle Centrali uniche di committenza. Alcuni comuni hanno aderito alle centrali di committenza che facevano capo al comune capoluogo di provincia, molto spesso dovendo subire tempi biblici e sostenere costi esorbitanti. Altri comuni, come i nostri, hanno provveduto diversamente, proprio per evitare lungaggini burocratiche inutili ed esose. I pochi dati sopra riportati evidenziano il valore dell’esperienza maturata in questi anni nel processo di creazione di una centrale unica di committenza in grado da un lato di garantire il rispetto di tutte le normative vigenti, ma dall’altro anche di non congelare l’attività progettuale e amministrativa dei comuni di piccole e medie dimensioni, che risulterebbero giocoforza penalizzati dall’obbligo di dover ricorrere a centrali di committenza afferenti a bacini territoriali più ampi e con comuni disomogenei, sia in termini dimensionali che in relazione alle esigenze. È proprio in quest’ottica che si colloca l’iniziativa dei comuni della Cuc Canavese e Valli di Lanzo che ha presentato al presidente dell’Anci, Antonio De Caro, e al presidente di Anci Piemonte, Alberto Avetta, una raccolta firme con la quale si richiede ad Anci una precisa presa di posizione contraria alla disposizione, contenuta nella proposta di legge di bilancio, che obbligherebbe tutti i comuni a rivolgersi, per la gestione delle proprie gare di appalto, alla centrale di committenza della città metropolitana. (*) Sindaco di Strambino (To) – Vicepresidente Comunità Collinare Piccolo Anfiteatro Morenico Canavesano © RIPRODUZIONE RISERVATA... Imprese e Studi Legali trionfano ai Le Fonti Awards27 novembre 2018Dicono di noi / SegnalazioniA Palazzo Mezzanotte premiati da Le Fonti aziende e avvocati che si sono distinti come eccellenze dell’anno Milano, 26 novembre 2018 -. Innovazione, finanza e mondo legale sono stati i protagonisti dei Le Fonti Day & Night svoltisi il 22 novembre a Palazzo Mezzanotte, sede di Borsa Italiana. Una giornata dedicata al mondo della finanza d’impresa e dell’innovazione tecnologica: la mattina con il Financial Forum in collaborazione con ANDAF, Acmi, Aiti e Anra e il keynote speech di Alan Friedman che si è confrontato in un faccia a faccia con Corrado Passera che ha presentato la sua nuova digital bank. E la sera con i Le Fonti Innovation & Leadership Awards con focus su Finanza, IT e mercato legale. Fil rouge della serata è stata l’innovazione applicata a diversi ambiti, dagli studi legali – dalle boutique di nicchia alle insegne più grandi – alle imprese che hanno fatto di queste nuove istanze il motore della propria crescita e di quella del sistema Italia. La sera, ad aprire la cerimonia di premiazione, è stato il CEO Summit, moderato da Debora Rosciani di Radio24, dal titolo: Innovazione e Consulenza: quali benefici della tecnologia su imprese e mondo legale? Sul palco si sono alternati gli interventi di Rita Cataldo, AD di Takeda Italia, Graziano Verdi, CEO e Co-Founder Italcer Group, Francesco Taccone, CEO di Negg, l’Avv. Angela Tavaglione, Responsabile del Dipartimento Privacy di Studio SLVB e l’Avv. Carlo Enrico Salodini, Senior Partner di Guerini Salodini Camellini & Partners Tra i premiati della serata, in ambito legale realtà come Pulitanò Zanchetti premiato come Studio dell’Anno White Collar Crime e Munari Cavani che ha ottenuto il riconoscimento quale Studio dell’Anno TMT. Tra le aziende Microsoft Italia si è distinta come Eccellenza dell’Anno per Innovazione & Leadership nella Digital Transformation per il progetto Ambizione Italia, piano pionieristico per il futuro digitale del Paese; AXA Italia e per lo sviluppo digitale in ambito assicurativo della app MyAxa e tra i CEO Rita Cataldo di Takeda Italia per l’innovazione applicata al settore healthcare & pharma. Momento di commozione e standing ovation per il premio alla carriera assegnato a Franco Baresi, storica bandiera del Milan e della nazionale premiato per il proprio talento e per la lealtà che lo hanno da sempre contraddistinto. I premiati della serata: CATEGORIA DIRITTO SOCIETARIO Ad inaugurare la serata è stato Guerini Salodini Camellini & Partners che ha ritirato il premio come Boutique di Eccellenza dell’Anno Contenzioso Societario. A seguire lo Studio Legale Riverditi giudicato Boutique di Eccellenza dell’Anno Consulenza Diritto Penale Societario. CATEGORIA DIRITTO BANCARIO Vincitori nella categoria sono stati BBC Studio Legale Associato e Torquato Tasso e Associati che hanno rispettivamente ritirato il trofeo Boutique di Eccellenza dell’Anno Legal Recovery e Boutique di Eccellenza dell’Anno Consulenza Diritto Bancario. CATEGORIA GESTIONE DEL PATRIMONIO Accolla & Associati Studio Legale e Tributario ha conquistato il premio Boutique di Eccellenza dell’Anno Gestione Patrimoniale. CATEGORIA TAX Vittoria di Taxpolighis che viene giudicata Progetto Web dell’Anno TAX CATEGORIA DIRITTO INTERNAZIONALE Ha vinto il titolo di Boutique di Eccellenza dell’Anno Diritto Internazionale lo Studio SLVB. CATEGORIA DIRITTO COMMERCIALE Primo vincitore della categoria lo Studio Legale Avvocato Alberto Gambetti che è stato proclamato Team Legale dell’Anno Boutique di Eccellenza Contrattualistica Diritto Commerciale. A seguire lo Studio Legale Varisco Fiore e lo Studio Legale Arianna & Associati rispettivamente insigniti dei titoli Team Legale dell’Anno Boutique di Eccellenza Consulenza Diritto Commerciale e Boutique di Eccellenza dell’Anno Consulenza Diritto Commerciale. Premio ad personam per Massimiliano Bovesi (Bovesi And Partners), giudicato Avvocato dell’Anno Boutique di Eccellenza Contrattualistica Diritto Commerciale. CATEGORIA DIRITTO AMMINISTRATIVO Meritata vittoria di R&G Rossi Giua Marassi & Associati come Team Legale dell’Anno Boutique di Eccellenza Diritto Amministrativo Rising Star. Importanti riconoscimenti anche per P.MMS Legal, Enrico Follieri & Associati Studio Legale e lo Studio Legale Avvocato Antonio Pavan che si aggiudicano rispettivamente i titoli di Team Legale dell’Anno Boutique di Eccellenza Contenzioso Diritto Amministrativo, Team dell’Anno Boutique di Eccellenza Diritto Amministrativo e Boutique di Eccellenza dell’Anno Diritto Amministrativo Processuale. Chiude la categoria P&I Guccione e Associati definita Boutique di Eccellenza dell’Anno Contenzioso Amministrativo. CATEGORIA DIRITTO IMMOBILIARE È stato lo Studio Legale MaBe & Partners ad aggiudicarsi il titolo di Boutique di Eccellenza dell’Anno Contrattualistica Diritto Immobiliare. CATEGORIA RESPONSABILITÀ MEDICA Trionfo dello Studio Legale Di Maria giudicato Studio Legale dell’Anno Responsabilità Medica, seguito dalla vittoria di Bruno Sgromo (Studio Legale Sgromo), insignito del titolo di Avvocato dell’Anno Responsabilità Medica. CATEGORIA OPERAZIONI STRAORDINARIE È stato lo Studio Legale Necchi, Sorci & Associati ad aggiudicarsi il premio Team dell’Anno M&A. A seguire BC& Studio di Consulenza vince come Studio Professionale dell’Anno Consulenza Societaria & Fiscale M&A. Il premio Studio Professionale dell’Anno Consulenza Restructuring viene assegnato a SC&A, mentre Tommaso Senni (Senni & Partners) trionfa come Avvocato dell’Anno Boutique di Eccellenza Ristrutturazioni. CATEGORIA IP & TMT Vincitori nella categoria sono stati CREA Avvocati Associati e Studio Legale Munari Cavani che hanno rispettivamente ritirato il trofeo Studio Legale dell’Anno Proprietà Intellettuale e Studio Legale dell’Anno TMT. CATEGORIA DIRITTO PENALE Importanti riconoscimenti per lo studio Della Noce Legal che si aggiudica il premio Boutique di Eccellenza dell’Anno Diritto Penale Societario Rising Star. A seguire Studio Legale Francesco Colaianni con il premio Boutique di Eccellenza dell’Anno Diritto Penale Tributario e Studio Legale Pulitanò Zanchetti che vince come Studio Legale dell’Anno White Collar Crime. CATEGORIA REAL ESTATE Tra le imprese Lombardi Real Estate si impone come Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Consulenza Immobiliare Luxury. CATEGORIA MANIFATTURIERO Trionfo di Italcer Group che vince come Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Industria Ceramica. CATEGORIA FINANCE & ADVISORY Vincitori nella categoria: Sydema come Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Software per la Gestione degli NPL, Locam come Eccellenza dell’Anno Leadership Gestione Crediti NPL, Massimiliano Bertolino (Frontis NPL)come CEO dell’Anno Gestione crediti NPL e IR Top Consulting come Advisor IPO dell’Anno AIM. CATEGORIA ASSICURAZIONI Meritata vittoria di AXA Italia che vince il premio Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Digital Project. CATEGORIA PHARMA Vincitori nella categoria Takeda Italia e BIOVIIIx, che vincono rispettivamente il trofeo Team dell’Anno Digital Healthcare & Innovation Pharma e Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Pharma e Biotech. CATEGORIA IT & TECNOLOGIA Vincitori nella categoria: Moveo Servizi si aggiudica il premio Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Outsourcing e Automazione, Modi Nuovi il premio Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Software per la Gestione Aziendale, Datalabs il trofeo Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Big Data Analytics. Negg il premio Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Sicurezza Informatica. Il premio CEO dell’Anno per l’Innovazione IT Security viene assegnato a Roberto Mignemi (OmnitechIT) Meritato riconoscimento per Microsoft Italia che si impone come Eccellenza dell’Anno Innovazione & Leadership Digital Transformation. CATEGORIA CEO & TOP MANAGEMENT Tra i riconoscimenti ad personam, Gino Falvo (Lepida) si distingue come CFO dell’Anno Innovazione Valerio Fonseca (DoveVivo) si aggiudica il premio CEO dell’Anno Gestione di Immobili. Il premio CEO dell’Anno Comunicazione Finanziaria viene assegnato a Vito Rotondi (M.E.P.) mentre Rita Cataldo (Takeda Italia) si impone CEO dell’Anno Digital Healthcare & Innovation Pharma PREMIO ALLA CARRIERA Premio ad personam per Franco Baresi A.C. Milan che conquista il Premio alla Carriera Talento e Lealtà Sportiva. Uscite sul web: https://www.adnkronos.com/immediapress/economia-e-finanza/2018/11/26/microsoft-axa-takeda-tra-imprese-munari-cavani-pulitano-zanchetti-tra-legali-trionfano-fonti-awards_JCdI6twxTa6GGyk7hKCMWJ.html https://it.notizie.yahoo.com/microsoft-axa-e-takeda-tra-143424729.html https://www.liberoquotidiano.it/news/comunicati/13404315/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards.html http://www.affaritaliani.it/comunicati/notiziario/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-85687.html https://www.momentoitalia.it/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards/17478/ https://notizie.tiscali.it/comunicati/articoli/microsoft-axa-takeda-imprese-munari-cavani-pulitana-zanchetti-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards/ https://www.money.it/adnkronos/Microsoft-Axa-e-Takeda-tra-le-imprese-e-Munari-Cavani-e-Pulitano-Zanchetti-tra http://247.libero.it/rfocus/37072144/1/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards/ https://www.studiocataldi.it/speciali-adn/immediapress-adn.asp?id=19598 https://www.lavocedinovara.com/adnkronos/immedia/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards/ http://www.padovanews.it/2018/11/26/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards/ https://corrieredisiena.corr.it/news/comunicati-adn-kronos/582808/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards.html https://corrierediarezzo.corr.it/news/comunicati-adn-kronos/582807/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards.html https://corrierediviterbo.corr.it/news/comunicati-adn-kronos/582809/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards.html https://corrieredirieti.corr.it/news/comunicati-adn-kronos/582810/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards.html https://corrieredellumbria.corr.it/news/comunicati-adn-kronos/582806/microsoft-axa-e-takeda-tra-le-imprese-e-munari-cavani-e-pulitano-zanchetti-tra-i-legali-trionfano-ai-le-fonti-awards.html https://milano.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://roma.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://bologna.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://firenze.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://genova.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://napoli.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://torino.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://padova.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://bergamo.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://brescia.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://verona.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://savona.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://varese.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://monza.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://parma.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://modena.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://siena.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://livorno.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://perugia.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://urbino.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://pescara.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://ancona.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://viterbo.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://frosinone.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://salerno.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://l-aquila.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://bari.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://lecce.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://crotone.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://reggio-calabria.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://matera.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://catania.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://palermo.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://cagliari.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html https://sassari.virgilio.it/notizielocali/microsoft_axa_e_takeda_tra_le_imprese_e_munari_cavani_e_pulitano_zanchetti_tra_i_legali_trionfano_ai_le_fonti_awards-57248944.html... Rassegna stampa 21 novembre 201822 novembre 2018Rassegne Stampa21/11/2018 – Il Giorno La ricetta Cantone: norme più chiare «Ma sui fiori il Comune ha sbagliato» Il numero uno Anac: «I funzionari temono l’ errore? Vanno preparati» ROMA DOTTOR CANTONE, possibile dover fare tutti questi passaggi per una spesa da 25 euro? «Nient’ affatto! Bastava fare richiesta all’ organo competente, invece hanno trattato quel fioraio alla stregua di una società che deve costruire il Ponte di Messina. E ovviamente non serviva, perché per gli acquisti sotto mille euro vigono procedure iper-semplificate. La legge prevede che gli enti pubblici abbiano regolamenti per le piccole spese proprio per evitare inutili complicazioni burocratiche, specie se devono sopperire ad esigenze impreviste. Chi se ne occupa quotidianamente dovrebbe saperlo ma se questo è il livello di conoscenza delle norme, non c’ è da meravigliarsi se i tempi della burocrazia sono biblici». Troppi controlli preventivi? «Dipende da cosa si intende. Il principio che tutti i soldi pubblici vadano rendicontati è sacrosanto, perché è denaro della collettività. Il Codice SmartCig serve a tracciare i pagamenti della PA per evitare il riciclaggio di denaro sporco, ma è previsto dalla legge, non lo stabilisce l’ Anticorruzione. Quanto alle verifiche per gli appalti di importo elevato, mi pare giusto che chi è sotto processo, è stato condannato, non paga le tasse o non sia in regola coi contributi non prenda commesse dallo Stato. Su tutto si può discutere, ma facciamo attenzione a non buttare il bambino con l’ acqua sporca. Se poi qualcuno rimpiange gli affidamenti pilotati di Mafia Capitale, sempre alle stesse imprese, è un altro discorso». L’ intrico di leggi scoraggia a prendere le decisioni. Come si evita la paralisi delle amministrazioni? «Innanzitutto con la formazione e lo studio della normativa perché spesso i funzionari ricorrono a trafile molto più lunghe perché non conoscono le norme o magari non vogliono assumersi responsabilità, benché siano pagati per farlo. Per dire: all’ Anac sono arrivate richieste di parere su come aprire le buste in una gara d’ appalto. C’ è poi il timore di essere incriminati per abuso d’ ufficio o danno erariale. È un tema su cui occorre una riflessione e potrebbe essere sminato creando meccanismi di garanzie tali da non scoraggiare i dipendenti onesti». Non c’ è modo di bilanciare il rispetto delle regole con lo snellimento degli adempimenti di modesto importo? «Gli adempimenti dipendono dall’ entità della spesa. Fino a mille euro non serve nemmeno ricorrere ai preventivi, far ruotare i fornitori o verificarne i requisiti e fino a 40mila euro basta mezza paginetta per motivare l’ affidamento diretto a una certa ditta. Se parliamo più in generale, un processo di semplificazione è senza dubbio necessario e auspicabile. Ma bisogna essere sicuri che certi problemi siano reali e non nascano dall’ incompetenza». Secondo Cna servono 71 pratiche per aprire un bar. Cosa ne pensa? «Non conosco il caso specifico perché non rientra fra le competenze dell’ Autorità, ma lo trovo assurdo. Mi pare la dimostrazione che in alcuni settori semplificare è necessario». Ma questa superfetazione di obblighi e regole non finisce per favorire l’ illegalità? «È vero che troppe leggi rischiano di garantire meno legalità, perché è più facile ricorrere ai cavilli. Ma la superfetazione non ha nulla a che vedere con l’ Anac. Noi siamo primi a essere favorevoli a una semplificazione intelligente, un ottimo antidoto alla corruzione». C’ è qualcosa che servirebbe a snellire questo moloch? «Una commissione, composta da esperti, per fare una ricognizione e poi proporre al Parlamento modifiche, abrogazioni e un riordino delle norme. È una soluzione adoperata in altri Paesi, sarebbe il caso di importarla anche nel nostro». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Andrea Bonzi 21/11/2018 – Italia Oggi Ingegneri, gare con meno vincoli Chiarimenti Anac sull’ affidamento dei servizi Gare per servizi di ingegneria e architettura con requisiti meno vincolanti. Più facile dimostrazione dei «due servizi di punta». E’ legittimo che un progettista che potrebbe fare il capogruppo, scelga di partecipare come mandante di un raggruppamento temporaneo. E’ quanto precisa il Consiglio dell’ Autorità nazionale anticorruzione con due chiarimenti, nella seduta del 14 novembre 2018 che interviene su due importanti aspetti applicativi del «Bando-tipo» n. 3 sugli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura, in vigore dal 27 agosto scorso per tutte le procedure di importo superiore a 100.000 euro di corrispettivo. Il primo chiarimento è riferito al requisito dei «due servizi di punta» (punto 7.4 del Bando-tipo) da possedere per dimostrare la capacità tecnica degli operatori economici concorrenti. L’ Anac specifica innanzitutto che «il divieto di frazionamento riguarda il singolo servizio di ogni “coppia di servizi» di punta relativi alla singola categoria e Id (identificativo opera, n.d.r.) che deve essere espletato da un unico soggetto». Ciò detto, richiamando la nota illustrativa al bando tipo n. 3 (punto 7 pag. 11), l’ Anac fa discendere che «i due servizi di punta possono essere svolti sia da un unico soggetto sia da due soggetti diversi del raggruppamento – mai da tre o più soggetti visto il divieto di frazionamento – per un importo complessivo pari a quello richiesto dagli atti di gara nel singolo Id». Quando l’ affidamento riguarda diversi Id, per cui sono richiesti i servizi di punta, si prescrive alle stazioni appaltanti di ammettere «la dimostrazione del requisito anche da parte di differenti componenti del raggruppamento». Invece è assolutamente vietato, dice l’ Anac, la previsione di un bando che richiede «la dimostrazione del requisito per tutte le Id da parte di un solo componente del raggruppamento temporaneo di progettisti». Se poi il raggruppamento è di tipo verticale )(ogni componente si qualifica per una sola attività che svolge per intero) «ciascun componente deve possedere i doppi servizi di punta in relazione alle prestazioni che intende eseguire, con l’ eccezione dei due servizi di punta attinenti alla categoria prevalente che devono essere posseduti dalla mandataria». Altro punto chiarito attiene ai requisiti in capo al soggetto mandatario del raggruppamento temporaneo di progettisti. In questi casi le stazioni appaltanti richiedono che la mandataria possegga i requisiti in misura maggioritaria rispetto alle mandanti. Uno dei punti sui quali interviene l’ Anac è se sia legittimo che un operatore economico, in possesso di requisiti anche in misura superiore alla mandataria, partecipi come mandante «spendendo» solo parte dei suoi requisiti. Secondo l’ Anac «il possesso dei requisiti in misura maggioritaria da parte della mandataria di cui al punto 7.4 deve essere inteso come tale in relazione ai requisiti richiesti dalla lex specialis di gara, a prescindere dagli importi totali posseduti». ANDREA MASCOLINI 21/11/2018 – Italia Oggi Fatturazione elettronica in cerca di un rimedio Esentati, ma solo per il 2019, studi medici, farmacie e altri operatori sanitari, che già comunicano i dati all’amministrazione finanziaria ai fini dell’inserimento delle spese nel 730 precompilato. di Valerio Stroppa Fatturazione elettronica alleggerita. Esentati, ma solo per il 2019, studi medici, farmacie e altri operatori sanitari, che già comunicano i dati all’amministrazione finanziaria ai fini dell’inserimento delle spese nel 730 precompilato. In questo modo il governo punta a superare i rilievi mossi dal Garante privacy in relazione ai dati sensibili legati alla salute dei contribuenti e inseriti nella e-fattura (si veda ItaliaOggi del 17 novembre scorso). Dispensate dai nuovi obblighi, in questo caso a regime, anche le associazioni sportive dilettantistiche che realizzano proventi da attività commerciali inferiori ai 65 mila euro annui. Mentre arriveranno regole specifiche per le e-fatture delle società che gestiscono i servizi pubblici: sarà l’Agenzia delle entrate a stabilire le modalità tecniche per l’emissione delle fatture elettroniche tramite il SdI per le utilities operanti nei settori delle telecomunicazioni, della gestione dei rifiuti e dei servizi di fognatura e depurazione, con riferimento alla clientela privata titolare dei contratti più datati, ossia stipulati prima del 2005. È quanto prevedono alcuni emendamenti del relatore Emiliano Fenu (M5S) al dl n. 119/2018, in corso di esame presso la commissione finanze del senato. Semplificazioni e-fattura sanità. La modifica più importante, anche in relazione al parere dell’Autorità garante per la protezione dei dati personali dei giorni scorsi, è l’esenzione dagli obblighi di fatturazione elettronica a favore dei soggetti operanti nel campo sanitario. Per il solo anno 2019, gli operatori che già trasmettono i dati al fisco tramite il Sistema tessera sanitaria saranno esonerati, per le stesse operazioni, dai nuovi adempimenti. I dati acquisiti dalle Entrate potranno però essere utilizzati «anche per finalità diverse dall’elaborazione della dichiarazione dei redditi precompilata», incluse le attività di controllo. Sport. Niente e-fattura nemmeno per le associazioni sportive dilettantistiche che hanno optato per la tassazione agevolata ex articoli 1 e 2 della legge n. 398/1991. La novità interessa le Asd affiliate alle federazioni sportive nazionali o agli enti di promozione sportiva riconosciuti. Per poter beneficiare dell’esonero l’associazione non deve aver conseguito nel periodo d’imposta precedente ricavi da attività commerciali superiori ai 65 mila euro. Gli obblighi di fatturazione e registrazione relativi a contratti di sponsorizzazione e pubblicità dovranno essere adempiuti dai cessionari. Reverse charge Iva. Con un emendamento presentato dalla Lega (primo firmatario Enrico Montani) viene prorogato al 31 dicembre 2022 il meccanismo di inversione contabile sulle cessioni di telefoni cellulari, tablet, laptop, altri prodotti elettronici e nel settore energetico. In assenza di tale intervento, l’assoggettamento di tali transazioni al regime di reverse charge scadrebbe alla fine del 2018. Rottamazione cartelle. Novità in arrivo pure sulla terza sanatoria per le somme iscritte a ruolo. Un emendamento del relatore rende applicabili le norme in materia di rilascio del Documento unico di regolarità contributiva già contenute nel dl n. 50/2017. Torna la possibilità per i comuni di ammettere i contribuenti alla definizione agevolata per le somme richieste con la procedura di ingiunzione fiscale e non ancora incassate. Possibile restyling del calendario dei versamenti delle somme dovute per la rottamazione, con la proposta, targata Movimento 5 stelle, di passare dalle attuali 10 rate a 20 rate trimestrali. La modifica contempla anche il «perdono» automatico dei contribuenti in caso di lieve inadempimento: se i versamenti avvengono entro cinque giorni dalla scadenza di legge, non si verifica decadenza del debitore. Definizione liti pendenti. Si riduce il costo per la chiusura dei contenziosi con il fisco. Nell’emendamento presentato dai senatori leghisti Enrico Montani, Paolo Saviane e Massimiliano Romeo per i ricorsi pendenti in primo grado e in attesa di sentenza, ad esempio, il costo passa dal 100 al 90% del valore della controversia. 21/11/2018 – MF Alitalia, ok dei commissari all’offerta Fs Può quindi partire il progetto messo a punto dall’ad di Ferrovie, che oggi ha annunciato di aver avviato un dialogo con easyJet per dare al vettore tricolore un partner industriale per il rilancio di MF-DowJones Via libera dei commissari Alitalia all’offerta avanzata da Fs sulla compagnia aerea. L’offerta delle Ferrovie dello Stato “è stata positivamente valutata dai commissari sentito il ministero vigilante”, cioè dal ministero per lo Sviluppo economico. Può quindi partire il progetto messo a punto dall’amministratore delegato di Fs Gianfranco Battisti, che oggi ha annunciato di aver cominciato a dialogare con easyJet per dare ad Alitalia un partner industriale in grado di renderla competitiva. In occasione della presentazione del nuovo orario invernale del gruppo ferroviario che entrera’ in vigore dal prossimo 9 dicembre, Battisti ha spiegato che “stiamo interloquendo con molti operatori e tra questi c’e’ anche easyJet”, ha detto il top manager. “A breve potremmo essere in grado di annunciare qualcosa di definito. Stiamo registrando molto interesse attorno alla capacita’ progettuale di Fs e alla sua leadership per gestire questo processo”. L’ad ha ribadito di essere convinto “della bonta’ a livello trasportistico del progetto. Ci crediamo. Abbiamo l’ambizione e soprattutto la maturita’ industriale per poter garantire la leadership su un progetto integrato di mobilita’ del Paese”. L’ambizione della società è quella di “creare un sistema integrato di trasporti, mettendo in collegamento porti, aeroporti e stazioni. Abbiamo la capacità per supportare questo progetto così importante per il Paese”. A chi gli chiedeva se a suo parere l’uscita di Luigi Gubitosi da commissario straordinario della compagnia aerea possa modificare le relazioni della trattativa, Battisti ha chiarito che “dal momento in cui ci viene ufficializzato il ruolo, saremo noi a gestire la partita delle negoziazioni. Non vedo un ruolo dei commissari se non quello del prestito ponte. Saremo noi a gestire i tempi e i processi di negoziazione”. Proprio alla luce del futuro matrimonio, il gruppo ha deciso di rinviare la presentazione del nuovo piano industriale quinquennale che a questo punto, se tutto andra’ liscio, terra’ conto anche del deal con Alitalia. “Contavamo di presentare il nuovo piano industriale all’inizio dell’anno ma evidentemente alcune evoluzioni di mercato che si stanno aprendo fanno si che dovremmo integrarlo con le altre opportunita’ che si stanno venendo a creare”, ha detto Battisti. 21/11/2018 – La Repubblica Toninelli: “Non contento dei cantieri Rfi e Anas in Sicilia” Vertice a Palazzo d’Orleans tra il governatore Nello Musumeci, l’assessore Marco Falcone e il ministro delle infrastrutture. In mattinata incontro con il sindaco di Porto Empedocle di ANTONIO FRASCHILLA e ALAN DAVID SCIFO Danilo Toninelli sullo stato pessimo delle infrastrutture viarie nell’Isola. “Ho visto molti cantieri in questi giorni di Anas ed Rfi e lo stato delle arterie provinciale dove siamo in una situazione post bellica e drammatica – dice Toninelli – dobbiamo aiutare la Sicilia con norme speciali”. “Ho proposto un commissario speciale del governo – dice Toninelli – concordato con la Regione e tutte le forza politiche, per gli appalti sulle strade secondarie. Il tutto sempre con massima trasparenza. Ne parlerò già oggi in Consiglio dei ministri. La Sicilia ha la necessità di un governo nazionale vicino . Non sono contento del lavoro di Anas ed Rfi”. “Ringrazio il ministro per l’interessamento sulla drammatica situazione viaria e ferroviaria della Sicilia – dice Musumeci – ho rappresentato le difficoltà a far fronte ad una azione con norme ordinarie. Abbiamo bisogno di deroghe ai tempi lunghi della burocrazia. In media ci vogliono tre anni per un’opera. Ho annunciato la creazione di un ufficio speciale per la progettazione”. In mattinata Toninelli è stato a Porto Empedocle. “Porto Empedocle è un diamante grezzo che dovrà tornare a brillare” ha detto Toninelli arriva nella città che ha dato i natali a Camilleri per una visita lampo, con lo scopo di ribadire l’importanza di quello che è il centro portuale più grande del sud-ovest della Sicilia, uno snodo cruciale tra il Mediterraneo e l’Italia che però oggi è sommerso dai debiti e ha dovuto dichiarare il dissesto. Inoltre la città oggi deve fare i conti con ponti chiusi o ridotti ad una sola corsia, che hanno paralizzato la viabilità per i cittadini e per gli autotrasportatori, i quali devono percorrere la strada statale 115, una via a cui non esiste alcuna alternativa. “Negli anni la politica ha sprecato risorse – ha detto il ministro – sporcando quello che è un diamante su cui adesso c’è l’assoluta attenzione del governo perché basterebbe già un controllo sui cantieri e sul fatto che questi non vanno avanti per dare soluzioni e respiro a questa città”. Per ovviare a questa problematica Toninelli ha annunciato un possibile commissariamento dei cantieri al fine di portarli avanti dopo anni in cui non ha funzionato quella che ha definito come “la regia regionale” che dovrebbe vigilare. Il ministro ha poi incontrato gli studenti dell’istituto Nautico di Porto Empedocle ai quali ha detto che nella politica bisogna puntare su “competenza” e “onestà”, dopo essersi fermato in precedenza con gli studenti dell’istituto Pirandello di Bivona, i quali hanno consegnato una petizione con più di duemila firme, dove si evidenzia il problema della viabilità che non permette ad alcuni studenti di andare a scuola. © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/11/2018 – Italia Oggi Termovalorizzatori, li fanno tutti. E funzionano In Svizzera e in Danimarca gli impianti di ultima generazione contribuiscono a ridurre l’inquinamento complessivo. Ma gli scienziati Fico e Di Maio non ne vogliono sapere. Intanto le strade continuano ad essere discariche a cielo aperto di Domenico Cacopardo Assistito dal solito corteo di festanti seguaci e seguito dalle cronache elegiache dei telegiornali di Stato, Giuseppe Conte va in Terra di lavoro (il Casertano) e firma l’ennesimo documento sulla mobilitazione delle pubbliche autorità, comprese, oltre Carabinieri, Guardia di finanza e Polizia, anche le forze armate, per la Terra dei fuochi. Nella toponomastica della ormai defunta Seconda repubblica è stata una delle espressioni più emotivamente efficaci mai inventate, anche se definisce in modo totalizzante un fenomeno parziale che, per converso, ha distrutto un’economia agricola forte e relativamente sana. Del resto il primo sequestro di broccoli (sì, proprio broccoli) effettuato nel 2012, a causa delle foglie gialle (il cui colore fu attribuito ad agenti chimici), risultò errato, giacché quel giallo derivava dalla normale putrescenza da umidità autunnale. Ma questo è diventato (e non da oggi) il paese nel quale un’azzeccata espressione propagandistica fa aggio sulla verità e determina addirittura mobilitazioni intorno al nulla. Tuttavia, la missione – tutta tamburi e putipù – di Conte mostra ancora una volta la devianza psicologica che presiede a tanta attività del governo, soprattutto di quella parte che è di marca grillina: ritenere che la repressione possa risolvere i problemi. Un po’ come quell’anima candida di Graziano Delrio e quell’espressione privilegiata del giure partenopeo di Raffaele Cantone (a proposito, tuttologicamente, è intervenuto anche nella questione inceneritori sì-inceneritori no) ritennero che la questione corruzione e appalti fosse tutta nell’invenzione di strumenti repressivi. La realtà ha mostrato l’erroneità dell’approccio repressivo in materia di appalti e i prossimi mesi dimostreranno l’erroneità dell’approccio repressivo in materia ambientale, anche se interessi concreti, molto concreti spingono, nel ministero dell’ambiente, a perseguire questo metodo parziale e controproducente. La prima – e spesso unica – soluzione è la prevenzione, mediante l’utilizzo degli efficaci strumenti offerti dalla norma amministrativa. E, in carenza, di nuove norme, sempre e sostanzialmente, preventive. Il tema è semplice e al contempo complesso. Cerchiamo di chiarirlo sulla base della constatazione visuale dei fatti. Mezza Italia, a partire da Roma è sommersa dai rifiuti. E il problema immediato e irrisolto è quello di rimuoverli dalle strade, dove costituiscono permanente pericolo per la salute pubblica, e di trasferirli altrove. Questo secondo problema (il trasferimento) ha innescato un vasto business consistente nel trasporto di mondezza del centro-Sud nazionale in impianti di trattamento del Nord Italia e del Nord Europa. A questo scopo spendiamo cifre imponenti. Nel Nord, gli inceneritori-termovalorizzatori funzionano perfettamente e i rilasci di fumi è perfettamente sotto controllo. I dati diffusi dalle agenzie dei paesi europei dimostrano, a dispetto di qualche ambientalista ideologico italiano, che, ovunque, non ci sono conseguenze per la salute dei cittadini e che anzi il rilascio di inquinanti nell’aria diminuisce per il combinato disposto delle attivazioni del teleriscaldamento e, quindi, della cessazione dell’attività dei bruciatori privati. Rispetto a questo tema (che è principalmente una questione di fisica e di chimica) i 5Stelle hanno assunto una posizione ideologica e hanno diffuso informazioni mistificatorie, cioè bugie. Esse consistono nell’affermare che gli inceneritori-termovalorizzatori sono obsoleti e che sono obsolete anche le ultime tecniche con cui sono costruiti. Quel grande esperto di fisica e chimica applicate, oltre che di canzone napoletana, che risponde al nome di Roberto Fico ha addirittura dichiarato: «Gli inceneritori che portano salute ed economia, per favore stop alle barzellette!» Peccato che la barzelletta sia la sua affermazione, fondata sulla non-conoscenza di ciò che sta accadendo oggi nel resto d’Europa. A Copenhagen inizia a operare un grande inceneritore, sul cui tetto è realizzata una pista di sci. In Svizzera, sono in realizzazione inceneritori-termovalorizzatori di nuova generazione. Nelle due nazioni sono state scelte tecnologie e aziende italiane. L’alternativa grillina a questi impianti sarebbe l’instaurazione di un ciclo virtuoso di raccolta dei rifiuti che minimizzerebbe (quasi allo zero) la quantità di mondezza da trattare. Il che comporta una sorta di ritorno alla società patriarcale, abolendo le bottiglie di plastica per tornare alle brocche di coccio. Un’idea di quelle che, per essere realizzate, avrebbe bisogno non degli ex forestali «neocarabinieri» ma di un’organizzazione repressiva tipo Gestapo. Mentre si firmano roboanti protocolli a effetto zero, i rifiuti continuano a marcire per le strade. Mentre Virginia Raggi parla di un nuovo modello di gestione (dei rifiuti), Roma sprofonda nella classifica delle città più inquinate. Con la Campania, il prode Luigi Di Maio si propone una definitiva irredimibilità, vuoi per il condono di Ischia, vuoi per la difesa della mondezza per le strade. Viene spontanea una domanda. Se, come in Sassonia, ogni distretto campano fosse dotato di un inceneritore-termovalorizzatore efficace (forse per Napoli e provincia ne serve più di uno), attuando il principio universale «ogni zona tratta i propri rifiuti», quali spazi rimarrebbero alla criminalità campana per specularci sopra? Ecco, intorno a questa domanda (un’ennesimo quesito suscitato dalle ardite o minimali affermazioni grilline) ci si può sbizzarrire, tenendo conto che il business dei rifiuti è terreno preferenziale delle attività criminali. Al Sud come al Nord. © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Riforma appalti/1. Professioni tecniche: ok il regolamento unico, no alla centrale di progettazione Mauro Salerno Avviato il ciclo di audizioni al Senato sulla riforma del codice del 2016. I progettisti chiedono anche paletti su accordo quadro e appalto integrato Promossa l’idea di tornate a un regolamento attuativo unico, bocciata quella di mettere in piedi una centrale di progettazione con la legge di Bilancio. È cominciato ieri, con i rappresentanti della Rete delle professioni tecniche, il ciclo di audizioni promosso dalla commissione Lavori pubblici del Senato in vista della riforma del codice appalti cui sta lavorando il Governo e che potrebbe vedere la luce nel giro di poche settimane. Ai senatori della commissione i progettisti hanno evidenziato punti critici e aspetti da salvare del codice del 2016, «che va rivisto, ma non completamente buttato a mare – ha sottolineato Rino la Mendola, rappresentante del Consiglio nazionale architetti con la delega ai lavori pubblici -.le gare di progettazione stanno finalmente ripartendo in modo consistente, questo vuol dire che qualcosa funziona dopo la batosta dei primi mesi di applicazione». Anche se esula dalla proposta di riforma, visto che è inclusa nella legge di Bilancio, i professionisti non hanno mancato di esporre tutta la loro contrarietà alla creazione della nuova Centrale di progettazione. «A parte tutti i problemi legati alla sua attuazione – ha detto il presidente di Rpt e del Consiglio nazionale degli ingegneri, Armando Zambrano -, questo Paese ha bisogno di una Pa in grado di programmare e controllare l’esecuzione degli interventi, non di progettisti pubblici». Zambrano ha promosso invece l’idea di tornare a un regolamento unico di attuazione del codice archiviando la strategia della «soft law»: «Ha creato decine di atti di regolamentazione secondaria scritti da mano diversa, con compiti diversi arrivando a generare confusione, duplicazione di atti e anche errori evidenti». Per i progettisti andrebbe invece recuperata l’impostazione originaria del codice sull’appalto integrato che imponeva di assegnare i lavori su progetto esecutivo, senza concessioni all’appalto integrato «che – ha detto Zambrano – incide pesantemente sui costi finali di realizzazione delle opere». Stesso discorso per l’accordo quadro. «Accorpare gli incarichi – ha obiettato La Mendola – significa dare la possibilità di lavorare solo a pochi. Con questo spirito, per assurdo, si potrebbe finire di appaltare con una sola gara tutti i progetti di manutenzione degli ospedali o delle scuole italiane. I requisiti salgono e si chiudono le porta alle realtà più piccole. Strategia contrari a quella prevista dalle direttive europee». © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova/1. Con l’ok al Dm Salvini tempi dimezzati per i nullaosta antimafia Mauro Salerno La comunicazione verrà rilasciata al massimo in 15 giorni. L’informativa in 30, senza la possibilità di proroga di 45 giorni prevista in condizioni normali Tempi dimezzati per la documentazione antimafia necessaria ai cantieri di ricostruzione del Ponte di Genova. È la novità più importante del decreto firmato oggi dal ministro dell’Interno Matteo Salvini (in attuazione del Dl Genova) per semplificare le procedure di acquisizione del nullaosta antimafia per le imprese impegnate nei lavori di demolizione e ricostruzione del ponte crollato il 14 agosto. Il provvedimento, in attesa di pubblicazione in Gazzetta, prevede innanzitutto l’accentramento presso il prefetto di Genova sia delle pratiche per il rilascio dei nullaosta necessari all’assegnazione di appalti e subappalti sia dell’esercizio dei poteri innanzitutto la competenza esclusiva del prefetto di Genova dei poteri di accertamento e di accesso presso i cantieri. Forti le accelerazioni previste sui tempi di rilascio dei documenti. Le comunicazioni antimafia – nullaosta basati essenzialmente sull’assenza di condanne o misure di prevenzione – verranno rilasciate praticamente in tempo reale attraverso la consultazione della Banca dati nazionale gestita dal Viminale. Eventuali approfondimenti devono concludersi entro quindici giorni dalla richiesta, in luogo dei trenta indicati dal Codice antimafia. Dunque tempi dimezzati. La comunicazione antimafia, più “semplice” dell’informazione, è obbligatoria per l’autorizzazione di appalti di opere pubbliche di importo compreso tra 150mila euro e la soglia Ue (ora attestata a 5,55 milioni). Per il rilascio dell’informativa antimafia – necessaria per autorizzare lavori pubblici superiori alla soglia Ue, forniture oltre 221 mila euro, subappalti di lavori superiori a 150mila euro – il decreto appena firmato da Salvini prevede un percorso in due fasi. La prima, spiegano al ministero, prevede l’acquisizione immediata, attraverso la consultazione della Banca dati, di un provvedimento provvisorio. Se a questo primo accertamento risulta tutto in regola, grazie a questo documento il commissario Bucci potrà firmare i contratti di appalti con le ditte interessate, sotto la «condizione risolutiva» legata all’esito finale dell’accertamento. Vale a dire che se a seguito di approfondimenti dovessero emergere legami con la criminalità organizzata il contratto andrà stracciato e i lavori ancora da eseguire assegnati a un’altra impresa. La seconda fase, destinata alla verifica di eventuali tentativi di infiltrazione mafiosa anche attraverso segnalazioni di polizia, si dovrà concludere entro 30 giorni dalla consultazione della banca dati. La novità, rispetto alle procedure ordinarie, è che questo periodo non è prorogabile di ulteriori 45 giorni come consentito dal Codice antimafia nei casi ordinari. Previsti anche termini ridotti a dieci giorni per i controlli che si devono svolgere in altre province. In caso urgenti o di mancato rispetto dei termini accelerati previsti dal decreto il commissario, spiegano al Viminale, potrà comunque concludere i contratti assegnando gli appalti alle imprese soggette ai controlli, sempre sotto la condizione che impone di risolvere i rapporti in caso le verifiche facciano emergere rapporti equivoci con settori della criminalità organizzata. Inoltre, il decreto prevede che il commissario Bucci possa avvalersi delle “white list” dei soggetti sicuramente al riparo dai tentativi di infiltrazione mafiosa già operative presso le Prefetture e anche dell’ «Anagrafe antimafia degli esecutori» messa in campo per gli interventi di ricostruzione post sisma in centro-Italia. Si tratta di elenchi imprese già passate al vaglio delle prefetture e che dunque non presentano controindicazioni ai fini antimafia; © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Riforma fallimentare, Ance: nei raggruppamenti vanno tutelate le mandanti quando la capogruppo va in crisi Massimo Frontera Le proposte dei costruttori alla Commissione Giustizia del Senato sul Dlgs varato dal consiglio dei ministri l’8 novembre Serve una maggiore armonizzazione tra la riforma complessiva della legge fallimentare e le norme del codice appalti, prevedendo, per esempio, forti restrizioni alla possibilità di far partecipare alle gare imprese fallite (o in amministrazione straordinaria o in concordato in continuità); ma soprattutto vanno meglio tutelate le imprese che nei raggruppamenti sono associate come mandanti all’impresa capogruppo che entra in stato di crisi. Sono questi i principali suggerimenti che una delegazione dell’Ance ha illustrato alla commissione Giustizia del Senato in un’audizione svolta ieri in vista del parere al decreto legislativo sul “codice della crisi di impresa e dell’insolvenza” varato dal governo lo scorso 8 novembre (in via preliminare) in attuazione della legge delega 19 ottobre 2017, n.155. Più precisamente, sottolineano i costruttori dell’Ance, la possibilità di far partecipare alle gare pubbliche imprese in difficoltà economica «altera una sana concorrenza nel mercato». Pertanto, occorrerebbe «eliminare la possibilità di far partecipare alle gare imprese fallite o in concordato in continuità – con l’eccezione dell’ipotesi in cui sia stato presentato, ai fini dell’ammissione alla continuità, un piano di rientro che preveda la soddisfazione del 60% dei crediti chirografari – o in amministrazione straordinaria». IL TESTO DEL DLGS SULLE CRISI D’IMPRESA APPROVATO DAL CDM Inoltre, nei raggruppamenti di imprese, l’Ance chiede di tutelare le imprese sane associate alla capogruppo che va in difficoltà. Più precisamente si chiede di evitare che i crediti maturati dall’impresa mandante e riscossi dall’impresa capogruppo (o consortile) finiscano nel perimetro del passivo fallimentare o si confondano con il patrimonio della mandataria. Inoltre, «i pagamenti successivi all’assoggettamento della mandataria alla procedura dovrebbero avvenire direttamente in capo alle mandanti». Allo stesso modo i costruttori vorrebbero il pagamento diretto alle mandanti anche «ove ricorrano reiterati e significativi ritardi nei pagamenti della mandataria nei confronti delle mandanti, anche nella fase di allerta e composizione assistita, accertate dalla stazione appaltante, per il contratto di appalto in corso». Sempre nel caso dei raggruppamenti temporanei o nella costituzione di consortili, l’Ance propone di prevedere «che la restituzione al curatore dei finanziamenti effettuati alla suddetta società da parte delle imprese dell’Ati avvenga solo dopo il completamento dell’opera ed il pagamento dei creditori della società consortile». Nella riforma della legge fallimentare, inoltre, secondo l’Ance occorrerebbe chiarire meglio le responsabilità che attengono all’entrata in crisi dell’impresa, distinguendo «fra insolvenza dovuta ad una situazione economica generale straordinaria rispetto all’insolvenza prodotta a seguito di negligenza nell’attività degli amministratori». «Conseguentemente – aggiunge – occorre definire con maggiore chiarezza le ipotesi di responsabilità degli amministratori, che sarebbero perseguite solo in caso di effettivi e comprovati comportamenti illeciti, a fronte invece della completa esclusione da qualsiasi addebito nel caso in cui il dissesto dell’impresa sia stato causato da fattori economici oggettivi e non da una gestione patrimoniale colpevolmente incauta». Infine, si suggerisce di valutare «l’opportunità di prevedere la rimodulazione dei privilegi erariali, mediante l’attenuazione della natura privilegiata per i crediti vantati dallo Stato e dagli enti locali (per imposte dirette, indirette, tra cui l’Iva, e per i tributi locali), nonché l’introduzione di una soglia predeterminata entro la quale tali crediti si considerano privilegiati». © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Riforma appalti/2. Soa: sulla qualificazione il codice funziona, avviare il «fascicolo virtuale» delle imprese Mau.S. Le proposte delle società di attestazione dei costruttori in audizione al Senato Dotare le Soa di accesso alle banche dati pubbliche (inclusa la banca dati nazionale antimafia) per semplificare le verifiche iniziali sulle imprese; prevedere un “fascicolo virtuale” curato dalle stesse società di attestazione, dove raccogliere tutti i dati salienti della qualificazione dell’impresa (a disposizione di stazioni appaltanti e Autorità; estendere il sistema di qualificazione delle imprese, oggi limitato ai lavori pubblici anche al settore dei servizi e delle forniture. Sono, in estrema sintesi, le principali proposte avanzate dalle Soa (rappresentate dalle associazioni Unionsoa e General Soa) alla commissione Lavori pubblici del Senato, nel corso dell’audizione in programma ieri sulla riforma del codice appalti. Le aziende private incaricate di certificare i requisiti dei costruttori interessati al mercato dei lavori pubblici non chiedono rivoluzioni. Anzi. Per le Soa, sul fronte della qualificazione, il codice del 2016 ha fatto il suo dovere. Inutile aggiungere che l’ipotesi di sperimentare sistemi di qualificazione alternativi «peraltro già percorsa senza successo dai soggetti istituzionali preposti» sarebbe vista come fumo negli occhi. «Se malauguratamente intrapresa – hanno spiegato i rappresentanti di Unionsoa – potrebbe rappresentare un ulteriore ostacolo al funzionamento dei meccanismi che si pongono a monte del materiale avvio delle opere pubbliche già finanziate, allontanando ulteriormente la ripresa economica del paese». © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Trasporto pubblico locale, pronto il riparto di un miliardo di euro alle Regioni Massimo Frontera Lo schema di decreto Infrastrutture-Economia è stato definito dal governo e, salvo imprevisti, riceverà l’ok alla conferenza unificata di domani Nelle casse delle 15 regioni a statuto ordinario sta per arrivare quasi un miliardo di euro – esattamente 985.864.272 euro – a valere sul Fondo 2018 che lo stato concede alle regioni ordinarie per la copertura dei costi del servizio di trasporto pubblico locale. Più precisamente la somma rappresenta la tranche del 20% della dotazione 2018 del fondo che, complessivamente, vale 4,932 miliardi di euro. L’indicazione delle somme si legge nello schema di decreto interministeriale Infrastrutture-Economia che è stato trasmesso alle regioni allo scopo di ottenere l’intesa in conferenza unificata. Lo schema di provvedimento è stato inserito in corsa nell’ordine del giorno della conferenza unificata di domani, 22 novembre, e, se non ci sono obiezioni di Regioni e comuni, riceverà l’intesa e proseguirà il suo iter. A CHI VANNO I 4,9 MILIARDI DI EURO DEL FONDO 2018 DI SOSTEGNO AL TPL Dal testo del provvedimento si ricava che la tranche di 986 milioni da erogare alle Regioni sconta un mini-anticipo di 400mila euro complessivamente già erogato alle Regioni a gennaio scorso in forza del decreto interministeriale, firmato dal precedente ministro Graziano Delrio a gennaio. Nella somma finale si tiene inoltre conto di alcune decurtazioni a valere sul Fondo Tpl 2016 a carico di tre regioni: Lazio (per 33,9 milioni), Umbria (5,9 milioni) e Basilicata (4,5 milioni). Più precisamente, la decurtazione riguarda la prima rata (di dieci rate totali nel periodo 2018-2027) che vengono addebitate alle tre regioni. La prima rata scade appunto nel 2018. Lo schema di Dm individua anche ulteriori decurtazioni – per oltre 82 milioni di euro in totale – a carico di sei regioni (Basilicata, Calabria, Campania, Lazio, Marche, Umbria) a valere sul Fondo 2017 per il mancato raggiungimento di alcuni obiettivi di servizio (ricavo dal traffico, passeggeri trasportati e livello occupazionale). In quest’ultimo caso, tuttavia, le decurtazioni vengono in parte sospese (nelle regioni dove è stato dichiarato lo stato di emergenza per eventi calamitosi) e in parte rinviate all’annualità 2019. © RIPRODUZIONE RISERVATA 21/11/2018 – Il Fatto Quotidiano Appalti pubblici, indagine su 150 gare da un miliardo di euro: anche quelle della ricostruzione post terremoto Centro Italia Mercoledì mattina all’alba è scattato il blitz della Guardia di Finanza che sta eseguendo controlli e perquisizioni in 120 società e 220 soggetti, tra cui Autostrade per l’Italia e Anas, in 14 regioni. Tra i reati ipotizzati anche frodi nella realizzazione di ponti, viadotti e altre infrastrutture costruite con materiali difformi da quelli dichiarati dalle ditte di F. Q2 Strade, ponti, viadotti, cavalcavia, gallerie e piste aeroportuali costruiti con materiali difformi da quelli dichiarati, con gravi violazioni anche di natura ambientale, il tutto con il benestare di coloro che avrebbero dovuto esercitare funzioni di controllo. È quanto emerge da un’indagine della Procura di Gorizia che ha scoperto appalti truccati, turbative d’asta e frodi nella realizzazione delle opere pubbliche, per un valore di oltre un miliardo di euro. Mercoledì mattina all’alba è scattato il blitz della Guardia di Finanza che ha messo in campo 400 uomini per eseguire sequestri e perquisizioni in 120 società e 220 soggetti, tra cui Autostrade per l’Italia e Anas, in 14 regioni. Oltre alle tre del Nord est, si indaga anche in Piemonte, Lombardia, Emilia Romagna, ma anche Toscana, Lazio, Campania, Puglia, Sicilia e Sardegna. Nel mirino degli inquirenti ci sono 150 gare d’appalto per la realizzazione o la manutenzione di opere pubbliche, tra cui anche alcuni appalti per la ricostruzione di strade nelle zone dell’Italia centrale colpite dal terremoto del 2016. Tra questi c’è anche quello per il ripristino della statale Tre Valli Umbre, rimasta chiusa per tre anni a causa dei danni causati dal sisma e riaperta solo nell’aprile scorso. Le verifiche degli uomini delle Fiamme Gialle si concentrano sulle gare indette in tre anni, dal 2015 al 2018. Tra i reati contestati ci sono l‘associazione a delinquere, la turbativa d’asta, gli inadempimenti e le frodi nelle pubbliche forniture, i subappalti in violazione di legge e concussione; ma al vaglio degli inquirenti ci sono anche altre ipotesi di reato. Gli agenti stanno procedendo ad acquisizioni documentali, perquisizioni e sequestri in decine di enti pubblici, società, e abitazioni di persone coinvolte nelle indagini. Tra queste, oltre alle due già citatate, ci sono Veneto strade Spa, Autovie Venete Spa ,Commissario per l’emergenza della mobilità riguardante la A4, Friuli Venezia Giulia Strade Spa, Concessioni Autostradali Venete Spa, Commissario per l’emergenza traffico in province Treviso e Vicenza, le società che gestiscono gli aeroporti di Trieste (Aeroporti Friuli Venezia Giulia Spa), Treviso (Aer Tre Spa), Venezia (Save Spa), Verona (Aeroporto Valerio Catullo Spa), la Regione Friuli e le società competenti per i porti di Trieste (Autorità di Sistema portuale del mare Adriatico orientale) e di Monfalcone (Consorzio per lo sviluppo economico del monfalconese). 21/11/2018 – Il Piccolo “Grande Tagliamento”, inchiesta della Gdf su appalti per oltre un miliardo di euro Perquisizioni nel Triveneto e in tutta Italia disposti dalla Procura di Gorizia per turbativa d’asta e utilizzo di materiali difformi. Tra i maxi cantieri in regione sotto indagine la Terza corsia e Trieste Airport I cantieri aperti lungo il tratto dell’autostrada A4 da Alvisopoli a Gonars per la realizzazione del terzo lotto della terza corsia (foto d’archivio) TRIESTE Sono 400 i finanzieri del Comando Fvg impegnati dall’alba di oggi nel Triveneto e in tutta Italia in acquisizioni documentali, perquisizioni e sequestri disposti dalla Procura di Gorizia in enti pubblici, società e abitazioni di soggetti sottoposti ad indagini per l’inchiesta “Grande Tagliamento” su appalti di opere pubbliche per un valore di oltre un miliardo di euro. L’INCHIESTA DELLA GDF E DELLA PROCURA DI GORIZIA L’inchiesta ipotizza turbative d’asta tra le imprese coinvolte per effetto di pratiche collusive, ma anche frodi nella realizzazione e manutenzione di opere pubbliche, con lavorazioni eseguite utilizzando talvolta materiali non certificati, difformi da quelli dichiarati e in quantitativi inferiori rispetto a quelli richiesti e fatturati, con conseguenti gravi violazioni anche di natura ambientale, il tutto con il comportamento a volte omissivo di coloro che avrebbero dovuto esercitare funzioni di controllo. Le procedure di affidamento oggetto delle indagini riguardano la manutenzione e la costruzione di strade, autostrade, ponti, viadotti, cavalcavia, sottopassi, gallerie, piste aeroportuali, edifici, opere fluviali e di sistemazione idraulica, acquedotti, gasdotti, opere marittime e lavori di dragaggio, impianti di bonifica e protezione ambientale. GLI ENTI PERQUISITI: I militari del Comando Provinciale di Gorizia, in particolare, stanno acquisendo e sequestrando atti e documenti nelle seguenti stazioni appaltanti: – Commissario Delegato per l’emergenza della mobilità riguardante la A4 (tratto Venezia – Trieste) ed il Raccordo Villesse – Gorizia; – Autovie Venete s.p.a., concessionaria delle tratte autostradali comprese tra la tangenziale di Mestre e Sistiana, tra Palmanova e Udine, tra Portogruaro, Pordenone e Conegliano, tra Villesse e Gorizia; – Autostrade per l’Italia s.p.a., concessionaria di numerose tratte autostradali tra cui la Venezia / Belluno e la Udine Sud / Tarvisio; – Friuli-Venezia Giulia Strade s.p.a., società che si occupa della gestione e manutenzione delle strade regionali del Friuli Venezia Giulia; – Veneto Strade s.p.a., società che cura la manutenzione delle strade regionali e provinciali del Veneto; – Anas s.p.a., concessionario della rete stradale nazionale; – Concessioni Autostradali Venete s.p.a., concessionario del passante di Mestre, della tangenziale di Mestre e del raccordo con l’aeroporto Marco Polo di Tessera; – Commissario Delegato per l’Emergenza determinatasi nel settore del traffico e della Mobilità nel territorio delle province di Treviso e Vicenza, titolare della realizzazione della Pedemontana Veneta; – Aeroporto Friuli-Venezia Giulia s.p.a., società che gestisce il “Trieste Airport”; – Aer Tre s.p.a., società che gestisce l’aeroporto “Canova” di Treviso; – Save s.p.a., società che gestisce l’aeroporto “Marco Polo” di Venezia; – Aeroporto “Valerio Catullo” di Verona Fillafranca s.p.a., società che gestisce lo scalo aeroportuale veronese; – Aeroporto “Guglielmo Marconi” di Bologna s.p.a., società che gestisce lo scalo aeroportuale bolognese; – Regione Friuli-Venezia Giulia, competente tra l’altro per le opere di costruzione, ampliamento, ristrutturazione e manutenzione dei porti e degli approdi marittimi, nonché per le concessioni di ghiaia; – Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Orientale, società deputata alla gestione del Porto di Trieste; – Consorzio per lo sviluppo economico del monfalconese, competente tra l’altro sul porto di Monfalcone. Ulteriori acquisizioni riguardano altri enti e comuni ubicati nelle province di Gorizia, Udine, Trieste, Pordenone, del Veneto, della Lombardia, dell’Emilia-Romagna, della Liguria, della Toscana, dell’Umbria, delle Marche, dell’Abruzzo, del Lazio e della Sicilia. I provvedimenti di perquisizione e sequestro riguardano invece le sedi amministrative di 120 società ed i domicili di 220 soggetti ubicati in Friuli-Venezia Giulia, Veneto, Trentino Alto-Adige, Lombardia, Emilia-Romagna, Toscana, Puglia, Lazio, Campania, Sicilia, Sardegna. I CANTIERI POST TERREMOTO NEL CENTRO ITALIA Alcune procedure di affidamento si riferiscono a opere da realizzare in diverse aree colpite dal sisma del 2016 nel centro Italia, tra cui “Norcia”, “San Benedetto”, “Tre Valli Umbre”. La Procura della Repubblica di Gorizia sta ricostruendo le catene di appalti e subappalti e verificando la regolarità di circa 150 procedimenti di aggiudicazione delle opere pubbliche a seguito di gare indette negli anni 2015/2018. L’OGGETTO DELLE INDAGINI Le ricerche, condotte dai finanzieri del Comando provinciale di Gorizia, con la collaborazione dei colleghi di altre Regioni, in questo caso, sono finalizzate ad acquisire prove in ordine ad accordi tra imprese diretti alla preordinata spartizione delle opere nell’ambito di più complessive alleanze tra società volte a rendersi reciprocamente note: – le rispettive intenzioni di partecipare o meno ad una gara piuttosto che ad un’altra ovvero ad un lotto piuttosto che ad un altro nell’ambito delle medesime gare d’appalto; – l’entità e/o i contenuti delle offerte da formulare in modo da permettere di volta in volta all’impresa individuata e facente parte della “cordata” di riferimento di aggiudicarsi l’appalto alle condizioni più favorevoli; secondo modalità tali da alterare la regola indefettibile della libera concorrenza tra i singoli partecipanti e tali da assicurare maggiori possibilità di aggiudicazione all’impresa prescelta. Le indagini hanno evidenziato prassi contrarie alla legge anche in ordine: – alla costituzione di associazioni e raggruppamenti temporanei meramente cartolari; – all’utilizzo di contratti di subappalto per quote superiori al limite normativo del 30%, in cambio del riconoscimento di percentuali di guadagno; – alla falsa indicazione documentale di dotazioni logistiche e strumentali al fine di incrementare il punteggio tecnico attribuito dalle commissioni aggiudicatrici. DA GORIZIA AL RESTO DELL’ITALIA L’indagine, che pure ha preso avvio dai controlli relativi ad un appalto “anomalo” che interessava la città di Gorizia, si è poi estesa a diverse opere del territorio regionale prima e nazionale poi, evidenziando collusioni che travalicano il confine friulano e diventano “sistema” diffuso in varie regioni. Il nome dell’operazione, ribattezzata “GRANDE TAGLIAMENTO”, eleva a manifesto dell’indagine vicende di vera e propria spartizione dei lavori da realizzare a destra e a sinistra del Tagliamento, fiume che divide il Friuli Venezia Giulia dal Veneto. I REATI CONTESTATI Diversi sono i reati per cui si procede, tra cui l’associazione a delinquere, la turbativa d’asta, gli inadempimenti e le frodi nelle pubbliche forniture, i subappalti irregolari e la concussione. Sono in corso di accertamento ulteriori ipotesi di reato. Le indagini proseguono nel rispetto del segreto istruttorio con l’esame della documentazione sequestrata ed acquisita, nonché con interrogatori e testimonianze. 21/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Condotte pronta a riattivare i cantieri, ma dalle banche arriva il «no» al prestito ponte Alessandro Arona L’accordo sembrava fatto ma è saltato. I commissari hanno ricucito i rapporti con le Pa, ma per riavviare i cantieri serve liquidità No delle banche, guidate da Unicredit, al prestito ponte da 40/50 milioni di euro che doveva servire a Condotte d’Acqua (in amministrazione straordinaria) per avviare vecchi o nuovi cantieri per quasi due miliardi di euro. Tutto da rifare: le banche continuano a non fidarsi di Condotte, a non ritenere presenti le minime garanzie per poter concedere altri prestiti (il debito pregresso con le banche ammonta a circa un miliardo, più un altro miliardo con i fornitori), anche se a guidare il gruppo ora non ci sono più Duccio Astaldi e Isabella Bruno Tolomei Frigerio, né il fondo Attestor Capital, ma professionisti esterni appoggiati dal Ministero dello Sviluppo. Per due volte nelle settimane scorse erano stati fissati appuntamenti dati per decisivi tra i tre amministratori (Giovanni Bruno, Alberto Dello Strologo e Matteo Uggetti) e una delegazione delle 32 banche creditrici, e per due volte dagli incontri è uscita fumata nera. A questo punto le trattative sono chiuse, e i tre commissari puntano ad accelerare la richiesta del prestito statale, dal fondo per le imprese in amministrazione straordinaria. Serve prima l’ok della Commissione europea, si puntava a chiudere il tutto entro gennaio, ora insieme al Mise i tre commissari puntano a incassare il prestito prima di Natale. Ma il tempo stringe, anche perché la pazienza delle stazioni appaltanti sta finendo – dopo mesi di cantieri Condotte fermi o di gare aggiudicate e contratti che non si possono firmare per assenza di garanzie – e ieri lo stesso Ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli ha invitato Anas e Rfi a rescindere i contratti alle imprese che non sono in grado di portare avanti i cantieri. Il prestito dal fondo statale, una volta autorizzato dalla Commissione (una verifica che non si tratti di aiuto di Stato), dovrebbe risolvere tutti i problemi di liquidità: la cifra dovrebbe essere pari a 190/200 milioni di euro. Ma i tempi di effettiva concessione hanno un margine di incertezza, per questo si puntava al prestito bancario ponte di 40-50 milioni. Il progetto dei commissari era poi di presentare il piano di ristrutturazione entro marzo prossimo, e quindi far partire gli avvisi per le cessioni, parziali o totali, del gruppo e dei suoi asset (una volta riavviati i motori, però, dunque valorizzandolo). Ora torna a pendere su Condotte il rischio di una rovinosa liquidazione, con contratti rescissi o non firmati e pochi asset sani rimasti da vendere. Eppure i commissari ce l’hanno messa tutta nei tre mesi passati per riattivare l’azienda. Sono stati ricuciti i rapporti con il governo algerino, e i contratti stradali e ferroviari per un valore residuo per circa 470 sono pronti a ripartire: l’Algeria è anche pronta ad anticipare qualche decina di milioni di euro, ma servono garanzie. Il personale di Condotte è già pronto a partire per l’Algeria, ma i biglietti aerei sono in stand by. Ricuciti i rapporti anche con la Regione Lombardia per la Città della Salute, una commessa che vale 140 milioni per Condotte, su cui è stato anche vinto il ricorso di Salini Impregilo: un contratto pronto alla firma che però senza liquidità rischia di saltare per sempre. Riattivati anche i rapporti con Bolzano per il nuovo carcere e la biblioteca (62 milioni), ma anche qui per la firma e l’avvio dei cantieri servono soldi. Sul nodo di Firenze dell’alta velocità, anche questo un cantiere fermo dall’inizio dell’anno, i commissari hanno in corso una trattativa per cedere a Rfi la società Ergon (al 70% di Condotte, anch’essa in amministrazione Marzano dal 31 ottobre, affidata agli stessi tre commissari), società a che a sua volta controlla al 99% Nodavia, società di scopo titolare del contratto per il nodo di Firenze (in amministrazione dal 9 ottobre). In pratica il costruttore dell’opera diventerebbe una controllata della committente, il lavoro diventerebbe in house. La cessione di Ergon a Rfi dovrebbe portare qualche decina di milioni di euro a Condotte. Chiuso dai commissari anche l’accordo per completare l’ospedale di Caserta, circa 110 milioni di euro residui per Condotte, ma anche in questo caso serve liquidità per riaprire il cantiere. In Sicilia, il contratto per il completamento della Siracusa-Gela (circa 80 milioni di euro “a finire” per Condotte) all’impresa in Ati Cosedil. Per il porto di Augusta (30 mln) si va verso la risoluzione consensuale. Per quanto riguarda l’alta capacità ferroviaria, Cepav Due Brescia-Verona (12% delle quote, 259 milioni) e Iricav Due (11,3%, 224 mln) , Condotte ha fatto pre-accordi di cessione che le consentono di rientrare. I cantieri non sono comunque ancora avviati. L’urgenza è invece su Cociv, Terzo Valico, per il quale la quota Condotte vale il 31%, circa un miliardo di euro residuo, e che i tre commissari vorrebbero riattivare senza cedere definitivamente al capogruppo Salini Impregilo. Ma senza liquidità Salini potrebbe avere gli strumenti giuridici per estromettere del tutto Condotte. La società in amministrazione è già stata estromessa, per iniziative delle stazioni appaltanti, dalle commesse (non ancora avviate) per il ponte Storstrom in Danimarca (68 milioni per il 24,5% dell’opera) e dal lotto H51 del Brennero (338 milioni per la quota del 35%): Condotte è stata ridotta in entrambi i casi a una simbolica quota dello 0,01%. Eppure i commissari si sono dati da fare anche sul fronte commerciale, acquisendo due nuove commesse: opere stradali in Kuwait per un valore di circa 300 milioni di euro, e un lotto della ferrovia Roma-Viterbo da circa 40 milioni. Il contratto per il Kuwait è stato firmato comunque, anche senza liquidità, perché può partire grazie agli anticipi dell’impresa associata. Per la ferrovia servono invece garanzie, che al momento Condotte non è in grado di dare. Se tutti i cantieri ancora in portafoglio dovessero ripartire, i commissari dovrebbero assumere personale, soprattutto tecnici e dirigenti (molti dei quadri e dirigenti sono usciti dall’azienda nell’ultimo anno). Ma – come detto prima – serve liquidità, e se anche si riuscisse ad avere l’ok di Bruxelles in tempi record e poi l’erogazione da parte di Mise e Mef entro dicembre, si tratterebbe di un mese/un mese e mezzo dopo gli appuntamenti mancati con le banche. C’è poi l’eterno contenzioso con Eur Spa sulla Nuvola di Fuksas, extracosti già quantificati dalla Ctu del Tribunale di Roma per 50 milioni di euro, e che Eur Spa ha già messo a bilancio (ricordiamo che quest’ultima società è controllata dal ministero dell’Economia). Si è spesso pensato, all’interno di Condotte, che il governo potesse fare qualcosa, ma anche questo nodo non si sblocca. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 20 novembre 201821 novembre 2018Rassegne Stampa19/11/2018 Alla Corte costituzionale la legittimità dell’art. 192 del Codice dei contratti pubblici Il T.A.R. Liguria ha sollevato la questione di legittimità costituzionale dell’art. 192, comma 2, del Codice, nella parte in cui prevede che le stazioni appaltanti diano conto, nella motivazione del provvedimento di affidamento in house, “delle ragioni del mancato ricorso al mercato”. 19/11/2018 Il Garante della privacy blocca la fattura elettronica Il Garante della privacy ha dato atto che il nuovo obbligo della fatturazione elettronica, così come regolato, presenta rilevanti criticità in ordine alla compatibilità con la normativa in materia di protezione dei dati personali. Per tale motivo ha ingiunto all’Agenzia delle entrate di far conoscere le iniziative assunte per rendere conformi al quadro normativo nazionale ed europeo i trattamenti di dati effettuati nell’ambito della fatturazione elettronica 19/11/2018 – Corriere della Sera – Economia LA SMART CITY? CON LE MULTIUTILITY È la gestione comune di energia, rifiuti e mobilità a guidare il cambiamento. I primati di Torino, Milano, Brescia, Trento Il localismo caratterizza lo stile di vita alle nostre latitudini, nel bene e nel male. Nel male perché è sicuramente stato un freno alla crescita dimensionale e quindi alla costruzione di uno spirito civico fondato sullo Stato nazionale piuttosto che sul campanile comunale. Nel bene perché il corso (in particolare al Nord) dell’ esperienza delle municipalizzate è stato fortunato. Nate a inizio Novecento come aziende speciali per la gestione dei servizi locali e poi trasformatesi, sul filo del terzo millennio, in multiutility regionali a capitale pubblico-privato, sono loro oggi le principali attrici della digital tranformation della pubblica amministrazione. È infatti accaduto che, in mancanza di una regia nazionale in grado di fornire lo standard del cambiamento, la costruzione della città del futuro – cioè della smart city – risieda oggi nelle tutta nelle eventuali possibilità di A2A, Iren o Hera e delle altre società, cioè i soggetti a cui le amministrazioni locali hanno delegato nel tempo attività fra loro anche diverse come la produzione energetica, la mobilità (dai mezzi pubblici al car sharing) e la gestione dei rifiuti. O almeno è questa la fotografia che ne dà lo Smart City Index 2018 realizzato da Ey, secondo cui, come spiega l’ amministratore delegato Donato Iacovone, «è stata proprio la gestione delle infrastrutture strategiche alla realizzazione della smart city da parte di un unico soggetto la chiave del successo di città metropolitane come Milano, Torino e Bologna (nei primi tre posti della classifica, ndr) e di medie realtà come Modena, Trento e Bergamo (quarta, quinta e sesta nel ranking)». Questione di visione di medio lungo termine, resa possibile da una radicazione sul territorio quasi o per nulla inscalfibile dall’ alternanza cromatica delle giunte politiche, ma anche, più banalmente, di «un’ interoperabilità fra soluzioni, sensori, app e device facilitata da centrali d’ acquisto uniche», aggiunge Andrea D’ Acunto, partner di Ey e responsabile dello studio insieme al senior advisor Marco Mena. «Dall’ illuminazione pubblica all’ infrastruttura semaforica, il processo di modernizzazione – ragiona ancora Iacovone – passa soprattutto attraverso la digitalizzazione e la sensorizzazione delle reti, in cui le multiutility godono del vantaggio di implementare sensori e protocolli di comunicazione standard a beneficio della creazione di piattaforme dati capaci di creare valore». Resta da capire – è l’ altro lato del localismo, quello negativo – quanto questo processo sia stato consapevolmente attivato dai vertici comunali o se invece, continua Iacovone, «sia stato solamente un risultato indiretto della spinta alla modernizzazione delle reti, che è maggiore quando le imprese sono quotate in Borsa e sono spinte dall’ efficienza». Ecco dunque che, disaggregando il ranking generale nelle quattro sottocategorie che riguardano la dotazione infrastrutturale smart, Torino è la prima per banda larga, seguita da Genova e Trento; Milano eccella nella rete di trasporti, davanti a Firenze e Torino; Brescia è al primo posto per la generazione energetica assieme a Foggia e Torino, rispettivamente seconda e terza; Trento, davanti ad Aosta e Ravenna, eccella invece nella dotazione di spazi verdi. «Per quanto riguarda il broadband – analizza D’ Acunto – Torino, Genova e Trento hanno un’ eccellente copertura in fibra ottica, ma Milano sconta una rete wi-fi ancora non così capillare. Sul trasporto, invece, oltre alla rete di autobus, tram e metro, molto hanno inciso le politiche sulla mobilità ciclabile, elettrica e in sharing». Per quanto riguarda il capitolo energia, il primato di Brescia è dovuto alla più ampia rete di teleriscaldamento italiana, mentre Foggia è al numero uno per le rinnovabili. Foggia che, fra l’ altro, è l’ unica città del Sud sul podio del ranking infrastrutturale (anche se poi scivola alla 79esima posizione nella classifica generale, dove la prima città meridionale, al netto della Capitale, è un’ altra pugliese, Bari, al 18esimo posto). «Qui – conclude Iacovone – l’ esperienza delle multiutility non ha attecchito, perché energia e gas storicamente sono state appannaggio del servizio nazionale ed è proprio attorno a queste due forniture che al Nord si sono create le sinergie vincenti». Massimiliano Del Barba 19/11/2018 – Affari & Finanza Strade, Ferrovie scienza e Authority l’asse gialloverde occupa il potere Con il cambio di maggioranza è partito uno spoils system intensivo: via i vecchi manager, dentro spesso i loro vice. Oppure gli amici . L’importante è occupare posti. Comprese le autorità indipendenti Cinque mesi sono passati da quando l’avvocato genovese Luca Lanzalone è stato arrestato. Cinque mesi durante i quali è successo di tutto, nelle aziende pubbliche. Le epurazioni gialloverdi procedono senza sosta. Quasi non passa giorno senza che salti una testa, anche se poi la società resta acefala perché non c’è chi mettere al suo posto. Non c’è da scandalizzarsi, naturalmente: succede più o meno la stessa cosa ogni volta che cambia una maggioranza politica. Ma è quel più o meno che talvolta fa la differenza. Qui invece si applica la regola spietata che coniò nel 1994 un certo Cesare Previti quando Silvio Berlusconi vinse le elezioni per la prima volta. Non faremo prigionieri. Con una piccolissima differenza. Perché invece un prigioniero c’è: l’avvocato Lanzalone. Ma prigioniero proprio in senso tecnico. L’ex superconsulente dell’amministrazione grillina di Virginia Raggi si trova agli arresti domiciliari per l’inchiesta sullo stadio della Roma. Ragion per cui si è dimesso dal- la presidenza dell’Acea: conservando però la poltrona nel consiglio di amministrazione della municipalizzata romana che, dettaglio non trascurabile, è una società quotata in borsa. Con un consigliere sottoposto da cinque mesi cinque a custodia cautelare. Tutto in regola, probabilmente. Ma di sicuro assai poco opportuno. Inutile affannarsi a cercare una logica che non c’è, almeno secondo gli ex rigidissimi principi del Movimento 5 stelle. Logica invece perfettamente rintracciabile nella defenestrazione del commissario per il Terzo Valico Marco Rettighieri: quell’opera, già in fase di avanzata realizzazione, non piace affatto ai grillini. Tanto meno gli piace Rettighieri, nominato dal prefetto Francesco Paolo Tronca alla guida dell’Atac, disastrata municipalizzata del trasporto pubblico romano. Incarico dal quale si era dimesso poche settimane dopo l’arrivo di Virginia Raggi al Campidoglio per evidente in- compatibilità con la nuova giunta. La fatwa che lo inseguiva da Roma l’ha ora raggiunto a Geno- va. Identico il destino dei manager collocati in posti strategici dal go- verno di Matteo Renzi. L’amministratore delegato delle Ferrovie Renato Mazzoncini, che aveva nel curriculm la privatizza- zione dell’azienda di trasporto fiorentina quando Renzi era sindaco di Firenze, è saltato come un tappo di champagne. Sulla sua poltrona, ecco il dirigente interno Gianfranco Battisti: pronto a rilevare l’Alitalia che il Movimento 5 stelle vuole di nuovo compagnia di bandiera statale. Schema foto- copia alla Cassa depositi e prestiti con l’amministratore delegato Fabio Gallia prontamente sostituito con un dirigente della medesima Cassa: Fabrizio Palermo, benvoluto dai grillini. A dispetto dei risultati, il direttore dell’Agenzia delle Entrate Ernesto Maria Ruffini è stato sostituito dalla sera alla mattina con il generale Antonino Maggiore. Arrivato insieme a un prefetto collocato al Demanio che risponde al nome di Riccardo Carpi- no, ex commissario per le vittime della mafia sul quale si era un tempo abbattuta l’ira del capo politico grillino Luigi Di Maio causa l’inerzia per i risarcimenti alle associazioni antiracket. E insieme pure a un nuovo direttore delle Dogane e Monopoli: Benedetto Mi- neo, già braccio destro dell’ex governatore della Regione siciliana Totò Cuffaro. Nientemeno. E se la Rai, dove Lega e M5S hanno fatto cappotto ed è arriva- to per la prima volta nella storia un presidente niente affatto di garanzia come Marcello Foa, può essere considerato un caso particolare per l’assurdità dei meccanismi della sua governance, il filo conduttore di questa stagione di occupazione dei posti di potere è ben chiaro. La nomina renziana equivale a un marchio d’infamia. Via dunque Roberto Battiston dal timone dell’Agenzia spaziale italiana. Due epurazioni leghiste, l’ultima delle quali (Battiston) subito seguita da una pesante epurazione grillina, quella del capo dell’Anas Gianni Vittorio Armani. Nono- stante avesse fatto un bel repulisti alla società pubblica delle strade, anch’egli ha pagato per quel marchio. Il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli l’ha silurato incolpandolo della fusione fra Ferrovie e Anas decisa dai precedenti governi. Sbocciato con Renzi, quel progetto era stato in- fatti perfezionato dall’esecutivo di Paolo Gentiloni. Nemmeno le nomine del successore di Renzi, tuttavia, sono state risparmiate. Via Roberto Basso dalla presidenza della Consip, dove il portavoce dell’ex ministro dell’Economia Pier Carlo Padoan aveva trovato collocazione successivamente alle inchieste che avevano investito la società delle gare pubbliche. E via anche Mario Nava, il presidente della Consob sul quale già erano scoppiate polemiche per il fatto che fosse distaccato dalla Commissi ne europea: organismo che tanto a Di Maio quanto al leader leghi- sta Matteo Salvini fa letteralmente venire l’orticaria. Poco importa se non si trovano i sostituti. La priorità è far sloggiare i reprobi. Il ponte di comando dell’Anas è deserto da due setti- mane. Lo stesso tempo impiegato dal governo per sistemare la faccenda dell’Agenzia spaziale italiana, con una spartizione fra Lega e Movimento 5 stelle che ha del sor- prendente. Perché accanto al commissario, l’astrofisico Piero Benvenuti indicato dai grillini, appare nelle vesti di subcommissario l’avvocato Giovanni Cinque, che all’Asi era già transitato in un’epoca poco gloriosa. Era infatti il consigliere giuridico di Enrico Saggese, il presidente dell’Agenzia nominato da Berlusconi e travolto nel 2014 da un’inchiesta giudiziaria. Per la serie: a volte ritornano. Quanto alla Consob, non ha un presidente dal 13 settembre, giorno delle dimissioni di Nava. Per risolvere la zuffa fra leghisti e grillini ci sono voluti due me- si: l’incarico toccherà a Marcello Minenna, dirigente della stessa Consob, già assessore al Bilancio del Campidoglio nei primi mesi di Virginia Raggi, poi dimissionario in seguito all’estromissione dalla stanza dei bottoni del Comune di Carla Romana Raineri, magi- strato e capo di gabinetto della sindaca. Ma non è finita qui. Il ministro dell’Agricoltura e del Turismo Gian Marco Centinaio ha già dato pubblicamente il benservito alla presidente dell’Enit Evelina Christillin. «L’ente oggi è poco autorevole», ha detto ormai due mesi fa. Poi c’è l’amministratore delegato del Monte dei Paschi di Siena Mar- co Morelli: «Non vedo probabile la sua conferma se vinciamo», aveva detto il leghista Claudio Borghi, ex funzionario della Deutsche bank e oggi influentissimo presidente della commissione Bi- lancio della Camera, prima delle elezioni. Nessun segnale invece è arrivato ancora in direzione dei vertici di Invitalia, dal 2007 affidata a Domenico Arcuri: il quale però, c’è da immaginare, accoglierebbe l’avvicendamento quasi c me una liberazione. A differenza forse del presidente dell’Enac, l’ente per l’aviazione civile Vito Riggio, ex deputato Dc ed ex sottosegretario sul finire della prima Repubblica che occupa quella posizione ininterrottamente da 15 anni e comunque non potrebbe essere confermato. Del resto, come pure i presidenti delle autorità per le Comunicazioni, Angelo Marcello Cardani, e Antitrust, Giovanni Pitruzzella. La legge non consente per quel genere di incarico un secondo mandato. Ma se il buongiorno si vede dal mattino, alla faccia dell’indipendenza che dovrebbe essere il principio fondamentale per ogni autorità indipendente difficilmente queste authority sfuggiranno al destino già toccato all’Arera, l’autorità che vigila sull’energia e l’acqua. Dove il nuovo presidente Stefano Besseghini capeggia un gruppo perfettamente lottizzato: c’è l’ex segretario leghista di Milano Gianni Castelli, il grillino Andrea Guerrini, l’ex sottosegretario di An Stefano Saglia e Clara Poletti, in quota Partito democratico. Mancava soltanto la ciliegina sulla torta. E a questa lacuna ha posto rimedio l’8 novembre il consiglio dei ministri, avviando la no- mina del nuovo presidente dell’Istat, ente che sforna i dati cruciali per il nostro rapporto con l’Europa. Il prescelto si chiama Gian Carlo Blangiardo, demografo, classe 1948, è contro l’aborto ed è favorevole a regole rigide per l’immigrazione. Tre anni fa il battesimo: la prefazione a un suo articolo scritta da Beppe Grillo in persona. Sergio Rizzo 19/11/2018 – Corriere della Sera Pdop, un partito delle opere pubbliche Particelle elementari Ora che si parla tanto delle opere pubbliche, sarebbe bello se nascesse trasversalmente il Pdop, un partito delle opere pubbliche. Non (solo) le Grandi Opere Faraoniche, i Grandi Eventi Olimpici, le Grandi Occasioni Celebrative che vedranno la luce quando i nostri nipoti avranno i loro nipoti, ma un impegnativo New Deal di opere utili adesso, che portino progresso, civiltà, tutela e lavoro da finanziare con cospicui fondi pubblici (in deficit? Sì, anche in deficit), con un tacito patto di unità nazionale lungo tutto il nostro territorio. Per esempio: assicurare ponti; puntellare viadotti; rinsaldare gli argini dei fiumi; potare alberi; rimboschire i declivi che, svuotati, provocano frane omicide; curare prati e siepi; bonificare i fiumi sudici; completare le strade inconcluse che se ne stanno pericolanti in piedi come mostri silenti; demolire le villette abusive (almeno le seconde case) sugli arenili; riattivare l’ edilizia popolare come fece Fanfani con il piano Ina-casa; mettere in sicurezza ospedali e scuole nelle zone sismiche; riempire le buche stradali; ripulire i tombini; costruire parcheggi sotterranei; ammodernare le piccole stazioni ferroviarie; aggiustare i binari rotti; raddoppiare i binari unici; costruire treni decenti e puliti per i pendolari, con il riscaldamento, l’ aria condizionata e persino il servizio bar da dare in appalto (revocabile); portare la fibra ottica nei piccoli paesi, e pure nelle grandi città, dai; costruire gallerie dove necessario; ripristinare presidi sanitari e uffici postali che sono stati sventuratamente svuotati; costruire ovunque impianti per lo smaltimento dei rifiuti, tipo quelli che in Austria e Germania, ecologicamente ineccepibili, ospitano la nostra immondizia garantendo ad austriaci e tedeschi un business che non si capisce perché non lo possiamo fare qui; controllare la stabilità degli stadi; allestire palestre pubbliche; costruire piscine pubbliche; dotare il Mezzogiorno di treni veloci; rinnovare metropolitane, porti e aeroporti e pure stazioni di pullman con le pensiline per difendere i passeggeri in attesa dalla pioggia e dal solleone. Questo è il programma di massima del nuovo Pdop, partito trasversale delle opere pubbliche. Costa un po’, molti miliardi, ma vale la pena perché poi l’ Italia rischia di diventare migliore, un posto dove si viaggia e si lavora meglio. Magari avvantaggiando pure il Pil. Sono aperte le iscrizioni. PIERLUIGI BATTISTA 19/11/2018 – Il Sole 24 Ore Il patrocinio di una lite specifica può essere affidato senza gara Codice appalti. Operative dal 27 novembre le linee guida Anac che risolvono i dubbi sollevati dalle modifiche alle norme È partito il conto alla rovescia per l’ applicazione delle linee guida messe a punto dall’ Anac sull’ affidamento dei servizi legali all’ interno della pubblica amministrazione. Dal 27 novembre prossimo i chiarimenti dell’ Autorità anticorruzione – pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale 264 del 13 novembre – diventeranno,infatti, operativi e aiuteranno le Pa a orientarsi nella scelta dello strumento del codice degli appalti da utilizzare nel “reclutamento” dei professionisti legali. Le ragioni del chiarimento L’ ntervento dell’ Anac si è reso necessario dopo le ultime modifiche al codice degli appalti. In precedenza, infatti, si seguiva, in tema di servizi legali, la via tracciata dalla giurisprudenza amministrativa e contabile. Ovvero, il singolo incarico di patrocinio legale era qualificato come contratto di opera intellettuale e, pertanto, si chiedeva alla pubblica amministrazione che nella scelta fiduciaria dell’ avvocato venissero unicamente rispettati i principi di imparzialità, trasparenza e adeguata motivazione. L’ attività di assistenza e consulenza giuridica, invece, si configurava come appalto di servizi e, di conseguenza, si doveva dar luogo alla procedura di affidamento. La nuova versione del codice degli appalti e i successivi ritocchi sono intervenuti sul punto. In particolare l’ articolo 17 del decreto legislativo 50/2016 elenca alcune attività escluse dall’ ambito di applicazione del codice, mentre l’ articolo 140 introduce una serie di servizi la cui aggiudicazione è assoggettata a un particolare regime di pubblicità. L’ elenco di quelle attività è riportato nell’ allegato IX del codice, che cita, tra gli altri, i servizi legali, «nella misura in cui non siano esclusi dall’ articolo 17». Di più l’ allegato non dice. Ciò ha provocato diversi dubbi interpretativi e l’ Anac ha, pertanto, deciso di intervenire per tracciare una linea di demarcazione più netta tra i servizi legali che ricadono sotto l’ articolo 17 (e, dunque, sono indenni dalla disciplina codicistica) e quelli riconducibili all’ articolo 140 e all’ allegato IX. Il nuovo confine Secondo le linee guida, ricadono sotto l’ articolo 17 i servizi legali richiesti da parte dell’ amministrazione per un’ esigenza puntuale ed episodica. Per esempio, gli incarichi di patrocinio legale relativi a una lite specifica e già esistente o i servizi di assistenza e consulenza preparatori a un’ attività di difesa in un procedimento di arbitrato, conciliazione o giurisdizionale. Attività da affidare ad avvocati abilitati all’ esercizio della professione nello Stato membro di provenienze e, se italiani, iscritti all’ Albo. Sempre nell’ articolo 17 ricadono i servizi relativi esclusivamente alla certificazione e autenticazione di documenti richiesti ai notai. Tutti questi servizi devono essere affidati secondo i criteri di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, tutela dell’ ambiente ed efficienza energetica. Si deve, invece, fare riferimento all’ allegato IX – e, di conseguenza, all’ articolo 140 del codice – nel momento in cui il servizio legale è fornito in modo continuativo o periodico ed è effettuato dall’ avvocato «organizzando i mezzi necessari e assumendo il rischio economico dell’ esecuzione, come nell’ ipotesi di contenzioso seriale affidato in gestione al fornitore». In questi casi si devono seguire le procedure dell’ appalto e, dunque, predisporre procedure di gara ad evidenza pubblica. La raccomandazione dell’ Anac è che a prescindere dalla procedura di selezione utilizzata, nella scelta del professionista venga privilegiata la competenza rispetto «all’ elemento prezzo». © RIPRODUZIONE RISERVATA. Antonello Cherchi 19/11/2018 – Italia Oggi Sette Il Rup può essere anche commissario di gara Il Rup può essere anche commissario di gara. Nella vigenza del nuovo codice dei contratti, ai sensi dell’ art. 77, comma 4, dlgs n. 50 del 2016, nelle procedure di evidenza pubblica, il ruolo di responsabile unico del procedimento può coincidere con le funzioni di commissario di gara e di presidente della commissione giudicatrice, a meno che non sussista la concreta dimostrazione dell’ incompatibilità tra i due ruoli, desumibile da una qualche comprovata ragione di interferenza e di condizionamento tra gli stessi. Così si è pronunciato il consiglio di stato con la sentenza n. 6082 del 26 ottobre 2018. Nel caso portato all’ attenzione del collegio, un concorrente impugnava gli esiti di una gara ad evidenza pubblica indetta dal Comune di Carpi – Unione delle Terre d’ Argine per l’ individuazione di un concessionario di servizio farmaceutico per una farmacia comunale di nuova istituzione, lamentando la violazione dell’ art. 77 del dlgs n. 50/2016 per avere un unico soggetto ricoperto le cariche, tra loro asseritamente incompatibili, di dirigente della centrale unica di committenza oltre che di presidente della commissione giudicatrice. Chiamato a decidere la controversia, il consiglio di stato ha avuto modo di ribadire, in concorde indirizzo con l’ autorità nazionale anticorruzione (Anac), l’ inesistenza di una automatica causa di incompatibilità tra i ruoli, a meno che non sussista la concreta dimostrazione di una comprovata ragione di interferenza e di condizionamento tra gli stessi. La soluzione così avallata, afferma la sentenza, costituisce l’ esito maggiormente coerente con l’ opzione interpretativa che il legislatore ha inteso consolidare con le modifiche apportate al codice dei contratti pubblici con il dlgs n. 56/2017. Ed infatti, integrando il disposto dell’ art. 77, comma 4, con l’ inciso «la nomina del Rup a membro delle commissioni di gara è valutata con riferimento alla singola procedura», si è esclusa ogni automatica incompatibilità conseguente al cumulo delle funzioni, rimettendo all’ amministrazione la valutazione della sussistenza o meno dei presupposti affinché il Rup possa legittimamente far parte della commissione gara. PAOLO CIRASA E CHIARA DI MARIA 20/11/2018 – Italia Oggi Contabilità, novità anche per le gare dal 2019 Il nuovo regolamento di contabilità delle istituzioni scolastiche è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 16 novembre scorso. Il provvedimento è entrato formalmente in vigore il 17 novembre scorso, ma le nuove disposizioni si applicheranno dal 1° gennaio 2019. Per assicurare l’ uniforme applicazione e interpretazione delle nuove disposizioni l’ amministrazione centrale emanerà una circolare esplicativa in tempo utile. Il nuovo testo, più snello del precedente, recepisce le novità normative che sono state introdotte in questi anni, in particolare quelle relative agli appalti, facendo ad esempio chiarezza sul tema delle soglie per l’ affidamento di lavori, servizi e forniture da parte delle scuole. È prevista anche una maggiore trasparenza nella stesura del programma annuale e, più in generale, nella rappresentazione dei fatti contabili e gestionali: dovranno essere esplicitate con chiarezza le finalità e le voci di spesa cui vengono destinati i contributi volontari versati dalle famiglie o le risorse reperite attraverso le raccolte di fondi, anche quelle effettuate attraverso l’ adesione a piattaforme di finanziamento collettivo (crowdfunding). Tra le principali novità, tempistiche di programmazione della spesa più precise e, in particolare, l’ innalzamento della soglia per gli affidamenti diretti da 2mila a 10mila euro. Le gare invece, dovranno essere indette con almeno 5 soggetti concorrenti, per le forniture di importo compreso tra più di 10 mila euro e 135 mila euro. Il ministero dell’ istruzione accompagnerà l’ entrata in vigore del nuovo regolamento con un’ apposita circolare attuativa che espliciterà, articolo per articolo, le novità in campo, con specifiche istruzioni operative in materia contabile e con riferimento all’ acquisto di beni e servizi. © Riproduzione riservata. CARLO FORTE 20/11/2018 – Italia Oggi Contratto di lavoro libero per l’appaltatore L’appaltatore non è tenuto ad applicare il contratto collettivo del committente. Anche quando le prestazioni possono apparire del tutto omogenee o comparabili, appaltatore e committente hanno facoltà di determinare determinare le retribuzioni dei propri lavoratori di Daniele Cirioli L’appaltatore non è tenuto ad applicare il contratto collettivo del committente. Anche quando le prestazioni possono apparire del tutto omogenee o comparabili, appaltatore e committente hanno facoltà di determinare le retribuzioni dei propri lavoratori, impiegati anche nello stesso appalto, con possibili divaricazioni salariali. A spiegarlo è la Fondazione studi dei consulenti del lavoro nella circolare n. 18 di ieri, con le risposte ai quesiti in materia di novità introdotte dal Decreto Dignità (dl n. 87/2018 convertito dalla legge n. 96/2018). L’appalto non è somministrazione. Il chiarimento risponde proprio alla domanda sull’esistenza dell’obbligo, per l’appaltatore, di applicare il contratto collettivo del committente. Diversamente da quanto accade nel contratto di somministrazione di lavoro, spiega la Fondazione, negli appalti non c’è questo obbligo e il compito di fissare le retribuzioni minime dei lavoratori impiegati nell’appalto è affidata alla contrattazione collettiva. Da ciò possono scaturire divaricazioni salariali, anche all’interno di uno stesso appalto, tra dipendenti del committente e quelli dell’appaltatore, le cui prestazioni possano apparire astrattamente omogenee o comparabili. Per la Fondazione, tale conclusione deriva dall’art. 1, comma 1175, della legge n. 296/2006 il quale, nel dettare le condizioni per la fruizione dei benefici normativi e contributivi, stabilisce l’obbligo del rispetto «degli accordi e contratti collettivi nazionali nonché di quelli regionali, territoriali o aziendali, laddove sottoscritti, stipulati dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale», quindi favorendo l’applicazione delle tariffe retributive previste dalla contrattazione collettiva e il rispetto delle norme contrattuali relative al personale nei casi di cambio di appalto. Somministrazione stagionali. Altro chiarimento riguarda la possibilità di utilizzare la somministrazione a termine anche per le attività stagionali. In tal caso, spiega la Fondazione, i contratti di somministrazione fanno numero ai fini del rispetto dei limiti quantitativi, a differenza dei contratti a termine stagionali per i quali, invece, trova applicazione la deroga ex art. 23, comma 2, lett. c, dlgs n. 81/2015. Senza causale fino a 24 mesi. Altro caso chiarito dalla Fondazione riguarda la possibilità di fare due assunzioni a termine, di 12 mesi ciascuna, senza causale, con lo stesso dipendente ma per diverse mansioni. Secondo la Fondazione la cosa è possibile, poiché la norma che impone la causale al superamento dei 12 mesi si riferisce a «mansioni di pari livello e categoria legale» (e non a qualunque mansione com’era prima della riforma del Jobs Act). Tuttavia avverte che, in tal caso, il datore di lavoro avrà l’onere di dimostrare l’effettività delle diverse mansioni e della diversa categoria legale. 20/11/2018 – Italia Oggi E-fattura, moratoria con la p.a. La Camera ha rilasciato il parere al dlgs sulla fattura elettronica per gli appalti Niente sanzioni per i rapporti con le amministrazioni Niente sanzioni sulla fatturazione elettronica per tutto il 2019 (e non solo per i primi sei mesi). Il «perdono» preventivo del fisco dovrebbe coprire tutti i casi in cui l’ emissione e trasmissione della fattura al sistema di interscambio non incida sulla corretta liquidazione dell’ Iva periodica, mensile o trimestrale che sia. Trattamento soft anche per le e-fatture emesse fino al 31 dicembre 2018 nei rapporti con la p.a. Con la richiesta, infine, di rendere facoltativa l’ indicazione della data di emissione della fattura elettronica in tutti i casi in cui la stessa è emessa utilizzando il sistema di interscambio. Ad affermarlo è stata la Commissione politiche Ue della camera, che il 14 novembre scorso ha reso il proprio parere sul dlgs che prevede l’ obbligo di fattura elettronica europea negli appalti pubblici (si veda ItaliaOggi del 28 settembre scorso). I nuovi obblighi, previsti dalla direttiva 2014/55/Ue, scatteranno il 18 aprile 2019. Le amministrazioni aggiudicatrici dovranno gestire esclusivamente fatture conformi agli standard europei. Tra le quali la Core invoice usage specification (Cius) per il contesto nazionale italiano, alle quali le fatture «all’ europea» dovranno essere allineate. Un anno in più di tempo, con decorrenza 18 aprile 2020, per le p.a. sub-centrali, ossia quelle che non sono autorità governative. Rimangono esclusi dalla nuova disciplina solo i contratti di appalto dichiarati segreti o che devono essere accompagnati da speciali misure di sicurezza, mentre il governo italiano ha scelto di non stabilire alcuna soglia minima di importo delle fatture, anche per evitare complicazioni gestionali derivanti dal doppio binario (analogico e digitale). Nell’ esprimere il proprio parere favorevole sul dlgs di recepimento, in relazione ai nuovi obblighi di fattura elettronica la XIV commissione di Montecitorio ha prospettato al governo di «valutare la possibilità di attenuare gli effetti sanzionatori per tutto il periodo d’ imposta 2019 e non solo per il primo semestre». Una richiesta che è stata definita come «una sanatoria sulle sanzioni per la fatturazione elettronica» dal deputato pd Filippo Sensi, che ha sollevato il caso politico con un tweet. © Riproduzione riservata. VALERIO STROPPA 20/11/2018 – MF Cdp, Palermo fa la sua squadra Il gruppo si riorganizza in vista del piano 2019-2023 e l’ ad crea tre nuove direzioni Le strutture si occuperanno di imprese, infrastrutture, Pa e cooperazione internazionale. A guidarle saranno Nunzio Tartaglia, Luca D’ Agnese e Antonella Baldino Cassa Depositi e Prestiti si riorganizza per dare attuazione al piano industriale 2019-2023 che l’ amministratore delegato e direttore generale Fabrizio Palermo sta mettendo a punto in questi giorni e presenterà il 5 dicembre. Il business plan, come anticipato dall’ agenzia Agi nei giorni scorsi, prevede che la società controllata dal ministero dell’ Economia dovrà, tra le altre cose, anticipare alla pubblica amministrazione i fondi strutturali ma anche anticipare il pagamento dei debiti verso le imprese. Cdp è destinata in particolare ad avere un ruolo sempre più incisivo in tre ambiti di business: il sostegno alle imprese; il supporto alle infrastrutture e alla pubblica amministrazione; l’ incentivo alla cooperazione internazionale e allo sviluppo. Funzioni che, secondo quanto MF-Milano Finanza è in grado di anticipare, il ceo Palermo ha voluto strutturare meglio creando tre nuove direzioni che riporteranno direttamente a lui. La riorganizzazione in particolare prevede la creazione di una «Cassa per le imprese», la cui responsabilità sarà affidata, con decorrenza dal 1° dicembre a Nunzio Tartaglia, manager ex Ubi che Palermo ha chiamato in Cdp nei mesi scorsi. L’ obiettivo della nuova direzione, come si legge in un documento interno alla società, sarà «assicurare sostegno finanziario integrato alle imprese appartenenti ai comparti non infrastrutturali per lo sviluppo, l’ innovazione e la crescita dimensionale e di competitività a livello domestico e internazionale». A questa si aggiunge una seconda direzione, la cui responsabilità è stata affidata a Luca D’ Agnese (ex Enel). Si tratta della «Cassa per le infrastrutture e la pubblica amministrazione», che avrà la missione di «accelerare lo sviluppo delle infrastrutture mediante supporto finanziario alle imprese del settore e alle amministrazioni pubbliche centrali e locali» e che dovrà occuparsi anche di «advisory in ambito infrastrutturale, garantendo allo stesso tempo l’ organicità degli interventi per lo sviluppo del comparto immobiliare del gruppo Cdp». Nel nuovo assetto di Cdp voluto da Palermo la funzione «Group real estate» è stata invece soppressa, assieme a quella di chief business officer. Per quanto riguarda gli immobili, la bozza del piano industriale prevede che Cdp interverrà sul proprio patrimonio attraverso «l’ accelerazione dello sviluppo di progetti strategici, con il concreto avvio di cantieri e la cessione del portafoglio difficilmente sviluppabile». C’ è poi una terza direzione destinata a nascere: si tratta della «Cassa per la cooperazione internazionale allo sviluppo», la cui responsabilità sarà affidata a Antonella Baldino e che sarà dedicata al supporto finanziario a Paesi in via di sviluppo e ai mercati emergenti», e anche questa risponderà direttamente a Palermo. Il piano prevede inoltre la creazione di una sgr a sostegno delle startup e piani di riqualificazione per sei grandi città italiane: Genova, Torino, Venezia, Roma, Napoli e Palermo. (riproduzione riservata) ANNA MESSIA 20/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Consiglio di stato: con l’offerta più vantaggiosa sempre possibile proporre migliorie al progetto Mauro Salerno Basta che non si «alterino i caratteri essenziali delle prestazioni richieste dalla lex specialis onde non ledere la par condicio tra i concorrenti» Quando la gara è affidata con il criterio dell’offerta più vantaggiosa i concorrenti hanno sempre la possibilità di presentare offerte migliorative del progetto: basta che le soluzioni proposte non alterino il progetto sconfinando nell’ipotesi di una variante. È quanto precisa il Consiglio di stato con lasentenza n.6423/2018, depositata il 14 novembre. Il caso nasce dal ricorso presentato da un impresa di costruzioni contro l’aggiudicazione a un’impresa che aveva incluso nell’offerta alcune proposte migliorative dei lavori messi a gara. Il ricorso era stato accolto dal Tar. Di qui la chiamata in causa del Consiglio di Stato che ha ribaltato la decisone dei giudici di primo grado, che hanno ribadito la differenza tra «variazioni migliorative» del progetto, sempre ammesse quando è in ballo un contratto da aggiudicare con l’offerta più vantaggiosa dalle vere e proprie varianti che invece devono essere autorizzate dalle stazioni appaltanti con esplicita indicazione nel bando di gara. «Anche in mancanza dalla previa autorizzazione di varianti (prevista dall’art. 95 cit.) -si legge nella sentenza – , deve comunque ritenersi insita nella scelta del criterio selettivo dell’offerta economicamente più vantaggiosa la possibilità, per i partecipanti, di proporre quelle variazioni migliorative rese possibili dal possesso di peculiari conoscenze tecnologiche, purché non si alterino i caratteri essenziali delle prestazioni richieste dalla lex specialis onde non ledere la par condicio tra i concorrenti». Ma come si fa a distinguere le migliorie dalle varianti? I giudici provano a spiegarlo: «Le soluzioni migliorative si differenziano dalle varianti perché le prime possono liberamente esplicarsi in tutti gli aspetti tecnici lasciati aperti a diverse soluzioni sulla base del progetto posto a base di gara ed oggetto di valutazione dal punto di vista tecnico, rimanendo comunque preclusa la modificabilità delle caratteristiche progettuali già stabilite dall’amministrazione; le seconde, invece, si sostanziano in modifiche del progetto dal punto di vista tipologico, strutturale e funzionale, per la cui ammissibilità è necessaria una previa manifestazione di volontà della stazione appaltante, mediante preventiva previsione contenuta nel bando di gara e l’individuazione dei relativi requisiti minimi che segnano i limiti entro i quali l’opera proposta dal concorrente costituisce un “aliud” rispetto a quella prefigurata dalla pubblica amministrazione». © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Pedemontana Lombarda cerca il cavaliere bianco (e 2,5 miliardi): termine il 30/11 Alessandro Arona Consultazione di mercato per capire se ci sono soggetti disposti a entrare nella società (equity) e/0 costruire. Poi caccia a prestiti bancari per 2,5 miliardi entro fine 2019 A fine mese sapremo se esistono sul mercato “cavalieri bianchi” disposti a dare un futuro al progetto della Pedemontana Lombarda, realizzata (e già in gestione) per 40 km su 87 (1,5 miliardi di euro su 4,118) e ferma da oltre due anni – nel progetto di completamento – in attesa di nuovi soci e di prestiti bancari. L’avviso pubblicato da Pedemontana Lombarda Spa (la società concessionaria, controllata all’80% circa dalla Milano-Serravalle, a sua volta controllata a maggioranza dalla Regione Lombardia) è un avviso di consultazione di mercato ex art. 66 del Codice appalti, e serve ad acquisire «informazioni ed elementi utili alla definizione e indizione di procedure di gara relative alla progettazione, esecuzione e gestione» della Pedemontana (costruzione di quel che resta da fare, cioè, opere per 2,7 miliardi di euro, e gestione di tutto, 87 km e 4,2 miliardi di costo complessivo). Più in dettaglio Pedemontana cerca di capire se esistono soggetti interessati a: 1) partecipare al proprio capitale sociale (servono circa 6-700 milioni di euro, metendoli tutti si passa in maggioranza rispetto agli attuali soci); b) predisporre la progettazione esecutiva e al contempo realizzare i lavori delle rimanenti Tratte dell’Opera, con l’impegno di assumere l’onere di un prefinanziamento, eventualmente da trasformare in equity (capitale sociale) all’avvenuto collaudo finale positivo dell’Opera, così come dell’eventuale successiva gestione di tutta o parte dell’Opera. L’ideale per la Regione Lombardia sarebbe trovare un soggetto/soggetti che facciano entrambi i mestieri: mettere equity e fare da costruttore/gestore dell’opera. L’avviso precisa che l’avviso «è rivolto, oltre che a operatori del settore della progettazione e della costruzione di grandi infrastrutture, altresì ad operatori finanziari, banche, istituti di credito, fondi di investimento e comunque a tutti quei soggetti interessati alla partecipazione al capitale sociale di APL e/o al finanziamento dell’opera». Oltre a un novo socio di peso e un costruttore di grandi opere, infatti, a Pedemontana serve infatti un finanziamento da 2.562 milioni di euro. L’opera è realizzata per circa 40 km su 86, nella tratta A da 15 km, B1 da 7 km, primo lotto della tangenziale di Varese da 15 km, primo lotto della tangenziale di Como da 3 km. Restano da realizzare circa 45 km: 1) Tratta B2, con sviluppo dell’asse autostradale di circa 9 km; 2) Tratta C, con sviluppo dell’asse autostradale di circa 17 km; 3) Tratta D, con sviluppo dell’asse autostradale di circa 19 km; 4) Tratta VA 13+14; – Tratta Greenway; O pere Complementari della 3° Parte . La parte già realizzata è costata circa 1.500 milioni, quasi tutti spesi attingendo al finanziamento statale di 1.245 milioni. La parte mancante costerà circa 2.700 milioni. L’avviso spiega che il finziamento bancario da 2.562 milioni «è da ricercare sul mercato mediante procedura ad evidenza pubblica, con l’eventuale coinvolgimento della Banca Europea Investimenti e della Cassa Depositi e Prestiti nella strutturazione del Finanziamento medesimo, così suddiviso: – Finanziamento Senior 1, pari a € 1.766 mln per Tratte B2 e C; – Finanziamento Senior 2, pari a € 786 mln per la Tratta D». Oltre ai 1.250 milioni di finanziamento pubblico, per la Pedemontana il Cipe ha concesso con delibera Cipe 24/2014 la defiscalizzazione degli introiti futuri (dopo la messa in esercizio delle tratte B2 e C) per 800 milioni di euro, pari in valore attuale un contributo di 400 milioni; e la Regione Lombardia ha concesso, con legge Finanziaria 2017, una garanzia pubblica sul futuro restito bancario per 450 milioni di euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 20/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Terzo Valico, fuori Rettighieri: Salini torna al comando di Cociv: a giorni i vertici Alessandro Arona Cantone e il prefetto di Roma fermano due mesi prima del previsto l’amministratore anti-corruzione. Via anche la Romano Salini Impregilo, gruppo numero uno delle costruzioni in Italia, torna al comando del consorzio Cociv, il general contractor che in forza del contratto del 16 marzo 1992 con Tav spa (aggiornato con l’addendum del 28 ottobre 2011) ha il compito di realizzare per conto dello Stato la ferrovia ad alta capacità Genova-Novi Ligure/Tortona, detta Terzo Valico dei Giovi. Il provvedimento del prefetto di Roma Paola Basilone, infatti, firmato il 16 novembre su proposta e d’intesa con il presidente dell’Anac Raffaele Cantone (e in corso di pubblicazione), ha sancito l’anticipata cessazione dall’incarico dell’amministratore straordinario anti-corruzione Marco Rettighieri, facendo così tornare alla gestione ordinaria, e dunque nel pieno controllo dei soci, il consorzio Cociv. La società è controllata al 64% da Salini Impregilo, a cui spettano in via esclusiva le nomine dei vertici. Fonti di Salini Impregilo confermano che la società è pronta a tornare alla piena e diretta gestione di Cociv, e le nomine di presidente, direttore generale e gli altri manager avverranno entro pochi giorni, comunque entro la settimana. Oltre al 64% di Salini Impregilo il consorzio Cociv vede le partecipazioni di Condotte d’Acqua al 34% e Civ al 5%; Concotte è in amministrazione straordinaria e ha firmato un preliminare per la vendita delle sue quote a Salini Impregilo, ma la cessione non è ancora definitiva. Marco Rettighieri era stato nominato amministratore straordinario il 3 marzo 2017 (e poi prorogato due volte fino al 15 gennaio 2019) dopo le inchieste per corruzione a Roma e Genova che hanno coinvolto i vertici del Cociv e imprese subaffidatarie. Il prefetto Basilone e Cantone hanno motivato la cessazione dell’incarico con il venir meno delle esigenze anti-corruzione, perché sono state tutte concluse con successo (senza ricorsi e senza corruzione) le gare previste per l’opera. In base all’accordo con la Ue di fine anni novanta, infatti, Cociv è tenuto a mettere in gara europea solo il 60% dei lavori civili previsti, e questa parte è stata concentrata nei primi 4 lotti costruttivi. Il quinto lotto, dunque, da 1.550 milioni, e il sesto, da 791, se e quando saranno sbloccati dal governo, potranno essere realizzati direttamente da Salini Impregilo o con affidamenti diretti a imprese terze, senza gare. Dunque – questa la motivazione di Basilone e Cantone – Rettighieri non serve più. LA CESSAZIONE DI RETTIGHIERI Il prefetto di Roma Paola Basilone, su proposta del presidente dell’Anac Raffaele Cantone, ha disposto venerdì 16 novembre la cessazione anticipata di Marco Rettighieri dall’incarico di amministratore straordinario del consorzio Cociv, general contractor dell’opera Terzo Valico ferroviario dei Giovi. L’incarico di Rettighieri, che aveva scadenza il 15 gennaio prossimo, è stato anticipatamente interrotto per «il pieno raggiungimento degli obiettivi assegnati e per il venire meno delle esigenze anticorruzione che ne avevano motivato la nomina», il 3 marzo 2017, ai sensi dell’articolo 32, comma 1, lettera b) del decreto legge 24 giugno 2014. n. 90 (nomina poi prorogata il 30 agosto 2017 fino al 15 gennaio 2018, e il 20 dicembre 2017 fino al 15 gennaio 2019). Questa la versione ufficiale raccolta da Radiocor Plus da fonti primarie del Ministero dell’Interno e dell’Anac. Entrambe confermano l’intesa tra il prefetto Basilone e il presidente dell’Anac Cantone. Il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli è dunque estraneo alla decisione, e il ministero delle Infrastrutture non ha per ora confermato che fosse a conoscenza e d’accordo con la decisione presa. La scelta di “commissariare” il consorzio Cociv, raggrappamento di imprese a guida Salini Impregilo incaricato di realizzare il Terzo Valico (opera da 6,118 miliardi di euro), è maturata da parte dell’Anac, insieme all’allora ministro delle Infrastrutture Graziano Delrio, dopo le due inchieste giudiziarie (una a Roma e l’altra Genova) che hanno coinvolto con accuse di corruzione sia i vertici di Cociv che una serie di imprese appaltatrici. Marco Rettighieri, ex dirigente di Rfi, direttore di Telt (Torino-Lione), direttore dell’Atac a Roma, direttore generale di Expo anche in quel caso dopo le inchieste anti-corruzione, ha gestito Cociv – in base al Dl 90/2014 – esautorando completamente i soci privati (e accantonandone gli utili in apposito fondo), e rilanciando gare e cantieri del Terzo Valico, che dopo l’inchiesta avevano subito uno stop di quasi un anno, tra fine 2016 e fine 2017. ««Tutte le gare sono state realizzate senza ricorsi», spiegano al Viminale, e la stessa motivazione arriva dall’Anac: le esigenze di controllo statale anti-corruzione di inizio 2017 sono venute meno. Missione compiuta. LASCIA ANCHE IL COMMISSARIO IOLANDA ROMANO «Il Commissario di Governo per la realizzazione del Terzo valico dei Giovi, Iolanda Romano – ha annunciato il Ministero delle INfrastrutture domenica sera, il 18 novembre – ha rassegnato le dimissioni dal suo incarico. Romano ha contestualmente lasciato anche la posizione in seno all’Osservatorio ambientale della medesima infrastruttura. Il Mit la ringrazia per l’impegno profuso nel ruolo dal 2015 ad oggi. Il Governo sta valutando le soluzioni per il successore, la cui scelta avverrà in tempi brevi». «Lascio una macchina che funziona, che ora può guidare qualcun altro. Questo il senso della mia decisione di dimettermi dall’incarico di Commissario per il Terzo Valico. Si tratta di una scelta professionale dettata dal desiderio di intraprendere nuove sfide e che è stata condivisa con il Ministero». Così in una nota Iolanda Romano spiega le proprie dimissioni da Commissario per il Terzo Valico. «Dopo tre anni sento di aver raggiunto il mio obiettivo, che era quello di porre l’accento sul ‘come accompagnare la realizzazione di un’opera’ esclusivamente nell’interesse pubblico, qualunque sia il progetto – aggiunge -. I metodi applicati, con la grande collaborazione di tutti gli enti – basati su partecipazione, ascolto del territorio, mediazione dei conflitti e trasparenza – hanno dimostrato di funzionare, anche alla scala di una grande infrastruttura. Ma d’ora in poi, per partire con il piede giusto, bisognerebbe applicare la nuova legge sul Dibattito pubblico».© RIPRODUZIONE RISERVATA 20/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Progettazione di opere pubbliche nei Comuni a rischio sismico, erogati i contributi 2018 Daniela Casciola Sono 266 le richieste dei Comuni ammesse, per un totale complessivo di 24.082.139,70 euro Erogati i contributi 2018 destinati a coprire le spese di progettazione definitiva ed esecutiva per interventi su opere pubblichenelle zone a rischio sismico 1 e 2 e per la messa in sicurezza del territorio dal dissesto idrogeologico. Lo ha comunicato la Direzione centrale del dipartimento della Finanza locale del Viminale che, facendo seguito al decreto 19 ottobre 2018 del Ministero dell’interno, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, in data 14 novembre 2018 ha attribuito il contributo per l’anno 2018 tra gli enti beneficiari. Sono 266 le richieste dei Comuni ammesse, per un totale complessivo di 24.082.139,70 euro. La Direzione richiama l’attenzione sul contenuto dei commi 6 e 7 dell’articolo 41-bis del decreto legge n. 50 del 2017. Ciascun Comune beneficiario del contributo è tenuto ad affidare la progettazione entro tre mesi dalla data di emanazione del decreto; in caso di inosservanza del termine, il contributo verrà recuperato dal ministero. Il monitoraggio delle attività di progettazione e dei relativi adempimenti è effettuato attraverso il sistema delle opere pubbliche della banca dati delle pubbliche amministrazioni classificato come «Sviluppo capacità progettuale dei comuni». I Comuni destinatari dei contributi che ottemperino agli adempimenti informativi richiesti per il sistema di «Monitoraggio delle opere pubbliche» della «Banca dati delle pubbliche amministrazioni-BDAP» sono esonerati dall’obbligo di presentazione del rendiconto delle somme ricevute, limitatamente ai dati finanziari e di avanzamento procedurale trasmessi. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Articolo Top Legal: Poliedricità specialistica20 novembre 2018Dicono di noi / SegnalazioniPoliedricità specialistica Aumenta la necessità di consulenti con competenze specifiche nei vari settori. Premiato l’approccio per industry mentre nel contenzioso rimane salda la posizione delle boutique di Silvia Minnoni toplegalitalia ottobre 2018.pdf... Rassegna stampa 19 novembre 201820 novembre 2018Rassegne Stampa16/11/2018 – Italia Oggi Gara senza gestore uscente o si annulla Annullata. È inefficace l’ aggiudicazione del servizio effettuata dall’ amministrazione all’ esito di una procedura ristretta in economia cui è invitato il gestore uscente, risultato peraltro vincitore: negli appalti sotto soglia Ue, infatti, il principio di rotazione è fondamentale e la nuova partecipazione di chi ha già gestito l’ attività costituisce soltanto un’ eccezione da motivare in modo adeguato. Lo confermano le linee guida aggiornate dell’ autorità nazionale anticorruzione: la deroga può scattare unicamente di fronte a particolari condizioni del mercato. Così la sentenza 1412/18 del Tar Puglia-Lecce, sez. I. Accolto il ricorso dell’ impresa concorrente: cancellata la concessione fra il ministero e il rivale per la gestione del bar nell’ ufficio pubblico. E ciò perché il principio di rotazione serve a evitare la formazione di rendite di posizione nei rapporti con la p.a: chi ha già ottenuto l’ affidamento del servizio si avvantaggia delle informazioni acquisite durante le attività svolte. E dunque nelle procedure ex art. 36 codice appalti il gestore uscente può partecipare solo se il numero di operatori sul mercato è molto ridotto oppure l’ ente committente molto soddisfatto del lavoro in termini di prezzo ed esecuzione senza criticità. Proprio negli appalti sotto soglia risulta maggiore il rischio che possano consolidarsi posizioni anticoncorrenziali. La stessa Anac ha ammesso che la rotazione fra le imprese può essere esclusa solo quando il nuovo affidamento avviene con una gara vera e propria o comunque risulta aperto al mercato. Nel nostro caso il ministero pone una restrizione: possono essere invitate alla procedure soltanto le imprese iscritte al portale Mepa, il mercato elettronico degli acquisti per la p.a., tanto che sono esclusi quattro delle dieci imprese che avevano manifestato interesse a partecipare. Risulta dunque contraddittoria la motivazione adottata dall’ amministrazione che da una parte riduce la platea dei potenziali partecipanti e dall’ altra giustifica l’ invito al gestore uscente sul rilievo del ridotto numero di adesioni alla procedura. Spese di lite compensate. DARIO FERRARA 16/11/2018 – Italia Oggi Investimenti, ripartiti 35,3 mld Via libera dalle commissioni parlamentari al fondo infrastrutture: 12,1 mld a trasporti e mobilità Decreto Genova: 585 mln per ponte e case degli sfollati In dirittura d’ arrivo il decreto che sblocca 35,3 miliardi del fondo investimenti in infrastrutture di cui 12,1 alle infrastrutture di trasporto e di mobilità. La commissione bilancio del senato, nei giorni scorsi, ha dato parere favorevole sulla bozza di decreto sul fondo istituito dalla legge di Bilancio per il 2017 (nello stato di previsione del ministero dell’ economia e delle finanze) per assicurare il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale. La legge del 2017 ha destinato oltre 47 miliardi di euro in un orizzonte temporale venticinquennale. La legge di Bilancio per il 2018 ha rifinanziato il fondo investimenti per oltre 35,3 miliardi dal 2018 al 2033 ma adesso lo stanziamento è sceso sia pure di poco: prima del decreto Genova la dotazione era di 36,1 mld, ma 585 milioni sono stati assegnati alla ricostruzione del ponte Morandi e per gli edifici per gli sfollati. Il decreto di ripartizione delle somme era stato approvato a maggio del 2018 ma la sentenza della Corte n. 74/2018 ha dichiarato parzialmente illegittimo il comma 140 della legge n. 232/2016, istitutivo del fondo, «nella parte in cui non prevede un’ intesa con gli enti territoriali in relazione ai decreti del presidente del consiglio dei ministri riguardanti settori di spesa rientranti nelle materie di competenza regionale». Successivamente alla sentenza il dl n. 91/2018 (Proroga termini), articolo 13, comma 01, ha integrato la procedura per l’ adozione dei decreti del presidente del consiglio dei ministri di riparto del fondo prevedendo, nel caso in cui essi prevedano interventi rientranti nelle materie di competenza regionale o delle province autonome, la previa intesa con gli enti territoriali interessati, ovvero in sede di conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Poiché i finanziamenti autorizzati dal comma 140 medesimo sono già stati oggetto di ripartizione con appositi Dpcm (Dpcm 29 maggio 2017 e Dpcm 21 luglio 2017), la modifica introdotta con il dl n. 91/2018 permette, nel caso di interventi rientranti nelle suddette materie già individuati con i decreti adottati anteriormente alla data del 18 aprile 2018, il raggiungimento dell’ intesa anche successivamente alla adozione degli stessi decreti. Da qui la revisione del decreto che adesso le commissioni parlamentari stanno sbloccando (alla camera a breve è previsto il via libera). Il fondo assicurerà il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del paese nei settori di spesa relativi ai seguenti settori: a) trasporti, viabilità, mobilità sostenibile, sicurezza stradale, riqualificazione e accessibilità delle stazioni ferroviarie (12,1 mld); b) infrastrutture, anche relative alla rete idrica e alle opere di collettamento, fognatura e depurazione; c) ricerca; d) difesa del suolo, dissesto idrogeologico, risanamento ambientale e bonifiche; e) edilizia pubblica, compresa quella scolastica; f) attività industriali ad alta tecnologia e sostegno alle esportazioni; g) informatizzazione dell’ amministrazione giudiziaria; h) prevenzione del rischio sismico; i) investimenti per la riqualificazione urbana e per la sicurezza delle periferie delle città metropolitane e dei comuni capoluogo di provincia; l) eliminazione delle barriere architettoniche. Sul monitoraggio degli interventi connessi al fondo, il comma 142 della legge di bilancio 2017 dispone che gli interventi siano monitorati costantemente. © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 16/11/2018 – Italia Oggi Progettazioni, centrale unica anche in Sicilia Dipenderà dal presidente della regione e conterà 50 tecnici Un ufficio speciale per progettare opere regionali in Sicilia; per il suo funzionamento si provvederà al reclutamento di 50 tecnici appartenenti ai ruoli tecnici dell’ amministrazione regionale; l’ ufficio speciale potrà essere utilizzato anche dalle amministrazioni non regionali. È quanto prevede la delibera della giunta della regione Sicilia emessa il 4 novembre 2018, n. 426, appena cinque giorni dopo il deposito in parlamento del disegno di legge di Bilancio 2019 che, all’ articolo 17, prevede una analoga struttura (peraltro non più collocata presso l’ Agenzia del demanio, come era previsto nelle bozze precedenti la «bolli natura»). Si provvede quindi alla istituzione di un ufficio speciale per la progettazione regionale ed è la relazione a chiarire l’ intento del presidente della regione di «ottimizzare le professionalità tecniche degli uffici centrali e periferici dell’ amministrazione regionale nell’ ambito di una nuova struttura, temporanea e funzionale, da costituire ai sensi del richiamato art. 4, comma 7, della legge regionale n. 10/2000, a servizio di un settore strategico quale la realizzazione delle opere pubbliche». La finalità che l’ istituenda struttura dovrebbe perseguire è quello di «imprimere un particolare impulso e celerità al completamento delle relative attività progettuali», ma anche «di attribuire a tale struttura la finalità di dirigere e coordinare l’ intera attività di progettazione delle opere pubbliche regionali, dando concreta risposta alle esigenze di molti comuni, nonché delle stesse città metropolitane e dei liberi consorzi comunali, spesso carenti di professionalità tecniche interne, consentendo loro di avvalersi delle professionalità tecniche e del know how dell’ amministrazione regionale, consentendo di stipulare apposite convenzioni con la struttura regionale per espletare le attività di cui al richiamato articolo 24 del dlgs n. 50/2016». L’ ufficio speciale per la progettazione, per tre anni alle dirette dipendenze del presidente della regione dovrebbe occuparsi innanzitutto di svolgere l’ intera attività di progettazione, esecuzione e collaudo dei lavori pubblici regionali, nonché ogni altra attività rientrante nei «servizi di architettura e ingegneria e altri servizi tecnici». In secondo luogo, si farebbe carico di stipulare apposite convenzioni con i comuni, i liberi consorzi comunali e le città metropolitane per espletare, a loro favore, le attività di cui all’ art. 24 (Progettazione interna e esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici) del dlgs n. 50/2016. Ovviamente per realizzare questi compiti occorre personale e per questo si prevede l’ immediato inserimento di un dirigente dotato di requisiti curriculari e professionali in linea con le funzioni ed i compiti, cui corrispondere il livello massimo di retribuzione previsto per il personale dirigenziale oltre alla retribuzione di risultato. Inoltre, la delibera completa il quadro con il trasferimento di 50 unità di personale dell’ amministrazione regionale, da reclutarsi nell’ ambito delle professionalità tecniche quali ingegneri, architetti, geologi e geometri, fino a un massimo di 5 unità con profilo amministrativo contabile. © Riproduzione riservata. 16/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova/2. Bucci cerca un general contractor, partite dieci lettere di invito Alessandro Arona Procedura negoziata senza bando. Bucci cerca grandi imprese con esperienza nei ponti, a cui affidare il compito «chiavi in mano» (Questo il quadro emerso dopo i primi decreti di giovedì 15 novembre. Per i decreti del giorno successivo si veda altro servizio) Il Commissario per la ricostruzione di Genova Marco Bucci (da ieri è on line il sito dedicato) ha firmato i primi provvedimenti, tra cui la nomina dei suoi due vice e della sua struttura (decreto 4) e una serie di specifiche tecniche per la selezione delle imprese. Ma soprattutto ha fatto partire le lettere alle imprese per avviare la demolizione e ricostruzione del ponte. «Abbiamo inviato le lettere a dieci imprese – ha detto Bucci – ma anche altre imprese avranno la possibilità di farsi avanti, di segnalare la loro candidatura, anche se non l’abbiamo invitata». IL GENERAL CONTRACTOR Per le demolizione e ricostruzione del ponte sul Polcevera a Genova il commissario straordinario Marco Bucci ha scelto la strada del general contractor, cioè una grande impresa («primarie aziende nel settore della costruzione di grandi ponti e viadotti stradali, ferroviari e autostradali, con elevata capacità ed esperienza, anche internazionale») a cui affidare «con la formula chiavi in mano» la demolizione del vecchio ponte e la progettazione e ricostruzione del nuovo. È quanto si apprende dal decreto 5 di Bucci, pubblicato ieri. Il decreto contiene «specifiche tecniche» per la «consultazione di mercato finalizzata all’instaurazione di una procedura negoziata senza pubblicazione del bando» ai sensi dell’articolo 32 della direttiva Ue sugli appalti (2014/24). Bucci ha inviato ieri sera (il 15 novembre) le lettere di invito a dieci imprese, ma il decreto 5 precisa che anche altre imprese, con l’esperienza e lo standing di cui sopra, potranno chiedere di partecipare alla procedura negoziata. PROGETTO DI FATTIBILITA’ La scadenza per le proposte è molto ravvicinata, il 26 novembre. Il decreto Bucci precisa che la demolizione potrà anche essere un appalto separato da quello di progettazione e ricostruzione del nuovo ponte (si deciderà nelle prossime settimane, nella fase negoziale, che sarà gestita per conto di Bucci dal’architetto Roberto Tedeschi, direttore generale della struttura commissariale). Le imprese dovranno proporre un progetto di fattibilità tecnica ed economica, con utilizzo obbligatorio del Bim, e dopo la firma del contratto spetterà a questo general contractor affidare con ampia libertà tutti i lavori o le forniture “a valle”, in modo tale però da «favorire al massimo il sub-appalto alle piccole e medie imprese e ai liberi professionisti ad esse assimilati». L’impresa – aveva spiegato Bucci in conferenza stampa – «sarà selezionata per la qualità della proposta, il tempo di realizzazione e solo in ultima posizione il costo». NESSUN REQUISITO DI QUALIFICAZIONE Il decreto 5 del commisssario Bucci non indica alcuna stima di costo, né per la demolizione né per la ricostruzione. Spetterà alle imprese proponenti stimarlo. Non è indicato alcun requisito di qualificazione per le imprese, ma solo obiettivi prestazionali da raggiungere nel processo di demolizione e nel nuovo ponte (che sarà a tre corsie per senso di marcia e realizzato secondo le nuove caratteristiche costruttive fissate dal Dm 17/1/2018, nuove Norme tecniche per le costruzioni, per le costruzioni con livelli di prestazioni elevati e vita nominale di progetto superiore a 100 anni). Il ponte, una volta realizzato, dovrà montare dei sistemi di monitoraggio permanenti per l’esercizio, la manutenzione, la sicurezza. AMPIA LIBERTA’ NELLA PROGETTAZIONE L’affidamento dell’appalto per la ricostruzione avverrà sulla base del progetto di fattibilità proposto dalle imprese stesse. Dopo la firma del contratto, “i restanti livelli di progettazione – si legge nel decreto 5 – sono di libera definizione da parte dell’appaltatore, secondo le norme di settore, che potrà procedere alla loro elaborazione in corso d’opera, in progress”. Circa le norme da applicare, il decreto cita espressamente i codici dell’Ambiente e quello per la sicurezza sul lavoro, oltre alle norme tecniche per le costruzioni e la sicurezza stradale, ma non il Codice appalti: basterà infatti rispettare la direttiva europea sugli appalti, la 2014/24. I TEMPI «Le lettere – ha aggiunto Bucci in conferenza stampa – portano la scadenza del 26 novembre per presentare le proposte. Parleremo con la magistratura per il dissequestro delle aree, e faremo la richiesat dei fondi ad Autostrade. Vogliamo fare presto gli affidamenti e avviare la ricostruzione dal 15 dicembre. Ciu vorranno un paio di mesi per la demolizione. Contiamo di avviare la ricostruzione ad aprile, per avere il ponte nel dicembre 2019. Poi forse servirà ancora qualche mese per collaudi e apertura vera e propria». OLTRE UN MILIARDO PER GENOVA «Tra decreto legge e legge di bilancio – ha detto Bucci – il governo ha messo a disposizione oltre un miliardo di euro per Genova». I PRIMI TRE DECRETI Il Commissario straordinario per la ricostruzione di Genova Marco Bucci ha firmato e pubblicato oggi i suoi primi tre decreti: la nomina dei due sub-commissari, che sono Piero Floreani, magistrato della Corte dei Conti, per le attività di carattere amministrativo e giuridico, e Ugo Ballerini, attuale direttore generale di Filse (Finanziaria della Regione Liguria per lo sviluppo economico), per gestione del personale, fabbisogni e approvigionamenti, rapporti esterni. Il terzo decreto riguarda le regole generale per gli appalti: Bucci ha stabilito che per tutti gli affidamenti, demolizione, rimozione macerie, progettazione, ricostruzione del ponte e della viabilità, sarà utilizzato l’articolo 32 della direttiva Ue sugli appalti 2014/24, e cioè la procedura negoziata senza previa pubblicazione di bandi. In sostanza gare a inviti. Potranno essere una o più di una. PROTOCOLLO CON CANTONE Tutti i contratti che saranno firmati dal Commissario per la ricostruzione di Genova, Marco Bucci, saranno stipulati nel rispetto di specifiche regole anticorruzione e antimafia indicate dall’Autorità Anticorruzione all’interno di un Protocollo di collaborazione che il commissario Bucci e il presidente Anac Raffaele Cantone firmeranno nei prossimi giorni. Lo si apprende dal decreto numero 3 di Bucci, firmato il 13 novembre e pubblicato oggi sul nuovo sito del commissario. Il protocollo dovrebbe stabilire regole ad hoc non solo per i contratti, ma anche sulla gestione degli stessi (aubappalti, cantieri, etc…). Nell’incontro del 22 ottobre scorso Bucci e Cantone spiegarono – in una nota congiunta – che «l’Anac lavorerà in parallelo con la struttura commissariale per assicurare un presidio di legalità contro il rischio di infiltrazioni criminali e il verificarsi di illeciti». Sulla scorta di quanto previsto per l’Expo di Milano del 2015, in pratica, Comune di Genova e Autorità Nazionale Anticorruzione firmeranno un protocollo di vigilanza collaborativa in base al quale tutta la documentazione di gara sarà sottoposta all’Anac per un controllo preventivo di legittimità. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Intervista. Turri (Filca Cisl): «Settore costruzioni a pezzi: 10 idee per ripartire» Alessandro Arona «Soluzioni veloci nei cantieri fermi per crisi. Certezze ai pagamenti della Pa. Garanzie di CdP sui prestiti. Regolamento appalti. Certezze e grandi opere e programmi» Servono soluzioni nuove e “forti” per affrontare la crisi delle costruzioni, non più solo del settore in generale, che in dieci hanni ha perso 600mila occupati ed è sceso dal 12 all’8% del Pil nazionale, ma del tessuto stesso delle imprese. A sostenerlo, in questa intervista a «Edilizia e Territorio», è il segretario generale della Filca Cisl, Franco Turri: «In dieci anni sono scomparse 120mila imprese di costruzione, e ora stanno cadendo anche le grandi. Quasi tutte hanno problemi di liquidità, questo è un ostacolo serio anche per gli obiettivi di rilancio delle opere pubbliche». Servono soluzioni più rapide – suggerisce Turri – nelle procedure concorsuali, per non lasciare i cantieri fermi per mesi nell’incertezza, anche favorendo il subentro più facile di altre imprese nei contratti. Serve una soluzione – prosegue il segretario della Filca – per i miliardi di euro di vecchi contenziosi, come quelli tra Anas e imprese, e una soluzione nuova, “a regime”, per gestire il contenzioso con un collegio arbitrale permanente impresa-Pa. «Vanno studiati incentivi all’accorpamento delle imprese i costruzione – suggerisce Turri – e va coinvolta Cassa depositi per fornire garanzie ai crediti bancari». «Il settore però – dice Turri rivolto al governo – ha bisogno di certezze: bisogna dare certezze ai cantieri in corso per le grandi opere, certezza alla programmazione pluriennale (penso agli effetti negativi della cancellazione di #italiasicura e alla perenne incertezza che circonda l’Anas), certezza a ecobonus e sismabnus, che per funzionare per i condomini hanno bisogno di molti anni di sgravi fiscali sicuri. Servono anche certezze anche nelle norme sugli appalti, e può essere una buona idea tornare a un regolamento unico. Ma servono anche stazioni appaltanti più forti e accorpate». Cosa è successo al settore delle costruzioni in questi dieci anni, sul lato dell’offerta, delle imprese? Sono fallite o hanno comunque chiuso 120mila imprese. Negli ultimi anni anche le medie imprese, e ora anche le grandi. Sono rimaste solo una marea di piccole imprese, e le stazioni appaltanti non hanno strumenti per escludere quelle non affidabili. Il nuovo Codice ipotizzava la riforma del sistema di qualificazione delle imprese, e anche una sorta di rating delle imprese… Guardi, il passaggio, vent’anni fa, dall’Albo nazionale costruttori alle Soa non si è rivelato alla fine positivo. Sarebbe opportuno tornare a un sistema pubblico di qualificazione. Ma il problema riguarda anche le imprese che lavorano per i privati: chiunque in Italia può aprire un’impresa di costruzione, non c’è nessun filtro. In Germania, ad esempio, devi prima avere seguito specifici corsi in scuoe edili professionali, oppure avere già maturato esperienza, il tutto con una gradualità proporzionale al tipo e alla dimensione delle attività che si vogliono avviare. E che n e pensa alla qualificazione delle stazioni appaltanti? Vanno selezionate, qualificate e accorpate, non ci sono dubbi. Ma nessuno si vuole mettere insieme, ci sono sempre resistenze. La costituzione della Centrale di progettazione da parte del governo è forse un passo troppo alto, troppo complesso, forse era meglio pensare di rafforzare e rendere obbligatorie le stazioni appaltanti regionali. Ma torniamo alla crisi delle imprese. Può essere un problema anche per il rilancio delle opere pubbliche? Certamente. Bisogna rafforzare il tessuto delle imprese, bisogna pensare a incentivi per favorire fusioni, accorpamenti, costituzione di consorzi stabili. Vantaggi fiscali per chi si mette insieme. La legge obiettivo, negli ultimi 15 anni, ha favorito i subaffidamenti da parte dei general contractor, contribuendo a destrutturare il settore. Bisogna andare in direzione opposta, scoraggiando i sub-appalti e rafforzando capitale e dimensione delle imprese. Anche con aiuti per il credito, che è l’altro grande problema: incentivare l’ingresso delle banche nel capitale delle società di costruzione, e pensare a un aiuto da parte di Cassa depositi e prestiti, come garanzia per i prestiti bancari o i bond, visto che le banche sono sempre più diffidenti verso il settore delle costruzioni. Sì, ma che si fa di fronte alle crisi conclamate? Spesso la richiesta di concordato in bianco blocca i cantieri per mesi… Sì, è vero, il rischio è il blocco per mesi con effetti domino su fornitori, subappaltatori e lavoratori. Bisogna accelerare i tempi della procedura concorsuale, definire in pochi mesi se l’impresa può avere liquidità per andare avanti, e poi, in caso negativo, introdurre meccanismi che facilitino il passaggio del contratto a un’altra impresa. Bisogna privilegiare la continuità dei lavori. Spesso alla base delle crisi ci sono problemi di contenzioso cone le stazioni appaltanti. Che ne pensa? Abbiamo spesso il paradosso di grandi imprese che saltano con il portafoglio gonfio, vanno in crisi di liquidità per i ritardi nei pagamenti, per i mancati pagamenti legati ai contenziosi, o – in un circolo vizioso – per le strette delle banche sui prestiti. Per quanto riguarda i contenziosi…. in parte sono connaturati al nostro sistema degli appalti, da una parte, con progetti anche esecutivi fatti male o incompleti, e dall’altra parte per imprese abituate a fare subito ricorso in gara e poi a iscrivere riserve o chiedere varianti in corso d’opera. Il progetto esecutivo in gara è probabilmente la migliore soluzione, ma si deve lasciare aperta la possibilità di gestire gli imprevisti. Sono d’accordo con chi propone la costituzione di un collegio arbitrale “ordinario”, permanente, da avviare fin dall’inizio dei cantieri, per risolvere velocemente e in modo terzo tutti i contrasti. Comunque bisogna fare di più e meglio sul fronte della domanda. In che senso segretario? Il governo dice di voler dare priorità agli investimenti pubblici, e molte nuove risorse sono state messe in legge di Bilancio. Già i precedenti governi avevano messo in pista 140 miliardi di euro, e il programma Connettere l’Italia di Delrio, ma il problema è che non si sono trasformati in cantieri. È fondamentale che il governo dia continuità ai grandi cantieri in corso, a partire dal Terzo Valico. E la revoca di Marco Rettighieri da amministratore straordinario del Cociv – decisa dal governo il 16 novembre – è una notizia che ci sorprende, a qualche settimana dalla scadenza del suo mandato. Non vorremmo che questa mossa del governo nasconda l’intenzione di bloccare un’opera importante come il Terzo Valico, in cui sono coinvolti oltre 7 mila lavoratori tra diretti e indotto. Anche alla programmazione delle opere diffuse, come quelle contro il dissesto idrogeologico e l’edilizia scolastica, deve essere data continuità, e non è stata secondo noi una mossa giusta quella di cancellare subito le due strutture di missione che se ne occupavano. Certezza serve anche alle grandi stazioni appaltanti, come l’Anas, che da anni vive il tira e molla dei finanziamenti e degli assetti organizzativi (secondo noi fra l’altro era giusta l’integrazione con Fs, le sinergie sulla progettazione c’erano eccome) , e che ora – dopo la revica di Armani e la prospettiva di uscire da Fs – sembra di nuovo tornata un “cantiere aperto”, con forte rischio di rallentamento delle iniziative in corso o avviate. Il governo deve anche dare certezza ai pagamenti da parte della Pa, che in particolare negli appalti di lavori sono ancora molto in ritardo rispetto ai 30 giorni di legge. E dare anche certezza e continuità agli incentivi fiscali all’edilizia privata: se vogliamo che funzionino i super-bonus per la riqualificazione energetica e sismica dei condomini dobbiamo dare stabilità e certezza a lungo termine a questi incentivi (oggi scadono nel 2020, ndr). Suil fronte del Codice appalti sarebbe probabilmente opportuna la scelta – anche qui per dare più certezza – di tornare a un regolamento unico. Oggi tutto dipende troppo dall’Anac: vanno bene le verifiche alle imprese, ma meglio meno poliziotti sui cantieri e più arbitrati. © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/11/2018 – ANSA Manovra: Boccia, ci chiediamo se scelga l’industria Depotenzia il piano 4.0, riduce il credito imposta e parla di chiusura di cantieri “La domanda che ci facciamo è se questa manovra economica sceglie le imprese, se questo governo crede nell’industria. Se depotenzia industria 4.0, se riduce della metà il credito d’imposta su certi investimenti, se dibatte sulla chiusura di alcuni cantieri, vedi la tav, la vedo difficile su come sia la percezione della fiducia del mondo delle imprese attraverso la politica economica”. Lo ha detto il presidente di Confindustria, Vincenzo Boccia, nel corso di un dibattito al Forum del private banking in corso a Milano. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 19/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova/4. Autostrade non molla: «Pronto il progetto esecutivo, nuovo viadotto in 9 mesi» Alessandro Arona Lettera a Bucci, Toti e il mIt: «Certi dei tempi, pronti a penali del 10% per ogni mese di ritardo». Pressing per cambiare il decreto La lettera inviata la sera del 15 novembre da Autostrade per l’Italia al Commissario per la ricostruzione Marco Bucci, a quello per l’emergenza Giovanni Toti e al Ministero delle Infrastrutture, nella quale l’attuale concessionaria della A10 comunica di aver completato il progetto esecutivo relativo alla demolizione e alla ricostruzione del Viadotto Polcevera, precisa – a quango apprende Radiocor Plus – che il progetto contiene tutti gli approfondimenti previsti dalle norme vigenti: analisi degli aspetti ambientali (aria, acqua e suolo), piano di gestione dei rifiuti, piano operativo della sicurezza (sia della demolizione che della ricostruzione), piano di cantierizzazione e piano degli espropri temporanei e definitivi, progetto di demolizione, progetto di ricostruzione. Nella lettera Autostrade spiega che il «progetto esecutivo conferma tutte le risultanze economiche e temporali contenute nel progetto definitivo», dunque un costo complessivo non superiore a 350 milioni di euro (compresa demolizione e rimozione macerie e indennizzi agli sfollati) e tempi di realizzazione di nove mesi. Aspi, sempre nella lettera, «si impegna formalmente a rispettare i suindicati tempi di ricostruzione del viadotto», cioè «assumendo come data di avvio dei lavori quella del 15 dicembre 2018 da Lei pubblicamente comunicata, la realizzazione dell’opera sarebbe conseguita entro la metà di settembre 2019», «prevedendo in caso di ritardo penali stimabili in circa il 10% dell’importo dei lavori per ogni mese di ritardo, ovvero circa 20 milioni di euro (superiori al tetto massimo previsto dalla legge)». Il decreto Genova convertito in legge, all’articolo 1, esclude la possibilità di affidare i lavori di ricostruzione del Ponte ad Autostrade per l’Italia, lasciando invece al commissario la possibilità di affidargli la demolizione. Lo sa il commissario Bucci, naturalmente, e lo sa anche Aspi. La società del gruppo Atlantia, con la mossa di ieri, ha scelto di fare una sorta di pressing psicologico nei confronti delle istituzioni, spiegando che il loro progetto esecutivo è pronto, che partendo il 15 dicembre si impegnano (con penali salate) a completare entro il 15 settembre 2019. La strada alternativa in mano al commissario, per necessità, è quella indicata nel decreto 5 pubblicato il 15 novembre: un progetto di fattibilità proposto dalle imprese entro il 26 novembre e poi l’affidamento dell’appalto a un general contractor, che dovrà fare “in progress” tutte le progettazioni e i subappalti, e poi realizzare i lavori. Un pressing speculare a quello di Alessandro Di Battista, che in un post su Facebook ha difeso il pugno chiuso di Toninelli e ha spinto il governo ad «accelerare sulla nazionalizzazione delle autostrade», per porre fine a quello che definisce un sistema che ha consentito «al Gruppo Benetton di mettere ripetutamente le mandi nelle tasche degli italiani». © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova/1. Bucci aggiusta il tiro: consultazione mercato, poi qualifiche Soa Alessandro Arona Servono attestazioni, possibili i raggruppamenti. Entro il 26 una bozza di progetto, poi la negoziazione e i contratti La struttura commissariale di Marco Bucci, operativa da venerdì dopo il decreto di nomina del 15 novembre, corregge parzialmente il tiro con il decreto 6 firmato dal Commissario il 16 novembre. La scelta che il giorno prima sembrava chiara – un general contractor chiavi in mano con mai libere su progetto e sub-affidamenti, non applicazione del Codice appalti, procedura negoziata già avviata con l’invito a dieci imprese – ora torna un po’ ancora nebulosa, da definire in progress. Primo: la procedura che si apre con l’avviso di ieri e la scadenza del 26 è solo una consultazione di mercato, e tutte le imprese con requisiti potranno partecipare, non solo quelle invitate. Poi il commissario scegliere quelle con le quali avviare la negoziazione contrattuale vera e propria. Secondo: demolizione e rimozione delle macerie, da una parte, e progettazione e ricostruzione del nuovo ponte, dall’altra, sono due cose distinte. Sono ammesse proposte distinte, oppure proposte unitarie. Terzo: qualunque cosa si propongano di fare le imprese (totale o parziale intrvento), devono avere le qualifiche Soa necessarie. Nel decreto n. 6 firmato il 15 il commissario Bucci si precisa che entro il 26 novembre, alle ore 12, dovrà essere presentato un «preliminare progetto di fattibilità», e non un vero e proprio “progetto di fattibilità tecnico ed economico” ai sensi dell’articolo 23 c.5 del Codice appalti, come scritto ieri nel decreto 5, molto più complesso e difficile da produrre in 10 giorni. Il decreto 6 di oggi precisa meglio che la prima fase è solo una «consultazione di mercato», e che solo dopo l’esame delle proposte il «commissario si riserva la più ampia facoltà di avviare una fase di negoziazione per addivenire alla condivisione completa dell’intervento e all’aggiudicazione dell’appalto, rinviando al seguito la comunicazione di tutti gli aspetti connessi alla disciplina contrattuale e alle relative garanzie». Il decreto 6 precisa anche – cosa che il giorno prima non si faceva – che le imprese devono essere in possesso dei requisiti generali di cui all’articolo 80 del Dlgs 50/2016 (Codice appalti) e delle attestazioni Soa relative alle lavorazioni proposte. Il decreto 6 precisa meglio anche che «le soluzioni progettuali proposte potranno essere limitate alla sola attività di demolizione, rimozione, smaltimento e conferimento in discarica dei detriti, ovvero ricomprendere, a discrezione dell’operatore economico interessato, anche le attività di prgettazione, affidamento, ricostruzione dell’infrastruttura…». Il decreto è stato scritto e firmato da Bucci dopo la prima riunione – questa mattina – con il suo staff di 20 persone (più due vice-commissari), probabile che sia emersa la consapevolezza che per avviare la demolizione entro il 15 dicembre fosse meglio lasciare bene aperta la possibilità che si chiuda prima l’appalto per abbattimento e rimozione macerie, lasciando qualche settimana di tempo in più per progetto e appalto della ricostruzione. L’altra novità è sui requisiti richiesti alle imprese. Il decreto 6 precisa che le imprese devono possedere le qualifiche e le attestazioni Soa necessarie alle lavorazioni proposte, in base alle norme del Codice appalti, e che tali qualifiche dovranno essere possedute anche da eventuali subappaltatori. Il decreto precisa inoltre che questa prima fase di consultazione di mercato non è impegnativa per il commissario, che «si riserva l’avvio della successiva fase di negoziazione con uno o più soggetti che, a suo insindacabile giudizio, avranno formulato proposte adeguate». Il decreto 6 cdel Commissario per la ricostruzione a Genova, Marco Bucci, firmato venerdì, precisa che le imprese interessate alla consultazione di mercato per la demolizione e/o ricostruzione del ponte sul Polcevera potranno presentare le loro proposte entro il 26 novembre, anche se non rientrano tra le dieci imprese invitate ieri sera via mail dallo stesso Bucci. In sostanza si conferma che questa fase è del tutto aperta, purché gli offerenti posseggano le qualifiche Soa necessarie per le lavorazioni proposte. Il commissario ha aggiunto venerdì, parlando con i giornalisti, che, «a breve», sarà avviata «un’altra indagine di mercato per selezionare l’azienda che si occuperà del project planning, della sicurezza e della direzione tecnica» nei lavori di demolizione e ricostruzione . Ha poi spiegato che «il Gip ha rilasciato il via libera a rimuovere completamente le macerie del pilone numero 9 del ponte Morandi. Da sabato 17, o al massimo lunedì 19, cominceranno i lavori». © RIPRODUZIONE RISERVATA 19/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Ponte Genova/2. Spunta la norma Fincantieri: potrà fare un’offerta in proprio e poi nominare la capofila con la Soa A.A. Servono le qualifiche, il colosso della cantieristica non possiede quella della costruzione di ponti: potrà indicare un’impresa generale di costruzione Il decreto 6 del Commissario per la ricostruzione a Genova, Marco Bucci, stabilisce che «l’operatore economico» interessato alla demolizione e ricostruzione del ponte «potrà costituire un raggruppamento temporaneo di imprese, indicando anche soggetti diversi nel ruolo di capofila, purché tutte in possesso dei requisiti di ordine generale e delle necessarie attestazioni Soa». Si tratta di una procedura non permessa nell’ordinario dal Codice appalti (il raggruppamento deve presentarsi già costituito in gara, e comunque non può essere un’impresa mandante a indicare la capogruppo, e quest’ultima deve realizzare almeno il 40% dei lavori) e che calza a pennello per Fincantieri, il colosso della cantieristica navale indicato fin da agosto dal governo tra le imprese che avrebbero ricostruito il ponte Morandi. Fincantieri non possiede le qualifiche Soa per fare da capogruppo nella costruzione di ponti, ma solo quelle per la produzione e posa in opera di grandi strutture metalliche. Con la norma del decreto 6, Fincantieri potrà così partecipare fin da subito, autonomamente, sia alla consultazione di mercato che alla gara vera e propria, indicando poi come capogruppo un’impresa generale di costruzione che faccia formalmente da capogruppo. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 15 novembre 201816 novembre 2018Rassegne Stampa15/11/2018 – Corriere della Sera L’ azzardo sui proventi dalle privatizzazioni Gli ultimi incassi tre anni fa, con le Poste Il governo punta a recuperare 30 miliardi al 2020, quanto si è ricavato dal 2003 ad oggi ROMA Si dice che il ministro dell’ Economia, Giovanni Tria, fosse arrivato in Consiglio dei ministri, l’ altra sera, con ben altri piani. Anche con l’ idea di dare una sforbiciata, seppur simbolica, al fondo per il Reddito di cittadinanza e a quello per Quota 100 sulle pensioni, oltre a quella di spostare parte degli investimenti sul rischio idrogeologico, una spesa eccezionale e quindi sotto la linea del deficit, e di spingere sulle privatizzazioni. Ma è andata in modo ben diverso. Scartato il taglio alla spesa per la netta opposizione di Luigi Di Maio (sebbene gli si chiedesse un sacrificio di 500 milioni), quindi un ritocco al ribasso del deficit, bisognava quanto meno garantire alla Ue una discesa più veloce del debito pubblico. E così si è scelto di giocare la carta delle privatizzazioni, caricandola al massimo. I tecnici del Tesoro ipotizzavano un maggior incasso di 12 miliardi nel triennio, ma a fine Consiglio dei ministri la cifra era più che raddoppiata. Da qui a fine 2020, con le nuove dismissioni promesse, dovrebbero entrare nelle casse dello Stato ben 30 miliardi di euro. Cioè quello che si è incassato negli ultimi quindici anni, dal 2003 a questa parte. Senza contare che negli ultimi anni, a fronte di ricavi attesi dalle dismissioni per 5 o 6 miliardi l’ anno, non è entrato neanche un euro. Il nuovo Documento di bilancio trasmesso a Bruxelles, prevede che già quest’ anno 5 miliardi di incassi dalle dismissioni, altri 18 nel 2019, e ancora 5 nel 2020. «È dal 2003 che le entrate dalle privatizzazioni non arrivano all’ 1% del prodotto interno lordo» commenta scettico l’ economista Carlo Cottarelli. «C’ eravamo inventati la trasformazione della Cassa Depositi e prestiti, che acquistava e pagava in contanti al Tesoro quote importanti di società pubbliche come Eni ed Enel, pur rimanendo lei stessa nel perimetro pubblico» racconta il ministro dell’ Economia dell’ epoca, Giulio Tremonti. Fu lui l’ ultimo ministro del Tesoro «privatizzatore», non per scelta, ancora una volta, ma per necessità. «Amato aveva previsto 8 mila miliardi di lire, 4 miliardi di euro, di dismissioni immobiliari nella Finanziaria 2001. Una cifra enorme, che serviva per far quadrare i conti – ricorda Tremonti -. Fui costretto a fare quelle dismissioni, studiammo la cartolarizzazione degli immobili ed ebbe successo. Ma quella era la parte migliore del patrimonio. L’ obiettivo è irrealistico, non è rimasto quasi più nulla da vendere» aggiunge l’ ex ministro. Le partecipazioni in Eni ed Enel sono già ridotte al minimo indispensabile per mantenere il controllo. Si potrebbe cedere ancora un terzo del capitale delle Poste (una quota analoga venne collocata per 3,1 miliardi a ottobre ’15). Poi tra le grandi società ci sono rimaste Ferrovie (c’ era l’ ipotesi di quotare Trenitalia) e Leonardo, l’ ex Finmeccanica che però detiene attività strategiche in campo militare. Teoricamente si potrebbe cedere una quota di Cdp, già partecipata al 18% dalle Fondazioni bancarie, e che di fatto è la holding delle società pubbliche residue (ha in portafoglio un terzo di Enel, Eni, Terna e Snam). Poi, controllata dal Tesoro, ci sarebbero la Rai, un altro pezzettino di Enav, il Poligrafico, St Microelectronics, e lo stesso Monte dei Paschi, che in teoria potrebbero finire sul mercato. Sul fronte immobiliare non siamo messi meglio. Il patrimonio pubblico vale 283 miliardi, ma per il 77% è in uso alla pubblica amministrazione. Il 74% degli immobili è di regioni e comuni, il 23% è in uso a privati. In compenso ci sono immobili non utilizzati che valgono 12 miliardi. Ma l’ ultima grande dismissione immobiliare risale a sette, otto anni fa. E anche allora a comprare case e caserme, e a togliere al governo le castagne dal fuoco, ci pensò la Cdp. Mario Sensini 15/11/2018 – Il Foglio La controriforma Madia nessuna partecipata si porta via LA LEGGE DI BILANCIO CAMBIA LA NORMA SULL’ ALIENAZIONE DELLE SOCIETÀ PARASTATALI PER SALVARE CARROZZONI E POLTRONIFICI Nel caotico insieme di disposizioni inserite nel disegno di legge di Bilancio presentato al Parlamento, un articolo ha dato il colpo di grazia a una delle (poche) iniziative di revisione della spesa degli ultimi anni: la riforma Madia delle società partecipate. Con questo articolo viene stabilito che le amministrazioni pubbliche potranno mantenere le partecipazioni in tutte le società che nella media degli ultimi tre anni hanno avuto un utile (fino al 2021, ma si sa che in Italia dopo un rinvio ne arriva sempre un altro). Con questa disposizione si stravolge completamente la riforma Madia, ma per capire i dettagli della faccenda occorre partire dall’ inizio della storia. In termini generali, la riforma Madia obbligava le amministrazioni pubbliche a liberarsi delle partecipazioni in società che non svolgevano attività di interesse pubblico, che non servissero per la realizzazione di opere pubbliche o che non producessero beni e servizi strumentali alla pubblica amministrazione. In realtà, anche altri criteri imponevano l’ alienazione delle partecipazioni: si chiudevano, per esempio, le famose “scatole vuote”, cioè partecipate con bassissimo fatturato, più membri del consiglio di amministrazione che dipendenti, eccetera. Insomma, si chiudevano finalmente i veri poltronifici. Certo, la riforma non era comunque perfetta: il criterio dell'”inte resse pubblico” restava in particolare troppo vago e le amministrazioni pubbliche erano state capaci di far rientrare tra le attività di interesse pubblico parecchie società nelle quali volevano ad ogni costo detenere le partecipazioni. A titolo di esempio, è emblematico il caso del comune di Bologna che ha potuto mantenere la partecipazione indiretta in due società operanti a Hong Kong e a Parigi, entrambe attive nel restauro e digitalizzazione di materiale audiovisivo e cinematografico. Ora, è chiaro che, in nome della cultura, le due società svolgono un’ attività di interesse pubblico. Non invece è chiaro perché la pubblica amministrazione debba partecipare alla proprietà di società che svolgono questo tipo di attività. Detto ciò, non tutto era perduto. Infatti, non per tutte le partecipate le amministrazioni avevano fatto valere la ragione dell’ interesse pubblico, e per alcune partecipazioni era effettivamente stata deliberata l’ alienazione. Così, con un comunicato stampa francamente un po’ troppo trionfale del novembre 2017, il governo aveva sottolineato che delle 4701 società a partecipazione diretta delle amministrazioni pubbliche, circa un terzo sarebbe stata interessata da interventi di dismissione. Seppur con diverse criticità, si trattava davvero di un primo risultato. A disfare questo processo ci ha pensato il disegno di legge di Bilancio presentato al Parlamento. Se il testo dovesse essere confermato, verrebbe consentito alle amministrazioni di mantenere tutte le partecipa zioni in società che hanno registrato un utile nella media degli ultimi tre anni. Non sarebbe più un problema, quindi, il fatto che la società partecipata produca servizi inutili per il perseguimento dell’ interesse pubblico oppure che abbia più amministratori che dipendenti o un bassissimo fatturato: se il testo diventerà legge, le amministrazioni potranno tenere qualunque partecipazione, a patto che la partecipata non sia in perdita. Ora, qualcuno dirà che se la partecipata non è in perdita non c’ è un vero motivo per cui l’ amministrazione debba liberarsene. E invece esistono almeno tre motivi per cui il criterio del non fare perdite è del tutto inadeguato. Primo, il fatto che una partecipata registri utili non significa che il saldo per la pubblica amministrazione sia positivo. Infatti, le partecipate possono essere finanziate dalle amministrazioni pubbliche grazie a varie forme di finanziamento o a contratti di servizio, i cui oneri a carico dell’ amministrazione spesso eccedono gli utili che vengono redistribuiti alla stessa. Secondo, il fatto che una società abbia avuto risultati positivi in passato non assicura certamente che gli stessi risultati si manifestino in futuro. Se gli utili non dovessero verificarsi negli anni successivi, e se per qualunque motivo la società dovesse cominciare a registrare perdite, il danno per le casse dell’ amministrazione potrebbe diventare importante e, in alcuni casi, diffici le da sopportare. A questo proposito sia chiara una cosa: se dopo un periodo in utile la società dovesse iniziare a registrare perdite, la partecipazione dovrebbe essere alienata anche secondo le nuove modifiche alla riforma Madia. Ma dal primo anno di registrazione delle perdite al momento dell’ alienazione, i costi per l’ amministrazione potrebbero essere ingenti! Terzo, finché si concederà alle amministrazioni pubbliche di avere partecipazioni non strettamente indispensabili, rimarrà vago il confine tra ciò che è pubblico e ciò che è privato, esponendo i denari dei contribuenti a iniziative degli amministratori locali dominate da logiche (almeno in alcuni casi) poco chiare. Sarebbe quindi auspicabile che questa nuova disposizione inserita nel disegno di legge di Bilancio non venisse approvata dalle camere e che venissero invece posti limiti precisi e stringenti alle partecipazioni pubbliche, in modo da cancellare finalmente le molte poltrone a disposizione della politica e degli interessi interni alle amministrazioni locali. Questo sì che sarebbe un duro colpo per le realtà fortemente dominate da logiche clientelari. Per ora, ciò che rimane dalla legge di Bilancio appena presentata è quindi solo l’ occasione perduta di rompere con le vecchie abitudini del passato: si sta cercando di cambiare la riforma Madia, proprio affinché nulla cambi. Carlo Valdes. 15/11/2018 – Il Foglio Lo statalismo del governo rende le privatizzazioni una fake news IL GOVERNO DEI NAZIONALIZZATORI PROMETTE DI PRIVATIZZARE A UN RITMO DA RECORD. I CONTI CHE NON TORNANO ELE RAGIONI DEL BLUFF (segue dalla prima pagina) Tra l’ altro l’ annuncio di per sé improbabile di una nuova ondata di privatizzazioni, come non se ne vedono da una quindicina d’ an ni, è stato accompagnato da una dichiarazione del vicepremier Luigi Di Maio che ne ha smorzato ulteriormente la credibilità: “Non ci saranno dismissioni di gioielli di famiglia – ha dichiarato il leader del M5s -. Noi abbiamo previsto immobili, beni di secondaria importanza, ma se mi parlate di Eni, Enav, tutti questi soggetti non finiranno in mani private, devono rimanere saldamente nelle mani dello stato”. E d’ altronde non può che essere così, vista l’ impronta ideologica statalista e statalizzatrice di questo esecutivo. Ma se non si vendono i “gioielli di famiglia”, cioè le cose che hanno un valore e un mercato, come si pensa di ricavare in un anno 18 miliardi dalla vendita di “beni di secondaria importanza”? Tra l’ altro i cosiddetti “gioielli di famiglia”, e cioè le partecipazioni del Mef in società quotate e non come Enav, Enel, Eni, Leonardo, Monte dei Paschi, Poste, Rai, Ferrovie eccetera – sono le più semplici da mettere sul mercato in tempi rapidi. Mentre avviare un programma di dismissioni immobiliari implica un lavoro tecnico e amministrativo, con la costituzione di un fondo e il coinvolgimento degli enti locali e territoriali proprietari, che richiede diversi anni per l’ attuazione. E’ quindi impossibile che il go verno ci riesca in un anno ed è altamente improbabile che riesca a ricavare entrate di quel tipo. Tanto per fare un paragone, il piano di “Valorizzazione del patrimonio delle Amministrazioni Pubbliche” del 2011 del governo Monti – che includeva oltre agli immobili anche le concessioni e le partecipazioni – prevedeva un incasso di 9,8 miliardi l’ anno, circa la metà di quanto prevede il governo Conte. Naturalmente neppure Monti riuscì a vendere tutte quelle caserme. Perché per le privatizzazioni, quando si vanno a vedere i consuntivi, il bilancio è magrissimo. Lo ha mostrato nei giorni scorsi, come ogni anno, la Banca d’ Italia in audizione. I dati forniti dal vicedirettore generale Luigi Federico Signorini mostrano che ogni anno i governi mettono a preventivo una cifra che non viene mai raggiunta a consuntivo. Nel 2014 le privatizzazioni dovevano essere pari allo 0,7 per cento del pile invece sono state dello 0,2; solo nel 2015 si è raggiunto lo 0,4 come annunciato; nel 2016 il governo Renzi aveva promesso lo 0,5 e ha fatto lo 0,1; mentre nel 2017 aveva messo a bilancio lo 0,3 e ha fatto lo zero. Anche quest’ anno a bilancio c’ è uno 0,3 per cento di pil derivante da privatizzazioni – obiettivo confermato dal governo Conte – ma fino a settembre eravamo a zero. Complessivamente, nell’ ultimo quinquennio l’ Italia ha annunciato privatizzazioni per il 2,2 per cento del pil e ne ha realizzate per lo 0,7. Ora il governo giallo verde, dopo una riunione, ha più che triplicato l’ obiettivo originario per il 2019 – che era pari allo 0,3 per cento del pil – e promette all’ Euro pa di fare lo 0,3 per cento di dimissioni per il 2018 entro dicembre e l’ 1 per cento entro il 2019. In pratica in quattordici mesi il governo Di Maio -Salvi ni dovrebbe privatizzare il doppio di quanto si è fatto negli scorsi cinque anni. Ma cosa potrà vendere un governo così ideologicamente ostile alle privatizzazioni? Su Monte dei Paschi il ministro Tria ha detto che la banca tornerà sul mercato al termine della ristrutturazione secondo il piano concordato con la Commissione europea, ma il “contratto di governo” dice che deve restare pubblica. Al Mef c’ erano progetti di quotazione di Trenitalia, in particolare dell’ alta velocità. Ma questo governo non solo non intende vendere i treni Frecciarossa, ma vuole addirittura nazionalizzare gli aerei Alitalia proprio attraverso le Ferrovie dello stato. Tutti i segnali vanno in direzione opposta: Conte e Toninelli hanno avviato la procedura per nazionalizzare Autostrade; si parla di rinazionalizzazione della rete Telecom; nella legge di Bilancio c’ è una controriforma della legge Madia per salvare le partecipate; il M5s è pronto a statalizzare persino la rete idrica. Insomma, più che venderli, il governo sta cercando di comprare “beni di secondaria importanza”. L’ unica altra modifica che il governo aveva fatto alla manovra era stato inserire le clausole di salvaguardia per far scendere il deficit dal 2,4 per cento al 2,1 nel 2020 e all’ 1,8 nel 2021. Ma nelle sue valutazioni sul deficit l’ Europa non le ha affatto considerate. E’ molto probabile che accada lo stesso con queste privatizzazioni virtuali. Luciano Capone. 15/11/2018 – Il Fatto Quotidiano Tav, tutte le inesattezze nei numeri del commissario Un dossier per il governo sul Tav, in attesa dell’ analisi costi-benefici: Paolo Foietta, commissario straordinario alla Torino-Lione (che in passato ha scritto un libro di propaganda Sì-Tav col pasdaran dell’ alta velocità Stefano Esposito, ex senatore Pd) ha inviato martedì il Quaderno 11, che contiene osservazioni tecniche sull’ opera, realizzato dall’ Osservatorio sulla Torino-Lione. E ieri lo ha presentato a Torino. Il tassametro. Prima dichiarazione: “Se a dicembre non partiranno le gare di appalto per la Torino-Lione, si perdono 75 milioni di euro al mese e si configura un problema di danno erariale”. Foietta non chiarisce quale sia l’ origine di questo calcolo. Probabilmente, il riferimento è agli 813 milioni di finanziamento europeo che non arriverebbero. Non una spesa, dunque. Per il resto, va considerato che: gli accordi bilaterali non prevedono clausole che compensino le spese per lavori fatti dalla Francia; nei trattati non sono previste penali; se la Francia dovesse chiederle per un eventuale blocco, dovrebbe farlo per un’ opera giudicata inutile; andare avanti costerebbe all’ Italia almeno cinque miliardi. Gli esperti. Foietta ha poi detto che gli esperti del ministero che stanno lavorando all’ analisi costi-benefici non sono stati nominati ufficialmente. In verità il gruppo ha firmato ad agosto un contratto che attualmente è all’ analisi della Corte dei Conti. Non sono quindi degli abusivi. Intermodalità. Ad Avvenire Foietta ieri ha poi detto che “il rapporto costi-benefici cambia in relazione ai presupposti politici. Se decido che l’ intermodalità è una scelta strategica, perché toglie traffico dalle autostrade, dovrò valutare i benefici in un certo modo. Se non le assegno valore, l’ analisi avrà un risultato diverso”. In realtà esiste uno studio della Commissione Europea (Handbook on External Costs of Transport) che fissa i parametri per stimare i costi esterni del trasporto sia a livello Ue che nazionale. E che è un riferimento numerico pensato per i decisori politici. Servizi. Nonostante il trasporto passeggeri sia sempre stato accennato, la linea Torino-Lione nasce per il trasporto merci (tant’ è che interessa di più agli industriali e che si parla di treno ad “alta capacità” per questo). Ai passeggeri, però, è dedicato un intero capitolo dello studio, in cui si legge anche che “negli ultimi 20 anni il trasporto ferroviario ha perso il 70% dei volumi di merce trasportata” salvo poi attribuire il problema alla qualità della linea, definita “obsoleta, insicura e inadeguata”. Si tira in ballo una osservazione di Rfi, secondo cui il tunnel storico “non è in grado di soddisfare gli standard delle gallerie attuali”. Che la pendenza implichi l’ utilizzo di treni corti e pesanti è vero, così come che da qualche anno è stato imposto – per motivi di sicurezza – il passaggio di un treno alla volta nel tunnel del Fréjus. Ma anche in questo caso, bisogna valutare il rapporto tri i costi e i benefici nel complesso, non il singolo dato. Inoltre, in base all’ obiettivo riferito da Foietta (di raggiungere 20-25 milioni di tonnellate di merci ogni anno) dovrebbero partire in ciascuna direzione una settantina di treni da 60 vagoni al giorno, uno ogni venti minuti, e in mezzo aggiungersi almeno 25 coppie di treni passeggeri. Impossibile se si considera che un treno merci viaggia a meno della metà della velocità di uno passeggeri. Merci.Tra Francia e Italia passano poi circa 42 milioni di tonnellate di merci ogni anno, solo 3,4 via treno. Le previsioni di Sì Tav, quindi, sono irrealistiche. Il solo modo per ottenere un aumento importante – come auspicava l’ accordo italo-francese del 2012 – è aumentare i pedaggi sull’ autostrada del Fréjus. Oppure dirottare di 200 chilometri il traffico di Ventimiglia, da dove passa il grosso del traffico merci su strada. Ma per farlo, dovrebbero salire i costi del trasporto su gomma. Si sostiene poi che già entro il 2030 si toglierebbero dalla strada, sui percorsi di attraversamento delle Alpi Occidentali, 856 mila veicoli pesanti l’ anno. Circa 2 mila al giorno. Se si considera che ogni giorno sulla sola tangenziale di Torino circolano almeno 80 mila camion e poco più di 300 mila auto, la percezione del beneficio ambientale si riduce sensibilmente. L’ opera. Repubblica.it ieri (oltre a precisare che Tav, acronimo di Treno Alta velocità, sia ‘femminile’ perché è una “linea”) scriveva: “Il tunnel di base della Torino-Lione esiste. Sono già stati scavati 5,5 chilometri del primo lotto di 9”. A smentire è lo stesso sito di Telt: si tratta di uno scavo geognostico “in asse” e non è ancora il tunnel di base. La ministra. Foietta dichiara poi che “la ministra dei trasporti francese Elisabeth Borne ha smentito in modo chiaro e netto, rispondendo a un’ interrogazione in Senato, il comunicato stampa fatto dal ministero italiano dei Trasporti”. In realtà, riportano i media francesi, Borne ha parlato di “rispetto per il processo decisionale dei nostri vicini italiani” e ha solo ribadito la necessità “di non perdere i finanziamenti europei”. D’ altronde anche in Francia vogliono fare attenzione ai costi. A inizio anno, il Consiglio di orientamento sulle infrastrutture nel rapporto Duron ha suggerito di rimandare l’ onerosa costruzione della linea ferroviaria che da Lione conduce al tunnel alpino dando precedenza a interventi sulle linee esistenti. Virginia Della Sala e Andrea Giambartolomei 15/11/2018 – Il Sole 24 Ore Dismissioni, in campo la Cdp e una Spa per gli immobili Le vendite. Target 18 miliardi. Di Maio: «Non svendiamo gioielli di famiglia come Eni o Enav» La proposta Siri: «Una società che detenga patrimonio ed emetta bond, crei liquidità, venda» ROMA Nuove operazioni con Cassa depositi e prestiti, una Spa per valorizzare gli immobili pubblici in decadenza, fondi immobiliari ad hoc da convertire in forme di investimento. Sono queste le ipotesi allo studio del Governo per attuare il piano di riduzione del debito proposto nel programma di bilancio rivisto e trasmesso a Bruxelles. Nel Dpb si confermano dismissioni del patrimonio immobiliare pubblico da 640 milioni nel 2019 e da 600 milioni nel 2020, ma si introduce l’ impegno ad accelerare il programma straordinario di privatizzazioni, salendo all’ 1% di Pil (18 miliardi) nel 2019, contro lo 0,3% ipotizzato a ottobre, cui si aggiungono uno 0,3% da realizzare quest’ anno e un altro 0,3 nel 2020. Obiettivi molto ambiziosi, se è vero, come ribadito anche ieri dal vicepremier M5S Luigi Di Maio, che non c’ è l’ intenzione di «svendere i gioielli di famiglia». «Parliamo di immobili, beni di secondaria importanza – ha sottolineato Di Maio – ma Eni, Enel, Enav o simili soggetti non finiranno in mani private: devono restare saldamente nelle mani dello Stato». L’ obiettivo di privatizzazioni per 18 miliardi può essere conseguito soltanto mettendo mano alle partecipazioni che il ministero dell’ Economia detiene nelle grandi società a matrice pubblica. L’ operazione sulla quale il governo starebbe negoziando con Bruxelles si intreccia con il rafforzamento patrimoniale della Cdp e la possibilità di aumentarne la potenza di intervento a supporto dell’ economia. Il piano prevede lo spostamento di partecipazioni come la quota residua in Eni, il controllo di Enav, Enel, Leonardo, Stm, il 30% di Poste. Il passaggio non sarebbe a fronte di un pagamento, ma sarebbe un conferimento con aumento di capitale riservato che farebbe salire la partecipazione del Mef in Cdp, diluendo le fondazioni bancarie. Ma solo provvisoriamente: un sistema per riportarle alla quota attorno al 15% sarebbe allo studio. Il punto di caduta è l’ apertura del capitale di Cdp a investitori “pazienti”: l’ incasso ipotizzato quando questo progetto venne battezzato Capricorn era di 20 miliardi. Se il piano verrà sdoganato a livello politico (e non è detto, perché non c’ è unità di vedute nel Governo) un accenno potrebbe comparire nel piano industriale che la Cdp sta predisponendo e che dovrebbe andare all’ esame del board entro metà dicembre. «Stiamo ancora approfondendo tutti i complessi aspetti che andranno a comporre il piano. Non ci sono percosi stabiliti», chiosa Luigi Paganetto, consigliere di amministrazione e presidente della Fondazione economia di Tor Vergata. Paganetto ha proposto al board di Cdp un approfondimento sulle strategie di investimento a supporto delle controllate pubbliche dopo la cabina di regia organizzata a palazzo Chigi a metà ottobre per accelerare gli investimenti. «È fondamentale che questi investimenti vadano a sostenere processi di innovazione collegati allo sviluppo sostenibile – ha detto in occasione del convegno su Investimenti pubblici, innovazione e sviluppo sostenibile organizzato ieri a Roma -. A questo proposito è importante che Cdp possa individuare la modalità migliori per supportare le partecipate pubbliche». Per gli interventi sul patrimonio immobiliare, si valuta l’ idea lanciata da tempo dal sottosegretario leghista Armando Siri: «Abbiamo 400 miliardi di patrimonio pubblico immobiliare in decadenza perché non riusciamo a fare manutenzione. Vogliamo fare una società per azioni che tenga dentro questo patrimonio e che possa emettere bond, creare liquidità, vendere quello che non serve». Operazioni fuori bilancio mirate ad abbattere il debito. Un piano che potrebbe confluire in un emendamento alla legge di bilancio. Tra gli esempi di immobili che potrebbero essere valorizzati, Siri cita Palazzo Brazzà, l’ Ospedale Forlanini e Palazzo Caprara a Roma. Ma anche l’ ex tesoreria della Provincia di Milano nei dintorni di Corso di Porta Vittoria, l’ ex Istituto scolastico Peano a Cinisello Balsamo, Villa Giovio a Como, l’ ex stabilimento termale di Aqui Terme e tante caserme ormai abbandonate. Un’ altra strada, già discussa al Mef con banche e operatori di mercato, sono fondi immobiliari in cui conferire immobili statali e delle amministrazioni locali da aprire sia a investitori istituzionali che retail. Con una struttura fiscale agevolante sulla falsariga dei Pir. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Manuela Perrone Laura Serafini 15/11/2018 – La Repubblica Privatizzazioni ecco i 18 miliardi Ma in 900 anni Il caso I conti che non tornano Oggi si vendono immobili di Stato per 20 milioni l’ anno. Così la promessa è irrealizzabile A uguri a Giovanni Tria. Ne avrà bisogno, dopo la lettera di risposta ai rilievi di Bruxelles sulla manovra. Il ministro dell’ Economia deve solo sperare che i burocrati della Commissione non ficchino il naso negli atti parlamentari. Scoprirebbero che lo Stato italiano incassa in media appena 20 milioni l’ anno dalla vendita degli immobili pubblici. Lo ha rivelato alla Camera, durante un’ audizione, il direttore del Demanio Riccardo Carpino: non un gufo piazzato lì da chi c’ era prima, ma un funzionario fedele all’ attuale governo che lo ha nominato. E considerando che per tranquillizzare l’ Ue hanno promesso che il debito pubblico scenderà grazie a incassi delle dismissioni di immobili pubblici per un punto di Pil, ossia 18 miliardi, a questo ritmo ci vorrebbero 900 anni. Anche perché Luigi Di Maio ha subito precisato che i «gioielli di famiglia» non si toccano. Accomodatevi: obiettivo raggiunto nel 2919. Certo, ci sono sempre le vendite straordinarie. E lì le cose sono andate decisamente meglio, con 800 milioni introitati in cinque anni. Che è poi la somma spesa dallo Stato per affitti passivi (fonte lo stesso Demanio), ma ogni anno, e per difetto. Il previsto calo del debito non sarebbe comunque conseguito che fra 112 anni e mezzo, giugno 2201. Qualche mese fa Marco Patucchi, a proposito delle stime sulle privatizzazioni allora contenute nel Def, aveva già sottolineato su questo giornale quanto esse fossero aleatorie. Non è una novità. Da che esistono i vincoli europei di bilancio l’ hanno sempre fatto tutti i governi prima di questo. Quando i conti non tornano, le toppe possibili sono due. O i ricavi delle privatizzazioni, oppure quelli della lotta all’ evasione fiscale. Peccato che né gli uni, né gli altri, abbiano mai coperto il buco. Nel 1993, al debutto delle privatizzazioni, il debito pubblico raggiungeva il 115,6 per cento del Pil. Nel 2016 era salito al 132,6. In mezzo c’ erano stati 110 miliardi di privatizzazioni di aziende pubbliche. E non solo: anche 57,8 miliardi di vendite di immobili degli enti previdenziali. Gli unici che si potevano vendere in fretta perché c’ erano i compratori; anche se, dice la Corte dei conti, quell’ operazione è stata un disastro. Su 129 miliardi di valore lo Stato ha incassato soltanto il 44,7 percento. Ma l’ esperienza non è servita affatto. E tutti i governi hanno continuato a promettere mirabolanti risultati dalle cessioni immobiliari. Ricorrendo, talvolta, a puro illusionismo. Ecco allora il Fondo immobili pubblici, a cui cedere prestigiose sedi di uffici statali, per poi riprenderle in affitto dallo stesso Fondo arricchendo solo gli intermediari privati. Ecco spuntare Patrimonio spa, una società pubbliche per “valorizzare” il mattone di Stato, poi miseramente fallita. Ecco al suo posto Invimit, la società dei Fondi immobiliari pubblici, di cui si deve ancora apprezzare l’ impatto decisivo sul debito. E quando poi si vendeva un pezzo buono, come i palazzi delle Finanze, o un ospedale di Genova, ecco che lo Stato vendeva a sé stesso: comprava Fintecna, l’ erede dell’ Iri. Reduce dalla lunga serie di disastri del suo governo su questo fronte, Silvio Berlusconi sbandierò a Porta a Porta durante la campagna elettorale del 2008 la medesima ricetta del governo Salvini-Di Maio, quella del punto di Pil: «Dalla vendita del patrimonio dello Stato avremo a disposizione un punto di Pil l’ anno per la riduzione del debito pubblico del nostro Paese entro i limiti richiesti dall’ Europa». Risultato: zero virgola zero. E pensare che Berlusconi aveva tracciato pure l’ identikit degli immobili da mettere sul mercato: «Le caserme nei centri città che non servono più a nulla!». Proprio quelle. Da decenni non c’ è governo che non ci abbia fatto un pensierino. Purtroppo però continua a valere quello che disse un giorno l’ ex ministro delle Finanze Vincenzo Visco a Orazio Carabini che lo intervistava per il Sole 24 ore: «I militari non mollano le caserme, anche se sono vuote. C’ è una procedura che prevede che se non vengono utilizzate bisogna restituirle al Demanio. Ma basta mettere un piantone di guardia per far vedere che è utilizzata e nessuno gliela può togliere». Che riesca Tria a rompere l’ incantesimo della sentinella? Per ora c’ è una sola certezza. Il governo che promette 18 miliardi di privatizzazioni in tre anni è lo stesso che vuole far comprare Alitalia dalle Ferrovie, che progetta per il Monte dei Paschi di Siena un futuro da banca statale e ha in animo di creare non si sa quante altre società pubbliche per la gestione dell’ acqua. © RIPRODUZIONE RISERVATA. SERGIO RIZZO 15/11/2018 – Italia Oggi L’ Ue dice sì ai cimiteri privati La Corte di giustizia boccia la delibera del comune di Padova che vieta la gestione delle urne Se lo stato lucra sulle ceneri, può farlo anche un’ impresa L’ Italia non può vietare i cimiteri privati per la conservazione delle ceneri dei defunti. E visto che lo stato già lucra da questa attività, può benissimo farlo anche il privato. Lo ha sancito la Corte di giustizia europea, con una sentenza del 14 novembre 2018, relativa alla causa C-342/17. Contenzioso che ha visto contrapposti, da un lato una azienda padovana del settore, la srl Memoria, e una sua cliente che voleva far cremare le spoglie del marito, per poi depositarne le ceneri nella struttura della stessa azienda, dall’ altro il comune di Padova. Che, con una delibera del 2015, ha modificato il suo regolamento sui servizi cimiteriali, escludendo espressamente che l’ affidatario di un’ urna cineraria possa avvalersi di un’ impresa privata gestita fuori dal servizio comunale, per conservare le urne al di fuori della propria abitazione. Il servizio che l’ azienda offriva ai parenti dei defunti cremati era la conservazione delle ceneri in locali dedicati, esteticamente gradevoli, tranquilli, protetti e appropriati per il raccoglimento e la preghiera. Visto il rifiuto del comune di Padova, l’ azienda Memoria e la cittadina padovana hanno adito il Tar Veneto, per ottenere l’ annullamento di tale delibera. Il tribunale amministrativo, a quel punto, ha chiesto alla Corte di giustizia se il principio di libertà di stabilimento, sancito dall’ art. 49 del Trattato di funzionamento dell’ Unione europea (Tfue), osti ad una normativa come quella padovana. Con la sentenza di ieri la Corte ha risposto di sì. Ha dichiarato che una normativa che vieta ai cittadini Ue di fornire un servizio di conservazione di urne cinerarie rappresenta una restrizione alla libertà di stabilimento, ai sensi dell’ articolo 49 Tfue. Di più: secondo i giudici Ue, nel caso di specie la restrizione del comune di Padova non è giustificata da ragioni di legate alla tutela della salute, dal rispetto della memoria dei defunti o dalla tutela dei valori morali e religiosi prevalenti in Italia. Valori che, scrive la Corte, «ostano all’ esistenza di attività commerciali e mondane connesse alla conservazione delle ceneri dei defunti e, quindi, a che le attività di custodia dei resti mortali perseguano una finalità lucrativa». Ma i giudici vanno anche oltre. Prendendo in esame ogni singolo punto affermano che: – in merito alla tutela della salute, le ceneri, diversamente dalle spoglie mortali, sono inerti dal punto di vista biologico, perché rese sterili dal calore. Quindi, la loro conservazione non può essere vincolata a considerazioni sanitarie; – in relazione al rispetto della memoria dei defunti, la normativa italiana «si è spinta oltre il necessario per conseguire l’ obiettivo». E ancora: «Esistono misure meno restrittive», che ottengono il medesimo risultato, «come l’ obbligo di provvedere alla conservazione delle urne cinerarie in condizioni analoghe a quelle dei cimiteri comunali e, in caso di cessazione dell’ attività, di trasferire le spoglie in un cimitero pubblico o restituirle ai parenti del defunto»; – infine, la stoccata sui valori morali e religiosi che osterebbero a finalità lucrative: la Corte rileva che l’ attività di conservazione di ceneri mortuarie in Italia è già soggetta al pagamento di una tariffa stabilita dalla p.a.; dunque l’ apertura ai privati del mercato della conservazione delle ceneri «potrebbe essere assoggettata al medesimo inquadramento tariffario, che, evidentemente l’ Italia non considera contrario ai propri valori morali e religiosi». LUIGI CHIARELLO 15/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, obbligo di revisione dei prezzi in base agli indici Istat: la rassegna delle sentenze a cura della redazione PlusPlus24 Diritto Le principali decisioni emesse dal Consiglio di Stato nell’ultima settimana in tema di contratti pubblici, edilizia privata, urbanistica Appalto pubblico – Revisione dei prezzi – Obbligo per la PA di attenersi all’indice Istat – Deroga – Solo cause straordinarie ed eccezionali – Nuovo CCNL – Aumento degli oneri contributivi – Non è circostanza eccezionale. La Pubblica Amministrazione deve attenersi all’indice Istat, affinché le operazioni di revisione del prezzo siano conformi a criteri oggettivi anche quanto alla soglia massima, al fine di scongiurare squilibri finanziari nel bilancio, alla stregua della riconosciuta ratio dell’istituto della revisione prezzi, volta a tutelare la prosecuzione e la qualità della prestazione ma, prima ancora, volta a tutelare l’esigenza della Pa di non sconvolgere il proprio quadro finanziario. L’indice Istat segna quindi la soglia massima della revisione, fatte salve eventuali circostanze eccezionali e specifiche – che dovranno essere provate dall’impresa – che possano determinare un discostamento dai criteri oggettivi seguiti in sede di revisione del prezzo lasciando spazio alla discrezionalità amministrativa. Non può rientrare tra queste circostanze eccezionali un nuovo Ccnl (che aumenti i costi dei dipendenti ivi compresi maggiori oneri contributi) soprattutto se stipulato – e quindi conoscibile – al momento della stipula del contratto di appalto e, come tale, costituente una circostanza prevedibile, quindi inidoneo a giustificare una deroga dal limite dell’indice Istat. Consiglio di Stato , sez. 3, sentenza del 5 novembre 2018, n. 6237 Appalto pubblico – Appalto ad esecuzione periodica e continutativa – Revisione dei prezzi – Proroga – Diritto alla procedure di revisione – Sussiste. In materia di appalti pubblici, presupposto per l’applicazione della norma di cui all’ art. 115 d.lgs. n. 163/2006 (Codice degli appalti) secondo cui tutti i contratti ad esecuzione periodica o continuativa relativi a servizi o forniture devono recare una clausola di revisione periodica del prezzo, è che vi sia stata mera proroga e non un rinnovo del rapporto contrattuale, consistendo la prima nel solo effetto del differimento del termine finale del rapporto, il quale rimane per il resto regolato dall’atto originario. Sussiste pertanto, il diritto della contraente, a conseguire l’attivazione del procedimento istruttorio volto alla revisione dei prezzi, con applicazione della clausola revisionale di cui all’art. 115 del d.lgs. n. 163/2006 sugli importi stabiliti nelle proroghe contrattuali. Consiglio di Stato, sez. 3, sentenza del 27 agosto 2018, n. 5059 Appalto pubblico – Revisione dei prezzi – Appalti di servizi o forniture – Art. 115 dlgs n. 163 del 2006 – Norma imperativa non derogabile – Inserzione automatica nel bando di gara – Prevalenza sulla norma pattizia difforme – Finalità. L’art.. 115 del codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 163 del 2006) per quanto riguarda gli appalti di servizi o forniture, costituisce norma imperativa non suscettibile di essere derogata in via pattizia, ed è integratrice della volontà negoziale diversa secondo il meccanismo dell’inserzione automatica. La finalità dell’istituto è da un lato quella di salvaguardare l’interesse pubblico a che le prestazioni di beni e servizi alle pubbliche amministrazioni non siano esposte col tempo al rischio di una diminuzione qualitativa, a causa dell’eccessiva onerosità sopravvenuta delle prestazioni stesse, e della conseguente incapacità del fornitore di farvi compiutamente fronte dall’altro di evitare che il corrispettivo del contratto di durata subisca aumenti incontrollati nel corso del tempo tali da sconvolgere il quadro finanziario sulla cui base è avvenuta la stipulazione del contratto. Consiglio di Stato, sez. 3, sentenza del 20 agosto 2018, n. 4985 Appalto pubblico – Revisione dei prezzi – Applicazione – Presupposti – Mera proroga – Rinnovo del contratto senza gara – Accettazione di una riduzione del prezzo – Applicazione del meccanismo della revisione dei prezzi – Non sussiste. Il presupposto per l’applicazione dell’istituto della revisione è pertanto la sussistenza di una mera proroga del contratto: ciò in quanto le manifestazioni negoziali di procedere al rinnovo del contratto, anche se di contenuto analogo alle condizioni precedenti, danno luogo a nuovi e distinti rapporti giuridici, in discontinuità con l’originario contratto, che non può essere assunto a parametro di raffronto per la maggiorazione dei corrispettivi a mezzo del procedimento di revisione. In caso di rinnovo trova applicazione il principio giurisprudenziale secondo cui l’impresa, che ha beneficiato di una speciale norma che prevede la possibilità di rinnovo del contratto senza gara in cambio di una concordata riduzione del prezzo, non può poi pretendere di applicare allo stesso contratto il meccanismo della revisione dei prezzi, che condurrebbe ad effetti del tutto opposti rispetto alla pattuita riduzione del corrispettivo. Consiglio di Stato, Sez. 5, sentenza del 8 agosto 2018, n. 4869 © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Dl Fiscale: manutenzione con gara per le autostrade in scadenza e salvagente per le opere Sblocca Italia Mauro Salerno Tra gli emendamenti presentati dal relatore Emiliano Fenu (M5S) anche il raddoppio della quota Anas sul canone pagato dalle concessionarie Una stretta sulla manutenzione delle autostrade in scadenza di concessione, una salvagente contro la revoca dei fondi delle grandi opere finanziate dal decreto Sblocca Italia del 2014 e il raddoppio della percentuale di competenza Anas a valere sul canone che ogni anno i concessionari autostradali devono versare allo Stato. È quanto prevedono tre emendamenti al Decreto fiscale presentati dal senatore Emiliano Fenu (M5S), relatore della legge di conversione del provvedimento. Il decreto, da convertire entro il prossimo 22 dicembre, è attualmente all’esame della Commissione Finanze e Tesoro di Palazzo Madama. Manutenzione con gara per le autostrade con concessione scaduta Il primo degli emendamenti firmati da Fenu è una norma ponte per le concessioni autostradali scadute (tra queste Autobrennero, Autovie Venete, A21). Con una stretta sui compiti di manutenzione affidati ai gestori uscenti. La modifica prevede, infatti, che anche se le concessioni sono scadute, i gestori devono continuare a investire nella sicurezza delle infrastrutture. «Per le concessioni autostradali già scadute il concedente stipula con il concessionario un atto aggiuntivo, senza il riconoscimento di alcuna proroga della scadenza, che preveda la progettazione e la realizzazione, con procedure ad evidenza pubblica, degli urgenti interventi necessari a garantire il mantenimento e/o l’aumento degli standard di sicurezza». Dunque oltre all’obbligo di continuare a garantire gli standard di sicurezza delle autostrade c’è anche quello di affidare gli interventi con gara, senza possibilità di procedere in house, tramite società di costruzione controllate. Tutto deve passare attraverso un atto aggiuntivo da firmare entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto. Le procedure di gara per riaffidare le concessioni scadute devono partire «contestualmente al perfezionamento dell’atto aggiuntivo». L’emendamento contiene anche un’altra modifica al codice degli appalti. Viene infatti abrogata l’analoga, ma meno restrittiva, norma ponte prevista dall’articolo 216, comma 27-sexies del Dlgs 50/2016. Salvagente per i fondi delle opere sblocca Italia Un altro emendamento firmato dal relatore riguarda le grandi opere finanziate dal decreto Sblocca Italia (Dl 133/2014) e concede più tempo per appaltare o avviare i lavori senza incorrere nel rischio di perdere i finanziamenti. Tra le opere interessate figurano il tunnel del Brennero, l’Alta velocità Verona Padova, il Terzo Valico, l’asse autostradale Trieste-Venezia, il corridoio ferroviario adriatica da Bologna a Lecce e anche la tratta Colosseo-Piazza Venezia della linea C della metro di Roma, il completamento della linea 1 della metropolitana di Napoli, la tranvia di Firenze e il Quadrilatero Umbria-Marche e anche un adeguamento della Salerno-Reggio Calabria. In particolare si interviene sul prevedendo che le condizioni di appaltabilità e canteriabilità delle opere, a cui in caso di ritardi è legata la revoca dei fondi, si realizzano quando gli adempimenti già indicati con decreto delle Infrastrutture, vengono completati entro il 31 dicembre dell’anno «successivo» (questa è la novità dell’emendamento) a quello in cui le risorse sono rese effettivamente disponibili. Più fondi alle manutenzioni Anas Porta la firma del relatore anche l’emendamento che raddoppia la quota di competenza Anas a valere sul canone che le concessionarie autostradali versano allo Stato. Al momento lo Stato incassa, a titolo di canone, una quota pari al 2,4% dei pedaggi netti (esclusa Iva). È su questo valore che va calcolata la quota a favore di Anas che, grazie a questo emendamento, torna al 42% dopo essere stata abbassata nel 2016 al 21 per cento. Per capire quanto vale questa percentuale si può partire dal valore dei pedaggi netti incassati dalle concessionarie autostradali che, secondo dati Aiscat, nel 2017 sono stati pari a 5,9 miliardi (8 miliardi inclusa Iva e altri oneri). Prendendo a base questo dato si scopre che riportando al 42% la quota di competenza Anas sul 2,4% del canone statale l’ex ente strade dovrebbe incassare 59,9 milioni all’anno contro i circa 30 milioni incassati l’anno scorso. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Esclusione per gravi illeciti, per il Consiglio di Stato l’ultima parola spetta alla Pa Mauro Salerno Parere sulle linee guida n.6 dell’Anac: non è possibile imporre un elenco tassativo delle mancanze da punire, ma l’Autorità deve fare di più sui «mezzi di prova». Self cleaning con azione di responsabilità Impossibile fornire un elenco tassativo delle macchie sul curriculum delle imprese che le stazioni appaltanti sono tenute a punire con l’esclusione della gara, ma l’Anac deve fare uno sforzo in più per chiarire quali sono i «mezzi di prova» su cui gli enti possono fare leva per motivare le loro decisioni. Sono due delle indicazioni contenute nell’articolato parere con cui, il Consiglio di Stato, ha preso in esame la versione aggiornata delle linee guida Anac sui «gravi illeciti professionali», vale a dire gli errori o le irregolarità commesse dalle imprese nei precedenti appalti, giudicati talmente gravi da comprometterne la reputazione agli occhi delle amministrazioni intenzionate ad aggiudicare una commessa (Linee guida n.6). Nel documento, il Consiglio di Stato passa in rassegna tutti i “punti” caldi segnalati dall’Anac, fornendo anche chiarimenti sul valore da dare ai provvedimenti giudiziari ai fini dell’esclusione, sugli illeciti Antitrust, sulle “scorrettezze” minori, invocando infine più severità sulle misure di «self cleaning» con cui le imprese colte in fallo possono tentare di fare leva per rientrare in pista. Niente elenco tassativo Tra le richieste più pressanti delle stazioni appaltanti figura di sicuro quella di poter usufruire di una bussola certa per decidere le esclusioni motivate con il «grave illecito professionale». Un elenco “tassativo” capace di discriminare con precisione “buoni e cattivi”. Questo elenco, risponde il Consiglio di Stato dimostrando di apprezzare la scelta compiuta dall’Anac, non si può fare. Perché è «ineliminabile», si legge nel parere, «un margine significativo di discrezionalità ovvero di apprezzamento della stazione appaltante nel valutare in concreto, con riguardo alla singola fattispecie trattata, i comportamenti idonei a costituire gravi illeciti professionali». Tenuto conto che «la casistica degli illeciti è molto vasta, oltre che mutevole» sarebbe «impossibile ovvero illusorio e controproducente prevedere ex ante ogni singola ipotesi». Decisioni del giudice “definitive” o “esecutive” Un altro punto delicato riguarda il momento in cui considerare una condanna definitiva, ai fini dell’esclusione. Bisogna aspettare l’ultimo grado di giudizio o è sufficiente che ci sia un provvedimento «esecutivo» di un giudice? Palazzo Spada passa in rassegna le varie ipotesi e anche in questo caso appoggia la soluzione proposta da Cantone secondo cui in alcuni casi può bastare un «provvedimento esecutivo». Soluzione «utile», dicono i giudici amministrativi, «poiché chiarisce che gli accertamenti del grave illecito professionale, per avere effetto escludente, devono essere contenuti in provvedimenti o atti della stazione appaltante non contestati o, nel caso di contestazione in giudizio (più frequentemente dinanzi al giudice civile), che non siano stati sospesi nella loro efficacia». L’esclusione motivata dalla risoluzione di un precedente appalto Il parere passa poi a esaminare il caso particolare in cui la stazione appaltante si trova a dover decidere dell’esclusione di un concorrente, cui aveva in precedenza assegnato un appalto conclusosi con la risoluzione anticipata del contratto. La domanda è: l’ente può escludere l’impresa se questa ha contestato in tribunale la risoluzione del contratto ma la decisione finale del giudice non è ancora arrivata? Il quesito è stato posto anche i fonte alla Corte Ue. Il Consiglio di Stato, nel parere, dice di preferire la soluzione che fa leva sull’esecutività della risoluzione «non contestata o confermata all’esito di un giudizio», anche non “definitivo”. «Questa soluzione – spiegano i giudici – rappresenta un ragionevole punto di equilibrio tra l’esigenza degli operatori economici di evitare esclusioni basate esclusivamente su atti unilaterali privi di fondamento delle stazioni appaltanti e quella delle stazioni appaltanti di non vedere sostanzialmente vanificata la causa di esclusione sulla base della sola contestazione (anch’essa non meno unilaterale e priva di fondamento) dell’operatore economico: l’uno (l’operatore economico) potrà contestare in giudizio l’accertamento dell’illecito escludente; l’altra (la stazione appaltante) non dovrà aspettare i tempi spesso non brevi della formazione di un giudicato sulla contestazione, potendo procedere esecutivamente all’esclusione sulla base anche di un primo vaglio giurisdizionale (anche solo in primo grado e anche solo in sede cautelare) che non inibisca l’esecutività del provvedimento». “Scorrettezze” minori e subappalti Altri due chiarimenti riguardano i «comportamenti scorretti “minori” e dei «meri ritardi nell’esecuzione del contratto» valutando irrilevanti le penali inferiori all’1% degli importi, come proposto dall’Anac. Quanto al trattamento dei gravi illeciti professionali dei subappaltatori il Consiglio di Stato approva la soluzione proposta dall’Autorità secondo cui «quando è fornita una terna di possibili subappaltatori, è sufficiente ad evitare l’esclusione del concorrente che almeno uno dei subappaltatori abbia i requisiti e sia qualificato per eseguire la prestazione da subappaltare, ovvero che il concorrente dichiari di rinunciare al subappalto, avendo in proprio i requisiti per eseguire le prestazioni». Self cleaning con azione di responsabilità Un passaggio viene dedicato alle misure di “repulisti” messe in campo dalle imprese per dimostrare la propria estraneità agli eventuali illeciti contestati agli amministratori. Il Consiglio di Stato nota che rispetto alla vecchia versione delle linee guida nulla è cambiato e propone all’Anac di approfittare della riscrittura per inserire nelle misure di «self cleaning» anche l’obbligo di promuovere azioni di responsabilità «nei confronti degli organi societari, a cominciare da amministratori e sindaci». «L’esperienza dimostra, infatti – continua il parere -, come in più di un caso le sole dimissioni o la revoca di tali soggetti non valgano a dimostrare la reale (e sincera) dissociazione dell’ente, ricavabile piuttosto dall’avvio di azioni risarcitorie quale segno di un’effettiva scelta di campo». Uno sforzo in più sui mezzi di prova Il parere si chiude con la richiesta all’Autorità di uno sforzo di chiarimento sui «mezzi di prova». «Si deve ribadire anche in questa occasione come sia rimasta poco o per nulla approfondita la questione generale di cosa intendere per “mezzi di prova adeguati” e di come provare gli errori commessi» dalle imprese. Di qui la richiesta all’Anac di fornire ulteriori chiarimenti, prima che il Consiglio di Stato emetta il parere definitivo su questo specifico punto, «essenzialmente a beneficio delle stazioni appaltanti e degli operatori economici, che debbono poter contare su di un di un quadro probatorio più definito». © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Decreto Genova/2. Le misure per la sicurezza infrastrutture: Agenzia, Ainop, obblighi ai concessionari A.A. I gestori autostradali dovranno verificare e mettere in sicurezza le opere d’arte entro 12 mesi, senza impatto sulle tariffe. A Strada Parchi subito 192 milioni Agenzia sicurezza infrastrutture stradali e ferroviarie, Anagrafe nazionale sulle opere pubbliche, subito l’impegno per le concessionarie di verificare e mettere in sicurezza tutte le opere (in particolare ponti, viadotti e gallerie), le assunzioni al Ministero. Oltre alla ricostruzione e al rilancio di Genova il Dl 109/2018 convertito il 15 novembre sblocca un nutrito pacchetto che nelle intenzioni del governo serve a mettere come priorità la vigilanza sulla sicurezza e la manutenzione straordinaria delle infrastrutture esistenti, per far sì che non accada più un altro 14 agosto 2018. Per far funzionare queste misure sono stanziati 84 milioni di euro. OBBLIGHI AI CONCESSIONARI AUTOSTRADALI L’articolo 1-ter impone a tutte le concessionarie autostradali di avviare subito un’attività di verifica e messa in sicurezza di tutte le infrastrutture viarie oggetto di atti convenzionali, con particolare riguardo ai ponti, viadotti e cavalcavia’, da concludere entro 12 mesi. Le attività sono condotte sotto la vigilanza della nuova agenzia, e sono ad esclusivo carico delle concessionarie, senza possibilità di aumentare le tariffe per coprirne gli oneri e senza dunque revisione dei piani economico-finanziari. ANTICIPO FONDI PER A24/A25 Il decretoi legge, con l’articolo 16 comma 2, anticipa i 192 milioni di euro già in bilancio a favore di Strade dei parchi spa (gruppo Toto, concessionaria della Roma-L’Aquila-Teramo) al fine di avviare subito le opere piu’ urgenti di messa in sicurezza sismica dei viadotti della A24/A25. NUOVA AGENZIA PER LA SICUREZZA FERROVIE-STRADE L’articolo 12, istituisce una nuova Agenzia per la sicurezza ferroviaria e stradale/autostradale (Ansfisa), che nel giro di circa sei mesi dovra’ accorpare l’attuale Ansf (solo sicurezza ferroviaria), circa 120 dipendenti, salendo poi di altri 358 unita’ (di cui 236 assunzioni in due anni) e oneri per 22 milioni di euro all’anno. Avra’ compiti di regolazione, ispezione e sanzioni sui gestori di reti, ai fini della sicurezza. ARCHIVIO NAZIONALE OPERE (AINOP) e ASSUNZIONI AL MIT Per rafforzare le capacita’ di vigilanza e verifica da parte del Ministero delle Infrastrutture sullo stato delle opere pubbliche (trasporti e dighe) e’ istituita il nuovo Archivio nazionale informatico delle opere pubbliche (Ainop), una banca dati alimentata dai soggetti gestori, aggiornata di frequente e con sperimentazione anche di sensori porti sulle infrastrutture e collegati con essa in tempo reale. Per questi scopi il decreto autorizza l’assunzione di 200 nuovi tecnici al ministero delle Infrastrutture, con oneri per 7,2 milioni di euro l’anno. PIU’ POTERI ALL’ART Sempre in materia di infrastrutture e sicurezza, infine, il decreto rafforza i poteri dell’Autorita’ di regolazione dei trasporti sulle concessioni autostradali, estendendo il compito di verifica di tariffe e assetti regolatori anche alle vecchie concessioni (quelle esistenti al 28 dicembre 2011) e dispone anche un aumento del personale con i relativi costi sostenuti in forma di contributo anche dai soggetti regolati. CABINA DI REGIA INFRASTRUTTURE Nasce (art. 40) la Cabina di regia ‘Strategia Italia’, a Palazzo Chigi, presieduta dal presidente Giuseppe Conto o dal sottosegretario Giancarlo Giorgetti, per il monitoraggio e il rilancio dei programmi di investimento in opere pubbliche, in particolare quelli per dissesto idrogeologico, antisismica, bonifiche. Nessun onere aggiuntivo: si avvarrà delle strutture esistenti del Dipe (Dipartimento Programmazione economica). © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Autostrade, cambio al vertice di Sias (gruppo Gavio): Umberto Tosoni nuovo amministratore delegato L.G. Stefania Bariatti, presidente della compagnia autostradale, si è dimessa dalla carica di numero uno. L’ex Ad Pierantoni diventa nuovo presidente Rimpasto al vertice del gruppo Sias. Stefania Bariatti, presidente della compagnia autostradale, si è dimessa dalla carica di numero uno, complici gli impegni crescenti sul fronte Mps ma anche un’incompatibilità legata a una differente distribuzione delle deleghe nelle caselle chiave dell’azienda, ed è stata nominata vice-presidente al fianco di Franco Moscetti, entrato ieri nel board. Ma soprattutto è cambiata la figura centrale che guida l’azienda: Umberto Tosoni, 43 anni, è stato nominato amministratore delegato della società al posto di Paolo Pierantoni che è diventato il nuovo presidente di Sias. Il nuovo assetto, come si diceva, ha portato anche a una revisione della governance. In particolare, alla luce dell’attuale contesto di mercato, si è deciso di attribuire un ruolo esecutivo al presidente del cda «mediante il conferimento dei poteri per sovraintendere le attività e i processi di internal audit, risk management e risk compliance e partecipare alla definizione delle strategie oltre che l’attribuzione del ruolo di “amministratore incaricato del sistema di controllo interno e di gestione dei rischi”». Il consiglio ha infine deliberato infine un acconto sui dividendi 2018 pari ad 0,165 euro per azione (+10% rispetto al 2017) per un controvalore di 37,5 milioni. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Salini Impregilo, da inizio anno totale nuovi ordini a quota 4,9 miliardi E. T. Il 60% dei lavori acquisiti negli Stati Uniti attraverso la controllata Lane. La Francia contribuisce con il 16% Per Salini Impregilo il totale dei nuovi ordini, acquisiti e in corso di finalizzazione da inizio anno, ammonta a circa 4,9 miliardi di euro. Lo si legge nelle informazioni sui primi nove mesi dell’anno del principale general contractor italiano, che sta sviluppando il suo business prevalentemente negli Stati Uniti, con circa il 60% sul totale dei nuovi ordini, attraverso la controllata Lane che si è aggiudicata importanti progetti nel segmento delle grandi opere, con un aumento di oltre 30% rispetto ai primi 9 mesi del 2017. I lavori acquisiti in Francia contribuiscono invece per circa il 16% del totale. La vendita della sezione «Plants & Paving» di Lane (per la quale è in corso la revisione del business plan con un obiettivo di Ebit margin a regime del 3%) per un corrispettivo di 555 milioni di dollari sta procedendo normalmente, con il closing e il pagamento attesi entro la fine dell’anno. I proventi della vendita potranno essere destinati anche «a una significativa riduzione del debito lordo», spiega il gruppo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Astaldi verso la proroga per il piano, si allarga il perimetro del concordato Simone Filippetti Il gruppo romano potrà presentare a metà febbraio il piano di salvataggio, invece che a metà dicembre come inizialmente ipotizzato Il velo sul futuro di Astaldi si alzerà probabilmente il prossimo anno. Il gruppo romano di costruzioni travolto dai debiti, che ha invocato la protezione del Tribunale con il concordato, potrà prendersi tutto il tempo necessario per il piano di salvataggio, presentandolo a metà febbraio invece che a metà dicembre come inizialmente ipotizzato. Nel frattempo si allarga la procedura concorsuale: nei giorni scorsi è stata ammessa al concordato anche la NBI, società bolognese controllata da Astaldi e specializzata in impiantistica attualmente impegnata nella nuova sede dell’Eni alla periferia di Milano. A un mese circa dall’avvio del concordato, che ha congelato i creditori per dare tempo al costruttore per evitare il dissesto e cercare un salvataggio, emergono alcune indiscrezioni sulla possibile road map del secondo gruppo di costruzioni italiano (alle spalle del molto più grande Salini Impregilo). Astaldi, ora affiancata anche da tre commissari giudiziali nominati dal Tribunale, si sta muovendo su più piani. Primo, cercare nuova finanza: il gruppo romano ha di nuovo bussato alla porta di investitori (fondi specializzati in situazioni di crisi)per cercare, con l’aiuto di Rothschild, un prestito ponte da 150 milioni (nelle settimane scorse si era parlato di cifre più alte, 250 milioni) per tenere in piedi l’attività quotidiana (vale a dire i cantieri attualmente aperti). Legata alla nuova finanza, ci sarebbe anche un’ipotesi di cassa integrazione per gli operai dei cantieri e una parte di dirigenti. Il piano di risanamento e accordo coi creditori dovrà prevedere anche un taglio dei costi e il ricorso alla Cig può essere uno degli strumenti, anche se al momento l’ipotesi non ha trovato conferma. Il piano sarà lo snodo cruciale perchè ha bisogno dell’ok dei creditori: senza il loro assenso, si aprirebbe la strada. La prima scadenza è metà dicembre, ossia 60 giorni dalla domanda di concordato, ma ora si starebbe ragionando sulla concessione di altri 60 giorni (a cui l’azienda ha diritto dietro richiesta). Schiacciata da 1 miliardo di debiti finanziari (ma che salgono a 2 considerando anche i fornitori), Astaldi è finita in concordato a metà ottobre: il Tribunale di Roma ha nominato i tre professionisti Stefano Ambrosini, Vincenzo Ioffredi e Francesco Rocchi che supervisionano l’operato del cda (rimasto in carica). In ogni caso, il patron Paolo Astaldi sta cercando di portare avanti il disegno di coinvolgere il gruppo giapponese IHI e vendere la concessione del Ponte sul Bosforo a Istanbul (forte anche della ripresa della Lira Turca dopo sbandamento di agosto). La concessione di più tempo è vista di buon occhio anche dalle banche creditrici, che hanno scelto come loro interlocutore unico con Astaldi l’advisor Leonardo&Co., consente al patron di poter trovare la quadra. Sullo sfondo, il mercato guarda a Salini Impregilo, il colosso internazionale delle grandi opere che si era fatta avanti per l’azienda. Nelle ultime settimane, però, l’interesse sembra venuto meno. © RIPRODUZIONE RISERVATA 15/11/2018 – Top Legal Anas vince in Corte d’Appello con Carnelutti Napoli Anas, assistita da Carnelutti Napoli con un team guidato da Maurizio d’Albora (in foto) e dalla partner Benedetta Bruno, ha ottenuto dalla Corte di Appello di Napoli una pronuncia favorevole contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri. Quest’ultima è stata, infatti, condannata a risarcire Anas dell’importo di circa 110 milioni di euro. La Corte di Appello ha, infatti, riconosciuto il diritto di Anas di vedersi rimborsare dallo Stato quanto da essa speso per la realizzazione di alcune importanti opere infrastrutturali realizzate per la ricostruzione dei territori colpiti dal terremoto del 1980. L’avvocatura dello Stato, in difesa della Presidenza del Consiglio dei Ministri, aveva negato il diritto vantato dall’Anas sostenendo che, in base alla complessa legislazione all’epoca vigente, l’accollo dello Stato riguardava esclusivamente le opere acquedottistiche, residenziali e di urbanizzazione, con esclusione di quelle infrastrutturali. La Corte ha ora sancito la fondatezza delle tesi di Anas respingendo quelle dell’avvocatura dello Stato, e condannando la Presidenza del Consiglio dei Ministri anche al rimborso delle spese legali sostenute dall’Anas. 15/11/2018 – Le Fonti Legal Legance vince al Consiglio di Stato per Aeroporti di Roma In relazione all’aggiudicazione di una gara per il servizio di manutenzione di un software per l’organizzazione del ciclo passivo di Aeroporti di Roma, con sentenza 6317 del 9 novembre 2018, il Consiglio di Stato, Sez. V, ha accolto il ricorso presentato dalla società avverso una sentenza del TAR Lazio che aveva qualificato il gestore aeroportuale come organismo di diritto pubblico, quindi, obbligato ad esperire procedure ad evidenza pubblica per l’affidamento di tutti i lavori, servizi e forniture, indipendentemente dalla strumentalità di tali affidamenti rispetto al settore speciale aeroportuale. Legance ha assistito Aeroporti di Roma con un team composto dal partner Alessandro Botto e dall’associate Giacomo Testa. ... Rassegna stampa 14 novembre 201815 novembre 2018Rassegne Stampa14/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Strade, Toninelli riporta all’Anas una nuova tranche di 3mila km di rete Massimo Frontera Il titolare del Mit ha definito la lista delle strade di 5 regioni: Toscana, Lombardia, Emilia Romagna, Veneto e Piemonte. La Ragioneria frena: costi da chiarire L’Anas sta per ricevere in gestione oltre 3mila chilometri di rete viaria locale e regionale che si trovano in cinque diverse regioni: Piemonte, Lombardia, Emilia Romagna e Toscana e Veneto. Si tratta della seconda tranche di rete che in tempi recenti ritorna all’Anas,dopo la lista dei circa 3.500 chilometri di strade già trasferite con il Dpcm 20 febbraio 2018(che ha ricevuto il 3 agosto 2017 l’ok preliminare della conferenza unificata e che il 28 aprile è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale). Ora, il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli si è attivato per completare l’azione avviata dal suo predecessore Graziano Delrio che aveva individuato la prima lista di rete nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Lazio, Liguria, Marche, Molise, Toscana e Umbria. In quell’occasione, erano rimasti aperti i dossier di Piemonte, Lombardia, Emilia Romagna e Veneto, oltre – ancora una volta – alla regione Toscana, ma solo per alcune strade di confine con le regioni vicine. Nei giorni scorsi, la nuova lista, individuata dalla direzione generale per le Strade del ministero delle Infrastrutture, è stata trasmessa a Regioni e Comuni, per i necessari riscontri, al fine di ottenere l’intesa istituzionale e varare il decreto. Con la «riclassificazione» tornano all’Anas 3.008 km di rete Lo schema di Dpcm (con le relative tabelle) era anche stato inserito nell’ordine del giorno della conferenza unificata che si è svolta l’8 novembre scorso. Ma l’intesa è stata rinviata per alcuni rilievi che sono arrivati dal ministero dell’Economia, e in particolare dalla Ragioneria dello Stato. I tecnici della Ragioneria hanno chiesta al Mit di precisare sia il quantitativo esatto della rete: sia quella da trasferire all’Anas sia, viceversa, quella da trasferire alle Regioni contestualmente alla riclassificazione. Per il momento il Mit ha stimato che si tratta di 3.008,6 km di rete, come saldo tra strade da acquisire e strade da cedere. Il Mit: risorse dal contratto di programma. La Ragioneria: va dimostrato Ma il rilievo principale riguarda le risorse che l’Anas dovrebbe spendere per la presa in carico della gestione della nuova quota di rete. Prima di tutto, i tecnici della Ragioneria rilevano che manca la «stima degli oneri derivanti dall’incremento della rete di interesse nazionale e del conseguente incremento del corrispettivo dovuto all’Anas». Secondariamente mettono in discussione il meccanismo di copertura individuato dallo schema di Dpcm. Secondo il testo redatto dal Mit, «l’importo del corrispettivo previsto dal citato Contratto di Programma 2016-2020 verrà adeguato ai sensi dell’art. 6, commi 6 e 7 del contratto stesso, la cui definizione da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti verrà operata sulla base della quantificazione dei costi incrementali sostenuti dalla Società concessionaria sulla base della contabilità analitica». I tecnici della Ragioneria obiettano che i commi citati si riferiscono ai sovracanoni versati dai concessionari autostradali «che risultino eccedenti rispetto al corrispettivo dovuto per la prestazione di servizi» regolata dal contratto di programma. Risorse che però, ricorda la Ragioneria, «vengono accantonate in un apposito fondo il cui utilizzo sarà regolato con un atto di aggiornamento del Contratto di programma. Va quindi dimostrato che le suddette entrate sono sufficienti a far fronte a maggiori oneri derivanti dall’incremento della rete stradale in gestione ad Anas. Diversamente, il provvedimento in esame determinerebbe oneri privi di copertura finanziaria». La Ragioneria chiede pertanto «una relazione del Mit che dimostri che ai maggiori oneri per l’Anas è possibile far fronte con le risorse disponibili a legislazione vigente». Per il momento, il Mit ha ribadito che «la quantificazione dei maggiori oneri connessi al rientro della rete stradale rientrante dalla Regioni nella competenza di Anas, non potrà che avvenire a consuntivo delle attività previste ed espletate e, che l’utilizzo del fondo di cui all’art. 6, comma 7 del Contratto di programma 2016-2020 avverrà successivamente all’approvazione da parte del Cipe dell’atto di aggiornamento del Contratto di programma medesimo». © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Tutti i numeri delle grandi opere: mancano 6,4 miliardi per infrastrutture da 37 Alessandro Arona Già disponibili il 70% delle risorse pubbliche necessarie (l’83% medio per To-Lione, Brennero, Terzo Valico e Brescia-Verona) Non sembra essere quello dei soldi il problema delle grandi opere in Italia, almeno di quelle di cui più si sta discutendo in questi mesi in relazione all’analisi costi-benefici in corso da parte del Ministero delle Infrastrutture. Per le sette principali grandi opere “sub iudicie” (Tav Torino-Lione tratta internazionale, Brennero, Terzo Valico, Tav Brescia-Verona e Verona-Padova, Pedemontana Veneta, Gronda di Genova), quasi tutte in corso di realizzazione, manca ormai solo il 30% del finanziamento, 6.373 milioni su 21.515 di finanziamento pubblico necessario, mentre il restante 70% (15,2 miliardi) è già disponibile. In tutto si tratta di opere che valgono 37,139 miliardi di euro, con altri finanziamenti privati disponibili per 1,3 miliardi e fondi dell’Unione europea o di Francia e Austria (disponibili o già concordati in trattati internazionali) per 14,3 miliardi. Dunque, per completare o realizzare opere che valgono in Italia o sui valichi del Frejus e del Brennero, complessivamente, 37,139 miliardi di euro, i finanziamenti sono già acquisiti per 30,7 miliardi di euro, e il governo italiano deve ancora stanziare solo 6,373 miliardi. Risorse peraltro spalmate negli anni in termini di cassa, mediamente 6-7 anni. La cifra, per quanto comunque rilevante, va confrontata con le risorse per investimenti pubblici disponibili nel bilancio statale: nel fondo investimenti comma 140, in corso di assegnazione con Dpcm Conte all’esame delle Camere, ci sono 35 miliardi di euro, di cui 8,8 miliardi assegnati per infrastrutture di trasporto. Nel Ddl di Bilancio c’è poi il nuovo fondo investimenti Amministrazioni centrali, con una dotazione di 50,2 miliardi in 15 anni (immediatamente impegnabili e anticipabili come cassa con mutui Bei o CdP):mantenendo le proporzioni, alle infrastrutture di trasporto potrebbero andare circa 12-13 miliardi di euro. Dunque, in tutto circa 21 miliardi di euro disponibili per le infrastrutture di trasporto Per per le grandi opere servirebbero 6,4 per quelle soggette ad analisi costi-benefici (i tre valichi e la Tav Brescia-Verona-Padova), a cui andrebbero aggiunti i 3.139 mancanti per le ferrovie Napoli-Bari e Messina-Catania-Palermo, due grandi opere considerate anche da questo governo strategiche per il Sud. Ricapitolando: su 21 miliardi di nuovi fondi disponibili (in competenza) per infrastrutture di trasporto, ne servirebbero 8,1 miliardi per le grandi opere, e il resto – 13 miliardi – resterebbe per reti ferroviarie ordinarie e strade Anas (nuove opere e manutenzioni straordinarie). Ma torniamo alle grandi opere soggette ad analisi costi-benefici. Valgono investimenti per 37,1 miliardi di euro (si veda la tabella, le opere in giallo esclusa la Pedemontana Lombarda, il cui completamento dipende dal – difficile – reperimento di investitori privati), e si tratta di lavori quasi tutti da realizzare, 32,6 miliardi su 37. Sono in fase avanzata la Pedemontana Veneta (50% circa), il Terzo Valico (30%) e il Brennero (30% circa), mentre è solo al 15% la Torino-Lione, e a zero sono le tratte Tav Brescia-Verona e Verona-Padova. Si tratta però di opere tutte con progetti approvati (salvo alcune tratte della Brescia-Padova), che dunque con poco sforzo finanziario aggiuntivo, 6,373 miliardi, dopo anni di preparazione potrebbero sbloccare cantieri per 37 miliardi di euro nei prossimi 7-8 anni. Gli stessi Brennero e Terzo Valico, già in corso, sono in fase di accelerazione in termini di spesa effettiva annua, stanno cioè arrivando agli anni di picco della loro spesa effettiva sui cantieri. Proprio per Torino-Lione e Brennero, tenendo conto dei fondi europei (il 40% del totale) e della quota a carico di Francia e Austria, l’Italia ha ormai già stanziato in bilancio – negli anni scorsi – quasi tutto quello che le spettava: per la Torino-Lione 2.564 milioni su 3.344 necessari (ne mancano dunque solo 780) e per il tunnel del Brennero 2.007 milioni su 2.508 necessari (ne mancano 500). Per il Terzo Valico, su 6.158 milioni necessari sono già stanziati 5.366, ne mancano dunque soltanto 791. Molto avanti sono anche i finanziamenti per la Tav Brescia-Verona, 2.875 milioni su 3.430 necessari (ne mancano 555), con il primo lotto da 1.892 milioni pronto a partire a un cenno del governo (il contratto è firmato ma Rfi ne ha congelato l’attuazione) e il secondo avviabile nel 2019. La Verona-Padova sta più indietro: mancano 3.743 milioni su 5.261, ma il 1° lotto Verona-Bivio Vicenza da 983 milioni è approvato dal Cipe e pronto alla firma contrattuale con il general contractor Tav. Pedemontana Veneta è al 50% dei lavori e interamente finanziata in project financing. Pedemontana Lombarda è un caso a parte, non la consideriamo nelle statistiche perché realizzata per i primi due tratti (1,5 miliardi su 4,118) ma ferma da due anni in attesa di un piano finanziario sostenibile. Fuori dall’analisi costi-benefici (non si sa perché) sono invece la Napoli-Bari e la Messina-Catania-Palermo. La Napoli-Bari costa 5.136 milioni, è in fase di realizzazione nei primi due lotti da Napoli (come Sal complessivi siamo a non più del 5-10% del totale), ma ha acquisito nel corso del 2018 buona parte dei finanziamenti, siamo a 3.744 milioni, ne mancano solo 1.392. Anche questa è un opera che con poco sforzo finale può avviare cantieri consistenti per i prossimi 6-7 anni. Anche la Gronda di Genova, 4,3 miliardi interamente finanziabili da Autostrade per l’Italia, è pronta al via, l’Ad di Aspi Giovanni Castellucci aveva già previsto i bandi di gara di lavori per fine 2018, ma anch’essa è congelata per l’analisi costi-benefici. © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Ponte Genova/1. Bucci: «Primi inviti alle imprese appena convertito il decreto legge» A.A. Forse oggi al Senato l’ok finale. Il Commissario: «Vogliamo partire con la demolizione entro Natale. Ricostruzione entro metà 2020» Il Commissario per la ricostruzione a Genova, il sindaco Marco Bucci, detta la sua road map e scalda i motori: appena convertito il decreto – ha detto – (forse già oggi, 14 novembre, al Senato) sarà formalizzata la nomina della struttura commissariale (20 persone e due sub-commissari) e saranno inviati gli inviti alle imprese per la demolizione (progetto e lavori). Già sul suo tavolo anche le manifestazioni di interesse per la ricostruzione del ponte, con tempi di esecuzione previsti tra 12 e 15 mesi, dunque il nuovo ponte è prevedibile non prima della prima metà del 2020. «Il mio piano – ha speigato Bucci ai giornalisti, a Genova – prevede che dal 15 dicembre potranno partire i lavori di demolizione. Noi abbiamo un progetto che prevede la partenza delle lettere d’invito, l’elaborazione dei dati e la scelta del progetto entro la fine di novembre. I lavori partiranno non appena il ponte sarà dissequestrato. Appena avremo scelto il progetto lo manderemo immediatamente al procuratore e al gip per includere le loro osservazioni nel progetto e partire. Siamo d’accordo con il procuratore che lavoreremo in questo modo», ha detto Bucci. «Non importa se sarà il 13 o il 15 dicembre, quello che posso dire è che farò carte 48 per iniziare la demolizione di ponte Morandi entro Natale. Lo dobbiamo ai genovesi. Io so che è possibile se nessuno ci mette bastoni tra le ruote». I progetti per la demolizione ci sono già – ha spiegato il commissario – ma non sono stati ancora scelti. «Le aziende hanno già presentato i progetti ma noi non abbiamo ancora scelto chi se ne occuperà. Lo faremo appena il decreto sarà convertito in legge». Bucci ha spiegato che «per decidere chi eseguirà i lavori la struttura commissariale seguirà la strada della negoziazione diretta senza pubblicazione», in base ad una norma dell’Unione europea che consente affidamenti senza gara. Per la demolizione e ricostruzione del ponte Morandi Bucci ha confermato che la migliore delle ipotesi prevede un tempo di 12 mesi. «Quindi un nuovo ponte per la città entro la prima metà del 2020, ha detto a Palazzo Tursi, sede dell’amministrazione comunale. «Questi sono i progetti che io ho visto io, al massimo serviranno 15 mesi, non di più». Per quanto riguarda le modalità operative, prima di partire con la demolizione bisognerà procedere con il dissequestro dei monconi da parte della Procura. «Possiamo pensare di far dissequestrare prima la parte ovest e iniziare a demolirla – ha detto Bucci – e poi procedere con la parte est, quella sopra le case». Il sindaco-commissario è convinto, in base ai progetti ricevuti, che almeno per la porzione ovest del viadotto ancora in piedi si possa evitare l’uso di esplosivo. «La modalità non prevede cariche, mentre per la parte su via Porro le cose sono più complicate». Poi ha aggiunto: «decideranno i tecnici, ma penso che si possa procedere tra demolizione e ricostruzione in parallelo, iniziando a ricostruire la parte ovest mentre si demolisce quella est». © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/11/2018 – Il Giornale Tav, Toninelli: “Appalti Tav congelati, abbiamo il sì di Parigi” Danilo Toninelli incontra il ministro francese e chiede lo stop dei lavori “fino a che l’Italia non avrà preso una decisione” Chiara Sarra Gli appalti Tav saranno “congelati”. Almeno fino a che l’Italia non avrà deciso cosa fare del cantiere. A dirlo è Danilo Toninelli che oggi ha incontrato la sua omologa francese, Elisabeth Borne, proprio per discutere della decisione del governo di rivalutare i costi e i benefici del’Alta velocità tra Torino e Lione. “Ho rappresentato la volontà, già più volte manifestata, di condividere con esperti francesi gli esiti preliminari della analisi costi-benefici che stiamo svolgendo, per sottoporla successivamente all’ulteriore e definitiva validazione da parte di studiosi internazionali”, ha detto il ministro delle Infrastrutture e trasporti, “La ministra Borne ha concordato sull’idea che, in vista di questo comune obiettivo, sia necessario rinviare la pubblicazione dei bandi di Telt per il tunnel di base, prevista entro dicembre. L’intesa con la Francia sul congelamento delle gare, fino al compimento dell’analisi costi benefici, sarà esaminata assieme alla Commissione Ue per non pregiudicare gli accordi internazionali”. Dal canto suo, però, la Francia ha ribadito “la necessità di non perdere i finanziamenti europei”. “Anche in Francia abbiamo avuto una riflessione sul nostro programma di infrastrutture, anche se abbiamo ribadito la volontà di rispettare i trattati internazionali”, ha spiegato Elisabeth Borne, “Credo che sia così anche per l’Italia, abbiamo potuto confermarlo. Dunque evidentemente lasceremo che l’Italia conduca le sue valutazioni, tenendo ben presente la necessità di non perdere i finanziamenti europei”. 14/11/2018 – Cronache Maceratesi Strade chiuse a due anni dal sisma: «Appalti infiniti, intervenga Borrelli» Nel cuore dell’epicentro dei terremoti del 2016, dopo due anni, ci sono strade con progetti pronti ma con lavori che ancora non si vedono o che sono ben lungi dall’essere terminati. Soprattutto ora che l’inverno è alle porte e che quindi i cantieri subiranno ulteriori stop o ulteriori rinvii. L’Anas ha incontrato ieri i sindaci delle aree terremotate nella sala consiliare della Provincia per fare il punto della situazione e annunciare che a breve sarà approvato il quarto stralcio dei lavori. In questi giorni è invece partito il cantiere per la bretella di Caldarola, di competenza statale. Una strada chiesta da due anni per aggirare il centro storico (ormai puntellato dalle messe in sicurezza) e che è iniziata una decina di giorni fa. La strada che collega Ussita a Casali, nel punto in cui è franata VERSO CASTELLUCCIO – I tempi per la via di collegamento che collega Castelsantangelo a Castelluccio, vitale per l’indotto economico di tutta la zona, restano incerti. Ai confini di Castelsantangelo è comparso in questi giorni un cancello arancione con tanto di lucchetto a delimitare l’area di cantiere, che si estende ben oltre il piccolo Comune montano, arrivando fino in Umbria. Dopo che nel periodo estivo ed autunnale sono state previste delle aperture nei weekend, fino a nuovo ordine Castelluccio resterà inaccessibile dal versante maceratese: bisognerà arrivare a Norcia. Di date certe non ce ne sono. L’obiettivo, per Anas, è terminare i quattro lotti entro l’inverno del 2019. Uno è già completato, due sono a buon punto (circa l’80 percento), mentre il restante lotto ha subito dei ritardi a causa del ricorso di una ditta. VISSO, USSITA E DINTORNI – Per quanto riguarda la galleria che collega Visso a Ussita i lavori si sono allungati ma dovrebbero terminare per la fine di novembre, restituendo alle due comunità un passaggio che al momento, essendo chiuso da mezzanotte alle sei di mattina, di notte costringe a passare dalle curve di Macereto. La strada che collega la frazione di Frontignano a Castelsantangelo, passando per la frazione distrutta e zona rossa di San Placido, se tutto va bene, vedrà invece i primi lavori in primavera. L’appalto è ancora in corso. Mentre per arrivare a Casali, borgo gioiello da cui si accede alla val di Panico, non si sa ancora quanto tempo ci vorrà. Gli uffici dell’Anas stanno ancora verificando le offerte anomale e sono arrivati alla quinta ed ultima. La firma della conferenza dei servizi risale al 2017. LA DENUNCIA DI PETTINARI – Una situazione di stallo da cui il presidente della Provincia Antonio Pettinari parte per lanciare un appello deciso ai vertici Anas e alla Protezione civile nazionale. «C’è qualcosa che non funziona ed è ora di dire basta – dice Pettinari -. Parto dall’esempio di Casali perché è un caso eclatante: una frazione irraggiungibile da due anni. Con le persone che non possono nemmeno guardare da fuori le loro case, anche se danneggiate. Ci sono, come in questo caso, situazioni di progetti pronti ma con appalti infiniti che durano dall’anno scorso e che ancora non producono un affidamento dei lavori. Se c’è qualcuno che non è capace di fare procedure d’appalto velocemente bisogna che cambi mestiere. E’ ora di dire basta. Sono strozzature che rischiano di vanificare l’impegno di una struttura, l’Anas, che sta facendo il suo dovere. Chiedo che intervenga anche Borrelli a controllare che cosa non funziona. Chiedo anche però – aggiunge Pettinari – che tutti i soggetti coinvolti lavorino di concerto. Il che vuol dire velocizzare i pareri e non opporre “no” scioccamente freddi e burocratici. Se ci sono problemi bisogna rispondere con soluzioni». Lavori per la bretella di Caldarola LA BRETELLA DI CALDAROLA – In questi giorni sono partiti anche i lavori per la “bretella” di Caldarola. Una strada chiesta dal sindaco Luca Maria Giuseppetti due anni fa, all’indomani del sisma che rese inagibile il centro storico tagliando in due i collegamenti tra vallate. Nel frattempo il Comune si è attrezzato mettendo in sicurezza parte del centro in modo che le auto in transito verso Sarnano e Cessapalombo possano passare e adesso sono iniziati i lavori per 350 metri di bretella (sono 850 i metri totali che saranno inseriti in uno stralcio dell’Anas). I lavori dovrebbero durare 120 giorni, per un costo di 2 milioni di euro (per l’intero tratto ne serviranno circa 7). 14/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Centrale di progettazione/1. Cappiello (Ingegneri Roma): bloccherà gli appalti e farà chiudere gli studi privati Massimo Frontera L’ordine capitolino propone di rivisitare l’appalto integrato e destinare i 100 milioni a un fondo rotativo per aiutare gli enti ad commissionare i progetti «Se consideriamo che l’Italferr, che è la principale società di ingegneria, ha migliaia di dipendenti e fa solo progetti per le Ferrovie, come si fa a pensare che la centrale nazionale possa fare i progetti per tutta Italia con 210 progettisti. Vogliamo scherzare?» . La presidente dell’ordine degli ingegneri di Roma parte all’attacco della centrale nazionale per la progettazione prevista dal ddl bilancio (articolo 17) e sottolinea le «enormi criticità» contenute nella previsione normativa. «Anche considerando l’idea di riportare in seno all’amministrazione pubblica l’attività di progettazione – riprende Cappiello – è evidente che le risorse previste, tecniche principalmente, non sono sufficienti. Per vari motivi». Qual è il difetto principale della norma? Se l’articolo del Ddl sarà approvato così come è scritto potrebbe causare la chiusura di molti studi di progettazione, ottenendo, dall’altra parte, l’effetto di bloccare l’attività della progettazione. Bloccare la progettazione? Certo, perché non posso credere che questa nuova struttura centralizzata possa progettare tutto quello che serve sull’intero territorio nazionale. Nella progettazione, è importante essere presenti sul posto. Inoltre non ci si rende conto che per la progettazione ingegneristica servono una serie di competenze molto specialistiche. Professionalità che non si possono racchiudere in soli 210 dipendenti e non 300, perché la norma dice che almeno il 70% sia di tipo tecnico. E pensiamo che questo possa partire dal primo gennaio 2019? Inoltre la norma dice che posso assumere subito 50 persone senza neanche una selezione. E se non basta ci sono anche criticità di tipo giuridico. Cioè? Bisogna chiedersi se una struttura come questa sia in linea con i principi di concorrenza comunitari, perché c’è una evidente abolizione della concorrenza richiesta dal mercato e dal principio di proporzionalità comunitario: si crea un unico soggetto monopolista che sicuramente dominerà il mercato. Le professioni tecniche muoiono. E i giovani non avrebbero più la possibilità di formarsi e crescere per diventare progettisti esperti. Inoltre, la stessa amministrazione pubblica che fa il progetto dovrà anche attuare le procedure di gara e valutare la qualità del progetto: cioè sparisce la distinzione tra controllante e controllato che è prevista dal codice dei contratti. Cosa proponete? Chiediamo che questo articolo venga stralciato integralmente. Però abbiamo una proposta. Quale? Abbiamo visto che per la centrale vengono stanziati 100 milioni l’anno. Se veramente si vuole aiutare le amministrazioni locali a fare i progetti, allora sarebbe meglio destinare questi 100 milioni a un fondo rotativo per la progettazione al servizio delle amministrazioni, in modo che possano appaltare la progettazione delle opere e che possano accedere ai finanziamenti europei, statali o regionali che richiedono di avere il progetto pronto. E poi si poterebbe rivisitare l’appalto integrato. In che senso? Siete favorevoli all’appalto integrato? Il codice dei contratti lo ha fortemente ridimensionato, producendo proprio un aumento delle gare di progettazione. Volete tornare indietro? Per noi ha un senso riprendere l’appalto integrato per rivisitarlo e regolamentarlo. Il codice ha aumentato il numero di avvisi ma ora, con la centrale nazionale, si elimineranno completamente le gare di progettazione. © RIPRODUZIONE RISERVATA 14/11/2018 – Il Tirreno Centinaia di concessioni cimiteriali in scadenza nel 2019: pubblicato l’elenco Vanno rinnovate prima del termine per evitare che la salma possa finire all’interno dell’ossario comune Ci sono oltre seicento concessioni cimiteriali che vanno in scadenza nel corso del prossimo anno. Tombe e loculi che dovranno essere rinnovate da parte dei concessionari per evitare l’estumulazione del corpo. L’elenco è stato trasmesso al Comune da Lucca Holding Servizi, la società partecipata che a seguito dell’operazione di scissione ha ereditato da Gesam la gestione dei cimiteri lucchese, sia quelli delle frazioni sia quello urbano a Sant’Anna. Ovviamente è proprio quest’ultima struttura a fare la “parte del leone”: delle 610 concessioni scadenza nei prossimi dodici mesi, ben 322 sono nei campi di Sant’Anna. Le disposizioni comunali prevedono che la concessione debba essere rinnovata nell’anno di scadenza e, comunque, prima della scadenza stessa. Tutti questi dati possono essere trovati sul sito del Comune, scaricando le 64 pagine dell’elenco, dove sono indicati i nominativi dei defunti, la collocazione all’interno del camposanto e la data di scadenza. Bisogna fare particolare attenzione proprio ai termini di scadenza delle concessioni perché sono cambiati nel corso dei decenni. Fino al 31 dicembre del 1962, infatti, le concessioni avevano – sulla base di un regolamento di polizia mortuaria del 1924, una durata di cento anni. A partire dal 1° gennaio 1963, però, la concessione è diventata solo cinquantennale. E sono proprio le tombe realizzate dopo quella data a rappresentare il grosso delle concessioni in scadenza. Nel 2014, poi, il nuovo regolamento di polizia mortuaria ha ridotto ulteriormente le durate. In sostanza ora la concessione dura 30 anni, con esclusione di quelle all’interno delle cappelle gentilizie e di quelle sotto le arcate del cimitero di Sant’Anna, che hanno mantenuto una durata di 99 anni. E proprio 30 anni è la durata massima che può essere chiesta come proroga da parte dei concessionari. Che possono, però, optare anche per una durata dimezzata, di 15 anni. Rimane invece la possibilità di prorogare per 99 anni le sepolture “privilegiate”. Come detto, è necessario che i titolari delle concessioni controllino se il nome dei propri cari è compreso nell’elenco pubblicato dal Comune (che sarà consultabile fino a fine anno) per evitare brutte sorprese: operazioni del genere, negli anni passati, hanno fatto registrare percentuali di rinnovo delle concessioni assai risicate. Per chi non dovesse mettersi in regola c’è l’estumulazione e, in caso non ci siano comunicazioni per avviare la salma alla cremazione o alla sepoltura in altre concessioni, la collocazione definitiva sarà quella dell’ossario comune. — ... Rassegna stampa 13 novembre 201814 novembre 2018Rassegne Stampa13/11/2018 – Libertà «Efficienza energetica, unire sostenibilità e innovazione» Convegno all’ Urban Center con Iren che presenta la nuova realtà: Smart solutions PIACENZA Efficienza energetica, Iren dice la sua. Lo ha fatto ieri mattina all’ Urban Center con un convegno dedicato alla nuova realtà del Gruppo, Iren Smart Solutions, che ha messo sotto i riflettori i diversi progetti e attività messi in campo nell’ ambito della riqualificazione energetica di edifici privati e pubblici e della gestione integrata di impianti elettrici e tecnologici di patrimoni immobiliari complessi. «Quello su cui puntiamo è la sostenibilità unita all’ innovazione: si tratta di pilastri strategici del Piano industriale 2023 – ha spiegato il vicepresidente di Iren Ettore Rocchi all’ inizio del convegno che è stato aperto dall’ assessore Paolo Mancioppi e coordinato dalla giornalista di Telelibertà Marzia Foletti – partendo dall’ esperienza del gruppo, Iren Smart Solutions intende proporre delle soluzioni tecnologiche e contrattuali nell’ ambito del risparmio energetico in una logica di semplificazione e trasparenza». Ecco allora l’ idea di lavorare in una direzione nuova: è quella di installare sistemi e impianti ad hoc che da una parte puntino a una ridu zione dei consumi e a un miglioramento delle abitazioni. «Non ci interessa fare semplicemente l’ azienda esecutrice – ha spiegato Fabio Castagnoli a cui è spettato presentare il portfolio dei servizi di Iren – parlare di efficienza energetica oggi significa sempre di più puntare su soluzioni integrate che prevedano la progettazione, il monitoraggio, la consulenza energetica e fiscale. Tre sono i pilastri su cui ci muoviamo: in primis la semplificazione dei rapporti con la rete dei fornitori e poi la realizzazione di interventi strutturali e l’ incasso immediato del credito di imposta. Il tutto chiaramente con l’ obiettivo di migliorare il comfort abitativo e di puntare a un sempre più alto ri spetto dell’ ambiente». A fargli eco è stato anche Paolo Bonaretti, ad di Iren rinnovabili e responsabile di Iren Smart Solutions: «L’ assistenza della clientela viene garantita a tutto tondo: dal processo decisionale fino a coprire tutte le fasi esecutive dell’ intervento». La giornata di approfondimento è stata aperta dall’ ad di Iren Energia Giuseppe Bergesio e ha previsto poi gli interventi del docente del Politecnico Simone Franzò sull’ inquadramento regolatorio del settore building, di Maria Cleme Bartesaghi dello studio legale Sfl e di Christian Attardi di Kpmg che hanno fatto il punto sulle tematiche tecniche, legali e fiscali dell’ ecobonus. _Betty Paraboschi. 13/11/2018 – Il Tempo La guerra (persa )contro gli enti inutili Tagli agli sprechi Il primo tentativo di riforma risale al 1956: fu un fallimento Poi le riforme mancate di Calderoli e del governo Renzi bocciato al referendum Manuel Fondato Giuseppe Tomasi di Lampedusa vergando il suo celebre: «Se vogliamo che tutto rimanga come è, bisogna che tutto cambi» che fa dire al Tancredi del suo Gattopardo, dimostrò di conoscere molto bene le caratteristiche di questo paese e della sua terra, la Sicilia, che tornerà presto a votare i suoi rappresentanti nelle sempiterne province, esempio di resistenza ad ogni tentativo di abolizione da parte delle istituzioni. La sfida tra le «forbici» del lo Stato e la pletora dei cosiddetti «enti inutili» affonda le radici addirittura nel secondo dopoguerra, quando la Repubblica era ancora nella propria infanzia. La prima legge «taglia -enti» risale infatti al 1956 ma è negli ultimi anni che il legislatore ha tentato ripetutamente la «ghigliottina», termine caro alla Lega ante Salvini. L’ allora Ministro Roberto Calderoli si battè come un leone contro gli sprechi: «Succederà una cosa che non è mai successa in Italia: cadrà la ghigliottina sugli enti inutili che non si sono ristrutturati, non hanno chiuso, non hanno ridotto il personale e non hanno tagliato le spese. Scompariranno circa 34 mila enti inutili che bruciano risorse solo per sopravvivere» annunciò solennemente. Era il 2009, l’ anno all’ attuale vicepresidente del Senato bocciarono ben 29 decreti di riordino per altrettanti enti. Il Consiglio di Stato dichiarò che erano scritti male, cioè che violavano i criteri stabiliti per legge. E così l’ elefantiaca macchina della burocrazia spesso spegne le velleità politi che che, altre volte, si infrangono contro iteressi locali e clientelari. Non c’ è solo il celebre caso del Cnel, abolito dal governo Renzi ma resuscitato dall’ esito fallimentare del referendum costituzionale e ancora vivo e in salute. Esistono ancora, spesso per inerzia, una pletora di microenti, un sottobosco fatto di sigle, sedi fantasma e mission improbabili, in cui è difficile muoversi, come testimonia la difficoltà di arrivare a un censimento «certificato» delle strutture che andrebbero soppresse. Il governo Monti elaborò una lista di 500 enti definiti con certezza «inutili» e il Codacons, nel 2015, stimò che eliminandoli si otterrebbero 10 miliardi di euro di risparmi l’ anno. Anche quando si arriva ad abolirne qualcuno, sovente il provvedimento si perde in una lunga sequenza di ricorsi e contro -ricorsi di fronte alla giustizia amministrativa. Province, comunità montane e il Cnel sono noto a tutti, più difficile individuare quelli che vivono in veri e propri coni d’ ombra, protetti da una ragnatela di consorzi, agenzie regionali, enti autonomi. Molti dei quali impiegano personale senza svolgere alcuna funzione, gestiscono sedi fantasma, ricevono finanziamenti per finalità che non svolgono più o non hanno mai svolto: dall’ Unione italiana Tiro a Segno fino al Centro piemontese di studi africani, passan do all’ Istituto di sviluppo ippico per la Sicilia e a quello per la conservazione della gondola e la tutela del gondoliere a Venezia. Emblematico anche il caso dell’ Unione nazionale per la lotta analfabetismo. Nata nel 1947 per un fine evidentemente prioritario nell’ Italia del secondo Dopoguerra, è ancora attiva. E, ovviamente, fa altro. Come recita la mission, tanto ambiziosa quanto linguisticamente «articolata», in bella evidenza sul sito internet: l’ Unla «si occupa principalmente della progettazione e della realizzazione di Progetti Speciali. Sono così chiamati perché caratterizzati da un insieme di iniziative tra loro articolate che si dipanano attorno ad un obiettivo comune con metodologia e mezzi specifici scelti oculatamente ed in relazione ai fini prefissati nonché agli ambiti di azione dei progetti stessi mirati alla tutela e recupero del territorio e dei beni culturali, alla realizzazione delle biblioteche, a corsi di aggiornamento rivolti ad operatori scolastici, all’ educazione e formazione professionale specie nel campo dell’ agricoltura». In alcuni casi, come la Fenice, muoiono per rinascere sotto altra forma come l’ Istituto per il commercio estero: abolito da Tremonti e da lui stesso resuscitato, e infine trasformato in Agenzia dai bocconiani. Poi c’ è il caso dell’ Indire (Istituto Nazionale di Documentazione per l’ Innovazione e la Ricerca Educativa): la Finanziaria 2007 l’ aveva chiuso e accorpato insieme agli Istituti regionali di ricerca educativa (Irre) nella nuova Ansas (Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’ autonomia scolastica). Nel luglio 2011, però, il colpo di scena: dal settembre 2012 via l’ Ansas, torna l’ Indire. 13/11/2018 – Italia Oggi Affidamenti alla controllata anche con soci privati Affidamenti diretti dalla regione alla società controllata, anche con ingresso di soci privati; deve comunque essere escluso ogni potere di veto e la partecipazione al capitale da parte dei privati deve essere limitata. Lo afferma il Consiglio di stato con il parere dell’ 8 novembre 2018 n. 2583 in merito ad una richiesta della regione Piemonte concernente la possibilità per una società regionale società in house providing, costituita ai sensi dell’ art. 5 della legge della regione Piemonte 11 luglio 2016, n. 14, di ricevere affidamenti diretti dall’ amministrazione regionale, pur acquisendo partecipazioni private, purché nel limite di un terzo del capitale sociale e senza riconoscimento di nessun potere di veto né di influenza dominante. Per la scelta del socio privato la regione ha comunque evidenziato al Consiglio di stato che avrebbe esperito una procedura ad evidenza pubblica ma l’ interesse era evidentemente diretto a comprendere se dal tale ingresso del privato derivassero conseguenze sull’ operatività dei rapporti fra regione e organismo in house. Dopo avere analizzato i diversi aspetti dell’ operazione, il Consiglio di stato conclude che l’ eventuale ingresso di soci privati (nei limiti e con le procedure indicate), non impedirebbe alla società in house di continuare a ricevere affidamenti diretti dalla regione. Ciò per una serie di ragioni: in primo luogo perché in base alla normativa vigente e alla giurisprudenza, la società in house ha un oggetto sociale predefinito, individuato dal legislatore regionale nella prestazione di un servizio di interesse generale ricadente nell’ esercizio delle funzioni tipiche dell’ ente regionale (esercizio dell’ attività di promozione, accoglienza e informazione turistica in Piemonte). In secondo luogo perché l’ amministrazione regionale continuerebbe ad esercitare il controllo analogo sulla società in house. Inoltre va considerato che mentre il Codice dei contratti pubblici (art. 5) consente la partecipazione di soci privati nella società in house solo se previsto da una legge statale, il Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica (dlgs 175/2016) la consente anche se prevista da una legge regionale. Nel caso di specie già la legge regionale ammette la partecipazione di soci privati nella società, nei limiti e alle condizioni stabilite dalla normativa di riferimento e comunque la normativa regionale, dice il Consiglio di Stato, deve essere applicata ed interpretata nel rispetto di quella sovranazionale, come stabilito dal richiamato articolo 4 della legge regionale n. 14/2016. Se si legge la normativa regionale si prevede espressamente che possono essere soci della società in house, anche soggetti privati (interessati alla promozione e allo sviluppo del turismo in Piemonte) «nel rispetto del diritto dell’ Unione europea». In un secondo punto della richiesta di parere si sottopone la questione interpretativa di un passaggio dell’ articolo 16, primo comma, del decreto.175/2016 il quale stabilisce che le società in house possono ricevere affidamenti diretti di contratti pubblici dalle amministrazioni che esercitano su di esse il controllo analogo o da ciascuna delle amministrazioni che esercitano su di esse il controllo analogo congiunto, solo se non vi sia partecipazione di capitali privati, ad eccezione di quella prescritta da norme di legge e che avvenga in forme che non comportino controllo o potere di veto, né l’ esercizio di un’ influenza determinante sulla società controllata. Il punto era comprendere se la locuzione potesse interpretarsi nel senso che la legge «prescrive che possa consentirsi» la presenza di privati o, al contrario, se debba intendersi nel senso che la legge «obbliga la presenza di privati». A questo riguardo i giudici escludono una interpretazione in senso precettivo (come «obbligo» imposto dalla legge) e propendono per una interpretazione volta a intendere che la presenza di privati in una società in house è ammissibile alle condizioni previste dalla normativa, evitando che il privato possa vantare forme di controllo, poteri di veto o un’ influenza dominante sulla società e fermi restando gli altri requisiti, presupposti e condizioni utili per configurare una società in house. ANDREA MASCOLINI 13/11/2018 – La Repubblica Ponte, ecco il piano-demolizione esplosivo solo sugli appartamenti Il crollo del Morandi Genova, il commissario Bucci: si parte il 15 dicembre, ricostruzione finita a metà 2020 GENOVA Il sindaco-manager a cui piace utilizzare l’ inglese parla di “best option”. Con questa opzione – assicura Marco Bucci, che è anche il commissario scelto dal governo – la demolizione dei pezzi di ponte Morandi rimasti in piedi potrà partire già dal prossimo 15 dicembre. Così il nuovo ponte « sarà pronto entro la prima metà del 2020 » . Non è la prima previsione che fa Bucci e anche stavolta le lancette vengono spostate in avanti: fino a poco tempo fa il sindaco- commissario parlava di lavori finiti «entro il 2019». Tecnicamente, la demolizione andrà avanti su due binari. Probabile l’ utilizzo di esplosivo dalla parte di Levante, con le case abbandonate sotto. E lo smontaggio a pezzi per il tronco di Ponente, dove si trovano fabbriche e capannoni. «Se cominciamo il 14, 15 o 16 non importa, certamente prima di Natale. Dobbiamo far vedere che siamo stati capaci a far iniziare i lavori. Sempre che nessuno ci metta i bastoni tra le ruote » , spiega Bucci. Il sindaco seguirà la strada della negoziazione diretta senza pubblicazione, niente appalto quindi. Mentre demolizione e ricostruzione potranno essere affidate a due soggetti diversi. Questo lascia la porta aperta ad Autostrade la quale adesso potrà giocarsi la partita della demolizione. Ma chi pagherà? « Lo dice la legge: il commissario deve mandare una fattura ad Aspi per quanto riguarda le spese di demolizione, ricostruzione, smaltimento e rimborsi per la case espropriate agli sfollati e alle aziende » , continua il sindaco. E se da Autostrade non arriveranno i soldi « è previsto che potremo vendere i crediti a enti bancari o alla Cassa Depositi e Prestiti con un interesse previsto dalla legge dell’ 1,5 per cento più lo spread». Nel frattempo, il fronte degli sfollati sta mostrando le prime crepe. Grazie alle proposte di trattativa individuale, cioè per nucleo familiare, intavolate direttamente da Autostrade spa con gli ex residenti o proprietari delle abitazioni della zona rossa. La concessionaria infatti ha un obiettivo: chiudere il prima possibile i vari contenziosi aperti con le vittime dirette e indirette dello scorso 14 agosto. Per l’ azienda c’ è anche un vantaggio secondario, cioè ridurre così il ” peso contrattuale” del comitato dei rimasti senza casa. In questi ultimi giorni sono almeno una quindicina ( su 258 totali) i proprietari che hanno siglato o stanno siglando un accordo diretto con Aspi per venire rimborsati. Prima quindi che il decreto Genova diventi legge a tutti gli effetti. « Pochi, maledetti e subito », come si suol dire. In questo caso la somma corrisposta si avvicina al 90 per cento di quanto, in teoria, previsto dal provvedimento del governo. Il vantaggio di ex inquilini o proprietari è quello di chiudere subito una vertenza che potrebbe andare avanti per svariati mesi. Forse rinunciando a qualcosa, ma con la sensazione di gestire in proprio, senza intermediari, la faccenda. Mettendosi al riparo da eventuali problemi di coperture e altre diatribe legali tra Stato e Aspi. Ad oggi, Autostrade ha versato a fondo perduto solo 8mila euro di base ( vanno aggiunti mille euro per ogni persona a nucleo familiare) alle famiglie coinvolte per le spese extra sostenute dopo il crollo. Mentre l’ accoppiata tra Pris, il programma regionale interventi strategici, e “decreto Genova” prevede, in sintesi: 2.025 euro per metro quadrato di risarcimento per la vecchia abitazione, più altri 71mila tra indennità di delocalizzazione – cioè l’ essere stati costretti a cambiare casa – e il danno dall’ averlo dovuto fare da un giorno all’ altro. Il comitato degli sfollati, infine, sta cercando di spuntare un’ altra somma per i danni esistenziali. Ma in questo caso la trattativa con la concessionaria è ancora aperta. © RIPRODUZIONE RISERVATA Il tronco sopra i capannoni sarà smontato in pezzi. L’ appalto sarà dato senza una gara STEFANO RELLANDINI/ REUTERS Il moncone Il lato del ponte Morandi sopravvissuto al crollo del 14 agosto. STEFANO ORIGONE MATTEO PUCCIARELLI 13/11/2018 – La Repubblica Tav, la Francia mette fretta “Guai a perdere i fondi Ue” A rischio 75 milioni al mese Vertice intergovernativo sulla Torino-Lione Toninelli incontra la sua omologa Borne. Chiesto all’ Italia il ” rispetto dei trattati” Ma il ministro grillino insiste sulla necessità di attendere l’ analisi costi-benefici Parigi Torino La Francia non è disposta a perdere denaro per aspettare l’ esito dell’ analisi costi-benefici realizzata in Italia sulla Torino- Lione. La ministra francese dei Trasporti, Elisabeth Borne, incontra Toninelli e chiarisce: « Lasceremo che l’ Italia faccia le sue valutazioni tenendo ben presente la necessità di non perdere i finanziamenti Ue. Abbiamo riaffermato la volontà di rispettare i trattati internazionali. Credo sia così anche per l’ Italia » . La dichiarazione è netta e chiarissima. Danilo Toninelli incontra Borne e poi lascia Bruxelles uscendo da una porta secondaria. Impedisce ai diplomatici della rappresentanza italiana all’ Ue di partecipare all’ incontro. E poi racconta la sua verità in un comunicato: « La ministra Borne ha concordato sull’ idea che sia necessario rinviare la pubblicazione dei bandi di Telt per il tunnel di base, prevista entro dicembre. L’ intesa con la Francia sul congelamento delle gare, fino al compimento dell’ analisi costi benefici, sarà esaminata assieme alla Commissione Ue per non pregiudicare gli accordi internazionali». In realtà Borne non ha mai accettato l’ idea di congelare le gare per il tunnel di base. La ministra ha anzi dichiarato « la volontà di rispettare i trattati internazionali » che prevedono quel tunnel e che sono stati votati dal Parlamento italiano e controfirmati dal Presidente della Repubblica. Che cosa significa la volontà francese di « non perdere i finanziamenti internazionali»? Il calcolo è presto fatto: se le gare di appalto del tunnel di base non partiranno entro dicembre, ogni mese di ritardo costerà 75 milioni, cioè 2,5 milioni al giorno. Cifra enorme. Come ci si arriva? L’ Unione europea ha garantito un finanziamento pari al 41 per cento dell’ opera. Nel periodo 2015- 2019 questo significa che Bruxelles metterà 813 milioni sui circa 2 miliardi di opere previste. Quando, alla fine del prossimo anno, non venissero eseguiti lavori per 2 miliardi, come previsto dal cronoprogramma, Bruxelles verserebbe a Telt ( la società che realizza l’ opera) una cifra proporzionalmente minore. La media dei finanziamenti mensili europei che si perderanno è di 75 milioni, equivalenti ad un ammontare complessivo di lavori di oltre 180 milioni. Chi pagherà i 75 milioni mensili che non arriveranno da Bruxelles ? I comunicati ufficiali non lo dicono. Ma ieri sera i collaboratori di Borne da Parigi, fornivano una spiegazione illuminante: « Francia e Italia hanno convenuto di scambiarsi i risultati preliminari della valutazione costi-benefici, integrandola con le conseguenze previste dai loro impegni internazionali, in particolare per quanto riguarda gli impegni di finanziamento europeo » . Nell’ incontro di ieri Toninelli ha dunque concesso di inserire nell’ analisi costi- benefici italiana i maggiori costi derivanti dai ritardi causati dai tentennamenti di Roma. Di conseguenza quei maggiori costi li pagherà l’ Italia. Da notare che mai la ministra francese ha ipotizzato il blocco dell’ opera. Nella sua dichiarazione ha anzi affermato che la Francia «ha riaffermato la volontà di rispettare i trattati internazionali». E ha anzi aggiunto che ritiene che «sia così anche per l’ Italia». Frase impegnativa. I trattati internazionali sono quelli firmati dai governi di Roma e Parigi e dai rappresentanti dell’ Ue che impegnano solennemente gli Stati a realizzare la Tav. Dire, come fa l’ esponente del governo di Parigi, che anche l’ Italia rispetterà i trattati, significa affermare che, al di là delle battaglie di facciata, il governo giallo- verde alla fine manterrà l’ impegno sottoscritto dall’ Italia nel 2015. Quanto dureranno quelli che esponenti del centrosinistra come Piero Fassino chiamavano ieri « i giochi di prestigio del governo »? L’ unica certezza è che dal 1° dicembre il “tassametro” dei mancati finanziamenti europei è destinato a salire. A meno che, come allude una frase del comunicato di Toninelli, l’ Ue non sia disposta a concedere una dilazione. Ma non sembra esserci il clima giusto per sperarlo. © RIPRODUZIONE RISERVATA ALESSANDRO DI MARCO/ ANSA Fronte francese La presentazione dello scavo del tunnel della linea ad alta velocità Torino-Lione in territorio francese, avvenuta nel 2016 Parigi Elisabeth Borne è la ministra dei Trasporti della Francia. Riconosce all’ Italia il diritto di “fare valutazioni” ma senza perdere fondi Ue Roma Danilo Toninelli è ministro delle Infrastrutture del governo che vede alleato il suo partito (M5S) con la Lega di Salvini. ANAIS GINORI, PAOLO GRISERI 13/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Il Consiglio di Stato mette in fuori gioco l’Anac: sanzioni nulle se non comminate entro 180 giorni Pietro Verna Il termine previsto dal regolamento dell’Autorità ha valore perentorio e non può essere sforato Il termine di 180 giorni fissato dall’ articolo 29 del regolamento dell’Anac in materia di esercizio del potere sanzionatorio è perentorio, pena l’annullabilità dei provvedimenti eventualmente adottati (Consiglio di Stato, Sez. IV, 3 ottobre 2018, n. 5695). Con questa decisione, il massimo organo di giustizia amministrativo ha confermato la sentenza con la quale il Tar Lazio- Roma aveva accolto il ricorso contro un provvedimento sanzionatorio adottato dall’ Anac ad oltre un anno dall’avvio del procedimento. Lasso di tempo che i giudici amministrativi capitolini hanno ritenuto incompatibile con le previsioni dell’ art. 29 in questione ( « il procedimento sanzionatorio inizia con la comunicazione di avvio nella quale sono indicati: a) l’oggetto del procedimento e le sanzioni comminabili […]; b) il termine, non superiore a 180 giorni, per la conclusione del procedimento, decorrente dalla ricezione della comunicazione di avvio, fermi restando i casi di sospensione. Il termine di conclusione del procedimento è sospeso […] per le produzioni istruttorie [e] per il periodo necessario allo svolgimento dell’audizione delle parti»), in quanto il il provvedimento era stato avviato il 15 ottobre 2014, deliberato dall’Anac il 9 settembre 2015 ed infine comunicato all’operatore economico il 4 novembre 2015. Cornice normativa La materia è disciplinata dal regolamento del 26 febbraio 2014 approvato dall’ allora Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (Avcp), ai sensi dell’ all’art 8, comma 4, del D.Lgs. n. 163 del 2006 ed in forza quale il potere sanzionatorio è esercitato « nel rispetto dei principi della tempestiva comunicazione dell’apertura dell’istruttoria, della contestazione degli addebiti, del termine a difesa, del contraddittorio, della motivazione, proporzionalità e adeguatezza della sanzione, della comunicazione tempestiva con forme idonee ad assicurare la data certa della piena conoscenza del provvedimento, del rispetto degli obblighi di riservatezza». La vicenda processuale L’Anac aveva impugnato la sentenza del giudice di prime cure eccependo che il termine di 180 giorni previsto dal citato art. 29 sarebbe stato ordinatorio «per la carenza di una espressa previsione di perentorietà », e che tale articolo non avrebbe disposto alcuna decadenza per inutile decorrenza del termine, né consumato il potere dell’Autorità di provvedere. Ragion per cui il provvedimento sanzionatorio impugnato ( iscrizione nel casellario informatico, sospensione per un mese dalle procedure di gara pubblica e sanzione pecuniaria pari a euro 1.500) non sarebbe stato illegittimo, atteso che la violazione del termine ordinatorio « non determina […] la consumazione del potere dell’amministrazione del potere di provvedere». Tesi che il Consiglio di Stato ha ritenuto priva di pregio muovendo dal presupposto che il provvedimento sanzionatorio, sebbene in assenza di una espressa previsione di perentorietà, non possa protrarsi sine die, fermo restando che l’art. 29 « porta a ritenere che il provvedimento impugnato […] sia stato adottato in violazione [dell’] art. 8, comma 4, del D.Lgs. n. 163 del 2006, che afferma espressamente il principio di tempestività sia nella fase di avvio, che in quella di conclusione del procedimento sanzionatorio». Norma, questa, che assicura la certezza dei tempi del procedimento sanzionatorio, a tutto vantaggio degli operatori economici coinvolti in procedimenti sanzionatori ( in senso conforme, Consiglio di Stato, Sez. IV, 23 luglio 2018, n. 4427). Aspetti applicativi Il regolamento approvato dall’Avcp resta operante nelle more della riformulazione prevista dall’art. 213, comma 13, del codice dei contratti pubblici, come modificato dall’art. 125, comma 1, lettera b), del D. Lgs. n. 56 del 2017. Il che dovrà avvenire nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge 24 novembre 1981, n. 689 e, in particolare, dall’art. 28 della stessa legge, in base alla quale: (i) il diritto a riscuotere le sanzioni si prescrive entro cinque anni dal giorno dalla violazione; (ii) l’interruzione della prescrizione è regolata dalle norme del codice civile. Nel frattempo un primo adeguamento alla legge n.689 del 1981 è avvenuto con la modifica l’art. 6 del regolamento (delibera Anac n. 949 del 13 settembre 2017,n. 949), secondo cui il soggetto responsabile della violazione, nei casi in cui non ricorra in astratto l’ipotesi per l’applicazione di misure interdittive dalla partecipazione alle gare, ha la facoltà di aderire al pagamento in misura ridotta previsto dall’art.16 della legge 689/81. Il tutto accompagnato dalla precisazione che « l’intervenuto pagamento, entro 60 giorni dalla contestazione degli addebiti, estingue il procedimento». © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Lavori all’estero, Ansaldo Sts firma un contratto da 840 milioni per la metro di Riad Q.E.T. Lo rende noto la stessa azienda, in qualità di leader del consorzio Flow, formato con Ferrovie dello Stato Italiane e Alstom Ansaldo Sts ha firmato il contratto di gestione e manutenzione per quattro linee della metropolitana di Riad. Lo rende noto la stessa azienda, in qualità di leader del consorzio Flow, formato con Ferrovie dello Stato Italiane e Alstom. Il contratto prevede una durata di 12 anni. «Il valore registrato da Ansaldo Sts – viene spiegato – è pari a circa 840 milioni di euro». La rete metropolitana di Riad è attualmente in costruzione. Flow fornirà l’intera gamma di servizi per le linee 3, 4, 5 e 6, della lunghezza totale di 113 chilometri e per 50 stazioni. I servizi includono anche il funzionamento della metropolitana, la sicurezza e l’assistenza ai passeggeri, la gestione degli impianti, la manutenzione degli edifici e il sistema di trasporto che comprende treni, segnalamento, telecomunicazione, alimentazione, informazioni ai passeggeri e altro. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese/2. Piacentini, nel bilancio 2017 crollo di ricavi e redditività prima del no delle banche Alessandro Arona Valore della produzione da 46 a 33 milioni, perdita di 6,8 milioni: bilancio depositato con la bocciatura del collegio sindacale La pubblicazione del bilancio 2017 presso la Camera di Commercio di Modena, avvenuta nei giorni scorsi, permette di ricostruire meglio la crisi di Piacentini, che a fine ottobre ha chiesto il concordato preventivo in bianco (si veda il servizio). L’esercizio 2017, dopo quella che nel 2016 sembrava una parziale ripresa, si è chiuso con una «forte contrazione della produzione» (i virgolettati sono dalla relazione al bilancio), passata da 46 a 33 milioni di euro, con redditività che va in rosso già con il margine operativo netto (Ebitda – ammortamenti), per 3,087 milioni, e poi ancora peggio per il risultato operativo, sotto di 5,22 milioni, un risultato ante imposte a -7,6 e un risultato netto a -6,895 milioni. Pesante è stata poi la «soccombenza nella procedura di arbitrato internazionale intentata da Bosch-Rexroth», sentenza del Tribunale di Bologna nel lodo arbitrale che è costata con esecuzione immediata tre milioni di euro a Piacentini, «a seguito del quale è arrivato il relativo pignoramento presso le due banche nostre finanziatrici». Sempre nel 2017 le banche avevano cominciato a non rinnovare gli affidamenti bancari, con paradossale riduzione del debito e dunque miglioraento della posizione finanziaria netta, da 41,88 a 28 milioni. In modo più che proporzionale al mancato rinnovo dei vecchi si sono ridotti i nuovi affidamenti bancari, e dunque la società è entrata in un circolo vizioso. A inizio 2018 la società ha dunque deciso di «attivare una procedura di ristrutturazione finanziaria ex art. 67 L.F., nominando gli advisor finanziari, legali e contabili che hanno chiesto l’opportuno “stand still” al ceto bancario». Il piano industriale è stato presentato alle banche il 24 luglio 2018, ma pochi mesi dopo respinto, arrivando così alla richiesta di concordato in bianco al Tribunale, il 23 ottobre. Nei giorni scorsi è stato depositato in Camera di commercio il bilancio 2017, ma con la bocciatura da parte del Collegio sindacale (i revisori contabili interni): «Il bilancio – scrivono – non fornisce una rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria della società al 31/12/2017, e del risultato economico e dei flussi di cassa per l’esercizio chiuso». I revisori indicano «l’esistenza di un’incertezza rilevante che può far sorgere dubbi significativi sulla capacità della società di continuare a operare come un’entità in funzionamento», e inoltre si contesta l’utilizzo di benefici fiscali futuri, senza i quali il risultato netto sarebbe stato anche peggiore in bilancio. © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese, a Cmc non bastano i 50 milioni Anas. In Italia cantieri a rischio per 1,2 miliardi Alessandro Arona I contratti della coop. Mediobanca ha imposto il congelamento dei pagamenti, anche se la cedola in scadenza vale solo 975mila euro Sono 21, dalla Sicilia alla provincia di Bolzano, i cantieri aperti in Italia da Cmc, la coop di Ravenna numero 4 tra i gruppi italiani di costruzione (con un fatturato di 1.119 milioni di euro nel 2017) che venerdì 9 novembre ha annunciato la decisione di non pagare la cedola di interessi in scadenza giovedì 15 novembre per il prestito obbligazionario da 325 milioni di euro collocato nel novembre 2017 con scadenza 15 febbraio 2023 e cedole semestrali dal 3% di interessi (6% annuo). Ieri fra l’altro i i valori dei due bond di Cmc Ravenna sono crollati sul mercato secondario. Il bond da 250 milioni con scadenza ad agosto 2022 e quello da 325 milioni con scadenza nel febbraio del 2023 stanno perdendo circa il 55% del loro valore, ridottosi ormai a soli 17 centesimi per ogni euro di valore nominale. Mediobanca, nominato pochi giorni prima dalla coop advisor finanziario (insieme a Studio Trombone dottori commmercialisti) ha imposto in sostanza un congelamento dei flussi finanziari della società, in attesa degli «approfondimenti in corso» sui conti della società e la situazione di cassa. Dunque niente pagamenti, comprese le cedole, per almeno 15 giorni, tempo che il consiglio di ammistrazione si è dato per «valutare gli esiti» della due diligence in corso, gestita da Mediobanca. Sembra per il momento esclusa ogni ipotesi di richiesta di concordato preventivo, e lo stesso pagamento della cedola potrebbe essere solo rinviato, escludendo l’ipotesi anche solo parziale di default. Resta comunque il fatto che Cmc ha affidato ai due advisor finanziari (e ai due legali: lo studio del prof. Andrea Zoppini e l’avv. Fabrizio Corsini) il compito di «individuare, nel più breve tempo possibile, le misure necessarie al superamento in continuità aziendale della attuale situazione di difficoltà, per poi negoziare una complessiva manovra di riorganizzazione della propria esposizione finanziaria». Il Consiglio ha dunque «deliberato di riconvocarsi quanto prima, e comunque non oltre quindici giorni dalla data odierna, per valutare gli esiti degli approfondimenti in corso con l’ausilio degli advisors e assumere le conseguenti determinazioni». Dunque: 1) due diligence fatta dagli advisor; 2) entro 15 giorni nuovo Cda per valutare; 3) complessiva manovra di riorganizzazione del debito, da negoziare con le banche. LA CEDOLA E I 50 MILIONI DALL’ANAS Il pagamento Anas per Sal e contenziosi, per un valore di 50 milioni di euro, comunicato dalla società strade nei giorni scorsi, è effettivamente pervenuto a Cmc. Ma si tratta di circa la metà di quanto richiesto dalla società, e comunque i cantieri in Sicilia per la Agrigento-Caltanissetta (società di scopo Empedocle 1 e 2) si sono fermati nei mesi scorsi per il contenzioso tra Cmc e Anas, e il riavvio dei fornitori e subappaltatori impiegherà un po’ di tempo per andare a regime. Resta però qualche dubbio…. La cedola semestrale sul bond in scadenza (bond numero XS1717576141, 6% annuo) vale 975mila euro, non una cifra “monstre” tenendo conto che tre giorni prima sono entrati in cassa 50 milioni. Mediobanca ha in sostanza imposto la moratoria alla cassa, almeno per un paio di settimane, in attesa di capire e pronunciarsi. Poi a decidere sarà il Cda di Cmc. LA SITUAZIONE DI CMC Il 15 ottobre la società ha comunicato i mancati incassi per 108 milioni di euro avvenuti nel corso del 2018, relativi a mancati pagamenti Anas per due opere in Sicilia (per la superstrada Agrigento-Caltanissetta), due lavori in Kenya per opere idriche (circa 60 milioni di euro di mancati incassi), un’altra opera idrica in Nepal (circa 10 milioni). Mancati incassi che hanno portato a un peggioramento della posizione finanziaria netta rettificata della società (debiti meno disponibilità liquide) dai 670 milioni di fine 2017 fino a 825 miloni, portando nella semestrale al 30 giugno 2018 il rapporto Pfn/Ebitda, già alto nel 2017 (3,84), vicino alla soglia di rischio considerata dagli analisi finanziari intorno a quattro, al valore “da allarme” di 5,84. Poi però, il 22 ottobre, il direttore generale Paolo Porcelli ha spiegato a «Edilizia e Territorio» che «non si tratta di pagamenti saltati, sono solo di slittamenti, e nelle ultime settimane le cause del ritardo sono tutte state rimosse, e i pagamenti arriveranno entro l’anno». Così è stato in effetti per Anas, ma pochi giorni fa la società – probabilmente pressata dalle banche – ha deciso di affidarsi a Mediobanca per una due diligence in tempi rapidi. I CANTIERI CON ANAS Cmc ha in corso con Anas cinque grossi lavori, per un valore delle opere di 1,6 miliardi di euro, ma si tratta di cantieri in fase avanzata di realizzazione, importanti soprattutto per il contenzioso su Sal non pagati e riserve per extracosti (110 milioni di “petitum” di cui 50 pagati), piuttosto che per la quota residua da realizzare, che vale solo 136 milioni di euro. Due contratti sono per la superstrada Agrigento-Caltanissetta, e su questi si sono registrate le maggiori tensioni con Anas per il riconoscimento dei Sal e il relativo pagamento: il lotto Empedocle 1 è praticamente finito, al 99,9% di avanzamento, con valore contrattuale per Cmc di 354 milioni (0,4 milioni residui), il lotto Empedocle 2 è al 90% e vale 669 milioni per Cmc (66,2 milioni residui). Sempre in Sicilia la Palermo-Lercara Friddi, 231 milioni per la coop e avanzamento 72% (valore residuo per Cmc 65,8 milioni). Poi un lotto del Quadrilatero Umbria Marche, che vale per Cmc 336 milioni ed è al 98,9% (valore resido 3,7 mln) . Infine un lotto della nuova Aurelia, tratta Savona-Albissola, 88,7 milioni per Cmc, al 93% (valore residuo 6,2 milioni). ALTRI LAVORI IN ITALIA Il portafoglio ordini, cresciuto da 3.728 milioni di fine 2017 a 4.660 milioni al 30 giugno scorso, è per il 73,5% all’estero, e solo il 26,5% in Italia. Nel nostro paese Cmc ha comunque in corso cantieri che valgono 1,2 miliardi di euro di quota residua da realizzare. I principali lavori in corso in Italia sono la tangenziale nord-ovest di Merano (Bz), valore 63,7 milioni per Cmc, in avvio, i metrò leggeri di Seregno (Bg, 94,7 milioni residui, appena avviato), di Cosenza (85,1 mln residuo, anch’esso appena avviato) e di Catania (lotto Stesicoro-Catania, 29,4 mln residui). Poi un lavoro idrico a Trento (21,4 milioni residui), l’ospedale di Camerano (32,6 mln residui), più una serie di piccoli e medi cantieri per edilizia pubblica o privata (commesse con valore residuo tra due e 20 milioni). LAVORI ALL’ESTERO Sono all’estero i lavori più importanti, per un valore residuo da 3,4 miliardi di euro. Per la lista completa si veda la tabella, ma val la pena di segnalare la strada in Zambia da 200 milioni (lavoro da avviare) e l’appalto per manutenzione e gestione di strade in Kuwait, per 242 milioni di euro residui. Poi c’è il corposo pacchetto nel settore idrico, con una quindicina di opere: tra questi i 4 progetti in Kenya per 152 milioni residui (diga di Itare, in corso), 123 milioni (da avviare, Khitino Multipurpose Water project), 111 milioni (diga, lavoro in corso), 92,mln (diga, in corso). Poi condutture idriche in Argentina per 167 milioni residui e un progetto idroelettrico in Nepal da 50 milioni di euro (residuo). Poi i due megaprogetti in Sud Africa (ricostruzione del porto di Durban, 255 milioni, da avviare) e Zambia (miniera sotterranea, 288,6 milioni residui). © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Buia (Ance): «In manovra +15% investimenti, obiettivo irrealistico senza semplificazioni» A.A. «Bene le nuove risorse, ma serve una scossa immediata per centrare i 5 miliardi di spesa aggiuntiva calcolata dal governo» Nella manovra di finanza pubblica presentata dal governo sono previsti 15 miliardi di euro di investimenti pubblici aggiuntivi nei prossimi tre anni, dei quali 3,5 miliardi già nel 2019; sommandosi ai quasi 2 miliardi di maggiori investimenti già previsti a legislazione vigente si arriverebbe a un totale di oltre 5 miliardi di investimenti aggiuntivi nel 2019 rispetto al 2018. Lo ha spiegato in audizione alla Camera il presidente dell’Ance Gabriele Buia, che aggiunge: «Se questa attesa venisse confermata, il 2019 registrerebbe una vera e propria inversione di tendenza; +15% di investimenti pubblici, dopo il -5% del 2017 e il -2% del 2018». Eppure, aggiunge Buia, «allo stato attuale questi obiettivi sono irrealizzabili», perché senza semplificazioni procedurali forti e immediate i consueti tempi lunghi di attuazione dei programmi dei lavori pubblici in Italia – prevede l’Ance – renderanno queste previsioni (come sempre avvenuto i questi anni) ottimistiche e irrealizzabili. «Le risorse stanziate – ha commentato Buia – indispensabili per il nostro Paese, sono destinate a rimanere mere postazioni contabili e non produrranno alcun effetto in termini di spesa effettiva perché si scontreranno con procedure che bloccano la realizzazione di qualsiasi iniziativa, seppur finanziata». «È la conseguenza – aggiunge – di anni di stratificazioni e incrostazioni normative e procedurali che occorre superare con un’incisiva azione di semplificazione e accelerazione. Per raggiungere l’obiettivo, è allora assolutamente necessario inserire nella Legge di bilancio misure di forte impatto, che consentano, fin dai primi mesi del 2019, di trasformare le risorse in cantieri sul territorio». L’Ance ha dunque suggerito un pacchetto di proposte, sul modello del Plan E lanciato dalla Spagna nel 2008 per il rilancio dell’economia tramite lavori pubblici, che ha permesso in un anno investimenti aggiuntivi per 8 miliardi di euro. L’Ance suggerisce immediate semplificazioni procedurali, in attesa che le pur positive iniziative organizzative del governo entrino a regime (cabina di regia e task force per gli investimenti pubblici, centrale per la progettazione): 1) sottoporre al Cipe (che ha tempi lunghi) solo i programmi di investimento, e non più i singoli progetti: 2) meno progetti con parere obbligatorio del Consiglio superiore dei Lavori pubblici (alzare da 50 a 200 milioni la soglia minima); 3) eliminare le duplicazioni procedurali tra i Ministeri. E poi ancora: 4) sfoltire l’attività di controllo della Corte dei Conti, concentrandolo sui programmi e poi su controlli complessivi sull’operato delle amministrazioni, piuttosto che sui singoli provvedimenti; 5) per l’aggiudicazione degli appalti, utilizzare strumenti trasparenti e rapidi, come l’esclusione automatica delle offerte anomale fino alla soglia comunitaria e laddove non vi sia complessità tecnologica; 6) limitare l’utilizzo dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ritornando in parte al massimo ribasso (sempre, per lavori sotto i due milioni, e ove si tratti di progetti non complessi tra 2 e 5,48 milioni); 7) ritorno all’appalto integrato (affidamento congiunto di progettazione esecutiva e lavori, al posto delle gare sempre su progetto esecutivo imposte ora dal Codice appalti). «Senza queste semplificazioni – ha detto Buia – la pur importante iniezione di risorse prevista nel DDL di bilancio lascia poco spazio a valutazioni ottimistiche. Allo stesso modo, le fondamentali misure di finanza pubblica per gli Enti territoriali, che offrono una maggiore capacità di spesa, rischiano di non produrre effetti se non verranno indirizzate e concretamente utilizzate alle opere pubbliche necessarie ai territori». Buia è tornato a insistere, tra le altre cose (SI VEDA L’INTERVENTO COMPLETO), sui pesanti problemi di liquidità causati dallo split payment: «Oltre al rilancio degli investimenti pubblici, nella manovra deve trovare spazio l’eliminazione dello split payment, un meccanismo perverso che colpisce le imprese di costruzioni. L’aumento esponenziale del credito IVA che ne deriva impone, alle imprese del settore, una pesante perdita di liquidità, stimata in 2,4 miliardi l’anno, e che, con l’obbligo della fatturazione elettronica, perde la sua ragion d’essere ai fini di un adeguato contrasto all’evasione Iva». © RIPRODUZIONE RISERVATA 13/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Torino Lione, ok di Parigi al congelamento dei bandi: verso il via libera sulle altre grandi opere Barbara Fiammeri e Giorgio Santilli La condizione del ministro francese Elisabeth Borne a Toninelli: sulla Tav aspettiamo le analisi tecniche, ma senza perdere i fondi Ue Resta alta la tensione sulle grandi opere fra M5S e Lega a partire dalla Tav. La manifestazione di sabato a Torino in favore dell’Alta velocità approfondisce la distanza tra i due partiti di governo. Ne è consapevole il premier Giuseppe Conte che ieri, nell’incontro con Matteo Salvini a Palazzo Chigi sulla manovra, ha preso atto della posizione della Lega sulla Tav: il Carroccio chiede di arrivare in tempi rapidi a un chiarimento. Anche nel M5S i 30mila sì-tav di Piazza Castello pesano, tant’è che la sindaca Chiara Appendino ieri ha raggiunto a Roma Luigi Di Maio per dichiarare la disponibilità per un confronto immediato con le promotrici della manifestazione (si veda l’articolo a fianco) proprio mentre a Parigi, poco prima, il ministro delle Infrastrutture Danilo Toninelli incontrava la sua omologa francese Elisabeth Borne, raggiungendo una tregua di due mesi per completare l’analisi costi-benefici dell’opera. I Cinque stelle restano comunque «contrari», come ha tenuto ha ribadire il presidente della Camera Roberto Fico Anche se per Di Maio – e ancora di più per Salvini – è prioritario smentire l’immagine di un governo contro le grandi opere. E una prima tregua fra gli alleati di governo potrebbe essere raggiunta su due capisaldi: breve rinvio delle decisioni sulla Torino-Lione a gennaio, quando sarà stata approvata la legge di bilancio, utilizzando lo strumento dell’analisi costi-benefici; accelerazione subito per le grandi opere che più stanno a cuore alla Lega, in particolare, Terzo valico fra Genova e Milano, completamento del Mose e Pedemontana veneta. Aldilà dell’aspetto strettamente politico di confronto fra i due partner, anche dalle analisi tecniche della struttura di missione del ministero delle Infrastrutture non verrebbero argomenti decisivi per bloccare la prosecuzione almeno di Mose e Terzo valico mentre sulla Pedemontana veneta le conclusioni dei tecnici potrebbero chiedere qualche messa a punto della partnership pubblico-privato ma senza impedimenti a realizzare l’opera. Per altro, come documentato dall’inchiesta del Sole 24 Ore pubblicata domenica scorsa, i ritardi del Mose sono oggi dovuti a difficoltà interne al progetto. «Chiariamolo una volta per tutte: nessuna opera è stata bloccata in attesa del responso dell’analisi costi-benefici che attendiamo non oltre la fine dell’anno», sottolinea il viceministro per le Infrastrutture, il leghista Edoardo Rixi, che ieri era a Venezia per il Mose. «Qui abbiamo già superato oltre il 95% di realizzazione e ad aprile dovrebbe cominciare la prima sperimentazione ma serve che il Consorzio Venezia Nuova recuperi rapidamente il crollo di progettualità», spiega Rixi, che poi interviene anche sulla bocciatura dell’ordine del giorno del Pd al decreto Genova in cui si chiedeva al governo l’impegno a realizzare nel capoluogo ligure l’autostrada nota come Gronda. «Ci siamo opposti come Lega perchè il Pd chiedeva esclusivamente la Gronda escludendo così altre opere per noi decisive come la Genova-Marsiglia». Quanto al rinvio delle decisioni sulla Tav, anche l’incontro tra Toninelli e la ministra Borne si è concluso con una tregua. Il titolare delle Infrastrutture italiano ha ottenuto il congelamento dei bandi di Telt per il tunnel di base che sarebbero dovuti partire a dicembre. Gare per un valore di 2,5 miliardi circa che avrebbero segnato il decollo dell’opera anche sul versante italiano. A una condizione però, su cui Borne è stata chiarissima: aspetteremo l’Italia purché questo non comporti la perdita dei finanziamenti europei per l’opera. In altre parole, soltanto un «time out», un rinvio che non mette in discussione la realizzazione dell’opera. La Francia dunque vuole andare avanti. Anche se resta ancora da chiarire il peso degli investimenti transalpini sulla linea ferroviaria che da Lione arriva al tunnel e ritenuti dal governo strategici per garantire il passaggio dei treni ad alta velocità © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 12 novembre 201813 novembre 2018Rassegne Stampa09/11/2018 – Italia Oggi Gare, accesso difensivo solo se è indispensabile In una gara d’appalto chi, per la tutela di segreti tecnici o commerciali, esercita il cosiddetto «accesso difensivo» sugli atti di gara, deve dimostrare la diretta strumentalità del diniego di divulgazione. Lo ha affermato il Consiglio di stato, sezione terza, con la sentenza del 26 ottobre 2018 n. 6083 che tratta la tematica dell’accesso difensivo (divieto di divulgare atti di gara che potrebbero essere oggetto di riservatezza). I giudici hanno ricordato che, in particolare, in tema di diritto all’accesso alle offerte le norme del codice, nell’individuare un punto di equilibrio tra esigenze di riservatezza e trasparenza, fanno prevalere le ovvie esigenze di riservatezza degli offerenti durante la competizione, prevedendo un vero e proprio divieto di divulgazione. Tale divieto viene poi superato ripristinando la fisiologica dinamica dell’accesso a procedura conclusa, con espressa eccezione per «le informazioni fornite nell’ambito dell’offerta o a giustificazione della medesima che costituiscano, secondo motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente, segreti tecnici o commerciali». Il punto è quindi come contemperare la contrapposizione degli interessi, tema per il quale i giudici hanno precisato che occorre fare riferimento al parametro della «stretta indispensabilità» (previsto all’art. 24, comma 7, secondo periodo, della legge 241/90) contemplato come idoneo a giustificare la prevalenza dell’interesse di una parte, mossa dall’esigenza di «curare o difendere propri interessi giuridici» rispetto all’interesse di un’altra parte, altrettanto mossa dall’esigenza di curare o difendere interessi giuridici legati ai dati sensibili che la riguardano e che possono essere contenuti nella documentazione chiesta in sede di accesso. Pertanto, nel quadro del bilanciamento tra il diritto alla tutela dei segreti industriali ed il diritto all’esercizio del cosiddetto «accesso difensivo» ai documenti della gara cui l’impresa richiedente l’accesso ha partecipato, per i giudici risulta necessario l’accertamento dell’eventuale nesso di strumentalità esistente tra la documentazione oggetto dell’istanza di accesso e le censure formulate. In tali casi, infine, l’onere della prova del nesso di strumentalità incombe, secondo i principi generali del processo, su chi agisce. © Riproduzione riservata 09/11/2018 – Il Sole 24 Ore Energia, Alperia si rafforza a Nordest con il 70% di Sum MULTIUTILITY Nasce un gruppo energetico integrato da 1,4 miliardi di fatturato La multiutility altoatesina Alperia cresce ancora nel Nordest rilevando il 70% di Servizi Unindustria Multiutilities (Sum), società che ha chiuso il 2017 con un fatturato di 180 milioni e che rappresenta un punto di riferimento di 1.600 imprese del Veneto per l’ acquisto di energia elettrica, gas e servizi. Le trattative, come anticipato da Radiocor, sarebbero alle battute finali e l’ accordo potrebbe essere ufficializzato nelle prossime ore con il closing previsto invece a inizio 2019. Per Alperia, che è il terzo operatore idroelettrico italiano dopo Enel e A2A e vede nel proprio capitale Comune e Provincia di Bolzano e il Comune di Merano, l’ operazione ha un elevato valore industriale: dopo avere acquisito a marzo il controllo della Esco veneta Bartucci con Sum si aprono le porte del mercato corporate di una Regione tra le più dinamiche d’ Italia e d’ Europa, con la concreta possibilità – in futuro – di avviare una politica di cross selling che coinvolga anche il retail. Per Sum le implicazioni strategiche sono altrettanto rilevanti: nei mesi scorsi, la società – che è il riferimento diretto delle Confindustrie territoriali di Treviso, Padova, Venezia e Treviso – aveva avviato un processo per selezionare un partner industriale forte, con il quale affrontare un contesto di mercato sempre più sfidante, caratterizzato dalla presenza di grossi operatori e dall’ offerta di servizi energetici ad alto valore aggiunto. In quest’ ottica aumentare la dimensione significa realizzare economie di scala e offrire energia elettrica e gas alle imprese a prezzi più convenienti. Di qui il negoziato con Alperia, assistita sul dossier da Banca Imi e dallo studio Gop, che rileverà il 70% di Sum, attualmente partecipata al 37,5% da Unindustria Treviso, al 37,5% da Confindustria Venezia-Area Metropolitana di Venezia e Rovigo e al 25% dal Consorzio Unindustria Multiutilities. Quest’ ultimo, peraltro, non verrà pagato cash bensì attraverso servizi di efficienza energetica e mobilità elettrica che saranno erogati dalla futura Alperia Sum; Unindustria Treviso e Confindustria Venezia resteranno invece socie col 15% a testa ma Alperia avrà un’ opzione per salire al 100%. La multiutility altoatesina, che vanta un fatturato di 1,2 miliardi, nel suo piano industriale ha previsto una crescita per linee esterne (fuori dalla provincia di Bolzano) e il rafforzamento della base retail per “spalmare” i costi fissi della digitalizzazione con il cliente messo sempre più al centro di un’ offerta integrata di servizi. L’ acquisizione di Sum, alla quale hanno lavorato in prima linea il Ceo Johann Wohlfarter e il direttore Strategia e Finanza Paolo Vanoni, è coerente con questa strategia, poichè consente di accedere in una prima fase a 1600 imprese venete e in una seconda fase di venire a contatto con mezzo milione di potenziali clienti retail, ai quali offrire servizi digital innovativi e mobilità elettrica. Il tutto in un’ ottica di “rispetto” e collaborazione con il territorio e con l’ attuale management di Sum, insieme al quale verrà steso il prossimo piano strategico della società. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Cheo Condina 09/11/2018 – La Repubblica (ed. Bologna) Hera, nei primi nove mesi crescono i ricavi e gli utili soffre solo l’ energia elettrica La trimestrale Ricavi in aumento dell’ 8% e utili netti per gli azionisti in crescita del 14%. Sono numeri positivi quelli annunciati ieri da Hera, la multiutility controllata per il 48,5% da 111 soci pubblici, tra cui i Comuni emiliani. Nei primi nove mesi del 2018 i ricavi hanno superato i 4,3 miliardi di euro, con una crescita di 321 milioni rispetto allo stesso periodo dell’ anno scorso. I margini operativi lordi sono dunque aumentati del 3,3% fino a 749 milioni e gli utili netti per gli azionisti del 14% fino a 209 milioni, mentre gli investimenti, particolarmente cari ai sindaci azionisti, hanno sfiorato i 300 milioni di euro, in linea col piano industriale e in aumento del 7% rispetto al 2017: concentrati su impianti, reti e infrastrutture, oltre che sulla sostituzione dei contatori e sugli interventi su depuratori e sistemi fognari. Risultati, spiega l’ azienda, che premiano « l’ operatività equilibrata e agile del gruppo, che combina da sempre la crescita organica e lo sviluppo per linee esterne». Ma che derivano anche da una diminuzione delle tasse grazie alle agevolazioni fiscali concesse per gli investimenti in chiave 4.0 effettuati dal gruppo. I clienti nei settori energetici sono circa 2,5 milioni, in crescita di 100mila unità rispetto al settembre 2017, mentre la raccolta differenziata su tutto il territorio servito da Hera è salita a una media del 61,4%. I margini lordi del gruppo hanno andamenti positivi in tutti i settori tranne che nell’ area dell’ energia elettrica, dove sono diminuiti del 10% a causa del fermo di alcuni impianti di generazione, poi rientrati in funzione solo nel terzo trimestre. Contrastato anche l’ andamento in Borsa delle azioni Hera, che hanno risentito come tutto il listino degli sconvolgimenti di questi ultimi mesi: hanno perso l’ 8,5% del loro valore, peggio della media Ftse Mib (-5,3%) ma meglio delle altre aziende del settore. – m. bet. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 09/11/2018 – Corriere della Sera Acea, profitti netti a quota 215 milioni Il consiglio Acea ha chiuso i primi nove mesi con un utile netto di 215 milioni, in aumento di 62 milioni rispetto allo stesso periodo del 2017 (+41%), un margine operativo lordo di 685 milioni (+9%) e un risultato operativo di 381 milioni (+31%). Lo ha comunicato la società al termine del consiglio che ieri ha approvato i risultati. «Un risultato importante ha commentato l’amministratore delegato Stefano Donnarumma che premia le molte azioni messe in campo per raggiungere, insieme ad ogni singolo collega, una sempre maggiore efficienza e disciplina finanziaria, nonché nuovi sfidanti traguardi». I ricavi consolidati sono cresciuti del 7% a 2,174 miliardi. Le previsioni sul margine operativo sono state riviste al rialzo con un incremento del 6% dal 5% precedente. Gli investimenti sono stati pari a 413 milioni (+12%) e l’indebitamento finanziario netto ammonta a 2,631 miliardi. © RIPRODUZIONE RISERVATA FEDERICO DE ROSA 11/11/2018 – La Repubblica La Capitale del degrado ecco le vere colpe di Virginia L’ analisi Due anni di errori In principio furono le omissioni nel curriculum (la pratica da avvocato nello studio Previti, la presidenza di una società gestita dall’ ex segretaria di Franco Panzironi, braccio destro di Alemanno, condannato in Mafia capitale). Poi la crisi in Campidoglio subito dopo l’ ubriacatura nelle urne, con quel 70% al ballottaggio che la proiettò, prima donna nella storia, sulla poltrona di sindaco di Roma: a luglio il cambio del primo capo di gabinetto, ad agosto le polemiche per gli stipendi dello staff e le liti col ” mini- direttorio” M5S costretto alle dimissioni, a settembre l’ addio, in contemporanea, di un assessore (Marcello Minenna), tre manager (i vertici di Ama e Atac) e del capo di gabinetto, Carla Romana Raineri. «Credo che i cittadini si siano accorti che i media si parlano addosso, mentre forse dovrebbero occuparsi più dei problemi dei cittadini » , dice oggi, alle telecamere del Tg1, Virginia Raggi. Ma la crisi di quell’ estate 2016, raccontata con l’ attenzione che merita una giunta che per la prima volta si trova al timone della capitale, ha dato un’ impronta negativa all’ avvio della sua consiliatura, condizionando innegabilmente l’ azione amministrativa dei 5 Stelle, con pesanti ricaschi sulla città. Solo l’ antipasto di due anni e mezzo vissuti pericolosamente tra inciampi, scivoloni, girandole di assessori e manager pubblici, bandi andati deserti o ritirati, aziende comunali in profonda crisi: tutte vicende che ora la sindaca prova a cancellare con un verdetto a suo favore. Così, come la fenice risorge dalle sue ceneri, ora Raggi punta a ricostruirsi un’ immagine irrimediabilmente macchiata non da fatti penalmente rilevanti ma da errori politici e di valutazione che, finora, hanno costellato la sua consiliatura. Perché dopo Raffaele Marra ( prima difeso contro tutto e tutti, compresi i big del M5S, poi scaricato dopo il suo arresto come « uno dei 23.000 dipendenti del Campidoglio) è arrivato Luca Lanzalone. L’ avvocato genovese, seppur in altro ruolo, ha preso il posto del dirigente capitolino finito in manette nel dicembre 2016, condividendone il destino e ritrovandosi nella stessa condizione un anno e mezzo dopo. Nel frattempo, era diventato il Mr Wolf del Campidoglio, il problem solver al quale affidare la partita del concordato Atac, la gestione della delicata trattativa sullo stadio della Roma ( vicenda per la quale è finito agli arresti) per poi “ringraziarlo” con la presidenza di Acea, la multiutility dell’ acqua e dell’ energia. « Io non rispondo per altri » , è sempre stata la difesa di Raggi che, in due anni, ha parlato spesso di « accanimento mediatico » dovuto a tre fattori: «Sono donna, sono del M5S, sono scomoda » . Argomenti utilizzati in parte anche dopo la sentenza di ieri che, come hanno fatto notare in Campidoglio, rappresenta «una nuova elezione» per la sindaca di Roma, attraverso la quale provare a ripartire. Non sarà facile, perché nel frattempo i problemi della città si sono accumulati, trascurati o messi in stand by anche per affrontare le emergenze dovute alla ricerca degli assessori (in due anni ne sono cambiati 7, tre soltanto al Bilancio) o dei manager delle partecipate o per gestire le crisi Marra e Lanzalone. E così, a risentirne, è stata proprio quella ” cura” del quotidiano che i 5 Stelle hanno sempre privilegiato, almeno a parole, rispetto ai “grandi eventi”. C’ era questa filosofia dietro il no alle Olimpiadi del 2024, la prima forte scelta di campo del M5S su Roma criticata pesantemente dalle opposizioni. Ma a mancare, in questi due anni, è stata proprio l’ ordinaria amministrazione: perché i trasporti e l’ Atac sono finiti sub judice in attesa del definitivo via libera dei creditori al concordato preventivo, i rifiuti e l’ Ama versano in profonda crisi anche a causa di un braccio di ferro tutto interno all’ amministrazione 5 Stelle, l’ asfalto continua a essere crepato e nemmeno il governo ” amico” ha, per ora, dato una mano. Non è un caso, allora, se tra i risultati ( in attesa del reale risanamento di Atac), il Campidoglio citi giusto «i bilanci tornati a essere approvati nei tempi stabiliti» proprio mentre in Comune vige lo stop alle assunzioni, la sanzione per non aver dato il via libera entro il 30 settembre al cosiddetto ” consolidato”. Ora, dopo l’ assoluzione, Raggi prova a ripartire da qui. Per provare a riempire di senso lo slogan con il quale il 5 giugno 2016 salutò il suo ingresso al ballottaggio: «Il vento sta cambiando, signori». © RIPRODUZIONE RISERVATA Da Muraro a Marra fino a Lanzalone. E poi il disastro dei servizi pubblici dall’ Atac all’ Ama passando per la gestione del verde In cima al Campidoglio Fece molto discutere la sindaca fotografata con Salvatore Romeo sul tetto. “Mangiavamo un panino” MAURO FAVALE 11/11/2018 – Il Messaggero Fare oggi marcia indietro sull’ opera costerebbe all’ Italia oltre 2,5 miliardi IL FOCUS ROMA Non fare la Tav costerebbe circa 2,5 miliardi. Del resto, al di là delle polemiche politiche, il cantiere dell’ Alta Velocità Torino-Lione, è operativo. I lavori non sono fermi, tanto è vero che la talpa in azione sul versante francese avanza di 15 metri ogni giorno. Sul versante italiano sono stati scavati 24 chilometri di tunnel di vario genere, non solo esplorativi come è accaduto nei mesi scorsi con il cantiere di Chiomonte, ma anche gallerie di servizio per il tunnel definitivo. Non solo. Tutto è pronto per avviare nuove gare da 2,5 miliardi per il decollo definito dei lavori. Appalti destinati a fornire ossigeno a moltissime imprese e a oltre 4.000 lavoratori che fino al 2026 sarebbero impegnati in un cantiere da record globale visto che quello tra Italia e Francia sarà il tunnel ferroviario più lungo del mondo. Sopratutto la Torino-Lione fa parte del corridoio che parte da Lisbona e arriva in Ucraina ed è dunque considerata strategica dall’ Ue che la finanzia per il 40% del suo costo complessivo di 8,6 miliardi, più dell’ Italia che ci mette il 35% (grosso modo 2,5 miliardi) e della Francia che contribuisce con uno spicchio del 25%. La Torino-Lione è un’ opera gestita da una società italo-francese, la Telt, che è per il 50% di proprietà del mini stero delle Infrastrutture france se e per il 50% delle Ferrovie dello Stato con tanto di presidente transalpino e di direttore generale italiano. Questa suddivisione fa sì che la Telt non possa rispondere ad eventuali direttive esclusive del governo italiano (o di quello francese) perché la società risponde a tre Corte dei Conti: italiana, francese ed europea. La Tav è una linea di 65 chilometri, 57 dei quali di tunnel, a doppia canna, con due stazioni internazionali a Susa e a Saint-Jean-de-Maurienne. La ferrovia è destinata al trasporto di merci e persone e trasforma l’ attuale linea di montagna il tunnel del Frejus – in una sorta di linea di pianura, dunque ad alta capacità per il trasporto di beni commerciali. E andrebbe ricordato che l’ Italia esporta verso Francia, Spagna e Gran Bretagna molte più merci di quanto ne importi. All’ Italia ritirarsi dal progetto costerebbe grosso modo la stessa cifre destinata alla costruzione: 2,5 miliardi suddivisi in 600 milioni da restituire all’ Ue, 600 per coprire la rescissione dei contratti e oltre 1 miliardo per eliminare le tracce dei cantieri aperti. Domani, a Bruxelles, c’ è un vertice Italia-Francia: si incontreranno i ministri Danilo Toninelli ed Elisabeth Borne. U. Man. © RIPRODUZIONE RISERVATA 11/11/2018 – La Stampa Lezzi: “I soldi risparmiati li useremo per altre opere Alta velocità anche al Sud” Il ministro: “Non è vero che il M5S è contro le grandi opere Quello che dice la Lega resta opinione sua. Ma si fa solo se conviene” Ministro Barbara Lezzi, il messaggio della piazza di Torino su Tav è inequivocabile. «E infatti va ascoltata». Come? Voi siete contro. «Io resto contraria a questa Alta velocità, non a tutte. Daremo quelle risposte che la piazza si aspetta. Il denaro risparmiato da Tav non verrebbe messo in un cassetto, ma lo investiremmo in ponti, trasporti, strade». Quindi è deciso, va chiusa? «Vedremo l’ esito dell’ analisi costi-benefici che è in corso. Di certo deve sempre prevalere il principio dell’ efficacia». Per voi è anche una questione ambientale, però. «Terremo conto di tutto». E come fate con i leghisti? Erano in piazza e Salvini ha detto che «va finita». «Quello che dice la Lega resta opinione della Lega. Come detto in fase di contratto, devono essere i numeri a prevalere: se conviene o no farla». Al Nord perdete voti. Forse essere contro opere tipo Tav e Pedemontana non aiuta. «Noi prendiamo decisioni per il bene dei cittadini e non per inseguire il consenso. Se decideremo per il no, non ci sottrarremo al dialogo con la città. Però mi preme sottolineare un aspetto: noi andiamo oltre la logica della divisione Nord-Sud. Abbiamo ottenuto che su 15 miliardi da destinare in tutta Italia, previsti in manovra, il 34 per cento sarà vincolato per il Mezzogiorno: basta dire che il M5S è contro tutte le grandi opere o contro le infrastrutture tout court». A quali sareste favorevoli? «Per esempio porteremo l’ Alta velocità in Calabria, in Sicilia e in Puglia. Per velocizzare i cantieri stiamo lavorando sul ddl semplificazioni». È una promessa come quella di chiudere il gasdotto Tap? «Le promesse di chiuderlo senza se e senza ma risalgono al 2014: bisogna tenere presente l’ evoluzione delle mie dichiarazioni nel tempo legate agli sviluppi dell’ opera. In campagna elettorale avevo già iniziato a evidenziare tutte le difficoltà». Di Battista ha detto: lo chiuderemo in 15 giorni. «Lo ha detto nel 2017». Perché non si è dimessa? «Non abbiamo preso i voti solo per il Tap. Io ho preso i voti per tante battaglie da fare al Sud». Ilva, sempre nella sua regione, non è stata chiusa. Eppure lo avevate promesso. «Già in campagna elettorale Di Maio diceva che avremmo avviato una riconversione economica. Non parlava di chiusura. Entro l’ anno faremo una legge per Taranto». È un’ altra promessa, come la chiusura di Tav. «È in corso un’ analisi seria, non è una sciocchezza». Non crede siate stati voi, all’ opposizione, a ridurre tutto a sciocchezze, salvo poi al governo aver capito che è più complicato? «No, sapevamo che sarebbe stato difficile ma abbiamo raccontato cosa avrebbe fatto il M5S da solo al governo». C’ è la Lega che vi costringe a inseguirla? Come sulla prescrizione? «Nessun inseguimento: la sospensione della prescrizione resta nell’ Anticorruzione e la norma entrerà comunque in vigore dal 2020. Si mettano tutti l’ anima in pace». Salvini non la pensa così: dice che senza prima la riforma sui tempi dei processi, non se ne fa nulla. «C’ è un accordo politico: entro un anno completeremo la riforma del processo penale». E se non ce la fate? «Ce la faremo». E se salta il governo? «La norma non salta. Qui si sta creando un equivoco. Lo stop alla prescrizione ci sarà in ogni caso. Era nel contratto». Nel contratto era prevista la riforma in generale ma non si diceva come. «Si diceva che sarebbe stata legata agli investimenti in giustizia. Ci serve il tempo di far andare a regime le risorse». Avete scontentato i vostri parlamentari e il vostro nume tutelare in materia, il magistrato Piercamillo Davigo. «Forse si sta dando per buona l’ interpretazione di legare la riforma della prescrizione a quella del processo penale. Ma non è così». Con la Lega continuate a litigare, come fate a reggere? «Si discute e comunque basta attenersi al contratto per 5 anni. Su questo si fonda la durata del governo». Dopo l’ assoluzione, a Raggi restano altri 3 anni per cambiare Roma. Ed è Salvini che dice che si può fare di più. «Intanto è stato un grande sollievo per tutti. Può scrollarsi di dosso infamie e insulti che ha ricevuto come pochi altri». Sono insulti anche quelli di Di Maio e Di Battista contro i giornalisti. «È un insulto usare i media come un’ arma. Anche io sono stata vittima dello sciacallaggio di giornalisti che non fanno il loro lavoro. Come sui 370 gradi, che non ho mai detto». Si raccontano inchieste sugli arresti che hanno circondato Raggi e si fanno domande sullo stato pessimo di Roma. «Non puoi fare miracoli con le risorse a disposizione e con quel debito mostruoso». Avevate promesso voi di ristrutturarlo ed eliminarlo. «Io sono contenta perché posso dire che a Roma non si ruba più e si fanno le gare in piena trasparenza. So che da ora Virginia farà molto di più». BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. ILARIO LOMBARDO 12/11/2018 – Italia Oggi Grandi opere, Salvini tira dritto: avanti tutta La posizione del vicepremier è decisamente opposta a quella dei 5 stelle “Avanti tutta sulle grandi opere”. Lo garantisce il vicepremier Matteo Salvini a nome del governo in un colloquio con il Messaggero, anche se poi apre ai dubbi degli alleati grillini: “sulla Tav, pero’, servono nuove verifiche. Poi si decide”, ma la distanza con l’altro vicepremier Luigi Di Maio è ampia. “Fare le grandi opere, farle tutte, e guai lasciarle a metà”, è la posizione del leader leghista. “Io faccio gioco di squadra ed è inutile che vogliate mettermi contro Di Maio. Il tandem funziona”. “Penso semplicemente una cosa: l’Italia purtroppo è famosa perché comincia, quando le comincia, le opere pubbliche e poi le lascia a metà, non le finisce mai. Questo non va bene affatto. Sulle grandi opere non si torna indietro”. Salvini ha aggiunto: “Sono stato molto impressionato dalla manifestazione di Torino. C’è un Paese che sembra pronto alle grandi sfide. E questo mi fa piacere”. Sulla Tav “vedremo quando arriva la relazione tecnica sui costi-benefici, e a quel punto si deciderà. Bisogna fare le cose per bene, senza forzature e con cognizione di causa. Non vedo perche’ precipitare tutto. A gennaio potrebbe esserci la relazione, vediamo”. Poi, “vanno portate a termine tutte le grandi opere cominciate. Vedo che gli amici 5 stelle vogliono fermare la Pedemontana, ma sarebbe un’assurdità. Il 4 dicembre aprono i primi dieci chilometri di questa infrastruttura cruciale. E dovremmo dire no grazie, smantelliamo tutto? La stessa cosa vale per il Mose di Venezia. Manca soltanto il 5% per terminare l’opera e dovremmo smontare le dighe? Suvvia. E sul Tap, sull’Ilva, sul Terzo Valico, sul Brennero: occorre costruire e finire di costruire senza lasciare le cose per aria. Ne va della credibilita’ di un Paese, oltre che della vita pratica dei suoi cittadini. Non si pub vivere dove è bloccato tutto”.12/11/2018 – Il Sole 24 Ore 11/11/2018 – Il Sole 24 Ore Alle Regioni l’ asso pigliatutto nel nuovo fondo investimenti MANOVRA Assegnati ai governatori 2,5 dei tre miliardi in più messi sul piatto del 2019 Alle Province 254 milioni e altri 250 restano da assegnare con decreto Nella distribuzione dei tre miliardi che la manovra dedica al fondo per gli investimenti degli enti locali tocca alle Regioni la parte delle protagoniste assolute. Per il prossimo anno, l’ assegnazione diretta agli enti locali vale solo 250 milioni, integralmente rappresentati dall’ assegno annuale destinato a Province e Città metropolitane per la manutenzione di strade e scuole. Altri 254 milioni restano liberi, e saranno distribuiti con gli accordi in Conferenza. Ma la fetta delle Regioni, 2,5 miliardi quest’ anno e altrettanti il prossimo, basta da sola ad assorbire più di 8 euro su 10. Il conto degli investimenti aggiuntivi degli enti locali previsti per l’ anno prossimo dal quadro di finanza pubblica si completa con i 320 milioni aggiuntivi messi a disposizione dal Milleproroghe estivo con la sospensione del Bando periferie. Ma non bisogna dimenticare che la nuova legge di bilancio cancella anche il Patto di solidarietà nazionale (comma 485 della legge 205/2017), che distribuiva spazi finanziari per 900 milioni all’ anno. Questi numeri, che si possono ricavare dalle tabelle della relazione tecnica trasmessa alla Camera insieme alla legge di bilancio, disegnano bene l’ equilibrio delle forze in campo nel tentativo di rilancio degli investimenti locali. Nel quadro prodotto dallo sblocco a regime degli avanzi, in realtà, sono i bilanci di ogni ente a misurare la capacità effettiva di accelerare. I calcoli sulle coperture servono alla Ragioneria generale per costruire i saldi di finanza pubblica, finiti al centro della battaglia con Bruxelles. Ma sono i conti di ogni amministrazione a decidere le reali capacità di spesa, perché l’ obiettivo di «saldo zero» in base alle regole del decreto legislativo 118 del 2011 superano il doppio binario in vigore finora. Ma la presenza di avanzi dipende da molti fattori, e la distribuzione di queste risorse è molto diseguale sul territorio. Il rapporto con la Regione, quindi, rappresenterà il fattore decisivo per andare oltre alle possibilità di ogni singolo Comune. La fluidità di questi rapporti, che hanno mostrato più di un problema nell’ epoca in via di archiviazione dei patti regionali, sarà determinante. La maxi-fetta assegnata alle Regioni nell’ avvio del nuovo fondo investimenti si spiega con l’ esigenza di superare nel triennio, senza aggiungere altro deficit a un saldo della Pa già parecchio problematico, i vincoli di finanza pubblica che finora hanno imposto alle Regioni un avanzo obbligato da 2,5 miliardi all’ anno. Cancellare questo vincolo aiuta senza dubbio a sbloccare una macchina che si è paralizzata, perché le Regioni potranno dedicare le nuove risorse a investimenti diretti ma anche finanziando interventi degli enti locali del territorio. A patto però di riuscire a riavviare il meccanismo in fretta, superando gli ostacoli che hanno portato solo nelle scorse settimane il Dpcm con l’ assegnazione dei fondi del 2018. Anche perché le Pa dovranno riuscire a spendere il prossimo anno almeno il 43% dei fondi messi dalla manovra. O almeno così prevedono i calcoli del ministero dell’ Economia alla base dei nuovi saldi di finanza pubblica. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 12/11/2018 – Il Sole 24 Ore Incarichi legali con doppio binario sugli affidamenti LINEE GUIDA ANAC Esclusa dal codice appalti l’ attività legata a singoli contenziosi Le amministrazioni possono ottimizzare l’ affidamento delle attività di gestione del contenzioso agli avvocati costituendo elenchi specifici e applicando alle procedure selettive criteri di accertamento delle competenze. L’ Autorità nazionale anticorruzione ha definito con le linee-guida 12/2018 gli elementi per l’ acquisizione di prestazioni dei legali. Aderendo al parere 2017/2018 del Consiglio di Stato, l’ Anac differenzia i percorsi di affidamento in base all’ oggetto del rapporto tra l’ amministrazione e l’ avvocato. Quando le attività per la rappresentanza in giudizio (e la consulenza correlata) sono richieste per il singolo contenzioso, il rapporto si configura come contratto di prestazione d’ opera, e rientra quindi fra i contratti esclusi dal Codice appalti (articolo 17, comma 1 del Dlgs 50/2016). In questo caso l’ affidamento deve seguire i principi del diritto comunitario (articolo 4 del Dlgs 50/2016). Per facilitare il confronto comparativo, l’ Anac sollecita le amministrazioni a costituire, con adeguata pubblicizzazione, elenchi di professionisti, che possono essere suddivisi anche per settori di specializzazione e fasce di valore. L’ individuazione del professionista al quale affidare la gestione del contenzioso giudiziale o stragiudiziale deve basarsi sui criteri di competenza de esperienza specifiche rispetto all’ oggetto del contenzioso o del tema da analizzare. La componente di costo può avere minore rilievo, anche se va verificata in termini di congruità rispetto ai parametri dei compensi professionali o mediante confronto tra preventivi. Le linee-guida ammettono la possibilità di affidamenti diretti del singolo contenzioso a un determinato professionista, correlandoli a presupposti come la consequenzialità di incarichi nei diversi gradi di giudizio o la particolarità della controversia (ad esempio per l’ innovatività della questione da trattare). In questi casi, le amministrazioni devono dettagliare le motivazioni che hanno portato alla scelta diretta dell’ avvocato. L’ Anac chiarisce che la gestione del contenzioso e delle consulenze con un modello complessivo, sviluppato in termini continuativi su una certa base temporale, si configura invece come appalto di servizi legali, compreso nell’ allegato IX del Dlgs 50/2016 e pertanto assoggettato alla procedura semplificata regolata dall’ articolo 142 dello stesso Codice. Questo percorso comporta per le amministrazioni particolare attenzione per lo sviluppo pluriennale dell’ appalto (e su questo profilo l’ Anac ipotizza una proiezione su base massima triennale) e per l’ obbligo di utilizzo dell’ offerta economicamente più vantaggiosa (valutato dall’ Autorità come criterio da utilizzare anche per affidamenti di importo modesto), trattandosi di servizio intellettuale. Se l’ appalto di servizi legali ha valore inferiore a 750mila euro (il limite dell’ allegato IX), le amministrazioni possono utilizzare le procedure previste per i contratti sotto soglia (articolo 36 del Dlgs 50/2016), facendo riferimento per gli sviluppi delle procedure alle linee-guida n. 4 dell’ Anac. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alberto Barbiero 09/11/2018 13.11 – Quotidiano Enti Locali e Pa Lombardia informatica, inchiesta sugli appalti – Indagato l’ex presidente Ancora un’inchiesta nella sanità lombarda. L’ultimo capitolo di una lunga storia riguarda i vertici di Lombardia informatica, partecipata della Regione, che, secondo la procura di Milano e la Guardia di finanza di Lodi, avrebbero commesso una turbativa d’asta nell’ambito di una gara per l’acquisto di computer e software da impiegare nelle strutture ospedaliere. Indagati l’ex presidente Giorgio Caielli, conosciuto anche per essere l’ex segretario della Lega a Gallarate (Varese), un consulente informatico e due responsabili della società Service Trade (che però non ha vinto la gara). Secondo la ricostruzione degli inquirenti, i responsabili della società Service Trade avrebbero tentato di vincere l’appalto per i servizi informatici promettendo in cambio a Caielli la conferma del proprio posto nella controllata del Pirellone. La gara in questione è stata indetta nell’ottobre 2017 e assegnata un mese fa, per un valore di 287 milioni. Ma così come Service Trade non ha vinto, Caielli, nominato nel cda di Lombardia Informatica nel luglio 2017, non ha ottenuto la conferma alla presidenza. Ci sarebbero però state, per la procura, vari tipi di pressioni. Lombardia Informatica si dichiara parte lesa. Il settore della sanità lombarda è evidentemente pieno di insidie: ogni anno, da almeno un quinquennio, emerge un’inchiesta di ampia portata. I casi San Raffaele e Maugeri hanno travolto la giunta di centrodestra di Formigoni (e lui stesso, costretto a dimettersi prima della fine del suo quarto mandato e recentemente condannato in appello a sette anni e mezzo per corruzione);?le ultime indagini, relative alle case di cura dell’ex assessore Mantovani o ai giri d’affari di protesi e dentiere, hanno pesantemente colpito anche l’amministrazione guidata dal leghista Roberto Maroni. Il fatto più evidente è che il settore sanitario lombardo rappresenta, con il suo 80% dell’intero bilancio regionale, un business da 17 miliardi all’anno. E sempre la Lombardia, con le sue eccellenze ospedaliere, è il territorio con maggiore affluenza di “turismo sanitario” da parte delle altre zone d’Italia. La patologia del malaffare ha nel tempo sfruttato il metodo scelto per i rimborsi finanziari. Nel ventennio “formigoniano” – periodo nel quale l’attività privata si è rafforzata – sono stati impiegati i cosiddetti “Drg”, ovvero dei parametri fissi per ogni tipo di intervento svolto negli ospedali, ma anche le “funzioni non tariffabili”, cioè una valutazione da effettuare a posteriori per chi fa ricerca e per i risultati ottenuti. Ogni anno una delibera stabiliva quanto e a chi. Da qui la «distrazione di fondi pubblici» che per il San Raffaele ha pesato 28 milioni e per la clinica Maugeri di Pavia almeno 40. La discrezionalità di questi rimborsi, motivata con il principio della meritocrazia, è stato ridimensionato dalla giunta Maroni proprio per limitare gli scandali. Obiettivo tuttavia non del tutto raggiunto: l’ex assessore Mario Mantovani è sotto processo per aver intascato soldi pubblici per le sue onlus; a Monza due anni fa è scoppiato il caso dell’azienda di protesi che avrebbe corrisposto ai medici beni o utilità per utilizzare i loro prodotti; a Bergamo Fabio Rizzi, ex presidente della commissione Sanità della Regione Lombardia, è stato arrestato per gli appalti in odore di tangenti nel campo odontoiatrico. 12/11/2018 – Il Sole 24 Ore –Edilizia e Territorio Dissesto/2. Post- alluvioni, dal governo subito 53 milioni e altri 200 in arrivo Q.E.T. Consiglio dei ministri con dichiarazione dello stato di emergenza per dieci regioni e le due province autonome, e i primi fondi Per i territori colpiti da maltempo e alluvioni nei giorni scorsi (dieci Regioni e le due province autonome) il governo stanzia subito 53 milioni di euro per la “stretta emergenza” e annuncia per via amministrativa l’arrivo di altri 200 milioni nei prossimi giorni. Questo il comunicato stampa dopo il Consiglio dei ministri tenutosi in serata: Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente Giuseppe Conte, ha deliberato la dichiarazione dello stato di emergenza nei territori delle Regioni Calabria, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Veneto e delle Province autonome di Trento e Bolzano colpiti dagli eccezionali eventi meteorologici che si sono verificati a partire dal 2 ottobre 2018. Sulla base di una prima quantificazione dei fabbisogni relativi esclusivamente alla più stretta emergenza, è stata stanziata la somma di 53,5 milioni di euro, a valere sul Fondo per le emergenze nazionali, per consentire gli immediati interventi di ripristino della viabilità e il completamento delle operazioni di soccorso e pronto intervento. Nei prossimi giorni, a tali risorse, si aggiungeranno altri 200 milioni di euro, che saranno stanziati in via amministrativa per un ulteriore primo intervento di emergenza, in attesa della definitiva quantificazione dei danni. Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare Sergio Costa, ha deliberato il conferimento all’on. Giovanni Lolli, vicepresidente della Regione Abruzzo, e alla dottoressa Flavia Franconi, vicepresidente della Regione Basilicata, ciascuno per la rispettiva regione, dell’incarico di commissario ad acta per la realizzazione degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico, a norma dell’art. 10, comma 2, del decreto-legge n. 91 del 2014. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2018 – Il Sole 24 Ore –Edilizia e Territorio Dimissioni vertici Anas, «non fermiamo la macchina»: allarme di Ance, sindacati, Oice Q.E.T. «È necessario mantenere attiva la più grande stazione appaltante italiana e fare in modo che prosegua spedita il suo cammino» Ance, sindacati edili e società di ingegneria lanciano l’allarme Anas dopo il benservito dato dal governo all’Ad Gianni Armani e a tutto il consiglio di amministrazione: non fermiamo la macchina di progettazioni e investimenti. ANCE Monito dell’Ance (associazione nazionale costruttori, Confindustria) sulla continuità operativa dell’Ance, il giorno dopo le dimissioni dei vertici indotte dal governo. «Non vogliamo commentare decisioni politiche – dichiara il presidente Ance Gabriele Buia – ma in un momento così delicato per l’equilibrio economico e sociale del nostro Paese ». «È importante – spiega – che l’Anas sia in grado di trasformare rapidamente le risorse stanziate in cantieri necessari per la manutenzione, la messa in sicurezza». Buia ricorda che «solo per approvare il contratto di programma Anas 2016-2020 ci sono voluti due anni: abbiamo dovuto attendere fino a dicembre 2017, perdendo mesi preziosi». «Ci auguriamo – conclude – che la fase di rinnovo sia chiusa in fretta e che nel frattempo la società non subisca un blocco che penalizzi i tanti progetti attivati». SINDACATI “Forte preoccupazione per la nuova fase di incertezza che si apre per Anas”. così dichiarano Filt-Cgil, Fit-Cisl e Uilpa Anas a seguito delle comunicazioni apparse su un social network, chiedendo “uno specifico ed urgente incontro al Ministro Toninelli per chiarire quale sia la nuova configurazione che il Governo vorrà proporre per Anas, una volta uscita dal gruppo Fs”. “Riteniamo necessario – proseguono le tre organizzazioni sindacali – assicurare da subito la piena funzionalità della società, consolidando il processo avviato di fuoriuscita dal perimetro della Pubblica Amministrazione. Vanno confermati i processi di manutenzione avviati e di messa in sicurezza della rete stradale nazionale ed il piano di assunzioni in atto, anche se ancora parziale, nei servizi di sorveglianza, manutenzione e pronto intervento sulla rete di competenza, finalizzati alla sicurezza stradale”. “E’ inoltre prioritario – affermano infine Filt-Cgil, Fit-Cisl e Uilpa Anas – assicurare continuità al confronto, in particolare rispetto a quello attivato per il rinnovo del contratto nazionale di gruppo Anas per il triennio 2019–2021”. OICE L’Oice, associazione delle società di ingegneria e architettura aderente a Confindustria, esprime «forti preoccupazioni per il futuro del settore della progettazione di opere pubbliche», il giorno dopo la notizia delle dimissioni di Gianni Armani da amministratore delegato di Anas. «Senza entrare nel merito di decisioni che non ci riguardano – ha detto Gabriele Scicolone, presidente Oice – auspichiamo che al più presto sia avviata e conclusa la fase di rinnovo. Da operatori della progettazione dobbiamo dare atto che in questi anni l’Anas ha contribuito in maniera determinante al rilancio del nostro settore. A valle del codice dei contratti pubblici (aprile 2016), che ha previsto l’obbligo di appaltare lavori sulla base di progetti esecutivi per rilanciare la qualità della progettazione e dei lavori, ANAS ha infatti messo in gara circa 570 milioni, ponendosi come prima stazione appaltante in Italia. E’ anche grazie ad ANAS se professionisti, studi e società di ingegneria e architettura hanno beneficiato in due anni e mezzo di un incremento complessivo del 58% del numero dei bandi e del 205% del valore di incarichi progettazione». Preoccupazione dell’Oice sulla Centrale di progettazione prevista dal Ddl di Bilancio 2019 (300 assunzioni e 25 milioni di euro all’anno di costo). «Non vorremmo – continua infatti Gabriele Scicolone – che le vicende Anas determinino blocchi dell’attività che potrebbero avere ricadute molto negative sul mercato. Non sarebbe proprio il caso, visto che la legge di bilancio 2019 propone di istituire una Centrale di progettazione con il compito di predisporre progetti e fare direzione lavori, invece che “pianificare”, “organizzare”, “controllare e “verificare”. I rischi di un blocco del settore, legati anche ad una profonda revisione del codice dei contratti pubblici – che ormai è dimostrato che non abbia affatto bloccato il settore, visto che anche le aggiudicazioni di lavori nei primi sei mesi del 2018 sono aumentate del 75% – , ci sono tutti. Sembra quasi una “tempesta perfetta” in danno di chi opera sul mercato e che, nel nostro settore, rischia di determinare la perdita di migliaia di posti di lavoro e la compromissione definitiva del tanto auspicato rilancio del Pil, cui il comparto della progettazione contribuisce per oltre l’un per cento». © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2018 – Il Sole 24 Ore –Edilizia e Territorio Lavori dei piccoli comuni a rischio caos con il nuovo obbligo di affidare le gare alle Province Laura Savelli La norma prevista dal Ddl Bilancio in discussione alla Camera mal si raccorda con le altre previsioni del codice appalti sulle centrali di committenza Centrali di committenza nel mirino del disegno di legge di bilancio. Nell’articolo 16, comma 4, del Ddl, è infatti contenuta una modifica dell’articolo 37, comma 5, del Codice dei contratti il quale, una volta approvata la manovra, introdurrà da un lato la circoscrizione dell’ambito territoriale di riferimento delle centrali di committenza al territorio provinciale o metropolitano, e dall’altro lato la specifica previsione secondo cui – solamente per gli appalti di lavori pubblici – i comuni non capoluogo di provincia dovranno ricorrere alla stazione unica appaltante costituita presso le province e le città metropolitane: tutto ciò, fino a quando non verrà messo a punto il sistema di qualificazione introdotto dall’articolo 38 del Dlgs. n. 50/2016. Questa disposizione prenderà dunque il posto dell’attuale versione del comma 5, che rimanda invece all’adozione di un decreto della Presidenza del Consiglio dei ministri l’individuazione degli ambiti territoriali di riferimento delle centrali di committenza in forma di aggregazioni di comuni non capoluogo di provincia: Dpcm che avrebbe dovuto essere adottato entro sei mesi dall’entrata in vigore del Codice e che, come altri provvedimenti di attuazione, non è mai giunto al suo varo definitivo. Ma,il testo della modifica, attualmente all’esame del Parlamento, già sembra prestare il fianco ad alcuni dubbi interpretativi, con particolare riferimento al raccordo di tale previsione con le altre norme che riguardano, in particolar modo, la centralizzazione della committenza per i comuni non capoluogo di provincia. Le regole vigenti Ad oggi, l’articolo 37, comma 1, del d.lgs. n. 50/2016 riconosce in via generale alle stazioni appaltanti la possibilità di affidare lavori di importo inferiore a 150 mila euro (nonché servizi e forniture al di sotto dei 40 mila euro), a prescindere dal fatto di possedere o no una qualificazione, necessariamente richiesta invece per tutti gli affidamenti di valore superiore a queste soglie. In questi ultimi casi, dunque, le Pa. non qualificate hanno soltanto due alternative per la gestione delle gare: rivolgersi ad una centrale di committenza o aggregarsi ad una o più stazioni appaltanti qualificate. A questa regola, fanno parzialmente eccezione i lavori di manutenzione ordinaria di importo compreso tra 150 mila e 1 milione di euro (unitamente ai servizi e alle forniture stimate tra 40 mila euro e la soglia Ue). Per queste ipotesi, il comma 2 dell’articolo 37 chiede comunque alle amministrazioni qualificate di utilizzare – seppur autonomamente – gli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza (che debbono essere sempre qualificate) e, solo in caso di indisponibilità di tali strumenti, si consente alle stazioni appaltanti di procedere con lo svolgimento di una procedura di gara oppure di operare con una centrale di committenza o mediante aggregazione ad una o più Pa qualificate. Naturalmente, questo impianto regge, per il momento, sulla base di una disposizione transitoria, vale a dire l’articolo 216, comma 10, del Codice, il quale ha stabilito che, fino alla data di entrata in vigore del sistema di qualificazione di cui all’articolo 38, i requisiti qualificanti di una Pa sono soddisfatti mediante l’iscrizione all’anagrafe unica delle stazioni appaltanti (Ausa) istituita presso l’Anac (dall’articolo 33-ter del Dl 179/2012); e quindi, tutte le Pa che risultano iscritte negli elenchi dell’Autorità, si presumono qualificate fino a quando non entrerà a regime il definitivo sistema di qualificazione. I comuni non capoluogo di provincia Queste regole generali sono state estese – come specifica poi il comma 4 dell’articolo 37 – anche ai comuni non capoluogo di provincia. Quindi, allo stesso modo, per tali soggetti è contemplata sia la possibilità di agire in maniera autonoma per i lavori di importo fino a 150 mila euro (oltre che per i servizi e le forniture fino a 40 mila euro), sia la contestuale possibilità di utilizzare gli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza per evitare gli obblighi di centralizzazione per i lavori di manutenzione ordinaria ricompresi tra 150 mila euro e 1 milione di euro (nonché per i servizi e le forniture tra i 40 mila euro e la soglia Ue). Sono queste infatti le norme che, fino ad oggi, hanno permesso soprattutto agli enti locali minori di provvedere più agevolmente alla gestione della maggior parte dei contratti pubblici, ricorrendo ad esempio al Mercato Elettronico della Pa (Mepa). Per tutte le altre ipotesi di affidamento, questi soggetti hanno tre alternative: 1) ricorrere ad una centrale di committenza o a soggetti aggregatori qualificati; 2) utilizzare lo strumento unioni, associazioni o consorzi di comuni, che assolvano al ruolo di centrale di committenza; 3) avvalersi della stazione unica appaltante costituita presso le varie province, città metropolitane o gli enti di area vasta. Gli effetti delle modifiche del ddl di bilancio In questo contesto, la modifica introdotta con la manovra finanziaria sembra avere un impatto proprio sull’attività dei comuni non capoluogo di provincia. Dalla lettura della disposizione, si riconosce infatti a tali soggetti la sola possibilità di far ricorso alle stazioni uniche appaltanti costituite presso le province e le città metropolitane che, ad oggi, rappresenta invece una delle alternative presenti nella terna fornita dal comma 4 dell’articolo 37 del Codice. Pertanto, da questo punto di vista, la futura previsione pone innanzi tutto l’interrogativo se l’utilizzo della stazione unica appaltante costituirà l’unico strumento a disposizione dei comuni non capoluogo di provincia per l’affidamento dei lavori pubblici di importo superiore a 150 mila euro. Se così fosse, infatti, la modifica rappresenterebbe una deroga alle altre soluzioni rappresentate dalla costituzione di un’unione di comuni o dal ricorso ad altre centrali di committenza piuttosto che ad altri soggetti aggregatori, che avrebbe tuttavia un’efficacia limitata al periodo di «attesa della qualificazione delle stazioni appaltanti di cui all’articolo 38». Ma, a questo dubbio, si aggiunge soprattutto quello relativo all’ambito di applicazione della modifica, che viene circoscritta genericamente all’affidamento dei lavori pubblici, a prescindere dalla loro base d’asta. Da quest’ultimo punto di vista, infatti, la norma non sembra considerare né che il comma 1 dell’articolo 37 ha fissato una regola generale, che impone ai comuni non capoluogo di provincia di affidare la gara a soggetti centralizzati solo se l’opera da realizzare vale oltre 150 mila euro; né che il comma 2 dell’articolo 37 prevede, per i lavori di manutenzione ordinaria di valore stimato tra 150 mila e 1 milione di euro, l’obbligo di utilizzare autonomamente gli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza. In altri termini, se l’interpretazione fosse corretta, dall’entrata in vigore della legge di bilancio, i comuni non capoluogo di provincia dovrebbero sempre ed in ogni caso – per i lavori pubblici – far ricorso alle stazioni uniche appaltanti istituite presso le province e le città metropolitane, senza considerare quanto già stabilito dai restanti commi dell’articolo 37; mentre, per i servizi e le forniture, resterebbe tutto invariato, dal momento che la norma interessa solo il comparto dei lavori. Resta il fatto che si tratta di una modifica limitata, in quanto strettamente legata alla messa a punto del sistema di qualificazione, ma i rallentamenti che stanno accompagnando la sua attuazione richiedono probabilmente una norma che, essendo destinata ad essere applicata fino ad una data ancora incerta, non crei difficoltà operative alle stazioni appaltanti a causa dei suoi contenuti a tratti contrastanti con le disposizioni vigenti. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2018 – Il Sole 24 Ore –Edilizia e Territorio Ferrovie/1. Toninelli conferma la Apice-Hirpinia : vicino l’ok al contratto Rfi Alessandro Arona Il parere parlamentare sul CdP (su spinta M5s) chiedeva di rivalutare la variante di Grottaminarda, decisa dieci anni fa e ora in gara. Il Mit tronca il dibattito: si farà La tratta Apice-Orsara sulla Napoli-Bari (2,3 miliardi di euro), e al suo interno la “variante di Grottaminarda”, si faranno; secondo i progetti attuali di Rfi. Lo conferma il Ministero delle Infrastrutture dopo le polemiche dei giorni scorsi in Campania. Il bando di gara da 691 milioni di euro era addirittura già uscito a giugno, la gara è in aggiudicazione, ma i Cinquestelle in Parlamento hanno chiesto nel parere sul Contratto Rfi di «valutare la possibilità di procedere senza la variante di Grottaminarda», cioè rifacendo il progetto e azzerando un iter progettuale e approvativo che dura da anni. LA APICE-ORSARA Si tratta del lotto più complesso del progetto di alta capacità ferroviaria Napoli-Bari, la tratta di valico appeninico di 47,4 km (di cui 37,5 in galleria), che costa 2.315 milioni di euro nel progetto attuale (di cui 923 milioni disponibili e gli altri che potrebbero arrivare nel Dpcm Investimenti 2018 in approvazione). Su richiesta del territorio, da anni il progetto prevede un’ampia ansa verso sud (variante di Grottaminarda) per collegare i comuni dell’Irpinia alla nuova linea, tramite la stazione Hirpinia. Stiamo parlando di una scelta maturata dieci anni fa, quando Ennio Cascetta era assessore regionale in Campania, e da allora perseguita senza tentennamenti da istituzioni locali, governi, Rfi. Tagliando dritto, invece, da Benevento a Orsara di Puglia, il progetto costerebbe intorno a un miliardo in meno, ma si tratta di un’ipotesi mai realmente perseguita da Rfi. IL PARERE PARLAMENTARE Eppure nei giorni scorsi, nel parere sul Contratto Rfi 2017-2021, su indicazione del Movimento Cinquestelle, il Parlamento ha chiesto a Mit e Rfi di «valutare la possibilità di procedere senza la variante di Grottaminarda, e di destinare le risorse risparmiate al potenziamento delle linee regionali campane». IL MIT TRONCA LA DISCUSSIONE Ieri il Ministero delle Infrastrutture conferma che la Apice-Orsara si farà con il progetto attuale, perché non è possibile (o non è più possibile) eliminare la variante di Grottaminarda. «È totalmente destituita di ogni fondamento – spiega il Mit in una nota – l’affermazione, comparsa su alcuni organi di stampa, secondo cui il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti avrebbe intenzione di bloccare il raddoppio Apice-Orsara sulla linea di alta capacità Napoli-Bari». «Proprio ieri – si puntualizza – si è tenuta al Ministero una riunione con i vertici di Rfi per procedere all’attivazione del contratto di programma 2017-2021 – parte investimenti. Alcune valutazioni espresse nei pareri delle Commissioni parlamentari competenti sono già state accolte nei fatti. Per quanto riguarda invece la questione della stazione Hirpinia, si evidenzia come non sia possibile prevedere l’eliminazione della cosiddetta variante di Grottaminarda, anche in virtù di problemi idrogeologici evidenti nella zona, dove insiste una area franosa imponente che implicherebbe comunque la rivisitazione del tracciato originale. La realizzazione della stazione Hirpinia, per altro, è prevista per legge e, dunque, verrà realizzata senza alcun intoppo e secondo quanto già previsto dal suddetto contratto di programma Mit-Rfi». PROGETTO DEFINITIVO E BANDO Il progetto definitivo del primo lotto della Apice-Orsara, la Apice-Hirpinia, è stato approvato con parere favorevole di tutti i Comuni interessati nel corso del 2017/inizio 2018, e approvato ad aprile 2018 in via definitiva dal commissario di governo Maurizio Gentile (Ad di Rfi, commissario ex Sblocca Italia con poteri più forti di quelli del Cipe: l’ordinanza, tra l’altro, non è neppure soggetta al visto della Corte dei Conti). Non solo: per la Apice-Hirpinia Rfi ha già pubblicato, nel giugno scorso, il bando di gara di lavori (base d’asta 691 milioni di euro), con imprese che hanno presentato offerte il 4 luglio corso, con gara attualmente in fse dai aggiudicazione. Dar corso alla richiesta parlamentare (valutare di non fare la variante) sarebbe stato non solo giuridicamente complesso, ma avrebbe fatto ripartire da zero un iter che dura da anni. Ieri Mit e Rfi si sono incontrati per l’approvazione definitiva del Contratto Rfi 2017-2021 dopo l’ok parlamentare: dopo la firma del previsto decreto interministeriale Toninelli-Tria si sbloccheranno nuove risorse per investimenti Rfi per 13,2 miliardi di euro (legge di Bilancio 2017). © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2018 – Il Sole 24 Ore –Edilizia e Territorio Ferrovie/2. Ma gli investimenti Rfi rallentano e la legge di Bilancio taglia 1,1 miliardi di cassa Alessandro Arona Due anni per approvare il CdP e poi gli stop legati all’analisi costi-benefici: il Mef sposta 1.140 milioni dal 2019 al 2020 e 2021 Il disegno di legge di Bilancio 2019 presentato dal governo e ora in discussione in Parlamento riduce di 1.140 milioni di euro i trasferimenti di cassa previsti a legislazione vigente per il 2019 a favore di Rfi, per investimenti. C’è poi anche un taglio di 600 milioni, sempre di cassa, che però erano stati anticipati a Rfi con il decreto fiscale 2018. Lo spostamento dei fondi 2019 (1,1 miliardi) negli anni successivi non comporterà rallentamenti nel ritmo della spesa per investimenti – spiegano fonti di Rfi – si tratta di semplifici rimodulazioni fatte dal Mef in base alle effettive esigenze di cassa dei vari capitoli di bilancio. Non si tratta infatti di tagli: le risorse saranno “restituite”: la riduzione di 1.140 milioni sul 2019 si accompagna a un aumento di 600 milioni sul 2020, 440 milioni sul 2021 e 100 milioni negli anni successivi. Tuttavia quando si taglia la cassa senza produrre effetti di freno significa una cosa sola: che il fabbisogno effettivo è inferiore a quello previsto. E tutto fa pensare che sia così anche in questo caso. Quei 1.140 milioni erano stati previsti un anno fa, quando il governo Gentiloni stava preparando la legge di Bilancio 2018, per dare benzina alla programmazione Rfi, che dopo aver contabilizzato investimenti per 2,8 miliardi nel 2014 è salita a 3,55 miliardi nel 2015, 4,27 mld nel 2016 e 4,4 miliardi nel 2017, e prevedeva un anno fa di salire a 4,5 miliardi nel 2018 e 5,3 miliardi nel 2019. Ora però tutti questi soldi non servono. Un miliardo e cento può essere spostato dal 2020 in poi. Brutto segnale. Era stato l’amministratore delegato di Rfi, Maurizio Gentile, a illustrare la situazione un mese fa nell’audizione sul Contratto 2017-21: «Il Contratto di programma Rfi 2017-2021, parte Investimenti – ha spiegato l’ad di Rete Ferroviaria Italiana, il 2 ottobre in audizione alla Commissione Trasporti alla Camera – ha avuto un iter molto travagliato. Parliamo di 13,2 miliardi di euro di nuovi finanziamenti e di un programma che avrebbero dovuto produrre effetti già nel 2017, e invece sarà approvato in via definitiva, credo, non prima del gennaio prossimo». Più o meno andrà così: Rfi e il Ministro Toninelli si sono incontrati l’8 novembre per gli ultimi aggiustamenti dopo il parere parlamentare, seguirà il decreto Mit-Mef e la registrazione della Corte dei Conti. Poi ci sono i rallentamenti legati all’analisi costi-benefici: il 5° lotto del Terzo Valico e il primo della Brescia-Verona avrebbero dovuto avviare i cantieri già quest’anno, per alcune centinaia di euro di spesa, ma tutto è congelato in attesa del responso del Mit. Inevitabile che tutto questo pesi sul ritmo di avvio di nuovi progetti e sulla spesa di quelli già avviati. A questo punto è lecito anche dubitare che Rfi possa rispettare il budget che prevedeva 4,5 miliardi di spesa quest’anno, anche se Gentile ha spiegato che si accelerato sul fronte manutenzione straordinaria, grazie all’ok al Contratto parte Servizi, arrivato già a fine 2017. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2018 – Il Sole 24 Ore –Edilizia e Territorio Metrò C Roma, contenzioso da 30 milioni sugli oneri per la sicurezza. Sentenza fra 9 mesi A.A. Il Tar respinge la richiesta di sospensiva, udienzail 3 luglio 2019. Impugnata la delibera Anac 2016 che bocciò il calcolo degli oneri Sarà deciso direttamente nel merito in un’udienza del prossimo luglio il ricorso amministrativo con il quale Metro C, società di progetto costituita da Astaldi, Vianini Lavori, Ansaldo STS, Cooperativa Muratori e Braccianti di Carpi e Consorzio Cooperativa Costruzioni per la realizzazione della Linea C della Metropolitana di Roma, contesta la delibera con cui l’Anac nell’agosto 2016 ritenne le procedure adottate per la valutazione e contabilizzazione degli oneri di sicurezza non coerenti né con le previsioni del progetto preliminare né con quanto indicato dal Regolamento sui piani di sicurezza nei cantieri. L’ha deciso il Tar del Lazio con un’ordinanza con la quale, nel fissare il 3 luglio prossimo l’udienza per la discussione di merito, ha respinto la richiesta con la quale Metro C sollecitava tra l’altro la sospensione della delibera Anac del 31 agosto 2016 con condanna al risarcimento del danno. Il nodo del contendere “cuba” 29,5 milioni di euro: tanto valgono gli oneri della sicurezza “pagati in eccesso” da Roma Metropolitane (Comune di Roma Capitale) al general contractor Metro C, applicando i calcoli della delibera Anac. Le imprese sostengono che Roma Metropolitane sta già facendosi restituire questa cifra (pagata negli anni scorsi) pagando meno del loro valore i Sal per i lavori conclusi. Per questo chiedevano al Tar una decisione cautelare. Ma i giudici hanno ritenuto che «le questioni giuridiche sollevate necessitano un approfondimento incompatibile con la fase cautelare e che per tale ragione non sussistono le condizioni per la concessione della tutela cautelare» e considerato tuttavia che «per la delicatezza e complessità della vicenda, è opportuna la fissazione della discussione del merito con sollecitudine», ovvero il 3 luglio 2019. © RIPRODUZIONE RISERVATA 12/11/2018 – Il Sole 24 Ore –Edilizia e Territorio Fondo Investimenti, ok bipartisan al Senato al Dpcm Conte che sblocca i 35 miliardi 2018 Alessandro Arona In arrivo anche il parere della Camera, poi la firma finale al decreto. Il Ministero delle Infrastrutture gestirà il 37% dei fondi Via libera della Commissione Bilancio del Senato (in tempi record) allo schema di Dpcm firmato dal presidente Giuseppe Conte per la ripartizione del Fondo Investimenti (comma 140 legge di Bilancio 2017), annualità 2018: risorse per 35,3 miliardi di euro messe a disposizione dal precedente governo con la legge di Bilancio 2018, ma che a causa della sentenza 74/2018 di aprile della Corte Costituzionale e poi il cambio di governo, non erano ancora stati sbloccati. Il parere positivo è in arrivo anche dalla Bilancio della Camera; poi Conte potrà firmare la versione finale del Dpcm, da inviare alla registrazione della Corte dei Conti. Per lo sblocco effettivo serviranno poi decreti ministeriali attuativi con l’approvazione dei singoli programmi di spesa, da approvare con l’intesa delle Regioni o dei Comuni se sono coinvolte loro competenze. Parere positivo (in Senato) anche dagli esponenti del Pd, anche perché la bozza di decreto inviata da Palazzo Chigi è identica a quella preparata dal governo Gentiloni nel febbraio scorso e poi impantanatisi: l’unica differenza sono i 585 milioni dirottati dal decreto legge 28 settembre 2018, n. 109, per la ricostruzione a Genova (ponte e case degli sfollati), per cui le assegnazioni scendono da 36.115 milioni a 35.530, tutte “a danno” della quota del ministero delle Infrastrutture. Il Mit, comunque, resta il dicastero largamente prevalente nella ripartizione, con 13,2 miliardi di euro assegnati, pari al 37% del totale. Seconda classificata la Difesa, con 5,8 miliardi, poi il ministero dell’Istruzione, con 4,2 miliardi, quello dello Sviluppo, con 3,6 mld, poi Economia, 2,6 miliardi. Si tratta di risorse stanziate in bilancio nell’arco di 15 anni, dal 2018 al 2033, ma con immediata impegnabilità (si possono approvare programmi pluriennali e anche lanciare i bandi di gara) e anche possibilità di anticipare la spesa tramite anticipi finanziari da parte di Bei o Cassa Depositi e prestiti. La parte immediatamente spendibile, 2018 e 2019, vale 2.137 milioni, e altri 2.143 sono appostati (sempre come cassa) nel 2020. Il Ministero delle Infrastrutture, dati i noti tempi lunghi di spesa per i programmi infrastrutturali e i contratti Anas e Rfi (iter lunghi per legge), ha poca cassa nei primi anni, solo 305 milioni nel 2018-2019, solo il 2,3 % dei fondi assegnati al Mit. Mentre ad esempio il ministero dell’Istruzione, per l’edilizia scolastica, ha subito 264 milioni, il 6,2% del totale. Circa i settori di spesa, prevalgono trasporti e viabilità con 8,8 miliardi (24,8% del totale), gestiti dal Mit, a cui si aggiungono 3,47 miliardi per mobilità sostenibile e sicurezza stradale (3,3 miliardi Mit, 180 milioni Ambiente). Poi l’edilizia pubblica (compresa quella scolastica e sanitaria), 5,6 miliardi di euro, e gli investimenti per il territorio (difesa del suolo, dissesto idrogeologico, risanamento ambientale e bonifiche), in tutto 1,881 miliardi, gestiti per 1,492 mld dall’Ambiente e 390 milioni dalla Difesa. Ancora nel campo delle infrastruitture e l’edilizia: 1,655 miliardi per interventi di prevenzione del rischio sismico, quasi tutti gestiti dal Miur per l’edilizia scolastica, 354 milioni per la riqualificazione urbana e la sicurezza delle periferie (presidenza del Consiglio). Poi gli investimenti immateriali, come il sostegno ad «attività industriali ad alta tecnologia e sostegno alle esportazioni», con 6,874 miliardi (gestiti da Difesa, Economia e Sviluppo economico), la ricerca, con 1,4 miliardi (quasi tutti Ministero Istruzione), e la digitalizzazione delle amministrazioni statali, 1,35 miliardi. Infine tre miliardi per infrastrutture e mezzi per l’ordine pubblico, gestiti non solo dal Miistero dell’Interno ma anche Giustizia, Difesa e altri. Una volta registrato il Dpcm di Conte, i vari ministeri dovranno far presto nel definire i programmi, selezionare gli interventi e partire con gli investimenti effettivi. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Evento PARADIGMA: La fase di esecuzione dell’appalto9 novembre 2018SegnalazioniEvento PARADIGMA: La fase di esecuzione dell’appalto I subappalti e i sub-contratti La Direzione dei Lavori/Direzione dell’Esecuzione Le riserve e la relativa gestione Roma, 14 e 15 novembre 2018 Marriott Grand Hotel Flora Intervento Prof. Avv. Claudio Guccione P&I – Studio Legale Guccione e Associati L’autorizzazione al subappalto e le comunicazioni alla stazione appaltante relative a tutti i sub-contratti non costituenti subappalto Possibili problematiche operative nella fase di esecuzione discendenti dall’obbligo di indicazione della terna L’obbligo di deposito del contratto di subappalto: tempistiche, contenuti del contratto, allegati previsti dall’art. 105 c. 7 Codice appalti Le condizioni di autorizzabilità del subappalto (art. 105 c. 4 Codice appalti) Quando si rende necessaria un’autorizzazione integrativa Le comunicazioni dell’appaltatore alla stazione appaltante riguardanti i sub-contratti che non sono subappalti: tempi e contenuti I controlli sul personale impiegato nell’appalto (nell’ambito dei poteri di verifica del rispetto degli obblighi dell’esecutore e del subappaltatore di cui agli artt. 7 e 20 del DPR n. 49/2018) Il personale del subappaltatore e il problema delle “attività comunque espletate” ai fini della determinazione del valore della manodopera Il personale impiegato in forniture con posa in opera e noli a caldo I controlli sul rispetto, da parte di subappaltatori e subcontraenti, della parte di prestazioni ad essi affidata e la certificazione delle prestazioni eseguite L’intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienze retributive e contributive PARADIGMA La fase di esecuzione dellappalto... Rassegna stampa 8 novembre 20189 novembre 2018Rassegne Stampa07/11/2018 17.11 – Quotidiano Enti Locali e Pa Avvocati, l’incarico singolo per la rappresentanza in giudizio non è un appalto Il singolo incarico a un legale per la rappresentanza in giudizio non è un appalto, ma rientrando tra i contratti esclusi dall’applicazione del codice dei contratti pubblici deve essere affidato secondo i principi dell’ordinamento euro-unitario individuati dall’articolo 4 dello stesso Dlgs 50/2016, anche se in casi particolari l’amministrazione è legittimata ad affidarlo direttamente.L’Autorità nazionale anticorruzione definisce con le linee guida n. 12i percorsi per l’affidamento dei servizi legali, aderendo alle indicazioni formulate dal Consiglio di Stato nel parere n. 2017 dello scorso agosto ed evidenziando subito gli elementi distintivi delle differenti modalità di resa delle prestazioni in questo settore. Il contratto d’opera Le linee-guida precisano infatti che l’affidamento dei servizi legali costituisce appalto, con conseguente applicabilità dell’allegato IX e degli articoli 140 e seguenti del codice dei contratti pubblici, qualora la stazione appaltante affidi la gestione del contenzioso in modo continuativo o periodico a un soggetto per un periodo determinato, di regola un triennio), mentre l’incarico conferito ad hoc costituisce invece un contratto d’opera professionale, consistendo nella trattazione della singola controversia o questione, ed è sottoposto al regime dell’articolo 17 del Dlgs 50/2016. La procedura di affidamento Per l’acquisizione delle attività di gestione del contenzioso e di consulenza correlata, le stazioni appaltanti devono sviluppare una procedura nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità e pubblicità. La procedura di affidamento di un incarico per la gestione del contenzioso deve essere sviluppata con un confronto concorrenziale, che può essere facilitato tramite il ricorso a elenchi di professionisti, eventualmente suddivisi per settore di competenza, previamente costituiti dall’amministrazione mediante una procedura trasparente e aperta, avviata con un avviso pubblicato sul sito istituzionale (ed eventualmente inviato anche all’ordine territorialmente competente).L’avviso deve contenere i criteri di selezione, il relativo procedimento e gli eventuali limiti al numero di incarichi conferibili.L’iscrizione dei soggetti interessati, provvisti dei requisiti richiesti e analizzati sulla base dei curricula o da sintetiche schede riepilogative della carriera professionale, deve essere consentita senza limitazioni né temporali, né quantitative, ma l’amministrazione può prevedere che l’elenco sia ristretto e limitato ai professionisti che soddisfano al meglio, sulla base di criteri di ragionevolezza, proporzionalità e non discriminazione previsti nell’avviso, le sue esigenze. L’elenco degli operatori qualificati La selezione dall’elenco degli operatori qualificati tra cui svolgere la valutazione comparativa deve avvenire sulla base di criteri che tengano conto dell’esperienza e della competenza tecnica (da intendersi come competenza nella materia oggetto del contenzioso o nella questione rilevante per la sua soluzione), della pregressa collaborazione positiva con l’amministrazione in relazione alla medesima questione e del costo del servizio, nel caso in cui, per l’affidamento di uno specifico incarico, sia possibile riscontrare una sostanziale equivalenza tra diversi profili professionali. L’Anac evidenzia come le stazioni appaltanti debbano garantire anche l’equa ripartizione degli incarichi, onde evitare il consolidarsi di rapporti solo con alcuni professionisti, mentre in relazione all’affidamenti di incarichi di minore rilevanza, ad esempio perché seriali o di importo contenuto, è possibile utilizzare il criterio della rotazione. Le linee guida chiariscono anche come l’affidamento diretto a uno specifico professionista delle attività di gestione del singolo contenzioso sia possibile solo in presenza di specifiche ragioni logico-motivazionali, che devono essere espressamente illustrate dalla stazione appaltante nella determina a contrarre. Queste situazioni particolari possono aversi nei casi di consequenzialità tra incarichi per i diversi gradi di giudizio o di complementarietà con altri incarichi attinenti alla medesima materia oggetto del servizio legale in affidamento, che siano stati positivamente conclusi, ma anche in caso di assoluta particolarità della controversia o della consulenza, ad esempio per la novità del thema decidendum o comunque della questione trattata, tale da giustificare l’affidamento al soggetto individuato dalla stazione appaltante. 07/11/2018 – Italia Oggi Anas, lascia l’amministratore delegato Armani Dimissioni dovute al “mutato orientamento del governo sull’integrazione di Fs Italiane e Anas”. Resta in carica il consiglio di amministrazione. Il gruppo Fs Italiane ringrazia Armani per la ristrutturazione dell’azienda L`amministratore delegato di Anas Gianni Vittorio Armani ha comunicato al ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Danilo Toninelli e al Gruppo FS Italiane le proprie dimissioni. Lo conferma la stessa Anas in una nota. Il consiglio di Amministrazione di Anas non si è dimesso e resta in carica. La decisione è stata adottata “in considerazione del mutato orientamento del governo sull`integrazione di Fs Italiane e Anas”. Il Gruppo Fs Italiane “ha ringraziato l’amministratore delegato Armani per il lavoro svolto in questi anni nel ristrutturare l’azienda”. 08/11/2018 – Italia Oggi Anas, Toninelli: non ho fretta per il nuovo a.d. Il ministro: presumibilmente il nome del sostituto di Armani, dimessosi ieri, arriverà la prossima settimana. “Con un governo del cambiamento non si poteva andare avanti con un cda che arrivasse dal governo precedente” “Con un governo del cambiamento non si poteva andare avanti con un cda che arrivasse dal governo precedente”. Lo ha detto a Radio Anch’io il ministro dei Trasporti, Danilo Toninelli, parlando delle dimissioni del cda di Anas. “Stiamo lavorando per far tornare Anas da sola e farle gestire costruire progettare e manutenere strade in sicurezza”. “Certamente è molto importante il nuovo nome perché deve accompagnare il mio ministero e il Mef nel distaccamento di Anas da Fs” e “presumibilmente” il nome del nuovo a.d. arriverà “la prossima settimana. Non ho fretta del nome, ho più fretta nel fare un’operazione corretta che tenga i bilanci solidi di Fs e di Anas e di far partire una nuova stagione”, ha precisato il ministro. “Ora si sta lavorando nei miei uffici da settimane per far tornare Anas a gestire da sola le strade a costruirle a progettarle e manutenerle in sicurezza”, ha continuato Toninelli sottolineando come “penso che si debba fare molto di più”. “A differenza di quanto avvenuto nella fusione di Fs con Anas, fatta senza un piano industriale e una visione, il piano industriale tra Fs e Alitalia ci sarà, sarà concreto e farà cambiare idea anche alle agenzie di rating”, ha poi precisato Toninelli, in merito alla presa di posizione di Fitch sugli effetti negativi per Fs derivanti dalla fusione con Alitalia, senza avere in corpo Anas. 07/11/2018 – Ansa Anas, l’ad Armani lascia dopo il cambio dl Governo su Fs “Mutato l’orientamento sull’integrazione”. Via anche altri due consiglieri: decade il cda L’ad e direttore generale di Anas Gianni Vittorio Armani si è dimesso. Subito dopo si sono dimessi anche altri due consiglieri del cda di Anas, Vera Fiorani e Antonella D’Andrea, espressione del gruppo Fs. In questa maniera il cda, composto da cinque membri, decade. La prossima settimana è attesa l’indicazione sul nuovo consiglio che deve arrivare da Fs con la condivisione del ministro Toninelli e del Mef. L’Amministratore delegato di Anas Gianni Vittorio Armani ha comunicato al Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Danilo Toninelli ed al Gruppo FS Italiane le proprie dimissioni, “in considerazione del mutato orientamento del Governo sull’integrazione di Fs Italiane e Anas”. Lo scrive una nota di Anas “Il Gruppo Fs Italiane – conclude la nota – ha ringraziato l’Amministratore delegato Armani per il lavoro svolto in questi anni nel ristrutturare l’Azienda”. RIPRODUZIONE RISERVATA © Copyright ANSA 08/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Cantieri, notifica preliminare estesa al prefetto solo per i lavori pubblici Mauro Salerno Il maxiemendamento al decreto Sicurezza approvato ieri dal Senato circoscrive l’ampliamento dell’obbligo di comunicazione. Confermata la stretta sui subappalti illeciti L’obbligo di notificare l’apertura di un cantiere anche ai prefetti riguarderà soltanto i lavori pubblici. Restano fuori dunque gli interventi di carattere privato. La novità arriva con l’approvazione delmaxiemendamento interamente sostitutivo del decreto Sicurezza, approvato ieri dal Senato(163 sì, 59 no e 19 astenuti sulla fiducia chiesta dal governo). Dopo l’ok di Palazzo Madama il provvedimento passa alla Camera per l’approvazione finale. Le novità Sul fronte dell’edilizia la novità riguarda le indicazioni aggiuntive per aumentare le forme di monitoraggio dei cantieri. La versione originaria del decreto Sicurezza (Dl 113/2018, andato in Gazzetta lo scorso 4 ottobre) ha allargato la platea dei destinatari della «notifica preliminare» di inizio di attività dei cantieri. Oltre alla Asl e alla direzione provinciale del lavoro il documento, stabilisce il provvedimento in vigore dallo scorso 5 ottobre, deve essere inviato anche al prefetto. In questo punto si innesta la modifica del maxiemendamento che circoscrive l’obbligo di notifica preliminare al prefetto «limitatamente ai lavori pubblici». Al momento l’obbligo di notifica si applica a: 1) cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea (contestualmente all’affidamento dell’incarico di progettazione, il committente designa anche il coordinatore per la progettazione) 2) cantieri che, inizialmente non soggetti all’obbligo di notifica, ricadono nelle categoria precedente per effetto di varianti sopravvenute in corso d’opera 3) cantieri in cui opera un’unica impresa la cui entità presunta di lavoro non sia inferiore a 200 uomini-giorno Copia della notifica deve essere affissa in maniera visibile presso il cantiere e custodita a disposizione dell’organo di vigilanza territorialmente competente.. Le conferme Il primo passaggio parlamentare non ha invece prodotto modifiche sull’articolo 25 del decreto sicurezza, che aumenta le pene per i subappalti non autorizzati. Il provvedimento trasforma i subaffidamenti illeciti in un «delitto», vale a dire in un reato più grave rispetto alla «contravvenzione» aumentando la sanzione prevista per chi lo commette. I subappalti illeciti sono ora puniti con la reclusione per un periodo compreso tra uno e cinque anni. Prima, invece, la pena prevista era l’arresto per un periodo compreso tra sei mesi e un anno. Resta invariata la sanzione pecuniaria (prima definita come «ammenda» ora come «multa», in funzione della diversa qualificazione del reato) per un valore «non inferiore ad un terzo del valore dell’opera concessa in subappalto o a cottimo e non superiore ad un terzo del valore complessivo dell’opera ricevuta in appalto». Le nuove pene valgono sia per i subappalti che per i cottimi e si applicano tanto a chi concede il subaffidamento che all’impresa che lo riceve. © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Commissione di gara, l’incompatibilità del Rup non è automatica: le ultime decisioni del Consiglio di Stato a cura della redazione PlusPlus24 Diritto La rassegna settimale di giurisprudenza in tema di appalti, edilizia privata, infrastrutture Commissione di gara – Composizione – Rup – Commissario e/o presidente del seggio di gara – Legittimità – Incompatibilità automatica per l’appartenenza alla struttura preposta all’appalto – Non sussiste – Prova – Necessità – Onere a carico di chi deduce l’incompatibilità. Il ruolo di Rup può coincidere con le funzioni di commissario di gara e di presidente della commissione giudicatrice, a meno che non sussista la concreta dimostrazione dell’incompatibilità tra i due ruoli, desumibile da una qualche comprovata ragione di interferenza e di condizionamento tra gli stessi. Detto onere della prova grava sulla parte che deduce la condizione di incompatibilità e in ogni caso, l’incompatibilità non può desumersi ex se dall’appartenenza del Rup alla struttura organizzativa preposta all’appalto stesso, sia nella fase preliminare di preparazione degli atti di gara che nella successiva fase di gestione. Consiglio di stato, sez. 3, sentenza del 26 ottobre 2018, n. 6089 Commissione di gara – Composizione – Rup – Commissario e/o presidente del seggio di gara – Legittimità – Incompatibilità automatica – Non sussiste – Prova – Redazione atti di gara – Partecipazione concreta e non meramente formale. Non può ravvisarsi nessuna incompatibilità automatica tra le funzioni di Rup e quelle di componente della commissione giudicatrice, a meno che essa non venga dimostrata in concreto ovvero l’incompatibilità deve ricavarsi dal dato sostanziale della effettiva partecipazione alla redazione degli atti di gara, al di là del profilo formale della sottoscrizione o mancata sottoscrizione degli stessi e indipendentemente dal fatto che il soggetto in questione sia il funzionario responsabile dell’ufficio competente alla gara. Consiglio di stato, sez. 3, sentenza del 26 ottobre 2018, n. 6082 Commissione di gara – Composizione – Rup – Commissario e/o presidente del seggio di gara – Legittimità – Divieto di cumulo di funzioni ex art. 77, comma 4, Dlgs. n. 50/2016 – Incompatibilità automatica – Non sussiste – Prova – Necessità – Continuità con il vecchio codice dei Contratti (dlgs n. 163 del 2006) E’ da escludere l’automatica incompatibilità tra le funzioni di Rup e quelle di componente o di presidente della commissione di gara, essendo necessaria una verifica in concreto degli elementi sintomatici di una eventuale situazione di incompatibilità. Il divieto di cumulo degli incarichi per i commissari, ovvero l’impossibilità di svolgere alcun’altra funzione o incarico tecnico relativo all’appalto, al fine di garantire l’imparzialità della commissione, di cui all’art. 77, comma 4, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 esclude ogni automatismo riguardo la sua applicazione poiché si deve valutare caso per caso se i pregressi incarichi possano condizionare le scelte da assumere in veste di componente della commissione, secondo un’interpretazione conforme alla ratio e per questo sostanzialistica e non meramente formale del dato normativo e in continuità con l’orientamento maturato sotto il vecchio Codice per il quale la situazione di incompatibilità va valutata in concreto e di essa deve fornirsi adeguata e ragionevole prova. Consiglio di stato, sez 5, sentenza del 18 ottobre 2018 n. 5958 Gara – Commissione di gara – Composizione – Rup – Commissario e/o presidente del seggio di gara – Legittimità – Incompatibilità automatica – Non sussiste – Regime transitorio dal vecchio (dlgs n. 163 del 2006) al nuovo codice appalti (dlgs. n. 50 del 2016) In virtù del regime transitorio, si deve dar rilievo, in relazione alla nomina del Rup a membro delle commissioni di gara, all’articolo 10, comma 2, del (abrogato) d.lgs. n. 163 del 2006 per cui il Rup “svolge tutti i compiti relativi alle procedure di affidamento previste dal presente codice…che non siano specificamente attribuiti ad altri organi o soggetti”, per cui ben può svolgere, nella medesima procedura di gara, anche funzioni di componente del seggio di gara. Tale precetto è stato confermato anche dal comma 4 dell’art. 77 del nuovo Codice, per cui “… La nomina del Rup a membro delle commissioni di gara è valutata con riferimento alla singola procedura”. La nomina del Rup nella Commissione giudicatrice non pone ex ante una preclusione assoluta e di principio in quanto la nomina ex art. 77 del nuovo Codice determina solo una pregiudiziale incompatibilità di principio ad esercitare successivamente le funzioni di nomina del direttore dell’esecuzione. Consiglio di Stato, Sezione 3, Sentenza 11 maggio 2018, n. 2835 © RIPRODUZIONE RISERVATA 08/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Tutti i ritardi del Terzo Valico: dall’inchiesta Cociv, al Cipe, all’analisi costi-benefici Alessandro Arona Non arriva l’ok da Toninelli: ancora bloccato il 5° lotto e servono anche 791 per il 6° per non mancare l’obiettivo 2023 Continuano a slittare i tempi di realizzazione del Terzo Valico dei Giovi (6,158 miliardi di euro, nuova linea ferroviaria da 53 km tra Genova e Novi Ligure/Tortona, collegamento con le linee per Torino , Milano e il Novara/Sempione). L’analisi costi-benefici del ministero delle Infrastrutture è tecnicamente conclusa, e il responso sulla continuazione dell’opera dovrebbe essere positivo (tenendo conto dei costi già sostenuti e dei costi per le revoche contrattuali e i risarcimenti danni, la restituzione dei fondi Ue e il ripristino dei luoghi), ma il ministro Danilo Toninelli non ha ancora scelto modi e tempi della comunicazione (per evidenti questioni politiche) e dunque il 5° lotto costruttivo, autorizzato dal Cipe con delibera 22 dicembre 2017 andata in Gazzetta il 27 luglio scorso, è ancora congelato. A settembre era attesa la contrattualizzazione con Cociv, e il cronoprogramma allegato alla delibera prevedeva già per quest’anno una spesa di 129 milioni. Sono a rischio ritardo – se alla fine si deciderà di andare avanti con l’opera – anche i tempi di avvio del 6° e ultimo lotto costruttivo: il cronoprogramma, per rispettare il termine di fine lavori oggi fissato al 31 marzo 2023, stabilisce che i 791 milioni di euro siano disponibili per marzo 2019, il che significa delibera Cipe entro settembre/ottobre 2018. TUTTI I RITARDI I ritardi accumulati sul Terzo Valico non sono d’altra parte nuovi. L’approvazione del progetto definitivo risale alla delibera Cipe 80/2006, ma l’avvio effettivo dell’opera avviene solo con la delibera 84/2010 che autorizza il primo lotto costruttivo: il termine dei lavori è fissato al febbraio 2019. I ritardi dei primi anni nella definizione dei piani di smaltimento delle terre e i ritardi nei finanziamenti costringono però il Cipe con la delibera 56/2015, a spostare il “fine lavori” all’aprile 2021. Con la delibera 42/2016 il termine contrattuale di ultimazione dell’opera è stato ridefinito al 18 dicembre 2021. Poi nell’autunno 2016 arriva l’inchiesta sulle presunte corruzioni nel consorzio Cociv (a guida Salini Impregilo), con conseguenti blocchi dei contratti con imprese terze e mancato avvio dei cantieri previsti. Poi nel marzo 2017 la nomina del commissario di governo Marco Rettighieri e a maggio la direzione lavori passata a Rfi rimettono in moto l’opera, con sei bandi rimessi in pista tra aprile 2017 e febbraio 2018. Circa un anno è però andato perso e la delibera Cipe 22/12/2017, n. 82, non può che prenderne atto, spostando il termine di fine lavori dal dicembre 2021 al 31 marzo 2023. La delibera 82/2017, nell’autorizzare il 5° lotto costruttivo da 1.508 milioni di euro, prevede nel crono che lo stesso lotto parta come consegna lavori nel maggio 2018: termine sforato di almeno sei mesi, prima per i ritardi nella registrazione della delibera (in Gazzetta solo il 27 luglio) e poi per l’analisi costi-benefici, che su pressing (di fatto) del Ministro Toninelli ha indotto Rfi a non firmare l’addendum contrattuale con Cociv, che vista la presenza del commissario di governo sarebbe in sostanza stato poco più di un “ atto dovuto”. Ora rischiano di aggiungersi i ritardi sul 6° lotto, che infatti la Regione Liguria e gli enti locali genovesi avrebbero voluto inserire già nel Dl Genova. STATO DI AVANZAMENTO L’ultimo dato ufficiale, dal sito del commissario di governo Iolanda Romano (il commissario di “accompagnamento” nei rapporti con territorio ed enti locali), segnala ad agosto 2018 un avanzamento complessivo dell’opera pari al 26,35%, dunque 1.622 milioni di euro spesi. In particolare: a) Spesi 220 milioni per attività pregresse (progettazione, studi, etc.); 1) Primo lotto costruttivo, 500 milioni di euro, inizio lavori: 2012, fine lavori prevista: 2018, avanzamento a fine luglio 2018: 84,85 %424 milioni; 2) Secondo lotto costruttivo: 860 milioni, Inizio lavori: 2013, Fine lavori: 2019, Avanzamento a fine luglio 2018: 63,64 %, pari a 547,3 mln; 3) Terzo lotto costruttivo: 607 milioni di euro, Inizio lavori: 2016, Fine lavori: 2020, Avanzamento a fine luglio 2018: 22,61 %, pari a 137,3 mln; 4) Quarto lotto costruttivo 1.630 milioni di euro, Inizio lavori: 2017, Fine lavori: 2021, Avanzamento a fine luglio 2018: 20,06 %, pari a 327 milioi; 5) Quinto lotto costruttivo: 1.508 milioni di euro, Inizio lavori previsto: 2018, Fine lavori previsto: 2022; 6) Sesto lotto costruttivo: 833 milioni di euro, Inizio lavori: 2019, Fine lavori: 2023. Ad agosto l’opera era dunque a una spesa cumulata di 1.622 milioni, mentre il cronoprogramma di fine 2017 prevedeva di arrivare a fine 2018 a 1.918 milioni. Si arriverà probabilmente a qualcosa di meno, verrano cioè a mancare i 129 milioni previsti dall’avvio del 5° lotto (che non è ancora partito). LAVORATORI Al momento – spiegano i sindacati – sono al lavoro sul Terzo Valico 2.400 lavoratori edili, che valgono circa tre volte tanto (circa 7.000 persone) considerando l’indotto. A regime dovrebbero quasi raddoppiare. Il sito del commissario Romano dà numeri più bassi: oggi 1.900 persone, che tra fine 2018 e inizio 2019 diventeranno 2.500. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 7 novembre 20188 novembre 2018Rassegne Stampa07/11/2018 – Il Messaggero Nomine pesanti al Tesoro: sono in arrivo i nuovi responsabili di banche e personale IL CASO ROMA Nuove nomine in arrivo al ministero dell’ Economia e possibile nuova puntata dello scontro tra la struttura guidata da Giovanni Tria e il Movimento Cinque Stelle, con connessi malumori sindacali. Le poltrone in questione a Via Venti Settembre sono due, entrambe di alto livello: si tratta della direzione IV del Dipartimento del Tesoro (Sistema bancario e finanziario e Affari legali), guidata fino all’ estate scorsa dall’ attuale direttore generale del Tesoro, Alessandro Rivera, e della direzione del personale presso il Dag (Dipartimento affari generali) che ha la competenza su tutti i dipendenti del ministero. Posizioni di livello dirigenziale generale vacanti dallo scorso agosto, per le quali sono già in fase avanzata le relative procedure. Al posto di Rivera andrebbe Stefano Cappiello, attualmente in forza alla Florence School of Banking and Finance e dipendente della Banca d’ Italia, con un passato al Single Resolution Board, l’ autorità di risoluzione bancaria europea, all’ Autorità bancaria europea (Eba), dove ha collaborato strettamente con Andrea Enria, e prima ancora allo stesso ministero dell’ Economia come consigliere (tra il 2008 e il 2011). Per la direzione del personale del Dag, alle dirette dipendenze del capo Dipartimento Renato Catalano (da poco scelto da Tria) sarebbe stata invece prescelta Monica Parrella, oggi dirigente generale della Presidenza del Consiglio, dove ha la responsabilità dell’ Ufficio per gli interventi in materia di parità e pari opportunità. Per entrambe queste posizioni, come previsto dalla legge, era stata avviata la procedura di interpello rivolta ai dirigenti interni. Proprio la provenienza esterna al dicastero dei due candidati in pole position ha innescato la reazione della Uil pubblica amministrazione, che ha inviato una lettera al ministro e ai sottosegretari, scrivendo che «le ipotesi più accreditate destano notevole preoccupazione perché sembrerebbe si stia operando con logiche del passato, favorendo professionalità esterne e mortificando i dirigenti interni che possiedono elevate competenze e professionalità». La possibilità di nominare dirigenti di altre amministrazioni è prevista dalla legge (decreto legislativo 165/2001) ma nel limite del 15 per cento della dotazione organica. In linea con Uilpa i deputati pentastellati della commissione Bilancio, secondo i quali «spesso dietro la nomina di personalità esterne si nascondono legami politici che rischiano di inquinare la normale attività tecnica dei ministeri». In precedenza lo stesso M5S aveva invece messo nel mirino alcuni alti dirigenti interni del Mef (compreso il capo di gabinetto Roberto Garofoli) che erano stati energicamente difesi dal ministro Tria. A. Bas. © RIPRODUZIONE RISERVATA. 07/11/2018 – Italia Oggi Bongiorno: subito la riforma dei dirigenti Maniche rimboccate (e promessa di metterci un «grande impegno») da parte del ministro Giulia Bongiorno per realizzare la «riforma della dirigenza pubblica». E, nel contempo, di «valorizzare» chi vi opera, favorendo più che il «turnover», un «ricambio generazionale». A lanciare la sfida, dal palco del congresso di Confprofessioni, ieri mattina, a Roma, la titolare del dicastero della pubblica amministrazione, che ha avuto parole di sostegno per le categorie di lavoratori autonomi, rivendicando di appartenervi, essendo avvocato, e sottolineando come «noi professionisti dobbiamo avere l’ orgoglio» di chi «ogni giorno è sul mercato». Ma, soprattutto, ha delineato i contorni di un progetto di restyling indirizzato ai vertici degli organismi pubblici: c’ è «il mio impegno per riformare la dirigenza» pubblica, ha scandito, ammettendo, tuttavia, subito, che «non sarà facile». In questo segmento «l’ età media è di 56 anni: credo ci voglia un ricambio generazionale», ha proseguito con chi, tra coloro che ha definito «anziani», ha «esperienza e trasferirà esperienza, e chi ha competenze digitali», affinché le possa applicare nel settore. Si tratta di un piano di riforma che Bongiorno intende «portare avanti: desidero», ha messo in evidenza, che «chi entra in ufficio abbia una forte motivazione a far bene». Al tempo stesso, occorrerà crear spazio per consentire ai giovani di entrare nella pubblica amministrazione, rigettando il luogo comune secondo cui, nel comparto, siano «tutti fannulloni», perché non mancano persone efficienti, però «spesso vengono isolate». Il ministro ha, poi, rivendicato di aver dato vita a un disegno di legge denominato «concretezza», convinta che il «vero problema» del paese è «la stratificazione di norme» e il fatto che vi siano delle «microitalie dentro l’ Italia», ha aggiunto menzionando i «regolamenti comunali»; il testo interverrà nell’ ambito della pubblica amministrazione laddove «ci sono i nodi», come il mancato uso dell’ autocertificazione, cercando di «semplificare la vita» delle persone. Premettendo di esser consapevole che la p.a. «ha una pessima reputazione», il ministro ha, però, ammesso che «se dico che faccio dei tagli, faccio bella figura», tuttavia agendo così «andrei a tagliare gli «asset» del paese». SIMONA D’ ALESSIO 07/11/2018 – Italia Oggi Piattaforma online per gare d’ appalto Iniziativa Asmel per tutti i comuni Una piattaforma telematica per consentire di adempiere all’ obbligo di gare d’ appalto on line, entrato in vigore il 18 ottobre scorso. A metterla a disposizione delle stazioni appaltanti (anche di quelle non socie) è l’ Asmel, l’ Associazione per la sussidiarietà e la modernizzazione degli enti locali. Per l’ Associazione, che conta 2.400 enti soci in tutta Italia, la gestione delle gare con sistemi elettronici garantisce semplificazione e, quindi, efficienza e risparmi che il Politecnico di Milano ha stimato in 15-20 miliardi di euro l’ anno. Il problema, osserva Asmel, è che la maggior parte degli enti è giunta impreparata all’ appuntamento del 18 ottobre, con il rischio di ritardi o addirittura di un nuovo blocco delle gare come quello seguito al varo, nell’ aprile 2016, del nuovo Codice Appalti, «un autentico manuale di enigmistica giuridica, quasi sempre con soluzioni interpretative multiple», come lo definisce il segretario generale Asmel, Francesco Pinto. L’ Anci in una recente nota (si veda ItaliaOggi del 20/10/2018) ha sostenuto la possibilità di derogare all’ obbligo delle gare on line, in attesa della definizione della vicenda. «Il problema», osserva Pinto, «è che non si può certo opporre un parere Anci a chi invoca la nullità di una gara per violazione di un obbligo di legge». E infatti, alcune regioni hanno già reso disponibili agli enti non ancora attrezzati le proprie piattaforme telematiche. Resta scoperta la maggior parte dei comuni a cui l’ iniziativa Asmel è appunto indirizzata. «Si tratta di un’ iniziativa aperta a tutte le stazioni appaltanti e centrali di committenza d’ Italia, socie e non. Con una piattaforma di semplice utilizzo, completamente gratuita». In questo Asmel è stata apripista, avendo promosso nel gennaio 2013, la Centrale di committenza Asmecomm, basata, sull’ utilizzo diffuso di piattaforme telematiche, e divenuta la più grande centrale dei comuni con 1265 enti soci. FRANCESCO CERISANO 07/11/2018 – Italia Oggi Enti, riforma al via In Stato-città anche i criteri del Fondo di solidarietà Parte il tavolo tecnico-politico La nuova riforma dell’ ordinamento degli enti locali è ai nastri di partenza. Nella Conferenza stato-città di domani, infatti, dovrebbe muovere i primi passi il tavolo «tecnico politico» previsto dal decreto Milleproroghe e chiamato a impostare il restyling degli obblighi di gestione associata dei piccoli comuni, il riordino degli enti di area vasta e la semplificazione degli oneri amministrativi e contabili a carico delle amministrazioni. Si tratta dell’ antipasto della più ampia riscrittura del Tuel preannunciata dal governo. Il dl 91/2018 ha previsto la riscrittura delle regole del gioco, che risalgono all’ ormai lontano 2010 (dl 78) e hanno dimostrato in modo inequivocabile di non funzionare. A tal fine, è stata prevista l’ istituzione del tavolo, che avrebbe dovuto essere operativo entro 60 giorni dalla conversione del mille proroghe e che sarà incardinato presso la Stato-città per occuparsi anche anche di impostare una revisione organica della disciplina in materia di ordinamento delle province e delle città metropolitane che consenta di colmare il gap fra la riforma Delrio e il testo costituzionale rimasto invariato dopo la bocciatura del referendum del 4 dicembre 2016. Il terzo tema all’ ordine del giorno è un altro evergreen, ossia la semplificazione degli adempimenti che gravano sui comuni, specialmente quelli di minori dimensioni. Temi, questi, assai cari al governo, che nel Programma nazionale di riforme (Pnr) contenuto nella Nota di aggiornamento del Def ha annunciato l’ imminente richiesta di una delega al Parlamento «per una revisione sistematica dell’ ordinamento degli enti locali, che ridefinisca il complessivo assetto della materia, armonizzando le disposizioni originarie sia con la riforma del Titolo V della Costituzione, sia con i numerosi interventi di settore succedutisi negli anni» L’ obiettivo, ribadito nella recente Assemblea nazionale Anci di Rimini (si veda ItaliaOggi del 26/10/2018), è di arrivare ad un riordino che possa restituire un quadro ordinamentale certo e uno stabile assetto funzionale. Sui tavoli della Conferenza approderà anche un’ altra questione cruciale per i sindaci, quella concernente i criteri di riparto del fondo di solidarietà comunale 2019. Sul piatto ci sono oltre 6 miliardi, per distribuire i quali, sulla carta, si dovrebbero considerare soprattutto i differenziali fra le capacità fiscali ed i fabbisogni standard dei singoli enti. Ma tale parametro, il cui peso dovrebbe crescere al 60% dal 45% del 2018, porterebbe una redistribuzione molto accentuata. L’ Anci ha chiesto, quindi, di confermare il riparto del 2018 e, sebbene ciò richieda una modifica normativa, questa (come già accaduto negli anni scorsi) potrebbe anche arrivare ex post a confermare la decisione assunta in via amministrativa. MATTEO BARBERO 07/11/2018 – Il Sole 24 Ore Cantieri 2018-21 Ance: «Occorre accelerare o il 2019 è perso» Investimenti. Bene i 18 miliardi in più stanziati dal governo «ma la partenza è lenta. Nel 2016-2018 differenza di 10 miliardi fra promesse e fatti» ROMA La legge di bilancio piace ai costruttori che però aspettano il governo alla prova dei fatti: lo sblocco effettivo degli investimenti nel 2019. Nel rapporto dell’ Ance che esamina le norme del disegno di legge di bilancio numerosi gli «apprezzamenti». Anzitutto per la «importante iniezione di risorse», calcolate in 97,5 miliardi in 15 anni (17,8 miliardi nel triennio 2019-21) «che sembrerebbero aggiuntive rispetto al Fondo da oltre 83 miliardi istituito presso la Presidenza del Consiglio». Valutazione nettamente positiva che plaude alla svolta di un governo orientato a fare degli investimenti pubblici la leva principale della scommessa sulla crescita. Svolta nelle cifre (sempre accompagnata dalla massima «attenzione all’ effettivo utilizzo delle risorse») ma anche nell’ apparato tecnico che si vuole creare all’ interno della Pa per supportare gli investimenti e risolvere criticità storiche come quelle della pianificazione e della progettazione: la centrale per la progettazione delle opere pubbliche, appunto, la struttura di missione di supporto all’ attività del Presidente del Consiglio in materia di investimenti pubblici e privati (denominata InvestItalia) e la cabina di regia “Strategia Italia” (anticipata dal decreto Genova). L’ apprezzamento Ance va a tutte e tre, ma per la centrale di progettazione e la task force l’ allarme sui tempi di messa in moto (previsto un Dpr entro sei mesi) è massimo, al punto che la modalità e la tempistica di attuazione di questa norma può mandare per aria l’ intero disegno. «I tempi medio-lunghi necessari per il raggiungimento della piena operatività della centrale per la progettazione – dice il documento dell’ Ance – appaiono incompatibili con l’ obiettivo di rilancio degli investimenti pubblici nel 2019». Una obiezione che pesa come un macigno sulla valutazione dell’ intero impianto. Non solo: «Il rischio è che nelle more della piena funzionalità» delle due strutture «si perda ulteriormente tempo e si finisca, come accaduto negli ultimi due anni, per annullare qualsiasi effetto positivo sul livello degli investimenti 2019». Ormai l’ Ance su questo punto non fa più sconti a nessuno e il presidente dell’ associazione, Gabriele Buia, lo ribadisce puntigliosamente. «Siamo stanchi di annunci che sfiorano il mito quando la realtà è poi molto più cruda. A noi interessa solo la spesa effettiva, a la “salizzazione” (da Sal, stato avanzamento lavori, il documento che indica lo stato effettivo dei lavori realizzati da mettere in pagamento) e vorrei dire gli indici di occupazione che meglio di ogni altra cifra danno l’ idea di una crescita reale, delle imprese con i loro lavoratori. Voglio ricordare che nel 2016 ci era stata annunciata una flessibilità Ue aggiuntiva per 5 miliardi quando il risultato a consuntivo è stato -1 miliardo. Nel 2017 ci veniva promessa una spesa aggiuntiva di un miliardo con il «fondo Renzi» e il superamento del patto di stabilità e il risultato finale è stato -2 miliardi. Nel 2018 il Def parlava di +850 milioni di investimenti e stiamo chiudendo a -750 milioni. In tutto un gap di 10 miliardi fra previsioni e realtà. Qualcuno si scandalizza ancora se i costruttori sono critici dopo tante parole non seguite dai fatti? Nei confronti del nuovo governo l’ apertura di credito è notevole ma l’ avvertenza che a contare sono solo i fatti è, anche qui, chiara e netta. Seguita dalla richiesta di un alleggerimento immediato di procedure, a partire da quelle per Cipe, Corte dei conti e Consiglio superiore dei lavori pubblici. Buia vuole anche rispondere al presidente dell’ Autorità anticorruzione, Raffaele Cantone, che ieri, nell’ intervista al Sole 24 Ore, ha pesantemente criticato il decreto Genova e la stagione delle nuove, pesantissime deroghe in arrivo. «Siamo in pieno accordo con il presidente Cantone e voglio ricordare che da anni conduciamo una battaglia contro le deroghe, mentre siamo per una legislazione ordinaria semplificata che acceleri l’ iter per tutte le opere ». Buia apprezza anche «l’ idea di una revisione a 360 gradi del codice degli appalti con un disegno di legge delega», ma chiede comunque al governo un decreto per introdurre le modifiche più urgenti. Quanto al ruolo dell’ Anac – che l’ Ance considera «fondamentale» nell’ assetto del sistema delle opere pubbliche – Buia auspica comunque che «l’ Autorità si concentri maggiormente sui controlli lasciando il ruolo regolatorio ad altre istituzioni». La conferma, in sostanza, della posizione dell’ Ance che chiede il ritorno al regolamento generale attuativo del codice in sostituzione delle linee guida Anac. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli 07/11/2018 – Il Sole 24 Ore Ponti e strade, due su tre osservati speciali inchiestaInfrastrutture a rischio . Su 30mila opere provinciali il 65% ha bisogno di interventi, 2mila urgenti «Sarebbe potuto crollare da un momento all’ altro, la situazione era critica da molto tempo». Così spiega a Radio24 Umberto Di Cristinzi, l’ ingegnere che ha scritto la relazione sul Viadotto Sente di Isernia, un ponte alto 185 metri, lungo 1200 metri con campate di 200 metri, chiuso il 16 settembre, circa un mese dopo il crollo del ponte Morandi di Genova. Proprio nel decreto Genova, che la settimana prossima verrà discusso in Senato, ci sono 2 milioni di euro per «permettere la riapertura al traffico del viadotto Sente», si legge nell’ articolo 40 bis. Non ci sono invece i 10 milioni – di cui si è discusso alla Camera – per la statale 195 in Sardegna, danneggiata dall’ alluvione del 10 ottobre. Anche il San Michele, il ponte di ferro del 1889 che collega Paderno d’ Adda e Calusco e le province di Lecco e Bergamo, è stato transennato improvvisamente il 14 settembre. A Pescara, in Abruzzo, regione colpita più volte dal terremoto, si sta valutando la chiusura parziale del ponte di Salle, progettato da Morandi. A Lucca servono invece 6 milioni complessivi per il cavalcaferrovia di Querceta, in Versilia e per un altro ponte Morandi che attraversa il lago artificiale di Vagli Sotto. In Italia sono molte le opere a rischio, le strade e i ponti già chiusi, con limitazioni di portata e velocità e gravi danni economici per il territorio. Le criticità arrivano da lontano, la tragedia di Genova ha solo alzato l’ attenzione su una situazione nota e sulla mancanza di manutenzione, aggravata dal maltempo. Come in Sicilia, a Casteldaccia, dove il fiume Milicia, ingrossato dalle piogge, ha travolto una casa, uccidendo nove persone. Così le province corrono ai ripari e aspettano le risorse: 3 miliardi di euro per le infrastrutture considerate già a rischio e per quelle ancora da monitorare. È la stima contenuta nel monitoraggio chiesto dal Ministero dei trasporti alle 76 province, secondo le quali su un totale di 30mila opere infrastrutturali in gestione – ponti, viadotti, gallerie – il 65% ha bisogno di interventi. Quelli più urgenti di priorità 1 riguardano 2mila opere per almeno 730 milioni di euro. In più servono verifiche su altre 14mila infrastrutture e in media controllare lo stato di salute di un solo ponte, viadotto, muretto costa 40 mila euro. «La rete infrastrutturale italiana è vecchia di almeno 50/60 anni, oltre 5.000 chilometri di strade sono chiusi per frane, smottamenti o perché insicuri e su oltre il 50% della rete viaria ci sono limiti di velocità tra i 30 e 50 chilometri orari», sottolinea il presidente dell’ Unione nazionale delle Province, Achille Variati. Inoltre, le risorse a disposizione sono passate da 1,9 miliardi nel 2009 a 712 milioni nel 2017. «Allo stato attuale ben 14 province sono in difficoltà nella pubblicazione del bilancio o hanno fatto bilanci non adeguati», aggiunge Variati. A tutto ciò si aggiunge il timore dell’ avvio di procedimenti penali: le province e città metropolitane hanno la supervisione dell’ 80% delle infrastrutture viarie extraurbane d’ Italia, 130 mila chilometri di strade, contro i 27.600 di Anas e i 3000 di Autostrade. Proprio per monitorare lo stato di salute di strade, ponti, gallerie è partita la sperimentazione di sensori mobili sul raccordo anulare di Roma, come prevede l’ accordo tra l’ Anas e il Massachusetts Institute of Technology di Boston. «Oggi nei nostri smartphone ci sono tantissimi sensori tra cui gli accelerometri, attraverso i quali possiamo rilevare le vibrazioni delle infrastrutture. Le vibrazioni ci permetteranno di realizzare un’ analisi dello stato di salute dei ponti», ci spiega Carlo Ratti, direttore del Senseable City Lab Consortium del Mit. I dati verranno poi inviati ad Anas, che li analizzerà e deciderà dove fare indagini ulteriori, installare sensori fissi o inviare squadre specializzate. I primi risultati sono attesi tra pochi mesi. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Livia Zancaner 07/11/2018 – La Repubblica Le carte Consip su Lotti, l’ Arma e i Renzi Il caso Negli atti di chiusura indagine anche tutte le telefonate tra l’ ex premier e il padre: ” Non ti credo io, figurati i pm” Di che cosa stiamo parlando La Procura di Roma lo scorso 29 ottobre ha chiuso l’ indagine sugli appalti della Consip. Nel filone d’ indagine sulla fuga di notizie rischiano il processo l’ ex ministro dello Sport e sottosegretario Luca Lotti, l’ ex comandante generale dei carabinieri, Tullio Del Sette e il generale dell’ Arma Emanuele Saltalamacchia, l’ imprenditore Carlo Russo, Filippo Vannoni. Chiesta invece l’ archiviazione per Tiziano Renzi roma Nelle oltre centomila pagine di atti depositati con la chiusura dell’ inchiesta Consip ( verbali di interrogatorio, testimonianze, intercettazioni e informative di polizia giudiziaria) c’ è il racconto e lo spaccato di un presidente del Consiglio, Matteo Renzi, che fa fatica a credere a suo padre, Tiziano. E c’ è Tiziano, suo padre, che fatica a convincere i pubblici ministeri di essere la vittima designata di maldicenze. C’ è il primo dei carabinieri d’ Italia, l’ allora comandante generale Tullio Del Sette, che si dipinge come chi nulla sa mentre i suoi ufficiali gliela fanno sotto il naso e gli indagati si danno di gomito raccomandandosi di fare attenzione a ciò che dicono al telefono sostenendo di essere stati informati proprio da lui dell’ indagine della procura di Napoli. Escono tutti demoliti da queste carte. Prendiamo ad esempio la drammatica telefonata tra Matteo Renzi e suo padre del 2 marzo 2017: « E dunque – lo aggredisce esasperato al telefono – sei andato da Marroni così, per simpatia, per la Madonnina…Il Carlo Russo è un padrino di battesimo…va tutto bene. E io, io, invece, sono biondo, magro e con un c…o di trenta centimetri… Devi dire la verità, le cose che sai, devi ricordartele, c… o! E tu la verità non l’ hai detta in passato a Luca, quindi ti prego di iniziare a dirla… Se non ti credo io, immaginati un magistrato » . Ma prendiamo anche l’ interrogatorio dell’ anziano Tiziano, indagato per traffico di influenze, con i pm. Minimizza, farfuglia, ricorda a sprazzi circa i suoi contatti e la sua rete di conoscenze di chi girava intorno agli appalti Consip, per poi concludere con una banalità: « Posso pensare di essere un facile bersaglio per essere stato coinvolto in tante vicende, le più strane». La procura ha chiesto l’ archiviazione per il ” babbo” ma la sua ricostruzione viene bollata come « inverosimile » . Per dire, del suo amico Carlo Russo, accusato di millantato credito, una persona di famiglia, Tiziano racconta: «Aveva una vita personale complicata, vidi una persona in difficoltà e gli proposi di andare a Medjugorje dove io e mia moglie organizziamo annualmente pellegrinaggi ed egli accettò. Non ho mai parlato con lui di Consip, non ho mai spinto per lui su Consip » . E quando i pm chiedono per quale motivo aveva fatto arrivare a Russo l’ indicazione di non telefonargli, spiega: « Avevo il timore che lui usasse il mio nome impropriamente. Io lo percepivo come un pericolo » . Del resto, come dare torto alla diffidenza dei magistrati se lo stesso Matteo Renzi, che più volte lo accusa di sbagliare amicizie, gli urla: «Tu e il tuo giro di merda di Medjougorje, accidenti a quando ci siamo andati la prima volta! Porca puttana! Stai distruggendo un’ esperienza, ti è chiaro o no?». Che nessuno dica fino in fondo la verità in questa storia si capisce del resto anche lì dove il procuratore aggiunto Paolo Ielo e il sostituto Mario Palazzi cercano di venire a capo della fuga di notizie dall’ Arma che ha messo sul chi vive gli indagati. Renzi senior racconta di essere stato avvisato dal generale dei carabinieri Emanuele Saltalamacchia, all’ epoca comandante della Toscana: « Saltalamacchia mi ha sempre raccomandato di stare lontano da Russo e non mi ha detto di non parlare al telefono con lui… Ho inteso le sue raccomandazioni come un avvertimento a un amico». Nessuno è in grado di indicare aldilà di ogni ragionevole dubbio cosa ha saputo da chi. È il caso anche dell’ ex ministro Luca Lotti. Nei verbali del confronto all’ americana con il suo grande accusatore, l’ ex ad di Consip Luigi Marroni, che lo indica come la fonte che gli avrebbe rivelato di essere sotto intercettazione, lui risponde: « Se io avessi detto una cosa di tale importanza, perché, insomma, sono accusato di un reato che alla fine è abbastanza importante… immagino che la cosa avrebbe avuto sviluppi. Ci sarebbe stato un certo atteggiamento di richiesta per capire se c’ era un seguito oppure no a quel tipo di informazione » . Marroni ribatte: « È vero, era un’ informazione importante, però io non feci niente. Tant’ è vero che, poi, la famosa bonifica dei miei uffici è stata fatta il 20 dicembre 2016. Io non avevo veramente niente da nascondere, quindi sapere di essere intercettato non è piacevole, però alla fine se uno non fa niente di male, pazienza, si tiene questa intercettazione ». © RIPRODUZIONE RISERVATA. MARIA ELENA VINCENZI 07/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Documento di gara elettronico/1. Altro che blocco degli avvisi: a ottobre bandi record Massimo Frontera L’entrata in vigore del Dgue ha spaventato solo una parte delle Pa, che hanno corso per pubblicare gli avvisi, ma il trend è proseguito normalmente Nessuno ha avuto paura del Dgue. Il famigerato documento di gara in formato elettronico, la cui entrata in vigore effettiva è avvenuta il 18 ottobre, non ha prodotto alcun blocco nella pubblicazione delle gare di appalto e non ha causato nessun altro fenomeno da interpretare come difficoltà da parte delle stazioni appaltanti. Anzi – paradossalmente – se il Dgue ha prodotto un effetto, questo effetto è stato positivo, perché dalla pubblicazione dei bandi emerge che, proprio il mese di ottobre è stato quello con il maggior numero di bandi pubblicati. A dirlo sono i numeri del Cresme Europa Servizi sulla pubblicazione dei bandi di lavori, rilevati mensilmente e – in particolare il mese di ottobre – conteggiati giorno per giorno. Ed ecco con quale risultato: nel decimo mese dell’anno si è verificato un doppio record, rispetto a tutti bandi pubblicati negli altri mesi dell’anno: il maggior numero di bandi in assoluto, con 2.590 avvisi, e la più alta media giornaliera, con 96 avvisi. Dunque, nessun effetto Dgue? Non proprio. Un effetto c’è stato. A ridosso del termine dell’entrata in vigore – nell’intera settimana tra lunedì 15 e venerdì 19 ottobre – si è verificato un incremento “anomalo” e consistente degli avvisi: un’onda di 819 bandi, il maggior valore misurato sulla settimana. Un incremento che si può spiegare, ma solo in parte, con la “fretta” di evitare il termine legato al documento di gara elettronico. Tuttavia, la paura di alcune stazioni appaltanti non è stata condivisa dall’intera platea delle amministrazioni, perché dopo il 18 ottobre la pubblicazione dei bandi è proseguita con un ritmo normale, sia pure altalenante. Occorrerà capire nei prossimi giorni di novembre se si farà sentire l’effetto più ritardato sull’entrata in vigore del Dgue. Di certo, finora, limitatamente al mese di ottobre, non c’è stato nessun segnale di blocco, anzi, come si diceva, l’effetto, semmai, è stato in direzione opposta. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Infrastrutture, nel Ddl di Bilancio 2019 tagliate risorse all’Anas per 1,8 miliardi Alessandro Arona Spostati sul 2020 1,7 mld. Dietro la scelta il ritmo basso della spesa, causato dai ritardi 2017 sul Contratto e poi dalle imprese in crisi Il governo Conte taglia 1,827 miliardi di euro di finanziamenti all’Anas per investimenti in infrastrutture stradali: si tratta di risorse in competenza previste a legislazione vigente per il 2019, che il ddl di Bilancio presentato nei giorni scorsi in Parlamento sposta in buona parte sul 2020, aumentando i fondi per quell’anno di 1,712 miliardi, e per la restante parte (111,45 milioni) sul 2021. È dunque in sostanza una “rimodulazione” di fondi, uno slittamento in avanti di nuove risorse in competenza, quelle che servono per l’avvio di nuovi cantieri. Ma non si tratterebbe di “un fulmine a ciel sereno”, di una “brutta sorpresa” per Anas, ma al contrario di un esito prevedibile e ragionevole di ritardi nell’avvio di nuove opere causato all’Anas dall’approvazione ritardata del nuovo Contratto di programma nel 2016-2017 e di rallentamenti nel ritmo dei cantieri dovuto alla crisi delle imprese di costruzione. Dunque una presa d’atto che il ritmo dei cantieri e dell’appaltabilità non è quello previsto dal Contratto 2016-2020 (approvato a fine dicembre 2017), e dunque le nuove risorse non servono. In ogni caso non una buona notizia per gli obiettivi del governo di aumentare già nel 2019 la spesa per investimenti pubblici. La novità è nella tabella 10 del DDl di Bilancio relativa al Ministero delle Infrastrutture (pagina 433 del Tomo III): per gli investimenti Anas c’erano nel Bilancio 2018 (in competenza) 3,090 miliardi di euro, e a legislazione vigente altri 2,356 miliardi nel 2019 e 2,355 nel 2020; il ddl di Bilancio 2019 del governo Conte prevede di “tagliare” 1,827 miliardi dal 2019, riducendo così i nuovi fondi per il prossimo anno a 538 milioni, e “ripristinando” poi i finanziamenti tra il 2020 (1,712 miliardi) e il 2021 (114 milioni). Tali cifre in bilancio erano d’altre parte il previsto supporto del piano di rilancio degli investimenti Anas messo in campo con il Contratto 2016-2020 (nuove risorse per 15,4 miliardi e investimenti totali per 23,4 miliardi di euro, di cui il 45% in manutenzione straordinaria e messe in sicurezza) : nel documento, elaborato a inizio 2017, si prevedeva una spesa effettiva per investimenti (dunque un fabbisogno di cassa) in salita da 1,67 miliardi nel 2017 a 2,3 nel 2018, poi 2,2 nel 2019, 2,4 nel 2020, e poi ancora la salita a 2,84 nel 2021 e 3,2 miliardi nel 2022. Come noto, però, il Contratto di programma 2016-2020, che sbloccava risorse in Bilancio dal gennaio 2016 e che avrebbe potuto essere firmato e sbloccato già a metà 2016, è slittato per quasi due anni a causa del lungo braccio di ferro tra Mit e Mef sulle regole per il calcolo del “corrispettivo” e in generale la struttura del nuovo contratto (che dovrebbe a regime garantire autonomia finanziaria all’Anas): il decreto Mit-Mef di approvazione del contratto è del 27 dicembre 2017. Questo ha finito per rallentare anziché rilanciare gli investimenti Anas: rispetto agli 1,7 miliardi del 2015 e 2016 la spesa effettiva Anas per investimenti si è fermata a 1,235 miliardi nel 2017 e a inizio anno l’Anas prevedeva di risalire quest’anno a 1,5 miliardi circa, poi a 2,0 miliardi nel 2019 e 2,5 nel 2020. I ritardi nell’avvio del Contratto hanno però anche limitato la capacità di Anas di attivare in anticipo le progettazioni degli interventi al fine di rispettare le appaltabilità del Contratto. Un fattore importante di ritardo è anche quello della crisi delle imprese, segnalato dall’Ad Gianni Armani già nel gennaio scorso e poi sfociato (punta dell’iceberg) in risoluzioni contrattuali per 600 milioni di euro. L’Anas non fa cifre, ma il risultato finale sulla spesa 2018 dovrebbe essere al di sotto delle aspettative. Inoltre, durante i due anni di definizione e approvazione del Contratto, sono intervenute modifiche normative che hanno avuto riflessi anche nell’iter procedurale antecedente la fase di appalto. Insomma, la macchina Anas è ripartita, ma non ancora al ritmo previsto: anche la stima 2019 di 2,0 miliardi sembra a questo punto ottimistica. Dunque 2,36 miliardi in più in bilancio per il 2019 sarebbero stati decisamente troppi, di fatto inutili, e il governo – senza opposizione da parte dell’Anas – ha deciso di rinviarne buona parte (1,8 mld) all’anno successivo. © RIPRODUZIONE RISERVATA 07/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Focus Ddl Bilancio/4. Investimenti, salta il “tappo” sul fondo pluriennale vincolato Massimo Frontera Lo prevede il Ddl bilancio, con un Dm entro il 30 aprile 2019. Ma la misura potrebbe essere superata dall’azzeramento dei vincoli sugli equilibri di bilancio degli enti Il governo “promette” di risolvere entro il 30 aprile prossimo – con un decreto attuativo del ministero dell’Economia-Interni-Affari regionali – le questioni che ancora impedivano il pieno utilizzo del fondo pluriennale vincolato per la realizzazione di opere pubbliche. Non è però detto che la soluzione – una volta che arriverà – sia ancora così utile, visto che, con altre misure, la manovra di bilancio consente ormai agli enti locali la massima libertà di manovra, demolendo tutti i residui vincoli al rispetto del patto sugli equilibri di bilancio. Finora il fondo pluriennale vincolato – l’artificio contabile che rende più agevole all’ente locale avviare opere pubbliche di una certa consistenza su un orizzonte di vari anni – è stato utilizzato parzialmente perché non è mai stata definita una norma che precisava una delle condizioni per il suo utilizzo. In realtà, la norma attuativa chiarificatrice era attesa entro questa estate, ma non è mai arrivata. Ora il Ddl bilancio la prevede entro il 30 aprile prossimo. Le modalità, per l’utilizzo delle economie del fondo pluriennale saranno definite, recita l’articolo 67 del Ddl bilancio «entro il 30 aprile 2019, con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, di concerto con il Ministero dell’interno – Dipartimento per gli affari interni e territoriali e con la Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie, su proposta della commissione per l’armonizzazione degli enti territoriali». L’intervento, come spiega anche la relazione tecnica al Ddl bilancio riguarda «i principi contabili applicati di cui all’allegato 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011 riguardanti la disciplina del fondo pluriennale vincolato per i lavori pubblici sono adeguati al decreto legislativo n. 50 del 2016, il nuovo codice dei contratti pubblici». «L’aggiornamento della vigente disciplina del fondo pluriennale vincolato riguardante i lavori pubblici – conclude la relazione tecnica – definita sulla base del vecchio codice dei contratti, determina il superamento degli ostacoli di natura contabile alla realizzazione degli investimenti pubblici». © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 06 novembre 20187 novembre 2018Rassegne Stampa05/11/2018 15.08 – RADIOCOR Ue: chiede a Italia lista concessioni idroelettriche scadute e prorogate (Il Sole 24 Ore Radiocor Plus) – Roma, 05 nov – La Commissione europea ha chiesto di ricevere “con estrema urgenza alcune informazioni, per concludere la procedura di infrazione avviata contro l’Italia in materia di concessioni idrolettriche”. Lo riporta una nota della struttura di missione per le Procedure di infrazione della Presidenza del Consiglio. Il contenzioso si riferisce alla procedura n.2011/2026 sulla “Normativa italiana in materia di concessioni idroelettriche” avviata nel settembre 2013 con la messa in mora dell’Italia a causa della violazione delle norme sulla concorrenza. La lettera di Bruxelles e’ stata notificata all’Italia il 12 ottobre scorso. Per raccogliere le informazioni reclamate da Bruxelles, il Governo (attraverso la struttura di missione per le Procedure di infrazione di Palazzo Chigi e il ministero dello Sviluppo) ha chiesto alle Regioni di inviare, entro il 7 novembre, i seguenti dati: “numero delle concessioni idroelettriche scadute alla data del 31 dicembre 2017”; “quante di queste sono state prorogate”; “quale sia per ciascuna di esse la durata della proroga”; “con quale atto (amministrativo e o legislativo) e’ stata disposta la proroga”. Fro 05/11/2018 13.11 – Quotidiano Enti Locali e Pa Società in house, il giudice ordinario decide sugli illeciti La decisione sull’azione di responsabilità proposta nei confronti di sindaci e amministratori di una società in house providing dichiarata fallita spetta al giudice ordinario. Lo ha stabilito la Cassazione con l’ordinanza 22406/2018delle Sezioni unite con cui la Suprema corte mette un punto fermo sull’evoluzione giurisprudenziale in tema di giurisdizione sviluppatasi nell’ultimo decennio. Nella pronuncia 22406/2018 le Sezioni unite, a conclusione di un lungo dibattito giurisprudenziale, hanno stabilito la possibilità di concorso tra la giurisdizione ordinaria e quella contabile, nell’ipotesi di danni cagionati ad una società in house dalla condotta dei suoi amministratori. Laddove dunque sia prospettabile anche un danno erariale, potranno essere proposti, per i medesimi fatti, sia un giudizio civile che un giudizio contabile risarcitorio, la cui diversità di oggetto e funzione esclude la violazione del principio del ne bis in idem. La questione era stata già affrontata dalle Sezioni unite con la decisione 26806/2009 che riguardava però la giurisdizione sull’azione di risarcimento dei danni subiti da una società a partecipazione pubblica in relazione a contegni illeciti posti in essere da amministratori o dipendenti. In quel caso le Sezioni unite avevano assegnato la giurisprudenza al giudice ordinario sul presupposto che, nella fattispecie, non sarebbero stati individuati elementi idonei a giustificare la devoluzione della vertenza alla decisione della Corte dei conti. Nella pronuncia in questione veniva peraltro ribadito che le condotte idonee a ledere o compromettere la partecipazione sociale dell’ente pubblico sarebbero invece rimaste appannaggio del giudice contabile, così sancendo una giurisdizione concorrente nelle ipotesi in cui fosse configurabile un danno erariale. La specifica condizione delle società in house era invece stata esaminata nella sentenza 26283/2013, nella quale però la Cassazione aveva espresso un principio di diritto più restrittivo, secondo il quale la Corte dei conti ha giurisdizione sull’azione diretta a far valere la responsabilità degli organi sociali per danni al patrimonio di una società in house, ossia di una società costituita da uno o più enti pubblici per l’esercizio di pubblici servizi, la cui gestione è assoggettata a forme di controllo analoghe a quelle esercitato dagli enti pubblici sui propri uffici. Ma la pronuncia del 2013 (criticata in dottrina e da cui ha preso le distanze anche la Corte dei conti) è stata poi parzialmente precisata dalla stessa Cassazione che ha affermato il principio secondo il quale, per tutto quanto non derogato da disposizioni speciali, le società a partecipazione pubblica sono a tutti gli effetti disciplinate dalle norme codicistiche sulle società (Cassazione, 24591/2016). Ne consegue che la scelta di perseguire l’interesse pubblico attraverso lo strumento privatistico, comporta l’applicazione degli istituti tipici delle società di capitali sia in materia di insolvenza che di responsabilità degli organi amministrativi di controllo, onde evitare l’alterazione delle regole della concorrenza. 06/11/2018 – Il Messaggero Consip e la fuga di notizie «Così Marroni seppe dell’ indagine in corso» ` Il manager: «Me lo dissero Lotti, Vannoni e Saltalamacchia» Matteo Renzi ai pm: «Proposi la sua nomina e mi chiese favori» LE CARTE ROMA Luigi Marroni, ex ad di Consip, sapeva praticamente in tempo reale dell’ esistenza dell’ inchiesta avviata dalla procura di Napoli che doveva scoperchiare un giro di corruzione e appalti pilotati nella centrale pubblica degli acquisti. Tre persone nel corso del tempo gli riferirono dell’ indagine, ha spiegato a verbale: Filippo Vannoni, il presidente di Publiacqua, il generale Emanuele Saltalamacchia, comandante della Regione Toscana dei Carabinieri, e Luca Lotti, ex ministro dello Sport, vicinissimo all’ allora premier Matteo Renzi. A parlare per primo è proprio Vannoni: «Mi riferì tre volte dell’ esistenza di indagini su Consip, le prime due volte prima dell’ estate 2016, l’ ultima un mese prima delle perquisizioni e comunque prima del referendum. L’ ultima volta davanti a palazzo Chigi». Stesso avvertimento arriva persino da un carabiniere alto in grado come Saltalamacchia: «Siamo amici, la mia compagna è molto amica della compagna del generale. Prima dell’ estate del 2016, ci appartammo ed egli mi disse Luigi, stai attento, ci sono delle indagini in corso su Consip». Saltalamacchia si pentirà molto di quel consiglio, tanto che anni dopo, a indagine in corso, la fidanzata cercherà proprio la compagna di Marroni – sentita a verbale – per chiederle di convincere l’ ex ad a ritrattare le accuse al generale: «Me l’ ha chiesto un’ infinità di volte da dicembre 2016 quando era esplosa la vicenda Consip», dice a verbale Laura Frati Gucci. L’ altro avvertimento a Marroni, il più pesante politicamente, arriva da Luca Lotti: «Ci incontrammo il 3 agosto 2016 a piazza Colonna. Ci siamo visti per mezzora, all’ interno di uno dei suoi uffici poi l’ ho accompagnato verso palazzo Chigi e lui mi disse devi stare attendo, ci sono indagini su di voi». Lotti sapeva anche che l’ indagine era partita da Alfredo Romeo, imprenditore campano. LE MINACCE Marroni ammette di essere messo sotto pressione proprio da Carlo Russo, l’ oscuro faccendiere (ora accusato di millantato credito) che grazie al rapporto con la famiglia dell’ ex premier e in particolare con Tiziano Renzi, era riuscito ad entrare nelle stanze di amministrazioni importanti come in quella di Consip. Come racconta lo stesso Marroni, Russo si era presentato con richieste specifiche: «Mi raccomandò una società e mi disse di lavorare sul punteggio tecnico, mi disse che il fatto di dargli retta era di interesse di Verdini e Tiziano Renzi, che i due potevano influire positivamente o negativamente sulla mia carriera. Aggiunse che Tiziano era il padre di Matteo Renzi e che la mia nomina era frutto di questo mondo». Una situazione spiacevole: «Il mio turbamento e la mia prostrazione erano legati al fatto che lavoravo tantissimo con entusiasmo per un risultato positivo per il pubblico e che un faccendiera veniva a minacciarmi spendendo il nome di persone influenti». IL VERBALE DI RENZI Matteo Renzi viene sentito dagli avvocati difensori di Luca Lotti, Franco Coppi ed Ester Molinaro. Parla dei rapporti con Luigi Marroni: «Era un tecnico, l’ ho proposto come presidente della Consip perché preferivo una persona non legata al giro stretto della cerchia renziana….». Dice che Marroni chiese favori per questioni familiari e personali: «in più di una circostanza ha cercato un rapporto con persone del mio giro stretto per questioni sue previdenziali, per la sua compagna; non mi risulta che abbia mai avuto un feedback positivo. In più casi è emersa da parte di Marroni la manifestazione di alcune sue esigenze ai miei più stretti collaboratori». Michela Allegri Sara Menafra © RIPRODUZIONE RISERVATA. 06/11/2018 – Il Sole 24 Ore «Ponte di Genova: troppe deroghe, rischio ritardi» INTERVISTA Raffaele Cantone Presidente Cantone, lei è stato critico su molti aspetti del decreto Genova. Che considerazioni fa sul provvedimento avviato ormai alla conversione parlamentare? Anzitutto una considerazione generale: è la certezza di norme e non l’ assenza di norme che tranquillizza le amministrazioni e consente di realizzare le opere. Il decreto Genova deroga a tutto, un fatto senza precedenti che presenta profili problematici. Anche se si azzerassero tutte le norme nazionali, si dovrà tenere conto delle direttive Ue. Inoltre, si dovrà decidere quali norme nazionali applicare e quali derogare. E, infatti, il commissario mi ha detto di voler costruire un quadro di norme che intende applicare. Ci ha anche chiesto di firmare un protocollo per la vigilanza collaborativa, come facemmo, con successo, nel caso dell’ Expo. Abbiamo dato la nostra disponibilità e verificheremo la possibilità. Teme conseguenze generali sull’ ordinamento? Si è voluto dare un segnale sul fatto che si possa derogare a tutto in materia di appalti, gestione dei rifiuti, sicurezza del lavoro. Sarà molto difficile non replicare questo meccanismo in situazioni come quella che vediamo in questi giorni, catastrofi di dimensioni colossali che mettono in ginocchio l’ economia di una regione come il Veneto o quelle che vediamo in Sicilia. Come si potrà dire no? Il rischio vero è quello di tornare a una politica di deroghe continue. C’ è un’ alternativa al commissario-superman di fronte a fatti così gravi? La strada giusta è l’ articolo 63 del codice appalti: stabilire una volta per tutte i criteri che si applicano alle emergenze, sia pure con gradazioni diverse a seconda degli eventi, e poi non derogare più. Il commissario diventa coordinatore di regole chiare da applicare. Se invece ogni volta creiamo un apparato speciale di norme, passiamo mesi a parlare di deroghe, come per Genova, e poi non avremo le amministrazioni capaci di applicarle. Si dice che il Ponte si ricostruirà in un anno. Non le sembrano tempi ottimistici? Per capire se le valutazioni siano eccessivamente ottimistiche dobbiamo capire quale quadro di regole si applicherà. Spero non si dia troppo lavoro agli avvocati. L’ altra cosa che dobbiamo capire è quali tempi ci vorranno per la demolizione. L’ esclusione di Aspi non sembrerebbe interessare l’ attività di demolizione. Sarebbe interessante capire chi sta facendo l’ eliminazione dei detriti in questo momento. Noi non ne abbiamo evidenza. Dell’ esclusione di Aspi dalla ricostruzione cosa pensa? Il decreto originario escludeva tutti i concessionari autostradali e chi aveva rapporti con loro. Una conclusione eccessiva, che non aveva ragion d’ essere, perché se si ritiene che il soggetto titolare di quella specifica concessione, cioè Aspi, abbia una responsabilità specifica, in che modo si riteneva potessero essere responsabili anche tutti gli altri? Ora l’ eccesso è stato corretto. Quanto ad Aspi, se il governo ha ritenuto ci fossero elementi di responsabilità, la scelta di escludere è coerente. Avete riproposto sabato scorso un tema più generale di concessioni. C’ è qualcosa che non va nell’ istituto? È un tema rilevante del Paese. L’ istituto in sé ha una sua ragion d’ essere. Io starei attento a dire “ripubblicizziamo tutto” perché il passato ha dimostrato l’ incapacità dello Stato di gestire opere e servizi in modo imprenditoriale. Non c’ è dubbio, però, che alcune cose vanno corrette. Abbiamo avviato, molto prima di Genova, una ricognizione che evidenzia una quantità abnorme di concessioni, molte delle quali vanno avanti per inerzia. Come si rimedia? I concedenti devono ricordare sempre di essere i proprietari del bene. Devono ricordarlo quando firmano le convenzioni, che definiscono aspetti delicati anche per i cittadini, come le tariffe. E devono ricordarsene facendo vigilanza. Serve una legge quadro? Ci sono direttive Ue e anche il codice degli appalti. Non credo serva una norma generale. L’ importante è che il concedente si ricordi di agire. Questo vale a livello locale, ma anche nazionale, a partire da Mise e Mit che hanno una grande quantità di concessioni. Che pensa del ritorno delle semplificazioni, compreso un decreto fantasma approvato dal governo? È una parola ricorrente ma priva di qualunque concretezza. Il problema è trovare le norme per fare le cose nei termini giusti, senza ruberie, rispettando tempi e costi. Spesso le semplificazioni comportano ulteriori interventi normativi che vanno a sovrapporsi a quelli esistenti. Eppure nel libro che ha pubblicato in questi giorni con Enrico Carloni, “Corruzione e anticorruzione- Dieci lezioni”, propone una commissione permanente di esperti. In quel caso l’ idea è sfoltire. Eliminare norme che non servono più. Bisogna fare pulizia delle tante interferenze dei sistemi precedenti. Ha più parlato con il presidente del Consiglio Conte della riforma del codice appalti? Sì, mi ha confermato che si vuole intervenire sul codice coinvolgendoci. Si pensava a un intervento a 360° con una riapertura della delega del 2015, che mi trova d’ accordo. E ad alcuni interventi immediati di semplificazione ma non ne ho più sentito parlare e non mi pare il codice appalti sia fra le emergenze in questo momento. La legge di bilancio vuole rilanciare gli investimenti e crea nuovi strumenti come la centrale di progettazione e una nuova cabina di regia, InvestItalia. Le sembra si vada sulla strada giusta? Eviterei di creare altre parole magiche come cabina di regia perché, alla prova dei fatti, incontrano grandi difficoltà a operare, soprattutto quando si tratta di raccordarsi a Regioni ed enti locali. Quanto al rilancio degli investimenti, nel 2017 c’ è stata una ripresa dei bandi di gara e delle aggiudicazioni. Dovremmo concentrarci di più a capire dove si inceppa il percorso, anziché aggiungere strutture nuove. Secondo Lei dove si inceppa? A me sembra che si sia sottovalutato un tema di disponibilità di cassa delle amministrazioni in un Paese dove gli appalti non vengono pagati. Faccio l’ esempio del consorzio Cociv sul Terzo valico. Dopo le inchieste abbiamo messo come nostro commissario l’ ingegner Rettighieri che ha rimesso in moto l’ opera e ora mi dice che si rallenta perché non ci sono più i soldi. Spesso la disponibilità concreta della cassa passa per procedure complicatissime, delibere e decreti. Procedure molto complesse che, soprattutto per gli interventi maggiori, passano per il Cipe. Lì bisogna intervenire. Per il Terzo valico pesa anche il continuo processo di rivisitazione della programmazione che riguarda le grandi opere. Non voglio entrare nel merito delle singole opere ma vedo che la criticità sta nella durata della pianificazione. Oggi noi stiamo parlando di mandare in cantiere opere autostradali programmate negli anni ’90. Per non parlare del Mose, programmato negli anni ’80. Spesso le opere si scontrano con sensibilità politiche che cambiano nel tempo. La cosa peggiore è lasciare le opere a metà. Ma c’ è anche un altro problema, un difetto di coinvolgimento delle popolazioni nella decisione sulle opere. Le norme sul debat public vorrebbero rimediare. Il decreto è ancora in corso di approvazione e comunque mi sembra una risposta molto debole. Bisogna spiegare ai cittadini i benefici di un’ opera. Nel suo libro lei parla del modello italiano anticorruzione, dei passi avanti fatti con la legge Severino e l’ istituzione dell’ Anac. Perplessità, invece, sulla eliminazione della prescrizione dopo la sentenza di primo grado di cui si parla in questi giorni. Èvero, sono contrario. Non c’ è solo un profilo di incostituzionalità. Temo anche che l’ effetto di un blocco della prescrizione possa essere, per eterogenesi dei fini, che i processi non si fanno più perché si appesantisce ulteriormente la macchina della giustizia. Mi faccia aggiungere che l’ obiettivo del libro è aiutare a focalizzare una politica anticorruzione su elementi reali, superando equivoci che spesso si sentono nel dibattito pubblico. Faccio l’ esempio del whistleblowing. Mi sono sentito spesso rispondere a questa proposta non con obiezioni inerenti al suo funzionamento, ma che le delazioni anonime sono pericolose. Peccato che le delazioni anonime non c’ entrino nulla. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Giorgio Santilli 06/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Focus Ddl Bilancio/2. Subito 50 assunzioni per far partire la Centrale di progettazione Mauro Salerno Per il Governo è una delle misure fondamentali per riavviare gli investimenti. Il doppio pericolo: “ingolfamento” da troppa domanda o ennesima “scatola vuota” Il governonon cede alle proteste di progettisti e società di ingegneria e anzi rilancia sulla centrale di progettazione delle opere pubbliche. Rispetto alle bozze circolate nei giorni scorsi la novità del testo della legge di Bilancio, presentata ufficialmente alla Camera, è la scelta di far partire il prima possibile la nuova struttura, agevolando fin da subito l’assunzione dei primi 50 tecnici. A occuparsi dell’assunzione di queste prime 50 unità di personale sarà la stessa «commissione permanente di valutazione» cui l’articolo 17 della Manovra affida il compito di selezionare tutto il resto della forza lavoro che alimenterà l’organico della Centrale (fino a un massimo di 300 unità) tramite procedura pubblica. A stabilire i paletti di trasparenza per le assunzioni sarà un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Questi paletti non serviranno però per chiamare in causa i primi 50 addetti che potranno essere reclutati «prescindendo da ogni formalità» attingendo dal personale di ruolo già in forza agli enti pubblici. Il Ddl Bilancio, ricordiamo, istituisce la nuova Centrale a partire dal primo gennaio 2019. Dal testo finale (dell’articolo 17) sono spariti i riferimenti che facevano della nuova struttura una “costola” dell’Agenzia del demanio. Ora si stabilisce che la centrale opera «in autonomia amministrativa, organizzativa e funzionale», agli ordini di un «coordinatore», scelto sempre dalla commissione di valutazione. In realtà il Demanio non esce completamente di scena. Anzi. Il nome dell’Agenzia ricompare quando si tratta di trovare le coperture per il finanziamento della struttura. Si tratta di 100 milioni all’anno, che, a partire dal 2019, l’Agenzia, vigilata dal ministero dell’Economia, potrà spendere proprio per rendere operativa la nuova struttura, su cui il governo “appoggia” buona parte della strategia del rilancio degli investimenti. Palazzo Chigi ci crede così tanto che, nella relazione illustrativa della Manovra, la centrale di progettazione delle opere viene definita come pilastri della Manovra. Oggetto di discussione anche a Bruxelles, quando si è trattato di difendere le posizioni italiane sulle stime di crescita del Paese e la capacità di rispettare le stime sul rapporto tra debito e Pil. Oltre a fornire progetti o servizi (direzione lavori, collaudi) in «tempi rapidissimi o molto contenuti» agli enti che ne faranno richiesta, la Centrale dovrebbe occuparsi anche di mettere a punto una serie di progetti standard per infrastrutture dalle caratteristiche simili o lavori ad alto grado di ripetitività. Obiettivi ambiziosi per una struttura formata da tecnici pubblici, che dovrebbero peraltro lavorare senza gli incentivi che il codice dei contratti riconosceva in passato a chi firmava il progetto di una infrastruttura. Trecento addetti sembrano tanti, soprattutto agli occhi degli scettici che guardano alla Centrale come all’ennesimo “carrozzone” pubblico chiamata a scendere in campo in settori già ben presidiati dal mercato. A ben guardare, 300 addetti, non tutti chiamati a progettare, sono meno di un quarto del personale in forza a Italferr (1.288 occupati), la prima società di ingegneria italiana per fatturato (178 milioni, gruppo Fs). E due rischi correlati alla nascita di questo nuova agenzia sono già ben evidenti. Se il progetto parte con il piede giusto il primo pericolo è quello dell’ «ingolfamento». Facciamo un esempio: con numeri simili (più o meno 300 dipendenti) l’Autorità Anticorruzione riesce con fatica a stare dietro alle necessità di interpretazione delle regole generali e ai puntuali quesiti normativi inviati da imprese e enti locali. Non è difficile immaginare quale impegno richieda il progetto di un’opera da calare su un territorio specifico. Il secondo pericolo, ancora più facile da presagire, è invece quello di creare un’altra scatola vuota. Una struttura destinata, come tante altre del passato, a durare lo spazio di una legislatura (se non meno). Per vincere la scommessa il Governo dovrà evitarli entrambi. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Imprese, anche la Piacentini di Modena chiede il concordato: piano entro dicembre Alessandro Arona Specializzata in palancole, già nella Top 50, la società blocca le azioni esecutive dei creditori e punta a ristrutturare il debito Anche la Piacentini Costruzioni di Palagano (Modena, con sede operativa a Castelnuovo Rangone) tenta la strada del concordato preventivo in bianco (art. 161 legge fallimentare) per proteggersi dalle azioni esecutive dei creditori, ristrutturare il debito e garantire la continuità aziendale. La domanda è stata presentata il 23 ottobre, e concessa con decreto del Tribunale di Modena il 25, ed è emersa nei giorni scorsi dagli atti depositati in Camera di commercio. Il Tribunale ha fissato la data del 27 dicembre come termine per la presentazione del piano concordatario per la ristrutturazione del debito, eventuale cessione di asset, e continuità aziendale, piano che come noto potrà essere omologato dal Tribunale, aprendo il concordato preventivo vero e proprio, solo se approvato a maggioranza dall’assemblea dei creditori. L’impresa ha origini nel 1949, fondata a Palagano (Mo) da Stefano Piacentini, e sale di livello dal 1981, quando si trasforma in Piacentini costruzioni spa (con Dino Piacentini – classe 1958 – allora e tuttora presidente) e punta sulla specializzazione in palancole metalliche (componenti strutturali infisse nel terreno a formare “pareti”, con funzioni idrauliche e di sostegno del terreno), arrivando ad entrare come gruppo nella Top 50 costruttori nel 2013-2014 e nella Top 100 come bilancio civilistico fino al 2015. Rispetto a un valore della produzione (civilistico) di 63,4 milioni di euro nel 2013 (anno al top della parabola aziendale), con utile netto di 1,1 milioni, i problemi sono esplosi già nel 2014, con calo di fatturato a 42,3 milioni dovuto – lo ricorda la domanda di concordato – al mancato avvio di commesse per 113 milioni in Libia, Tunisia, per l’Autorità portuale di Ravenna e per la Regione Sardegna, che dovevano portare produzione per 40 milioni nel 2014, ritardi che ora, nel 2018, sono stati solo parzialmente recuperati (la commessa libica è data per persa). Nel 2014 la redditività crolla sotto lo zero, con Ebitda e Ebit negativi (-3,06 e -4,7) e primo bilancio in perdita (-0,35). Nel 2015 la produzione scende ancora, a 34,78 milioni, con Ebitda poco sotto lo zero (-74mila euro), Ebit a -2,3 milioni e perdite che schizzano a -2,695. La posizione finanziaria netta (Pfn, debiti meno disponibilità liquide) è pari a 35 milioni. Nel 2016 il fatturato risale a 46 milioni, e soprattutto si rivede un Ebitda positivo, a 5,45 milioni, e così l’Ebit, 2,5 mln, e il risultato netto torna positivo, seppure di pochissimo (116mila euro). La Pfn scende a 24,88 mln, ma resta elevata rispetto all’Ebida (4,56 volte, l’indice di solvibilità è considerato a rischio oltre 4). Nel Cda del 3 maggio 2017 la società ha approvato un piano economico per il 2017 che prevedeva un volume di attività e una marginalità in linea con quella del 2016, e una riduzione della posizione finanziaria netta. Nel Cda del 18 gennaio 2018 si afferma a verbale che «sulla base delle prime indicazioni sull’esercizio 2017 è possibile affermare che l’Ebitda di gruppo si conferma in linea con quello del precedente esercizio attestandosi intorno a 10 milioni, mentre la Pfn diminuisce sensibilmente attestandosi a 27 milioni». Dunque avremmo avuto un indice Pfn/Ebitda ridisceso a 2,7. Non è tuttavia possibile ricostruire con precisione cosa sia effettivamente successo nei mesi seguenti. Il bilancio 2017 è stata depositato solo nei giorni scorsi, e non è ancora accessibile in Camera di commercio. Né d’altra parte la domanda di concordato fornisce una ricostruzione dettagliata e convincente di cosa abbia portato alla crisi. Nella domanda al Tribunale (23/10/2018) – firmata dal presidente Dino Piacentini e dai consulenti legati di Dla Piper (Milano) e avvocato Rolandino Guidotti di Modena – si fanno risalire “le cause della crisi” ai ritardi delle commesse nel 2014, ritardi che ci sono stati, ma che i verbali dei Cda del 2017 e inizio 2018 ritenevano ormai riassorbiti. La relazione riferisce a un tempo indefinito, successivo al 2014, l’avvio di un dialogo con le banche per la ristrutturazione del debito (moratoria ed erogazione di nuova finanza). Dialogo che – si legge nella relazione – sarebbe saltato per l’iniziativa di una banca che rompeva le trattative e anzi revocava tutti gli affidamenti alla Piacentini, e l’aumento di aggressività dei fornitori, tre dei quali hanno presentato domanda di fallimento. Da qui la richiesta di concordato in continuità, che secondo la società «presupporrà senz’altro la continuazione della continuità aziendale». La Piacentini costruzioni spa ha al momento 82 dipendenti stabili e circa 300 compresi quelli sui cantieri. Le commesse in corso valgono 180 milioni di euro, in Italia e all’estero, tutte di importo medio-piccolo, al massimo 26 milioni di euro . © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Focus Ddl Bilancio/1. Obiettivo sprint per il fondo investimenti: 3,5 miliardi nel 2019 Alessandro Arona Nelle tabelle allegate si prevede una spesa pari al il 60% di quanto stanziato per il primo anno, salendo poi a 5,5 miliardi nel 2020 Obiettivo sprint per i due nuovi fondi messi in campo dalla legge di Bilancio 2019 per gli investimenti pubblici: su 5,9 miliardi di euro stanziati per il primo anno il governo punta a spenderne già nel 2019 (lo stesso anno di assegnazione) 3,5 miliardi, pari al 59,3%, e sui due primi anni (2019-2020), su 12,4 miliardi se ne prevede la spesa effettivca per 9 miliardi, il 72,6% del totale. Sarebbero cifre record, tenendo conto sia delle procedure per sbloccare effettivamente le risorse (analoghe a quelle del fondo Renzi-Gentiloni: programmi ministeriali, proposta Mef, schema di Dpcm, pareri Parlamento, Corte dei Conti, decreti a valle con eventuale intesa in Unificata), sia dei tempi normali di realizzazione delle opere pubbliche (e in generale degli investimenti pubblici), e cioè alcuni (spesso molti) anni rispetto allo stanziamento iniziale. Ma d’altra parte il governo ha fatto del rilancio degli investimenti pubblici uno dei fattori chiave per tirare sù il Pil, dunque in qualche modo “deve” realizzare subito una quota rilevante degli stanziamenti previsti. I DUE FONDI INVESTIMENTI Nel Ddl di Bilancio 2019vengono istituiti due nuovi fondi: uno per gli investimenti delle amministrazioni centrali (articolo 15), con dotazione di 50,2 miliardi di euro in 15 anni, e uno per gli enti territoriali (articolo 16), con 47,35 miliardi sempre in 15 anni (in tutto 97,55 mld). Nel 2019 il primo fondo avrà 2,9 miliardi, il secondo 3,0 (in tutto 5,9 miliardi), nel 2020 il primo avrà 3,1 mld e il secondo 3,4 (in tutto 6,5 miliardi), nel 2021 3,4 miliardi per il fondo statale e due per quello locale (in tutto 5,4 mld). Il primo fondo (Ministeri, enti e società pubbliche) è destinato a tutti gli investimenti (non solo infrastrutture ma anche – ad esempio – ricerca, difesa, macchinari per la Pa), quello di Regioni ed enti locali solo infrastrutture (edilizia pubblica, rete viaria, dissesto idrogeologico, prevenzione sismica, beni culturali). Nei primi tre anni (2019-2021) ci sono dunque in tutto 17,8 miliardi di euro: 5,9 nel 2019, 6,5 miliardi nel 2020, 5,4 mld nel 2021. RISORSE AGGIUNTIVE Le risorse dei due nuovi fondi sono aggiuntive rispetto a quelle del fondo investimenti Renzi-Gentiloni (leggi di Bilancio 2017 e 2018), già in bilancio con 83,6 miliardi in 15 anni, e nel triennio 2019-2021 pari a 5,7 miliardi, e di cui peraltro nei giorni scorsi il presidente del Consiglio Giuseppe Conte ha firmato lo schema di Dpcm 2018 da 36 miliardi di euro (in 15 anni) per la prima assegnazione di risorse ai vari macro-capitoli. COME SI ASSEGNANO LE RISORSE Il meccanismo è analogo a quello del Fondo Investimenti comma 140 (Renzi-Gentiloni): per il fondo Pa centrali, una volta approvata la legge di Bilancio, dunque da gennaio, le varie amministrazioni centrali dello Stato (Ministero, Rfi, Anas) presentano al Mef nuovi programmi di spesa pluriennali per investimenti (ai fini della distribuzione delle nuove risorse); poi il Mef presenta una proposta di ripartizione delle risorse, per settori/materie, alla presidenza del Consiglio, sulla cui base il presidente firma uno o più schemi di Dpcm. In sede di prima applicazione il comma 3 (ultimo periodo) dell’articolo 15 stabilisce che gli schemi di Dpcm siano adottati entro il 31 gennaio (lo scorso anno il fondo Renzi fissò il termine del 28 febbraio, rispettato in extremis). Poi gli schemi di Dpcm vanno ai pareri parlamentari (30 giorni, oltre i quali si può procedere), quindi il Dpcm firmato in seconda lettura va alla Corte dei Conti e quindi in Gazzetta. Seguono poi i decreti attuativi (o addendum ai contratti di programma Anas ed Rfi), e se coinvolte le competenze delle Regioni tali decreti dovranno ottenere l’intesa in Conferenza Unificata o Stato-Regioni. A velle di questi provvedimenti attuativi le risorse potranno essere effettivamente assegnate ai soggetti finali destinatari, o essere messe in gara direttamente per l’attuazione se dipendenti da enti statali. Procedura simile per il fondo Pa territoriali, salvo che l’intesa in Conferenza unificata deve essere ottenuta già sui Dpcm “a monte”. Confermato sempre l’obiettivo del 31 gennaio 2019 per la prima adozione, obiettivo in questo secondo caso ancora più ambizioso. La norma stabilisce poi che – a vella dei Dpcm – «gli importi da destinare a ciascun beneficiario sono individuati con decreto del Ministro competente, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza unificata». LE PREVISIONI DI SPESA Nelle tabelle del Dddl di Bilancio con il «Prospetto riepilogativo degli effetti finanziari» dei vari articoli, rispetto a un “saldo netto da finanziare” pari al valore indicato nell’articolato: nel 2019 2,9 miliardi per il fondo Pa centrali e 3,0 mld per quello enti territoriali, in tutto 5,9 miliardi. Si tratta in sostanza delle risorse di competenza, mentre come è normale che sia per gli investimenti pubblici, la spesa effettiva di cassa è spalmata in più esercizi: il “fabbisogno” dunque, la spesa realmente da coprire ai fini della contabilità pubblica, è inferiore nel 2019, pari a 2,2 miliardi (su 2,9) per il fondo Pa centrali, e pari a 1,3 miliardi (su 3,0) per il fondo Pa territoriali. Nel primo anno, dunque, si prevede di spendere già il 59,3% delle risorse nel caso del fondo Pa centrali, e il 43% nel caso del fondo Pa territoriali. Per il secondo anno, il 2020, la spesa dovrebbe salire a 3,0 miliardi per il primo fondo e a 2,562 per il secondo, in totale 5,5 miliardi di euro di spesa. In due anni, dunque, su 12,4 miliardi di euro di nuovi stanziamenti per i due fondi, il governo punta a una spesa record di nove miliardi, pari al 72,6% del totale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 06/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio La Pedemontana lombarda prova a ripartire: dieci privati pronti a investire sul secondo lotto Sara Monaci L’opera, ferma da almeno dieci anni, non ha ancora un piano industriale. Per venti chilometri di tracciato concluso sono stati spesi 1, 45 miliardi La Pedemontana lombarda, l’autostrada da quasi 5 miliardi (con gli oneri finanziari), uno dei progetti più grandi d’Europa, ci riprova. A metà ottobre è stata aperta una consultazione preliminare di mercato, pubblicata anche sul Financial Times, per capire quali grandi gruppi italiani e europei potrebbero essere interessati a partecipare alla costruzione del secondo lotto, circa 50 chilometri, e completare così l’opera. Le offerte dovevano arrivare entro ieri, ma poi alcuni soggetti hanno chiesto ulteriori informazioni, per cui il cda ha deciso di prorogare il termine al 30 novembre. Si conta di arrivare ad una decina di grandi imprese in totale, che potrebbero anche presentarsi in forma consorziata. A inizio dicembre si svolgeranno i colloqui con chi ha inviato la manifestazione di interesse, così da permettere alla società di capire in che direzione andare. Il nodo da risolvere, oggi come quindici anni fa, è fondamentalmente la governance: i soggetti privati devono solo costruire il progetto, gestirlo (da soli o insieme al pubblico) per i prossimi trent’anni o entrare anche con quote rilevanti nella proprietà? Una cosa è chiara: i privati che decidono di cimentarsi nell’opera intendono anche avere un ruolo predominante nella società. I conti e i contenziosi Pedemontana, con la scomparsa delle vecchie province, è passata di mano alla Regione Lombardia, dopo un breve periodo di transizione dentro la Città metropolitana. A controllarne circa l’80% è la società autostradale Serravalle – quella che un tempo, con il suo fatturato da 200 milioni medi l’anno, rappresentava la cassaforte della Provincia di Milano, e la cui maggioranza, ceduta dal gruppo Gavio, fu acquistata da Palazzo Isimbardi per volontà del presidente Ds Filippo Penati nel 2005. Da qui ne nacque un’inchiesta della procura di Monza durata anni e finita in un nulla di fatto (e con l’assoluzione di Penati). Una decina di anni dopo la Regione si è così ritrovata in pancia Serravalle, la gallina dalle uova d’oro; ma pure Pedemontana, una strada per cui nessun governo regionale ha davvero trovato una soluzione e che rischia di affossare i conti degli azionisti in assenza di un solido piano industriale. La valutazione di Pedemontana è di 5 miliardi compresi gli oneri finanziari, per un totale 70 chilometri di strada dalla provincia di Varese a quella di Bergamo. Il primo tratto, quello già realizzato (20 chilometri fino allo svincolo di Lomazzo) al momento ha già assorbito oltre 800 milioni del miliardo e 200 milioni di fondi pubblici stanziati. Si aggiungono 450 milioni tra equity versato dai soci e prestito subordinato da parte di Serravalle, più 200 milioni di prestito ponte. Chi metterà il resto? Domanda ancora senza risposta. Con Roberto Maroni governatore si era parlato di un passo finanziario in più: l’accantonamento di un fondo di garanzia da 450 milioni da parte della Regione Lombardia, utile nel caso in cui il traffico non fosse stato sufficiente a coprire i costi (dopo che la strada aveva già ottenuto una defiscalizzazione da 350 milioni). Il patto fu firmato da Maroni e da Matteo Renzi premier. Al momento si tratta di un’iniziativa ancora da avviare, che riguarda il periodo 2021-2041. Intanto l’accordo per la realizzazione del secondo lotto con l’austriaca Strabag è stato risolto, ed è ancora in corso un contenzioso. Contenzioso i cui numeri non aiutano a capire in cosa consista il danno: partito con una richiesta da parte dell’impresa di 4 miliardi, si sta poi ridimensionando a 400 milioni. Nota di colore: avvocato di Strabag è Domenico Aiello, avvocato di Maroni (che un tempo rappresentava la controparte della società austriaca). Nell’estate 2017 la Procura di Milano ha chiesto il fallimento della Pedemontana, dopo aver già avviato un’inchiesta per falso in bilancio e un’altra per corruzione (non ancora chiuse). A portare le carte dai magistrati fu lo stesso presidente, allora Antonio Di Pietro, succeduto a Massimo Sarmi (ora il presidente è Andrea Mentasti). Alla società veniva contestato uno squilibrio finanziario almeno dal 2012, con eccessivo indebitamento nei confronti degli istituti di credito e dei fornitori, che rappresentava il 66-71% del totale. Inoltre la procura vedeva il rischio di un danno erariale. Ha avuto però ragione Pedemontana, a colpi di perizie: le casse avevano ancora 50 milioni di liquidità e nessun creditore alla porta. Vero, da un punto di vista strettamente finanziario. Ma rimane il nodo politico: la Pedemontana, che tutte le amministrazioni dichiarano di volere, non trova una soluzione, con un piano industriale efficace e partner privati forti. E non aiuta certo l’attuale assetto politico, con un Movimento 5 Stelle al governo a Roma ma all’opposizione del centrodestra in Lombardia, e notoriamente critico contro le grandi opere © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 05 novembre 20186 novembre 2018Rassegne Stampa02/11/2018 – Italia Oggi Contratti p.a., partono i rinnovi MANOVRA 2019/ Gli aumenti in busta paga cresceranno da 33 a 53 euro mensili Stanziati 4,2 mld. In ritardo gli accordi decentrati Parte la stagione dei rinnovi contrattuali nazionali di lavoro del pubblico impiego, mentre è tutt’ altro che chiusa quella dei rinnovi dei contratti decentrati. Su input del ministro della pubblica amministrazione, Giulia Bongiorno, il disegno di legge di bilancio stanzia per il triennio 2019-2021 complessivamente 4,2 miliardi, dei quali 1,1 per il 2019, 1,425 per il 2020 e 1,775 per il 2021. L’ incremento a regime è di 1,775 miliardi, comprensivi anche degli oneri riflessi e dell’ Irap (per circa il 45% complessivo), sicché gli incrementi mensili in busta paga progrediranno da 33 a 53 euro mensili. Il finanziamento deve anche considerare la spesa necessaria per l’ indennità di vacanza contrattuale (lo 0,42% dello stipendio tabellare a partire da aprile 2019, che sale allo 0,70% a partire da luglio 2019) e per la conferma dell’ elemento perequativo necessario per i dipendenti delle categorie più basse, che coi rinnovi del 2018 non avevano ottenuto gli incrementi medi di 85 euro mensili. Una volta approvata la legge di bilancio, dunque, potrà partire la complessa macchina per la stipulazione dei nuovi contratti, che come è noto è estremamente lunga e complicata. Anche perché, occorre ricordare che la legge di bilancio stanzia solo le risorse per il personale dipendente dalle amministrazioni statali: sono fuori gli enti locali e la sanità, che dovranno reperire nei propri bilanci le risorse necessarie, simmetriche a quelle stanziate per lo Stato, così da garantire anche ai dipendenti dei comparti funzioni locali e della sanità gli incrementi previsti. Nel 2018 nonostante la fretta e la furia per giungere alla sottoscrizione dei contratti prima delle elezioni, solo a fine febbraio si siglarono le preintese, mentre la sottoscrizione definitiva dei Ccnl è giunta a fine maggio. Difficile che i rinnovi per il prossimo triennio possano giungere prima di quanto avvenuto quest’ anno. Il tutto è reso complicato dalla circostanza che le singole amministrazioni sono attualmente impegnate nell’ impresa quasi disperata di sottoscrivere i contratti decentrati attuativi dei Ccnl sottoscritti a maggio. Obiettivo particolarmente complicato per i comparti funzioni locali e sanità, afflitti dalla clausola che impone di rispettare comunque il tetto della spesa per il salario accessorio del 2016, prevista dall’ articolo 23, comma 2, del dlgs 75/2016, norma che il disegno di legge «concretezza» intende interpretare autenticamente allo scopo di eliminarne gli effetti negativi sulla contrattazione. In parte tali effetti sono stati neutralizzati dalla deliberazione della Sezione Autonomie della Corte dei conti 19/2018, che esclude dal tetto del 2016 gli incrementi sulle posizioni di sviluppo acquisite con le progressioni orizzontali e l’ indennità di 83,2 euro dovuta a partire dall’ 1.1.2019. Ma, proprio la tardività del chiarimento della magistratura contabile ha a sua volta ritardato la costituzione dei fondi decentrati, cosa che ha reso impossibile fin qui per le amministrazioni avviare la contrattazione decentrata. La quale, per altro, risulta estremamente complicata, perché si accompagna necessariamente anche a revisioni rilevanti dei sistemi di valutazione permanente ai fini della definizione dei criteri per premiare il risultato dei dipendenti e delle posizioni organizzative, e inoltre contempla nuove indennità e nuovi istituti difficilmente regolabili nei pochi giorni a disposizione. È concreto il rischio che le amministrazioni si vedano costrette a sottoscrivere contratti-stralcio o a rinviare la sottoscrizione del contratto al suo completo nel 2019. Soccorre ai problemi che potrebbero derivare soprattutto per l’ erogazione dei risultati del 2018 il recente orientamento applicativo CFL37 dell’ Aran, che ribaltando opportunamente un ventennale orientamento, prende atto che la contrattazione decentrata non ha voce in capitolo sulla produttività e che essa è erogabile anche se il contratto decentrato non è stato sottoscritto, purché l’ ente abbia costituito per tempo il fondo ed abbia fissato ad inizio anno gli obiettivi e i risultati. LUIGI OLIVERI 02/11/2018 – Italia Oggi Contratti, spingere sul digitale Parere del comitato europeo per le regioni in merito al pacchetto sugli appalti pubblici La semplificazione deve incrementare l’ accesso delle pmi Maggiore attenzione alle piccole e medie imprese; garanzie di una rapida trasformazione digitale delle procedure di appalto; semplificazione delle procedure e standardizzazione dei documenti di gara e delle fasi di fatturazione e pagamento. Sono questi alcuni dei punti toccati nel parere espresso dal Comitato europeo per le regioni sul cosiddetto pacchetto sugli appalti pubblici (costituito da due comunicazioni e una raccomandazione della Commissione europea) pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell’ Unione europea il 25 ottobre 2018. Nel documento si premette che «parecchi Stati membri hanno recepito le direttive sugli appalti pubblici del 2014 soltanto di recente» e che questo comporta «azioni di formazione e consulenze». Viene poi toccato il tema degli appalti digitali per i quali «sono necessari maggiori progressi» e, al riguardo, vengono auspicati «maggiori orientamenti sui moduli elettronici e le procedure di appalto elettroniche, per impedire l’ adozione di approcci nazionali in contrasto con l’ approccio dell’ Ue ed evitare che gli enti locali e regionali siano lasciati nell’ incertezza su come e quando utilizzare moduli e procedure differenti». Nel parere si punta poi l’ accento sul tema della «professionalizzazione degli appalti pubblici» e in particolare sul fatto che si debba «garantire una rapida trasformazione digitale delle procedure e l’ introduzione di processi elettronici per tutte le fasi salienti, segnatamente quelle di notifica, accesso ai bandi e presentazione, valutazione, aggiudicazione dell’ appalto, ordinazione, fatturazione e pagamento». Sul fronte della complessità delle procedure e dell’ assenza di documenti standardizzati, il parere nota che si tratta di elementi che hanno «fatto lievitare i costi amministrativi degli appalti pubblici (sia per gli acquirenti che per i venditori)». Per questo «la normativa degli Stati, facendo proprio l’ obiettivo delle direttive, non dovrebbe rendere più complessa la regolamentazione, né estenderla in modo lineare al di sotto delle soglie previste, come è avvenuto in alcuni casi». Per quel che riguarda gli appalti in materia di innovazione il comitato delle regioni «solleva ulteriori problemi di governance e di coerenza per quanto riguarda gli obiettivi principali degli appalti pubblici e la propria finalità di fare degli appalti pubblici uno strumento di politica di innovazione; l’ innovazione nel settore degli appalti presuppone, inoltre, la disponibilità di maggiori capacità concettuali, operative e gestionali, nonché di documenti standardizzati, per affrontare i negoziati multilaterali inerenti a progetti complessi». Una particolare attenzione viene riservata anche al tema delle piccole e medie imprese: «Al momento dell’ adozione delle nuove direttive sugli appalti pubblici, la promozione delle pmi venne messa in evidenza come uno dei cinque punti principali della riforma del settore; tuttavia il grado di semplificazione raggiunto è tuttora insufficiente ad incrementare l’ accesso delle pmi ai contratti di appalti pubblici; osserva che gli appalti pubblici rivestono una grande importanza per le pmi, e che i loro interessi dovrebbero essere posti al centro della politica in materia di appalti pubblici e della sua attuazione». Altro punto trattato nel parere è quello degli appalti transfrontalieri: «la causa principale di gran parte delle difficoltà che sorgono alle frontiere risiede nella diversità dei regolamenti nei sistemi giuridici e amministrativi nazionali; spesso le norme del diritto dell’ Ue sono applicate in modo più o meno rigoroso nei vari Stati membri: pertanto, la coesistenza di due sistemi diversi lungo le frontiere interne dell’ Unione può essere fonte di complessità e, talvolta, di incertezza giuridica, facendo così lievitare i costi». © Riproduzione riservata. PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI 03/11/2018 – Il Messaggero Autostrade, ora le concessioni finiscono nel mirino dell’ Anac La segnalazione inviata a governo e Parlamento: «Anomalie e criticità anche nel comparto del gas» Cantone: «Deficit di controllo e incongruenze tra i dati di Aspi e del Mit». La società: solo interpretazioni diverse IL CASO ROMA Ci sono «fenomeni particolarmente gravi di inosservanza o di applicazione distorta della normativa di settore». Dopo il tragico crollo del Ponte Morandi di Genova, è un report pesante dell’ Anac a riaccendere i riflettori sull’ intero settore delle concessioni pubbliche, dal gas agli aeroporti fino alle autostrade. Il presidente Raffaele Cantone ha appena inviato il dossier a governo e Parlamento nella speranza che agiscano in fretta di fronte a «una serie di fenomeni potenzialmente sintomatici di singolari criticità e anomalie», che assumono «nuovo valore», dice lo stesso presidente, dopo quanto accaduto a Genova. Tre le sollecitazioni arrivate dunque dall’ Anac: la necessità di fare nuove gare sul gas, ma anche di controllare di più tutti i concessionari ed, eventualmente, «rivisitare le concessioni in essere». Ce n’ è abbastanza per permettere al ministro delle Infrastrutture, Danilo Toninelli in prima linea nello scontro con Autostrade per l’ Italia dopo la tragedia di Genova, di alzare di nuovo la bandiera contro «un vigilante che non vigilava» e «certi potentati che accumulavano profitti». Ma gli effetti arriveranno anche oltre le autostrade. Del resto, dice Cantone, sono 3.728 le concessioni scadute, oltre il 72% del totale, soltanto nel settore del gas, con tanto di «dumping, rovesciamento delle norme sulla concorrenza», e «monopolio di fatto» in mano a pochi big del comparto capaci di «incidere» sulle tariffe, senza nemmeno passare da una procedura di gara. Le procedure in questione dovevano essere avviate almeno un anno prima della scadenza e invece, niente: «Allo stato attuale sopravvivono con proroghe sistematiche». LA FOTOGRAFIA Questa è solo una parte della fotografia scattata dall’ Anac con il censimento a tutto campo sulle concessioni pubbliche svolto tra tra maggio e settembre scorso. Sono molte, infatti, le divergenze tra i dati inviati, soprattutto dal fronte autostrade, mentre sugli aeroporti il giudizio è sospeso. In questo caso, gli ostacoli alle verifiche sono stati molti e i concessionari reclamano l’ esclusione dal censimento. Ma sarà il Consiglio di Stato a decidere. Nel frattempo, l’ Autorità guidata da Cantone, che ha analizzato i 6.700 moduli pervenuti incrociando i dati forniti dagli enti pubblici concedenti e dalle società concessionarie, ha riscontrato «incongruenze» e «divergenze» tra i dati economici comunicati dalle due parti, soprattutto nel settore autostrade. Il tema ruota attorno agli investimenti e riguarda quel 60% di lavori che le concessionarie autostradali devono affidare all’ esterno e quindi mettere a gara. Il punto è che le concessionarie tendono a «sottostimare gli adempimenti a loro carico». E «il massimo scollamento dei dati esaminati si è verificato per Autostrade per l’ Italia», seguita a ruota dal Consorzio per le Autostrade siciliane, le Autostrade del Frejus, le Concessioni autostradali venete e la Milano-Serravalle. Nessuna omissione di dati, fanno sapere però da Aspi. «Esiste al momento una divergente interpretazione rispetto al Ministero di due successive, importanti e contrastanti modifiche normative intervenute nel 2016 e 2018 sul tema dei lavori a controllate e collegate», ha spiegato in una nota la società che aspetta il verdetto del Tar in proposito. A bene vedere, però, il dito dell’ Anac è puntato soprattutto sul «deficit dei controlli sistematici del Concedente», cioè dello Stato. Colpa della «scarsa consapevolezza del ruolo», in alcuni casi, ma anche «dello schema di convenzione», E il ministro Toninelli non perde l’ occasione di incassare: l’ Anac «ci dà ragione, lo Stato aveva abdicato di fronte allo strapotere dei concessionari privati», Roberta Amoruso © RIPRODUZIONE RISERVATA. 03/11/2018 – Italia Oggi Aziende sanzionate, lo stop alle gare parte da subito Il periodo massimo di esclusione dalle gare di appalto va calcolato a partire dalla data della decisione dell’ autorità nazionale competente, che ha sanzionato il comportamento dell’ impresa. Il principio è stato espresso dalla quarta sezione della Corte di giustizia europea, nella sentenza del 24 ottobre 2018, relativa alla causa C-124/17. Che aggiunge: le amministrazioni aggiudicatrici possono escludere (o possono essere obbligate dagli Stati membri a escludere) dalla partecipazione a una procedura d’ appalto un operatore economico, se dimostrano con ogni mezzo adeguato che la medesima impresa non ha ottemperato agli obblighi relativi al pagamento di imposte o contributi previdenziali. Non solo: l’ esclusione dell’ impresa dalla gara può avvenire anche se l’ amministrazione aggiudicatrice è a conoscenza dell’ inottemperanza e se ciò è stato stabilito da una decisione giudiziaria o amministrativa a carattere definitivo e vincolante (in base alla legislazione del paese in cui l’ amministrazione risiede). I giudici però avvertono la p.a aggiudicatrice. Questa, ai fini dell’ esclusione, deve poter chiedere all’ impresa, ritenuta responsabile di una violazione al diritto della concorrenza, di fornire la decisione dell’ Autorità garante che la riguarda. Una assurdità? Non proprio: agli occhi dei giudici Ue non rileva che la trasmissione di un simile documento da parte dell’ impresa possa facilitare l’ avvio di un’ azione di responsabilità civile da parte dell’ amministrazione aggiudicatrice nei suoi confronti. Perché, ricordano i giudici Ue, tra le misure che un operatore economico deve adottare per provare la sua affidabilità, vi è che esso dimostri di aver risarcito o di essersi impegnato a risarcire qualunque danno causato dal reato o dall’ illecito che ha commesso. Marco Ottaviano. 05/11/2018 – Il Sole 24 Ore Società in house: il giudice ordinario decide sugli illeciti La giurisdizione La Cassazione ripartisce le competenze fra tribunali e Corte dei conti La decisione sull’ azione di responsabilità proposta nei confronti di sindaci e amministratori di una società in house providing dichiarata fallita spetta al giudice ordinario. Lo ha stabilito la Cassazione con l’ ordinanza 22406/2018 delle Sezioni unite con cui la Suprema corte mette un punto fermo sull’ evoluzione giurisprudenziale in tema di giurisdizione sviluppatasi nell’ ultimo decennio. Nella pronuncia 22406/2018 le Sezioni unite, a conclusione di un lungo dibattito giurisprudenziale, hanno stabilito la possibilità di concorso tra la giurisdizione ordinaria e quella contabile, nell’ ipotesi di danni cagionati ad una società in house dalla condotta dei suoi amministratori. Laddove dunque sia prospettabile anche un danno erariale, potranno essere proposti, per i medesimi fatti, sia un giudizio civile che un giudizio contabile risarcitorio, la cui diversità di oggetto e funzione esclude la violazione del principio del ne bis in idem. La questione era stata già affrontata dalle Sezioni unite con la decisione 26806/2009 che riguardava però la giurisdizione sull’ azione di risarcimento dei danni subiti da una società a partecipazione pubblica in relazione a contegni illeciti posti in essere da amministratori o dipendenti. In quel caso le Sezioni unite avevano assegnato la competenza al giudice ordinario sul presupposto che, nella fattispecie, non sarebbero stati individuati elementi idonei a giustificare la devoluzione della vertenza alla decisione della Corte dei conti. Nella pronuncia in questione veniva peraltro ribadito che le condotte idonee a ledere o compromettere la partecipazione sociale dell’ ente pubblico sarebbero invece rimaste appannaggio del giudice contabile, così sancendo una giurisdizione concorrente nelle ipotesi in cui fosse configurabile un danno erariale. La specifica condizione delle società in house era invece stata esaminata nella sentenza 26283/2013, nella quale però la Cassazione aveva espresso un principio di diritto più restrittivo, secondo il quale la Corte dei conti ha giurisdizione sull’ azione diretta a far valere la responsabilità degli organi sociali per danni al patrimonio di una società in house, ossia di una società costituita da uno o più enti pubblici per l’ esercizio di pubblici servizi, la cui gestione è assoggettata a forme di controllo analoghe a quelle esercitato dagli enti pubblici sui propri uffici. Ma la pronuncia del 2013 (criticata in dottrina e da cui ha preso le distanze anche la Corte dei conti) è stata poi oggetto di importanti puntualizzazioni da parte della stessa Cassazione che ha affermato il principio secondo il quale, per tutto quanto non derogato da disposizioni speciali, le società a partecipazione pubblica sono a tutti gli effetti disciplinate dalle norme codicistiche sulle società (Cassazione, 24591/2016). Ne consegue che la scelta di perseguire l’ interesse pubblico attraverso lo strumento privatistico, comporta l’ applicazione degli istituti tipici delle società di capitali sia in materia di insolvenza che di responsabilità degli organi amministrativi di controllo, onde evitare l’ alterazione delle regole della concorrenza. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Enrico Comparotto 03/11/2018 – La Repubblica I costruttori contro le norme sulle opere pubbliche: troppa burocrazia Il caso roma Cinque miliardi da spendere in opere pubbliche nel 2019, ma il rischio è che si finisca come tutti gli anni nell’ ennesimo e ulteriore passo indietro degli investimenti. L’ allarme arriva dall’ Ance, l’ associazione costruttori, preoccupati dalle norme di ” snellimento” amministrativo previste dalla manovra, che però rischiano di avere l’ effetto opposto, bloccando ancora a lungo la partenza dei nuovi cantieri. A preoccupare i costruttori soprattutto l’ articolo 17 della legge di bilancio, che istituisce la Centrale per la progettazione delle opere pubbliche: «É una buona iniziativa nel medio lungo termine – dice il presidente dell’ Ance Gabriele Buia – ma passeranno mesi prima che sia operativa; finirà per bloccare tutto per il 2019 e andrà come negli ultimi due anni: nel 2017 era previsto un aumento degli investimenti per opere pubbliche del 2,4%, e invece si è chiuso l’ anno con una riduzione del 5%. Quest’ anno si parlava di un più 2,8%, ma noi al momento prevediamo un arretramento del 2,3%. Se si vuole che gli investimenti abbiano un effetto sul Pil già nel 2019, serve altro». L’ ennesimo blocco delle opere pubbliche, ragiona l’ Ance, si innesterebbe in una situazione che vede un calo del 55% negli ultimi quindici anni. A causare il blocco degli investimenti non è tanto e solo la scarsezza delle risorse destinate alle opere pubbliche, quanto, denuncia Buia, una burocrazia lentissima e implacabile. «Il vero problema dell’ Italia – spiega il presidente dell’ Ance – è che anche quando finalmente le somme vengono stanziate passano in media quattro anni per l’ apertura dei cantieri. I fondi stanziati devono passare attraverso una griglia infinita di decisioni burocratiche e amministrative, dal Cipe alla Corte dei Conti al Consiglio Superiore delle Opere Pubbliche. Un esempio per tutti: la Statale Jonica è rimasta bloccata tre anni solo nell’ attesa dell’ autorizzazione del Cipe. Ogni volta che poi cambia qualcosa nella delibera principale interviene di nuovo la Corte dei Conti. E il nuovo codice degli appalti ha aggravato il problema». Una volta che un’ opera parte, poi, deve affrontare anche altri ostacoli, rischiando spesso l’ interruzione: il problema è emerso in particolar modo con l’ attuale governo, che da parte grillina intende farsi portavoce dei vari comitati contrari ad alcune tra le principali infrastrutture già avviate. «Dobbiamo cambiare modello, imparare da altri Paesi, a cominciare dalla Francia, – dice Buia – che ha introdotto il debat publique prima che l’ opera venga avviata, non dopp. Però, una volta che si parte non si può più tornare indietro sulle decisioni già prese » . L’ Ance ha da tempo avviato una campagna ” Sbloccantieri”, con un sito dedicato alle opere pubbliche rimaste appese a blocchi di varia natura: si contano 300 infrastrutture, che se realizzate metterebbero in moto 27 miliardi di euro. © RIPRODUZIONE RISERVATA La legge prevede che nasca una Centrale per la progettazione delle infrastrutture Il presidente Ance Gabriele Buia: “Buone intenzioni, ma nel 2019 bloccherà tutti i lavori” ROSARIA AMATO 05/11/2018 – Il Sole 24 Ore Ai Comuni conto-ombra da 1 miliardo Le novità della manovra: autonomie Nella legge di Bilancio la sezione dedicata ai Comuni è piena di norme. C’ è la riforma del pareggio di bilancio che libera a regime i risparmi degli anni precedenti, attesa da anni. C’ è l’ avvio del fondo per gli investimenti, per rianimare una spesa ormai ridotta al lumicino (si veda l’ articolo sotto). E ci sono il ripescaggio, parziale, del bando periferie e la rinegoziazione almeno dei mutui più vecchi, quelli pre-2003 passati al Mef. Ma è lungo anche l’ elenco delle assenze. Che secondo i primi calcoli dei sindaci valgono oltre un miliardo di euro di “tagli ombra” o di compensazioni mancate. Tutti sulla spesa corrente, per ora sacrificata dietro all’ attenzione concentrata sugli investimenti. Ma dal 1° gennaio è in calendario anche lo sblocco delle addizionali. E l’ incrocio si fa pericoloso. La finanza locale negli anni si è complicata. E nasconde dietro a incroci di norme o a fredde etichette tecniche effetti concreti sui bilanci. Il primo vale 563,4 milioni all’ anno. È un taglio avviato dal decreto Renzi dell’ aprile 2014, quello che ha introdotto il bonus da 80 euro coinvolgendo anche Regioni ed enti locali nella ricerca delle coperture. Il taglio era in programma per tre anni, le manovre successive l’ hanno allungato fino al 2018. Dall’ anno prossimo decade. Ma in manovra i 563,4 milioni per far risalire i fondi comunali non ci sono. Sul punto è partito un conflitto interpretativo fra sindaci e ministero dell’ Economia, perché nel frattempo è stato rideterminato il fondo di solidarietà comunale fissandone la cifra complessiva. Questa operazione, lamentano però gli amministratori locali, è stata fatta quando il taglio era in vigore. E dall’ anno prossimo non dovrebbe esserci più. C’ è poi una seconda partita, che vale 300 milioni e interessa 1.800 Comuni. È quella del Fondo Tasi, nato anche lui nel 2014 per far quadrare i conti del passaggio dall’ Imu alla Tasi negli enti che si erano allontanati dall’ aliquota standard sull’ abitazione principale. Il fondo si è via via alleggerito, dai 640 milioni del primo anno ai 300 del 2018. Per l’ anno prossimo non se ne parla. Ma non è tutto. La riforma dei conti locali ha imposto ai sindaci di accantonare ogni anno una quota di risorse proporzionale alle entrate che non riescono ad incassare. Si crea così un fondo di garanzia sui «crediti di dubbia esigibilità», pensato per evitare sorprese in arrivo dai buchi della riscossione. Oggi il meccanismo “congela” poco più di 4 miliardi di euro all’ anno, e nel 2019 la quota di accantonamento deve crescere ancora (dal 75% all’ 85% delle mancate riscossioni calcolate sulla media degli ultimi cinque anni). Non si tratta di un taglio vero e proprio. I soldi (intorno ai 100-200 milioni in più il prossimo anno) rimangono nella disponibilità delle amministrazioni. Che però non le possono spendere. Anche se la fase di preparazione è stata quest’ anno particolarmente complicata, il confronto sulla manovra è appena cominciato. Ed è facile prevedere che su tutti questi temi il confronto fra sindaci e governo sarà acceso. Ma c’ è di più. La legge di Bilancio mette da parte 1,1 miliardi di euro per il rinnovo dei contratti degli statali. I Comuni devono provvedere con fondi loro, in una misura proporzionale agli stanziamenti della Pa centrale che sarà misurata da un decreto. Sono altre risorse che vengono bloccate obbligatoriamente (si veda il servizio a pagina 24 per le modalità di calcolo), e che riducono gli spazi di spesa per tutto il resto. gianni.trovati@ilsole24ore.com © RIPRODUZIONE RISERVATA. Gianni Trovati 05/11/2018 – Il Sole 24 Ore Lavori, le Province sdoppiano le centrali uniche semplificazioni complicate Le strutture create in forma associata continueranno a operare per beni e servizi I Comuni non capoluogo dovranno gestire le gare per appalti di lavori superiori a un milione tramite le stazioni uniche appaltanti presso Province e Città metropolitane. La legge di bilancio (si veda Il Sole 24 Ore del 30 ottobre) modifica integralmente l’ articolo 37, comma 5 del Codice appalti. La nuova norma stabilisce che dal 1° gennaio, in attesa della qualificazione delle stazioni appaltanti in base all’ articolo 38 del Codice, l’ ambito territoriale di riferimento delle centrali di committenza coincide con il territorio provinciale o metropolitano e i Comuni non capoluogo ricorrono alla stazione unica costituita presso Province e Città. La disposizione contenuta nel disegno di legge di bilancio 2019 delinea il particolare obbligo solo per le procedure di affidamento degli appalti e delle concessioni di lavori di valore più rilevante: per gli appalti di servizi e di forniture di valore superiore alle soglie comunitarie, i Comuni non capoluogo potranno continuare ad avvalersi delle centrali uniche di committenza costituite in questi anni in forma associata. Nella prospettiva delineata dalla nuova norma, le Province e le Città metropolitane dovranno attivarsi presso i Comuni non capoluogo per verificare sia le procedure in preparazione e da attivare all’ inizio del nuovo anno sia gli strumenti di programmazione triennale (focalizzando l’ attenzione sugli elenchi annuali). Il potenziamento del ruolo delle stazioni uniche appaltanti, soprattutto nei contesti nei quali le centrali uniche di committenza tra Comuni gestivano significativi numeri di gare per lavori, comporta anche il rafforzamento delle strutture deputate a sviluppare le procedure di affidamento, con risorse umane qualificate. Le Province e le Città metropolitane, inoltre, sono chiamate a rivedere gli aspetti convenzionali dei rapporti con i Comuni non capoluogo, in ragione del passaggio, per gli appalti di lavori, da un sistema che aveva varie alternative a uno che definisce un preciso obbligo di ricorso alle loro strutture. I Comuni non capoluogo possono, da qui al termine dell’ anno, avviare mediante le centrali uniche di committenza le procedure che hanno a base progetti esecutivi già approvati, per ricondurre al nuovo sistema le procedure derivanti dalla programmazione triennale decorrente dal 2019. Particolare attenzione, inoltre, dovrà essere posta da tutti gli attori del processo (Comuni non capoluogo e Province-Città metropolitane) sulla ripartizione dei compiti tra il Responsabile unico del procedimento che dovrà seguire (nel comune) la programmazione, la progettazione e l’ esecuzione e il responsabile del procedimento di gara individuato dalla stazione unica appaltante. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Alberto Barbiero 05/11/2018 – Corriere della Sera Alitalia, vendere oppure rilanciare? Dopo la gestione disastrosa di etihad e l’ ultimo salvataggio, la compagnia è al bivio. Stando alle stime, cederla non conviene. ma il vero tema sono i manager Ci risiamo: terzo salvataggio di Alitalia in dieci anni! Come si fa a perdere tre miliardi di euro in un mercato, quello italiano, che intanto è passato dai 50 milioni di passeggeri nel 1997, ai 143,7 milioni nel 2017? Da quando, nel 2008, Alitalia fu data ai privati ripulita dai debiti (Cai), il cuore del fallimento è rappresentato da una straordinaria combinazione di piani industriali sbagliati e incapacità di gestire i costi. L’ errore più grave si verifica nel 2009 con il disimpegno dal settore più remunerativo, il lungo raggio. In tutti i Paesi europei i vettori tradizionali l’ hanno aumentato e, inoltre, lo Stato ha difeso le compagnie di bandiera, impedendo alle low cost di usare gli aeroporti più importanti. Noi abbiamo fatto il contrario: oggi l’ Italia è, tra i grandi Paesi europei, quello nel quale le low cost hanno le più alte quote di mercato. A risollevare le sorti, il primo gennaio 2015, arrivano gli arabi di Etihad: con 387 milioni di euro si comprano il 49% della società. «Allacciate le cinture, Alitalia decolla per nuove destinazioni» disse l’ allora premier Matteo Renzi. Gli arabi annunciano che punteranno sul lungo raggio e aumenteranno la flotta, però poi vendono 21 aerei, indebolendo ulteriormente la compagnia che passa da 139 velivoli a 118. Attuano poi una politica industriale che in due anni e mezzo, anziché decollare per nuovi orizzonti, è costretta a un veloce atterraggio d’ emergenza. Luca Cordero di Montezemolo, presidente Alitalia fino a marzo 2017, ha dichiarato: «Ci sono state cose poco chiare nella gestione di Etihad». Vediamole. Con 60 milioni compra a Heathrow i cinque slot di Alitalia, e glieli riaffitta a 3,7 milioni all’ anno. Secondo una perizia degli attuali commissari il prezzo è in linea con il mercato, secondo altri esperti no. Capire quale sia il valore giusto non è facile, ma il prezzo degli slot Alitalia è fra i più bassi degli ultimi anni. I cinquemila piloti e assistenti di volo vengono mandati a rotazione quattro giorni ad Abu Dhabi per sviluppare lo spirito di corpo. Sempre ad Abu Dhabi viene rifatta la livrea degli aerei di lungo raggio (che viaggiano vuoti andata e ritorno). Il tutto a spese di Alitalia. Il vecchio sistema informatico va bene, ma gli arabi impongono il loro, Sabre: costa 57 milioni di euro, più altri 35 annui per diritti di prenotazione per dieci anni. «Un programma caro e insoddisfacente» dirà il commissario Luigi Gubitosi. La manutenzione pesante viene smantellata e affidata all’ israeliana Bedek, così i pezzi da revisionare vanno spediti ogni volta a Tel Aviv. Etihad firma contratti di copertura delle variazioni del prezzo del carburante a prezzi superiori alla media di mercato, nonostante il petrolio sia in costante calo dal 2014 al 2016, pertanto mentre il greggio oscilla tra i 30 e 45 dollari al barile, Alitalia ne paga 65. Così come più cari del 20% sono i leasing per la flotta: i costi aggiuntivi raggiungono i 90 milioni all’ anno. Infine la compagnia emiratina chiude Alitalia Cargo (che ha buone performance) e ne assorbe il business con Etihad Cargo. Poi c’ è il famoso Airbus 340 per la presidenza del Consiglio, che il ministero della Difesa prende in leasing da Etihad, tramite Alitalia, per 144 milioni di euro in otto anni. Un quadrimotore fuori produzione dal 2011 perché consumava troppo: l’ ultimo era stato venduto a 27 milioni di euro (fonte Air Transport World). In due anni e mezzo la compagnia ha perso circa un miliardo di euro. Sulla sua gestione indaga la magistratura: l’ ipotesi è quella della bancarotta fraudolenta. Il 2 maggio 2017 arrivano i commissari Luigi Gubitosi, Stefano Paleari e Enrico Laghi (in aria di conflitto di interessi perché presente da anni in Alitalia come presidente della Midco, la Spa attraverso cui la Cai controllava l’ azienda con il 51%). La situazione è drammatica: Alitalia ha già venduto 4,5 milioni i biglietti per un valore di 530 milioni di euro, ma in cassa ce ne sono solo 83. L’ ossigeno arriva ancora una volta dallo Stato, con un prestito ponte da 900 milioni. La mission dei commissari è chiara: un anno e mezzo di tempo per risanare la compagnia e poi metterla sul mercato al miglior offerente. Vengono rinegoziati i contratti di leasing, cambiato il fornitore di catering, tagliati i costi commerciali e il numero dei dirigenti (passati da 64 a 50); ridato vita al settore Cargo, e riportato all’ interno la manutenzione pesante. Dopo poco più di un anno è aumentata la vendita dei biglietti digitalizzati e le ore di volo, mentre il lungo raggio, di gran lunga il settore più remunerativo, sale del 7,3% . Viene ottimizzato l’ handling (-30% di bagagli persi nel 2018), e Alitalia conquista il secondo posto per puntualità in arrivo a livello europeo. Oggi i ricavi sono saliti del 7% e le perdite scese di circa l’ 80%. Il tempo è scaduto il 31 Ottobre. Ora le opzioni sono due: vendere o rilanciare. Tutti gli operatori interessati all’ acquisto hanno chiesto pesanti tagli sul personale, anche se il costo dei dipendenti è in linea con quello delle altre compagnie (20% del totale). Per rilanciare, invece, servono due miliardi di euro. Il governo ha messo in campo Ferrovie, ma ci vuole un partner tecnico. Gli aspiranti sono Delta, Easyjet, China Airlines mentre, a bordo campo, Lufthansa osserva. Il 15 dicembre scade anche il prestito da 900 milioni di euro (più il 10% di interessi), ma in cassa ce ne sono 700 e si prevede una proroga. Domanda: dopo aver sperimentato ogni sorta di gestione disastrosa, conviene riprendersi la nostra ex compagnia di bandiera? Se si guarda all’ andamento di mercato la risposta è sì. Secondo la Iata, nei prossimi vent’ anni i passeggeri nel mondo raddoppieranno rispetto agli attuali 4,3 miliardi ed entro il 2035 in Italia si crescerà del 30%. Quello che il mercato invece non può fornire è una classe dirigente capace di fare un piano industriale serio e regole di protezione, rispetto alla concorrenza, non sempre corretta in termini fiscali, delle low cost. E sappiamo che la differenza fra un rilancio o un altro fallimento passa dalle mani del manager a cui consegni le chiavi. Questo è il vero grande tema. DOMENICO AFFINITO E MILENA GABANELLI 05/11/2018 – Il Fatto Quotidiano “La prescrizione va fermata. Salva i corrotti e i mafiosi” l’ intervista – Di Matteo. Il pm dice sì alla norma Bonafede che la interrompe alla prima sentenza e rilancia: “Bloccarla alla richiesta di giudizio” La direzione è giusta, anche se si potrebbe fare meglio. Così il magistrato Nino Di Matteo commenta la proposta del ministro della Giustizia Alfonso Bonafede di sospendere dopo la sentenza di primo grado il decorrere dei tempi che azzerano i processi per prescrizione. “Qualcuno, anche tra i magistrati, ha cambiato opinione. Io resto dell’ idea che vada realizzata una seria riforma della prescrizione”. Per quali motivi? In Italia c’ è la sostanziale impunità di molti reati che riguardano la pubblica amministrazione e la corruzione. La stragrande maggioranza di questi processi si conclude con la dichiarazione di intervenuta prescrizione. Questo è molto grave. Perché il fenomeno corruttivo s’ intreccia con i reati delle organizzazioni criminali e dunque finisce per favorire le mafie. Poi perché così mortifichiamo le attese dei cittadini che si aspettano che la pubblica amministrazione sia condotta secondo i criteri stabiliti dalla Costituzione, cioè il buon andamento e l’ imparzialità. Questa impunità crea una giustizia a due velocità, efficace e a volte addirittura spietata con i deboli, invece con armi completamente spuntate nei confronti dei delitti dei colletti bianchi. Molti critici sostengono che la riforma va nella direzione “giustizialista” di imbarbarire il sistema giudiziario, tenendo i cittadini sotto processo per tempi irragionevoli. Non condivido questa impostazione. L’ istituto della prescrizione trova fondamento nel venir meno, con il passare del tempo, dell’ interesse dello Stato a punire determinate condotte. E allora nel momento in cui lo Stato, con la richiesta di rinvio a giudizio, esercita l’ azione penale dimostrando di non aver perso quell’ interesse, il decorso della prescrizione dovrebbe bloccarsi per sempre. Non c’ è il rischio, così, di rallentare la giustizia e di finire per allungare i tempi dei processi? Sono convinto del contrario. Anche perché verrebbe meno l’ interesse di molti imputati a utilizzare tecniche processuali ostruzionistiche e dilatorie, proprio per puntare alla prescrizione. Il giusto principio della ragionevole durata del processo, poi, può essere garantito in altri modi. Una seria depenalizzazione di reati lievi e bagatellari. Un significativo rafforzamento delle risorse per la giustizia: più magistrati, più cancellieri, più personale per la giustizia. E uno snellimento di alcuni passaggi del rito accusatorio penale che appesantiscono inutilmente il dibattimento. Anni fa, un avvocato al termine di un importante processo ha gridato tre volte davanti alle telecamere “Assolto! Assolto! Assolto!”. Invece Giulio Andreotti, sette volte presidente del Consiglio, era stato non assolto, ma prescritto. Quell’ avvocato era Giulia Bongiorno e ora è al governo. Al di là dell’ espressione utilizzata allora da quell’ avvocato, ancora oggi quella sentenza viene spacciata per una assoluzione completa, mentre invece furono dimostrati fatti di grave collusione tra Andreotti e Cosa nostra, fino al 1980: ma per quei fatti è intervenuta la prescrizione. Se le cifre sono esatte, soltanto il 20 per cento dei processi si prescrive dopo il primo grado. La riforma proposta dunque non salverebbe l’ 80 per cento dei processi che si prescrivono in Italia. Non dobbiamo ragionare soltanto in termini statistici. La recente storia giudiziaria ci insegna che molti politici e colletti bianchi sono stati salvati dalla prescrizione proprio in appello o in Cassazione. Io ritengo che la proposta di riforma vada nella direzione giusta. Ma poi ripeto: potrebbe diventare più incisiva bloccando la prescrizione al momento della richiesta di rinvio a giudizio. Quello che oggi più mi stupisce è la serie di perplessità avanzate da chi per anni ha condiviso le ragioni che sto esponendo e ora improvvisamente sembra aver cambiato idea. Negli ultimi anni, queste posizioni sono state espresse e condivise anche da molti magistrati, a volte pure rappresentanti della magistratura negli organi associativi. Sarebbe grave se il ripensamento di molti fosse in realtà frutto del non gradimento verso la forza politica che oggi propone la riforma. La mia non è una provocazione: io sono soltanto coerente con quello che ho sempre pensato e detto, in funzione di una lotta efficace al sistema mafioso e al sistema della corruzione. Se questa lotta finalmente acquistasse in futuro dignità di obiettivo primario della politica, dovremmo tutti esserne felici, a prescindere dal colore del governo. Gianni Barbacetto 05/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Codice appalti, il governo scongela il Dm progettazione ma Comuni e Regioni vogliono snellimenti Massimo Frontera A sei mesi dal primo schema di Dm (che attua l’art. 23, comma 3), gli enti hanno proposto modifiche per sfoltire adempimenti e procedure Accelera l’iter dei due decreti attuativi del codice appalti che riguardano la progettazione: il decreto (più importante) sui livelli di progettazione, in attuazione dell’articolo 23, comma 3; e poi il decreto sulla progettazione semplificata (per lavori di manutenzione ordinaria di importo fino a 2,5 milioni di euro), in attuazione dell’articolo 23, comma 3-bis. Il 30 ottobre scorso, dopo vari rinvii, i rappresentanti del ministero delle Infrastrutture, delle Regioni e dei Comuni si sono incontrati per un confronto tecnico sui due provvedimenti. Si è trattato del primo vero esame tecnico da quando il Mit, nel maggio scorso – per iniziativa del precedente ministro Graziano Delrio – ha definito i due schemi di decreto e ha avviato l’iter del confronto istituzionale. Con gli effetti del cambio di governo, l’iter si è praticamente fermato, anche se il ministero delle Infrastrutture ha ricevuto – in particolare sul provvedimento più importante (livelli di progettazione) – le richieste di modifica da parte del ministero dell’Ambiente (nel maggio 2018) e successivamente le osservazioni del Consiglio di Stato (a giugno 2018). Poi tutto è rimasto fermo, fino a pochi giorni fa. Gli Enti locali e soprattutto le Regioni hanno messo nero su bianco la lista delle richieste di modifica, complessivamente volte ad alleggerire il più possibile gli adempimenti che riguardano le due principali novità legate all’attività preliminare alla progettazione, e cioè il “quadro esigenziale” e il “documento di indirizzo alla progettazione”. Novità sulle quali interviene nel dettaglio lo schema di Dm ministeriale. Secondo i comuni, «l’intero impianto del provvedimento si caratterizza per una mole rilevante di elaborati e relazioni tecniche da dover redigere, all’interno dei tre diversi livelli di progettazione che, ad avviso di Anci, rischiano di appesantire il provvedimento». In particolare i comuni chiedono semplificazioni procedurali soprattutto per quanto attiene alla «fase di pre-programmazione». Per esempio gli enti locali chiedono che per gli interventi di importo inferiore ai 100mila euro (che in quanto tali non sono inseriti nella programmazione degli enti) non si debba approvare il “quadro esigenziale”, «purché il primo livello di progettazione sottoposto ad approvazione» contenga gli elementi da includere nel quadro esigenziale. LE PROPOSTE DI MODIFICA ALLO SCHEMA DI DM PRESENTATE DALL’ANCI Snellimenti richiesti anche dalle Regioni, le quali hanno consegnato al Mit un documento più articolato che riporta le numerose richieste di integrazione e modifica elaborate da Itaca, cioè l’organo tecnico degli enti territoriali. Anche in questo caso si punta il dito sul “quadro esigenziale” «La presenza del quadro esigenziale – dicono le Regioni – quale documento necessario per l’avvio della progettazione è comunque un appesantimento nell’iter di avvio della realizzazione di un’opera; tenendo conto che comunque le amministrazioni devono attuare pianificazioni settoriali si propone la definizione dei suoi contenuti in coerenza con quanto già previsto lì». LE PROPOSTE DI MODIFICA ALLO SCHEMA DI DM PRESENTATE DALLE REGIONI Come si diceva, già nel maggio scorso, anche il Consiglio di Stato aveva esaminato lo schema di decreto del Mit e aveva dato una valutazione complessivamente positiva, suggerendo alcune modifiche al testo. LE OSSERVAZIONI DEL CONSIGLIO DI STATO AL DM SUI LIVELLI DI PROGETTAZIONE La discussione tecnica non si è esaurita. I documenti presentati da Regioni e Comuni, vanno infatti considerati un «contributo istruttorio» e sono «da ritenere ancora parziali e non definitivi». Il lavoro ora prosegue presso il ministero delle Infrastrutture, presso un tavolo tecnico ad hoc chiesto dalle Regioni, per discutere anche lo schema di Dm sulla progettazione semplificata. © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Codice appalti/2. Allo start in Senato la «maratona» delle audizioni per riformare il Dlgs 50/2016 Massimo Frontera Sono finora 37 le rappresentanze che saranno ascoltate dalla Commissione Lavori pubblici di Palazzo Madama nell’indagine sul codice È un calendario molto impegnativo quello definito dalla commissione Lavori pubblici del Senato, per iniziativa del presidente Mauro Coltorti (M5S), per l’indagine sull’applicazione del codice dei contratti. «Vogliamo farci trovare pronti quando si tratterà di discutere le correzioni al codice», aveva anticipato il senatore a questo giornale qualche giorno fa. Lo scorso 30 ottobre il presidente Coltorti ha riferito che l’indagine conoscitiva sul codice dei contratti è stata autorizzata (dal presidente del Senato) e ha per tanto comunicato all’VIII commissione la lista (non definitiva) delle associazioni di categoria che – su proposta o su richiesta – saranno audite nei prossimi giorni. Le sigle abbracciano ampiamente il vasto perimetro dei lavori pubblici e tengono anche conto delle diverse professionalità collegate. Nell’elenco sono per indicati 37 soggetti, tra associazioni, gruppi e rappresentanze istituzionali, sia di matrice pubblica che privata. L’elenco iniziale comunicato dal presidente della commissione indicava 31 soggetti ma si è ulteriormente arricchito a seguito delle richieste di integrazione presentate da alcuni senatori. Oltre alle principali categorie degli operatori economici (Ance, coop, artigiani), dei sindacati e dei professionisti tecnici (architetti, ingegneri, geologi, geometri) saranno ascoltati anche notai, commercialisti, esperti contabili, archeologi, e rappresentanti del mondo della qualificazione (Union Soa, General Soa) e della certificazione (Accredia). Il mondo dell’immobiliare è per ora rappresentato dalla sola Confedilizia, la cui audizione è stata richiesta dal senatore Massimo Mallegni (Fi-Bp). Tra gli interventi previsti ci sono l’Anac, i provveditorati alle opere pubbliche e le prefetture. Il lavoro di indagine della commissione sarà collegato anche al “cantiere” sul codice appalti avviato dal governo: «Siamo in contatto con il governo e c’è uno scambio di informazioni», ha detto a questo proposito Coltorti. Il principale concetto guida dell’impegnativo lavoro che attende l’VIII commissione è quello della semplificazione: «Se ci si mette almeno sei mesi per aggiudicare un appalto qualcosa che non funziona di sicuro c’è – ha detto sempre Coltorti -. Dobbiamo semplificare i passaggi che portano i finanziamenti a trasformarsi in cantieri». © RIPRODUZIONE RISERVATA 05/11/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e Territorio Concessionari autostradali, “elusione” dell’obbligo di gare esterne Massimo Frontera Anac: nei dati di 28 operatori «incongruenze» e «divergenze» sul rispetto della quota 60%-40% per i lavori Sulla quota di lavori da affidare all’esterno e i vincoli stabiliti dal Codice appalti, le rilevazioni effettuate da Anac hanno fatto emergere «incongruenze» e «divergenze» tra i dati comunicati dal Mit in quanto concedente e quelli comunicati invece dalle società concessionarie, che tendono a «sottostimare gli adempimenti a loro carico». Si legge nell’atto di segnalazione che l’Anac ha inviato a Governo e Parlamento in generale sull’attività dei concessionari – dal gas agli aeroporti, dall’acqua alle autostrade – nel quale c’è però un esplicito riferimento a 28 concessionari autostradali, in cui spicca Autostrade per l’Italia. «Il massimo scollamento dei dati esaminati», afferma il documento in riferimento ai dati comunicati da concedente e concessionario, «si è verificato con riferimento a quelli dichiarati dal Concessionario Aspi e dal Concedente Mit (non si può escludere né una diversa interpretazione delle voci degli investimenti, né la volontà del Concessionario di non fornire questi dati). Altre concessioni dove la differenza è risultata assai significativa sono stati il Consorzio per le Autostrade Siciliane, le Autostrade del Frejus; le Concessioni Autostradali Venete; la Milano Serravalle, ecc». Il monitoraggio dell’Anac (approvato dal Consiglio lo scorso 17 ottobre) è stato condotto tra il 17 maggio 2017 e il 30 settembre 2017 analizzando 6.700 moduli ricevuti dalle concessionarie. L’obiettivo era appunto di verificare, su un campione il più attendibile possibile, il rispetto della quota 80%-20% tra appalti da mandare in gara e appalti in house, che nel caso dei soli concessionari autostradali è pari al 60%-40%. Ebbene, nel caso delle autostrade – come del resto di altri settori di beni in concessione – l’Autorità guidata da Raffaele Cantone, ha riscontrato il mancato rispetto dell’indicazione, ma soprattutto ha riscontrato una sostanziale mancata vigilanza del concedente: «In definitiva – scrive sempre l’Autorità – le circostanze dinanzi segnalate mettono in evidenza che vi è stato sino ad oggi un deficit di controlli sistematici del Concedente sulle attività del Concessionario, dovuto, a seconda dei casi, sia a una scarsa consapevolezza del ruolo sia a schemi di convenzioni troppo risalenti». L’ATTO DI SEGNALAZIONE DELL’ANAC Da qui la sollecitazione a Governo e Parlamento ad agire su tre fronti: sollecitare l’affidamento con gara delle concessioni scadute; richiamare i concessionari al dovere di rispettare «i limiti percentuali previsti dall’art.177 del Codice»; «richiamare, altresì, l’attenzione dei Concedenti a rivisitare le convenzioni di concessione in essere, esercitando anche le proprie prerogative di monitoraggio dei rispettivi concessionari come, peraltro, disciplinato nelle linee guida n. 11 del 2018 e, più in generale, nelle linee guida n. 9 del 2018 (monitoraggio dei contratti di partenariato pubblico privato)». © RIPRODUZIONE RISERVATA BOLLETTINO BANDI Aeroporto di Malpensa, a tre società venete il progetto di ampliamento del terminal 1 Al. Le. F&M Ingegneria di Mirano (Venezia), Dba Progetti di Villorba (Treviso) e Steam di Padova vincono l’incarico da 920mila euro Aggiudicato il servizio professionale per potenziare l’aeroporto di Malpensa. La Sea ha assegnato a tre società di ingegneria associate Oice – F&M Ingegneria di Mirano (Venezia), Dba Progetti di Villorba (Treviso) e Steam di Padova – il progetto di fattibilità tecnico economica della progettazione definitiva ed esecutiva per l’ampliamento Nord del terminal 1. Il possesso delle nuove tecnologie e una visione condivisa hanno favorito la partnership fra le tre società venete che realizzeranno il progetto secondo logiche di Building Information Modeling (Bim), tecnologia digitale in 3D. L’investimento di Sea ha l’obiettivo di migliorare la funzionalità, ampliando in modo significativo le aree operative e i flussi dei passeggeri sia nell’area partenze, sia nell’area arrivi. Saranno migliorate la qualità percepita e l’immagine architettonica nel suo complesso. L’aerostazione risulterà ampliata per favorire l’incremento dell’offerta commerciale a disposizione di nuovi corner di brand internazionali. L’investimento complessivo dei lavori è di 48,5 milioni di euro e pari a 920 mila euro il budget della progettazione. «F&M Ingegneria è orgogliosa di poter mettere a disposizione di questo team le proprie conoscenze in campo ingegneristico ed architettonico. Grazie alla nostra esperienza nell’utilizzo di metodologie innovative, riguardanti il Bim, saremo in grado di offrire un servizio all’altezza del valore di uno dei principali aeroporti italiani ed internazionali», ha detto Sandro Favero. «Sostenibilità, efficienza e ottimizzazione dei processi sono gli elementi fondanti dell’approccio Bim per riportare l’ingegneria al centro della gestione del ciclo di vita di edifici e infrastrutture. Noi abbiamo aggiunto la partnership di tre società di ingegneria e garantiamo così l’insieme di competenze e specializzazioni necessarie a progetti di questa complessità», ha sostenuto Stefano De Bettin di Dba Progetti. «Il contributo di Steam, la cui forza sta in un team di professionisti in continua formazione, in particolare sul Bim, presente e futuro dell’organizzazione progettuale, si fonde perfettamente con le altre società il cui scopo è garantire il miglior servizio per Sea Aeroporti Milano. La mia lunga esperienza in ambito aereoportuale darà un valore aggiunto al nuovo che avanza» ha dichiarato Mauro Strada. © RIPRODUZIONE RISERVATA... Rassegna stampa 30 ottobre 201831 ottobre 2018Rassegne Stampa30/10/2018 – Il Messaggero Alta Velocità, con lo stop ai lavori l’ Italia dovrà pagare 2,5 miliardi LO SCENARIO ROMA A dispetto dei dubbi italiani sul Treno al Alta Velocità (Tav) Torino-Lione, il cantiere è già operativo. Innanzitutto i soldi per l’ opera ci sono, a partire dai circa 600 milioni di finanziamenti Ue già in banca. Ma poi il cantiere non è fermo, tanto è vero che la talpa in azione sul versante francese avanza di 15 metri ogni giorno. Sul versante italiano, poi, finora sono stati scavati 24 chilometri di tunnel di vario genere, non solo esplorativi come è accaduto nei mesi scorsi con il cantiere di Chiomonte, ma anche gallerie di servizio per il tunnel definitivo. E c’ è una terza notizia che pennella ulteriormente un quadro tutt’ altro che statico: è tutto pronto per avviare nuove gare da 2,5 miliardi per il decollo definito dei lavori. Appalti destinati a fornire ossigeno a moltissime imprese e a oltre 4.000 lavoratori che fino al 2025/6 sarebbero impegnati in un cantiere da record globale visto che quello tra Italia e Francia sarà il tunnel ferroviario più lungo del mondo. Per questo insieme di motivi la Tav non può essere giudicata solo su basi nazionali. Innanzitutto perché la Torino-Lione fa parte del corridoio che parte da Lisbona e arriva in Ucraina ed è dunque considerata strategica dall’ Ue che la finanzia per il 40% del suo costo complessivo di 8,6 miliardi, più dell’ Italia che ci mette il 35% (grosso modo 2,5 miliardi, dopo molte revisioni del tracciato che lo hanno asciugato) e della Francia che contribuisce con uno spicchio del 25%. In Italia si fa ancora fatica a comprendere che la Torino-Lione è un’ opera gestita da una società italo-francese, la Telt, che è per il 50% di proprietà del ministero delle Infrastrutture francese e per il 50% delle Ferrovie dello Stato con tanto di presidente transalpino e di direttore generale italiano. Questa suddivisione fa sì che la Telt non possa rispondere ad eventuali direttive esclusive del governo italiano (o di quello francese) perché la società risponde a tre Corte dei Conti: italiana, francese ed europea. I RUOLI DI PARIGI E BRUXELLES Insomma, qualunque sarà la decisione sul futuro della Torino-Lione, Roma dovrà discuterne con Parigi e Bruxelles. Ma che cosa è esattamente la Tav? Si tratta di un pezzo di ferrovia di 65 chilometri, 57 dei quali di tunnel, a doppia canna, con due stazioni internazionali a Susa e a Saint-Jean-de-Maurienne. La ferrovia è destinata al trasporto di merci e persone e trasforma l’ attuale linea di montagna il tunnel del Frejus – in una sorta di linea di pianura, dunque ad alta capacità per il trasporto di beni commerciali. E andrebbe ricordato che l’ Italia esporta verso Francia, Spagna e Gran Bretagna molte più merci di quanto ne importi. La Torino-Lione è per l’ 89% in galleria: di questi 57 chilometri ben 45 sono in territorio francese e 12,5 sul lato italiano. Quanto costerebbe all’ Italia ritirarsi dal progetto? Grosso modo la stessa cifre destinata alla costruzione: 2,5 miliardi suddivisi in 600 milioni da restituire all’ Ue, 600 per coprire la rescissione dei contratti e oltre 1 miliardo per eliminare le tracce dei cantieri aperti. «Una follia che si commenta da sola – chiosa Stefano Esposito, ex senatore del Pd torinese e acceso sostenitore della Tav – Ma al di là dei soldi cosa facciamo? Davvero vogliamo riportare l’ Italia verso una economia agricolo-pastorale?». Diodato Pirone © RIPRODUZIONE RISERVATA. 30/10/2018 – Il Fatto Quotidiano Alitalia, arrivano le Fs (e i colossi statali) Il piano. Le Ferrovie presentano l’ offerta per il 100%, ma poi entreranno partecipate e un vettore estero Il complesso e arduo salvataggio dell’ Alitalia entra nel vivo. Siamo, come si suol dire, alle battute finali per mettere nero su bianco l’ interesse delle Ferrovie nell’ ex compagnia di bandiera, secondo il piano studiato dal governo, o meglio dagli uomini del ministero dello Sviluppo economico guidato da Luigi Di Maio. Ieri sera il cda dell’ azienda dei treni guidata da Gianfranco Battisti ha vagliato l’ offerta che sarà presentata mercoledì, ultimo giorno disponibile. Lo schema sarà in due tempi. Le Fs formalizzeranno ai commissari di Alitalia, da quasi due anni in amministrazione straordinaria, un’ offerta sul 100% degli asset, destinati a confluire in un successivo momento in una nuova società (newco) scorporata dalle passività. Sarà “vincolante”, ma non troppo. Nel senso che sarà subordinata alla realizzazione del successivo step, cioè l’ ingresso di altri “investitori istituzionali” e “privati”. Per i primi, risulta al Fatto, il ministero dello Sviluppo economico coltiva l’ idea di far entrare le grandi partecipate pubbliche: sicuramente la Cassa Depositi Prestiti, ma l’ ipotesi è di coinvolgere anche Poste, l’ ex Finmeccanica (Leonardo) e l’ Eni, che peraltro è il principale fornitore di carburante di Alitalia (voce che nel bilancio della compagnia vale almeno il 35% dei costi). Tra i secondi rientra invece una compagnia aerea, che si occuperà della parte gestionale. In corsa c’ è ancora EasyJet, ma anche gli americani di Delta e i tedeschi di Lufthansa. Questi ultimi due sono più avanti nello studio del dossier e la scorsa settimana hanno di nuovo avuto accesso alla Data room (il presidente di Delta, Glen Hauenstein conosce il vettore italiano, di cui è stato direttore generale e commerciale durante l’ era Mengozzi). Insomma, le Fs faranno un’ offerta ma la trattativa con i commissari proseguirà poi insieme agli attori interessati. O non se ne farà nulla. Le Ferrovie infatti hanno intenzione di diluire la quota di capitale il prima possibile (restano, insomma, concentrate sul loro core business, senza distogliere risorse dalle Frecce o dal trasporto regionale). La percentuale di capitale del vettore estero non sarà superiore al 49%, perché il governo vuole che la maggioranza resti in mani italiane. Probabile che alla fine della giostra l’ azienda dei treni e le altre partecipate pubbliche deterranno una quota intorno al 60% del capitale, e il restante 40 andrà alla compagnia aerea straniera, che però avrà un peso rilevante nelle scelte manageriali. Al momento non sono note le cifre, ma alla newco serve un importante investimento finanziario per poter progettare un rilancio che punti sul lungo raggio. Si parla di almeno 1,5 miliardi. Questo complesso schema serve al governo per evitare due grossi problemi nell’ immediato. Il primo riguarda il prestito ponte pubblico da 900 milioni (800 di cassa più 100 di interessi da versare) che va restituito al governo entro metà dicembre, e che la Commissione Ue è pronta a bocciare come aiuto di Stato illegale. Presentarsi con un’ offerta vincolante servirà a prendere tempo (a quanto filtra, Bruxelles non avrebbe chiuso la porta all’ ipotesi nelle interlocuzioni informali avute finora). Il secondo è studiare un’ ipotesi che non preveda gli esuberi corposi che sarebbero arrivati con le offerte “spezzatino”, avanzate nei mesi scorsi dai vettori che si erano mostrati interessati solo alla parte aerea a lungo raggio. Parte degli esuberi, sempre nelle intenzioni, dovrebbe essere assorbita dagli “investitori istituzionali”. Tutto questo senza che ci sia ancora un piano industriale per rilanciare l’ ex compagnia di bandiera, ormai al suo terzo fallimento. Carlo Di Foggia 30/10/2018 – Italia Oggi Partecipate, dismissioni frenate MANOVRA 2019/ Modificato il T.U. Madia. Le province diventano stazioni appaltanti Niente alienazione se c’ è stato un risultato medio in utile Un tratto di penna sulla dismissione delle partecipate pubbliche. Basterà aver riportato un risultato medio in utile nel triennio precedente al 30 settembre 2017 (termine ultimo per effettuare la ricognizione straordinaria delle partecipazioni) per salvarsi dall’ alienazione. Con la conseguenza che le pubbliche amministrazioni, detentrici di quote, non solo non saranno obbligate a cederle, ma potranno continuare a esercitare i diritti sociali nei confronti della società senza essere costrette a liquidare la partecipazione in denaro. Il ridimensionamento della procedura prevista dall’ art.24 del dlgs n.175/2016 è contenuto nell’ ultima bozza della legge di bilancio 2019 che contiene una disposizione ad hoc modificativa del Testo unico Madia. La ratio, come la norma indica chiaramente, è la «tutela del patrimonio pubblico e del valore delle quote societarie pubbliche», evidentemente messi a repentaglio dalle procedure di dismissione previste dal Testo unico. Procedure che avrebbero dovuto portare gli enti soci ad alienare le proprie partecipazioni entro un anno dalla ricognizione straordinaria, ossia entro il 30 settembre 2018. Tale obbligo di alienazione (comma 4 dell’ art.24), invece, non si applicherà «nel caso in cui le società partecipate abbiano prodotto un risultato medio in utile nel triennio precedente alla ricognizione. Con la conseguenza che, prosegue la norma, «l’ amministrazione pubblica, che detiene le partecipazioni, è autorizzata a non procedere all’ alienazione». A essere disapplicato sarà anche il comma 5 dell’ art.24 che, in caso di mancata adozione dell’ atto ricognitivo, ovvero di mancata alienazione entro i termini previsti dal comma 4, prevede che il socio pubblico non possa «esercitare i diritti sociali nei confronti della società». Con conseguente alienazione o liquidazione della partecipazione in denaro. Province stazioni uniche appaltanti. Province e città metropolitane diventano stazioni uniche appaltanti negli appalti di lavori pubblici. L’ anticipazione di ItaliaOggi (si veda il numero del 10/10/2018) trova conferma nell’ ultima bozza della Manovra che contiene una norma ad hoc modificativa del Codice appalti (articolo 37 comma 5 del dlgs n.50/2016) secondo cui «in attesa della qualificazione delle stazioni appaltanti ai sensi dell’ articolo 38, l’ ambito territoriale di riferimento delle centrali di committenza coincide con il territorio provinciale o metropolitano e i comuni non capoluogo di provincia ricorrono alla stazione unica appaltante costituita presso le province e le città metropolitane per gli appalti di lavori pubblici». La novità punta a facilitare le procedure di gara soprattutto dei piccoli comuni, velocizzando gli interventi di manutenzione sulle infrastrutture a rischio immediato (1.918 secondo il recente monitoraggio dell’ Upi). Ad oggi infatti già 50 province sul territorio nazionale attraverso convenzioni con i comuni medio-piccoli del territorio gestiscono stazioni uniche appaltanti. La norma della Manovra renderebbe obbligatoria una scelta finora affidata all’ adesione volontaria dei comuni del territorio. Tagli ai vitalizi degli amministratori regionali. Nell’ ultima bozza della Manovra ha trovato posto la norma, inizialmente prevista nel dl semplificazione (di cui dopo l’ approvazione in cdm si sono perse le tracce), che taglia i fondi alle regioni restie a ridurre i vitalizi. Una quota pari al 30% dei trasferimenti erariali (diversi da quelli indirizzati al Servizio sanitario nazionale, al Trasporto pubblico locale e al finanziamento delle politiche sociali per le non autosufficienze) saranno infatti erogati a condizione che gli enti territoriali provvedano ad adeguare, entro sei mesi dall’ entrata in vigore della legge di bilancio, la disciplina dei trattamenti previdenziali e dei vitalizi alla deliberazione dell’ Ufficio di presidenza della camera sul ricalcolo contributivo degli assegni. © Riproduzione riservata. FRANCESCO CERISANO 30/10/2018 – La Repubblica Consip, Lotti e Del Sette vanno verso il processo i pm: archiviate Renzi sr L’ inchiesta La procura di Roma: “Ma da Tiziano affermazioni non credibili” Giudizio vicino anche per i carabinieri Saltalamacchia e Scafarto roma L’ unico a salvarsi è Tiziano Renzi, il padre dell’ ex premier. Tutti gli altri indagati eccellenti di Consip rischiano il processo: tra questi, anche l’ ex ministro Luca Lotti, l’ ex comandante generale dell’ Arma, Tullio Del Sette, e altre cinque persone. Il procuratore aggiunto di Roma, Paolo Ielo, e il sostituto Mario Palazzi hanno chiuso gli accertamenti dell’ inchiesta Consip. Un fascicolo che ha avuto vari filoni di indagine. Uno relativo alla fuga di notizie, un altro sui falsi e i depistaggi e, infine, uno sul traffico di influenze e il millantato credito. È proprio quest’ ultimo che annoverava tra gli indagati il padre dell’ ex presidente del Consiglio: mentre il suo amico, l’ imprenditore Carlo Russo, rischia il processo, per Renzi senior i pm hanno chiesto l’ archiviazione perché non hanno trovato riscontri all’ accordo illecito del quale era accusato. Cioè avere ricevuto denaro per assicurare all’ imprenditore Alfredo Romeo benevolenza da parte di Consip. I magistrati scrivono che, nonostante nell’ interrogatorio Tiziano Renzi abbia fatto «affermazioni non credibili » fornendo «una inverosimile ricostruzione dei fatti», non «è dato rinvenire alcun elemento che faccia supporre un accordo illecito con Russo » . Le sue dichiarazioni, si chiarisce nel provvedimento, stridono con quelle dell’ ex ad di Consip, Luigi Marroni. Ma non ci sono gli estremi per chiedere il processo. Ci sono invece elementi a carico di Luca Lotti ( favoreggiamento), Tullio Del Sette ( rivelazione del segreto e favoreggiamento), del generale dell’ Arma Emanuele Saltalamacchia ( favoreggiamento), all’ epoca comandante della Legione Toscana, e di Filippo Vannoni, all’ epoca presidente di Publiacqua Toscana: per l’ accusa avrebbero messo in guardia i vertici Consip sull’ esistenza di un’ inchiesta a loro carico. A rivelarlo, il grande accusatore Marroni e il presidente Consip Luigi Ferrara (archiviato). La rivelazione del segreto, oltre al depistaggio e al falso, vengono contestati anche all’ ex ufficiale del Noe, Gianpaolo Scafarto, accusato di aver passato notizie ai giornali, di avere modificato le informative e, poi, di avere cercato, insieme al suo vicecomandante dell’ epoca Alessandro Sessa, di nascondere le sue colpe. Niente sbarra per Italo Bocchino: anche per l’ ex deputato è stata chiesta l’ archiviazione. © RIPRODUZIONE RISERVATA Coinvolti nella stessa indagine L’ ex ministro dello Sport Luca Lotti con il padre di Matteo Renzi, Tiziano, a una Festa dell’ Unità nel 2016: entrambi sono stati indagati nel corso dell’ inchiesta Consip BIANCHI- LO DEBOLE / LAPRESSE. MARIA ELENA VINCENZI 30/10/2018 – La Stampa Passa la mozione No Tav Appendino è accerchiata ma Di Maio ora respira Il vicepremier in soccorso della sindaca: “La incontrerò con Toninelli” L’ ira delle imprese torinesi: abbiamo già perso le Olimpiadi, ora basta Sospendere i lavori della Torino-Lione in attesa dell’ analisi sui costi e benefici promessa dal governo e poi valutare se non sia meglio potenziare la linea storica piuttosto che costruirne una nuova. Il documento contro la Tav approvato dal Consiglio comunale di Torino, di per sé, è meno contundente del testo votato due anni fa, in cui si chiedeva direttamente di chiudere il cantiere. Ora, però, il Movimento 5 Stelle guida l’ Italia, non solo Torino, e il testo di ieri ha tutto un altro peso. Non a caso incassa subito l’ elogio di Luigi Di Maio: «Bene la votazione», scrive il vice-presidente del Consiglio. «Presto io e Danilo Toninelli incontreremo Appendino per continuare a dare attuazione al contratto di governo». Nell’ economia dell’ alleanza Lega-Cinquestelle la Valsusa è il baluardo grillino, e forse camera di compensazione per i molti sì finora imposti da Matteo Salvini: immigrazione, legittima difesa, infrastrutture nel lombardo-veneto. È anche – tra tutte quelle promesse – l’ unica grande opera che si può fermare ora che anche il gasdotto in Puglia ha avuto via libera. Ecco, il voto del Consiglio comunale è poco più d’ una bandierina ma rafforza la direzione di marcia: se il governo deciderà di fermare la Tav sa di poter contare sull’ assemblea che rappresenta Torino e i suoi cittadini. Chiara Appendino probabilmente avrebbe fatto a meno di questo voto che non le frutta la benedizione dei No Tav e, per di più, arricchisce il campo dei suoi avversari, cui da ieri si possono iscrivere a pieno titolo il presidente della Regione Chiamparino, i sindacati e tutte le associazioni di categoria del territorio. Una cosa mai vista. La sindaca non c’ è, è partita in mattinata per Dubai dove partecipa al forum globale dell’ industria e della finanza islamica. La sua assenza non passa inosservata. Il leader dei No Tav Alberto Perino è tagliente: «Forse non vuole metterci la faccia». Sarcastico il suo predecessore, Piero Fassino, che con tutto il centrosinistra viene espulso dall’ aula per proteste: «Non c’ è perché ha una gran coda di paglia. Tra l’ altro sono curioso di sapere quali investimenti proporrà a Dubai, visto che dice di no a tutto». In Comune c’ è un clima da tregenda. Per la sindaca è il punto di non ritorno: la città – nei suoi portatori di interesse – non è più con lei. Tanti l’ avevano già abbandonata strada facendo, ma ora ci sono proprio tutti. «Finora l’ abbiamo supportata perché era giusto così», ragiona il presidente della Camera di commercio Vincenzo Ilotte, «ma dopo G7, Olimpiadi e Tav, basta. Non può continuare a dirci che vorrebbe fare ma la sua maggioranza glielo impedisce». Per la prima volta nella storia del Consiglio comunale di Torino tutte le associazioni produttive – undici – accorrono contro chi amministra la città: sindacati e “padroni”, commercianti e architetti, artigiani e metalmeccanici, persino avvocati, notai e commercialisti. Tutti contro Appendino e stavolta definitivamente se pure il leader degli industriali Dario Gallina, spesso accusato di essere troppo morbido, perde le staffe – «questi ci ricevono tenendo i libri dei No Tav sul tavolo e parlano di droni. Ma chi se ne frega! Questo territorio senza infrastrutture muore» – e arriva a immaginare «una marcia dei 100 mila». Più della protesta, colpisce il linguaggio: i toni sono diventati ruvidi, è saltato l’ aplomb che regge il confronto tra chi reciprocamente si riconosce come interlocutore. L’ incontro tra i rappresentanti delle categorie e i consiglieri del Movimento 5 Stelle finisce metaforicamente a schiaffi. «Negli appelli del mondo produttivo ho visto rassegnazione culturale e poco coraggio», accusa la capogruppo grillina Valentina Sganga. «Coraggio? Non so che dire: faccio l’ imprenditore da cinquant’ anni», commenta amaro Giorgio Marsiaj. I Cinquestelle si arroccano. Non possono fare altro. Sono soli: l’ unico assessore ad affrontare con loro la protesta è Alberto Unia, che è anche l’ unico attivista del Movimento nella giunta. «Il Tav è un’ opera ad alta intensità di capitali, ma genera poco lavoro», insiste Sganga. I sindacalisti di Cgil, Cisl e Uil che rappresentano i lavoratori edili, per poco non si fiondano in aula: «Abbiamo già perso 9 mila iscritti su 18 mila in dieci anni, volete proprio farci morire?». BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI. ANDREA ROSSI 30/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti, Cantone impallina il maxi-project financing di Sassari (e il Comune si rimette in riga) Mauro Salerno L’Autorità ha usato per la prima volta i nuovi poteri del codice per “suggerire” alla Pa di correggere procedure irregolari, pena il ricorso al Tar Trenta giorni per correggere rotta, pena il rischio di un ricorso al Tar. L’Autorità Anticorruzione ha usato per la prima volta i nuovi poteri del codice che le consentono di andare a caccia di procedure a rischio di irregolarità, mettendo nel mirino la maxi-operazione di project financing con cui il Comune di Sassari intende affidare la gestione del cimitero cittadino (incluso un forno crematorio) per un controvalore di 65,7 milioni. La gara era ancora aperta quando l’Anac è intervenuta per chiedere al Comune di modificare i punti contestati usando per la prima volta il meccanismo che ha sostituito l’originario potere di “raccomandazione vincolante”. Si tratta, per capirsi, di quei «poteri di raccomandazione e sanzione» sui quali nell’aprile 2017 si scatenò una bufera politica tra Raffaele Cantone e il governo Gentiloni: la prima versione del Codice appalti (18 aprile 2016) prevedeva poter ancora più forti di oggi, cioè dava all’Anac la possibilità di sanzionare direttamente, con multe fino a 25mila euro, le Pa che commettevano violazioni al codice senza adeguarsi entro breve tempo alla segnalazione dell’Anac. Questi poteri, su cui aveva espresso qualche perplessità lo stesso Cantone, non furono praticamente mai usati prima di cancellati dal decreto Correttivo con una modifica misteriosa dell’ultim’ora. Dopo le polemiche, la possibilità di richiamare all’ordine le Pa fu reinserita, nella versione con cui la conosciamo oggi, con il decreto legge 24 aprile 2017, n.50, articolo 52-ter: solo potere di ricorso al Tar, non più di sanzione diretta. IL PARERE MOTIVATO INVIATO DALL’ANAC AL COMUNE DI SASSARI Venendo al caso di Sassari l’Anac ha contestato al Comune una serie di violazioni del codice contenute nei documenti di gara. Tra queste: il mancato inserimento del progetto di fattibilità nei documenti di programmazione del Comune; la mancata indicazione del diritto di prelazione riconosciuto al promotore; la mancata indicazione della possibilità di utilizzare servizi analoghi per rispondere ai requisiti previsti dal bando; il rischio di crear conflitti di interesse permettendo al gestore del cimitero di esercitare anche attività commerciali (vendita di arredi, onoranze funebri). Contestazioni che il Comune ha recepito prima della scadenza dei 30 giorni assegnati dall’Anac per adeguarsi ai “suggerimenti” contenuti nel parere motivato inviato il 17 ottobre (delibera n.867/2018). Con la rettifica pubblicata il 26 ottobre il Comune ha infatti recepito le osservazioni dell’Autorità e ha posticipato di 15 giorni la scadenza del bando, prima prevista al sei novembre. LA RETTIFICA DEL COMUNE DI SASSARI IN OTTEMPERANZA AL PARERE ANAC © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Partenariato Pa-privati, il ruolo chiave del Bim per far funzionare il Ppp con canone Claudio Lucidi (*) e Ernesto Minnucci (**) La variabilità del corrispettivo serve al trasferimento del rischio, e per la verifica prestazionale arriva l’Information modeling (*) Componente del gruppo tecnico MEF che ha predisposto lo schema di contratto tipo per concessioni di costruzione e gestione) (**) Direttore tecnico della Soc. di Ingegneria Minnucci Associati, recentemente premiata ai Building Smart International Awards di Tokio nella sezione “Operation & Maintenance using Open Technology” grazie ad un progetto pilota TWIN Model della Stazione Ferroviaria di Napoli Centrale Secondo le vigenti disposizioni (Codice Contratti, Dlgs 50/2016), il contratto di PPP remunerato attraverso un canone/corrispettivo, si caratterizza, rispetto ad altri contratti di partenariato pubblico privato, per la circostanza che il soggetto privato si assume il rischio di disponibilità, vale a dire il rischio connesso alla messa a disposizione del committente di un’opera secondo parametri prestazionali (Key Performance Indicators) contrattualmente stabiliti. Laddove a fronte dell’assunzione del rischio dovesse rivelarsi insufficiente o scarsa la disponibilità dell’opera (intesa come utilizzazione o funzionalità) il soggetto fruitore, che normalmente si identifica con una pubblica amministrazione, deve poter ridurre proporzionalmente il canone a proprio carico. In tal senso il contratto di PPP, se rispetta il principio del trasferimento del rischio di disponibilità in capo all’operatore privato, non rileva ai fini contabili (off balance). Pertanto, non vi è dubbio che questa nuova tipologia di contratti per opere e servizi pubblici, rappresenta una valida alternativa al più tradizionale appalto ed è prevedibile che molte amministrazioni vi ricorreranno. Il nuovo Codice, in recepimento della Direttiva Europea, individua nel contratto la sede dove definire in modo puntuale le intensità di variazione delle prestazioni rispetto ai corrispondenti parametri prestazionali in corrispondenza dei quali si procede in modo proporzionale alla decurtazione automatica del canone di disponibilità. Secondo lo schema di contratto predisposto dal MEFe attualmente oggetto di consultazione (scaduta il 20 ottobre), il canone/corrispettivo di disponibilità è corrisposto per intero se c’è esatta coincidenza tra prestazione resa e corrispondente parametro prestazionale, per converso si riduce automaticamente in presenza di una prestazione che si colloca tra un livello obiettivo e un livello minimo; infine si riduce ulteriormente, a titolo di penalità (che in tal senso rileva anche ai fini della risoluzione) se la prestazione resa è al di sotto dei prestabiliti livelli minimi. L’applicazione delle penalità, a differenza della riduzione automatica, comporta l’instaurarsi di un contraddittorio con l’operatore economico. Questa impostazione presuppone l’individuazione di key performance indicators misurabili quantitativamente in modo tale che la variazione del canone rappresenti una funzione delle prestazioni rese ed una sua eventuale diminuzione, secondo quanto stabilito dall’art. 180 del Codice, non deve essere neutra rispetto alle aspettative di rendimento cristallizzate nel Pef. Sempre con riferimento allo schema di contratto predisposto dal MEF, le prestazioni saranno rappresentate mediante la compilazione di schede dove, oltre alla descrizione, per ogni singola prestazione sarà indicato un intervallo tra livello minimo e livello obiettivo all’interno del quale l’asset “è disponibile” con riferimento alla singola prestazione, nonché il suo valore, rappresentato in termini percentuali, rispetto al valore totale del corrispettivo/canone. La predisposizione quindi, del capitolato prestazionale rappresenta uno dei momenti più complessi nel processo di predisposizione dei documenti contrattuali. Attraverso l’impiego del processo BIM (Building Information Modeling) il grado di complessità potrà senz’altro essere ridotto in quanto le informazioni acquisite in formato elettronico, prima in fase di progettazione integrata e successivamente durante la costruzione, consentiranno di restituire quei dati e quegli elementi che costituiranno i Key Performance Indicators. Facendo riferimento agli schemi allegati (a scopo dimostrativo) nello schema di convenzione MEF, i Key Performance Indicators riguardano sia il controllo dei valori per il comfort termico (temperature e umidità stagionali), il comfort acustico (trasmissione dei dB) ed il risparmio energetico/innovazione (consumi degli impianti e produzione delle energie rinnovabili), sia l’efficienza ed il funzionamento di impianti e servizi, valutandone la sicurezza e la conformità, imponendo verifiche con scadenze periodiche. Il metodo BIM riveste un ruolo centrale all’interno di questo sistema di controllo e valutazione prestazionale. Il Building Information Modeling promuove, infatti, un approccio integrato e multidisciplinare di progettazione e gestione dell’intero processo edilizio. La sua peculiarità, che rende possibile e favorisce una completa simultaneità ed interoperabilità negli scambi informativi, consiste nella confluenza dei dati di progetto all’interno di un unico “archivio”, con la caratteristica di poter essere concretamente visualizzato ed esperito digitalmente in un modello virtuale dell’edificio totalmente fedele alla realtà (Twin Model). Attraverso la perfetta rispondenza del modello virtuale al futuro progetto da realizzare, è possibile simulare con estrema precisione il comportamento del manufatto, a breve, medio e lungo termine, ancor prima di intraprenderne la costruzione. Inoltre, a costruzione avvenuta, attraverso l’IoT (Internet of Things), l’edificio reale può addirittura dialogare con il modello virtuale As-Built. Inoltre, l’approccio integrato del BIM consente di archiviare digitalmente, tutti i dati riguardanti l’opera durante la progettazione, la costruzione e lungo il suo intero ciclo di vita; dalle componenti tecnologiche e impiantistiche, ai disegni e manuali tecnici, alle variazioni di tempo e di costo. In tal modo è anche possibile connettere gli elementi virtuali modellati con gli oggetti reali e supportare tutte le fasi, compresa la gestione, per determinare stime energetiche complete e accurate, con la possibilità di misurare, verificare e migliorare i processi per raccogliere informazioni sulle prestazioni impiantistiche ed energetiche, impiegate per la gestione operativa e per la manutenzione dell’edificio, tenendo traccia dello storico delle operazioni di controllo ed anticipando le necessità future. Da quanto detto emergono le enormi potenzialità del metodo BIM se applicato alla progettazione, realizzazione ed alla gestione e manutenzione di opere in partenariato pubblico-privato. A seguito della prima fase di organizzazione e costruzione digitale del modello, con l’inserimento dell’intero corpus informativo relativo ad ogni suo aspetto e disciplina, sarà poi possibile ottenere, rapidamente, in ogni momento e nel formato che preferiamo, tutti i dati e le informazioni che costituiscono i Key Performance Indicators per la valutazione e la misurazione istantanea del raggiungimento del livello minimo e del livello obiettivo prestazionale. Da questo passaggio è poi possibile effettuare simultaneamente il calcolo dell’eventuale sfalsamento tra i due risultati ottenuti ottenendo, in tal modo, la misura dell’ammontare della decurtazione del corrispettivo di disponibilità. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Più spinta alle infrastrutture per far crescere il paese: ecco perché conviene puntare sul Ppp Remo Dalla Longa (*) Il debito pubblico italiano vincola la spesa, ma il ricorso a concessioni e Ppp (per quanto complesso) consente l’off balance (*) Professore all’Università Bocconi/SDA, coordinatore scientifico dell’Osservatorio PREM – Public Real Estate Management di SDA Bocconi e coordinatore di GePROPI – Gestione dei Processi Realizzativi di Opere Pubbliche ed Infrastrutture Il peso di opere pubbliche e infrastrutture sullo sviluppo di una nazione è stimabile attorno ad un 15 %. In Italia il peso sul Pil, in forma allargata, è del 20% e può essere un volano nel vantaggio competitivo dei sistemi urbani, una riduzione o ritardo in questo tipo di investimento può contribuire al declino della nazione o delle città. In Italia un elemento che in questa fase storica pesa notevolmente sullo sviluppo di infrastrutture ed opere pubbliche è costituito dal sistema di debito pubblico in Italia e dal sistema di compatibilità con il sistema comunitario, costituito annualmente con la predisposizione del DEF e con la valutazione di questo da parte della commissione europea e dei mercati. Il problema dell’Italia è comune alle nazioni che hanno un elevato debito pubblico. Non tutte le infrastrutture ed opere pubbliche sono uguali al fine dello sviluppo. Alcune sono il contenitore di spese correnti, si tratta di comprendere la compatibilità di tali spese con lo sviluppo passante attraverso la crescita del deficit pubblico. Altre hanno un impatto solamente con l’investimento e la spesa in conto capitale. Vi può poi essere un impatto ritardato tra una spesa sul nuovo che comincia ad avere un impatto solo dopo la progettazione, la cui durata può riguardare alcuni anni prima che inizi l’investimento, mentre gli investimenti per i rimpiazzi e manutenzioni non necessitano di una sofisticata progettazione e quindi possono iniziare subito ad assorbire risorse finanziarie. Il modello europeo e il caso dell’Italia La realizzazione delle infrastrutture ed opere pubbliche in Europa ed in Italia passa attraverso il bilancio pubblico di enti diversi. In Italia tre sono le principali suddivisioni erogative: gli enti territoriali (Comuni, Regioni, Province ed altri), le aziende pubbliche (ANAS, FF.SS, imprese locali), gli organi centrali dello Stato (Ministeri, ecc.). Il riferimento normativo e regolativo nazionale rimane il Codice dei contratti se si tratta di appalti l’asset dell’infrastruttura è iscritta all’interno del bilancio pubblico (nel debito pubblico), altrimenti per la concessione e per i contratti di PPP, a date regole, l’investimento viene iscritto in off balance. E’ la Comunità Economica Europea, in collegamento con la contabilità internazionale, che regola l’iscrizione dell’opera e dell’investimento in on oppure in off balance. In Italia un quarto degli investimenti rientrano nella concessione, o nel contratto di PPP, non è detto, tuttavia, che questo corrisponda ad una quota di investimento iscritto in off balance dipende da diversi aspetti e può essere possibile che alcune opere vengano iscritte in off balance ma non abbiano rispettato alcuni criteri e risultano illegittimamente fuori dal debito pubblico. Gli investimenti in Italia si aggirano attorno a 30 miliardi di euro all’anno per quanto riguarda la maggior parte di infrastrutture ed opere pubbliche e sono scomponibili in diverse fasi (ideazione, programmazione, progettazione, realizzazione, mantenimento e manutenzione, funzionamento) con tempi diversi di attuazione. La media di tempo di realizzazione (montaggio) di un’opera ed infrastruttura può prendere anche otto anni, molti di più se il montaggio riguarda un contratto di PPP o una concessione nel senso che il montaggio, vero e proprio, non cessa con il collaudo dell’opera, ma va oltre e riguarda anche il funzionamento e le manutenzioni. I fabbisogni di investimento sono in crescita, mentre le risorse pubbliche dedicate, nel medio e lungo periodo, sono in diminuzione, necessitano sempre di più di capitali privati che si aggiungano a quelli pubblici e non facciano pesare l’investimento sul debito pubblico. L’Italia, rispetto ad altri paesi d’Europa, ha il più alto debito pubblico, ogni anno con il DEF viene chiesto al nostro paese, assieme ad altri, di abbassare il rapporto debito pubblico e PIL (fiscal compact), ciò determina l’avere una disponibilità di risorse limitate per gli investimenti. Quest’ultimi, tuttavia, richiedono che si parta in precedenza con un ‘parco progetti’ chiaro (programmazione e progetti di fattibilità sostenibili) in quanto la costruzione è successiva. Diviene però fondamentale avere una programmazione e una vision costante coerente e prolungata nel tempo. Spesso questo per la stabilità del governo e per le perenni campagne elettorali è venuta a mancare, si guarda all’immediato, tutto quello che non è immediato è privo di importanza e non si finisce per guardare al medio e lungo periodo. La mancanza di risorse è un dato strutturale che si ripete da diversi anni e ha contribuito a modificare il rapporto tra amministrazioni, enti ed aziende dello Stato. Da diversi anni è stata ridotta la possibilità agli enti territoriali di effettuare gli investimenti per non far crescere il debito pubblico, tuttavia l’investimento pubblico in infrastrutture è in grado di avere un maggior ritorno in termine di crescita del PIL rispetto ad altre spese pubbliche. In Italia una prerogativa per effettuare un investimento in forma efficace è di avere un capitale accessibile e con oneri finanziari sostenibili (IRS e spread). Un ricorso non corretto al debito pubblico (DEF 2018), fuori da schemi compatibili e ritenuti dal mercato inefficaci rispetto alla crescita economica e non accompagnato da una tensione pro-attiva sulle riforme di struttura, può portare ad un innalzamento dello spread con un conseguente innalzamento dell’onere finanziario (che si riversa sul debito pubblico) e un debt crunch con difficoltà di accesso a questo (meno denaro e più caro) presso le banche. Tale trend può influenzare negativamente anche il ricorso al PPP e all’off balance in quanto aumenta l’onere pubblico del ricorso al capitale privato. Nel modello italiano effettuare investimenti in opere pubbliche ed infrastrutture diviene più complesso, rispetto ad altri paesi europei, proprio in merito all’elevato debito pubblico che contraddistingue il nostro paese e per il non facile rispetto di regole per operare all’interno di concessioni e contratti di PPP. Tuttavia pensare che l’unico passaggio sia la riscrittura e la semplificazione di un codice dei contratti che riprende la cultura del progetto (montaggio) di opere ed infrastrutture vigenti in Europa è una falsa soluzione del problema, la via maestra rimane investire in strutturalità dell’intervento. Vale a dire: innalzamento della cultura del montaggio attraverso una formazione di project manager/management dedicata a questo particolare tipo di montaggio; l’attivazione delle stazioni appaltanti qualificate; l’innalzamento della programmazione e dei sistemi informativi ed operativi di supporto; la creazione di coerenti sistemi informativi di raccolta e sistematizzazione dei dati di riferimento – nazionali e territoriali – attualmente mancanti; un’efficace manualistica di montaggio. Il modello Italia Il problema del modello Italia (cfr. fig. 1) – ma il problema è estendibile anche in Europa – è il dover fare sistematicamente i conti con il deficit pubblico e non poter prescindere da questo. Circolo vizioso Una manovra finanziaria espansiva che non si ponga il problema degli investimenti, che sono una tantum e non assistenziali continuativi, ha come risultato quello di incrinare il rapporto con il mercato e di far aumentare lo spread, il quale aumenta la spesa pubblica di interessi e quindi aggrava il deficit pubblico. Su un altro fronte il deterioramento del rapporto con il mercato rende più sofferenti le banche nella raccolta di fondi interbancari (vengono pagati ad un costo maggiore), mentre il valore dei titoli nei bilanci bancari declassano la banca e il suo raking richiedendo una ricapitalizzazione. Vi è inoltre un maggior costo del credito e contemporaneamente un credit crunch con una minor disponibilità di credito. Le imprese hanno difficoltà di accedere al credito e ciò porta ad una minor competitività delle imprese. In una fase diffusa ciò porta ad un minor consumo delle famiglie, a minor investimenti privati e a minori esportazioni. L’effetto è una riduzione del Pil, con, tra le altre cose, minori entrate pubbliche che si ripercuotono sul deficit pubblico il quale finisce nel rapporto deficit Pil a crescere notevolmente trainato non solo da minori entrate pubbliche, ma anche da una stima della crescita del Pil rivista al ribasso rispetto ad una manovra iniziale. Il maggior debito improduttivo può, tuttavia, per una parte, far sì che una spesa assistenziale contribuisca a livello primario a far crescere residue percentuali di Pil, per via del consumo interno, ma il rischio molto palese è che tale crescita ‘residua’ venga vanificata dall’impatto negativo degli andamenti finanziari. Circolo virtuoso A date condizioni l’investimento su infrastrutture ed opere pubbliche è in grado di far cambiare il trend. Siamo di fronte ad infrastrutture ed opere pubbliche che entrano in modo differenziato all’interno del sistema. Alcune sono a totale debito privato si tratta delle infrastrutture economiche quali per es. le telecomunicazioni e le reti che ne derivano, potrebbe anche trattarsi di alcune concessioni in cui non vi è un contributo pubblico. L’elemento critico, semmai, è che se vi è una diminuzione dei consumi non si crea lo stimolo per questo tipo di investimenti. Altre sono opere pubbliche ed infrastrutture che rientrano totalmente nel debito pubblico; ci si riferisce agli appalti. Sin dall’inizio dell’investimento l’asset viene conteggiato nel debito della Pubblica amministrazione (PA). Vi è su questa possibilità quella di far crescere il Pil in valori assoluti in forma superiore alla crescita del debito in modo che il rapporto deficit/Pil rimanga all’interno dei valori programmati, oppure decresca. Ma per queste opere vi è il veto primario di non superare livelli di indebitamento del paese (cfr. Maastricht) Vi sono poi altre tipologie di opere ed infrastrutture che rientrano nei PPP o nelle concessioni che sono a totale debito pubblico, ma l’iscrizione dell’asset avviene all’interno del debito privato e viene ricondotto nel debito pubblico in forma scaglionata lungo il numero di anni in cui vi è il Long Term Contract (LTC – il ciclo di vita del contratto di PPP). In questo caso viene bypassato il blocco sul deficit degli investimenti in quanto il montaggio di un PPP può precedere l’iscrizione dell’asset dentro il debito privato e quindi non incide sul debito pubblico e sul rapporto deficit/Pil. Vi possono essere anche dei contributi pubblici che si aggiungono a quelli privati in questo caso il contributo della PA rientra nel debito pubblico. L’investimento in infrastrutture ed opere pubbliche, rispetto al debito pubblico, interviene in forma differenziata. Per alcune nuove opere la fase di debito la si ha dopo la progettazione e con il pagamento del SAL (Stato di Avanzamento dei Lavori); passano quindi alcuni anni dalla prima fase di montaggio la construction – costruzione – che segue il design – progettazione. Per altre se si tratta di rimpiazzi e manutenzioni la progettazione è contenuta e i tempi di avvio degli investimenti è più ravvicinata. Una politica annuale di programmazione del debito pubblico dovrebbe riuscire a considerare queste variabili. Spesso il ciclo di vita di una decisione di attività di governo privilegia il ciclo breve specialmente in fase di rapido cambiamento dell’immediato come sembra riguardare l’azione politica del governo in Italia. Tutto ciò non facilita le decisioni e la lungimiranza per uno sviluppo stabile nel tempo. E’ questo il caso contingente del nostro paese. Una attenta politica degli investimenti in opere pubbliche ed infrastrutture richiederebbe un’attenzione particolare sul medio e lungo periodo con il saper organizzare a tempo questo periodo. Ne va come detto del corretto sviluppo del paese. I recenti trend di investimento Già si è detto sulla mancanza di efficaci sistemi di rilevazione degli investimenti in infrastrutture a livello internazionale (Dalla Longa, 2017). Il problema lo si deve ad esigenze diverse di rilevazione (finanziarie, contabili, di montaggio, incoerenza e non cultura), ma anche alla scomposizione istituzionale dei diversi Stati. Solo in Italia diversi sono gli enti che intervengono sul versante degli investimenti e le funzioni sono disseminate su differenti stazioni appaltanti. Si tratta spesso di stratificazioni istituzionali ed ogni Stato risponde a proprie esigenze ed evoluzioni storiche. La doppia difficoltà concettuale ed istituzionale spiega la mancanza di dati significativi e completi a cui riferirsi. Esiste, tuttavia, la capacità di reperirli, di ripulirli e di confrontarli anche in modo parziale; tale azione è possibile andando alla radice delle fonti di rilevazione e studiando il criterio con cui i dati vengono reperiti ed assemblati. Rimane integra l’esigenza, più che mai viva, di riformare e sopperire a tale deficit strutturale di confronto tra dati omogenei che sia in grado di intercettare il costo di un’opera ed infrastruttura seguendo il suo montaggio e funzionamento, non saperlo fare non appare più sostenibile per sistemi di nazioni evolute ed istituzioni efficienti. Questo è un problema per l’Italia, ma anche per l’Europa, che non ha un sistema omogeneo di rilevazione. Di seguito ci soffermeremo su una configurazione e su dei trend, dando per scontato che esistono diverse fasi di montaggio di un’opera: -Progettazione -Gara -Aggiudicazione -Con contratti -In corso -Ultimata -In fase di funzionamento -Con manutenzioni e rimpiazzo in corso. Come è dato per scontato che esistono diverse tipologie di opere certo non sintetizzabili solo in: -Edilizia pubblica -Sistemi urbani -Ferrovie -Strade ed autostrade -Porti ed interporti -Aeroporti -Energia -Sistemi idrici (ciclo delle acque) -Smaltimento rifiuti -Altro. Il breve riferimento di seguito (fig.re 3 e 4) è a infrastrutture di trasporto (ferrovie e strade ed autostrade, porti e aeroporti), quello che emerge è che nel post crisi finanziaria dei subprime i grandi paesi d’Europa, hanno investito in infrastrutture ed opere pubbliche in modo più contenuto rispetto ad altri grandi paesi mondiali e l’Italia, tra tutte le nove nazioni considerate, è quella che ha visto una decrescita degli investimenti negli anni, dovuta al contenimento del debito pubblico e alla difficoltà delle banche di intervenire con finanziamenti significativi per via del credit crunch. Gran parte delle altre nazioni hanno fatto invece crescere, in modo significativo, il trend degli investimenti in una politica di contrasto alla crisi. Si tratta, per quelli presi in considerazione, anche di investimenti particolari in cui è più contenuta la spesa sociale e se si tratta di un PPP prevale anche la tariffa al canone e quindi si rientra in una concessione, opere ed infrastrutture con un minor impatto sul debito pubblico e anche con un potenziale moltiplicatore più elevato. Ovviamente la trattazione, sulle tipologie delle infrastrutture, è più complessa, in quanto devono essere messe in campo più variabili; tuttavia il principio è quello sopra indicato. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Appalti/2. La Corte Costituzionale deciderà sull’esclusione della capogruppo in concordato con continuità aziendale Massimo Frontera Rinvio alla Consulta da parte del Tar Lazio per l’esclusione di un raggruppamento temporaneo da parte di Consip dalla maxi-gara lanciata nel 2015 Dubbi di costituzionalità e dubbi anche sul rispetto dei principi di concorrenza. Sono le due “accuse” ad alcune norme del “vecchio” codice appalti (Dlgs 163/2006) con cui la Seconda sezione del Tar Lazio (ordinanze n.10397 e n.10398 pubblicate il 29 ottobre) ha sospeso il giudizio su un contenzioso promosso da una impresa esclusa dalla maxi gara da 704 milioni di euro lanciata da Consip nell’agosto del 2015 per un appalto di servizi negli istituti e luoghi di cultura pubblici. I giudici del Tar hanno pertanto sottoposto il caso alla Corte Costituzionale, segnalando un possibile conflitto con i principi contenuti nell’articolo 3, 41 e 117 (secondo comma, lettera “a”) della Costituzione. Il caso sul quale il Tar Lazio è stato chiamato a giudicare è molto particolare, ma sempre più frequente: la situazione di concordato con continuità aziendale di un’impresa che partecipa alla gara rivestendo il ruolo di mandataria in un raggruppamento temporaneo. Il caso Guerrato-Consip Il contenzioso vede da una parte l’impresa veneta Guerrato e, dall’altra, la centrale acquisti del Tesoro. Essendo stata pubblicata prima dell’entrata in vigore del nuovo codice, il riferimento normativo della gara è quello del “vecchio” codice appalti (Dlgs n.163/2006). Il combinato disposto che risulta dalla lettura delle norme del codice dei contratti (ante 1° aprile 2016) e della disciplina fallimentare (articolo 186-bis) – dice in sintesi il Tar – «conduce inevitabilmente all’esclusione» del raggruppamento temporaneo. Peraltro, anche il Consiglio di Stato si è attenuto a queste norme in alcune sentenze sull’argomento (n.3405/2017 e n.3924/2018). E questo perché – sempre secondo la diversa gamma di possibiltà previste dalla norme – la partecipazione alle gare in raggruppamento è consentita all’impresa in concordato di continuità aziendale solo se questa, all’interno del raggruppamento, riveste un ruolo di mandante mentre la partecipazione è preclusa se riveste il ruolo di capogruppo. Nè è possibile alcuna diversa interpretazione. I dubbi sulla “ragionevolezza” Ma, a questo punto i giudici del Tar Lazio – proprio considerando le diverse disposizioni normative – sollevano la questione di costituzionalità sul diverso trattamento di una impresa in concordato con continuità aziendale, a seconda che si presenti da sola o che rivesta il ruolo di mandante o mandataria in un Rti: «Il Collegio – si legge nella sentenza – dubita della ragionevolezza delle norme citate ritenendo non manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale che intende sottoporre». L’irragionevolezza, sta proprio nelle disposizioni che «consentono all’impresa singola la partecipazione alle gare finalizzate all’attribuzione di contratti pubblici e non la permettono invece all’impresa, ove essa sia associata, in qualità di mandataria, in un Raggruppamento temporaneo». Tutto questo, ribadiscono i giudici «appare incongruo, irragionevole ed ingiustificato». Disparità di trattamento tra impresa e Rti Non si spiega infatti perché, mentre da una parte il concordato di continuità aziendale segua la ratio di aiutare l’impresa a superare la crisi (giustificando una deroga al generale divieto di partecipazione alle gare per le imprese sottoposte a procedure concorsuali) questo debba valere in alcuni casi e in altri no. L’analisi dei giudici mette a confronto il caso dell’impresa singola e dell’impresa che partecipa in Rti. «Nel primo caso l’impresa partecipa singolarmente, l’offerta è unicamente riferibile alla medesima, che, in caso di aggiudicazione e di successiva stipula del contratto, risponde in toto dell’esecuzione delle relative prestazioni». «In caso di Raggruppamento temporaneo di imprese, invece, l’offerta proviene da una pluralità di imprese, le quali tutte – mandanti e mandatarie – sono responsabili dell’esatta esecuzione delle prestazioni oggetto della medesima (ciascuna per la parte di propria competenza), con la responsabilità solidale anche della mandataria unicamente per i R.T.I. verticali (laddove le prestazioni principali sono riferite alla mandataria, mentre le secondarie alle mandanti)». In sostanza, cambia il «modulo partecipativo» ma le garanzie richieste dalla Pa sono le stesse. «Si ritiene, pertanto – concludono i giudici – che non possa configurarsi alcun pregiudizio nei confronti della stazione appaltante, ove, diversamente da come previsto dalla norme in esame, fosse consentita la partecipazione anche alla mandataria di un R.T.I.». Ingiustificato lo stop alla mandataria in concordato in continuità Da qui la conclusione del ragionamento: «Alla luce di tali precisazioni, una diversa scelta del legislatore, nel senso di impedire la partecipazione alle gare, nell’ipotesi in cui la Società sottoposta a concordato in continuità sia la mandataria, appare ingiustificata». Peraltro, fanno osservare i giudici del Tar, il vecchio codice aveva previsto che, a ulteriore garanzia della stazione appaltante, nel caso di fallimento della mandataria, sia disciplinata e prevista la prosecuzione del contratto, attraverso il subentro della mandataria. «Evidentemente – aggiungono i giudici – questo vale anche nel caso in cui l’impresa mandataria di un Raggruppamento temporaneo di imprese, già soggetta a concordato in continuità sin dal momento della presentazione della domanda di partecipazione o comunque nel corso della gara, una volta aggiudicata la gara stessa al Raggruppamento, sia poi sottoposta a fallimento durante l’esecuzione contrattuale». Profili di incostituzionalità e violazione dei principi sulla concorrenza «Ne consegue – conclude l’ordinanza del Tar – che una previsione restrittiva, come quella contenuta nell’art. 186 bis, 6° comma, della legge fallimentare, al quale fa rinvio l’art. 38 del decreto legislativo n. 163 del 2006, appare al Collegio irragionevole, quindi in violazione dell’art. 3 della Costituzione. Data l’irragionevolezza, appare configurarsi un’ingiustificata limitazione della libertà di iniziativa economica, sancita dall’art. 41 della Costituzione». Ma non è finita: «A parere di questo Giudice, resta conseguentemente violato anche il principio della concorrenza, essendo, senza motivo valido, limitata la partecipazione alle gare. Quindi appare leso anche l’art. 117, 2° comma, lett. a), della Costituzione, essendo quello di concorrenza, cui la massima partecipazione alle gare è funzionale, un principio cardine dell’Unione europea». Cosa dice il nuovo codice dei contratti e cosa dice il Tar Lazio L’aspetto interessante della sentenza è che i giudici non si fermano alla valutazione del caso specifico, necessariamente da inquadrare nel contesto normativo del vecchio codice, ma proiettano l’analisi anche sul nuovo codice appalti. L’ordinanza dice due cose importanti. La prima cosa è che il nuovo codice dei contratti (Dlgs 50/2016) fa un significativo passo avanti. Infatti, nel nuovo codice «viene sempre e indistintamente eccettuato il caso del concordato con continuità aziendale rispetto a tutti i casi di procedura concorsuale, che invece determinano l’esclusione dalla gara». Tale deroga, inoltre, «è stabilita per la Ditta singola e per il Raggruppamento temporaneo di Imprese, qualunque sia la posizione rivestita all’interno del Raggruppamento stesso dall’Impresa che vi è assoggettata». La seconda affermazione importante dei giudici è che le norme del codice prevalgono sulla legge fallimentare che, come si diceva, continua a precludere (articolo 186-bis) la partecipazione alla gara alla mandataria di un raggruppamento: «Le norme sopra riportate contenute nel Codice dei Contratti pubblici, dato il tenore letterale inequivocabile ed il carattere speciale, in quanto riferite specificamente alla partecipazione alle pubbliche gare ed all’esecuzione appunto dei contratti pubblici, prevalgono nella materia in esame sulla disposizione di cui all’art. 186 bis della legge fallimentare». La divergenza – tra codice e legge fallimentare – viene stigmatizzata dai giudici del Tar: «Appare davvero irragionevole – si legge nell’ordinanza – una così diversa disciplina in materia di requisiti generali rispetto ai R.T.I., relativamente alla sottoposizione di un’impresa al concordato preventivo con continuità aziendale, in assenza di modifica delle caratteristiche di tale istituto concorsuale, secondo quanto previsto dalla legge fallimentare. Ciò è palesemente irragionevole e ingiustificato, tenuto conto che, prima di modificare la disciplina in parola, è stata sicuramente eseguita un’attenta valutazione anche delle garanzie assicurate alla Stazione appaltante». Ora la parola passa alla Consulta. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Bilancio, 97 miliardi per gli investimenti. Centrale progetti: 400 assunzioni e 100 milioni di spesa l’anno Alessandro Arona e Massimo Frontera Comuni obbligati a utilizzare la stazione unica provinciale per gli appalti. Mille assunzioni all’Ispettorato del Lavoro. Le novità nel testo atteso domani in Parlamento La seconda bozza in circolazione della legge Bilancio 2019 (approvata formalmente il 15 ottobre ma non ancora approdata in Parlamento) conferma l’istituzione dei due fondi per gli investimenti pubblici, per le amministrazioni centrali e gli enti territoriali, con risorse (imponenti) pari a 97 miliardi di euro in 15 anni e in particolare 17,8 miliardi per i primi tre anni. L’invio da parte del presidente Conte, nei giorni scorsi, del Dpcm di assegnazione del Fondo Renzi-Gentiloni da 36 miliardi (si veda il servizio) sembra fra l’altro confermare che si tratta di finanziamenti tutti aggiuntivi. Confermata in questa bozza anche l’istituzione della centrale pubblica statale per la progettazione di opere pubbliche, con assunzioni ridotte da 500 a 400 e quantificazione (nuova) della spesa annuale prevista in 100 milioni all’anno. Previste anche mille assunzioni nell’Ispettorato del lavoro e 60 all’Inail per l’attività immobiliare. Prima modifica anche al Codice appalti. Partiamo proprio da qui. APPALTI PUBBLICI CON LE «CENTRALI» PROVINCIALI «L’ambito territoriale di riferimento delle centrali di committenza coincide con il territorio provinciale o metropolitano e i Comuni non capoluogo di provincia ricorrono alla stazione unica appaltante costituita presso le province e le città metropolitane per gli appalti di lavori pubblici». È quello che si legge in una norma comparsa nelle ultime bozze del disegno di legge di Bilancio 2019. La norma è destinata a sostituire la norma del codice dei contratti appalti (articolo 37, comma 5) che prevede l’aggregazione spontanea tra comuni per la centralizzazione degli appalti. Anche se i nuovi ambiti di livello provinciale e metropolitano previsti dalla legge di bilancio resteranno in vigore fino al completamento della qualificazione delle stazioni appaltanti, di fatto le nuove “centrali” di livello provinciale non solo sostituiscono le aggregazioni di comuni ma “sorpassano” anche lo stesso sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti, che – non a caso – rappresentano una incompiuta del codice appalti, essendo finora rimasta inattuata. FONDO INVESTIMENTI Forte iniezione di risorse dal Bilancio dello Stato per finanziare gli investimenti pubblici. Nella bozza di Ddl definita lunedì 29 ottobre dal governo è confermata l’istituzione di due nuovi fondi: uno per gli investimenti delle amministrazioni centrali, con dotazione di 50,2 miliardi di euro in 15 anni, e uno per gli enti territoriali, con 47,35 miliardi sempre in 15 anni (in tutto 97,55 mld). Nel 2019 il primo fondo avrà 2,9 miliardi, il secondo 3,0 (in tutto 5,9 miliardi), nel 2020 il primo avrà 3,1 mld e il secondo 3,4 (in tutto 6,5 miliardi), nel 2021 3,4 miliardi per il fondo statale e due per quello locale (in tutto 5,4 mld). Il primo fondo (Ministeri, enti e società pubbliche) è destinato a tutti gli investimenti (non solo infrastrutture ma anche – ad esempio – ricerca, difesa, macchinari per la Pa), quello di Regioni ed enti locali solo infrastrutture (edilizia pubblica, rete viaria, dissesto idrogeologico, prevenzione sismica, beni culturali). Nei primi tre anni (2019-2021) ci sono dunque in tutto 17,8 miliardi di euro. Al momento, senza specifiche norme di definanziamento, queste risorse sembrano aggiuntive rispetto a quelle del fondo investimenti Renzi-Gentiloni (leggi di Bilancio 2017 e 2018), già in bilancio con 83,6 miliardi in 15 anni, e nel triennio 2019-2021 pari a 5,7 miliardi, e di cui peraltro nei giorni scorsi il presidente del Consiglio Giuseppe Conte ha firmato lo schema di Dpcm 2018 da 36 miliardi di euro (in 15 anni) per la prima assegnazione di risorse ai vari macro-capitoli. Per l’assegnazione delle risorse dei due fondi il Ddl di bilancio prevede l’emanazione di decreti del presidente del Consiglio (Dpcm), che nel caso del fondo enti territoriali devono sempre essere preceduti da intesa con Regioni e Comuni in Conferenza Unificata, mentre per i Dpcm del fondo statale l’intesa non serve, e serve invece solo per i decreti attuativi “a valle”, e solo se investono competenze regionali. MANUTENZIONE STRADE PROVINCIALI Arrivano alle Province 250 milioni di euro all’anno (per 15 anni) per la manutenzione di strade e scuole. Lo prevede la bozza di Ddl Bilancio 2019 definita il 29 ottobre dal governo, confermando i questo punto i testi della settimana scorsa. Il finanziamento sarà a valere sul neonato Fondo per gli investimenti degli enti territoriali, che gode di una dotazione di 3,1 miliardi di euro medi all’anno (nel 2019 3,0 mld, nel 2020 3,4, nel 2021 2,0 miliardi); dunque una quota di questo fondo è pre-assegnata per legge alle Province. Il contributo annuale, in tutto 3.750 milioni in 15 anni, dovrà servire a finanziare “piani di sicurezza pluriennali” per le manutenzioni (non è specificato se ordinarie o straordinarie, dunque dovrebbero essere entrambe). Per la manutenzione straordinaria delle strade è attualmente finanziato un fondo Delrio di 300 milioni all’anno dal 2019 al 2022, a cui le nuove risorse dovrebbero aggiungersi. L’allarme sullo stato precario delle strade provinciali, e sulla mancanza di fondi, era venuto il 3 ottobre scorso dall’Upi: l’Unione Province italiane aveva calcolato che fossero necessari almeno 250 milioni di euro in più all’anno per la manutenzione straordinaria di strade e scuole, e 280 milioni per la manutenzione ordinaria; e oltre a questo circa tre miliardi di euro per le “emergenze” ponti e viadotti, un piano straordinario da finanziare ad hoc, fatto di 730 milioni di euro per 1.918 interventi urgenti in priorità 1, 1,7 miliardi di euro per opere pluriennali di priorità 2 e 3 sulle stesse 5.931 opere monitorate, e infine 566 milioni di euro per rilievi tecnici su infrastrutture non ancora monitorate. GENOVA, 200 MILIONI ALLE OPERE PORTUALI Per «contrastare gli effetti negativi, diretti ed indiretti, derivanti dal crollo del ponte Morandi» la legge di Bilancio 2019 (si legge nella bozza definita il 29 ottobre dal Governo) è assegnato all’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale (Genova e Savona) un finanziamento pari a 50 milioni all’anno per i prossimi quattro anni (200 milioni), finalizzato alla «realizzazione di piani di sviluppo portuali, dell’intermodalità e dell’integrazione città-porto», ma anche alla realizzazione di interventi di completamento di opere in corso, di attuazione di accordi di programma e di attuazione di piani di recupero di beni demaniali dismessi. AL SUD IL 34% DEGLI INVESTIMENTI, ANCHE PER ANAS E RFI Il governo Conte conferma e rafforza l’obiettivo che sia destinato al Sud almeno il 34% dei finanziamenti ordinari in conto capitale, gli investimenti (al netto di fondi europei e di coesione) delle amministrazioni statali. L’obiettivo (che corrisponde a un dato proporzionale alla quota di popolazione residente al Sud) fu posta dal governo Gentiloni con il decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, ma non attuato. Ora nel ddl di Bilancio 2019 (nella bozza definita oggi) si stabilisce che entro il 28 febbraio di ogni anno le Pa centrali (Ministeri ed enti statali) devono trasmettere ai ministri del Sud e dell’Economia i loro programmi di spesa, ai fini della verifica del rispetto del 34%. Anche i contratti di programma pluriennale tra il ministero delle Infrastrutture e Anas (da una parte) e Rete Ferroviaria italiana (dall’altra) devono essere predisposti per rispettare il 34% (entrambe le società pubbliche hanno già affermato di averlo rispettato con largo margine già negli ultimi programmi approvati, il 45% per Rfi e il 38% per l’Anas), e l’attività di monitoraggio partirà anche dai contratti in corso. In ballo, nella bozza di oggi, l’ipotesi che per il 2019 l’atttività di invio programmi e verifica (per tutte le Pa centrali) parta con scadenza 31 agosto anziché 28 febbraio. LA CENTRALE DELLA PROGETTAZIONE COSTERÀ 100 MILIONI L’ANNO Le ultime bozze della legge di Bilancio precisano meglio i contorni della “Centrale per la progettazione delle opere pubbliche”, la cui istituzione è prevista a partire dal primo gennaio 2019. La prima rettifica riguarda il personale, che non sarà più di 500 persone ma scende «un massimo di 400 unità di personale, con prevalenza di personale di profilo tecnico per una percentuale almeno pari al 70 per cento, a livello impiegatizio e quadro nonché con qualifica dirigenziale». L’assunzione è prevista con contratto a tempo indeterminato. La seconda – rilevante – novità sta nel costo della struttura, per la quale, si legge nel testo «è autorizzata la spesa di 100 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2019». La “Centrale per la progettazione delle opere pubbliche”, sarà incardinata nell’Agenzia del Demanio e potrà svolgere la sua attività per conto di amministrazioni centrali e locali, in base a un’apposita convenzione. Al momento, i compiti della struttura, includono le seguenti quattro attività: «progettazione di opere pubbliche e, quindi, prestazioni relative alla progettazione di fattibilità tecnica ed economica, definitiva ed esecutiva di lavori, collaudo, nonché, ove richiesto, anche direzione dei lavori e incarichi di supporto tecnico-amministrativo alle attività del responsabile del procedimento e del dirigente competente alla programmazione dei lavori pubblici»; «gestione delle procedure di appalto in tema di progettazione per conto della stazione appaltante interessata»; «predisposizione di modelli di progettazione per opere simili o con elevato grado di uniformità e ripetitività»; «valutazione economica e finanziaria del singolo intervento». ALL’INAIL 60 NUOVE ASSUNZIONI PER ATTIVITÀ IMMOBILIARE L’Inail è autorizzato «a decorrere dall’anno 2019, ad incrementare la propria dotazione organica di 60 unità». Si legge nelle ultime bozze della legge di bilancio 2019. Lo scopo è duplice: accelerare le attività legate alla valutazione degli investimenti immobiliari dell’Istituto nei settori dell’edilizia sanitaria, scolastica e di “elevata utilità sociale” (tutte attività che l’Istituto ha avviato da tempo me che procedono a fatica); svolgere le procedure legate alla realizzazione dei “federal building”, cioè i nuovi complessi destinati prevalentemente a ospitare funzioni pubbliche. Il reclutamento del personale – prevede sempre la norma contenuta nella bozza del Ddl Bilancio – avverrà sia con concorso sia attraverso mobilità interna. LAVORO NERO, SANZIONI PIÙ ALTE E MILLE CONTROLLORI IN PIÙ Viene elevata a 100 euro la sanzione prevista per ciascun lavoratore che venga trovato in una situazione di irregolarità ai sensi di varie norme sul diritto del lavoro (Dl 12/2020, Dlgs 66/2003, Dlgs 276/2003 e Dlgs 136/2016). Lo prevede una misura contenuta nelle ultime bozze della legge di Bilancio. Contestualmente, si prevede che «una somma pari al 15 per cento delle sanzioni amministrative in materia prevenzionistica e delle somme che l’Inl (cioè l’Ispettorato nazionale del lavoro, ndr) ammette a pagare in sede amministrativa» vengano versate allo stesso Ispettorato del lavoro «per finanziare forme indennitarie e di incentivazione per il personale dell’Agenzia». Novità – rilevanti – anche per il personale addetto ai controlli: per contrastare il lavoro sommerso, irregolare e verificare il rispetto delle norme sulla salute nei luoghi di lavoro, l’Ispettorato nazionale del lavoro è autorizzato ad assumere mille nuovi addetti di “Area III”. Le nuove assunzioni sono previste sull’arco del triennio 2019-2021: 300 unità aggiuntive in ciascun anno del biennio 2019-2020 e 400 unità a decorrere dal 2021. EDILIZIA SANITARIA: LE RISORSE SALGONO DA 24 A 26 MILIARDI È rideterminato da 24 a 26 miliardi di euro, secondo l’ultima bozza della legge di bilancio, l’importo fissato dall’articolo 20 della legge 67/88 (edilizia sanitaria). Fermo restando – si precisa nel testo – il limite annuo definito in base alle effettive disponibilità di bilancio per la sottoscrizione di accordi di programma e l’assegnazione di risorse agli altri enti del servizio sanitario interessati». L’incremento è destinato in via prioritaria alle Regioni che abbiano esaurito, con la sottoscrizione di accordi, la loro disponibilità a valere sui 24 miliardi di euro. Il Fondo investimenti enti territoriali è ridotto di 50 milioni di euro in ciascuno degli anni 2021 e 2022, di 200 milioni annui per gli anni dal 2023 al 2031 e di 100 milioni di euro nel 2032, con corrispondente aumento delle risorse necessarie ad attuare il programma di edilizia sanitaria. CEDOLARE SECCA 21% AFFITTI COMMERCIALI FINO A 600 MQ Cedolare secca per gli affitti commerciali ma fino a 600 metri quadrati, escluse le pertinenze. È la novità dell’ultima bozza della Legge di bilancio attesa mercoledì in Parlamento: «Il canone di locazione relativo ai contratti stipulati nell’anno 2019, aventi ad oggetto unità immobiliari classificate nella categoria catastale C/1, di superficie fino a 600 mq, escluse le pertinenze, e relative pertinenze locate congiuntamente, può, in alternativa rispetto al regime ordinario vigente per la tassazione del reddito fondiario ai fini dell’imposta sul reddito delle persone fisiche, essere assoggettato al regime della cedolare secca con aliquota del 21%». Si applica ai contratti stipulati nel 2019, qualora al 15 ottobre 2018 risulti già in essere un contratto non scaduto tra i medesimi soggetti e per lo stesso immobile, interrotto anticipatamente rispetto alla scadenza naturale. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Grandi opere/4. Boccia: realizzare i cantieri nell’interesse del Paese Nicoletta Picchio Il presidente di Confindustria: «Siamo un Paese industriale e dobbiamo avere una visione sul futuro che sembra venire meno con questo blocco idologico alle grandi infrastrutture» Realizzare le grandi opere nell’interesse nazionale. Aprire i cantieri per rafforzare la parte della manovra sulla crescita, il secondo pilastro che tiene in piedi le misure del contratto di governo. «Il nostro pensiero è in linea con la Confindustria di Torino: siamo un paese industriale e dobbiamo avere una visione sul futuro che sembra venire meno con questo blocco idologico alle grandi infrastrutture, che sono nell’interesse del paese». Vincenzo Boccia commenta l’ordine del giorno approvato dal Consiglio comunale di Torino, presentato dai 5 Stelle contro la Tav. Una decisione di questo tipo è «molto triste», ha detto ieri, a margine del premio Anima (la no profit per il sociale promossa da Unindustria), a Roma. Ed ha allargato il raggio sull’importanza delle infrastrutture: «l’Italia è la seconda manifattura d’Europa, è nell’interesse di tutti fare le grandi opere, non di una sola categoria. Non sono solo una questione economica, c’è dietro un’idea di società che include, sottolineando la centralità del paese». Occorre spingere la crescita per bilanciare quello sforamento di un punto del deficit, previsto dalla manovra: e allora «bisognerebbe chiedersi e chiedere al governo come intende far crescere il paese chiudendo i cantieri. Mi sembra un paradosso che non ha alcun senso». Una battaglia che Confindustria ha la volontà di continuare, annunciando in una nota diffusa ieri,che si terrà un prossimo Consiglio generale straordinario a Torino, allargato ai presidenti di tutte le territoriali d’Italia, per protestare contro il blocco degli investimenti, «scelta che mortifica l’economia e l’occupazione del paese». Bene l’impegno del premier Giuseppe Conte sulla Tap, il gasdotto che arriverà in Puglia: «è una responsabilità positiva, l’importante è che si faccia, che si vada avanti. L’Italia non ha materie prime e nemmeno energia, dobbiamo comprarla dal mondo, stare sotto monopolio è sempre un problema. Sono opere importanti, che rendono l’Italia indipendente dal punto di vista dell’approvvigionamento». La politica, ha continuato il presidente di Confindustria, deve recuperare il suo primato, «non creare ansie ma fornire soluzioni, trasformare le speranze in fatti», anche perchè «se si fanno errori il cambiamento può essere anche negativo». La legge di bilancio deve fare di più sulla crescita: «questo pilastro è ancora molto debole, sulla manovra siamo molto critici su aluni aspetti», ha detto ancora Boccia, che si è soffermato in particolare sul reddito di cittadinanza: «abbiamo riletto tutto il provvedimento. Poter rinunciare a tre proposte prima di perdere il reddito di cittadinanza, specie nel Mezzogiorno dove se ne arriva una è un miracolo, la proporzione tra gli 800 euro a fronte di 8 ore lavorate alla settimana e i 1200 euro a fronte di 48 sono un’anomalia pedagogica che antepone l’assistenza al lavoro». Altro paradosso, per Boccia, il fatto che nel governo si pensi ad un piano per le banche, a causa della situazione che si è venuta a creare, e non si intervenga sulle cause, cambiando la manovra. © RIPRODUZIONE RISERVATA 30/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Grandi opere: Terzo valico ferroviario, Pedemontana veneta e Av Brescia-Padova verso il sì Giorgio Santilli L’analisi costi-benefici per decidere se fare o meno una decina di grandi infrastrutture, è in realtà solo parte di un percorso di verifica che resta politico Le grandi opere scuotono ancora il governo, come già era successo a maggio al momento della firma del contratto di governo fra Luigi Di Maio e Matteo Salvini. L’analisi costi-benefici del ministero delle Infrastrutture (Mit) che dovrebbe legittimare tecnicamente la decisione se fare o meno una decina di grandi opere, è in realtà solo un passaggio di un percorso di verifica che resta politico. E politica sarà la decisione finale sulle singole opere, mentre a pesare sarà, oltre al confronto fra costi e benefici, anche lo stato di avanzamento dell’opera. Difficile pensare che i risultati delle analisi costi-benefici possano stemperare il confronto durissimo fra i due partner di governo, alimentato da visioni opposte della questione. La questione infrastrutturale oggi più che mai – dopo il sì al Tap – è politica.Il primo responso della verifica del Mit riguarderà il Terzo valico ferroviario fra Milano e Genova. L’analisi costi-benefici è sostanzialmente completata e, sia pure critica su alcuni elementi di costo e sulle proiezioni di traffico, non sembra muovere obiezioni insormontabili a un’opera che ha un avanzato stato di pianificazione finanziaria e progettuale e ha già speso quasi un miliardo dei 6,6 necessari per completare il lavoro. Sul piano politico si aggiunge la convinzione che oggi a Genova non sarebbe possibile dire no. E l’opera serve a Genova e al suo porto, anzitutto, per collegarsi direttamente ai mercati europei oltralpe.Un altro sì dovrebbe scattare per la Pedemontana veneta, opera particolarmente cara a Zaia e Salvini. Su quest’opera – Salvini lo ha fatto capire chiaramente – la Lega è pronta anche ad aprire una crisi politica. Il tema del confronto che emerge dalle analisi tecniche riguarda semmai il modello di concessione da assegnare per l’opera: quello attuale potrebbe garantire margini troppo elevati, tanto più in un momento in cui M5S fa un cavallo di battaglia della ridiscussione complessiva del regime giuridco e dei parametri economico-finanziari di tutte le concessioni. La terza opera che dovrebbe essere sdoganata dalla verifica è l’Alta velocità Brescia-Padova. Anche qui a pesare è lo stato avanzato dei progetti e la pressione del territorio – imprese in primis – che chiede di essere collegato alla rete dell’Alta velocità. Aggiustamenti progettuali, forse, ma si andrà avanti.Discorso diverso sulla Pedemontana lombarda che al ministero delle Infratsrutture viene considerata ad alto impatto ambientale. Lo stato di avanzamento, inoltre, è più basso.. Ma siccome questa opera è strategica per un altro governatore leghista, Attilio Fontana, la partita politica non si può considerare chiusa. C’è poi il tunnel del Brennero: sul piano sostanziale difficile pensare che non sia un’opera strategica per collegare il Nord-Est ai mercati europei e solo una pregiudiziale sulle opere ferroviarie in quanto eccessivamente costose potrebbe portare a «veti» di ordine tecnico. Anche dai territori i dissensi sono molto limitati e, dopo le recenti elezioni provinciali, destinati alla irrilevanza politica. A pagare la tensione politica dentro il Movimento 5 stelle e tra M5S e Lega resterà, dunque, solo la Tav. L’analisi costi-benefici dovrebbe rilanciare una serie di obiezioni sui dati di traffico e sui costi e proporrà probabilmente di considerare soluzioni alternative come il potenziamento della linea storica. A quel punto la partita se la giocheranno Luigi Di Maio e Matteo Salvini. © RIPRODUZIONE RISERVATA ... Rassegna stampa 29 ottobre 201830 ottobre 2018Rassegne Stampa27/10/2018 – Italia Oggi Bando periferie, gli enti devono anticipare le spese I rimborsi arriveranno nel 2019. Lo chiarisce una nota Anci I comuni beneficiari del bando periferie devono anticipare le spese già effettuate, che verranno rimborsate dallo stato solo nel 2019. È una delle indicazioni fornite dall’ Anci nella sua Nota di lettura dell’ Accordo concernente il Programma straordinario di intervento per la riqualificazione urbana e la sicurezza delle periferie delle città metropolitane e dei comuni capoluogo di provincia. Quest’ ultimo, come noto, ha risolto la crisi diplomatica fra sindaci e governo esplosa dopo che il decreto Milleproroghe (dl 91/2018) aveva congelato per due anni l’ efficacia della misura, mettendo in crisi le amministrazioni che erano già partite con i lavori e che si sino trovate dall’ oggi al domani con un buco di bilancio da coprire. L’ accordo, raggiunto grazie alla mediazione del premier Giuseppe Conte e che dovrà essere recepito nella manovra, ci mette una pezza, anche se solo a metà. Come chiarisce l’ Anci, le spese sostenute, imputate o da imputare nell’ esercizio 2018 a seguito di gare già bandite o ancora da bandire saranno oggetto di rimborso statale solo il prossimo anno, per cui nelle more gli enti devono trovare autonomie coperture attraverso «mezzi alternativi». Può trattarsi, oltre che di entrate proprie di parte capitale disponibili (circostanza improbabile a fine esercizio), dell’ avanzo di amministrazione o dell’ accensione di prestiti. Sotto il primo profilo, viene richiamata la circolare n. 25 della Ragioneria generale dello stato, che (nell’ intento di dare parziale attuazione alle sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del 2018) dichiara valide, già a decorrere dal 2018, ai fini degli equilibri di saldo le entrate rappresentate da avanzi di amministrazione utilizzate per spese di investimento (a esclusione di quelle derivanti da accensione di mutui). Per quanto riguarda l’ utilizzo del debito, viene in considerazione soprattutto il «Prestito riqualificazione periferie urbane» reso disponibile da Cassa depositi e prestiti e destinato al pagamento delle spese concernenti l’ intervento di riqualificazione rientranti nell’ ambito del predetto Programma straordinario; esso permette di attivare un prestito con possibilità di restituzione entro cinque anni senza alcuna penale, così da disporre di una provvista di liquidità nelle more delle procedure di rimborso che, anche nella versione originaria delle convenzioni sottoscritte, si sarebbero sempre concluse successivamente all’ effettuazione delle spese. Il rimborso statale sarà poi da considerare entrata non destinata nel corso del 2019 e potrà finanziare qualsiasi spesa in conto capitale, compresa appunto l’ estinzione dei prestiti. La nota si sofferma anche sull’ eliminazione dell’ acconto in precedenza previsto, pari al 20% dalle convenzioni, e sulla cancellazione della possibilità che l’ ente beneficiario utilizzi le economie resesi disponibili in esito all’ aggiudicazione delle gare di appalto relative alla convenzione per ulteriori interventi connessi al rispettivo progetto. Le economie registrate durante la realizzazione dei lavori restano in ogni caso destinate a spese di investimento dei comuni e delle città metropolitane tramite un apposito fondo costituito presso la presidenza del consiglio dei ministri. © Riproduzione riservata. MATTEO BARBERO 29/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Oneri sicurezza senza pace: torna in Adunanza Plenaria la possibilità di sanare la mancata indicazione con l’offerta Mauro Salerno Per la quinta sezione del Consiglio di Stato il fatto che il nuovo codice abbia sancito esplicitamente l’obbligo di indicazione separata degli oneri non basta a fugare i dubbi Non trova pace la disciplina relativa all’obbligo di indicare con l’offerta gli oneri di sicurezza sostenuti dalle imprese. Sembrava che il nuovo codice, sancendo espressamente il vincolo di indicazione separata avrebbe potuto mettere fine al ping-pong di sentenze di segno opposto andato in scena sotto la vigenza del vecchio codice degli appalti (Dlgs 163/2016). Anche il tentativo di fare chiarezza contenuto dal Dlgs 50/2016 non sembra però essere bastato. Tanto che la quinta sezione del Consiglio di Stato, occupandosi di nuovo del tema, ha deciso di richiamare in causa l’Adunanza Plenaria, organo deputato a mettere fine ai contrasti di sentenze, sancendo una linea comune per tutti. Per la quinta sezione anche sotto il nuovo codice rimarrebbe possibile sanare in corso di gara la mancata indicazione degli oneri, invocando l’applicazione del «soccorso istruttorio». «La circostanza che il nuovo codice abbia sancito , oggi, l’art. 95, comma 10, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, abbia esplicitato che sussiste per l’operatore economico l’obbligo di indicare in sede di offerta i propri costi per la manodopera e gli oneri di sicurezza aziendali – scrivono infatti i giudici – non sembra rappresentare elemento di novità di per sé sufficiente a determinare il superamento del principio di diritto enunciato dalla sentenza dell’Adunanza plenaria n. 19 del 2016», che aveva appunto dato il via libera alla correzione di eventuali errori in corsa. Di qui la richiesta di un nuovo chiarimento. In particolare l’Adunanza Plenaria dovrà decidere se il nuovo codice consente o meno l’applicazione del soccorso istruttorio per le imprese che “dimenticano” di indicare i costi della sicurezza, evitando dunque di ricorrere all’esclusione automatica. Ora non resta che aspettare la nuova sentenza. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/10/2018 – Quotidiano Enti Locali e PA (Sole 24 Ore) Partecipate, sulla riforma Madia l’ostacolo del recesso La recente nota interpretativa congiunta Anci e Utilitalia (si veda Il Quotidiano degli enti locali e della Pa di lunedì scorso) esprime una interpretazione autorevole in merito alla perentorietà del recesso imposto dall’articolo 24, comma 5 del decreto legislativo 175/2016. Il documento esclude ogni sorta di automatismo, facendo leva su alcune contraddizioni intrinseche che indubbiamente sono presenti nella disposizione di legge. Particolarmente stringente è l’osservazione che non sarebbe possibile adempiere alla previsione del successivo comma 6, in base al quale «in caso di estinzione della partecipazione in una società unipersonale, la società è posta in liquidazione». Come si può attuare, in altri termini, se il socio unico non avesse facoltà di deliberare? La strada in realtà esiste, ma è assai più complessa e accidentata di una semplice delibera di assemblea straordinaria: infatti, l’assenza del socio comporta per l’organo di amministrazione il dovere di accertare «senza indugio» il vericarsi del mancato funzionamento dell’assemblea e ha quindi l’obbligo di depositare presso il Registro delle Imprese la dichiarazione di accertamento dell’esistenza di una causa di scioglimento. In ogni caso, restano irrisolti tutti gli altri i dubbi che nascono dalla scelta del Testo Unico di voler derogare, parzialmente e in modo confuso, a un istituto del codice civile di per sé molto chiaro e vincolante. Sarebbe quindi opportuno un intervento normativo che restituisca certezza agli operatori ed eviti il generarsi di dannose incertezze e di possibili contenziosi. Il dubbio sulla partecipazioni indirette La prima questione, contingente, che sollevano in molti è se il recesso secondo l’articolo 24 riguardi solo le partecipazioni dirette oppure anche quelle indirette. In effetti la revisione straordinaria si riferisce a tutte le «partecipazioni detenute, direttamente o indirettamente» (articolo 24, comma 1) e questo può fare sorgere qualche dubbio. È altresì evidente, però, che «il socio pubblico non può esercitare i diritti sociali nei confronti della società» (articolo 24, comma 5) solo quando questi diritti in precedenza gli erano propri, e ciò accade esclusivamente in una partecipazione dirette, caso in cui il Comune o altra pubblica amministrazione hanno diritto di voto in assemblea. Per quelle indirette, dove il socio non è l’ente ma la società partecipata di primo livello, il Comune potrà, eventualmente, contestare alla società il mancato rispetto del suo atto di indirizzo ma certo non può perdere dei diritti sociali che non ha, né quindi pretendere dove non è socio una causa di recesso che non rientri in quelle tassativamente previste all’articolo 2347 del codice civile. La razionalizzazione periodica Altro punto di difficile interpretazione è relativo alla ormai prossima razionalizzazione periodica. All’articolo 20, comma 7, infatti, si statuiscono le sanzioni per la mancata adozione degli atti dovuti «da parte degli enti locali» e si dispone anche la costanza di vigore, pare di capire solo nel caso di inadempienza, di quanto disposto dall’articolo 24, comma 5. È così o si è solo scelta una collocazione inopportuna per sancire la volontà di mantenere in vita delle disposizioni altrimentitransitorie? Anche nella lettura più restrittiva, però, resta incomprensibile la ragione per cui le sanzioni siano previste solo per gli enti locali e non per tutte le pubbliche amministrazioni tenute alla razionalizzazione. Ancora più irrazionale, inoltre, è la scelta di punire, per una eventuale inadempienza del comune, la incolpevole società partecipata, che viene costretta, potenzialmente ogni anno, a dover sopportare i costi di un recesso e la instabilità nella governance che ciò comporta. Su questo è quanto mai opportuno che intervenga il legislatore visto che l’effetto non potrebbe essere che una permanente instabilità negli assetti proprietari delle aziende con più soci pubblici. Stefano Pozzoli 29/10/2018 – La Stampa “Sulle dieci grandi opere la decisione sarà politica” MARCO PONTI Il docente universitario incaricato da Toninelli dell’ analisi costi-benefici “Il metodo non è infallibile, ma è il migliore a livello internazionale per dare una valutazione” «L’ analisi dei costi delle grandi opere è indispensabile, ma la decisione alla fine sarà politica». Marco Ponti, già docente di Economia e pianificazione dei trasporti al Politecnico di Milano, è l’ uomo incaricato dal ministro Toninelli dell’ analisi costi-benefici di dieci grandi opere da 25 miliardi di euro. «Non sono un oracolo e non lavoro da solo: con me ci sono quattro noti esperti, con competenze economiche ed ingegneristiche ed esperienze all’ estero». Che cosa bisogna aspettarsi dal vostro lavoro? «Non una verità assoluta. L’ analisi costi-benefici è una pratica imperfetta. Ha molti difetti e i risultati non sono certi perché riguarda previsioni sul futuro. Tuttavia a livello internazionale è riconosciuta come il miglior sistema esistente per aiutare la decisione pubblica. Aiutare, non sostituire». Che cosa intende dire? «Che la decisione finale, in democrazia, spetta alla politica. E la politica se ne deve assumere la responsabilità, senza delegarla all’ analisi costi-benefici». Il governo potrebbe decidere in modo non conforme alla vostra analisi? «Certo, ci sono logiche politiche che sfuggono all’ analisi tecnica. Purché il decisore politico le spieghi ai cittadini-contribuenti». Il vostro aiuto alla decisione in cosa consiste? «Le risorse pubbliche sono scarse, non si può fare tutto. L’ analisi costi-benefici confronta i progetti per stabilire quali sono quelli più utili». Che lavoro fate? «Misuriamo costi e benefici di un’ opera per la collettività. Non solo economici, il che rende l’ analisi più complicata». Per esempio? «Oltre ai soldi spesi ci sono benefici per gli utenti, ricadute occupazionali, impatto ambientale positivo o negativo, potenziale diminuzione di incidenti, risparmi di tempo di viaggio e altro ancora». Come si fa ad avere risultati oggettivi? «C’ è una vasta letteratura, ci atteniamo a standard riconosciuti da Banca mondiale, Commissione Ue, Ocse. Non è una cosa casereccia, all’ amatriciana». Il M5S si professa ogni giorno No Tav. Aspetta da voi l’ avallo di una decisione politica già presa? «Non sarebbe un uso corretto del nostro lavoro. Certo non si può non decidere su grandi e costose opere senza un’ analisi di questo tipo. Il governo precedente non l’ aveva fatta su 132 miliardi di investimenti. L’ uso opaco dei soldi pubblici è una questione di etica democratica». Come giudica le dichiarazioni dei ministri prima di conoscere i risultati dell’ analisi costi-benefici? «Come quelle dei governi precedenti che decidevano a prescindere dai numeri». Le pressione mediatica e politica vi crea problemi? «Ho fatto analisi costi-benefici in ogni angolo del Pianeta: ovunque ci sono pressioni, conflitti, interessi. Preferirei lavorare in silenzio e senza fretta, ma siamo abituati». Sulle grandi opere sono state fatte diverse analisi costi-benefici, tutte positive. «Guarda caso tutte le analisi hanno dato lo stesso responso: progetto meraviglioso!». Guarda caso? «Diciamo che finora s’ è chiesto all’ oste com’ è il vino». Il lavoro fatto dall’ Osservatorio Tav non è sufficiente? «L’ Osservatorio affidava le analisi a soggetti privati favorevoli all’ opera, senza gara né garanzie di indipendenza. I benefici erano probabilmente sovrastimati, i costi sottostimati. Anche l’ Osservatorio ha ammesso che si basava su previsioni di traffico errate». Si obietta che il traffico merci tra Italia e Francia non è aumentato perché c’ è una linea vecchia. «Nel merito non posso entrare. Ancora un po’ di pazienza, parleranno i numeri». Lei è No Tav? «Falso. Negli anni scorsi ho fatto i calcoli con i pochi numeri ufficiali disponibili. Con quei numeri, se avessi presentato un progetto di linea ad Alta velocità alla Banca mondiale, non sarei stato licenziato l’ indomani, ma il pomeriggio stesso». Lei è un fautore del trasporto su gomma. «Non è una mia opinione. Il trasporto su gomma rende allo Stato circa 40 miliardi netti l’ anno; quello su ferro, contro cui non ho nulla, ne costa 8». L’ Alta velocità ha cambiato la vita a molti italiani. «I buchi nel bilancio pubblico no? Tutti i progetti danno benefici, bisogna calcolarne i costi. Altrimenti l’ Alta velocità ci porta in Grecia, non in Francia. Non so se è chiara la metafora». Chiamparino ha detto: se Cavour avesse fatto l’ analisi costi-benefici, anziché costruire il Traforo del Frejus avrebbe al massimo raddoppiato la mulattiera del Moncenisio. «E allora che dire delle Piramidi? E della Basilica di San Pietro? Su, non mi paiono argomenti solidi». Darete i risultati insieme? «Neanche Mandrake ci riuscirebbe. Faremo il meglio». Da cosa comincerete? «Tav Torino-Lione, Terzo valico e Tav Brescia-Padova». Tempi? «Siamo prudenti: entro Natale. Forse prima». Per le opere già avviate come vi regolate? «C’ è un metodo specifico: si scontano i costi già sostenuti. Se l’ opera è al 10% o al 60 cambia molto». Teme pressioni politiche? «Qualsiasi cosa diremo, saremo accusati di faziosità politica. È nel conto. Nessuno è santo e infallibile e la terzietà assoluta non esiste, ma siamo gente perbene, al soldo di nessuno». In che senso? «Lavoriamo da luglio ma il nostro contratto è stato firmato qualche giorno fa. Per tre mesi ci siamo pagati anche treni e aerei. I miei collaboratori sono pagati secondo le tabelle ministeriali, sotto gli standard internazionali». E lei? GIUSEPPE SALVAGGIULO 29/10/2018 – Il Messaggero E adesso la Tav torna nel mirino: Pil Italia a rischio Il via libera in Puglia Il sì al gasdotto Tap dopo la mancata chiusura dell’ Ilva sta costando caro ai Cinque Stelle. Avevano che avevano contratto con i propri elettori l’ impegno di fermarlo. E ora che cosa accadrà sul resto delle grandi opere? L’ incontro di ieri tra Salvini e Di Maio si è parlato soprattutto di nomine Rai viene raccontato dai portavoce ufficiali con rassicuranti conferme dell’ intenzione di continuare in coerenza al contratto firmato tra le due forze politiche. Ma mentre il capitolo della legge di bilancio prepensionamento e reddito di cittadinanza verrà monitorato insieme lungo l’ intero esame parlamentare a seconda dell’ andamento dei mercati, non c’ è dubbio che le grandi opere segnino divergenze reali e profonde tra Lega e Cinque Stelle. Dalla nascita del governo sino a una decina di giorni fa, infatti, non si contavano le dichiarazioni di esponenti della Lega, da Salvini ai capigruppo, favorevoli lancia in resta alle grandi opere di trasporto del Nord: Terzo Valico, Tav, Alta Velocità ferroviaria nel Nord Est fino a Trieste, Pedemontana Lombarda e Pedemontana Veneta. E tuttavia, dopo la marcia indietro che Di Maio ha dovuto subire sul no al Tap in Puglia, mal mascherata dall’ alto costo prevedibile dei risarcimenti chiesti dai privati in caso di blocco dell’ opera spacciati invece per penali automatiche, che cosa può avvenire ora se Salvini, per andare avanti, dovrà concedere una contropartita ai Cinque Stelle? Diciamolo. La candidata possibile a cadere sotto la ghigliottina è la Tav. Se la Lega s’ impunta anche a favore dell’ Alta Capacità ferroviaria Torino-Lione, per i Cinque Stelle la situazione può diventare insostenibile. E il rischio di rottura diventa incandescente. I leghisti avevano fatto modificare la prima stesura del contratto di governo che suonava esplicitamente avversa alla Tav , e avevano sperato sull’ atteggiamento non ideologicamente ostile al compimento dell’ opera da parte del sindaco Appendino di Torino. Ma alla fine il sindaco si è piegato al suo gruppo consiliare che è per il no intransigente. Anche per questo, negli ultimi giorni e man mano che il sì al Tap diventava ufficiale, i leghisti hanno preso a tacere sulla Tav. Ma che cosa comporta il no alla Tav? La storia di quest’ opera è lunghissima. Inizia nel 1996, passa nel tempo per 10 diversi progetti e 11 cambi di tracciato, otto delibere del Cipe, cinque successive valutazioni di impatto ambientale, e sette trattati e accordi internazionali, l’ ultimo dei quali ratificato dai due parlamenti. Attualmente sono stati scavati circa 24 km di galleria su 162 totali, e 65 km circa di prospezioni. Sono già stati investiti oltre 1,4 miliardi in studi, progetti ed opere finanziati per metà dall’ Unione Europea e al 25 per cento a testa tra Italia e Francia. L’ Europa ha inoltre già assegnato una prima tranche di 813 milioni di euro di finanziamento, nell’ ambito del programma Tent-T 2015-2019, per i lavori definitivi a finanziamento del 40 per cento dei costi sostenuti nel periodo. L’ Italia ha già speso oltre 400 milioni che andrebbero persi. E a questo si sommerebbero gli oltre 800 milioni di fondi europei che verrebbero meno all’ Italia, pur risparmiando essendo fondi di cofinanziamento- la cifra analoga che il nostro Paese avrebbe dovuto spendere. Non c’ è nessun meccanismo automatico di penale da pagare all’ Unione Europea o alla Francia, in caso di recesso non concordato dell’ Italia. Ma resta il fatto che entrambe, Parigi e Bruxelles, potrebbero decidere di rivalersi sull’ Italia chiedendo il pagamento di danni a fronte del miliardo circa già speso in lavori e progetti sin qui. A questo si aggiungerebbe la possibile ma scontata rivalsa delle aziende che lavorano in Italia alla realizzazione del progetto che è in fase esecutiva, visto che i cantieri andrebbero chiusi e gli occupati resterebbero senza lavoro. Il conto del danno monetario approssimativo veleggia dunque verso la cifra dei 2 miliardi, se si comprendono gli 800 milioni di fondi europei rifiutati. Ancora nel giugno scorso, Confindustria del Piemonte e alcuni economisti dei trasporti sottolineavano che, a fronte dei 5,4 miliardi di quota italiana ed europea della Tav, le ricadute della produzione indiretta e dell’ indotto connesso alla realizzazione dell’ opera portavano ad un totale di 11,3 miliardi, con un rapporto tra Pil prodotto e spesa sostenuta dall’ Italia di quasi 4 a uno. Spalmato nel tempo, l’ impegno finanziario diretto dell’ Italia per realizzare la tratta internazionale della Torino-Lione tunnel di base e stazione internazionale di Susa tra il 2020 e il 2027 raggiungeva infatti circa 350 milioni all’ anno, a fronte di un aumento del Pil nazionale pari a 1.320 milioni. Con un margine positivo di 970 milioni. Tuttavia è anche vero che le stime di traffico sulla Tav, a fronte dell’ ancora non raggiunta saturazione della linea attuale se potenziata, dividono da 20 anni gli economisti dei trasporti nel nostro paese. L’ interscambio commerciale tra Italia e Francia è di oltre 70 miliardi annuali, con un saldo attivo di 10 miliardi per l’ Italia. E più di 42 milioni di tonnellate di merci trasportate lungo l’ asse dei due paesi ma per il 90% su gomma. Non è certo la linea ferroviaria litoranea verso Genova a poter consentire un potenziamento dei treni merci. Resta che l’ Italia senza grandi opere non si capisce come possa far crescere il suo Pil. E tuttavia, se scambio tra Lega e Cinque Stelle dovrà essere dopo o sì al Tap, la Tav può essere la vittima potenziale numero uno. Perché alla Lega interessano prioritariamente molto più la Pedemontana Lombarda, quella Veneta, e l’ Ata Velocità ferroviaria verso il Nordest. Anche se solo pochi giorni fa, il 25 ottobre, la Commissione Trasporti della camera ha votato il no dei Cinque Stelle all’ Alta Velocità Venezia -Trieste e ai 7,5 miliardi di suoi costi previsti. Non sarebbe la prima volta, che l’ accordo tra i leader dei due partiti smentisce i propri gruppi parlamentari. © RIPRODUZIONE RISERVATA. Oscar Giannino 29/10/2018 – Italia Oggi Conte, Tap avanti tutta: “Bloccarlo costerebbe decine di miliardi” Dopo l’equilibristico comunicato del ministro dell’ambiente Sergio Costa sulla legittimità degli atti, il presidente del consglio getta la spugna.”A oggi non è più possibile intervenire sulla realizzazione di questo progetto pianificato dai governo precedenti con vincoli contrattuali già in essere” di Giampiero Di Santo “A oggi non è più possibile intervenire sulla realizzazione di questo progetto che è stato pianificato dai governi precedenti con vincoli contrattuali già in essere. Gli accordi chiusi in passato ci conducono a una strada senza via di uscita”. Lo scrive in una nota il presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, a proposito della realizzazione del Tap, gasdotto transadriatico. “Interrompere la realizzazione dell’opera comporterebbe costi insostenibili, pari a decine di miliardi di euro”. Un annuncio, quelleo di Conte, che arirva dopo che il ministro dell’Ambiente S4ergio Costa ha fatto sapere di avere trasmesso “in data odierna al premier Giuseppe Conte le valutazioni di legittimità svolte dal Ministero dell’Ambiente sulla Valutazione di impatto ambientale rilasciata dallo scorso governo sul progetto Tap… Anche nei punti contestati non sono emersi profili di illegittimità, indipendentemente dal merito, in quanto la Commissione Via – unico soggetto titolato a pronunciarsi – ha ritenuto ottemperate le prescrizioni”. Insomma, con un comunicato che tenta in ogni modo di non prendere posizione ufficiale sulla realizzazione del gasdotto Tap in Puglia, il ministro dell’Ambiente Sergio Costa aveva già spiegato poche ore prima dell’annuncio di Conte perché non sarà possibile bloccare i lavori per la realizzazione in Puglia della parte della Trans Adriatic pipeline che porterà in Italia attraverso l’Adriatico e dall’Italia fino in Austria tramite la rete Snam il gas azero di Shah Deniz II di proprietà del Consorzio Shah Deniz. II gasdotto in totale è lungo 870 chilometri e da Melendugno approderà a San Foca, per poi proseguire fino a Brindisi. I lavori sono cominciati nel 2016, la fornitura di gas all’Europa avrà un valore record di 130 miliardi di euro, e l’investimento anche dell’Eni è di grande importanza anche strategica per consentire che la dipendenza energetica dell’Europa dal gas russo venga ridotta. Ma i No Tap hanno avversato da sempre il gasdotto per la parte pugliese, spalleggiati dal M5S locale e anche dal governatore Pd Michele Emiliano. Il M5S ha sempre cercato di bloccare tutto anche ora che è al governo, ma ormai è certo che l’opera si farà, perché le carte del progetto sono sicuramente in regola, come ha spiegato Costa: “La valutazione fatta dal ministero dell’Ambiente esula dal mio pensiero personale e dal mio convincimento politico, se l’opera sia giusta o no. Ma nella fase attuale ogni valutazione da parte del ministero deve essere fatta solo ed esclusivamente sulla base del principio della legittimità degli atti e non sul merito tecnico dei medesimi, in quanto non consentita dall’Ordinamento”. Costa, nominato ministro dell’Ambiente per volontà del M5S perché generale dei carabinieri impegnati nella lotta all’inquinamento soprattutto in Campania, con la famosa inchiesta della Terra dei fuochi, ha aggiunto che “Il lavoro è durato ininterrottamente per più giorni , durante i quali sono state esaminate oltre mille pagine di documenti e c’è stata anche una nuova interlocuzione con Ispra su alcuni aspetti delle varie fasi della procedura. È bene sottolineare che parliamo di un procedimento già autorizzato e concluso nel 2014, su cui si è espresso il Consiglio di Stato con sentenza 1392 del 27 marzo 2017, confermandone definitivamente la legittimità. Tuttavia, come è stato detto, abbiamo ascoltato tutte le osservazioni provenienti dal territorio, sia dai portavoce del Movimento 5 Stelle sia dal comune di Melendugno. Abbiamo valutato se tutte le autorizzazioni fossero state emesse a norma di legge. Il risultato di questo lavoro è ora nelle mani del presidente del consiglio per le opportune valutazioni che il governo dovrà esprimere”. Detto, fatto, deciso: si costruisca. 29/10/2018 – La Repubblica “Toninelli? Mai visto Costerà più fermarsi che finire l’ opera” Intervista Il commissario Foietta TORINO Si apre una settimana decisiva per le sorti dell’ alta velocità tra Italia e Francia, mentre tra il ministro Danilo Toninelli e Paolo Foietta volano, da ore, battute al vetriolo. «Foietta si rassereni e vada tranquillo verso la fine, imminente, del suo mandato» ha fatto sapere sabato il ministro delle Infrastrutture, via twitter, al commissario per la Tav. «Credo che il governo abbia paura delle cose che potrei raccontare se mi ricevesse, perché minerebbero i loro pregiudizi – risponde, domenica, Foietta -. Il fatto è che sono così infarciti di preconcetti che la sola idea di sentire come davvero stanno le cose suscita nel governo una terribile preoccupazione». Il commissario che presiede l’ Osservatorio sulla Torino-Lione è disposto ad arrivare alle denunce per omissione d’ atti d’ ufficio. Da qualche tempo, nel suo ruolo, si sente una specie di fantasma. Invia comunicazioni al ministero, sei o sette, via pec, negli ultimi mesi, «e mai nessuno che abbia risposto, nemmeno l’ ultima segretaria». Il ministro Toninelli? «Non l’ ho incontrato neppure una volta», confessa. Foietta, davvero arriverebbe a denunciare? «Faccio solo quel che prevede il mio incarico e continuerò fino al limite dello stalking. Sono stato nominato dal Presidente della Repubblica e rispondo al ministro delle Infrastrutture, e al presidente del Consiglio. Sono tenuto a riferire ufficialmente a loro del mio operato, ma anche loro sono tenuti ad ascoltarmi. Ormai, da sei mesi, non ricevo più alcuna risposta, non mi stanno mettendo in condizione di operare. E questo è grave. La mia denuncia è soprattutto politica». Il ministro Toninelli le ha risposto via twitter di non preoccuparsi perché presto sarà disoccupato. Cosa ne pensa? «Di certo non mi faccio intimidire da quei tweet ministeriali che suonano tanto come processi di sopraffazione. Possono sfiduciarmi e chiedere la mia destituzione se mi considerano inadeguato per questo incarico. Ma ho persino il dubbio che conoscessero il mio nome prima di sabato, almeno adesso sono certo che lo sappiano». Luigi Di Maio ha scoperto penali milionarie sul Tap perciò ha annuciato che sarà la Tav a essere sacrificata. «Io non ci credo che sia andata così. Era già tutto scritto. Il blocco della Tav è il frutto di un accordo politico con la Lega che non vuole fermare Tap, Terzo valico e opere che interessano il Lombardo-Veneto». Si può dire che, a differenza del gasdotto in Puglia, fermare la Torino-Lione non comporti il prezzo di costose penali? «Penali non ce ne sono, ma i costi per il Paese saranno oltre 4 miliardi. Anziché i 2,9 miliardi che ci servono per avere un’ opera nuova, aggiornata, di rango europeo. Non c’ è bisogno di una clausola, in questo caso, basta il diritto naturale. Se hai firmato un accordo e hai ricevuto dei fondi vincolati a quella destinazione, sei obbligato a restituirli se cambi idea». A che punto è l’ opera? «Fino a ora sono stati realizzati 25 chilometri di tunnel e altri 5 saranno presto conclusi. L’ attuale linea di collegamento con la Francia è satura, e presto sarà considerata completamente fuori norma. Così, se questo governo del cambiamento vuole fermare la Tav dovrà spendere almeno un miliardo e mezzo per rinnovare la vecchia linea, che comunque non sarà mai in grado di ospitare treni di ultima generazione. Rinunceremo ad andare da Milano a Parigi in 4 ore e mezza, e fino a Barcellona in poco più di 5 ore». Quale sarà l’ impatto sulla mobilità in generale? «Gli esperti dicono che il rapporto di degrado prodotto dai mezzi pesanti rispetto al trasporto su rotaie è di 1/36. Significa che gli effetti negativi prodotti dalle merci che viaggiano sulle autostrade sono 36 volte superiori. I dati delle Società concessionarie di autostrade e trafori (Aiscat) parla di 3,5 milioni di mezzi pesanti che transitano sui tre valichi ogni anno. E l’ Italia si è impegnata a ridurli del 30% entro il 2030. Sono accordi sottoscritti per ottenere i finanziamenti. Salterà questo obiettivo, oltre a tutti i danni economici per il Paese». Le associazioni di industriali, commercianti e artigiani piemontesi hanno deciso di presentarsi oggi in Consiglio comunale a Torino dove si vota l’ approvazione di un ordine del giorno per richiedere la sospensione dei lavori della Torino-Lione. Crede che ci siano margini per invertire la rotta dei No-Tav? «È tutto inutile, siamo ormai agli atti simbolici. E mi sembra di essere in un brutto film». © RIPRODUZIONE RISERVATA Il commissario Paolo Foietta presiede l’ Osservatorio sulla Torino-Lione. Nominato dalla presidenza della Repubblica, deve per ruolo riferire al premier e al ministro delle Infrastrutture. OTTAVIA GIUSTETTI 29/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Genova, Bucci: «Presto le gare per il ponte, inviti a 5-10 imprese» Alessandro Arona Un avviso riguarderà la demolizione un altro la ricostruzione. «Forse li pubblicheremo prima della conversione in legge del decreto. Già molte le auto-candidature» Ci saranno due gare per il nuovo Ponte Morandi, una per la demolizione del vecchio e la rimozione delle macerie, e una per la costruzione vera e propria del nuovo viadotto. Saranno gara semplificate a inviti. «I bandi sono pronti – ha detto il Commissario Marco Bucci – forse riusciremo a pubblicare gli avvisi e far partire gli inviti prima della conversione in legge del decreto» (scade il 28 novembre). Il sindaco-commissario di Genova conferma la strada della procedura competitiva semplificata (inviti e tempi stretti) per la ricostruzione del Ponte Morandi, anche se tutto procede in modo ancora un po’ embrionale a Genova, perché la struttura tecnica del Commissario Bucci non esiste ancora, e a quanto si apprende sarà nominata solo dopo la conversione in legge del Dl 109/2018, il decreto Genova (saranno 20 persone, di cui fino a 5 nominati tra esperti esterni alla Pa, più due sub-commissari). Il Commissario Bucci non ha però fatto cenno, nelle dichiarazioni ai colleghi di Radiocor, all’affidamento della progettazione. Può essere una svista, oppure l’indicazione che l’affidamento comprenederà rogettazione ed esecuzione. BUCCI: DUE GARE IN VISTA, INVITI A 5-10 IMPRESE «Abbiamo già stabilito la procedura: faremo un invito ai maggiori player nazionali ed europei e poi valuteremo con una commissione esterna al mio team. Nomineremo una commissione esterna che valuterà a breve, a brevissimo tempo». Lo ha detto in un colloquio con Radiocor Plus il commissario straordinario per la ricostruzione del ponte Morandi, il sindaco di Genova Marco Bucci, a margine del Forum economico eurasiatico in corso a Verona. «I tempi – assicura – saranno brevissimi: faremo prima un invito per la demolizione, poi faremo un invito per la costruzione. Probabilmente li faremo assieme, questo dobbiamo ancora deciderlo se farli assieme o separati. Noi vogliamo cominciare a demolire il ponte nel mese di dicembre». Per quanto riguarda i tempi per la pubblicazione del bando di gara, «forse potremmo anche non aspettare formalmente la legge, perché il decreto ci autorizza già a fare l’invito. È una questione procedurale, però se non parte prima della conversione» del Dl Genova «parte il giorno dopo la conversione, perché è già pronto». La gara prevede, spiega «una call for action per invitare i maggiori player nazionali ed europei, saranno da 5 a 10 aziende, non saranno cento, ma nomi non ne faccio perché non sarebbe corretto a questo punto». In molte aziende, fa capire, hanno alzato la mano per partecipare alla ricostruzione del ponte Moranti: «Ho ricevuto molti progetti, anche manifestazioni d’interesse da parte di grandi aziende, sia per la demolizione che per la ricostruzione, e questo mi fa piacere perché vuol dire che le aziende si stanno già adeguando e lavorando. È un ottimo punto perché ci consente di accorciare i tempi». TOTI: «SARA’ UNA GARA SEMPLIFICATA» «La strada della progettazione» del nuovo ponte di Genova dopo il crollo del Ponte Morandi «è ancora tutta da iniziare. Sicuramente dopo che il decreto sarà operativo ci sarà una gara pubblica semplificata a cui potranno partecipare tutte le aziende che non hanno avuto a che fare con il Ponte Morandi». Lo ha dichiarato il presidente della Regione Liguria, Giovanni Toti, a margine dei lavori dell’XI Forum eurasiatico di Verona. Toti ha precisato che le aziende coinvolte «non sono decine, sono alcune unità». A chi gli chiedeva conferma del fatto che Autostrade per l’Italia sia esclusa dalla ricostruzione, Toti ha poi replicato: «Da quello che ho capito, Autostrade è fuori, mentre potranno partecipare alla ricostruzione tutte quelle società che non hanno avuto a che vedere con il Ponte Morandi. L’attuale testo ha dei margini più larghi rispetto al passato». «Per quanto mi riguarda – ha notato ancora – io avrei fatto ricostruire il ponte ad Autostrade e poi la magistratura avrebbe stabilito le colpe. Normalmente nelle pubbliche amministrazioni si fa così in tutto il mondo. Io avrei fatto così – ha concluso – ma questo Governo è un po’ creativo ed è bene quindi che si assuma le proprie responsabilità». © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Arriva il primo Cipe di Conte: ok ai lotti 3-4 del Quadrilatero e alla bretella di Piombino Alessandro Arona Si tratta di progetti definitivi Anas per 218 milioni di euro. Assegnati anche 50 milioni all’Accessibilità della Valtellina Via libera del Cipe, come previsto, nella prima seduta del governo Conte, giovedì 25 ottobre, ai sub-lotti 3 e 4 del maxi-Lotto 2 del Quasrilatero (159 milioni, approvazione del progetto definitivo cantierabile). Il Cipe ha poi assegnato 50 milioni al lotto 4 Accessibilità Valtellina, e approvato il definitivo da 58,9 milioni per un lotto della bretella stradale A12-porto di Piombino. Oltre alle infrastrutture, altre decisioni hanno riguardato: Sviluppo economico: il Cipe ha assegnato 300 milioni di euro al Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese. Politiche di coesione: il Cipe ha preso atto dell’avvio delle procedure di riduzione dei tassi di cofinanziamento nazionale dei Programmi operativi e ha preso atto della Relazione annuale sullo stato di avanzamento degli interventi di attuazione della programmazione Fsc 2014-2020. Assegnati inoltre circa 91 milioni di euro alla Strategia nazionale per lo sviluppo delle Aree interne del Paese. Sostegno all’export: il Cipe ha approvato quattro operazioni di supporto all’export nell’ambito della cantieristica per navi da crociera , settore di eccellenza del made in Italy, per commesse Fincantieri pari a due miliardi di euro. Altre decisioni: il Cipe ha assegnato 10 milioni di euro per lo sviluppo del Cratere dell’Aquila, i contributi previsti per l’anno 2016 a favore dei siti che ospitano centrali nucleari e impianti del ciclo del combustibile nucleare. Il CIPE, infine, ha approvato l’Aggiornamento 2018-2019 del Programma statistico nazionale 2017-2019. QUADRILATERO Due le decisioni del Cipe sul Quadrilatero Marche-Umbria, entrambe sul maxi-lotto 2, affidato al general contractor a guida Astaldi Variante al sub-lotto 1.1 (lavori in corso a oltre l’87% di avanzamento, costo 404 milioni di euro, lavori secondo l’Anas rallentati dalla crisi di Astaldi): sul lotto 1.1 – SS76 “della Val d’Esino”, tratti di Vico – Cancelli e Albacina – Serra San Quirico il Cipe ha approvato la “variante n. 6” al progetto esecutivo del sub-lotto 1.1, del costo di 10 milioni di euro, per interventi di adeguamento normativo e per la sicurezza in due gallerie del tracciato. Lotti 3 e 4 : il Cipe ha approvato il progetto definitivo, con prescrizioni e raccomandazioni, del 3° stralcio funzionale (Castelraimondo nord-Castelraimondo sud) e del 4° stralcio funzionale (Castelraimondo sud-innesto con la S.S. 77 a Sfercia) della Pedemontana delle Marche (maxilotto 2 dell’Asse viario Marche Umbria) e ha disposto la reiterazione del vincolo preordinato all’esproprio. L’l’approvazione dei progetti definitivi cantierabili era stata annunciata come imminente già da inizio anno, portata alla soglia del Cipe a maggio, e poi bloccata dal cambio di governo. Il costo sale da 132 a 159 milioni rispetto al preliminare, per la scoperte di depositi di gas metano che comportano complesse procedure di smaltimento per evitare esplosioni. ALTRE DECISIONI SU INFRASTRUTTURE 1) Il Cipe ha reiterato il vincolo preordinato all’esproprio del Corridoio intermodale Roma – Latina e collegamento autostradale Cisterna – Valmontone. 2) Assegnata all’opera SS 38 “Accessibilità Valtellina”, lotto 4, nodo di Tirano, tratta A (svincolo di Bianzone – svincolo La Ganda) e tratta B (svincolo la Ganda – Campone in Tirano), la quota statale delle economie relative al 2° stralcio della variante di Morbegno per un totale complessivo di 50 milioni di euro, autorizzandonel’utilizzo. Il CIPE ha altresì preso atto dei cofinanziamenti esistenti regionali e locali, oltre che dell’impegno della Regione Lombardia a coprire gli eventuali possibili extracosti sulla variante di Morbegno. 3) Ha autorizzato la destinazione delle risorse residue pari a circa 6,6 milioni di euro sulle somme già stanziate per la filovia di Genova, utilizzabili quale contributo statale, per l’acquisto di sette veicoli metropolitani di terza generazione, per l’urgente potenziamento del servizio sulla metropolitana di Genova 4)Il Cipe ha approvato il progetto definitivo della S.S. n. 398 “Val di Cornia”- Bretella di collegamento tra l’autostrada Tirrenica A12 e il porto di Piombino – lotto 7, tratto 1 – Svincolo di Geodetica – Gagno (ex autostrada A12 Rosignano-Civitavecchia, lotto 7- Bretella di Piombino, per un costo complessivo pari a circa 58,9 milioni di euro, il cui finanziamento è coperto a valere sul Contratto di programma ANAS 2016-2020. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio La crisi delle imprese ferma i cantieri: dieci appalti rescissi dall’Anas per 600 milioni di euro Alessandro Arona Ecco la lista: coinvolte tra le altre Glf, Oberosler, Cavalieri, Lauro. Tempi lunghi per riaffidare alle seconde in gara o rimettere a bando Dieci contratti di lavori sono stati rescissi dall’Anas dal febbraio 2016 a oggi, per un valore di 600 milioni di euro, a causa della crisi delle imprese appaltatrici. La gran parte, nove appalti per mezzo miliardo di euro, sono negli ultimi due anni, dal gennaio 2017 a oggi. A lanciare l’allarme ai nostri taccuini era stato l’amministratore delegato dell’Anas Gianni Armani («Le crisi delle imprese di costruzione ci stanno creando sempre più problemi, abbiamo dovuto risolvere contratti per 600 milioni di euro»), e ora – grazie alla collaborazione dell’Ufficio appalti dell’Anas – siamo in grado di ricostruire con esattezza quali sono i contratti risolti dalla società strade a causa delle crisi aziendali. La lista che pubblichiamo ha come comune denominatore – precisa l’Anas – proprio la risoluzione causata, direttamente o indirettamente, dalla crisi dell’impresa appaltatrice. Tipicamente la crisi di liquidità dell’impresa rallenta i cantieri e ritarda il pagamento di fornitori e subappaltatori, creando un effetto a catena. Il ritardo crea un contenzioso che in questi dieci casi l’Anas ha ritenuto di risolvere per grave inadempimento. Ci sono altri casi di risoluzione per inadempimento dovuti a cause diverse, come una disputa su extracosti rilevati in cantiere o sul progetto messo a base di gara: questi casi NON sono nella lista allegata. Finora si è trattato di appalti di misura contenuta, al massimo da 100 milioni di euro, come quelli di Grandi Lavori Fincosit sulla ss 195 Sulcitana (in Sardegna), risolto nel giugno scorso, per la SS2 20 Colle di Tenda, risolto ad aprile, e infine quello sulla Sassari-Olbia, risolto a maggio. Da 100 milioni anche il contratto risolto all’Ati guidata dall’impresa Lauro, per la SS 27 del Gran San Bernardo, rescissa nel maggio 2017. Gli altri appalti interessati sono minori, del valore di 10 o 20 milioni di euro. In effetti le crisi di Tecnis, prima, e Condotte, poi, hanno colpito soprattutto appalti ferroviari di Rfi, o nel caso di Condotte del Consorzio autostrade siciliane. Che succede ai contratti rescissi? Una via crucis. Solo uno dei dieci contratti risolti dall’Anas è già stato riaffidato. In alcuni casi l’Anas ha potuto riaffidare l’appalto all’impresa seconda in graduatoria, ma questo si può fare quando non è trascorso troppo tempo dalla gara, e comunque quando si trovi disponibilità e affidabilità scorrendo la graduatoria. In ogni caso non è una procedura semplice, basta vedere che i tre appalti ex Glf risolti tra aprile e giugno scorso non sono ancora arrivati al riaffidamento. In altri casi l’Anas ha dovuto fare un progetto esecutivo per il completamento dei lavori e metterlo in gara, e questo naturalmente allunga ancora di più i tempi. © RIPRODUZIONE RISERVATA 29/10/2018 – Il Sole 24 Ore – Edilizia e territorio Contratto Rfi, via libera parlamentare senza toccare i fondi a Terzo Valico e Brescia-Padova Alessandro Arona Nelle condizioni si chiede solo la project review del nodo di Firenze (in corso) e l’eliminazione dell’Av Mestre-Trieste (già cancellata) Va libera senza sostanziali richieste di modifica, da parte della Commissione Trasporti della Camera dei deputati al Contratto di programma rfi 2017-2021, programma di investimneti ferroviari da 13,2 miliardi di euro di finanziamenti aggiuntivi (si veda il servizio). Dopo il via libera da parte delle Camere, ora il contratto sarà sottoscritto dal Mit e da Rfi e, successivamente ad un Decreto di approvazione e alla sua registrazione da parte della Corte dei conti, entrerà in vigore. Non c’è stata nessuna richiesta di modifica, in particolare, sui dossier politicamente più spinosi, e cioè i finanziamenti al Terzo Valico, al Brennero e ai primi lotti dell’alta capacità Brescia-Verona e Verona-Padova. La commissione ha preso atto che, pur non avendo questo governo partecipato alla fase di preparazione del contratto, bloccare e rifare il programma di investimenti avrebbe bloccato l’avvio anche delle opere per la manutenzione straordinaria, la sicurezza e l’ammodernamento della rete esistente. La maggioranza gialloverde chiede però, per il futuro, che «il lavoro iniziato da questo Governo con le analisi costi/benefici diventi il presupposto fondamentale per l’inserimento o l’esclusione di ogni nuovo intervento nei futuri contratti di programma e nei relativi atti di aggiornamento». E che «la priorità degli interventi volti a velocizzare e ammodernare l’infrastruttura ferroviaria esistente». Come condizioni tassative si chiede solo la revisione progettuale della nuova stazione di Firenze, al fine di ridurne i costi: la project review è già in corso, questo punto sarà spinta ancora più in là, probabilmente accantonando del tutto il progetto di Norman Foster per la parte all’aperto della stazione. L’indicazione di accantonare la nuova tratta ad alta capacità Mestre-Trieste, mega-opera da 8,5 miliardi di euro, è invece una finta decisione, perché come dice il parere il progetto fu accantonato già nel 2014, e nel nuovo Contratto ci sono 200 milioni (fondi già nel Cdp 2016) per avviare l’ammodernamento della linea esistente, progetto da 1,8 miliardi (anziché 8,5). Nel CdP c’erano però ancora due milioni di euro per la progettazione di una nuova tratta Av, sostanzialmente studi di fattibilità: si chiede di cancellare questi due milioni, diciamo “per non farsi più venire la tentazione” di riaprire la questione. LE TRATTE TAV FINANZIATE Per i lotti costruttivi nel Cdp Rfi 2017-21 ci sono 2.661 milioni in più: 1.550 mln per il 5° lotto del Terzo Valico (già pre-assegnato dal Cipe nella seduta del 22 dicembre 2017), 607 milioni per il 2° lotto della Brescia Est-Verona (al Cipe è passato, con delibera pubblicata a fine marzo e contratto firmato con Fs a inizio giugno, il 1° lotto da 1.892 milioni), 504 milioni per il Brennero (434 milioni il 5° lotto e i primi 70 mln per il 6° e ultimo lotto). LE CONDIZIONI (IL PARERE) a) per gli interventi 0291 «Linea AV/AC Venezia-Trieste: tratta Venezia-Ronchi dei Legionari» e 0262 «Linea AV/AC Venezia-Trieste: tratta Ronchi dei Legionari-Trieste» si proceda con il ritiro dei progetti in quanto definitivamente abbandonati nel 2014, dopo aver concluso le procedure di VIA con esiti negativi, e l’utilizzo dei fondi conseguentemente risparmiati per il potenziamento della linea Venezia-Trieste (progetto 0365, costo 1.800 mln); b) per l’intervento 1604B «Nuova linea Trieste-Divaca», si proceda con il ritiro del progetto, attualmente in fase di progettazione preliminare, e l’utilizzo dei relativi fondi per l’intervento 1604A di potenziamento della linea attuale; c) per l’intervento A5000–1 «Nodo AV di Firenze», si proceda, in accordo con la regione Toscana e il comune di Firenze, con una revisione del progetto della stazione in zona Belfiore-Macelli, redatto dal Gruppo Norman Foster & Partners e Ove Arup, al fine di contenerne drasticamente i costi di progettazione e realizzazione; d) dove sono previsti dei raddoppi di linea, si proceda, ove possibile, con una rivisitazione degli stessi prevedendo anziché un raddoppio integrale, dei raddoppi selettivi; e) a dare priorità agli interventi di elettrificazione e/o all’applicazione di tecnologie «zero emission» al fine di sostituire i mezzi ferroviari ancora oggi alimentati a combustibili fossili, privilegiando le parti di territorio che ne sono completamente sprovviste; © RIPRODUZIONE RISERVATA...
